GCPF/BOL/018/NET Informe Tcnico

BOLIVIA HACIA UNA ESTRATEGIA DE FERTILIZANTES

Informe preparado para el Gobierno de Bolivia, por el Proyecto Manejo de Suelos y Nutricin Vegetal en Sistemas de Cultivos GCPF/BOL/018/NET Fertisuelos

ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN

Rome 1999

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Sumario

El principal objetivo de este estudio fue el evaluar la posibilidad y el impacto de la eventual reduccin o eliminacin del impuesto a las importaciones y del IVA a los fertilizantes minerales en Bolivia. Tal medida puede constituir una parte importante de un enfoque general para desarrollar una estrategia de fertilizantes que abarque adems el desarrollo sostenible, la proteccin del ambiente, la seguridad alimentaria y la competitividad internacional del sector agrcola. El resultado inmediato de tales medidas podra resultar en una reduccin del precio de los fertilizantes minerales en el mercado interno de alrededor del 20 %. El estudio estim la demanda y oferta de fertilizantes minerales en Bolivia y en los pases latinoamericanos, esto ltimo con propsito de ubicar el consumo de Bolivia dentro del contexto regional y tener una visin global del mercado de los pases de la regin. La demanda nacional de fertilizantes minerales en 1996 fue estimada en 27 000 tm, si bien las estadsticas oficiales nacionales indican 14 000 tm. De la oferta total de fertilizantes en ese ao, el 40% fue cubierto por una donacin del gobierno de Japn, 10% por las importaciones oficiales y 50% por el mercado abierto. Bolivia aplica un impuesto a las importaciones de fertilizantes del 10%, al que debe aadirse un 3% de gravmenes de aduanas, un 13% de impuesto al valor agregado (IVA) y un 3% de impuesto a las ventas. Los fertilizantes introducidos como donaciones estn exentos de estos impuestos. De acuerdo a las estadsticas aduaneras, la suma recaudada por concepto de recaudacin de impuestos a la importacin de fertilizantes en 1996 fue inferior a $ EE.UU 60 000, y la recaudacin por concepto de IVA fue de aproximadamente $ EE.UU 100 000. En ambos casos, la contribucin de los fertilizantes minerales a la recaudacin aduanera total fue de menos del 0,05 %. Las recaudaciones registradas en 1995 fueron substancialmente inferiores a las de 1996. Se estima que el mercado domstico del fosfato diamnico es de 17 000 tm, el de la urea 7.500 tm y el de los fertilizantes complejos 2 500 tm. Los fertilizantes introducidos como donaciones cubrieron alrededor de la mitad de la oferta del DAP. Debido a la incerteza tanto del nivel de fijacin del precio del DAP como de la fecha de entrega por parte de los donantes, dicho mercado result confuso, dando por resultado fuertes fluctuaciones en su precio. Estas fluctuaciones oscilaron en 1996 entre $ EE.UU 24,50 por bolsa (50 kg) a ms de $ EE.UU 35. El precio promedio estuvo alrededor de $ EE.UU 27,50/bolsa. La urea se obtiene, en su mayor parte en el mercado abierto, principalmente de Argentina y Per, y se mantuvo a un nivel de $ EE.UU 24/bolsa durante la mayor parte del ao 1996. En 1997 el mercado del DAP mostr menores fluctuaciones, debido a que hubo una importacin de grandes volmenes que estabiliz el mercado. De las 135 000 hectreas cultivadas con papa en el pas, casi todas reciben fertilizacin mineral en una proporcin de 2 a 5 bolsas/ha, a menudo en combinacin con estircol; alrededor del 82% del consumo anual de fertilizantes, o sea cerca de 22 000 tm se utilizan en este cultivo. El sector hortcola tambin utiliza una cantidad importante de fertilizantes, aunque en menor proporcin que la papa. Los tomates, los viedos, el maz para choclo, las cebollas y el ajo, reciben fertilizacin mineral en ms del 30% de su superficie cultivada, totalizando 2 000 tm. En los

