Universidad de Valparaso Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas Escuela de Ingeniera Comercial Poltica Ambiental de Chile Integrantes: Manuel Henrquez

Claudio Meza Pierangela Orsola Pablo Zapata ndice Pg. I. Introduccin 3 CAPITULO I II. Desarrollo sustentable 5 III. Poltica ambiental chilena 8 IV. Poltica ambiental para el desarrollo sustentable 14 IV.I Fundamentos de la poltica ambiental 15 IV.II Principios que inspiran la poltica ambiental del gobierno 15 IV.III Objetivo de la poltica 16 V. Criterios para evaluar polticas ambientales 19 VI. Polticas descentralizadas 22 CAPITULO II VII. Agenda ambiental 2002 2006 25

VII.I Recuperacin ambiental de las ciudades 26 VII.II Preservacin y proteccin del patrimonio nacional 32 VII.III Modernizacin y agilizacin de la gestin ambiental 33 VII.IV Cultura ambiental y medio humano 37 VIII. Conclusin 40 IX. Bibliografa 43I. INTRODUCCION Para poder estudiar el Desarrollo Sustentable que ha tenido el pas durante las ltimas tres dcadas, es necesario remontarse a los aos del Rgimen Militar, durante los cuales el cuidado y respeto por la naturaleza se vio muy pasado a llevar, con nuevas polticas ambientales tanto mineras, del agua, del aire, de residuos y agrcolas. Todas estas nuevas polticas estaban orientadas hacia la evolucin econmica del pas, las cuales desde el punto de vista econmico resultaron positivas tanto para las empresas externas como para las privadas; las cuales lograron un desarrollo acelerado de la economa sobrexplotando las materias primas que Chile tiene. Lamentablemente el lado negativo que tuvo toda esta evolucin en la economa se vio reflejado en las clases sociales ms bajas, las cuales se vieron cada vez ms segregadas y en el medio ambiente, el cual se vio profundamente afectado, debido por ejemplo, a la sobreexplotacin de los bosques nativos, la contaminacin de las aguas y de las tierras que se produjo por causa del poco cuidado de las grandes industrias mineras en el tratamiento de sus desechos, entre otros factores. De esa forma, la lucha contra el deterioro progresivo del medio ambiente comenz a formar parte de las preocupaciones gubernamentales. La explotacin indiscriminada de los recursos naturales y la contaminacin del medio ambiente natural como resultados inevitables de los procesos productivos fueron puestas en cuestin desde diferentes lugares y perspectivas. Tambin el Estado, por medio de los diversos organismos que ha creado para tales efectos, ha emprendido iniciativas de envergadura orientadas a limitar los efectos nocivos de la expansin econmica sobre la calidad de nuestro medio ambiente. Nuestro trabajo pretende dar una visin del avance en iniciativas gubernamentales relativas al medio ambiente que ha tenido Chile desde las ltimas tres dcadas y en particular al desarrollo de la Poltica Ambiental como instrumento concreto de dichas iniciativas. Es por eso que nuestra investigacin estar estructurada en dos captulos. El primero de ellos estar integrado por los temas: Desarrollo Sustentable, como trmino integrador del desarrollo econmico y calidad de vida y todo lo relativo a la Poltica Ambiental propiamentetal: concepto, historia, objetivos, fundamentos y criterios para evaluarla. El segundo captulo comprende la presentacin de las acciones concretas de proteccin del medio ambiente llevadas a cabo por el Gobierno traducidas en la llamada Agenda Ambiental y que enuncia los compromisos del actual mandato para el perodo 2002 al 2006. Finalmente, para concluir, expondremos nuestra impresin respecto a la gestin ambiental del Gobierno contenida en su Poltica Ambiental y que presentamos a continuacin. CAPTULO I

II. DESARROLLO SUSTENTABLE Medio ambiente y desarrollo econmico son temas que slo en las ltimas dcadas se han comenzado a vincular de forma ms clara y concreta en la medida que el mundo entero ha ido tomando conciencia que las actividades humanas estn provocando peligrosos cambios ambientales en el planeta como el adelgazamiento de la capa de ozono, la acentuacin del efecto invernadero, la extincin de especies animales, etc. y que han conducido a nuevas concepciones sobre el desarrollo econmico, en donde ste pueda ser alcanzado, pero no olvidando el tema ambiental como eje central. De esa forma, surge en el mundo un nuevo concepto que intenta relacionar el desarrollo econmico y el medio ambiente, que reunidos forman el llamado Desarrollo Sustentable. Antecedentes histricos Desarrollo sustentable: trmino aplicado al desarrollo econmico y social que permite hacer frente a las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades. Hay dos conceptos fundamentales en lo que se refiere al uso y gestin sustentables de los recursos naturales del planeta. En primer lugar, deben satisfacerse las necesidades bsicas de la humanidad, comida, ropa, lugar donde vivir y trabajo. En segundo lugar, los lmites para el desarrollo no son absolutos, sino que vienen impuestos por el nivel tecnolgico y de organizacin social, su impacto sobre los recursos del medio ambiente y la capacidad de la bisfera para absorber los efectos de la actividad humana. Es posible mejorar tanto la tecnologa como la organizacin social para abrir paso a una nueva era de crecimiento econmico sensible a las necesidades ambientales. Durante las dcadas de 1970 y 1980 empez a quedar cada vez ms claro que los recursos naturales estaban dilapidndose en nombre del `desarrollo'. Se estaban produciendo cambios imprevistos en la atmsfera, los suelos, las aguas, entre las plantas y los animales, y en las relaciones entre todos ellos. Fue necesario reconocer que la velocidad del cambio era tal que superaba la capacidad cientfica e institucional para invertir el sentido de sus causas y efectos. Estos grandes problemas ambientales incluyen: El calentamiento global de la atmsfera (el efecto invernadero), debido a la emisin, por parte de la industria y la agricultura, de gases (sobre todo dixido de carbono, metano, xido nitroso y clorofluorocarbonos) que absorben la radiacin de onda larga reflejada por la superficie de la Tierra. El agotamiento de la capa de ozono de la estratsfera, escudo protector del planeta, por la accin de productos qumicos basados en el cloro y el bromo, que permite una mayor penetracin de rayos ultravioleta hasta su superficie. La creciente contaminacin del agua y los suelos por los vertidos y descargas de residuos industriales y agrcolas. El agotamiento de la cubierta forestal (deforestacin), especialmente en los trpicos, por la explotacin para lea y la expansin de la agricultura. La prdida de especies, tanto silvestres como domesticadas, de plantas y animales por destruccin de hbitats naturales, la especializacin agrcola y la creciente presin a la que se ven sometidas las pesqueras. La degradacin del suelo en los hbitats agrcolas y naturales, incluyendo la erosin, el encharcamiento y la salinizacin, que produce con el tiempo la prdida de la capacidad productiva del suelo. A finales de 1983, el secretario general de las Naciones Unidas le pidi a la primera ministra de Noruega, Gro Harlem Brundtland, que creara una comisin independiente para examinar estos problemas y que sugiriera mecanismos para que la creciente poblacin del planeta pudiera hacer frente a sus necesidades bsicas. El grupo de ministros, cientficos, diplomticos y legisladores celebr audiencias pblicas en cinco continentes 3

durante casi tres aos. La principal tarea de la llamada Comisin Brundtland era generar una agenda para el cambio global. Su mandato especificaba tres objetivos: Reexaminar cuestiones crticas relacionadas con el medio ambiente y el desarrollo y formular propuestas realistas para hacerles frente. Proponer nuevas frmulas de cooperacin internacional en estos temas capaces de orientar la poltica y los acontecimientos hacia la realizacin de cambios necesarios. Aumentar los niveles de concienciacin y compromiso de los individuos, las organizaciones de voluntarios, las empresas, las instituciones y los gobiernos. El informe fue presentado ante la Asamblea General de las Naciones Unidas durante el otoo de 1987. En el informe se describen dos futuros: Uno no viable :en donde la especie humana contina agotando el capital natural de la Tierra y Uno viable: en el cual los gobiernos adoptan el concepto de desarrollo sostenible y organizan estructuras nuevas, ms equitativas, que empiezan a cerrar el abismo que separa a los pases ricos de los pobres. Este abismo, en lo que se refiere a la energa y los recursos, es el principal problema ambiental del planeta; es tambin su principal problema de desarrollo. Tras la Comisin, el siguiente acontecimiento internacional significativo fue la Cumbre sobre la Tierra, celebrada en junio de 1992 en Ro de Janeiro. Denominada Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, en ella estuvieron representados 178 gobiernos, incluidos 120 Jefes de Estado. Se trataba de encontrar modos de traducir las buenas intenciones en medidas concretas y de que los gobiernos firmaran acuerdos especficos para hacer frente a los grandes problemas ambientales y de desarrollo. Los resultados de la Cumbre incluyen convenciones globales sobre la biodiversidad y el clima, una Constitucin de la Tierra de principios bsicos, y un programa de accin, llamado Agenda 21, para poner en prctica estos principios. Los resultados se vieron empaados por la negativa de algunos gobiernos a aceptar los calendarios y objetivos para el cambio (por ejemplo para la reduccin de emisiones gaseosas que conducen al calentamiento global), a firmar ciertos documentos (haba quien opinaba que el Tratado de la Biodiversidad debilitaba las industrias de biotecnologa de los pases industrializados), o a aceptar la adopcin de medidas vinculantes (como en el caso de los principios forestales). En sus 41 captulos, el programa de accin contenido en la Agenda 21 aborda casi todos los temas relacionados con el desarrollo sostenible que se puedan imaginar, pero no est lo suficientemente financiado. No obstante, la Cumbre fue un trascendental ejercicio de concienciacin a los ms altos niveles de la poltica. A partir de ella, ningn poltico relevante podr aducir ignorancia de los vnculos existentes entre el medio ambiente y el desarrollo. Adems, dej claro que eran necesarios cambios fundamentales para alcanzar un desarrollo sustentable. Los pobres deben recibir una participacin justa en los recursos para sustentar el crecimiento econmico; los sistemas polticos deben favorecer la participacin ciudadana en la toma de decisiones, en especial las relativas a actividades que afectan a sus vidas; los ricos deben adoptar estilos de vida que no se salgan del marco de los recursos ecolgicos del planeta; y el tamao y crecimiento de la poblacin deben estar en armona con la cambiante capacidad productiva del ecosistema. Estos y otros hechos hicieron posible que los diferentes gobiernos tradujeran sus buenas intenciones en medidas concretas relativas al medio ambiente y que llevaran a cabo gestiones en funcin de la calidad de vida de todos y de las futuras generaciones mediante la implementacin de sus propias polticas ambientales.

