Conferência de Estocolmo marco ambiental

ISSN 1982-0496 Vol.
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A CONFERNCIA DE ESTOCOLMO COMO PONTO DE PARTIDA PARA A PROTEO INTERNACIONAL DO MEIO AMBIENTE
Priscilla Nogueira Calmon de Passos1 RESUMO A crise ambiental que j era evidente na dcada de 1960, s veio a agravar-se ao longo das dcadas, em funo de uma srie de desastres e desequilbrios ambientais, passando a constituir fator de maior preocupao dos Estados e da comunidade cientfica, levando-a a repensar novas estratgias para o trato desta problemtica de ordem mundial. A Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente Humano, conhecida como Conferncia de Estocolmo, realizada em 1972 em Estocolmo, na Sucia, foi a primeira Conferncia global voltada para o meio ambiente, e como tal considerada um marco histrico poltico internacional, decisivo para o surgimento de polticas de gerenciamento ambiental, direcionando a ateno das naes para as questes ambientais. Essa nova viso culminou com proposies que demandaram o engajamento comprometido dos Estados, com a cooperao internacional em matria de meio ambiente, resultando em uma nova ordem incorporada no seio do sistema jurdico nacional dos Estados, gerando verdadeiro Direito Ambiental. PALAVRAS CHAVE Meio ambiente; Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente Humano; cooperao internacional. ABSTRACT The environmental crisis that was already evident in the decade of 1960, only began to aggravate itself along the decades, due to a series of disasters and environmental unbalances, starting to constitute a factor of major concerns for the States and the scientific community, leading them to rethink new strategies for the treatment of this world wide problem. The Conference of the United Nations for the Human Environment, known as Conference of Stockholm, accomplished in 1972 in Stockholm, Sweden, was the first
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Graduanda do Curso de Direito, aluna do 10 perodo das Faculdades Integradas do Brasil - UniBrasil. E-mail: pri.calmon@hotmail.com.
UniBrasil - Faculdades Integradas do Brasil Rua Konrad Adenauer, 442, Tarum. CEP: 82820-540 Curitiba - PR - Brasil Telefone: 55 (51) 3361.4200 revistaeletronicardfd.unibrasil.com.br/
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global Conference towards the environment, and as such is considered a political historical international mark, decisive for the appearance of environmental administration politics, addressing the attention of the nations towards the environmental subjects. That new vision culminated with propositions that demanded the committed engagement of the States, with international cooperation regarding environment, resulting in a new incorporate order in the breast of the national juridical system of the States, generating true Environmental Rights. KEYWORDS Environment, Conference of the United Nations for the Human Environment, international cooperation.
INTRODUO Os problemas ambientais, alm de outros fatores, como a revoluo da informao e a globalizao econmica, contriburam consideravelmente para a alterao das prioridades nas relaes internacionais. Tem-se presenciado, ao longo do tempo, inmeras situaes e fatos reveladores da vulnerabilidade do meio ambiente, que fazem com que seja necessrio no apenas adotar postura crtica para sua defesa, mas tambm promover a educao voltada ao respeito natureza, ao meio ambiente e garantia de atendimento das necessidades das futuras geraes. Vale dizer, a preocupao com a degradao ambiental no recente. Muitos fatores em contextos histricos diversos contriburam para a caracterizao da problemtica ambiental como um aspecto global. A constatao da finitude dos recursos do planeta foi para alguns a imagem que mudou consideravelmente a maneira pela qual a humanidade comeava a perceber e reconhecer os limites do planeta em que habitava. O reconhecimento da fragilidade do planeta Terra contribuiu para privilegiar um enfoque mundial dos problemas relativos ao meio ambiente. Com isso, vrias instituies foram criadas, e, sobretudo, uma dinmica transnacional nova emergiu, cujas consequncias polticas somente se tornaram claras no decorrer dos anos. Caminhava-se, portanto, em direo a uma concepo que zelasse pela proteo de valores considerados prioritrios, ou seja, que escapassem ao mbito dos interesses restritos de determinado Estado, para servirem de parmetro no seio de toda a comunidade internacional. Tendo em vista essa nova perspectiva da comunidade internacional, que comea a raciocinar sobre instrumentos jurdicos passveis de preservar valores reputados como prevalentes no conjunto de toda a humanidade, pretende-se lanar luzes sobre a primeira grande iniciativa de proteo ao meio ambiente internacional: a Conferncia das Naes
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Unidas sobre Meio Ambiente Humano, tambm denominada de Conferncia de Estocolmo, ocorrida em 1972.
OS ANTECESSORES DA CONFERNCIA DE ESTOCOLMO
De acordo com muitos estudos e anlises que so realizados cotidianamente por inmeras instituies, afirma-se a conscincia sobre o planeta, a fim de garantir a sobrevivncia do ecossistema global e da prpria espcie humana. Sob essa perspectiva, a proteo do meio ambiente torna-se uma das bases que fundamentam a nova ordem internacional, justificada esta notvel preocupao pelos riscos ambientais que se tem presenciado. Contudo, a preocupao com os problemas ambientais envolve tanto pases desenvolvidos como os em desenvolvimento, decorrendo da a necessidade de cooperao entre as Naes para a criao de um Direito Ambiental Internacional. importante demonstrar, portanto, quais fatos motivaram a criao desse novo ramo do Direito, fazendo despertar uma nova conscincia em toda a sociedade mundial. A propsito, o autor Geraldo Ferreira LANFREDI ressalta alguns: primeiro, a gua, pois enquanto recurso esgotvel, em breve ser objeto de grandes disputas entre os Estados; em segundo, o ar, pois pelo fato de ser cada vez mais poludo e contaminado, representa um grande perigo no que diz respeito ao efeito estufa, causador do exagerado aquecimento global, apto por si s a causar uma srie de doenas e inundaes, catstrofes que j esto sendo comprovadas pela imprensa mundial; em terceiro lugar, o solo, que mesmo com sua especial influncia no clima e na vegetao, tem sido entregue a formas severas de deteriorao; em quarto lugar a fauna, caracterizada pela falta de proteo aos animais; e em quinto e ltimo lugar, o autor trata do problema do desmatamento das florestas, responsveis pelo equilbrio do clima2. Essa constatao, de que os recursos naturais so necessrios para a satisfao das necessidades humanas, na mesma proporo em que tambm sofrem os custos decorrentes desta utilizao, reflete o posicionamento de Daniel Rocha CORRA, o qual afirma que a preocupao ambiental passou a constituir fonte de questionamento dos modelos tradicionais de desenvolvimento3, trazendo tona no cenrio mundial uma preocupao com a possibilidade de extino da vida, inclusive humana, na Terra. inegvel, ainda, que se vive uma intensa crise ambiental, decorrente do modelo de desenvolvimento adotado pela sociedade contempornea, mais especificamente aps a Revoluo Industrial, bem como da concepo de progresso que hoje prevalece, segundo a qual o homem deve dominar a natureza, o que acarreta uma explorao
LANFREDI, Geraldo Ferreira. Busca de rumos para a efetividade do direito ambiental. In: _____. Novos rumos do direito ambiental nas reas civil e penal. Campinas: Millennium, 2006. p. 14-15. CORRA, Daniel Rocha. Certificao ambiental, desenvolvimento sustentvel e barreiras entrada. In: Revista de Informao Legislativa, Braslia, a. 43, n. 169, p. 189-201, jan./mar. 2006.