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cereales el consumo es muy bajo y de un total de aproximadamente 600 000 hectreas de arroz, trigo, maz y cebada, solamente 30 000 hectreas reciben fertilizacin mineral con una dosis muy baja (una bolsa/ha), totalizando 1 600 tm. No se inform de ninguna aplicacin de fertilizantes en cultivos de sorgo, quinua, soja, girasol, algodn y man. El uso de fertilizantes ha sido recientemente introducido en la caa de azcar en cerca del 10% de la superficie sembrada. En el caso del caf 23 500 hectreas- el uso de fertilizantes se limit a tres plantaciones que cubren 120 hectreas. Traduciendo el uso de fertilizantes a su equivalente de nutrientes (nitrgeno como N; fosfato, como P2O5 y potasio como K2O) por hectrea, el cultivo de papa recibe aproximadamente 96 kg/ha de nutrientes, los cultivos hortcolas reciben entre 23 y 71 kg/ha, la caa de azcar 5 kg/ha y los cereales entre 1 y 3 kg/ha. El promedio nacional es de 9 kg/ha de nutrientes. La aplicacin real de fertilizantes a cada cultivo es variable y los datos anteriores sugieren que el uso de los mismos no est muy difundido en los cultivos de hortalizas y que raramente se aplican en caa de azcar y cereales. Estos valores se relacionan estrechamente con los beneficios derivados del uso de fertilizante mineral en los distintos cultivos. El Proyecto FAO-Fertisuelos implant durante el perodo de 1987 a 1996 ms de 2 300 parcelas demostrativas en cultivos de papa, cereales y hortalizas para analizar los beneficios de la aplicacin de fertilizantes minerales. La metodologa de evaluacin de la FAO, se centr en la relacin valor/costo (RVC), es decir la relacin entre el valor del incremento atribuble al uso de un insumo, dividido entre el costo del insumo en cuestin. La FAO considera que una recomendacin positiva sobre el uso de fertilizantes minerales debe ser dada solamente cuando la RVC es substancialmente mayor de 2. El promedio nacional de las RVC, basadas en los resultados de las parcelas demostrativas, son de alrededor de 10 para la papa, de 8 a 13 para los cultivos hortcolas y de 1,9 a 2,5 para los cereales. Las bajas aplicaciones de nutrientes de los cereales muestran un comportamiento racional del agricultor boliviano: su aplicacin en estos cultivos no compensa los riesgos involucrados. En el contexto latinoamericano, Bolivia es el pas que aplica menos cantidad de nutrientes por hectrea; con solo 9 kg/ha est lejos de pases agro-exportadores como Chile, Colombia, Uruguay y Venezuela que consumen ms de 100 kg/ha; Brasil, Ecuador y Mxico estn alrededor de 60 kg/ha y Argentina y Per actualmente consumen 30 kg/ha aproximadamente, si bien Argentina muestra en los ltimos cinco aos un incremento importante en su consumo. Es probable que esta tendencia se mantenga, ya que estos dos ltimos pases estn enfatizando la produccin del sector agropecuario. Bolivia, sin embargo est quedando rezagada respecto a la aplicacin de fertilizantes ya que se aplican, casi exclusivamente, a los cultivos de papa y hortalizas. La mayora de los pases latinoamericanos tienen polticas activas para disminuir los precios de los fertilizantes en sus respectivos mercados; para ello reducen los impuestos a la importacin de fertilizantes a niveles cercanos a cero y aplican un IVA diferenciado. Adems estos pases tienen la ventaja, sobre Bolivia, de comercializar grandes volmenes y de pagar costos inferiores de transporte. Como resultado, el precio de los fertilizantes en estos pases es de 30 a 40% menor que en Bolivia. Dado que el precio de los productos agrcolas es similar en todos los pases de Amrica Latina, al ser el precio de los fertilizantes ms elevado en Bolivia, las RVC de los diferentes cultivos en los otros pases son mas favorables, lo cual estimula su produccin domstica y sus exportaciones agrcolas.

