CONOCIENDO NUESTROS DERECHOS

para gobernar correctamente en nuestro territorio

Centro de InvestIgaCIn y eduCaCIn PoPular CIneP / Programa Por la Paz. direccin general: Mauricio Garcia Duran S.J. subdirector de Programa: Luis Guillermo Guerrero Guevara equIPo ChoC Coordinador: Juan Pablo Guerrero Home Investigadores: Cesar Augusto Acosta Restrepo Leonardo Beltrn Ramrez Carol Mancera Medina voluntario: Olivier Lagarde

asoCIaCIn de Consejos ComunItarIos y organIzaCIones del Bajo atrato asCoBa Presidente: Ernesto Ramrez Flrez vicepresidenta: Zenaida Edith Martnez tesorero: Ibes Palacios Garca secretario: Jackson Romaa Blandn actividades organizativas: Conrad Valoyes Mendoza vocal: Juvenal Ramos

textos Leonardo Beltrn Ramrez Juan Pablo Guerrero Home Olivier Lagarde Fotografas: Leonardo Beltrn Ramrez diseo y diagramacin: Anglica Ospina Preprensa e impresin: Linotipia Martnez LTDA. Septiembre 2010 IsBn 978-958-644-144-5

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Mdulo1

Legislacin

Territorial

1
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Presentacin
El presente documento contiene el desarrollo temtico del primero de nuestros talleres de formacin de nuevos liderazgos en la subregin del Bajo Atrato. En este primer mdulo, trataremos el tema de legislacin territorial, no sin antes echar un vistazo a conceptos que consideramos deben ser previos y bsicos para un adecuado manejo del tema. Conceptos tales como: Derechos Humanos, Derechos Fundamentales, Constitucin y tipos de normas, son bases para poder entender la legislacin territorial actual, su sentido y su alcance. Pero no solo nos interesa transmitir este conocimiento de manera estril, es decir, llano y simple, sino que nos interesa que los participantes en estos talleres lo asuman de una manera analtica y crtica, que no se conformen con saber qu dice la ley, sino que sean capaces de criticarla, de expresar sus opiniones razonadas con respecto a ellas; en otras palabras, que puedan emitir juicios de valor con respecto a la legislacin y proponer alternativas, de acuerdo con sus dinmicas y necesidades comunitarias. La metodologa que se pretende implementar en el siguiente taller estar basada en el documento producido por el equipo CINEP Choc denominado Generacin de nuevos liderazgos: Propuesta metodolgica y temtica para la realizacin de 4 talleres. Es importante recordar que los principios bsicos sobre los cuales estar soportado el proceso de formacin de los participantes, son: es un proceso integral, est relacionado con el entorno social cotidiano, apoyado en la formacin personal de los participantes, busca la consolidacin de la democracia, busca generar la crtica y la autocrtica, debe generar un fortalecimiento organizativo, y finalmente buscar, el conocimiento y la sensibilizacin para emprender la exigibilidad de los derechos. Teniendo en cuenta lo anteriormente mencionado, presentamos a continuacin el desarrollo temtico del primer taller, que adems brinda herramientas para que los participantes, como nuevos lderes y lideresas que sern, puedan replicar lo aprendido en sus comunidades.

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LOS DERECHOS HUMANOS

QU ES UN DERECHO? Un derecho es poder hacer o exigir algo.

OBJETIVOS
Para este taller nos proponemos por lo menos alcanzar los siguientes tres objetivos: Formar y generar conocimiento para el manejo de conceptos bsicos sobre legislacin territorial en Colombia. Exponer elementos jurdicos con respecto a la regulacin territorial, con una visin crtica y contextualizada. Incentivar el anlisis crtico de la legislacin territorial y dems elementos jurdicos de sta.

Y QU SE PUEDE EXIGIR? Como seres humanos que somos todos!...podemos exigir el cumplimiento de los Derechos Humanos QU SON LOS DERECHOS HUMANOS? Son el conjunto de prerrogativas inherentes a la naturaleza de la persona, sin distincin alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o tnico, raza, religin, lengua, o cualquier otra condicin. La realizacin efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del individuo que vive en una sociedad jurdicamente organizada, para asegurar la libertad y la realizacin y mantenimiento de una vida digna. Estos derechos, deben ser garantizados a todas las personas en todo momento, contexto y lugar. Solo algunos derechos pueden ser limitados o restringidos por los Estados, con el nico objetivo de salvaguardar otros derechos de las mismas personas. Los Derechos humanos son considerados universales, y estn a menudo contemplados en las constituciones y en las leyes, y garantizados por ellas mismas, normativas que estn acordes con los tratados internacionales de derecho internacional pblico, principios generales y otras fuentes de derecho, que obligan a los Estados a su cumplimiento, pues estos instrumentos establecen obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones, o de abstenerse de actuar, con el fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o grupos. Y QU ES LA DIGNIDAD? La Dignidad es el valor que toda persona tiene por el simple hecho de ser humano. La Dignidad es tambin el Derecho que todos tenemos a tener Derechos, por ejemplo t tienes los Derechos Humanos desde que naciste, no necesitas hacer nada para merecrtelos, slo por ser una persona los puedes ejercer, pero recuerda, con responsabilidad y teniendo siempre presente que los dems tambin tienen los mismos Derechos que t. Por sto, es concebida como el fundamento mnimo, para proyectar la vida por encima de la mera sobrevivencia. La dignidad est basada en criterios que pretenden ser universales, como un buen trato humano, el reconocimiento del otro, de la honra y la autonoma de los individuos y/o colectivos, en el respeto por los saberes y valores propios de las culturas.

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CULES SON LAS CARACTERSTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS? SON UNIVERSALES: todas las personas de todos los pases, hombres y mujeres, de todas las edades, de todas las culturas y etnias tienen Derechos Humanos.

Por qu existen los

Derechos Humanos?
Los Derechos Humanos existen porque son el producto de muchos aos de lucha de la humanidad para lograr que las personas pudieran ser consideradas como valiosas, libres e iguales entre s. Esa lucha no fue slo en un lugar o en un nico momento; ha sido durante muchos aos; una de las principales sucedi en Francia en el ao 1789; all se realiz la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, pero a lo largo de mucho tiempo los seres humanos hemos venido buscando el reconocimiento de ms Derechos para tener mejores formas de vivir; as por ejemplo, en el ao 1948 se realiz en la Organizacin de las Naciones Unidas-ONU- la DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS.

SON INTEGRALES: no se pueden respetar unos e irrespetar otros. En todas las partes deberan respetarse los civiles y polticos junto con los econmicos, sociales, culturales y ambientales, y los derechos de los pueblos. De nada nos sirve votar si no sabemos leer o escribir, o no podemos movilizarnos, si estamos enfermos y no podemos caminar. NO SON TRANSFERIBLES: no podemos pasar nuestros derechos a otras personas, ni tampoco renunciar a ellos, ni nadie puede obligarnos a hacerlo. NO TERMINAN: existen siempre, hasta la muerte. PROGRESIVOS: Estn en constante desarrollo. GENERAN DEBERES Y OBLIGACIONES: Los Estados asumen las obligaciones y los deberes de respetar, proteger y realizar los derechos humanos. La obligacin de respetarlos significa que los Estados deben abstenerse de interferir en el disfrute que hacemos de nuestros derechos. La obligacin

de realizarlos significa que los Estados deben adoptar medidas para facilitar el goce que hacemos de estos derechos. Pero no solo el Estado est obligado a respetar los derechos humanos; as como debemos hacer respetar nuestros derechos, tambin debemos respetar los derechos de los dems. SU PROTECCIN ES NACIONAL E INTERNACIONAL: Pueden defenderse dentro de nuestro pas tanto como a nivel internacional. INVIOLABLES: porque sera vano proclamar los derechos, si al mismo tiempo no se realiza todo esfuerzo para que sea debidamente asegurado su respeto por parte de todos, en todas partes y con referencia a quien sea. INALIENABLES: porque nadie puede privar legtimamente de estos derechos a uno solo de sus semejantes, sea quien sea, porque sera ir contra su propia naturaleza. Y A QU TENEMOS DERECHO? Como vimos, los derechos humanos son progresivos, es decir, que estn en constante desarrollo, y una vez adquiridos no se nos puede privar de su goce. As, con el transcurrir del tiempo se han ido contemplado nuevos derechos, que segn su naturaleza y su momento de aparicin, han sido catalogados en generaciones, veamos cuales son:

1a.GENERACIN DE DERECHOS HUMANOS:

Derechos Civiles y Polticos

Derecho a la libre circulacin Derecho a la nacionalidad Derecho a ejercer cualquier actividad Derecho a la proteccin del Estado Polticos: Derecho a elegir y ser electos Derecho a la libertad de reunin Derecho a la honestidad administrativa

Civiles: Derecho a la vida Derecho a la integridad fsica Derecho a la libertad Derecho a la igualdad ante la ley Derecho a la libertad de expresin Derecho a que se respete la vida privada Derecho a vivir sin violencia en la familia Derecho a la informacin

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Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

Sociales Derecho al alimento y el vestido Derecho a tener una vivienda digna Derecho a la salud y a la atencin mdica Derecho a la educacin Derecho a vacaciones y a divertirse sanamente Culturales Derecho a disfrutar de la creacin del propio pueblo Derecho a los beneficios de la ciencia y de los avances de la tcnica Derecho al propio idioma Derecho a la propia cultura Derecho a la propia religin

2a. GENERACIN DE DERECHOS HUMANOS:

Econmicos Derecho al trabajo Derecho a buenas condiciones laborales Derecho a un salario justo Derecho a la libertad de trabajo Derecho a la libertad y organizacin sindical Derecho a la propiedad

Derechos de los Pueblos, de Solidaridad y Colectivos

De los Pueblos, de Solidaridad y Colectivos
Derecho a la autodeterminacin Derecho a la identidad nacional y cultural Derecho a la independencia econmica y poltica Derecho a la paz Derecho a la coexistencia pacfica Derecho al entendimiento y confianza Derecho a la justicia internacional Derecho al uso de los avances de las ciencias y la tecnologa Derecho a la solucin de los problemas alimentarios, demogrficos, educativos y ecolgicos Derecho a un medio ambiente sano Derecho al patrimonio comn de la humanidad Derecho a un desarrollo que permita una vida en condiciones dignas

3a. GENERACIN DE DERECHOS HUMANOS:

Los derechos de tercera generacin son derechos humanos especficos de los cuales son titulares ciertos grupos humanos. Estos derechos, sirven de complemento a los de las dos generaciones anteriores en cuanto se refieren a la creacin de condiciones concretas para el ejercicio de estos ltimos. Por ejemplo: el derecho de tercera generacin al desarrollo crea condiciones para ejercer efectivamente el derecho de segunda generacin al trabajo. Desafortunadamente, el contenido de muchos de estos derechos no ha sido determinado, y requerir de mucha disposicin de todos los pases para su pleno desarrollo.

Y PARA QU SIRVEN LOS DERECHOS HUMANOS? Los Derechos Humanos sirven para muchas cosas buenas; por ejemplo, sirven para tener una buena Convivencia con los dems, ya que conociendo los Derechos Humanos logras saber lo que puedes exigir para tu desarrollo como ser humano, tambin aprendes a respetar a las otras personas porque sabes que tienen los mismos Derechos que t, y ellos igualmente aprendern a respetarte a ti.

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LA CONSTITUCIN POLTICA
UN POCO DE HISTORIA En 1988 se plantea hacer una reforma constitucional, que pretenda extender la participacin ciudadana en la poltica y evitar la corrupcin administrativa. Esta fallida reforma dio lugar a un movimiento estudiantil y poltico que propuso la convocatoria a una asamblea constituyente para las elecciones de 1990. El movimiento promocion la as llamada sptima papeleta, propuesta surgida de estudiantes colombianos para las elecciones legislativas de 1990. Si bien el Consejo Electoral no acept la inclusin oficial de este voto, adicional a los votos por Senado, Cmara de Representantes, Asamblea Departamental, Gobernador, Concejo Municipal y Alcaldes; este se cont extraoficialmente y la Corte Suprema reconoci la mayoritaria voluntad popular validando el voto. En diciembre de 1990 se convocaron a comicios para elegir los representantes a una Asamblea Nacional Constituyente, la cual promulg la nueva constitucin en 1991. POR QU ES TAN IMPORTANTE LA CONSTITUCIN DE 1991? Cuando la mayora de los ciudadanos decidieron que queran una nueva forma de organizarse y queran nuevas leyes, que les sirvieran de base y fueran respetadas por todos, se hizo la Constitucin Poltica de 1991. En ella quedaron plasmadas las expectativas de todos los grupos que participaron para reformar la Constitucin. Todos concordamos en que necesitbamos unas bases mnimas para respetarnos, y que necesitbamos derechos, que todos tuviramos sin tener en cuenta nuestra procedencia, estatus econmico, raza, etnia o ideologa poltica. Como para ese momento ya existan los derechos humanos, decidimos escribirlos en la Constitucin que se estaba haciendo. Pero antes, algunos de estos derechos estaban escritos en el Cdigo Civil, por lo que algunos consideraron que no era necesario escribirlos de nuevo en la Constitucin. Pero muchos insistieron, y para hacer que estos derechos fueran para todos, y que adems fueran respetados inclusive por las mismas leyes, decidieron que la Constitucin de ahora en adelante fuera la mxima ley del pas, La Carta Magna, la llamaron algunos, y que por eso todas las personas debamos respetar lo que la Constitucin deca, pero que cuando se hicieran las leyes, estas tambin deban respetarla, es decir, no deban contradecirla. Pero no era suficiente con escribirlo en la Constitucin; debamos contemplar formas de hacer cumplir los derechos y el respeto por la Constitucin. As, despus de muchas discusiones todos los constituyentes establecieron varias formas de hacer respetar lo que haban escrito en la Constitucin; a esto le llamaron acciones constitucionales. Dentro de las ms importantes, se encuentran: el Derecho de peticin, la accin de tutela, la accin popular y la accin pblica de inconstitucionalidad. La accin de tutela, es una forma de hacer respetar los derechos fundamentales de todas las personas, y la puede usar cualquier persona a la que se le hayan violado sus dere-

Sabas que...
Colombia es uno de los pocos pases en el mundo que contempla la accin pblica de inconstitucionalidad

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chos o est en peligro de que se le vulneren. La accin popular la puede usar una o varias personas para exigir al Estado que garantice un derecho que afecte a varias personas o a un grupo de personas determinado. El derecho de peticin, es la posibilidad que cualquier persona tiene para solicitar informacin a las entidades del Estado. Y finalmente la accin pblica de inconstitucionalidad es la posibilidad que tiene cualquier ciudadano de demandar cualquier norma (ley, decreto, artculo) que considere que no respeta lo dicho en la Constitucin. Otros derechos fueron escritos en la Constitucin, como aquellos que son para los trabajadores, como lo son: la libertad de asociacin (poder hacer sindicatos), el derecho de huelga (poder protestar) y el principio in dubio pro operario (en caso de duda se favorecer al trabajador). Todos estos derechos por estar escritos en la Constitucin pueden ser exigidos a travs de la accin de tutela. Esto es importante, porque antes de ser as, estos derechos no se podan exigir sino a travs de procesos que resultaban muy largos para su definicin. Pero adems de los derechos y las acciones que fueron escritas, tambin se establecieron unos principios, que consideramos como los ms importantes para que nos respetemos y podamos vivir mejor, sin los cuales no podramos organizarnos.

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

Para recordar
La Constitucin es la mayor y ms importante ley de todas, por eso todas las dems deben estar acorde con ella. Por esto decimos que la Constitucin es norma de normas.

Los principios constitucionales son aquellas ideas que consideramos ms importantes para la construccin de nuestra sociedad. Por eso, porque las consideramos importantes y que todos las compartimos, fue que se establecieron como lo esencial, lo primordial para que el Estado pudiera funcionar. Coloquialmente llamamos principio al comienzo, y en derecho podemos entender lo mismo, es decir, que los principios constitucionales son el comienzo o el punto de partida para que un Estado funcione, de acuerdo con lo que nosotros queremos. Por eso, los principios deben ser cumplidos, y todas las leyes y actuaciones que realice el Estado, deben estar acordes con ellos. Ninguna norma puede violar los principios constitucionales. Es as como, en teora, toda la legislacin nacional, debe estar acorde no solo a los derechos fundamentales, en trminos de reconocimiento, garanta y promocin, sino tambin en absoluta concordancia con los principios constitucionales, que servirn adems de pilar fundamental para el planteamiento y realizacin de las polticas pblicas, cuyo objetivo ltimo ha de ser la puesta en prctica de los principios constitucionales.

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Cules son los principios Constitucionales?

Reconocimiento y proteccin de la diversidad tnica y cultural Constitucin como norma de normas Primaca de los derechos fundamentales Soberana popular

Estado social de derecho Democrtica, participativa y pluralista Dignidad humana Solidaridad Prevalencia del inters general

Dos de los principios ms importantes que trae nuestra constitucin

el estado soCIal de dereCho

ART. 1Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general.

Esta definicin implica que Colombia tiene una forma de organizacin estatal encaminada a realizar la justicia social y la dignidad humana mediante la sujecin de las autoridades pblicas a los principios, derechos y deberes sociales de orden constitucional (Sentencia, C-1064, 2001) De esta manera se ve a una sociedad compuesta por un conjunto de personas y grupos en condiciones de desigualdad; y ante esto el Estado debe garantizar condiciones de vida digna creando unos supuestos sociales de igualdad social, es decir que la accin del Estado no se reduce a no interferir con el recorte de libertades, sino que el mismo se debe poner en movimiento para evitar las desigualdades sociales existentes. Entre los principios rectores de nuestro ordenamiento jurdico se encuentran el derecho a la libertad, a la igualdad y derechos de la solidaridad. El principio y derecho fundamental a la igualdad tiene diversas manifestaciones, ya que incluye la igualdad de oportunidades, la igualdad real, as como las acciones a favor de grupos discriminados o marginados y de personas que por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta. Este principio de

igualdad representa la garanta ms tangible del Estado Social de derecho para el individuo o para grupos de personas expuestos a sufrir un deterioro de sus condiciones de vida como sujetos de una sociedad democrtica, donde todas las personas merecen la misma consideracin y respeto como seres humanos. Los derechos de solidaridad, tambin llamados derechos del pueblo, estn conformados por los derechos colectivos, referentes al desarrollo, la paz y el medio ambiente. El derecho a la paz se convierte en una obligacin para toda la humanidad. Se adopta el derecho a la paz como base de las libertades y de los derechos del ser humano. Los derechos del pueblo se caracterizan por ser reclamables frente al Estado, como los Derechos Humanos en general, requieren para su cumplimiento, no solo del Estado, sino de la comunidad internacional. Se vuelve importante garantizar el derecho a la libertad, la igualdad y la solidaridad, para asegurar que individuos y comunidades puedan desplegar su existencia en un marco de justicia social, para enfrentar la pobreza, la marginalidad, la destruccin del ambiente y las guerras.

Para tener en cuenta

Costumbres, lengua, territorio, construccin de una historia comn, son algunos de los elementos que se tienen en cuenta para identificar un grupo tnico.

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{
Sabas qu...
El Estado colombiano reconoce la existencia de cuatro grupos tnicos: indgenas, afrocolombianos, raizales y Rom o gitanos.

reConoCImIento de la dIversIdad tnICa y Cultural

ART. 7 El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana

El reconocimiento que hizo el pueblo Colombiano en la Constitucin de 1991, de la existencia de una diversidad tnica y cultural en el pas, dio la posibilidad de dar el salto de una sociedad etnocntrica y monocultural a una multitnica y pluricultural, es decir, reconocer que en el pas hay gente diferente, que tenemos culturas diversas. Por esto oblig al Estado y sus diferentes niveles de gobierno a adoptar medidas que permitan la realizacin efectiva de los derechos especialmente consagrados para los pueblos indgenas, las comunidades afrocolombianas, la comunidad raizal y al pueblo Rom, todos ellos pueblos culturalmente diferentes asentados en el territorio colombiano, que conforman la riqueza cultural de nuestra nacin, por lo que son dignos de proteger y promover, incluso mediante acciones diferenciadas, dado sus particularidades. La Corte Constitucional (Sentencia, T-349, 1996), ha dado pautas a travs de sus sentencias para lograr una definicin de grupo tnico; al respecto menciona la Corte que tal definicin comporta por lo menos dos condiciones: una subjetiva y otra objetiva. As, la primera condicin (la subjetiva) est relacionada con la conciencia de la identidad, a saber: () La conciencia que tienen los miembros de su especificidad, es decir, de su propia individualidad a la vez que de su diferenciacin de otros grupos humanos, y el deseo consciente, en mayor o menor grado, de pertenecer a l, es decir, de seguir siendo lo que son y han sido hasta el presente. La

segunda (la objetiva) se refiere a los elementos materiales que distinguen al grupo, comnmente reunidos en el concepto de cultura. Este trmino hace relacin bsicamente al conjunto de creaciones, instituciones y comportamientos colectivos de un grupo humano. (...) el sistema de valores que caracteriza a una colectividad humana. En este conjunto se entienden agrupadas, entonces, caractersticas como la lengua, las instituciones polticas y jurdicas, las tradiciones y recuerdos histricos, las creencias religiosas, las costumbres (folklore) y la mentalidad o psicologa colectiva que surge como consecuencia de los rasgos compartidos La Corte adems ha llamado la atencin que para la caracterizacin de grupos tnicos, el factor racial no debe ser el nico, y que se debe trascender este aspecto, por lo que el factor racial es tan slo uno de los elementos que junto a los valores culturales fundamentales y a otros rasgos sociales, permiten distinguir e individualizar a un grupo tnico. De otra manera, se desvirtuara el concepto de tolerancia y fraternidad que sustentan el principio constitucional del pluralismo tnico y cultural (Sentencia, T-422, 1996) Es necesario tener en cuenta que: Las formas manifiestas y constitutivas de los rasgos culturales que en un momento dado distinguen a un grupo tnico estn determinadas por la cultura transmitida y son, precisamente, las que van a ser juzgadas en el marco de la demanda de los derechos fundamentales (Snchez, 1998).

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Algunos datos

Etnia
Indgenas Afrocolombianos Raizales Rom
Fuente: DANE censo 2005

Poblacin
1.378.884 4.261.996 49.761 4.858

%
3,4 10,5 0,12 0,01

Territorio
34.000.000 (Hectreas) 4.717.269 (Hectreas) Sin Definir Sin Territorio

%
29,8 4,13 0 0

Distribucin de la poblacin Colombiana segn pertenencia tnica Indgena 3,43% Sin pertenencia tnica 85,94% Rom 0,01%

Afrocolombiano 10,62%

Fuente: DANE censo 2005

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LA JERARQUA NORMATIVA Cuando hablamos de jerarqua normativa nos referimos a las escalas o rangos que tienen las normas entre s. As, vemos por ejemplo que hay unas normas que tienen ms fuerza que otras, o que son ms importantes. Saber esto nos sirve para entender cules son las normas que tienen ms importancia para su cumplimiento, y cuales deben estar de acuerdo entre s y con las dems. Este es un principio que se aplica para todo nuestro sistema jurdico, ya que cumplir la jerarqua normativa ayuda a cumplir los fines del derecho y del Estado. As, todo nuestro sistema jurdico, est fundamentado en unas normas que son de mayor jerarqua, que son las contempladas en la Constitucin Poltica de 1991. Como ya lo habamos dicho, todas las dems normas deben estar acordes con la constitucin, cumpliendo de esta manera el principio de la jerarqua normativa.

cas; sin embargo en nuestro ordenamiento jurdico la constitucin nacional ha tomado gran importancia al aplicarla, as como las dems normas jurdicas, directamente al caso concreto para defender los derechos fundamentales, como lo est haciendo la Corte Constitucional cuando falla casos de tutela y le da aplicacin o vida jurdica a las normas de la Constitucin en forma directa al caso que se juzga. En la prctica ocurre que los derechos protegidos por las normas jurdicas entran en conflicto unos con otros, y el juez debe considerar el grado de afectacin de cada uno de los derechos que entran en conflicto en el caso que est juzgando. Una vez hecho esto, el juez deber aplicar los principios y reglas del derecho, ponderndolos, para as proteger alguno o algunos de los derechos que se vean afectados y que en tal caso requiera proteccin. Para que entendamos mejor lo que hemos dicho, miremos la imagen siguiente, que nos muestra cmo funciona la jerarqua normativa

Para tener en cuenta

Pero adems de las leyes que hacemos en nuestro pas, tambin existen leyes de carcter internacional, a las cuales les vamos a llamar Tratados. Los tratados que hablen sobre derechos humanos y que hayan sido firmados y aceptados (ratificados) por Colombia, se podrn aplicar en el pas, con la misma jerarqua o nivel de la Constitucin. A este grupo de tratados sobre derechos humanos junto con la Constitucin los vamos a llamar Bloque de Constitucionalidad.