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incontrolada dos recursos naturais, aliada ao crescimento acelerado dos centros urbanos e s formas de gesto econmica das sociedades. Nesse contexto, os problemas ambientais, alm de outros fatores, como a revoluo da informao e a globalizao econmica, contriburam consideravelmente para a alterao das prioridades nas relaes internacionais. Costumava-se viver sob uma grande nuvem de desesperana em relao ao meio ambiente planetrio, eis que, segundo Jefferson Maral da ROCHA, os interesses da preservao ambiental so deixados em segundo plano, quando as decises requerem investimentos e/ou envolvem perdas financeiras4, pesando sobre esta lgica o vis predominante econmicofinanceiro. No entendimento de Jefferson Maral da ROCHA, h tambm, como agravante globalizao, o papel do mercado mundial, que submete os Estados nacionais a uma lgica econmico-financeira inerente aos interesses nacionais5, debilitando, cada vez mais, o poder desses Estados de gerirem seu prprio meio ambiente. Alm disso, todo o processo capitalista, ao mesmo tempo em que contribui para o aumento da pobreza e a diferenciao social, tambm aprofunda o acesso desigual aos recursos naturais. Vale dizer, as melhoras ambientais resultantes do uso de tecnologias cada vez mais sofisticadas, so melhoras para um nmero restrito de pessoas e/ou pases, afinal, essas tecnologias so controladas de maneira elitista pelas corporaes transnacionais que, de uma forma ou de outra, dirigem os institutos e laboratrios de investigao. Disto decorre o fato de que as crianas das futuras geraes tero cada vez menos chances de encontrar o meio ambiente vivenciado por seus pais e avs6. O autor Jefferson Maral da ROCHA chama a ateno para a influncia da ao do homem em relao ao meio ambiente e a si mesmo, no processo de utilizao da natureza, podendo, inclusive, definir o futuro dos recursos naturais de cada regio e do planeta. Sendo assim, o autor alega que, por todos os dados e informaes a que se tem acesso atualmente, pode-se afirmar que a problemtica ambiental da atualidade seja reflexo da relao histrica entre sociedades humanas e a natureza7. dizer que, portanto, que durante a histria recente da humanidade, inmeros fatos graves ocorreram, sem precedentes, alguns to importantes que mudaram o rumo da vida na Terra. Resultado da interveno humana pela busca de um desmedido desenvolvimento industrial, tais fatos alertaram a sociedade global acerca dos efeitos que os ataques ao meio ambiente podiam produzir. Contudo, esse estado de alerta s se fez sentir a partir da constatao de mudanas no meio ambiente mundial, como no caso da ocorrncia das chuvas cidas, do efeito estufa e do buraco na camada de oznio. Alm disso, h mais de um quarto de sculo os problemas ambientais no se concentram exclusivamente em esferas locais e regionais, ou seja, so agora
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ROCHA, Jefferson Maral da. Poltica internacional para o meio ambiente: avanos e entraves psconferncia de Estocolmo. In: SPAREMBERGER, Raquel Fabiana Lopes e PAVIANI, Jayme (Orgs.). Direito ambiental: um olhar para a cidadania e sustentabilidade planetria. Caxias do Sul: Educs, 2006. p. 135. Ibidem, p. 137. Ibidem, p. 138. Ibidem, p. 144-145.
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considerados questes internacionais que passaram a fazer parte da agenda poltica das naes8. Resta claro, portanto, que as primeiras preocupaes com o meio ambiente derivaram de certas situaes emergenciais, relacionadas a eventos da natureza ocorridos em meados do sculo XX. De acordo com Gisele Ferreira de ARAJO,
destas preocupaes emergiram algumas legislaes internas dos Estados regulamentando questes como o aumento de rejeitos industriais e hospitalares decorrente do aumento do contingente populacional nas concentraes urbanas, e tambm questes de mbito internacional, como a regulamentao dos rios internacionais.
A autora ainda assinala o ano de 1960, como o ponto de partida de uma nova postura em relao s questes ambientais e viso do meio ambiente como valor complexo a ser protegido do ponto de vista internacional9. A partir de ento, alguns temas podem ser apontados como matrias relevantes, como o caso da regulamentao de materiais txicos, proteo fauna, flora e biodiversidade, espaos martimos internacionais, atmosfera, clima e proteo da camada de oznio, proteo do patrimnio cultural, responsabilidade internacional e reparao de danos ambientais10. Questes como a poluio transfronteiria, tanto das guas como da atmosfera, a crescente poluio dos oceanos durante as lavagens de navios, a poluio decorrente das atividades industriais pelos resduos txicos e, tambm, a poluio decorrente dos rejeitos sanitrios carregados pelas guas doces11, igualmente tornaram emergente o estudo e a normatizao do Direito Internacional do Meio Ambiente.
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O INCIO DA CONSTRUO DE MECANISMOS DE PROTEO DO MEIO AMBIENTE
Apesar da constatao daqueles fatores, a reao dos organismos internacionais quanto necessidade de criao de polticas de proteo ao meio ambiente no foi imediata. Entretanto, muitas vozes j se ouviam a respeito dos desastres ambientais, alertando o mundo sobre o perigo que o desenvolvimento econmico sem propores pode acarretar.
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ROCHA, Jefferson Maral da. Op. cit., p. 135. ARAJO, Gisele Ferreira. Responsabilidades no direito internacional do meio ambiente. In: _____. Direito Ambiental. So Paulo: Atlas, 2008. p. 186. Ibidem, 187. Ibidem, 186-187.
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O primeiro passo para o despertar da conscincia ecolgica foi a publicao do livro Primavera Silenciosa12, em 1962, pela escritora Rachel Louise Carson, cientista e ecologista norte-americana. Esse livro, no entendimento de Wellington Pacheco BARROS, serviu para criar uma conscincia sobre a necessidade de imposio de uma legislao mais rgida e protetiva do meio ambiente, travando uma verdadeira guerra contra o desenvolvimento industrial causador de danos ambientais imensos13. Quem tambm contribuiu para a defesa do meio ambiente foi U. Thant, Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas, com dois mandatos entre 1961 e 1971, que, pela primeira vez, declarou a iminncia de uma crise de propores mundiais envolvendo tanto pases em desenvolvimento como os desenvolvidos. O Secretrio referia-se ao perigo em que se encontrava, e ainda se encontra, o meio ambiente humano14. Outro fato importante apontado por Wellington Pacheco BARROS como uma iniciativa de preservao dos recursos naturais do planeta foi a realizao de um relatrio pelo Clube de Roma, entidade formada por intelectuais e empresrios, intitulado Os Limites do Crescimento15. Tal entidade produziu estudos cientficos a respeito da preservao ambiental16. Vale dizer, tem-se presenciado inmeras situaes e fatos reveladores da vulnerabilidade do meio ambiente que fazem com que seja necessrio no apenas adotar postura crtica para a sua defesa, mas tambm para promover a educao voltada para o respeito natureza, ao meio ambiente e garantia de atendimento das necessidades das futuras geraes.
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O livro Silent Spring (Primavera Silenciosa) mostrava como o pesticida DDT penetrava na cadeia alimentar e se acumulava nos tecidos gordurosos dos animais e at mesmo do homem, o que poderia causar cncer e dano gentico. O livro era provocativo, pois, alm de expor os riscos do DDT, questionava a confiana desmedida da sociedade no progresso tecnolgico. Quando publicado, provocou alarme e indignao, tanto dos leitores americanos, como da indstria de pesticidas, fazendo com que inclusive a sanidade da autora fosse questionada. Contudo, aps investigaes sobre o caso, foram emitidos relatrios favorveis autora e ao livro, o que levou o governo americano a supervisionar o uso do DDT at a data em que este foi finalmente banido. Tal livro permitiu uma maior conscientizao da humanidade de que a natureza vulnervel toda forma de interveno humana. Pela primeira vez, sentiu-se a necessidade de regulamentao da produo industrial de modo a proteger o meio ambiente. BARROS, Wellington Pacheco. Curso de direito ambiental. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2008. p. 06. Ibidem, p. 10. Em decorrncia das discusses a respeito da preservao dos recursos naturais do planeta, criou-se, em 1972, o Clube de Roma, formado por intelectuais e empresrios, que, no entanto, no eram militantes ecologistas. A partir dos estudos produzidos, quatro pontos foram levantados como questes que deveriam ser solucionadas para que se alcanasse a sustentabilidade: o controle do crescimento populacional; o controle do crescimento industrial; a insuficincia da produo de alimentos; e o esgotamento de recursos naturais. Desde ento, meio ambiente e desenvolvimento se fundem no conceito de eco-desenvolvimento, a partir do qual surgir o conceito de desenvolvimento sustentvel. BARROS, Wellington Pacheco. Op. cit., p. 09.
