Plan Quinquenal de Desarrollo 2013 - 2017: Juntos Podemos Crecer Con Equidad

PLAN QUINQUENAL DE DESARROLLO 2013 - 2017
Juntos podemos crecer con equidad
PLANIFICACIN Y AMBIENTE
1 PLAN QUINQUENAL DE DESARROLLO - Juntos podemos crecer con equidad
MINISTERIO DE
PLAN QUINQUENAL DE DESARROLLO - Juntos podemos crecer con equidad
PLAN QUINQUENAL DE DESARROLLO 2013 - 2017
Juntos podemos crecer con equidad
Los indicadores y las polticas pblicas

Juntos podemos crecer con equidad. Durante muchos aos nuestra provincia esper la oportunidad de construir un destino de grandeza, inspirado en la fortaleza de los principios ticos de nuestros padres fundadores. econmica y social de la provincia. Es por ello, que el presente documento actualiza las proyecciones realizadas en el 2010, constituyndose en el Plan Quinquenal de Desarrollo 2013 2017.
El Plan refleja, adems, el alineamiento de las polticas pblicas, instrumentadas a travs de los programas gubernamentales, con la estructura programtica presupuestaria. De esta manera se asocian los objetivos de polticas con la produccin institucional de bienes y servicios pblicos, as como con los recursos El Primer Plan Quinquenal elaborado en el presupuestarios necesarios para alcanzarlos. 2010 fue el producto del esfuerzo y la cooperacin de todos los chaqueos, los que La identificacin de la red de produccin ftuvieron la oportunidad de expresarse en sica de bienes y servicios del sector pblico diferentes Cabildos Abiertos celebrados en provincial constituye un elemento impreslas ocho regiones en las que se agrupan los cindible para avanzar en la instrumentacin municipios de la provincia. del presupuesto plurianual, dndole de este modo una mayor previsibilidad y continuiRecuperar el valor de la palabra pblica y el dad a las acciones sectoriales encarada por sentido profundo de la poltica como la tarea las distintas jurisdicciones que conforman la ms noble e indispensable del ciudadano, red de produccin pblica del Chaco. fueron los ejes centrales que motivaron la concrecin de los Cabildos Abiertos, espacios El desafo de ordenar los programas sectoriaque permitieron rescatar, desde y con la parti- les con los objetivos estratgicos de mediano cipacin ciudadana, el concepto y la prctica trmino, plasmados en el Plan Quinquenal de la poltica como principal herramienta de 2013 -2017, introduce una matriz de accin comprensin y transformacin de la realidad. para superar esquemas burocrticos inerciales y orientar la accin administrativa de acuerdo A travs de la participacin y el protagonis- a los objetivos prioritarios del Plan, mejoranmo ciudadano se propuso convertir la pol- do la asignacin del gasto e incrementando la tica de gobierno en poltica de Estado, uti- efectividad de las polticas pblicas. lizando el dilogo como espacio y mtodo permanente para abordar la resolucin de Es por ello que en el Plan plasma la estrateconflictos y producir consensos que se tra- gia construida para incrementar la efectividuzcan en acciones y hechos trascendentes. dad del gasto o de los recursos presupuestarios asociados a la ejecucin de las polticas Como todo instrumento que sintetiza pro- pblicas. Asimismo, contiene un sistema de puestas y orientaciones de polticas pblicas indicadores para el seguimiento y evaluade mediano trmino, el Plan Quinquenal de cin de polticas y programas, tanto en su Desarrollo necesita actualizaciones anuales ejecucin fsica como presupuestaria, como para reflejar el dinamismo que se manifiesta un componente del Sistema Provincial de en la evolucin de la situacin institucional, Planificacin y Evaluacin de Resultados. El tiempo y las circunstancias determinaron que el agobio coyuntural, los problemas de corto plazo, las rencillas internas y las disputas innecesarias hayan impedido construir un destino comn.
Cuando se miran las orientaciones de polticas pblicas de manera conjunta y su evolucin, se observa la compleja trama de transformaciones impulsadas por su ejecucin. En este sentido, el sistema de indicadores incorporado al Plan Quinquenal 2013 - 2017, torna observable ese complejo contexto, atravesado por inercias institucionales, recursos limitados, desigual distribucin del poder, tensiones entre sectores sociales y pugnas entre actores con intereses distintos y, por momentos, antagnicos. El sistema de indicadores est concebido como un componente del sistema de planificacin y evaluacin de las polticas, debido a que es la voluntad planificadora la que selecciona problemas, establece metas, desarrolla estrategias, se interroga por los logros obtenidos y por sus propias acciones. El sistema de planificacin especifica las dimensiones a observar e identifica indicadores. El Plan Quinquenal propone descubrir y desplazar los lmites de lo posible, anticiparse a los tiempos y levantar la vista para ver qu hay ms all del horizonte. Sus lineamientos permitirn dar un gran salto hacia el futuro y aprovechar las oportunidades del mundo globalizado en el que hoy vivimos. El principal propsito del Plan Quinquenal es contar con una herramienta colectiva de anlisis, donde las estrategias de mediano plazo se orientan a potenciar las capacidades de desarrollo de la provincia. En tal sentido, aporta una mirada prospectiva que permite desarrollar propuestas de cambio, gestionarlas y evaluarlas. Los ejes estratgicos del Plan son el desarrollo econmico con equidad social y gobernabilidad democrtica. Estas agrupaciones conceptuales se vinculan entre s y se potencian mutuamente. Constituyen el resultado de pensar el desarrollo de un modo amplio y transversal. Son orientaciones que no se agotan en temticas especializadas y que permi-
ten una visin integral de los problemas. Las orientaciones de polticas pblicas propuestas incluyen conceptos transversales que cruzan todos los ejes, tales como la equidad de gnero, la participacin ciudadana y la cuestin ambiental. La opcin por el tratamiento de las cuestiones en torno a tres ejes estratgicos simplifica y facilita el abordaje de una realidad compleja, estableciendo las bases apropiadas para analizar el escenario proyectado y la construccin de soluciones integradoras e integrales. El firme propsito de este plan es construir en la conciencia colectiva de los chaqueos un compromiso con el futuro. Este compromiso implica cumplir una serie de premisas que deben mantenerse inexorablemente a travs de los aos, independientemente de los gobiernos de turno. Estos compromisos deben ser los siguientes: 1. Respetar la Constitucin y las leyes que reglamentan su ejercicio promoviendo el bien comn y fortaleciendo una concepcin republicana, democrtica y federal. 2. Garantizar el dilogo como herramienta para construir consensos, preservando el inters general por sobre cualquier disputa o inters partidario. 3. Promover una administracin fiscal y financiera ordenada que implique garantizar equilibrio y/o supervit fiscal primario y financiero con el objeto de reducir y/o eliminar la deuda pblica de largo plazo para liberar recursos que permitan fortalecer el desarrollo productivo. 4. Desarrollar estrategias destinadas a fortalecer un modelo econmico que permita reducir los indicadores sociales adversos y estimule la promocin de inversiones privadas generadoras de empleo formal. 5. Propiciar la continuidad de las polticas pblicas que permitan cumplir metas de eliminacin de analfabetismo, reduccin de la mortalidad y desnutricin infantil, reduccin de la pobreza e indigencia y aumento del empleo.
Soamos con una provincia cuya identidad sea la pasin por la verdad para construir nuestro destino de grandeza. En este contexto, el esfuerzo compartido de esta generacin del bicentenario es construir una provincia de hermanos, basada en un liderazgo
moderno con un profundo sentido del servicio y de amor al prjimo. Este Plan Quinquenal permite disear una apuesta al futuro. Juntos podemos crecer con equidad.
Jorge Milton Capitanich
ndice
I. Economa
ECONOMA Y DESARROLLO
II. Cuestin Fiscal
III. Capital Humano y Empleo
IV. Desarrollo Productivo
EQUIDAD SOCIAL
V. Inversin Pblica
VI. Educacin y Cultura
VII. Salud Pblica
VIII. Desarrollo Social
IX. Seguridad Ciudadana
GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA
X. Cuestin Ambiental
XI. Modernizacin del Estado
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ECONOMA Y DESARROLLO
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I. Economa
Crecer para incluir e incluir para crecer
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La insercin de la Provincia del Chaco en la economa nacional histricamente se ha basado en la produccin de bienes primarios con escaso grado de industrializacin destinados, fundamentalmente, al mercado interno. El funcionamiento de la economa ha estado fuertemente influenciado por el ingreso de recursos fiscales nacionales que se destinaban al financiamiento del gasto pblico pero que, en gran medida, egresan de la provincia a travs de un reflujo financiero. Hasta fines de 2007 la economa chaquea mostraba una marcada asimetra entre el flujo de inversiones y la formacin de capital. El Chaco concentraba el 2,6% de la superficie y el 2,6% de la poblacin del pas, mientras que la participacin en el Producto Interno Bruto Nacional alcanzaba slo al 1,1%. Estos datos permiten constatar que la poblacin guardaba relacin respecto a la superficie pero no as la participacin de la economa chaquea en la economa nacional. La provincia desde 1955 fue perdiendo relevancia en el contexto nacional y se mantuvo estancada entre 1980 y 2005, luego de una leve recuperacin en la dcada del 70, ya sea por menor dotacin de factores productivos o porque stos exhibieron una menor organizacin econmica. Esta situacin se refleja a travs del Producto Geogrfico Bruto (PGB), que creci a una tasa del 2,2% anual entre 1950 y 2007, mientras que entre 2007 y 2011 la tasa de crecimiento fue del 8% anual. El modelo econmico chaqueo ha funcionado histricamente con dficit de inversin de capital, lo cual limit su desarrollo industrial con valor agregado, generando ingresos bajos y tambin que el consumo sea satisfecho con bienes producidos en otras jurisdicciones. La dinmica poblacional no fue ajena a ello, dado que una cantidad de chaqueos y descendientes equivalente a la poblacin actual de la provincia vive distribuida en el resto del pas o an en el exterior. La deficiencia histrica en la inversin repro-
ductiva provoc problemas de empleo, con escasa ocupacin en el sector privado formal, constituyndose el sector pblico en un actor con alta participacin en la demanda de trabajo, lo cual aumenta el gasto inflexible a la baja dificultando el desempeo de las finanzas pblicas. Esta situacin actuaba restringiendo los recursos pblicos destinados a obras de infraestructura, lo cual generaba limitaciones para el crecimiento productivo y para la competitividad de la actividad privada. El modelo econmico vigente desde diciembre de 2007, se basa en la acumulacin de capital para generar condiciones que permiten el financiamiento de la inversin pblica y privada, con el ahorro modificando el efecto multiplicador de largo plazo para estimular el empleo privado formal. Este modelo ha permitido el aumento de la demanda agregada y que sta sea cubierta de manera creciente con la oferta de bienes y servicios locales. El crculo virtuoso de ahorro, inversin y empleo ha sentado las bases tambin para sostener la solvencia fiscal de largo plazo, complementado por el incremento de la base imponible y el aumento de la recaudacin de tributos locales. Durante el ltimo quinquenio la provincia experiment un fuerte proceso de crecimiento econmico y de mejora de sus indicadores sociales, en un contexto de equilibrio de las cuentas fiscales. La historia econmica provincial indica que la economa creci, a precios constantes, 50,8% en el perodo 1950 - 2007, mientras que entre el 2007 y 2011 acumul un aumento del 38%. A su vez, la participacin provincial en la economa nacional aumento al 1,6%, asociada al comportamiento del agro y el comercio; la construccin pblica y privada; el transporte, por impacto del crecimiento de los sectores antes mencionados; las inversiones industriales; y las transferencias sociales directas, con incidencia en el consumo popular y la demanda agregada.
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En resumen, en los ltimos aos la provinca, agua potable y cloacas. cia ha verificado un crecimiento econmico 4. La disponibilidad de recursos humanos que ha superado la media registrada a nivel calificados, en particular en especialidanacional. Esta situacin ha redundado en des vinculadas al desarrollo de las cadeuna importante cada del desempleo y de la nas de valor prioritarias para la econopobreza. Continuando con esta tendencia el ma provincial. Chaco puede alcanzar el nivel promedio del 5. Un sistema tributario estable y compepas en calidad de vida, medida por el PGB titivo, que permita construir un modelo per cpita en unos pocos aos ms. atractivo para los inversores locales, nacionales e internacionales. El clculo del PGB a precios constantes permite conocer la evolucin de la actividad En el convencimiento de que el crecimiento econmica de la provincia a lo largo del econmico no conduce de manera ineluditiempo ya que descuenta los efectos de la ble a la equidad social, del mismo modo que variacin de precios de la evolucin del PGB sta no puede alcanzarse en ausencia de la a precios corrientes. De modo ms concreto, primera condicin, resulta necesario avanzar lo ms interesante para destacar son las va- hacia ambos objetivos en forma simultnea. riaciones anuales porcentuales, que indican Esto constituye un desafo para los chaqueos e implica, por una parte, disear poltiel ritmo de crecimiento de una economa. cas econmicas que favorezcan la equidad, El modelo econmico provincial ha modifi- y por otra, destacar en la poltica social sus cado sus condiciones de funcionamiento y aspectos de eficiencia y no slo de equidad. la capacidad estructural para la acumulacin de capital. En este sentido, la meta al 2017 Para ello resulta necesario incrementar an es alcanzar una participacin del 2,6% en ms el ritmo de inversin en infraestructura el PBI Nacional, la cual implica acentuar la para la provisin de agua potable, cloacas, correccin de la disociacin que, pese a los viviendas, caminos y energa. Estas cuestiocambios efectuados en el pasado reciente, nes se relacionan con el mejoramiento de las an persiste entre las decisiones que inciden oportunidades de desarrollo humano pero sobre el crecimiento econmico y las opor- tambin con el estmulo a la inversin productiva y la generacin de empleo privado formal, tunidades de desarrollo humano. as como con el sostenimiento de una tasa de La sustentabilidad del modelo econmico salario de largo plazo compatible con una maexige tambin generar un clima favorable yor equidad en la distribucin del ingreso. para la captacin de inversiones que dinamicen y diversifiquen la matriz productiva pro- El modelo econmico propuesto para los prximos aos tiende, precisamente, a auvincial mediante: 1. El desarrollo de infraestructura bsica, en mentar la tasa de inversin, primero meespecial caminos, energa, comunicacio- diante la inversin pblica y luego sostenines, fibra ptica, transporte, agua pota- da por la inversin privada para situarla en ble, cloacas, gas y otros servicios conexos. torno al 20% del PGB. En tal sentido, el plan 2. Una infraestructura de servicios pbli- de inversin pblica merece una especial cos eficientes y de calidad en materia de atencin, dado que el mejoramiento de la educacin, salud, seguridad ciudadana y infraestructura favorece la inversin privada en activos especializados en el aumento de justicia. 3. Una estructura de costos adecuados la competitividad sistmica de la economa. para los bienes y servicios provistos por el Estado, que permita la formacin de El plan de inversin proyectado para los precios competitivos en energa elctri- prximos aos permitir el mantenimiento,
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la recuperacin y el aumento incremental del stock de capital preexistente, en consonancia con las expectativas de crecimiento de la economa chaquea. Este plan se complementa con el aumento de las oportunidades de empleo formal y el mejoramiento de la prestacin y el acceso a los servicios sociales, aspectos que han incidido en la reduccin de las tasas de pobreza e indigencia. Las condiciones de vida de la poblacin han mejorado. En 1950 el ingreso per cpita era de 239 dlares y en 2011 alcanz los 6.380 dlares por persona. Tomando en cuenta que esta cifra incluye distorsiones de tipo de cambio en nuestro pas y la inflacin internacional, depurado dichas cifras con la metodologa de dlares de Geary-Khamis, en moneda de 1990 para poder compararlas, el ingreso per cpita era entonces de 3.030 dlares constantes para el ao 1950 y de 5.918 dlares constantes para el 2010, es decir casi el doble del nivel econmico de vida entre esos 60 aos. Siguiendo la misma metodologa, en el 2007 el ingreso per cpita ascenda a 3.978 dlares y en el 2011 aument a 5.918 dlares per cpita, evidenciando un incremento del 49% en slo cuatro aos. La consolidacin de la economa chaquea y el aumento de su participacin en la economa nacional, requiere el mantenimiento de una tasa de crecimiento cercana al 8% acumulativo anual en el prximo quinquenio. Este objetivo implica lograr tasas de actividad econmica cercanas al 40%, de desempleo del 4% y de subocupacin del 6%, para obtener un ingreso per cpita de 8.456 dlares para el 2017, manteniendo la tasa de crecimiento demogrfico del ltimo perodo inter censal. Producto de los esfuerzos e incentivos a nivel industrial y manufacturero, as como de los resultados de la explotacin agropecuaria, las ventas de la provincia al mundo han aumentado entre los aos 2006 y 2011 casi un 260%, y particularmente slo en el 2011 aumentaron 40%, duplicando su participacin en el total de exportaciones nacionales en el mismo perodo.
Adicionalmente, debemos modificar el perfil de las exportaciones chaqueas, dado que hasta el ao 2012 estas se concentran en productos primarios sin agregado de valor (78%), mientras que los productos manufacturas de origen agropecuario explican el 19% y las manufacturas de origen industrial solo el 2%. El incremento de la participacin de estas ltimas en las exportaciones totales evidenciara el cambio de la base productiva y la integracin de las cadenas de valor. El aumento de la produccin para el mercado interno y externo constituye un objetivo estratgico para consolidar la provincia como lder regional en la produccin de alimentos, bioenerga, siderurgia, metalmecnica, foresto industria y servicios ambientales. Esto depende de nuestras condiciones naturales y de la inversin en infraestructura, as como de las condiciones para la inversin establecidas por las polticas nacionales. Por otro lado, en los prximos aos se dar continuidad al rgimen de incentivos fiscales (Ley N 6.093), beneficiando a proyectos de inversin agropecuarios, forestales e industriales, actividades primarias en general y actividades industriales o manufactureras. Estos beneficios incluyen subsidios del 100% a las contribuciones a la Seguridad Social por 24 meses y exenciones impositivas. Del mismo modo, a travs del Fondo Fiduciario para el Desarrollo del Empleo Industrial (Ley N 6.621), fideicomiso pblico diseado como herramienta para promover la inversin en proyectos industriales estratgicos, se brindar asistencia a empresas, fideicomisos y personas fsicas, subsidiando tasas de inters sobre crditos otorgados, capitalizando empresas, devolviendo total o parcialmente el monto abonado en concepto de impuesto a las ganancias, entre otros beneficios. Es necesario tambin afianzar nuevas formas de movilizacin del ahorro privado mediante la profundizacin del desarrollo del mercado de capitales. Es por ello que la Bol-
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sa de Comercio del Chaco est adquiriendo un rol trascendente para canalizar el ahorro privado, generando de condiciones para que la provincia se convierta en un centro financiero de referencia regional. La captura del potencial de crecimiento econmico que posee la provincia requiere mejorar, facilitar y asegurar las condiciones de acceso al crdito para la inversin productiva. Ampliar los mecanismos de financiamiento constituye tambin un desafo para promover el trnsito de los nuevos sujetos de crdito, provenientes de la economa social, al sector financiero formal. Del mismo modo, resulta indispensable profundizar el apoyo a los emprendimientos del tercer sector, con el propsito de establecer condiciones para la insercin de sus actores en la economa formal. Transitar el sendero de crecimiento econmico con equidad social implica, asimismo, afrontar formidables desafos y exige un esfuerzo de prospectiva para incorporar previsibilidad a las acciones de gobierno, en particular en lo que se refiere a una eficiente asignacin de recursos presupuestarios. En este sentido, junto a las medidas de poltica que han inducido el crecimiento econmico, el proceso continuo de modernizacin de la administracin pblica permite avanzar en la reconstruccin de las capacidades del Estado para instrumentar polticas de desarrollo sectorial. La recuperacin de la planificacin estratgica introdujo un ordenamiento metodolgico para orientar la gestin al logro de resultados. Este proceso posibilit sistematizar las intervenciones gubernamentales en torno a los ejes de crecimiento econmico, equidad social y gobernabilidad democrtica. Estos
expresan el resultado de pensar el desarrollo de un modo plural, como dimensiones que no se agotan en temticas especializadas, sino que permiten una visin integral y constituyen agrupaciones conceptuales vinculadas entre s y que se refuerzan mutuamente. El Plan Quinquenal 2013 - 2017 expresa, precisamente, los lineamientos estratgicos de las polticas pblicas a mediano plazo, aportando un enfoque para construir propuestas de cambio consensuadas en un horizonte temporal que permite gestionarlas y evaluarlas, superando la actitud de reaccionar y tomar decisiones ante modificaciones coyunturales impuestas por la dinmica econmica y social. El Plan reconoce que todas las personas deben contar con iguales oportunidades para desarrollarse y contribuir con su pleno potencial a la sociedad. Esta premisa es catalizadora de consensos, dado que an los sectores que se oponen a medidas de redistribucin del ingreso, por considerar que refleja diferencias de esfuerzo entre las personas, tienden a aceptar la igualdad de oportunidades. Para unos es una condicin que legitima futuras diferencias de resultados, mientras que para otros es un avance para lograr una mejor distribucin de la riqueza. La provisin de oportunidades bsicas para todos demanda mejorar la efectividad del gasto pblico, condicin que se encuentra estrechamente vinculada con la posibilidad de construir una matriz de polticas pblicas basadas en evidencias validadas y participativas, que articulen los actores claves intervinientes y otorguen respuestas a las prioridades de la ciudadana.
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II. Cuestin scal
Una poltica para el desarrollo y la equidad
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El Chaco ocupa el dcimo tercer lugar, en trminos de gasto pblico per cpita, y el dcimo lugar en poblacin entre los veinticuatro gobiernos subnacionales del pas. No obstante, presenta un espacio significativo para mejorar la efectividad de este gasto, sostener polticas pblicas orientadas a dinamizar el crecimiento de la economa y expandir las oportunidades de desarrollo humano.
convertibilidad, la posicin fiscal de la Provincia ha mejorado sustancialmente, siendo los nicos aos en los cuales se lograron balances superavitarios, tanto primario como financiero, de manera continua y pese a contextos puntuales de crisis econmica y financiera internacional (2009) que afectaron al pas.
En trminos de PGB, el resultado primario alcanz un valor positivo cercano al 2% Por ello, constituye un desafo mejorar la en los ltimos ocho ejercicios fiscales y del calidad del gasto pblico y optimizar la asig- 0,74% tras el pago de intereses de la deuda nacin de recursos a los programas que pblica. En lneas generales, la estructura de presentan un mayor impacto por su contri- ingresos del Chaco es similar a la de la mayobucin al crecimiento econmico, la crea- ra de las provincias argentinas, con un alto cin de empleos privados y la reduccin de componente de recursos de origen nacional, la pobreza. Lograr mejoras en la calidad del factor que reduce el grado de autonoma gasto implica incrementar la articulacin de econmica. Sin embargo, se ha incrementalos objetivos de las polticas pblicas con la do la recaudacin propia y su participacin red de produccin institucional de bienes y en el total de los recursos pas del 12% al servicios pblicos, as como los recursos pre- 17,2% entre los aos 2007 y 2012, con una supuestarios necesarios para alcanzarlos. meta del 20% para el 2013. La solvencia fiscal cumple, en este sentido, un rol fundamental en el desarrollo de toda sociedad democrtica, dado que favorece el ahorro y la inversin. Adicionalmente, la solvencia fiscal adoptada como poltica de Estado, permite implementar polticas de inversin pblica para atenuar las desigualdades territoriales, fomentar el desarrollo econmico y mejorar la distribucin del ingreso. La condicin de solvencia fiscal permite al Estado consumar dos compromisos fundamentales: promover la actividad econmica y al mismo tiempo, fortalecer su capacidad para llevar a cabo una poltica social inclusiva y generadora de oportunidades de desarrollo humano. El uso de los recursos, en el contexto de un presupuesto ordenado, contribuye a planificar la inversin para el mejoramiento de la infraestructura bsica como para la provisin de bienes y servicios sociales. La situacin fiscal del Chaco ha registrado un comportamiento altamente voltil durante las dcadas previas al ao 2003, con un marcado sesgo deficitario. Durante el perodo post A partir del 2003 los recursos han ganando relevancia en trminos de PGB, reflejando el aumento de la participacin del sector pblico en la economa, con su contrapartida en trminos de erogaciones. La estructura de gastos presenta una alta volatilidad, aunque el diferencial de tasas de crecimiento muestra la gnesis de la mejora en la performance fiscal tras la devaluacin del 2002. En efecto, la tasa de crecimiento promedio en el perodo de convertibilidad fue del 6% anual, mientras que en el perodo de post convertibilidad se ubica en el 29%, slo dos puntos por debajo del crecimiento medio de los recursos, siendo esta dinmica la clave del perodo superavitario. En cuanto a la acumulacin de deuda pblica, este proceso ha implicado la transferencia de una pesada carga a la sociedad chaquea. Es por ello que el manejo responsable de la deuda constituy un componente medular de la estrategia de desendeudamiento aplicada en los ltimos ejercicios fiscales para oxigenar las finanzas pblicas, sustentada tambin en fuerte proceso de
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crecimiento econmico. Sin embargo, los beneficios de este proceso no deben implicar un incremento del gasto corriente sino una oportunidad para apuntalar el desarrollo econmico y humano. Las lecciones aprendidas, derivadas de las polticas econmicas aplicadas en el perodo de post convertibilidad ensean, que la deuda se paga con crecimiento. En este ltimo aspecto la experiencia Argentina tiene mucho para decir: el default y la posterior renegociacin de la deuda luego del estallido de la convertibilidad fueron centrales para dar aire a las finanzas pblicas, mientras que el posterior crecimiento apuntal la estrategia de desendeudamiento. Por estas razones, la dinmica de la crisis internacional reafirma el rumbo iniciado en la Argentina a partir de 2003.
los que las condiciones macroeconmicas, influenciadas por el contexto internacional o nacional, pueden influir sobre las posibilidades de recaudacin de recursos propios. El escenario fiscal de mediano plazo permite avizorar una provincia ordenada y confiable, con capacidad para atenuar situaciones de crisis con la aplicacin de polticas anticclicas, sin recurrir al endeudamiento pblico. En tal sentido, el mantenimiento del equilibrio fiscal constituir una condicin necesaria para apuntalar el modelo de crecimiento econmico con equidad social.
El sistema tributario chaqueo ha adquirido capacidad para ajustarse a los cambios inducidos por situaciones macroeconmicas y la mejora en infraestructura, procesos y recursos humanos contribuir a ampliar la base El stock de deuda pas de representar el imponible y a favorecer el cumplimiento 360% del presupuesto anual de recursos equitativo del pago de impuestos. Asimismo, en el 2002 al 42% de los ingresos totales en continuarn impulsndose modificaciones el 2012, y se ubicar en torno al 22% en el en el marco jurdico, tendientes a contar con 2017, evidenciando de este modo la poltica reglas claras que favorezcan el incremento de desendeudamiento observada por el Go- de la recaudacin de recursos propios y, al bierno provincial. A su vez, la deuda pblica mismo tiempo, la reduccin de la evasin y como porcentaje del PGB pas de represen- la elusin impositiva. tar el 60,8% en el 2006 al 16,4% en el 2011. La inversin privada exige condiciones de El Gobierno Nacional es el principal acree- estabilidad y una razonable predictibilidad dor del Gobierno Provincial (80% de la para evitar incertidumbres. Es por ello que deuda total), seguido del endeudamiento proponemos observar una estricta disciplina por ttulos pblicos (13%), mientras que la presupuestal y el fortalecimiento de la poltideuda con organismos internacionales de fica de generacin de recursos e ingresos pronanciamiento slo alcanza al 5%, y el 2% se pios. Esto implica avanzar en la ampliacin compone de deuda con bancos y entidades de la base tributaria para alentar el ahorro y financieras. Debido a esta composicin, ms la reinversin de utilidades por parte de las del 89% de la deuda pblica chaquea se en- empresas y, al mismo tiempo, brindar mayor cuentra concertada en pesos, presentando seguridad a los contribuyentes. as un bajo riesgo cambiario. Apuntalar el fortalecimiento de la situacin La poltica fiscal tiene tambin como fina- financiera del sector pblico constituye una lidad, adems de profundizar los avances condicin necesaria para mejorar el escenalogrados hasta el presente en la reduccin rio en que ste se desenvolver en los prxidel peso de la deuda pblica en las cuentas mos aos. En este sentido, los requerimiendel Estado, mantener el equilibrio fiscal en el tos son considerables dado el compromiso de prximo quinquenio. Esta es una expectati- incrementar los recursos destinados a mejova de mnima y contempla aquellos aos en rar la efectividad y calidad de los servicios de
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educacin, salud y seguridad, as como en inversin pblica y seguridad social. La poltica de desendeudamiento, aplicada en los aos precedentes y proyectados para los prximos aos contribuir a alcanzar este objetivo. En materia de administracin tributaria Resultados esperados
provincial, las acciones a desarrollar en los prximos aos se orientan a mejorar la solvencia fiscal. Incrementar la recaudacin de ingresos tributarios para la ejecucin de polticas pblicas implica mejorar la determinacin, aplicacin, percepcin y fiscalizacin de impuestos, tasas y contribuciones.
Para alcanzar las premisas antes definidas, en materia fiscal el plan se propone lograr los siguientes resultados:
Resultados esperados Ecacia de la ATP mejorada Recaudacin scal incrementada Indicadores % de reduccin de la evasin scal % de informatizacin de trmites % de variacin anual Lnea de Base 30 10 1,1 Meta al 2017 70 43
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El gobierno provincial est en condiciones de contraiga o se estanque, el gasto no aucumplir en el prximo quinquenio con dos mente. responsabilidades fundamentales, como es 3. Que el estado provincial tenga una polpromover la actividad econmica y llevar a tica de ingresos activa, con capacidad de cabo una poltica social inclusiva y promointervencin para defender el poder adtora del desarrollo humano. Es por ello que quisitivo del salario mediante el control apuntamos a consolidar un modelo sustende los precios. table para lograr en el 2017 los siguientes 4. Que la actualizacin salarial mantenga la resultados: paridad del poder adquisitivo de los trabajadores. 1. Relacin deuda pblica/presupuesto en En materia de personal, luego de finalizado torno al 22%. 2. Relacin deuda/Producto Geogrfico el proceso de pase a planta establecido por la Ley 6.655 para el recurso humano que reBruto reducida a menos del 7%. 3. Relacin de servicios de la deuda equiva- viste en algunas de las situaciones contempladas en dicha norma, las jubilaciones y relente al 3% del gasto primario. tiros, sumadas a las limitaciones impuestas La poltica fiscal provincial para el prximo por la legislacin vigente para la contrataquinquenio apunta tambin a fijar reglas cla- cin de personal, reducir la planta del secras y sustentables, basada en las siguientes tor pblico en 4.051 empleados al 2017. premisas: En cuanto a los gastos en bienes y servicios 1. Que las erogaciones en personal no su- no personales, estos evolucionarn acorde a peren el 90% de los recursos de copar- los precios y a la eficiencia en las compras ticipacin federal transferidos automti- del Estado, mientras que las transferencias camente. se regirn por la automaticidad de la co2. Que el gasto pblico no crezca ms que participacin municipal. Los activos finanel PBI nominal, y que cuando ste se cieros registrarn la evolucin decreciente
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de la deuda pblica, segn el programa de sustentabilidad fiscal explicado. Asimismo, todas las jurisdicciones del sector pblico debern mejorar la recaudacin de recursos propios, con la finalidad de garantizar el financiamiento de la prestacin de servicios y aumentar la autonoma financiera, ms all de las oscilaciones que experimenta la coparticipacin de recursos nacionales. Una premisa de la poltica fiscal consiste en no aumentar los salarios pblicos por encima de la capacidad de financiamiento originada en los recursos coparticipables de origen nacional. Esta consigna otorga certidumbre respecto a los recursos fiscales, las erogaciones, las obligaciones fiscales y financieras e implica tranquilidad y previsibilidad para todos los sectores. La poltica fiscal enunciada contribuir tambin a transparentar la gestin pblica, partiendo de un presupuesto consolidado y con previsin financiera para el prximo quinquenio, que permita la ejecucin de las polticas pblicas prioritarias. En este contexto proponemos concretar el pacto fiscal con los gobiernos municipales, en un marco de madurez poltica y en un modelo de concertacin democrtica que respete las autonomas municipales y el ejercicio pleno de la calidad institucional. El sector pblico municipal presenta una heterogeneidad de situaciones en cuanto a la capacidad de administracin financiera. En este sentido, modernizar la poltica fiscal municipal aunando esfuerzos en un plan de reforma municipal, tiene entre sus objetivos disminuir la informalidad, compartiendo informacin de registros y bases de datos en acuerdos de colaboracin administrativa que permitan potenciar el efecto de las diversas iniciativas de las autoridades fiscales. Asimismo, nos proponemos continuar mejorando la calidad del gasto pblico mediante la aplicacin del presupuesto por programa y la gestin orientada a resultados. Esta estra-
tegia permitir retroalimentar el ciclo presupuestario contando, adems, con la participacin ciudadana en el seguimiento de los indicadores de gestin para institucionalizar una instancia de rendicin de cuentas a la sociedad que aumentar la transparencia de la accin gubernamental. En materia de presupuesto orientado a resultados, la provincia del Chaco muestra avances sustantivos, dado que a partir del ejercicio fiscal 2012, el 100% del presupuesto se encuentra estructurado por programas, y todas las jurisdicciones han definido la estructura programtica en funcin a sus cadenas de valor, con metas e indicadores que permiten el seguimiento y evaluacin de los programas presupuestarios de la administracin central y los organismos descentralizados. Para mejorar el vnculo entre la planificacin y la asignacin presupuestaria, se prev la elaboracin de presupuestos analticos sectoriales, como etapa inicial del ciclo presupuestario, incorporando informacin desagregada sobre resultados y metas. Esto permitir asociar los objetivos de poltica pblica con los recursos asignados a su logro, aspecto que requiere vincular el seguimiento fsico con el seguimiento presupuestario mediante el desarrollo de una interface entre ambos sistemas. El sistema de planificacin ha desarrollo un subsistema de seguimiento que incluye informacin sobre el 100% de los programas presupuestarios de las 27 jurisdicciones de la administracin pblica. Se han definido 487 indicadores de los cuales el 8,3% corresponde a impacto, el 32,4% a resultado y el 59,3% a producto. Este sistema permite realizar un seguimiento sobre los avances de cada uno de estos indicadores en relacin a la lnea de base y la meta planificada. A partir de la alineacin del presupuesto institucional con la estructura programtica derivada de la planificacin de las polticas pblicas, se ha generado la necesidad de in-
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tegrar los sistemas de administracin financiera y presupuestaria con el sistema de programacin y gestin por metas y resultados, incorporando, adems, un mdulo para la vinculacin con la administracin tributaria provincial y otro para el registro de fondos de programas nacionales e internacionales. Aumentar la efectividad del gasto pblico y brindar oportunidades para todos los ha-
bitantes, forma parte de la estrategia planteada para lograr el desarrollo territorial equilibrado de las regiones de la provincia. Esta iniciativa se sustenta en: fortalecer el desarrollo local y la igualdad de oportunidades, promover la participacin inclusiva y la responsabilidad social en la definicin de la agenda local y garantizar la coordinacin de las acciones de gobierno en el territorio.
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EQUIDAD SOCIAL
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III. Capital humano y empleo
Mayor crecimiento y mejor trabajo
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La baja tasa de actividad econmica, asociada con la estructura del mercado de trabajo, el desempleo y la subocupacin, constituyen parte de los problemas ms sensibles que contina afrontando la sociedad chaquea. Aquellos trabajadores que se encuentran dbilmente relacionados con el sistema econmico por encontrarse ocupando puestos de trabajo en el sector informal, tambin son protagonistas de esta situacin, la que presenta una marcada heterogeneidad cuando se analiza las regiones que agrupan a los municipios de la provincia. La inequitativa distribucin de capacidades y conocimientos resultante del trnsito diferencial por el sistema educativo, crea un escenario complejo en las posibilidades de acceso a puestos de trabajo. Es aqu donde se evidencia la necesidad de concretar un salto cualitativo en los niveles de capacitacin y de formacin de mano de obra, mejorando las posibilidades de insercin en el mercado de trabajo. Pese a la disminucin observada en los ltimos aos, la persistencia de situaciones de desempleo y subocupacin en regiones de la provincia, vinculadas a causas estructurales, obliga a buscar alternativas efectivas en trminos de su reduccin en el corto plazo. Es por ello que la poltica econmica apunta a generar condiciones para la captacin de un flujo creciente de inversiones que contribuir a aumentar la creacin de empleo privado formal. Las polticas pblicas de apoyo de la generacin de empleo privado formal tienen una funcin inclusiva, donde la intermediacin gubernamental acta como una herramienta que acerca la oferta a la demanda de mano de obra, contribuyendo a generar nuevos puestos de trabajo. En el prximo quinquenio se profundizar la aplicacin de polticas que favorezcan la transformacin de los programas sociales en instancias de integracin productiva. En tal sentido, la estrategia consiste en generar las calificaciones requeridas a efectos de favorecer el desarrollo del entramado productivo y la inclusin laboral de
los trabajadores afectados por la subocupacin y la precarizacin laboral. Las polticas pblicas de apoyo de la generacin de empleo privado incluyen la intermediacin gubernamental para acercar la oferta a la demanda de mano de obra, contribuyendo a generar nuevos puestos de trabajo y promocionando la regularizacin del trabajo. Estas polticas han generado alrededor de 36.000 trabajadores en condiciones de incorporarse al mercado de trabajo. En consecuencia, para el ao 2017 nos proponemos alcanzar 130.000 empleos formales y reducir el empleo informal al 30%, utilizando instrumentos como los convenios de corresponsabilidad gremial, los subsidios a las contribuciones a la seguridad social y las exenciones impositivas. Las condiciones generadas por la innovacin tecnolgica hacen que el ciclo del conocimiento se agote con mayor celeridad. El desempleo provocado por esta causa constituye uno de los principales problemas de la sociedad chaquea. En este sentido, la capacitacin ha dejado de constituir una etapa de la vida para convertirse en una dimensin permanente de la existencia humana. En consecuencia, resulta imprescindible comprender la naturaleza de la cuestin social generada por el dinamismo econmico. El punto de partida se asienta en una visin que permita afrontar los acontecimientos que indican la presencia de una etapa histrica, cuya raz estructural es un cambio tecnolgico de indita magnitud en los modos de produccin. Garantizar la inclusin social implica, ante todo, lograr que los beneficios derivados del crecimiento econmico alcancen efectivamente al conjunto de la sociedad. Resulta entonces necesario profundizar las estrategias instrumentadas en los ltimos aos para incrementar la tasa de actividad econmica y reducir la brecha que nos separa de la media nacional.
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La respuesta al desafo que implica mejorar las tasas bsicas de actividad econmica requiere consolidar los cambios propiciados en el sistema educativo, promoviendo condiciones para acelerar la incorporacin de la sociedad chaquea al conocimiento. Por lo tanto, el objetivo prioritario de la poltica de formacin de capital humano consiste en impulsar un salto cualitativo en los niveles de calificacin laboral y formacin profesional. Consecuentemente, la poltica de empleo para el prximo quinquenio opera sobre cinco ejes: 1. La implementacin de estmulos fiscales y financieros para la radicacin de nuevas empresas que generen empleo privado formal; 2. La capacitacin laboral para mejorar la empleabilidad de trabajadores desocupados, jvenes y mayores de 40 aos; 3. La asistencia financiera y tcnica a emprendedores para impulsar y fortalecer el autoempleo; 4. La formalizacin de trabajadores a travs
de convenios de corresponsabilidad gremial; 5. La aplicacin de los regmenes de fomento al empleo formal. Asumimos que las mejoras en el mercado laboral dependern, en ltima instancia, de la capacidad de expansin de las actividades productivas como generadoras de empleo privado, en cantidad y calidad. Es por ello que la poltica de empleo resulta complementaria a las estrategias definidas para capturar el potencial de crecimiento de las principales cadenas de valor de la economa chaquea. La poltica de empleo concibe al territorio como el espacio apropiado para promover nuevas actividades productoras de bienes y servicios que manifiestan una demanda insatisfecha, fundamentalmente para satisfacer el mercado interno. La estrategia propuesta resulta complementaria tambin a la consolidacin de redes de proveedores locales para atender la demanda intermedia (industria) y la demanda final (consumidores).
Condiciones para la inversin privada, con capacidad de multiplicacin del empleo Mejoramiento de la inversin pblica en infraestructura productiva y social
Incremento de la tasa de inversin
Capacitacin laboral y mejora de la empleabilidad
Disminucin del desempleo y la subocupacin Mejor distribucin de capacidades y conocimiento Disminucin del trabajo informal y precario
Promocin de emprendimientos Promocin del empleo Promocin de la formalizacin de los trabajadores
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Impactos esperados Los impactos esperados del plan en esta rea de poltica son los siguientes:
Impactos esperados Trabajo informal y precario, reducido. Indicadores Tasa de empleo no registrado Lnea de Base 42 Meta al 2016
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Resultados esperados Para lograr los impactos antes definidos, el plan se propone alcanzar los siguientes resultados:
Resultados esperados Calicacin de recursos humanos, mejorada Servicio de empleo formal, mejorado Emprendimientos formales incrementados Control y scalizacin de la actividad comercial, mejorada Fiscalizacin del trabajo, mejorada Asistencia para el nanciamiento de empresas, mejorada Venta de productos locales en comercios del AMGR, incrementada Abastecimiento de carne bovina local en comercios del AMGR,incrementado Venta de productos textiles y maderables, incrementada Indicadores % de la poblacin econmicamente activa con secundario completo Tasa de efectividad de la intermediacin laboral % de variacin interanual de monotributistas sociales % de comercios inspeccionados % de empresas scalizadas % de proyectos nanciados Lnea de Base 26 30 19 Meta al 2017
33
80
40
69 35 23
100
90 100
% de abastecimiento local
15
40
% abastecimiento local de carne bovina % de variacin interanual en venta de productos maderables % de variacin interanual en venta de productos textiles
62 65 20
100 90 100
Principales productos y medidas de poltica La inversin pblica como formadora de capital y generadora de condiciones para el incremento de la inversin privada, es uno de los componentes centrales del modelo econmico que el plan asume y, a la vez, una de sus metas por su efecto multiplicador sobre el empleo, principal integrador social. Las medidas de poltica y la produccin pblica para generar estas condiciones y promover la inversin privada se detallan en captulo primero del presente plan. La orientacin de la inversin pblica en infraestructura productiva y social se aborda en el captulo cuarto del mismo apartado.
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El plan incluye, adems, herramientas de promocin del empleo centradas en la capacitacin y la intermediacin laboral, dirigidas tanto al empleo formal en relacin de dependencia como al autoempleo. La produccin que aqu se expresa se combina con la educacin de adultos para la terminacin de estudios primarios y secundarios y con la revitalizacin de la educacin tcnica.
En coordinacin con la poltica social, se fortalecern las herramientas asociadas a la promocin de la economa social, vinculadas con las vocaciones y las dinmicas productivas de cada territorio o regin de la provincia. Estas herramientas contemplan un fuerte nfasis en la capacitacin de emprendedores, individuales y asociativos, la asistencia financiera o la provisin de recursos para el desarrollo de sus emprendimientos y la promocin de microcrditos.
2013 2014 2015 2016 2017 Responsable
Productos Intermediacin laboral Capacitacin laboral Apoyo al autoempleo Difusin de servicios Orientacin laboral
Unidad de medida Entrevista laboral Persona capacitada Persona ocupada Empleador registrado Persona entrevistada
2012(LB) 2.940 19.617 746 182 22.800
3.528 895 219
4.233 1.074 263
4.750 1.180 310
5.230 1.300 350
5.750 1.450 395
MIEyT MIEyT MIEyT MIEyT MIEyT
23.540 28.248 32.340 35.600 39.800
27.360 32.830 35.000 36.100 36.900
El plan tambin se propone promocionar la economa social vinculada a las oportunidades y la vocacin productiva de los territorios. La capacitacin y la asistencia a emprendimientos individuales y asociativos, as
Productos Capacitacin a emprendedores Asistencia a emprendimientos individuales Asistencia econmica Asistencia a emprendimientos asociativos Promocin de microcrdito Unidad de medida Persona capacitada Persona capacitada 2012(LB) 5.000 4.525
como la promocin del microcrdito y el registro de los trabajadores como monotributistas sociales, son las herramientas que se expresan en la siguiente produccin pblica.
2013 2014 2015 2016 2017 Responsable
5.000 4.750
5.000 4.875
5.000 4.900
5.000 5.000
5.000 5.000
MDS MDS
Proyecto asistido Kit de herramientas Emprendimiento asistido Organizacin ejecutora creada
400 3.000 116
400 3.000 136
400 3.000 171
400 3.000 171
400 3.000 171
400 3.000 171
MDS MDS MDS
11
11
11
11
11
11
MDS
Finalmente, el plan compromete polticas de promocin de la regularizacin del trabajo, con el propsito de acompaar el proceso de incremento del empleo privado formal.
Productos Polica del trabajo Fiscalizacin en seguridad e higiene Unidad de medida Empresa scalizada Empresa scalizada 2012(LB) 700 600 500
Estas incluyen tambin el trabajo en emprendimientos a travs del registro en el monotributo social. Este compromiso se expresa en la siguiente produccin pblica.
2013 800 700 700 2014 930 800 800 2015 990 900 900 2016 1.040 1.000 1.000 2017 1.100 1.100 1.100 Responsable MIEyE MIEyT MDS
Promocin del registro Trabajador registrado de emprendedores
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IV. Desarrollo productivo
Hacia una potencia agroalimentaria y energtica industrialmente diversi cada
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Nuestra provincia posee una reconocida dotacin de recursos naturales, con probada aptitud para el desarrollo sostenible de mltiples cadenas de valor de base agraria. A esto se suma el continuo aumento de la demanda mundial de alimentos y bioenerga, situacin que constituye una extraordinaria oportunidad para que el Chaco se ubique en una primera lnea, a nivel nacional, como productora de estos bienes, con un marcado potencial exportador. La especializacin en la produccin agroalimentaria y bioenergtica compromete a todos los eslabones de las cadenas de valor y estas deben incrementar su integracin territorial, fortaleciendo de este modo el proceso de acumulacin de capital y generacin de empleo privado formal. Por lo tanto, la estrategia no se limita a la expansin de la produccin agrcola, pecuaria y forestal, sino que involucra el desarrollo de industrias conexas capaz de generar mayor valor agregado y empleo.
de los sectores competitivos de insercin regional, dado que la provincia est en condiciones de duplicar el valor bruto de la produccin del conjunto de sus sectores productivos en el prximo quinquenio y sta es la apuesta que se realiza en el presente plan. La especializacin productiva en el negocio agroalimentario constituir, en los prximos aos, una de las bases para mantener la tasa media anual de crecimiento de la economa del 8% experimentado en los aos precedentes. La captura del potencial existente en el negocio agroalimentario, plantea la necesidad de perfeccionar algunos instrumentos de poltica aplicados en los ltimos aos, en particular aquellos destinados a la minimizacin de riesgos de precios; climticos y tecnolgicos, con el propsito de asegurar el logro de una meta de 5 millones de toneladas en el ao 2017.
La poltica agrcola apunta a lograr un incremento de la productividad, sobre la base de Este proceso se sustenta en la incorporacin la incorporacin de tecnologas y el financiade tecnologas apropiadas a los sistemas miento de la produccin, as como algunas productivos, con miras a lograr crecientes etapas de la comercializacin. La aplicacin niveles de produccin y productividad. La de protocolos de produccin, acordados con difusin del avance tecnolgico disponible productores e instituciones tcnicas, tamresulta imprescindible para generar y sus- bin contribuir a mejorar los rendimientos tentar condiciones para la insercin compe- fsicos y la calidad de los productos y, por titiva de la produccin en los mercados de otro lado, ser una condicin necesaria para consumo intermedio y final. el acceso a la asistencia financiera. Reconociendo que la adopcin de tecnologas apropiadas depende no solo de la rentabilidad de las actividades productivas sino tambin de las habilidades de las personas, resulta indispensable fortalecer la conexin entre el sector pblico vinculado a la educacin, la ciencia y la tecnologa y el sector empresarial, para contribuir de este modo a la difusin del conocimiento tcnico disponible. La principal fortaleza de la provincia, dado el actual escenario internacional y nacional, es la posibilidad de consolidar y profundizar el desarrollo agroalimentario ya iniciado. La estrategia consiste en apoyar el despegue La poltica ganadera se asienta en el incremento del stock y de la productividad, as como en el aumento de la faena, completando el ciclo de produccin con mayor escala y tecnologa en todos sus segmentos. Esto implica poner en marcha un proceso de difusin y transferencia de tecnologa e inversin en infraestructura predial por un lado y, por el otro, el desarrollo de inversiones de escala y creciente complejidad en la fase frigorfica. La meta para el ao 2017 consiste en alcanzar un stock de 4.000.000 de cabezas de ganado bovino y una productividad media de 30 kg carne/ha/ao. En el mediano plazo, la
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estrategia contempla traspasar actividades desde las cadenas de protenas verdes hacia las cadenas de protenas rojas y blancas, desarrollando la produccin porcina y aviar para diversificar la economa de base agraria. El incremento del stock caprino, ovino y porcino, as como la integracin vertical de las cadenas de valor, tambin est contemplado en las metas definidas para el ao 2017. A esto se suma el desarrollo de la actividad avcola y pisccola, ambas en proceso de desarrollo en la provincia. En el caso de la piscicultura, adems, con inversiones realizadas que muestran el potencial de la actividad para diversificar y complementar sistemas productivos, diversificar la base de la industria frigorfica y producir productos de alto valor proteico para el mercado provincial y nacional. La poltica forestal, por su parte, est orientada a elevar la calidad de los productos de la madera y mejorar la comercializacin. Esto requiere inversiones que permitan reconvertir procesos de produccin, as como iniciativas asociativas que posibiliten ampliar los mrgenes de comercializacin. En un segundo horizonte de desarrollo, la industria de la madera debe orientarse hacia productos con contenido de diseo local y diferenciacin basada en trabajo certificado.
nor productividad y en algunos casos enfermos, por una mayor proporcin de bosques cultivados, incluso una parte con especies exticas para la regin. Es por ello que nos planteamos alcanzar 100.000 hectreas forestadas en los prximos aos, para disminuir la presin extractiva sobre el monte nativo, otorgar previsibilidad al abastecimiento de materia prima a la industria de la madera y siderrgica, acrecentando al mismo tiempo la ocupacin de mano de obra. El desarrollo sectorial basado en el cultivo de bosques constituye una asignatura pendiente para la provincia y un desafo para la diversificacin de la matriz industrial. En este sentido, se ha constituido el Fondo Fiduciario Forestal que ser el principal instrumento de inversin para alcanzar la meta de hectreas forestadas en el trmino de 12 aos. Una ventaja comparativa que posee nuestra provincia radica en que se pueden construir estrategias de largo plazo con combinaciones de bosques implantados que van a madurar en muchos aos, pero con una provisin de maderas de montes nativos para la transicin. Las inversiones industriales llegarn con las forestaciones que garantizarn el abastecimiento de madera para su desarrollo.
La relacin entre la produccin por hectrea Para la preservacin de los montes nativos de un bosque implantado y el monte natimaderables, se desarrollar un proceso de vo es de hasta 10 veces a favor del primero, certificacin que exija a las empresas el cum- y cambia la ecuacin econmica de forma plimiento de parmetros mnimos, teniendo significativa. Es por ello que la complemenen cuenta la sustentabilidad ambiental y tacin de las forestaciones con los montes econmica. Esta estrategia se basa en cum- nativos maderables contribuira a lograr un plir con los criterios del Consejo de Manejo significativo salto de productividad para el Forestal, pero tambin podra establecerse sector forestal en los prximos aos. un criterio de certificacin provincial. Los instrumentos de poltica a desarrollar Chaco tiene potencial como para construir para el aprovechamiento del potencial foresun polo de desarrollo alrededor de la cadena tal sern, fundamentalmente, la atraccin de forestal, potenciando sus ventajas compara- inversiones; el acceso al financiamiento; la tivas. La principal restriccin que enfrenta la transferencia de tecnologa; la promocin de provincia es la provisin de materia prima de exportaciones; el desarrollo de infraestructuforma sustentable, por lo que es necesario ra; la prestacin de servicios no financieros reemplazar parte del bosque nativo de me- a pequeas y medianas empresas, comple-
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mentadas con medidas de regulacin. El desarrollo productivo propuesto apunta a consolidar al Chaco como provincia productora de bioenerga. En tal sentido, se impulsar el desarrollo de fuentes de energas renovables y la produccin de biocombustibles a partir de cultivos energticos. Esta estrategia se alinea con una de las metas provinciales definida en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, consistente en generar el 8% de la energa elctrica consumida con biocombustibles. El aprovechamiento de la energa de la biomasa con procesos que no resulten nocivos para el ambiente, comprende la produccin de carbn vegetal a partir de las formaciones energticas del monte nativo y de las forestaciones. Nos proponemos tambin avanzar en la certificacin de la calidad de esta produccin, mediante la verificacin del producto elaborado y la instrumentacin de acciones que alientan la preservacin del ambiente y el cumplimiento de las normas laborales. La produccin de biocombustibles constituye tambin una alternativa para los productos de la agricultura chaquea. La creciente demanda de combustibles provenientes de fuentes renovables y el fomento de la actividad por parte del Estado Nacional, representa un incentivo concreto para que la provincia se posicione como productora competitiva de esta fuente de energa. El desarrollo de tecnologas de segunda generacin para la produccin de biocombustibles, a partir de residuos provenientes de la actividad forestal, adems de no provocar conflictos en el uso de la tierra, generar impactos ambientales positivos, en particular, en las reas de mayor concentracin de la industria de la primera y segunda transformacin de la madera. El desarrollo de una matriz energtica diversificada con la produccin de biocombustibles a partir de cultivos agrcolas (maz, sorgo, caa de azcar), complementa las medidas tendientes a lo-
grar un ahorro energtico. El Chaco puede avanzar en su desarrollo industrial promocionando los eslabones estratgicos de las cadenas industriales que nacen de sus principales materias primas, para lograr la transformacin de una provincia con actividades netamente extractivas a otra cuyas actividades productivas se base en agroalimentos, energa no convencional, siderurgia y servicios (turismo, comunicaciones). La poltica de desarrollo industrial es concebida como un esfuerzo orientado a diversificar la estructura econmica, incrementar el valor agregado, transformar la matriz de exportaciones provinciales y contribuir a la expansin de las posibilidades de empleo para los chaqueos. La meta propuesta consiste en acrecentar la participacin de las industrias manufactureras en el sector productor de bienes del 24% que ostentaba en el 2012 al 35% en el 2017. Si bien la provincia posee ventajas comparativas para sustentar un patrn de especializacin industrial basado en la produccin agropecuaria, fortalecidas por el desarrollo creciente de la infraestructura que acta mejorando la competitividad sistmica de la economa, es posible diversificar la base industrial a partir de la captacin de inversiones, la generacin de economas de aglomeracin, el mejoramiento de la logstica y la reduccin de los costos de transporte. El desarrollo de alianzas estratgicas entre actores, constituye una herramienta de polticas para aumentar la participacin de la produccin chaquea en el mercado interno y externo. Estas prcticas debern orientarse a facilitar la incorporacin de mejoras tecnolgicas, el desarrollo de nuevos productos, la generacin y el aprovechamiento de economas de escala. La estrategia propuesta permitir reducir los costos empresariales, mejorar la calificacin de la mano de obra, apuntalar el desarrollo
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de redes de proveedores, facilitar el acceso a informacin sobre tecnologa de produccin y mercado de productos. Estos factores redundarn, finalmente, en el incremento de la eficiencia econmica sistmica, asociadas con la competitividad territorial.
industria siderrgica, contribuyendo a diversificar la base productiva y a incrementar el valor de las exportaciones de manufacturas de origen industrial. Esta actividad dinamizar tambin la forestacin, imprescindible para garantizar la sustentabilidad de esta cadena de valor en el mediano plazo, asegurndose La reduccin de la brecha tecnolgica, gene- al mismo tiempo el cumplimiento de la ley de radora de desiguales niveles de productivi- presupuestos mnimos para la proteccin amdad hacia el interior de las cadenas de valor, biental del monte nativo, en cuanto al control constituye otro de los desafos a enfrentar de la procedencia del carbn vegetal. en los prximos aos. Esto implica mejorar la calificacin de la fuerza de trabajo, la ca- La industria siderrgica generar un derrapacidad innovadora de los emprendedores, me sobre la industria metalmecnica, la que y la idoneidad de las organizaciones pblicas ha alcanzado un desarrollo significativo en la de apoyo a la produccin industrial. provincia en los ltimos aos. Es por ello que debemos profundizar el apoyo a esta cadena El desarrollo de redes de proveedores loca- de valor a efectos de capitalizar la disponibiles representa una cuestin estratgica para lidad de tecnologa, mano de obra calificada consolidar las tramas productivas y para au- y un mercado demandante de maquinarias e mentar el impacto econmico generado por implementos agrcolas de calidad. el desarrollo industrial. Estos resultados se visualizarn, no slo en trminos de una mayor En cuanto a la agricultura familiar, la canproduccin, sino tambin a travs de la difu- tidad de actores ligados a este modo de sin de prcticas tecnolgicas y organizativas organizacin de la produccin, exige proque aumentan la competitividad sectorial. fundizar las estrategias de intervencin tendientes a asegurar la sustentabilidad de Por otro lado, debemos vincularnos de ma- estos sistemas productivos. La complejidad nera eficiente a las redes de comercio, re- del problema requiere medidas estructuragional, nacional e internacional, buscando les, complementarias a las adoptadas en el incorporar a este proceso a las pequeas y pasado reciente, sintetizadas en la creacin medianas empresas por la va de su integra- de Consorcios de Servicios Rurales, en especin y consolidacin en las cadenas de valor. cial tendientes a asegurar la regularizacin Adicionalmente, es necesario fortalecer los de la tenencia de la tierra y el acceso a infraprogramas dirigidos a apoyar el acceso de los estructura y servicios, incluyendo tambin a productos chaqueos a nuevos mercados. los pobladores y trabajadores rurales. Uno de los ejes del desarrollo productivo para el prximo quinquenio ser la industria siderrgica. La produccin de arrabio se concibe a partir de la utilizacin de mineral de hierro proveniente de Brasil y de carbn vegetal originado, en una primera etapa, en el aprovechamiento de formaciones energticas no maderables del monte chaqueo y, en una segunda etapa, de bosques cultivados. La produccin de arrabio permitir la reinsercin del Chaco en la cadena de valor de la La visin del desarrollo rural se asienta en la diversificacin productiva y la difusin de tecnologas apropiadas, como estrategia para mejorar el aprovechamiento de los recursos disponibles e incrementar los ingresos de las unidades de produccin familiares. El desarrollo de actividades no agropecuarias, las que actan como generadoras de oportunidades de trabajo e ingresos en el mbito rural, forman parte de la estrategia de diversificacin y estabilizacin de ingresos.
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Una atencin especial merece la economa social. Las lecciones aprendidas en el pasado reciente tornan imprescindible el diseo de una estrategia de intervencin con capacidad operativa para actuar sobre una realidad compleja. Este enfoque reconoce que slo es posible modificar una determinada realidad en la medida que los actores sociales participan en la construccin de la propuesta de cambio. La consolidacin de las organizaciones aparece tambin como una condicin necesaria para generar mecanismos que posibiliten la inclusin de este segmento a la economa. El Chaco siempre ha sido una tierra de emprendedores y los mejores resultados, tanto en trminos sociales como econmicos, los hemos obtenido cuando se acrecentaron los espacios para desplegar este potencial. Es por ello que resulta necesario recrear la cultura emprendedora, reconociendo y valorando a las personas que invierten en actividades que dinamizan la economa y generan empleo.
la consolidacin de las tramas productivas. En el marco de la estrategia de diversificacin de la economa, nos proponemos continuar avanzando en reas tales como produccin de software y ensamble de hardware; desarrollo de centros de contacto; confecciones, moda y diseo; complejos integrados de entretenimiento, con acento en la produccin cultural. En este sentido, el desarrollo de la infraestructura a partir de la inversin pblica concretada en los ltimos aos, ha generado un escenario propicio para la instalacin de industrias que incorporen valor agregado y que poseen un marcado potencial exportador. Las seis apuestas que el plan realiza para lograr la consolidacin del modelo productivo chaqueo son las siguientes.
1. Expansin, diversificacin y agregacin de valor en la produccin agrcola. 2. Expansin de la produccin ganadera e integracin a la industria frigorfica. El apoyo al emprendimiento y la innovacin 3. Diversificacin y sustentabilidad de la agricultura familiar. productiva contribuirn a consolidar una tasa de crecimiento econmico sostenible 4. Aprovechamiento del bosque nativo, forestacin e industrializacin. en el mediano plazo, que permita crear ms y mejores puestos de trabajo. En este con- 5. Diversificacin e integracin de la produccin industrial. texto, las pequeas y medianas empresas estn llamadas a desempear un rol funda- 6. Expansin y dinamizacin del turismo. mental como generadoras de empleo y para
1. Expansin, diversicacin y agregacin de valor en la produccin agrcola 2. Expansin de la produccin ganadera e integracin vertical con la industria frigorca 3. Diversicacin y sustentabilidad de la agricultura familiar 4. Aprovechamiento del bosque nativo, forestacin e industrializacin. 5. Diversicacin e integracin de la produccin industrial 6. Expansin y dinamizacin del turismo Consolidacin del modelo productivo chaqueo Impulso al crecimiento de la economa Especializacin agroalimentaria y energa Diversicacin de la economa Agregacin de valor e integracin territorial Generacin de empleo Consolidacin de la poblacin rural
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Estas apuestas se complementan con polticas de apoyo y promocin de la economa social, como opcin estratgica para impulsar el crecimiento econmico y la generacin de empleo. Descansa, adems, en la continuidad de las inversiones para mejorar
la infraestructura de apoyo a la produccin. Desarrollamos a continuacin las apuestas identificando las medidas de poltica, la produccin pblica que las sustenta, as como los impactos y resultados esperados para los prximos cinco aos.
1. EXPANSIN, DIVERSIFICACIN Y AGREGACIN DE VALOR EN LA PRODUCCIN AGRCOLA