Qu es el sistema jurdico? El sistema jurdico es el conjunto de principios, normas, reglas y disposiciones que nos regulan como sociedad, y nos hacen organizarnos en un Estado Social de Derecho. Este conjunto de disposiciones esta generalmente escrito, y las encontramos en: la constitucin, las leyes, los decretos, etc.
As por ejemplo, para la expedicin de una ley los congresistas deben sujetarse a lo dispuesto por la Constitucin; para la expedicin de un decreto reglamentario el gobierno debe tener en cuenta lo previsto por la Constitucin y la ley, y los alcaldes y gobernadores deben sujetarse a lo dispuesto por la Constitucin, la ley y los decretos reglamentarios de alcance nacional. Las normas constitucionales pueden ser aplicadas directamente al caso concreto o por intermedio de las dems normas jurdi-

La jerarqua normativa
Tratados Internacionales

Constitucin Leyes

Decretos

Ordenanzas

Resoluciones

Jurisprudencia

Qu es la Jurisprudencia? Entenderemos por jurisprudencia las interpretaciones que sobre las leyes hagan los altos tribunales, al momento de decidir los diferentes casos que estudian. Estas interpretaciones nos ayudarn a comprender mejor lo que la ley nos dice y regula, por eso la debemos tener siempre presente.

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() el derecho al territorio de los grupos tnicos representa la base material para su supervivencia y el desarrollo de sus culturas (Sentencia, T-652, 1998)

DERECHO FUNDAMENTAL AL TERRITORIO

Ya sabemos, cules son los derechos humanos, por qu y qu los hace fundamentales; ahora nos toca estudiar el por qu, el territorio es considerado como un derecho con este estatus, es decir, por qu es fundamental, y como lo podemos proteger o hacer exigible. Por ser un tema tan amplio, en este taller nos vemos obligados a limitarnos solamente a brindar algunos conceptos bsicos sobre la fundamentalidad del derecho, y de sus elementos de exigibilidad, por lo que desde ya entendemos, que lo aqu dicho est limitado, y puede y debe ser ampliado por los participantes. Valga decir, que los talleres prximos tendrn elementos que sirvan para entender este derecho, y deben ser ledos como elementos complementarios. De manera equivocada, algunos utilizan las palabras de tierra y territorio como sinnimos, adscribiendo a estos vocablos solo una connotacin de produccin, es decir, entiende las dos palabras como una referencia a la tierra en su aspecto meramente fsico, adjudicndole la facultad de ser un medio para la generacin de riquezas. Esta visin pobre y reduccionista es la que ha imperado en la mayora de la sociedad colombiana, desconociendo las diferenciaciones conceptuales existentes. Empecemos por decir que, tierra y territorio son dos conceptos ntimamente relacionados. Por tierra se entiende la base fsica y productiva de un territorio. Por territorio se entiende el conjunto de relaciones y representaciones que se construyen a partir de la tierra. (Fajardo, 2002) Los afrocolombianos y los indgenas culturalmente han entendido el concepto de

territorio, trabajando este primordialmente -contrario a lo que sucede con la perspectiva occidental, que asume la tierra como en mero factor generador de riquezas y la desliga de su componente cultural- como un concepto de construccin colectiva. La Asociacin de Consejos Comunitarios y Organizaciones del Bajo Atrato, considera que: El territorio es y forma parte de nuestra vivencia social y cultural y jams puede ser considerado como un inmueble de intercambio comercial. l es para nosotros, los dueos y pobladores ancestrales, un espacio que acoge la vida de las comunidades de manera integral, con pueblos, culturas y organizaciones sociales propias, y que nos proporciona los recursos naturales para la reproduccin de la vida y la cultura. () Este [el territorio] es todo aquello que se puede

ver y palpar con facilidad, es decir, los ros, las cinagas, los bosques, los animales, la tierra para cultivar, lo minerales, pero tambin incluye todo aquello que no se puede tocar con las manos, y que hace parte de nuestra espiritualidad como pueblos afrodescendientes, esto es, las manifestaciones culturales propias, las tradiciones, las costumbres, las fuerzas sobrenaturales que rigen la naturaleza y nuestro conocimiento ancestral. (ASCOBA, 2005) POR QU EL DERECHO AL TERRITORIO ES FUNDAMENTAL? Existen varios argumentos para sostener que el derecho a la tierra y el territorio son derechos fundamentales. A continuacin sintetizaremos tales argumentos.2

2. Los argumentos que a continuacin se exponen, son extrados de (Coronado, 2009)

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1. Los derechos no son slo garantas que encontramos en las normas. Ante todo, son el producto de las luchas y reivindicaciones histricas de los pueblos y ciudadanos frente a los Estados, y existen como tal en la medida en que existan como aspiraciones legtimas de los ciudadanos. La ausencia de un reconocimiento normativo explcito frente a los derechos a la tierra y territorio no significa que estos no existan. El reconocimiento de los derechos es el producto de largos procesos histricos de reivindicacin que han realizado los seres humanos frente a los Estados. Los derechos no existen nicamente a partir del reconocimiento legal. Estos comienzan a existir a partir de las necesidades vitales y las demandas fundamentales de los seres y los grupos humanos que los exigen. 2. Todos aquellos bienes o recursos que son de gran importancia para una sociedad, y que de su proteccin especial depende la reproduccin de la vida y de las culturas, tambin deben ser considerados como derechos. As sucede con la educacin, la salud y la alimentacin. La tierra es un elemento de vital importancia para la poblacin de nuestro pas. Los conflictos por la tierra han marcado la historia de los pueblos de Amrica Latina. Incluso hoy, el conflicto armado que vivimos en nuestro pas tiene unas profundas races en las problemticas agrarias que an no se han solucionado. Adems de ser un importante medio de produccin, el acceso a la tierra garantiza la posibilidad de satisfacer una buena cantidad de necesidades bsicas de los seres humanos. Los pobladores rurales que adems de tener acceso a la tierra, cuentan con condiciones para trabajarla y producir bienes y servicios

a travs de ella, pueden satisfacer necesidades como la vivienda, el trabajo, el sustento, la alimentacin, el vestido, entre otras cosas. Garantizar el acceso a la tierra permite un mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores rurales. Por estos motivos, la tierra y territorio son elementos vitales para los pobladores rurales y deben ser reconocidos como derechos, ya que sin ellos su existencia, sus formas culturales y sus modos de vida se encontraran en riesgo de desaparecer. Por lo tanto estos bienes de gran importancia para nuestras sociedades que requieren una proteccin especial por parte del Estado. Considerar a la tierra y al territorio como derechos fundamentales tambin permite establecer lmites y condiciones a su libre disposicin y apropiacin en el escenario del mercado. Este hecho genera obligaciones en cabeza del Estado para evitar su acumulacin excesiva y otras situaciones inequitativas derivadas de sta. 3. La ausencia de proteccin especial para la tierra y el territorio, como derechos fundamentales, ha ocasionado daos irreparables en la vida y cultura de comunidades enteras. En nuestro continente, considerar la tierra como un bien de libre intercambio comercial ha propiciado la concentracin de las tierras en pocas manos, el enriquecimiento de las lites nacionales y la consolidacin del capital extranjero, a expensas del empobrecimiento de las mayoras rurales. La proteccin de la tierra y territorio de las comunidades rurales3 les brindara a stas herramientas para defender su posicin frente a los poderosos, y evitar as que se produzcan daos irreparables, como la generacin de condiciones de pobreza extrema, desigualdad social, prdida de la cultura, migraciones forzadas, desintegracin familiar, entre otros.

Sabas qu...
En nuestro pas se ha reconocido al territorio como un derecho fundamental de las comunidades indgenas y afrocolombianas. Sin embargo, este reconocimiento no significa ni la garanta integral de este derecho para estos grupos tnicos, ni la realizacin del derecho a la tierra y al territorio para quienes no hacen parte de los grupos tnicos, principalmente los campesinos y las campesinas

3. Chonchol, Jacques, 2008, La Reforma Agraria en Amrica Latina, citado por (Coronado, 2009)

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RESGUARDOS INDGENAS, TTULOS AFRO-COLOMBIANOS Y PRINCIPALES KUMPANIAS

Titulos Afrocolombianos Resguardos Indgenas Principales Kumpanas

Fuente: DANE. 2005 -- 17--

ARTCULO TRANSITORIO 55
Dentro de los dos aos siguientes a la entrada en vigencia de la presente Constitucin, el Congreso expedir, previo estudio por parte de una comisin especial que el Gobierno expedir para tal efecto, una ley que les reconozca a las Comunidades Negras que han venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la cuenca del Pacfico, de acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin, el derecho a la propiedad colectiva sobre las reas que habr de demarcar la misma ley. En la comisin especial de que trata el inciso anterior tendrn participacin en cada caso representantes elegidos por las comunidades involucradas. La propiedad as reconocida slo ser enajenable en los trminos que seale la ley. La misma ley establecer mecanismos para la proteccin de la identidad cultural y los derechos de estas comunidades, para el fomento de su desarrollo econmico y social. Pargrafo 1: Lo dispuesto en el presente artculo podr aplicarse a otras zonas del pas que presenten similares condiciones, por el mismo procedimiento y previo estudio y concepto favorable de la comisin especial aqu prevista. Pargrafo 2: Si al vencimiento del trmino sealado en este artculo el Congreso no hubiere expedido la ley a la que l se refiere el Gobierno preceder a hacerlo dentro de los seis meses siguientes, mediante norma con fuerza de ley.

LA LEY 70 DE 1993
UN POCO DE HISTORIA 4 Cuando se presenta la invitacin a reformar la Constitucin Poltica de Colombia por medio de una Constituyente, el pueblo afrocolombiano tena dos visiones de su propio proceso: El movimiento Cimarrn, integrado por profesionales y universitarios afrocolombianos, con su metodologa de crculos de estudio, su referente a la lucha contra el racismo de E.U. y Sudafrica; y por otra parte las Organizaciones tnico Territoriales, conformadas por los campesinos negros de los ros del Pacfico, para la defensa de su territorio contra las multinacionales. Estos dos estilos nos permiten entender por qu no se dio la unidad para participar en la Constituyente como pueblo afrocolombiano. Fue as como en 1990 se realiza en Cali un congreso pre-constituyente de Comunidades Negras impulsada por lderes como Carlos Rosero, Carlos Ramos (asesinado en 1992) y Gabino Hernndez del Palenque de San Basilio, donde asistieron militantes de la causa afrocolombiana, representantes de ONGs, activistas de izquierda y miembros de Asociaciones de Comunidades Negras, con el fin de buscar representacin en la asamblea constituyente. Por las diferencias antes anotadas, no fue posible apoyar la candidatura de un solo representante por las Comunidades Negras: El sector del Choc decide apoyar la candidatura del indgena embera Francisco Rojas Birry y el Valle, norte del Cauca y una parte de Quibd apoyan a Carlos Rosero quien no consigue ser elegido, por lo que hacen alianza con el indgena guambiano Lorenzo Muelas y su asesora Otilia Dueas, otro grupo se une a la Unin Patritica. Se eligi un compaero, Saturnino Moreno, de la Asociacin Campesina Integral del Atrato, ACIA, para que fuera como delegado por las Comunidades Negras del Choc al equipo asesor del indgena Francisco Rojas Birry. A pesar de las diferentes alianzas no se lograba que la Constituyente tomara en serio la reivindicacin del pueblo afrocolombiano, por eso se inicia una serie de movilizaciones, entre ellas la toma pacfica de la Catedral y del INCORA de Quibd el 24 de mayo de 1991 y la toma de la Embajada de Hait en Bogot. Con la participacin de organizaciones populares, la Iglesia, profesores y personas cercanas a nuestras comunidades y organizaciones se hicieron mesas de trabajo. Estas se encargaban de recoger las propuestas de las Comunidades Negras para la Asamblea Nacional Constituyente. Desde estas mesas de trabajo se lanz la campaa telegrama negro, demostrando con el respaldo de unas 10.000 firmas Los Negros Existimos. Los telegramas se enviaban a los constituyentes para que incluyeran el reconocimiento del pueblo negro y sus derechos como grupo tnico. Se sacaron, tambin, afiches, se hicieron actos culturales y foros; sobre todo se elaboraron documentos donde sustentaban las propuestas de las Comunidades Negras. Finalmente, los constituyentes indgenas y otros simpatizantes se negaron a firmar la nueva Constitucin Nacional si no se inclua al menos un artculo sobre la realidad del pueblo negro en Colombia. Y as, como una salida estratgica se incluye el Artculo Transitorio 55 en la Constitucin de 1991.

4. El siguiente relato fue extrado de: (Centro de Pastoral Afrocolombiana -CEPAC-, 2003)

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PRINCIPIOS DE LA LEY 70
La Ley 70 de 1993, est inspirada en los principios constitucionales, siendo est un marco normativo, regulador no solo del ART 55, sino de los principios que fundamentan nuestro Estado y de otros derechos fundamentales. Son cuatro los principios bsicos sobre los cuales se fundamenta la Ley 70 de 1993, los cuales estn contemplados en el artculo 4 de la Ley: 1. El reconocimiento y la proteccin de la diversidad tnica y cultural y el derecho a la igualdad de todas las culturas que conforman la nacionalidad colombiana. 2. El respeto a la integralidad y la dignidad de la vida cultural de las comunidades negras. 3. La participacin de las comunidades negras y sus organizaciones sin detrimento de su autonoma, en las decisiones que las afectan y en las de toda la Nacin en pie de igualdad, de conformidad con la ley. 4. La proteccin del medio ambiente atendiendo a las relaciones establecidas por las comunidades negras con la naturaleza. As, basados en estos principios, la Ley 70 qued estructurada de la siguiente manera, tratando cada uno de los siguientes temas en un captulo diferente: Reconocimiento del derecho a la propiedad colectiva Uso de la tierra y proteccin de los recursos naturales y del ambiente Recursos Mineros Mecanismos para la proteccin y el desarrollo de los derechos y de la identidad cultural Planeacin y fomento del desarrollo econmico y social La ley solamente ha reglamentado algunos artculos, mediante pocos decretos, pero en su mayora sigue sin ser reglamentada con una visin propia de las comunidades. A pesar de haberse creado una consultiva de alto nivel, cuya una de sus funciones es la precisamente la reglamentacin de la ley, pero hasta el momento su resultado ha sido por dems insuficientes.

LOS CONCEPTOS 5
Cuenca del Pacfico. Es la regin definida por los siguientes lmites geogrficos: desde la cima del volcn de Chiles en lmites con la repblica del Ecuador, se sigue por la divisoria de aguas de la Cordillera Occidental pasando por el volcn Cumbal y el volcn Azufral, hasta la Hoz de Minam; se atraviesa sta, un poco ms abajo de la desembocadura del ro Guitara y se contina por la divisoria de aguas de la Cordillera Occidental, pasando por el cerro Munchique, los Farallones de Cali, Los Cerros Tatam, Caramanta y Concordia; de este cerro se contina por la divisoria de aguas hasta el Nudo de Paramillo; se sigue en direccin hacia el Noroeste hasta el alto de Carrizal, para continuar por la divisoria de las aguas que van al Ro Sucio y al Cao Tumarand con las que van al ro Len hasta un punto de Baha Colombia por la margen izquierda de la desembocadura del ro Surinque en el
5. Ley 70 de 1993, Articulo 2

Golfo. Se contina por la lnea que define la Costa del Golfo de Urab hasta el hito internacional en Cabo Tiburn, desde este punto se sigue por la lnea del lmite internacional entre la Repblica de Panam y Colombia, hasta el hito equidistante entre Punta Ardita (Colombia), y Cocalito (Panam), sobre la costa del Ocano Pacfico, se contina por la costa hasta llegar a la desembocadura del ro Mataje, continuando por el lmite internacional con la Repblica de Ecuador, hasta la cima del volcn de Chiles, punto de partida. Zonas rurales ribereas. Son los terrenos aledaos a las riberas de los ros sealados en el numeral anterior que estn por fuera de los permetros urbanos definidos por los Concejos Municipales de los municipios del rea en consideracin, de acuerdo con lo dispuesto en el Cdigo del Rgimen Municipal (Decreto 1333 de 1986), y en las normas que lo adicio-

nen, desarrollen o reformen, y en las cuales se encuentre asentada la respectiva comunidad. Tierras baldas. Son los terrenos situados dentro de los lmites del territorio nacional que pertenecen al Estado y que carecen de otro dueo, y los que, habiendo sido adjudicados con ese carcter, deban volver a dominio del Estado, de acuerdo con lo que dispone el artculo 56 de la Ley 110 de 1913, y las normas que lo adicionen, desarrollen o reformen. Comunidad negra. Es el conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbre dentro de la relacin campo-poblado, que revelan y conservan conciencia de identidad que las distinguen de otros grupos tnicos. Al respecto de este concepto, vale la pena recordar lo dicho por ASCOBA, que en uno de

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sus boletines virtuales ha sentado un posicin al respecto, a travs de una reflexin juiciosa y sensata: () Varios autores, han destacado una diferencia crucial entre los dos conceptos antes enunciados, as, el concepto de raza, la mayora de ellos lo circunscriben a los aspectos genotpicos de los humanos, es decir, se limita a la conformacin biolgica del ser (color de piel, contextura corporal, estatura, rasgos faciales, etc.), desarrollados en su proceso de adaptacin a determinado espacio geogrfico y ecosistema (clima, altitud, flora, fauna, etc.) a lo largo de varias generaciones. Inclusive, este trmino ha cado ya en desuso, y se considera que es errneo utilizarlo en trminos sociales y biolgicos. Antroplogos como Jos Marn Gonzlez han afirmado: Las razas no existen, ni biolgicamente ni cientficamente. Los hombres por su origen comn, pertenecen al mismo repertorio gentico. Las variaciones que podemos constatar no son el resultado de genes diferentes. Si de razas se tratara, hay una sola raza: la humana. (Gonzlez, 2007) En sentido contrario, el concepto de etnia comprende factores culturales y biolgicos de un grupo humano. La etnia puede entenderse como un estatus social, que genera un sentimiento de pertenencia a un grupo, que se elige, y cualquier persona aunque no tenga el mismo origen biolgico puede adoptar como propio, con deseos de integrarse a un territorio comn, compartiendo as, tradiciones, lengua, religin, historia, costumbres, haciendo a sus integrantes participes de una comunidad de vida, con proyeccin hacia el futuro y valores en comn. Aclarados los conceptos, podemos ver cmo, el legislador consider a las comunidades negras como una etnia diferente, siendo sujetos colectivos de tratamiento diferencial legal y legtimo, dada las graves situaciones de vulnerabilidad en la que histricamente se han encontrado. Acorde con este pensamiento, y guiados claramente bajo los principios rectores de la Constitucin Poltica de 1991, consider contemplar el trmino de etnia y no de raza, sabiendo de antemano el contenido de ambos, por lo que mal puede interpretarse que

Fuente: Proyecto Zonificacin Ecolgica, 1998

Urab Bajo Atrato Uram Frontino Baud Costero Central Pluvial Central Citar Alto San Juan Tatam Alto Calima Alto Dagua Guapi Alto Pata Valle Pata Mira Cumbal Sin informacin Ecuador el legislador al denominar comunidades negras solo se puede estar refiriendo a aquellas personas que por su configuracin biolgica y genotpica poseen una tez de este color. Esta interpretacin, no solo est en contrava del espritu del legislador sino el del constituyente de 1991, por lo que indefectiblemente devendra inconstitucional. Aceptar esto, es afirmar que la Ley plantea una discriminacin racial, violentando claramente los artculos 1, 5, 13, 16, 18, 20, entre muchos otros de la Constitucin Poltica. (ASCOBA, 2010) Ocupacin colectiva. Es el asentamiento histrico y ancestral de comunidades negras en tierras para su uso colectivo, que constituyen su hbitat, y sobre los cuales desarrollan en la actualidad sus prcticas tradicionales de produccin. Prcticas tradicionales de produccin. Son las actividades y tcnicas agrcolas, mineras, de extraccin forestal, pecuarias, de caza, pesca y recoleccin de productos naturales en general, que han utilizado consuetudinariamente las comunidades negras para garantizar la conservacin de la vida y el desarrollo autosostenible. Panam

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los Consejos ComunItarIos y sus FunCIones

El Decreto No. 1745 del 12 de octubre de 1995 reglament el captulo III de la Ley 70, donde el pueblo afrocolombiano encuentra la mayor herramienta para organizarse y reivindicar la autonoma. El Artculo tercero de este Decreto define: La Junta del Consejo Comunitario tiene entre otras las siguientes funciones: Elaborar el informe que debe acompaar la solicitud de titulacin, segn lo dispuesto en los artculos 8 y 9 de la Ley 70 de 1993. Presentar a la Asamblea General del Consejo Comunitario, para su aprobacin, la propuesta de delimitacin del territorio que ser solicitado en titulacin colectiva. Diligenciar ante el INCODER la titulacin Colectiva de las tierras de la Comunidad Negra respectiva. Velar por la conservacin y proteccin de los derechos de la propiedad colectiva y por la integridad de los territorios titulados a la comunidad. Ejercer el gobierno econmico de las tierras de las Comunidades Negras segn su sistema de derecho propio y la legislacin vigente. Presentar y gestionar planes de desarrollo para su comunidad, previa autorizacin de la Asamblea General del Consejo Comunitario. Crear y conservar el archivo de la comunidad, llevar libros de actas, cuentas y de registros de las reas asignadas y los cambios que al respecto se realicen; y hacer entrega de esta informacin a la siguiente Junta del Consejo Comunitario al finalizar su perodo. Administrar con base en el reglamento y las normas vigentes el uso, aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales, y concretar la investigacin en las tierras de las Comunidades Negras. Darse su propio reglamento y establecer las funciones de cada uno de sus miembros. Tanto la ley como los decretos que la reglamentan, dejan un gran espacio de actuacin para el derecho propio de las comunidades negras, es decir, para que las comunidades sigan rigindose por las formas tradicionales de regulacin social, sin que stas se deban ver opacadas por las leyes nacionales. Es necesario aclarar que estas normas propias s deben estar acordes con los principios de la Constitucin Nacional y deben garantizar los derechos fundamentales que en ella se contemplan, pero aun as, el campo de actuacin que cada comunidad tiene es muy amplio. La estructura misma de las Juntas Directivas de los Consejos Comunitarios se ha dejado a la adecuacin con el sistema de derecho propio. Ni la ley ni el decreto han mencionado cules ni cuntos deben ser los miembros de la Junta Directiva, y est a la libre decisin de la comunidad definir la estructura de las Juntas Directivas, lo que quiere decir que el nmero y cargos existentes puede variar de comunidad en comunidad, bajo el entendido que cada una de ellas puede tener y reconocer un sistema de derecho propio, particular y diferenciado en ciertos aspectos al de otras comunidades. De manera desafortunada, muchas de las comunidades no han aprovechado o reconocido la posibilidad de ejercer su sistema de derecho propio. De hacerlo, posibilitara, no solamente generar un mayor grado de autonoma y gobierno en su propio territorio, sino reforzar el auto reconocimiento como una etnia diferenciada. Es un reto que deben asumir los nuevos lderes y lideresas, el recobrar los modos tradicionales de autorregulacin, potenciarlos y ponerlos en uso. Se trata de ejercer autoridad en el territorio, pero tambin ser reconocidos como tales fuera de ste. Tal vez muchos han ignorado la posibilidad de aplicar sus tradiciones, y se han dejado llevar por las regulaciones nacionales, y entendiendo la Ley 70 solo como una herramienta normativa que les reconoci el derecho ancestral al territorio que venan ocupando varios siglos atrs. Pero la Constitucin de 1991 y con ella la Ley 70 de 1993, los reconoci como una etnia diferenciada, lo que les da la posibilidad de reivindicar y exigir el respeto y reconocimiento de todas sus manifestaciones culturales, incluido un sistema de derecho propio.

Una comunidad negra podr constituirse en Consejo Comunitario, que como persona jurdica ejerce la mxima autoridad de administracin interna dentro de las tierras de las Comunidades Negras, de acuerdo con los mandatos constitucionales y legales que los rigen y los dems que le asigne el sistema de derecho propio de cada comunidad. () Al Consejo Comunitario lo integran la Asamblea General y la Junta del Consejo Comunitario
Se ha realizado un fuerte trabajo para que las Comunidades Afrocolombianas comprendan que un Consejo Comunitario fortalecido es la mxima aspiracin de todo este caminar organizativo, es la estrategia para hacer realidad la autoridad propia y no se puede equiparar con los grupos, asociaciones, juntas de accin comunal u otras expresiones que se utilizaban antes. Todas las expresiones organizativas existentes se deben vincular al Consejo Comunitario y desde l adquirir fortaleza y autonoma. El artculo 7 del Decreto 1745, define a la Junta Directiva de un Consejo Comunitario como la autoridad de direccin, coordinacin, ejecucin y administracin interna de la comunidad, para ejercer las funciones que le atribuye la ley 70, los decretos que la reglamentan y las dems que le asigne el sistema de derecho propio de las comunidades. Adicionalmente aclara que los miembros deben ser elegidos y reconocidos por el Consejo Comunitario.