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Nesse sentido, caminha-se em direo a uma concepo que zele pela proteo de valores considerados prioritrios, ou seja, aqueles que escapam ao mbito dos interesses restritos de determinado Estado, para servirem de parmetro no seio de toda a comunidade internacional. Surge, desse modo, a preocupao com a implementao de normas jurdicas especficas com o propsito de proteo ao meio ambiente, fazendo-se necessrio, para tanto, a cooperao internacional entre os pases. Contudo, embora essa fase represente uma evoluo na natureza dos problemas ambientais, isto no significa que tenham desaparecido as preocupaes dominantes na primeira fase. Foi quando a Organizao das Naes Unidas resolveu que havia chegado a hora de uma reao. A partir da, desenvolvimento e meio ambiente passaram a ser discutidos no cenrio mundial. Nessa perspectiva, em setembro de 1968 a UNESCO organizou Conferncia de peritos sobre os fundamentos cientficos da utilizao e da conservao racionais dos recursos da biosfera, a qual, por sua vez, trouxe o reconhecimento dos Estados acerca da necessidade de uma declarao universal sobre a proteo e a melhoria do meio ambiente humano, o que levou Declarao de Estocolmo, decorrente da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo, capital da Sucia, em 1972. Teve incio, portanto, a construo de mecanismos de proteo do meio ambiente, partindo-se, inicialmente, da Conferncia de Estocolmo e, em seguida, da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro, em 1992, conhecida como Rio-92, com o propsito de discutir problemas urgentes referentes proteo ambiental e ao desenvolvimento scio-econmico, tendo como base as premissas de Estocolmo17.
A CONFERNCIA DE ESTOCOLMO
A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, tambm conhecida como Conferncia de Estocolmo, iniciada em cinco de junho de 1972, marcou uma etapa muito importante na ecopoltica mundial. Dela resultaram inmeras questes que continuam a influenciar e a motivar as relaes entre os atores internacionais, colaborando para a notvel evoluo que eclodiu aps a Conferncia. De acordo com o posicionamento de Philippe LE PRESTRE18, foram quatro os principais fatores que motivaram, poca, a deciso de realizar uma conferncia mundial sobre a proteo do meio ambiente:
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Ibidem, p. 21. LE PRESTRE, Philippe. Ecopoltica Internacional. Traduo Jacob Gorender. 2. ed. So Paulo: SENAC, 2005. p. 174-175.
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a) o aumento da cooperao cientfica nos anos 60, da qual decorreram inmeras preocupaes, como as mudanas climticas e os problemas da quantidade e da qualidade das guas disponveis; b) o aumento da publicidade dos problemas ambientais, causado especialmente pela ocorrncia de certas catstrofes, eis que seus efeitos foram visveis (o desaparecimento de territrios selvagens, a modificao das paisagens e acidentes como as mars negras so exemplos de eventos que mobilizaram o pblico); c) o crescimento econmico acelerado, gerador de uma profunda transformao das sociedades e de seus modos de vida, especialmente pelo xodo rural, e de regulamentaes criadas e introduzidas sem preocupao suficiente com suas consequncias em longo prazo; d) inmeros outros problemas, identificados no fim dos anos 1960 por cientistas e pelo governo sueco, considerados de maior importncia, afinal, no podiam ser resolvidos de outra forma que no a cooperao internacional. So exemplos destes problemas as chuvas cidas, a poluio do Mar Bltico, a acumulao de metais pesados e de pesticidas que impregnavam peixes e aves. Procurando, portanto, uma soluo eficaz para tais questes, a Conferncia de Estocolmo originou uma nova dinmica por meio do desenvolvimento de atitudes novas, ou seja, o reconhecimento pelos Estados da existncia daqueles problemas e da necessidade de agir, sem contar que desempenhou um papel decisivo na sensibilizao dos pases em desenvolvimento para suas responsabilidades na questo19. Para tanto, foram votadas questes como a Declarao de Estocolmo (Declarao das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente), a qual traz em seu Prembulo sete pontos principais, alm de vinte e seis princpios referentes a comportamentos e responsabilidades destinados a nortear decises relativas questo ambiental, com o objetivo de garantir um quadro de vida adequado e a perenidade dos recursos naturais20. As questes principais, proclamadas em virtude da Declarao de Estocolmo, so as seguintes:
1. O homem ao mesmo tempo obra e construtor do meio ambiente que o cerca, o qual lhe d sustento material e lhe oferece oportunidade para desenvolver-se intelectual, moral, social e espiritualmente. Em larga e tortuosa evoluo da raa humana neste planeta chegou-se a uma etapa em que, graas rpida acelerao da cincia e da tecnologia, o homem adquiriu o poder de transformar, de inmeras maneiras e em uma escala sem precedentes, tudo que o cerca. Os dois aspectos do meio ambiente humano, o natural e o artificial, so essenciais para o bem-estar do homem e para o gozo dos direitos humanos fundamentais, inclusive o direito vida mesma.
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Ibidem, p. 176. Idem.

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2. A proteo e o melhoramento do meio ambiente humano uma questo fundamental que afeta o bem-estar dos povos e o desenvolvimento econmico do mundo inteiro, um desejo urgente dos povos de todo o mundo e um dever de todos os governos21.
As duas primeiras questes apresentadas no Prembulo da Declarao asseveram que tanto o meio ambiente natural, como o artificial, so essenciais para a fruio dos direitos humanos e para que se tenha uma qualidade de vida saudvel. Desta mensagem pode-se perceber uma forte relao de dependncia entre a qualidade da vida humana e a qualidade do meio ambiente.
3. O homem deve fazer constante avaliao de sua experincia e continuar descobrindo, inventando, criando e progredindo. Hoje em dia, a capacidade do homem de transformar o que o cerca, utilizada com discernimento, pode levar a todos os povos os benefcios do desenvolvimento e oferecer-lhes a oportunidade de enobrecer sua existncia. Aplicado errnea e imprudentemente, o mesmo poder pode causar danos incalculveis ao ser humano e a seu meio ambiente. Em nosso redor vemos multiplicarem-se as provas do dano causado pelo homem em muitas regies da terra, nveis perigosos de poluio da gua, do ar, da terra e dos seres vivos; grandes transtornos de equilbrio ecolgico da biosfera; destruio e esgotamento de recursos insubstituveis e graves deficincias, nocivas para a sade fsica, mental e social do homem, no meio ambiente por ele criado, especialmente naquele em que vive e trabalha. 4. Nos pases em desenvolvimento, a maioria dos problemas ambientais est motivada pelo subdesenvolvimento. Milhes de pessoas seguem vivendo muito abaixo dos nveis mnimos necessrios para uma existncia humana digna, privada de alimentao e vesturio, de habitao e educao, de condies de sade e de higiene adequadas. Assim, os pases em desenvolvimento devem dirigir seus esforos para o desenvolvimento, tendo presente suas prioridades e a necessidade de salvaguardar e melhorar o meio ambiente. Com o mesmo fim, os pases industrializados devem esforarse para reduzir a distncia que os separa dos pases em desenvolvimento. Nos pases industrializados, os problemas ambientais esto geralmente relacionados com a industrializao e o desenvolvimento tecnolgico22.
O item 3, por sua vez, ilustra a preocupao com a degradao do meio ambiente, enquanto no item 4 so apresentados os fatores que se consideram responsveis pelos danos ambientais. Da leitura do item 4 tambm se pode entender que os problemas ambientais passaram a ser encarados no apenas como provenientes do processo de industrializao
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Direitos Humanos na Internet. Declarao de Estocolmo sobre o meio ambiente humano 1972. Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/onu/doc/estoc72.htm>. Acesso em: 08 mar. 2008. Idem.
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e desenvolvimento tecnolgico, mas, sobretudo como um problema gerado pelas desigualdades sociais23.
5. O crescimento natural da populao coloca continuamente, problemas relativos preservao do meio ambiente, e devem-se adotar as normas e medidas apropriadas para enfrentar esses problemas. De todas as coisas do mundo, os seres humanos so a mais valiosa. Eles so os que promovem o progresso social, criam riqueza social, desenvolvem a cincia e a tecnologia e, com seu rduo trabalho, transformam continuamente o meio ambiente humano. Com o progresso social e os avanos da produo, da cincia e da tecnologia, a capacidade do homem de melhorar o meio ambiente aumenta a cada dia que passa24.
Em seguida, o item 5 estabelece a importncia do ser humano, ressaltando-o como o que se tem de mais valioso, eis que cria e transforma a natureza, sendo, de tal maneira, responsvel pelo desenvolvimento econmico e social.
