TEMA: PODER CONSTITUYENTE

PODER CONSTITUYENTE Cuando se nos plantea el anlisis del concepto poder constituyente de manera inmediata acude a nosotros como acto reflejo el recuerdo del origen del Estado y las consecuencias que este acto ha tenido para la humanidad. Asimismo, se retrae a nosotros el contenido de la teora general del estado, ya que esta nos explica tanto el origen formal como material del concepto estado y los

axiomas inherentes al mismo como son: poder pblico, poder constituyente, y soberana, que de alguna manera sustentan la teora de existencia del estado. Esto porque se dice que el estado como figura jurdica nace cuando el pueblo en uso de su soberana o sea la capacidad de autodeterminarse entrega dicha soberana al poder constituyente que es un rgano deliberativo supraconstitucional al cual se le encarga como nica tarea constituir la norma jurdica denominada constitucin, en donde quedarn plasmados los principales anhelos y deseos del pueblo, mas la forma de organizacin de gobierno del mismo, por esta razn se ha dicho que la aparicin del estado como ente jurdico nace del orden constitucional creado por el poder constituyente. El poder Constituyente tiene como principal funcin establecer el

ordenamiento poltico jurdico del Estado por medio de la creacin de una Constitucin. Esta facultad le corresponde nicamente y especficamente a la nacin a travs de una Asamblea Nacional Constituyente. Es decir el poder constituyente consiste en la suprema capacidad y dominio del pueblo sobre s mismo al darse por su propia voluntad una organizacin poltica y un ordenamiento jurdico

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*1 Alberto Pereira-Orozco Derecho Constitucional IV Edicin pg. 138 Referencia Legal: Art. 141, 152,154 Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala.

Como el Poder Constituyente es la porcin de la soberana de establecer o implementar su derecho primario tal potencia debe ser, su vez suprema, dinmica o el poder que se le imponga a otros. Tambin podra decirse que el Poder Constituyente es la fuerza o energa que da origen al Estado; el mismo tiene carcter fundacional. As mismo se le define

como una relacin social de mando y obediencia mediante la cual la sociedad establece la distribucin y el modo del ejercicio monoplico de la fuerza en ella. *1 De las definiciones analizadas se puede inferir las siguientes caractersticas fundamentales del Poder Constituyente: El titular del Poder Constituyente es el pueblo, como titular de la soberana de la nacin El poder Constituyente tiene como principal funcin, establecer el ordenamiento jurdico-poltico del Estado, por medio de la promulgacin de una Constitucin. El poder Constituyente puede ser originario, primario y derivado. Debe ser supremo. Su supremaca se traduce en que debe actuar sobre todos los otros poderes que se desarrollen individual o colectivamente dentro de una comunidad Las cualidades descritas, hacen referencia a la supremaca, independencia y coercitividad como inherentes al Poder Constituyente. razn de ser al Poder Constituyente. Sin esas circunstancias sera imposible el cumplimiento del contenido teleolgico que le da sustento o

NATURALEZA El poder constituyente originario no puede encontrar fundamento en ninguna norma y por tanto no puede poseer una naturaleza jurdica. Como se ha afirmado, la tarea

del poder constituyente es poltica, no jurdica.2 El poder constituyente, al ser origen del Derecho, no puede tener dicha naturaleza. La naturaleza del Poder Constituyente, proviene de la Asamblea Nacional Constituyente, que es la que tiene la iniciativa de redactar y elaborar una Constitucin Poltica de un Estado o Pas. El poder Constituyente es superior al orden mismo, su superioridad sobre cualquier poder se deduce de su eficacia y no sera quebrantado si algn poder se le opusiera.*2 Los representantes constituyentes deben tener la suficiente sensibilidad y agudeza para captar e interpretar la realidad y condiciones del conglomerado social a quien va dirigida el cuerpo normativo determinar sus aspiraciones, sus ideales, su querer ser. Por lo que en base a un aprehensin lo ms fidedigna posible de las condiciones sociales, culturales, polticas y jurdicas del grupo humano deben hacer las proyecciones respectivas al efecto de condicionar adecuadamente la produccin constitucional.