III. POLTICA AMBIENTAL CHILENA Las actividades econmicas estn continuamente presionando los recursos ambientales y generando con ella contaminacin del aire, suelo, agua, impactos sobre ecosistemas, sobreexplotacin de recursos finitos, impactos ambientales globales, etc. Cuando esta presin sobre los recursos excede la capacidad propia de recuperacin del medio ambiente tal que se reduce la capacidad de ste para satisfacer las necesidades humanas, se produce la degradacin ambiental. La poltica ambiental pasa a ser la respuesta para revertir esta situacin o para impedir que se llegue a ella. Los instrumentos de polticas son las herramientas que tiene el tomador de decisin para alterar los procesos sociales (tcnicos, econmicos, legales, culturales, etc.), de manera tal de cumplir con los objetivos de la poltica. La Poltica Ambiental de Gobierno es una declaracin expresada en un documento que promueve el Desarrollo Sustentable, dirigida al pas con el objeto de lograr un compromiso nacional, pblico y privado, institucional y cvico, que permita enfrentar con xito la responsabilidad que todos tenemos con el medio ambiente y de esta forma contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de todos los chilenos y al bienestar de las futuras generaciones del pas. Esta propuesta se basa en lineamientos y tareas establecidas por la legislacin vigente, en las directrices sealadas por el Presidente de la Repblica, y en la experiencia acumulada en los ltimos aos por la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) y de los dems ministerios y servicios del Gobierno. Dicha declaracin se funda en principios estables y permanentes, establece objetivos de mediano y largo plazo y destaca las lneas de accin que debern orientar la gestin ambiental del pas durante los prximos aos. ANTECEDENTES HISTRICOS En Chile, al igual que en otras naciones en desarrollo, la gestin ambiental se institucionaliz hace poco ms de una dcada, con la llegada de la democracia en 1990. Durante este perodo, los Gobiernos chilenos han avanzado en el diseo e implementacin de la poltica ambiental. Un paso sustantivo fue dotar al pas de una legislacin y una institucionalidad ambiental moderna. Aunque los rasgos sociales, econmicos y ambientales no han variado mucho de la poca del gobierno militar, la Concertacin ha avanzado ms en torno a la proteccin del medio ambiente, con mira a regular los procesos econmicos con relacin al impacto ambiental. La no poltica ambiental del rgimen militar: Todas las iniciativas econmicas sociales y polticas durante el gobierno militar, tuvieron serios y pronunciados efectos sobre el medio ambiente, por eso se dice que el rgimen militar operaba con una no poltica ambiental, sta constituye una voluntad implcita y una direccin obvia y determinada a una gestin ambiental. El medio ambiente quedo tcitamente desregulado, aunque el gobierno militar desregul jurdicamente los recursos naturales. Lo anteriormente mencionado incentiv el monocultivo de exportacin, la inversin extranjera en la extraccin minera y forestal. La esencia autoritaria del rgimen militar, explica la permanente sordera con relacin a una regulacin al medio ambiente.

En la prctica exista la poltica Ultra Liberal de dejar hacer y dejar pasar Incorporacin de la proteccin ambiental a la constitucin: Fue incorporada a la Constitucin de 1980 y sealaba que cada ciudadano tiene el derecho de vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, y el Estado debe velar por la proteccin de ste. Creacin de la Comisin Nacional de Ecologa: Aunque las atribuciones de esta comisin eran limitadas y vagas, sta deba asesorar al presidente en decisiones relacionadas al medio ambiente. A nivel regional, los Intendentes deban formar estas comisiones. El sector forestal: Polticas de subsidios y exenciones tributarias. Se otorgaba un subsidio directo a la forestacin de tierras de aptitud preferencialmente forestal, adems se entregaba un subsidio, el que devuelve al propietario el 75% del costo de forestacin realizado y asegura la inexpropiabilidad de los terrenos y bosques. Con esto se crea un mercado libre e irrestricto de tierras, como resultado se produjo el aumento del sector privado en la actividad forestal. Esto a la larga cre fuertes deterioros ambientales, como la prdida de la biodiversidad, deforestacin y contaminacin. La contra reforma agraria: La contra reforma agraria implica el traspaso masivo de tierras hacia inversionistas y viejos propietarios, lo que permiti la concentracin de las mejores tierras a manos de inversionistas y empresas privadas, consecuentemente se increment el uso progresivo y abusivo de agroqumicos altamente txicos. La desregulacin del sector pesquero: El territorio de nadie: La constitucin promulgada por el rgimen militar en 1980, atribuy el carcter de Res Nullius (territorio de nadie) a los recursos marinos vivos, posibilitando el libre acceso a la actividad extractiva de todas las especies. Esto produjo la disminucin de la biomasa, e incluso la extincin de algunas especies sobre explotadas. La ley de pesca que intent pasar el rgimen militar fue bastante transformada y finalmente aprobada durante la concertacin. Sector minero: Procesos de privatizacin e incrementos de la inversin extranjera: Se crearon disposiciones que facilitaron sendos procesos de privatizacin e incremento de la inversin extranjera, lo cual crea una gran importancia al sector privado en la actividad minera chilena. Se cre adems un estatuto de inversin extranjera, el cual otorgaba todo tipo de facilidades al inversionista forneo. Tambin se redujo significativamente el riesgo de expropiacin con una reforma al cdigo minero, sta otorgaba concesiones de forma indefinida al sector privado. Esto adems de producir una disminucin de importancia al Estado produjo grandes impactos ambientales. Disminucin de la inversin pblica: Otra no poltica ambiental del rgimen militar, consisti en la disminucin de la inversin pblica, lo que produjo problemas ambientales muy obvios, como la contaminacin de aguas por la falta de plantas de tratamiento de aguas servidas urbanas; y la contaminacin de aire, agua y suelo, por parte de las empresas mineras. 6

Lamentablemente las primeras acciones por parte del Estado para palear este proceso, tendran que esperar al prximo gobierno. La continuacin de la desregulacin y desproteccin ambiental con el retorno a la democracia: Aunque en el programa de eleccin del primer gobierno de la Concertacin se le dedic un captulo, en la prctica el cuidado del medio ambiente y la salud humana quedaron a discrecin de las fuerzas del mercado (empresarios), como ocurri en el rgimen pasado. De todas las iniciativas que implement el primer gobierno de la concertacin, la ms importante fue la creacin de la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), la promulgacin de la ley de bases del medio ambiente, tambin destaca la promulgacin de la Ley de Pesca, la introduccin al congreso de la Ley de Bosque Nativo, y la propuesta de modificacin al rgimen jurdico de aguas. Creacin de la Comisin Nacional del Medio Ambiente: Se cre la CONAMA en junio de 1990, siendo sta una comisin interestatal, de carcter esencialmente tcnico y coordinador; est encargada del estudio, propuesta, anlisis y evaluacin de todas aquellas materias relacionadas con la proteccin y conservacin del medio ambiente Normas de calidad ambiental: En materias de contaminacin y normas de calidad ambiental, todo se comenz a regular por decreto, sin que sea necesaria la intervencin del congreso. Marco regulatorio para el sector minero: El nuevo gobierno reconoci la necesidad de un marco regulatorio continuo y gradual. El gobierno se propuso dos metas: Limitar la contaminacin en las emisiones gaseosas de fundiciones medidas por unidad de metal producido Implementar una regulacin clara para abordar la dimensin ambiental de los proyectos del sector minero. Ley de Pesca: La ley de pesca que intent introducir el rgimen militar fue bastante modificada, para ser finalmente aceptada en 1991. La ley de pesca transform al sector pesquero en uno de los ms regulados, mediante un sistema de vedas, limitacin en la construccin de embarcaciones, etc. Con esto se ha normalizado el nivel de participacin de los empresarios y trabajadores en general, con una explotacin sustentable de los recursos. El proyecto de Ley sobre la recuperacin del Bosque Nativo y Fomento Forestal: Otro gran problema sectorial es la reduccin del bosque nativo, debido a la sustitucin del bosque nativo, por especies exticas, y a partir de 1987 se agreg la explotacin irracional de especies autctonas. La rpida reduccin de bosques nativos, con la destruccin de hbitats y biodiversidad que ste alberga, consiste en la contraposicin de intereses colectivos que definen un patrimonio bitico, y los intereses de los privados. En ese sentido se hace urgente una legislacin que regule el uso y el manejo del bosque nativo que se encuentra bajo el rgimen de propiedad privada. La CONAF prepar el proyecto de Ley y lo present al Congreso en 1992, a fines del ao 1993 la Cmara de Diputados aprob el texto. Pero antes que el Senado pudiera aprobar el proyecto, el gobierno de Frei expres 7