El plan asume el siguiente modelo de abordaje para el desarrollo de la poltica orientada a expandir y aadir valor a la produccin de oleaginosas, cereales y cultivos industriaMejoramiento de la infraestructura productiva y de servicios a la produccin Promocin de inversiones en eslabones estratgicos de la cadenas productivas. Mejora en la eciencia del transporte Acceso al nanciamento Incorporacin sistemtica de tecnologas apropiadas Aplicacin de protocolos y normas de produccin Prevencin y mitigacin del riesgo hdrico Minimizacin del riesgo de precios y climticos 1. Expansin, diversicacin y agregacin de valor en la produccin agrcola
les, as como para desarrollar la actividad frutcola y hortcola, con eje en el abastecimiento del consumo local:
Impactos esperados El plan se propone, en el prximo quinquenio, ampliar la superficie cultivada e incrementar el volumen de produccin de cereales, oleaginosas y cultivos industriales,
Impactos esperados Productividad del sector agrcola, incrementada. Abastecimiento del consumo provincial de frutas y hortalizas con productos chaqueos, incrementado
contribuyendo al crecimiento de la economa y de las exportaciones. Se plantea, adems, incrementar la produccin de hortalizas para avanzar hacia el autoabastecimiento local.
Lnea de Base 2.300 15.505 63 Meta al 2016
Indicadores Rendimiento de cereales, oleaginosas e industriales (kg/ha/ao) Rendimiento hortcola (kg/ha/ao) % de abastecimiento local
2.500
23.000 75
40
Resultados esperados El logro de estos impactos supone una poltica orientada a incrementar la superficie sembrada pero tambin la productividad de
Resultados esperados
los cultivos, sumado a la integracin de las cadenas de valor.
Indicadores % de productores de cereales, oleaginosas e industriales que aplican protocolos agrcolas
Lnea de Base 0
Meta al 2017
40
Productores agrcolas con mejores prcticas productivas adoptadas
% de productores hortcolas con asistencia tcnica % de hectreas de horticultura bajo cubierta % de supercie algodonera asegurada
20 1,5 12 10,4 11,5 85 85
70 3,5
35
38 50
Acceso al nanciamiento incrementado
% de supercie agrcola asegurada % de productores agrcolas con nanciamiento directo % de establecimiento de servicios agrcolas sin infraccin % de productores algodoneros que cumplen la normattiva
Cumplimiento de normativas sanitarias asegurada
95
93
Principales productos y medidas de poltica Para el logro de estas metas el plan apuesta a continuar con la mejora de la infraestructura productiva y la provisin de servicios a la produccin. Se destaca, adems del conjunto de obras de infraestructura que surgen de la poltica de inversin pblica, la construccin y puesta en marcha de la Central Agroalimentaria del rea Metropolitana del Gran Resistencia que contribuir a organizar el mercado local y mejorar la comercializacin de productos frutcolas y hortcolas. Otra de las apuestas centrales del plan es la promocin de proyectos de inversin en eslabones importantes de las cadenas de valor agrcolas, consolidando redes que otorgan previsibilidad a las inversiones y a la incorporacin de tecnologa para generar valor agregado a la produccin. A las importantes inversiones privadas en marcha, se suma la creacin y operacin de la Compaa Logstica del Norte, herramienta que contribuir a incrementar la competitividad de la produccin chaquea y facilitar su acceso e insercin de los productos en los mercados. La mejora de la eficiencia del sistema de transporte a travs de la reactivacin del Ferrocarril Belgrano Cargas y del Puerto Barranqueras, sumado a la operacin de la Compaa Logstica del Norte, constituyen factores que contribuirn a crear condiciones para el desarrollo de la produccin de base agraria, estratgica para la consolidacin de la economa provincial. Las herramientas de mitigacin de los efectos de las variaciones de precios sobre las decisiones de produccin, como las compras anticipadas a pequeos y medianos productores algodoneros, y el aseguramiento de la cosecha ante riesgos climticos se complementan, a su vez, con las inversiones en infraestructura hdrica y con los procesos de fortalecimiento de las organizaciones para el manejo de los recursos suelo y agua en las
41
cuencas hidrogrficas de la provincia.
reconocidos de carcter sanitario. Para ello se continuar apoyando a los productores Estas medidas estarn acompaadas por la con servicios de capacitacin y transferencia profundizacin de las polticas de apoyo a de tecnologa, lneas de financiamiento prolos pequeos y medianos productores, am- mocionales, as como asistencia y control en pliando el acceso al financiamiento, la in- la adopcin de normas sanitarias. Estos sercorporacin de tecnologa, la mejora de las vicios se prestan en cooperacin con el INTA, prcticas productivas y la adopcin de nor- INTI, UTN, Cmara Algodonera y el Consejo mas y procedimientos internacionalmente de Ingenieros Agrnomos.
Productos Capacitacin y transferencia de tecnologa Asistencia nanciera Regulacin y scalizacin sanitaria Gestin del nanciamiento Servicios de Laboratorio Unidad de medida Productor asistido Productor asistido Establecimiento scalizado Productor asistido Determinacin realizada 2012(LB) 1.750 4.000 168 2.500 700 2013 2.500 2014 3.000 2015 3.500 2016 3.800 2017 4.100 Responsable
MP MP MP MP MP
4.100 170 3.000 800
4.200 175 3.500 900
4.200 180 3.600 900
4.300 185 3.800 900
4.500 192 4.100 900
2. EXPANSIN DE LA PRODUCCIN GANADERA E INTEGRACIN A LA INDUSTRIA FRIGORFICA