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Estructura de la Ley 70
Adjudicacin de territorios colectivos; conformacin de los Consejos Comunitarios; Concepto previo autorizacin de explotacin de recursos naturales y acceso a los recursos genticos Decreto 1745 de 1995 Creacin comisin pedaggica Uso de la tierra y proteccin de recursos Decreto 2249 de 1995 Creacin fondo para crditos especiales para estudios superiores

Objeto y Definiciones

Constitucin Poltica AT-55

Principios Propiedad Colectiva

Ley 70 de 1993

Decreto 1627 de 1996 Recursos Mineros Decreto 1122 de 1998 Proteccin a la identidad cultural Desarrollo econmico y social

Desarrollo de la ctedra de Estudios Afrocolombianos Reglamentacin de la consultiva de Alto Nivel, y registro de consejos Consulta previa para la explotacin de recursos naturales dentro del territorio colectivo Creacin comisin de estudios para formulacin de planes de desarrollo de las comunidades negras

Decreto 3770 de 2008

Decreto 1320 de 1998

Captulo de la ley Norma reglamentaria Objeto de la norma

Decreto 3050 de 2002

Decreto 4007 de 2006

Estructura de los Consejos Comunitarios

Asamble General

Rte. Legal Firmar

Presidente Dirigir

Secretario Escribir

Vocal Convocar

Tesorero Gestionar Dinero

Fiscal Vigilar

EJERCICIO DEL DERECHO PROPIO

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LEGISLACIN INDGENA
Contrario a lo que sucede con las disposiciones territoriales afro, los indgenas se les ha otorgado el derecho al territorio y la propiedad colectiva incluso antes de la Constitucin de 1991, pero fue con esta ltima, es decir, con la constitucin, que el derecho se regul de manera constitucional, adquiriendo un mayor rango frente al que tena antes, reforzando estos derechos al inscribirlos directamente en la Constitucin colombiana. Son varias las diferencias que tienen los territorios indgenas con los territorios de comunidades negras, sin que esto implique que unos son ms importantes que otros, pues como ya lo vimos, para ambos el derecho al territorio es de carcter fundamental, es decir, debe primar sobre otros derechos que no tengan este rango. Al igual que en el caso afro, la Corte Constitucional en su papel de cuidador de la integridad de la Constitucin, se ha pronunciado en varias ocasiones sobre el derecho al territorio de los pueblos indgenas. Veamos tan solo un ejemplo:

El derecho de propiedad colectiva ejercido sobre los territorios indgenas reviste una importancia esencial para las culturas y valores esprituales de los pueblos aborgenes. Se resalta la especial relacin de las comunidades indgenas con los territorios que ocupan, no slo por ser stos su principal medio de subsistencia sino adems porque constituyen un elemento integrante de la cosmovisin y la religiosidad de los pueblos aborgenes. El derecho fundamental a la propiedad colectiva de los grupos tnicos lleva implcito, dada la proteccin constitucional del principio de diversidad tnica y cultural, un derecho a la constitucin de resguardos en cabeza de las comunidades indgenas. El derecho fundamental de peticin es aqu un medio o presupuesto indispensable para la realizacin de aquellos derechos.(T-188,1993)

A continuacin veremos un cuadro que sintetiza los principales aspectos otorgados a las comunidades indgenas desde la Constitucin.

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Principales aspectos otorgados a las comunidades indgenas desde la Constitucin

Artculo 246

Posibilidad de ejercer su justicia propia dentro de sus territorios, de conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a la Constitucin. Los resguardos indgenas se constituyen como entidades territoriales, al igual que municipios, departamentos y distritos Los resguardos indgenas gozan de autonoma para la gestin de sus intereses y dentro de los lmites de la Constitucin y la ley, por lo que tendrn los siguientes derechos: 1. Gobernarse por autoridades propias 2. Ejercer las competencias que les corresponda 3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones 4. Participar en las rentas nacionales Los territorios indgenas estn gobernados por consejos conformados y reglamentados segn los usos y costumbres de las comunidades, y ejercern las siguientes funciones: 1. Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de sus territorios. 2. Disear las polticas y los planes y programas de desarrollo econmico y social dentro de su territorio, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo. 3. Promover las inversiones pblicas en sus territorios y velar por su debida ejecucin. 4. Percibir y distribuir sus recursos. 5. Velar por la preservacin de los recursos naturales. 6. Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades en su territorio. 7. Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro de su territorio de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional. 8. Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las dems entidades a las cuales se integren; y 9. Las que les sealen la Constitucin y la ley. Artculo 25: los resguardos indgenas que sean considerados por ley como municipios, recibirn una participacin igual a la transferencia per cpita nacional multiplicada por la poblacin indgena que habite en el respectivo resguardo.

Artculo 286

Artculo 287

Artculo 330

Ley 60 de 1993

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Sentencia, T-652
(Corte Constitucional 1998).

Sentencia, T-422
(Corte Constitucional 1996).

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Actividad 1. Dinmica de presentacin

Objetivo: Conocernos a travs de nuestros nombres para as poder entrar en confianza; reconocernos mutuamente. Materiales: Papelgrafo, marcadores, cartulinas, hojas de bloc. Procedimiento: Para empezar, invitaremos a que cada persona d su nombre y nos cuente de dnde viene y cul es el inters que lo motiva a participar en el taller de formacin. Despus de la presentacin, invitamos a los y las participantes a que con la primera letra de su nombre nos digan una caracterstica que lo represente a l o ella como persona (smbolo, animal o cosa).

Actividad 2. Canasta revuelta

Objetivo: Presentacin y animacin.

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Procedimiento: Todos los y las participantes se forman en crculo con sus respectivas sillas. El/la coordinador/a queda al centro, de pie. Paso 1. Se explica a los/las compaeros/as que los/las que estn sentados a la derecha de cada quin, se les llamar pias (u otra fruta) y los que estn a la izquierda, naranjas (u otra); adems, todos debemos saber el nombre de los/las dos compaeros/as qu estn sentados a cada lado. Paso 2. En el momento que el/la coordinador/a seale a cualquiera dicindole pia, ste responde con el nombre del compaero/a que est a su derecha. Si le dice naranja, debe decir el nombre del que tiene a su izquierda. Si se equivoca o tarda ms de tres segundos en responder, pasa al centro y el/la coordinador/a ocupa su puesto. Paso 3. En el momento en que se diga canasta revuelta, todos debern cambiar de asiento (el/la que est al centro, deber aprovechar esto para ocupar uno de los asientos libres y dejar a otro/a compaero/a al centro).

Actividad 3. La telaraa
Objetivo: Presentacin, integracin. Materiales: Una bola de cordel, un ovillo de lana o algo similar. Procedimiento: Los y las participantes se colocan de pie formando un crculo y se le entrega a uno/a de ellos/as la bola de cordel; Paso 1. Al que se le entrega el cordel tiene que decir su nombre, procedencia, tipo de trabajo que desempea, inters que tiene en su participacin y otros datos. Luego, toma la punta del cordel y lanza la bola a otro/a compaero/a, quien a su vez debe presentarse de la misma manera. La accin se repite hasta que todos los y las participantes queden enlazados en una especie de telaraa. Paso 2. Una vez que todos se han presentado, quien se qued con la bola debe regresarla al que se la envi, repitiendo los datos de su compaero/a. ste/a, a su vez, hace lo mismo, de tal forma que la bola va recorriendo la misma trayectoria pero en sentido inverso hasta que regresa al compaero que inicialmente la lanz. Hay que advertir a los participantes de la importancia de estar atentos a la presentacin de cada uno, pues no se sabe a quin va a lanzarse la bola y, posteriormente, deber repetir los datos del lanzador.

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Actividad 4. Surgimiento de los derechos

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Objetivo: Identificar el origen de los Derechos Humanos. Materiales: Papelgrafo, marcadores, papel. Procedimiento: Actividad en grupo Paso 1. Realizar las siguientes preguntas: Qu entendemos por derecho(s)? De dnde surgen los Derechos? Cmo se relacionan estos derechos con la vida cotidiana? Cules son esos factores ms comunes que atentan contra los Derechos? Paso 2. Socializacin del trabajo en grupo para enriquecer de manera positiva la discusin.

Actividad 5. Qu son los derechos humanos?

Objetivo: Hacer un reconocimiento de los Derechos Humanos fundamentales. Materiales: Sala y sillas para todos/as los/as participantes. Ambientacin de la sala con carteles o afiches alusivos al tema. Ejemplares de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Procedimiento: Paso 1. El/la facilitador/a invita a los y las participantes a escribir en un papel los derechos que crean poseer (o, al menos, tener derecho de poseer), pero discriminando entre aqullos que les son reconocidos sin problemas y aqullos que no se les reconocen (o bien, que se les reconocen con grandes dificultades). A continuacin, se les pide que escriban los derechos que ms les cuesta aceptar y reconocer en los dems. Por ltimo, se les pide que escriban los derechos que, en su opinin, se violan con mayor frecuencia. Paso 2. Se forman pequeos grupos en los que los/as participantes intercambian opiniones e impresiones, comunicndose las anotaciones de cada uno/a. Conviene que los grupos no sean de ms de 5 personas. Algunas preguntas que pueden facilitar el dilogo son las siguientes: Por qu se reconocen unos derechos y no otros? Por qu en determinados lugares se aceptan unos derechos y no otros? Por qu, a pesar de la Declaracin Universal firmada y ratificada por un gran nmero de pases, los Derechos Humanos no son reconocidos en la prctica en muchos de ellos? Por qu somos tan reacios a reconocer los derechos de los dems y tan diligentes para reclamar los nuestros? Qu derechos, an no escritos, crees que en un futuro prximo deberan entrar? Paso 3. Se pasa a la puesta en comn, pero no en un gran grupo, sino en grupos no superiores a 10 personas y diferentes de los anteriores. Cada uno de los grupos tendr que pronunciarse sobre las siguientes cuestiones: Segn el grupo, cules seran los derechos fundamentales, los bsicos para cualquier persona? Con lo que respecta a los Derechos Humanos, cul es su opinin del grado de respeto en nuestro pas? Cmo argumentan las conclusiones anteriores? Qu tareas seran necesarias llevar a cabo para conseguir un avance significativo en el reconocimiento de los Derechos Humanos para todo el mundo?

Actividad 6. Historia

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Objetivo: Permite reflexionar sobre la interpretacin que hacemos de los hechos que no presenciamos directamente, cuando nos lo cuentan o lo leemos en algn sitio. Es un ejercicio para comprender cmo los conceptos tienen un contenido a partir de la vida real. Materiales: Una hoja de papel y lpices para los y las participantes. Procedimiento: La idea es que las y los participantes escriban o narren cmo surgi la comunidad, centrndose en hechos y personajes que son importantes para su comunidad. Pueden hacer uso de dibujos Paso 1. Socializacin en plenaria. Paso 2. El/la coordinador/a tomar nota de los aspectos ms sobresalientes de las historias contadas, para realizar una sntesis en relacin con la historia.

Actividad 7. Palabras Clave

Objetivo: Permite sintetizar o resumir los aspectos centrales de una idea o un tema. Procedimiento: Se le pide a todos los y las participantes o a los grupos (segn el nmero de personas participantes), que escriban o digan con una sola palabra, a modo de sntesis o de resumen, lo que piensan sobre el tema que estamos tratando. Paso 1. Se pregunta: Qu es lo ms importante del trabajo colectivo?; a lo que debe responderse con una sola palabra: la unin, la organizacin, el territorio, la cultura, la autonoma, u otras. Paso 2. Luego se realiza una breve reflexin en torno a lo que cada palabra significa para los/ las compaeros/as.

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Actividad 8. Cartografa Social

Objetivo: Construir colectivamente el conocimiento territorial, basndose en los problemas y potencialidades, para analizarlos y buscar alternativas de solucin Materiales: Papel peridico, marcadores de varios colores

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Procedimiento: Se realizan grupos no mayores a 4 personas, preferiblemente que las cuencas de las cuales son procedentes sean vecinas, para lograr articular el conocimiento y la perspectiva vecinal del territorio. Paso 1. Cada grupo debe realizar un listado de los elementos que hacen parte del territorio de las comunidades a las que pertenecen, por ejemplo: comunidades o grupos humanos, sus asentamientos y viviendas; Recursos naturales que all se encuentran (ros, bosques, fauna, flora, etc); Lugares de especial referencia o significado para la comunidad (sitios sagrados, etc); Los lmites que definen el territorio. Paso 2. Cada grupo debe identificar las relaciones que se presentan dentro de su territorio: Relaciones Sociales, culturales, polticas, econmicas, ambientales. Paso 3. Identificar los principales problemas que afectan a la comunidad. (manejo y uso del suelo, interferencia de actores armados y econmicos, entre otros) Paso 4. Socializacin de los mapas realizados, los cuales pueden ser complementados por los participantes. De manera colectiva, se har el anlisis de los mapas expuestos, buscando que los participantes propongan posibles soluciones a los problemas identificados.

Actividad 9. Reglamentacin de la ley

Objetivo: Construir de manera colectiva y valindose de las tradiciones de sus comunidades, una reglamentacin de los captulos de la Ley 70 de 1993 Materiales: Texto de la Ley 70, Decreto 1745, lpices, Hojas tamao carta Procedimiento: Paso 1: Se renen por grupos no menores de 4 personas ni mayores de 6. Paso 2: Una vez conformados los grupos, cado uno de estos, debe escoger un captulo o una serie de artculos de la Ley 70 y darles desarrollo, teniendo en cuenta sus tradiciones aplicables con el tema escogido. No es necesario hacer grandes elaboraciones, sino plasmar el pensamiento comunitario con respecto al tema a desarrollar Paso 3: Cada grupo, antes de pasar a la socializacin, debe realizar una pequea exposicin de motivos, es decir, debe justificar de manera argumentada el por qu escogi el captulo o serie de artculos trabajados, y qu importancia tiene el desarrollo que ha dado. Paso 4: Socializacin en grupo, aunque dado el tiempo, el facilitador puede considerar dejarlo como trabajo en casa y ser expuesto en el prximo taller.

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Mdulo 2

Consulta

Previa

2
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Calle principal barrio Maken - Riosucio

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Presentacin
Nos da gusto presentar este segundo mdulo que tratar primordialmente La Consulta Previa: consentimiento libre, pleno e informado de las comunidades tnicas. Hemos considerado de gran importancia que los y las jvenes que se proyectan como nuevos lderes y lideresas de nuestras comunidades, empiecen a tener elementos bsicos sobre la existencia, reconocimiento y exigibilidad del derecho fundamental que tienen las comunidades tnicas a ser consultadas previamente, en todos aquellos casos en que actuaciones gubernamentales y privadas puedan afectar los territorios ancestrales y por ende a las comunidades mismas. Creemos que al brindar estas herramientas bsicas, los y las jvenes se sentirn motivados para emprender y continuar en algunos de los casos, procesos de lucha por la defensa de los territorios tnicos. As pues, es importante entender que al tratarse de exigibilidad de derechos, no solamente es necesario conocer los elementos bsicos tericos de los derechos, sino que tambin se requiere el compromiso con la comunidad y el conocimiento tradicional comunitario. Estos conocimientos el tradicional y el terico-, deben articularse de tal modo, que la exigibilidad de los derechos tenga un claro enfoque tnico, es decir, que obedezcan realmente a los intereses de las comunidades, que deben ser enmarcados en los principios bsicos de las mismas, estos son: autonoma, identidad cultural, vida digna y defensa del territorio. Para esto, es necesario reconocer, entender y posicionar nuestro derecho propio como herramienta jurdica de autorregulacin comunitaria. Es nuestro derecho propio el llamado a regular procesos intracomunitarios, con un reconocimiento nacional para su aplicacin, obviamente, ste el derecho propio- debe tambin ser articulado con las disposiciones constitucionales y tratados internacionales en la materia. La consulta previa entonces, es un derecho y una herramienta que debemos usar para exigir el reconocimiento y exigibilidad de nuestros derechos tnicos, que pasan por nuestro territorio y que garantizan nuestra vida en condiciones dignas, la vida tal y como la soamos y queremos. Sin ms, dejamos en sus manos este segundo mdulo, el cual esperamos sea de gran ayuda para el fortalecimiento terico para los nuevos lderes y lideresas de la regin, no sin antes expresar nuestro especial agradecimiento al Foro Intertnico Solidaridad Choc y a la Fundacin Universitaria Claretiana, que nos facilit parte del material que ac se consigna.

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UN POCO DE HISTORIA
En el ao de 1989 la Organizacin Internacional del Trabajo, se reuni en la ciudad de Ginebra (Suiza), para celebrar 76 cesin, la cual fue muy importante, ya que se convoc de manera especial para observar las normas de carcter internacional sobre la situacin de los trabajadores en el mundo, y en particular de las comunidades indgenas y tribales, teniendo como marco de referencia las recomendaciones de las Naciones Unidas sobre los pueblos indgenas y tribales de 1957. As, la Conferencia de la Organizacin Internacional del Trabajo (en adelante OIT), observ que en muchas partes del mundo estos pueblos no gozaban de los derechos humanos fundamentales en el mismo grado que el resto de la poblacin en los Estados en que viven y que han sufrido a menudo una erosin en sus leyes, valores, costumbres y perspectivas. Los pueblos indgenas y tribales en Amrica Latina presentan, hoy en da, los peores indicadores socioeconmicos y laborales y la discriminacin laboral por origen tnico o racial agrava las brechas de ingreso de manera radical. Teniendo en cuenta esta situacin, la OIT decide promulgar el convenio 169 Sobre pueblos indgenas y tribales en paises independientes. As, el convenio representa un paso adicional en los esfuerzos de la OIT para garantizar el respeto de los derechos fundamentales tendientes a la igualdad de oportunidades y de trato para grupos que se encuentran en situacin de desventaja y exigen garantas mnimas de sus derechos, para lograr un tratamiento equitativo en las sociedades en que viven. La labor de la OIT en el mbito de los pueblos indgenas y tribales se divide principalmente en dos categoras: adopcin y supervisin de normas, y asistencia tcnica y capacitacin a los pueblos indgenas y tribales y a los Estados, para la consecucin del goce pleno de los derechos de tales pueblos. El Convenio 169 representa, sin dudas, el instrumento jurdico internacional vinculante ms completo que, en materia de proteccin a los pueblos indgenas y tribales, se haya adoptado hasta la fecha, y su adopcin constituye un hito trascendental en la normativa internacional pertinente. Este Convenio, junto a otros convenios de la OIT en materia de proteccin de los derechos fundamentales en el trabajo de los trabajadores y trabajadoras pertenecientes a estos pueblos, busca que todos los miembros de estos pueblos tengan condiciones de trabajo decente, como un elemento bsico para la erradicacin de la pobreza y de un desarrollo sustentable. El convenio 169 tiene dos postulados bsicos: el respeto de las culturas, formas de vida e instituciones tradicionales de los pueblos indgenas, y la consulta y participacin efectiva de estos pueblos en las decisiones que les afectan. Estas premisas constituyen la base sobre la cual deben interpretarse las disposiciones del instrumento que fue adoptado en 1989. El Convenio reconoce la relacin especial que tienen los indgenas con las tierras y territorios que ocupan o utilizan de alguna otra manera y, en particular, los aspectos colectivos de esa relacin. Al ratificar un convenio de la OIT, un Estado miembro se compromete a adecuar la legislacin nacional y a desarrollar las acciones pertinentes de acuerdo con las disposiciones contenidas en el Convenio. Asimismo, se compromete a informar peridicamente a los rganos de control de la OIT sobre la aplicacin en la prctica y en la legislacin de las disposiciones del Convenio y a responder a las preguntas, observaciones o sugerencias de esos rganos de control.

OBJETIVOS
Para este segundo taller, nos proponemos alcanzar los siguientes objetivos: Conocer los conceptos bsicos sobre participacin comunitaria y consulta previa que permita dimensionar su importancia en la defensa de los territorios de las comunidades negras e indgenas del Choc. Comprender la relacin existente entre el derecho a la consulta previa y las disposiciones y principios constitucionales. Identificar las dificultades y oportunidades para la participacin en los procesos de consulta previa y la exigibilidad de los derechos territoriales. Adquirir herramientas de anlisis crtico, que sirvan para comprender la realidad contextual de la regin del Bajo Atrato.

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CULES SON LOS PAISES QUE HAN RATIFICADO EL TRATADO? Hasta el momento son veinte los pases que han ratificado el convenio 169 de la OIT, es decir, aquellos Estados que han expresado su voluntad de acogerse a las disposiciones contenidas en el instrumento, y por lo que asumen las obligaciones necesarias para hacer todo lo que est a su alcance para cumplirlo. A continuacin relacionaremos aquellos pases que han considerado que el contenido de este instrumento jurdico internacional es de vital importancia para el desarrollo, la equidad y la plena exigibilidad de los derechos fundamentales de comunidades tnicas. Aunque es un gran avance que la mayora de los pases de Suramrica hayan ratificado el convenio, an faltan muchos pases que dentro de sus territorios se encuentran comunidades indgenas y tribales, tal y como es el caso de pases como: Panam, Nicaragua, Estados Unidos y Canad, solo por mencionar algunos en Amrica. Adems, es importante reconocer la voluntad de algunos pases, que no siendo Estados pluritnicos han ratificado el convenio, como herramienta orientadora de sus relaciones internacionales y de sus polticas de cooperacin, inclusive a nivel privado, es decir, que puede llegar a generar efectos jurdicos en las empresas que siendo del pas que ratific el tratado tengan actuacin en un Estado cuya poblacin afectada por sus actividades sean consideradas como indgenas o tribales.

Pas
1. Noruega 2. Colombia 3. Costa Rica 4. Per 5. Dinamarca 6. Paises Bajos 7. Ecuador 8. Venezuela 9. Brasil 10. Nepal

Fecha de Ratificacin
19/06/1990 07/08/1991 02/04/1993 02/02/1994 22/02/1996 02/02/1998 15/05/1998 22/05/2002 25/07/2002 01/09/2007

Pas
11. Mxico 12. Bolivia 13. Paraguay 14. Honduras 15. Guatemala 16. Fiyi 17. Argentina 18. Rep. Dominicana 19. Espaa 20. Chile

Fecha de Ratificacin
05/09/1990 11/12/1991 10/08/1993 28/03/1995 05/06/1996 03/03/1998 03/06/2000 24/06/2002 02/02/2007 15/09/2008

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Pases que han ratificado el convenio 169 de la OIT

16 1 6 5 19 10 8 9 13

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CONCEPTO DE CONSULTA PREVIA

La consulta previa en Colombia, es considerada un derecho fundamental que tienen los pueblos indgenas y afrodescendientes a ser consultados y decidir sobre las actuaciones que el Estado o los particulares, nacionales o extranjeros, pretendan hacer sobre sus territorios colectivos. El artculo 7 del convenio nos da los elementos necesarios, para entender la consulta previa, y nos dice:

Los pueblos interesados debern tener el derecho a decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente.

Para recordar
El convenio 169 tiene dos postulados bsicos: el respeto de las culturas, formas de vida e instituciones tradicionales de los pueblos indgenas y tribales, y la consulta y participacin efectiva de estos pueblos en las decisiones que les afectan.

Visto el anterior artculo, podemos distinguir por lo menos dos dimensiones del derecho a la consulta previa de los pueblos indgenas y afrodescendientes. Por un lado, la obligacin de los Estados de establecer los medios necesarios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y responsables de las polticas pblicas. Por otro lado, el deber de consulta en relacin con las medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectar directamente a dichos pueblos. Como vemos, el derecho de consulta previa, es derivado y por lo tanto tiene su sustento en el derecho de participacin, por lo que lo hemos de entender como un derecho fundamental, tal y como es el derecho del que se deriva y sustenta, que al ser respetado

y considerado como tal, genera un ambiente propicio para la equidad y el desarrollo social en condiciones de igualdad. QU ES EL CONSENTIMIENTO LIBRE, PREVIO E INFORMADO? Para entender correctamente el consentimiento libre, previo e informado, tenemos en primer trmino saber el significado de cada uno de los elementos que la conforman: Consentimiento significa la manifestacin de un acuerdo claro y convincente, de acuerdo con las estructuras para la toma de decisiones de los Pueblos Indgenas y tribales en cuestin, lo que incluye los procesos tradicionales de deliberacin. Estos acuerdos deben contar con la participacin plena de los lderes autorizados, los representantes o las instituciones responsables de la toma de decisiones que hayan determinado los mismos Pueblos.

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Libre significa la ausencia de coaccin y de presiones exteriores, entre ellas los incentivos monetarios (a menos que formen parte de un acuerdo mutuo final) y las tcticas de dividir para conquistar. Significa tambin la ausencia de cualquier tipo de amenaza o de represalias implcitas si la decisin final es un no. Previo significa que se permite tiempo suficiente para la recopilacin de informacin y para el pleno debate, lo que incluye la traduccin a los idiomas tradicionales antes de que se inicie el proyecto. No deber existir ninguna presin para tomar la decisin con prisa, ni ninguna limitacin temporal. Ningn plan o proyecto podr comenzar antes de que este proceso haya concluido por completo y el acuerdo se haya perfeccionado. Informado significa la disponibilidad de toda la informacin relevante, en la cual se reflejan todas las opiniones y puntos de vista, incluyendo las aportaciones de los ancianos tradicionales, los guas espirituales, los practicantes de la economa de subsistencia

y los poseedores de conocimientos tradicionales, con tiempo y recursos adecuados para poder considerar la informacin imparcial y equilibrada acerca de los riesgos y beneficios potenciales. (Clavero, 2009) De esta manera tenemos que, el derecho de consulta previa, debe tener por lo menos los elementos antes mencionados, es decir, debe consistir en un consentimiento libre, previo e informado, en los trminos antes mencionados. Esto debe ser as, para que el procedimiento de consulta tenga plena validez jurdica Generalmente, para evitar interpretaciones que perjudiquen los derechos fundamentales de las comunidades tnicas, se han asumido los conceptos de consulta previa y consentimiento libre, previo e informado como sinnimos, y resguardados bajo la misma intencin. En este mdulo lo haremos as, no sin antes aclarar que cada uno tiene sus particularidades, pero que deben estar ntimamente ligados, y que uno no se puede dar sin el otro.