su intencin de modificar el texto. La Ley de bases del medio ambiente (Ley N 19.300) : La iniciativa de regulacin ms importante que surgi durante el perodo Aylwin fue la Ley de Bases del Medio Ambiente (conocida como la Ley Marco). La Ley de Medio Ambiente se dict en 1994. All se establecen los criterios institucionales y regulatorios para orientar las acciones del Estado, del sector privado y de la ciudadana en esta materia. Esta ley representa un marco general, a partir del cual se pretende legislar de manera integral, coherente y gradualista sobre la materia. La ley del medio ambiente fundamentalmente contiene: La definicin de los conceptos ambientales utilizados La descripcin de los instrumentos de gestin ambiental La descripcin del sistema de evaluacin de impacto ambiental La disposicin de que la CONAMA pasara a depender de la Secretara General de Gobierno. Crticas a la ley de bases del medio ambiente: Es necesario primero sealar que los empresarios tenan una gran influencia en la redaccin de esta ley. El sector privado sostiene que un exceso de regulacin sera contraproducente para la inversin productiva pues incrementa los costos. El Gobierno por su parte reconoce que la ley es perfectible y que tiene algunas deficiencias, el coordinador de redaccin de esta ley (Zarko Luksic) sostiene que es una ley maga, pero que corresponde al primer paso dentro de un modelo de proteccin ambiental. Por otro lado los ecologistas critican que: Exista una excesiva influencia de los empresarios en la redaccin de la ley. Segn la Red Nacional de Ecologa, se decidi optar en la ley por el enfoque de responsabilidad Subjetiva (en oposicin a la responsabilidad objetiva) en caso de dao ambiental. Tambin se ha cuestionado el sistema de evaluacin de impacto ambiental de la ley. Tanto el diseo como la discusin del proyecto y los procedimientos incorporados a la ley, refleja una escasa participacin de la comunidad. Existe el problema de la deficiente institucionalidad ambiental, la CONAMA carece de personal y presupuesto para implementar la ley de Bases. En la actualidad, el Gobierno reconoce que el crecimiento es esencial para satisfacer las necesidades humanas y para mejorar la calidad de vida, pero adems, que este crecimiento debe basarse en el uso eficiente, equitativo y ambientalmente responsable de todos los escasos recursos naturales, humanos y econmicos de la sociedad. De esa forma, hoy en da la integracin de la Poltica Ambiental y de las Estrategias de polticas se encaminan al logro de un Desarrollo Sustentable. IV. POLTICA AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE ( aprobada el 9 de enero de 1998) La Poltica Ambiental promueve la sustentabilidad, declarando sus fundamentos, sus principios y sus objetivos, as como fijando sus compromisos para el ao 2000 y las tareas ambientales prioritarias para el 8

perfeccionamiento del sistema. El documento oficial termina enunciando los grandes temas ambientales que el pas debe abordar en el futuro. Hay consenso respecto a que el medio ambiente est hoy fuertemente presionado por las exigencias que plantea el desarrollo econmico y social. Dicho desarrollo "ha comprometido seriamente la capacidad de renovacin y preservacin de los recursos naturales y la calidad del aire, del agua y de los suelos". El desarrollo sustentable puede graficarse como un tringulo cuyos vrtices el crecimiento econmico, la equidad social y la sustentabilidad ambiental estn en equilibrio dinmico. El foco de la Poltica Ambiental y su fin ltimo es la calidad de vida de todos los chilenos y de las generaciones futuras. La gestin ambiental es una funcin eminentemente pblica, de responsabilidad individual y colectiva, que requiere del compromiso y la participacin de toda la sociedad civil. As, el conjunto de la sociedad incluyendo el sector productivo privado debe estar dispuesto a asumir los costos que implica implementar esta poltica, como tambin colaborar al continuo mejoramiento de la capacidad de gestin del pas. La participacin ciudadana es uno de los ejes centrales de la Poltica Ambiental, ya que el medio ambiente es un desafo nacional. IV.I Fundamentos de la Poltica Ambiental La calidad de vida de las personas, cuyo mejoramiento sostenido y equitativo no debe comprometer las expectativas de las generaciones futuras. La complementariedad entre desarrollo socioeconmico y sustentabilidad ambiental: es necesario cambiar el enfoque de contradiccin entre economa y medio ambiente, de modo de garantizar la disponibilidad de recursos necesarios en cantidad y calidad para el desarrollo. La equidad social y la superacin de la pobreza. La pobreza es un factor limitante y crtico del desarrollo y no es casual que los sectores ms pobres sean los que sufren las peores condiciones de calidad de vida y los ms agredidos por la contaminacin. Todos los ciudadanos tienen derecho a vivir en un entorno limpio y sano. IV.II Principios que inspiran la Poltica Ambiental del Gobierno I Polticas pblicas ambientalmente sustentables: Se involucra transversalmente a todos los sectores II Roles del Estado y de los privados: Los privados, motor del proceso productivo, deben utilizar las mejores tecnologas disponibles y las mejores prcticas ambientales. El Estado debe proteger el bien comn y los derechos ciudadanos con un servicio eficiente y oportuno que fomente, regule y fiscalice. III Participacin ciudadana: Respalda la gestin ambiental, as como permite reconocer las legtimas diferencias entre las partes, de modo de buscar acuerdos y consensos. IV Sustentabilidad: Busca respetar los lmites fsicos al uso de recursos renovables y no renovables. Se incorpora el concepto de equidad intergeneracional. V Responsabilidad del causante: Los responsables de la degradacin ambiental deben reparar el dao sufrido y restaurar el componente ambiental deteriorado. El que contamina paga. VI Prevencin: Busca evitar los daos ya que la recuperacin es ms costosa y menos eficaz. VII Estabilidad: Una normativa jurdica ambiental basada en reglas claras, coherentes y sostenidas en el 9

tiempo, para dar confianza a los diferentes actores. VIII Gradualismo y mejoramiento continuo: Revertir el deterioro ambiental, provocado en las ltimas dcadas es una tarea que slo puede realizarse en forma gradual. La sustentabilidad ambiental slo se logra a travs de esfuerzos continuos y mejoras incrementales. IX Perfeccionamiento del sistema: Para consolidar el modelo de gestin ambiental, se reconoce la necesidad de perfeccionar la legislacin y la institucionalidad. X Responsabilidad ante la comunidad internacional: Cumplir con los acuerdos internacionales de medio ambiente que se suscriban. IV.III OBJETIVO DE LA POLTICA Objetivo General El objetivo general de la Poltica Ambiental del Gobierno es promover la sustentabilidad ambiental del proceso de desarrollo, con miras a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, garantizando un medio ambiente libre de contaminacin, la proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental. Objetivos Especficos 1) Recuperar y mejorar la calidad ambiental, en una calidad compatible con la salud de las personas y de los ecosistemas. Los principales instrumentos para este objetivo son las normas de calidad ambiental, los Planes de Descontaminacin y las Polticas Ambientales especficas. A lograr a travs de: Descontaminacin atmosfrica y recuperacin de niveles aceptables de calidad del aire. Descontaminacin y recuperacin de la calidad de los recursos hdricos para diferentes usos. Establecimiento de polticas de manejo de residuos slidos domiciliarios e industriales. Diseo de polticas ambientales especficas Prevenir el deterioro ambiental: Los principales instrumentos son el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, la incorporacin de la dimensin ambiental en las polticas pblicas, la educacin ambiental, las normas de calidad y emisin, los planes de prevencin y la investigacin cientficotecnolgica. A lograr a travs de: Evaluacin del impacto ambiental de los proyectos de inversin. Incorporacin de consideraciones ambientales desde el diseo del proyecto. Incorporacin de la dimensin ambiental en el diseo de las polticas pblicas. Educacin ambiental. Desarrollo de programas de normas de calidad y de emisin. 10

