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ISSN 1809-5208
Revista de Ed ucao
Vol. 5 n 9 jan/jun 2010
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SOCIEDADE, ESTADO E POLTICAS SOCIAIS: ALGUMAS INTERPRETAES TERICAS

Fabiano Lombardi1 (UNIOESTE)
Resumo:objetivo principal deste trabalho est em apresentar as noes e relaes de Estado, sociedade e polticas sociais para os autores Vicente Faleiros, Evaldo Vieira e Jos Paulo Netto. Trata-se de explicitar como tais autores entendem a relao entre as polticas sociais implementadas pelo Estado e suas implicaes na esfera social. No que se refere metodologia utilizada, esta pesquisa tem uma abordagem qualitativa e descritiva, o que permite a descrio de vrias caractersticas pertencentes a variados fenmenos, possibilitando a observao, anlise e correlao de fenmenos sem manipul-los. Assim, verificou-se que tais autores utilizam a teoria marxista como modelo terico para analisar as polticas sociais, bem como o papel do Estado na criao e implementao de tais polticas e a relao com a sociedade. Tambm verificou-se que suas divergncias no ferem essencialmente a linha terica adotada por eles e a nfase que cada um elege quanto aos vrios aspectos que envolvem a temtica da poltica social. Isto porque estas divergncias servem de somatria para as anlises do objeto de estudo. Palavras-Chave: Concepes tericas. Estado. Sociedade. Polticas sociais. Abstract: Themain objective of this paper is to present the concepts and relationships of
state, society and social policies for authors Faleiros Vicente, Evaldo Vieira and Jos Paulo Netto. This is to explain how these authors understand the relationship between social policies implemented by the state and its implications in the social sphere. As regards the methodology, this research has a qualitative and descriptive approach, which allows the description of severalfeaturesbelongingto different phenomena, allowing the observation, analysis and correlation of phenomena without manipulating them. Thus, it appears that these authors use Marxist theory as a theoretical model to analyze social policies, as well as the states role in the creation and implementation of such policies and relationship with society. Also it was found that their differences do not hurt essentially theoretical line adopted by them and the emphasis that everyone chooses how the various aspects involving the theme of social policy. This is because these differences serve as a summation for the analysis of the object of study.
Keywords : Theoretical concepts. State. Society. Social policies.
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1. INTRODUO
A anlise das polticas sociais, bem como a relao destas com a sociedade e com o Estado objeto de estudo de inmeros pesquisadores que expressam as mais variadas perspectivas que, de maneira mais ampla, pode-se destacar as concepes de direita e as concepes de esquerda. Grosso modo, entendemos aqui as concepes de direita como as que concebem a sociedade, relaes de dominao e de classe como sendo naturais e, particularmente, na sociedade capitalista sustentam econmica e ideologicamente relaes de dominao e explorao. J as concepes de esquerda so entendidas aqui como sendo as que postulam uma posio que vai de encontro aos interesses econmicos e ideolgicos da sociedade capitalista e de suas relaes de dominao e explorao. Dessa forma, optamos neste trabalho por fazer um estudo abordando algumas concepes tericas de anlise crtica, utilizando como material bsico para a pesquisa, obras de alguns autores que, notadamente, alimentam discursos, ideologias e formaes tericas que convergem s linhas polticas e metodolgicas de esquerda. claro que os autores que aqui esto sendo analisados representam apenas uma parte do universo das teorias crticas que abordam as polticas sociais. No entanto, alm de serem referncia entre os autores brasileiros, nos so muito presentes e pouco confrontados quando so mencionados. Ao tomarmos estas questes como referncia bsica, nosso problema de pesquisa pode ser sintetizado com a seguinte questo: Quais as relaes entre as noes de Estado, sociedade e polticas sociais para os autores Vicente Faleiros, Evaldo Vieira e Jos Paulo Netto? Logo, o objetivo principal est em analisar como tais autores entendem a relao entre as polticas sociais implementadas pelo Estado e suas implicaes na esfera social. Para que tal objetivo seja alcanado sero necessrios os seguintes objetivos especficos: a) Fazer um levantamento das concepes de Estado, Sociedade e polticas sociais para cada um destes autores; b) Verificar quais aspectos cada autor procura enfatizar quando apresentam suas noes de Estado, sociedade e polticas sociais; e c) Destacar as divergncias entre os autores, bem como as convergncias em relao a cada uma destas noes. Diante destes objetivos, este trabalho parte da hiptese que, como tais autores so considerados de esquerda, utilizam-se da noo de classes sociais para melhor compreenso da sociedade, bem como da interveno do Estado atravs da criao e implementao de polticas pblicas como aporte para manuteno do modo de produo capitalista. No que se refere metodologia utilizada, esta pesquisa tem uma abordagem qualitativa que, segundo Oliveira (1997) um bom instrumento de trabalho, pois capaz de descrever a complexidade de um determinado problema, permitindo a interao e compreenso de determinados fenmenos. Esta pesquisa tambm considerada como descritiva pois, segundo Gil (2000),
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este tipo de pesquisa permite a descrio de vrias caractersticas pertencentes a variados fenmenos. Cervo e Bervain (1983) destacam ainda que este mtodo permite a observao, anlise e correlao de fenmenos sem manipul-los. Assim, este trabalho divide-se em cinco sees incluindo esta introduo. As trs primeiras contemplam as noes de sociedade, Estado e polticas sociais. Na primeira parte, as noes so do autor Vicente de Paula Faleiros que, para anlise da sociedade, utiliza-se do antagonismo de classes, fazendo uma relao entre produo, consumo e luta de classes. Evaldo Amaro Vieira o autor analisado na segunda parte, que, utilizando-se do materialismo histrico dialtico, relaciona a poltica econmica e a poltica social enquanto elementos importantes para manuteno do modo de produo capitalista. A terceira parte do texto contempla o estudo de Jos Paulo Netto que, igualmente utilizando-se do materialismo histrico dialtico, analisa o surgimento do Servio Social e do profissional Assistente Social para implementao de polticas sociais promovidas pelo Estado e este enquanto agente mantenedor e legitimador da ordem burguesa. As consideraes finais relacionam as interpretaes tericas dos trs autores destacando aspectos enfatizados por cada um deles, suas divergncias e convergncias. Tambm apontam novas questes que indicam novos estudos.
2. AS INTERPRETAES DE VICENTE DE PAULA FALEIROS

2.1 Sociedade Vicente de Paula Faleiros sintetiza polticas sociais como: [...] formas de manuteno da fora de trabalho econmica e politicamente articuladas para no afetar o processo de explorao capitalista e dentro do processo de hegemonia e contra-hegemonia da luta de classes (FALEIROS, 1991, p. 80). Dessa maneira, o autor analisa as polticas sociais dentro do modo de produo capitalista, entendendo que o fundamento desse modo de produo se d a partir de relaes sociais de explorao, por meio das quais o trabalhador que produz mercadorias ou servios tambm produz suas condies de sobrevivncia atravs do salrio que recebe e gera riquezas que so apropriadas pelos capitalistas (FALEIROS, 1991, p. 33). Dentro do modo de produo capitalista, as polticas sociais representam mais um elemento de contradio do antagonismo entre as duas classes fundamentais. Trabalhadores e Capitalistas tencionam perante o Estado apresentando seus interesses de classe:
Os trabalhadores, por sua vez, tm interesse em valorizar ao mximo sua fora de trabalho, desenvolvendo lutas e greves para aumento de salrios e benefcios e melhoria de seu meio de vida. [...]. Aos capitalistas no interessa a permanncia
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do conflito aberto que perturbe a produo e possa levar ao questionamento da prpria ordem social, ou seja, das relaes de explorao. [...]. Os gastos estatais na rea social compensam, assim, certas perdas e desgastes da fora de trabalho e possibilitam sua reproduo num nvel que ao mesmo tempo garanta a produo e a paz social e no modifique a relao fundamental entre os donos dos meios de produo e os assalariados. (FALEIROS, 1991, p. 34-35)2 .
Aquilo que o trabalhador produziu, a riqueza, o valor real de seu trabalho, expropriado pelo processo de mais-valia, de onde provm o lucro e a acumulao de capital nas mos da classe proprietria dos meios de produo, a burguesia , em parte, devolvida aos trabalhadores atravs das lutas polticas desenvolvidas em um campo tido como isento e justo, o Estado, que no modo de produo capitalista, dominado pelos interesses da classe dominante. Desse modo, a classe trabalhadora, alm de perder autonomia sobre sua fora de trabalho, perde tambm, a deciso de escolha do que ela quer consumir: se habitao ou lazer, se sade ou alimentao, ou ainda, se educao bsica ou educao superior. A relao produo, consumo e luta de classes parece ser o prisma de anlise do autor. H uma relao indissocivel entre esses trs elementos para se compreender a sociedade. Faleiros analisa, por exemplo, as necessidades de consumo que se modificam em conjunturas sociais diferentes. Para ele, as necessidades de consumo e, consequentemente, de produo, no so geradas partindo somente do indivduo. E este utilizando a sociedade e o sistema de produo como meio de satisfaes pessoais. Pois, nessa concepo naturalista, o homem seria entendido como um elemento somente natural e a sociedade como um instrumento, um meio a servio de uma natureza humana abstrata. O homem considerado fora da prpria sociedade (FALEIROS, 1980, p. 26). Tambm no so, para o autor, as necessidades geradas somente pelo sistema, como coloca o marxismo estruturalista. Pois, nessa concepo, o indivduo no existe como sujeito. O sujeito convertese assim num produto do sistema, a servio da produo. A produo produz os objetos, mas tambm um sujeito para o objeto (FALEIROS, 1980, p. 33). Para Faleiros:
a partir da unio indissolvel dos processos de produo e de consumo, das lutas urbanas e sindicais que se pode vislumbrar a autonomia relativa de cada processo e as distintas determinaes das necessidades. Estas so o efeito das necessidades da produo a um nvel muito geral, mas sua manifestao concreta nos movimentos sociais no as reduzem a essa definio abstrata na produo. As prticas sociais so complexas e em sua determinao concreta a conjuntura especfica joga um papel determinante (FALEIROS, 1980, p. 37).