En el contexto de la poltica de desarrollo rural de Bolivia, el gobierno pone nfasis en el mejoramiento tecnolgico del sector agropecuario: los documentos Estrategia para la Transformacin del Agro (Gobierno de Bolivia, 1996) y el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria (Gobierno de Bolivia, 1997) describen claramente esta situacin. Actualmente, en las recomendaciones tcnicas, el incremento en el uso de fertilizantes minerales es un elemento importante. Sin embargo, este cambio tecnolgico no ser obtenible en tanto que los precios de los fertilizantes minerales permanezcan a niveles elevados. Las RVC para la aplicacin de fertilizantes minerales en cereales y cultivos industriales resultan simplemente marginales. La principal recomendacin de este estudio sugiere la reduccin de los precios de los fertilizantes minerales en el mercado interno en cerca de 20 %. Dentro del marco del modelo econmico boliviano de economa abierta, hay instrumentos disponibles que permiten llegar a esta meta de modo de fortalecer la seguridad alimentaria, el desarrollo sostenible, la proteccin ambiental y la competitividad agropecuaria internacional. Este informe hace una serie de recomendaciones concretas, las principales de las cuales incluyen: Reducir los gravmenes a las importaciones sobre los fertilizantes minerales. Estudiar la posibilidad de introducir un IVA diferenciado, con los insumos agrcolas asignados a las categoras ms bajas. Apertura del mercado comercial de fertilizantes reduciendo la magnitud de las donaciones. Iniciar un dilogo formal con los mayores comerciantes de fertilizantes y con compaas internacionales para analizar medios complementarios para reducir el precio del fertilizante en Bolivia.

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METODOLOGA LA DEMANDA DE FERTILIZANTES EN BOLIVIA Generalidades Papas reas fertilizadas Promedio de aplicacin de fertilizantes por hectrea Estimacin de la demanda real de fertilizantes en 1996 Consumo de fertilizantes Uso de fertilizantes en kg/ha de nutrientes por cultivo Promedio nacional Kilogramos de nutrientes por cultivo y por hectrea Tasas de adopcin de fertilizantes minerales Relacin valor/costo (RVC) del uso de fertilizantes en distintos cultivos

1 3 3 3 4 5 6 6 7 7 8 8 8 11 11 11 14 15 17 17 18 19 19 21 21 23 23 24 24 24 25 25 25 25 26 26 26

EL ABASTECIMIENTO DE FERTILIZANTES EN BOLIVIA Generalidades El mercado domstico del fosfato diamnico (DAP) El mercado domstico de la urea Perspectivas de mercado EL MERCADO BOLIVIANO DE FERTILIZANTES EN EL CONTEXTO LATINOAMERICANO Uso de fertilizantes por hectarea Gravmenes a la importacin de fertilizantes minerales en Amrica Latina Precios al por menor de los fertilizantes Precio promedio de un kilogramo de nutrimento (N, P2O5) y precios al productor de diferentes cultivos en Amrica Latina Relacin entre los precios de los nutrientes y los precios de los productos agrcolas Precios de los fertilizantes en Bolivia en relacin a Argentina y Chile Los importadores Los pases vecinos Productores regionales Perspectivas Resumen HACIA UNA ESTRATEGIA DE FERTILIZANTES PARA BOLIVIA Discusin El desarrollo sostenible y la proteccin ambiental La seguridad alimentaria Estmulos al sector del pequeo agricultor Mayor produccin y aumento de la competitividad del agricultor boliviano en el mercado regional El costo del fertilizante: un obstculo para la produccin de alimentos

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Principales recomendaciones Recomendacin: abolir los gravmenes a las importaciones de fertilizantes Recomendacin: asignar a los insumos agrcolas una categora baja de IVA Recomendacin: reduccin de las donaciones para prevenir el desequilibrio del mercado de fertilizantes Otras recomendaciones REFERENCIAS Anexo I Anexo II USO DE FERTILIZANTES EN BOLIVIA (POR DEPARTAMENTOS) RECOMENDACIONES DE USO DE FERTILIZANTES POR VARIAS ORGANIZACIONES BOLIVIANAS

28 28 29 29 30 33 35 39

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Lista de tablas

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19.