 Investigacin cientfica y tecnolgica. Fomentar la proteccin del patrimonio ambiental y el uso sustentable de los recursos naturales: Los instrumentos son el marco regulatorio de la ley, las medidas de conservacin, el manejo sustentable del territorio y el estudio de los ecosistemas. A lograr a travs de: Dictacin del marco regulatorio sobre recursos naturales sealado en la Ley. Definicin y establecimiento de medidas de conservacin de la biodiversidad y el uso sustentable del bosque nativo, los recursos hidrobiolgicos, los recursos hdricos, y los suelos. Reforzamiento de la institucionalidad forestal. Bases para el manejo integrado del territorio y de cuencas hidrogrficas y de zonas costeras. Conocimiento de los ecosistemas. Introducir consideraciones ambientales en el sector productivo: Implementar procedimientos de certificacin y fomento para asegurar la produccin limpia y con ello contribuir a su mejor insercin en los mercados internacionales. A lograr a travs de: Promocin de estndares de calidad ambiental internacionalmente aceptados para los productos y procesos chilenos. Diseo y adopcin de sistemas de certificacin ambiental. Fomento de la produccin limpia. Complementariedad entre la poltica ambiental y el comercio exterior. Involucrar a la ciudadana en la gestin ambiental: Ampliar instancias de participacin de acuerdo a lo establecido en la ley 19.300 y generar programas para estimular la coresponsabilidad en el cuidado del medio ambiente. A lograr a travs de: Consolidacin de los mecanismos de participacin ciudadana de la Ley. Fortalecimiento del rol de los Consejos Consultivos.Formacin del Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable. Nuevas modalidades de participacin ciudadana para involucrar a otros sectores. Revitalizacin de la educacin ambiental. Implementacin del Fondo de Proteccin Ambiental. Fortalecer la institucionalidad ambiental a nivel nacional y regional, reforzndola para lograr la plena aplicacin del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, potenciando la dimensin regional. A lograr a travs de: Fortalecimiento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Formulacin de un Presupuesto Nacional Ambiental. 11

 Consolidacin del rol coordinador de CONAMA. Dimensin regional de la gestin ambiental. Formacin del recurso humano del SNGA. Perfeccionamiento de la capacidad fiscalizadora sectorial y regional. Puesta en marcha del Sistema Nacional de Informacin Ambiental. Perfeccionar la legislacin ambiental y desarrollar nuevos instrumentos de gestin, logrando un cuerpo normativo integrador, coherente y eficaz. A lograr a travs de: Perfeccionamiento del marco legislativo de la Ley de Bases y otros cuerpos legales. Revisin de las normas ambientales del pas. Nuevos instrumentos de gestin ambiental: incentivos econmicos, cuentas ambientales, valoracin econmica, mecanismos de autorregulacin, acuerdos voluntarios, y evaluacin ambiental estratgica. V. Criterios para evaluar las polticas ambientales El caso clsico de un sistema centralizado corresponde al de los estndares ambientales, establecidos y ejecutados por las autoridades centrales. En el otro extremo se encuentran los enfoques de derecho de propiedad; en donde las decisiones individuales determinan de qu manera se distribuyen estos derechos y cul ser el efecto en calidad ambiental. Criterios especficos de evaluacin de polticas: Su capacidad de lograr reducciones en contaminacin eficientes y efectivas en costos. Su equidad. Los incentivos que suministran a las personas para buscar mejores soluciones. La posibilidad de que sean cumplidas. El punto hasta el cual estn acorde con criterios preceptores morales. Eficiencia Balance entre los costos de reduccin y los daos. Una poltica eficiente es aquella que se ubica en el punto en el cual los costos marginales de reduccin y los daos marginales son iguales. En un enfoque de polticas centralizadas la responsabilidad se asigna a una entidad administrativa. En las polticas que dependen de decisiones descentralizadas la informacin de costos y daos se genera a partir de las interacciones de las personas involucradas. Una poltica es efectiva en costos si produce el mximo posible de mejoramiento ambiental por los recursos utilizados y para que una poltica sea eficiente debe ser efectiva en costos, pero no necesariamente viceversa. Con una poltica no efectiva en costos, los costos marginales de reduccin percibidos son mayores. La eficiencia y la efectividad en costos son importantes puesto que, a pesar de que es decisivamente impotente preservar los recursos ambientales, es slo una de las muchas cosas que la gente busca. 12

Los recursos dedicados al mejoramiento de la calidad ambiental deberan invertirse en formas que tengan el mayor impacto. La efectividad en costos tambin se convierte en un aspecto importante en los pases industrializados durante los tiempos de recesin o de estancamiento econmico. Equidad La equidad es un asunto de moralidad y de la preocupacin que tienen las personas relativamente acomodadas en relacin con las menos afortunadas. En cierto sentido esto tambin tiene que ver con la efectividad en la formulacin de polticas, puesto que las polticas no pueden ser apoyadas tan entusiastamente en el campo poltico si ests se consideran inequitativas. El razonamiento de que la degradacin ambiental se encuentra tan acentuada que debera haber mayor concentracin fundamentalmente en las polticas que sean ms eficientes. Por otra parte se encuentra la posicin que plantea que deberan evitarse las polticas, aun las eficientes, que tengan impacto regresivo. Cualquiera que sea el criterio que se tenga con relacin a los impactos distribucionales, es necesario tener en cuenta que las consideraciones distribucionales deben ser fundamentadas en la seleccin de polticas ambientales. Las consideraciones de equidad tambin ganan suma importancia en la elaboracin de polticas ambientales internacionales. A los anlisis convencionales de costo beneficio en cuanto a las regulaciones ambientales, se sugiere agregar un anlisis de distribucin en la poblacin. Esto significa un anlisis que muestre como se distribuyen los beneficios totales y los costos de una regulacin entre los diversos grupos de ingreso, tnicos y raciales de una sociedad. Si este se lleva a cabo los resultados relacionados con las compensaciones de eficiencia equidad en las polticas ambientales. Incentivo para los mejoramientos Un criterio sumamente importante que debe utilizarse para evaluar cualquier poltica ambiental consiste en saber si esa poltica suministra un incentivo fuerte para los individuos y grupos a fin de que hallen nuevas formas innovativas para reducir sus impactos en el ambiente natural. Igualmente se desea saber si, y que tanto, una poltica ambiental en particular tiene incentivos para que los contaminadores busquen mejores alternativas para reducir la contaminacin. Cuanto mayores sean esos incentivos, mejor ser la poltica, al menos segn este criterio. Ejecucin de leyes Los economistas ambientales suponen en sus anlisis de polticas que los contaminadores cumplirn ms o menos en forma automtica con cualquier ley que se estipule. La ejecucin de leyes exige energa y recursos. Pero siempre habr personas cuyo inters se basa en que no se hagan cumplir las polticas ambientales. El cumplimiento de leyes es por un amplio margen menos enrgica de lo que se podra esperar; la razn, es que la ejecucin de leyes es costosa. Las entidades pblicas, de hecho enfrentan en todo lugar restricciones de presupuesto, pero tambin responsabilidades que son grandes y continuamente crecientes. As, los costos de ejecucin de las leyes son decisivos para el xito del programas de calidad ambiental. Hay dos pasos importantes en la ejecucin de leyes: el monitoreo y la sancin. E monitoreo se refiere a la medicin del desempeo de los contaminadores en comparacin con cualquier requerimiento que se establezca en la ley pertinente. La sancin se refiere a la tarea de enjuiciar a aquellos que en el monitoreo se 13

demuestra que estn violando la ley. Con mucha frecuencia las autoridades intentan hacer que se cumpla la ley voluntaria y estimulan a los infractores para que remedien la situacin sin recurrir a una sancin. Sin embargo, cuanto mayor sea la sancin ms renuentes pueden parecer los tribunales en su aplicacin. As que el proceso de sancin puede convertirse en algo mucho ms complejo. Consideraciones morales El sentido innato que tienen las personas con relacin a lo que es bueno y malo indudablemente afecte la manera como juzgndolas diversas polticas ambientales. Debera observarse el comportamiento contaminante como algo esencialmente inmoral para comenzar. Quienes ocasionen un problema deberan asumir la mayor responsabilidad para aliviarlo. Por ejemplo, las naciones industriales son ampliamente responsables de la acumulacin de CO2 en la atmsfera y del deterioro de la capa protectora de ozono. En el caso de Chile, segn Nury Valbuena, encargada de CONAMA (comisin nacional del medio ambiente) los criterios para evaluar la poltica ambiental son: Pertinencia Eficiencia Eficacia Oportunidad Factibilidad Costo beneficio VI. Polticas descentralizadas: Ley de responsabilidad, derechos de propiedad, persuasin moral. Las polticas descentralizadas son aquellas polticas que esencialmente permiten que los individuos involucrados en un caso de contaminacin ambiental, lo solucionen por si mismos. Algunas veces los enfoques descentralizados pueden ser muy eficientes, sin embargo, no siempre es as. Leyes de Responsabilidad: Casi todas las personas tienen una nocin intuitiva de la responsabilidad y la compensacin. Generalmente los problemas de responsabilidad se resuelven en los tribunales, la parte que declara sufrir daos declara contra la parte que piensa es responsable . Por consiguiente, un enfoque para los asuntos ambientales, consiste en depender de las leyes de responsabilidad. El propsito real es hacer que los potenciales contaminadores tomen decisiones cuidadosas. Saber que ellos sern responsables de los daos ambientales, en efecto, ayuda a tomar conciencia de lo que de otra manera seran efectos externos ignorados. El requerimiento de que los contaminadores asuman consecuencias por los daos ocasionados, puede formar parte de un cdigo legal bsico para un pas. En pases de leyes comunes como E.E. U.U. y el Reino Unido, la ley reconoce la diferencia entre la responsabilidad estricta, la cual hace responsable a las personas independientemente las consecuencias, y la negligencia, la cual responsabiliza slo si no se tomaron las medidas para evitar los daos. 14

