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[TA]; 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXXII, Agosto de 2010; Pg. 2420 TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. LAS CONDICIONES GENERALES DE TRABAJO QUE DISPONEN COMO SANCIN SU CAMBIO DE ADSCRIPCIN, SON ILEGALES. De la interpretacin sistemtica de los artculos 10, 11, 14, 87 y 88 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, se colige que los derechos que en ella se establecen son irrenunciables, por constituir garantas sociales mnimas a favor de ese tipo de trabajadores, por lo que las condiciones generales de trabajo que rijan en la dependencia, al tener su fundamento en esa legislacin, estn subordinadas a ella, de donde se sigue que para que proceda el cambio de adscripcin de un trabajador es indispensable la existencia de alguna causa que as lo amerite, a saber: 1) por reorganizacin o necesidades del servicio debidamente justificadas; 2) por desaparicin del centro de trabajo; 3) por permuta debidamente autorizada; o 4) por fallo del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. De lo anterior se advierte que las causas para la procedencia de la readscripcin de los trabajadores al servicio del Estado, son limitativas, conforme al artculo 16 de la citada ley, por lo que las condiciones generales de trabajo que dispongan como sancin a los trabajadores el cambio de adscripcin, sern ilegales, al limitar o reducir sus derechos laborales. SEXTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA DE TRABAJO DEL PRIMER CIRCUITO Amparo directo 356/2010. Secretara de Educacin Pblica. 20 de mayo de 2010. Unanimidad de votos. Ponente: Carolina Pichardo Blake. Secretario: Augusto Santiago Lira.

TA]; 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXX, Agosto de 2009; Pg. 1662 MIEMBROS DEL SERVICIO DE CARRERA DE PROCURACIN DE JUSTICIA FEDERAL. DIFERENCIA ENTRE SU ROTACIN Y CAMBIO DE ADSCRIPCIN. De los artculos 30, fraccin V, 11, fraccin I, incisos a), b) y c), fraccin II, incisos a) y b), de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica vigente hasta el 29 de mayo de 2009; 2, 72, fraccin IV y 78 de su reglamento; 61 a 64 del Reglamento del Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia Federal, as como octavo y noveno del Acuerdo por el que se establecen los lineamientos para realizar los cambios de adscripcin y la rotacin de los miembros del Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 16 de agosto de 2006, se advierte que la rotacin es el cambio en la asignacin de los miembros del indicado servicio de carrera a los lugares que deban desempear sus funciones, entre las reas que integran la unidad administrativa u rgano desconcentrado al que se encuentren adscritos, sin que ello implique cambio de adscripcin. En otras palabras, la rotacin (cambio lineal vertical) se realiza entre las reas integrantes de una misma unidad administrativa u rgano desconcentrado de la mencionada procuradura; mientras que el cambio de adscripcin (lineal horizontal) implica la asignacin a uno diferente, en el entendido de que cada uno de esos movimientos del referido personal puede decretarse por autoridades distintas, dependiendo de sus atribuciones. SEPTIMO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO Amparo en revisin 142/2009. Director General de Despliegue Regional Policial de la Agencia Federal de Investigacin y otros. 27 de mayo de 2009. Unanimidad de votos. Ponente: F. Javier Mijangos Navarro. Secretario: Gustavo Naranjo Espinosa.

[J]; 9a. poca; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXVI, Diciembre de 2007; Pg. 205 MINISTERIO PBLICO DE LA FEDERACIN. SUS AGENTES TIENEN INTERS JURDICO PARA PROMOVER JUICIO DE AMPARO CUANDO ESTIMEN QUE QUIEN ORDEN SU CAMBIO DE ADSCRIPCIN CARECE DE FACULTADES. Los artculos 11, 30, 38 y 41 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica; 1o., 2o., 61, 62, 63, 65 y 67 del Reglamento del Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia Federal y los Lineamientos Generales para realizar los cambios de adscripcin y la rotacin de los miembros del Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia Federal, en materia de adscripcin y cambio de adscripcin de los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, prevn las autoridades facultadas para solicitarlo y los requisitos que debe cumplir; quin es el encargado de analizar tales propuestas y dictaminar sobre su conveniencia; en quin recae la facultad de resolver en definitiva; y, los casos en que el cambio de adscripcin del personal del servicio de carrera puede ser general, parcial o especfico. Por tanto, los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin pueden promover juicio de amparo en contra del cambio de adscripcin cuando quien lo orden carece de facultades, pues de acuerdo con las normas citadas, esa determinacin slo puede ser emitida por quien est facultado y lo contrario afecta el inters jurdico del promovente. SEGUNDA SALA Contradiccin de tesis 227/2007-SS. Entre las sustentadas por el Quinto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito y el Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito. 14 de noviembre de 2007. Cinco votos. Ponente: Genaro David Gngora Pimentel. Secretario: Javier Arnaud Vias. Tesis de jurisprudencia 246/2007. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesin privada del veintiocho de noviembre de dos mil siete.

Ejecutoria: Semanario Judicial de la 2a./J. 246/2007 Federacin y su Gaceta

Novena poca Pg. 1381

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CONTRADICCIN DE TESIS 227/2007-SS. ENTRE LAS SUSTENTADAS POR EL QUINTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO Y EL CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL TERCER CIRCUITO. MINISTRO PONENTE: SECRETARIO: CONSIDERANDO: PRIMERO. Esta Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin es competente para conocer de la presente denuncia de contradiccin de tesis, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 107, fraccin XIII, de la Constitucin General de la Repblica; 197-A de la Ley de Amparo; 21, fraccin VIII, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y en el Acuerdo Plenario 5/2001, de veintiuno de junio de dos mil uno, en virtud de que el tema tratado en las aludidas ejecutorias, que constituye el punto de contradiccin a dilucidar, corresponde a la materia administrativa, en la que esta Sala se encuentra especializada. SEGUNDO. La denuncia de contradiccin de tesis proviene de parte legtima pues la formul el Magistrado presidente del Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito con residencia en Guadalajara, Jalisco, en trminos de lo dispuesto por el artculo 197-A de la Ley de Amparo. TERCERO. De la ejecutoria pronunciada por el Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito, con residencia en Guadalajara, Jalisco, el veinte de septiembre de dos mil siete, en el recurso de revisin 379/2006, deducido del juicio de amparo indirecto 1204/2005 promovido por Eduardo Rivas Dueas, se advierten los siguientes antecedentes: 1. Eduardo Rivas Dueas, por su propio derecho, mediante escrito presentado el treinta de agosto de dos mil cinco ante la Oficina de Correspondencia Comn de los Juzgados de Distrito en Materia Administrativa en el Estado de Jalisco, promovi juicio de amparo indirecto contra los actos de la coordinadora general de Delegaciones de la Subprocuradura de Control Regional, Procedimientos Penales y GENARO JAVIER DAVID GNGORA ARNAUD PIMENTEL. VIAS.

Amparo; del Consejo de Profesionalizacin; del secretario tcnico del Consejo de Profesionalizacin; del Delegado y subdelegado administrativo; todas de la Procuradura General de la Repblica, consistentes en el acuerdo de cambio de adscripcin, como agente del Ministerio Pblico de la Federacin de la Delegacin de la Procuradura General de la Repblica en el Estado de Jalisco a la similar en el Estado de Tamaulipas, as como los actos tendientes a ejecutarlo. En los conceptos de violacin plante que los actos reclamados violan los artculos 14 y 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, porque no se le otorg audiencia previa; afectan sus derechos adquiridos; los emiti una autoridad que no tiene facultades y no estn fundados ni motivados. 2. La demanda de amparo se remiti al Juzgado Primero de Distrito en Materia Administrativa en el Estado de Jalisco donde se form el expediente 1204/2005. El Juez de Distrito del conocimiento, el diez de mayo de dos mil seis, celebr la audiencia constitucional y dict sentencia, engrosada el trece de junio siguiente, en la que, en lo conducente, determin: Por otra parte, es ineficaz la causa de improcedencia contenida en el inciso A), en la que medularmente se alega que el quejoso carece de inters jurdico para inconformarse con los actos reclamados en que se orden su cambio de adscripcin, dado que carece del derecho de inamovilidad en su lugar de asignacin; ya que an cuando se concuerda con las responsables en el sentido de que los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, no cuentan con el derecho de inamovilidad en su lugar de trabajo, ese simple hecho no implica que carezca de inters jurdico para combatir la orden en que se decreta su cambio de adscripcin, cuando se considere que la misma no est ajustada a derecho, pues al existir un marco normativo en el que se establecen las reglas conforme a las cuales se deber efectuar la rotacin, los cambios de adscripcin y las permutas de los miembros del Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia Federal, dentro de los cuales se encuentran los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, que en la especie se encuentra previsto en el captulo cuarto del Reglamento del Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia Federal titulado De la rotacin, cambios de adscripcin y permutas y que comprende de los artculos 61 al 69, de dicho cuerpo normativo, resulta inconcuso que se incorpora a la esfera jurdica del quejoso el derecho de que se respeten dichas normas, a fin de cumplir con la garanta de legalidad consagrada en el artculo 16 constitucional, pues al tratarse de un acto reglamentado en la ley deben observarse dichos lineamientos al ordenarse un cambio de adscripcin, por lo que es difano que el funcionario a quien se cambie

de adscripcin cuenta con el inters jurdico necesario para acudir al juicio de garantas, cuando considera que el acto respectivo no se ajust a la ley, sin que sea obstculo para ello, que exista una carta compromiso firmada por el quejoso, en la que acepta ser cambiado de adscripcin cuando se requiera, pues sta se suscribi en mil novecientos noventa y seis, antes de que se dieran los actos aqu reclamados, es decir, sin tener la certeza de que cuando se diera dicho acto, ste estara ajustado a derecho o no, a mas de que a la fecha han variado las circunstancias que prevalecan en esa poca, pues como se indic, con la publicacin del Reglamento del Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia Federal, el veintisis de enero de dos mil cinco, se incorpor al catlogo de derechos del quejoso, el exigir que la autoridad cumpla con los requisitos que dicha normatividad establece para decretar un cambio de adscripcin. Es aplicable al caso, por las razones que la informan, la tesis nmero I.4o.A.393 A, publicada en la pgina 1792, del Tomo XVIII, agosto de 2003, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tribunales Colegiados de Circuito, que dispone: PERSONAL DE CARRERA DIPLOMTICO-CONSULAR. SU CAMBIO DE ADSCRIPCIN DEBE SUJETARSE A LOS ELEMENTOS O MODALIDADES QUE ESTABLECE LA LEY DEL SERVICIO EXTERIOR MEXICANO Y SU REGLAMENTO, AUN CUANDO NO GOCE DE INAMOVILIDAD.. 3. Inconformes, la agente del Ministerio Pblico de la Federacin designada para intervenir en el juicio y la coordinadora general de Delegaciones de la Subprocuradura de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo, ambas de la Procuradura General de la Repblica, interpusieron recurso de revisin. En una parte de los agravios plantearon que el juicio de amparo es improcedente en trminos del artculo 73, fraccin V, de la Ley de Amparo, ya que, los actos reclamados consistentes en el cambio de adscripcin del impetrante de garantas, como agente del Ministerio Pblico Federal de la Delegacin Estatal en Jalisco a la delegacin en Tamaulipas, no afectan su inters jurdico, dado que no lesionan algn derecho adquirido del cual fuere titular, porque no existe disposicin legal que le otorgue inamovilidad en el lugar de su adscripcin; asimismo adujeron que el Juez de Distrito omiti considerar que la rotacin del quejoso de la delegacin estatal de la institucin en Jalisco, a la diversa en Tamaulipas, no afecta sus percepciones econmicas, derechos o prerrogativas, requisito de procedibilidad para la promocin del juicio de garantas, lo que se traduce en que no existe menoscabo a sus derechos fundamentales. 4. El recurso de revisin se radic en el Cuarto Tribunal Colegiado en Materia