Para Faleiros (1980), o sujeito histrico e se constri a partir de relaes de produo e reproduo ideolgica, poltica e social, que no ocorre somente no espao do trabalho, mas em aparelhos como a igreja, a famlia e a escola, onde a luta de classes, por exemplo, ao mesmo tempo que restringe a escolha de consumo
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das classes dominadas, tambm formulam a conscincia de novas necessidades (1980, p.3 6-37). Nas lutas entre classes, trabalhadores e capitalistas se mobilizam em cada contexto histrico como foras sociais, e nem sempre como bloco unido, so divididos em faces, fraes e camadas. As faces se constituem em torno de lderes e projetos divergentes. As fraes apresentam interesses particulares que podem entrar em conflitos com outras fraes [...]. As camadas se constituem conforme o peso econmico do setor especfico (FALEIROS, 1991, p. 58-59). Tambm entram, segundo Faleiros, nas relaes de foras sociais, as classes mdias, que compem junto s classes fundamentais, alianas, divises, presses e contrapresses econmicas e polticas, de uma maneira no mecnica, mas conjuntural e contraditria em torno de interesses mais ou menos imediatos. No entanto, sempre visada, pelos blocos coligados das classes dominantes a garantia da estabilidade social, a previsibilidade e o controle das relaes sociais para gerir o processo de acumulao no seu conjunto. E isso s se realiza com a utilizao do Estado como poder articulador (FALEIROS, 1991, p. 59). 2.2 Estado Segundo Faleiros, [...] o Estado no se encontra fora ou acima da sociedade, mas atravessado pelas foras e lutas sociais que condicionam a articulao das exigncias econmicas e dos processos em cada conjuntura (FALEIROS, 1991, p. 57). Ele define o Estado como uma relao social. um campo de confronto de interesses onde se apresentam fraes da burguesia e o grupo no poder em uma relao de divergncia e convergncia com os anseios das classes dominadas. O Estado no um rbitro neutro, nem um juiz do bem-estar dos cidados. Nem um instrumento, uma ferramenta nas mos das classes dominantes, para realizar seus interesses (FALEIROS, 1980, p.46). No entanto, o Estado se apresenta como um espao de consenso, na realidade um consenso forjado por uma conjuntura, pois no apenas um espao de reivindicaes e de concesses, mas um aparelho repressivo e ideolgico, de integrao social e de organizao burocrtica, mediador da prxis social, determinante e determinado pela esfera econmica, espao de hegemonia da classe dominante e de conquistas das classes dominadas:
O Estado hegemonia e dominao. A hegemonia representa a capacidade de orientar o conjunto da sociedade, de arbitrar os conflitos entre as classes e os conflitos de classe, de estabelecer uma certa coeso social. Pela dominao, o Estado impe a represso, a fora e manu militari, destri as oposies e resolve os conflitos. Esta natureza contraditria do Estado, somente pode ser compreendida de maneira histrica e concreta, de acordo com sua fora ou sua fraqueza, em face fora fraqueza das foras da sociedade civil. A ao do Estado se situa, ento, em relao correlao das foras sociais. (FALEIROS, 1980, p. 47).
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Existe a possibilidade, segundo Faleiros (1980), de o Estado se posicionar amplamente a favor das classes populares. Um Estado capitalista, com uma poltica anticapitalista3 , embora tal conduta tenha objetivos imediatos, subordinados a objetivos de longo prazo e duradouros pois, no modo de produo capitalista o Estado visa, em ltima instncia, garantir a propriedade privada dos meios de produo e a acumulao de capital baseada na explorao da fora de trabalho, dentro de um clima social de paz. O conjunto da produo e o conjunto da fora de trabalho , ao mesmo tempo, separado e articulado pelo Estado. Separado porque o conflito entre classes sai do mbito da fbrica e apresentado em um espao tido como neutro. E articulado porque o Estado representa a organizao geral da sociedade e o poder de se impor a ela pela fora ao mesmo tempo que reconhecido e legitimado pela sociedade(FALEIROS, 1991, p. 36). Dessa forma, benefcios como sade, educao, seguridade social e outros, necessrios para a reproduo da fora de trabalho, assumem um carter poltico institucionalizado mediante presses de foras sociais, garantem as relaes de explorao, pacificam os conflitos entre classes, e do suporte a empresas que isoladas no conseguiriam garantir os direitos mnimos dos trabalhadores. O Estado assume os investimentos no rentveis para o capital, assume os investimentos que demandam recursos que superam a disponibilidade dos capitalistas, transforma os recursos pblicos em meios de favorecer e estimular o capital, [...] e, sobretudo, gere a moeda e o crdito em favor da acumulao de capital (FALEIROS, 1980, p. 59-60). Citando James OConnor4 , Faleiros aponta a acumulao do capital e a legitimao da ordem social como sendo as duas grandes funes do Estado capitalista, e entre elas que se divide as despesas pblicas:
As despesas com o capital social sevem para manter a acumulao, enquanto que as despesas sociais reforam as funes de legitimao. As despesas de capital social referem-se acumulao privada, consistindo em investimentos sociais (aumentam a produtividade da fora de trabalho, com os parques industriais) e consumo social (rebaixam o custo da reproduo da fora de trabalho, como os seguros sociais). A categoria despesas sociais tem como funo a manuteno da harmonia social, servindo de legitimao do Estado, como a assistncia social (FALEIROS, 1980, p. 68).
Alm desse apontamento, Faleiros (1980) acrescenta que as polticas sociais voltadas assistncia social e fora de trabalho excedente, no tm somente a funo de legitimao da ordem social, mas tambm proporcionam a acumulao do capital, assim como as despesas pblicas voltadas para a acumulao de capital, muitas vezes, servem para legitimar as aes do Estado.
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2.3 Polticas sociais Para Faleiros, as polticas sociais no so descoladas da realidade poltica e econmica em que elas se encontram. So o resultado de conjunturas e articulaes entre classes que expressam foras sociais em dado momento especfico, mas que se insere em um contexto mais amplo: o modo de produo capitalista. Assim, nesse modo de produo, as polticas sociais esto ligadas s relaes sociais de produo estabelecidas entre trabalhadores e donos dos meios de produo. Atravs dessa relao, se produz riquezas que so incorporadas ao capital pertencente burguesia. O acmulo e apropriao das riquezas produzidas socialmente, por parte dos capitalistas, s possvel perante a explorao da fora de trabalho efetivada pela expropriao da riqueza que os trabalhadores produzem. Portanto, as [...] relaes sociais de explorao so o fundamento da sociedade capitalista. O capital se valoriza atravs da explorao da fora de trabalho que no recebe tudo que produz (FALEIROS, 1991, p. 33). Ainda, segundo o autor, para se perpetuar a acumulao de capital necessrio permanecer a relao social de explorao e, para isso, portanto, necessria a sobrevivncia e a reproduo da fora de trabalho explorado. O trabalhador e sua famlia precisam alimentar-se, vestir-se, morar, estudar, cuidar da sade para colocar-se em condies de trabalhar e produzir riquezas (FALEIROS, 1991, p. 34). Dessa maneira, as polticas sociais, tendo o estado capitalista como gerenciador, garantem a disponibilidade e a reproduo de fora de trabalho passvel de explorao pelo capital. De acordo com Faleiros (1980), a anlise das polticas sociais no deve se pautar num esquema rgido e ideal. Levar em conta o movimento do capital e os limites fsicos e sociais impostos a ele permite entender que as polticas sociais no so nem anjos nem demnios, mas aes geridas pelo Estado capitalista que obedecem conjunturas polticas e econmicas inscritas na correlao de foras sociais em uma dada realidade concreta:
As polticas sociais do Estado no so instrumentos de realizao de um bemestar abstrato, no so medidas boas em si mesmas, como soem apresent-las os representantes das classes dominantes e os tecnocratas estatais. No so, tambm, medidas ms em si mesmas, como alguns apologetas de esquerda soem dizer, afirmando que as polticas sociais so instrumentos de manipulao, e de pura escamoteao da realidade da explorao da classe operria (FALEIROS, 1980, p. 55).