Sin embargo varios factores se manifiestan en contra de la gran dependencia en la responsabilidad para resolver problemas ambientales. Por ejemplo en los Estados Unidos, aquellos que creen que pueden ser perjudicados por la contaminacin, deben entablar demandas dentro de un periodo especfico, y luego en el tribunal deben exponer una relacin causal directa entre la contaminacin y el dao. Esto significa que primero tiene que demostrar que el material contaminante es causal del dao y luego demostrar que el contaminante en realidad proviene del directo acusado que compadece ante el tribunal. Otro vnculo de pruebas en la cadena causal, consiste en demostrar que e material al cual se exponen las personas proviene de una fuente particular, lo cual es muy difcil y se desconoce el vinculo directo. Otro punto importante para hacer que puedan interpretarse mejor los sistemas de responsabilidad, es mediante la introduccin del concepto costos de transaccin, estos son los costos de lograr ejecutar acuerdos. Los costos de transaccin tambin se aplican a los sistemas de responsabilidad en los cuales los demandantes y los acusados compadecen ante los tribunales con el fin de determinar el asunto de responsabilidad y la cantidad apropiada de compensacin. Derechos de propiedad El propietario decide de qu manera utilizar el activo, y puede detener cualquier uso no autorizado, pero tambin puede negociar cualquier otra persona que desee tener acceso al activo. Si se define claramente quin tiene el derecho de propiedad sobre el activo ambiental y luego se permite una negociacin entre los propietarios y los usuarios potenciales, se llegar al nivel eficiente de efluentes sin importar a quin inicialmente se le suministr el derecho de propiedad, a esto se le conoce con el nombre de teorema de Coase. Para un enfoque de derechos de propiedad funcione correctamente, en esencia deben satisfacerse tres condiciones fundamentales: Los derechos de propiedad debes ser claramente definidos, ejecutables y transferibles. Debe haber un sistema razonablemente eficiente y competitivo para las partes interesadas a fin de que se renan y negocien la manera como deben utilizar los derechos ambientales de propiedad. Debe haber un conjunto completo de mercado, de tal manera que los propietarios privados puedan capturar todos los valores sociales asociados con la utilizacin de un activo ambiental. Los propietarios deben estar fsica y legalmente capacitados para impedir que los dems usurpen se propiedad. Si los propietarios no pueden vender la propiedad, esto debilitar sus incentivos para preservar su productividad a largo plazo, debido a que cualquier utilizacin que disminuya su productividad ambiental a largo plazo no puede ser sancionada mediante la reduccin del valor de mercado del activo. Los costos de negociacin, junto con los costos de ejecucin de polticas de acuerdos, podra esperarse que fuesen relativamente modestos. A los que se refieren aqu son a los costos de transaccin. En caos grandes y complejos de degradacin ambiental, en los cuales abundan problemas de usuarios que no pagan y se presentan costos de transaccin muy altos, reducirn seriamente el potencial del enfoque de propiedad privada para identificar el nivel eficiente de emisiones. Para que las instituciones de propiedad privada aseguren que se le da el mejor uso a un activo ambiental el propietario debe estar en capacidad de capturar el valor total social del recurso en esa utilizacin. Cuando los propietarios de tierras estudian sus opciones, ellos sopesan el valor de la tierra para usos diferentes. No existen mercados econmicos disponibles en los cuales se puedan vender estos servicios; si as 15

fuera, los dueos podran recoger beneficios privados al mantener los terrenos sin construir o utilizarlos en formas que sean consecuentes con la preservacin de especies. Persuasin moral Se quiere significar los programas de persuasin que recurren al sentido de los valores morales o deber cvico de una persona para hacer que se abstenga voluntariamente de llevar a cabo actividades que degraden el ambiente. Por ejemplo, campaas no arroje basura en la va pblica. En la actualidad la sociedad se mueve en direccin a programas de reciclaje ms obligatorios. El aspecto positivo de persuasin moral consiste en que puede tener amplios efectos de dispersin. Las personas que mediante una campaa publicitaria especial son conducidas a experimentar un mayor sentido del deber cvico cuando se abstienen de arrojar basuras en casos en los cuales claramente podran evadirlos. No todas las personas son igualmente responsables desde el punto de vista tico. As, apelar a la capacidad de respuesta moral de las personas, aunque quiz sea efectivo a corto plazo, podra en realidad tener el efecto opuesto en el largo plazo. La persuasin moral ser ms efectiva para detener la contaminacin si la informacin disponible inmediatamente con relacin a los niveles de emisiones y a los cambios registrados en stos. Posiblemente es cierto que no se pueda depender mucho de la persuasin moral para generar, por ejemplo, una reduccin significativa en la contaminacin del aire. CAPITULO II VII. Agenda Ambiental 20022006 Por un desarrollo limpio y sustentable El propsito de lograr un crecimiento con ms seguridad social, planteado por el Presidente Ricardo Lagos, lleva implcita la tarea de aunar esfuerzos para lograr este objetivo al ao 2006. En sintona con los desafos que se nos presentan como pas, es preciso asegurar que este crecimiento sea sustentable. Para ello, necesariamente debe existir una agenda que ponga en marcha acciones concretas de proteccin del medio ambiente, mejor gestin y que sea complementaria a las acciones que impulsar el pas para desarrollarse. La discusin sobre la sustentabilidad ha estado cruzada por afirmaciones subjetivas y por una falta de indicadores que impiden llegar a acuerdos en la manera de medir los avances en este sentido. Ello confunde y distorsiona la realidad generando el espejismo, ya instalado, de suponer que en diez aos de gestin ambiental "no se ha hecho nada". Sin embargo el esfuerzo de complementar los objetivos trazados para nuestro pas con una Agenda Ambiental, busca situar la discusin sobre una base ms objetiva, asegurando que es posible crecer y desarrollarse sustentablemente en Chile. Esta afirmacin categrica que inspira a la Agenda Ambiental es producto de diez aos de avances, donde se evidencian claros ejemplos de proteccin del medio ambiente en contextos de crecimiento econmico. Es el caso de la Regin Metropolitana, donde desde 1990 a la fecha el Producto Interno Bruto (PIB) creci en 16

ms de 100%. En ese mismo perodo, los promedios de contaminacin por material particulado fino (PM2,5), que es el ms daino para la salud, se redujeron un 52%. Otro ejemplo son las sustanciales mejoras observadas en la gran minera pblica y privada. Durante la dcada de los '90 se redujeron en un 49% las emisiones de anhdrido sulfuroso, y en ese mismo perodo se registr un claro crecimiento econmico del sector, con aumentos sustantivos de produccin y exportaciones. El desafo que nos plantea la Agenda Pas es posible de lograr integrando lo ambiental y generando las asociaciones necesarias para avanzar en resultados concretos. Con este convencimiento y con la firme decisin de construir "un Chile ms grande y ms seguro", que mejore la calidad de vida de sus habitantes, presentamos la Agenda Ambiental 2002 2006.

LINEAS DE ACCION I. Recuperacin ambiental de las ciudades Preservacin y proteccin del Patrimonio Natural Modernizacin y agilizacin de la gestin ambiental Cultura ambiental y medio humano VII.I RECUPERACION AMBIENTAL DE LAS CIUDADES El Presidente Ricardo Lagos entregar al fin de su mandato, desde el punto de vista sanitario, un pas radicalmente distinto al que recibi. Esto significar un 80% de sus aguas servidas tratadas, un cambio drstico en el tratamiento y disposicin de los residuos y mtodos de control de la calidad del aire en las ciudades ms grandes. Este conjunto de acciones implicar generar una verdadera "revolucin sanitaria" a lo largo del territorio, permitiendo mejoras sustantivas en la calidad de vida de gran parte de la poblacin. Agua La accin conjunta del plan de inversin de plantas de tratamiento de aguas servidas y la entrada en vigencia de normas de calidad de aguas permitir que, de aqu al fin del mandato del Presidente Ricardo Lagos, hayamos recuperado gran parte de los recursos de agua dulce del pas. Ya estn comprometidas las inversiones sanitarias para el ao 2006, lo que permitir pasar del 35% de las aguas servidas tratadas en el 2001 a ms de un 95% el 2010. A esto se aade la pronta entrada en vigencia de la norma para cursos de agua superficiales continentales (ros y lagos) y la elaboracin de la norma para aguas marinas. Para el ao 2005, se espera que cerca del 80% de las aguas servidas sean tratadas, lo cual redundar en una mejor calidad de las aguas continentales y de las aguas marinas cercanas a nuestras costas. Un claro ejemplo de los avances que se producirn en todo el pas es lo ya realizado en el borde costero de la V Regin, que logr ser significativamente descontaminado. Durante los aos 2002 y 2003, con la entrada en vigencia de la norma de calidad de aguas, CONAMA junto a otros servicios Pblicos y actores directamente involucrados, coordinar la definicin de las calidades objetivo de los diferentes tramos de ros y la determinacin de acciones de descontaminacin que correspondan.