6. Chegamos a um momento da histria em que devemos orientar nossos atos em todo o mundo com particular ateno s conseqncias que podem ter para o meio ambiente. Por ignorncia ou indiferena, podemos causar danos imensos e irreparveis ao meio ambiente da terra do qual dependem nossa vida e nosso bem-estar. Ao contrrio, com um conhecimento mais profundo e uma ao mais prudente, podemos conseguir para ns mesmos e para nossa posteridade, condies melhores de vida, em um meio ambiente mais de acordo com as necessidades e aspiraes do homem. As perspectivas de elevar a qualidade do meio ambiente e de criar uma vida satisfatria so grandes. preciso entusiasmo, mas, por outro lado, serenidade de nimo, trabalho duro e sistemtico. Para chegar plenitude de sua liberdade dentro da natureza, e, em harmonia com ela, o homem deve aplicar seus conhecimentos para criar um meio ambiente melhor. A defesa e o melhoramento do meio ambiente humano para as geraes presentes e futuras se converteu na meta imperiosa da humanidade, que se deve perseguir, ao mesmo tempo em que se mantm as metas fundamentais j estabelecidas, da paz e do desenvolvimento econmico e social em todo o mundo, e em conformidade com elas. 7. Para se chegar a esta meta ser necessrio que cidados e comunidades, empresas e instituies, em todos os planos, aceitem as responsabilidades que possuem e que todos eles participem eqitativamente, nesse esforo comum. Homens de toda condio e organizaes de diferentes tipos plasmaro o meio ambiente do futuro, integrando seus prprios valores e a soma de suas atividades. As administraes locais e nacionais, e suas respectivas jurisdies, so as responsveis pela maior parte do estabelecimento de normas e aplicaes de medidas em grande escala sobre o meio ambiente. Tambm se requer a cooperao internacional com o fim de conseguir recursos que ajudem os pases em desenvolvimento a cumprir sua parte nesta esfera. H um nmero cada vez maior de problemas relativos ao meio ambiente que, por ser de alcance regional ou mundial ou por repercutir no mbito internacional comum, exigem uma ampla colaborao entre as naes e a adoo de medidas para as organizaes internacionais, no interesse de
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GONALVES, Justina Maria de Sousa Soares. Educao, meio ambiente e direitos humanos nas conferncias da ONU. Disponvel em: <http://www.ufpi.br/mesteduc/eventos/iiencontro/GT-5/GT05-06.htm>. Acesso em: 06 out. 2008. Direitos Humanos na Internet. Op. cit.
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todos. A Conferncia encarece aos governos e aos povos que unam esforos para preservar e melhorar o meio ambiente humano em benefcio do homem e de sua posteridade25.
Por fim, os itens 6 e 7 so constitudos, essencialmente, por um levantamento de questes acerca da maneira como o homem lida com o meio ambiente. Vale dizer, de acordo com Rafael OLIVEIRA, que desse prembulo emergem orientaes visando a reconhecer o meio ambiente humano como um bem a ser protegido, alm de se referir a amplas metas e objetivos para se alcanar tal desiderato26, sugerindo, inclusive, qual o sentido que se deve dar ao restante do documento. Alm da Declarao, foi votado um Plano de Ao para o Meio Ambiente composto por 109 recomendaes, que, segundo Guido Fernando Silva SOARES, so centradas em trs grandes tipos de polticas: (a) as relativas avaliao do meio ambiente mundial, o denominado Plano Vigia (Earthwatch); (b) as de gesto do meio ambiente; e (c) as relacionadas s medidas de apoio (como a informao, educao e formao de especialistas)27. Foi posta em votao, tambm, a Resoluo sobre aspectos financeiros e organizacionais no mbito da ONU, bem como a instituio de um organismo institucional especialmente dedicado a coordenar as atividades da ONU no mbito do meio ambiente, chamado Programa das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente (PNUMA), o qual dever agir como catalisador e zelar pela implementao do programa de ao. Essas iniciativas refletem a relevncia da Conferncia de Estocolmo, afinal, representa ela a primeira tentativa de aproximao entre os direitos humanos e o meio ambiente. Desde ento, o tema qualidade ambiental passou a integrar as discusses e agendas polticas de todas as naes, de tal modo que passou a ser considerado como um direito fundamental, essencial para a melhoria da qualidade da vida humana28.
2.1
A RELEVNCIA DA CONFERNCIA DE ESTOCOLMO PARA A EMERGNCIA DE UM DIREITO INTERNACIONAL DO MEIO AMBIENTE
notrio que o planeta vive uma intensa crise ambiental, decorrente do modelo de desenvolvimento adotado pela sociedade contempornea, mais especificamente ps
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Idem. OLIVEIRA, Rafael Santos de. As conferncias da organizao das Naes Unidas e o fortalecimento da proteo ambiental. In: _____. Direito Ambiental Internacional: o papel da soft law em sua efetivao. Iju: Uniju, 2007. p. 133-180; p. 138. SOARES, Guido Fernando Silva. Dos anos 60 Conferncia da ONU de 1972 (Estocolmo). In: _____. Direito internacional do meio ambiente emergncias, obrigaes e responsabilidades. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2003. p. 54. GONALVES, Justina Maria de Sousa Soares. Op. cit.
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Revoluo Industrial, bem como da concepo de progresso que hoje prevalece, segundo a qual o homem deve dominar a natureza, o que acarreta uma voraz e incontrolada explorao dos recursos naturais, aliada ao crescimento acelerado dos centros urbanos e s formas de gesto econmica das sociedades, como j se frisou. Fatos reveladores da vulnerabilidade do meio ambiente permitem chegar-se a essa concluso, tornando imperativo sobrevivncia, no apenas a adoo de uma postura crtica para a defesa do meio ambiente, como promover medidas de educao voltadas ao respeito natureza, ao meio ambiente e garantia de atendimento das necessidades das futuras geraes. Assim que se buscou trilhar a direo de uma nova concepo capaz de zelar pela proteo de valores considerados prioritrios, como j visto, daqueles que escapam ao mbito dos interesses restritos de determinado Estado e servem de parmetro para toda a comunidade internacional. Em meio a essa nova perspectiva da comunidade internacional, que comea a raciocinar sobre a concepo de instrumentos jurdicos passveis de preservar valores reputados como prevalentes no conjunto de toda a humanidade, surge a primeira grande iniciativa de proteo ao meio ambiente internacional: a j mencionada Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano, tambm denominada de Conferncia de Estocolmo, ocorrida em junho de 1972, na cidade de Estocolmo (Sucia), com a participao de 113 pases, 250 organizaes no governamentais e organismos da ONU29, com o intuito de buscar definir padres de conduta adequados conservao da natureza, do meio ambiente e, consequentemente, da sociedade humana global. Resultado de tal conscientizao, tal Conferncia propiciou a consolidao das mais indispensveis bases moderna poltica ambiental adotada pela imensa maioria dos pases, com maior ou menor rigor, nos seus respectivos ordenamentos jurdicos. , portanto, caracterizada pelo despertar da conscincia das naes sobre essa realidade, fazendo com que surgissem, tambm, novos movimentos ecologistas e preservacionistas que, por sua vez, passaram a refletir-se nas Cartas Constitucionais dos Estados, os quais passaram a incluir em seus textos os chamados direitos de proteo ao meio ambiente. O ponto de partida foi, portanto, a Declarao do Meio Ambiente, trazida pela Conferncia das Naes Unidas, em Estocolmo, a qual incluiu princpios, na tentativa de oferecer aos povos do mundo inspirao e guia para preservar e melhorar o meio ambiente humano. Especialmente dedicada ao Meio Ambiente Humano, resultou inclusive na criao de uma nova instituio no sistema das Naes Unidas: o PNUMA, referido anteriormente, entidade com sede em Nairbi, capital do Qunia, e diversos escritrios espalhados pelo mundo. De acordo com o posicionamento de Valrio de Oliveira MAZZUOLI, a Declarao adotada pela Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente
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MILAR, dis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 4. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. p. 1002.