Entretanto, Faleiros (1980) no descarta o carter ideolgico presente nas polticas sociais. H, segundo ele, uma ideologia da normalidade, que estigmatiza e controla uma parcela de desviados dos padres da sociedade. Um padro referente ao trabalho como pressuposto de vida normal; uma vida produtiva, mas dentro de relaes sociais de produo dadas (de explorao); um discurso de culpabilizao da vtima, onde o fracasso pessoal a justificativa para os anormais. Mesmo com
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relao a doenas e deficincias, atribuda falta de informao, falta de cuidados com a sade, m alimentao. Dessa forma, o ser humano normal deve ser no somente humano, mas ser fora de trabalho para o capital. Concorre com essa realidade desumanizadora, uma ideologia da humanizao dos servios, em que [...] se manifesta no discurso da preocupao com os direitos humanos, com a valorizao da pessoa, com a igualdade de oportunidades, com a melhoria da qualidade de vida, com a dvida social (FALEIROS,1980, p. 58).5 Vicente de Paula Faleiros (1991), aponta a caracterstica de bondade aparente das polticas sociais. So programas sociais realizados por rgos estatais e privados que funcionam de maneira conjunta. Instituies privadas recebem subvenes do Estado, doaes da comunidade, de empresas, que podem descontar tais doaes do imposto de renda, de outras instituies do exterior e, juntas com rgos estatais, prestam benefcios e servios a parcelas distintas da populao.6 Ainda, segundo Faleiros (1991), mesmo garantidas por lei, estas aes so apresentadas como auxlio ou benefcio e utilizadas como mecanismos clientelsticos, como favores concedidos dos ricos para os pobres, ou dos polticos aos eleitores. Cria-se, dessa forma, uma noo de sociedade unida, solidria, onde os desfavorecidos pela sorte encontram amparo. Por exemplo, na previdncia social, a contribuio dos jovens, dos saudveis, e das empresas sustentam os incapazes para os trabalho. Portando, no revelada a realidade complexa de que os prprios trabalhadores so os verdadeiros pagadores e financiadores dos programas sociais. Tanto como produtores de riqueza, como consumidores de produtos que, em ltima instncia, embutem os impostos pagos pelas empresas. Para a populao, os benefcios e auxlios nunca podem ser fator de desestmulo ao trabalho. Por isso, segundo Faleiros (1980), as polticas sociais interferem diretamente na valorizao e na validao da fora de trabalho. O vnculo entre renda e esforo produtivo fundamental que seja mantido para que a disciplina e a subsistncia reproduzam a fora de trabalho dentro de um padro de vida normal, como foi comentado anteriormente. Assim, para que isso ocorra, alguns critrios sempre esto presentes nas polticas sociais:
1) o trabalhador pago com o salrio indireto das polticas sociais, ganha somente um mnimo, inferior sempre ao salrio-mnimo, estimulando-se assim a volta ao trabalho; 2) a situao de viver da poltica social temporria; 3) os controles administrativos para eliminao dos fraudulentos so cada vez mais restritivos; 4) as presses sociais para a volta ao trabalho so grandes (FALEIROS, 1980, p. 63).7
A partir dessa reflexo, podemos entender que o desafio das polticas sociais transformar a populao excedente em fora de trabalho excedente. Nesse sentido, Faleiros (1980) ressalta que ter um exrcito de reserva vivo e controlado nos momentos de crise e apto ao trabalho nos momentos de expanso do capital parte da lgica de acumulao capitalista bem como, levar em conta que o valor
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gasto com a reproduo da fora de trabalho no pode ter um valor de uso maior que o produto produzido por esta fora. Portanto, essa lgica leva a uma poltica de valorizao da fora de trabalho para diferentes categorias de trabalhadores, conforme o setor de produo em que esto filiados ou seja, o limite de valorizao da fora de trabalho do setor monopolista maior que no setor concorrencial, diretamente proporcional margem de mais-valia apresentada, pois apontado pelo autor, a valorizao da fora de trabalho como um fator de subtrao da mais-valia contribuindo com a instabilidade desta, as crises do capitalismo e as lutas de classes. Faleiros (1991) descreve a mediao entre poltico e econmico, presente nas polticas sociais, atravs de quatro complexos que articulam diferentes formas de reproduo das relaes de explorao e dominao da fora de trabalho, com a subsistncia do trabalhador e a acumulao capitalista. Esses quatro complexos so descritos pelo autor visando os pases do capitalismo perifrico, em especial o Brasil. No entanto, levando-se em conta que a primeira edio da obra citada de 1986 e que, de l para c vrias siglas e rgos citados pelo autor mudaram de nomenclatura, deixaram de existir, foram anexados ou fragmentados e reorganizados, faremos o esforo para apresentar somente o essencial que compreende tais complexos. O complexo scio-assistencial atende os desempregados, subempregados, pobres e excludos do mercado de trabalho. Crianas, velhos e incapazes para o trabalho tambm so atingidos por programas assistenciais que, [...] distribuem roupas, alimentos, dinheiro, passagens, bolsas de estudo ou prestam servios de informao e orientao (FALEIROS, 1991, p. 46). No Brasil, organismos pblicos e privados fazem parte desse complexo scio-assistencial. So instituies filantrpicas de cunho religioso, voluntarista ou humanista, que canalizam recursos a parcelas distintas da populao, agindo em carter emergencial, tanto em situaes de catstrofes naturais, como no cotidiano das desigualdades sociais. Os recursos utilizados derivam de [...] subsdios estatais, doaes, cobranas de dzimos. No caso do Estado, essa ajuda provm dos impostos, recolhidos em grande parte das classes subalternas com a taxao da produo e da circulao de mercadorias. [...]. Em sntese, so os pobres que financiam seus prprios benefcios (FALEIROS, 1991, p. 48). O complexo scio-industrial tem como foco os trabalhadores produtivos desmonetarizados e monetarizados e, no isolado dos outros complexos de polticas sociais, busca articular legislao social e desenvolvimento industrial, a fim de garantir a acumulao capitalista mediante as diversas presses sociais proporcionadas pela concentrao operria, pelo desenvolvimento tecnolgico (que resulta em menor demanda de mo de obra), e pelas crises do capitalismo. Esse complexo visa, alm de controlar os conflitos, garantir uma maior produtividade dos trabalhadores. Tais iniciativas, como servios mdicos, seguros, caixas de aposentadoria e at moradias, surgem, no Brasil, primeiramente dentro das grandes indstrias, para garantir o controle e a fidelidade dos trabalhadores.
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Posteriormente, at mesmo para encerrar parte da concorrncia capitalista, o Estado organiza sistemas de sade e seguridade social em que, com a prpria contribuio dos trabalhadores, so constitudos os fundos dos recursos utilizados. Como o caso do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), utilizado como um seguro para a instabilidade no emprego. Todo esse sistema articula com o setor produtivo e de servios a compra de equipamentos mdicos, de informtica, medicamentos, convnios mdicos e de outros servios. O complexo scio-financeiro articula o capital financeiro s polticas sociais, logicamente sem desvincular dos outros setores do capital. Compreende os bancos e seguros estatais e privados, as financeiras, enfim, o setor do capital que controla o crdito e os juros. Como o caso do FGTS, os bancos cobram juros dos trabalhadores que desejam comprar sua casa prpria, utilizando o dinheiro dos prprios trabalhadores, que tm seus salrios descontados mensalmente para constiturem este fundo. Tambm os seguros de acidentes de trabalho estatais e principalmente privados, encontraram uma grande fonte de lucro, ao mesmo tempo que agilizaram os processos judiciais, atendendo as empresas e os trabalhadores com valores pr-fixados para cada tipo de indenizao. Da mesma forma, outro exemplo citado pelo autor que:
O governo tambm facilita o crdito para certos investimentos na rea social, mas no h garantia de que as redues concedidas no sejam repassadas ao consumidor, favorecendo-se a construo de edifcios e a compra de equipamentos para instituies particulares obterem lucros, mesmo sendo registradas como no lucrativas, como hospitais e colgios (FALEIROS, 1991, p. 54).
E finalmente, Faleiros (1991) cita o complexo urbano-social, que articulado diretamente ao complexo scio-industrial, atende certas necessidades dos trabalhadores das cidades, promovendo infraestrutura para que a fora de trabalho possa sobreviver e se reproduzir. Tal infraestrutura busca suprir [...] exigncias de transporte, recreao, espaos culturais, centros de sade, alm de outros servios de utilidade pblica que implicam a sobrevivncia cotidiana, como gua, luz, esgoto e segurana pblica (FALEIROS, 1991, p. 55). O espao urbano, segundo Faleiros (1991), um lugar de conflito permanente, onde os movimentos sociais buscam avanar conquistas para a classe trabalhadora, diante de contradies explcitas: a necessidade de moradia e o mercado imobilirio administrando a propriedade, o solo nas mos de poucos e a enorme desigualdade de servios em bairros pobres e ricos.
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3. AS INTERPRETAES DE EVALDO AMARO VIEIRA
3.1 Sociedade Para Evaldo Vieira (1992), a anlise da poltica social e da poltica econmica deve estar fundamentada no desenvolvimento contraditrio da histria. Tal anlise deve examinar as polticas em dois nveis. [...] Em nvel lgico tal exame mostra as vinculaes destas polticas com a acumulao capitalista. Em nvel histrico, verifica se consistem em respostas s necessidades sociais, satisfazendo-as ou no [...] (VIEIRA, 1992, p.15). Dessa forma, o autor relaciona seu objeto de estudo com a acumulao capitalista questionando os diversos momentos e espaos em que se desenvolve. Ou seja, capitalismo concorrencial? Capitalismo monopolista? Na Inglaterra, Alemanha, Estados Unidos ou Brasil? Assim, Vieira leva em conta de a sociedade da qual se trata e qual a maturidade desta sociedade com relao democracia, sua vivncia poltica e com relao ao Estado:
O Estado no cria a sociedade, mas acontece o contrrio. Determinada sociedade expressa em determinado Estado e em determinado governo suas necessidades individuais e grupais, suas ansiedades, seus preconceitos, suas contradies e sua maldade, os quais esto presentes em vrias circunstncias passveis de anlise (VIEIRA, 2001a, p.14).