Porcentaje de superficie de papa bajo riego, por departamentos Porcentajes de las reas que usan fertilizantes, por cultivos y por departamentos, 1996. Promedio de uso de fertilizantes en bolsas de 50 kg, por cultivos y por departamentos (en bolsas de 50 kg/ha) Estimacin de la demanda real de fertilizantes en toneladas mtricas por departamentos y por cultivos, 1996. Consumo de fertilizantes por departamento (en %) rea fertilizada, su porcentaje por cultivo y su participacin en el consumo nacional de fertilizantes Promedio de aplicacin de nutrientes en kg/ha por cultivo Consumo real de fertilizantes comparado con las recomendaciones del proyecto FAO-Fertisuelos (promedios nacionales) Relacin valor/costo de cultivos con fertilizacin mineral y promedio nacional de uso de nutrientes por cultivo Distribucin de la donacin de DAP en 1996 y 1997 Uso de nutrientes en Amrica Latina, 1996 (kg nutrientes/ha cultivada) Gravmenes impositivos a los fertilizantes en Amrica Latina (en %) Precios al por menor (sin IVA) de la urea y el DAP en Amrica Latina (en $ EE.UU/bolsa 50 kg), 1996 Precio promedio por kilogramo de nutrimento (N, P2O5) y precios en el lugar de produccin de productos alimenticios importantes (en $ EE.UU/kg, sin IVA) Relacin entre los precios al agricultor y los precios de los nutrientes Comparacin de los costos al por menor de los fertilizantes importados por Argentina, Bolivia y Chile Proyeccin del promedio de produccin nacional de cultivos en funcin del incremento del uso de fertilizantes Relacin valor/costo y tasa de adopcin de fertilizantes Valores comparativos de las relaciones valor/costo (RVC)

4 5 5 6 6 7 8 8 9 11 17 18 20 20 21 22 27 27 28

Lista de figuras

Precios (en $ EE.UU) del DAP y la urea en Tiraque, 1996-1997

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Lista de acronimos
DAP FDC INE SNAG PNUD IVA RVA ANAPO C.I.F. GAC F.O.B. fosfato diamonico Fondo de Desarrollo Campesino Instituto Nacional de Estadistico Secretaria Nacional de Agricultura y Ganaderia Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Impuesto al Valor Agregado Relacin valor/costo Asociacin de Productores de Oleaginosas y Trigo Costo y seguro y transporte Gravamen Aduanero Consolidado Franco a Bordo

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Captulo 1 Metodologa

Todas las cifras oficiales referentes al consumo de fertilizantes se basan en estimaciones y, en general, las bases estadsticas en Bolivia son dbiles. Las cifras existentes estn principalmente concentradas en las importaciones legales y en las donaciones de fertilizantes. Sin embargo, existen fuertes indicaciones de que las importaciones ilegales son consistentes y se estima que se equivalen con los montos de importacin formal y de donaciones. Aunque este informe se concentra en la situacin de los fertilizantes en Bolivia en el ao 1996, tambin hace referencia a algunos hechos posteriores, en 1997. Para estimar la oferta y la demanda actual de fertilizantes minerales, se enviaron cuestionarios a importadores, principales distribuidores y organizaciones que usan fertilizantes. Las preguntas hacan referencia a cantidades compradas y vendidas, origen de los fertilizantes, niveles de precios durante el ao, niveles recomendados de uso de fertilizantes y mecanismos de asistencia tcnica. Se dio seguridad de que los cuestionarios seran tratados confidencialmente con el objetivo de obtener respuestas realistas, en lugar de hacer referencia sola a las transacciones legales. El nmero de cuestionarios completados se discrimina como sigue: De las firmas comerciales importadoras fueron recibidos 4 de 5 enviados. De los distribuidores fueron recibidos 11 de 28 enviados. De las asociaciones de productores fueron recibidos 12 de 22 enviados. Tambin fueron consultadas fuentes oficiales, tales como: El Departamento de Estadstica de la Aduana de Bolivia. El Instituto Nacional de Estadstica del Gobierno de Bolivia. El Departamento de Estadstica de la Secretara Nacional de Agricultura. El Fondo de Desarrollo Campesino, responsable por la monetizacin de las donaciones de fertilizantes.