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Humano, realizada em Estocolmo no ano de 1972, serviu como um paradigma e referencial tico para toda a comunidade internacional, no que tange proteo internacional do meio ambiente como um direito humano fundamental de todos ns30, o que gerou, desta forma, o reconhecimento no plano internacional, do direito fundamental ao meio ambiente. A importncia dessa Conferncia no cenrio mundial claramente demonstrada pelo autor, quando afirma que antes da Conferncia de Estocolmo, o meio ambiente era tratado, em plano mundial, como algo dissociado da humanidade31. Porm, a partir de 1972, logrou-se modificar o foco do pensamento ambiental do planeta, classificandose as determinaes decorrentes da Declarao de Estocolmo como normas que visam a regulamentar futuros comportamentos dos Estados, pois ainda que no detenham um status de norma jurdica, impem, alm de sanes de contedo moral, outras que podem ser consideradas como extrajurdicas, em caso de descumprimento ou inobservncia de seus postulados32. No mesmo sentido, Guido SOARES defende que a Declarao tem exercido o papel de verdadeiro guia e parmetro na definio dos princpios mnimos que devem figurar tanto nas legislaes domsticas dos Estados, quanto na adoo dos grandes textos do Direito Internacional da atualidade33. De acordo com o ensinamento de Guido SOARES, os internacionalistas tm apontado como ponto fundamental da cristalizao das normas fundamentais do Direito Internacional do Meio Ambiente, como por exemplo, o Princpio 2134 da Declarao de Estocolmo, trazido tona, novamente, pelo Princpio 2.35 da Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento36. Nesse compasso foi que os Estados, atravs de seus ordenamentos jurdicos, pressentiram a necessidade de dar uma resposta consciente demanda social de preservao do meio ambiente. Assim nasceu o direito ao meio ambiente como direito humano, ainda que sem a qualificao expressa de direito fundamental em algumas das Cartas Constitucionais em que foi positivado.
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MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. A proteo internacional dos direitos humanos e o direito internacional do meio ambiente. Revista de Direito Ambiental, So Paulo, v. 9, n. 34, p. 97-123, abr./jun. 2004. p. 105 Ibidem, p. 106. Idem. SOARES, Guido Fernando Silva. Direito internacional..., p. 55. Princpio 21 da Declarao de Estocolmo de 1972: Em conformidade com a Carta das Naes Unidas e com os princpios de direito internacional, os Estados tm o direito soberano de explorar seus prprios recursos em aplicao de sua prpria poltica ambiental e a obrigao de assegurar-se de que as atividades que se levem a cabo, dentro de sua jurisdio, ou sob seu controle, no prejudiquem o meio ambiente de outros Estados ou de zonas situadas fora de toda jurisdio nacional. O Princpio 2. da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento repete os mesmos termos do Princpio 21 da Declarao de Estocolmo, acrescentando a palavra sustentvel, aps desenvolvimento e a expresso ou controle, aps sob sua jurisdio. SOARES, Guido Fernando Silva. Direito internacional..., p. 44.
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A autora Andra VULCANIS complementa essa ideia ao ensinar que, assim, nasceu o direito ambiental da necessidade que se abateu sobre a humanidade em proporcionar ao homem seu pleno desenvolvimento e como pressuposto do exerccio, e principalmente como fruio de todos os demais direitos fundamentais, o que somente pode se dar num ambiente natural, cultural e artificial que lhe propicie condies mnimas para tanto37. Ocorre que, no plano internacional, os princpios trazidos pela Conferncia de Estocolmo no so considerados obrigatrios, embora possuam uma importncia mpar para a proteo do meio ambiente em mbito nacional e internacional. No obstante, desde ento foi cada vez maior o nmero de tratados, acordos e convenes, reflexo da sensibilizao das sociedades para com a conservao e gerenciamento dos recursos naturais, a prudncia no trato dos seres vivos da natureza e para com o uso adequado da tecnologia. A esse propsito, Chris WOLD complementa asseverando que aps a Conferncia do Rio, teve lugar uma verdadeira exploso do Direito Internacional do Meio Ambiente, pois os princpios que emergiram da Declarao de Estocolmo, tornaram-se, a partir de 1992, muito mais concretos, estruturando-se em formulaes mais precisas e detalhadas38. Esse novo pensamento ecolgico parte do pressuposto de que agindo todos em parceria, tanto as populaes como os governos, em prol do meio ambiente, possvel atingir-se uma melhor qualidade de vida para geraes atuais como, com certeza, para as geraes futuras. Vale dizer, se resguardado hoje o meio ambiente, o desfrutando de maneira equilibrada, garantida sua integridade no futuro. A partir de ento, tanto os direitos relativos ao meio ambiente passaram a ser prioridades inequvocas da agenda internacional moderna, como, conforme destaca Guido SOARES, as normas de proteo internacional do meio ambiente tm sido consideradas como um complemento aos direitos do homem, em particular o direito vida e sade humana39. Da se pode inferir a extrema importncia do impacto da Conferncia de Estocolmo, afinal, apesar de no trazer nenhuma regra concreta, propiciou a primeira moldura essencial para a implementao do Direito Internacional do Meio Ambiente. Tal pensamento est presente nas ideias de Guido SOARES, o qual afirma qu:
A partir de Estocolmo, a atividade diplomtica dos Estados se intensifica, em boa parte, por presso da opinio pblica interna, cada vez mais consciente dos desequilbrios ambientais,
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VULCANIS, Andra. Direito ambiental e direitos humanos fundamentais: de uma base epistemolgica fundamentao jurdica. In: FREITAS, Vladimir Passos de (Coord.). Direito Ambiental em Evoluo 5. Curitiba: Juru, 2008. p. 38. WOLD, Chris. A emergncia de um conjunto de princpios destinados proteo internacional do meio ambiente. In: SAMPAIO, Jos Adrcio Leite; WOLD, Chris; NARDY, Afrnio (Orgs.). Princpios de direito ambiental na dimenso internacional e comparada. Belo Horizonte: Del Rey, 2003. p. 8. SOARES, Guido Fernando Silva. A proteo internacional do meio ambiente. Barueri: Manole, 2003. p. 173.
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em mbito local, dos respectivos Estados e, conseqentemente, na esfera internacional, dadas 40 as relaes necessrias entre o meio ambiente local, nacional e global .
dentro desse contexto, que a Declarao de Estocolmo, adotada pela Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, pode ser considerada como o correlativo Declarao Universal dos Direitos do Homem, no s por sua relevncia como fonte de inspirao da maioria das normas convencionais sobre a proteo ao meio ambiente que se seguiram, mas tambm pela constante referncia que a ela passaram a fazer a doutrina, as decises judicirias e arbitrais internacionais e os trabalhos das organizaes governamentais e no-governamentais41. possvel afirmar, portanto, que a Declarao de Estocolmo constitui um marco para o Direito Ambiental Internacional, tendo em vista que a conscincia acerca dos dilemas ambientais emergiu na dcada de 70. Muito embora no seja um documento obrigatrio juridicamente, conduziu a mudanas polticas decorrentes de sua fora moral42, afinal, foi o primeiro grande encontro de nvel internacional, reunindo representantes de diversos Estados, todos imbudos do propsito de discutir os problemas relacionados ao meio ambiente e relao deste com o desenvolvimento. Com isso, eram dados os primeiros passos para a formao de uma legislao focalizando questes internacionais relativas ao meio ambiente.
A ORDEM INTERNACIONAL E O MEIO AMBIENTE
Quase que unanimemente entre todos os estudiosos do meio ambiente, entende-se que a Conferncia de Estocolmo representou um marco para a publicidade da problemtica ambiental, bem como das estratgias propostas em decorrncia. A partir do ano de 1972, portanto, a questo ambiental passou a fazer parte das agendas polticas de todas as partes do mundo43, como j se ressaltou. Essa nova postura, adotada em nvel internacional, sobre a questo ambiental, resultou num grande avano das sociedades, resumido por Jefferson Maral da ROCHA em oito pontos principais, quais sejam: 1.) Os Estados participantes reconheceram a existncia de um problema em comum: o meio ambiente do planeta. Com isso deveriam passar a incentivar polticas de desenvolvimento menos degradantes;
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SOARES, Guido Fernando Silva. Direito internacional..., p. 37. SOARES, Guido Fernando Silva. Direito Ambiental Internacional. In: PHILIPPI JNIOR7 , Arlindo; ALVES, Alar Caff (Ed.). Curso interdisciplinar de direito ambiental. Barueri: Manole, 2005. p. 645-716; p. 652. OLIVEIRA, Rafael Santos de. Op. cit., p. 138. ROCHA, Jefferson Maral da. Op. cit., p. 145-146.