Administrativa del Tercer Circuito con el nmero 379/2006, resuelto en sesin del veinte de septiembre de dos mil siete. En cuanto al tema planteado, el Tribunal Colegiado sostuvo lo que enseguida se trasunta: Previamente a expresar las razones del porqu no es improcedente el juicio de garantas a que se contrae este toca de revisin, bajo la perspectiva de la falta de inters legal del quejoso, frente a la orden de su cambio de adscripcin de la Delegacin Estatal en Jalisco de la Procuradura General de la Repblica a la diversa Delegacin en Tamaulipas, de especial relevancia resulta exponer algunas acotaciones relacionadas con la indicada figura jurdica del inters jurdico. Del contenido del artculo 107, fraccin I, de la Ley Fundamental, se colige que uno de los principios que rigen la procedencia del juicio de garantas, es el de instancia de parte agraviada, es decir, que el juicio de amparo se promueva por la parte a quien el acto o la ley reclamados afecte su inters jurdico, entendindose por ste, el derecho subjetivo, que se traduce como la facultad o potestad de exigencia, cuya institucin consigna la norma objetiva del derecho. Expresado en otros trminos, el derecho subjetivo supone la conjuncin en su esencia de dos elementos inseparables, como son, la facultad de exigir y una obligacin correlativa traducida en el deber jurdico de cumplir dicha exigencia y cuyo sujeto, desde el punto de vista de su naturaleza, sirve de criterio de clasificacin de los derechos subjetivos: privados, cuando el obligado sea un particular, y pblicos, en el caso de que la mencionada obligacin se impute a cualquier rgano del Estado. Por consiguiente, para que sea procedente la va constitucional es imprescindible que se est en presencia de una trasgresin a un derecho subjetivo (inters jurdico) del gobernado y no ante una mera facultad o potestad que surge cuando el orden jurdico objetivo solamente concede o regula al gobernado una mera actuacin particular, sin que sta tenga la capacidad otorgada por la ley para imponerse coercitivamente a otro sujeto, es decir, cuando no haya un poder de exigencia imperativa no puede decirse que haya inters jurdico. De tal suerte que quien ejercite la accin de amparo debe tener un derecho reconocido por la ley para exigir coercitivamente al rgano del Estado, la obligacin correlativa traducida en el deber jurdico de cumplir dicha exigencia.

Lo antes razonado tiene fundamento en la tesis sustentada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible en la pgina 25, Tomo (sic) 37, Primera Parte, Sptima poca del Semanario Judicial de la Federacin, que textualmente dice: INTERS JURDICO. INTERS SIMPLE Y MERA FACULTAD. CUANDO EXISTEN. (se transcribe). Asimismo, es aplicable el criterio inmerso en la jurisprudencia del Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, que este rgano jurisdiccional comparte y que se localiza en la pgina 584, Tomo VI, Materia Comn, del Apndice al Semanario Judicial de la Federacin de 1917-1995, que a la letra reza: INTERS JURDICO, NOCIN DE. PARA LA PROCEDENCIA DEL AMPARO. (se transcribe). Clarificado el inters legal a que se refiere el artculo 73, fraccin V, de la Ley de Amparo, ahora se pasa a examinar los numerales 30, prrafo primero, y fracciones I, inciso b y V, 38, 40 y 41, fraccin IV y 54, fraccin XI, de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica; 1o., 2o., prrafo segundo y 61 a 69 del Reglamento del Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia Federal, con el nico objeto de establecer por qu los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, aun cuando no detentan un derecho legtimamente tutelado, respecto a la inamovilidad en el lugar de su adscripcin, s tienen inters jurdico para acudir al juicio de garantas y combatir su cambio de adscripcin, en el evento de que consideren que la orden respectiva o el procedimiento que le antecedi, no se ajustaron a la normatividad legal que le es aplicable. Ciertamente, Ley Orgnica de dichas la normas Procuradura legales General de la disponen: Repblica.

Artculo 30. El Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia Federal comprende lo relativo al agente del Ministerio Pblico de la Federacin, agente de la polica federal investigadora y perito profesional y tcnico, y se sujetar a las bases siguientes: I. Se compondr de las etapas de ingreso, desarrollo y terminacin del servicio ...

b) El desarrollo comprender los requisitos y procedimientos de actualizacin, especializacin, estmulos y reconocimientos, cambios de adscripcin, desarrollo humano, evaluaciones de control de confianza y del desempeo, ascensos y sanciones, y ... V. Contar con un sistema de rotacin de agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, de la polica federal investigadora y de peritos profesionales y tcnicos, dentro de la institucin, y. Artculo 38. Los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, de la polica federal investigadora y peritos sern adscritos por el procurador o por otros servidores pblicos de la Institucin en quienes delegue esta funcin, a las diversas unidades administrativas de la Procuradura General de la Repblica, de conformidad con las disposiciones aplicables. Igualmente, se les podr encomendar el estudio, dictamen y actuaciones que en casos especiales se requieren de acuerdo con su categora y especialidad. Artculo 40. El Consejo de Profesionalizacin ser la instancia normativa, as como de desarrollo y evaluacin del Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia Federal y se integrar por: ... Artculo 41. El Consejo de Profesionalizacin tendr las funciones siguientes: ... IV. Recomendar al procurador general de la Repblica la adscripcin inicial y los cambios de adscripcin del personal de carrera. Artculo 54. Son obligaciones de los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, de los agentes de la polica federal investigadora y de los peritos, para salvaguardar la legalidad, eficiencia, profesionalizacin, honradez, lealtad, imparcialidad y de respeto a los derechos humanos en el desempeo de su funcin, las siguientes: ... XI. Obedecer las rdenes de los superiores jerrquicos y cumplir con todas sus obligaciones, siempre y cuando sean conforme a derecho.

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Reglamento del Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia Federal. Artculo 1o. El presente reglamento tiene por objeto desarrollar el Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia Federal para agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, de la Polica Federal Investigadora y peritos ... Artculo 2o. El Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia Federal es un sistema para garantizar la igualdad de oportunidades en el ingreso, as como en los ascensos en el servicio, con base en el mrito y en la experiencia; elevar y fomentar la profesionalizacin de sus miembros y asegurar el cumplimiento de los principios que establece la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica. El Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia Federal comprende las ramas ministerial, policial y pericial, relativas a agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, agentes de la Polica Federal Investigadora y Peritos Profesionales y Tcnicos, respectivamente ... Artculo 61. Todo miembro del servicio de carrera estar adscrito a una unidad administrativa u rgano desconcentrado de la procuradura. La adscripcin es la asignacin de los miembros del servicio de carrera a una unidad administrativa u rgano de la procuradura, y podr variar por disposicin del procurador o de quien se encuentre facultado para ello. Los miembros del servicio de carrera estarn adscritos a las unidades administrativas u rganos desconcentrados que determine el procurador o el servidor pblico en quien delegue esta facultad. Artculo 62. Los miembros del servicio de carrera estn sujetos a la rotacin prevista en el artculo 30, fraccin V, de la ley orgnica, la cual responder a las necesidades de la procuradura y se aplicar conforme a lo dispuesto por este reglamento y dems disposiciones aplicables. Artculo 63. La rotacin es el cambio en la asignacin de los miembros del servicio de carrera a los lugares en que deban desempear sus funciones, sin que ello implique cambio de adscripcin. El consejo emitir lineamientos generales para la rotacin. Artculo 64. La direccin general propondr al consejo, en coordinacin con los titulares de las reas involucradas, los lineamientos generales para la rotacin,

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como

los

cambios

de

adscripcin

correspondientes

...

Artculo 65. El servidor pblico en quien el procurador delegue la facultad, podr realizar cambios de adscripcin provisionales de los miembros del servicio de carrera por necesidades del servicio, sin que para ello se requiera la opinin del consejo. El servidor pblico que ejerza la facultad anterior deber dar inmediato aviso a la Secretara Tcnica del Consejo, a efecto de que sta someta a consideracin de dicho rgano colegiado el cambio de adscripcin, en la sesin ms prxima. El consejo har del conocimiento del procurador su opinin para que resuelva en definitiva. La falta de aviso oportuno por parte del servidor pblico dar lugar a las responsabilidades que correspondan. De no aprobarse el cambio de adscripcin quedar sin efectos la determinacin provisional y el miembro del servicio de carrera quedar adscrito a la unidad u rgano desconcentrado que determine el procurador. Artculo 66. Los titulares de las unidades administrativas y rganos de la procuradura, de conformidad con los lineamientos que emita el consejo, formularn la propuesta fundada y motivada de cambio de adscripcin y la presentar al consejo, el cual, si as lo considera procedente, har la recomendacin respectiva al procurador o al servidor pblico en quien delegue la facultad, a efecto de que se determine en definitiva. Cuando el consejo considere conveniente el cambio de adscripcin, formular la recomendacin correspondiente al procurador o al servidor pblico en quien delegue la facultad respectiva. Artculo 67. Los miembros del servicio de carrera que sean sujetos de cambio de adscripcin, debern ser notificados en forma inmediata y contarn hasta con quince das naturales posteriores a la fecha de notificacin, para tomar posesin del puesto asignado, dependiendo de las facilidades que implique la entrega de su responsabilidad anterior y el traslado. Dentro del plazo sealado, contarn cuando menos con tres das hbiles disponibles para la referida entrega y traslado. Artculo 68. Los miembros del servicio de carrera podrn solicitar al consejo su permuta de unidad administrativa u rgano desconcentrado, siempre que satisfagan los siguientes requisitos: I. Que los permutantes detenten igual categora o nivel y se encuentren en

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ejercicio

de

sus

funciones;

II. Que acompaen a su solicitud la conformidad de ambos superiores jerrquicos, y III. Que no hayan iniciado los trmites de pensin o de jubilacin. Artculo 69. Las solicitudes de permuta sern resueltas por el consejo tomando en consideracin los lineamientos previstos en el artculo 64 de este ordenamiento. De aprobarse sta, el consejo propondr el cambio de adscripcin correspondiente al procurador o al servidor pblico en quien delegue la facultad. Las unidades administrativas u rganos competentes de la procuradura instrumentarn la permuta del personal, e informarn de ello a la Direccin General y a la Direccin General de Recursos Humanos. Ningn miembro del servicio de carrera que haya realizado una permuta podr solicitar otra antes de un ao, contado a partir de la fecha de la toma de posesin de su ltima plaza. Los cambios de adscripcin que se generen por permuta no excluyen a los miembros del servicio de carrera de la rotacin o cambio de adscripcin que corresponda, en trminos de las disposiciones aplicables. Del examen lgico, armnico y sistemtico del panorama general normativo transcrito, pueden realizarse las siguientes acotaciones. Primera. El Servicio de Carrera de Procuracin deJusticia Federal constituye un sistema que tiene como finalidad garantizar la igualdad de oportunidades en el ingreso, as como los ascensos en el servicio de acuerdo al mrito y a la experiencia y elevar y fomentar la profesionalizacin de sus miembros y asegurar el cumplimiento de los principios que establece la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, que se compondr de las etapas de ingreso, desarrollo y terminacin del servicio. "El desarrollo comprender los requisitos y procedimientos de actualizacin, especializacin, estmulos y reconocimientos, cambios de adscripcin, etctera. "En ese servicio de carrera, se encuentran comprendidos los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin.

