04 de marzo de 2013

Seor Ab. Alejo Prez Limones Prosecretario General de la UCSG En su despacho.-

Adjunto a la presente encontrar el informe jurdico la motivacin del voto en contra de los representantes estudiantiles a Consejo Universitario respecto a la resolucin de subir los aranceles por servicios educativos, el mismo que deber ser adjuntado a las Actas de la sesin de Consejo Universitario del 04 de marzo de 2013.

Atentamente,

Jos Francisco Acosta Zavala Representante Estudiantil al Consejo Universitario

MOTIVACIN DEL VOTO DE LOS REPRESENTANTES ESTUDIANTILES AL CONSEJO UNIVERSITARIO RESPECTO AL AUMENTO DE PENSIONES La Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil, como Institucin de Educacin Superior debe sujetar su actividad a la Constitucin de la Republica (CRE), el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), y las Ley Orgnica de que Educacin los Superior u (LOES), Reglamentos resoluciones rganos organismos

administrativos emitan de acuerdo a lo prescrito por la Ley o Constitucin. El presente informe tiene como objetivo demostrar que de acuerdo a los principios y normas que forman parte del ordenamiento jurdico, la elevacin de los aranceles o pensiones devienen en lesivos para los derechos de los estudiantes y por lo tanto, es obligacin de las autoridades y representantes que forman parte del mximo rgano colegiado adecuar su decisin a los mandatos constitucionales. Es necesario resaltar que nuestra posicin frente a cualquier mocin por parte del Consejo Universitario que implique la elevacin de los aranceles o pensiones estudiantiles es acreedora a nuestro voto en CONTRA, pues estara viciada por defectos en su legalidad y constitucionalidad. Estos defectos o vicios son dos:
1. La resolucin seria eventualmente anulable por ser contraria a las

regulaciones que el rgano de la Administracin Pblica, en ejercicio de su competencia, dicte para establecer los parmetros generales del cobro de aranceles. La resolucin sera inconstitucional, por ser contraria a los principios de la CRE, el PIDESC y en especial la Observacin No.13 Del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (CESCR).

I ANULABILIDAD DE LA RESOLUCIN ADMINISTRATIVA QUE ELEVE EL VALOR DE LOS ARANCELES ESTUDIANTILES En este epgrafe nuestra fundamentacin del voto es analizada desde una perspectiva formal, es decir, prescindiendo de cualquier manera del anlisis sobre el contenido de la decisin. El vicio de forma, que acarrea la anulabilidad del acto, se concreta en la eventual expedicin de una resolucin que eleve el valor de los aranceles estudiantiles, esto, previo a la promulgacin y vigencia del Reglamento justamente regulara los parmetros para establecer el cobro de aranceles en las Instituciones de Educacin Superior (IES) particulares, la misma que ha sido tema central de discusin entre las diferentes autoridades de los organismos que forman parte del Sistema Nacional de Educacin. La eminencia en la discusin y aprobacin en Pleno del Consejo de Educacin Superior (CES) del reglamento que regule el cobro de los aranceles en las instituciones particulares es un hecho, esta es la conclusin lgica y razonable que como integrantes del Consejo Universitario podemos concluir si pasamos revista a los acontecimientos y noticias de alrededor de los 6 ltimos meses. En octubre de 2012, en medio del escndalo por el cobro de valores adicionales por parte de autoridades de la Universidad de Guayaquil, el Secretario Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin,

Ren Ramrez se refiri a la regularizacin de los aranceles de las instituciones de Educacin Superior particulares1. Por otro lado, en enero de 2013, el Ministro Coordinador del Conocimiento y Talento Humano, Augusto Espinosa, confirmo que se estn llevando a cabo las conversaciones con los representantes de las IES particulares para llegar a un acuerdo sobre el contenido del Reglamento que regulara los aranceles2. Finalmente, el 30 de enero del presente ao en la ciudad de Cuenca, se reviso y discuti el borrador del reglamento entre representantes de las Instituciones de Educacin Superior y Autoridades como el Ministro Espinosa, este ltimo, resalt que el primer y gran beneficiado con las disposiciones debe ser el estudiante. Finalmente, el proyecto de reglamento ser enviado al CES para su aprobacin3. Esta secuencia cronolgica, forman parte de los antecedentes de hecho que sustentan nuestra conclusin de eventual anulabilidad y falta de eficacia jurdica por vicio de forma de la resolucin que eleve el cobro de los aranceles estudiantiles. Ahora bien, para dar paso a los fundamentos de orden jurdico iniciamos afirmando que la Constitucin de la Republica puede habilitar a la Administracin Pblica para expedir actos normativos que formaran parte
1