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2.) mesmo aps algumas resistncias, a Conferncia de Estocolmo fez com que os dirigentes dos denominados pases em desenvolvimento se sensibilizassem para a responsabilidade de preservao de suas riquezas naturais; 3.) na Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente Humano, ficaram estipulados 26 princpios que orientariam a comunidade internacional nas suas futuras aes no mbito ambiental. Os objetivos principais desses princpios eram quatro: a) o Homem fica com o dever solene de proteger e melhorar o meio ambiente para as geraes presentes e futuras; b) os recursos naturais devem ser preservados para esta e para as futuras geraes; c) deve ser mantida a capacidade de reproduo dos recursos renovveis para o futuro; d) a flora e a fauna devem ser preservadas por serem patrimnio da humanidade; 4.) por presso dos pases em desenvolvimento, ficou estipulado que o crescimento econmico, nesses pases, seria a pr-condio para melhoria da qualidade de vida, e um remdio para a degradao do meio ambiente; 5.) foram reafirmadas as soberanias dos estados na explorao de seus recursos naturais, porm, estes deveriam seguir normas acordadas na poltica ambiental internacional. Ficariam rejeitadas tambm as polticas uniformes de desenvolvimento concebidas pelos pases industrializados, at a dcada de 60. Em outras palavras, as particularidades locais deveriam ser levadas em conta nas estratgias, tanto de desenvolvimento quanto de preservao ambiental; 6.) foi constitudo o Plano de Vigilncia coordenado pelo PNUMA, contendo as seguintes clusulas: 1) gesto do meio ambiente definio e planificao de objetivos e acordos internacionais; 2) medidas de apoio s atividades econmicas nos acordos internacionais; 3) formao, organizao e informao ao pblico, financiamento; 4) cooperao tcnica entre pases; 7.) criao de um fundo voluntrio para financiar programas de pesquisa; 8.) criao de um mecanismo institucional para coordenar as atividades da ONU no mbito das questes ambientais44. Contudo, a efetivao dessas medidas de proteo e cooperao internacional, aps a Conferncia de Estocolmo, foi bem mais difcil do que se supunha. O primeiro problema que se apresentou nessa poca foi a incerteza acerca da real gravidade dos problemas ambientais, eis que se imaginava existirem avanos maiores do que realmente existiam. Em seguida, outro problema que dificultava a implementao das medidas previstas na Declarao de Estocolmo, era o grande desnvel de desenvolvimento entre os pases, o que fazia com que prevalecessem os interesses econmicos dos pases subdesenvolvidos nas decises que envolviam questes ambientais. Havia tambm que se preocupar com o fato de que as Organizaes Internacionais Governamentais passaram a fixar objetivos irreais em relao aos desgastes ambientais, traando propostas grandiosas, porm inatingveis. Por fim, outro problema a ser considerado o fato de que tais organizaes, as OIGs, frequentemente
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Ibidem, p.148.
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tentavam influenciar as polticas pblicas nacionais, especialmente dos pases perifricos, o que conflitava com a soberania dos Estados45. Ainda assim, Jefferson Maral da ROCHA acredita que a cooperao e a conscientizao ambiental de fato aumentaram aps a Conferncia de Estocolmo, tanto nos pases do Norte, como nos pases perifricos, muito embora sobre este ltimo ponto o autor faa uma ressalva ao afirmar que
h uma diferena entre as contaminaes que ocorrem nos pases ricos, das ocorridas nos pases pobres, enquanto, por restries ambientais, os habitantes do primeiro mundo vivem em um ambiente menos contaminado diretamente, e assim podem se preocupar com os problemas de efeito global de longo alcance, como o aquecimento global, o buraco na camada de oznio e a perda da biodiversidade, os pases pobres sofrem com problemas ambientais locais, criados por corporaes transnacionais, que, atradas pela pouca presso dos movimentos ambientalistas nesses pases, levam para os pobres os lixos txicos, os efeitos qumicos da agricultura, a contaminao dos rios e a poluio atmosfrica46.
Admitidos, portanto, os avanos ocorridos aps a Conferncia de Estocolmo, pode-se afirmar que estes se deram em nvel nacional, pois institucionalizaram a proteo do meio ambiente na maioria dos pases atravs da criao de rgos estatais, agncias e ministrios ligados questo ambiental, sem contar que no mbito das sociedades civis o debate igualmente se acelerou aps 1972. Os avanos se deram tambm em um nvel diplomtico, pois logo aps a Conferncia de Estocolmo foram realizadas mais trs Conferncias, com o escopo de criar dinmicas polticas em domnios at ento no contemplados, quais sejam: uma realizada em 1976, que procurou cobrir as questes humanas; outra realizada em 1977, que tratou das desertificaes e a ltima, tambm em 1977, que tratava sobre a questo das guas. Ocorre que estas Conferncias no obtiveram sucesso na reestruturao das relaes entre pases do Norte e do Sul, razo pela qual seus resultados prticos foram insatisfatrios47. Contudo, algum tempo aps a Conferncia, a dinmica internacional em favor do meio ambiente ainda se via enfraquecida, o que se constatou, especialmente, em 1982, dez anos aps a Conferncia de Estocolmo e tambm segundo aniversrio do PNUMA, ocasio em que seus dirigentes reconheceram o fracasso em avanar nas propostas para a soluo dos problemas ambientais, indo, inclusive, alm disto, ao reconhecer que nessa dcada a problemtica ambiental havia piorado48. Um dos pontos trazidos pelo autor Jefferson Maral da ROCHA foi o grande fracasso da Conferncia de Cancn, em 1981, fato que aumentou a tenso nas relaes entre pases do Norte e do Sul, pois estes se viam em situao desfavorvel ao seu desenvolvimento, sendo forados a renunciar s suas reformas econmicas em favor das questes ambientais. O autor justifica que, para os dirigentes e para a populao dos
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Ibidem, p. 149. Ibidem, p. 149-150. Ibidem, p. 150. Ibidem, p. 151.

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pases perifricos, isto representava uma forma injusta de compensar as degradaes j ocorridas no planeta em funo da riqueza dos pases do Norte49. Outro ponto desfavorvel apresentado pelo autor a insistncia das instituies financeiras internacionais na concepo tradicional de desenvolvimento econmico, segundo a qual o crescimento e o aumento dos agregados macroeconmicos eram sinais que definiam a riqueza das naes50, o que dificultava consideravelmente os investimentos nos pases em desenvolvimento sob o prisma de proteo do meio ambiente. Neste contexto foi redigida pela Unio Mundial pela Natureza (UICN) a Carta Mundial da Natureza, aprovada pela Assembleia Geral da ONU em 1982, que, contudo, nada mais representou do que simples desejos piedosos51, sendo pouco levada a srio pelos governos das Naes52. Um outro episdio significativo dessa fase foi a negao do Relatrio Global 2000, pelo ento presidente americano Ronald Regan, elaborado na administrao de seu predecessor, o presidente Richard Nixon, com propostas para uma legislao em defesa do meio ambiente. Sobre este ocorrido, manifesta-se Jefferson Maral da ROCHA explicando o seguinte:
Regan tomou a iniciativa de negar tanto a aplicao da legislao sobre a proteo ambiental, posta em prtica pela administrao do presidente Nixon, quanto o sistema proposto pela ONU. A postura do governo Regan na questo ambiental era por mtodos voluntaristas baseados nas leis de mercado. Numa postura radical, decidiu tambm suprimir a contribuio americana ao PNUMA (que mais tarde foi restabelecida, em parte, pelo congresso americano) e abandonar a Unesco53.
Estando todo o sistema global daquela poca mais apto a discutir questes como a economia internacional, tenses entre Leste e Oeste e o controle dos armamentos nucleares, ficou o meio ambiente do planeta relegado a um longnquo segundo plano, restando afastadas, portanto, as preocupaes ambientalistas que haviam surgido na dcada de 60. Apenas a partir de 1987, as agendas ambientalistas retomaram o foco das atividades diplomticas. Os princpios conservacionistas estabelecidos no seio da Declarao de Estocolmo firmaram-se de maneira crescente nas polticas nacionais e internacionais de desenvolvimento. Essa institucionalizao da proteo do meio ambiente se deve constatao de trs desdobramentos das questes ambientais no cenrio internacional, propostos por Philippe LE PRESTRE54. O primeiro deles representado por novas catstrofes potenciais, tanto naturais, tais como a crescente rarefao da camada de oznio, a
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Idem. Idem. Idem. Idem. Ibidem, p. 152. LE PRESTRE, Philippe. Op. cit., p. 183-184.