POR qU LOS AfRODESCENDIENTES SOmOS SUJETOS DE DERECHOS DEL CONVENIO 169 DE LA OIT?
Como vimos, el convenio 169 de la OIT se aplica a las comunidades indgenas y tribales. Pero somos los afrodescendientes un pueblo tribal? Qu podemos entender por este concepto? La Corte Constitucional mediante la sentencia C-196 de 2001 fij algunos criterios para la aplicacin del convenio, pues no era claro qu podamos entender por pueblos indgenas y tribales. Son considerados indgenas, aquellos pueblos que por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas o parte de ellas As, la Corte mencion que los pueblos tribales los podemos entender como aquellos cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial. La Corte llama la atencin en lo difcil que es entender el trmino tribal solo como tribu; al respecto menciona: Este concepto forma parte de la tipologa propuesta por los tericos de la Antropologa Social, quienes dividieron las sociedades humanas en bandas, tribus, cacicazgos y

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Estados, dependiendo de su estadio de complejizacin; haciendo a un lado el debate sobre la validez acadmica de estas categoras, lo cierto es que mal hara la Corte en aceptar, como parte del Derecho que tiene que aplicar, una determinada postura terica. Por ese motivo, resulta ms apropiado interpretar el trmino tribal en el sentido amplio en que lo han hecho entidades multilaterales como el Banco Mundial, el cual, en su Directiva Operacional No. 4.20 de Septiembre de 1.991, sobre polticas institucionales respecto de proyectos que afecten a los pueblos indgenas, especific que los trminos pueblos indgenas, minoras tnicas indgenas y grupos tribales se refieren, en general, a grupos sociales que comparten una identidad cultural distinta a la de la sociedad dominante. Es as como, en sntesis, la norma internacional en comento hace referencia a dos requisitos que deben concurrir a la hora de establecer quines se pueden considerar como sus beneficiarios: (i) Un elemento objetivo, a saber, la existencia de rasgos culturales y sociales compartidos por los miembros del grupo, que les diferencien de los dems sectores sociales, y (ii) un elemento subjetivo, esto es, la existencia de una identidad grupal que lleve a los individuos a asumirse como miembros de la colectividad en cuestin. De la definicin legal que consagra el artculo 2-5 de la Ley 70/93, se desprende que las comunidades negras cumplen con esta doble condicin, y por ende se ubican bajo el supuesto normativo del Convenio mencionado. Esta definicin, as como el establecimiento de un rgimen especial de proteccin de la cultura e identidad de tales comunidades, constituyen tan slo el reconocimiento jurdico de un proceso social que ha cobrado fuerza en aos recientes, y que es ampliamente observable en varias regiones del pas, a saber, la consolidacin de un grupo poblacional que se autodenomina negro, a partir de distintos tipos de organizaciones locales que, partiendo de la base de unas condiciones compartidas de existencia y de una creciente identidad colectiva, han resuelto darse a la tarea de promover mancomunadamente la defensa de sus intereses, histricamente des-

conocidos, cuando no vulnerados frontalmente, por la sociedad mayoritaria Vemos entonces, cmo la conciencia de identidad es el criterio fundamental para determinar si ese grupo es o no beneficiario del derecho fundamental de consulta previa.

mARCO NORmATIVO
La consulta previa tiene varios fundamentos jurdicos que le dan el reconocimiento de un derecho fundamental; estos fundamentos o bases los encontramos en la Constitucin Poltica, en algunas leyes nacionales, en reiteradas decisiones de la Corte Constitucional, en convenios y declaraciones firmadas por el Estado Colombiano, que en su conjunto son conocidos como bloque de constitucionalidad que reconoce derechos a las personas y las comunidades e impone obligaciones de garanta y proteccin de derechos al Estado. Recordemos que un derecho fundamental est estrechamente relacionado con otros derechos igualmente fundamentales, que como su nombre lo indica, son aquellos sin los cuales no podemos vivir dignamente; en ese sentido, la consulta previa como derecho fundamental de las comunidades negras e indgenas, es un derecho inherente a los derechos a la vida, la cultura, el territorio, la participacin, la diversidad y la propiedad, principalmente. LA CONSTITUCIN POLTICA Antes de la actual Constitucin Poltica no haba reconocimiento jurdico que diera cuenta de la existencia y los derechos de los diferentes pueblos y etnias que habitan en Colombia, pues simplemente no existan o eran considerados como salvajes, hijos de esclavos, ciudadanos de segunda, tercera, cuarta o ltima categora, invisiblizados por las instituciones pblicas y por la mayora de la sociedad colombiana. Al reconocer la diversidad tnica y cultural de la nacin, el Estado est obligado a pro-

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teger los derechos especficos de las etnias, que permitan su permanencia e integridad fsica, cultural y territorial, fundamentales para su pervivencia y para la riqueza cultural de la nacin. En esa direccin, antes que asegurar ventajas jurdicas y ganancias econmicas para las empresas privadas, el Estado est obligado a proteger el presente y futuro de los pueblos, garantizando su participacin efectiva y decisin, en todos los procedimientos o actuaciones administrativas que los afectan. La defensa y proteccin de la cultura y de las riquezas naturales es una de las pocas obligaciones compartidas entre el Estado y los particulares, precisamente por la gran importancia que tiene la naturaleza y la cultura para el bienestar y futuro del pas. De all podemos afirmar que la exigencia por el respeto y proteccin de la Consulta Previa, como derecho fundamental para asegurar el disfrute de otros derechos funda-

mentales de las etnias, como lo son la cultura, la diversidad, el ambiente sano y la paz, no es tan solo una opcin sino un deber, un compromiso, una obligacin compartida por todos y todas y por tanto se constituye en derecho irrenunciable para la cohesin y pervivencia de la sociedad entera. Tambin, la Constitucin protegi jurdicamente a los territorios tnicos, cerrando cualquier posibilidad o forma de perder los derechos que las comunidades tienen sobre los territorios; sin embargo, con figuras legales como el paso del subsuelo a propiedad del Estado, el vuelo forestal, la pignoracin del usufructo y varias reformas legales en contrava de la Constitucin y los derechos de los pueblos, el Gobierno ha venido justificando la entrega de los recursos naturales a las multinacionales, irrespetando y violando la Constitucin y utilizando la consulta previa como un simple mecanismo que se agota en una o algunas reuniones con miembros de las comunidades sin respetar ni desa-

rrollar los contenidos, criterios, representatividades legtimas, tiempos y en general las condiciones para que se haga efectivo el disfrute del derecho fundamental de la consulta previa. LEYES Y DECRETOS Colombia no tiene una ley que defina los trminos, procedimientos, mecanismos y las condiciones para garantizar el derecho fundamental a la consulta previa; de hecho una ley no sera oportuna ni suficiente para hacer realidad tal derecho, protegido adems por normas internacionales. Para obtenerse la consulta como derecho fundamental y proceso permanente de participacin colectiva, se necesitara de una poltica de Estado que definiera los contenidos, las variables, los recursos, los mecanismos diferenciados de participacin, las competencias, las reas temticas, los controles, los mecanismos de ajustes y revisin, las sanciones y reparaciones y en general,

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todos los componentes que garanticen la efectividad de este derecho fundamental, que desarrolle de manera clara y contundente la participacin de las comunidades desde el diseo y aprobacin de la poltica hasta el reconocimiento y respeto por la negativa de un pueblo o comunidad a aprobar la ejecucin de alguna obra, decisin o proyecto en el mbito de su territorio tnico, que puede superar incluso, los lmites geogrficos de los ttulos colectivos. En palabras del especialista Pedro Garca Hierro: Sera impropio, e incluso contrario al propio Convenio, (refirindose al 169 de 1989 de la OIT) reglamentar un modelo nico de consulta puesto que cada pueblo tiene diferentes intereses, formas de relacionarse con su territorio, desarrollo cultural, usos y costumbres, modelos de decisin y participacin interna, instituciones y modelos de representatividad y ejercicio de gobierno.

Entonces, la norma no debiera tener un carcter reglamentario muy especfico respecto a los mecanismos propiamente consultivos, que van a depender de las particularidades de cada pueblo, sino sobre todo hacer referencia a los principios bsicos y, con la mayor precisin posible, a los mecanismos pre-consultivos (representatividad, institucionalidad encargada, determinacin de la necesidad de consulta, responsabilidades, etc.) y a los mecanismos post-consultivos (control, revisin, continuidad del proceso, responsabilidad por cumplimiento, etc.). Lo importante, y hay que recordarlo en todo momento, es no comprometer el derecho de consulta en una frmula que la deje para siempre bajo estricto control estatal. Para conocer a qu pueblo o pueblos afecta una determinada medida administrativa un punto muy importante, cuando se refiere a temas relacionados con el medioambiente, el territorio, los proyectos de desarrollo u otros programas agrarios y similares de carcter local, es el tema

de la territorialidad como primer criterio. Y despus un anlisis de los derechos afectados y de los riesgos (conjuntamente esos tres criterios nos indicar a quienes se les estn afectando derechos o debern asumir riesgos por la accin ajena (Garca Hierro, 2001) En ese orden de ideas, creemos que la Consulta Previa no es cuestin de una ley especfica, menos an en las circunstancias del Gobierno anterior (2002-2010) que ha trabajado un proyecto de Ley que deja bajo el poder directo del Estado las decisiones sobre los temas sujetos de las consultas, negndole facultades de autonoma y ejercicio de autoridad a las etnias colombianas. Para resumir, y realizar un bosquejo de lo dicho, presentamos el siguiente cuadro, sealaremos a manera de sntesis, cules son los fundamentos normativos ms importantes que sustentan el derecho fundamental a la Consulta Previa, los cuales estn incluidos en la Constitucin y las diferentes leyes que regulan la materia:

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CONSTITUCIN POLTICA
Artculo 1
Define a Colombia como un Estado Social de Derecho, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana Establece como fines esenciales del Estado garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo Enfatiza en la exclusividad de la soberana en el pueblo y por consiguiente son los pueblos quienes autnomamente deciden sobre s mismos El Estado se obliga a proteger los derechos especficos de las etnias, que permitan su permanencia e integridad fsica, cultural y territorial Es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin protegi jurdicamente a los territorios tnicos, declarndolos imprescriptibles, inalienables e inembargables El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades El patrimonio arqueolgico y otros bienes culturales que conforman la identidad nacional, pertenecen a la Nacin y son inalienables, inembargables e imprescriptibles. Define que Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Obliga al Estado a construir polticas pblicas sobre los recursos naturales e imponer controles y sanciones orientadas a la reparacin colectiva.

Artculo 2

Artculo 3

Artculo 7

Artculo 8 Artculo 63 Artculo 70

Artculo 72

Artculo 79

Artculo 80

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Artculo 93 Artculo 95

El Estado est obligado a hacer efectivo el cumplimiento de los compromisos adquiridos ante la comunidad internacional Defender la cultura, la naturaleza y el ambiente sano se convierte en un deber que nos asiste a todos los colombianos y las colombianas Impone al Estado la obligacin de garantizar la consulta previa con los pueblos indgenas frente a la explotacin de los recursos naturales en sus territorios

Artculo 330

PRINCIPALES LEyES y DECRETOS

Ley 21 de 1991
Aprueba el Convenio 169 de 1989 de la OIT y obliga al Estado a garantizar y proteger la autonoma y los derechos territoriales y culturales de las etnias, a travs del derecho fundamental de la Consulta Previa. La explotacin de los recursos naturales deber hacerse sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas y de las negras tradicionales... las decisiones sobre la materia se tomarn, previa consulta a los representantes de tales comunidades Reconoce y protege el legtimo derecho sobre las tierras ancestrales y tradicionales de las comunidades negras y aprueba la creacin de la Comisin Consultiva de Alto Nivel como espacio de participacin y consulta Crea la mesa permanente de concertacin con las comunidades indgenas

Ley 99 de 1993

Ley 70 de 1993

Decreto 1397 de 1996

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 SU-039 de 1997, mediante la cual se resuelve accin de tutela instaurada por la Defensora del Pueblo en nombre del pueblo Uwa y en contra de la Sociedad Occidental de Colombia Inc El derecho de participacin de la comunidad indgena como derecho fundamental (art. 40-2 C.P.), tiene un reforzamiento en el Convenio nmero 169, aprobado por la ley 21 de 1991, el cual est destinado a asegurar los derechos de los pueblos indgenas a su territorio y a la proteccin de sus valores culturales, sociales y econmicos, como medio para asegurar su subsistencia como grupos humanos. De este modo, el citado Convenio, que hace parte del ordenamiento jurdico en virtud de los arts. 93 y 94 de la Constitucin, integra junto con la aludida norma un bloque de constitucionalidad que tiende a asegurar y hacer efectiva dicha participacin. Con fundamento en los arts. 40-2, 330 pargrafo de la Constitucin y las normas del Convenio nm. 169 antes citadas, estima la Corte que la institucin de la consulta a las comunidades indgenas que pueden resultar afectadas con motivo de la explotacin de los recursos naturales, comporta la adopcin de relaciones de comunicacin y entendimiento, signadas por el mutuo respeto y la buena fe entre aqullas y las autoridades pblicas, tendientes a buscar: a) Que la comunidad tenga un conocimiento pleno sobre los proyectos destinados a explorar o explotar los recursos naturales en los territorios que ocupan o les pertenecen, los mecanismos, procedimientos y actividades requeridos para ponerlos en ejecucin. b) Que igualmente la comunidad sea enterada e ilustrada sobre la manera como la ejecucin de los referidos proyectos puede conllevar una afectacin o menoscabo a los elementos que constituyen la base de su cohesin social, cultural, econmica y poltica y, por ende, el sustrato para su subsistencia como grupo humano con caractersticas singulares. c) Que se le de la oportunidad para que libremente y sin interferencias extraas pueda, mediante la convocacin de sus integrantes o representantes, valorar conscientemente las ventajas y desventajas del proyecto sobre la comunidad y sus miembros, ser oda en relacin con las inquietudes y pretensiones que presente, en lo que concierna a la defensa de sus intereses y, pronunciarse sobre la viabilidad del mismo. Se busca con lo anterior, que la comunidad tenga una participacin activa y efectiva en la toma de la decisin que deba adoptar la autoridad, la cual en la medida de lo posible debe ser acordada o concertada. Cuando no sea posible el acuerdo o la concertacin, la decisin de la autoridad debe estar desprovista de arbitrariedad y de autoritarismo; en consecuencia debe ser objetiva, razonable y proporcionada a la finalidad constitucional que le exige al Estado la proteccin de la identidad social, cultural y econmica de la comunidad indgena

LA JURISPRUDENCIA
De manera afortunada, la Corte Constitucional en muchos de los casos que ha tenido que dirimir, ha sido justa y acorde con sus funciones, cuya principal es la salvaguarda de la Constitucin como norma de normas en el Estado Colombiano. Acorde con esto, en el tema que nos ocupa, se ha pronunciado en reiteradas ocasiones, sentando precedentes e interpretaciones armnicas con los derechos humanos en general y con el cuerpo constitucional en particular. A continuacin, mencionaremos las sentencias ms importantes sobre el tema, transcribiendo algunos prrafos que han sido de especial relevancia en cada una de las sentencias.

C-030 de 2008, mediante la cual se resuelve la demanda de inconstitucionalidad contra

la Ley 1021 de 2006 (Ley general Forestal) En primer lugar, tratndose especficamente de medidas legislativas, es claro que el deber de consulta no surge frente a toda medida legislativa que sea susceptible de afectar a las comunidades indgenas, sino nicamente frente a aquellas que puedan afectarlas directamente () () Es claro, por otra parte, que lo que debe ser objeto de consulta son aquellas medidas susceptibles de afectar especficamente a las comunidades indgenas en su calidad de tales, y no aquellas disposiciones que se han previsto de manera uniforme para la generalidad de los colombianos ()

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 T-769 de 2009, mediante la cual se resuelve la tutela instaurada por miembros del Resguardo Indgena de Murind en contra del proyecto llamado Mande Norte.
Esta especial proteccin implica un proceso mediante el cual el Estado garantiza a las autoridades respectivas y a las comunidades implicadas directamente, la participacin y el acceso a la informacin sobre un programa o plan que se pretenda realizar en su territorio, buscando que participativamente sean identificados los impactos positivos o negativos del proyecto o programa respectivo, buscando salvaguardar la idiosincrasia de los pueblos indgenas y tribales que habitan el pas. Para alcanzar este objetivo, la participacin activa y efectiva de las comunidades es clave en la toma de las decisiones que deban ser adoptadas, acordadas o concertadas, en la medida de lo posible En relacin con el deber de consulta de las medidas que sean susceptibles de afectar directamente a los pueblos indgenas y tribales, la Corte ha dicho que es consecuencia directa del derecho que les asiste a las comunidades nativas de decidir las prioridades en su proceso de desarrollo y preservacin de la cultura y que cuando procede ese deber de consulta, surge para las comunidades un derecho fundamental susceptible de proteccin por la va de la accin de tutela, en razn a la importancia del mismo, a su significacin para la defensa de la identidad e integridad cultural y a su condicin de mecanismo de participacin

LEyES y DECRETOS
Los documentos normativos claves en el contexto del derecho internacional de los derechos humanos de los pueblos indgenas son el Convenio N 169 de la OIT sobre los derechos de los pueblos indgenas y tribales en pases independientes (1989) y la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (2007). DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS INDgENAS. El Convenio 169 es un instrumento legal, con carcter obligatorio para aquellos pases que lo ratifican. Sin embargo, antes de ser ratificado el mismo sirve como una gua de accin para los gobiernos. Es el instrumento internacional ms completo y actualizado sobre las condiciones de vida y trabajo de los pueblos indgenas y tribales, y es el nico instrumento internacional sobre el tema. El Convenio promueve el respeto por las culturas, las formas de vida, las tradiciones y el derecho consuetudinario de los pueblos indgenas y tribales. Asume que stos seguirn existiendo como parte de sus sociedades nacionales, manteniendo su propia identidad, sus propias estructuras y sus tradiciones. Asimismo, se funda en el principio de que estas estructuras

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y formas de vida tienen un valor intrnseco que necesita ser salvaguardado. Adems, este instrumento asume que estos pueblos pueden hablar por s mismos, que tienen el derecho a participar en el proceso de toma de decisiones que los afecte, y que su contribucin, adems, ser beneficiosa para el pas en el que habitan. ESTRUCTURA Y PRINCIPALES DISPOSICIONES 1 El Convenio se divide en tres secciones principales y cada una de ellas tiene varias partes. La primera seccin se aboca a la poltica general que los gobiernos deben seguir en sus relaciones con los pueblos indgenas y tribales. La segunda seccin trata varios temas sustantivos en una forma mucho ms especfica. Y la seccin final trata de asuntos generales y administrativos, aunque aspectos de orden administrativo tambin pueden encontrarse en las dems secciones del Convenio. CONCEPTOS PRELIMINARES El trmino indgena se refiere a aquellas poblaciones que conservan total o parcialmente sus propias tradiciones, instituciones o estilos de vida, que los distinguen de la sociedad dominante y que habitaban un rea especfica antes de la llegada de otros grupos. Esta descripcin es vlida en Amrica del Norte, Central y del Sur, y en ciertas regiones del Pacfico. Sin embargo, en gran parte del mundo, no se distingue entre la poca en la cual los pueblos tribales u otros pueblos tradicionales habitaron una regin y el momento de la llegada de otros grupos. Por ejemplo, en frica no hay evidencia de que los Maasai, los Pigmeos o los San, pueblos que presentan rasgos sociales econmicos y culturales propios, hayan llegado a la regin que hoy habitan, antes que otras poblaciones africanas. Lo mismo ocurre en ciertas partes de Asia. Por consiguiente la OIT, decidi utilizar los trminos pueblos indgenas y tribales. La intencin era abarcar una situacin social y no establecer una prioridad basada en los antepasados que habran ocupado un rea territorial primero. El Convenio no hace ninguna diferencia en el tratamiento de los pueblos indgenas y los pueblos tribales. Ambos tienen los mismos derechos bajo el Convenio nm. 169 de la OIT. Los artculos 6 y 7 son primordiales para definir cmo debera de aplicarse el Convenio. El artculo 6 requiere que los gobiernos establezcan los medios que permitan a los pueblos interesados participar en la toma de decisiones a todos los niveles a nivel de instituciones legislativas y de organismos administrativos. Tambin exige que consulten a los pueblos indgenas y tribales mediante procedimientos adecuados y sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas. Esto significa que, al consultarlos, los gobiernos deben proporcionarles informacin apropiada y completa, que pueda ser comprendida plenamente por los pueblos indgenas y tribales. Asimismo, los gobiernos no pueden consultar a cualquiera que declare representar a la(s) comunidad(es) afectada(s). Las consultas

1. Lo dicho en esta seccin es extrado en su mayora de (OIT, 1996), haciendo la aclaracin que se ha modificado en algunos apartes su redaccin, para hacerlo an ms comprensible.

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deben emprenderse con organizaciones instituciones genuinamente representativas, que estn habilitadas para tomar decisiones o hablar en nombre de las comunidades interesadas. En fin, el Convenio establece claramente cundo las consultas son obligatorias. Las consultas con los pueblos indgenas y tribales tambin son obligatorias en los casos que se indican a continuacin: 1. Antes de emprender cualquier actividad de exploracin o explotacin de minerales y/u otros recursos naturales que se encuentren en las tierras de dichos pueblos; 2. Cada vez que sea necesario trasladar a las comunidades indgenas y tribales de sus tierras tradicionales a otro lugar; y 3. Antes de disear y ejecutar programas de formacin profesional dirigidos a los referidos pueblos. El artculo 7 es la otra disposicin fundamental del Convenio. En l se afirma que los pueblos interesados tienen el derecho a decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. En relacin con los planes y programas de desarrollo que los afecten directamente, los pueblos indgenas y tribales debern participar en su formulacin ejecucin y evaluacin. Adems, los planes de desarrollo econmico que conciernan a las reas ocupadas por las comunidades indgenas y tribales, debern disearse con miras, entre otras cosas, a mejorar las condiciones de vida, las oportunidades de empleo y los logros, en materia de educacin, de las referidas comunidades. El Convenio tambin dispone que los gobiernos debern llevar a cabo, cada vez que sea apropiado, y en cooperacin con los pueblos indgenas y tribales, estudios que evalen el posible impacto sobre dichos pueblos, de los programas y planes de desarrollo que se tenga previsto ejecutar en las reas ocupadas por los mismos. La cooperacin de estos ltimos tambin debe buscarse en el diseo, manejo y evaluacin de los servicios de salud y educacin, inclusive los programas de formacin profesional, que se dirijan a ellos. DERECHOS SOBRE LAS TIERRAS Y LOS RECURSOS NATURALES Es bien reconocido que los derechos sobre la tierra son fundamentales para garantizar la continuidad y existencia perdurable de los pueblos indgenas y tribales. La tierra y sus recursos naturales son, en efecto, la fuente principal del sustentamiento econmico, cohesin social y cultural, y del bienestar social de muchos de estos pueblos. La parte II del Convenio (los artculos 13 a 19) se dedica a este tema vital. El artculo 13 exige a los gobiernos respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de estos pueblos reviste su relacin con las tierras o territorios que ocupan, y en particular, los aspectos colectivos de esta relacin. El reconocimiento de derechos especiales para los pueblos indgenas y tribales sobre las tierras y territorios, tiene por objeto asegurarles una base estable para sus iniciativas econmicas, sociales y culturales, y sobrevivencia futura. No se trata de crear un Estado dentro de un Estado; el Convenio, est explcitamente orientado a acciones en el marco del Estado en el que ellos (los pueblos indgenas y tribales) viven. La disposicin principal sobre los derechos de la tierra y territorio se encuentra en el artculo 14. Esta disposicin exige que deber reconocerse a los pueblos indgenas y tribales el derecho

Sabas que...
La Constitucin de Colombia de 1991 fue la primera en el mundo en articular el concepto de derechos territoriales para los indgenas y en especificar la naturaleza de los derechos indgenas en cuanto a autogobierno y el manejo de sus recursos naturales.