La poltica para el desarrollo pecuario se resume en el siguiente modelo de intervencin:
Mejoramiento de la infraestructura productiva y de servicios a la produccin Acceso al nanciamiento Incorporacin sistemtica de tecnologas apropiadas Aplicacin de protocolos y normas de produccin Ampliacin de la capacidad productiva de los frigorcos e integracin con productores y comercializadores 2. Expansin de la produccin y exportacin ganadera e integracin con la industria frigorca
Impactos esperados En los prximos cinco aos se espera incrementar la contribucin de la actividad ganadera al crecimiento de la economa, as como al desarrollo de la industria frigorfica y el autoabastecimiento provincial de carne, aumentando al mismo tiempo el volumen de exportaciones.
42
Impactos esperados
Indicadores Productividad del rodeo bovino (kg/ha/ao) Productividad de la majada caprina (kg/ha/ao) Productividad del rodeo porcino (kg/ha/ao) Productividad apcola (kg/miel/ colmena/ao) Productividad pisccola (kg/ha/ao) Productividad de la majada ovina (kg/ha/ao) Incremento interanual de productividad lctea
Lnea de Base 25 14 1.320 18 1.500 55 0
Meta al 2017
32
30 1.850
Incremento de la productividad del sector ganadero
32
3.000 68
Resultados esperados El plan se propone incrementar el stock ganadero hasta alcanzar cuatro millones de cabezas de ganado bovino y un milln de cabezas de ganado caprino, ovino y porcino, as como elevar la productividad de la industria frigorfica e integrar territorialmente la cadena de valor crnica. Para el logro de estas metas, se propone mejorar la infraestructura productiva y de servicios a travs de proyectos de inversin pblica en eslabones crticos de la cadena, promover inversiones que amplen la escala y la complejidad de la capacidad productiva frigorfica, acompaada por el mejoramiento de la infraestructura productiva y de servicios a la produccin.
Lnea de Base 30 42 33 13 22 30 30 60 Meta al 2017
Indicadores % de productores pecuarios (bovinos, caprinos, ovinos, avcolas y lcteos) con mejores prcticas productivas. % de productores pisccolas % de productores apcolas % de productores bovinos
60
80 70
Productores con mejores prcticas productivas adoptadas
25
50 60
Productores con acceso al nanciamiento incrementado
% de productores de ganado menor (caprino y ovino) % de productores apcolas
Riesgo sanitario en establecimientos de proceso de carne reducido Calidad de gestin mejorada
% de establecimientos con riesgo sanitario mayor % de seales digitalizadas
15
90
Principales productos y medidas de poltica Para alcanzar los objetivos de poltica propuestos, este plan plantea extender la presencia pblica en el apoyo a los productores pecuarios brindndoles servicios de asistencia tecnolgica, financiera y sanitaria. Las metas de asistencia son las siguientes:
43
Productos Capacitacin y transferencia de tecnologa Asistencia nanciera Regulacin y scalizacin sanitaria Gestin del nanciamiento Servicios de Laboratorio
Unidad de medida Productor asistido Productor asistido Productor asistido Establecimiento scalizado Productor asistido Determinacin realizada
2012 3.100 1.705 21.600 87 1.860

0
2013 4.500
2014 5.500
2015
2016
2017
Responsable
6.500 2.900 87 2.300
7.300 3.100 87 2.500
7.500 3.600 87 2.900
MP MP MP MP MP MP
1.780 87 1.940
1.500.000
2.100 87 2.100
21.600 21.600 21.600
21.600 21.600
2.000.000 2.000.000 2.000.000 2.000.000
El fortalecimiento de las capacidades instaladas en la industria, su abastecimiento con proveedores locales y la comercializacin de carnes en comercios chaqueos, se complementa con el apoyo financiero a travs de lneas de crdito subsidiadas del Nuevo Banco de Chaco S.A., la reduccin de aportes patronales a la industria frigorfica, la promocin de inversiones en industrias conexas, la creacin del impuesto a la introduccin de carne a la provincia, con el que se constituye un fondo de promocin industrial para el desarrollo de frigorficos y la adhesin del comercio minorista de carne a la Tarjeta Alimentaria. Estas medidas se completan con FIDESCOM Carnes, fideicomiso integrado por fondos del Estado Provincial, productores, empresarios, entidades financieras y
ahorristas privados para promover la faena y comercializacin de carne vacuna de primera calidad para el consumo local. Estas medidas de poltica se acompaan con servicios a la industria frigorfica y a la red de comercializacin minorista de carne bovina. Se realiza asistencia tcnica y de gestin a travs de expertos a los frigorficos para el mejor aprovechamiento de los productos y la captacin de nuevos mercados, asistencia financiera y apoyo para la utilizacin de regmenes promocionales. Se realizan, adems, tareas de fiscalizacin para asegurar el cumplimiento de los compromisos promocionales y para la desactivacin de las redes clandestinas de proveedores.
3. DIVERSIFICACIN Y SUSTENTABILIDAD DE LA AGRICULTURA FAMILIAR

El plan se propone integrar la agricultura familiar a la corriente central de la economa chaquea diversificando su produccin y otorgndole sustentabilidad econmica y social. De este modo se aspira a consolidar el empleo privado formal y con ingresos dignos, as como contribuir al afianzamiento de la poblacin rural, especialmente de jvenes y personas calificadas.
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Mejoramiento de la infraestructura y de los servicios sociales Mejoramiento de la infraestructura productiva y de servicios a la produccin Titularizacin de la tenencia de la tierra Consorcios Servicios Agrcolas Adopcin de prcticas productivas apropiadas Ampliacin del acceso al nanciamiento de los consorcios productivos Prevencin y mitigacin del riesgo hdrico 3. Diversicacin y sustentabilidad de la agricultura familiar
Impactos esperados El plan se propone avanzar en la estrategia de diversificacin de la agricultura familiar, con el propsito de tornarla social y econmicamente sostenible, contribuyendo tambin a la permanencia de la poblacin rural en el
Impactos esperados Ingresos de las unidades de produccin mejorados
mbito donde desarrollan sus actividades. En este sentido, la agricultura familiar constituye un componente de suma importancia en la dinmica del desarrollo provincial.
Indicadores % de productores de la agricultura familiar con ingresos por encima de la lnea de pobreza
Lnea de Base 8
Meta al 2017
22
Resultados esperados Para lograr los impactos esperados resulta esencial ampliar y mejorar la calidad de los servicios sociales (educacin, salud, cultura, vivienda, servicios bsicos) en las zonas rurales; desarrollar la infraestructura productiva, mejorando la provisin de agua para uso productivo, la red de caminos rurales y la provisin de energa elctrica, as como sistemas de prevencin y mitigacin de los efectos de inundaciones y sequas.
Resultados esperados Ingresos de las unidades de produccin mejorados Administracin de tierras scales mejorada
Adems, es necesario avanzar de manera sostenida en la regularizacin y la titularizacin de la tenencia de la tierra, para que las familias puedan proyectar su vida y sus actividades en el medio rural, mitigando de esta manera la migracin de jvenes hacia los centros urbanos y generando las condiciones necesarias para el arraigo de la poblacin rural.
Indicadores % de unidades productivas con tenencia de la tierra regularizada % de hectreas gestionada por el banco de tierras
Lnea de Base 9 6
Meta al 2017
31 10
45
En este marco de polticas, el plan se propo- de prcticas productivas apropiadas en los ne consolidar los procesos asociativos que sistemas que integran los productores y la vinculan a los productores en Consorcios de ampliacin del acceso al financiamiento. Servicios Rurales, promoviendo la adopcin
Resultados esperados Organizaciones de productores familiares, consolidadas Indicadores % de consorcios de servicios rurales formalizados % de productores familiares vinculados a consorcios de servicios rurales % de unidades productivas de agricultura familiar con sistemas diversicados % de unidades productivas de agricultura familiar capacitadas Lnea de Base 75 50 15 Meta al 2017
100 95 45
Sistemas productivos de la agricultura familiar, diversicados
11
46
Principales productos y medidas de poltica La principal medida de poltica surge de la Ley 6.547, sancionada en el ao 2010, de Consorcios de Servicios Rurales que crea el Fondo de Agricultura Familiar conformado por recursos tributarios especficos. Este fondo se destina a los consorcios constituidos y a financiar acciones para el desarrollo de sus
Productos Capacitacin y asistencia tcnica Fortalecimiento de Consorcios de Servicios Rurales Asistencia nanciera a Consorcios de Servicios Rurales Unidad de medida Productor asistido Consorcio asistido 2012 1.500 80
capacidades de asistencia a sus asociados. En esta tarea, el Estado cuenta con una red de apoyo conformada, fundamentalmente, por la Subsecretara de Agricultura Familiar de la Nacin, INTA, INAI, Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin y Escuelas Agrotcnicas.
2013 3.150
2014 4.050
2015 4.700
2016 4.907
2017 5.500
Responsable
MP MP
100
100
100
100
100
Consorcio asistido
80
100
100
100
100
100
MP
4. APROVECHAMIENTO DEL MONTE NATIVO, FORESTACIN E INDUSTRIALIZACIN

El plan se propone resolver el doble desafo que implica proteger el ecosistema del bosque nativo, que ocupa el 45% de la superficie provincial, garantizando al mismo tiempo el aprovechamiento sustentable de sus recursos. Adems, se plantea expandir la superficie forestada con especies de alta productividad para disminuir la presin extractiva sobre el bosque nativo y, al mismo tiempo, avanzar en la promocin de la industrializacin de los productos de la madera, incorporando, tambin, criterios sustentabilidad, mejoras en el diseo, organizacin y desarrollo comercial.
46
Asimismo, resulta necesario profundizar el fortalecimiento de la estructura pblica encargada del ordenamiento de los montes nativos, a fin de ejecutar polticas que aseguren su aprovechamiento sostenible y mejoren el
Conservacin y recupero de masas boscosas nativas Incremento del manejo sostenible de masas forestales nativas Incorporacin de tecnologa y conocimiento para el manejo sustentable de masas forestales Asegurar acceso al nanciamiento para planes de manejo sustentable Fortalecimiento de eslabones crticos para el desarrollo de la industria de la madera
escenario para la toma de decisiones en materia de inversin privada, en el marco del desarrollo de capacidades para la planificacin indicativa del uso de este recurso.
4. Aprovechamiento sustentable del bosque nativo, incremento de la supercie forestada e integracin a la industria de la madera
Impactos esperados Como se mencion anteriormente, el plan se propone asegurar la conservacin de los ecosistemas forestales, en el marco de lo establecido en la ley de presupuestos mniImpactos esperados Ecosistemas forestales conservados Capacidad productiva de los bosques maderables, sostenida Ventas de productos maderables, incrementado
mos para el monte nativo, con el objetivo de mantener la capacidad productiva de estas formaciones arbreas.
Indicadores Cobertura boscosa maderable Tasa de extraccin de bosques % de variacin interanual en las ventas de productos maderables
Lnea de Base 43 10,6 62
Meta al 2017 28
10,6 100
Resultados esperados El plan se propone conservar y recuperar las masas boscosas nativas y extender las prcticas de manejo adecuado, incorporando conocimiento, tecnologa y financiamiento. Este resultado est asociado con la preservacin de la biodiversidad y el manejo adecuado de los recursos naturales. Al mismo tiempo, se pretende incrementar la superficie forestada con especies de rpido crecimiento y alta productividad, a efectos de disminuir la presin extractiva sobre el bosque nativo y asegurar el abastecimiento de la industria maderera. Tambin se promover esta industria, fortaleciendo los eslabones crticos para asegurar su desarrollo sostenible y adecuados niveles de competitividad en sus productos.
47
Resultados esperados Manejo adecuado de masas forestales nativas, incrementado Masas boscosas nativas, recuperadas
Indicadores % de bosques maderables con manejo sostenible % de profesionales capacitados % de supercie con bosques nativos conservada
Lnea de Base 10,1 80 25
Meta al 2017 35
100 48
Principales productos y medidas de poltica La ley 4.409 establece el ordenamiento del bosque nativo identificando tres categoras, la roja que no puede ser explotada; la amarilla, susceptible de aprovechamiento forestal y silvopastoril; y la verde, pasible de deforestacin para ampliacin de la fronProductos Capacitacin y transferencia de tecnologa Asistencia nanciera Regulacin y scalizacin Unidad de medida Profesional asistido Plan de manejo nanciado Plan de manejo scalizado 2012 70 41 500
tera agrcola. El gobierno provincial realiza los operativos de control para asegurar la conservacin de las reas no explotables, y apoya la explotacin de las zonas amarillas a travs de sistemas de manejo adecuado.
2013
2014
2015
2016
2017
Responsable
100 50 500
150 50 500
200 50 500
250 50 500
300 50 500
MP MP MP
Se suma a esta poltica la produccin de informacin para la toma de decisiones conducentes a orientar las polticas y las prcticas de conservacin y explotacin sustentable, as como para proyectarla en el
Productos Certicacin de proyectos de forestacin Asistencia tcnica a productores Asistencia nanciera a productores Enriquecimiento forestal Informacin forestal de proyectos y ubicacin de parcelas Unidad de medida Certicado emitido Productor asistido Ha forestada Plantn entregado Informes tcnicos 2012 288 280 3.500
1.200.000
tiempo. Tambin se apoya a los productores certificando y asistiendo, tcnica y financieramente, proyectos de forestacin y enriquecimiento del monte nativo.
2013
2014
2015
2016
2017
Responsable
338 360 4.000
417 424 5.000
500 486 5.000
590 536 5.000
610 550 5.000
IIFA IIFA IIFA IIFA IIFA
1.600.000 1.600.000
1.600.000 1.600.000 1.600.000
Estas polticas se articulan con la promocin de incorporacin de valor agregado en la industria de productos derivados de la madera. Para ello se asiste financieramente y se
capacita a empresas y carpinteras para la incorporacin de diseo, la utilizacin sustentable de insumos locales y la mejora de la calidad de sus productos. Sobre esta base
48
se ha instalado una marca provincial, Veta Noble, y se desarrolla la cadena de comercializacin. Para ello se ha abierto locales en
Productos Capacitacin y transferencia de tecnologa a carpinteras Asistencia nanciera Unidad de medida Unidad productiva asistida Empresa asistida 2012 123
diversos puntos del pas y promovido convenios para abrir nuevos mercados para los productos de la madera.
2013 2014 2015 2016 2017 Responsable
123
435
435
500
500
MIEyT
188
209
536
650
670
670
MIEyT
5. DIVERSIFICACIN E INTEGRACIN DE LA PRODUCCIN INDUSTRIAL

La especializacin productiva de la provincia, como potencia agroalimentaria, est indisolublemente asociada con la diversificacin industrial y la generacin de empleo calificado y de calidad en este sector. De all
Mejora en la eciencia del transporte Mejoramiento de la infraestructura productiva y de servicios a la produccin Apoyo al acceso a nuevos Promocin de inversiones en eslabones estratgicos de las cadenas productivas Promocin de economas de aglomeracin Reduccin de la brecha tecnolgica Desarrollo de redes de proveedores y redes de comercializacin 5. Diversicacin e integracin de la produccin industrial
que una meta estratgica para los prximos cinco aos sea continuar avanzando en la consolidacin del desarrollo del entramado industrial provincial.
Impactos esperados Una trama industrial dinmica, diversificada e integrada contribuir al incremento de la participacin de este sector en la generacin de riqueza en la economa provincial, aportando valor agregado y capacidad para generar puestos de trabajo calificados y socialmente integradores.
49
Impactos esperados Participacin industrial en el PGB, incrementada Empleo privado formal, incrementado
Indicadores % de participacin Tasa de variacin interanual
Lnea de Base 24 22
Meta al 2017
35 25
Resultados esperados En los apartados 2 y 4 de este captulo se sealaron los resultados y medidas de poltica referida a la cadena crnica y la promocin de la industria frigorfica y a la cadena de la madera y el mueble. Las polticas de diversificacin y desarrollo industrial se comResultados esperados Venta de productos textiles, incrementada
plementan con la promocin de la industria textil, integrando la produccin de algodn con la produccin de tejidos y prendas de vestir, as como con la promocin de la industria del software y servicios informticos, y la metalmecnica.
Lnea de Base 20 Meta al 2017
Indicadores % de variacin interanual de ventas
100
Principales productos y medidas de poltica Adems de las medidas de poltica para el sector frigorfico y de la industria del mueble, el plan promueve el desarrollo de la industria textil. Chaco produce el 80% del algodn de Argentina y cuenta con un reconocido potencial para desarrollar esta industria. La asistencia tcnica, financiera y promocional que se brinda a la industria est articulada con el apoyo a diseadores de prendas de vestir y la creacin de un Almacn de Diseo en la Ciudad de Buenos Aires, como plataforma de exhibicin de productos de vanguardia que recuperan y ponen en valor la cultura de la provincia. La industria del software y servicios informticos es otro sector que continuar siendo apoyado a travs de lneas de crdito promocionales para financiar capital de trabajo y activos fijos de las empresas. A esto se suma el financiamiento nacional de proyectos de inversin a travs del Fondo Fiduciario de la Industria del Software; el subsidio del 100% de los aportes patronales; la articulacin con profesionales chaqueos que complementen el desarrollo de las empresas y la implementacin de becas para estudiantes de nivel superior y cursos de capacitacin que promuevan la formacin profesional en este campo; la financiacin de rondas de negocios y el apoyo en la bsqueda de mercados para sus productos. Tambin se extender el apoyo a la radicacin de Centros de Contacto a travs de exenciones impositivas decrecientes a impuestos provinciales, incentivos a la contratacin de servicios de capacitacin y seleccin del personal. Adems de los regmenes especficos para estas industrias, la provincia promueve la inversin a travs de regmenes de incentivos para nuevas empresas y para la ampliacin de las existentes. Entre estos incentivos se cuenta el reintegro de hasta el 30% de las inversiones, la exencin de impuestos provinciales, precios diferenciales para la energa y otros servicios, lneas de crdito a tasas reducidas por parte del Nuevo Banco del Chaco S.A., y el apoyo a la creacin de empleo a travs del subsidio a los aportes patronales
50
durante los dos primeros aos de la contratacin de nuevos empleados.
La provincia tambin promueve economas de aglomeracin a travs de la asistencia y habilitacin de parques industriales que facilitan el acceso a la tierra y a servicios de Estas medidas de polticas estarn acompaacalidad, adems del aprendizaje e intercam- das y articuladas con los siguientes servicios bio de informacin y conocimientos. A las de asistencia a las empresas a las empresas.
Productos Transferencia de tecnologa Asistencia nanciera Apoyo a la comercializacin Gestin y scalizacin de regmenes promocionales Asistencia a parques industriales Unidad de medida Unidad productiva capacitada Empresa asistida Unidad productiva asistida Empresa promovida 2012 123 188 228 17 2013 2014 2015 2016 2017 Responsable
pequeas y medianas empresas se les ofrece, adems de los servicios de capacitacin, asistencia tcnica y financiamiento, el acceso a gndolas de comercios locales y convenios con grandes cadenas de ventas.
123 209 263 15
435 536 610 10
465 576 670 15
497 589 730 20
560 620 810 20
MEIyE MEIyE MEIyE MEIyE
Proyectos asistidos Empresas frigorcas asistidas
12 45 123 35 22
12 60 123 49 22
12 75 435 61 22
6 90 470 75 22
5 105 498 90 22
5 120 500 126 22
MEIyE MEIyE MEIyE MEIyE MEIyE
Asistencia a empresas y proyectos
Empresas madereras asistidas Empresas asistidas (otras industrias) Proyectos industriales asistidos
La provincia incrementar en los prximos aos la tarea de identificacin de proyectos estratgicos y bsqueda de inversores, brindndoles servicios de consultora, road shows y asistencia post inversin. Tambin apoyar a las empresas en la participacin
Productos Servicios de consultora Unidad de medida Empresa asistida 2012 100 4 100 9
en ferias internacionales, rondas de negocios y misiones comerciales, asistindolas con estudios de mercado, informes, estadsticas del comercio internacional y capacitacin para reconocer y aprovechar las oportunidades de negocios.
2013 2014 2015 2016 2017 Responsable
180 6 150 12
250 6 300 18
270 6 300 18
280 6 350 19
300 6 400 20
SIAIyP SIAIyP SIAIyP SIAIyP
Atraccin de inversiones Road show Asistencia post-inversin Proyecto asistido Ferias internacionales, rondas de negocios y misiones comerciales Asistencia y asesoramiento a empresas y emprendedores Estudios, informes comercio internacional y capacitacin Participaciones
Empresa asistida
150
230
320
340
350
390
SIAIyP
Empresa capacitada
100
130
160
160
160
200
SIAIyP
51
6. EXPANSIN Y DINAMIZACIN DEL TURISMO
El desarrollo del turismo, como una de las actividades econmicas que ha mostrado mayor dinamismo en el pas en los ltimos aos, est llamado a jugar un rol importante en la transformacin del perfil econmico y social de la provincia. En este sentido, el Plan Chaco Explora contiene la estrategia de desarrollo y marketing turstico que posibilitar posicionar a la provincia como destino turstico, basado en el aprovechamiento de los recursos de base natural y cultural, contribuyendo, adems, a la generacin de empleo, la inclusin social y el desarrollo territorial.
rstico que acta por polos de desarrollo, entendindose a estos como territorios que se disean integralmente y en el que, a partir de la definicin inicial de su conceptualizacin, se procede a su estructuracin turstica, actuando sobre las infraestructuras y servicios pblicos, y fomentando la concrecin de inversiones privadas en infraestructuras tursticas y de otros sectores relacionados con esta actividad econmica.
La visin del plan, como expresin de la imagen deseada para la provincia en el mercado turstico en el mediano plazo, consiste en Los propsitos del plan consisten en promo- posicionar al Chaco como un destino de refever el desarrollo turstico equilibrado en todo rencia regional, con un modelo de desarrollo el territorio provincial, captar inversiones que respeta su diversidad y con actuaciones privadas locales y externas, generar empleo de marketing innovadoras. Esto implica el genuino y de calidad, mejorar la competiti- desarrollo de una marca mtica, El Impenevidad y la calidad de los servicios tursticos, trable, referencia internacional en turismo crear y consolidar la imagen turstica de la de naturaleza y comunitario; Resistencia, provincia, potenciar los productos tursticos capital nacional de las esculturas y referente en los mercados nacional e internacional, regional en turismo de reuniones; sumado a generando una oferta turstica integral con una diversidad de productos, en una provincapacidad de impacto en la economa local. cia lder en pesca deportiva, turismo rural y cientfico, con una gastronoma autntica y El plan adopta un modelo de desarrollo tu- servicios de calidad.
Resultados esperados Los resultados a alcanzar en materia de turismo en los prximos aos son los siguientes:
Resultados esperados Pernocte de turista incrementado Infraestructura turstica provincia mejorada Indicadores % de variacin anual de ocupacin hotelera % de incremento de destinos tursticos Lnea de Base 5 19 Meta al 2017
10 50
Principales productos y medidas de poltica Uno de los pilares sobre los que se asienta el desarrollo turstico, est constituido por la promocin del turismo natural. La provincia se posiciona en el mercado con el Parque
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Nacional Chaco (Capitn Solari), tercero en el pas por su biodiversidad, al que se suma el Parque Provincial de Pampa del Indio y las reservas naturales Loro Hablador, Augusto Schulz y La Fidelidad, la que pasar a constituirse en la reserva natural ms grande del pas. Otro de los atractivos de la provincia es el Parque Provincial Pinguen Nonaxa (Gancedo), tambin llamado Campo del Cielo. Con la creacin de la Reserva La Fidelidad se cubren las dos unidades paisajsticas ms importantes del Chaco Occidental Argentino. La parte seca queda contenida por la zona del Parque Nacional Copo (Santiago del Estero) y la parte hmeda por La Fidelidad. Se logra de este modo la interconexin de la zona de Copo con los cursos de agua situados al Norte, contribuyendo al desplazamiento de la fauna durante la estacin seca. El Parque Fuerte Esperanza, junto con el Parque Loro Hablador actan de refugios intermedios, conformando el Corredor Biolgico del Chaco Seco. Las actividades de promocin del turismo rural tambin estn comprendidas dentro del denominado turismo natural, y se impulsarn no slo como complemento de las actividades tpicamente agropecuarias sino para preservar los recursos naturales y fortalecer la identidad cultural. La provincia cuenta tambin con una interesante oferta rural con antiguos caseros adaptados para brindar servicios de mayor confort para quienes disfrutan del mbito y la gastronoma campestre, los que se encuentran en General San Martn, Ava Terai, Los Frentones, Las Palmas y Villa ngela. Por otro lado, Resistencia, centro regional de la cultura, el deporte, las finanzas y el turismo de reuniones, crece dentro del mapa turstico nacional por su patrimonio cultural, por lo cual es elegida para encuentros federales de diferente tipo. Un escenario turstico de referencia regional de la provincia es la Isla del Cerrito con importantes torneos de pesca nacional e internacional.
La conformacin de un corredor turstico y de conservacin de recursos naturales con ejes en los Humedales del Chaco, declarados de importancia internacional por la Convencin Ramsar, y la cuenca del Ro Bermejo, posibilitar promover diversos procesos de desarrollo abordando integralmente la vasta complejidad de problemas socio-territoriales de estas regiones. De tal forma, las acciones estn centradas en la promocin de una amplia cartera de programas y proyectos, productivos, tursticos y de conservacin, que faciliten el uso adecuado de los recursos naturales y el ambiente, posibilitando la mxima produccin y utilizacin de los ecosistemas, garantizando la mnima degradacin y promoviendo el desarrollo y la participacin social. La Provincia del Chaco se suma a la propuesta del Gobierno Nacional de promover la creacin de un corredor ecoturstico con ejes en La Fidelidad, los Esteros del Iber y el Parque Iguaz, que anualmente recibe a ms de un milln de turistas. El proyecto constituye la base para aprovechar los recursos naturales con los que cuentan Chaco, Corrientes y Misiones, estableciendo de este modo un corredor turstico natural atractivo para el turismo nacional e internacional. Esta iniciativa contempla, a su vez, un conjunto de propuestas destinadas a mejorar la gestin turstica de las comunidades locales a partir de la promocin de inversiones, el fortalecimiento a emprendedores, la elaboracin de planes de ordenamiento territorial, la concrecin de obras tursticas estratgicas, adems de las acciones de promocin y mercadeo turstico. El Plan asume que la actividad econmica del turismo presenta caractersticas que la hacen propicia para favorecer el desarrollo local. Uno de los mayores activos es el patrimonio cultural y de recursos naturales del territorio provincial. Consecuentemente, su puesta en valor posee un fuerte impacto en
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el mercado local dado que el turismo es una actividad trabajo-intensiva, con capacidad de generar oportunidades de negocios de pequea escala basadas, precisamente, en la diversidad de la oferta. La dimensin del turismo con base cultural se inscribe en su potencial para actuar como
vector de desarrollo. Se trata de dinamizar una importante fuente impulsora de crecimiento econmico y empleo, entendiendo que al movilizar recursos y generar capacidades de creacin e innovacin de empresas y otras organizaciones, la cultura aporta a las estrategias de desarrollo local sostenible.
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V. Inversin Pblica
Ms infraestructura econmica y social
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El paradigma de crecimiento econmico con equidad social propuesto para el quinquenio 2013 - 2017, demanda la continuidad del plan de inversin pblica ejecutado en los ltimos aos. El desarrollo de la infraestructura constituye un requisito para mejorar la calidad de vida de la poblacin y para generar un entorno favorable para la realizacin de inversiones privadas, reconociendo el impacto que ejerce sobre la reduccin de los costos sistmicos de la economa.
La gestin eficaz de los recursos hdricos contribuir a mejorar la productividad de las actividades agropecuarias, siendo sta una de las dimensiones que expresan los impactos esperados. A su vez, el manejo organizado de estos recursos ayudar a mitigar la incidencia econmica negativa que ocasiona la recurrencia de las situaciones de extremos hdricos.
El servicio de saneamiento sanitario presenta todava un importante retraso en las reas urbanas de la provincia. En una priEl plan de inversin contempla un conjunto mera etapa, desde 2008, la accin estatal de obras destinadas a mejorar la integracin ha buscado de manera prioritaria revertir y cohesin territorial, tanto desde el punto los dficits que se presentaban en materia de vista econmico como social. Esto com- de cobertura de agua potable. En los ltimos prende el mejoramiento de la conectividad aos, an sin estar finalizadas las obras de vial, la potenciacin y extensin de las re- provisin de agua potable, se ha encarado la des de transmisin y distribucin de energa construccin de redes cloacales brindando elctrica; la construccin de viviendas y la saneamiento a un conjunto de localidades. produccin de soluciones habitacionales; la extensin de las redes de provisin de agua El AMGR cuenta con cobertura de cloacas, potable y de cloacas; as como inversiones aunque stas han quedado atrasadas con en infraestructura de comunicaciones y en respecto al crecimiento que tuvieron las ciudades que la componen. Por esta razn, se los servicios de educacin, salud y cultura. ha diseado el Plan Director de Cloacas del En el prximo quinquenio debemos superar AMGR, el cual requerir importantes invertambin la asignatura pendiente que signi- siones ya que deben trasladarse las plantas fica el ordenamiento de las cuencas hidro- de tratamiento en servicio, ubicadas hacia el grficas, reconociendo los vnculos existen- Sur de la ciudad de Resistencia. tes entre ambiente, sistemas productivos y estructuras socioeconmicas. La instrumen- Adicionalmente, cuentan con servicio de cloatacin del Plan Hdrico del Chaco permitir cas las localidades de La Leonesa, Presidencia mejorar el uso de los recursos agua, suelo Roque Senz Pea, Tres Isletas, Juan Jos Casy vegetacin, asegurar su aprovechamiento telli, Quitilipi, La Clotilde, Villa ngela, Charata sostenible y ordenar las inversiones en el te- y General San Martn. La meta propuesta para rritorio. El plan asume el compromiso de ga- el 2017 es alcanzar una cobertura del 75% de rantizar la gestin hdrica en forma integrada la poblacin con servicios de cloacas, revira los recursos suelo y vegetacin, esenciales tiendo de esta manera la proporcin atendida para una provincia que reconoce y asume un y relevada en el Censo de 2010. Como meta intermedia se plantea alcanzar 200.000 coperfil de desarrollo agroalimentario. nexiones cloacales en el ao 2015. Impactos esperados La gestin eficaz de los recursos hdricos con- asociada con la mejora del acceso al agua tribuir a mejorar las condiciones de vida de potable, es la reduccin esperada en prevala poblacin. Un indicador de esta condicin, lencia de las enfermedades sindicadas con
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la calidad del agua. Asimismo, una gestin ordenada de los recursos hdricos redundar y contribuir a incrementar la productividad
Impactos esperados Prevalencia de enfermedades hdricas, reducida
agropecuaria, siendo esta otra dimensin que expresa los impactos esperados.
Lnea de Base 0,89 25 14 1.320 2.300 15.505 Meta al 2017
Indicadores ndice epidmico de enfermedades hdricas Productividad del rodeo bovino (Kg/ha/ao)
0,60 32 30 1.850 2.500 23.000
Productividad agropecuaria en zonas con infraestructura hdrica comunitaria, incrementada
Productividad de la majada caprina (Kg/ha/ao) Productividad del rodeo porcino (Kg/ha/ao) Productividad cultivos agrcolas extensivos (Kg/ha/ao) Productividad cultivos hortcolas (Kg/ha/ao)
Resultados esperados Los efectos esperados, en trminos de mejora de la calidad de vida e incremento de la productividad de las actividades agrcolas y ganaderas se lograrn, por un lado, a travs del incremento de la provisin de servicios de
Resultados esperados Cobertura de servicios sanitarios, incrementada Supercie bajo sistemas de manejo de cuencas, extendida reas resguardadas ante riesgo hdrico, incrementadas (con recurrencia de 10 aos)
agua y cloacas para la poblacin y, por otro, a travs del manejo eficaz de los recursos para abastecimiento de agua para la produccin, la proteccin contra riesgos hdricos y la preservacin de la calidad de los recursos hdricos.
Lnea de Base 83 35 17 40 53 50 10 60 40 13 30 Meta al 2017
Indicadores % de poblacin con acceso a agua potable % de poblacin con acceso a cloacas % de Ha bajo plan % de poblacin protegida % de supercie zonicada % de plantas de tratamiento cloacal controladas
95 75 27 70 70 95 50 100 80 70 70
Calidad de los recursos hdricos, preservada
% de plantas de tratamiento cloacal que cumplen con la normativa % de plantas industriales controladas y scalizadas % de plantas industriales que cumplen con la normativa
Cantidad y calidad de los recursos hdricos evaluados.
% de balances hdricos efectuados % de sistemas hdricos controlados
Principales productos y medidas de poltica Para alcanzar los objetivos de poltica propuestos en materia de crecimiento econmico y equidad social, se avanzar en los prximos aos en la instrumentacin de un
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Plan Hdrico que permita mejorar el uso integrado de los recursos agua, suelo y vegetacin, ordenar las inversiones en el territorio y asegurar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Se prev tambin la ejecucin de proyectos de riego y abastecimiento de agua para la actividad ganadera, mejorndose al mismo tiempo los sistemas de proteccin frente al riesgo de contingencias hdricas a travs del adecuado mantenimiento y operacin de En el prximo quinquenio debemos superar las defensas, del sistema de escurrimiento tambin la asignatura pendiente que signifi- de los excesos hdricos y la regulacin de la ca el ordenamiento de las cuencas hidrogr- ocupacin del suelo. ficas, reconociendo los vnculos existentes entre ambiente, sistemas productivos y es- Para mantener la calidad de los recursos htructuras socioeconmicas. La inclusin de dricos, superficiales y subterrneos, se inlos productores en comits de cuenca, junto tensificarn los controles a industrias y se a otros actores institucionales, permitir el mejorarn los sistemas de medicin y modesarrollo de capacidades para desarrollar nitoreo hdrico, as como los servicios de lasistemas de produccin menos vulnerables boratorio de anlisis de agua, generndose a la ocurrencia de contingencias hdricas. de esta manera informacin para orientar la toma de decisiones y para la utilizacin sustentable del recurso.
Productos Unidad de medida 2012 4 1 15 12 7 80 4 1 2013 2014 2015 2016 2017 Responsable
Comisin de Manejo de Comas Agua y Suelo funcionando Comit de Cuenca funcionando Comit Km de canal mantenido Mantenimiento para la prevencin de contingencias Km de defensa mantenido Equipo reparado Km de ro mantenido Laguna saneada Dragado riacho Barranqueras Construccin de reservorios Kilmetros dragados M3
6 1 110 45 11 400 23 13
9 2 60 30 9 450 12 13
13 2 30 30 8 100 12 13
13 2 30 30 8 100 12 6
13 2 30 30 10 100 12 6
480.000
APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA APA
441.000 480.000 480.000 480.000 480.000
Control de riesgo hdrico Certicado emitido Preservacin de recursos hdricos Servicios de informacin hdrica Anlisis de agua para usos varios Gestin de calidad de euentes industriales Inspeccin realizada Control de cantidad Control de calidad Informe Informe Industrias gestionadas
380 250
13.000
380 260
67.000
400 280 100