Vieira (2001a) afirma que dentro do capitalismo que se entende uma sociedade constituda por homens iguais em seus direitos. E este o limite da cidadania dentro deste modo de produo. Alis, a igualdade jurdica apontada pelo autor como um instrumento para compensar a desigualdade social, sendo que esta desigualdade de possibilidades de cada indivduo acumular riquezas e propriedades inerente ao capitalismo. Assim, a cidadania s pode existir com as garantias de direitos, com a igualdade jurdica expressa no Estado de direito. No entanto, o autor aponta que tais garantias de cidadania so resultados de conquistas dos trabalhadores e dos despossudos que, historicamente, alcanaram algumas de suas reivindicaes e estas sendo transformadas em leis e ganhando imperatividade jurdica. Isto o que possibilitou no contexto das guerras mundiais o aparecimento do Estado de Bem-Estar Social em alguns pases industrializados. Ainda, segundo Vieira (2001), o Estado de direito entendido como democrtico pela soberania popular, ou seja, a possibilidade do voto d ao governo e ao Estado a legitimidade, mas s isso no garante a democracia. Pode haver governos escolhidos pela maioria e que sejam antidemocrticos ou autoritrios. Portanto, outro ponto fundamental para garantir a soberania popular o controle da administrao pblica pela sociedade. Segundo o autor, sociedades que permitem um maior controle social da administrao pblica esto em um processo mais avanado
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de democracia, um processo mais avanado de coletivizao das decises. Como foi apontado anteriormente, Evaldo Vieira entende que o Estado de direito representa a garantia formal das conquistas populares historicamente acumuladas, no entanto, a efetivao das garantias sociais depende de uma prtica social da democracia. Esta uma das grandes preocupaes do autor na sua obra Democracia e poltica social. Ele enfatiza vrias vezes que sociedade democrtica aquela na qual ocorre real participao de todos os indivduos nos mecanismos de controle das decises, havendo portanto real participao deles nos rendimentos da produo (VIEIRA, 1992, p.13). A questo das relaes sociais de produo no debatida constantemente por Vieira como o por Faleiros, mas so apresentadas pelo autor como fundamentais para o exame das polticas sociais. Para Vieira (1992, p. 22), a poltica social uma maneira de expressar as relaes sociais, cujas razes se localizam no mundo da produo. Da mesma forma, Evaldo Vieira no se prende a discutir questes conceituais entre classes, mas as coloca como elementos determinantes das polticas sociais:
De qualquer forma, no decurso deste sculo XIX eclodiu o que se tem chamado de problema da relao capital-trabalho, de questo social ou de luta de classes. Apesar da variao de nome e de conceito, a compra da fora de trabalho e seu preo pago principalmente pela indstria determinaram respostas muito diversas por parte dos empresrios. Em certas ocasies, reagiram atravs de ameaas e de atos repressivos. Em outras, prometeram melhoria da vida e dias risonhos no futuro. Em outros, ainda, pregaram a harmonia de interesse entre capital e trabalho, no progressivo crescimento da produtividade industrial (VIEIRA, 1992, p.19).
3.2 Estado Evaldo Vieira (1992), no se refere s polticas econmicas e sociais relacionando-as somente ao Estado, mas ao governo. Entende o autor, que tais polticas so estratgias de governo. O Estado est relacionado poltica como poder de fora, como poder estatal, tal qual a Cincia Poltica entende. Isto , o Estado retrata uma relao de dominao dos homens sobre os homens, baseada na fora. Esta fora se manifesta mais comumente atravs da imperatividade da lei. Enquanto no cotidiano das lutas polticas, o governo vai fixando a orientao da poltica econmica e da poltica social (VIEIRA, 1992, p. 20). Assim, de preocupao do autor examinar na histria a relao dos governos com as polticas sociais. Como o fez em seu livro Estado e misria social no Brasil: de Getlio a Geisel, de 1983, onde constata que entre o perodo de 1951 a 1978 houve intervenes estatais no campo econmico e no campo social, no sentido de alterar relaes sociais entre classes e dentre as classes e um estmulo do Estado expanso do capitalismo monopolista no Brasil. No entanto, essas polticas se revelam fragmentrias e
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emergenciais, aplicadas conforme as presses populares e interesses polticos do momento. O Estado, segundo Evaldo Vieira (1992, p. 23), vem na histria do capitalismo, assumindo alguns reclamos populares, que assim tornam-se direitos sociais. Ou seja, no Estado que se formaliza juridicamente, atravs dos direitos sociais, aquilo que aceitvel pelo grupo dirigente do momento [...] entre todas as reivindicaes da classe trabalhadora. Da mesma forma, para o grupo dirigente, a concesso de algumas reivindicaes populares tambm significa manter a dominao poltica. Dessa maneira, o autor entende que governo e Estado so ambientes distintos a serem analisados:
O governo no se confunde com o Estado. O governo constitui a direo do Estado, no constitui o Estado no todo. Assim, nas estratgias governamentais, essas polticas, dispe de maior estabilidade com governo mais estvel. Governo instvel, com baixa hegemonia, com baixa capacidade de controle das mentes e sobretudo com baixo consenso, exibe polticas sociais e polticas econmicas muito fugazes, extremamente rpidas por causa da recomposio permanente da classe dirigente, que l est (VIEIRA, 2001b, p.18).
Vieira (1992) faz uma descrio de Estado relacionando a duas configuraes de democracia que se formaram a partir do sculo XVIII. A democracia totalitria e a democracia liberal. Com base na obra de J. L. Talmon, Evaldo Vieira (1992) afirma que o sculo XVIII viu nascer ideias novas sobre liberdade e autoridade que vieram influenciar governos e Estados, sobretudo na Revoluo Francesa de 1789 e no iderio de democracia que se constituiu desde ento. Assim, as relaes e a liberdade, a virtude e a razo formaram uma das convices desse novo tempo principiado no sculo XVIII, concebidas como relaes harmoniosas e tranquilas, embora o curso da vida logo desmentisse tal entendimento (VIEIRA, 1992, p. 34). Dessa maneira, com a ciso entre a liberdade, a virtude e a razo, desenhou-se na histria no apenas uma ideia e uma prtica de democracia, mas surgiram democracias. Formas diferentes de interpretar a liberdade que se revelam em atitudes diferentes ante a poltica, assim gerando a democracia totalitria e a democracia liberal. Seguindo nosso objetivo, qual a concepo de Estado para Evaldo Vieira dentro das duas configuraes de democracia apresentadas pelo autor? uanto democracia totalitria, segundo Evaldo Vieira:
[...] particularmente no sculo XX toma a forma da ditadura do partido nico, com centralismo democrtico ou no, expressando-se at recentemente acima de tudo por intermdio do modelo sovitico, ou do modelo de pases chamados subdesenvolvidos, do Terceiro Mundo, atrasados, de capitalismo tardio, ou algo semelhante. De qualquer maneira, a democracia totalitria busca a felicidade terrena por meio de uma verdade poltica nica e exclusiva de um s plano de existncia: o poltico, nas palavras de Talmon. Ela abarca inteiramente a vida humana e garante-se com pretenses absolutas (VIEIRA, 1992, p. 53)8 .
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Conforme foi apontado, so dois modelos de Estado que ocorrem historicamente dentro da proposta da democracia totalitria. O primeiro citado por Vieira o de modelo sovitico. Este tem por fundamento promover a igualdade humana pela igualdade de classe, ou melhor, pela inexistncia de classes e, consequentemente, da explorao entre as classes. Neste modelo de Estado busca-se abolir a estrutura jurdica-poltica do capitalismo, em que o ideal de igualdade humana a igualdade de oportunidades e a liberdade de se promover como indivduo passar de uma classe para outra. abolir o Estado classista pelo estabelecimento de uma vanguarda revolucionria pertencente ao partido nico. o tpico plano socialista, estatizante e transitrio para uma sociedade sem classes, de uma sociedade socialista como transio para o comunismo, buscando-se por fim, uma igualdade concreta e no apenas idearia. No modelo de pases subdesenvolvidos ou de capitalismo tardio a democracia totalitria ocorre, muitas vezes, atravs de um movimento de massas de carter nacionalista, formando assim, a hegemonia de um partido nico. Historicamente tal situao ocorre, tanto pelos movimentos de independncia no sculo XX, como, alm da via revolucionria, pela esmagadora maioria de representantes no poder legislativo eleitos aps movimento de libertao nacional. Assim, nesses pases subdesenvolvidos, em poucos casos destaca-se a luta de classes, a vontade geral da sociedade se expressa pela ditadura dessa vontade para garantir a plenitude da liberdade e a dignidade humana, mesmo que para isso sejam suprimidas liberdades polticas e direitos civis. Tal ditadura da vontade geral se estabelece pelo fcil acesso aos quadros do partido nico e pela prioridade de metas, por exemplo, a independncia nacional ou o desenvolvimento econmico, entre outras causas nacionalistas. Partindo agora para as concepes de Estado, aliceradas na configurao de democracia liberal, a interpretao de democracia toma um outro sentido, diferente daquele de democracia que ocorre na concepo de democracia totalitria. Segundo Evaldo Vieira:
A noo de democracia, que constitui a base da democracia liberal, se vincula igualdade de oportunidades segundo a capacidade de cada indivduo, e no igualdade real na sociedade. Reconhecer a igualdade de oportunidades significa admitir como certo o direito de todas as pessoas participarem da competio, visando a retirar dela o maior benefcio possvel. Tal a sociedade competitiva, apregoada pela democracia liberal, que herdou do liberalismo esta concepo. a ideia de que os indivduos se colocam no livre mercado, cada um com sua capacidade e seu esforo, concorrendo em funo de interesses e de aspiraes. O mercado e sua lei fornecem e regulam o valor das pessoas e das coisas. Como o liberalismo, a democracia liberal est alicerada no capitalismo, agora na modalidade monopolista, acompanhando as vicissitudes e seguindo o destino da economia de mercado (VIEIRA, 1992, p. 70).