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constatao das mudanas climticas e do empobrecimento da biodiversidade, como as decorrentes da atividade humana, como no caso do acidente com um reator nuclear na usina de Chernobyl, na Ucrnia, em 1986. O segundo representado pelo crescimento das ONGs, eis que se multiplicaram, aumentaram de tamanho e passaram a se relacionar mutuamente. De acordo com o autor, foi em 1982 que as ONGs americanas relacionadas ao meio ambiente iniciaram sua campanha contra as polticas pblicas das instituies financeiras internacionais e, em particular, contra a poltica do Banco Mundial. Tais ONGs se voltaram cada vez mais para atividades internacionais, independente do motivo que justificasse esta mudana de rumos55. O terceiro e ltimo fator apresentado a atenuao das questes tradicionais de segurana e modificao da agenda diplomtica, com o desaparecimento da Unio Sovitica, e, a partir de 1987, com os acordos sobre o controle de armamentos, que empurraram as questes tradicionais da segurana para segundo plano56. No entendimento de Jefferson Maral da ROCHA, esses fatos serviram para alertar a sociedade global de que os perigos ambientais eram de carter mundial, transformando, desta forma, as questes ambientais em um problema internacional57. Com isso, o ambientalismo surge como um novo movimento social, assumindo um carter global em suas reivindicaes. O meio ambiente torna-se, portanto, cada vez mais instrumento de lutas polticas, tratado no apenas como uma simples questo tcnica e cientfica, mas sim como algo relacionado a questes importantes, como o futuro das relaes Norte-Sul, o sistema internacional de produo e a explorao dos recursos naturais58.
3.1
A EVOLUO DA TUTELA AMBIENTAL ATRAVS DOS ATOS SUCESSIVOS CONFERNCIA DE ESTOCOLMO
O impacto da Conferncia de Estocolmo, aliado emergncia desse novo movimento ambientalista, ao aparecimento de problemas em escala mundial e vontade de alguns Estados de reiniciar sob uma forma diferente, contribuiu para a sustentao da ideia de uma Conferncia empenhada em concretizar seus objetivos, catalisando a cooperao internacional em favor de uma srie de aes concretas, a fim de buscar o crescimento econmico, a melhoria da qualidade de vida e a proteo do meio
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De acordo com Philippe LE PRESTRE, essa mudana de rumos foi justificada, na Europa, em razo do crescimento da Unio Europeia. J nos Estados Unidos, inicialmente, pela finalidade de forar o governo a promover no exterior os mesmos critrios ambientais estabelecidos para as atividades dos poderes pblicos, no territrio do pas. LE PRESTRE, Philippe. Op. cit., p. 184. ROCHA, Jefferson Maral da. Op. cit., p. 153. FLORIANI, Dimas. Dilogos interdisciplinares para uma agenda socioambiental: breve inventrio do debate sobre cincia, sociedade e natureza. Desenvolvimento e meio ambiente teoria e metodologia em meio ambiente e desenvolvimento. Curitiba, n. 1, p. 21-40, jan./jun. 2000 apud Ibidem, p. 156.
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ambiente. Esta conferncia foi a j mencionada Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em 199259. Essa iniciativa representou um processo ainda mais aprofundado e complexo do que o de Estocolmo, na qual, de acordo com Philippe LE PRESTRE, ratificou-se toda a evoluo dos sistemas de proteo do meio ambiente60, trabalhando de modo a facilitar a realizao de acordos internacionais que respeitem os interesses de todos e protejam a integridade do sistema global de meio ambiente e desenvolvimento. Desta forma, foi estabelecida uma nova solidariedade internacional, baseada em dois princpios, quais sejam: o das responsabilidades comuns, porm diferenciadas e o reconhecimento pelos pases desenvolvidos de sua responsabilidade na degradao do meio ambiente mundial61. vlido afirmar, portanto, que por todas as razes expostas, a Conferncia de Estocolmo influenciou a ONU, os Estados e todos os demais atores a assumir a defesa do meio ambiente no mundo de uma forma contnua e incisiva, com a pretenso de impulsionar e educar, dando origem a um chamado esprito de Estocolmo, representado especialmente pela vontade de prolongar a cooperao internacional no domnio ambientalista62. Toda essa evoluo em matria de direito ambiental, no entanto, no se deu apenas no mbito internacional, mas no direito ambiental de cada pas tambm e no foi diferente com o Brasil, um dos agentes transformadores mais influentes. Acompanhando a tendncia mundial desse perodo de mundializao da proteo ambiental, o governo brasileiro implantou, em 1973, a Secretaria Especial do Meio Ambiente, vinculada Presidncia da Repblica. Esta Secretaria tinha atribuies especialmente voltadas para o controle da poluio, o uso racional dos recursos naturais e a preservao do estoque gentico63. Esta nova perspectiva do governo brasileiro foi refletida na Constituio Federal de 1988, em seu artigo 225, onde se l:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes64.
A recepo do Princpio de nmero 165 da Declarao de Estocolmo em meio ao texto constitucional revela a magnitude da questo, embora o entendimento
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Ibidem, p. 202. Idem. Ibidem, p. 194. LE PRESTRE, Philippe. Op. cit., p. 236. PELICIONI, Andra Foceli. Trajetria do movimento ambientalista. In: PHILIPPI JUNIOR, Arlindo; ROMRO, Marcelo de Andrade; BRUNA, Gilda Collet. (Ed.). Curso de Gesto Ambiental. Barueri: Manole, 2004, p. 431-458. p. 448. Presidncia da Repblica Federativa do Brasil. Constituio Federal. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm> Acesso em: 15 abr. 2009.
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aparentemente reducionista de Antnio Fernando Pinheiro PEDRO e Flvia Witkowski FRANGETTO, seja no sentido de que o artigo 225 nada mais do que uma releitura daquele princpio, afinal
enquanto a Declarao de Estocolmo afirma que o homem tem um direito fundamental liberdade, igualdade e a condies de vida satisfatrias, em um ambiente cuja qualidade lhe permita viver com dignidade e bem-estar; que ele tem o dever solene de proteger e melhorar o ambiente para as geraes presentes e futuras; e que, sob este ponto de vista, as polticas que encorajam ou permitem que se perpetuem o apartheid, a segregao racial, a discriminao, as formas, coloniais ou outras, de opresso e de dominao estrangeiras so condenadas e devem ser eliminadas (Princpio 1, Declarao de Estocolmo 1972); a Constituio Federal determina que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes66.
Isso tem levado a uma valorizao dos trabalhos tcnicos e cientficos de capacitao que buscam conciliar os conceitos de ao humana positiva sobre as dimenses do ambiente com a proteo ambiental67, tanto no setor administrativo pblico quanto no setor privado. No caso do Brasil, especificamente, a maior parte das Declaraes e Convenes internacionais sobre a matria recepcionada pelo ordenamento jurdico nacional, compondo, juntamente com as leis ambientais nacionais, em grande nmero68, um exrcito brasileiro incumbido de lutar pela paz no mundo ambiental69.