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"Segunda. Los agentes del Ministerio Pblico Federales sern adscritos por el procurador general de la Repblica o en su defecto por el servidor pblico a quien le delegue esas funciones, al que se le podr encomendar el estudio, dictamen y actuaciones que en casos especiales se requieren conforme con su categora y especialidad, los que estn obligados a obedecer las rdenes de los superiores jerrquicos y cumplir con todas sus obligaciones, siempre que sean conforme a derecho. "Entendindose como adscripcin la asignacin de los miembros del servicio de carrera a una Unidad Administrativa u rgano de la Procuradura General de la Repblica, que podr variarse por el propio procurador o por el funcionario facultado para ello. "Tercera. El Consejo de Profesionalizacin de la Procuradura General de la Repblica es la instancia normativa as como de desarrollo y evaluacin del Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia Federal, que cuenta con facultad de recomendar al titular de esa dependencia publica los cambios de adscripcin del personal de carrera, entre los que desde luego, se encuentran los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin. "Esa recomendacin puede derivar de la propuesta fundada y motivada que presenten la Direccin General del Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia Federal, los titulares de las unidades administrativas y rganos de la Procuradura General de la Repblica, que el referido consejo considere procedente, por ser conveniente el cambio de adscripcin solicitado. "Asimismo, la direccin general propondr al consejo, en coordinacin con los titulares de las reas involucradas, los lineamientos generales para los cambios de adscripcin. "Cuarta. Los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, sujetos al cambio de adscripcin, debern ser notificados inmediatamente y contarn hasta con quince das naturales posteriores a la fecha de notificacin, a efecto de que tomen posesin del puesto asignado. "En suma, por disposicin expresa de la ley y de los reglamentos aplicables al Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia Federal, los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, podrn ser cambiados de adscripcin cuando as lo decida el procurador general de la Repblica o el funcionario a quien le delegue esa

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funcin, en aras de satisfacer las necesidades que requiere ese servicio, lo que significa que esos servidores pblicos no tienen un derecho legtimamente tutelado por la ley, en cuanto a la inamovilidad del lugar de la adscripcin donde realizan sus funciones a que fueron destinados dentro de la corporacin; empero, de ello no se sigue vlidamente la falta de inters jurdico para impugnar el cambio de adscripcin en s mismo o el proceso que le precedi, como enseguida se ver. "En la especie, el quejoso reclam entre otros actos, el oficio GCD/2318/2005, de cuatro de agosto, 2693 de ocho de agosto, as como el SAJ/RH/02201/05, de nueve de agosto, todos de dos mil cinco, respecto de los cuales el Juez Federal concedi el amparo solicitado y cuyo contenido se reprodujo en el considerando sptimo de la sentencia impugnada. "Con apoyo en las precedentes anotaciones, este Tribunal Colegiado considera correcta la determinacin del Juez de Distrito en el sentido de que no se erige la causal de improcedencia prevista en la fraccin V del artculo 73 de la Ley de Amparo, toda vez que el referido acto reclamado que se hizo consistir en la orden del cambio de adscripcin del quejoso y su inminente ejecucin, s afecta su catlogo de derechos y obligaciones, en virtud de que si bien los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, no tienen derecho a la inamovilidad en el lugar de adscripcin que les fue asignada primigeniamente, por virtud a las necesidades que requiere el servicio de procuracin de justicia federal, segn se advierte del marco normativo antes examinado; sin embargo, innegable tambin lo es que esa sola circunstancia, no es reveladora y suficiente para demostrar de manera notoria e indudable la falta de inters jurdico del peticionario de garantas, como lo afirma la disidente, si se atiende a que no debe soslayarse que el cambio de adscripcin en comento, deriva de la potestad decisoria y unilateral de las autoridades administrativas con facultades para emitir ese tipo de actos, que necesariamente deben ceirse a los parmetros o lmites legales. "Esto significa, que si el cambio de adscripcin de los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, est sujeto y se regula propiamente por los artculos 30 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica y 61 a 69 del Reglamento del Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia Federal, estos ltimos establecen el procedimiento respectivo al sealar quines son las autoridades que pueden opinar o recomendar los cambios de adscripcin de esos funcionarios pblicos y cules son las que cuentan con facultades exclusivas para decidir sobre su procedencia y, en su caso, emitir los mandamientos respectivos, as como los pasos a seguir una vez decretado el cambio de adscripcin; luego entonces, es claro que ese orden jurdico objetivo, como bien lo dijo el Juez Federal, genera y reconoce un

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derecho subjetivo a esos funcionarios pblicos que les permite exigir coercitivamente al rgano del Estado, la obligacin correlativa de las autoridades administrativas de que ese tipo de procedimientos se lleven a cabo y se ajusten a las directrices normativas que campean en el mbito legal aplicable, a fin de que el cambio de adscripcin que de ah deriva, sea susceptible de acatarse por el agente del Ministerio Pblico Federal de la Adscripcin, si en cuenta se tiene que el artculo 54 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, como ya se vio, establece que dicho personal ministerial est obligado a obedecer las rdenes de sus superiores jerrquicos y cumplir son sus obligaciones, pero siempre que estn apegadas a derecho. "En ese contexto, no existe jurdicamente razn que sustente la improcedencia del juicio de amparo, derivada de la falta de inters jurdico del agraviado, cuando ste acuda a la instancia constitucional controvirtiendo la determinacin de cambiarlo de adscripcin en el cargo de agente del Ministerio Pblico Federal a otra entidad federativa distinta a la en que vena realizando esa funcin social, porque a su parecer es ilegal, por haberse emitido por autoridad incompetente, cuyo aspecto en su caso, ser examinado al momento de que se resuelva el fondo del asunto, a la luz de la garanta de legalidad consagrada en el artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. "En congruencia con lo antes razonado, resulta irrelevante o inocuo que con el cambio de adscripcin de los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, no se altere, modifique o extinga el cargo que desempean, al continuar en las mismas funciones en igualdad de condiciones, respecto a su sueldo o antigedad, jerarqua o grado dentro de la Procuradura General de la Repblica, porque no se trata de alguna baja o cese en el puesto; habida cuenta que, como se dej establecido, existe otro elemento distintivo y de mayor peso que hace viable el juicio de amparo y que radica en que ese cambio de adscripcin, debe realizarse indefectiblemente, con apego a lo que dispone el marco jurdico que lo regula, lo que engendra y le otorga a esos funcionarios pblicos la facultad o potestad de exigencia oponible a la autoridad, que se traduce en el derecho a acudir al juicio de garantas a reclamar ese acto administrativo que en su concepto se apart de los lineamientos que marca la ley. "A ms de que no hay que perder de vista que en el caso particular, no est en tela de juicio la inamovilidad en el lugar de adscripcin de los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, como el hoy quejoso, sino que la orden de cambio de adscripcin no se llev a cabo conforme a derecho, al emitirse por autoridad incompetente; aspectos que ataen al fondo del asunto y son insuficientes para

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demostrar la causal de improcedencia invocada por la autoridad recurrente. "Otro modo de entender, equivaldra (sic) aceptar que a los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, les est proscrito o vedado su derecho al ejercicio de la accin de amparo, frente a la orden de cambio de su adscripcin y su ejecucin, por el solo hecho de que legalmente no tienen estabilidad en el lugar de adscripcin, pese a que en su demanda de amparo alegaran una violacin directa a la garanta de legalidad consagrada en el artculo 16 constitucional, lo cual desde luego, ira en contra del verdadero sentido y alcance del numeral 107, fraccin I, constitucional en relacin con la fraccin V del numeral 73 de la Ley de Amparo, que contempla la improcedencia del juicio de garantas cuando el acto reclamado no afecta el inters jurdico del quejoso, entendido como la facultad o potestad de exigencia consignada en la norma objetiva del derecho, caso contrario al que ocurre en la especie, en el que el peticionario de garantas en su calidad de agente del Ministerio Pblico de la Federacin, s tiene la facultad de exigir que la orden del cambio de adscripcin a otra Delegacin Estatal de la Procuradura General de la Repblica, as como el procedimiento que le precedi, cumpla ntegramente con todas y cada una de las reglas establecidas en la ley y en el reglamento respectivo." CUARTO. De la ejecutoria pronunciada por el Quinto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, el quince de abril de dos mil cuatro, en el recurso de revisin 94/2004 derivado del juicio de amparo 1657/2003 promovido por Irma Salguero iguez, se desprenden los antecedentes que a continuacin se refieren: 1. Irma Salguero iguez, por su propio derecho, mediante escrito presentado el cuatro de diciembre de dos mil tres ante la Oficina de Correspondencia Comn de los Juzgados de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal, promovi juicio de amparo indirecto contra el acto del Subprocurador de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo, de la Procuradura General de la Repblica consistente en el oficio SCRPPA/7452/2003 de dieciocho de noviembre de dos mil tres, relativo al cambio de adscripcin como agente del Ministerio Pblico de la Federacin a la Delegacin de la Procuradura General de la Repblica en el Estado de Baja California. En los conceptos de violacin plante la violacin a los artculos 5o., 14 y 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 2. La demanda de garantas se radic en el Juzgado Cuarto de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal con el nmero 1657/2003.