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Na histria do capitalismo, afirma Vieira (1992), a doutrina liberal de no interferncia do Estado pouco ou nada se cumpriu. O Estado capitalista regulamenta, fiscaliza, restringe e apia setores da sociedade e da economia em dados contextos histricos em que se faz necessria uma presena maior ou menor, ou at mesmo uma certa ausncia, do Estado em determinados setores. Neste sentido, para proporcionar uma maior taxa mdia de lucro, ou ento para atender presses sociais encaminhadas ao poder poltico, Estados liberais se apoiaram em doutrinas como do Estado restrito ou Estado mnimo (ou como Vieira prefere chamar, Estado diminuto), tambm a doutrina do Estado providencial ou Estado-providncia. Assim, [...] do sculo XVIIao sculo XX, o Estado protetor metamorfoseou-se em Estado providencial, revelando-se antes do Estado diminuto. Ainda na gestao do liberalismo e em toda a sua existncia, o Estado protetor descobriu meios de manifestar-se, assim como os descobre na democracia liberal, assumindo, sobretudo no sculo XX, a feio de Estado providencial (VIEIRA, 1992, p. 78). Portando, o autor conclui que a efetivao de tais doutrinas no significa mais do que a ocorrncia de ajustes do Estado a determinaes scio-histricas que ocorrem em certas sociedades. Das revolues burguesas s crises cclicas que assistimos na histria do capitalismo o Estado democrtico-liberal buscando dar respostas a fim de conservar a acumulao capitalista e a propriedade privada. No entanto, o regime liberal-democrtico , segundo Vieira (1992), em seu interior, constitudo pela correlao de foras entre governantes e governados. Pela capacidade destes fiscalizarem e eleger aqueles, estabelecendo assim, uma relao de troca de interesses e um equilbrio de foras no plano poltico. Porm, o mesmo no ocorre no plano econmico. A sociedade criada pelo capitalismo leva a marca de uma grande maioria de despojados de capital, a qual trabalha para o capital de uma minoria bem reduzida, cada vez mais concentrada devido exigncia de crescente volume de investimento. E assim, conclui-se que na democracia liberal h desigualdade no exerccio da liberdade (VIEIRA, 1992, p. 71). Como foi mencionado anteriormente, quando tratamos da concepo do autor sobre sociedade, Evaldo Vieira d uma grande importncia na discusso da relao da sociedade e o Estado de direito democrtico. Este Estado segue a linha da democracia liberal e, segundo o autor, a partir da dcada de 1990, foi possvel assistir no mundo, e especificamente no Brasil, a instalao do Estado de direito democrtico no campo jurdico-poltico, sendo expresso atravs da Constituio de 1988. Sobre o Estado de direito democrtico trataremos mais a seguir, quando iremos trabalhar a concepo de poltica social de Evaldo Vieira. 3.3 Polticas sociais A poltica social e a poltica econmica, segundo Evaldo Vieira, no podem ser analisadas isoladamente. A distino entre uma e outra serve apenas como uma
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definio de campo. No entanto, campos que se relacionam formando uma unidade. Sendo assim, atravs destas polticas possvel perceber a interferncia do Estado nas relaes sociais entre as classes e dentre as classes sociais, influenciando na produo e constituindo o avano do capitalismo em determinados pases. Assim, estas polticas se constituem em estratgias governamentais. As estratgias governamentais pretendem intervir nas relaes de produo (no caso da poltica econmica) ou intervir no campo dos servios sociais (no caso da poltica social) (VIEIRA, 2001 b, p.18). Estas estratgias de governos so formadas por programas, projetos e planos identificados em uma srie de documentos e que buscam determinados objetivos no campo da educao, sade, habitao, lazer, previdncia, assistncia social, entre outras reas que atuam na sociedade, influenciando direta ou indiretamente na economia que essa sociedade est envolvida.
Por exemplo: ns podemos dizer que a poltica social se relaciona com a educao pblica, com a sade pblica, com a habitao pblica, com a previdncia social, com o lazer, com as condies de trabalho, mas evidentemente que as questes relacionadas com financiamento tm diretamente vinculao com a poltica social, embora esteja no campo da poltica econmica (VIEIRA, 2001b, p.18).
Apesar destas vrias polticas se colocarem em uma totalidade, Vieira deixa claro que sempre uma totalidade relativa. A anlise das polticas sociais sempre a anlise de parte de algo. nas Cincias Humanas, o ato de explicar envolve a integrao dos elementos no conjunto, a incorporao da partes no todo. Nestas Cincias, o uso do mtodo se assenta na transposio do fato a ser estudado, convertendo-o em totalidade relativa e autnoma (VIEIRA, 1992, p. 21). Com este mtodo, o autor leva em conta o contexto histrico, o lugar, as foras sociais envolvidas, as ideologias predominantes nas mentes da sociedade e da burocracia encarregada de elaborar, aplicar e avaliar as polticas econmicas e sociais. Leva em conta tais polticas como estratgias governamentais que representam relaes sociais, relaes de produo apresentadas nos planos jurdico e poltico dentro do movimento histrico permeado de antagonismos de classes. [...] Enfim, o movimento da histria destas e o de outras polticas so elementos muito mais imprescindveis anlise. Sem tais elementos, qualquer tentativa de analis-las no ultrapassar os limites do retrato inacabado, nem dos indcios mais ou menos bvios (VIEIRA, 1992, p. 26).9 Assim, o autor conclui que intenes e condies de governos implementarem polticas econmicas e sociais no significa uma automtica capacidade destas estratgias governamentais conseguirem ou no moldar a realidade social. A realidade social mais complexa. Estado, poltica social e sociedade so elementos correlacionados por Evaldo Vieira constantemente. Um exemplo disso a perspectiva do autor de que poltica social em sociedades capitalistas podem ser diferentes; Estados de direito democrticos so diferentes; polticas sociais nesses Estados de
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direito so diferentes e, evidentemente, sociedades diferentes formam tais Estados. Nesse sentido, o autor aponta o caso do Brasil, como tambm na maior parte da Amrica do Sul, uma ausncia de polticas sociais e a presena de polticas econmicas questionveis. Portanto, edificam-se Estados de Direito Democrtico em sociedades pouco democrticas, limitadas em suas manifestaes e interesses, com forte presena autoritria, na prtica poltica e na prpria cultura (VIEIRA, 2001b, p.17). Desse modo, Vieira argumenta que o Estado de Direito Democrtico no Brasil funciona s no nvel jurdico-poltico, pois a sociedade no mobilizada o suficiente em torno de servios sociais e o Estado muitas vezes no permite uma maior democratizao desta sociedade.
4. AS INTERPRETAES DE JOS PAULO NETTO
4.1 Sociedade Jos Paulo Netto trata em seu livro Capitalismo monopolista e servio social, dentre outras coisas, do surgimento do Servio Social como profisso, onde o assistente social, como categoria profissionalizada e assalariada, no uma mera evoluo natural dos agentes de instituies confessionais ou beneficentes, mas uma consequncia das necessidades de um momento de ruptura na histria do capitalismo: a passagem da fase concorrencial para a fase monopolista. Nesta fase, junto com a implementao de polticas sociais necessria a atuao de executores de tais polticas. Neste sentido, o autor se debrua no entendimento de uma concepo de sociedade a partir da ordem monoplica capitalista10 . No cabe aqui examinar a histria da passagem do capitalismo concorrencial ao capitalismo monopolista que, segundo Netto (1992) j foi amplamente levantado, mas se faz imprescindvel destacar que a organizao monoplica seguiu um objetivo primordial: controlar os mercados a fim de aumentar os lucros capitalistas, por meio de acordos entre as empresas, fuses, formao de cartis e trustes. E, para alcanar tal objetivo, a organizao monoplica implementa uma srie de elementos na economia, que Jos Paulo Netto considera importante elencar:
a) os preos das mercadorias (e servios) produzidas pelos monoplios tendem a crescer progressivamente; b) as taxas de lucro tendem a ser mais altas nos setores monopolizados; c) a taxa de acumulao se eleva, acentuando a tendncia descendente da taxa mdia de lucro (Mandel, 1969, 3: 99-103) e a tendncia ao subconsumo; d) o investimento se concentra nos setores de maior concorrncia, uma vez que a inverso nos monopolizados torna-se progressivamente mais difcil (logo, a taxa de lucro que determina a opo do investimento se reduz); e) cresce a tendncia a economizar trabalho vivo, com a introduo de novas tecnologias; f) os custos de venda sobem, com um sistema de distribuio e
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apoio hipertrofiado o que, por outra parte, diminui os lucros adicionais dos monoplios e aumenta o contingente de consumidores improdutivos (contrarrestando, pois, a tendncia ao subconsumo) (PAULO NETTO, 1992, p.16)11 .
Segundo Netto (1992), esta gama de intervenes e ajustes na economia proporcionar implicaes profundas na acumulao capitalista. De um lado, aumentando a taxa de lucro no setor monopolista e de outro diminuindo a mais-valia dos setores no pertencentes ao monoplio. Com isso, gera-se um trao especfico e fundamental para a compreenso do capitalismo monopolista: o grande aumento de trabalhadores disponveis, formando um exrcito de reserva e os desdobramentos sociais e polticos da decorrentes. A princpio pode parecer que a concepo de sociedade de Jos Paulo Netto tem um vis estritamente economicista, no entanto, o autor considera ser metodologicamente mais correto partir das conexes societrias emergentes do ordenamento econmico para equacionar os movimentos mais decisivos da conformao social macroscpica que sobre ele se ergue, mas deve-se levar em conta que a estrutura econmica insere-se em uma totalidade contraditria onde as mediaes se do de forma concreta. E assim, se creditam concretamente s relaes de foras polticas e aos projetos especficos das classes e franjas de classes em presena 12 (PAULO NETTO, 1992, p. 49). Com isso, o autor quer enfatizar que na sociedade capitalista os protagonistas histrico-sociais so as classes, e neste sentido, a histria as tem como sujeitos sociais que se confrontam na defesa de seus interesses antagnicos. Como j foi mencionada anteriormente, a passagem da fase concorrencial, para a fase monopolista exigiu a implementao de polticas sociais e profissionais para implement-las. A exigncia de tais polticas decorrente da chamada questo social13 :
Como se explica a questo social e sua renovada reposio? Explica-se cabalmente pela lei geral da acumulao capitalista, que responde pela dinmica da produo potenciada de riqueza social simultnea e necessariamente acompanhada pela produo de pauperizao relativa (e, s vezes, no necessariamente, absoluta). No sculo XX, o modo de produo capitalista propiciou a produo de riquezas sociais em volume e em magnitude muito maiores do que todo o perodo anterior da vida da humanidade; desenvolvimento capitalista produo expansiva de valores, mas , necessariamente e simultaneamente, produo expansiva de pauperizao relativa ou de pauperizao relativa e absoluta (PAULO NETTO, 2003, p. 25).