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Para recordar
La Consulta Previa es un derecho fundamental, que se convierte en un trmite obligatorio que debe ejecutarse de acuerdo con los usos y costumbres de cada etnia, cada vez que se pretendan tomar decisiones que afecten a las comunidades, las cuales pueden ser: a) Medidas administrativas como la expedicin de una licencia ambiental para la explotacin de recursos naturales y b) Medidas legislativas como la expedicin de normas que involucren o afecten a estos pueblos.
(Rodrguez, 2008)

de propiedad y posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Significa esto que los pueblos indgenas y tribales siempre tienen el derecho a un ttulo de propiedad sobre sus tierras tradicionales? No necesariamente; el Convenio habla sobre los derechos en plural. Hay muchos casos en los cuales los pueblos indgenas y tribales no tienen un ttulo pleno de propiedad sobre sus tierras tradicionales. En el momento de elaboracin del convenio se discuti ampliamente el tema, y se lleg a la conclusin de que en ciertas circunstancias el derecho de posesin y uso de la tierra podra cumplir con los requisitos previstos en el Convenio, siempre que se aseguren seriamente la continuidad de estos derechos. Este puede ser el caso de los pueblos indgenas y tribales aislados que viven en reservas. Tambin se puede referir a situaciones donde se comparte el uso de ciertas tierras, en cuyo caso el derecho de posesin puede ser ms apropiado que un ttulo de propiedad. Finalmente, existen muchas situaciones donde los pueblos indgenas y tribales tienen derechos limitados de propiedad, en las cuales no pueden ejercer totalmente un derecho de propiedad como lo otorga un ttulo. En todo caso, debe aclararse que esta disposicin no ha sido concebida para restar a estos pueblos el mayor grado posible de derechos sobre la tierra. Se redact de modo que tomara en cuenta diferentes situaciones y el hecho de que no todos los pueblos indgenas y tribales pueden ejercer de manera plena sus derechos de propiedad. El artculo 14 dispone tambin que debern tomarse medidas apropiadas para salvaguardar los derechos de los pueblos indgenas y tribales a utilizar las tierras que no son necesariamente ocupadas por ellos, pero a las que tradicionalmente han tenido acceso. El uso de tierras que estos pueblos no ocupan, pero a las que han tenido acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia, fue reconocido como un derecho adicional y no como una alternativa al derecho de propiedad. El artculo 15 se refiere a los derechos de estos pueblos a los recursos naturales existentes en sus tierras. Esta es una disposicin muy delicada y est redactada en trminos no muy precisos porque debe adaptarse a las diversas situaciones nacionales. Para empezar, dispone en el primer prrafo que los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos. El segundo prrafo del artculo 15, se consider que una forma adecuada de proteger la superficie era garantizando el control del subsuelo. Este dispone que, si pertenecen al Estado los recursos del subsuelo, el gobierno deber consultar con los pueblos interesados, antes de emprender cualquier programa de prospeccin y explotacin de los recursos, para determinar si seran perjudicados y en qu medida. Cabe resaltar que la evaluacin del posible impacto de actividades de prospeccin y explotacin de dichos recursos debe llevarse a cabo antes de que empiecen las actividades en cuestin. El artculo contina afirmando que los pueblos interesados deben participar, siempre que sea posible, en los beneficios que reporten la explotacin de los recursos. Tambin dispone que deben percibir una compensacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de estas actividades. Qu pasa, entonces, si una compaa obtuvo una licencia o concesin minera o petrolera, antes de que el Convenio fuese ratificado? Estas disposiciones se aplican tambin a este tipo de situaciones? La respuesta es afirmativa. Apenas el Convenio entra en vigor en un pas determinado, el gobierno debe velar qua las comunidades indgenas interesadas sean consultadas, de una forma adecuada y a tiempo, sobre el alcance y las implicaciones de las actividades en curso y futuras.

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DECLARACIN DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS

Por su parte, la Declaracin de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas tambin recoge ampliamente la obligacin de los Estados de consultar con los pueblos indgenas. Pero introduce de manera destacada el derecho de los pueblos indgenas a que se obtenga su Consentimiento libre, previo e informado, cuando los Estados adopten decisiones que les afectan en relacin con: su traslado desde sus tierras y territorios (Artculo 10); aquellas decisiones de carcter legislativo y administrativas que les afecten (Artculo 19); la explotacin de sus tierras, territorios y recursos naturales (artculo 28); y la aprobacin de proyectos que afecten sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente aquellos relacionados con el desarrollo, la utilizacin o explotacin de recursos minerales, hdricos o de otro tipo. (Artculo 32.2).

FUNDAMENTACIN JURDICA
Derecho fundamental Consulta Previa
Nacional Internacional

Constitucin

Leyes y Decretos

Jurisprudencia

Convenio 169 OIT

Derecho de los Indgenas ONU

Deber de proteccin

Pluriculturalidad

PRINCIPIOS: Participacin Autodeterminacin Igualdad Identidad Cultural

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CUNDO ES OBLIGATORIA LA CONSULTA PREVIA?

De acuerdo con los fundamentos jurdicos que hemos estudiado hasta el momento, que valga recordarlo se dividen por lo menos en cuatro grupos: i) Normas Internacionales; ii) Normas Constitucionales; iii) Leyes y decretos nacionales y; iv) precedentes judiciales o jurisprudencia, podremos ahora decir en cuales casos debe operar la realizacin de la consulta previa. Para ello, lo hemos sintetizado en el siguiente esquema:

MEDIDAs ADMINIsTRATIvAs y LEgIsLATIvAs

Diseo de programas de formacin

Recursos naturales

Exploracin

Explotacin

Afectacin Directa a las comunidades

Territorio

Cultura

CONSULTA PREVIA (CLPI)

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LOS PROCESOS DE CONSULTA PREVIA EN EL CHOC

Podemos afirmar sin temor a equivocarnos, que hasta finales de 2009, no se han presentado procesos de consulta Previa en el Choc, en los trminos que hemos venido precisando. Segn el reciente foro de minera en el Choc, se conclua que efectivamente el Choc tiene de dos a cinco licencias de concesin a empresas multinacionales por cada metro cuadrado, es decir, el Choc es la regin del pas donde el gobierno ha estado interesado en explotar a gran escala los recursos naturales que existen en nuestros territorios, sin respetar ni tener en cuenta los derechos tnicoterritoriales de los pueblos negros e indgenas que ancestralmente pueblan esta parte del pas. Por otro lado, es alarmante y desesperanzador lo ocurrido en el proceso judicial que dio como resultado la Sentencia C-175 de 2009, que afortunadamente declar la nulidad de la Ley 1152 de 2007 llamada Estatuto de Desarrollo Rural, que mientras diversos y variados sectores sociales, tnicos, acadmicos y polticos del pas, incluyendo al Ministerio Pblico solicitaban la nulidad de tan lesiva ley, precisamente por no haber consultado a las comunidades negras e indgenas, altamente afectadas, en el texto de la sentencia, en el numeral 7 del punto IV acerca de las intervenciones en dicho proceso , la Corte rese: La ciudadana Idalmy Minotta Tern, miembro de la Comunidad Consultiva de Alto Nivel de Comunidades Negras y representante de las mismas ante el Consejo Directivo del Incoder, intervino ante la Corte con el fin de defender la exequibilidad de la norma acusada. Con este fin, sostiene que el Gobierno Nacional adelant las labores tendientes a consultar el contenido del EDR con las comunidades negras, a travs de la interlocucin con la Comisin Consultiva de Alto Nivel, organismo que en los trminos del artculo 5 del Decreto 2248 de 1995, tiene la competencia para el efecto. Resulta contradictor, por decir lo menos, que quien figura con la investidura nacional de representar a las comunidades negras, sea la nica persona en todo el pas, que intervino en dicho proceso judicial para respaldar la ley bajo estudio, y decir a manos llenas que s hubo Consulta Previa con las comunidades negras. Ley que por dems, puso el campo colombiano al servicio del mercado internacional, principal promotor y responsable de la guerra, el despojo, saqueo, desplazamiento y muerte en nuestro pas.

Reflexionemos
1. Por qu no se ha respetado el derecho fundamental a la Consulta Previa en las normas y megaproyectos que afectan nuestros territorios? 2. Qu podramos hacer para que se respete el derecho a la Consulta Previa en el Choc y para frenar las decisiones y obras en ejecucin que no han respetado este derecho fundamental?

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CONSULTA PREVIA y DERECHO PROPIO

Los pueblos indgenas de Colombia cuentan con 18 aos de reconocimiento constitucional del derecho a la autonoma, sus comunidades tienen plenas facultades para tomar decisiones polticas, legislativas, judiciales, econmicas, culturales y de toda ndole, pudiendo definir de manera autnoma sobre todos los asuntos tnicoterritoriales, sin que en ellos puedan intervenir rganos de la administracin pblica. En ese sentido y con base en el derecho propio que les asiste como pueblos milenarios que son; pueden establecer normas de carcter vinculante en el mbito de sus territorios ancestrales, en ese sentido pueden, -como lo vienen haciendo- decidir autnomamente si estn o no de acuerdo con la implementacin de decisiones y obras por parte del Estado o de particulares dentro de sus territorios. En diferentes organizaciones indgenas se vienen tomando decisiones frente a las diversas situaciones que afectan sus territorios. En el caso del Choc, recientemente la Asociacin OREWA, con ocasin de los treinta aos de su proceso organizativo, la asamblea de autoridades indgenas declar: Nuestro territorio es sagrado y nos oponemos a cualquier clase de comercializacin sobre l, tal como lo consagra el artculo 63 de la Carta Poltica, por ello no aceptamos la llamada consulta previa que impide el NO como una legtima posicin de autonoma sobre nuestros territorios. Rechazamos y nos oponemos a la presencia de toda clase de empresas multinacionales en nuestros territorios, especialmente las mineras que nos saquean y contaminan, por cuanto exigimos del Estado la cancelacin unilateral de todas las licencias, convenios, concesiones y permisos sobre las diferentes fases de explotacin y comercializacin de nuestra madre tierra, llamada y entendida por el capitalismo como recursos naturales al servicio del mercado. Rechazamos la militarizacin de nuestros territorios, exigimos a todos los actores armados que se lleven sus tropas de nuestros territorios, somos gentes de paz y de ninguna manera aceptamos la presencia de armados y menos an cuando nos atacan, nos utilizan forzosamente, nos humillan y estn al servicio de las compaas multinacionales, representando los intereses de paises industrializados, violando sistemticamente los derechos individuales y colectivos y la soberana nacional y nos mantienen confinados y con mltiples restricciones para hacer el uso legtimo y tradicional sobre nuestras fuentes de vida. Que el gobierno nacional cumpla con sus obligaciones constitucionales y brinde la garanta y efectividad de los derechos sociales, polticos, econmicos, culturales y ambientales de nuestros pueblos y renuncie a la farsa y la mentira que ocultan el verdadero papel que est jugando para asegurar el enriquecimiento de unas cuantas familias colombianas y de algunas empresas multinacionales a expensas del empobrecimiento, el desplazamiento, el saqueo, la destruccin y la muerte de los colombianos y las colombianas. Esta declaracin proclamada por las autoridades indgenas del Choc, tiene todo el carcter normativo de cara al Estado, los particulares y las entidades y empresas privadas, y sus decisiones tomadas en este escenario, solamente la podran cambiar las mismas autoridades previo respaldo de sus comunidades, ejemplo claro y transparente de prctica cotidiana de consulta al interior de sus pueblos.

Reflexionemos
1. La exigencia de cumplimiento del derecho fundamental de la Consulta Previa est incluido en nuestro derecho propio? Por qu? 2. Qu pronunciamientos o declaraciones con fuerza de norma propia, hemos creado frente al derecho a la Consulta Previa? 3. Qu pasos debemos recorrer para exigir el respeto por nuestra autonoma y la puesta en prctica del derecho fundamental a la Consulta Previa de acuerdo con nuestra propia normatividad?

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En el campo de las comunidades negras, no hay tal grado de desarrollo de reconocimiento constitucional y legal de sus derechos colectivos; ya vimos los casos en que legalmente opera la Consulta Previa, sin embargo, con base en los preceptos constitucionales, en la ley 21 de 1991 y las sentencias de la Corte Constitucional, las comunidades negras, en virtud de ser titulares del derecho fundamental al Territorio, la Cultura y la Consulta Previa, pueden en el marco de sus planes de etnodesarrollo, los planes de manejo territorial y sus reglamentos internos, definir su posicin frente a la Consulta Previa, as como los trminos, criterios, alcances, reas y modalidades de esta forma directa de participacin.

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RECOmENDACIONES PARA ADELANTAR UN PROCESO DE CONSULTA PREVIA

Como lo dijimos anteriormente, no hay ni debe haber una estructura o modelo nico para los procesos de Consulta Previa, bsicamente por dos razones; la primera porque cada tema o situacin objeto de Consulta Previa requiere metodologas y tiempos diferentes que garantice la aplicacin de los contenidos y criterios para que efectivamente sea previa, libre, informada y autnoma; y la segunda razn es que cada pueblo tiene sus propios ritmos, intereses, procesos organizativos y sus propias maneras de tomar decisiones, que deben ser acatadas y respetadas en cada proceso de Consulta Previa. Sin embargo es muy importante que en los procesos de consulta, tengamos en cuenta desarrollar al menos los siguientes elementos: En primer lugar, hay que tener claro que el objetivo de la Consulta es llegar a acuerdos entre el Estado y las comunidades para lograr de stas el consentimiento de las decisiones o proyectos que se pretendan implementar en los territorios colectivos. En ninguna de las normas y doctrinas internacionales dice que es el Estado quien finalmente toma las decisiones, ni que pueda alegar razones de legislacin interna para eludir sus responsabilidades adquiridas en el concierto del derecho internacional; si fuera as no tendra sentido que hablramos siquiera de consulta previa. Por ello hay que tener siempre presente, no permitir bajo ninguna circunstancia, que el proceso de implementacin del derecho a la Consulta Previa, en ninguna de sus fases quede bajo el control absoluto del Estado, pues ste tiene la obligacin de garantizarla y de respetar la decisin libre y autnoma de la comunidad. En segundo lugar, tener bien claro que estamos frente a un derecho irrenunciable e innegociable como es el derecho fundamental al territorio; es entonces en el marco de nuestros derechos tnicoterritoriales donde debemos medir los impactos y riesgos para valorar si queremos o no la implementacin de tal decisin u obra en nuestra comunidad. En tercer lugar, legitimar la participacin de las comunidades y sus rganos de representacin y no permitir que el Estado, las empresas interesadas o personas sin escrpulos o traidoras de la comunidad definan quin o quines nos representan; este es un asunto que el marco de la autonoma nos compete a cada pueblo decidir, por ello para este respecto debemos tener criterios claros y permanentes que hagan parte del derecho propio y de la dinmica poltica y organizativa de la comunidad; recordemos que en las discusiones y decisiones de representatividad debe asegurarse la participacin de los ancianos, las mujeres y los jvenes para que den su palabra, contribuyan a analizar los riesgos y los impactos en cuestin y hagan parte de los mecanismos de representacin de las comunidades. En cuarto lugar, hay que verificar las informaciones que llegan a la comunidad, buscar fuentes fiables, presentar acciones administrativas y judiciales como el derecho de peticin y la Accin de Tutela con el fin de obtener las informaciones oficiales y poder confrontarlas con todas las fuentes posibles que nos permitan tomar la decisin ms adecuada y acorde con nuestra identidad cultural y nuestros derechos, pues de acuerdo con el mbito de la Consulta, el pueblo que se trate, el alcance local, regional o nacional, as mismo debemos tener la suficiente claridad que nos permita una autntica participacin y toma de decisiones. En quinto lugar, debemos definir el proceso que se requiere para el desarrollo de la consulta; es ms, la comunidad una vez se encuentre bien informada puede decidir no ir a la Consulta Previa sobre la decisin u obra que se pretenda implementar en su territorio; varias comunidades y pueblos ya han tomado ese tipo de posicin de acuerdo con el principio y derecho universal de la autodeterminacin de los pueblos, llevando a tomar otras opciones de resistencia pacfica como la presentacin de demandas nacionales e internacionales, acciones directas en sus territorios que impiden el inicio o continuidad de obras, apoyarse y coordinarse con otros pueblos para la exigencia de legislaciones que persiga crmenes corporativos, especialmente en los llamados pases desarrollados, buscar y exigir procesos de reparacin colectivas a las vctimas de las compaas internacionales. Por ltimo, una vez la comunidad haya tomado la decisin de defender sus intereses y derechos tnicoterritoriales en el escenario del proceso de Consulta Previa, debe percatarse y exigir que dicho proceso se desarrolle en el marco de la autonoma de los pueblos, los preceptos, principios, derechos, deberes, criterios y requisitos constitucionales e internacionales que establecen que dicha consulta debe ser previa, informada, autnoma, libre y de buena fe.

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La Consulta Previa es un derecho fundamental mediante el cual el Estado debe garantizar la proteccin y defensa del conjunto de derechos fundamentales de carcter colectivo que tienen las comunidades indgenas y negras sobre sus culturas y sus territorios. Son los pueblos y comunidades tnicas quienes deciden autnomamente su posicin frente a la Consulta Previa, el alcance, los mtodos y el proceso que se requieran, as como la facultad de exigir y demandar el cumplimiento de las obligaciones que el Estado Colombiano tiene para el cumplimiento de este derecho fundamental.

PROCEsO DE CONsULTA PREvIA

Objetivo fundamental Derechos fundamentales

Territorio Cultura

Irrenunciables

Comunidad Estado

Legitimar la participacin

Verdaderos representantes

Verificar la informacin

Fuentes fiables

Definir metodologa

ACUERDO

posible

DECIsIN

LiBRE PREViA iNFoRMADA

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Glosario
AUTODETERMINACIN: Es un derecho que todos los pueblos tienen (vase el artculo 1 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, Sociales y Culturales). Este concepto incluye situaciones que van desde formas de autogobierno a nivel local hasta el establecimiento de Estados independientes. AUTOIDENTIFICACIN: El derecho de cada persona a decidir si se considera o no miembro de un pueblo o una comunidad indgena o tribal. BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD: Se refiere a aquellas normas y principios que, sin aparecer formalmente en la constitucin, son utilizados como parmetros del control de constitucionalidad de las leyes, por cuanto han sido integrados a la Constitucin, por diversas vas y por mandato de la propia Constitucin. CONSULTA: Proceso mediante el cual los gobiernos consultan a sus ciudadanos sobre propuestas de poltica o de otra ndole. Slo podr considerarse tal, el proceso que d a los que son consultados la oportunidad de manifestar sus puntos de vista e influenciar la toma de decisin. CONTROL: Procedimiento mediante el cual la OIT examina las informaciones comunicadas por los gobiernos sobre la aplicacin de los convenios y que permite a los rganos de control de la OIT verificar si los gobiernos estn aplicando adecuadamente los convenios. CONVENIO: Instrumento jurdico internacional, adoptado por una organizacin internacional, que vincula legalmente a los pases que lo ratifiquen. DECLARACIN: Documento adoptado por las Naciones Unidas u otra organizacin internacional que define los principios y lineamientos de una poltica deseable, pero que no tiene carcter vinculante. DERECHO CONSUETUDINARIO: Reglas obligatorias de conducta que los pueblos indgenas y tribales suelen aplicar a los miembros de sus propias comunidades. Con frecuencia este derecho no es codificado y no est reconocido por el sistema legal nacional de los pases en los que dichos pueblos viven. ESTADO: Es un concepto poltico que se refiere a una forma de organizacin social soberana, formada por un conjunto de instituciones, que tiene el poder de regular la vida nacional en un territorio determinado. El Estado posee la autoridad y potestad para establecer las normas que regulan la sociedad, y las herramientas necesarias para hacerlas cumplir. Al Estado lo componen por lo menos los tres poderes pblicos: legislativo, ejecutivo y judicial. GARANTE: Se llama garante a todo aquel que est obligado a garantizar o proteger algo. As, cuando decimos que el Estado es el Garante de los derechos humanos, estamos diciendo que es el obligado para garantizarle y proteger los derechos a la poblacin civil. OIT: Organizacin Internacional del Trabajo. PACTO: Lo mismo que un Convenio. RATIFICACIN: Acto por medio del cual un pas se compromete formalmente a cumplir las obligaciones derivadas de un convenio. La ratificacin slo es vlida si se transmite formalmente a la OIT o a las Naciones Unidas. La simple decisin del parlamento de un pas de aprobar la ratificacin de un Convenio no crea de por s ninguna obligacin internacional, sino hasta que se enve y registre en la organizacin que haya adoptado dicho instrumento. RECOMENDACIN: Instrumento jurdico internacional que no requiere ser ratificado y por ende, obliga a los pases a aplicar sus disposiciones. RECURSOS NATURALES: Cada pas tiene sus propias reglas en materia de propiedad y control de los recursos naturales y la manera de definir dichos recursos. En trminos generales, los recursos del subsuelo son aquellos que no estn localizados sobre la tierra, tales como el agua, el aire y las plantas. Con este trmino se hace referencia, por lo general, a minerales, piedras preciosas y petrleo, pero las definiciones varan segn el pas. Algunos paises hacen una distincin entre recursos renovables y no renovables. En la mayora de los pases, sin embargo, los gobiernos retienen la propiedad de los recursos del subsuelo, independientemente de quien posea la tierra. TRABAJO: La OIT no se ocupa exclusivamente de trabajo remunerado o de empleo formal. Sus normas y actividades abarcan tambin otras formas de actividad econmica. Estas incluyen, entre otras, las actividades de subsistencia tradicionales que los pueblos indgenas y tribales a menudo practican.

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Actividad 1. Afiche

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Objetivo: Presentar en forma simblica la opinin de un grupo sobre determinado tema. Materiales: Pedazos de papeles grandes o cartulinas, recortes de peridicos, marcadores o creyones. Cualquier material a mano (hojas de rbol, pasto, ramas). Procedimiento: Paso 1: Se les pide a los y las participantes que sobre el tema que se ha discutido o que deben discutir en los grupos, presenten sus opiniones en forma de afiche Paso 2: Una vez elaborado el afiche, cada grupo lo presenta al plenario, para realizar su descodificacin Paso 3: Se le pide a alguno/a de los/las participantes que haga una descripcin de los elementos que estn en el afiche

Actividad 2. falso o verdadero

Objetivo: Evaluar el desarrollo del aprendizaje y los elementos tericos aprendidos por los participantes. Procedimiento: Paso 1: Antes de comenzar la dinmica, las personas facilitadoras escriben varias frases relacionadas con el tema que se est estudiando. Unas frases sern verdaderas y otras falsas, aunque es conveniente que las frases no sean muy simples sino que estn redactadas ambiguamente, de forma que generen polmica. Paso 2: Se hacen varios grupos y cada grupo se coloca en crculo, ocupando diferentes puntos del saln. A cada grupo se le entregan dos rtulos: Falso y Verdadero Paso 3: La persona que facilita lee una frase despacio y con voz clara. Cada grupo discute si esa frase es falsa o verdadera Paso 4: A una seal de la persona facilitadora, todos los grupos levantan al mismo tiempo el rtulo que indica la conclusin del grupo sobre la frase leida. Paso 5: Si todos los grupos coinciden en una respuesta que es cuestionable, la persona que facilita cuestiona su respuesta a los grupos. Si los grupos no coinciden entre s, la persona que facilita promueve el dilogo entre los grupos para profundizar la discusin.

Actividad 3. Llevando la contraria

Objetivo: Buscar la integracin entre los y las participantes.

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Paso 1: Para comenzar este juego, todos los y las participantes se colocan formando un gran crculo con espacio de unos sesenta centmetros entre los/as jugadores/as. Mirando hacia el centro, se toman de las manos por parejas para esperar las rdenes. Paso 2: Cuando el/la coordinador/a dice: Manos al frente!, todas y todos las levantan completamente; cuando dice: Brazos arriba!, todos/as los extienden horizontalmente en direccin al centro. Se trata, pues, de actuar en contra de las rdenes que d el/la director/a del juego. Paso 3: Toda pareja que obedezca al director necesariamente sale del juego, mientras que los dems van reduciendo el crculo. El juego sigue en la forma indicada hasta que quede una o muy pocas parejas, a las que se aplaude como resultado del juego.

Actividad 4. Consulta Previa (Dramatizado)

Objetivo: Permitir el manejo adecuado de las herramientas de los Derechos de los Pueblos indgenas y afro-descendientes para su propia defensa. Materiales: Papel, marcadores, elementos de utilera necesarios para la dramatizacin. Procedimiento: Paso 1: El/la orientador/a presentar el caso que ser dramatizado por las y los asistentes: Un pueblo indgena ubicado en territorio colombiano muy rico por su biodiversidad, sumado a la presencia de oro, plata, carbn y petrleo, es visitado por unos delegados de una multinacional. Acompaados de las altas esferas del Gobierno, se renen con las y los delegados de dicha comunidad; valindose de artimaas y con ofrecimiento de dinero para algunos de los delegados de la comunidad indgena, intentan conseguir que stos den su visto bueno para la explotacin de la regin. Los delegados de la multinacional plantean una serie de elementos en su argumento, como el mejoramiento de las vas de comunicacin, unas mejores condiciones de vida y un mejor desarrollo dentro de un mercado global. Por su parte, el Gobierno plantea que no hay territorios vedados y que esta comunidad debe permitir la entrada a un mejor desarrollo, pues ste no slo beneficiar a los indgenas sino que tambin lo har a todo el pueblo colombiano. Los medios televisivos y radiales vienen anunciando la presencia de la multinacional con un permiso especial para explotar la regin. Los argumentos del pueblo indgena sern expuestos en la dramatizacin, utilizando todos los instrumentos necesarios para sostener la defensa. Paso 2: Reunimos a las y los participantes, dependiendo de su nmero, en dos o tres grupos. Se les concede tomarse el tiempo necesario para preparar la dramatizacin Paso 3: Se lleva a cabo la dramatizacin de todos los grupos ante la totalidad de los y las participantes. Paso 4: Finalmente, en plenaria, se hacen las aclaraciones y la evaluacin de la actividad.