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Sustanciado el procedimiento, el veintids de enero de dos mil cuatro el Juez de Distrito celebr la audiencia constitucional y dict sentencia, engrosada el veintinueve siguiente, en la que resolvi sobreseer en el juicio. Esa determinacin la apoy en las consideraciones que a continuacin se transcriben: "... De oficio este juzgado hace valer la causal de improcedencia, prevista en la fraccin V, del artculo 73, de la Ley de Amparo, toda vez que el oficio que reclama la parte quejosa no afecta en la esfera jurdica de la parte quejosa. "Dicho "Artculo "... "V. Contra actos que no afecten los intereses jurdicos del quejoso ... "Ahora bien de conformidad con lo que dispone la fraccin I del artculo 107 constitucional y 4o. de la Ley de Amparo, el ejercicio de la accin constitucional se reserva nicamente a quien perjudique el acto o la ley que reclama, entendindose por perjuicio la afectacin por la actuacin de la autoridad o por la ley, de un derecho legtimamente tutelado, el cual cuando es desconocido o violado otorga a la afectada la facultad para acudir ante el rgano de control constitucional competente a efecto de que le sea reconocido ese derecho y no le sea transgredido, lo cual constituye el inters jurdico que la ley de amparo toma en cuenta para la procedencia del juicio constitucional. "La anterior afirmacin tiene sustento en lo dispuesto en la tesis jurisprudencial nmero ochocientos cincuenta y dos, visible a fojas quinientos ochenta y uno, del Tomo VI, Materia Comn, del Apndice al Semanario Judicial de la Federacin, de mil novecientos diecisiete a mil novecientos noventa y cinco, que a la letra dice: INTERS JURDICO EN EL AMPARO. SU CONCEPTO. (transcribe). "Adems, la carga procesal que sealan los artculos 107, fraccin I, de la Constitucin Federal y 4o. de la Ley de Amparo, consistente en que el promovente del juicio de garantas debe demostrar su inters jurdico, no puede estimarse liberada por el hecho de que la autoridad responsable reconozca en forma genrica 73. artculo El juicio dispone de amparo lo es siguiente: improcedente:

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y no atributiva la existencia del acto, en virtud de que una cosa es la existencia del acto en s mismo y otra cosa el perjuicio que ste puede deparar a una persona en concreto. "En la especie, la parte quejosa reclama el oficio nmero SCRPPA/7452/03, de fecha dieciocho de noviembre de dos mil tres, por medio del cual se le notific su cambio de adscripcin a la Delegacin de la Procuradura General de la Repblica en el Estado de Baja California. "Ahora bien, de la lectura del oficio de mrito, no se advierte que las autoridades responsables, pretendan dar de baja a la quejosa, y con ello disminuir su sueldo o se pretenda desconocer su antigedad, jerarqua o grado, dentro de la Procuradura General de la Repblica, y si bien con el oficio de mrito se ordena el cambio de adscripcin de la aqu quejosa, con ello no se afecta en su esfera jurdica de derechos, pues no demuestra ser titular del derecho de inamovilidad en las funciones a la (sic) que fue destinada, adems que es facultad del titular de la dependencia el cambiar la adscripcin de sus subordinados cuando as lo requiera el buen servicio, y en todo caso el acto administrativo correspondiente se dict con un evidente propsito de mejorar el servicio pblico. "En estas condiciones, este juzgado estima que el oficio reclamado no afecta el inters jurdico de la parte quejosa. "Sirve de apoyo a lo anterior por analoga la tesis visible en la pgina 134, Tomo (sic) 193-198, Sexta Parte, Sptima poca, sustentada por el Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, del Semanario Judicial de la Federacin, que a la letra dice: POLICAS, CAMBIO DE ADSCRIPCIN DE LOS. FALTA DE INTERS JURDICO. (se transcribe). "Igualmente, sirve de apoyo por analoga la tesis visible en la pgina 551, Tomo III, Segunda Parte-2, enero a junio de 1989, Octava poca, sustentada por el Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, del Semanario Judicial de la Federacin, que a la letra dice: POLICAS, NO SON TITULARES DEL DERECHO DE INAMOVILIDAD EN LAS FUNCIONES A QUE FUERON DESTINADOS, Y EL CAMBIO DE ADSCRIPCIN NO AFECTA LOS INTERESES JURDICOS DE LOS. (transcribe). "En las relatadas condiciones, lo procedente es declarar improcedente el juicio de garantas y sobreseer con fundamento en la fraccin III, del artculo 74, en relacin con la fraccin V del numeral 73, ambos de la ley de la materia.

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"Por lo expuesto y fundado y con apoyo en los artculos del 76 al 79, 155 y 193 de la Ley de Amparo, se resuelve." 3. Inconforme con esa determinacin la quejosa interpuso recurso de revisin. En el nico agravio se adujo, esencialmente, que no debi operar la causa de improcedencia invocada por la Juez Federal, pues dej de advertir que se reclam un cambio de adscripcin y en la demanda se plante que la autoridad que suscribi el oficio reclamado, carece de competencia para emitir la orden contenida en el mismo. 4. El recurso de revisin se remiti al Quinto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito donde se form el expediente 94/2004, resuelto en sesin de quince de abril de dos mil cuatro. En lo que interesa a la presente contradiccin de tesis, el Tribunal Colegiado sostuvo: "... Es infundado lo expuesto por la recurrente, en el sentido de que s tiene inters jurdico para promover el juicio de amparo. "Lo anterior se afirma, toda vez que la recurrente en su nico agravio sigue alegando que, contrario a lo considerado por la a quo, s tiene inters jurdico para promover el juicio de amparo ya que dicho derecho subjetivo emana de que en la demanda indic que el subprocurador de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo de la Procuradura General de la Repblica, que suscribi el oficio nmero SCRPPA/7452/2003, de dieciocho de noviembre de dos mil tres, no tena competencia para emitirlo. "Ahora bien, se tiene inters jurdico cuando se afectan derechos legtimamente tutelados, habida cuenta de que el sistema jurdico mexicano slo protege bienes jurdicos reales y objetivos, de donde se sigue que cuando existan daos y perjuicios que una persona pueda resentir en su esfera de derechos, por actos de autoridad, puede decirse que se da una afectacin jurdica. "Precisado lo anterior, debe decirse que no le asiste la razn a la recurrente, toda vez que de conformidad con los artculos 30, fraccin V, y 38 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, no cuentan con el derecho a la inamovilidad, toda vez que los mismos

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establecen,

respectivamente,

lo

siguiente:

"Artculo 30. El Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia Federal comprende lo relativo a agente del Ministerio Pblico de la Federacin, agente de la polica federal investigadora y perito profesional y tcnico, y se sujetar a las bases siguientes: "... "V. Contar con un sistema de rotacin de agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, de la polica federal investigadora y de peritos profesionales y tcnicos, dentro de la Institucin, ... "Artculo 38. Los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, de la polica federal investigadora y peritos sern adscritos por el procurador o por otros servidores pblicos de la Institucin en quienes delegue esta funcin, a las diversas unidades administrativas de la Procuradura General de la Repblica, de conformidad con las disposiciones aplicables. "Igualmente, se les podr encomendar el estudio, dictamen y actuaciones que en casos especiales se requieran de acuerdo con su categora y especialidad. "El contenido de los preceptos transcritos, corrobora que el oficio que constituye el acto reclamado nicamente instruy el cambio de adscripcin de la quejosa, ya que los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin estn sujetos a un sistema de rotacin continuo, adems de que pueden ser adscritos o asignados a casos especiales de acuerdo con su categora y especialidad, por lo cual, el acto reclamado no vulner en perjuicio de la quejosa algn derecho legtimamente tutelado, pues no se disminuy su sueldo o se le desconoci su antigedad, jerarqua o grado dentro de la Procuradura General de la Repblica, pues ese no lo aleg. "En cuanto a lo sostenido en el sentido de que no era aplicable la causa de improcedencia invocada por la Juez de Distrito para sobreseer en el juicio, ya que en la demanda hizo valer en forma medular que la autoridad que suscribi el oficio sealado como acto reclamado careca de competencia legal para emitir la orden que en el mismo se contena, es inoperante. "El hecho de que en la sentencia combatida no se haya entrado al fondo del asunto, ni estudiado los conceptos de violacin expresados en el libelo

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correspondiente, como lo es la relativa a la falta de competencia de la autoridad emisora del acto reclamado, obedeci a que al sobreseer en el juicio de garantas, por actualizarse la causal de improcedencia prevista en el artculo 73, fraccin V, de la Ley de Amparo, ello impidi que se analizara el fondo del asunto y por lo mismo fue correcto que no se tomaran en cuenta los conceptos de violacin hechos valer en contra del acto reclamado. "En efecto, previo al anlisis del fondo del asunto, se deben estudiar las causales de sobreseimiento del juicio de garantas, por ser una cuestin de orden pblico, por lo tanto si en la especie la Juez de Distrito advirti la existencia de la causal de improcedencia prevista en la fraccin V del artculo 73 de la Ley de Amparo, resulta evidente que por ser una cuestin de prioridad sobresey en el juicio, sin que fuera necesario analizar el fondo del asunto; y, por tanto no deba hacerse cargo de los conceptos de violacin, pues el sobreseimiento impide analizar el fondo del asunto. "Sirve de apoyo a la anterior consideracin la tesis de la Quinta poca emitida por la Segunda Sala de la antigua integracin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, consultable en el Semanario Judicial de la Federacin en el Tomo LXXIV en la pgina mil doscientos cincuenta y tres, que a la letra dice: "SOBRESEIMIENTO. (se transcribe).

"Razn por la cual, el argumento referente a que no se haya tenido en cuenta el argumento relativo a la falta de competencia de la autoridad responsable para acreditar el inters jurdico de la quejosa para promover el juicio de amparo, es inoperante, puesto que tal cuestin es relativa a los conceptos de violacin de (sic) cuyo anlisis se encontraba impedida la Juez de Distrito al haber decretado el sobreseimiento en el juicio." QUINTO. Corresponde ahora verificar si existe o no la contradiccin de tesis denunciada. Con ese propsito, es necesario precisar que la contradiccin de tesis se suscita cuando los Tribunales Colegiados de Circuito, al resolver los negocios jurdicos implicados en la denuncia, examinan cuestiones jurdicas esencialmente iguales, ante las cuales adoptan posiciones o criterios jurdicos discrepantes en las consideraciones, razonamientos o interpretaciones jurdicas contenidas en sus respectivas sentencias. As lo establece la jurisprudencia P./J. 26/2001(1) del Tribunal Pleno de la Suprema

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Corte de Justicia de la Nacin, de rubro: "CONTRADICCIN DE TESIS DE TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO. REQUISITOS PARA SU EXISTENCIA." Del estudio de las ejecutorias materia de esta contradiccin de tesis, se advierte que en ambos casos se promovieron juicios de amparo indirecto reclamndose como acto destacado el acuerdo en virtud del cual se determin el cambio de adscripcin de agentes del Ministerio Pblico de la Federacin a una delegacin de la Procuradura General de la Repblica distinta a la en que se encontraban; en ambos casos, los quejosos adujeron, entre otras cuestiones, la ilegalidad del cambio de adscripcin por haber sido emitido por una autoridad carente de facultades. En el primer caso, la autoridad responsable plante la improcedencia del juicio en trminos de la fraccin V del artculo 73 de la Ley de Amparo, la cual fue desestimada por el Juez de Distrito; en el otro, se analiz de manera oficiosa esa misma causal y se estim procedente. En los recursos de revisin interpuestos, en el primero por las autoridades responsables y en el otro por la quejosa, subsisti el tema relativo a la improcedencia del juicio de amparo indirecto prevista por el artculo 73, fraccin V, de la Ley de Amparo. En el caso reseado en primer trmino, el Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito estim acertado que el Juez de Distrito desestimara la causal de improcedencia contemplada en la fraccin V del artculo 73 de la Ley de Amparo. Lo anterior, porque para la procedencia del juicio de amparo es imprescindible la existencia de una trasgresin a un derecho subjetivo reconocido por la ley al gobernado el cual supone la facultad de exigir y la correlativa obligacin de cumplir la exigencia impuesta en la ley; por tanto, si bien los agentes del Ministerio Pblico no tienen derecho a permanecer en el lugar de adscripcin asignado primigeniamente, tal circunstancia, por s misma, no es suficientemente reveladora de la falta de inters jurdico para acudir al juicio de garantas, pues la determinacin del cambio de adscripcin debe ceirse a lo dispuesto en los artculos 30 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica y 61 a 69 del Reglamento del Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia Federal, que establecen el procedimiento as como las autoridades facultadas para decidir sobre la procedencia del cambio de adscripcin.

