Comentrios Crticos e Observaes Gerais sobre o Projeto de Lei n. 3.

285-E, de 1992 que dispe sobre definies, objetivos e princpios do Regime Jurdico do Bioma Mata Atlntica N CAO 3849/99 Pt n. 0048/99 Acompanhamento do trmite dos projetos de lei que pretendem disciplinar a utilizao e a proteo da Mata Atlntica. 1. Aspectos Gerais Projeto est correlacionado com o Cdigo Florestal !!! Define, geograficamente, o bioma Mata Atlntica, de acordo com o disposto no Decreto Federal 750/93 (portanto a abrangncia geogrfica ampla, atingindo o interior de SC, por exemplo, e no restrita). No permite somente o uso e a conservao de vegetao nativa em estgio primrio. Ademais, remete ao CONAMA a incumbncia de definir os conceitos vegetao primria e vegetao secundria nos estgios avanado, mdio e inicial de regenerao Vincula determinados preceitos da referida lei ao conceito de baixo impacto ambiental, bem como, de utilidade pblica e interesse social os termos da legislao ambiental j em vigncia Conceitua os termos explorao sustentvel e atividades de manejo agroflorestal (Todavia, a questo central continuar sendo a regulamentao dos conceitos. Vide, ademais, o disposto no art. 19, bem como no inc I do art. 27) Insere na lei termos tais como funo socioambiental da propriedade, equidade intergeracional, preveno, precauo, usurio-pagador, transparncia das informaes e atos, gesto democrtica, celeridade procedimental, gratuidade dos servios administrativos prestados ao pequeno produtor rural e s populaes tradicionais, respeito ao direito da propriedade, fomento de atividades pblicas e privadas compatveis com a manuteno do equilbrio ecolgico, disciplinamento da ocupao rural e urbana, de forma a harmonizar o crescimento econmico com a manuteno do equilbrio ecolgico.

Prope que a explorao eventual, sem propsito comercial, direto ou indireto, para consumo nas propriedades ou posses, independeria de autorizao (art. 9). Para tanto, os rgos competentes deveriam prestar assistncia tcnica (pargrafo nico do art. 9) A possibilidade de plantio de espcies florestais nativas ou exticas para fins de controlar o efeito borda um aspecto polmico (pargrafo 2, do art. 10) Prope a recuperao ambiental, e o manejo sustentvel, via fomento do poder pblico, das reas de preservao permanente e da Reserva Legal (art. 10 e pargrafo 3 do art. 27) 2. Corte e Supresso (art. 1 a 26) Disciplina (de forma diferenciada, inclusive) o corte e a supresso de vegetao nativa (inclusive para fins de parcelamento, cf. alnea a, do art. 11) somente os remanescentes de vegetao nativa, tanto em seu estgio primrio quanto secundrio de regenerao (pargrafo nico, do art. 2). Neste sentido, pode ser conflitante com o preceito da manuteno e a recuperao da biodiversidade (inc I, do art. 7 e art. 10). De qualquer forma, h a atenuante de que, para efeitos do corte e supresso, haver a necessidad e de compensao ambiental em rea (exceto as situaes enquadradas como pequeno produtor rural ou populaes tradicionais, cf. previstas no inc III do art. 23), da reposio florestal (art. 17), dos procedimentos simplificados nos casos, desde que sem motivao econmica, de florestas comprovadamente plantadas (pargrafos 5, 6 e 7, do art. 27), dos incentivos econmicos (arts. 33 a 35) e fundo de restaurao (art. 36 a 38), da servido ambiental (art. 39 a 40) e dos incentivos creditcios (art. 41). (o conceito de remanescente, principalmente nos casos de estgio inicial e mdio, vai se apresentar como um aspecto conflituoso, como se depreende, por exemplo, do disposto no art. 12) Todavia, vedado o corte e a supresso destes remanescentes quando: a vegetao local abrigar espcies da fauna e flora ameaadas de extino; exercer funo de proteo de mananciais; formar corredores ecolgicos; proteger o entorno de Unidades de Conservao; possuir excepcional valor paisagstico reconhecido pelos rgos do SISNAMA; e a propriedade no for dotada de APP e Reserva Legal (art. 11) O corte e a supresso de vegetao primria ou, secundria em estgio avanado, somente sero autorizados em casos de Utilidade Pblica. 2