Diario El Comercio de Quito, 11 de Octubre de 2012. Link: http://www.elcomercio.com.ec/sociedad/educacion-Universidad_de_Guayaquil-Senescytuniversidades-Ecuador_0_789521173.html

2

Diario El Tiempo de Cuenca, Enero 31 de 2013. Link: http://www.eltiempo.com.ec/noticiascuenca/114913-pensiones-universitarias-se-unifican/

3

Revista Digital Conocimiento, 01 de Febrero de 2013. Link: http://www.conocimiento.gob.ec/la-propuesta-del-reglamento-para-el-cobro-de-aranceles-enlas-universidades-privadas-sera-enviada-al-consejo-de-educacion-superior-para-suaprobacion-en-los-proximos-dias/

del Ordenamiento Jurdico y se convertirn en fuente de derecho, esto, de acuerdo a lo prescrito en el artculo 132.6: La Asamblea Nacional aprobara como leyes las normas generales de inters comn. () Se requerir ley en los siguientes casos: 6. Otorgar a los organismos pblicos de control y regulacin la facultad de expedir normas de carcter general en las materias propias de su competencia, sin que puedan alterar o innovar las disposiciones legales. La delegacin legislativa se observa en el artculo 73 de la LOES: El cobro de aranceles, matrculas y derechos por parte de las instituciones de educacin superior particular, respetar el principio de igualdad de oportunidades y ser regulado por el Consejo de Educacin Superior. y de forma concreta en el los aranceles el inciso segundo del artculo 89 de la Ley de a los parmetros generales que que marras: Las instituciones de educacin superior particulares establecern ajustndose Consejo de establecer Educacin Superior, debern

necesariamente tomar en cuenta el nivel y la calidad de la enseanza, el pago adecuado de los docentes, costos de investigacin y extensin, costo de los servicios educativos, desarrollo de la infraestructura y otras inversiones de tipo acadmico. Es decir, el contenido mnimo o sustantivo se encuentra en la Ley (norma remitente) y el rgano administrativo es competente para complementar o desarrollar el precepto normativo a travs de un acto normativo de efecto generales (norma remitida). En este sentido, segn las disposiciones legales mencionadas es el Consejo de Educacin Superior el rgano administrativo competente y habilitado para expedir el acto normativo correspondiente que establecer los parmetros arancelarios. Este Reglamento que colabora con la categora jerrquicamente superior (ley) forma un solo bloque normativo4 que a su vez, se convierte, como lo dijimos, en Fuente de Derecho Administrativo y

Nieto, Alejandro. Derecho Administrativo Sancionador, Tecnos. Madrid, 2005, pg. 276.

por lo tanto de cumplimiento obligatorio para sus destinatarios que en el caso concreto serian las IES particulares. En el caso que el Consejo Universitario, mediante Resolucin, mayora elevar el decida por

valor de los aranceles estudiantiles se encontrar en

menos de 6 meses, segn los antecedentes de hecho descritos en los prrafos anteriores, con una normativa de carcter reglamentario y jerrquicamente superior que contienen la fuerza para dejarla sin efecto; lo cual obligar a sus miembros conocer y resolver nuevamente respecto el tema, pues como IES la Universidad Catlica tiene la obligacin de adecuar sus decisiones a los reglamentos que dicten las autoridades competentes. Ahora bien, no cabe duda alguna que el CES de acuerdo a las normas legales que anotamos expedir la normativa reglamentaria destinada a regular el cobro de aranceles; pero, Cul sera la situacin jurdica de una resolucin del rgano colegiado acadmico que sea contraria a la reglamentacin expedida por el rgano de regulador de la educacin superior? En el caso concreto, la resolucin tendr un vicio de anulabilidad, por infringir el ordenamiento jurdico, pues es contraria al reglamento de regulacin de aranceles. El acto anulable es aquel que aunque se encuentre jurdicamente contaminado, producen efectos mientras no se dicte la decisin anulatoria5 , es decir, la UCSG deber revocar de manera inmediata la decisin contraria a derecho; o, caso contrario, su inactividad se ajustara a la causal de intervencin establecida en el literal a) del artculo 199 de la LOES. II INCONSTITUCIONALIDAD DE LA RESOLUCIN ADMINISTRATIVA QUE ELEVE EL VALOR DE LOS ARANCELES ESTUDIANTILES
5

Blanquer, David. Introduccin al Derecho Administrativo, Tirant Lo Blanch, Valencia 2009, pg. 278.