Dessa forma, Jos Paulo Netto deixa claro seu entendimento de como a sociedade capitalista se reproduz e produz seus antagonismos. Outro ponto importante a destacar neste momento a noo do autor do que a sociedade civil. Segundo Netto (2003), existe uma interpretao errnea das ideias gramscianas de que a sociedade civil se constitui num bloco que faz frente a outro bloco que seria
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o Estado. E tal erro se processa em pensar que necessria uma sociedade civil organizada e forte para influenciar num Estado forte. Lembra o autor que a chamada sociedade civil organizada constituda por agncias de representao de classes sociais. Classes subalternas e classes dominantes, que formam verdadeiras oligarquias conservadoras e repressoras das primeiras.
4.2 Estado
Como j foi destacado anteriormente, a organizao monoplica seguiu um objetivo primordial: controlar os mercados a fim de aumentar os lucros capitalistas, por meio de acordos entre as empresas, fuses, formao de cartis e trustes. O capitalismo monopolista intensifica as contradies entre socializao da produo e a apropriao privada, com isso, o monoplio se internacionaliza e a disputas entre grupos monopolizados ganha teor de vida ou morte14 . No entanto, este controle no ficou somente pela esfera econmica. Para que a acumulao e a valorizao do capital possa [...] efetivar-se com chance de xito, ela demanda mecanismos de interveno extraeconmicos. Da a refuncionalizao e o redimencionamento da instncia por excelncia do poder extraeconmico, o Estado15 (PAULO NETTO, 1992, p. 20). Como afirma Netto (1992), em toda a histria do capitalismo, nada tem de estranho a interferncia do Estado como garantidor das condies externas da produo capitalista, mantendo o direito propriedade dos meios de produo ou com defesas pontuais dos interesses da burguesia. Mas na fase monopolista [...] a interveno estatal incide na organizao e na dinmica econmicas desde dentro, e de forma contnua e sistemtica. [...]. As funes polticas do Estado imbricam-se organicamente com as funes econmicas16 (PAULO NETTO, 1992, p. 20). Dessa forma, o Estado ganha mltiplas funes, operando de forma direta e indireta na economia. Paulo Netto (1992) cita, entre as funes diretas, a implementao de empresas estatais em setores bsicos e no rentveis, a ajuda e o controle de empresas capitalistas em dificuldades, subsdios e investimentos estruturais para os monoplios com fundos pblicos. E entre as funes indiretas esto as encomendas e compras do Estado aos grupos monopolistas, investimentos pblicos em infraestrutura, a formao institucional de mo de obra para o monoplio, e a destinao de recursos pesquisas e investigaes para o mercado. Vale dizer: o Estado funcional ao capitalismo monopolista , no nvel de suas finalidades econmicas, o comit executivo da burguesia monopolista opera para propiciar o conjunto de condies necessrias acumulao e valorizao do capital monopolista (PAULO NETTO, 1992, p. 22). O Estado burgus no desconsidera a relao capital/trabalho. Segundo Netto (1992), cumprindo sua funo poltica e econmica, o Estado monopolista precisa operar, tanto na manuteno da fora de trabalho ativa e excedente, como regular
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nveis de consumo e atender a presses sociais culminantes:

Justamente neste nvel d-se a articulao das funes econmicas e polticas do Estado burgus no capitalismo monopolista: para exercer no plano estrito do jogo econmico, o papel de comit executivo da burguesia monopolista, ele deve legitimar-se politicamente incorporando outros protagonistas scio-polticos. O alargamento da sua base de sustentao e legitimao scio-poltica, mediante a generalizao e a institucionalizao de direitos e garantias cvicas e sociais, permite-lhe organizar um consenso que assegura o seu desempenho (PAULO NETTO, 1992, p. 23)17 .
Desse modo, Jos Paulo Netto considera essencial destacar a natureza de classe que tem o Estado capitalista at os dias de hoje. Carregando uma dupla funo, o Estado de classe, por uma parte, ele garantidor de todo o processo de acumulao capitalista; por outra, ele tambm um fiador, um legitimador da ordem burguesa. No entanto, alerta o autor, que essa dupla funo se realiza e operada, de forma distinta nos diferentes quadros polticos de representao democrtica. Neste sentido, o autor pondera: quem considera que a democracia poltica, mesmo contida no limite da representao e da formalidade, de pouca valia ou esqueceu ou no viveu as restries das ditaduras (PAULO NETTO, 2003, p. 21). Do mesmo modo, Paulo Netto (1992) destaca que o Estado capturado pelo capitalismo monopolista, [...] ao buscar legitimao poltica atravs do jogo democrtico, permevel a demandas das classes subalternas, que podem fazer incidir nele seus interesses e suas reivindicaes imediatos. E neste processo de tenso entre os ditames monopolistas e os conflitos sociais, prprios da sociedade de classes, que as sequelas da questo social [...] podem tornar-se objeto de uma interveno contnua e sistemtica por parte do Estado [...] que a questo social se pe como alvo de polticas sociais18 (PAULO NETTO, 1992, p. 25). 4.3 Polticas sociais A questo social passa a ser tratada, pelo Estado, a partir do reordenamento monoplico, no mais de maneira pontual e em casos extremos, onde a mobilizao da classe trabalhadora pudesse ameaar a ordem burguesa, como ocorria na fase concorrencial. Conforme Jos Paulo Netto, este novo tratamento da questo social pelo Estado, aliado aos monoplios, ocorre de maneira ordenada s novas funes estatais do perodo monopolista. Funes econmicas e polticas internas produo capitalista sendo efetivadas e [...] se realizando ao mesmo tempo em que o Estado continua ocultando a sua essncia de classe19 (PAULO NETTO, 1992, p. 26). Sem esquecermos o que j foi dito anteriormente, sobre a soluo operada pela lgica monopolista, que a maximizao dos lucros pelo controle dos mercados (PAULO NETTO, 1992, p. 20).
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A materializao da ilegitimidade da ordem capitalista transparece na chamada questo social. Dessa forma, segundo Paulo Netto (1992), a poltica social pblica20 , opera de maneira sistemtica, estratgias para administrar as sequelas da questo social, articulando funes polticas e econmicas de maneira a articular demandas de categorias da sociedade (ou de classes), buscando um consenso social que permita reproduzir a ordem. Segundo o autor, tal ao do Estado, representa a maturidade e a consolidao da sociedade burguesa. Assim, as polticas sociais podem ser entendidas como respostas do Estado burgus do perodo monopolista a demandas postas no movimento social por classes (ou estratos de classes) vulnerabilizados pela questo social (PAULO NETTO, 2003, p.15). No entanto, tais polticas no so automaticamente implementadas pelo Estado somente porque h necessidade delas. Elas precisam, antes de tudo, ser requeridas pelos tais protagonistas histrico-sociais que se fazem presentes:
No domnio da sade, da habitao, da educao, da renda, do emprego etc., o foco das polticas sociais recai sempre sobre uma expresso ou expresses da chamada questo social. O Estado apresenta respostas quando os afetados por essas expresses so capazes de exercer, sobre ele, uma presso organizada. No basta que haja expresses da questo social para que haja poltica social; preciso que aqueles afetados pelas suas expresses sejam capazes de mobilizao e de organizao para demandar a resposta que o Estado oferece atravs da poltica social (PAULO NETTO, 2003, p.15).
O autor conclui a ideia acima lembrando que nem sempre o Estado aguarda o surgimento de presses sociais reivindicatrias para implementar polticas sociais. Muitas vezes, e isso ocorre sobretudo a partir dos anos 30 do sculo XX, h uma antecipao estratgica da aplicao de polticas sociais, para se evitar mobilizaes organizadas e para neutralizar qualquer contedo transformador que determinadas demandas sociais possam ter (PAULO NETTO, 2003, p.16). Segundo Paulo Netto (1992), perante as determinaes do monoplio, a funo da poltica social delimitada para atender a dois objetivos especficos. Preservao e controle da fora de trabalho21 , sendo a fora de trabalho ocupada, pela regulamentao das leis capitalistas. E a fora de trabalho excedente, formadora do exrcito industrial de reserva, pelos sistemas de seguro social22 . Sendo assim, as polticas sociais fazem parte de um campo de atuao especfico e [...] as intervenes dos Estado na economia diretas e/ou indiretas, como vimos, e que s foradamente podem ser caracterizadas como polticas sociais [...] (PAULO NETTO, 1992, p. 27). Entretanto, o autor enftico em afirmar a necessidade de considerar os vnculos entre poltica social e poltica econmica. [...] urgente sublinhar, pela ensima vez, que as polticas sociais no podem ser pensadas como autnomas em face da orientao macroeconmica. Trocando em midos: no existe, por um lado, poltica econmica e, por outro, polticas sociais (PAULO NETTO, 2003, p. 23).
