ECONOMIA DEL DESARROLLO TAHA SANTALU

PROS Y CONTRAS DE LA AYUDA ALIMENTARIA

INDICE

IIIIII-

INTRODUCCION LA AYUDA ALIMENTARIA PROS DE LA AYUDA ALIMENTARIA a) Beneficios de la ayuda alimentaria b) La medicion de los beneficios de la ayuda alimentaria

IV- CONTRAS DE LA AYUDA ALIMENTARIA a) Los daos que causa la ayuda alimentaria b) El desarrollo del ajuste estructural c) Tied aid vs untied aid VCONCLUSION

VI- BIBLIOGRAFIA

I- INTRODUCCION
Ayuda alimentaria ha tenido un papel importante en responder a la pobreza extrema y calamidades que angustian milliones de personas en los paises en desarrollo. Se encuentra en el centro de debate political, a nivel nacional y internacional, y alli se han logrado unos exitos significativos, sino todavia no se han desaparecido los recelos y dudas acerca de su propiedad, y la confusion sobre los problemas, los cuales son profundamente arraigados, y que perpetuan esas desastres. La ayuda alimentaria es un forma controvertido de ayuda al desarrollo. Ambos los donores y los receptores de la ayuda se han tenido una postura ambivalente hacia la ayuda y de ahi que, la utilidad de la ayuda se ha minado. La ayuda alimentaria es vital para alimentar los pobres y salvarles las vidas en casos de urgencia. Tiene una ventaja especial en sostener el foco sobre la pobreza, apoyando los programas de seguridad alimentaria y reducir las costes sociales de los programas de ajuste economico a los cuales muchos paises en desarrollo tienen que comprometerse. Pero al mismo tiempo tiene unas desventajas que pueden minar la soberania y la economia de los paises receptores integramente. Este trabajo se pone a si mismo el objetivo de poner a plena luz los pros y contras de la ayuda alimentaria presentando una valoracion equilibrado de sus usos y mal usos.

II- LA AYUDA ALIMENTARIA

La ayuda alimentaria ha sido un elemento clave de post-guerra mundial II para desarrollo agrario y politicas de comercio para donores principales como EEUU. Segun las cifras del Programa Mundial de Alimentos, la ayuda alimentaria disponia de mas que 20 % del flujo global de ayudas en los aos 60, pero ahora se dispone de solo 5% del total1. Sin embargo, aun tiene importancia porque la prevalencia del hambre en el mundo se ha aumentado en la ultima decada. Por lo tanto, la disminucion en la ayuda alimentaria tan bien como la manera de su entrega y su uso son de alta importancia. Un argumento comun que se oye de esos paises principales es que la ayuda alimentaria crea unas oportunidades de gana y gana a traves de estimular desarrollo agrario y de esta manera un aumento de ingresos en naciones

http://www.wfp.org/fais/quantity-reporting

pobres y agrarias. Esto es teoricamente factible pero ha sido realmento la ayuda alimentaria exitosa? La ayuda alimentaria empezo en los 50, con EEUU y Canada disponiendose de 90% de la ayuda global total hasta los 70s cuando la Programa Mundial de Alimentos llego a ser el jugador principal. Ayuda alimentaria internacional esta dirigido en gran medida por donores y instituciones internacionales. En 1967, the Food Aid Convention propuso un conjunto de politicas para los paises donores, y es custodiada por Consultative Sub-Committee on Surplus Disposal.2 Segun la misma fuente, Programa Mundial de Alimentos es la mas grande organizacion humanitaria en el mundo y la organizacion mas potente de la ONU que esta activa en casi todas las crisis. La convencion maneja 99% de la ayuda alimentaria multilateral, generalmente con la cooperacion de ONGs y instituciones gubernamentales y se dispone de un presupuesto diez vecez mas grande del Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura en 2003. ($386 million vs. $3.300 million). La ayuda alimentaria representa un traspaso del donor que es alimentariamente excedente y tiene un ingreso alto al receptor que tiene un deficit alimentario y un ingreso bajo. Asi que la ayuda alimentaria proporciona recursos que a lo mejor pueden estimular desarrollo. Hay varias razones porque la ayuda alimentaria ha causado tanta discusion. Segun Hans Singer 3 las principales de esas razones son: La ayuda alimentaria tiene un apoyo politico mas fuerte que la ayuda financiera en paises donores donde el lobby de los agricultores es muy potente y subsidios agrarios y proteccionismo son abundantes- EEUU y UE son ejemplos sobresalientes en este sentido. La ayuda alimentaria tiene una tendencia de aumentar en los ultimos aos. La ayuda alimentaria es mas concentrado que la ayuda financiera sobre los paises en desarrollo, particularmente sobre Africa y Bangladesh. La ayuda alimentaria de emergencia para ayudar a los victimos de hambrunas o refugiados tiene una attraccion popular y esta facilmente dramatizado por el media (aunque en realidad en los tiempos normales la ayuda alimentaria de emergencia es meramente una pequea fraccion del total y incluso en la hambruna de Etiopia la mayoria de la ayuda era para el desarrollo mas bien que para la emergencia).

