Agenda pblica de los tres partidos polticos mayoritarios en la LXII legislatura

Objetivos generales de los partidos polticos. La orientacin de las reformas propuestas para el segundo periodo ordinario de sesiones sigue una lgica de consenso a diferencia de congresos anteriores en los que los partidos proponen iniciativas con mayoras mnimas que son fciles de vencer por colaciones minoritarias. La bsqueda de consenso en esta legislatura abre un camino hacia la discusin de reformas con una mayora slida y el cambio de la racionalidad de los pactos al interior de iniciativas particulares y la parlisis legislativa. Los acuerdos del Pacto por Mxico y la agenda comn en el Senado establecen la posibilidad de formar mayoras entre PRI, PAN y PRD. En el caso del PRI, iniciativas coincidentes con el Pacto se combinan con una agenda local de representacin de sus legisladores de mayora relativa. Por otra parte, el PAN contina una agenda de seguridad y reforma econmica. Mientras que el PRD impulsa una agenda de derechos y servicios pblicos pugnando por una legislacin cercana al D.F. Una pregunta relevante es el nivel de acercamiento entre la agenda partidaria y los acuerdos del Pacto por Mxico. Existe un incentivo a la disciplina de partido y a perseguir la agenda del propio partido; cabe preguntar si existirn temas del Pacto que se sacrificarn o sern dejados en la congeladora para impulsar las iniciativas personales. Por otra parte, el ejecutivo tuvo un liderazgo preponderante en el periodo ordinario de sesiones; la interrogante es si sus iniciativas sufrirn modificaciones como ocurre con la Ley General de Vctimas y la reforma a la Ley de Amparo. En el Senado, se estableci un acuerdo sobre los temas de los tres partidos mayoritarios. La limitada dependencia de estos representantes frente a la agenda local permite un mayor compromiso con el consenso. En cambio, la lgica de la Cmara de Diputados es diferente. Es posible esperar que los partidos tengan posturas ms divergentes en la cmara baja por la disciplina partidista, la lgica regional y una mayor dificultad para lograr mayoras sin alianzas.
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La discusin reciente del Congreso sobre la reforma al artculo tercero constitucional, la Ley de Amparo y otras iniciativas se han aprobado con un promedio de 410 votos en Diputados. La oposicin parte de Partido del Trabajo y Movimiento Ciudadano; mientras que en el caso de la reforma educativa una minora del PRD vot en contra de la reforma constitucional. Esto implica que la disciplina se sacrific en el periodo anterior y durante el inicio de este ao a favor del consenso. Reforma Energtica. El Pacto por Mxico propone una reforma a la estructura de PEMEX durante el primer semestre de 2013. La reforma principal consiste en un diseo de competencia en las industrias de refinacin y petroqumica. Por otra parte, dentro de las labores que permaneceran en control de PEMEX se propone aumentar la exploracin y produccin de hidrocarburos. Es posible esperar un escenario en el que la reforma a la empresa parta de una iniciativa del ejecutivo. Tras anunciar que existen condiciones para la creacin de una reforma energtica vinculada con la industria del petrleo durante el Foro de Davos, el gobierno federal ha emitido declaraciones sobre la orientacin de la reforma centrada en el carcter pblico de la empresa. El grupo parlamentario del PRI es favorable a una reforma y la creacin de una Estrategia Nacional de Energa; sin embargo, su agenda no especifica la orientacin del contenido. El PAN coincide en un escenario de competencia en refinacin y procesamiento de hidrocarburos. Esta agenda es compatible con la propuesta del Pacto por Mxico por lo que se esperara una coalicin durante a la votacin de este tema. El PRD se muestra favorable a un escenario de cambio al rgimen fiscal y de precios de la empresa pblica. Sin embargo, no propone la competencia en refinacin; esta agenda difiere del Pacto y de la agenda del PAN. Es probable que el PRD se oponga a la competencia durante la votacin a la reforma de la empresa pblica. Por otro lado es factible esperar una coalicin entre PRI y PAN en esta reforma en tanto sus preferencias empatan en el tema. Procuracin de justicia y seguridad. Tras la aprobacin de la Ley General de Victimas, la agenda legislativa ha centrado su atencin en otros componentes del marco legal del