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De ah que, seal el Tribunal Colegiado, si las normas jurdicas establecen un deber a cargo de la autoridad correlativo del derecho de los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin de que el cambio de adscripcin se ajuste a las normas aplicables, no existe razn para estimar improcedente el juicio de amparo por falta de inters jurdico, si se controvierte el cambio de adscripcin aduciendo que se emiti por una autoridad incompetente, pues ese tema debe ser examinado al resolver el fondo del asunto desde la perspectiva de la garanta de legalidad consagrada en el artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Finalmente concluy que los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin no tienen reconocido el derecho a permanecer en su adscripcin y que su cambio de adscripcin no afecta su categora, funciones, sueldo ni antigedad, pero existe un elemento distintivo y de mayor peso consistente en que ese cambio de adscripcin debe realizarse con apego a lo dispuesto en el marco jurdico aplicable. Por su parte, el Quinto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito sostuvo que el inters jurdico surge cuando se afectan derechos legtimamente tutelados ya que el sistema jurdico mexicano slo protege bienes jurdicos reales y objetivos y de conformidad con los artculos 30, fraccin V y 38 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin no cuentan con el derecho a la inamovilidad, al estar sujetos a un sistema de rotacin conforme al cual pueden ser adscritos o asignados a casos especiales atendiendo a su categora y especialidad, por lo cual el cambio de adscripcin no vulnera en perjuicio de la quejosa un derecho legtimamente tutelado en tanto no se disminuy su sueldo, jerarqua o grado, ni se desconoci su antigedad. Por ello, consider el Tribunal Colegiado, la omisin del Juez de Distrito de analizar el agravio relativo a la falta de competencia de la autoridad que suscribi el oficio reclamado, obedeci al sobreseimiento en el juicio. Ahora bien, de lo expuesto se observa que ante un mismo problema jurdico, como es el reclamo de cambio de adscripcin de un agente del Ministerio Pblico de la Federacin por falta de competencia de la autoridad que lo emiti, e idnticas normas jurdicas como son los artculos 73, fraccin V, de la Ley de Amparo; 30, fraccin V y 38 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, los Tribunales Colegiados arribaron a conclusiones dismiles, pues para uno de ellos el marco aplicable establece un derecho a favor del quejoso para exigir de la autoridad la emisin de un acto apegado a tales normas, lo cual supone la

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existencia del inters jurdico para acudir al juicio de amparo; el otro, en cambio, estim que esas normas no tutelan algn derecho a favor del quejoso oponible mediante un juicio de garantas. En consecuencia, para el Tribunal Colegiado referido en primer trmino el tema relativo a la falta de competencia de la autoridad para emitir el acto reclamado, atae al fondo del asunto cuyo estudio debe ser efectuado para dilucidar la legalidad o no del acto reclamado, lo que para el otro es innecesario dada la improcedencia del juicio. En ese contexto, esta Segunda Sala estima que existe contradiccin de tesis entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados de Circuito al resolver los recursos de revisin referidos. Cabe sealar que los Tribunales Colegiados contendientes coincidieron en dos aspectos: en cuanto a que los agentes del Ministerio Pblico no tienen reconocido el derecho a la inamovilidad, y en lo relativo a la ausencia de afectacin a la categora, sueldo y antigedad, razn por la cual esta Segunda Sala no abordar esos aspectos en forma destacada al determinar el criterio que deba prevalecer con carcter de jurisprudencia. Por tanto, el punto de contradiccin consiste en determinar si los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin tienen o no inters jurdico para acudir al juicio de amparo indirecto a reclamar su cambio de adscripcin por estimar que en su emisin no se cumplieron con las disposiciones legales y reglamentarias relativas y, por ende, si es aplicable o no la causa de improcedencia prevista en el artculo 73, fraccin V, de la Ley de Amparo. SEXTO. Atento al tema materia de la contradiccin de tesis, esta Segunda Sala procede a desarrollar el criterio que debe prevalecer conforme a las consideraciones que enseguida se exponen. El artculo 103, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, dispone que los tribunales de la Federacin resolvern toda controversia que se suscite por actos de la autoridad que violen las garantas individuales; el artculo 107, fraccin VIII, de la propia Constitucin seala que el amparo contra actos de la autoridad administrativa, fuera de juicio, se interpondr ante el Juez de Distrito. La Ley de Amparo, en su artculo 114, fraccin II, establece que el amparo se pedir

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ante el Juez de Distrito contra actos que no provengan de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo. Este ordenamiento, en su numeral 73, fraccin V, precisa que el juicio de amparo es improcedente contra actos que no afecten los intereses jurdicos del quejoso. Sobre el concepto de inters jurdico, el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en diversas ejecutorias que lo desarrollan y precisan ha estimado que el inters jurdico de que habla la fraccin V del artculo 73 de la Ley de Amparo, se refiere a la titularidad que al quejoso corresponde en relacin con los derechos conculcados.(2) En ese mismo sentido, esta Segunda Sala ha sealado que el juicio de garantas ha de ser solicitado, precisamente, por la persona que estime que se le han causado molestias o ha sido privado de algn derecho, pues el inters jurdico de que habla la fraccin citada, no puede referirse a otra cosa sino a la titularidad que al quejoso corresponde, en relacin con los derechos, propiedades o posesiones conculcados.(3) Asimismo, ha establecido las diferencias entre el inters jurdico, el inters simple y la mera facultad: El inters jurdico corresponde al derecho subjetivo, entendiendo como tal la facultad o potestad de exigencia, consignada en la norma objetiva y supone la conjuncin de dos elementos inseparables: a) una facultad de exigir y b) una obligacin correlativa traducida en el deber jurdico de cumplir dicha exigencia. De tal manera que tendr legitimacin slo quien tenga inters jurdico y no cuando se tenga una mera facultad o potestad, o se tenga un inters simple, es decir, cuando la norma jurdica objetiva no establezca a favor del individuo alguna facultad de exigir.(4) Por lo que, en este sentido, el inters jurdico corresponde al derecho subjetivo, entendiendo como tal la facultad o potestad de exigencia, cuya institucin consigna la norma objetiva del derecho, tiene dos elementos: I) Una facultad de exigir.

II) Una obligacin correlativa traducida en el deber jurdico de cumplir dicha exigencia. Ahora bien, en relacin con la institucin del Ministerio Pblico Federal, es necesario indicar que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 102, apartado A, establece las bases de su organizacin as como sus

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atribuciones fundamentales, conforme a las cuales le corresponde la persecucin, ante los tribunales, de todos los delitos del orden federal; solicitar las rdenes de aprehensin contra los inculpados; buscar y presentar las pruebas que acrediten la responsabilidad de stos; hacer que los juicios se sigan con toda regularidad para que la administracin de justicia sea pronta y expedita; pedir la aplicacin de las penas e intervenir en todos los negocios que la ley determine; participar en todos los negocios en que la Federacin fuese parte; intervenir en las controversias y acciones a que se refiere el artculo 105 de la propia Constitucin. El citado precepto tambin dispone que en aquellos asuntos en los cuales deba intervenir el Ministerio Pblico de la Federacin, el procurador general lo har por s o por medio de sus agentes, excepcin hecha de las acciones y controversias constitucionales donde el procurador general de la Repblica deber intervenir personalmente. Del mismo modo, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos dispone en su artculo 123, apartado B, fraccin XIII, que los agentes del Ministerio Pblico se regirn por sus propias leyes. En este sentido, los artculos 1o., 2o. y 3o. de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica establecen: "Artculo 1o. Esta ley tiene por objeto organizar la Procuradura General de la Repblica, ubicada en el mbito del Poder Ejecutivo Federal para el despacho de los asuntos que al Ministerio Pblico de la Federacin y al procurador general de la Repblica le atribuyen la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, este ordenamiento y dems disposiciones aplicables." "Artculo 2o. Al frente de la Procuradura General de la Repblica estar el procurador general de la Repblica, quien presidir al Ministerio Pblico de la Federacin." "Artculo 3o. El procurador general de la Repblica intervendr por s o por conducto de agentes del Ministerio Pblico de la Federacin en el ejercicio de las atribuciones conferidas por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, este ordenamiento y dems disposiciones aplicables." Conforme a lo dispuesto por el artculo 11 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, para el desarrollo de las funciones de la Procuradura General de la Repblica y del agente del Ministerio Pblico de la Federacin,

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existir un sistema de especializacin, desconcentracin territorial y funcional, esto ltimo mediante delegaciones en las entidades federativas, estando al frente de cada delegacin un delegado, quien ejercer el mando y autoridad jerrquica sobre los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, de la Polica Federal Investigadora y de los peritos, as como el dems personal que est adscrito al rgano desconcentrado. La propia Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica establece las bases del Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia, que comprende al agente del Ministerio Pblico de la Federacin, en los siguientes trminos: "Artculo 30. El Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia Federal comprende lo relativo a agente del Ministerio Pblico de la Federacin, agente de la polica federal investigadora y perito profesional y tcnico, y se sujetar a las bases siguientes: "I. Se compondr de las etapas de ingreso, desarrollo y terminacin del servicio: "a) El ingreso comprender los requisitos y procedimientos de seleccin, formacin, capacitacin y adscripcin inicial; "b) El desarrollo comprender los requisitos y procedimientos de actualizacin, especializacin, estmulos y reconocimientos, cambios de adscripcin, desarrollo humano, evaluaciones de control de confianza y del desempeo, ascensos y sanciones, y "c) La terminacin comprender las causas y procedimientos de separacin del servicio, de conformidad con lo dispuesto en esta ley y en las disposiciones reglamentarias de Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia Federal. "... "III. Tendr carcter obligatorio y permanente y abarcar los programas, cursos, exmenes y concursos correspondientes a las diversas etapas de las ramas ministerial, policial y pericial, los cuales se realizarn por las unidades y rganos que determinen las disposiciones aplicables, sin perjuicio de que se establezcan mecanismos de coadyuvancia con instituciones pblicas o privadas; "IV. Se regir por los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo, honradez, lealtad e imparcialidad y de respeto a los derechos humanos. El contenido terico y

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prctico de los programas de capacitacin, actualizacin y especializacin fomentar que los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin y sus auxiliares ejerzan sus atribuciones con base en los referidos principios y promovern el efectivo aprendizaje y el pleno desarrollo de los conocimientos y habilidades necesarios para el desempeo del servicio; "V. Contar con un sistema de rotacin de agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, de la polica federal investigadora y de peritos profesionales y tcnicos, dentro de la institucin, y ..." "Artculo 38. Los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, de la polica federal investigadora y peritos sern adscritos por el procurador o por otros servidores pblicos de la institucin en quienes delegue esta funcin, a las diversas unidades administrativas de la Procuradura General de la Repblica, de conformidad con las disposiciones aplicables. "Igualmente, se les podr encomendar el estudio, dictamen y actuaciones que en casos especiales se requieran de acuerdo con su categora y especialidad." "Artculo 40. El Consejo de Profesionalizacin ser la instancia normativa, as como de desarrollo y evaluacin del Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia Federal y se integrar por: ..." "Artculo 41. El Consejo de Profesionalizacin tendr las funciones siguientes: "... "IV. Recomendar al procurador general de la Repblica la adscripcin inicial y los cambios de adscripcin del personal de carrera." Por otro lado, el Reglamento del Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia Federal establece: "Artculo 1o. El presente reglamento tiene por objeto desarrollar el Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia Federal para agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, de la Polica Federal Investigadora y peritos ..." "Artculo 2o. El Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia Federal es un sistema para garantizar la igualdad de oportunidades en el ingreso, as como en los ascensos en el servicio, con base en el mrito y en la experiencia; elevar y fomentar