Principio de igualdad de Oportunidades La Constitucin reconoce el derecho a la educacin superior y adems establece los principios rectores que sern desarrolladas por la Ley Orgnica de Educacin Superior y que guan la educacin superior en nuestro pas; entre las disposiciones constitucionales relevantes encontramos el artculo 356: La educacin superior pblica ser gratuita hasta el tercer nivel. El ingreso a las instituciones pblicas de educacin superior se regular a travs de un sistema de nivelacin y admisin, definido en la ley. La gratuidad se vincular a la responsabilidad acadmica de las estudiantes y los estudiantes. Con independencia de su carcter pblico o particular, se garantiza la igualdad de oportunidades en el acceso, en la permanencia, y en la movilidad y en el egreso, con excepcin del cobro de aranceles en la educacin particular. El cobro de aranceles en la educacin superior particular contar con mecanismos tales como becas, crditos, cuotas de ingreso u otros que permitan la integracin y equidad social en sus mltiples dimensiones. Por otro lado, el derecho a la educacin en sus diferentes dimensiones se encuentra consagrado en el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. El Pacto tiene un rgano de control que es el encargado de elaborar observaciones de cada uno de los derechos que integran este instrumento internacional; por ejemplo, la observacin general 13 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales6, esta indica cuales son las cuatro caractersticas interrelacionadas del Derecho a la Educacin en sus diferentes formas, es decir, enseanza primaria, secundaria y superior. Las caractersticas son como la disponibilidad, la accesibilidad,
6

Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas. 08 de diciembre de 1999. Link: http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G99/462/19/PDF/G9946219.pdf?OpenElement

aceptabilidad y adaptabilidad. Consideramos que para el caso concreto la ms relevante son la accesibilidad y adaptabilidad.

Accesibilidad: La enseanza a de ser accesible a todos, sin discriminacin. La accesibilidad consta en tres dimensiones, estas son: 1. No discriminacin: La educacin debe ser accesible a todos especialmente a los grupos vulnerables, sin discriminacin por ningn motivo. 2. Accesibilidad Material: La educacin ha de ser asequible materialmente.
3. Accesibilidad econmica: La educacin ha de estar al

alcance de todos.

Adaptabilidad: La educacin ha de tener flexibidad necesaria para adaptarse a las necesidades de las sociedades y comunidades y responder a las necesidades de los alumnos.

Por otro lado, el artculo 73 de la LOES, establece que El cobro de aranceles, matrculas y derechos por parte de las instituciones de educacin superior particular, respetar el principio de igualdad de oportunidades y ser regulado por el Consejo de Educacin Superior. Finalmente, el artculo 89 de la Ley Orgnica de Educacin Superior, seala cuales son los criterios o razones jurdicamente validas y comprobadas que servirn como base para establecer los aranceles Las instituciones de educacin superior particulares establecern los aranceles ajustndose a los parmetros generales que establecer el Consejo de Educacin Superior, que debern necesariamente tomar en cuenta el nivel y la calidad de la enseanza, investigacin el y pago adecuado costo de de los los docentes, servicios costos de extensin, educativos,

desarrollo

de

la

infraestructura

otras

inversiones

de

tipo

acadmico. Las disposiciones constitucionales, convencionales y legales que hemos sealado podemos observar claramente cules son los principios que guan la educacin superior: accesibilidad, adaptabilidad e igualdad de oportunidades; y, cuales son las razones jurdicamente validas por las que se debern establecer los aranceles: nivel y calidad de la enseanza, el pago adecuado de los docentes, costos de investigacin y extensin, costo de los servicios educativos, desarrollo de la infraestructura, etc. estas como es obvio debern ser probadas y sustentadas. El principio de igualdad de oportunidades es la garanta de que los actores del Sistema de Educacin Superior tengas las mismas posibilidades de acceso, permanencia y movilidad sin discriminacin de ningn tipo, especialmente la condicin socioeconmica de los estudiantes. As, podemos observar que las caractersticas que se encontraban plasmadas en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales se concretan en una disposicin de rango legal. El principio de igualdad de oportunidades y de accesibilidad econmica, en pocas palabras significa que la oferta acadmica se encuentre al alcance de todas las personas observando principalmente su condicin socioeconmica. Podemos hablar de una efectiva lesin a este principio

cuando se ofrece un servicio educativo cobrando valores tan altos que ponen en riesgo el acceso o permanencia en el Sistema de Educacin Superior. Adems, como se desprende del articulado constituye una forma de discriminacin con aquellas personas que por su condicin socioeconmica no pueden acceder y permanecer utilizando estos servicios.