OBJETO E INTEGRACION DEL PODER CONSTITUYENTE OBJETO Es la fuerza o potestad suprema de darse una Constitucin y la Asamblea Nacional Constituyente es el cuerpo u rgano a quien se le otorga el mandado de hacer efectiva aquella potestad. Esta ltima es el otorgamiento de una especie de capacidad de ejercicio en representacin de la nacin. La Constitucin es la ley fundamental y suprema de la organizacin poltica, resultado de los factores reales del poder que rene los derechos, individuales, sociales y sus garantas; un gobierno y su organizacin, fines y medio de gobierno constituido.

Segn el prembulo de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala el objeto de la misma es organizar jurdica y polticamente al Estado en la cual se encuentran regulados los derechos y garantas, as mismo podemos hablar de la obligacin de los funcionarios pblicos de sujetarse a la Constitucin como mayor norma jerrquica de conformidad con el art 175 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

MODALIDADES DEL PODER CONSTITUYENTE. El Poder Constituyente puede clasificarse en base a dos criterios fundamentales. El primero de ellos, tiene que ver con el rgano que lo ejerce, en cuyo caso se suele distinguir entre Poder Constituyente Originario y Poder Constituyente Derivado, segn que la emisin de las normas de rango constitucional quede en manos del pueblo mediante los mecanismos de manifestacin directa, o de sus representantes, respectivamente. El segundo criterio de clasificacin, atiende a la forma como se manifiesta el Poder Constituyente, y distingue entre Poder Constituyente Revolucionario y Poder Constituyente Normal, dependiendo de si la modificacin de las normas constitucionales han producido o no una ruptura del hilo constitucional.

_____________________________________________________________________ *2 Gerardo Prado V Edicin Derecho Constitucional de Guatemala pag. 55 Referencia legal: 141, 152 Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala

Originario y Derivado.

Segn el rgano que promueve la emisin del nuevo texto constitucional, la doctrina clsica distingue dos modalidades del Poder Constituyente: el originario y el derivado o instituido. LINARES QUINTANA sostiene as, que el Poder Constituyente puede ser Originario o Derivado, segn que a travs de l se pretenda dictar una nueva Constitucin (Poder Constituyente Originario) o revisar, en forma parcial o total, la que ya ha sido dictada (Poder Constituyente derivado). En definitiva, para quienes aceptan esta distincin, el Poder Constituyente ser Originario, cuando las normas constitucionales sean elaboradas por el titular directo de la soberana (el pueblo) a travs de cualesquiera de los mecanismos jurdicos que le permiten manifestar su voluntad soberana y a este mecanismo se acude, normalmente, cuando se pretende llevar a cabo modificaciones sustanciales del rgimen constitucional precedente. En cambio, el Poder Constituyente ser Derivado o Instituido, cuando el autor de la normativa de rango constitucional sea un rgano de los Poderes Pblicos Constituidos (generalmente el Congreso o Parlamento), al cual el titular de la soberana, mediante una norma constitucional previa, le hubiere otorgado en forma limitada- la posibilidad de efectuar reformas, modificaciones o adiciones a la Constitucin. CARACTERSTICAS DEL PODER CONSTITUYENTE. Segn la modalidad que adopte el Poder Constituyente, sea originario o derivado, existen determinados atributos o caractersticas que permiten enmarcarlo. Del Poder Constituyente Originario. En este sentido, el Poder Constituyente Originario, se caracteriza por ser ilimitado, originario y autnomo. A) Ilimitado.

