PANORAMA GENERAL DE LA GESTIN EDUCATIVA EN MXICO Los Inicios Es probable que los primeros libros que se escribieron sobre

el tema de Gestin en Mxico se remontan al ao de 1941 Organizacin Escolar de Luis H. Monroy y los del ilustre educador Rafael Ramrez con el libro Supervisin de la Escuela Rural (1963), se inauguro la coleccin Biblioteca Pedaggica de perfeccionamiento Profesional dirigida por Vctor Gallo Martnez, el siguiente libro de Rafael Ramrez fue: Organizacin y Administracin del as Escuelas Rurales. Organizacin y Administracin Escolares de Vctor Gallo, mostrando la evolucin de la gestin educativa en Mxico. Los textos de Rafael Ramrez transmiten las bases conceptuales del objeto de estudio, sustentando las bases de un modelo propio de gestin educativa los hace insuperables, y vigentes. En los aos 50 y 60, el tema de gestin fue objeto de estudio sistemtico en los cursos de perfeccionamiento profesional y en los de capacitacin para los maestros, quedando interrumpida e inconclusa hasta probablemente en 1979 donde la Direccin General de Educacin Primaria de la SEP, realizo un diagnostico de la situacin de la supervisin escolar y concluy la urgencia de unificar criterios en torno a la funcin supervisora. La Creacin de Programas Curriculares de Administracin Educativa. La creacin de la UPN en 1979, marca un hito en la gestin educativa al abrir los primeros programas de licenciatura y maestra es administracin educativa, posteriormente la Universidad Anhuac y la Universidad de las Amricas en Puebla, ofertaron licenciaturas en esa rea, a finales de los 90 estas dos ultimas Universidades cerraron sus programas debido a la poca demanda que en las instituciones privadas tiene esa rea, debido a una mnima demanda real de los egresados. Factores que Afectan el Desarrollo del Curriculum y la Enseanza de la Administracin Educativa. La necesidad real del programas de administracin o gestin educativa La preparacin y experiencia profesional de los docentes en la disciplina Pertinencia del diseo curricular La enseanza de la administracin Carencia de investigacin en el rea La Necesidad Real de Programas de Administracin. La gestin educativa es un campo emergente en Mxico, a diferencia de otros pases con ms desarrollo, que han realizado cambios estructurales en sus formas de gobierno. El desarrollo de la administracin o gestin educativa esta asociada a la capacidad de participar en la toma de decisiones que tienen diversos actores. En Mxico de los 80 y principios de los 90, la SEP y el SNTE, tenan la capacidad de tomar decisiones y a pesar que la descentralizacin administrativa se inicio con el sexenio de Jos Lpez Portillo (1976-1982), la toma de decisiones segua concentrado en el gobierno central, cuando estos programas aparecieron, Mxico segua gobernado por un solo partido y la toma de decisiones era patrimonio de pocos actores, y la centralizacin no favoreci el desarrollo de los programas ni la profesionalizacin de la carrera de administrador de la educacin y sus egresado han tenido problemas en ejercer su profesin. La Preparacin y Experiencia Profesional de los Docentes en la Disciplina de la Gestin Educativa. Ante un campo emergente, sin antecedentes directos, fue natural que los profesores de la nueva disciplina provinieran de otros campos de conocimiento, administracin publica, administracin de empresas, sociologa, psicologa o pedagoga, por citar los mas concurridos, es probable que los intereses y la formacin de esos docentes llevo a transmitir a sus alumnos un campo fragmentado de lo que es la disciplina de acuerdo a su realidad profesional.