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la profesionalizacin de sus miembros y asegurar el cumplimiento de los principios que establece la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica. "El Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia Federal comprende las ramas ministerial, policial y pericial, relativas a agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, agentes de la Polica Federal Investigadora y Peritos Profesionales y Tcnicos, respectivamente ..." "Artculo 61. Todo miembro del servicio de carrera estar adscrito a una unidad administrativa urgano desconcentrado de la procuradura. "La adscripcin es la asignacin de los miembros del servicio de carrera a una unidad administrativa u rgano de la procuradura, y podr variar por disposicin del procurador o de quien se encuentre facultado para ello. "Los miembros del servicio de carrera estarn adscritos a las unidades administrativas u rganos desconcentrados que determine el procurador o el servidor pblico en quien delegue esta facultad." "Artculo 62. Los miembros del servicio de carrera estn sujetos a la rotacin prevista en el artculo 30, fraccin V, de la ley orgnica, la cual responder a las necesidades de la procuradura y se aplicar conforme a lo dispuesto por este reglamento y dems disposiciones aplicables." "Artculo 63. La rotacin es el cambio en la asignacin de los miembros del servicio de carrera a los lugares en que deban desempear sus funciones, sin que ello implique cambio de adscripcin. El consejo emitir lineamientos generales para la rotacin." "Artculo 65. El servidor pblico en quien el procurador delegue la facultad, podr realizar cambios de adscripcin provisionales de los miembros del servicio de carrera por necesidades del servicio, sin que para ello se requiera la opinin del consejo. "El servidor pblico que ejerza la facultad anterior deber dar inmediato aviso a la Secretara Tcnica del Consejo, a efecto de que sta someta a consideracin de dicho rgano colegiado el cambio de adscripcin, en la sesin ms prxima. El consejo har del conocimiento del procurador su opinin para que resuelva en definitiva. La falta de aviso oportuno por parte del servidor pblico dar lugar a las responsabilidades que correspondan.

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"De no aprobarse el cambio de adscripcin quedar sin efectos la determinacin provisional y el miembro del servicio de carrera quedar adscrito a la unidad u rgano desconcentrado que determine el procurador." "Artculo 66. Los titulares de las unidades administrativas y rganos de la procuradura, de conformidad con los lineamientos que emita el consejo, formularn la propuesta fundada y motivada de cambio de adscripcin y la presentarn al consejo, el cual, si as lo considera procedente, har la recomendacin respectiva al procurador o al servidor pblico en quien delegue la facultad, a efecto de que se determine en definitiva. "Cuando el consejo considere conveniente el cambio de adscripcin, formular la recomendacin correspondiente al procurador o al servidor pblico en quien delegue la facultad respectiva." "Artculo 67. Los miembros del servicio de carrera que sean sujetos de cambio de adscripcin, debern ser notificados en forma inmediata y contarn hasta con quince das naturales posteriores a la fecha de notificacin, para tomar posesin del puesto asignado, dependiendo de las facilidades que implique la entrega de su responsabilidad anterior y el traslado. Dentro del plazo sealado, contarn cuando menos con tres das hbiles disponibles para la referida entrega y traslado." "Artculo 68. Los miembros del servicio de carrera podrn solicitar al consejo su permuta de unidad administrativa u rgano desconcentrado, siempre que satisfagan los siguientes requisitos: "I. Que los permutantes detenten igual categora o nivel y se encuentren en ejercicio de sus funciones; "II. Que acompaen a su solicitud la conformidad de ambos superiores jerrquicos, y "III. Que no hayan iniciado los trmites de pensin o de jubilacin." "Artculo 69. Las solicitudes de permuta sern resueltas por el consejo tomando en consideracin los lineamientos previstos en el artculo 64 de este ordenamiento. De aprobarse sta, el consejo propondr el cambio de adscripcin correspondiente al procurador o al servidor pblico en quien delegue la facultad.

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"Las unidades administrativas u rganos competentes de la procuradura instrumentarn la permuta del personal, e informarn de ello a la Direccin General y a la Direccin General de Recursos Humanos. "Ningn miembro del servicio de carrera que haya realizado una permuta podr solicitar otra antes de un ao, contado a partir de la fecha de la toma de posesin de su ltima plaza. "Los cambios de adscripcin que se generen por permuta no excluyen a los miembros del servicio de carrera de la rotacin o cambio de adscripcin que corresponda, en trminos de las disposiciones aplicables." Asimismo, en los Lineamientos para realizar los cambios de Adscripcin y la Rotacin de los miembros del Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia Federal, a que se refiere el artculo 63 del reglamento(5) se establece: "Artculo primero. El presente acuerdo tiene por objeto establecer los lineamientos para realizar los cambios de adscripcin y la rotacin de los miembros del Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia Federal." "Artculo segundo. Para efectos de este acuerdo, se entender por: "I. Asignacin: el rea o lugar donde presta sus servicios el miembro del Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia Federal, con independencia de su rea de adscripcin; "... "Para efectos de este acuerdo, los miembros del servicio de carrera estarn asignados a la unidad administrativa u rgano desconcentrado en donde desempeen sus funciones." "Artculo tercero. Cambio de adscripcin es el cambio del miembro del servicio de carrera de una unidad administrativa u rgano desconcentrado a otro distinto por necesidades del servicio, mediante acuerdo del procurador o del servidor pblico en quien delegue esa funcin." "Artculo cuarto. Los titulares de las unidades administrativas u rganos desconcentrados presentarn por escrito las solicitudes de cambio de adscripcin ante la Direccin General, la que las presentar ante el consejo. De estimarlas

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convenientes, el consejo recomendar los cambios de adscripcin al procurador general de la Repblica o al servidor pblico en quien delegue esta facultad." "Artculo quinto. Las solicitudes de cambio de adscripcin debern contener: "I. El nombre, Registro Federal de Contribuyentes, categora y nivel del miembro del servicio de carrera respecto de quien se solicite el cambio de adscripcin, y "II. Las consideraciones por las cuales se estima conveniente llevar a cabo el cambio de adscripcin, entre otras, las siguientes: "a) Cubrir necesidades de servicio o de especializacin dentro de una unidad administrativa u rgano desconcentrado; "b) Fortalecer la estructura orgnica de una unidad administrativa u rgano desconcentrado; "c) Distribuir las diversas categoras de los miembros del servicio de carrera dentro de cada unidad administrativa u rgano desconcentrado, o "d) Promover el buen funcionamiento de la procuradura, a travs de procedimientos aleatorios de movimiento de personal del servicio de carrera, como instrumento de eficiencia, productividad y transparencia." "Artculo sexto. El consejo podr proponer al titular de la procuradura, de forma peridica, el cambio de adscripcin de todo o parte del personal ministerial, policial o pericial, a fin de lograr un movimiento general de dicho personal. En este caso slo ser necesario expresar las consideraciones genricas que motiven tales movimientos." "Artculo sptimo. Una vez autorizado el cambio de adscripcin por el procurador general de la Repblica o por la persona en quien se delegue esta facultad, la Direccin General notificar por escrito al miembro del servicio de carrera el lugar del cambio de adscripcin, a travs del titular de la unidad administrativa u rgano desconcentrado, su jefe inmediato o del coordinador administrativo correspondiente, remitiendo copia fotosttica a la Direccin General de Recursos Humanos y a los titulares de las unidades administrativas u rganos desconcentrados de la anterior y de la nueva adscripcin." "Artculo octavo. La rotacin es el cambio en la asignacin de un miembro del

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servicio de carrera entre las reas que integran la unidad administrativa u rgano desconcentrado al que se encuentra adscrito, sin que ello implique un cambio de adscripcin." "Artculo noveno. La rotacin ser instrumentada por los titulares de las unidades administrativas u rganos desconcentrados a los que se encuentren adscritos los miembros del servicio de carrera, con base en los procedimientos que los mismos hayan elaborado, con fundamento en el artculo 64 del reglamento." "Artculo dcimo. Los titulares de las unidades administrativas u rganos desconcentrados debern informar, a la Direccin General y a la Direccin General de Recursos Humanos, sobre la rotacin de personal, dentro de los cinco das hbiles siguientes a que se efecte." "Artculo dcimo primero. El titular de la unidad administrativa u rgano desconcentrado al que se encuentre asignado, deber notificar al miembro de servicio de carrera la determinacin sobre su rotacin, debiendo enviar copia fotosttica a la Direccin General y a la Direccin General de Recursos Humanos." Del estudio de las normas legales y reglamentarias transcritas, se desprende que en la Procuradura General de la Repblica existe un servicio de carrera al cual se encuentran sujetos los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, entre otros. El servicio de carrera tiene un carcter obligatorio y permanente, abarca los programas, cursos, exmenes y concursos correspondientes a las diversas etapas de las distintas ramas, entre ellas la ministerial; dicho servicio se regir por los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo, honradez, lealtad, imparcialidad y de respeto a los derechos humanos, y tiene como objetivos la capacitacin, actualizacin y especializacin en el marco de esos principios. El servicio de carrera se compone de tres etapas: ingreso, desarrollo y terminacin del servicio. La etapa de desarrollo comprende los requisitos y procedimientos de actualizacin, especializacin, estmulos y reconocimientos, cambios de adscripcin, desarrollo humano, evaluaciones de confianza y desempeo, as como ascensos y sanciones (artculo 30, fraccin I, inciso b), de la ley orgnica). El servicio de carrera contar con un sistema de rotacin (artculo 30, fraccin V, de la ley). En lo que interesa para la resolucin de la presente contradiccin de tesis, en el