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Adems de las acciones de descontaminacin de las aguas, avanzaremos en mecanismos pblicoprivados que estimulen el uso racional del recurso. Apoyaremos a los organismos competentes en las acciones conducentes a un manejo integrado de las cuencas. Principales metas 2002 Se dictar la norma de calidad para Aguas Continentales Superficiales. Se implementarn programas de control de la contaminacin hdrica en 5 cauces o cuencas prioritarias. c) Se conformarn al menos 4 comits regionales para definir la calidad objetivo de ciertas cuencas. Residuos Durante los ltimos aos, el tratamiento y disposicin final de los residuos slidos han tenido una fuerte modernizacin, principalmente gracias a la construccin de rellenos sanitarios evaluados ambientalmente. Actualmente, el 35% de la basura generada en el pas se lleva a este tipo de rellenos, cifra que en 1996 llegaba a slo 13%. Para el ao 2005, aproximadamente el 80% de la basura domiciliaria se depositar en sitios de disposicin final de este tipo, los que cumplen una serie de exigencias tcnicas, como impermeabilizacin, tratamiento de lquidos percolados, y control de gases y olores. Impulsaremos el cumplimiento de exigencias sanitarias a los sitios de disposicin final de residuos que hoy existen y, en el caso de poblaciones superiores a 50.000 habitantes, fomentaremos los rellenos sanitarios como solucin a la disposicin final de residuos. Se implementarn programas que estimulen la minimizacin, el reciclaje y la reutilizacin en todas las grandes ciudades del pas, con el objeto de disminuir el volumen de residuos que se generan. Adems, se apoyar a las instituciones que actualmente son responsables de su manejo. De esta manera pretendemos aumentar el reciclaje de un 10% en la actualidad a no menos del 20% el ao 2006. Iniciaremos la generacin de normas necesarias que permitan regular el manejo de residuos peligrosos, hospitalarios, mineros y de lodos. Apoyaremos la generacin de Acuerdos de Produccin Limpia que promuevan la minimizacin, el reciclaje, la reutilizacin y la valorizacin de residuos, con el objeto de disminuir el volumen de residuos a depositar. Principales metas 2002 El 50% de los residuos domiciliarios generados en el pas se botarn en rellenos sanitarios que cuenten con aprobacin ambiental. Se reciclar al menos 12% de los residuos, mediante un programa de reciclaje con el sector privado en 6 regiones del pas (II, V, VIII, IX, X y Regin Metropolitana). Se definirn los reglamentos para Lodos Industriales y Rellenos Sanitarios. Se publicar el reglamento de Residuos Peligrosos, en conjunto con los ministerios de Salud, Economa y Minera. Aire El gran avance constatado en la descontaminacin atmosfrica de Santiago en un contexto de crecimiento 18

constante de la actividad, ha dotado al pas de una experiencia fundamental en la elaboracin de instrumentos de control, la introduccin de mejoras tecnolgicas en el transporte y la industria y el desarrollo de normativas e instrumentos econmicos. En la ltima dcada, se ha logrado una significativa reduccin de concentraciones de contaminantes atmosfricos en la Regin Metropolitana, pasndose de 40 preemergencias en 1990 a 6 durante el ao 2001. Esta experiencia, sumada a la implementacin de planes de descontaminacin en zonas impactadas por grandes fundiciones (como Ventanas, Chagres, Chuquicamata, Potrerillos, Caletones y Paipote), con reducciones globales del 49% de anhdrido sulfuroso (SO2) y con zonas que paulatinamente han ido cumpliendo las normas de calidad de material particulado, nos permite, adems, destinar esfuerzos hacia otros centros urbanos e industriales. Debido al normal crecimiento de las diversas actividades del pas es imprescindible profundizar las medidas de control y prevencin de la contaminacin atmosfrica, a fin de corregir, por un lado, aquellas situaciones crticas y evitar, por otro lado, que nuevas ciudades o zonas alcancen niveles inaceptables de calidad del aire. La puesta en marcha del Plan de Descontaminacin de Santiago ya reformulado, que incluye una serie de medidas de alto impacto en mbitos como el transporte y los combustibles, nos permitir llegar al ao 2005 sin preemergencias en la capital. En paralelo, la aplicacin de una Ley de Bonos de Descontaminacin permitir flexibilizar las opciones que existen para el cumplimiento de las exigencias ambientales a las diversas fuentes, poniendo en marcha acciones innovativas (concebidas y administradas por el sector privado) para descontaminar. Implementaremos un conjunto de redes de monitoreo en diversas ciudades, considerando la realidad y necesidades especficas de cada lugar, y construiremos la capacidad local para liderar acciones de descontaminacin o prevencin. Con la participacin de instituciones de reconocido prestigio internacional, se realizarn programas de evaluacin de toxicidad y seguimiento de efectos de la contaminacin atmosfrica en la salud, dentro y fuera de los hogares, con el fin de establecer las acciones prioritarias en cada caso. Adems, trabajaremos en conjunto con el Ministerio de Salud en determinar los impactos en salud de la contaminacin en diferentes ciudades a lo largo del pas. Principales metas 2002 Se implementar un programa con 8 medidas especficas para el Control de la Contaminacin del Aire en Temuco y Padre Las Casas. Se enviar al Congreso el proyecto de ley de Bonos de Descontaminacin. Se aprobar la reformulacin del Plan de Descontaminacin de la Regin Metropolitana, que tiene un especial nfasis en la mejora del transporte. Se aumentarn las ciudades que cuentan con redes de monitoreo, partiendo por Temuco, Rancagua y Valparaso. Se fortalecer la capacidad de medicin de exposicin personal a contaminantes atmosfricos, y generacin de informacin de efectos en salud por la contaminacin atmosfrica.

Emergencias qumicas

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Impulsaremos acciones destinadas a desarrollar capacidad de respuesta coordinada ante emergencias qumicas en todas las regiones del pas. Implementaremos programas de prevencin en lugares expuestos a mayores riesgos potenciales. Respecto a las sustancias qumicas, impulsaremos un proceso de discusin con los diferentes actores para definir una posicin nacional sobre el tema y un plan de accin para los prximos aos. Principales metas 2002 Se activarn Comits para Gestin de Emergencias Qumicas en la I, II, V, VI, IX y X regiones del pas. Mejorando la respuesta operativa y complementaria con ONEMI. b) Se implementar un centro en red de Apoyo Ecotoxicolgico, con financiamiento pblicoprivado) para emergencias qumicas. Sitios contaminados Durante muchos aos, graves situaciones de contaminacin han afectado distintos lugares a lo largo del territorio, amenazando tanto la salud de las personas como en el medio ambiente. Es urgente solucionar estos problemas mediante acciones que permitan recuperar efectivamente nuestro entorno, mediante asociaciones con los gobiernos regionales e incluso con el sector privado. Por ello, impulsaremos de manera creciente acciones de limpieza de los sitios contaminados, como el plomo en Antofagasta o el asbesto en Maip (Santiago). Principales metas 2002 a) Se generar un inventario de los principales sitios contaminados del pas, especificando las actividades tendientes a recuperar su condicin ambiental y sus costos asociados. b) Se iniciar la recuperacin ambiental de una poblacin en Maip, contaminada por asbesto, y sitios con plomo en Antofagasta.

Atmsfera global Considerando que Chile es uno de los pases ms afectados por el problema de la capa de ozono, seguiremos promoviendo y apoyando la adopcin de productos y tecnologas que no la destruyan. En forma paralela, se gestionar ante las instancias pertinentes la promulgacin de una ley que prohiba la importacin de sustancias y productos que agotan el ozono estratosfrico, asegurando de esta manera el cumplimiento de los compromisos establecidos en los convenios y protocolos internacionales sobre la materia y ratificados por Chile (especialmente el Protocolo de Montreal). Principales metas 2002 Se acelerarn las gestiones para promulgar una Ley Nacional que prohiba la importacin de sustancias y productos que destruyan la capa de ozono (Protocolo de Montreal). b) Se implementarn Programas Nacionales de apoyo al sector pblico, agricultores e industria, para sustituir 20