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Mdulo 3

Planeacin

participativa

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Presentacin
Grandes procesos de cambio en la definicin y gestin de las estrategias del desarrollo vienen marcando un nuevo rumbo a las organizaciones tnico territoriales del Bajo Atrato Choc. El sentido autonmico de estas organizaciones abre grandes espacios de participacin y compromiso que estamos tratando de consolidar en medio de profundos desequilibrios y crisis. El desafo de encontrar senderos de articulacin, en trabajo conjunto, de las esperanzas y capacidades de las comunidades, consejos comunitarios (mayores locales), asociaciones, organizacin tnico territoriales delinean como tarea obligada de cara al futuro sostenible de nuestra sociedad, un marco y/o una forma efectiva de participacin democrtica. Por ser sta una accin que pretende influir positivamente en la vida de un colectivo, debe partir necesariamente de la concertacin de intereses, motivaciones, expectativas y acuerdos mnimos que permitan un desarrollo de propuestas en un tiempo y espacio definidos y que posibiliten hacer realidad una sociedad sostenible. El presente mdulo tiene como propsito ampliar la reflexin sobre la naturaleza de la participacin, sus atributos y condiciones como factor definitivo en los procesos de formulacin de proyectos locales y la planeacin del desarrollo, incorporando la concertacin como el proceso en el cual se suea con el otro, alrededor de acuerdos mnimos sobre aspectos de inters comn, componente central de la vida local del Bajo Atrato y que creemos indispensable para entender y poner en prctica procesos de seguimiento y evaluacin.

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EL MARCO CONSTITUCIONAL DE LA PARTICIPACIN EN COLOMBIA

La participacin busca una forma directa de dar a conocer la voluntad colectiva para preservar el bien comn, para que las comunidades acten como protagonistas de las decisiones que afectan sus intereses colectivos. Es un ejercicio poltico para la construccin de lo pblico, sea ste la organizacin institucional del Estado o el fortalecimiento a procesos organizativos de comunidades negras, mestizas e indgenas. El reconocimiento de las comunidades como centro y protagonistas de su propia vida colectiva, ha sido identificado como principio bsico del ordenamiento democrtico e institucional definido en la ltima dcada del pasado siglo y consignado como eje central de la Constitucin Poltica de 1991. Entre las principales reformas que introdujo la nueva Constitucin Poltica de 1991, est la de Colombia vista como una democracia mixta: participativa, representativa y directa. La Constitucin cuenta ya con 19 aos de existencia y los mecanismos de participacin se han convertido en un recurso extremo. Los ciudadanos no hemos accedido a los mecanismos de participacin con la idea de participar activa y directamente en la formulacin de polticas; tan slo se han utilizado unos pocos mecanismos como ltima instancia. A pesar de llevar casi dos dcadas, los procesos que se encuentran consignados en la Constitucin se han quedado en el papel, y la democracia participativa no ha tenido el desarrollo esperado. Es mucho lo que nos falta por entender, aprender y construir para tener una sociedad participativa. En primera instancia, es necesario destacar que la participacin est precedida de un concepto muy poderoso y significativo de nuestro arreglo colectivo. Se trata de la autonoma como atributo esencial de nuestra vida social, como ejercicio de la libertad que determina que el verdadero motor de la sociedad radica en contar con individuos y comunidades autnomas, capaces de decidir por s mismas, con la posibilidad de ser protagonistas de su propio desarrollo. Este principio se opone al imperante basado en relaciones jerrquicas, asistencialistas y paternalistas, donde la accin colectiva se reduce al mero sentido contestatario o reivindicativo. La autonoma tiene su espacio de accin, tanto en la esfera econmica, como en las esferas sociales y polticas. En la primera, es el sustento de que la iniciativa privada, la innovacin y la libertad de eleccin como factores determinantes del xito individual, colectivo y social. En las segundas, la autonoma es definitiva en la accin poltica directa, que establece que el poder reside en la sociedad, como conjunto y en las comunidades como actores. Ciudadanos y comunidades autnomos son el objetivo real de la accin poltica, a lo cual responden el conjunto de instituciones definidas en las reglas del juego que regulan nuestra vida en sociedad. De la idea de autonoma se desprende otro concepto clave de orden prctico; se trata de la autogestin, entendida como el compromiso de accin directa de las comunidades en la construccin de lo pblico. En la tradicin institucional de nuestro pas, lo pblico ha residido con exclusividad en la esfera del Estado, como actor poderoso que por delegacin de la sociedad se responsabiliza de todo lo que no es el inters individual. El centralismo y el clientelismo son dos expresiones de este esquema de responsabilidades compartidas entre el Estado y la sociedad.

OBJETIVOS
Para este tercer taller, nos proponemos alcanzar los siguientes objetivos: Brindar herramientas, experiencias y documentos sobre planeacin participativa, como base para organizar y viabilizar el trabajo de las organizaciones tnico territoriales del Bajo Atrato, examinando aquello que pretenden lograr (sueos, proyectos, metas) Lograr un mayor impacto de las acciones que se realizan, a partir de los acuerdos sobre las necesidades reales. Fortalecer el anlisis y lectura sobre el entorno de trabajo de las organizaciones tnico territoriales del Bajo Atrato. Generar mayor conciencia colectiva en la definicin, gestin, ejecucin y seguimiento de estudios, presupuestos, proyectos, etc. Lograr inters por el ejercicio de la veedura ciudadana.

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Como elementos complementarios de este sentido participativo, la Constitucin alberga un conjunto de mecanismos que tratan de expresar la idea de que la relacin entre el Estado y la sociedad civil se fortalezca a travs de un ejercicio permanente de control social. Esto implica la posibilidad de los ciudadanos y sus comunidades de exigir rendicin de cuentas a los elegidos o dele-

gados para cumplir con funciones pblicas. Estos mecanismos incluyen la posibilidad de la revocatoria del mandato a los elegidos, creando un nuevo sentido de estructuracin del poder. Sin embargo, es necesario reconocer que el camino apenas se inicia, que tenemos obstculos que vencer y que nuestras instituciones de participacin apenas estn esbozadas.

Algunas formas de participacin

El Voto Programtico: a travs del cual los gobernantes estn en la obligacin de presentar sus planes de gobierno a los ciudadanos antes de producirse la votacin; El Cabildo Abierto: representado por la reunin pblica de los Concejos distritales, municipales o juntas administradoras locales para discutir asuntos de inters comunitario; La Iniciativa Popular: a travs de la cual los ciudadanos pueden presentar una propuesta legislativa

TIPOS DE PARTICIPACIN
La participacin es un proceso que implica compartir, comunicar, convenir y solicitar informacin. Ella puede ser social, ciudadana o comunitaria.1 Participacin Social La participacin como proceso social parte de la organizacin e intervencin colectiva que se da entre sectores sociales. Es tan antigua como el mismo hombre. Participacin Comunitaria Es un proceso de movilizacin de la comunidad, por el cual ella asume conscientemente su papel de agente o sujeto de desarrollo. Es tambin un proceso colectivo de investigacin, educacin y trabajo, mediante el cual un grupo de personas interviene activamente en la planeacin y ejecucin de proyectos de desarrollo. Participacin Ciudadana Es la intervencin de los ciudadanos en las actividades pblicas en funcin de intereses sociales particulares. Hace referencia a la relacin entre la sociedad civil y el Estado en el proceso de construccin de una sociedad democrtica. En este sentido, la democracia participativa no cobija solamente la participacin poltica, sino que es una ilimitada gama de mecanismos y posibilidades populares con miras al logro de la convivencia pacfica, poltica y social.

1. Instituto Mayor Campesino Gustavo Surez Rendn. Mecanismos de participacin en procesos de desarrollo municipal. Pg. 4 - 6

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Para recordar
La redefinicin del Estado Colombiano como Estado Social de Derecho y la definicin de la soberana (ahora popular) dentro de una concepcin de democracia participativa, lleva a que el pueblo tome parte tanto de la gestin como del control, la vigilancia, la fiscalizacin, la concertacin y la decisin de los asuntos.

CONDICIONES Y NIVELES PARA QUE HAYA PARTICIPACIN

Hay una serie de condiciones que se consideran importantes para que los procesos de participacin se puedan llevar a cabo. Algunas de ellas son:4 Voluntad e inters de cada uno de los actores involucrados en el proceso. Cierta independencia para que la participacin se pueda llevar a cabo en pro de la autonoma y autodeterminacin de los actores involucrados. Claridad sobre el por qu y para qu de la participacin. La existencia de espacios o instancias donde se puede llevar a cabo. La organizacin de cada uno de los actores, especialmente los comunitarios.
2. Ley 136 de 1994. Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organizacin y el funcionamiento de los municipios. Artculo 117. 3. Ibd. Artculo 141. 4. Instituto Mayor Campesino Gustavo Surez Rendn. Mecanismos de participacin en procesos de desarrollo municipal. Pg. 8.

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CONSULTA Frente a un hecho o situacin, la comunidad expone sus puntos de vista, aspiraciones o necesidades. Estos elementos son a tener cuenta en la toma de decisiones. En la experiencia de trabajo del Consejo Comunitario Mayor de la Asociacin Campesina Integral del Atrato COCOMACIA, ha jugado un papel importante la realizacin de diagnsticos y planes de desarrollo comunitario (locales). Se pretende que sean las comunidades mismas las que puedan realizar autodiagnsticos y, a partir de sus posibilidades, recursos y potencialidades, definan las acciones para lograr el desarrollo de la comunidad. DECISIN Es entendida como la intervencin activa en la escogencia de una opcin o alternativa determinada, en funcin de los intereses propios. Algunas experiencias de participacin decisin para la Asociacin de Consejos Comunitarios del Bajo Atrato - ASCOBA -, han sido la formulacin de proyectos para presentar a instituciones del Estado, Agencias de Cooperacin, etc... Desde nuestra experiencia encontramos que cuando se presenta este tipo de iniciativa es necesario contar con organizaciones, consejos comunitarios (mayor y local) que respalden y estn dispuestos a concertar su aprobacin. GESTIN Es el nivel ms elevado por cuanto se supone que los agentes participantes poseen las competencias y los recursos para el manejo autnomo de ciertas esferas colectivas.

La existencia de un marco jurdico poltico, local, regional y nacional que respalde la participacin. La existencia de diferentes formas organizativas que desarrollen actividades y generen en la poblacin la conciencia de sus necesidades y de su responsabilidad en las soluciones de problemas de la colectividad. La participacin cuenta con una serie de niveles que van desde la informacin, pasando por la consulta, la decisin y la gestin, hasta llegar al control. A continuacin particularizaremos cada uno de ellos: INFORMACIN sta se desarrolla mediante algunos principios para que los colombianos conozcan,

confirmen o desaprueben las decisiones que se toman en su nombre, puedan manifestarse sobre la cantidad, uso y fin de los dineros pblicos, ser informados en forma efectiva y veraz sobre este tema y, a la vez, los mandatarios conozcan en todo momento las necesidades, expectativas y demandas de los ciudadanos. Incluye el acceso a los documentos pblicos, salvo excepciones legales que los declaren reservados. Las organizaciones tnico territoriales del Choc, han venido trabajando en la elaboracin de diagnsticos comunitarios y planes de etnodesarrollo, y cada ao se realizan los ajustes respectivos. En una Asamblea, con presencia de las comunidades, se dialoga, socializa y priorizan problemticas y derroteros polticos de la organizacin.

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EN QU CONSISTE LA PLANEACIN?
PLANEACION INDIVIDUAL Planear es pensar antes de actuar. Es determinar qu quiero hacer y cmo lo voy a hacer. 5 Es algo que hacemos todos los das en la vida prctica: no me voy al mercado del pueblo sin tener una idea de las cosas que tengo que hacer (vender pltano y la yuca, visitar a tales amigos, cobrar una deuda, arreglar tal negocio, etc.); antes de la siembra tengo que pensar por adelantado y en forma sistemtica: Qu voy a sembrar? Dnde voy a conseguir la semilla? Cmo y cundo voy a preparar el terreno? Cundo y cmo ser el desyerbe? Cmo me la arreglar si viene la plaga de hongos o gusanos? Para qu poca espero recoger la cosecha? Cunto espero recoger? Cunto le pienso ganar?, etc. etc. As, pues, planear es no dejar todo para la improvisacin del momento. Es prever. Es adelantarme en lo posible a las dificultades. Es proyectar hacia el futuro. Es pensar, antes de dar el primer paso, cul es el mejor camino para llegar al sitio que deseo. PLANEACIN COLECTIVA O GRUPAL Nadie pone en duda las ventajas de la planeacin individual. Todos los das hacemos uso de ella, casi sin darnos cuenta. A veces en forma detallada y sistemticamente, a veces solo en forma genrica. Eso mismo que hacemos como individuos aislados, no conviene que lo hagamos como grupo de individuos colectivamente, cuando caemos en cuenta que tenemos unos mismos intereses y que unidos podemos hacer lo que nos es imposible realizar solos? Hablamos evidentemente de la planeacin participativa, en la que nosotros mismos, y no gente ajena a nuestro grupo, decidimos qu queremos hacer y qu pasos concretos acordamos dar para conseguir nuestros objetivos. Los aspectos de planeacin colectiva pueden ser mltiples. Desde casos en pequea escala: cinco familias que queremos formar una empresa comunitaria para montar una panadera o comercializar el cacao. O planes en grande escala que involucran toda la vida de x o y consejo comunitario: qu queremos que sea ASCOBA o CAMICAD dentro de 10 aos y qu pasos nos proponemos para llegar a esa meta?

UNA DEFINICIN
Haciendo uso de trminos ms tcnicos, pero todava sin renunciar al ideal de sencillez, proponemos la siguiente definicin6: La planeacin es un proceso permanente, dinmico y creativo, a travs del cual, partiendo del anlisis de una situacin que suponemos indeseable o problemtica en algunos aspectos, establecemos cul es la situacin deseada para nuestra comunidad o grupo; y clarificamos y seleccionamos los medios ms apropiados y viables para alcanzarla en un tiempo definido. El logro del objetivo final (o sea, las mejoras que en ltimo trmino deseamos conseguir) supone el paso obligado por ciertas etapas intermedias y necesarias que tienen el carcter de objetivos parciales o especficos.
5. Jimnez Cadena, Gustavo. La evaluacin participativa. Pg 53. 6. Ibd., p. 56

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En la planeacin, pues: Partimos de una situacin - problema que plantea la realidad actual. Visualizamos la situacin deseada. Entre los muchos caminos, posibles, seleccionamos los ms aptos y establecemos en detalle la forma de recorrerlos.

Identificacin de caminos
Situacin Actual Acciones Planificadas Situacin Deseada

SOLO TRES PASOS

Haciendo un esfuerzo por resumir los elementos esenciales de la planeacin, stos se reducen a tres pasos: ver, reflexionar y decidir7. VER Es el punto de partida del proceso de seguimiento y evaluacin; consiste en echar una mirada cuidadosa sobre la forma como se han desarrollado hasta el momento los proyectos de las organizaciones tnico territoriales: sus logros y avances, las paradas o marchas hacia atrs en el camino, las dificultades superadas o no superadas, las oportunidades aprovechadas o desperdiciadas, etc. Ejemplo de ello: Qu ha conseguido la organizacin tnica territorial? Cuntos somos en la organizacin? qu necesidades hay? Qu dinero hay disponible en caja menor? REFLEXIONAR Es la lente a travs de la cual miramos el desarrollo de los diferentes proyectos de las organizaciones tnico-territoriales, la cual est constituida por los diferentes elementos de la planeacin: objetivos a diverso nivel con sus respectivos indicadores, actividades proyectadas, polticas de accin, etc. Nuestra reflexin conjunta nos llevar a establecer qu diferencias hay entre lo que un da planeamos y lo que hasta ahora hemos realizado: Qu diferencias hay entre lo planeado y lo ejecutado y por qu se han dado? Cules son las alternativas de accin que se ofrecen para de aqu en adelante? A cules deberamos dar preferencia?
7. Ibd., p. 55

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A la luz de lo anterior, la idea sera realizar un diagnstico que nos conduzca a la situacin real y a su vez a preparar el tercer paso: el de toma de decisiones. TOMAR DECISIONES Es el punto crucial; consiste en que las organizaciones tnico territoriales del Bajo se pregunten: qu haremos de aqu en adelante? Es la razn de ser de los dos primeros pasos (ver y reflexionar). Se pretende llegar a un compromiso grupal sobre aquellas decisiones que se derivan de la evaluacin que se ha querido posicionar o coronar al proceso con xito. Si no se llega hasta el punto de identificar las decisiones convenientes y que las organizaciones se comprometan con ellas, hemos perdido conjuntamente nuestros esfuerzos anteriores y nuestro tiempo. Ejemplo de ello: Dnde, cmo y cunto voy a comprar para amoblar la oficina de ASCOBA? A crdito o de contado? Debemos, antes de empezar las compras, sacar plata del banco o cobrar una deuda pendiente del Fondo Rotatorio para amoblar la oficina? En qu voy a transportar el mercado a mi comunidad en la cuenca del Salaqu? Y DESPUS? Ya no queda sino ejecutar la planeacin.

ALGUNAS PREGUNTAS RELEVANTES PARA HACER PLANEACIN

Una buena planeacin debe dar respuesta a preguntas tan sencillas y obvias como las siguientes8: Qu? Naturaleza del proyecto: de qu se trata? De dnde? Punto de partida: anlisis de la realidad actual. Una situacin con aspectos problemticos que queremos cambiar. Por Qu? Justificacin del proyecto: Razones para comprometernos con este proyecto. Diagnstico. Valores que orientan nuestra accin: marco referencial. Para Qu? Objetivos que estamos resueltos a alcanzar. Cunto? Metas e indicadores de calidad.
8. Ibd., p. 56, 57.

Cundo? Fechas en que empezaremos y terminaremos de realizar cada una de las actividades propuestas. Dnde? Ubicacin Cmo? Tcnicas y procedimientos que usaremos. Criterios de accin. Metodologa de seguimiento y evaluacin. Con Qu? Recursos que necesitaremos: cuntas personas y con qu cualificaciones? Cunto dinero y qu medios fsicos (instalaciones fsicas, material, maquinaria)? Quines? Qu personas del grupo nos haremos responsables de las diferentes acciones que requieren el proyecto?

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EL MOMENTO DE ACTUAR
No es suficiente para las organizaciones tnico-territoriales captar los problemas y reflexionar sobre posibles soluciones. Con ello slo no mejoramos. Es necesario actuar. EL PLAN ES PARA PENSARLO? EL PLAN ES PARA ESCRIBIRLO? O ES PARA EJECUTARLO? Cul, de una mesa de tres patas, es la ms importante? Esto significa que un buen plan partipativo: Hay que pensarlo y discutirlo grupalmente. Hay que ponerlo por escrito, a fin de que los compromisos queden claros para todos y no los olvidemos. Hay que ponerlo en prctica. Estos tres pasos son importantes. Si falta una pata, la mesa se cae! REFLEXIN Es necesario pensar antes de obrar, durante la accin y despus de ella. REGISTRO El plan escrito contribuye a que los compromisos personales y grupales queden muy claros para todos y a que no se olviden. ACCIN Una vez hecho el plan, es preciso que ste cobre vida a travs de la accin coordinada y sistemtica de las personas comprometidas.

Mi fuerza es la accin: no interesa lo que digo sino lo que hago (Gandhi)

CULES SON LOS PASOS DE LA PLANEACIN PARTICIPATIVA?

POR QU ACTUAR ASI? Los pasos que exigen la planeacin participativa trazan el rumbo donde queremos llegar. Permiten construir el proceso y materializar la reflexin, dndole contenido para actuar. No hay normas establecidas para construir su plan de accin, ya que el proceso, por definicin, debe ser adaptado a cada una de las situaciones que podemos encontrar y cambiar en nuestras comunidades. Sin embargo, es indispensable trabajar segn una lgica de reflexin, segn etapas o pasos correspondientes hacia una construccin organizada, aquella terminanda en la definicin exacta de los problemas, su identificacin y la solucin que se le da. Adems, cabe insistir en lo colectivo de la planeacin participativa. Una propuesta de solucin a un problema colectivo no se puede lograr actuando solo. En este sentido, es muy importante recordar que los ejercicios que vamos a desarrollar para dar contenido a la planeacin se harn en grupos; por eso tambin es fundamental nuestra participacin activa, creando una dinmica de trabajo idnea para su buen cumplimiento.

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1. DIAGNSTICO
1.1 Analizamos nuestra realidad 1.2 Analizamos las partes interesadas

2. OBJETIVOS
2.1 Concertamos y construimos los objetivos 2.2 Determinamos las metas

3. ACTIVIDADES
3.1 Establecemos las actividades 3.2 Construmos los indicadores 3.3 Analizamos las situaciones no controlables 3.4 Hacemos inventario de recursos

De hecho, todos los elementos que se presentan aqu, desde los ejemplos hasta las actividades, buscan motivar y despertar el inters de poner en prctica estos temas. Cada paso cuenta con su actividad y con diversos objetivos. Es una gua a partir de la cual se generan reflexiones y nuevas ideas. Adems, la participacin colectiva implica que sea flexible, segn sus costumbres o su experiencia; es sobre todo una invitacin a construir nuestro rumbo. Nadie nos va a regalar lo que buscamos: ni el Estado, ni la guerrilla, ni la clase poltica, ni las inversiones nacionales o internacionales, ni el ejrcito, ni los militares, ni los paramilitares, ni la Iglesia, ni los medios de comunicacin. Absolutamente nadie. Nos pertenece a nosotros nuestro camino, su construccin y su rumbo. Desde nuestra perspectiva tnica de la vida y del desarrollo, nadie nos puede imponer tal o cal forma de vida, de educar a nuestros nios, criar nuestros animales o cuidar nuestro territorio. Lo ms fuerte, lo ms sostenible, es lo que se construye entre nosotros mismos porque somos los que conocemos nuestro medio de vida y nuestra gente de la comunidad. A nosotros nos corresponde avanzar para superar las dificultades: da tras da, paso a paso. As, miremos ahora los distintos pasos que necesitamos trabajar para lograr nuestro objetivo. LGICA DE TRABAJO LOS PASOS Segn los autores o pensadores que uno puede estudiar, se encuentran varias declinaciones, es decir varias formas de tratar del ejercicio que pretendemos realizar. Sin embargo, se destacan unos puntos claves en las etapas. Vamos a seguir un plan de trabajo que est en acuerdo con esos puntos claves, pero adaptndolos a nuestra realidad, y que quede al alcance de todos. As mismo, nos proponemos dividir el plan de ejercicios en tres (3) grandes etapas, las cuales se subdividen con pasos relacionados en el marco de esas etapas. Lgica de trabajo resumida en el esquema siguiente y que vamos a desarrollar punto a punto.

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Cada paso se va a trabajar con grupos conformados de 3 o 4 personas. Son como preguntas para reflexionar y actuar. Cada grupo se va a conformar y reflexionar sobre cada paso con los mismos compaeros, desde la primera etapa hasta la ltima.

QU QUEREMOS PLANEAR? Una vez conformado el grupo de 3 o 4 personas, es necesario definir el tema que vamos a tratar. Es decir que necesitamos un hilo conductor para que cada paso se relacione el uno con el otro. Algunos ejemplos de problemtica que solemos encontrar en nuestras comunidades: Vamos a elaborar el Reglamento Interno de la Comunidad. Vamos a gestionar la obtencin de una escuela. Vamos a desarrollar un proyecto productivo de pltano. Vamos a organizar un evento cultural para los jvenes. Vamos a realizar un censo de la comunidad y la delimitacin de nuestro territorio. Vamos a conseguir una planta para la Comunidad. Vamos a limpiar el ro. Vamos a hacer una cancha de ftbol.

HACER EL DIAGNSTICO
Cuando vamos a hacer nuestra planeacin, necesitamos empezar observando y revisando la realidad que queremos cambiar con nuestras acciones, con algunas estrategias de trabajo, o con un proyecto, identificando tambin cules van a ser los actores, quines van a actuar directamente o indirectamente en el entorno de la propuesta. Ese estudio conforma un diagnstico previo, primera etapa indispensable antes de hacer cualquiera otra cosa. PASO 1 - ANALIZAMOS NUESTRA REALIDAD El anlisis de la realidad nos permite ver un panorama amplio de nuestra situacin actual. As, reconocemos cules son las condiciones reales que nos rodean y cmo pueden influir en el desarrollo de nuestro trabajo. Algunas preguntas nos pueden orientar en el anlisis de nuestra realidad: En qu situacin nos encontramos? Cules son nuestros principales problemas? Qu hemos hecho ya para resolverlos? Qu acciones nuevas debemos emprender? Qu oportunidades se nos ofrecen? Qu deficiencias tenemos? Qu aspectos negativos necesitamos corregir? Qu fortalezas tenemos?