Enquanto que no caso do estgio mdio, somente nos casos de Utilidade Pblica e Interesse Social. Em todas as situaes, via procedimentos administrativos prprios, com anuncia prvia e quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto (art. 14). No caso de obras ou atividades potencialmente causadora de significativa degradao ambiental, depender, o empreendimento, de EIA/RIMA (art. 15) Na mesma linha, no caso de rea urbana, a supresso de vegetao em estgio mdio depender tanto do rgo municipal quanto do estadual (se houver conselho municipal) e do plano diretor. A lei enquadra, em termos, os casos de reutilizao de reas agrcolas submetidas ao pousio (art. 16 e 26) A coleta de subprodutos florestais livre (art. 18) O corte e a supresso da vegetao primria em carter excepcional e apenas nos casos de Utilidade Pblica e pesquisas cientficas / prticas preservacionistas (e, ainda assim, com base em EIA/RIMA) As condies para o corte e supresso de vegetao secundria em estgio avanado so em carter excepcional (tal qual no caso da vegetao primria), no caso de Utilidade Pblica (mediante estudo prvio de impacto ambiental ou enquadrveis no art. 19) em explorao seletiva, ou nos loteamentos ou edificaes em regies metropolitanas a menos de determinadas restries previstas nos casos do inc I do art. 30 (art. 21). As condies para o corte e supresso de vegetao secundria em estgio mdio so quase que as mesmas daquelas vigentes para o caso da vegetao secundria em estgio avanado. Incorpora-se aqui, to somente, a questo dos pequenos produtores rurais e das populaes tradicionais (atividades e usos agrcolas, pecurios ou silviculturais, para fins de subsistncia, ressalvadas as reas de APPs e Reserva Legal), bem como, a questo da preservao de uma rea nos casos de loteamento ou edificao nas reas metropolitanas (art. 23 e art. 31) Nos casos de vegetao em estgio inicial, o corte e a supresso ficaram condicionados ao Estado deter, no mnimo, 5% da sua rea florestal original com vegetao primria e secundria remanescente. Caso contrrio, aplicase aqui tambm o disposto no caso da vegetao secundria em estgio mdio.

3. Explorao Seletiva (arts. 27 a 29 ) Condiciona-se a explorao seletiva somente da vegetao secundria (portanto, no da primria), nos estgios primrio, mdio e avanado, de acordo com diversos pressupostos (ins I a VII do art. 27) Art. 28 ? Espcie vulnervel ? (art. 29) 4. Mata Atlntica em reas urbanas e regies metropolitanas (arts. 30 a 31 ) Linha de corte 30.11.2003 proibido o corte e a supresso de vegetao primria para loteamento e edificao e, nos casos de vegetao secundria em estgio avanado, aplicar-se-iam restries com vistas a preservao de uma rea de no mnimo 50% (nos casos em que o permetro urbano foi aprovado antes de 30.11.03, visto que, aps, proibido). Nos casos de vegetao secundria em estgio mdio de regenerao, condiciona-se o parcelamento do solo para fins de edificao ou loteamento, ao Plano Diretor e autorizao do rgo estadual (ressalvando-se o disposto nos arts. 11, 12 e 17). Aqui, tambm, preceitua-se a preservao de uma rea mnima de 30% (permetros urbanos aprovados at 30.11.03) ou 50% (permetros urbanos aprovados aps 30.11.03) 5. Atividades Minerrias em reas de vegetao secundria em estgio avanado e mdio de regenerao (art. 32) Condicionadas a licenciamento ambiental pautado em EIA/RIMA e Compensao Ambiental 6. Incentivos Econmicos (art. 33 a 35) e Fundo de Restaurao (art. 36 a 38) No especifica quais os tipos de incentivos econmicos 7. Servido Ambiental (art. 39 a 40) Renncia a direitos de supresso ou explorao da vegetao nativa Carter voluntrio Temporrio ou permanente Averbao na matrcula do imvel Anuncia do rgo ambiental estadual competente 4