285 680 183
420 300 100

285 740 190
420 300
60.000
420 300
60.000
52.000 60.000
80 285 560 164
90
285 540 178
100
285 770 200
100
285 800 210
En cuanto a la produccin de agua potable, en los ltimos aos se ha encarado un con-
junto de obras de envergadura para atender la demanda de la poblacin de gran parte
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del territorio provincial. Asegurar el acceso a este servicio para todos los chaqueos y chaqueas constituye una meta prioritaria para el prximo quinquenio. Esto implica atender las particularidades de cada zona y brindar un servicio en condiciones de calidad, regularidad y eficiencia. Superar el dficit de la infraestructura de para el suministro de agua potable requiere incrementar la capacidad de produccin y distribucin. Es por ello que continuaremos con el plan de obras iniciado, que incluye 14 acueductos con una extensin de 1.000 kilmetros, de los cuales 8 ya estn en funcionamiento; plantas potabilizadoras, reservorios y la prolongacin de redes de distribucin y conexiones domiciliarias. La meta es alcanzar al 100% de la poblacin urbana servida con agua potable por red pblica en el 2015, con alrededor de 330.000 conexiones domiciliarias.
Productos Extensin de la red de agua potable en zonas urbanas Extensin de la red de agua potable en zonas rurales Provisin de agua en zonas rurales Obra de saneamiento bsico Mantenimiento de sistemas de provisin de agua Control de plantas potabilizadoras Unidad de medida Conexin 2012
La construccin del Segundo Acueducto del interior del Chaco, con una extensin de 512 kilmetros, atender la demanda de agua potable de 26 localidades y 400.000 habitantes, permitiendo una sustancial mejora en la calidad de servicio. Asimismo, se encuentra en proceso de ampliacin la Planta Potabilizadora de Barranqueras, llevando la capacidad actual de 12.000 m3/h a 15.000 m3/h. Con las obras finalizadas, en marcha o licitadas, se prev aumentar la produccin de agua potable de los 8.000 m3/h producidos en el 2007 a 18.000 m3/h a producirse en el 2015. Adicionalmente, en diferentes reas de la provincia se continuar brindando el servicio de transporte de agua por camin a parajes rurales, centros de salud y escuelas durante todo el ao. La funcin social de este servicio determina que su prestacin sea independiente del nmero de beneficiarios.
2013 2014 2015 2016 2017 Responsable
210.000 225.000 240.000 330.000 332.000 335.000
SAMEEP APA APA
Conexin
9.500
5.500
2.000
2.000
2.000
M3 transportado M provisto Perforacin Conexin Sistema mantenido

3
350.000 210.170 170.000 120.000 120.000 120.000 240.000 224.950 250.000 250.000 250.000 250.000
APA APA APA APA APA
40 7.451 8
100 1.700 23
100
100
100
100
10.000 20.000 20.000 20.000 23 23 23 23
Control realizado
36 40
36 40
42 42
48 46
48 46
50 49
APA APA
Control de plantas de Control realizado tratamiento de euentes cloacales Anlisis de agua destinada al consumo humano Informe
500
630
650
700
730
750
APA
Entre las obras estructurales previstas para los prximos aos se destaca la vinculacin del Ro Teuco (Bermejo) con el Ro Bermejito en la Provincia de Salta. El proyecto prev la
obra de captacin de agua sobre el Ro Bermejo, vinculada mediante una secuencia de canal, represamiento en paleocauce y nuevamente canal, para arribar al Ro Bermejito
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con una obra de desage controlado. Este sistema permitir contar con agua suficiente y permanente para abastecer una red de canales y paleocauces que beneficiara a gran parte del Noroeste del Chaco
contribuir a lograr las metas definidas en el Plan Agroalimentario Nacional.
En materia de energa elctrica, en los ltimos aos el Gobierno ha llevado a cabo un importante esfuerzo de inversin y gestin El Sistema Palo Marcado, el cual mantiene el para mejorar la confiabilidad y calidad del nombre aunque se ha cambiado la ubicacin servicio elctrico. Las polticas implemendel cierre del Ro Bermejito a un lugar cerca- tadas han dado como resultado una mayor no a Las Hacheras, prev represar agua en el oferta de energa, aunque la desinversin al Ro Bermejito, transvasndola mediante ca- que fue sometido el sistema elctrico durannal al Riacho Salado, donde luego de hacerla te dcadas exige continuar con las inversiocorrer aguas abajo, se represar nuevamen- nes, dado que la transformacin del sector te para trasvasarla mediante un canal al Ro elctrico constituye una condicin necesaria Guaycur donde se repite el sistema para fi- para viabilizar la competitividad de la econonalmente transvasar el agua al Riacho Mal ma y el desarrollo provincial. Nogueira. Este proyecto permitir asistir con agua para la produccin y consumo humano El mantenimiento de una tasa de crecimiento econmico cercana al 8% anual, exige mejorar a una vasta zona la provincia. la disponibilidad de este servicio, con la consiEl Sistema Guaycur cuenta con proyecto guiente inversin para asegurar un suministro ejecutivo y su desarrollo permitir habilitar confiable y de calidad. En este marco, se plan40.000 ha para riego. A este se suma el Siste- tea la expansin de las redes de transmisin ma Ro de Oro, que posibilitar agregar otras y distribucin de energa con la construccin 30.000 hectreas para riego. Estas obras de 1.054 kilmetros de lneas de alta y media forman parte de la estrategia que prev in- tensin y 44 estaciones transformadoras, las crementar la superficie irrigada con el fin de que estarn operando en el 2015.
Impactos esperados La transformacin del sector elctrico chaqueo constituye una condicin necesaria para viabilizar el desarrollo competitivo de la economa. Esa transformacin conlleva el establecimiento de una gestin eficiente por parte de las empresas prestadoras del serviImpactos esperados
cio y, al mismo tiempo, la adopcin de medidas de poltica que faciliten las inversiones necesarias para asegurar un suministro de electricidad de calidad y confiable a precios competitivos.
Indicadores Energa no suministrada (MWh) Tasa de falla (Interrupciones/da/ao) Tasa de falla (Interrupciones/hora/ao) Tiempo medio entre fallas (horas/interrupcin) Tiempo de desconexin da (horas/da/ao) Tiempo de reposicin (minutos/interrupcin)
Lnea de Base 5.500 50,00 2,08 0,48 20,0 27,0
Meta al 2017 4.021
36,55 1,52 0,35 14,62 19,74
Suministro elctrico en condiciones de continuidad, calidad y conabilidad, mejorado
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Resultados esperados Los resultados esperados, asociados con el mejoramiento de la infraestructura para el suministro elctrico a hogares y empresas en condiciones de continuidad, calidad y confiabilidad, estn asociados con el incremento de la capacidad de transporte, transforResultados esperados Cobertura de servicios elctricos, incrementada.
macin y distribucin de energa por redes, as como con el aumento de la cobertura de los servicios elctricos, est ltima medida a travs del porcentaje de usuarios, urbanos y rurales, con conexiones domiciliarias.
Lnea de Base 95 50 Meta al 2017
Indicadores % de poblacin urbana con acceso a energa elctrica % de poblacin rural con acceso a energa elctrica
99 70
Principales productos y medidas de poltica El Plan Nacional Energtico, impulsado en conjunto por el Gobierno nacional y el Gobierno provincial, permiti concluir el anillo de Lneas de 500 KV con la obra de El Bracho cerrndolo en la planta transformadora de Puerto Bastiani. Dentro del mismo, se prev iniciar la construccin de la segunda Lnea de 500 KV que vincular Yacyret con la planta de Puerto Bastiani. A su vez, el Plan Federal 2 en ejecucin atiende las Lneas de 132 KV, parte de las cuales se encuentran en construccin en la Provincia del Chaco. A estos efectos y para el financiamiento de estas obras y otras menores, se han creado dos Fondos Fiduciarios: uno para la empresa Servicios Energticos del Chaco Empresa del Estado Provincial (SECHEEP) y el otro, de manera conjunta, para la Subsecretara de Energa. Ambos fondos se nutren de recursos especficos provenientes de las facturas de energa elctrica de la empresa SECHEEP. la demanda residencial, industrial y comercial. Una cuestin vinculada con el mejoramiento de la confiabilidad del servicio elctrico reside en la reduccin de las prdidas no tcnicas causadas por el fraude elctrico. Para fortalecer las oportunidades de trabajo agrario y no agrario en el mbito rural, se continuar con el programa de inversiones vinculadas con la extensin de las redes de provisin de energa elctrica. Este servicio es asumido como parte de un complejo dinmico de desarrollo, ligado con el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, pero tambin con el uso productivo de la energa, la consolidacin e integracin territorial de las cadenas de valor agrarias.
La meta propuesta para la expansin del servicio de provisin de energa elctrica por redes en reas rurales contempla lograr 15.800 nuevas conexiones domiciliarias en el ao 2017. Esto implica 16.000 kilmetros de En este marco se plantea actualizar el Plan lneas elctricas, priorizando aquellos terriEnergtico Provincial y ejecutar un conjunto torios que manifiestan un notorio potencial de obras para ampliar la capacidad de trans- para el desarrollo productivo. La extensin y porte, distribucin y transformacin en alta el cierre de la trama de las redes de electriy media tensin del sistema elctrico. Asi- ficacin rural constituyen obras indispensamismo, se prev extender las redes de me- bles para facilitar la incorporacin de tecnodia y baja tensin, necesarias para atender logas en los sistemas productivos agrarios y
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para agregar valor a la produccin. En los parajes rurales alejados de las redes elctricas el suministro de energa se realizar mediante paneles fotovoltaicos y la utilizacin de otras fuentes de energa renovable. En este sentido, mediante el Plan PERMER, completado en su tercera etapa, la Provincia cuenta con 3.500 servicios de paneles solares, de los cuales 200 corresponden a escuelas y el resto a viviendas.
Productos Potencia mxima demandada al sistema Provisin de energa elctrica por redes en zonas urbanas Provisin de energa elctrica por redes en zonas rurales Unidad de medida MW Conexin 2012 560
Las obras de electrificacin rural contribuirn a atenuar la tendencia evidenciada en las ltimas dcadas en las zonas agrarias de la provincia, consistente en la propensin de los pobladores de mayores ingresos a residir en centros urbanos, situacin que ha pasado a constituir una expresin notoria de la reduccin de los mbitos de interaccin entre distintos estratos socioeconmicos.
2013 610
2014 664
2015 723
2016 788
2017 858
Responsable SECHEEP SECHEEP
352.000 360.000 382.024 404.945 429.241 454.995
Conexin
22.859 23.200 24.200 25.359 25.600 26.000
SECHEEP Cooperativas SECHEEP Cooperativas
Provisin de energa por Paneles paneles fotovoltaicos
3.200
3.500
3.700
3.900
4.000
4.100
Una asignatura pendiente en el Chaco es conocer su potencial energtico. Es por ello que nos proponemos avanzar en la exploracin y eventual explotacin de hidrocarburos, para lo cual se ha subdividido a la provincia en cuencas que presenten caractersticas geolgicas favorables para el desarrollo de esta actividad. El potencial de hidrocarburos que pudiera existir deber servir para sustentar el crecimiento econmico en beneficio de todos los chaqueos. Asimismo, se realizarn los estudios necesarios para determinar y evaluar el potencial minero del territorio provincial.
para la nica regin del pas que no cuenta con suministro de gas natural por red. El proyecto prev una extensin aproximada de 1.500 km con una inversin de 1.500 millones de dlares, para cuyo financiamiento se dispone del Fondo Fiduciario del Gasoducto del Noreste Argentino. Adicionalmente, la obra contar con 2.700 km de gasoductos de derivacin, 15.000 km de redes de distribucin, 8 plantas compresoras y 165 plantas reguladoras.
En materia vial, la provincia cuenta con una red primaria de 3.826 km de caminos, de los cuales 1.300 km estarn pavimentados Otra obra emblemtica para el prximo en el 2017, mientras que las obras de enriquinquenio, tanto por su contribucin al piado totalizarn 520 km. A lo anterior debe crecimiento econmico como al desarrollo agregarse la conservacin de 31.400 km de humano, es la construccin del Gasoducto caminos primarios, secundarios y terciarios del NEA. La interconexin al sistema de gas mantenidos por los consorcios camineros, natural permitira contar con este servicio, con la direccin de la DVP. con la consecuente disminucin de costos y como factor competitivo para la atraccin de El mejoramiento de la conectividad vial procura, por un lado, aumentar la eficiencia inversiones industriales. de los corredores existentes y, por el otro, El Gasoducto del NEA es una obra postergada construir un nuevo sistema de ejes de arti-
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culacin y desarrollo necesario para vincular territorios aislados. Esta estrategia juego un rol trascendente en el ordenamiento territorial, dado que afecta a las distintas formas de produccin econmica y cultural de la poblacin y ocasiona efectos que deben evaluarse desde una perspectiva sistmica. En los ltimos aos la provincia ha adoptaImpactos esperados La inversin en infraestructura vial cumple un rol fundamental como impulsora del desarrollo territorial ya que acompaa polticas econmicas, sociales y ambientales. Esta inversin garantiza la conectividad y la integracin territorial, as como el acceso a mercados de
Impactos esperados
do un modelo de articulacin de las redes viales con otros modos de transporte, reconociendo su complementariedad en un esquema de conexin territorial e integracin regional. Esta estrategia est orientada a incrementar la competitividad de la economa y mejorar la accesibilidad de la poblacin a servicios sanitarios y educativos.
bienes y servicios de diferentes escalas; disminuye los costos de transporte; aumenta la seguridad vial; fomentando al mismo tiempo la inversin privada y elevando las ventajas comparativas de la provincia.
Lnea de Base 0,73 0,43 30 Meta al 2017
Indicadores ndice de accesibilidad vial rutas pavimentadas
1,11 0,73 34
Accesibilidad a la red vial provincial, incrementada
ndice de accesibilidad vial rutas enripiadas ndice de accesibilidad caminos tierra mejorados
Resultados esperados El logro de los impactos esperados por las obras de mejoramiento de la infraestructura vial est asociado a la mejora de las condicioResusltados esperados
nes de transitabilidad de la red de caminos primarios, secundarios y terciarios que sern intervenidos en el prximo quinquenio.
Lnea de Base 1 90 80 Meta al 2017
Indicadores ndice variacin TDMA caminos pavimentados % de das de transitabilidad en caminos enripiados % de das de transitabilidad en caminos de tierra
1,10 95 85
Transitabilidad de la red de caminos primarios, secundarios y terciarios, mejorada
Principales productos y medidas de poltica La estrategia de intervencin en materia de infraestructura vial se propone avanzar en la pavimentacin y enripiado de la red de caminos primarios y secundarios, asegurando adecuadas condiciones de mantenimiento para estas redes, as como para la trama de caminos terciarios.
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Productos Caminos pavimentados Caminos enripiados Caminos mantenidos
Unidad de medida Kilmetro Kilmetro Kilmetro
2012 726 432
2013 786 530
2014 906 630
2015 946 670
2016 987 700
2017 1.114 730
Responsable
DVP DVP DVP Consorcios
30.000 31.000 32.000 33.000 34.000 35.000
Para mejorar la seguridad vial se han encarado las obras de la Autova de la RN N 16 entre Resistencia y Makall, dividida en dos tramos, continuando la Autova RN N 16 existente entre el Puente Gral. Belgrano y la RN N 11 y buscando complementarse en el futuro con la Autova RN N 16 de Presidencia Roque Senz Pea. Estas obras son fundamentales para reducir la siniestralidad ocasionada por la mezcla en ambas direcciones de trnsito pesado local y pasante, trnsito liviano y un importante trnsito de motociclos de baja cilindrada. Mientras la Autova Resistencia Presidencia Roque Senz Pea se materialice, se encuentra en construccin la ampliacin del ancho de calzada de la RN N 16, pasando de los actuales y escasos 6,70 metros a 7,30 metros que es el ancho utilizado en las principales rutas del pas. La Autova continuar luego desde Resistencia hacia Formosa, siguiendo la RN N 11.
de la Plaza, formando una trama en el Centro - Noreste de la provincia que facilitar el traslado de personas y productos. Este damero de rutas provinciales, en conjunto con las RN N 16 y 11, disminuir el trnsito sobre estas ltimas, aumentando la seguridad vial. Asimismo, es importante destacar la pavimentacin de la RP N 9 desde Capitn Solari hasta Las Garcitas, vinculando la RN N 16 con la interseccin de la RN N 95 y la RP N 9. Esta ruta absorber parte del trnsito de la RN N 16 que comunica el Sureste y el Norte provincial y funcionar como una columna vertebral para el trnsito provincial.
La construccin de la RP N 13 vincula transversalmente General Pinedo con Villa ngela, completado de este modo la tercera va de vinculacin entre las RN N 95 y 89, permitiendo una salida fluida de las cargas del Suroeste provincial. Hacia el Norte se ha proyectado la pavimentacin de la Ruta Asimismo, se encuentra prevista la repavi- Juana Azurduy, vinculando Juan Jos Castelli mentacin y ensanche de la RN N 16 en el con la RP N 100, continuando por sta desTramo Presidencia Roque Senz Pea San- de la interseccin con la Ruta Juana Azurduy tiago del Estero y se espera que en el 2013 se hasta Nueva Pompeya. liciten los restantes tramos a fin de alcanzar ptimas condiciones viales desde Resisten- El modelo de crecimiento econmico procia hasta la RN N 34. Todas estas obras, ade- puesto para los prximos aos demanda ms de mejorar la conectividad vial, tienen tambin la integracin de los diversos mocomo finalidad conformar una red eficiente dos de transporte, consolidando un sistema para la salida de productos hacia los centros multimodal que combine redes viales, ferroviarias y fluviales. En este marco, el mejorade comercializacin y/o transformacin. miento de infraestructura ferroviaria conEntre las restantes obras viales en ejecucin tribuir a disminuir los costos de logstica, o proyectadas se destaca la pavimentacin mejorar la competitividad de la economa de la RP N 4 hasta Pampa del Indio y la RP para la atraccin de inversiones que permiN 3 desde Pampa del Indio hasta Villa Ro tan densificar el entramado productivo. Bermejito. Sumando a lo anterior, la pavimentacin de la RP N 7, entre Colonias Uni- En los ltimos aos el Gobierno Nacional lledas y Gral. San Martn, y la futura construc- v a cabo la renovacin de las vas del FFCC cin del tramo Colonias Unidas a Presidencia Belgrano Cargas, que permite vincular Salta
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y el Oeste del Chaco con los puertos de Barranqueras y Rosario - San Martn (Santa Fe). Hasta el presente se han renovado 450 km de vas, de los cuales 165 corresponden a la Provincia del Chaco. En el marco de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA), en el rea de influencia del Eje de Integracin y Desarrollo denominado Capricornio, que vincula Chile, Bolivia, Argentina, Paraguay y Brasil, se est ejecutando la renovacin de vas del Ramal C3 del FFCC Belgrano Cargas, entre Las Breas y Ava Terai, correspondiendo a la primera etapa de ejecucin del plan, con fecha de finalizacin de obras en el 2013.
Asimismo, se prev que COLONO S.A. cuente con dragas propias para servir al puerto de Barranqueras y prestar servicios a otros puertos. Se realizarn tambin otras inversiones complementarias con el fin de optimizar el funcionamiento del puerto y aumentar la capacidad de carga y descarga, alentando la inversin privada por parte de las empresas usuarias del puerto, as como la adquisicin de 20 barcazas y remolcadores para conformar una flota provincial.
En los prximos aos se concretar la ejecucin del Plan Maestro del Puerto de Barranqueras 2010 2030, cuyos principales objetivos son la recuperacin e integracin al espacio costero del riacho Barranqueras, en una extensin de 14 kilmetros, sumando La segunda etapa contempla la renovacin para las actividades portuarias y logsticas de vas entre Ava Terai y Barranqueras (fin 426 hectreas que constituirn el Complejo del Ramal C3), tramo que en su mayor parte Portuario Barranqueras Vilelas. se encuentra en mal estado y donde se estn realizando reparaciones puntuales me- El plan contempla, asimismo, el mejoramiendiante convenios firmados entre la ADIF y la to integral de accesos viales y ferroviarios, la Provincia del Chaco. La integracin del FFCC recuperacin de las instalaciones de la ex Belgrano Cargas con la hidrova Paran Pa- Junta Nacional de Granos y la transformaraguay y el Puerto de Barranqueras permi- cin del actual muelle del puerto pblico en tir desarrollar en la provincia un centro de una terminal especializada en cargas genelogstica de servicios de excelencia. rales y contenedores. De tal manera, se prev que Barranqueras se convierta en un cenEn el transcurso del ao 2010 se promovi la tro de distribucin para el Norte argentino, creacin de la Compaa Logstica del Norte capturando cerca del 50% de las cargas de S.A. (COLONO S.A.), con capital mayoritario la regin a travs del movimiento de carga estatal, como medio para reducir los costos general y de contenedores de exportacin a sistmicos de transporte que inciden sobre los puertos de Rosario y Zrate. los precios de bienes de consumo e intermedios, as como sobre los precios de insumos El Puerto Las Palmas cuenta con muy buenas estratgicos para el proceso de industrializa- condiciones de navegacin y maniobra sobre cin no producidos localmente. el Ro Paraguay, constituyendo una excelente plataforma de cargas. Desde esta perspectiLa concesin del puerto de Barranqueras a va, con apoyo provincial, la inversin privada COLONO S.A. por un plazo de diez aos po- se encuentra trabajando en su recuperacin sibilitar su uso y explotacin comercial y, y ha instalado un silo de 14.000 toneladas, a su vez, generar un contexto de previsi- previndose la construccin de un segundo bilidad para la obtencin de financiamien- silo de igual capacidad. Estas obras se comto, mediante la percepcin de una tasa de plementan con un secadero y empacadora dragado que permita su ptima operacin de arroz. En el mismo predio del puerto se durante todo el ao. encuentra en proceso de instalacin un frigorfico para faena y empaque de pescados.
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Como parte integrante de un conjunto de obras orientadas a promover la integracin socio econmico y territorial de los pases de Amrica del Sur, el Puente Internacional eembuc, entre Chaco y Paraguay, constituye una iniciativa que permitir vincular los puertos del Atlntico con los del Pacfico. El puente complementar otros proyectos de infraestructura en dicha zona, tales como el previsto Puerto Multimodal en la ciudad de Pilar y la Ferrova que unir dicho puerto con Ciudad de Este conectado los sistemas ferroviarios del Chile, Brasil y la Argentina. El Eje de Integracin y Desarrollo Capricornio contiene las obras que permitirn vincular los puertos del Atlntico con los del Pacfico, mediante ferrocarril y cruzando por la provincia de Este Oeste. En este sentido, el sector con mejores condiciones para la localizacin del Puente Internacional eembuc se desarrolla dentro de la zona de influencia del Puerto Las Palmas. El nodo del lado chaqueo completara su vinculacin con el FFCC Belgrano Cargas, enlazando el puente con el Ramal C3 tramo Barranqueras Ava Terai.
1.035 km de extensin, divididas en dos anillos (Norte 512 km y Sur 532 km) que se complementan con la Red Federal de Fibra ptica que posee alrededor de 800 kilmetros y atraviesa el territorio provincial de Este a Oeste. En cuanto a la situacin habitacional, entre los aos 2001 y 2010 la poblacin chaquea se increment en 70.813 habitantes y los hogares en 50.322. Es decir, mientras la poblacin aument un 7,2%, los hogares lo hicieron tres veces ms (21,1%). Esto muestra los cambios en la estructura de las familias que disminuyeron su tamao medio de 4,1 a 3,7 integrantes, como ha sucedido en todo el pas y, consiguientemente, ha generado un incremento en la demanda de viviendas.
Entre los aos 2001 y 2010 se observ un aumento considerable de los hogares residiendo en unidades aptas (30%), asociado con la poltica pblica habitacional y la mejora relativa de los ingresos de la poblacin, aspecto que permiti a los hogares invertir en la mejora y ampliacin de sus viviendas. En igual sentido, los hogares habitando viviendas no aptas slo se incrementaron en 3,5%, es deEl sistema aeroportuario chaqueo cuenta cir a una tasa seis veces inferior a la registracon 2 aeropuertos (Resistencia y Presidencia da por el crecimiento de los hogares. Roque Senz Pea) y se apoya en 15 aeropuertos y aerdromos y una veintena de pis- Los comentarios anteriores reflejan una tas de aterrizajes autorizadas y distribuidas mejora sensible de la calidad constructiva y en el territorio provincial. Las caractersticas de la habitabilidad del parque habitacional del aeropuerto de Resistencia, con una pista chaqueo. Sin embargo, se observa un emde casi 3.000 metros de longitud, permiten peoramiento relativo en las condiciones de la operacin segura de naves de escala in- hbitat en viviendas de buena calidad como ternacional y su utilizacin se potenciar en resultado del aumento del hacinamiento por los prximos aos como una opcin para el cuarto, especialmente del hacinamiento fatransporte de cargas y su integracin al sis- miliar. En total, 37.164 hogares en viviendas de buena calidad presentaron algn tipo de tema multimodal. hacinamiento en 2010. En materia de comunicaciones, a travs de la empresa Ecom Chaco S.A. se encuentra en La situacin descrita muestra que si bien los ejecucin el tendido de la red de fibra ptica hogares chaqueos pudieron mejorar sus vique promover un cambio tecnolgico sig- viendas en virtud de mejores salarios y opornificativo con efectos sobre el acceso a la in- tunidades de empleo, una apreciable cantiformacin (internet, telefona y televisin di- dad (cerca de 10.000) no pudieron comprar gital), la educacin, la salud y la economa. El alquilar y tuvieron que compartir la misma proyecto comprende las obras de cableado de unidad. Esto se explicara por la confluencia
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de dos factores: el aumento de los precios del suelo y de los productos inmobiliarios y la escasa oferta de crdito hipotecario en condiciones accesibles para los sectores medios. A su vez, el dficit cuantitativo afectaba a cerca de 30.000 hogares con demandas de viviendas nuevas. Se encuentran en esta situacin 20.535 hogares habitando viviendas irrecuperables (ranchos, casillas, pieza en hotel o pensin, local no construido para habitacin o vivienda mvil) y se estima que otros 9.000 hogares con hacinamiento familiar demandan un nuevo techo. Por otro lado, solo en la ciudad de Resistencia deben regularizarse 271 asentamientos, algunos ocupados desde la dcada de 1970, en terrenos privados y pblicos de jurisdiccin nacional, provincial y municipal. Frente a este grave problema, a travs de un Programa de Regularizacin se entregarn cerca de 20.000 ttulos de propiedad, en cuatro etapas y hasta el 2015.
Adems del proceso de regularizacin dominial, en los prximos aos se continuar con la produccin de soluciones habitacionales y nuevas viviendas. Considerando el carcter de vivienda de emergencia de ciertas soluciones habitacionales, en el perodo 20082012 se construyeron 30.000 viviendas, cifra que significa la mitad de las viviendas construidas en 35 aos (1973 - 2007) En este contexto, la meta fijada para el 2017 consiste en la construccin de 20.000 viviendas y la produccin de 30.000 soluciones habitacionales, basadas en la regularizacin dominial, la venta de lotes a precios accesibles y la construccin y/o refaccin de viviendas. A su vez, la promocin de herramientas que permitan el acceso al financiamiento formal atender la demanda de los sectores medios, complementando de esta manera los programas nacionales actualmente en ejecucin.
Impactos esperados
Impactos esperados Condiciones de habitabilidad de la poblacin urbana y rural, mejorada Indicadores % de viviendas sin hacinamiento Lnea de Base 92,8 Meta al 2017
98,2
Resusltados esperados Dcit habitacional cuantitativo y cualitativo, disminuido Indicadores % de variacin dcit cuantitativo % de variacin dcit cualitativo Lnea de Base 12,9 43,3 Meta al 2017
8,4 20,8
Principales productos y medidas de poltica Para alcanzar los objetivos de poltica propuestos, la estrategia de intervencin en materia de infraestructura habitacional es la siguiente:
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Productos Viviendas urbanas Viviendas rurales Soluciones habitacionales Centros Integradores Comunitarios (CIC)
Unidad de medida Unidad Unidad Unidad Unidad
2012 4.500 500 3.000 7
2013 5.000 800 5.000 2
2014 5.000 1000 6.000 2
2015 5.000 1000 7.000 1
2016 5.000 1000 5.000
2017 5.000 1000 5.000
Responsable
IPDUV Otros IPDUV Otros IPDUV Otros IPDUV
En materia de infraestructura sanitaria y educativa, en Plan Quinquenal 2013 - 2017 prev la continuidad de las obras destinadas al mejoramiento de los servicios de promocin, prevencin y atencin de la salud, as como de los servicios de educacin y cultura. El programa de inversiones se enmarca en un concepto de territorializacin, donde la suma de los recursos transforma en autosuficiente a un espacio geogrfico para prestar servicios sanitarios, educativos y culturales. El mejoramiento de la infraestructura sanitaria, educativa y cultural tiene en s un valor social, independiente de otras consideraciones que corresponde a las polticas pblicas. Adems, posee una estrecha relacin con la productividad laboral, puesto que la salud, la educacin y la cultura favorecen la formacin de capital humano. Esta cuestin cobra especial importancia en aquellos territorios donde la poblacin ms empobrecida es la que sufre problemas de acceso a los servicios mencionados, ya sea en trminos de distancias espaciales o distancias temporales. En lo que refiere a la salud, en el prximo quinquenio se completar el programa de inversiones sanitarias, asegurando la accesibilidad en trminos de distancias espaciales y temporales. En funcin a las inversiones realizadas en el pasado reciente, en la provincia slo dos reas se encuentran en posiciones desventajosas en cuanto al acceso al sistema de salud. Una de ellas es la zona rural de Taco Pozo, donde las distancias mximas a recorrer alcanzan los 80 kilmetros; y en un segundo umbral se encuentran las zonas rurales de Los Frentones, Charata, General Pi-
nedo y El Sauzalito, todas ellas con distancias mximas del orden de los 55 kilmetros. Otra forma de considerar la accesibilidad es el tiempo que es preciso disponer para realizar las consultas recurriendo a la red vial. En la provincia cerca del 34% de la poblacin tiene acceso a equipamiento sanitario en un umbral inferior a 20 minutos; el 24% lo hace en un intervalo comprendido entre 20 y 30 minutos; mientras que el 37% precisa entre 30 y 60 minutos para alcanzar los servicios asistenciales. Tambin hay que sealar que el 5,1% restante reside ms all de los 60 minutos de acceso a una instalacin sanitaria. En este sentido, acortar el tiempo de acceso a los centros de salud constituye un objetivo a alcanzar en el prximo quinquenio, en particular en la zona de El Palmar, Miraflores, Villa Ro Bermejito e Isla del Cerrito. En lo que respecta a las condiciones materiales y organizativas del aprendizaje, slo una dotacin y relacin controlada entre edificios, alumnos, docentes y recursos puede garantizar igualdad de oportunidades. Es por ello que a la fuerte inversin en mejoramiento de la infraestructura realizada en los ltimos aos, sumado al incremento de la planta docente, se instrumentar una estrategia orientada a asegurar el cumplimiento de la relacin mencionada con la finalidad de mejorar la eficacia y eficiencia de los recursos presupuestarios destinados a educacin. Adems, se prev la construccin de 134 escuelas, para superar los 1.700 edificios escolares en el 2015. En cuanto a los equipamientos sociales, en
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los prximos aos se profundizar el despliegue territorial de las diferentes polticas sociales en articulacin con las polticas nacionales, combinando programas asistenciales con aquellos dirigidos a la promocin del desarrollo humano. En tal sentido, a los 64 equipamientos sociales construidos, la mayora correspondientes a Centros Inte-
gradores Comunitarios (27) ubicados en zonas urbanas y/o rurales, se sumaran otros a efectos de asegurar una adecuada cobertura de la demanda territorial. Con relacin a los CIC, cabe mencionar que resta la construccin de cinco unidades para completar el cupo (32) asignado por la Nacin al Chaco.
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VI. Educacin y Cultura
Invirtiendo en el futuro de los chaqueos
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La Educacin, tal como lo establece la Constitucin Provincial, es un derecho social inalienable y, por lo tanto, el Estado es el garante indelegable del cumplimiento efectivo de ese derecho. La inclusin, la equidad y la calidad educativa para la formacin de una ciudadana comprometida, tica y solidaria, son los desafos estratgicos para el desarrollo del Chaco. La inclusin educativa es una meta que garantiza el derecho social a la educacin de los ciudadanos. Por ello se generan y sostienen polticas que son un reto, tales como el incremento de inversin en el sistema educativo, lo que asegura igualdad de oportunidades en el acceso a una educacin de calidad, compensando y equilibrando desigualdades socioeconmicas y culturales de origen.
a la constitucin de subjetividades sociales y culturales de autoestima positiva. Complementando estas acciones destacamos la relevancia de la asistencia alimentaria en comedores escolares que llega a 150.000 alumnos. Nos proponemos, en tal sentido, complementar esta asistencia con el seguimiento sanitario, y para el ao 2016, poner en funcionamiento el Seguro de Salud Educativo, con el objeto de promocionar mejores estndares de salud, desde el mbito social por excelencia, la escuela.
En este marco, la escuela es asumida como el sitio estratgico para el desarrollo de polticas sanitarias sistemticas, fundamentalmente aquellas vinculadas al primer nivel de atencin, como la promocin y prevenEn el marco anterior, se desarrollan estrate- cin de la salud. La realizacin peridica de gias de asignacin de recursos destinadas a exmenes mdicos dar lugar a derivaciogarantizar la inclusin y permanencia escolar nes oportunas y seguimiento metdico en de nios/as y jvenes que viven en hogares el sistema de salud. por debajo de la lnea de pobreza, mediante sistemas de compensacin que permitan Necesitamos refundar los sentidos de la esfavorecer la igualdad de oportunidades, ta- cuela pblica, desde el paradigma de plena les como la Asignacin Universal por Hijo, inclusin socioeducativa. Por esto nos propola asistencia alimentaria en comedores y la nemos la ampliacin progresiva de la coberimplementacin de diversos tipos de becas. tura de la obligatoriedad escolar; para que al trmino del ao 2017, el 65% de los nios de La Asignacin Universal por Hijo beneficia a 3 aos y el 99% de los nios de 4 y 5 aos 146.000 nios y adolescentes y garantiza su estn en el Nivel Inicial; el 99% de los nios asistencia a los niveles obligatorios del Sis- en edad escolar primaria estn en tal nivel; tema Educativo. Este instrumento de polti- y el 90% de los adolescentes sean alumnos ca permiti la reinsercin a las escuelas de regulares y egresen del Nivel Secundario. 25.000 nios y adolescentes que la haban abandonado, as como la permanencia de Para acortar, de modo significativo, las brequienes, por su situacin econmica, con- chas sociales y culturales que hoy diferenforman el rango de alumnos en riesgo social. cian a los nios, adolescentes y jvenes, por razones fundamentalmente socioeconmiEl sistema nacional de becas se focaliza en cas, no basta con incluir, es necesario, adeestudiantes indgenas, de zonas rurales, ms, garantizar condiciones de equidad, de madres adolescentes y alumnos judiciali- igualdad de oportunidades para todas y tozados. ste se complementa con el sistema dos los chaqueos. provincial de becas destinadas a alumnos de los ltimos aos de la escuela primaria y Lograr una educacin de calidad para todos secundaria, combinando la atencin de las los alumnos es una clara meta por la que se dificultades socioeconmicas y la exigencia trabaja ao a ao. Mejorar la calidad educade buen rendimiento escolar, para contribuir tiva es mejorar el Sistema Educativo, el fun-
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cionamiento de las escuelas, la preparacin y el trabajo de los docentes y el aprendizaje de los alumnos. Aportaremos a esa meta, avanzando con la universalizacin del Nivel Inicial, revalorizando as la estimulacin temprana en nios y nias de 3 a 5 aos. Aumentar la oferta de educacin inicial y potenciar el carcter educativo de esta etapa temprana garantiza trayectos posteriores exitosos. Asegurar que los nios y adolescentes puedan completar los 10 aos de educacin bsica obligatoria implica propiciar espacios de equidad. En la actual gestin de gobierno se ha reforzado el compromiso poltico referente a garantizar la educacin bsica universal, asumiendo que la educacin y la cultura constituyen derechos que aseguran un avance en la calidad democrtica de la sociedad. La educacin formal debe ser el vehculo que brinde claras oportunidades para superar la pobreza, para ello es necesario lograr una educacin de calidad, en todos los niveles y modalidades. Para favorecer la igualdad de oportunidades, la provincia ha estructurado la Escuela de Verano, que se constituye en un espacio de aprendizaje extra para los alumnos que por diversos motivos no hayan alcanzado competencias establecidas para el ao que cursa, reduciendo de este modo las posibilidades de no acreditacin, abandono y/o repitencia.
agota con la promocin de igualdad de oportunidades, significa, sobre todo, que a partir de las dos condiciones de posibilidades mencionadas, inclusin y equidad, la escuela pblica forme ciudadanos plenos, autnticamente alfabetizados, es decir, libres de toda clase de analfabetismos. Por consiguiente, cinco son las clases de analfabetismos que trabajaremos para erradicar y/o debilitar de modo significativo, al trmino del ao 2017. El analfabeto pleno o absoluto es una persona que por carecer de los conocimientos y prcticas ms elementales de lectura y escritura, est excluido de todo acceso al conocimiento del mundo contemporneo, as como de toda posibilidad de inclusin laboral digna, lo que dificulta el ejercicio de una ciudadana plena. Nos proponemos erradicar este tipo de analfabetismo que afecta, estimativamente, a 70 mil chaqueos. No obstante, como nuestra concepcin de alfabetizacin va ms all de los rudimentos de la lectoescritura, los primeros seis meses de alfabetizacin constituyen slo un paso en el camino hacia la inclusin definitiva de estas personas en la educacin como un proceso permanente.
El analfabeto funcional es una persona que por carecer de cantidad y calidad de palabras no puede comprender la intencionalidad de lo que escucha o lee, ni hacerse comprender La mejora en la calidad educativa, visuali- con claridad y precisin mediante la palabra zada en funcin a los requerimientos de la oral o escrita. O mejor dicho, no puede consdinmica del desarrollo econmico, implica truir un pensamiento propio y crtico, porque los programas de estudio posean fle- que carece de las palabras y conceptos para xibilidad para adaptarse a las expectativas formularlo. Y al adolecer de las mismas sus sociales. Los mtodos educativos deben re- posibilidades para comprender la complejiflejar e incorporar desarrollo tecnolgico y dad de la realidad estn restringidas. los contenidos de la enseanza incorporar el conocimiento generado por las tecnologas Las serias falencias de comprensin lectora, de informacin y las exigencias emanadas escritura y desarrollo de argumentacin, dan de la vocacin productiva de los territorios. cuenta de la ausencia de lecturas sistemticas, de conocimientos elementales de graEl derecho social a la educacin no supone mtica y de sistematicidad de la escritura, solamente la inclusin en el sistema educa- como prctica significativa de elaboracin tivo de todas y todos los chaqueos, ni se del pensamiento argumentativo. Esto confi-
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gura las bases de conocimientos ausentes en cantidad y calidad.
como sujeto pleno de derechos y obligaciones.
La escuela y los docentes contribuyen poderoEl pasaje del pensamiento simblico al abs- samente a la constitucin de subjetividades, tracto, post 4 grado de la primaria, resulta de identidades culturales, de autoestimas y de clave. La nueva Ley Provincial de Educacin pertenencias. No habr posibilidad de desarestituye cantidad de aos y horas de clase, rrollo y crecimiento sustentable de una proviny cantidad y calidad de contenidos propios cia, sin reconocer que sus valores agregados de las Matemticas, que con la Ley Federal claves, son sociales, y dependen de la capacide Educacin se haban perdido. tacin o formacin profesional de calidad. Completan esta alfabetizacin cultural, la El analfabeto tecnolgico es aquel que no ma- enseanza de segundos idiomas que nos neja fluidamente las tecnologas de la infor- amplan considerablemente el conocimienmacin y comunicacin. Una persona alfabe- to de las culturas y sus visiones de mundo; tizada es aquella que puede interactuar con las reas artsticas (msica, artes escnicas, precisin, claridad y fluidez, comprendiendo bellas artes), y de Educacin Fsica que nos y hacindose comprender, a travs de todos orientan en la bsqueda de conocimientos y los formatos y soportes textuales de una so- disfrute de horizontes expresivos. ciedad contempornea del conocimiento. El analfabeto acadmico, es aquel que se recoSe trata de concebir al aula desde un para- noce en docentes que no pueden dar cuenta digma del proceso de enseanza aprendiza- de las teoras desde las cuales fueron formados je, en el que la interaccin entre docente y y sustentan sus discursos y prcticas. Es aquel alumnos utilizando nuevas herramientas, que se identifica cuando un docente confunde optimizar el tiempo de clase enriqueciendo lo que ensea con la realidad y no el abordaje el abordaje de cada contenido de ensean- de la misma desde una o ms teoras. za, y tambin potenciar la autonoma de bsqueda de ms y mejor informacin para No hay posibilidad de construccin de una ampliar horizontes. En este marco, se asegu- ciudadana crtica si no se produce una forrar la conectividad en escuelas y la provisin macin docente continua cuyo eje central de tecnologas que faciliten la integracin a sea, por un lado, la alfabetizacin acadmica las redes de informacin, en especial de los rigurosa, y por otro, la formacin disciplinar nios y jvenes rurales o que pertenecen a y su didctica. Que restituyan y a la vez regrupos en riesgo o vulnerabilidad social. funden una tradicin de autoridad pedaggica docente, como aquel que sabe porque El analfabeto cultural concierne fundamen- sabe ensear, porque permite los aprenditalmente a aquella persona con carencias de zajes desde diferentes abordajes de la realicontenidos bsicos de Ciencias Naturales y dad, de modo plural. Porque no hay libertad Ciencias Sociales, es decir, con dificultades de pensamiento, sin mtodo de enseanza, pertinentes a la formacin de la conciencia sin estudio, sin autoridad disciplinar y pedaambiental, a la ubicacin en el espacio y el ggica del que ensea. tiempo histrico, y a la identificacin proactiva
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Remocin de barreras de acceso al sistema educativo Profesionalizacin docente y mejora del curriculum efectivo Ampliacin y mejora de la infraestructura educativa Incorporacin de TICs
Extensin de la escolaridad Mejora en las trayectorias educativas
Ms equidad educativa
Mejora en la calidad de los aprendizajes
Ms educacin
Ms atencin a la diversidad
Impactos esperados Los impactos de la poltica educativa para el 2017, son los siguientes:
Impactos esperados Nivel educativo de la poblacin incrementado Indicadores % de la PEA con secundario completo % de analfabetos de 10 aos y ms Lnea de Base 26,0 5,4 Meta al 2017
32,4 4,0
Resultados esperados Para lograr los impactos antes definidos se espera lograr los siguientes resultados:
Resultados esperados Indicadores Tasa neta de escolarizacin de 5 aos Nios incluidos en el Nivel Inicial Tasa neta de escolarizacin de nios al ciclo maternal Tasa neta de escolarizacin de 4 aos Tasa neta de escolarizacin de nios de hasta 3 aos Tasa neta de escolarizacin en Nivel Primario Tasa de promocin de Nivel Primario Tasa neta de escolarizacin de Nivel Secundario Tasa de promocin efectiva de Nivel Secundario % de alumnos salidos sin pase en el Nivel Secundario Tasa de promocin del Nivel Superior Incremento interanual de matrcula del Nivel Superior Lnea de Base 95,0 5,0 60,0 20,0 97,0 89,9 69,0 77,0 8,5 10,4 16,0 Meta al 2017
99,0 20,0 80,0 60,0 99,0 92,9 85,0 85,0 4,0 13,0 64,0
Mejora de las trayectorias educativas
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% de rendimiento satisfactorio en las pruebas de Lengua en el Nivel Primario % de rendimiento satisfactorio en las pruebas de Matemtica en el Nivel Primario % de rendimiento satisfactorio en las pruebas de Ciencias Sociales en el Nivel Primario Calidad de los aprendizajes, mejorada % de rendimiento satisfactorio en las pruebas de Ciencias Naturales en el Nivel primario % de rendimiento satisfactorio en las pruebas de Lengua en el Nivel Secundario % de rendimiento satisfactorio en las pruebas de Matemtica en el Nivel Secundario % de rendimiento satisfactorio en las pruebas de Ciencias Sociales en el Nivel Secundario % de nios con discapacidad integrados al Nivel Inicial % de nios con discapacidad integrados al Nivel Primario % de nios con discapacidad integrados al Nivel Secundario Difusin de la Ciencia y la Tecnologa en la escuela, incrementada % participacin de establecimientos en actividades incrementadas
56,8 58,4 40,7 45,0 24,8 25,2 25,0 43,0 37,0 43,0 50,0
60,0 65,0 44,0 48,0 28,0 31,8 28,0 50,0 48,0 49,0 99,0
Atencin educativa a la diversidad de las necesidades del alumnado incrementada
Principales productos y medidas de poltica Para el cumplimiento de los derechos y obligaciones establecidos en la ley de educacin provincial, especficamente aquellos asociados con la obligatoriedad de la enseanza desde la edad de cinco aos y hasta la terminacin de los estudios secundarios, el GoProductos Educacin inicial Educacin primaria Educacin secundaria Educacin superior Unidad de medida Alumno matriculado Alumno matriculado Alumno matriculado Alumno matriculado 2012 (LB) 39.202
187.540 98.666
bierno asume el compromiso de lograr las siguientes metas en trminos de servicios educativos, otorgando especial prioridad a la integracin de nios, nias y jvenes con discapacidad y pertenecientes a comunidades aborgenes.
2013 2014 2015 2016 2017 Responsable 39.352 39.502 39.652 39.780 39.900
187.540 194.062 194.062 195.080 199.000 105.572 112.962 120.000 120.500 121.000
MECCyT MECCyT MECCyT MECCyT
37.856
41.612 45.478 47.487 50.130 51.150
Para el logro de estas metas de produccin de los servicios educativos el Plan contempla el desarrollo de nuevos currculos que contribuyan a la mejora de la calidad de los procesos de enseanza y aprendizaje, el cumplimiento de la Ley 6.440 sobre becas
de inclusin educativa y el establecimiento de un seguro de salud para la poblacin en edad escolar. Para el Nivel Inicial se comprometen los siguientes productos.
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Productos Capacitacin docente Alumnos con discapacidades
Unidad de medida Docente capacitado Alumno integrado
2012 (LB) 3.620 200 125