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servicio de carrera de la Procuradura General de la Repblica destacan las figuras de: asignacin, rotacin, permuta y cambio de adscripcin. A ellas nos referiremos enseguida con la finalidad de destacar sus caractersticas esenciales. Asignacin: Es el rea o lugar donde presta sus servicios el miembro del Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia Federal, con independencia de su rea de adscripcin. Para los efectos del sistema, los miembros del servicio de carrera estarn asignados a la unidad administrativa u rgano desconcentrado en donde desempeen sus funciones (artculo segundo de los lineamientos). Rotacin: La rotacin es el cambio en la asignacin de los miembros del servicio de carrera a los lugares en que deban desempear sus funciones, sin que implique cambio de adscripcin (artculos 63 del reglamento y octavo de los lineamientos). La rotacin responde a las necesidades de la procuradura, a ella estn sujetos los miembros del servicio de carrera (artculo 62 del reglamento) y ser instrumentada por los titulares de las unidades administrativas u rganos desconcentrados a los que se encuentren adscritos los miembros del servicio de carrera, con base en los procedimientos elaborados (artculo noveno de los lineamientos). Permuta: Los miembros del servicio de carrera podrn solicitar al Consejo de Profesionalizacin su permuta de unidad u rgano desconcentrado, siempre que cumplan con los siguientes requisitos: a) que los permutantes detenten igual categora o nivel y se encuentren en ejercicio de sus funciones, b) que acompaen a su solicitud la conformidad de ambos superiores jerrquicos, y c) que no hayan iniciado los trmites de pensin o de jubilacin (artculo 68 del reglamento). Cabe sealar que el Consejo de Profesionalizacin es la instancia normativa, de desarrollo y evaluacin del servicio de carrera y su funcin, entre otras, es recomendar al procurador general de la Repblica la adscripcin inicial y los cambios de adscripcin del personal de carrera (artculos 40 y 41 de la Ley Orgnica). Las solicitudes de permuta sern resueltas por el Consejo de Profesionalizacin, quien de aprobarla propondr el cambio de adscripcin correspondiente al procurador o al servidor pblico en quien delegue la facultad. Los cambios de adscripcin que se generen por permuta no excluyen a los miembros del servicio de carrera de la rotacin o cambio de adscripcin que corresponda, en trminos de las disposiciones aplicables (artculo 69 del

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reglamento). Cambio de adscripcin: La adscripcin es la asignacin de los miembros del servicio de carrera a una unidad administrativa u rgano de la procuradura y podr variar por disposicin del procurador o de quien se encuentre facultado para ello. Los miembros del servicio de carrera estarn adscritos a las unidades administrativas u rganos desconcentrados que determine el procurador o el servidor pblico en quien delegue esta facultad (artculo 61 del reglamento). El cambio de adscripcin es el cambio del miembro del servicio de carrera de una unidad administrativa u rgano desconcentrado a otro distinto, por necesidades del servicio, mediante acuerdo del procurador o del servidor pblico en quien delegue esa funcin (artculo tercero de los lineamientos). Respecto de esta especfica figura, se observa que el cambio de adscripcin puede ser: Por decisin del procurador o del funcionario en quien delegue esa facultad (artculo 38, primer prrafo, del reglamento). a) Por decisin del procurador, a propuesta del consejo. Este rgano colegiado podr sugerir el cambio de adscripcin de todo o parte del personal sujeto al servicio de carrera, a fin de lograr un movimiento general de dicho personal (artculo sexto de los lineamientos). b) Por decisin del servidor pblico en quien el procurador delegue la facultad, la cual ser de carcter provisional por necesidades del servicio, sin que para ello requiera la previa opinin del consejo. En este caso, el servidor pblico que ejerza la facultad dar aviso a la secretara tcnica del consejo a efecto de que sta someta a consideracin de dicho rgano colegiado el cambio de adscripcin, en la sesin ms prxima. El consejo har del conocimiento del procurador su opinin para que resuelva en definitiva; de no aprobarse el cambio de adscripcin, quedar sin efectos la determinacin provisional y el miembro del servicio de carrera quedar adscrito a la unidad u rgano desconcentrado que determine el procurador (artculo 68 del reglamento). El cambio de adscripcin podr ser solicitado por los titulares de las unidades administrativas y rganos desconcentrados de la procuradura (artculos 66 del reglamento y cuarto de los lineamientos).

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En estos casos, la propuesta de cambio de adscripcin deber estar fundada y motivada as como cumplir con los requisitos siguientes (artculo quinto de los lineamientos): a) Sealar el nombre, registro federal de contribuyentes, categora y nivel del miembro del servicio de carrera respecto de quien se solicita el cambio de adscripcin. b) Las consideraciones por las cuales se estima conveniente llevar a cabo el cambio de adscripcin, entre otras: cubrir las necesidades de servicio o de especializacin dentro de la unidad u rgano, fortalecer la estructura orgnica de una unidad administrativa u rgano, distribuir las diversas categoras de los miembros del servicio de carrera, promover el buen funcionamiento de la procuradura, a travs de procedimientos aleatorios de movimiento de personal del servicio de carrera. Cabe precisar que cuando el cambio de adscripcin obedezca a la propuesta formulada por el consejo, a fin de efectuar un movimiento general o parcial del personal del servicio de carrera, bastar que el citado rgano exprese las consideraciones genricas que motiven tales movimientos (artculo sexto de los lineamientos). Resuelto el cambio de adscripcin, los miembros del servicio de carrera debern ser notificados en forma inmediata y contarn hasta con quince das naturales, posteriores a la fecha de notificacin, para tomar posesin del puesto asignado, dependiendo de las facilidades que implique la entrega de su responsabilidad anterior y el traslado (artculos 67 del reglamento y sptimo de los lineamientos). Ahora bien, del estudio de las disposiciones contenidas tanto en la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, como las del reglamento del servicio de carrera y sus lineamientos, se desprende que la institucin ha expedido una normatividad interna con la finalidad de establecer, en el marco del Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia, reglas especficas en materia de adscripcin y cambio de adscripcin de los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin. Tales reglas, sealan qu autoridades tienen la facultad de solicitar el cambio de adscripcin de un agente del Ministerio Pblico de la Federacin y los requisitos que debe cumplir la propuesta; de igual forma, precisa quin es el encargado de analizar las propuestas de cambio de adscripcin y dictaminar sobre su conveniencia; tambin precisa en quin recae la facultad de resolver en definitiva

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el o los cambios de adscripcin; finalmente, establece los casos en que el cambio de adscripcin puede ser general o parcial del personal del servicio de carrera o especfico, circunscrito a uno o varios agentes del Ministerio Pblico de la Federacin. De ese modo, los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin no tienen el derecho a permanecer en su adscripcin, pues los fines de la institucin de la que forman parte as lo imponen, lo cual se traduce en que las necesidades del servicio obligan precisamente a su movilidad, lo cierto es que el cambio de adscripcin est sujeto a reglas que la propia autoridad debe observar y cumplir. En ese contexto, el hecho de que la Procuradura General de la Repblica expidiera tales reglas supone, no una limitacin a la facultad de su titular o del funcionario en quien delegue la facultad a decidir los cambios de adscripcin del personal del servicio de carrera, sino el deber de acatar las reglas que propenden a mejorar la calidad del servicio pblico que la Constitucin Federal le asigna. Lo anterior implica no slo lograr la pronta y profesional procuracin de justicia en materia penal o en los juicios en que la Federacin sea parte, tambin que el personal del servicio de carrera tenga reglas especficas que le permitan conocer los casos y las condiciones en que se puede producir un cambio de adscripcin, esto es, se encuentra imbbita la intencin de equilibrar el ejercicio de las facultades de la institucin y sus funcionarios facultados en el caso de decidirse el cambio de adscripcin de un agente del Ministerio Pblico de la Federacin. Es evidente que los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin se encuentran en una relacin de especial sujecin, pues su adscripcin est condicionada por las necesidades del servicio, pero una determinacin de esa naturaleza no escapa ni es ajena a la garanta de legalidad. Tal garanta, en el caso, obliga a la autoridad que ordena el cambio de adscripcin a observar el procedimiento establecido por la propia institucin para esos casos; por tanto, de esas condiciones surge el inters del agente del Ministerio Pblico de la Federacin de acudir al juicio de amparo cuando estime que la autoridad no observ las normas dispuestas para el cambio de adscripcin. Siendo as, la causal de improcedencia prevista en el artculo 73, fraccin V, de la Ley de Amparo, no es ni manifiesta ni notoria, pues no obstante que los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin no tienen permanencia en su adscripcin, su

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cambio debe sujetarse al procedimiento establecido para esos fines en la ley y reglamentos que rigen en la institucin, lo cual deber ser objeto de anlisis al resolver el fondo del asunto. Es importante sealar que la Cuarta Sala de la anterior integracin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin al resolver el amparo en revisin 7605/86, promovido por el Secretario de Educacin Pblica, resuelto por unanimidad de votos en sesin del veintids de abril de mil novecientos ochenta y siete, determin que "De conformidad con lo establecido en el artculo 16, fraccin I, de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, una de las causas por las cuales puede ordenarse el traslado de un trabajador de una poblacin a otra, es porque as lo exigen las necesidades del servicio; pero si en la propia disposicin se establece que stas han de ser debidamente justificadas, debe considerarse que para que opere vlidamente el cambio de adscripcin, no basta con que el titular invoque la causa referida, sino que se requiere que demuestre los elementos concretos que constituyen esas necesidades del servicio."(6) En el caso sujeto a estudio no estamos ante una relacin de trabajo, pero ese criterio es ilustrativo para advertir que el cambio de adscripcin no escapa al principio de legalidad y que la autoridad, aun en los casos de los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin tiene el deber de observar el procedimiento que ha establecido para esos supuestos. De igual forma, se observa que esta Segunda Sala al resolver la contradiccin de tesis 187/2004-SS, en sesin del dieciocho de febrero de dos mil cinco, por unanimidad de votos, estableci el criterio consistente en que el cambio de adscripcin del agente perteneciente a la Direccin General de Seguridad Pblica y Trnsito del Estado de Mxico, cuando se realiza en igualdad de funciones y condiciones, no afecta el inters jurdico. Tal criterio no es aplicable al caso, pues en aqul no existe una reglamentacin, como aqu ocurre, especfica para decidir los cambios de adscripcin de los miembros de ese cuerpo de seguridad. Por tanto, esta Segunda Sala considera que el criterio que debe prevalecer es el siguiente: MINISTERIO PBLICO DE LA FEDERACIN. SUS AGENTES TIENEN INTERS JURDICO PARA PROMOVER JUICIO DE AMPARO CUANDO ESTIMEN QUE QUIEN ORDEN SU CAMBIO DE ADSCRIPCIN CARECE DE FACULTADES.-Los artculos 11, 30, 38 y 41 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica; 1o., 2o., 61, 62, 63, 65 y 67 del Reglamento del Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia Federal y los

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Lineamientos Generales para realizar los cambios de adscripcin y la rotacin de los miembros del Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia Federal, en materia de adscripcin y cambio de adscripcin de los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, prevn las autoridades facultadas para solicitarlo y los requisitos que debe cumplir; quin es el encargado de analizar tales propuestas y dictaminar sobre su conveniencia; en quin recae la facultad de resolver en definitiva; y, los casos en que el cambio de adscripcin del personal del servicio de carrera puede ser general, parcial o especfico. Por tanto, los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin pueden promover juicio de amparo en contra del cambio de adscripcin cuando quien lo orden carece de facultades, pues de acuerdo con las normas citadas, esa determinacin slo puede ser emitida por quien est facultado y lo contrario afecta el inters jurdico del promovente. En mrito de lo expuesto y fundado, con apoyo en los artculos 107, fraccin XIII y 197-A de la Ley de Amparo, se resuelve: PRIMERO.-Existe la contradiccin de tesis que ha sido denunciada en autos. SEGUNDO.-Debe prevalecer, con carcter de jurisprudencia, el criterio que se fija en la parte final de esta resolucin. Notifquese, con copia de esta resolucin a los Tribunales Colegiados de Circuito contendientes; envese la jurisprudencia que se sustenta al Pleno y a la Primera Sala de la Suprema Corte, a los Tribunales Colegiados de Circuito y Juzgados de Distrito, en acatamiento a lo previsto por el artculo 195 de la Ley de Amparo; remtase de inmediato la indicada jurisprudencia y la parte considerativa de este fallo a la Direccin General de la Coordinacin de Compilacin y Sistematizacin de Tesis para su publicacin en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta; y, en su oportunidad, archvese el toca de la contradiccin como asunto concluido. As, lo resolvi la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, por unanimidad de cinco votos de los seores Ministros: Mariano Azuela Gitrn, Genaro David Gngora Pimentel, Sergio Salvador Aguirre Anguiano, Jos Fernando Franco Gonzlez Salas y Ministra presidenta Margarita Beatriz Luna Ramos. Fue ponente el seor Ministro Genaro David Gngora Pimentel.