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Hacer un anlisis de la realidad significa ir hasta la raz de los hechos. No basta con hacer una lista de nuestros problemas; hay que profundizar en las causas de esos problemas y mirar cmo se relacionan unos con otros. As, se trata de buscar el instrumento para hacer el anlisis, el cual puede tener cuatro (4) puntos: Recoger informacin. Identificar problemas. Ver la relacin entre las causas y las consecuencias de esos problemas. Seleccionar caminos de solucin, etc. PASO 2 ANALIZAMOS LAS PARTES INTERESADAS Qu entendemos por partes interesadas? A qu se refieren esas dos palabras? Podemos dar la definicin siguiente: son todas las personas que tienen que ver con nuestro proyecto o con las labores que vamos a emprender. Cmo hacemos un anlisis de partes interesadas? (ejemplo de pescadores, proyecto de pltano) Nos toca identificar las partes interesadas claves en el desarrollo del proyecto que queremos. Eso no significa tomar en cuenta nicamente los beneficiarios, sino tambin las personas que les podra afectar el proyecto. Ese anlisis, en particular la segunda parte, merece una reflexin muy objetiva de la situacin, por lo que identificar en un primer tiempo puede evitar problemas en una etapa ms avanzada del proyecto. Quines son los posibles beneficiarios directos e indirectos del proyecto? Quines podrn verse perjudicados por alguna de nuestras acciones? Quines estn dispuestos a apoyar al proyecto? Cules son los grupos ms vulnerables o dbiles de la regin? Una vez hecho eso, es necesario crear una estrategia para que todos esos elementos, beneficiarios o no, positivos o no, estn tomados en cuenta e integrados a su manera en la planeacin de nuestro proyecto. Debemos establecer cmo relacionarse con cada una de las partes implicadas, ya sea para evitar dificultades o para aprovechar ventajas y oportunidades.

DEFINIR LOS OBJETIVOS

Despus del paso anterior, en el que analizamos la realidad, surge la necesidad de definir en grupo qu nos proponemos conseguir, cul es nuestro propsito. PASO 3 CONCERTAMOS Y CONSTRUIMOS LOS OBJETIVOS Qu entendemos por la palabra objetivo? Lo podemos definir como un resultado que se quiere lograr. Con el objetivo se responde a las preguntas: Qu queremos? Para qu lo queremos? En el objetivo expresamos el propsito que nos mueve a construir determinada propuesta o proyecto. Para la definicin de los objetivos es de gran ayuda comparar dos situaciones: la actual y la que deseamos alcanzar. PASO 4 DETERMINAMOS LAS METAS O RESULTADOS ESPERADOS Qu entendemos por la palabra metas? Son pasos para ir logrando por partes el resultado u objetivo final que nos proponemos. Nos

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ayudan a ir avanzando gradualmente hacia ese objetivo. Deben ser concretas y medibles en cantidad y calidad. Deben indicar varias cosas: CANTIDAD Cunto queremos lograr? Se trata de concretar con nmeros y cifras el resultado que deseamos. TIEMPO Cundo pensamos que se podr cumplir lo propuesto? CMO De qu manera vamos a trabajar? PERSONAS Son aquellas a quienes se desea beneficiar

IMPLEMENTAR LA ESTRATEGIA DE PLANEACIN

Una vez identificada la realidad de nuestras comunidades y el propsito de cambio que tenemos, el paso que sigue es la implementacin de ese anlisis en actos concretos que nos van a permitir materializar nuestra reflexin. Se trata de planear una serie de actividades que lleven a una meta, controlando el proceso con indicadores, y permita identificar imprevistos que se meten en el camino. PASO 5 ESTABLECEMOS LAS ACTIVIDADES Qu entienden por actividades? Son cada una de las acciones que necesitamos realizar para cumplir la meta. Cada pequea actividad es un paso que nos va acercando de la meta. De cada actividad hay que definir quin es el responsable de realizarla y cul es la fecha de cumplimiento. Ejercicio de definicin de actividades. PASO 6 CONSTRUIMOS LOS INDICADORES Qu entienden por Indicadores? Son unas seales que nos permitan saber cmo vamos avanzando. No basta con saber cul es nuestro objetivo o hacia dnde nos dirigimos; tambin es necesario tener unas seales para el camino que nos indiquen cmo vamos. A estas seales las llamamos Indicadores. Es un ejercicio que manejamos en la vida cotidiana, de manera inconsciente o no, cuando encontramos seales que nos indican que algo va a ocurrir. Por ejemplo, en nuestras comunidades, sabemos cundo cosechar la siembra por los signos naturales que nos rodean, las temporadas, el comportamiento de los animales, etc. PASO 7 ANALICEMOS LAS SITUACIONES NO CONTROLABLES Hacer un anlisis de contexto es comprender que no solo planeando paso a paso muy claramente lo que queremos est garantizado que logremos los objetivos. Para el desarrollo de nuestro trabajo, es vital que seamos muy conscientes de todas las circunstancias que nos rodean, de la realidad que vivimos, de las situaciones que hay que enfrentar da a da y que afectan positiva o negativamente nuestro proyecto.

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Todos estos factores externos deben tenerse en cuenta con una mirada permanente para no construir una casa en el aire. PASO 8 HACEMOS INVENTARIO DE RECURSOS No hay que inventar todo para elaborar un proyecto o una propuesta. Tambin hay que definir lo que ya poseemos y cmo utilizarlo. Los recursos son bsicamente de 3 clases: Los recursos fsicos: que hacen referencia a terrenos, instalaciones, equipos, infraestructura y otros medios materiales. Los recursos humanos: Son las personas necesarias para adelantar el proyecto. Contando con las cualidades de estas personas, sus conocimientos especializados, sus habilidades, su capacidad de gestin, entre otros. Los recursos financieros: constituyen el dinero que se requiere para la inversin productiva, los gastos de funcionamiento, la remuneracin laboral, etc. Con este panorama, planteamos algunas preguntas claves como ejercicio de reflexin: Qu recursos necesitamos para poder realizar nuestro plan? Con qu recursos contamos en este momento? Cmo vamos a conseguir los que nos faltan? Cundo los conseguiremos?

NUESTRA PLANEACIN ES UN CONJUNTO

Necesitamos reunir en un conjunto los objetivos, las metas, las actividades que planeamos y que van relacionados entre s, para que no sean ruedas sueltas, sino un engranaje integral. Las actividades van nutriendo las metas y las metas van nutriendo los objetivos, as como los nacimientos de agua, van desembocando en las quebradas y stas en el ro. Cuando se trata de las actividades, por pequeas y sencillas que parezcan, deben conducirnos a nuestros grandes objetivos de superacin de dicha situacin. Qu ocurre si las actividades que planeamos no aportan nada al objetivo que queremos construir? Corremos el riesgo de quedarnos a mitad de camino, sin avanzar.

Bibliografa
Instituto Mayor Campesino IMCA - Gustavo Surez Rendn. Mecanismos de participacin en procesos de desarrollo municipal. Jimnez Cadena, Gustavo. La evaluacin participativa. Ley 136 de 1994. Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organizacin y el funcionamiento de los municipios.

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Marco Lgico
OBJETIVO SUPERIOR
Aumentar y regularizar el abastecimiento de agua de la comunidad. Realizamos el Objetivo Superior

Si alcanzamos los Objetivos Especficos...

OBJETIVO ESPECFICOS
1. Reforestar la cabecera de las quebradas. 2. Ordenar el uso de la tierra alrededor de los nacimientos Alcanzamos el Objetivo Especfico

Si logramos los resultados...

RESULTADOS
1.1 Los dueos ponen la tierra a disposicin. 1.2 La comunidad establece y mantiene plantaciones. 2.1 Se forma el Comit de Vigilancia. 2.2 Se elabora el reglamento y el plan de ordenamiento.

... Logramos el resultado

ACTIVIDADES
1.1 - Diagnstico participativo - Organizacin de los dueos - Elaboracin y negociacin del plan de reforestacin. 1.2 - Establecimiento del vivero - Plantacin - Plan de mantenimiento y proteccin - Cerca 2.1 - Eleccin del Comit - Plan de actividades 2.2 - Plan de ordenamiento aprobado por la asamblea - Reglamento de uso aprobado Si implementamos las actividades...

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Actividad 1. Lluvia de ideas

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Objetivo: Conocer y recoger las diferentes ideas y opiniones de la comunidad sobre un tema o asunto determinado. Generar una introduccin para hacer otros ejercicios donde se analice el resultado Materiales: Marcadores, tarjetas de cartulina cortados del tamao de media hoja oficio, tablero o pared. Procedimiento: Para empezar, debemos contar con grupos de personas que compartan un inters por un tema o problema comn. Se hace una pregunta abierta sobre el tema de inters. 1/ Expresar sus respuestas e ideas en las tarjetas de cartulina. Una sola idea por tarjeta. 2/ Reunimos y pegamos las tarjetas en el tablero. Agrupamos las ideas parecidas por columnas. Las tarjetas repetidas pueden ser eliminadas, pero es mejor reemplazarlas por una nueva aprobada por todos. Ninguna tarjeta se puede quitar sin consenso. 3/ Analicemos los resultados. Conclusiones, propuestas, dificultades, aspectos positivos.

Actividad 2. Matriz DOFA

Objetivo: Identificar los aspectos internos de nuestro grupo y los aspectos externos, los del contexto que estn a nuestro favor o por el contrario, que pueden hacernos difcil el avance del proyecto. Procedimiento: Paso 1: Hacer una lista de nuestras debilidades oportunidades fortalezas amenazas. Paso 2: Crear estrategias: Escribir en una columna las fortalezas y en otra columna las oportunidades para compararlas y pensar Cmo aprovechar las oportunidades del entorno con las fortalezas internas que tenemos? Definir cmo vencer las debilidades aprovechando las oportunidades. Observar las fortalezas internas al lado de las amenazas externas para saber cmo usar esas fortalezas y actuar frente a las amenazas. Proponer cmo se pueden reducir las debilidades o corregirlas y prepararse para afrontar las amenazas o dificultades externas. Socializar las respuestas en una tabla que d cuenta de la relacin entre los factores.

Actividad 3. Antes-Ahora-Despus

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Objetivo: Saber de dnde partimos para saber a dnde queremos llegar. Materiales: Marcadores, papel peridico cortado, tablero o pared. Procedimiento: Paso 1: Dibujar o expresar con palabras o representaciones la situacin que exista antes. Paso 2: Dibujar o expresar con palabras o representaciones la situacin actual. Paso 3: Dibujar o expresar con palabras o representaciones la situacin a la cual queremos llegar. Cada grupo presenta sus representaciones del cambio que desean, segn lo que ha expresado de manera representativa.

Actividad 4. Gua de preguntas

Objetivo: Tener claridad sobre los resultados esperados. Materiales: Ninguno Procedimiento: Paso 1: Reflexionar sobre las preguntas plateadas anteriormente: Cunto? Cmo? Cundo? Quin? Paso 2: Presentar las propuestas. Paso 3: Los compaeros nos cuestionan sobre las respuestas con el objetivo de dar un contenido ms preciso a las metas.

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Actividad 5. Anlisis de pro y contra

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Objetivo: Abrir el dilogo sobre algn tema en el que los miembros del grupo no se hayan podido poner de acuerdo o sobre una decisin que deba tomar la comunidad. Sirve para aclarar los puntos de vista opuestos que tienen las personas acerca de un tema, con el fin de resolver una situacin de conflicto. Ayuda a la toma de decisin. Materiales: Tarjeta de cartulina, marcadores. Procedimiento: Paso 1: Identificar el tema que se va a discutir. Se debe expresar en forma de una frase o propuesta afirmativa por ejemplo. Debemos dejar de cazar animales de monte. Paso 2: El grupo se divide en dos. Una parte tratar de resaltar todos los aspectos positivos de la propuesta, la otra parte har lo mismo con aspectos negativos. Paso 3: Cada idea se escribe en una tarjeta de cartulina. De un lado estarn los pro y en otro los contra. Para 4: Una vez expresados los argumentos se analizan los pro y contra. Se propone hacer como una competencia para ver cul de los dos grupos tendr ms ideas de su lado y argumentos ms fuertes. Toda la asistencia debe participar tal como un juez, repartiendo puntos.

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Problemtica Mdulo 4

territorial

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Presentacin
En este ltimo mdulo, trabajaremos la problemtica territorial de las comunidades de la regin del Bajo Atrato. Este tema de suma importancia lo trabajaremos bajo dos aspectos: un aspecto endgeno o interno y uno exgeno o externo. En el primero estudiaremos algunos de los problemas territoriales ms frecuentes presentados en las comunidades, estudiaremos sus posibles orgenes y medios de solucin; para ello nos valdremos de las herramientas otorgadas por el derecho propio de cada una de nuestras comunidades, es decir, acudiremos en primera instancia a los modos tradicionales de resolucin de conflictos. Con lo que respecta al segundo aspecto (exgeno o externo) estudiaremos cules son las principales amenazas que tienen nuestros territorios, generadas por agentes ajenos a nosotros, es decir, aquellas generadas por la intervencin de extraos en nuestros territorios. Para lograr este punto es de gran importancia que estudiemos con cuidado cules son los principales mega proyectos que se realizan o estn en proyecto de realizar en nuestra zona. Por esto es necesario que conozcamos y comprendamos la inmensa riqueza que poseen nuestros territorios, y con una visin crtica, analizar cules son los intereses de los empresarios y el gobierno en realizar dichos proyectos; cul debe ser nuestro rol y cmo ejercer nuestros derechos Para el desarrollo de este mdulo, no podemos olvidar lo que hemos visto en los talleres anteriores, pues sern conocimientos indispensables para darle un adecuado impulso y desarrollo al tema que nos ocupar estos ltimos das. Finalmente, damos las gracias a todos los participantes que con su empeo y dedicacin han logrado que estas jornadas de capacitacin sean desarrolladas de manera adecuada y esperamos que utilicen los conocimientos aprendidos de la mejor manera y siempre a favor de sus comunidades. A ASCOBA y CAMICAD por la colaboracin brindada y la disposicin que mostraron para que estos talleres fueran una realidad. A OXFAM-GB que con su apoyo como financiador y aliado estratgico hizo posible la realizacin de estas jornadas de capacitacin a nuevos lderes, a todos ellos muchas gracias!!!!

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PROBLEMTICA TERRITORIAL
Como primera medida haremos una actividad como diagnstico, para poder saber que entendemos intuitivamente del tema. (Ver actividad 4) En todos nuestros territorios encontramos diferentes problemas que aquejan a nuestras comunidades. Ellos pueden ser generados por nosotros mismos, por nuestros vecinos o por personas ajenas a nuestros territorios. Pero no todos los problemas que tenemos dentro de nuestro territorio pueden ser considerados como una verdadera problemtica territorial, sino solo aquellos que por su complejidad o dificultad nos genere una verdadera situacin de inestabilidad y que adems est o puede poner en peligro la integridad de nuestros territorios, concebidos stos, como ya vimos en talleres anteriores, como aquel espacio en el que podemos reproducir nuestra cultura, nuestras esperanzas, nuestros sueos, donde se encuentran nuestros antepasados, es decir, donde podemos desarrollarnos libremente y tener la vida que queremos. Pero siempre los problemas pueden ser posibilidades para potenciar nuestras capacidades, y poner a prueba no solo nuestros conocimientos sino nuestras destrezas y aptitudes como lderes de las comunidades que pretendemos ser. Son mltiples los problemas que tenemos en nuestras comunidades que tienen las caractersticas antes descritas, por lo que aqu no haremos una lista exhaustiva de ellos, sino que tan solo trataremos los que hemos considerado ms comunes, sin que ello implique un orden de prevalencia o importancia sobre los que aqu se tratan o los que infortunadamente sern omitidos. De igual manera, nuestro objetivo fundamental es poder brindar herramientas necesarias para que cada uno de los participantes pueda enfrentar los diferentes problemas territoriales que padece su comunidad, sin que lo dicho ac sea tomado como receta alguna, que por el contrario, deber tener la versatilidad de poderse utilizar en diferentes situaciones similares. Por esto, trataremos la problemtica territorial en dos aspectos: (1) la problemtica territorial generada por los actores internos, y (2) la problemtica territorial generada por agentes externos a las comunidades.

OBJETIVOS
Para este taller nos proponemos alcanzar los siguientes tres objetivos: Que los participantes reconozcan de manera crtica los diferentes problemas territoriales que se puedan presentar en sus comunidades. Ofrecer elementos analticos para la solucin de problemas territoriales intracomunitarios, y otorgar herramientas para generar procesos de defensa del territorio cuando la amenaza proceda de agentes ajenos al mismo. Brindar informacin certera sobre los actuales mega proyectos que se estn realizando en la regin del Bajo Atrato, particularmente en los municipios de Riosucio y Carmen del Darin.

FACTORES INTERNOS
Como lo dijimos anteriormente, trataremos en este punto lo relacionado con los problemas territoriales que suceden en nuestras comunidades originados por actores internos, es decir, pertenecientes a nuestras propias comunidades o a comunidades vecinas. Pero como nos es muy difcil tocar todos los problemas que pueden surgir en esta situacin, trataremos solamente algunos que consideramos ms frecuentes o ms relevantes. DELIMITACION INTERNA DE LOS TERRITORIOS A pesar que nuestros territorios son de carcter colectivo, y que por lo tanto la totalidad de los mismos nos pertenecen a todos, a su interior, cada una de las comunidades tiene una forma particular de delimitar los terrenos que cada familia puede usufructuar.

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Hablamos de usufructo, porque en realidad la familia no es propietaria de la tierra como muchos lo creen, sino que tiene un derecho especial sobre determinada porcin del territorio, que generalmente es heredado de generacin en generacin. Es entonces la Junta Directiva del Consejo Comunitario la encargada de realizar la organizacin territorial al interior de cada comunidad. Esto es as porque la Junta Directiva es la administradora del territorio, pero esta labor la debe realizar de acuerdo con los mandatos emitidos por la Asamblea General, pues es ella la mxima autoridad dentro de los territorios. Lo dicho por la Asamblea sobre cmo debe actuar la Junta Directiva al momento de la delimitacin interna y el otorgamiento de los usufructos, deber estar acorde con los usos y costumbres de cada comunidad, es decir, al derecho propio comunitario, el cual tiene plena validez y eficacia dentro de los territorios colectivos. La Ley 70 y sus decretos reglamentarios, particularmente el 1745 de 1995 en el caso afro- es un marco normativo nacional que nos delimita un espacio de actuacin, que debemos llenar de contenido, a travs de nuestras propias costumbres y normas. Por esto vemos con recurrencia en esta legislacin, que se expresen frases como: u otras causas que seale el reglamento, las dems [funciones] que le fije la asamblea general, de acuerdo al derecho propio, etc. Todas estas disposiciones legales, lo que nos indica es que somos nosotros, la comunidad, la que tenemos que darle contenido a la norma y regularnos bajo nuestros propios mandatos, los cuales surgirn de nuestras costumbres, que en su conjunto le darn vida a nuestro derecho propio. El Decreto 1745 de 1995, no nos dice cmo se debe hacer el otorgamiento de los usufructos, pero s nos da unas pautas que deben seguir todos los consejos comunitarios al reglamentar esta actividad; para ello es til remitirnos al artculo 32 de este Decreto, y mirar cules son las consideraciones mnimas que deben seguir los consejos comunitarios al momento de normar los usufructos: Se debe garantizar la equidad y justicia en el reconocimiento y asignacin de reas de trabajo familiar. Se debe evitar la concentracin de las tierras en pocas manos. Se debe permitir el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales del cual se beneficie toda la comunidad. Se deben distribuir de manera equitativa las zonas agrcolas, forestales, mineras y de recursos hidrobiolgicos. Se deben respetar las reas que al momento de la titulacin usufructuaba cada familia, reservando sectores para otorgamientos de futuros usufructos. As como es la Junta Directiva la llamada a ejercer la administracin del territorio, en este caso mediante el otorgamiento de usufructos, es tambin la llamada a servir de conciliadora y dirimir los conflictos que se susciten dentro del territorio colectivo. Este ejercicio tambin se puede ejercer de acuerdo con el sistema de derecho propio comunitario, el cual debera estar planteado o recogido en su parte fundamental en los reglamentos internos. Particular diferencia presentan las comunidades indgenas con respecto a la resolucin de conflictos intracomunitarios, pues ellos poseen una jurisdiccin especial, es decir, pueden aplicar sanciones vlidas de acuerdo con su sistema de derecho propio, a los miembros de la comunidad, siendo esta sancin reconocida por la justica ordinaria. Esto opera as, salvo algunas excepciones, por ejemplo si la conducta afecta a una persona ajena a la comunidad o si se comete por fuera de los territorios colectivos.

ARTICULO 246. Las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a la Constitucin y leyes de la Repblica. (Constitucin Poltica)

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FUNCIN SOCIAL Y ECOLGICA DE LOS TERRITORIOS La Constitucin de 1991 consagr de manera novedosa en su artculo 58 La propiedad es una funcin social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una funcin ecolgica. Esta disposicin no tiene antecedentes en marcos normativos de otros pases, y le es propia tanto a la propiedad individual como a la propiedad colectiva. Esta situacin ha sido regulada medianamente por la legislacin colombiana, aunque an sigue generando dudas y dificultades en su desarrollo prctico. La funcin social de la propiedad fue instaurada por primera vez en Colombia en la reforma agraria de 1936 (Acto legislativo 1 de 1936); esto fue producto como una reaccin frente al liberalismo individualista, pues pretende darle a la propiedad un uso econmico y productivo a la propiedad con el fin de beneficiar a toda la colectividad. As mismo en Decreto 2164 de 1995. El artculo 19, establece el concepto de funcin social de la propiedad colectiva, as el artculo en mencin nos indica: () la funcin social de la propiedad de los resguardos est relacionada con la defensa de la identidad de los pueblos o comunidades que los habitan, como garanta de la diversidad tnica y cultural de la Nacin y con la obligacin de utilizarlas en beneficio de los intereses y fines sociales, conforme a los usos, costumbres y cultura, para satisfacer las necesidades y conveniencias colectivas, el mejoramiento armnico e integral de la comunidad y el ejercicio del derecho de propiedad en forma tal que no perjudique a la sociedad o a la comunidad. De esta manera tenemos que el concepto de funcin social de la propiedad est ligado a dos ideas centrales: i) entendimiento del derecho desde las obligaciones sociales de ejercicio que implica, y ii) contenido econmico, referido bsicamente a productividad. El principio tico que sirve de base es el de la solidaridad social, y para el caso de los resguardos indgenas incluye la equidad en la distribucin de la tierra dentro de los resguardos mismos. () este mismo concepto en relacin con la propiedad colectiva de los resguardos, se observa un nuevo elemento diferenciador: la defensa de la identidad, la diversidad tnica y cultural y la pervivencia de los pueblos indgenas. (Londoo, Schtze, & Otros, 2004) Con respecto a la funcin ecolgica de la propiedad, no basta con reconocer el principio de solidaridad, sino que se debe reconocer el respeto por la naturaleza como bien jurdico a proteger, es decir, como algo que tanto legislador como sociedad colombiana estamos de acuerdo en que es algo importante que merece su reconocimiento y proteccin, que no solo va a beneficiar a los que hoy habitamos el territorio sino a las generaciones que estn por venir, siendo sta la idea bsica del desarrollo sostenible. (Londoo, Schtze, & Otros, 2004) La funcin ecolgica de la propiedad no busca el inters productivo o econmico; incluso en ocasiones implica una limitacin al ejercicio del derecho a la propiedad. Pues en aras de salvaguardar y respetar la naturaleza, se pueden limitar varias de las acciones que podemos realizar en nuestros territorios. Un ejemplo de ello es dejar de cazar una especie de animal por estar en va de extincin, sacrificando tal vez nuestra costumbre de alimentarnos de dicho animal y no aprovechar totalmente los recursos que se encuentran en nuestros territorios. O no talar todos los rboles maderables, para garantizar la supervivencia de esta especie y la de otros seres vivos que se valen de su existencia para la reproduccin de su vida, en detrimento de unos posibles ingresos econmicos.

Para recordar
El derecho de propiedad no es absoluto, tiene restricciones relacionadas con el uso y la explotacin de recursos, actividades que deben hacerse teniendo en cuenta la conservacin y preservacin del ambiente, para as garantizar el derecho de todas las personas a gozar de un medio ambiente sano.