401.100
2013 3.620 260 125
2014 3.900 310 150
2015 4.000 350 160
2016 4.000 380 160
2017 4.100 400 160
Responsable
MECCyT MECCyT MECCyT MECCyT MECCyT MECCyT MECCyT MECCyT MECCyT
Gestin de la carrera Docentes con cargos docente (ingreso, ascenso) adjudicados Alimentacin escolar
Provisin de tiles escolares y materiales didcticos
Racin entregada Institucin beneciaria Ferias conformadas Clubes conformados Cooperadoras conformadas Consejos escolares conformados
401.100 401.100 401.100 401.100 401.100
600 20 1 30 10
650 38 2 50 50
700 76 2 100 100
750 100 2 150 150
750 115 2 160 155
750 130 2 180 170
Actividades cientcas tecnolgicas Fortalecimiento institucional
A su vez, para el Nivel Primario se comprometen los siguientes productos:

Productos Capacitacin docente Gestin de la carrera docente Alimentacin escolar Provisin de tiles escolares Escuela de verano Alumnos con discapacidades Actividades cientcas tecnolgicas Fortalecimiento institucional Unidad de medida Docente capacitado Docente con cargo adjudicado Racin entregada Alumno beneciado Institucin incluida Alumno integrado Ferias conformadas Clubes conformados Cooperadoras conformadas Consejos escolares conformados 2012 (LB) 15.300 1.214
2.406.780
2013 1.214
2014 1.214
2015 1.214
2016 1.214
2017 1.214
Responsable
15.300 15.600 15.600 15.650 15.650
MECCyT MECCyT MECCyT MECCyT MECCyT MECCyT MECCyT MECCyT MECCyT MECCyT
2.406.780 2.406.780 2.406.780 2.406.780 2.406.780
24.500 160 1.620 150 2 60 40
25.500 26.000 26.500 26.900 27.100 180 1.660 200 5 100 100 200 1.700 230 10 150 150 200 1.750 220 15 170 170 210 1.800 210 17 200 200 230 1.830 250 18 215 220
Para el Nivel Secundario, los productos son los siguientes:

Productos Capacitacin docente Alimentacin escolar Provisin de tiles Provisin de libros Escuela de verano Unidad de medida Docente capacitado Racin entregada Alumno beneciado Libros entregados Institucin incluida Ferias conformadas Olimpiadas realizadas Clubes conformados 2012 (LB) 1.150
188.290
2013 1.150
2014 1.300
2015 1.300
2016 1.300
2017 1.300
Responsable
MECCyT MECCyT MECCyT MECCyT MECCyT MECCyT MECCyT MECCyT
188.290 188.290 188.290 188.290 188.290
12.500 10.000 220 25 3 2
13.000 13.500 13.500 14.000 14.000 10.000 12.000 12.000 12.5000 12.500 300 50 6 5 370 60 6 10 370 70 6 15 400 80 6 17 430 85 6 20
Actividades cientcas tecnolgicas
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MECCyT
Cooperadoras conformadas Fortalecimiento institucional Centros de estudiantes conformados Consejos escolares conformados Alumnos con discapacidades Alumno integrado 150 100 100 300 186 150 150 340 205 155 155 380 215 160 160 420 225 170 170 440 238 178 170 460
MECCyT MECCyT MECCyT MECCyT
Para el Nivel Superior los productos comprometidos son:

Productos Ofertas de Posttulo Unidad de medida Carrera implementada Tecnicatura superior implementada Carrera docente implementada Capacitacin docente Centro de estudiantes conformado Fortalecimiento institucional Cooperadora conformada Consejo directivo promovido 2012 (LB) 6 33 14 1.020 12 15 10 2013 7 36 15 1.080 30 30 20 2014 8 39 16 1.120 32 32 25 2015 8 42 17 1.160 32 32 32 2016 8 42 17 1.200 32 32 32 2017 8 42 18 1.250 32 32 32 Responsable
MECCyT MECCyT MECCyT MECCyT MECCyT MECCyT MECCyT
Formacin de grado
Capacitacin docente
Junto a la educacin, la cultura constituye otro pilar fundamental para la construccin de ciudadana. El concepto de cultura ha evolucionado trascendiendo la tradicional asociacin con las artes y las humanidades para abarcar todo un sistema de conocimiento, valores e identidad. Desde esta ptica, la cultura est ganando en peso relativo y visibilidad gracias a factores econmicos, sociales o intrnsecamente culturales (identidad, memoria, creatividad, conocimiento crtico, etc.) ligados, todos ellos, al concepto de desarrollo. Como factor de desarrollo, la cultura juega un papel central y tiende a cruzar transversalmente el conjunto de las polticas sociales, econmicas y de ordenacin del territorio en el mbito local. De ah el desafo de disear polticas pblicas para la valorizacin de la identidad cultural local como base para el desarrollo territorial. Fomentar y fortalecer las industrias, proyectos y emprendimientos culturales y creativos es una oportunidad para alcanzar el desarrollo sostenible de la provincia.
En funcin al objetivo planteado se continuar desarrollando lneas de trabajo y estrategias que promueven la inclusin ciudadana para el goce pleno de los derechos culturales, posibilitando la implementacin de actividades que permitan la participacin activa de todos los sectores de la poblacin en la creacin, produccin, consumo y disfrute de bienes y servicios culturales. Entendiendo a la cultura como un derecho humano inalienable de las personas y dimensin clave del desarrollo, las prcticas artsticas y las expresiones culturales pueden repercutir y generar cambios que mejoren las condiciones de vida de las comunidades. Estas pueden transformarse en una herramienta de dilogo, de participacin y de construccin colectiva de ciudadana. Construir una sociedad inclusiva e integradora implica reconocer y valorar el aporte cultural de nuestras etnias originarias. En este sentido, y en estrecha articulacin con
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las polticas educativas, estamos integrando la formacin de profesionales de la educacin con capacitacin especfica para desenvolverse en un mbito plurilinge. La nueva Ley de Educacin Provincial reconoce las caractersticas multicultural y plurilinge del Chaco, lo que permitir, en un
futuro cercano, la inclusin de cuatro aos de historia chaquea en los planes de estudios. Asimismo, el reconocimiento oficial de las lenguas Qom, Moqoit y Wich, conforme a las garantas establecidas por las Constituciones Nacional y Provincial (1957-1994), constituye un avance para la educacin plurilinge.
Impactos esperados Las polticas culturales para los prximos aos, se proponen continuar avanzando en la descentralizacin y democratizacin de la cultura, con los siguientes impactos y resultados:
Impactos esperados Democratizacin de la cultura, incrementada. Indicadores Puntos de cultura por mil habitantes % de poblacin con acceso a productos y servicios culturales Lnea de Base 2 15 Meta al 2017
5 40
Impactos esperados Presentaciones de lenguajes artsticos, incrementadas Productos culturales, incrementados Visita a museos, espacios y sitios culturales, incrementada Recuperacin de material documental incrementada Cultura aborigen preservada y promovida Indicadores % variacin de presentaciones culturales % de producciones culturales % de publicaciones culturales % de variacin de programas emitidos % variacin interanual de visitantes % variacin de material procesado % de personas de Pueblos Originarios alcanzadas con actividades culturales Lnea de Base 40 40 40 100 30 50 1,5 Meta al 2017
300 200 200 300 100 80 2,03
Principales productos y medidas de poltica