las tecnologas que agotan la capa de ozono. VII.II PRESERVACION Y PROTECCION DEL PATRIMONIO NATURAL En lo que resta del Gobierno del Presidente Ricardo Lagos, se implementar una estrategia y una plan nacional de accin para la conservacin de la biodiversidad, estableciendo un nivel adecuado de proteccin oficial para la totalidad de los ecosistemas relevantes del pas. Con ello generaremos un sistema de reas silvestres protegidas pblicas y privadas que aseguren a las generaciones futuras el resguardo de su patrimonio natural y el aprovechamiento racional de sus recursos. Con la elaboracin de la estrategia nacional y el plan de accin para la conservacin de la biodiversidad, la comunidad, la empresa privada y la administracin pblica podrn decidir en conjunto qu quieren proteger y las razones para ello, y cooperar activamente en ese objetivo. Pese a que existe una superficie no menor de nuestro territorio bajo proteccin, la ausencia de definiciones respecto a los niveles de resguardo que deseamos para nuestros ecosistemas genera incertidumbre para la localizacin y desarrollo de diversas actividades y, adems, atrasos innecesarios en la tramitacin ambiental de proyectos de envergadura. De los 75 millones de hectreas del territorio nacional, alrededor de un 20% se encuentra bajo algn nivel de proteccin oficial. Sin embargo, en ese esquema encontramos ecosistemas sobrerepresentados, en circunstancias que otros tanto o ms relevantes en trminos de su biodiversidad no tienen proteccin alguna. Por esto, al ao 2006 al menos el 10% de la superficie de los ecosistemas ms relevantes del pas (muchos de los cules estn hoy desprotegidos) estarn bajo alguna proteccin oficial. Esta cifra es considerada adecuada por los estndares internacionales existentes en la materia. Oficializaremos el reglamento de Areas Silvestres Protegidas de Propiedad Privada, con el fin de estimular la proteccin de territorios por parte de privados. Para el caso de especies de flora y de fauna, oficializaremos el reglamento de Clasificacin de Especies de Flora y Fauna Silvestres en Categora de Conservacin. Para las especies en peligro de extincin realizaremos un programa especial, que consiga sacar a las ms urgentes de aquella condicin. Ambos programas de proteccin de biodiversidad nacional los emprenderemos en alianza con la comunidad, la empresa privada y los diferentes actores de la administracin pblica, cumpliendo tambin los convenios internacionales ratificados por Chile en esta materia. Apoyaremos la continuidad y enriquecimiento de las acciones de conservacin de suelos que realizan los organismos pblicos con competencia en la materia, trabajando con los involucrados en la proteccin de los suelos de mayor valor ambiental a travs de los instrumentos de planificacin territorial urbana. Principales metas 2002 Habr 5 regiones con ecosistemas priorizados para efectos de establecer actividades de conservacin en los mbitos marinos y terrestres. Se definir el reglamento para reas Silvestres Protegidas Privadas. Se aprobar el reglamento de Clasificacin de Especies en Categoras de Conservacin. Se implementar un programa para la Proteccin de Especies en Peligro de Conservacin: Experiencia de la 21

avellanita en la R.M y ruil en la VII Regin. e) Se fortalecer de manera significativa la incorporacin de la variable ambiental en los planes reguladores en elaboracin, en un trabajo conjunto con el Ministerio de Vivienda. VII.III MODERNIZACION Y AGILIZACION DE LA GESTION AMBIENTAL Aunque en los ltimos aos hemos avanzado sustantivamente en el desarrollo de la gestin ambiental, todava queda mucho por hacer. Por eso imprimiremos al sistema de gestin exigentes parmetros de eficiencia y eficacia, con nfasis en la transparencia y el acceso a la informacin. Gestin ambiental Hoy, gracias al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) los proyectos susceptibles de causar impacto ambiental se someten a un exhaustivo proceso de evaluacin antes de su ejecucin. Este mecanismo ha permitido prevenir, en forma significativa, el deterioro ambiental. Sin embargo, es necesario perfeccionarlo, en trminos de su eficacia y eficiencia. En tal sentido, reduciremos los plazos de evaluacin, comenzando el 2002 con al menos un 20% de reduccin. Disminuiremos, adems, la discrecionalidad en las decisiones y mejoraremos la calidad de las calificaciones ambientales. Incorporaremos tempranamente la dimensin ambiental en la gestin pblica y en todas las nuevas iniciativas de ordenamiento territorial y del transporte. Incentivaremos la implementacin de Sistemas de Gestin Ambiental, asimilables a estndares internacionales, de manera de incorporar esta dimensin como una variable ms en el diseo y ejecucin de proyectos, pblicos y privados, en el pas. Impulsaremos fuertemente instrumentos innovadores que consideren la incorporacin temprana y activa del sector privado en la definicin de las regulaciones que los afectan, para un mejor cumplimiento de la misma. Ejemplos de estas tendencias son los acuerdos de produccin limpia y la plena operatividad de los bonos de descontaminacin. Principales metas 2002 Entrar en vigencia el reglamento que perfecciona el SEIA. Se elaborar una propuesta de proyecto de ley para perfeccionar el SEIA e incorporar mecanismos modernos de control. Se reducir al menos un 20% los tiempos de tramitacin de proyectos en el SEIA respecto al ao pasado, bajando de 89 a 60 los das promedio en el caso de las Declaraciones de Impacto Ambiental. El SEIA electrnico estar operativo en 5 regiones. Se implementar un Centro Electrnico de Orientacin Ambiental para el Inversionista. Se elaborarn 6 guas para agilizar la evaluacin ambiental de proyectos frecuentes. Se implementar un mercado de compensaciones asociado a exigencias en el SEIA.

Control y fiscalizacin

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Junto con agilizar la tramitacin de los proyectos de inversin, pondremos especial nfasis en hacer un seguimiento a las iniciativas aprobadas, y transparentar los datos que la fiscalizacin arroje. Esto significa que, as como pretendemos hacer ms expedita la evaluacin de proyectos, nos interesa que los distintos actores de la ciudadana tengan la certeza que las exigencias y compromisos que se incluyen en las resoluciones de calificacin ambiental y en las normas se cumplen efectivamente. En todos estos aos, ms de 4.000 proyectos se han sometido a Evaluacin de Impacto Ambiental, se han elaborado y dictado ms de 15 normas ambientales y se han aplicado 7 planes de descontaminacin. No obstante, es imprescindible asegurar el cumplimiento de todas las exigencias, normas y medidas a las cuales han quedado sujetas las actividades y proyectos regulados. Fortaleceremos las capacidades de seguimiento y fiscalizacin del Estado. Pero tambin, es requisito de una gestin ambiental moderna que cada uno de los procesos productivos y actividades del pas incorpore, como parte de su gestin, mecanismos de autocumplimiento de las regulaciones. Para avanzar rpidamente en la lnea de la autorregulacin, se impulsarn las modificaciones institucionales y los mecanismos sancionatorios que correspondan. Principales metas 2002 Se fiscalizarn 400 proyectos aprobados en el SEIA. b) Se publicarn en el sitio web los datos de cumplimiento de exigencias derivadas de resoluciones de calificacin ambiental de proyectos de alto impacto potencial y Planes de Descontaminacin. Descentralizacin Estableceremos las condiciones para una efectiva gestin ambiental a nivel regional y local. Simultneamente se canalizarn, producto de nuevas regulaciones, los recursos para una administracin con mayor autonoma, sin descuidar el necesario fortalecimiento de los recursos humanos a travs de canalizacin de fondos para capacitacin. En la prctica, esto implicar el traspaso de atribuciones desde la Direccin Ejecutiva a las direcciones regionales, para que las regiones puedan ejecutar con mayor autonoma su presupuesto y, adems, generar alianzas con actores pblicos y privados. Al ao 2005 estarn creadas las condiciones para que la totalidad de los municipios del pas dispongan de recursos humanos para una adecuada gestin ambiental. Principales metas 2002 a) Se traspasarn atribuciones desde la Direccin Ejecutiva de Conama a las direcciones regionales, para que las regiones puedan ejecutar con mayor autonoma su presupuesto y, adems, generar alianzas con actores pblicos y privados Informacin e indicadores ambientales Actualmente no existe informacin sistematizada sobre medio ambiente a escala regional, que sirva para que inversionistas privados y pblicos orienten la localizacin y ejecucin de sus proyectos considerando variables ambientales. 23

Por ello, desarrollaremos una Lnea Base ambiental Referencial basada en un sistema de informacin de escala regional, que identifique espacialmente y cualitativamente las prioridades de proteccin y de reparacin en el territorio. Dispondremos de indicadores regionales y nacionales consensuados y validados, que den cuenta de la situacin y tendencias de los principales componentes ambientales del pas. Tal informacin, as como la referida al cumplimiento de las exigencias medioambientales se encontrar disponible en Internet y en oficinas de atencin a pblico, en todas las regiones del pas. Principales metas 2002 Se definir y validar una propuesta de indicadores de impacto o desempeo ambiental para 7 regiones. Se generar una lnea base ambiental georeferenciada para cada regin del pas, que permitir facilitar la toma de decisiones de inversin o proteccin. Se incorporar la variable ambiental en el diseo de polticas pblicas. Se promover el diseo de Centros de Estudios y Proyectos Ambientales a nivel regional: Al menos 4 universidades. VII.IV CULTURA AMBIENTAL Y MEDIO HUMANO Durante los prximos cinco aos, impulsaremos una estrategia nacional para lograr un cambio cultural que promueva nuevas y mejores relaciones de cooperacin entre los distintos actores de la sociedad, y lograr as un desarrollo sustentable que valorice la diversidad cultural y territorial de nuestro pas. Para esto, impulsaremos la educacin ambiental en todo el territorio, promoveremos acuerdos pblicoprivados para la resolucin de conflictos y la construccin de alianzas, y consolidaremos la participacin ciudadana en los instrumentos de gestin, incorporando la dimensin humana en la toma de decisiones ambientales. Implementaremos un conjunto de acciones orientadas a la formacin de una ciudadana que reconozca valores, desarrolle habilidades y actitudes que renueven la convivencia con su cultura y entorno. A travs de una estrategia de cooperacin pblicoprivada, consolidaremos un Sistema Nacional de Certificacin Ambiental de Establecimientos Educacionales. El objetivo de este sistema ser incorporar estndares ambientales en la gestin educativa (curriculum escolar, relacin comunidad escolarentorno y prcticas ambientales internas de los establecimientos). Desde 1999, los Forjadores Ambientales se han convertido en el club ambiental ms grande de Chile, reuniendo 40 mil estudiantes de 1.200 establecimientos. Al 2006 se ampliar a 80 mil nios y jvenes, gestores del cambio cultural y promotores de una nueva relacin entre el medio humano y su entorno. Junto a la actual revista del club, se activar la Red de Forjadores en la web, y se realizarn encuentros regionales y nacionales. Tambin se potenciar la accin del club en el manejo de residuos, recuperacin de las ciudades, y en la conservacin y proteccin del patrimonio histrico y natural del pas. Adems, se promover la creacin de grupos de Forjadores en sectores rurales. En el marco de la revolucin sanitaria impulsada por el Gobierno, impulsaremos una campaa de educacin ambiental, a travs de una estrategia de cooperacin pblicoprivada. Los ejes temticos sern contaminacin de agua y aire, residuos domiciliarios e industriales y gestin de pasivos ambientales. A dos aos de su puesta en marcha, el Sendero de Chile se ha consolidado como un proyecto que ofrece la 24