El Poder Constituyente, cuando es ejercido por su titular originario (pueblo), reviste carcter ilimitado, de manera que, en principio - dejando a salvo la necesidad de respetar los valores naturales y absolutos- no tiene restricciones en su actuacin. Se sostiene, en tal sentido, que ni siquiera la Constitucin previa puede prescribir lmites al Poder soberano del pueblo de dictar nuevas normas fundamentales destinadas a promover cambios polticos sustanciales

B) Originario. El carcter "originario" del Poder Constituyente del pueblo, se concreta en que l es la fuente de las restantes potestades pblicas, y no tiene otro origen que el que deriva de los hechos y del principio de autodeterminacin de los pueblos. Se trata pues, en trminos de SCHMITT, de un poder en el cual "descansan todas las facultades y competencias constituidas y acomodadas a la Constitucin. Pero l mismo no puede constituirse nunca con arreglo a la Constitucin"
(8)

No hace falta, por lo tanto, regulacin normativa previa que reconozca la existencia del Poder Constituyente en manos del pueblo, pues - se insistedicho poder tiene fuente en s mismo, y no en declaraciones de Poderes Constituidos
que, por tales, le resultan

subalternos.

El Poder Constituyente que corresponde a la soberana popular es originario, de modo que no hace falta disposicin constitucional alguna que reconozca su existencia, antes bien, l mismo constituye su propia razn y fundamento.
_________________________________________________________ (7) Carr de Malberg, apud, Snchez Falcn; Pp. 79-80. (8) Schmitt; Ob. Cit. pg. 70.

C) Autnomo. La autonoma del Poder Constituyente Originario alude a la posibilidad de ejercitarlo indefinidamente, an cuando ya se hubiere dictado un Texto Constitucional a travs de los mecanismos de manifestacin de tal poder, e incluso cuando -mediante texto constitucional previo- se hubiere delegado en los Poderes Constituidos, creados de conformidad a ese mismo ordenamiento, el ejercicio limitado de la funcin constituyente. Del Poder Constituyente Derivado o Instituido. El Poder Constituyente Derivado, implica la competencia de cambiar preceptos no esenciales de la Constitucin, conforme a lo previsto en su mismo texto, se caracteriza por ser limitado y derivado. A) Limitado: El Poder Constituyente Instituido o Derivado, cuyo ejercicio corresponde a los rganos constituidos del Estado, se encuentra limitado en un triple sentido: a.- Limites formales. 2En primer lugar, si la Constitucin previa permite a los rganos constituidos ejercer la funcin constituyente, stos han de respetar las formalidades prescritas para ello en el texto_constitucional Por lo tanto, las modificaciones del texto constitucional, realizadas por los rganos constituidos en ejercicio del Poder Constituyente Derivado, que se produzcan fuera de los cauces previstos en la normativa constitucional sern absolutamente nulas.e.ineficaces. b.- Lmites expresos

En segundo lugar, no pueden los rganos constituidos ejercer el Poder Constituyente Derivado para modificar las clusulas que el texto
C.-

fundamental

ha

establecido

como

"intangibles".

Lmites sustanciales.

Segn sealamos precedentemente el Poder Constituyente Derivado o Instituido alude a la competencia de cambiar preceptos no esenciales de la Constitucin. En consecuencia, no pueden los rganos constituidos promover enmiendas o reformas constitucionales, que supongan una modificacin de aspectos esenciales de la Carta Magna. En cuanto a los aspectos constitucionales que, por ser esenciales, no podran ser objeto de modificacin por parte del Poder Constituyente Derivado, se encuentra la disminucin de derechos y garantas de los.ciudadanos.

B) Derivado. La competencia de cambiar preceptos no esenciales de la Constitucin, que se le reconoce extraordinariamente a los rganos constituidos, tiene siempre carcter Derivado, pues slo existe cuando la Constitucin previa expresamente lo prev. Por lo tanto, en ausencia de disposicin expresa en un texto constitucional previo, debe entenderse que el soberano, titular de la funcin constituyente, no ha efectuado delegacin alguna de esa funcin a favor de los rganos constituidos, de all que en tales supuestos no podran dichos rganos arrogarse el desarrollo de tal funcin.