La Pertinencia del Diseo Curricular Durante la dcada de los 80 y principios de los 90, los contactos internacionales en el rea de gestin fueron escasos ya que no era frecuente la pluralidad de la formacin de docentes en el rea de investigacin y el trabajo en el campo de las escuelas, lo que dio por resultado un curriculum limitado, tanto en la formacin de habilidades como en la pertinencia de los cursos en los currculos. En un anlisis del curriculum de la Licenciatura en Administracin de la UPN, se encontr que menos del 30% de los cursos que aparecan en el mapa curricular, tenan relacin directa con el campo del conocimiento de la administracin, igual caso era la maestra que su programa era casi igual al de la Licenciatura. Esto sucede en la mayora de las instituciones pblicas y privadas. En posgrado se tiene el conocimiento que el programa e Maestra en Educacin de la Universidad de las Amricas, creado en 1991 y el de la Universidad Autnoma de Morelos, incluyen cursos de introduccin a la administracin, teora organizacional, planeacin, supervisin y administracin y recursos humanos. El problema mayor que enfrentan estas instituciones no es curriculum, sino encontrar profesores que dominen la disciplina y tengan experiencia en el mundo de la escuela. En el medio internacional es comn que los programas de doctorado, incluso algunos de maestra en gestin, incluyan un internado generalmente un semestre o el desarrollo de prcticas supervisadas, para que tengan contacto con la realidad laboral. La Enseanza de la Administracin La enseanza de la administracin se ha alimentado de tres vertientes: De la experiencia y el contacto de los profesores con el medio escolar Del desarrollo de la capacidad de reflexionar con los alumnos la realidad escolar La utilizacin de los estudios de caso en la enseanza. Esta herramienta importante para la comprensin del fenmeno administrativo, no se ha empleado con frecuencia en la enseanza de la administracin o gestin educativa en Mxico. El mtodo mas idneo de enseanza (pero no el nico) es el reflexivo, pues a partir de los contenidos o de la propia experiencia de los alumnos se propicie la reflexin sobre el problema favoreciendo la discusin sobre como ese problema se refleja en la realidad de la escuela y se realizan simulaciones. Es comn que la evaluacin se haga mediante el anlisis de casos reales y de la realizacin de proyectos relacionados con los problemas, los alumnos realizan una investigacin-accin. Otro problema en la enseanza de la gestin es colocar los programas en el rango de Licenciatura ya que es poco frecuente encontrar alumnos con experiencia laboral en la escuela y por ende es mas difcil propiciar reflexin sobre el objeto de estudio o el problema, se podra paliar con estudios de caso como herramienta didctica y con un internado al final de la carrera. La Carencia de Investigaciones Las investigaciones sobre la gestin son aun limitadas, por lo que un curriculum en esta disciplina no puede enriquecerse sin la produccin de la investigacin, e importar investigaciones que no se realizaron en el medio o sistema educativo donde esta insertado el curriculum normalmente queda truncas. La excepcin a esta realidad ha sido el trabajo de investigacin realizado por el Departamento de Investigacin Educativa del IPN. El trabajo de Elsie Rockell De Huellas, Bardas y Veredas (1982) marc la pauta para que en los 90 el DIE sea pionero en la investigacin sobre la gestin educativa. Nacimiento de la Nueva Gestin Educativa El programa para la Modernizacin Educativa, emprendido durante la administracin salinista, y el Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000, de la administracin zedillista hicieron que resurgiera el inters en la gestin que se manifest en tres reas: El nacimiento de la investigacin y estudio de la gestin educativa La inclusin de la gestin dentro de la poltica educativa de la SEP. Investigacin y Publicaciones sobre Gestin Educativa en la Educacin Bsica.

Las principales reas de inters en la investigacin han sido los consejos tcnicos, la supervisin y el trabajo del director. Al parecer el primer trabajo de esta nueva poca fue el de Ezpeleta (1990) aunque en este primer trabajo no se emplea el trmino gestin, la investigacin corresponde a sta rea, se devela en el trabajo la estructura jerrquico-burocrtica de los consejos tcnicos y recomienda transformaciones radicales y de manejo, tocando temas importantes como la supervisin y el reconocimiento a la tarea profesional del maestro. Fierro y Rojo (1994) publicaron un trabajo donde proponen que el consejo tcnico sea un espacio de formacin de maestros y el fortalecimiento de la gestin pedaggica. Ezpeleta y Alfredo Furln (1992), hace la compilacin de los trabajo presentados en el seminario internacional La Gestin Pedaggica de los Planteles Escolares: Practica, Problemas y Perspectiva analtica celebrado en Cd. De Mxico en 1991. En este texto se encuentran por primera vez los trminos de gestin pedaggica y gestin escolar, a pesar de la riqueza los trabajos tienen posturas diferentes en relacin con el termino y no analizan las posibles diferencias entre la gestin pedaggica y la gestin escolar. De relevancia es el trabajo de Ezpeleta y Wiess 1994 sobre la evaluacin del impacto del Programa para Abatir el Rezago Educativo en el que uno de los apartados esta dedicado a la supervisin, donde los autores sealan que es un obstculo para la enseanza en las escuelas del medio rural indgena. Isaas lvarez 1994 realiza un estudio sobre el fortalecimiento de la supervisin de la educacin bsica para el DF, encontrando que las principales dificultades son: Excesiva carga administrativa Falta de preparacin y actualizacin del supervisor Falta de integracin entre el personal de las escuela y el supervisor. Margarita Zorrilla 1995, narra la experiencia exitosa en la renovacin del trabajo de los supervisores por medio de una participacin colegiada. En relacin