posibilidad de mejorar la relacin entre la diversidad ecosistmica y cultural de la comunidad nacional. Ms que un trazado lineal, se proyecta como un conjunto de rutas de uso masivo entre Visviri y Cabo de Hornos para la recreacin y contacto de las personas con la naturaleza, la educacin al aire libre y la promocin del desarrollo local. Con el objeto de potenciar el proyecto, al 2006 se consolidar una red nacional de vida al aire libre que rena profesores, caminantes, ciclistas, familias, jvenes, Forjadores Ambientales, entre otros. Durante sus cinco aos de implementacin, el Fondo de Proteccin Ambiental ha contribuido a la solucin de problemas ambientales locales financiando, a travs de concurso pblico, 375 proyectos comunitarios a lo largo del pas. Se continuar apoyando tcnica y financieramente nuevos proyectos destinados a la preservacin y uso sustentable del patrimonio natural. Sin embargo, en paralelo este Fondo desarrollar una nueva lnea de gestin para abordar el problema de los pasivos ambientales, integrando los esfuerzos de las instituciones pblicas, empresas y organizaciones sociales. Los aprendizajes en los procesos participativos desarrollados en los distintos instrumentos de gestin ambiental indican la necesidad de incorporar y relevar los aspectos culturales y sociales en la toma de decisiones ambientales. Por esto, levantaremos una lnea base que identifique el medio humano y caracterice las relaciones sociofsicas en el territorio nacional, relevando la diversidad cultural del pas. Ello contribuir a mejorar el tratamiento de la dimensin social en el diseo de polticas pblicas e inversiones privadas. Respecto al SEIA, se fortalecer la dimensin social en la evaluacin ambiental de los proyectos, se promover la participacin ciudadana temprana en el diseo de ellos y se implementarn mecanismos para hacer transparente la toma de decisiones ambientales. Impulsaremos la generacin de acuerdos empresacomunidadservicios pblicos para la resolucin de conflictos ambientales, como tambin la responsabilidad ambiental del sector productivo. Principales metas 2002 Se fortalecer el Club de Forjadores Ambientales con 60.000 socios y 1.500 profesores. Se activar red de Forjadores Ambientales en la web. Se ejecutarn 70 proyectos por organizaciones ciudadanas en el marco del Quinto Concurso Nacional de Mejoramiento Ambiental Local. Se pondr en marcha el Sistema de Certificacin Ambiental de Establecimientos Educacionales. Instalar capacidades en el sector privado para incorporar el medio humano en el diseo e implementacin de los proyectos de inversin. Instalar capacidades en los servicios pblicos para enfrentar los procesos de participacin ciudadana de los proyectos desarrollados en su territorio. VIII. Conclusin Desde la dcada del 70 en el mundo empez a tener mayor importancia el tema ambiental en la medida que los recursos ambientales estaban sobre explotndose a causa del desarrollo econmico. Desde entonces los Estados debieron reconocer y enfrentar dicha situacin adoptando una postura clara y honesta que lograra cambiar el escenario. Esta concienciacin de los pases se vio reflejado en un primer momento por su intencin de definir qu entenderan por Desarrollo Sustentable para que cada uno pudiera implementar una 25

Poltica Ambiental que diera una respuesta a la situacin actual y la solucionara. Respecto a Chile, con la instauracin del Gobierno Militar en 1973 la economa chilena dependi fuertemente de la demanda externa lo que se tradujo en un aumento explosivo de las exportaciones primarias extractivas y que implicara una fuerte presin sobre el medio ambiente. De hecho, las exportaciones pesqueras, forestales, agrcolas (incluyendo frutcolas) y mineras crecieron de aproximadamente US$ 1000 millones a inicios de los aos 70 a US$ 10213 millones en 1994. Con la llegada de los Gobiernos Democrticos la preocupacin ambiental se manifest ms claramente encausando ciertas iniciativas con miras a regular los procesos econmicos con relacin al impacto del medio ambiente. Una de las iniciativas ms destacadas dentro del primer Gobierno Concertacionista fue la creacin de un ente esencialmente tcnico y coordinador llamado CONAMA, que se encarga del estudio, propuesta, anlisis y evaluacin de todas aquellas materias relacionadas con la proteccin y conservacin del medio ambiente. En materia de regulacin la iniciativa ms importante surgi durante el Gobierno de Aylwin y que fue la aprobacin de la Ley de Bases del Medio Ambiente (Ley N 19300) y que representa un marco general, a partir del cual se pretende legislar de manera integral, coherente y gradualista sobre la materia. Sin embargo, la formulacin de la Ley Ambiental produjo un conflicto de intereses entre empresarios y ecologistas; los primeros reclaman un exceso de regulacin que contribuye a un alza en sus costos, en cambio los ltimos argumentan una excesiva influencia del sector empresarial en la redaccin de la ley ambiental. A travs del tiempo se han creado leyes ambientales ms estrictas debido a que el Gobierno se ha comprometido seriamente con la capacidad de renovacin y preservacin de los recursos naturales desarrollando una Poltica Ambiental cuyo fin ltimo es la calidad de vida de todos chilenos y de las futuras generaciones precaviendo la participacin ciudadana para abordar el tema del medio ambiente como un desafo nacional. Con respecto al xito macroeconmico de Chile, a pesar de su lenta recuperacin actual, se han logrado notables avances en materia de Producto Interno Bruto (PIB) en los ltimos aos. Sin embargo, este perfil basado en menores costos, donde en el corto plazo resulta ser competitivo, se puede caer en un deterioro ambientalista. Si bien es cierto que se han logrado avances en el nivel de procesamiento de los productos exportados, la estructura de la canasta exportadora sigue dominada por los recursos naturales, representando un 61% del total de la canasta, dentro de la cual nuestros productos estrellas en el mercado mundial son la harina de pescado, el cobre, la uva y el salmn. De esta forma, aunque nuestros sectores pilares de la economa como son el minero, silvcola y pesquero han disminuido su participacin en la venta al exterior y las exportaciones basadas en procesos industriales han aumentado, dichas variaciones son muy leves y no suficientes para poder hablar de un crecimiento y Desarrollo Sustentable al largo plazo. Como primera conclusin, nos parece que el crecimiento basado en la sobreexplotacin de los recursos naturales, as como en el uso gratuito del medio ambiente como un contenedor de contaminantes y residuos, no es sustentable en el futuro y que difcilmente nuestros ecosistemas puedan resistir semejante presin. Por otro lado, a las actuales polticas ambientales y de fomento productivo existentes, se les plantea el desafo de impulsar productos, procesos y mtodos productivos innovadores, no slo desde la perspectiva de su aporte a los incrementos de productividad, sino tambin desde la ptica de la preservacin y cuidado del entorno natural. Considerando esta situacin, creemos que las autoridades no slo debieran realizar esfuerzos en fiscalizar en el tema medioambiental, analizar orgenes y consecuencias, definir polticas de largo plazo, sino tambin enfrentar con mayor dinamismo los problemas que se originan en los procesos industriales, esencialmente 26

contaminantes y que afectan de manera importante la competitividad y el desempeo ambiental del sector empresarial. El Estado debiera participar en el fomento productivo impulsando la gestin ambiental preventiva y desarrollando las nuevas tecnologas limpias que permitan reducir la contaminacin ambiental y aumentar la competitividad de dicho sector. Finalmente, creemos que para construir un Chile ms solidario y sustentable es necesario crear verdaderas alternativas de desarrollo humano, a nivel local, regional y nacional. El desarrollo de la equidad y la sustentabilidad requieren tanto de polticas pblicas especficas, como de cambios profundos en el comportamiento de los consumidores; y ms generalmente, en los estilos de vida de los ciudadanos en su conjunto para que de esa forma la intencin del Gobierno de abordar el tema ambiental como un compromiso nacional se concrete realmente. IX. BIBLIOGRAFIA Chile: Globalizacin e Insustentabilidad. Una mirada desde la economa ecolgica. autor: Rayn Quiroga. Santiago, Chile : Instituto de Ecologa Poltica. Programa de Economa Ecolgica, 1996. Economa Ambiental: Una Introduccin. autor: Barry C. Field. Sustentabilidad ambiental del crecimiento econmico chileno. Universidad de Chile. Centro de Anlisis Polticas Pblicas, 1996. Poltica Ambiental para el desarrollo sustentable. CONAMA. www.conama.cl Ver Anexo N 1 Fuente: CONAMA Ver anexo N 2 Ver Anexo N 3 38

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