PODERES CONSTITUIDOS Son los poderes creados por la voluntad poltica originaria y que estn regulados o regidos por el ordenamiento jurdico positivo establecido y que procede de aquella voluntad poltica originaria a la que se le hizo referencia. Son de carcter ordinario y permanente a diferencia del poder constituyente que una vez ejercido entra en receso. En sntesis, son creados por la Constitucin que les impone los lmites y sus reglamentos. Es por ello que se encuentran en un plano de una jerarqua institucional inferior al del Poder Constituyente, estn subordinados al mismo. Son los poderes que estn incluidos en la triada clsica; el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial.*3 Tambin llamado Ordinario: Conjunto de rganos e instituciones creadas por el poder constituyente. El poder Constituido u ordinario son las que formulan leyes, decretos y sentencias, prcticamente el ejercicio de tal poder no es originario sino derivado todas esas disposiciones tienen que dictarse con sujecin estricta a la Constitucin y todo lo que no se haga conforme a ella no tiene validez ni adquiere vigencia. Por eso es que el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial, no son poderes constituyentes sino poderes constituidos u ordinarios. ORGANISMO JUDICIAL Conforme lo establece la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, el Organismo Judicial es el encargado de impartir justicia, con independencia y potestad de juzgar. La Ley del Organismo Judicial cita que en ejercicio de la soberana delegada por el pueblo, imparte justicia en concordancia con el texto constitucional. ______________________________________________________
*3 Alberto Pereira Orozco IV Edicin Derecho Constitucional pg. 144

El marco legal del Organismo Judicial y la Corte Suprema de Justicia se encuentra definido en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, Artculos 203 al 222; en la Ley del Organismo Judicial, Decreto No. 2-89 y sus reformas, y en otras leyes ordinarias del Estado.

Administrar justicia garantizando su acceso a la poblacin, en procura de la paz y armona social.

El Organismo Judicial busca que los valores de justicia, verdad y equidad, sean la base fundamental del Estado de Derecho en Guatemala, para el logro del bien comn.
Referencia legal: Art. 203 Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala; Art. 57, 58, 74, 75, 76 Ley del Organismo Judicial;

ORGANISMO LEGISLATIVO Asamblea donde el pueblo esta directamente representado y ejerce su soberana. Su funcin principal es la elaboracin de leyes El Organismo Legislativo es uno de los tres llamados: Organismos del Estado, el cual ejerce el poder legislativo en la Repblica de Guatemala. El Organismo Legislativo es la institucin encargada de legislar las leyes que favorezcan al desarrollo integral del pas, as como, procurar el bienestar comn entre los habitantes. El Organismo Legislativo se encuentra compuesto por el Congreso de la Repblica de Guatemala y sus dependencias.
Referencia legal: Art. 157 Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala; Art. 1, 2 Ley del Organismo Ejecutivo.

ORGANISMO EJECUTIVO Organismo Ejecutivo es uno de los Organismo del Estados, cuya funcin es ejercer el poder ejecutivo de la Repblica de Guatemala. El Organismo Ejecutivo esta formado por el Presidente de la Repblica de Guatemala, el Vicepresidente de la Repblica de Guatemala y el Consejo de Ministros y por la dems entidades pblicas correspondientes a este organismo. El Presidente y el Vicepresidente son elegidos por un perodo improrrogable de cuatro aos por medio del sufragio universal y secreto. El Presidente de la Repblica es el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas de Guatemala y las Fuerzas Pblicas. El Organismo Ejecutivo es el encargo de hacer cumplir las leyes nacionales y de cumplirlas, las cuales son aprobadas por el Congreso de la Repblica de Guatemala y que son hechas respetar por la Corte Suprema de Justicia. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala establece que el Organismo Ejecutivo ser tambin el encargado de procurar la aplicacin correcta de las leyes nacionales para el bienestar comn de la poblacin. Sus funciones son: Polticas: Co-legisla a travs de la iniciativa, son proyectos de la ley, participa en los debates legislativos, promulga y/o veta las leyes. Administrativas: Que son de dos clases: activas y jurisprudencia (no judiciales). Las primeras se refieren a los actos administrativos en general.

Referencia legal: Art.182, 183 Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala; Art. 1, 2, 5 Ley del Organismo Ejecutivo