Productos Acercamiento y alfabetizacin en lenguajes artsticos Capacitacin en lenguajes artsticos Gestin de mecenazgo Unidad de medida Docente capacitado 2012 (LB) 200.000 2013 2014 2015 2016 2017 Responsable
300.000 350.000 350.000 360.000 380.000
ICCH
Persona capacitada
30.000 200 16
40.000 50.000 55.000 57.000 59.000 250 23 350 30 370 36 390 39 410 45
ICCH ICCH ICCH
Producciones culturales Evento producido Proyecto asistido
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Reconocimiento el merito artstico Produccin editorial Produccin audiovisual Produccin musical Programas emitidos Acercamiento a bienes culturales en museos
Artista reconocido Obra publicada Hora producida lbum editado Hora de aire Persona visitante
20 14 6 1 200 60.000 2 21,5 8.000 1.000
20 17 10 2 688
20 25 15 3 825
20 30 20 5 990
20 34 25 5 1.000
20 39 32 6 1.150
ICCH ICCH ICCH ICCH ICCH ICCH ICCH ICCH ICCH ICCH
65.000 70.000 75.000 78.000 80.000 2 25,8 2 30,10 2 34,4 2 34,4 2 35
Refaccin y manteniSitio intervenido miento de sitios culturales Disponibilidad del patrimonio documental Apoyo a la expresin artstica cultural aborigen Apoyo a artistas aborgenes Metro lineal conservado Persona asistida Persona asistida
12.000 16.000 20.000 22.000 28.000 1.200 1.400 1.600 1.670 1.700
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VII. Salud Pblica
Hacia un sistema de salud de calidad
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La salud como derecho esencial de las personas, resulta primordial para asegurar oportunidades de desarrollo humano para todos los chaqueos y chaqueas. En este marco, la poltica de salud juega un papel preponderante para garantizar derechos, calidad, cobertura y atencin en todo el territorio provincial, independientemente del lugar de residencia de la poblacin.
de salud, asegurando el acceso geogrfico y econmico a toda la poblacin, en particular a aquellos de mayor complejidad. Esto implica profundizar el rediseo y ordenamiento del flujo de derivaciones y la regulacin de prestadores. Sobre la base de estas acciones, pretendemos lograr una intervencin ms eficiente a favor de la poblacin ms vulnerable.
El mejoramiento de la gestin del sistema de La premisa de proporcionar igualdad de salud pblica requiere consolidar el proceso oportunidades para todos en una etapa de desarrollo de capacidades institucionales. temprana, ms all de la situacin socioeco- Esta premisa cobra relevancia en tanto la gesnmica en que la persona se encuentre, es tin de salud implica la interaccin de instituun tema de justicia y equidad social para al- ciones, agremiaciones y prestadores, donde gunos, y una condicin necesaria para des- resulta indispensable fortalecer la capacidad plegar esfuerzo personal para otros. Pero en reguladora del Estado, estableciendo reglas cualquier caso, constituye un objetivo ur- claras e incentivos adecuados para hacer pargente para la sociedad chaquea. tcipes a estos actores en los procesos de gestin de las polticas provinciales de salud. Es por ello que en el prximo quinquenio nos proponemos asegurar la accesibilidad En cuanto a las herramientas de gestin del de todas y todos los chaqueos al sistema de sistema de salud, pretendemos acordar una atencin de la salud. Las principales metas estrategia que contemple los intereses de para el 2017 consisten en reducir la mortali- los prestadores pblicos y privados, genedad infantil al 7,9; la desnutricin infantil rando mecanismos que le otorguen sustenal 0,6% y la mortalidad materna a 3 por cada tabilidad financiera a partir de la conjuncin 10.000 nacidos vivos. de distintas fuentes de financiamiento. Asumimos que la mejor poltica sanitaria reside en la promocin y prevencin de la salud, fundamentalmente en aquellos segmentos poblacionales de menores ingresos. En tal sentido, la estrategia de intervencin propuesta se orienta a reducir las desigualdades, con decisiones dirigidas a proteger las poblaciones ms vulnerables. Por otro lado, la participacin ciudadana significa una herramienta vlida para fortalecer las instancias de control al sistema de atencin primaria de la salud. Es por ello que nos planteamos profundizar la participacin comunitaria, as como la cuidadosa medicin de indicadores estandarizados que faciliten la toma de decisiones para mejorar la gestin sanitaria. Nos proponemos tambin aumentar la cobertura y capacidad resolutiva de los problemas Asimismo, resulta prioritaria la continuidad de las obras de mejoramiento de la infraestructura sanitaria en reas crticas. Estas incluyen la construccin de 21 nuevos hospitales, adems de centros de salud y puestos sanitarios, as como la ampliacin y refaccin de los existentes. Del mismo modo, contemplamos el mejoramiento del equipamiento de salud y la aplicacin de una estrategia para el mantenimiento preventivo de la infraestructura. Una cuestin relevante para la poltica sanitaria de los prximos aos radica en acrecentar la cobertura del servicio de atencin primaria de la salud, de modo tal que contemple los problemas ms frecuentes y evitables que afectan a la poblacin. En este marco, el mejoramiento de la efectividad de la gestin de los servicios de atencin en las zonas rurales constituye un desafo, dado que estas reas
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conjugan la necesidad de optimizar la infraestructura y el equipamiento con la incorporacin de recursos humanos calificados. Otra cuestin prioritaria para el sistema de atencin de la salud reside en la instrumentacin de estrategias que permitan reducir las principales causas de muerte de la poblacin. Estas se vinculan a diversos tipos de cncer, enfermedades del corazn y cerebro vasculares crnicas, infecciones respiratorias y generalizadas, neumona y diabetes, muchas de las cuales se asocian a estilos de vida, alimentacin y nutricin poco saludables. El fortalecimiento de las redes de atencin primaria contribuir a reducir las desigualdades en el acceso a los servicios de salud. El propsito de esta estrategia es eliminar los rezagos que an persisten en la difusin, promocin, prevencin y atencin a la salud de la poblacin residente en las zonas de mayores necesidades bsicas insatisfechas de la provincia. En el contexto de las polticas de proteccin social, pretendemos instrumentar acciones concebidas como la resultante de una instancia de participacin de la comunidad en la construccin del sistema sanitario. Si bien reconocemos que la atencin primaria facilita la relacin con la comunidad, plasmar esta estrategia en acciones concretas constituye uno de los desafos de la gestin sanitaria. La institucionalizacin de la carrera sanitaria es otro de los objetivos a lograr en los prximos aos. Esto implica aplicar un modelo eficiente de gestin de recursos humanos, que permita evaluar las necesidades del sistema y su entorno. Significa, adems, contar con personal idneo para dar respuesta adecuada y atencin pertinente a las demandas de la ciudadana. El sector de la salud requiere personal que contribuya, en cantidad y con conocimientos suficientes, a brindar servicios de calidad en todo el territorio provincial. Es por ello que en la capacitacin profesional del personal del sistema de salud, se pondr
nfasis en la actualizacin de conocimientos sobre las innovaciones de la medicina en sus diferentes especialidades. Acompaando el incremento alcanzado en la cobertura y el mejoramiento de la infraestructura sanitaria, se prev instrumentar un sistema de evaluacin integral de la calidad de la gestin de los servicios de salud. El objetivo de esta estrategia es alcanzar una mejora continua del servicio, con la adopcin de modelos de excelencia tcnica que puedan ser percibidos por la ciudadana. La instrumentacin del seguro provincial de salud permitir actualizar la base de datos de cada individuo, en lo que refiere a historia clnica y perspectivas de vulnerabilidad o riesgo clnico y/o mdico. Este seguro se implementar como un servicio orientado a la inclusin social, comenzando por los sectores ms vulnerables, especialmente los que no poseen cobertura social. El seguro de salud brindar atencin estructurada sobre la base de la prevencin, la demanda y la dinamizacin de un nuevo modelo de atencin primaria. Los servicios incluirn atencin mdica integral de mediana y alta complejidad; interconsultas en diferentes especialidades; estudios de baja, mediana y alta complejidad; provisin de medicamentos; internacin clnica y quirrgica e intervenciones quirrgicas de mediana y alta complejidad. Esta prestacin garantizar, a los titulares de derecho, la obtencin del mismo tipo y nivel de atencin dentro del sistema de salud, eliminando toda forma de discriminacin en base a un criterio de justicia distributiva. Es por ello que el seguro contribuir a la consecucin del objetivo de la poltica de salud, consistente en garantizar la universalidad de la cobertura. El seguro disminuir el costo que para los usuarios del sistema representa alcanzar los bienes y servicios asociados con la salud, contribuyendo a mejorar la equidad, tanto
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desde la perspectiva de la poltica pblica como de la asignacin de recursos. Con el seguro esperamos tambin superar la fragmentacin de la informacin, situacin que no permite lograr una mirada integral de cada usuario del sistema de salud. Por otro lado, se continuar otorgando atencin a la estrategia de gestin integrada de control de vectores, con la finalidad de disminuir el riesgo de propagacin de brotes, prevenir la endemicidad y reducir el impacto social y econmico ocasionado por las enfermedades transmitidas por vectores. As como asumimos la responsabilidad de mejorar los factores estructurales inherentes a los servicios de salud, tambin pretendemos mejorar la atencin temprana de los servicios de salud reproductiva; el acceso al parto institucional; y la cobertura de los programas nutricionales, incluyendo las acciones vinculadas al monitoreo del estado nutricional.
Se fortalecer tambin el sistema de tratamiento holstico de las adicciones, estableciendo una red de servicios especializados que sumar los esfuerzos de los diferentes medios de atencin, incluyendo a las organizaciones de la sociedad civil. Asimismo, se contempla la consolidacin de los programas de deteccin temprana, intervencin y referencia a servicios especializados. Uno de los principales objetivos de la poltica sanitaria se centra en reparar las inequidades, fortaleciendo la integracin de los sectores en mayor riesgo que, por muchos aos, han sido postergados. Al respecto, esperamos seguir mejorando la cobertura y calidad de la atencin mdica para las poblaciones indgenas, atendiendo sus caractersticas y condiciones actuales. Asimismo, apuntamos a mayor y mejor infraestructura, as como a la capacitacin de tcnicos en enfermera pertenecientes a las diferentes etnias chaqueas, que se sumarn a los ya capacitados, para atender a los miembros de la poblacin a la que pertenecen.
Profundizacin de la estrategia de promocin y prevencin de la salud Mejoramiento de la accesibilidad a los servicios de atencin hospitalaria Instrumentacin del seguro provincial de salud Fortalecimiento de la red de servicios del primer nivel de atencin Ampliacin y mejoramiento de la infraestructura sanitaria Reordenamiento del ujo de derivaciones Perfeccionamiento de la regulacin de prestadores Institucionalizacin de la carrera sanitaria
Reduccin de la pobreza e indigencia Mejora de la infraestructura y de los servicios sociales
Acceso universal al sistema de salud (incremento de la cobertura) Mayor capacidad resolutiva de los servicios de salud Mayor calidad de atencin de la salud en todos los niveles del sistema
Reduccin de la morbi mortalidad infantil y materna Disminucin de la desnutricin infantil
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Para alcanzar dichos objetivos se espera lograr los siguientes impactos y resultados: Impactos esperados
Impactos esperados Mortalidad infantil, reducida Desnutricin infantil en menores de 1 ao, reducida Mortalidad materna, reducida Mortalidad general reducida a nivel de la media nacional Mortalidad por enfermedades crnicas no transmisibles, reducidas Indicadores Tasa de mortalidad infantil (0/00) Tasa de desnutricin infantil (%) Tasa de mortalidad materna (0/000) Tasa bruta de mortalidad (0/00) Tasa de muertes ECNT (%) Lnea de Base 10,2 1,25 7,06 6,6 40 Meta al 2017
7,9 0,6 3,0 5,8 35
Resultados esperados Captacin temprana de embarazadas, incrementada Cobertura y calidad en controles clnicos, ecogrcos y de laboratorio, incrementada Indicadores % de embarazadas captadas % de embarazadas controlada Lnea de Base 38 70 Meta al 2017
60 95
% de nios menores de 1 ao con control clnico Cobertura de controles de nios menores de 6 aos, incrementada. % de nios de 1 ao con control clnico % de nios entre 2 y 5 aos con control clnico % de nios inmunizados % de efectores con servicios de atencin a ECNT % de efectores integrados al SASOI
75,9 88,7 56,2 95 25 3,2 44 90 10,7
99 99 99 99 50 13,86 100 100 3
Calendario de inmunizaciones hasta 12 aos, garantizado Cobertura de servicios de atencin a enfermos crnicos, incrementada SASOI en servicios asistenciales, garantizado
Servicios de consejera en salud sexual % de efectores con servicios de consejera y procreacin responsable, extendidos Pesquisa neonatal, incrementada Mortalidad por enfermedades inmuno-prevenibles en menores de 5 aos, reducida. Mortalidad por enfermedades prevalentes en menores de 1 ao, reducida. Morbi mortalidad por tuberculosis, reducida. % de nios pesquisados % nios fallecidos
% nios fallecidos
16
4,5
Tasa de prevalencia (0/0000) Tasa de mortalidad (0/0000)
36 4,6
28 3
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Principales productos y medidas de poltica Una de las principales contribuciones del sector pblico para el logro de tales resultados est vinculada a la promocin y prevencin de la salud. La estrategia de Atencin Primaria de la Salud y la extensin de su cobertura, con programas integrales y transversales, contemplan los problemas ms crticos que afectan a la poblacin. En tal sentido, se priorizarn las acciones tendientes a incrementar la efectividad de las polticas de prevencin y promocin, dado que las enfermedades y riesgos ms frecuenteProductos Inmunizacin de embarazadas y nios Control de embarazo Atencin nutricional a menores de 5 aos Unidad de medida Embarazada inmunizada Nio vacunado Persona controlada Nios bajo programa 2012 (LB) 11.541 19.568 18.058
18.058
3.245.000
mente pueden evitarse mediante acciones oportunas y adecuadas. Por otra parte, se pretende fortalecer las instancias de control social del sistema de salud pblica para incorporar la percepcin de los usuarios, tanto en las evaluaciones de calidad de la atencin recibida, como en los procesos de toma de decisiones. Los principales productos de la promocin y prevencin de la salud son los siguientes:
2013 2014 2015 2016 2017 Responsable 19.186 22.572 23.000 24.100 25.000 22.000 23.900 25.000 26.300 27.600 19.186 22.572 24.308 25.900 26.300
126.000 135.000 140.000 148.300 152.100
3.293.634 3.488.500 3.540.600 3.793.300 3.820.500
MS MS MS MS MS MS MS MS MS MS
Atencin de la consulta ex- Consulta externa terna en todos los niveles
Campaa ECNT / Maratn realizada Kiosco saludable implementado

Charla a profesionales ECNT realizada Charla comunidad ECNT realizada Atencin de la salud Persona bajo reproductiva y programa procreacin responsable Chagas congnito diagnosticado Muestra de RN estudiado
10 20 15 25
110.000
15 40 20 30
20 50 23 34
22 60 23 39
25 72 26 43
29 80 29 55
Educacin para la salud
125.000 130.000 140.000 146.000 149.500
2.000
2.000
2.000
2.000
2.000
2.000
MS
Otra de las contribuciones clave del sector pblico para el logro de los resultados esperados es la atencin hospitalaria. El propsito es garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso al sistema de salud y a la vez, establecer prioridades, seleccionar alternativas y movilizar recursos hacia actividades que redunden en el mejoramiento de los servicios.
Se priorizar la continuidad de obras destinadas al mejoramiento de la infraestructura sanitaria en reas crticas, incluyendo la construccin de hospitales y centros de salud, as como la ampliacin o refaccin de los existentes. Con el mismo objeto, se asegurar la provisin de insumos necesarios. Los principales productos previstos en la atencin hospitalaria son los siguientes:
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Productos Nacimiento hospitalario
Unidad de medida Parto y/o cesrea Parto en maternidad segura Egreso adulto Egreso neonatal y peditrico Consulta externa Paciente tratado Consulta externa Consulta externa Prestacin efectuada
2012 (LB) 20.474 14.671 82.000 8.454 48.940

1.031.893
2013
2014
2015
2016
2017
Responsable
21.600 23.600 25.500 26.000 27.100 18.200 23.500 28.760 30.000 33.400 83.615 88.562 90.300 90.500 93.000 8.954 9.310 10.300 11.200 12.110
MS MS MS MS MS MS MS MS MS MS MS MS MS MS
Atencin hospitalaria
Atencin de la emergencia
49.820 51.710 53.460 55.780 57.500

1.135.082 1.248.591 1.290.500 1.300.900 1.390.400
Atencin teraputica Atencin dermatolgica Atencin odontolgica Estudios de laboratorio Control de vectores Atencin de enfermos de diabetes crnicos Atencin en salud mental
22.944 2.226
23.500 24.400 25.800 29.100 110.300 2.346 2.426 2.567 2.734 2.845
231.628 236.200 249.900 250.100 251.900 289.100 760.567 791.100 806.200 810.300 810.900 831.000
Aplicaciones bionucleares Prestacin efectuada
Cantidad de viviendas 120.000 120.000 120.000 120.000 120.000 120.000 evaluadas Paciente bajo programa Consultas en todos los niveles y CIC Capacitacin realizada 17.050 18.100 18.560 18.900 19.200 20.200
120.000 120.000 120.000 120.000 120.000 120.000 40 50 55 60 68 73
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VIII. Desarrollo social
Mayor proteccin para los chaqueos
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El crecimiento econmico es un requisito necesario, pero no suficiente, para la construccin de equidad social. Este proceso debe acompaarse con polticas sociales que este plan se propone ampliar, profundizar y mejorar. Las polticas sociales son universales y su ncleo es un modelo de desarrollo inclusivo que incorpora la equidad como variable central y no como un subproducto del crecimiento. Sus ejes son la inclusin, el desarrollo humano y la redistribucin del ingreso. El modelo econmico que impulsa este plan est indisolublemente asociado a la generacin de empleo de calidad, como principal dispositivo de integracin social que garantiza ingresos dignos y acceso a los derechos de proteccin de la salud, educacin, capacitacin laboral y jubilacin digna. Esto se combina con polticas pblicas que hacen efectivo el ejercicio de estos derechos, as como el acceso a viviendas, servicios bsicos y uso del tiempo libre para el desarrollo de una vida plena. Las polticas orientadas a impulsar el crecimiento de la economa, sustentada por la inversin pblica y privada, como factores de generacin de empleo; sumado a la disminucin del trabajo no registrado y la promocin del consumo y la produccin local ambientalmente sustentable, son polticas sociales en el sentido ms fuerte de la palabra.
chos. Nos proponemos atender a estas situaciones asumiendo una doble perspectiva. Por un lado, priorizar las intervenciones tempranas en el ciclo de vida de las personas reconociendo el impacto que poseen en trminos de igualdad de capacidades y oportunidades. Por otro lado, atender las situaciones de vulnerabilidad fortaleciendo capacidades individuales y colectivas para la construccin de sus proyectos de vida. Las polticas de primera infancia, niez y adolescencia centradas en el fortalecimiento de las capacidades de las familias para la crianza de sus hijos es una de nuestras prioridades para el prximo quinquenio. Para ello es necesario multiplicar, optimizar e integrar los puntos de encuentro entre polticas pblicas, familias y comunidad. Las polticas alimentarias, de salud, de educacin, de vivienda, de sostenimiento de ingresos, de proteccin y de expresin cultural, deben estar orientadas a generar mejores condiciones para el desarrollo de las personas desde los primeros aos de vida.
La situaciones de vulnerabilidad que acompaan la pobreza por ingresos, la precariedad del hbitat y las barreras de acceso a servicios bsicos, asociadas a la pobreza estructural, sern abordadas a partir de un enfoque que promueve la capacidad de las personas y las redes sociales que las sosLas polticas tributarias y el gasto social, tienen. La garanta del acceso a un ingreso junto con el trabajo y la seguridad social, mnimo a travs de la Asignacin Universal constituyen las principales herramientas de por Hijo, se articula con herramientas como redistribucin de ingresos para una socie- la tarjeta alimentaria, el seguro nutricional, dad equitativa, capaz de reducir la pobreza, la promocin de soluciones a problemas esquebrar los mecanismos que la reproducen pecficos de las comunidades y la promocin entre generaciones y multiplicar las oportu- de la economa social. nidades para el desarrollo de las capacidades de las personas y las comunidades. La proteccin de los derechos de la niez, la adolescencia, de las personas con discapaciPero la equidad social requiere, adems, in- dad y de los adultos mayores, promover el tervenciones que garanticen el ejercicio de fortalecimiento de los vnculos con las famiderechos bsicos de ciudadana, entre las lias y la comunidad por sobre las intervencioque el Plan destaca la seguridad alimentaria, nes institucionales que separan a estas persola proteccin de las familias en situaciones nas de su entorno. El ncleo de este enfoque de vulnerabilidad y la garanta de sus dere- de poltica es el reconocimiento de las perso-
93
nas como titulares de derechos y el diseo de polticas pblicas orientadas a garantizar las condiciones para su ejercicio efectivo.
Se pretende aqu lograr como resultados: La consolidacin institucional de un seguro nutricional para aquellas personas con deficiencias alimentarias que aborde este problema de manera integral. Una mayor organizacin y transparencia en la operacin de los programas de atencin a situaciones de vulnerabilidad, a travs de la organizacin de un registro nico de beneficiarios y la utilizacin de herramientas de promocin de la economa social. La modificacin de las estrategias de proteccin de la niez y la adolescencia, migrando de un paradigma centrado en la institucionalizacin de los menores a otro basado en la reconstruccin de sus vnculos familiares y comunitarios.
Los impactos esperados en el rea social consisten en la mejora de la distribucin del ingreso y la reduccin de la pobreza, de la indigencia, y de los hogares con necesidades bsicas insatisfechas, as como el mejoramiento de la red de proteccin social de familias y grupos en situacin de vulnerabilidad. Las polticas de crecimiento econmico y generacin de empleo privado formal, de redistribucin de ingresos y de integracin de servicios en torno a las familias (salud, educacin, vivienda, servicios bsicos, seguridad), constituyen herramientas centrales para el logro de los objetivos planteados. Las polticas sociales especficas se concentran en la extensin de la red de seguridad alimentaria para la poblacin en situacin de pobreza, as como la atencin de situaciones de vulnerabilidad de las personas y de grupos poblacionales (nios y adolescentes que requieren proteccin de sus derechos, adultos mayores y personas con discapacidad). Impactos esperados
Estas polticas se complementan con el fortalecimiento de las redes sociales para el uso saludable del tiempo libre, vinculadas con las actividades deportivas.
Los impactos esperados del plan en esta rea de poltica son los siguientes:
Impactos esperados Inclusin social, incrementada Indicadores % de personas en situacin de pobreza bajo programa Tasa de inclusin social de personas con discapacidad Lnea de Base 31,6 50 Meta al 2017
50 80
Resultados esperados Para lograr los impactos antes definidos, el plan se propone alcanzar los siguientes resultados:
Resultados esperados Indicadores Lnea de Base 67 60 Meta al 2017 Asistencia alimentaria nominalizada, % de nominalizacin de la asistencia incrementada alimentaria Asistencia no alimentaria nominalizada, incrementada % de nominalizacin de la asistencia no alimentaria
95 98
94
Poblacin cubierta con acciones de proteccin
% de nios/as y adolescentes bajo programa % de adultos mayores bajo programa % de personas con discapacidad en riego social asistidas % de centros de alojamiento de personas que cumplen con estndares establecidos ndice de supervisin de centros de alojamiento de personas % de jvenes entre 13 y 25 aos bajo programa % reas con cobertura de mejoras de Infraestructura % de CIFF fortalecidos con ampliacin de servicios % de adultos mayores que cuentan con servicios de atencin y proteccin en instituciones
5,6 2 0 0 20 1 20
10 3 30 35 100 2,5 60
Calidad de los servicios de proteccin y asistencia integral a grupos vulnerables, mejorada Poblacin cubierta con actividades de promocin reas urbanas y suburbanas intervenidas con infraestructura comunitaria Centros Integrales de Fortalecimiento Familiar con servicios ampliados Servicios de atencin y proteccin de adultos mayores con ampliacin de cobertura
25
70
Principales productos y medidas de poltica La seguridad alimentaria para la poblacin de menores ingresos combina distintas herramientas de prestacin de servicios. La ms extendida es la asistencia a las familias a travs de la tarjeta alimentaria para la adquisicin de productos en comercios adheridos, complementada con la entrega de mdulos alimentarios a travs de Municipios, instituciones y organizaciones de la sociedad civil. nutricionales, en convenio con comercios adheridos al sistema.
El seguro nutricional prev, adems, la entrega de mdulos alimentarios reforzados en su calidad nutricional, con seguimiento personalizado en articulacin con el MSP. Esta actividad refuerza su eficacia con la prevencin de la desnutricin y los trastornos alimentarios, a travs de capacitaciones a la Ha comenzado tambin a implementarse un poblacin en materia de nutricin saludaseguro nutricional de cobertura alimentaria ble y preparacin adecuada de alimentos. A especfica, orientado a la recuperacin de este seguro se han incorporado las personas personas con deficiencias nutricionales y/o que padecen trastornos celacos, proveynpatologas producidas por la mala alimen- doles de productos adecuados para esta entacin. Este seguro brinda apoyo alimenta- fermedad. Por ltimo, la poltica alimentaria rio cualitativamente necesario y suficiente, prev la entrega de ayuda alimentaria ante a travs de la implementacin de tarjetas situaciones de emergencia y contingencias habilitadas para la compra de alimentos es- que afecten a la poblacin. pecficos y reforzados en sus componentes
Productos Asistencia alimentaria a la familia Unidad de medida Tarjeta alimentaria 2012 (LB)
100.000
2013
2014
2015
2016
2017
Responsable
100.000 100.000 100.000 100.000 100.000
MDS
95
Asistencia alimentaria directa

Asistencia alimentaria a municipios
Mdulo entregado Municipio subsidiado
250.000
250.000 150.000 150.000 130.000 125.000
MDS MDS MDS MDS/MSP MDS
10 6.700 1.900 1.000
20 6.500 1.900 1.200
24 6.500 2.200 1.400
30 6.300 2.200 1.500
35 6.300 2.500 1.500
40 6.000 2.700 1.600
Asistencia alimentaria a Persona asistida travs de instituciones (copeo) Seguro Nutricional

Asistencia alimentaria a celacos
Persona bajo programa
Mdulo entregado
La poltica de proteccin social tambin contempla la asistencia no alimentaria a poblacin en situacin de vulnerabilidad. Esta se instrumenta a travs de ayudas materiales o econmicas, pensiones y apoyo al mejoraProductos Ayuda material/ econmica Pensiones excombatientes
Pensiones especiales
miento del hbitat, sumado al fortalecimiento de las organizaciones que conforman redes sociales de proximidad para las personas que se encuentran en esta condicin.
2013 2014 2015 2016 2017 Responsable
Unidad de medida Persona asistida Persona asistida Persona asistida Institucin asistida
2012 (LB) 12.500 1.900 580 60
12.500 12.500 12.500 12.500 12.500 2.000 580 60 2.000 580 80 2.000 580 80 2.000 550 85 2.000 520 90
MDS MDS MDS MDS
Fortalecimiento de las Organizaciones de la Sociedad Civil

Mejoramiento habitacional Mejoramiento infraestructura comunitaria
Familia beneciada Proyecto realizado
60 80
105 80
100 60
75 60
80 50
70 50
MDS MDS
Entre las herramientas de poltica para el apoyo a la poblacin de ms bajos ingresos, se promovern aquellas relacionadas al desarrollo de la economa social, vinculadas con las vocaciones y las dinmicas productivas de los territorios. Estas herramientas
Productos Capacitacin Asistencia tcnica y seguimiento de proyectos socio productivos Unidad de medida Persona capacitada Proyecto asistido
Proyecto monitoreado
contemplan un fuerte nfasis en la capacitacin de emprendedores, en forma individual y asociativa, la asistencia financiera o de recursos para el desarrollo de sus emprendimientos y la promocin de microcrditos.
2013 9.840 80 60 2014 7.000 90 75 2015 7.000 90 75 2016 6.500 90 75 2017 6.500 90 80 Responsable
2012 (LB) 9.550 75 45
MDS MDS MDS
Las polticas destinadas a nias, nios y adolescentes promueven la proteccin y promocin integral de sus derechos en el marco de la Ley 26.061. Las campaas de promocin y sensibilizacin en torno a los derechos de la niez y la adolescencia, se acompaarn
con servicios de proteccin y asistencia que priorizarn el fortalecimiento de los vnculos con la familia y la comunidad a travs de las prestaciones que brindan los Centros Integrales de Fortalecimiento Familiar. Por medio de la lnea 102 se procura rea-
96
lizar la deteccin y atencin temprana de situaciones de riesgo de vulneracin de derechos. Se avanzar tambin en un proceso de reduccin de la institucionalizacin de los casos y se mantendrn, durante un perodo de transicin, las 21 instituciones que hoy brindan proteccin a los nios, nias y adolescentes vulnerados, acentuando el control y la supervisin de su funcionamiento y proProductos Unidad de medida Caso atendido
Nio/a adolescente atendido
moviendo el desarrollo de actividades orientadas al fortalecimiento de sus vnculos con el entorno familiar y comunitario. Esto se realizar en activa colaboracin con la Justicia, en la contencin y asistencia profesional de las vctimas y/o en casos de separacin o restitucin a las familias de origen o familias sustitutas de los menores.
2012 (LB) 6.000 420 2.000 5.000 1.830 2.500
2013 8.000 450 2.000 5.000 1.840 2.600
2014 9.000 500 2.000
2015 2016 2017 Responsable 10.000 10.000 11.000 MDS 550 2.000 550 2.000 600 2.000 12.000 2.010 3.300
MDS MDS MDS MDS MDS
Deteccin y atencin primaria directa
Adulto mayor atendido
Familias de pueblos originarios abordada Persona con discapacidad asistida
10.000 12.000 12.000 1.850 3.000 1.900 3.200 1.990 3.200
Proteccin y asistencia integra a la niez y adolescencia Promocin social y de derechos

Atencin y asistencia a la mujer
Fortalecimiento familiar
Nio/a y adolescente asistido Campaa o evento realizado

Taller realizado
5 140 700 6.900 600 300
8 180 1.000 7.000 600 300
10 200 1.100 7.000 600 300
10 230 1.200 7.000 600 300
10 250 1.300 7.000 600 300
12 260 1.000 7.000 600 300
MDS MDS MDS MDS MDS MDS
Mujer asistida
Persona bajo programa
Asistencia integral en internacin
Adulto mayor asistido Adulto mayor asistido (centros de da y comedores) Persona asistida (parador y viandas) Caso atendido Persona asistida
Asistencia alimentaria y social transitoria
95 850 480 6.000 2.000 100 100
100 860 480 6.200 2.500 150 120
120 870 480 6.200 2.500 150 120
150 870 480 6.200 2.500 150 120
150 870 480 6.200 2.500 150 120
150 870 480 6.200 2.500 150 120
MDS MDS MDS IPIPD IPIPD IPIPD IPIPD
Asistencia profesional a discapacitados

Ayudas tcnicas a personas con discapacidad
Certicacin de las perso- Certicado nico de Discapacidad entregado nas con discapacidad
Provisin de ayudas tcnicas Proteccin social de judicializados Apoyo al empleo
Persona asistida Persona asistida Persona capacitada
En cuanto a la poblacin de adultos mayores, de actividades que van desde la asistencia la que representa el 4% del total provincial, alimentaria y cuidados especiales, hasta la este segmento requiere la implementacin capacitacin en cuidados domiciliarios. Con-
97
templando, al mismo tiempo, las necesidades de esparcimiento y mejoramiento de las condiciones y de la calidad de vida. A su vez, las polticas de promocin y proteccin de los derechos de las personas con discapacidad se irn articulando en el Instituto Provincial de Inclusin de las Personas con Discapacidad. Finalmente, se promovern servicios para ampliar el desarrollo de actividades deProductos Apoyo a deportistas Apoyo a proyectos deportivos Iniciacin deportiva Organizacin de juegos federativos Deporte social Unidad de medida
Beca (Chaco Olmpico)
portivas y de turismo social, organizadas a travs del Instituto del Deporte del Chaco. Este apoyar a deportistas chaqueos en alta competencia a travs de becas y sponsoreo de proyectos de equipos, como modo de jerarquizar la actividad. Se promover, adems, la iniciacin deportiva y el deporte social fortaleciendo la red de instituciones deportivas comunitarias (clubes) y la realizacin de competencias y juegos federativos. Del mismo modo se promover el turismo social y escolar.
2013 300 150 500 80 2014 400 150 600 90 2015 450 150 650 90 2016 450 150 710 95 2017 500 150 750 95 Responsable
2012 (LB) 200 150 400 70