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Princpio 1 da Declarao de Estocolmo de 1972: O homem tem o direito fundamental liberdade, igualdade e ao desfrute de condies de vida adequadas, em um meio ambiente de qualidade tal que lhe permita levar uma vida digna, gozar de bem-estar e portador solene de obrigao de proteger e melhorar o meio ambiente, para as geraes presentes e futuras. A esse respeito, as polticas que promovem ou perpetuam o apartheid, a segregao racial, a discriminao, a opresso colonial e outras formas de opresso e de dominao estrangeira permanecem condenadas e devem ser eliminadas. PEDRO, Antnio Fernando Pinheiro; FRANGETTO, Flvia Witkowski. Direito Ambiental Aplicado. In: PHILIPPI JUNIOR, Arlindo; ROMRO, Marcelo de Andrade; BRUNA, Gilda Collet. (Ed.). Curso de Gesto Ambiental. Barueri: Manole, 2004, p. 617-656. p. 633. Idem. Vide as Leis 9.985/2000, que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza; 8.974/1995, que estabelece normas para o uso das tcnicas de engenharia gentica e liberao no meio ambiente de organismos geneticamente modificados; 9.605/1998, que define os crimes e atividades lesivas ao meio ambiente; 9.433/1997, que institui a poltica nacional de recursos hdricos e cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos; 7.679/1998, que dispe sobre a proibio da pesca de espcies em perodo de reproduo; 8.171/1991, que estabelece as aes e instrumentos da poltica agrcola, relativamente s atividades agropecurias, agro-industriais e de planejamento das atividades pesqueira e florestal; entre outras. (NERY JUNIOR, Nelson e NERY, Rosa Maria de Andrade. Constituio Federal comentada e legislao constitucional. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. p. 378-379). PEDRO, Antnio Fernando Pinheiro; FRANGETTO, Flvia Witkowski. Op. cit., p. 634.
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CONCLUSO A consolidao de um Direito Ambiental Internacional decorreu da necessidade de cooperao entre as Naes, justificada pela preocupao com os graves riscos ambientais que se tem presenciado. Esta preocupao, abrange, especialmente, a preocupao com a finitude e a degradao dos recursos naturais, como a gua, o ar, o solo e tambm a fauna e a flora, indispensveis sobrevivncia do planeta. Buscando compreender melhor o que justificou essa ateno especial ao meio ambiente, focou-se o presente estudo no sculo XX, era do despertar para uma maior conscincia ambiental. Questes como a revoluo da informao e a globalizao econmica contriburam para a alterao de prioridades nas relaes internacionais, afinal, o sistema capitalista, alm de contribuir para a desigualdade social e o aumento da pobreza, estimula tambm o acesso desigual aos recursos naturais. Outro fator relevante a ser considerado a relao existente entre a ao humana e o meio ambiente, o que, de certa forma, define o futuro dos recursos naturais de cada sociedade e, por conseguinte, do planeta.Contudo, a efetiva conscientizao s ocorreu aps a constatao de mudanas no meio ambiente, como no caso das chuvas cidas, do efeito estufa e do buraco na camada de oznio, dentre outros. Por todas essas razes, o sculo XX, principalmente aps a dcada de 60, considerado como o marco temporal para a adoo de uma nova mentalidade em relao s questes ambientais, passando, a partir de ento, o meio ambiente, a ser encarado como um novo valor fundamental a ser protegido do ponto de vista internacional. Apesar dessa nova conscientizao, a reao dos povos e organismos no foi imediata. O primeiro passo construo de mecanismos de proteo do meio ambiente, foi dado com a publicao do livro Primavera Silenciosa, de Rachel Carson, o qual abriu os olhos da sociedade para a necessidade de imposio de legislaes mais rgidas e protetivas do meio ambiente. Alm desta, outras publicaes tambm foram realizadas buscando promover a educao ambiental e a garantia de atendimento das necessidades das futuras geraes, sempre atravs da adoo de uma postura crtica em favor do meio ambiente. Surge, ento, uma preocupao com a implementao de normas jurdicas de proteo ambiental por meio da cooperao internacional entre os pases. Essa nova poltica ambientalista, entretanto, evoluiu em trs fases distintas: a primeira, mais ativista, porm de mbito mais limitado, simbolizou a conscientizao acerca da perda de qualidade do meio ambiente, afirmando a forte relao entre o progresso da humanidade e a integridade do meio ambiente; a segunda, representado a emergncia da ecopoltica, foi a fase em que afloraram as questes ambientais no cenrio mundial, tornando do meio ambiente o principal objeto das polticas pblicas nacionais e internacionais, por meio da mobilizao das sociedades em favor da preservao ambiental; por fim, na terceira, voltam pauta as questes ambientais, desta vez caracterizadas pela interao internacional.
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Nesse contexto acentuou-se o desenvolvimento das OIGs e das ONGs, acelerou-se o desenvolvimento de instrumentos jurdicos para a proteo do meio ambiente, aumentando, em consequncia, a frequncia de acordos internacionais e a previso da obrigao de preservao do meio ambiente nas Constituies nacionais. Essa evoluo fez com que desenvolvimento e meio ambiente passassem a ser discutidos prioritariamente no cenrio mundial, o que culminou com o advento da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo, em 1972. Essa Conferncia originou uma nova dinmica mundial, fundamentada no reconhecimento pelos Estados, dos problemas ambientais e da necessidade de agir em favor de uma soluo eficaz para eles. Alm disso, desempenhou um papel decisivo na sensibilizao dos pases em desenvolvimento para com suas responsabilidades frente ao meio ambiente. A Declarao de Estocolmo, derivada da Conferncia, traz em seu prembulo sete pontos principais, dos quais emergem orientaes visando a reconhecer o meio ambiente como um bem a ser protegido, alm de referir amplas metas e objetivos para se alcanar tal desiderato. Traz tambm um rol de vinte e seis princpios destinados a nortear decises relativas questo ambiental, com o escopo de garantir um quadro de vida adequado e a perenidade dos recursos naturais. Outras iniciativas, como a criao de um Plano de Ao para o Meio Ambiente, composto por 109 recomendaes de gesto do meio ambiente, e o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), responsvel pela implementao deste Plano de Ao, refletem a relevncia da Conferncia de Estocolmo como representante da primeira tentativa de aproximao entre os direitos humanos e o meio ambiente. Desde ento, a proteo ambiental passou a integrar as discusses e agendas polticas de todas as naes, sendo que o meio ambiente passou, inclusive, a ser considerado como direito fundamental, essencial para a vida humana. Resultado disso foi a consolidao de bases moderna poltica ambiental adotada pela maioria dos pases nos seus ordenamentos jurdicos, como forma de responder demanda social de preservao do meio ambiente. Vale dizer, embora no consolide nenhuma regra obrigatria, a Conferncia de Estocolmo propiciou a primeira moldura para a implementao do Direito Internacional do Meio Ambiente. possvel afirmar, portanto, que a iniciativa tomada em Estocolmo veio a estimular a realizao de diversos acordos sobre questes ambientais, conforme se analisou no terceiro item, em virtude da publicidade que se deu para a temtica ambiental, bem como das estratgias propostas em decorrncia da Conferncia. Embora a implementao das medidas de proteo e cooperao propostas tenha sido muito mais difcil do que imaginavam seus idealizadores, ainda assim acredita-se que houve uma considervel evoluo no perodo que sucedeu a Conferncia de Estocolmo. Apesar de algum tempo aps a Conferncia, a dinmica internacional de proteo ao meio ambiente continuar enfraquecida, a partir de 1987 as agendas ambientalistas
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retomaram o foco das atividades diplomticas, firmando-se os princpios da Declarao de Estocolmo, de maneira crescente, nas polticas nacionais e internacionais de desenvolvimento, fazendo com que surja, neste contexto, o ambientalismo como um novo movimento social. Essa nova postura influenciou a ONU, os Estados e todos os demais atores a assumir a defesa do meio ambiente no mundo, algo que ocorreu tambm no Brasil e est claramente refletido no Captulo referente ao Meio Ambiente da Constituio Federal brasileira que, com as demais Convenes e Tratados recepcionados pelo ordenamento jurdico nacional, integra o chamado exrcito brasileiro a favor do mundo ambiental.
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OS ANTECESSORES DA CONFERNCIA DE ESTOCOLMO

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O INCIO DA CONSTRUO DE MECANISMOS DE PROTEO DO MEIO AMBIENTE

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Ibidem, p. 176. Idem.

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A RELEVNCIA DA CONFERNCIA DE ESTOCOLMO PARA A EMERGNCIA DE UM DIREITO INTERNACIONAL DO MEIO AMBIENTE

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A ORDEM INTERNACIONAL E O MEIO AMBIENTE

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Ibidem, p. 149. Ibidem, p. 149-150. Ibidem, p. 150. Ibidem, p. 151.

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A EVOLUO DA TUTELA AMBIENTAL ATRAVS DOS ATOS SUCESSIVOS CONFERNCIA DE ESTOCOLMO

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