Toda elevacin o disminucin arancelaria debe justificarse no en los gastos que hay que cubrir, sino en la realidad socioeconmica que existe en nuestro medio, por ejemplo, Qu dice el Instituto Nacional de Censos y Estadsticas acerca del nmero promedio de personas en un grupo familiar que reciben educacin superior? Cules son los ingresos promedios de este tipo de familia? La Universidad Catlica como IES particular tiene la obligacin de sustentar el aumento de aranceles de acuerdo a la realidad socioeconmica, caso contrario, estara vulnerando el derecho a la educacin de los estudiantes.

Proporcionalidad de la medida Siguiendo con el anlisis del contenido de la resolucin, es menester hacernos la siguiente pregunta: Cules son las razones que motivan al rgano colegiado al aumento de los aranceles estudiantiles? Son estas razones idneas, necesarias y proporcionales?

Lastimosamente, previo a la reunin del 04 de marzo de 2013, en la notificacin de la sesin extraordinaria de Consejo Universitario no se ha podido observar ningn documento o informe adjunto para la discusin del punto uno, este es, la liquidacin presupuestaria 2012 y proforma presupuestaria 2013.

Sin embargo, nos aventuramos a considerar que ninguna de estas razones tiene que ver con el mejoramiento del nivel y enseanza acadmica, pues esta es la nica que con los sustentos pertinentes consideraramos valida y
10

beneficiosa para los estudiantes.

Por lo tanto,

la pregunta puede ser

respondida adecuadamente, por lo que nos encontramos a la espera que sea en la sesin del Consejo donde las autoridades nos den a conocer a todos los estudiantes el mvil del aumento, sin que esto signifique que nuestra posicin inicial de votar en CONTRA se altere.

Es importante conocer cul es la motivacin que pretende elevar los aranceles, pues esta de esta forma podramos determinar si es proporcional de acuerdo al test de proporcionalidad, en el cual se establece: si la finalidad de la medida sigue un fin constitucionalmente idneo; si esta medida es estrictamente necesaria, es decir, que no hay medidas alternativas por lo menos igualmente idneas para obtener sus propsitos y que adems implicara la afectaciones de menor gravedad7 que el alza de las pensiones o aranceles estudiantiles; y, proporcionalidad estricta, es decir, argumentar sobre si la importancia de intervenir en el derecho a la educacin superior, mediante el alza de aranceles, se encuentra justificada por la importancia del fin constitucionalmente idneo perseguido, es una comparacin entre la importancia de la intervencin en el derecho fundamental y la importancia de la concrecin del fin particular, con el propsito de fundamentar una relacin de precedencia entre aquel derecho y este fin8.

Cada una de estas etapas son necesarias para examinar la proporcionalidad de la medida, claro est, si la intervencin sobre el derecho no es idnea no ser ni necesaria ni proporcional en sentido estricto. En todo caso, la medida puede llegar a ser idnea, pero no necesaria y por lo tanto no proporcional.

Zavala Egas, Jorge; Zavala Luque, Jorge; Acosta Zavala Jos Francisco. Comentarios a al Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional. Lima, Edilex, pg. 287. 8 dem. pg. 289.

11

III CONCLUSIN En virtud de los fundamentos jurdicos y facticos esgrimidos en los epgrafes 1 y 2 del presente informe, nuestra posicin como representantes estudiantiles e integrantes de este rgano colegiado superior es votar en CONTRA cualquier resolucin que pretenda elevar el valor de los aranceles a los estudiantes de la Universidad Catlica Santiago de Guayaquil. En consecuencia, nos encontramos exentos de cualquier responsabilidad pecuniaria de acuerdo a lo prescrito en el artculo 67 de la Ley Orgnica de Educacin Superior y artculo 4 del Reglamento de Sanciones expedido por el Consejo de Educacin Superior.

Jos Francisco Acosta Zavala Representante Estudiantil al Consejo Universitario

Roger Valencia Ruiz Representante Estudiantil al Consejo Universitario

Maite Vera Piedra Representante Estudiantil al Consejo Universitario

Luis Crdova Fernndez

12

Presidente de la Federacin de Estudiantes de la Universidad Catlica

13