con los directores destacan los trabajos de Pastrana 1997, estudia el trama entre la direccin y la organizacin de la escuela primaria y Sandoval 2001 dedica un capitulo al anlisis de la gestin de la escuela secundaria, la UPN es otra institucin que ha impulsado el estudio de la gestin educativa en simposios organizados por la academia de Psicologa y el grupo de Gestin de la UPN Ajusco, destaca el trabajo de Lucia Rivera 2001, en una investigacin sobre la gestin escolar en las secundarias tcnicas y en los directores y supervisores de educacin preescolar y primaria, concluyendo que son muchos los temas a tratar y propone una agenda de investigacin. Los textos nacionales son pocos, destaca Mercedes Torres Estrella 2001, donde aborda el tema desde un enfoque terico-practico las funciones del directivo como lder, en el se ven las influencias internacionales recientes sobre el tema, sin embargo falta enriquecer el tema con mas investigaciones para el anlisis de la gestin educativa mexicana. La Inclusin de la Gestin dentro de la Poltica Educativa de la SEP y Algunas Secretarias de Educacin Estatales La SEP y las secretarias estatales de educacin han sido el principal impulsor del movimiento de gestin educativa. La poltica educativa plasmada en el Programa para la Modernizacin Educativa ampliada y refinada en el Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 otorg gran importancia al mejoramiento de la calidad educativa apoyado por la gestin educativa que incluya autonoma, participacin de la comunidad, apoyo institucional y regulacin normativa, el programa seala que el proyecto escolar se convierte en la herramienta organizativo-formativa mediante el cual las escuelas definen sus objetivos, establecen sus metas y generan compromisos 1996. La publicacin de la Gua para el Director SEP 1992, no resulto propiamente una gua sino una antologa de lecturas de diferentes temas educativos. La SEP en 1995 convoc con apoyo de CONACYT la realizacin de proyectos de investigacin educativa, donde los temas considerados estaban la gestin escolar, pero la mayora de los proyectos de gestin fue heterognea y tal vez limitada. El libro de Sylvia Schmelkes Hacia una Mejor Calidad de Nuestras Escuelas en 1995 y la adopcin del proyecto escolar como la herramienta mas importante para la organizacin de la escuela sealaron el camino de la innovacin en gestin escolar, surgi el acuerdo en la poltica educativa en que la gestin educativa contribuye a elevar la calidad de la educacin, el enfoque de calidad total se entremezcla con la gestin

escolar, como consecuencia las polticas publicas revaloran la importancia del trabajo del director y del supervisor en la calidad de la educacin. En 1995 surgen libros donde se refuerza la funcin supervisora lvarez 1994 y Zorrilla 1995. El Proyecto Escolar Antnez 1998b nos dice el proyecto escolar es el instrumento que recoge y comunica una propuesta integral para dirigir y orientar coherentemente los procesos de intervencin educativa que se desarrollan en una institucin escolar Una definicin semejante aparece en el libro El Proyecto Escolar SEP 1999 donde se afirma que el proyecto escolar es una herramienta para transformar la escuela y elevar la calidad de la educacin, para ello se consideran dos herramientas fundamentales La participacin de la escuela y comunidad en la construccin del proyecto El consenso sobre los acuerdos para llevarlo a cabo. El marco de referencia es la misin de la escuela primaria. La herramienta tcnico-metodolgica indispensable para llevar a cabo el proyecto es la elaboracin del diagnostico, la SEP 1996b public un libro claro y conciso de cmo realizarlo Cmo Conocer Mejor Nuestra Escuela obra desde el punto de vista didctico insuperable. Limitaciones del Proyecto Escolar El proyecto escolar parece una tarea incompleta y limitada debido a las siguientes razones: Fines del Proyecto, busca el mejoramiento de la escuela a travs de la realizacin de los principios sealados en el articulo tercer constitucional y la Ley General de Educacin y se opera a travs de los objetivos de los planes y programa de estudio de cada ciclo, sin embargo el proyecto no seala la prioridad en algunos objetivos y se habla de transformacin pero no se define con claridad que se entiende por ese concepto. Cada poltica educativa tiene valores y principios, pero el proyecto escolar no seala con claridad cuales son esos principios, se abundan en conceptos pero no clarifica ninguno. Limitaciones Estructurales para Operarlo, el proyecto escolar tiene como una de sus finalidades importantes el desarrollo de la autonoma, clasificndola en pedaggica administrativa y financiera, pero en nuestro pas el proyecto escolar es solo para otorgar a las escuelas autonoma pedaggica, en trminos de la prioridad de los objetivos curriculares, pero esa autonoma es limitada ya que en la realizacin del proyecto requiere que se realicen cambios en la normatividad, especficamente en los reglamentos de trabajo, la descarga administrativa a las escuelas y zonas escolares y el rediseo a las funciones del director y supervisor ya que se encuentran sobrecargados de trabajo administrativo. La autonoma financiera es inexistente, as como la administracin del personal. Otra limitacin muy importante es la carga excesiva de trabajo administrativo que tienen las escuelas y la corta duracin de la jornada escolar, insuficiente para realizar todo el trabajo propuesto en el proyecto escolar. La solucin podra estar en una escuela de tiempo completo. Limitaciones Tcnicas, las bases tcnico-metodolgicas del proyecto escolar son el diagnostico y la evaluacin, ya que el diagnostico no es fundamentado por los problemas que afectan la calidad de los servicios escolares, la carencia de apoyo tcnico (cursos, talleres) que acompaen las tcnicas de diagnostico y evaluacin, otra buena medida es la de socializar proyectos escolares de practicas exitosas de algunas escuelas.