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http://www.oaklandinstitute.org/sites/oaklandinstitute.org/files/fasr.pdf http://www.springerlink.com/content/0601u35112210j75/

Para unos donores importantes, incluyendo EEUU y la Comunidad Europea, la ayuda alimentaria representa una gran porcion de la ayuda total.

III- PROS DE LA AYUDA ALIMENTARIA

Se beneficia la economia receptora con la ayuda alimentaria en varias maneras: La ayuda alimentaria:

Aumenta los recursos disponibles para promover el

crecimiento y

desarrollo en los paises pobres. La ayuda alimentaria constituye un input para programas economicos y social de desarrollo, particularmente a traves de proyectos publicos en los que se emplea mucho mano de obra y programas nutricionales para grupos vulnerables. Mejora la nutricion y la salud de los grupos desfavorecidos (mediante unos programas alimentarios suplementarios) Reduce la desigualdad en la distribucion de ingresos a traves de generar trabajos para los pobres (food for work programs) En esos programas la ayuda alimentaria se distribuye directamente a los trabajadores empleados en proyectos de desarrollo. Proporciona alimentos para las personas en emergencia y tambien limite el estres nutricional en las crisis. En las crisis la ayuda alimentaria cuenta con un papel vital para aliviar las consecuencias inmediatas de escaceses alimentarias. Eso puede presentarse en situaciones de desastres naturales como sequia, emergencias como guerra, o debido a las consecuencias negativas de mal politicas economicas y agrarias. Establece unas organizaciones de prestamo multilateral con un

instrumento efectivo para apoyar los reformas politicas economicas y proteger los pobres de los apuros impuestos por esos reformas. La ayuda alimentaria en forma de grano se puede utilizar para alimentar los ganados en paises de ingresos bajos, asi como incrementar la productividad de ganaderia y al mismo tiempo reducir la presion sobre las tierras erosionadas.

Ademas, los proponentes de la ayuda alimentaria mantienen que la ayuda alimentaria ayuda a bajar los precios de alimentos y actua en realidad como un subsidio universal. Teniendo en cuenta que la mayoria de los paises, de todos modos tienen que importar alimentos debido a que no tienen seguridad alimentaria, los proponentes consideran que la ayuda alimentaria es beneficial para ambos lados. Adicionalmente, esos excedentes tienen un coste bajo para los donores. La eficacia de la ayuda alimentaria muchas veces se puede medir con la forma de su distribucion. Si se distribuye cuidadosamente, pues los resultados seran positivos. Por ejemplo, un parte de ayuda alimentaria se distribuye en las escuelas, dirigida a los nios. Eso garantiza una mejor nutricion para los nios y a la vez segura que los nios esten en la escuela para tener una educacion. Un otro rasgo de esa distribucion en la escuela es que, a traves de la politica de raciones para llevar, se distribuye a las chicas arroz y aceite para llevar a sus casas que es un incentivo para los padres para que envien sus hijas a la escuela. Proporcionar raciones alimentarias a las mujeres pobres a cambio de asistir a cursos de formacion y aprendizaje les hace esas mujeres que sean capaces de obtener un trabajo y contribuir a sus familias. Ademas, para las mujeres embarazadas esa ayuda alimentaria asegura que los nios alcancen a alimentos nutrientes para que tengan salud.

IV- CONS DE LA AYUDA ALIMENTARIA

La ayuda mayoritariamente se utiliza con motivos politicos por donores, no para ayudar a los pobres. Un ejemplo para esto es que la mayoria de la ayuda desde EEUU se destina a Israel, Egipto, Rusia, Ukrania y unos otros aliados claves. La ayuda es fungible, por tanto, es posible que se desvia del pobre y se utiliza por motivos politicos. En este caso, por ejemplo, el gobierno receptor puede vender los alimentos recibidos y utilizar los fondos para otros fines. La ayuda puede tener unos efectos desincentivantes sobre agricultores locales, reduciendo los precios mediante la importacion de alimentos baratos. (Vease Figure 1). En este sentido, la ayuda alimentaria puede aportar a las economias receptores para solucionar las escaceses inmediatas a corto plazo, pero a costa de incrementar la posibilidad de escaseces en futuro.

La ayuda de emergencia puede tener un efecto de riesgo moral. Los paises receptores pueden tener una inclinacion hacia preparar menos para las crisis de futuro.