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combate a la delincuencia. Las propuestas de los tres partidos divergen en los mecanismos legislativos para controlar el problema de seguridad, as como de la agenda del Pacto. Los temas de reformas de cuerpos policiacos que se acordaron en el Pacto no se presentan en la agenda legislativa de los partidos. La discusin sobre la Gendarmera Nacional y las Policas Estatales Coordinadas se encuentra programada para el primer semestre de 2013. Es relevante cuestionar si los partidos mantendrn sus votaciones en los compromisos que acordaron. El PRI posee una agenda de proteccin a las vctimas acorde con la agenda del ejecutivo; sta se basa en la eficiencia del sistema jurdico y penal. El PAN propone la autonoma de la Procuradura General de la Repblica y el combate al trfico de armas bajo la lgica de enfrentar a las organizaciones criminales. El PRD, en cambio, posee una agenda de prevencin y control de adicciones, pero no ofrece una propuesta de combate al crimen organizado. Es probable que la legislacin en la materia enfrente una lenta discusin en el Congreso. Los legisladores en el Senado aprobaron un acuerdo para regula el uso de la fuerza en los estados. La propuesta se acerca a la agenda del PAN para regular uso de la fuerzan pblica. Esto marca un camino en el que se puede prever que las propuestas de la agenda legislativa de los partidos se dividan en pequeos acuerdos en lugar de discutirse en una reforma integrada. Reforma fiscal. Uno de los temas que tendr prioridad, y donde se espera un consenso, es el control de la deuda de los Estados y Municipios. La necesidad de enfrentar este problema como objetivo del desarrollo local es permitir a los municipios invertir en gasto pblico sin exceder los recursos que recibe y genera. En este sentido, tanto el PRI, el PAN y el PRD proponen revisar el marco legal de transferencias y contratacin de obligaciones. Las propuestas comunes podran derivar en una Ley de Responsabilidad Hacendaria para Estados y Municipios. El PAN propone que esta la ley posea criterios claros para el uso y regulacin de la deuda local. Tambin, propone la obligacin legal de utilizar el Sistema de Evaluacin del Desempeo en la elaboracin de los presupuestos en todos los niveles de gobierno as como tambin la creacin de un fondo que incentive el buen gobierno a nivel local.
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El PRD buscar la creacin un fondo transitorio federal que asista tcnicamente a los municipios para que puedan cobrar el impuesto predial, la creacin de Fondo de Estabilizacin para gobiernos locales para protegerlos de contingencias financieras que los puedan afectar. Tambin, pugna por un Registro Pblico de informacin de la deuda en los tres niveles de gobierno. Estas propuestas empatan con la agenda de reforma fiscal local del Pacto por Mxico. Un segundo tema al interior de la reforma fiscal es la ampliacin al Impuesto sobre el Valor Agregado; sin embargo, no forma parte de la agenda de los partidos mayoritarios en el corto plazo. Si bien tos tres concuerdan en que una reforma fiscal debe iniciar en el Pacto hacia una mayor eficiencia recaudatoria y limitar los privilegios fiscales, no ha existido una discusin al respecto. Combate a la corrupcin. Los tres partidos proponen la creacin de una Comisin Anticorrupcin que remplace a la Secretara de la Funcin Pblica. El PRI la denomina la Comisin Nacional Anticorrupcin (propuesta durante la campaa electoral; el PAN la llama Fiscala Nacional Anticorrupcin, que es propuesta que actualmente se encuentra congelada en el Congreso, y el PRD lo llama el Instituto Nacional Anticorrupcin. Otros aspectos que distinguen las propuestas anticorrupcin de los tres partidos son las siguientes: el PAN promover la eliminacin del fuero legislativo para evitar la impunidad, adems de la creacin de un Tribunal de Rendicin de Cuentas para los tres poderes y tres niveles de gobierno. El PRD abogar por una mayor fiscalizacin en la campaas electorales, al proponer que la Auditora Superior de la Federacin para el seguimiento de los dineros en las campaas, adems de dotar de mayores capacidades a la Fiscala Especial para Delitos Electorales. Otra propuesta en la que concuerdan las tres partes consiste en dotar de autonoma constitucional al Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica y Datos Personales (IFAI). El debate no ha iniciado y esta iniciativa permanece en congeladora desde diciembre. Telecomunicaciones y combate a la pobreza. La discusin en ambos temas inicia en la agenda del ejecutivo y es parte de los acuerdos entre los tres partidos. Aunque no forma parte de su agenda particular, la expectativa de cooperacin significa que existir