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5. CONSIDERAES FINAIS
Tendo em vista que o objetivo principal deste trabalho foi o de analisar as relaes existentes entre sociedade, Estado e polticas sociais para os autores Vicente de Paula Faleiros, Evaldo Amaro Vieira e Jos Paulo Netto, verificou-se que tais autores utilizam a teoria marxista como modelo terico para analisar as polticas sociais, bem como o papel do Estado na criao e implementao de tais polticas e a relao com a sociedade. No que se refere nfase que cada autor d s noes de Estado, Sociedade e polticas sociais, e as possveis divergncias e aproximaes em suas concepes cabe destacar alguns pontos. Os trs autores tm uma concepo de sociedade onde buscam conectar suas anlises s relaes sociais de produo existentes dentro do modo de produo capitalista. Como foi observado, na sociedade capitalista, para esses autores, onde se desenvolvem as polticas sociais, onde elas iro desempenhar um papel fundamental em determinado momento do desenvolvimento desse modo de produo. Assim, percebemos que consensual entre os autores, analisar seus objetos de estudo sempre levando em conta a esfera da produo econmica em que esto inseridos. A perspectiva de anlise utilizada por Faleiros para entender a sociedade atravs da relao: produo, consumo e luta de classes. Entende o autor que, de um lado encontram-se os trabalhadores reivindicando melhoria das condies de existncia e de outro os capitalistas com a finalidade de que o sistema no seja afetado. Assim, a riqueza produzida pelo trabalhador revertida, uma parte dela apenas, atravs do Estado, em polticas sociais implementadas por lutas polticas desenvolvidas entre as classes sociais existentes. Faleiros, mesmo analisando a sociedade sob a perspectiva da luta de classes, no as entende de forma homognea. Considera que classes sociais tambm sofrem subdivises de acordo com projetos e interesses especficos. Dessa forma, nem sempre se apresentam como bloco unido, mas como foras sociais, que representam sujeitos histricos construdos pelas relaes de produo e reproduo ideolgica, poltica e social, em espaos do convvio humano que no se restringe ao mbito do trabalho, mas tambm ocorrem na famlia, na religio e na escola, entre outros espaos sociais. Caracterstica que apontado por Vicente Faleiros constantemente, com relao reproduo social, o fato de, apesar do trabalhador produzir a riqueza, atravs do processo de extrao de mais-valia, donde resulta a acumulao capitalista, este mesmo trabalhador fica impossibilitado de consumir tudo o que produz. E para que possa melhorar seu nvel de consumo e qualidade de vida precisa se organizar como fora social e poltica reivindicando suas demandas a um intermedirio do capital, o Estado. Dessa forma, as polticas sociais representam parte da riqueza produzida pelos trabalhadores que recuperada por eles. Evaldo Vieira busca compreender a sociedade capitalista dando uma maior
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nfase na anlise da democracia que se desenvolve dentro desse modo de produo. Quando o autor busca caracterizar determinada sociedade, leva em conta sua maturidade poltica e a efetivao da democracia pela participao social concreta, e no apenas a democracia que ocorre no campo jurdico-formal. Assim, o autor se ocupa, na maior parte do tempo, em analisar a vivncia poltica da sociedade estudada, buscando indcios de avanos e retrocessos das conquistas da classe trabalhadora. No entanto, Vieira deixa claro, mesmo sem ater-se a questes conceituais sobre classes sociais, que as polticas sociais so expresses de relaes sociais provenientes da esfera produtiva. Esta a raiz de tais relaes, afirma o autor, que apesar de no pormenorizar os desdobramentos que ocorrem no mbito da produo, como o faz Faleiros, no descarta sua essencialidade. Jos Paulo Netto, da mesma forma que os outros dois autores, considera essencial levar em conta o ordenamento econmico em que se desenvolvem as polticas sociais. Para isso, o autor parte da anlise de sociedade, organizada a partir da ordem monoplica capitalista. Momento este que o Servio Social surge como profisso especfica para atuar com as polticas sociais assunto investigado em seu livro Capitalismo monopolista e servio social. Nesse sentido, o autor evidencia que tal reordenamento econmico o ponto de partida, metodologicamente falando, para se entender o que, para ele, mostra-se como objetivo principal na anlise da sociedade, os interesses e projetos das classes sociais e fraes de classes presentes. Assim, para Netto, no se trata de utilizar um vis economicista, mas entender que a estrutura econmica faz parte de uma totalidade contraditria, mediada concretamente com as relaes sociais dos protagonistas histrico-sociais da sociedade capitalista, as classes sociais. Partindo agora comparao das interpretaes de Estado apresentadas pelos autores, comearemos por Faleiros. Para ele, o Estado atravessado pelas foras heterogneas que possuem interesses que podem convergir ou divergir e que, mesmo se apresentando como um espao de consenso, tal consenso forjado por uma conjuntura que est calcada na esfera econmica. Assim, o autor entende que o Estado no est acima ou fora da sociedade, mas o define como uma relao social, sendo um espao de hegemonia das classes dominantes e de conquistas das classes dominadas. Ainda, segundo Faleiros, o Estado capitalista pode se posicionar a favor das classes populares, porm, possui duas grandes funes: permitir a acumulao de capital e legitimar a ordem social, assumindo os investimentos no rentveis ao capital, mas que so necessrios para garantir a paz social e a reproduo da fora de trabalho. Percebe-se assim, que o autor busca evidenciar o papel econmico e poltico do Estado capitalista, seguindo a mesma lgica que ele entende a sociedade, relacionando produo, consumo e luta de classes. No mesmo sentido de Faleiros, Jos Paulo Netto busca evidenciar o carter extraeconmico do Estado capitalista. Sobretudo, destacando o perodo monopolista do capitalismo, em que, as funes estatais de articular poltica e economia, ganham responsabilidade de interveno contnua e sistemtica, desempenhando o que o autor chama de dupla funo do Estado: garantir a acumulao de capital e
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legitimar a ordem burguesa. Podemos notar, nas concepes de Estado de Vicente Faleiros e de Jos Paulo Netto, muita proximidade nos aspectos que procuram enfatizar. O que parece ser a principal diferena entre os dois autores o fator, apontado por Paulo Netto, do Estado ganhar uma nova dimenso e novas funes a partir da ordem monoplica. Com isso, como aponta em seu livro, Capitalismo monopolista e servio social, as polticas sociais pblicas passam a serem sistematizadas pelo Estado, e este tambm atua internamente no mbito da produo. Fora esta diferena de ateno, que proveniente de objetivos especficos de pesquisa distintos dos dois autores, podemos perceber bastante convergncia de ideias de Faleiros e Paulo Netto quanto s suas noes de Estado. Evaldo Vieira tambm no diverge essencialmente das noes de Estado de Faleiros e Paulo Netto. No entanto, a preocupao central do autor est em relacionar as polticas sociais democracia, ou melhor, s democracias que se desenvolvem desde o sculo XVIII. Neste sentido, o autor menciona as configuraes de Estado de democracia totalitria e as configuraes de Estado de democracia liberal, como foi visto. No entanto, grande parte da ateno do autor est em discutir e analisar o Estado de direito democrtico, pois Este segue a linha da democracia liberal e, segundo o autor, a partir da dcada de 1990, foi possvel assistir no mundo e especificamente no Brasil, a instalao desta configurao de Estado no campo jurdico-poltico, sendo expresso atravs da Constituio de 1988. Com isso, pode parecer que Evaldo Vieira faz uma separao entre Estado e sociedade, mas conforme ele mesmo afirma, determinada sociedade expressa em determinado Estado e em determinado governo suas necessidades individuais e grupais, suas ansiedades, seus preconceitos, suas contradies e sua maldade (VIEIRA, 2001a, p.14). Outro ponto que destaca Evaldo Vieira dos outros dois autores a distino que ele faz entre Estado e governo. O que no parece ferir metodologicamente as categorias centrais de anlise e que possa afast-lo das concepes dos outros autores, pois, to somente, o que Vieira prope que o Estado est relacionado ao poder poltico presente em relaes sociais de dominao, e tambm o espao onde se formalizam juridicamente os direitos sociais historicamente conquistados. J o governo a direo do Estado e no o representa como um todo, mas parcelas de poder e perodos determinados, em que as polticas sociais e econmicas, so apontadas pelo autor, como estratgias governamentais, onde possvel perceber a interferncia do Estado nas relaes sociais entre as classes e dentre as classes sociais, influenciando na produo e constituindo o avano do capitalismo em determinados pases. Desse modo, o autor no retira o carter de classe pertencente ao Estado capitalista, mas explica, de certo modo, perodos de governos com maior ou menor consenso e hegemonia. Quanto s interpretaes de polticas sociais elaboradas pelos autores, podemos partir de uma ideia colocada por Faleiros, mas que notadamente acolhida pelos outros dois. Que as polticas sociais no so totalmente boas em si mesmas