110.000
IDCH IDCH IDCH IDCH IDCH IDCH IDCH IDCH /ITCH
Proyecto sponsoreado
Deportista participante
Competencia realizada Participante Evento realizado
120.000 130.000 138.000 141.000 145.000
60 150 300
70 160 300
70 160 300
80 160 300
85 160 300
85 160 300
Fortalecimiento nanciero Institucin asistida a instituciones deportivas
Turismo social y escolar Viaje realizado
El grfico siguiente sintetiza los objetivos de la poltica social propuesta para el prximo quinquenio:
Condiciones para la inversin privada y pblica que multipliquen las oportunidades de empleo formal Redistribucin de ingresos a travs de mecanismos tributarios y de prestaciones sociales Articulacin de las polticas de Educacin, salud, vivienda y servicios en torno a las familias Garanta de condiciones nutricionales adecuadas para todas las personas Atencin a situaciones de vulnerabilidad social Garanta de derechos de grupos vulnerables Perfeccionamiento de la regulacin de prestadores Fortalecimiento de las redes sociales para el uso saludable del tiempo libre Consolidacin del Seguro Nutricional Mejora de la organizacin de la atencin de situaciones de vulnerabilidad Proteccin de nios y adolescentes centrada en la familia y los lazos comunitarios
Reduccin de la pobreza e indigencia
Extensin y mejora de la red de proteccin social
98
GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA
99
100
IX. Seguridad ciudadana
Tranquilidad para crecer
101
102
En los prximos aos nos proponemos avanzar con polticas pblicas de seguridad, basadas en una concepcin integral y articuladas a un conjunto de variables que permita estructurar un sistema de referencia para la fijacin de metas de reduccin del delito, as como para su seguimiento a travs de indicadores de eficiencia y eficacia, en el marco de las condiciones de gobernabilidad democrtica. Estas polticas parten del reconocimiento del entorno social en las que son instrumentadas, donde la educacin, la salud, la distribucin del ingreso y el respeto por los derechos humanos, constituyen, entre otros, los umbrales que contextualizan el diseo de las polticas de provisin de orden pblico. Estas polticas estn destinadas a cautelar la integridad fsica, econmica y moral de los ciudadanos, con ausencia de amenazas o coerciones ilegtimas sobre su libertad y sus derechos civiles.
se enuncia e incluye la visin de desarrollo econmico con equidad social que sustenta el plan. La seguridad es concebida, por lo tanto, como un servicio que apunta a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, y no slo a la ausencia de delitos o amenazas contra la integridad fsica o moral de las personas. Requiere, adems, un eficiente sistema de administracin de justicia para que resulte exitosa. La poltica de seguridad implica una gestin interactiva con la ciudadana. El esquema de gestin no involucra el poder de decisin en la planificacin o ejecucin de la poltica pero pretende integrar la visin de los ciudadanos respecto a la seguridad. Estos elementos resultan fundamentales para crear condiciones sociales que permitan para mejorar la eficiencia de la actuacin policial.
La seguridad, concebida como un servicio El ejercicio gubernamental de la seguridad para mejorar la calidad de vida de los ciuciudadana, con responsabilidad democr- dadanos, se asienta en el reconocimiento tica, exige un adecuado equilibrio entre la de que en ninguna sociedad el control de dimensin poltica de los problemas y su los recursos disponibles estn en manos, dimensin tcnica. Estas resultan crticas exclusivamente, del Estado. Muchos corresen los aspectos especficos de la seguridad, ponden a actores polticos, institucionales o como los referidos al diseo institucional de sociales, pblicos o privados, y su utilizacin la polica y la formulacin de la poltica cri- depende, en gran medida, de la capacidad minolgica o del sistema penitenciario, cuya para generar una sinergia que haga posible eficiencia roza permanentemente las liber- su movilizacin para la consecucin de los tades ciudadanas y la calidad de la democra- objetivos propuestos. cia y sus instituciones. Por lo mismo, existe ms de una responsaPor ello, entre las prioridades establecidas en bilidad involucrada en la definicin de las el plan se encuentra el afianzamiento de una acciones vinculadas a la seguridad, aunque doctrina que permita exhibir autoridad y le- la conduccin estratgica es asunto de la pogitimidad democrtica en las polticas de se- ltica y corresponde al Estado, como instanguridad ciudadana. Esto implica construir una cia que debe controlar y movilizar los recuragenda que contenga mecanismos de gestin sos disponibles en la sociedad para generar inmediata del delito, con nfasis en la pro- soluciones a los problemas reconocidos en teccin universal y plural del ciudadano, con materia de seguridad ciudadana. prioridad en el derecho a la vida, la integridad fsica y la libertad; y con un enfoque preventi- Asumimos que el ejercicio de la libertad solo es posible en la sociedad moderna mevo social y de mediacin de conflictos. diante la cooperacin y la confianza como La poltica de seguridad ciudadana toma atributos pblicos. Ello implica modelos cocomo referencia el contexto social en la que lectivos de accin, que transparentan las as-
103
piraciones e intereses privados y permiten organizar respuestas colectivas que contribuyen a operar la disuasin policial de los delitos de manera eficiente.
adecuadamente, al contexto local.
Se espera que la incorporacin de la visin de los actores locales permita, adems, disear acciones desde unidades territoriales esEn este enfoque de la seguridad ciudadana, pecficas, balanceando las pticas centrales sin informacin adecuada la participacin que tienden a generar soluciones estandariresulta limitada. Por lo tanto, la provisin zadas, procedimientos uniformes y un acode informacin es asumida como un servi- plamiento acrtico de los recursos locales. cio pblico que apuntala la gobernabilidad Las visiones territoriales permiten asociar democrtica, donde la autoridad pblica mejor los recursos, flexibilizar los procediasume la obligacin de asegurar, tanto en mientos y aumentar la cobertura de los sercantidad como en calidad, su equitativa dis- vicios con la participacin de la poblacin. tribucin. La informacin contribuye tambin a generar una clara asignacin de res- Es por ello que a travs de la participacin ponsabilidades en la instrumentacin de las ciudadana en los espacios locales se procura utilizar el capital social existente para afianpolticas de seguridad. zar la poltica de seguridad. En tal sentido, La participacin de la ciudadana tambin re- asumimos que la activacin de ese capital sulta indispensable para el control del espa- social requiere el desarrollo de rutinas de cio territorial, admitiendo que ste no est confianza entre la autoridad poltica, la polilimitado slo a la actuacin de la polica. Esta ca y los ciudadanos, siendo ste uno de los es la representacin de la autoridad y en esa desafos de responsabilidad estatal. medida tiene una dimensin de servicio gubernamental. Su presencia debe ser un ele- As como no es posible desarrollar una apromento disuasivo frente a la delincuencia y piada poltica de seguridad ciudadana sin una que confiere respaldo a la ciudadana por su concepcin del espacio fsico y de su funciocapacidad de fuerza que se activa de manera namiento, tampoco es posible el control de la fuerza policial sin una clara base doctrinaria. selectiva y focalizada frente al delito. Es por ello que resulta necesario profundizar Para mejorar la seguridad pblica, adems la construccin de una cultura institucional de la participacin ciudadana en los trminos para la formacin de recursos humanos en anteriormente expuestos, tambin resulta imla polica, el trato de detenidos, los procediprescindible la articulacin de estas polticas mientos de investigacin y las acciones desticon los gobiernos municipales. Estos poseen nadas a mantener el orden pblico. una reconocida incidencia en el diseo y expansin de las tramas urbanas, las que, a su La polica debe formar individuos con habilivez, constituyen el soporte estructural de las dades y conocimientos para otorgar un trato polticas de prevencin que posibilitan una personalizado y con capacidad de dilogo e utilizacin eficiente de los recursos policiales. interaccin con la ciudadana, de una manera esencialmente persuasiva antes que diLos espacios territoriales representan, ade- suasiva. Esto contribuir a construir una soms, el mbito propicio para la creacin de ciedad democrtica, en la cual la seguridad sistemas de evaluacin de polticas secto- ciudadana sea un componente del bienestar riales, a travs de instancias institucionales de la poblacin. como los foros de seguridad. Estas figuras deben consolidarse para incidir en la correc- Resulta indispensable continuar tambin cin de aquellos aspectos vinculados a la se- con el desarrollo de capacidades en la insguridad que no funcionan o no se adaptan, titucin policial para perfeccionar las moda-
104
lidades de planificacin y control de la poltica de seguridad, as como para adecuar las estructuras organizativas y funcionales, incluida la carrera profesional, generando mayores oportunidades de formacin y estructuras ms dinmicas y operativas. La mejora de las capacidades tcnicas contribuir a administrar armnicamente los elementos inerciales, profesionales y presupuestarios, junto con los elementos de innovacin involucrados en el mejoramiento de la seguridad ciudadana. A su vez, resulta necesario incrementar y fortalecer la capacidad de investigacin de la polica, ajustando sus procedimientos para actuar adecuadamente, como auxiliares del sistema de administracin de justicia. Asumimos que la seguridad ciudadana, como componente de la poltica de Estado, presenta aristas delicadas, entre las que se cuenta la poltica policial. En este contexto, resulta indispensable revisar las rutinas de soporte administrativo de la actividad policial, junto con los vnculos y procedimientos con la ciudadana. Esto permitir aprovechar al mximo la dotacin disponible en las tareas propias a su competencia y construir puentes de cooperacin que vinculen a la polica con la comunidad. El despliegue eficiente de la fuerza policial depende del conocimiento del espacio social y del perfil de los delitos. En este marco, se fortalecer el sistema de informacin estadstica y estudios acerca del perfil psicosocial de la delincuencia, la reincidencia y el desplazamiento territorial de los delitos. Estos estudios contribuirn a focalizar acciones y establecer correlaciones entre institucionalidad operativa, prevencin del delito, perfil profesional y formacin policial. La dimensin subjetiva que opera sobre la sociedad y que genera niveles de victimizacin superiores a los reales, tambin es considerada en el diseo de la poltica de seguridad. En ese escenario, la disuasin del delito
ya no se produce como resultado exclusivo de la accin policial, sino que se transforma en un problema cultural. En este mbito, la eficacia y eficiencia de las acciones requieren un cambio cultural que slo se producir en el mediano plazo mediante la construccin de rutinas de confianza referidas al conocimiento mutuo entre polica y ciudadana. La seguridad ciudadana tambin est asociada a ciertas condiciones de base, entre las que se encuentra la responsabilidad de los individuos. Para que esta pueda activarse es necesario que las personas hayan sido formadas e informadas de manera tal que puedan discriminar en sus acciones. Ello se logra a travs de la socializacin y formacin temprana (escolaridad, educacin familiar); y de la informacin en etapas de socializacin intermedias y tardas (transparencia social e informacin). Por otro lado, existe una responsabilidad vinculada al papel que le corresponde a la comunidad en la seguridad ciudadana. La accin colectiva puede y debe generar mecanismos para que la prevencin se transforme en un control social efectivo. Este consiste en la creacin de entornos sociales que limiten la comisin de delitos o faciliten la reinsercin del rehabilitado. En el convencimiento de que la eficiencia estatal no se mide por la ausencia de delitos, sino por la percepcin ciudadana respecto que la seguridad est bajo control, el Estado se constituye en garante de la seguridad ciudadana. Es por ello que asumimos la obligacin de proveer un orden jurdico y una orientacin poltica en materia de seguridad a travs de la sancin de la ley de seguridad ciudadana, a lo que se suma la incorporacin de efectivos, la adquisicin de patrulleros, la construccin y/o refaccin de alcaidas y comisaras. Esta responsabilidad pretende alcanzar la mxima eficiencia de los procedimientos policiales y judiciales para el control y la represin del delito.
105
La creacin, en el pasado reciente, del servicio penitenciario y de readaptacin social, sumada a la construccin de alcaidas y crceles, constituye un escenario propicio para la correcta ejecucin de la pena de prisin y para la contencin de las personas privadas de su libertad, as como para la articulacin de las polticas pblicas de proteccin social con las polticas penitenciarias. La poltica penitenciaria pondr un especial nfasis en garantizar el acceso a la salud y a la educacin, formal y no formal, brindando prestaciones de calidad para satisfacer estos derechos a las personas privadas de su libertad. En particular, se atender a aquellos ciudadanos que no han completado la escuela y no tienen el hbito ni la cultura del trabajo. Asimismo, se fortalecern las oportunidades para que las personas participen en actividades recreativas y culturales.
les, para alentar el desarrollo de actividades productivas generadoras de ingresos que, al mismo tiempo, representen posibilidades de reinsercin social para las personas. En materia de poltica de seguridad vial nos proponemos alcanzar la meta de reducir en un 60% la ocurrencia de vctimas fatales en siniestros en rutas en el prximo quinquenio. Para ello, se trabajar sobre las causas que inciden directamente sobre el ndice de siniestralidad vial, enfatizando las acciones orientadas a reducir los factores de riesgo y aquellas generadoras de un cambio en la cultura ciudadana para que todos seamos respetuosos de las normas de trnsito.
Asumimos que la seguridad vial es una cuestin transversal a los distintos niveles de gobierno (nacional, provincial y municipal) y que el incremento de la capacidad de prevencin de la ocurrencia de siniestros viaLa generacin de oportunidades laborales les est tambin integrado y asociado con constituye una de las premisas de la poltica la poltica de inversin pblica destinada al penitenciaria. En tal sentido, se profundiza- mejoramiento de la infraestructura vial y de rn las instancias de articulacin con organis- transporte de cargas y pasajeros. mos gubernamentales y no gubernamentaImpactos esperados El plan se propone, en los prximos aos, disminuir la cantidad de hechos delictivos ocurridos en la provincia, incrementar la reinsercin social de quienes los han coImpactos esperados Delitos cometidos, disminuidos Reinsercin social de las personas que cumplieron condena, incrementada Condiciones de proteccin y seguridad vial, mejoradas
metido y lograr una efectiva proteccin de las vidas de las personas que se encuentran amenazadas por siniestros viales.
Indicadores Tasa de delitos contra la propiedad Tasa de reincidencia delictiva de egresados del sistema penitenciario Tasa de mortalidad en siniestros de trnsito
Lnea de Base 134 15
Meta al 2017
128 7
18
Los resultados de las polticas de empleo, de mejoramiento de la infraestructura social y de apoyo a las familias para la crianza de sus hijos, constituyen una condicin sustancial para el logro de estas metas de poltica. El
fortalecimiento de las polticas de seguridad ciudadana, de las fuerzas policiales y del sistema penitenciario y la seguridad vial, constituyen reas de intervencin prioritarias.
106
Mejoramiento de la inversin pblica en infraestructura productiva y social Articulacin de las polticas de Educacin, salud, vivienda y servicios en torno a las familias Condiciones para la inversin privada y pblica que multipliquen las oportunidades de empleo formal Fortalecimiento de la capacidad de planicacin y evaluacin de las polticas de seguridad ciudadana Generacin de rutinas de conanza y legitimidad en las instituciones y polticas de seguridad Desarrollo de capacidades institucionales para la prevencin, investigacin y combate al delito
Reduccin del delito y de la sensacin de inseguridad
Incremento de la participacin ciudadana en las polticas de seguridad Fortalecimiento de las polticas de readaptacin social del sistema penitenciario
Disminucin de la reincidencia
Modicacin de hbitos culturales Mejora de los controles de conductores, de traco y de vehculos Mejora en las condiciones de la red vial Disminucin de los accidentes de trnsito, las muertes y discapacidades que originan
Resultados esperados El plan estratgico de seguridad ciudadana prev el incremento de la cobertura de los servicios de vigilancia y prevencin del delito, incorporando tecnologa y mejorando la capacidad de planificacin y supervisin inteligente del territorio. La prevencin y vigilancia se acompaan con esfuerzos para mejorar la respuesta policial frente a los hechos detectados.
Resultados esperados Cobertura del servicio de prevencin del delito, incrementada
Tambin se fortalecen las capacidades para la investigacin de delitos complejos, desarrollando estrategias de trabajo basadas en informacin sobre su perfil y dinmica en la provincia. Estos resultados requieren de fuerzas policiales profesionalizadas, con niveles de formacin cada vez ms elevados, protocolos de actuacin actualizados y una base doctrinaria fuertemente democrtica.
Lnea de Base 20 10 Meta al 2017 100
Indicadores % de cobertura por cmara en reas estratgicas % de cobertura de los accesos al AMGR
50
107
Cobertura del servicio de prevencin del delito, incrementada Mejora de la capacidad de intervencin en delitos complejos Profesionalizacin de las fuerzas policiales, mejoradas
% de reas patrulladas Minutos de llegada al hecho Minutos de espera telefnica ndice de variacin interanual de intervenciones Divisin Drogas Peligrosas % de personal con estudios de nivel superior completos
60 12 5 100 38
100 5 1 143 75
Otra prioridad es el fortalecimiento del servicio penitenciario, orientado a la mejora de la proteccin y seguridad de los internos y de los servicios de apoyo a la readaptacin social. Se espera que el cumplimiento de las penas por delitos sea realizado en conResultados esperados Proteccin y seguridad de los internos, mejorada Servicios de apoyo a la reinsercin social, mejorados
diciones adecuadas y que una proporcin cada vez mayor del tiempo est dedicada al desarrollo de actividades educativas, laborales, culturales, recreativas que preparen a las personas para reintegrarse socialmente.
Indicadores % incidentes internos en unidades carcelarias % de internos matriculados en educacin % de internos con formacin en ocios
Lnea de Base 30 46 30
Meta al 2017 15
70 60
El tercer eje del plan es la seguridad vial, orientada a reducir los ndices de siniestralidad y la morbimortalidad asociada a la ocurrencia de estos sucesos. A las inversiones en mejoramiento de la red vial deben aadirse las metas de resultado referidas a
la cobertura de los servicios de prevencin y control del trfico en rutas y zonas urbanas, as como las modificaciones en la cultura y hbitos viales, indispensables para reducir el riesgo de accidentes y su gravedad.
Indicadores % de cobertura de los servicios en la red vial primaria % de puestos jos cubiertos en accesos a la Provincia % de municipios con cobertura de servicios % de poblacin sensibilizada en seguridad vial
Lnea de Base 30 35 1,5 4
Meta al 2017 72
100 8,7 10
Cobertura de seguridad vial incrementada
Principales productos y medidas de poltica La Cmara de Diputados ha sancionado la Ley 6.976 de Seguridad Pblica, fortaleciendo la conduccin poltica de las fuerzas de seguridad y proponiendo medidas orientadas a generar confianza y legitimidad social y tcnica en las instituciones que integran el sistema de seguridad. Las principales medidas de poltica que establece la ley son: (i) la formulacin de un Plan General de Seguridad Pblica, que contenga, adems, un Plan de Inteligencia Criminal basado en informacin estadstica de las caractersticas y evolucin del delito en la provincia; (ii) la creacin y puesta en marcha del
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Observatorio sobre Violencia y Seguridad Pblica, para proveer informacin sistemtica y de calidad a las autoridades polticas y a la sociedad; (iii) la creacin de un Consejo Provincial de Seguridad Pblica y la Secretara de Seguridad Pblica, como rgano consultivo para la formulacin, seguimiento y evaluacin de las polticas de seguridad; (iv) la creacin del Instituto Superior de Seguridad Pblica para la formacin y profesionalizacin permanente del personal de las fuerzas policiales y de seguridad; (v) la creacin de Foros Vecinales y Consejos Municipales de Seguridad Pblica que promuevan la participacin ciudadana en las polticas locales de seguridad. La seguridad pblica es concebida como la situacin institucional y social en la cual las personas pueden gozar plenamente y ejercer integralmente las siguientes libertades y derechos: defender y ser protegidos en su vida, su libertad, su integridad y bienestar
Productos Prevencin del delito Monitoreo por cmara Atencin telefnica Presencia policial Investigacin criminal Investigacin e inteligencia de delitos de narcotrco Unidad de medida
rea vigilada
personal, su honor, su propiedad, su igualdad de oportunidades y su efectiva participacin en la organizacin poltica, econmica, cultural y social, as como en su igualdad ante la ley y su independencia ante los poderes del Estado. En el marco de la ley de Seguridad Pblica y de su reglamentacin, el plan compromete la provisin de servicios de seguridad preventiva y compleja. La prevencin incrementar la cantidad de reas vigiladas y de operativos de seguridad. Adems de intensificar la presencia policial, se continuar con la expansin del sistema de monitoreo por cmara y la actividad del centro de atencin telefnica. Los servicios de seguridad compleja, centrados en la investigacin criminal y el combate a delitos sistmicos, se enriquecern con una mayor planificacin y utilizacin sistemtica de la informacin.
2012 (LB) 128 3.600 111 50.000 600 900 700
2013 128 3.600 200 600 900 850
2014 140 3.000 200 700 900 1.000
2015 140 3.000 250 700 900 1.100
2016 140 3.000 250 750 900 1.300
2017 140 3.000 270 790 900 1.500
Responsable
Polica Polica Polica Polica Polica Polica Polica
Operativo realizado
Cmara operativa
Llamadas mensuales Mvil patrullando Causa investigada Causa investigada
35.000 20.000 18.000 18.000 15.000
El Instituto Superior de Seguridad Pblica asumir los servicios que brinda la Escuela de Polica de la Provincia, ordenando su funProductos Unidad de medida 2012 (LB) 91 817 91 91
cionamiento y el perfil de la formacin impartida para fortalecer la base doctrinaria a los cometidos establecidos por la ley.
2013 100 700 2.656 700 700 2014 120 1.000 2.656 200 200 2015 120 1.000 2.656 1.120 1.120 2016 120 1.000 2.656 1.120 1.120 2017 120 1.000 2.656 1.120 1.120 Responsable
Formacin del personal Alumno matriculado superior Formacin del personal subalterno Docencia Manutencin y alojamiento Becas a alumnos Alumno matriculado Hora ctedra Alumno asistido Becario
Polica Polica Polica Polica Polica
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El Servicio Penitenciario incrementar sus prestaciones por la derivacin de reclusos desde las comisaras a centros de detencin. La ampliacin de la capacidad de internacin ser acompaada por un incremento de los servicios de apoyo a la readaptacin social, la intensificacin de la asistencia sanitaria y
Productos Unidad de medida 2012 (LB) 816 Custodia, asistencia, inte- Interno custodiado gracin social y prevencin para los internos Educacin primaria Educacin secundaria Capacitacin laboral Asistencia social Asistencia mdica Alumno matriculado Alumno matriculado Persona capacitada Informe ambiental Consulta
social de los internos y la profundizacin de la labor de diagnstico criminolgico para el seguimiento y la toma de decisiones. La capacitacin de agentes penitenciarios constituye un servicio interno esencial para la poltica de custodia y readaptacin social.
2013 900 2014 900 2015 1.050 2016 1.100 2017 Responsable
1.100 S. Penitenciario
250 150 300 816 816 816 900
360 170 400 900 900 900 2.000
400 180 450 900 900 900 2.850
480 180 500 1.050 1.050 1.050 2.850
520 180 600 1.100 1.100 1.100 2.850
550 180 630
S. Penitenciario S. Penitenciario S. Penitenciario
1.100 S. Penitenciario 1.100 S. Penitenciario 1.100 S. Penitenciario 2.850 S. Penitenciario
Diagnstico criminolgico Informa emitido Capacitacin de agentes Persona capacitada
En materia de Seguridad Vial, la Secretara de Seguridad impulsa un plan basado en la coordinacin interjurisdiccional y en informacin sistemtica y de calidad producida por el Observatorio de Estadsticas Viales que formar parte del Observatorio de Violencia y Seguridad Pblica.
El plan articula medidas en distintos frentes de trabajo. Uno de ellos es el control de rutas y trfico a cargo de la polica vial. En este marco se entendern los kilmetros de ruta controlados, la presencia policial y los operativos de prevencin especficos. El control estar acompaado por campaas de prevencin y promocin de una cultura de seguridad vial.
2013 10 67 2014 12 67 2015 12 67 2016 12 67 2017 12 67
Responsable
Productos Observatorio de Estadsticas Viales Municipios con sistema de registro de conducir unicado Seguridad vial
Unidad de medida
Informe publicado
2012 (LB) 6 -
MGJyS MGJyS
Municipio integrado
Km de ruta controlado
800 1.560 18
260.000
1.200 3.120 24
1.400 3.500 24
1.400 3.500 24
1.500 3.500 24
1.500 3.600 24
Polica Polica Polica Polica Polica Polica Polica Polica
Operativo urbano realizado
Presencia policial mvil Horas diarias de control en ruta Presencia policial ja en ruta
Horas anuales de control
300.000 300.000 300.000 300.000 300.000
Presencia policial urbana Horas diarias de control Promocin de la seguridad en ruta

Campaa realizada Organismo sensibilizado
Municipio capacitado
16 10 15 6
24 15 25 15
24 20 30 20
24 27 32 27
24 31 36 31
24 35 40 35
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Otro frente de trabajo es la unificacin de los requisitos para la habilitacin de conductores, la renovacin y el seguimiento de las licencias, como herramientas para modificar hbitos que incrementan el riesgo de siniestros y prdida de vidas humanas. La implementacin del sistema provincial nico de registro de conductores es una meta de poltica en esta rea y ser acompaada por los servicios de inspeccin y habilitacin de vehculos de transporte de cargas y de pasajeros.
Un tercer frente corresponde a una poltica integral de educacin vial, incorporada al currculo de la educacin bsica y que se extender a la sociedad a travs de campaas permanentes y sistemticas de sensibilizacin. Finalmente, la promocin de la seguridad vial se complementar con la construccin y mantenimiento de la red vial de la provincia, integrada por caminos primarios, secundarios y terciarios, destinada a garantizar condiciones adecuadas para el trnsito vehicular.
111
112
X. Cuestin Ambiental
Una provincia con desarrollo sustentable
113
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La preservacin del ambiente constituye una dimensin transversal de las polticas pblicas y la aplicacin de esta premisa contribuir a conciliar el desarrollo econmico con la sustentabilidad ambiental. Un adecuado balance entre las actividades econmicas y la proteccin del ambiente resulta imprescindible tambin para proporcionar servicios ambientales. En este sentido, avanzaremos en la constitucin de un rgano rector en materia ambiental y en elaboracin de un Cdigo Ambiental para garantizar la coordinacin de la aplicacin de la normativa ambiental. La sostenibilidad del proceso de desarrollo econmico con inclusin social verificado en los ltimos aos en la provincia, requiere de estrategias de intervencin asentadas en el cuidado del ambiente. Conciliar la cuestin ambiental con el desarrollo econmico supone la valoracin de los bienes y servicios ambientales, as como su apreciacin efectiva por parte de la sociedad. Es por ello que las polticas pblicas tendrn como prioridad transparentar la gestin ambiental, garantizando el cumplimiento de la legislacin acompaando el desarrollo de las actividades productivas. Asimismo, para mejorar la calidad de la gestin ambiental resulta necesario propiciar la participacin de los gobiernos municipales impulsando cambios en sus estructuras organizativas, de tal forma de asegurar capacidades para la ejecucin de acciones incluidas en las Agendas Ambientales. Estas fueron concebidas como instrumentos de gestin para mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Un aspecto estrechamente vinculado con la cuestin ambiental es el aprovechamiento del potencial productivo de los territorios. Este deber respaldarse en la utilizacin sostenible de los recursos naturales, aspecto en el cual tambin los gobiernos municipales deben adquirir una creciente participacin, fundamentalmente en el ordenamiento de las interfaces urbanas-rurales, las que han sufrido el impacto del desarrollo desordenado de las actividades urbanas y rurales. La implementacin del concepto de servicios ambientales, comprensivo para todos los recursos naturales, contribuir a sustentar el desarrollo econmico y la equidad social. La capitalizacin y redistribucin de los recursos devengados por su conservacin implica asumir valores tales como conciencia ambiental, responsabilidad activa y respeto por la biodiversidad. Es por ello que el plan contempla proteger el ambiente a travs del manejo integrado de los recursos, los asentamientos humanos y las zonas de fragilidad econmica y social. El plan estratgico territorial provincial contempla, como una de sus dimensiones, la cuestin ambiental para ordenar las actividades econmicas y el desarrollo de la infraestructura pblica de servicios. La participacin en la gestin democrtica del territorio, en todas sus escalas, constituye un desafo que slo puede superarse con conductas responsables en una sociedad organizada.
La instrumentacin de un plan estratgico territorial, concebido como una herramienDel mismo modo, el mejoramiento de la ta para la articulacin de programas, proyeceficiencia en la aplicacin de la legislacin tos y acciones descentralizadas del Estado, ambiental favorecer la competitividad de la estar orientada a lograr instalar un proceso produccin de bienes y, en particular, ayu- de ordenamiento que permita sustentar el dar a la insercin de nuestros productos en desarrollo econmico y social bajo un eslos mercados. En este sentido, los sistemas cenario de cambio permanente. Alcanzar de informacin geogrfica permitirn ubi- el equilibrio del territorio implica reforzar car y dimensionar los diferentes problemas el trabajo en las regiones estructuralmente ambientales y convertirn la informacin ms dbiles, sin dejar de impulsar aquellas en insumo para una mejor el ordenamiento que poseen mejores posibilidades para el ambiental y estratgico del territorio. desarrollo. Para la construccin de este es-
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cenario se requiere la conjuncin de esfuer- Se logra de este modo la interconexin de zos de responsabilidad solidaria capaces de la zona de Copo con los cursos de agua sisuperar las distorsiones econmicas. tuados al Norte, contribuyendo al desplazamiento de la fauna durante la estacin seca. El esquema propuesto asume la construccin El Parque Fuerte Esperanza, junto con el Parde una provincia asentada en el fortalecimien- que Loro Hablador acta de refugios interto de las tramas productivas y sociales. Para ello medios, conformando el Corredor Biolgico resulta imprescindible respetar una secuencia del Chaco Seco. ordenada entre la definicin de intervenciones de pronta realizacin y el fortalecimiento de la El Plan Quinquenal 2013 2017 contempla capacidad institucional para construir una esfavorecer la creacin de corredores de contrategia de desarrollo a mediano plazo. servacin, impulsndolos en forma conjunta con la Administracin de Parques Nacionales, En cuanto al aprovechamiento forestal de y concibindolos como herramienta de planilas zonas de alto valor de conservacin, este ficacin que busca conectar reas protegidas depender de la capacidad de la cadena de y evitar la fragmentacin de los hbitats biovalor de reconvertir sus prcticas de produc- lgicos a travs de la combinacin de usos de cin y generar ingresos adicionales prove- la tierra. En tal sentido, se han propuestos nientes de la prestacin de servicios ambien- corredores dentro de las cuatro grandes zotales. Asimismo, tambin depender de las nas de la provincia en donde se identificaron mejoras de productividad resultantes de tal reas prioritarias de conservacin: El Impereconversin, incluyendo rendimientos, me- netrable al Oeste; el valle fluvial del ro Berjores precios por certificacin, aprovecha- mejo al Norte; el valle fluvial del ro Paran al miento de subproductos e integracin con Este y los Bajos Submeridionales al Sur. otras actividades. Nuestra provincia forma parte del rea CenEn la cuestin anterior juega un rol cataliza- tro - Oriental del Gran Chaco Sudamericano, dor la captacin de recursos del Fondo Na- la segunda reserva biolgica del hemisfecional de Enriquecimiento y Conservacin rio Sur del continente americano, luego del de Bosques Nativos, como tambin el desa- Amazonas, considerada de alta prioridad de rrollo de capacidades para su asignacin y el conservacin por distintas organizaciones inmonitoreo de resultados. El Sistema de reas ternacionales por la gran diversidad cultural Protegidas del Bicentenario, que incorpora y natural. En este contexto, Chaco dispone 220.000 hectreas en la zona semirida de de 1.850.000 hectreas bajo distintas catela provincia, sumado a las 140.000 hectreas goras en el Sistema Provincial de reas Prode La Fidelidad, constituir la mayor superfi- tegidas creado por Ley 4.358. Esta superficie concedida en el parque chaqueo para la cie contiene tierras con diferentes dominios instauracin de parques naturales. La afec- (provincial, nacional, municipal y privado) y tacin de otras 240.000 hectreas en mdu- son de administracin pblica, mixta y privalos de produccin sustentable, en tierras fis- da. Esta rea representa aproximadamente cales, constituye una opcin que contribuir 19% de la superficie del territorio provincial. a la preservacin de los recursos naturales. La evolucin del indicador reas Protegidas Con la creacin de la Reserva La Fidelidad como porcentaje del total provincial en el se cubren las dos unidades paisajsticas ms tiempo y al relacionarlo con otros indicadoimportantes del Chaco Occidental Argen- res, como por ejemplo el de superficie de tino. La parte seca queda contenida por la bosque nativo y/o cambio en el uso del suezona del Parque Nacional Copo (Santiago del lo, seala la sostenibilidad de las acciones y Estero) y la parte hmeda por La Fidelidad. las medidas que el estado provincial ha to-
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mado para la conservacin de los recursos y en miras a un ordenamiento territorial.
siduos domiciliarios, implica erradicar, en los prximos aos, los basurales a cielo abierto, reducir la generacin de residuos, recupeEl ordenamiento territorial de los bosques rar espacios verdes, definir parmetros que nativos ha contribuido tambin a incremen- tiendan a minimizar el impacto ambiental tar la participacin de las superficies de las de la disposicin final de residuos, evitar sus categoras de mayor grado de conservacin. efectos nocivos sobre la salud; as como eliEsto implica el monitoreo de los bosques na- minar las condiciones de informalidad, insativos, sus usos, conversiones y afectaciones, lubridad y marginalidad del empleo vinculaas como la zonificacin forestal, la fiscaliza- do a las etapas de la gestin de los residuos cin y aplicacin de sanciones por infraccio- slidos urbanos. nes y/o contravenciones producidas. El tratamiento de los residuos slidos urbanos El desarrollo de un sistema de monitoreo de es asumido como una tarea compleja y reprela calidad del agua y el seguimiento de la dis- senta un desafo para la poltica ambiental. En posicin de efluentes y residuos domiciliarios tal sentido, reconociendo que la reduccin de e industriales, en todas las cuencas ambien- los riesgos para la salud y el ambiente, asotales de la provincia, generar un sistema de ciados a las prcticas utilizadas actualmente manejo integrado de la informacin abierto para la disposicin de residuos representa un a la comunidad. Esto permitir establecer los alto costo, se fortalecern los acuerdos entre lmites a la actividad humana y preservar de los niveles de gobierno nacional, provincial y mejor manera nuestros recursos. municipal para generar la sinergia necesaria para la resolucin de este problema. Una cuestin de creciente importancia para la economa chaquea, dado el continuo de- La optimizacin de la infraestructura para sarrollo que verificado en los ltimos aos, el manejo de los residuos slidos urbanos es la gestin ambiental de los parques in- posibilitar contar con sistemas que permidustriales. En tal sentido, se avanzar en la tan, adems del mejoramiento ambiental, cuantificacin de sus niveles de complejidad su mejor aprovechamiento econmico. Esta ambiental para instrumentar esquemas de cuestin constituye una fuente de oportuniseguimiento que permitan mantener la ca- dades para generar cadenas productivas forpacidad de absorcin de los efluentes que males, basadas, por ejemplo, en el reciclado generan las actividades econmicas desa- o la utilizacin energtica de los residuos. rrolladas en estos espacios. Otra cuestin prioritaria consiste en avanzar La poltica ambiental tambin contempla su- en el tratamiento y disposicin final de reperar los problemas generados por la dispo- siduos peligrosos. En este sentido, la aplicasicin final de los residuos slidos urbanos. El cin del marco regulatorio debe estar acomapoyo a la gestin integral de estos residuos, paada de acciones tendientes a promover competencia de los gobiernos municipales, un manejo integral desde una perspectiva mejorar el ambiente periurbano por medio social, econmica y cultural. Esto implica la de la construccin de centros de tratamiento coordinacin de estrategias para la concrey disposicin final socialmente aceptados. cin de soluciones, desincentivando los usos y tratamientos informales que generan imLa sancin, en agosto de 2012, de la norma pactos ambientales negativos. que regula la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos, en el marco de la Ley Na- El manejo de residuos peligrosos requiere cional 25.916 de presupuestos mnimos de de infraestructura y tecnologas que aseguproteccin ambiental para la gestin de re- ren la integridad del ambiente y la salud de
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la poblacin. Para ello, se realizar un inventario que provea informacin sobre las fuentes generadoras, las caractersticas de los residuos, los volmenes que se producen y su distribucin geogrfica, a efectos de planificar la ubicacin de sitios de disposicin final. Por otro lado, el tratamiento de los residuos peligrosos constituye un tema inherente a la sociedad en su conjunto y, por lo tanto, se propiciar el desarrollo de una cultura con valores ambientales. El manejo sustentable de los residuos, tanto domiciliarios como aquellos catalogados como peligrosos, deber realizarse mediante la identificacin y concrecin de Centros de Disposicin Final. Estos debern ubicarse en zonas aptas para mitigar los impactos negativos, debiendo disponer de tecnologas que absorban los desechos del crecimiento econmico. Para la construccin de esta estrategia ser necesario incorporar la educacin ambiental, como un enfoque transversal en todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo. Adems, se promover la formacin de las actitudes y competencias necesarias para conformar una opinin social informada, que participe en la prevencin y solucin de los problemas ambientales. Asumimos que la base fundamental para la formacin de conciencia ambiental, que trascienda las generaciones y consolide el cuidado de nuestros recursos naturales, busque eficiencia econmica y desarrolle capacida-
des culturales, est constituida por las polticas de educacin ambiental. Estas deben fomentarse desde las reas gubernamentales especficas y con la participacin ciudadana. La complejidad de los problemas generados por el crecimiento urbano desordenado acaecido en los municipios, demanda polticas pblicas activas que favorezcan la articulacin y complementariedad de acciones con el gobierno provincial. El crecimiento de los espacios urbanos ha exacerbado los tradicionales problemas de provisin de infraestructura y servicios, y est ocasionando graves desequilibrios ambientales y sociales. A su vez, la mayora de los municipios no cuentan con instrumentos y capacidad para el ordenamiento de sus territorios, por lo que resulta imprescindible concretar los acuerdos de accin intergubernamental propuestos en los prximos aos. Es por ello que se profundizar la poltica de ordenamiento de los territorios urbanos, consolidando modelos econmicamente viables, socialmente equitativos y ambientalmente sustentables. Esto implica asumir la planificacin fsica urbana como herramienta para articular las actuaciones territoriales. El desarrollo armnico y equilibrado de los territorios urbanos contribuir tambin a mejorar las condiciones del hbitat y a consolidar asentamientos sustentables. Estos planes de ordenamiento territorial tendrn, como eje fundamental, la participacin institucional y ciudadana.
Impactos esperados
Impacto esperados Sustentabilidad del desarrollo provincial, incrementada Indicadores ndice de sustentabilidad ambiental Lnea de Base 0 Meta al 2017 0,8
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Resultados esperados Control Ambiental de las actividades productivas, incrementado Manejo integral de residuos slidos urbanos, incrementado Agenda ambiental, implementada Biodiversidad preservada Indicadores % unidades productivas scalizada Lnea de Base 12 Meta al 2017 70
% de municipios con GIRSU % municipios con agenda ambiental % de reas naturales protegidas % de monumentos naturales con proyectos de conservacin
0 26 5,2 62,5
90 100 25,4 100
Principales productos y medidas de poltica