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Algunas veces omos a muchos de nuestros vecinos justificar la tala de rboles como nica actividad principal, aduciendo que es el nico sustento que pueden tener. Pero Qu les podr quedar a nuestros hijos o a los hijos de ellos, si seguimos talando todos los rboles sin reforestar? O si cortamos ms de lo que sembramos? O cada vez talamos rboles ms jvenes e impedimos que stos se reproduzcan? Ac se nos presenta un reto: entender las dos instituciones como complemento una de la otra. Tenemos que entender que el derecho a la propiedad, y en el caso de nuestras comunidades, el derecho fundamental al territorio no es absoluto. Pero Qu queremos decir con esto? Si bien es cierto, como lo vimos ya anteriormente, el derecho al territorio es un derecho fundamental para nosotros, y que por tanto se nos debe proteger de manera primordial y garantizar mediante mecanismos fciles y rpidos de usar. Pero esto no implica que podamos hacer con l lo que queramos, sino que as como tenemos derechos tambin tenemos deberes, por lo que debemos cuidar de nuestros recursos naturales y utilizarlos de manera racional, cuidarlos para que los sigan disfrutando las generaciones que vienen. No solamente de nuestro actual cuidado se beneficiarn nuestros descendientes, sino toda la nacin colombiana y el planeta en general, pues cuidar la naturaleza es un beneficio para todos. Esta es una responsabilidad que tenemos y a la que estamos obligados a cumplir. Si as lo hacemos, vemos cmo nuestro territorio tiene realmente una funcin social, al ser explotado por nosotros, pero al cuidarlo de manera correcta beneficia a toda la sociedad y a la naturaleza, materializndose la funcin ecolgica. Las autoridades en nuestros territorios son las responsables de ejercer una adecuada veedura de la conservacin de nuestros recursos, as como administrarlos de manera razonada y de acuerdo con nuestros sistemas de derecho propio. Recordemos que somos nosotros los dueos del territorio y est en nuestras manos impedir que personas ajenas a los mismos destruyan lo nuestro y le quiten la posibilidad a las generaciones futuras que lo disfruten, y acabando de paso con nuestras culturas, que ntimamente estn ligadas al territorio. PROBLEMAS DE LINDEROS ENTRE COMUNIDADES Otro problema que suele presentarse entre las comunidades son los problemas de linderos, es decir, los lmites de nuestros territorios. Suele suceder que muchos de nosotros no tenemos claridad cul es la extensin total, ni por dnde limitan nuestros territorios con los de nuestros vecinos. Como hemos visto, la constitucin y la legislacin Colombiana reconocen la validez y eficacia de nuestros sistemas de derecho propio. Por esto, las primeras actividades que tenemos a mano es el dilogo y la conciliacin. As nos podemos reunir con nuestros vecinos y arreglar las diferencias limtrofes mediante este mecanismo. Producto de estas charlas o dilogos debe ser un acta en la que quede estipulado de manera clara y sencilla cul era la diferencia y la solucin a la que se lleg, marcar con elementos reconocibles por todos (como ros, lugares comunes, etc.) la delimitacin de los territorios, o si tenemos acceso a instrumentos tecnolgicos como el GPS (sistema de posicionamiento global) demarcar con exactitud las coordenadas de los lmites territoriales1.

1. Varias organizaciones como ASCOBA, tienen acceso a esta tecnologa y adems prestan este servicio a las comunidades.

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FACTORES EXTERNOS
Como lo habamos mencionado, llamaremos factores externos a aquellos generados por personas que son ajenas a nuestras comunidades, pero que se encuentran en el territorio total o parcialmente y hacen uso de l. Al respecto nos referiremos a dos factores importantes: 1) los poseedores de mala fe y 2) la realizacin de megaproyectos POSEEDORES DE MALA FE Los poseedores de mala fe, son todas aquellas personas que no pertenecen a nuestras comunidades, y que estn ejerciendo ocupacin sobre el territorio colectivo. Estas personas, no importa la raza, si no pertenecen a la comunidad y se encuentran en el territorio, sern considerados como poseedores de mala fe. La Ley 702 es clara en anunciar que las ocupaciones que realicen estas personas son de carcter ilegal, y no tendrn derecho a obtener titulacin sobre lo ocupado no reconocimiento alguno sobre las mejoras que pueda llegar a tener. En muchas ocasiones los empresarios y gobierno se valen de los poseedores de mala fe para desarrollar sus proyectos, o incluso generan oleadas de repoblamiento de los territorios para generar comunidades afines a intereses ajenos a la cultura y al territorio. Sabiendo la importancia del tema, pasaremos a mirar qu son los mega proyectos y cules estn en funcionamiento, generando dudas y anlisis en los participantes para su estudio. LOS MEGAPROYECTOS El Departamento del Choc permaneci aislado de inversiones durante muchos aos; es hasta la dcada de los 80 que empieza a ser centro de planes de desarrollo nacionales; el Choc como parte de la cuenca del Pacfico es el nuevo escenario en los planes de desarrollo esto se da de manera simult2. Artculo 15. Ley 70 de 1993

nea con los anuncios de apertura econmica y la posicin estratgica del Departamento del Choc es determinante en las rutas que se marcan para esa apertura. La cuenca del Pacfico entra a ser considerada como escenario nacional de mltiples posibilidades de desarrollo, simultneamente con los anuncios de apertura econmica. Durante los gobiernos de Betancur, Barco y Gaviria se disea, presenta e impulsa oficialmente el primer Plan de Desarrollo para la Costa Pacfica. El primer proyecto se formula en el gobierno de Belisario Betancur (1982-1986); seguidamente fue relevado por el Plan Pacfico durante la administracin de Virgilio Barco (1986-1990), y luego por el proyecto Biopacfico, en el perodo de Csar Gaviria (1990-1994), que pusieron acento en la combinacin de intereses de crecimiento econmico (infraestructura), y conservacionistas (biodiversidad) a la luz del llamado desarrollo sostenible. As, Los megaproyectos y proyectos que hoy existen en la zona estn inscritos en planes especficos de inversin en el Choc y el Pacfico colombiano en general, planes cuyos planteamientos se mueven entre el respeto a la biodiversidad biolgica y cultural, y los intereses basados en la apertura econmica, la comercializacin internacional y la extraccin de recursos en funcin de este comercio. En la prctica, el respeto a la diversidad termina siendo subordinado a los intereses manifiestos en los tratados de libre comercio, los cuales propenden por la realizacin de intervenciones extractivas de los recursos en funcin de las posibilidades que ofrece el llamado mar del siglo XXI Actualmente, existen sobre la zona, entre otros, el Plan Pacfico, la Agenda Pacfico, y las inversiones que responden a lo proyectado en el Plan Puebla Panam, IIRSA y el TLC.

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Entre los megaproyectos inscritos en los anteriores planes se encuentra, la construccin de la carretera panamericana la construccin del canal seco y el canal hmedo Atrato Truand, proyectos agroindustriales como, los monocultivos de banano, palma africana extraccin de arracacho, cativo. PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA La carretera Panamericana La construccin de la carretera panamericana est inscrita en el Plan Puebla Panam. A partir de Junio de 2006 Colombia es admitida formalmente, implicando una mayor integracin de la regin a las iniciativas internacionales. El Gobierno Nacional, ha insistido en sacar adelante ese proyecto hasta el punto que en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 se incluye su construccin. La carretera panamericana, desde la visin de este plan facilitar la extraccin de madera, valorizar la tierra, lo que llevar a una mayor concentracin de la tierra y a la implementacin de haciendas agroindustriales, "el trazado de la carretera panamericana parte desde Alaska, se prolonga por el Canad, Estados Unidos, Mxico, Amrica Central, hasta la punta sur de Chile. Su trayecto est interrumpido entre Panam y Colombia en un tramo de 108 Km., lo cual impide su articulacin con el trazado que viene desde el extremo de Sur Amrica. En la interrupcin se encuentra precisamente el Tapn del Darin, donde se encuentra Cacarica. La construccin de este tramo de la carretera significara un dao ambiental irreparable, adems de las implicaciones que tendra sobre las comunidades negras e indgenas que habitan esta zona. Una parte de la carretera estara sobre el Parque de los Katos lmite con el territorio colectivo de Cacarica, que ha sido declarado reserva ambiental por sus riquezas en biodiversidad ExPLOTACIN DE RECURSOS Extraccin de Arracacho El arracacho (Montrichardia arborescens) es una hierba arborescente muy abundante en

toda la cuenca del ro Atrato, sus humedales y cinagas, cuya caracterstica ms destacada es su adaptabilidad a condiciones donde la profundidad del agua flucta de manera estacional. Sobre este abundante recurso vegetal de las subregiones del Bajo Atrato y del Darin, existe gran inters para llevar a cabo un proyecto de explotacin a gran escala, puesto que, al parecer, tiene varios usos industriales. Actualmente, existe un proyecto para extraer este producto de la cuenca del Bajo Atrato, el cual se encuentra en etapa de solicitud de permisos y autorizaciones ambientales; sin embargo, la falta de permisos no impide que la extraccin de arracacho sea una realidad en muchas partes de la subregin del Bajo Atrato. Extraccin de madera. Poco tiempo despus del desplazamiento de 1997, la empresa Maderas del Darin llega al territorio. Bajo falsas conciliaciones con las comunidades y complicidades con actores estatales y la Corporacin Autnoma Ambiental del Choc, CODECHOC, esta empresa empez la deforestacin del territorio de Cacarica, especficamente en

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La Balsa y San Jos de Balsa, en donde se haba constatado tambin presencia paramilitar A su nombre, la empresa constituy cooperativas de fachada para hacer aparecer la explotacin mecanizada como aprovechamiento domstico, y cmo se firmaron contratos de explotacin a ms de 30 aos. Despus de mltiples acciones de denuncia nacionales e internacionales por parte de las comunidades, en donde se evidenci el encubrimiento del Estado y se mantuvo la impunidad, en octubre de 2003 con una nueva tutela, la Corte Constitucional con la Sentencia T- 955 de 2003 oblig a la empresa Maderas del Darin a suspender las actividades de extraccin de madera en el territorio del Cacarica, hasta tanto se reglamentaran, mediante la consulta a las comunidades, los procedimientos de aprovechamiento de recursos naturales. A pesar de este logro, los daos a nivel ambiental ocasionados por la empresa estn muy lejos de ser reparados, esto sin tener en cuenta los perjuicios que a nivel social y cultural han tenido las acciones de la empresa sobre el territorio colectivo. Igualmente, se mantiene la impunidad en relacin con todos los actores que estuvieron implicados directa e indirectamente en este hecho, a pesar de que recientemente, un lder paramilitar reconoci pblicamente que la industria maderera del Atrato fue nuestra alma, pues el lmer Crdenas custodiaba y supervisaba el negocio maderero de la regin, y de ah obtena gran parte de su financiacin. Segn la Revista Semana, la extraccin de madera, actualmente en el Choc, mantiene el modelo impuesto por el alemn jefe del grupo paramilitar lmer Crdenas. PROYECTOS MINEROS Concesin minera en los municipios de Carmen de Darin y Murind El proyecto Mande Norte, llevado a cabo por la empresa Muriel Minning Corporation, tiene como finalidad la exploracin tcnica

y la explotacin econmica de una mina de cobre, oro y molibdeno en un rea de 2.000 hectreas, en los municipios de Carmen de Darin y Murind, de los departamentos de Choc y Antioquia, respectivamente. El objeto del contrato se debe realizar en un plazo de 30 aos a partir de la fecha de inscripcin en el registro minero nacional; la etapa de exploracin es slo de tres aos. De acuerdo con la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Urab - Corpourab, por encontrarse en etapa de exploracin, el proyecto no requiere de licencia ambiental. Sin embargo, las actividades de consulta previa han sido convocadas por la Direccin de Etnias del Ministerio del Interior y de Justicia. Monocultivos en territorios colectivos Los monocultivos en los territorios colectivos significan un deterioro en la calidad de vida de las comunidades negras, as como un deterioro del medio ambiente; asimismo, van en contra de lo establecido en la Ley 70 en relacin con la titulacin colectiva, La titulacin amparada por esta Ley tiene por objeto reconocer el derecho a la propiedad colectiva de las comunidades negras que han ocupado tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la cuenca del Pacfico, de acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin En territorios colectivos de Cacarica. En el mes de abril de 2005, el representante del Consejo Mayor de la Cuenca del ro Cacarica del municipio de Riosucio, firm un contrato de alianza estratgica con el representante legal de la empresa Comercializadora Internacional Multifruit y CIA., cuyo objeto es la siembra de hortalizas y frutas. En ella, la comunidad cede el uso y el goce de la tierra hasta alcanzar una extensin previsible de ms de 20.000 hectreas. En virtud de este contrato, se sembraron varias hectreas de pltano dentro del territorio colectivo principalmente. Segn el MAVDT24, el rea del Consejo Comunitario de la Cuenca del ro Cacarica se encuentra en el interior de la Reserva Forestal del Pacfico, establecida por la Ley 2 de 1959

para el desarrollo de la economa forestal y proteccin de los suelos, las aguas, y la vida silvestre. Por tal motivo, debe mantenerse el uso y la cubierta boscosa. En este contrato, se desconoce el derecho a la consulta y a la decisin colectiva de los miembros del Territorio Colectivo, adems no se tienen en cuenta los daos a nivel ambiental que sern irreparables, se dejan a un lado las evidencias de relacin entre las acciones paramilitares en esta zona, los desplazamientos y la llegada de los mega proyectos. La relacin entre la implementacin de megaproyectos y los hechos violentos en la regin del Bajo Atrato, denuncian la imposicin de un modelo de desarrollo, en el que la propiedad colectiva de las comunidades negras e indgenas, y en general la construccin de territorio propia de stas se ve como un obstculo. Como relatan las comunidades del Cacarica nosotros nos dimos cuenta que nuestro desplazamiento no era por ninguna guerrilla, sino por intereses econmicos que se daban en la zonarecordamos las palabras que nos haba dicho un paramilitar y esa palabra nos trajo a la memoria lo de Urab: el inters era la tierra no la guerrilla . Las grandes riquezas del Pacfico, la ubicacin geoestratgica del Bajo Atrato, junto con la gran diversidad con la que cuenta, ha sido un factor determinante en la dinmica del conflicto en la regin. Las caractersticas de esta regin la hacen particularmente atractiva para incorporarla a la apertura econmica a travs de la normatizacin de la tierra y de la adecuacin de infraestructura mediante megaproyectos que conciernen directamente a la globalizacin y a sus intereses . El gran obstculo que tienen que sobrepasar es la existencia de unas comunidades negras e indgenas, que tienen un modelo de vida contrario al que se quiere implementar y que adems han adquirido unos derechos que plantean la tenencia de la tierra como propiedad colectiva, imposible de explotar sin el consentimiento de estas comunidades.

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 Cultivos de palma africana en el Choc De acuerdo con el estudio realizado por Corpoca - Cenipalma en 2002, en el Choc se identificaron zonas con aptitud para el cultivo de palma, en la cuenca de los ros Curvarad y Jiguamiand en el municipio de Beln de Bajir, y en las cuencas del Cacarica y del Salaqu; tambin se encuentran en las cuencas del Truand, del Opogad hasta la cuenca del Domingod, el municipio de Jurad y el corregimiento del Valle (Baha Solano). Segn la informacin disponible, desde el ao 2000, distintas empresas han venido impulsando cultivos de palma africana en grandes extensiones de tierra ubicadas en las cuencas de estos ros. De acuerdo con el informe del INCODER, dentro del territorio colectivo de Curvarad pudo verificarse la existencia de 3.636 has. de cultivos de palma africana, mientras que en el rea correspondiente a la cuenca de Jiguamiand, la extensin de siembra de palma alcanza 198 has., para un total de 4.183 has. A comienzos del ao 2002, Corpurab alerta a Codechoc sobre los cultivos de palma de la empresa Urapalma en zonas del municipio de Riosucio y enva el expediente sobre el tema donde aparece la solicitud de licencia ambiental por parte de Urapalma y copia de las escrituras de adquisicin de predios. Sin embargo, Codechoc, en mayo de 2004, aprob el Plan de Manejo Ambiental de Urapalma. Actualmente se tramitan ante esta corporacin los planes de manejo ambiental de Palmas de Curvarad, Palmad, Inversiones Agripalma, Consejo Comunitario de Curvarad y Unidad Productiva Palmera Afrocolombiana. Estas empresas proyectaban aumentar el rea de siembra de palma aceitera en 17.839 has. hasta alcanzar 22.022 has. en total, de las cuales 17.663 has. corresponden a siembra de palma y 4.359 has. a actividades de ganadera. Respecto del Proyecto Palmicultor Afrocolombiano en Territorio de los Consejos Comunitarios de Comunidades Negras

de Curvarad, La Larga Tumarad, Pedeguita Mancilla, Salaqu, Quiparad, Cacarica, Domingod y Truand, ste es financiado en un 80% por FINAGRO, FAG (Fondo agropecuario de Garantas) y ICR (Incentivo a la Capitalizacin Rural) y el 20% por Urapalma. El proyecto se establecera en los sitios definidos por el ordenamiento territorial de las tierras colectivas en toda el rea del Bajo Atrato. Segn el informe del INCODER, el 93% de las reas que se han sembrado con palma aceitera hacen parte de territorios colectivos adjudicados por el Incora.

Bibliografa
ALFORJA. (1984). Tcnicas participativas para la educacin popular. San Jos, Costa Rica: ALFORJA. Londoo, B., Schtze, K., & Otros. (2004). Funcin ecolgica de la propiedad en los resguardos indgenas de Colombia. Recuperado el 04 de Junio de 2010, de Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial: http://www.minambiente.gov.co/documentos/1341_libro_funcin_ecolgica.pdf

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Actividad 1. Las Lanchas

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Objetivo: Animar al grupo y lograr la distencin e interaccin de los participantes. Procedimiento: Paso 1: Estando todos de pie, el coordinador cuenta la siguiente historia: Estamos navegando en un enorme buque, pero vino una tormenta que est hundiendo el barco. Para salvarse, hay que subirse en unas lanchas salvavidas. Pero en cada lancha solo pueden entrar (X) personas Paso 2: El grupo tiene que formar crculos en los que est el nmero exacto de personas que pueden entrar en cada lancha. Si tienen ms personas o menos, se declara hundida la lancha y esos participantes se tienen que sentar. Paso 3: Inmediatamente se cambia el nmero de personas que pueden entrar en cada lancha, se van eliminando a los ahogados y as se prosigue hasta que quede un pequeo grupo que sern los sobrevivientes del naufragio.

Actividad 2. El correo
Objetivo: Animar al grupo y lograr la distencin e interaccin de los participantes. Materiales: Sillas Procedimiento: Paso 1: Se forma un crculo con todas las sillas, una para cada participante; se saca una silla y el compaero que queda de pie inicia el juego, parado en medio del crculo. Paso 2: El que queda de pie dice: traigo una carta para todos los compaeros que tienen (Alguna caracterstica personal); todos los que tengan esa caracterstica deben cambiar de sitio. Paso 3: El que quede sin sitio pasa al centro y hace lo mismo, inventando una caracterstica nueva.

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Actividad 3. Descripcin Objetiva y Subjetiva

Objetivo: Hacer ver la diferencia entre lo objetivo y lo subjetivo Materiales: Un objeto cualquiera Procedimiento: Paso 1: Se escoge cualquier objeto y se pide a un voluntario que lo describa sin decir que es. Por lo general, se mezcla lo objetivo y lo subjetivo Paso 2: El coordinador explica la diferencia entre lo subjetivo y lo objetivo. Paso 3: El ejercicio se repite y se puede variar pidiendo a un voluntario para que haga la descripcin de un objeto; otro compaero de espaldas a l frente a una pizarra trata de dibujar lo que el compaero describe.

Actividad 4. El Juego de las Estatuas

Objetivo: Expresar la idea colectiva que un grupo tiene sobre un tema. Materiales: Sillas, papelgrafo, mesa, etc. (lo que los participantes tengan a mano) Procedimiento: Paso 1: El coordinador pide a algn participante que ponga en estatuas la idea que tiene de problemtica territorial, es decir, lo que entiende por esas dos palabras. Paso 2: El participante llama a algunos del grupo (los que necesite) y los coloca en las posiciones que l crea representar mejor su idea de problemtica territorial, y explica por qu los puso de esa manera. Paso 3: El coordinador pide a los otros participantes que opinen y si hay alguien que quisiera aadir o cambiar la figura, explicando el por qu de la modificacin. Paso 4: Se debe dejar que todos participen hasta que todos estn de acuerdo con la idea representada Observaciones: Al tratarse de estatuas es importante la posicin de las personas, sus gestos y la ubicacin de ellas. La figura final es hecha por el trabajo colectivo de todos.

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Actividad 5. Cuento Dramatizado

Objetivo: Dar elementos de anlisis sobre el tema desarrollado (importante que en la historia a contar se hallen los elementos trabajados, es decir, delimitacin interna del territorio y soluciones dadas en las comunidades a estos problemas) Materiales: Hojas de Blog y lo que los participantes consideren necesario para realizar el dramatizado Procedimiento: Paso 1: Sobre el tema visto se prepara un cuento o una historia. Paso 2: En varios grupos se realiza la actividad. Uno de los miembros del grupo ser el encargado de leer el cuento o la historia, mientras los dems lo representarn a travs de la mmica. Paso 3: Se realiza una discusin en grupo

Actividad 5. Cadena de Asociaciones

Objetivo: Permite realizar abstraccin y asociacin de conceptos y analizar las diferentes interpretaciones que hay sobre un trmino a partir de la experiencia concreta de las personas. Procedimiento: Paso 1: Se escogen unas cuantas palabras claves de inters, respecto al tema por ver. Paso 2: En plenario se le pide a los compaeros que la asocien con otras palabras que para ellos tienen algn tipo de relacin; en orden uno por uno va diciendo con qu la relacionan. Paso 3: El coordinador va anotando las diferentes relaciones que los participantes han dado y luego, a partir de ella, se discute por qu hemos relacionado esas palabras.

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Actividad 7. Acuerdos o Desacuerdos

Objetivo: Hacer una representacin visual de las distintas opiniones dentro de los grupos; crear la oportunidad para discutir estas diferencias. Materiales: Una lista de afirmaciones o tpicos; cinta, avisos Procedimiento: Paso 1: Se dibuja una lnea imaginaria. Una parte de la lnea se llama totalmente de acuerdo y la otra se llama totalmente en desacuerdo Paso 2: Una serie de afirmaciones sern ledas, y cada participante debe escuchar y evaluar su nivel de acuerdo y desacuerdo. Cada persona debe pararse en el lado de la lnea segn su evaluacin, pero no debe hablar. Paso 3: Despus que el grupo se ha ubicado en la lnea, el coordinador debe parar e invitar a los participantes para que expliquen por qu estn parados en ese sitio.

Actividad 8. Noticiero Popular

Objetivo: Realizar un diagnstico de una situacin o problema Para hacer una interpretacin del mismo. Para elaborar una hiptesis de investigacin sobre un tema. Elaborar conclusiones, proponer tareas. Materiales: Lpices y papeles pequeos Procedimiento: Paso 1: Se dividen los participantes en pequeos grupos, y se les pide que elaboren cables periodsticos de lo que ellos conocen o saben respecto al tema (hechos concretos). Paso 2: Se pasa al plenario donde se colectivizan todos los cables elaborados, en forma de noticiero. Paso 3: Cada grupo anota si hay informacin que ellos no conocan. Si hay alguna informacin que el plenario juzga que no es correcta, la discute y decide si se acepta o no. Paso 4: Se vuelve a trabajar en grupos con el conjunto de cables (informacin propia y recibida) y cada grupo debe elaborar un editorial (una interpretacin) de la situacin o problema que se est tratando. Paso 5: Se discuten en plenario los diferentes editoriales

El presente documento contiene el desarrollo temtico del primer taller de formacin de nuevos liderazgos en la subregin del Bajo Atrato del equipo Choc del CINEP-Programa por la Paz. En este primer mdulo, se tratar el tema de legislacin territorial, no sin antes echar un vistazo a conceptos previos y bsicos para un adecuado manejo del tema como: Derechos Humanos, Derechos Fundamentales, Constitucin y tipos de normas, que son base para poder entender la legislacin territorial actual, su sentido y su alcance. A su vez, se busca que el taller no slo sirva para transmitir un conocimiento, sino que los participantes lo asuman de una manera analtica y crtica. Es decir, que no se conformen con saber qu dice la ley, sino que sean capaces de criticarla y proponer alternativas de acuerdo con sus dinmicas y necesidades comunitarias. El proceso de formacin que brinda el taller es integral: se relaciona con el entorno social cotidiano y se apoya en la formacin personal de los participantes. Adems, busca generar crtica y autocrtica, fortalecimiento organizativo, as como conocimiento y sensibilizacin para emprender la exigibilidad de los derechos. La publicacin Conociendo nuestros derechos para gobernar correctamente en nuestro territoriopretende dar cuenta del desarrollo temtico del primer taller, as como brindar herramientas para que los participantes, como nuevos lderes y lideresas que sern, puedan replicar lo aprendido en sus comunidades. Leonardo Beltrn Ramrez Juan Pablo Guerrero Home Olivier Lagarde CINEP/PPP Unin Europea- Oxfam- Ascoba- Trocaire- CCFD Bogot D.C Colombia ISBN: 978-958-644-144-5