________________________________ 1. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XIII, abril de dos mil uno, pgina setenta y seis.

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2. Pleno, Semanario Judicial de la Federacin, Sptima poca, Volumen 52, Primera Parte, pgina 46: "INTERS JURDICO PARA LA PROCEDENCIA DEL AMPARO.-De acuerdo con el sistema consignado en la ley reglamentaria del juicio de garantas, el ejercicio de la accin constitucional est reservado nicamente a quienes resienten un perjuicio con motivo de un acto de autoridad o por la ley. Ahora bien, la nocin de perjuicio para los efectos del amparo supone la existencia de un derecho legtimamente tutelado que, cuando es transgredido por la actuacin de autoridad o por la ley, faculta a su titular para acudir ante el rgano jurisdiccional correspondiente demandando que esa transgresin cese. Tal derecho protegido por el ordenamiento legal objetivo es lo que constituye el inters jurdico que la ley de la materia toma en cuenta para la procedencia del juicio de amparo. Sin embargo, es oportuno destacar que no todos los intereses que puedan concurrir en una persona merecen el calificativo de jurdicos, pues para que tal acontezca es menester que el derecho objetivo se haga cargo de ellos a travs de una o varias de sus normas." 3. Segunda Sala, Semanario Judicial de la Federacin, Sexta poca, Volumen XCVII, Tercera Parte, pgina 34: "INTERS JURDICO EN EL AMPARO.-Toda persona, legitimada en los trminos del artculo 4o. de la Ley de Amparo, para ocurrir al juicio de garantas, debe asimismo tener inters jurdico para hacerlo, en virtud de haber sufrido un perjuicio por el acto de autoridad de que se queja, ya que, de otra suerte, su accin constitucional seria improcedente, de acuerdo con lo prevenido por el artculo 73, fraccin V, de la propia ley reglamentaria. Y dentro de una correcta interpretacin de la citada fraccin V, se llega a la conclusin de que el juicio de garantas ha de ser solicitado, precisamente, por la persona que estime que se le han causado molestias por la privacin de algn derecho, posesin o propiedad; ya que el inters jurdico de que habla dicha fraccin, no puede referirse a otra cosa sino a la titularidad que al quejoso corresponde, en relacin con los derechos, propiedades o posesiones conculcados." 4. 2a./J. 141/2002, Segunda Sala, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XVI, diciembre de 2002, pgina 241: "INTERS LEGTIMO E INTERS JURDICO. AMBOS TRMINOS TIENEN DIFERENTE CONNOTACIN EN EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.-De los diversos procesos de reformas y adiciones a la abrogada Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, y del que dio lugar a la Ley en vigor, se desprende que el legislador ordinario en todo momento tuvo presente las diferencias existentes entre el inters jurdico y el legtimo, lo cual se evidencia an ms en las discusiones correspondientes a los procesos legislativos de mil novecientos ochenta y seis, y

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mil novecientos noventa y cinco. De hecho, uno de los principales objetivos pretendidos con este ltimo, fue precisamente permitir el acceso a la justicia administrativa a aquellos particulares afectados en su esfera jurdica por actos administrativos (inters legtimo), no obstante carecieran de la titularidad del derecho subjetivo respectivo (inters jurdico), con la finalidad clara de ampliar el nmero de gobernados que pudieran accesar al procedimiento en defensa de sus intereses. As, el inters jurdico tiene una connotacin diversa a la del legtimo, pues mientras el primero requiere que se acredite la afectacin a un derecho subjetivo, el segundo supone nicamente la existencia de un inters calificado respecto de la legalidad de los actos impugnados, inters que proviene de la afectacin a la esfera jurdica del individuo, ya sea directa o derivada de su situacin particular respecto del orden jurdico." 5. Expedidos por el Consejo de Profesionalizacin de la Procuradura General de la Repblica, publicados en el Diario Oficial de la Federacin correspondiente al diecisis de agosto de dos mil seis. 6. Semanario Judicial de la Federacin, Sptima poca, Volmenes 217-228, Quinta Parte, pgina 54. "TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. CAMBIO DEL LUGAR DE ADSCRIPCIN DE LOS, POR NECESIDADES DEL SERVICIO DEBEN JUSTIFICARSE STAS."

[J]; 9a. poca; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXV, Febrero de 2007; Pg. 670 AGENTE DEL MINISTERIO PBLICO DE LA FEDERACIN. ES IMPROCEDENTE OTORGAR, POR REGLA GENERAL, LA SUSPENSIN PROVISIONAL CONTRA LA ORDEN DE CAMBIO DE ADSCRIPCIN. Al tener el Agente del Ministerio Pblico de la Federacin funciones que son de inters pblico conforme a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y a la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, que tienden a promover la pronta y debida procuracin e imparticin de justicia, en particular en materia penal, e interviene en los juicios en que la Federacin es parte, por ello la sociedad est interesada en que dichas funciones las realice de la mejor manera, y toda vez que su cambio de adscripcin se har conforme a las necesidades del servicio, en trminos del Reglamento del Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia Federal, se concluye que contra el cambio de adscripcin previsto en el artculo 30, fraccin I, inciso b), de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, resulta improcedente, por regla general, conceder la

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suspensin provisional, por no satisfacerse el requisito establecido por el artculo 124, fraccin II, de la Ley de Amparo, ya que el perjuicio del inters social y la contravencin a disposiciones de orden pblico quedan acreditados, pues las funciones que realiza tienen como destinataria a la sociedad y, por ende, a sta es a quien le importa que tales actividades se realicen en trminos de las disposiciones aplicables, sin que en el caso se vea afectada la organizacin de la representacin social federal para su debido funcionamiento, ni que el mencionado cambio de adscripcin constituya un acto de imposible reparacin, atento a que de concederse el amparo, al quejoso se le restituir en el goce de la garanta violada a travs de su reincorporacin en el lugar en que se encontraba adscrito. SEGUNDA SALA Contradiccin de tesis 210/2006-SS. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Tercero y Cuarto, ambos en Materia Administrativa del Tercer Circuito. 10 de enero de 2007. Cinco votos. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Secretario: Roberto Martn Cordero Carrera. Tesis de jurisprudencia 6/2007. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesin privada del veinticuatro de enero de dos mil siete. J]; 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XVIII, Noviembre de 2003; Pg. 787

CAMBIO DE ADSCRIPCIN POR NECESIDADES DEL SERVICIO. CASO EN QUE NO TIENEN QUE PROBARSE. No existe fundamento legal que obligue al titular a probar las necesidades del servicio, cuando el cambio de adscripcin no implica el traslado de una poblacin a otra, y la plaza est a disposicin de determinada dependencia, esto es, si el nombramiento no menciona un lugar especfico para prestar el servicio, el titular tiene la posibilidad de cambiar de adscripcin a sus trabajadores dentro de la misma poblacin, sin que tenga que acreditar las necesidades del servicio, en virtud de que resulta ser subjetiva la apreciacin sobre tales necesidades. SEXTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA DE TRABAJO DEL PRIMER CIRCUITO

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Amparo directo 9166/2000. Secretara del Trabajo y Previsin Social. 9 de octubre de 2000. Unanimidad de votos. Ponente: Carolina Pichardo Blake. Secretaria: Mara Marcela Ramrez Cerrillo. Amparo directo 8226/2001. Felipe de Jess Osorio Ramrez. 21 de junio de 2001. Unanimidad de votos. Ponente: Genaro Rivera. Secretaria: Silvia Marinella Covin Ramrez. Amparo directo 1436/2002. Patricia Cecilia Hernndez Garca. 11 de abril de 2002. Unanimidad de votos. Ponente: Carolina Pichardo Blake. Secretario: Luis Javier Guzmn Ramos. Amparo directo 8866/2002. Secretara de Educacin Pblica. 26 de septiembre de 2002. Unanimidad de votos. Ponente: Marco Antonio Bello Snchez. Secretaria: Iveth Lpez Vergara. Amparo directo 6046/2003. Adriana Gallaga Nambo. 26 de junio de 2003. Unanimidad de votos. Ponente: Genaro Rivera. Secretaria: Elia Adriana Bazn Castaeda. [J]; 7a. poca; 4a. Sala; S.J.F.; Volumen 181-186, Quinta Parte; Pg. 81 TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, CAMBIO DEL LUGAR DE ADSCRIPCION DE LOS, INJUSTIFICADO. El artculo 15, fraccin VI, de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, exige como requisito que en el nombramiento se especifique el lugar en que el trabajador debe desempear sus labores; de manera que si el trabajador tena nombramiento para laborar en cierta ciudad, no se justifica la posibilidad de que se le enve a otra poblacin "por bien del servicio" y, carece de validez el acta de abandono que se le levante en esta ltima poblacin.

TA]; 6a. poca; 4a. Sala; S.J.F.; Volumen X, Quinta Parte; Pg. 102 PROCURADURIA GENERAL DE JUSTICIA DE LA NACION, CAMBIO DE ADSCRIPCION DE SUS EMPLEADOS. El C. Procurador general de la Repblica, no tiene taxativa, limitacin alguna, ni necesidad de justificar la conveniencia de los cambios de adscripcin que realice, tanto por no exigirlo el artculo 10 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico Federal, el cual expresamente previene que: "el procurador general de la Repblica podr cambiar discrecionalmente de adscripcin a todo el personal de la

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institucin", como por la naturaleza y fines que corresponden a la Procuradura General de la Repblica, en relacin con la investigacin de los delitos del fuero federal en toda la Repblica y la averiguacin de toda actividad ilcita que pueda afectar a los Poderes de la Unin, que se vera destruida si el titular de esa dependencia, se viere obligado a justificar en cada caso, las razones habidas para ordenar el cambio de su personal de un lugar a otro, por lo que es indudable que el artculo 13 del Estatuto Jurdico no tiene aplicacin, por contener el mismo una regla general para la mayora de los empleados pblicos, que se encuentra contradicha y derogada en el caso particular de que se trata, por el artculo 10 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico Federal, de fecha 10 de noviembre de 1955, publicada en el Diario Oficial de la Federacin, con fecha 26 de noviembre de 1955, por ser esta ley, en primer lugar, de carcter especial o excepcional, en segundo lugar, por su carcter de ley reglamentaria de un precepto constitucional y en tercer lugar, por haber sido promulgada y publicada para que entrara en vigor con posterioridad al Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin. CUARTA SALA Amparo directo 7840/57. Procurador General de la Repblica. 17 de abril de 1958. Unanimidad de cuatro votos. Ponente: Luis Daz Infante.