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una discusin legislativa entorno a estos temas. Sin embargo, esto tambin implica que los partidos no han definido sus preferencias por el tipo de reforma que desean, y la discusin es ms divergente de lo que sugiere el consenso en el tema. Por otra parte, estos dos temas dependen de las acciones al interior de las dependencias del ejecutivo y el debate legislativo se limita a establecer un marco de accin para los programas pblicos. La agenda de reforma al marco regulatorio y de competencia en telecomunicaciones est programada para el primer semestre de 2013 en los acuerdos del Pacto. Sin embargo, es un tema que no forma parte de la agenda particular de los partidos y cabe preguntar si estos se unirn a la iniciativa del ejecutivo o postergarn iniciativas propias para otro periodo de sesiones. Las recientes reformas a la Ley de Competencia Econmica han permitido que la Comisin Federal de Competencia tenga mayor iniciativa al iniciar investigaciones contra actores con poder de mercado. Las propuestas concretas establecen una reforma para que las decisiones sean ms vinculantes y la creacin de tribunales especializados en competencia forma parte de la agenda de PRI y PAN, mientras que PRD no ha especificado el tipo de mecanismo. Sin embargo, el tema ausente es sobre el papel de la Comisin Federal de Telecomunicaciones. Los legisladores proponen regular el acceso a los programas que combaten la pobreza alimentaria. A pesar de que la estrategia para enfrentar este problema inici al interior de SEDESOL, es probable que se derive una legislacin para institucionalizar un programa. Los tres partidos concuerdan que este debe ser un tema prioritario, la interrogante al respecto es si los legisladores considerarn el desempeo de las actividades de la dependencia como suficientes para atacar el problema o buscarn una regulacin ms profunda sobre la seguridad alimentaria. Propuestas divergentes. En estos periodos de sesiones, los partidos no han sido capaces de introducir intereses propios en el debate legislativo. El PRI posee una agenda local que responde a los grupos de inters regionales. Los temas de regulacin de organizaciones de ganaderos, y agroindustria se vinculan con temas locales que no son una prioridad inmediata para el
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ejecutivo. La dinmica local est menos presente en el PAN y PRD en tanto poseen menos escaos de mayora como en pasadas legislaturas. El PAN contina con una agenda enfocada en la seguridad mediante el uso de la fuerza. Aunque los dems partidos concuerdan en que debe regularse e iniciar un cambio en los incentivos de la fuerza pblica. El PRD traslada la agenda de reforma poltica, y derechos sexuales y reproductivos del Distrito Federal a su agenda nacional, y es posible que promueva iniciativas en esta materia. La lgica local prevalece tambin en sus legisladores. El efecto de los partidos minoritarios. En esta legislatura, las coaliciones con los partidos minoritarios son menos relevantes por la lgica del Pacto. Se esperara que los paridos pequeos se sumen a las votaciones de las mayoras en vez de convertirse en actores necesarios para formar mayoras. Sin embargo, si un partido busca diferir de los acuerdos, tendra que recurrir a una alianza con los partidos pequeos. Esto le obligara a entrar en la lgica de intercambio de agendas legislativas de legislaturas pasadas y ceder parte de su discusin a favor de la agenda de las minoras.

Referencias Agenda legislativa del Partido Revolucionario Institucional. Senado de la Repblica. Consultado el 20 de febrero de 2013. Agenda legislativa del Partido de Accin Nacional. Diputados. Consultado el 20 de febrero de 2013. Cmara de

Agenda legislativa del Partido de la Revolucin Democrtica. Cmara de Diputados. Consultado el 20 de febrero de 2013. Mara Amparo Casar. El reparto del poder: Otro gobierno sin mayora , en Nexos, Octubre 2012. Consultado el 20 de febrero de 2013. Paul Burstein, April Linton. The Impact of Political Parties, Interest Groups, and Social Movement Organizations on Public Policy: Some
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Recent Evidence and Theoretical Concerns en Social Forces, Vol. 81, No. 2. (2002), pp. 381-408.