Productos Habilitacin ambiental Asistencia tcnica en GIRSU Promocin de agenda ambiental Unidad de medida
Certicado Ambiental otorgado
2012 (LB) 75 35
2013 100 50
2014 150 60
2015 200 69
2016 250 69
2017 300 69
Responsable MPyA MPyA
Plan Municipal aprobado Agenda Ambiental Municipal elaborada
18 2
45 3
55 4
64 5
69 8
69 10
MPyA MPyA
Asistencia a organismos Programa asistido pblicos en desarrollo sustentable
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XI. Modernizacin del estado
Gestin pblica de calidad
121
122
En los ltimos aos se ha recuperado y jerarquizado el sistema de planificacin estratgica, logrndose el ordenamiento de los programas de gobierno y su alineamiento con la estructura programtica presupuestaria, instrumentando, adems, un modelo de gestin por metas y resultados indito en la administracin pblica chaquea. La decisin de reconstruir la capacidad del Estado para mejorar la efectividad de las polticas y del gasto pblico, introdujo en la administracin un ordenamiento metodolgico para avanzar hacia una gestin orientada a resultados.
blicas con la red de produccin institucional de bienes y servicios sociales y los recursos presupuestarios necesarios para alcanzarlos.
Para mejorar el vnculo entre la planificacin y la asignacin presupuestaria se est desarrollando una metodologa para la elaboracin de presupuestos analticos sectoriales, como etapa inicial del ciclo presupuestario, incorporando informacin desagregada sobre los resultados a alcanzar por los programas plurianuales gubernamentales. La presentacin en este Plan de los impactos y resultados esperados, as como de proLa instalacin del sistema de planificacin duccin institucional prevista para los aos result imprescindible para sistematizar las 2013 2017, constituye la demostracin de intervenciones gubernamentales, en par- los avances concretados en esta materia, al ticular aquellas prioritarias para la poltica igual que el desarrollo de una interfaz que de desarrollo de mediano trmino. Estas se vincula los sistemas de administracin y sesintetizan en los tres ejes o agrupamientos guimiento fsico y presupuestario. conceptuales de este plan: crecimiento econmico, equidad social y gobernabilidad de- En este contexto, el Estado est en condiciomocrtica. Estos ejes imponen significativos nes de cumplir con dos responsabilidades desafos al sector pblico, dada su partici- prioritarias: promover la actividad econmica pacin en materia de inversin en infraes- y fortalecer su capacidad para llevar a cabo tructura, calificacin de recursos humanos y una poltica social inclusiva, promotora de maformacin de precios competitivos para los yores oportunidades para el desarrollo humano. El uso de los recursos, en el marco de un servicios provistos por el Estado. modelo de planificacin estratgica y un preEl Chaco ocupa el dcimo tercer lugar en tr- supuesto ordenado, contribuye a planificar la minos de gasto pblico per cpita entre los inversin pblica en infraestructura como en veinticuatro gobiernos sub-nacionales del la provisin de bienes y servicios sociales. pas. No obstante, presenta un espacio significativo para mejorar la efectividad de este Asimismo, se ha diseado una estrategia de gasto y brindar oportunidades de desarrollo desarrollo territorial destinada a aumentar a todos sus habitantes. Por lo tanto, uno de la efectividad del gasto pblico y brindar los objetivos del Plan consiste en aumentar oportunidades para todos los chaqueos. la efectividad del gasto y la sostenibilidad de Los ejes estratgicos de la iniciativa son: (i) las polticas pblicas orientadas a expandir fortalecer la visin estratgica del desarrollo local y la igualdad de oportunidades, (ii) las oportunidades de desarrollo humano. promover el desarrollo de la participacin Es por ello que constituye un reto mejorar la inclusiva y la responsabilidad social en la decalidad del gasto pblico y optimizar la asig- finicin de la agenda local, y (iii) garantizar nacin de recursos a los programas que pre- una mejor coordinacin de las acciones de sentan un mayor impacto por su contribu- gobierno en el nivel local. cin al crecimiento econmico y la inclusin social. Lograr mejoras en la calidad del gasto La continuidad del proceso de recuperacin pblico significa enfrentar el reto que impli- de capacidades institucionales, constituye un ca articular los objetivos de las polticas p- requisito para enfrentar los desafos resul-
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tantes de la herencia de un prolongado proceso de debilitamiento del Estado. Es por ello que resulta necesario adecuar el Estado a las condiciones impuestas por la gobernabilidad democrtica y esto requiere de un Estado con una clara asignacin de responsabilidades para el cumplimiento de las tareas indelegables, las que dan contenido a su existencia, contribuyendo de este modo a restituir la confianza de la sociedad en sus instituciones.
sentido, nos proponemos instrumentar un rgimen de capacitacin y actualizacin de conocimientos que permita generar perfiles laborales ajustados a las exigencias de un Estado moderno y eficiente.
La gestin gubernamental debe contar tambin con capacidad para renovarse y adaptar sus estructuras organizacionales a la evolucin del contexto econmico y social, as como a las demandas de los ciudadanos. En los prximos aos, el desarrollo de las Para ello, adems de la disposicin al camcapacidades institucionales del Estado se bio, resulta necesario: orientar a mejorar la visin sistmica de las polticas pblicas y la efectividad de su eje- 1. Simplificar los trmites administrativos, eliminando etapas y regulaciones innecucin territorial. Nos proponemos consocesarias, operando de manera efectiva lidar la transicin desde un modelo de gesprocesos eficientes y eficaces en la adtin pblica burocrtico tradicional, ligado ministracin pblica. al cumplimiento de normas, interacciones y rutinas administrativas, a un enfoque de ges- 2. Otorgar prioridad al ciudadano, mejorando la calidad del servicio, generando tin centrado en logros, que ponen el foco canales de participacin, consolidando en la produccin pblica y en los resultados la cultura de la transparencia y la rendique se obtienen a partir de ella en trminos cin de cuentas. de satisfaccin de las demandas ciudadanas. 3. nvertir en la formacin de una red de El mejoramiento de la gestin pblica deservidores pblicos calificados, mejoranmanda actuar sobre tres ejes: do la calidad del ambiente de trabajo y asociando a los trabajadores al proceso 1. La construccin de una red de gestin de cambio. orientada a resultados de alta cobertura, 4. Aplicar sistemas de evaluacin para el basada en formas de relaciones interinsdesempeo de la gestin pblica, asegutitucionales que reduzcan las intermerando la calidad de los servicios de atendiaciones y otorgan mayor transparencia cin al ciudadano. al proceso de toma de decisiones; 5. Analizar escenarios y evaluar tendencias 2. La construccin de ciudadana, asociada a efectos de construir estrategias que de manera concreta al acceso a la inforaseguren la consecucin de los resultamacin pblica, con novedosos perfiles dos e impactos de las polticas pblicas. de control y participacin ciudadana; y 3. La accin comunicacional, como meca- La profundizacin del modelo de gestin nismo permanente de bsqueda de con- orientada a resultados exige no slo la exissensos y pedagoga ciudadana. tencia de mecanismos formales, en virtud de los cuales se establecen metas gubernamenLa modernizacin del Estado requiere ahon- tales, las que son evaluadas peridicamente, dar en el desarrollo de la poltica de recur- sino tambin la adecuacin de los procedisos humanos y el sistema de remuneracin, mientos administrativos. Este proceso, esenpara que contribuya a generar un medio cialmente evolutivo, requiere la persistencia institucional con atractivos para el mejora- del esfuerzo para que la gestin orientada a miento de las capacidades, individuales y resultados se arraigue en la prctica cotidiacolectivas, de los agentes pblicos. En este na de la administracin pblica chaquea.
124
El uso de las tecnologas de informacin y comunicacin facilitar el acceso a los servicios del Estado y contribuir a garantizar la transparencia de los actos de gobierno y a reducir la brecha digital al incluir a personas, empresas y comunidades menos favorecidas. En atencin a que el gobierno electrnico se encuentra indisolublemente vinculado a la consolidacin de la gobernabilidad democrtica, su instrumentacin renovar la participacin de los ciudadanos en la evaluacin de las polticas pblicas, construyendo nuevos y mejores vnculos entre el Estado y la ciudadana. Una cuestin esencial en el prximo quinquenio reside en la consolidacin de la aplicacin de criterios de eficiencia y eficacia en la administracin de empresas pblicas. Es por ello que nos proponemos que stas se constituyan en ejemplos de prcticas de negocios basadas en la tica y la transparencia. Las empresas pblicas sern, por lo tanto, objeto preferente de la aplicacin de la gestin orientada a metas y resultados, sujetas a evaluaciones peridicas de su desempeo, donde la satisfaccin del usuario constituir el indicador ms representativo de la calidad de la gestin, as como de su contribucin a la poltica de redistribucin del ingreso.
pleja y dinmica vinculacin entre territorio, economa y sociedad y; por otro lado, de la construccin de una nueva manera de comprender, abordar y construir esos espacios. El desarrollo del Chaco necesita ser crecientemente gestionado desde el territorio. Para ello, debemos profundizar el desarrollo de capacidades institucionales en los gobiernos locales, como requisito previo para avanzar en esquemas de regionalizacin Se trata de ordenar y consensuar las intervenciones en los espacios locales, transformando las acciones de gobierno en una matriz de decisiones articuladas que optimicen el impacto social de las polticas pblicas. La estrategia de desarrollo propuesta parte del reconocimiento de la necesidad de disear un modelo de intervencin de las polticas pblicas flexible e integral, que asegure la participacin de la ciudadana a travs de sus organizaciones; y posea capacidad operativa para actuar sobre los problemas estructurales que originan las condiciones de pobreza.
El enfoque planteado consiste en la aplicacin de una perspectiva de carcter transversal a las acciones gubernamentales, con la finalidad de instalar esquemas de gestin coordiLas asimetras econmicas y sociales que an nados en el territorio. Este esquema requiese observa entre las regiones chaqueas, se- re de un Estado activo y promotor, capaz de ala la necesidad de consolidar el esquema estructurar polticas pblicas en convergencia de organizacin territorial para la ejecucin con la perspectiva de los actores locales. de las polticas pblicas. Es por ello que en el prximo quinquenio se fortalecer la apli- Desde este enfoque, valorativo y estratgico, cacin de un modelo de intervencin que el desarrollo se mide tanto por los logros alpermita actuar con estrategias diferenciadas canzados por las personas, como por la cansobre la estructura econmica, a efectos de tidad y calidad de las inversiones realizadas incrementar la generacin de valor agrega- por el Estado. En esta visin la inversin se justifica, las acciones se validan y las polticas do, la inclusin social y el empleo formal. son eficientes en la medida que la ciudadaEl direccionamiento de las polticas pblicas na logra asimilar los beneficios del desarrollo hacia los territorios favorecer la manifesta- econmico. Adems de generar mbitos de cin de la vocacin productiva de estos es- participacin para la gestin territorial, este pacios, as como la construccin de una pro- enfoque permitir consolidar la articulacin vincia equilibrada, integrada, sustentable y de las polticas pblicas, superando el paradigsocialmente justa. Esto implica asumir que el ma de un Estado organizado sectorialmente. desarrollo depende, por un lado, de una com-
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Esta estrategia de intervencin se orienta tambin hacia la generacin y/o mejoramiento de las tramas productivas, de modo tal que se produzca un incremento en las oportunidades de empleo. Este proceso estar acompaado por el mejoramiento del capital social, concebido como un entramado de relaciones influido por la calidad de la educacin, la salud, la infraestructura y los servicios pblicos; aspectos que inciden sobre las desigualdades que caracterizan a los territorios. A partir de la articulacin de las acciones gubernamentales en el territorio, sumando la visin de los actores locales en su diseo, ejecucin y evaluacin, se definirn los planes de desarrollo locales, los que operarn como instrumentos ordenadores de las intervenciones en cada municipio o agrupamiento de estos en Unidades de Desarrollo territorial o Regiones.
operativa que responda a esa integralidad conceptual, no pueden exhibir el nivel de resultado e impacto esperado. En este marco, las polticas pblicas y los programas gubernamentales tendrn un mayor impacto sistmico al insertarse en una estrategia territorial, como parte de un conjunto de instrumentos logsticos y financieros que en forma escalonada constituyen una respuesta integral a las demandas y potencialidades exhibidas por cada territorio.
Es por ello que las intervenciones estarn orientadas a corregir las asimetras que han caracterizado al desarrollo econmico provincial, las que profundizaron la brecha de desigualdad social. La reversin de esta situacin requiere la dinamizacin de la base productiva, as como de inversiones para mejorar la infraestructura fsica y social, a efectos de producir condiciones para el desarrollo econmico con inclusin social, susLa convergencia entre la perspectiva de la tentadas en el concepto de la competitivisociedad y el Estado, constituye la base de la dad sistmica territorial. estructuracin de las polticas en el prximo quinquenio, logrando la articulacin de tres En el prximo quinquenio nos proponemos avanzar hacia una nueva relacin enelementos: tre el gobierno provincial y los municipios, 1. Un espacio sobre cuya dinmica es posi- en el convencimiento que slo a travs de ble intervenir para alcanzar su transfor- un Estado desconcentrado superaremos las macin, a partir de las potencialidades desigualdades territoriales. En tal sentido, que posee y de las oportunidades que adquiere relevancia el mejoramiento de la brinda el entorno. capacidad de los gobiernos municipales para 2. Un espacio de gestin apoyado en la par- adecuar sus modelos de gestin y responder ticipacin de los actores locales para el a las demandas sociales y a los desafos que diseo, ejecucin, seguimiento y evalua- enfrentan estas administraciones. cin de las polticas pblicas. 3. Un espacio de intervencin de las pol- Asumimos que los gobiernos municipales ticas pblicas, instrumentadas por los adquirirn, en los prximos aos, una creprogramas de gobierno, cuya finalidad ciente importancia en la gestin del desaes generar y/o fortalecer las tramas pro- rrollo territorial, dentro del sistema poltico democrtico de solucin, directa y cotidiana, ductivas y sociales. de las demandas de la sociedad. A esto se Con estos espacios territoriales de gestin suma el creciente inters de la ciudadana pretendemos allanar los inconvenientes que en protagonizar y participar en los procesos atraviesan, habitualmente, los programas de de desarrollo local. gobierno que, al no contar con una matriz
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Es por ello que planteamos la formacin de una institucionalidad municipal slida, con el objeto de elevar la eficiencia y la calidad de la gestin de las administraciones locales. La consecucin de este objetivo exige superar el paradigma de funcionamiento de los municipios, incorporando a su accionar aspectos relacionados con la activa promocin del desarrollo econmico y social territorial. El desarrollo de las capacidades institucionales municipales estar orientado a generar y/o consolidar sus posibilidades tcnicas, administrativas, financieras y econmicas para afrontar las demandas locales, crecientemente complejas, en materias tales como gestin de residuos slidos, proteccin social, produccin de bienes y servicios bsicos, participacin ciudadana y promocin cultural. La reforma municipal estar dirigida tambin a fortalecer la gobernabilidad democrtica, entendiendo como tal la capacidad de la sociedad y de sus instituciones para establecer consensos de largo alcance entre los diferentes sectores, dirigidos a asumir compromisos pblicos. Estos consensos deben asegurar la promocin del desarrollo econmico con equidad social. Fortalecer el rgimen de gobernabilidad democrtica en el mbito municipal, constituye un desafo que permitir revitalizar el entramado social. Para ello, se deber definir, en lo inmediato, una estrategia orientada a la construccin de consensos respecto a las estrategias a instrumentar para que la vocacin productiva de los territorios constituya la base para el desarrollo econmico.
confianza del ciudadano. El desarrollo de las capacidades de los gobiernos municipales incluir la institucionalizacin de espacios participativos para el control de la gestin. La concrecin de estos espacios parte del reconocimiento de las nuevas articulaciones entre lo estatal y lo social, donde la participacin constituye una opcin que refuerza la democracia representativa. Este proceso implicar tambin beneficios para la ciudadana, dado que se garantizar el cumplimiento de estndares de calidad en la prestacin de servicios pblicos. En este contexto, una especial atencin merecer el ejercicio del poder de polica y regulacin municipal, el aumento de las capacidades fiscales y de la cobertura de los servicios para la poblacin rural. Asumimos el desafo de generar espacios de consensos que permitan establecer estrategias conjuntas para incrementar la capacidad municipal de recaudacin de recursos tributarios. Estos, sumados a los recursos coparticipables, posibilitarn afrontar la creciente diversidad del gasto vinculado al desarrollo de los espacios territoriales bajo la influencia directa de los municipios. Garantizar el incremento de los recursos financieros propios requiere avanzar sobre el sistema tributario municipal. En este marco, concebimos la percepcin del impuesto inmobiliario urbano desde la ptica de su equidad y de su funcin esencial en el proceso de generacin de ingresos tributarios para el financiamiento de los servicios pblicos y la promocin del desarrollo local. Esto implica actuar sobre una asignatura pendiente en una proporcin importante de municipios, consistente en la actualizacin de los catastros con sistemas estndares de informacin geogrfica.
Asimismo, resulta necesario avanzar hacia una mayor profesionalizacin del servicio pblico municipal. Adems de asegurar que el funcionario tenga los elementos tcnicos para desempear su trabajo con eficiencia y eficacia, debemos afianzar la prestacin de En los prximos aos debemos consensuar servicios con slidos principios ticos y cvi- nuevos mecanismos de asignacin y distribucos, que en su conjunto generan una mayor cin de recursos entre los municipios, basa-
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dos en criterios que contribuyan a mitigar las asimetras territoriales. Para la consecucin de este objetivo se propiciar la institucionalizacin de un sistema de informacin y gestin financiera que posibilite, a los poderes constituidos del Estado, contribuir a mejorar sustancialmente los ingresos de los municipios. La actualizacin de las bases impositivas garantizar el principio constitucional de proporcionalidad, equidad e igualdad fiscal. La modernizacin municipal constituye, adems, un imperativo del presente para atender la deuda con los sectores sociales ms postergados. Es por ello que los municipios deben generar capacidad institucional para afrontar los problemas de equidad, participando en el diseo, ejecucin y evaluacin de los programas sociales. Este es el desafo que las circunstancias imponen para consolidar el proceso de desarrollo econmico con equidad social que est transitando la provincia. En el marco del desarrollo de las capacidades institucionales de los municipios, debemos avanzar en la conformacin de un sistema integrado de seguridad alimentaria.
Este objetivo implica trabajar con todos los actores de la cadena agroalimentaria, desde la produccin primaria al consumo, para la aplicacin de buenas prcticas y para garantizar alimentos seguros. Por otro lado, se continuar apoyando la constitucin de reas de defensa de la competencia y de los consumidores, con capacidad para realizar inspecciones de oficio o por denuncia; aplicar sanciones a los infractores de las normas; efectuar la prevencin y resolucin de conflictos; y desarrollar acciones de capacitacin y difusin de los derechos del consumidor y del usuario. Asimismo, resulta necesario mejorar las capacidades para desempear funciones estratgicas, como la planificacin estratgica del desarrollo urbano y territorial. Estas funciones resultan indispensables para asegurar un crecimiento equilibrado de la infraestructura y de los servicios pblicos, en consonancia con el desarrollo demogrfico y las demandas de usos de la tierra que se manifiestan, con distinta intensidad, en los municipios de la provincia.
Fortalecimiento de redes y prcticas de gestin por resultados con visin sistmica de las polticas Formulacin y ejecucin presupuestaria orientada a resultados Fortalecimiento del sistema de gestin y formacin de recursos humanos Mejora de los procesos administrativos e incorporacin de gobierno electrnico Fortalecimiento de la dimensin territorial de las polticas provinciales Fortalecimiento de los sistemas de planicacin y presupuesto municipales Promocin de procesos de planicacin del desarrollo local con participacin de la sociedad civil Fortalecimiento capacidades de los gobiernos locales Desarrollo de capacidades institucionales del Estado provincial Mejora en la efectividad de las polticas
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Impactos esperados La poltica de modernizacin del Estado se plantea como meta de impacto la mejora de la eficacia, eficiencia y efectividad de las polticas pblicas, esto es, que stas logren los propsitos que se plantean y contribuyan de manera decisiva al desarrollo integral de la sociedad chaquea, utilizando adecuadamente los recursos pblicos asignados para esta finalidad. La evaluacin de la eficacia de las polticas de gobierno involucra juicios complejos que abarcan mltiples problemas, actividades y resultados, as como una amplia base de informacin. Adems estos juicios siempre son objeto de debate en la esfera pblica. De all que, ms que indicadores de logro, lo que se proponga para evaluar la eficacia de las polticas son informes anuales de gestin que rinden cuentas y argumentan sobre el logro de las metas del presente plan.
Lnea de Base Meta al 2017 En construccin En construccin
Impactos esperados Efectividad de las polticas de gobierno incrementada
Indicadores Relacin Gasto/Producto
Resultados esperados La poltica de modernizacin del Estado profundizar el desarrollo de capacidades institucionales en el sector pblico, involucrando el control ciudadano sobre los actos de gobierno. En el nivel jurisdiccional, este proceso se expresar a travs de un ndice cuya lnea de base se determinar en el 2013 y ser actualizado anualmente y permitir monitorear los resultados alcanzados. El fortalecimiento de capacidades se expresar tambin en la concrecin de una cartera de proyectos de innovacin en las reas de administracin y capacitacin del recurso humano, simplificacin y mejora de proceResultados esperados
dimientos administrativos y gobierno digital. Adems, se avanzar en la desagregacin territorial de los planes y las inversiones de los organismos del gobierno provincial. El desarrollo de capacidades en el sector pblico provincial ser acompaado por el fortalecimiento de las administraciones municipales y la movilizacin de los actores en nivel territorial para mejorar la calidad de las polticas y el desarrollo local. La implementacin de proyectos de fortalecimiento de los municipios y de planes de desarrollo local expresarn los avances en este campo.
Lnea de Base 0 50 50 70 0 Meta al 2017 50 75 75 85 50
Indicadores ndice de capacidades institucionales de las jurisdicciones, incrementado ndice de administracin de bienes patrimoniales del Estado
Capacidades del sector pblico provincial, fortalecidas
ndice de contratacin estratgica Efectividad de los proyectos de asistencia a la modernizacin ndice de fortalecimiento del sistema de empleo pblico
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Sistema de informacin estadstica y geogrca provincial, consolidado
% de jurisdicciones con estadsticas sectoriales actualizadas % de jurisdicciones con nodos SIG constituidos % de mapas temticos publicados en sitios web
6 13 5 38 40 20 0 1 40 20
23 90 90 75 60 60 50 60 60 50
Regularizacin dominial en municipios, incrementada Capacidades del sector pblico en el nivel local, fortalecidas
% de regularizacin dominial municipios con planes de fortalecimiento en implementacin % publicidad registralimplementan de municipios que planes de desarrollo territorial % de municipios que implementan el Sistema de Gestin Municipal % de regularizacin dominial
Regularizacin dominial en municipios, incrementada
% publicidad registral
Principales productos y medidas de poltica Para el logro de estos resultados se continuar con la asistencia en planificacin sectorial a las jurisdicciones que integran el Poder Ejecutivo, para que estos actualicen sus planes estratgicos y operativos, sus estructuras y requerimientos presupuestarios y el sistema de indicadores para el seguimiento de sus metas. Como marco para esta tarea, se actualizar anualmente el Plan Quinquenal, estableciendo metas de carcter intersectorial para las polticas de gobierno. seguimiento de la estructura programtica gubernamental, a travs de informes que permitan la revisin y el aprendizaje, as como la rendicin de cuentas a la ciudadana por las metas comprometidas. La informacin ser tambin publicada para promover la participacin ciudadana en la discusin de las polticas de gobierno.
A partir del prximo ao se iniciar la realizacin de estudios y procesos de evaluacin y discusin de polticas para medir su efectiviLa asistencia en los procesos de planifica- dad, eficiencia y economa, as como las caucin y formulacin presupuestaria estar sas que explican los resultados alcanzados a acompaada de una tarea permanente de efectos de su mejora o reformulacin.
Productos Plan estratgico territorial Unidad de medida
Plan formulado/ actualizado
2012 (LB) 0 0
2013 1 6
2014 1 19
2015 1 25
2016 1 5
2017 1 5
Responsable
MPyA MPyA
Fortalecimiento municipal
Municipio con planes de desarrollo local y/o regional elaborado Municipio asistido en desarrollo de sus capacidades
Informe elaborado Informe trimestral elaborado
18
30
42
54
64
MPyA
Seguimiento de planes de desarrollo local Seguimiento a las condiciones bsicas de desarrollo
0 0
0 0
25 18
50 30
55 42
60 54
MPyA MPyA
130
La planificacin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas supone el funcionamiento adecuado de los dems sistemas de gestin del Estado: administracin y capacitacin del recurso humano, bienes patrimoniales, compras y contrataciones, infraestructura de funcionamiento y sistemas de atencin al ciudadano. Las prestaciones
Productos Centro de gestin Unidad de medida
Consulta ciudadana atendida
de estos sistemas estarn acompaadas por proyectos de innovacin en procesos administrativos y gobierno electrnico en reas y servicios. Estas innovaciones se realizarn a travs de proyectos especficos que, una vez instalados, se incorporarn como rutinas en la prestacin de los servicios.
2012 (LB) 31.000 27 46 1
2013
2014
2015
2016
2017
Responsable
32.000 33.000 35.000 35.000 36.000 33 53 1 39 73 1 40 75 1 45 80 1 45 80 1
SGG SGG SGG SGG
Proyecto de mejora de la gestin instalado Proyecto de gobierno electrnico instalado Asistencia tcnica Proyecto de participacin ciudadana instalado Proyecto de gestin edilicia instalado Proyecto de administracin de RRHH instalado Desarrollo de RRHH Administracin de bienes patrimoniales Contrataciones y adquisiciones Agente capacitado Registro actualizado Operacin ejecutada
61 21
10 23
10 22
10 22
5 22
2 22
SGG SGG
7.100 2.000
7.200 3.000
7.300 4.000
7.300 5.000
7.300 5.000
7.300 5.000
SGG SGG SGG SGG
Administracin de RRHH Legajo Actualizado
360.000 560.000 800.000 800.000 800.000 800.000 80 90 100 110 120 120
La modernizacin de los municipios constituye una prioridad para dinamizar el desarrollo local. En este sentido, la meta de fortalecimiento de las capacidades institucionales de los gobiernos locales est apoyada por el sistema provincial de planificacin y evaluacin de resultados, incluyendo la asistencia a los procesos de formulacin y administracin de presupuestos. La asistencia en ambas lneas de trabajo constituye una produccin central para la mejora de la efectividad de las polticas de gobierno. Los logros que se obtengan en este campo permitirn avanzar hacia una mayor eficacia territorial de las polticas que se expresar en las futuras actualizaciones del Plan Quinquenal.
La planificacin, monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas integran el desarrollo de un sistema de indicadores de seguimiento y la produccin de informacin estadstica regular y de calidad. La produccin de informacin, a travs de encuestas y relevamientos, as como el anlisis y la publicacin de los resultados, constituyen una herramienta estratgica para la mejora de las capacidades institucionales y la efectividad de las polticas. La ampliacin y mejora de la informacin producida ser acompaada por su creciente georreferenciacin, de modo tal que permita un conocimiento ms preciso y til para el diagnstico de situaciones y la toma de decisiones.
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Productos
Unidad de medida
Informe IPC AMGR
2012 (LB) 12 6 6 6 5 4 1 12 4 4 4 1 12 1
2013 12 12 12 6 5 4 1 12 4 4 4 1 12 1
2014 12 12 12 6 5 4 1 12 4 4 4 1 12 1
2015 12 12 12 6 5 4 1 12 4 4 4 1 12 0
2016 12 12 12 6 5 4 1 12 4 4 4 1 12 0
2017 12 12 12 6 5 4 1 12 4 4 4 1 12 0
Responsable
MPyA MPyA MPyA MPyA MPyA MPyA MPyA MPyA MPyA MPyA MPyA MPyA MPyA MPyA
Informe CBA Informe CBT Anlisis de informacin Informe actividad econmica Informe PGB Informe econmico social Anuario estadstico
Encuesta industrial mensual
EPHTO EPH Relevamiento permisos de edicacin Encuesta nacional econmica Relevamiento ndice de salarios
Encuesta nacional de consumo de sustancias psicoactivas
Aplicacin de encuestas y relevamientos
Otras encuestas Mapa con anlisis Gestin de informacin espacial impreso geo-referenciada Mapa temtico impreso
3 12 300
2 12 300
1 12 300
1 12 300
1 12 300
1 12 300
MPyA MPyA MPyA
Por ltimo, el mejoramiento de la calidad de los servicios por parte de las empresas pblicas constituye un desafo beneficiar a los usuarios y, adems, contribuir a incrementar la competitividad de la economa. En tal sentido, conjuntamente con la continuacin del plan de inversiones sectoriales, se introducirn innovaciones administrativas para disminuir el costo de los servicios transferido a la comunidad. A su vez, se propiciar la participacin de los usuarios en el control de la gestin de las empresas pblicas como una
de las prioridades de las polticas pblicas. La mejora de la eficiencia de las empresas pblicas se lograr por el lado del ingreso, va una mayor facturacin, y por el lado del gasto mediante la reduccin de costos. Esta estrategia permitir reducir el costo de los servicios en beneficio de los usuarios, posibilitando la formacin de precios competitivos y el sostenimiento de las tarifas sociales diferenciales.
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133
MINISTERIO DE
PLANIFICACION Y AMBIENTE
GOBIERNO DEL PUEBLO DE LA PROVINCIA DEL CHACO
134

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Juntos podemos crecer con equidad

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