Inalienabilidade 8. Incentivos Creditcios (art. 41) Vegetao primria ou secundria em estgios avanado e mdio Pequenos produtores ou populaes tradicionais Prioridade no crdito agrcola Prazo diferenciado para pagamento de dbitos agrcolas Juros inferiores Reviso anual dos incentivos creditcios 9. Penalidades (arts. 42 a 45) Altera os artigos 38 A, o art. 66 e acrescenta o art. 69 A Lei 9.605/98 (Lei de Crimes Ambientais) 10. Disposies Finais (arts. 46 a 51) Art. 46 Direito indenizao (nos casos em que as vedaes e limitaes estabelecidas nesta lei afetaram a potencialidade econmica de imveis rurais particulares, comprometendo o aproveitamento racional e adequado do imvel). Art. 47 Responsabilidade dos rgos pblicos competentes Art. 48 culminado com o inc I do art. 3 Pequeno Produtor Rural propriedades rurais com rea de at 50 hectares (registradas em Cartrio at o dia 30.11.03, ressalvando os casos de fracionamento por transmisso causa mortis). Art. 50 Revoga o Decreto 750/93 (a menos da convalidao das obrigaes decorrentes da sua aplicao e a sua regulamentao naquilo que couber). Art. 51 Altera o art. 10 da Lei 9.393, de 19.12.96.

11. Comentrios Finais A proposta contempla, basicamente, dois aspectos bsicos; o disciplinamento do corte e supresso, bem como, da explorao seletiva de vegetao primria e secundria do bioma Mata Atlntica. A proposta de normatizao do uso e proteo da Mata Atlntica tambm incorpora vrios dos conflitos usualmente presenciados na gesto dos conflitos antrpicos e ambientais envolvendo este bioma (amplitude da extenso geogrfica, classificao dos estgios sucessionais, baixo impacto ambiental, utilidade pblica, interesse social, alternativa tcnica e locacional do empreendimento, usos possveis ou no das reas de preservao permanente e da Reserva Legal; rea urbana; 5% da rea total do estado com vegetao primria e secundria; preservao de uma dada porcentagem de reas em regies metropolitanas; e poca da aprovao do permetro urbano) Promove uma certa (sem entrar no mrito) concentrao de competncias junto ao CONAMA e ao rgo ambiental estadual competente. Ademais, o Poder Pblico pode vir a continuar tendo um papel relativamente acanhado Imagina-se que haver dificuldades para a regulamentao de conceitos vinculados explorao sustentvel, bem como, para a implementao prtica do conceito de remanescentes de Mata Atlntica. Introduz conceitos inditos (equidade intergeracional) e reproduz muitos dos aspectos legais da legislao ambiental sobre este mesmo tema at ento em vigncia (haja vista, consoante o art. 50, que o Decreto 750/93 foi revogado) Num comentrio parte, entende-se que a lei dificulta a sustentabilidade (sob a tica econmica) da Mata Atlntica. Por seu turno, a recuperao do bioma Mata Atlntica est expressivamente pautada em aspectos (alguns dos quais ainda no suficientemente esclarecidos) tais como: compensao ambiental em rea; reposio florestal; procedimentos simplificados nos casos, desde que sem motivao econmica, de florestas comprovadamente plantadas; incentivos econmicos; fundo de restaurao; servido ambiental; bem como, incentivos creditcios. Alguns aspectos no foram bem entendidos (a exemplo do conceito de espcies vulnerveis). Por fim destaca-se, em especial, o disposto no art. 46 (direito indenizao) ou seja, justamente aquele que o texto de fls. 200/202 do presente protocolado se refere. 6

Este artigo de interpretao dbia e incoerente haja vista que a expresso comprometendo o aproveitamento racional e adequado do imvel pode ser utilizada dentro de uma interpretao [a legislao compromete o aproveitamento racional e adequado do imvel (do ponto de vista agronmico)] ou de outra [a no aplicao da legislao compromete o aproveitamento racional e adequado do imvel (do ponto de vista ambiental)].

So Paulo, 30 de maro de 2006

Luiz Csar Ribas Eng. Florestal