La ayuda alimentaria impide el desarrollo agrario y distorsiona los mercados locales. Un buen ejemplo para esto es el caso de Caford Jamaican Milk con lo cual, en Jamaica la leche que viene de Europa sustituyo la leche local debido a ser subsidizado.4

Segun Mousseau5, la ayuda alimentaria promueve intereses domesticos de paises donores y ya que se utiliza como una herramienta de politica exterior, el desarrollo de paises receptores no es necesariamente el objetivo. Adicionalmente, Mousseau mantiene que, la correlacion negativa entre el flujo de ayuda alimentaria y los precios de cereales demuestra que el impulsor principal de la ayuda alimentaria es un apoyo domestico a agricultores y el sector agrario mas bien que las necesidades de los paises en desarrollo. Tipicamente, el flujo de la ayuda alimentaria aumenta en tiempos de precios bajos y niveles altos de stockaje en paises pobres. El argumento que plantea que la ayuda alimentaria en realidad es para que los paises pobres conviertan sus sectores agrarios a cash crops para que ganen foreign exchange con el fin de importar alimentos y financiar sus deudas tiene efectivamente un otro lado que es oscuro. Con este ajuste estructural, la ayuda alimentaria convierte los paises pobres a unos mercados nuevos a los cuales los paises ricos exporten sus propios productos. Segun el informe de USDA 6, Korea Sur
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http://www.fao.org/ag/againfo/programmes/en/pplpi/docarc/wp31.pdf http://www.oaklandinstitute.org/pdfs/fasr.pdf 6 http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PCAAB011.pdf

era uno de principales receptores de la ayuda desde EEUU en los 50s y 60s y hoy en dia es uno de principales compradores de productos agrarios Americanos. Y segun el mismo informe Las Filipinas son el otro ejemplo. Este ajuste estructural se presenta en una manera asi: 1- Grano de EEUU que es subsidizado y es muy barato y otros alimentos se descargan en la economia local 2- Productores domesticos pequeos se encuentran incapaz de competir justamente (porque los gobiernos receptores son inclinados a retirar protecciones en sus propio sectores agricultores) 3- Productores pequeos pierden/venden sus tierras y se encuentran desempleados o agricultores se emigran a ciudades grandes. 4- Cuando esas economias se fomentan a ser exportadores de cash crops, y alimentos de la ayuda alimentaria esten baratos, se vuelve dificil a ganar ingresos de anterior 5- Pobreza, la inseguridad alimentaria y hambre se aumentan. No hay duda en que comprar la ayuda alimentaria localmente es mejor que los paises donores descarguen sus excedentes en paises pobres pensando el impacto que tendria sobre productores locales y mercados. Segun un estudio DAC7 que compara tied aid y untied aid por OCDE en 2002, Tied aid cuesta al menos cincuenta porciento mas que la ayuda alimentaria adquirida localmente. Tied aid cuesta 33% mas que importaciones hechos de paises en desarrollo. Si los paises donores desatan sus ayudas alimentarias completamente, aproximadamente $750 million se puede utilizar para mas ayudas.

Sobre 90% de ayuda alimentaria global era tied en 2002. Esta cifra se cayo a 74% en 2004 pero queda mas que 99% para los EEUU que favorece tied food aid para apoyar sus propios agricultores y procesadores de alimentos. Sin embargo, administradores de las ayudas en los EEUU intentan a cambiar la ley para que el gobierno pueda financiar unos paises en desarrollo en situaciones de crisis.

Clay. E (2006). Is food aid effective? Id21 insights, vol 61, April 2006, pp 6

CONCLUSION
La ayuda alimentaria no es panacea para el problema complejo de escasez de alimentos y depender de la ayuda alimentaria permanentemente no es deseable. Aunque en los paises en los cuales existe un sector agrario potente y es posible evitar la dependencia, no obstante se observa una caida en la produccion8. En conjunto, aunque la ayuda alimentaria se considera ampliamente como una herramienta potencialmente util, no es que es sin trampas. A veces es posible que la ayuda alimentaria genere unos resultados negativos mas que los beneficios. El argumento mas sustancial contra la ayuda alimentaria es que la ayuda reduce los precios en los paises receptores, asi crea disincentivos para produccion local. En este caso caida en ingresos y precios puede ser significativo. Reduccion en la rentabilidad en sector agrario baja la produccion y eso da lugar a dependencia de la ayuda alimentaria en el futuro. Para evitar esto, los gobiernos receptores tienen que poner en marcha unas reformas agrarias para que la ayuda no exacerbe la situacion actual. Ademas, la corrupcion y la busqueda de entradas, lo hacen posible que funcionarios en los gobiernos tengan intereses en la distribucion de la ayuda y causen un traspaso de ingreso que es implicito y que va agravar la situacion en el pais.

UkrAgroConsult (Weekly #19, May 8-15)

BIBLIOGRAFIA

World Food Programme, (2012): Measure food aid deliveries, en http://www.wfp.org/fais/quantity-reporting

Oakland Institute, (2005): Food aid or food sovereignty: Ending world hunger in our time en http://www.oaklandinstitute.org/sites/oaklandinstitute.org/files/fasr.pdf

Hans W. Singer, (1988): Food aid: Pros and cons en

http://www.springerlink.com/content/0601u35112210j75/
FAO, (2006): Developing Countries and the Global Dairy Sector Part II: Country

Case Studies en http://www.fao.org/ag/againfo/programmes/en/pplpi/docarc/wp31.pdf

Foreign Agricultural Service, US Department of Agriculture, (2001) Report to

Congress on Food Aid Monetization en http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PCAAB011.pdf

Clay. E (2006). Is food aid effective? Id21 insights, vol 61, April 2006, pp 6

UkrAgroConsult (Weekly #19, May 8-15)