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e nem totalmente ruins em si mesmas, sendo vistas como puro instrumento de manipulao das classes dominadas. Dessa forma, nos trs autores tais polticas so apresentadas como elementos ligados s relaes sociais de produo, que fazem parte das contradies prprias do modo de produo capitalista. Para Vicente Faleiros, o objetivo principal das polticas sociais garantir a reproduo da fora de trabalho, que componente fundamental da acumulao capitalista. Assim, o desafio das polticas sociais transformar a populao excedente em fora de trabalho excedente. Isto significa ter um exrcito de reserva vivo e controlado nos momentos de crise e apto ao trabalho nos momentos de expanso do capital. Dessa forma, tais polticas so aes geridas pelo Estado capitalista relacionadas a conjunturas polticas e econmicas inscritas na correlao de foras sociais tencionadas em uma realidade concreta. Tambm ressaltado por Faleiros, o carter ideolgico presente nas polticas sociais, que concorre para a formao do pensamento dominante, em que o padro normal de vida viver produtivamente para o capital, viver produtivamente como mo de obra em condies de ser explorada. O que enftico tambm neste autor, a demonstrao de que os recursos utilizados nas polticas sociais so provenientes dos prprios trabalhadores, que, como produtores de riquezas e consequentemente da acumulao, e como consumidores, regulando o mercado e pagando impostos, esta classe social, para obter parte da riqueza que ela prpria produziu, precisa enfrentar foras sociais com interesses contrrios aos seus. Quando se fala em foras sociais, com interesses antagnicos, podemos perceber nos trs autores o entendimento de subdivises e classes. No h homogeneidade total na luta entre as classes fundamentais. Existem interesses especficos de parcelas de classes, tanto na reivindicao de demandas sociais, como no requerimento de investimentos pblicos voltados para a produo e nas concesses que cada grupo possa ceder. No entanto, Faleiros o que explora mais esta questo, atravs da relao constante que ele faz entre produo, consumo e luta de classes. Para Jos Paulo Netto, como foi visto, as polticas sociais so respostas do Estado capitalista, a partir do perodo monopolista, aos problemas sociais que ameaam a ordem burguesa. Tais problemas esto relacionados busca de maiores taxas de lucro pelas empresas capitalistas, em detrimento de maior pauperizao dos trabalhadores. Com isso, neste perodo, as polticas sociais passam a ser efetivadas de maneira sistemtica e contnua para atender a dois objetivos especficos: a preservao e o controle da fora de trabalho, tanto a ocupada, quanto a excedente, que forma o exrcito industrial de reserva. Sobre este assunto, Jos Paulo Netto indica o prprio Faleiros, que trata das relaes dos sistemas de seguros sociais como a economia capitalista-monopolista, em seu livro A poltica social e o Estado Monopolista. Nesse sentido, podemos perceber uma grande afinidade dos dois autores quanto s noes de poltica social e suas funes e desdobramentos. Evaldo Vieira tem como objeto de estudo a democracia e sua relao com as polticas sociais. O que at certo ponto o difere dos outros autores, no pela matriz
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metodolgica, mas pelo foco de anlise. No entanto, quanto s polticas, poltica social e a poltica econmica, segundo o autor, no podem ser analisadas isoladamente. A distino entre uma e outra serve apenas como uma definio de qual campo esto. No entanto, campos que se relacionam formando uma unidade. Sendo assim, atravs destas polticas possvel perceber a interferncia do Estado nas relaes sociais entre as classes e dentre as classes sociais, influenciando na produo e constituindo o avano do capitalismo em determinados pases. Assim, estas polticas se constituem em estratgias governamentais formadas por programas, projetos e planos, e que buscam determinados objetivos no campo da educao, sade, habitao, lazer, previdncia, assistncia social, entre outras reas que atuam na sociedade, influenciando direta ou indiretamente na economia que essa sociedade est envolvida. Porm, apesar de falar em unidade entre polticas sociais e econmicas, Faleiros afirma que h nas democracias liberais, de pases perifricos, a ausncia de polticas sociais ou sua subordinao por polticas econmicas. Assim, este aspecto depende de um melhor exame posterior, pois revela uma ponta de contradio desta relao entre o social e o econmico indicado pelo autor. J para Paulo Netto, as polticas sociais fazem parte de um campo de atuao especfico, e que, s foradamente, a ao direta ou indireta do Estado na economia pode ser entendida como polticas sociais. Entretanto, o autor afirma que no existe autonomia entre essas polticas para analis-las. No h como pensar polticas sociais descoladas da macroeconomia e entend-las de maneira isolada. Nesse sentido, a questo que se coloca par Vieira e Paulo Netto : pode existir poltica econmica sem poltica social? Estes autores colocam em alguns momentos que aes estatais pontuais na esfera social no podem ser entendidas como polticas, pois estas so mais complexas. Mais um ponto importante para futuros estudos. Sobre esta relao entre poltica social e poltica econmica, podemos apontar em Faleiros uma maior clareza quando ele descreve a mediao entre poltico e econmico, presente nas polticas sociais, atravs de quatro complexos que articulam diferentes formas de reproduo das relaes de explorao e dominao da fora de trabalho, com a subsistncia do trabalhador e a acumulao capitalista. Esses quatro complexos so descritos pelo autor visando os pases do capitalismo perifrico, em especial o Brasil. Diante do que foi apresentado at aqui, o que pode ser evidenciado que nas trs interpretaes de sociedade, Estado e polticas sociais, h muitas convergncias e nada que possa ferir a essncia metodolgica que utilizada pelos autores, ou seja, a anlise numa perspectiva marxista. E, assim, podemos frisar que tais autores, antes de tudo, se complementam, pelos seus objetos de estudo se diferenciarem. Usando uma metfora, podemos dizer que so pontos de vista diferentes, mas a utilizao de uma mesma lente de anlise. Tambm necessrio ponderar sobre as limitaes deste trabalho, pela prpria proposio e, acima de tudo, pela pequena amostra das obras de cada autor estudadas nessa pesquisa. Com isso, as limitaes do estudo apontam para a ne-
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cessidade de futuras anlises, mais ampliadas e mais maduras para dar conta da complexidade e da importncia do tema.
6. REFERNCIAS
CERVO, A. L.; BERVAIN, P. A. Metodologia cientfica para uso dos estudantes universitrios. 3. ed. So Paulo: Mc Graw Hill do Brasil, 1983. FALEIROS, V. P. A poltica social do estado capitalista: as funes da previdncia e assistncias sociais. So Paulo: Cortez, 1980. . O que poltica social. 5. ed. So Paulo: Brasiliense, 1991. GIL, A. C. Tcnicas de pesquisa em economia. So Paulo: Atlas, 2000. NETTO, J. P. Capitalismo monopolista e servio social. So Paulo, Cortez, 1992. . O materialismo histrico como instrumento de anlise das polticas sociais. In: NOGUEIRA, F. M. G.; RIZZOTTO, M. L. F. (orgs) Estado e polticas sociais: Brasil Paran. Cascavel: Edunioeste, 2003. OLIVEIRA, S. L. Tratado de metodologia cientfica. So Paulo: Pioneira, 1997. VIEIRA. E. Estado e misria social no Brasil: de Getlio a Geisel . So Paulo: Cortez, 1983. . Democracia e poltica social. So Paulo: Cortez, 1992. . A poltica e as bases do direito educacional. Cad. CEDES., Campinas, v. 21, n. 55, 2001a. Disponvel em: <http://www.scielo.br/ sci el o. php? sc r ipt= sc i_ ar tt e xt &pid=S 01 01 32622001000300002&lng=pt&nrm=iso>. Acesso em: 08 nov. 2009. . Estado e poltica social na dcada de 90. In: NOGUEIRA, F. M. G. (Org.). Estado e polticas sociais no Brasil. Cascavel: Edunioeste, 2001b.
NOTAS
Professor da Rede Estadual de Ensino do Estado do Paran. Graduado em Cincias Sociais. Especialista em Fundamentos da Educao. Aluno do Mestrado em Educao da Unioeste Campus de Cascavel. E-mail: fabiano.lombardi@gmail.com. 2 Grifos do autor. 3 O autor cita sobre este assunto: POULANTZAS, Nicos. Pouvoir politique et classes sociales. Paris, Maspero, 1971, vol. 2, p.9. 4 OCONNOR, James. USA: a crise do Estado capitalista . Rio, Paz e Terra, 1977.
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Grifos do autor. O autor diferencia benefcios de servios: O benefcio consiste num auxlio dado em certos casos especficos de perda ou diminuio da capacidade de trabalho a fim de garantir um mnimo de subsistncia ao trabalhador ou ao pobre desempregado. O servio uma relao entre uma instituio e uma clientela para atender problemas pessoais ou sociais (FALEIROS, 1991, p.10). 7 Grifos do autor. 8 Grifos do autor. 9 Grifos do autor. 10 Entende o autor, que capitalismo monopolista ou perodo do imperialismo clssico, identificado a partir dos estudos de Lnin, e que tambm de consenso da maioria dos estudiosos que tal perodo acontece entre 1890 e 1940 (NETTO, 1992, p.15). 11 Segundo nota, Netto referencia: Com poucas modificaes, retomo aqui basicamente a lio de Sweezy (1977: 297-314), formulada originalmente em 1942 e que me parece ainda essencialmente correta(PAULO NETTO, 1992, p.16). 12 Grifos no original. 13 Referindo-se ao termo questo social, explica o autor: Quando a emprego por escrito, uso-a sempre entre aspas. Porque, em si mesma, esta expresso conservadora. a designao que o conservantismo do sculo XIX deu s manifestaes das lutas de classes. A expresso no inocente (PAULO NETTO, 2003, p. 24). 14 Segundo nota do prprio autor: Quando este controle foi posto em xeque pela concorrncia intermonopolista em escala internacional, conheceu-se a soluo clssica: a guerra imperialista (PAULO NETTO, 1992, p. 20). 15 Grifos do autor. 16 Grifos do autor. 17 Grifos do autor. 18 Grifos do autor. 19 Grifos no original. 20 Conforme nota do prprio autor, outra questo a das polticas sociais privadas, conduzidas com carter no imperativo e no oficial por organizaes religiosas [...] e laicas [...], formas de interveno freqentemente assistemticas e embasadas fundamentalmente em motivaes ticomorais. parte o fato de precederem o Estado burgus no capitalismo monopolista, importa notar que, com o desenvolvimento deste, acabaram por ter salvo em situaes muito pontuais uma ponderao marginal na vida social; realmente, com a consolidao da ordem monoplica, o que ocorre a crescente e efetiva subordinao das polticas sociais privadas s pblicas (PAULO NETTO, 1992, p. 26). No entanto, em 2003, o autor observa a necessidade de esclarecer a razovel confuso terminolgica (poltica social pblica, poltica social privada, polticas pblicas, polticas de governo etc.). Creio que se deve manter o uso da terminologia poltica social para designar o conjunto das polticas sociais e tambm usa-lo para referir-se a uma poltica setorial (PAULO NETTO, 2003, p.15). 21 Grifos nossos. 22 Quanto s relaes dos sistemas de seguros sociais com a economia capitalista-monopolista, Jos Paulo Netto indica Faleiros (1980).
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Keywords : Theoretical concepts. State. Society. Social policies.

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2. AS INTERPRETAES DE VICENTE DE PAULA FALEIROS

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3. AS INTERPRETAES DE EVALDO AMARO VIEIRA

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4. AS INTERPRETAES DE JOS PAULO NETTO

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nveis de consumo e atender a presses sociais culminantes:

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