Adems se realizaron visitas a distintas zonas agrcolas de varios departamentos de Bolivia. Se consultaron las cmaras departamentales de agricultura, las organizaciones de productores, las direcciones departamentales de agricultura, organizaciones no gubernamentales y funcionarios locales del proyecto FAO-Fertisuelos. Con los resultados de los cuestionarios completados se esperaba tener un cuadro real de la oferta de fertilizantes; sin embargo, esto result infructuoso debido a que los importadores, los distribuidores, las organizaciones de productores y las organizaciones no gubernamentales adquieren los fertilizantes de las mismas fuentes; por ejemplo, de los donantes, de los

importadores formales y de los importadores informales, con mltiples transacciones entre las diferentes partes. De este modo, las donaciones o las importaciones ilegales pueden pasar por varias manos antes de llegar a los agricultores y los mismos lotes de fertilizantes son contabilizados dos o tres veces. Los importadores son tambin los principales distribuidores y toman parte en el proceso de licitacin y remate de las donaciones por lo que es difcil saber cuantas son las cantidades que compran directa o indirectamente de las mismas. Como algunos importadores/distribuidores solo proporcionaron cifras de las ventas y no de las importaciones, el resultado fue una doble contabilizacin; por ejemplo, una contabilizacin de las ventas de fertilizantes en Cochabamba indica ms de 10 000 tm comercializadas en 1996, mientras que las entrevistas con las organizaciones de productores sealan un consumo total de fertilizantes de 6 000 a 7 000 tm. En el departamento de La Paz, ocurre lo contrario, ya que hay transacciones individuales a orillas del lago Titicaca, donde los fertilizantes pueden ser obtenidos a precios ms bajos que los pagados por los fertilizantes de las donaciones. Se ha preferido calcular el consumo de fertilizantes en Bolivia en base a las superficies sembradas y al uso de fertilizantes por cultivo; este clculo ha sido complementado con datos de distintas organizaciones tales como las cmaras departamentales de agricultura, las organizaciones de productores y el personal tcnico de campo del proyecto FAO- Fertisuelos y de otros proyectos. Bolivia debe competir en el mercado agropecuario en forma global, y especialmente en el mercado latinoamericano; con el objetivo de evaluar su competitividad en torno al consumo y el precio de los fertilizantes, se prepar otra encuesta con el apoyo de las oficinas regionales de FAO/PNUD en todos los pases del Pacto Andino, del MERCOSUR, de Chile y de Mxico. En una primera instancia slo respondieron cuatro pases; posteriormente fue distribuida una versin abreviada que gener respuestas adicionales.

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Captulo 2 La demanda de fertilizantes en Bolivia

GENERALIDADES
Los datos estadsticos de El Agro Boliviano, Estadsticas Agropecuarias 1990-1995 (Secretara Nacional de Agricultura y Ganadera, diciembre 1996) fueron usadas como fuente de datos sobre reas cultivadas por departamento. Sin embargo, en Santa Cruz y en menor grado en La Paz, las reas cultivadas con papa parecen estar subestimadas. En primera instancia, el estudio del Instituto Nacional de Estadsticas (INE) reas cultivadas, reas bajo riego y reas con uso de fertilizantes y estircol por departamento (abril 1995) proporcion una gua para el clculo de las extensiones de cultivos fertilizados. Esta publicacin muestra la superficie de cultivos que usaron fertilizantes, por departamento, presumiblemente en el ao 1992, pero sin suministrar los niveles de fertilizacin. Sin embargo, un anlisis cruzado con organizaciones de productores, proporcion opiniones distintas de los volmenes de fertilizantes aplicados por cultivo. Por ejemplo, dicho estudio seala que de 22 400 hectreas de caf en el departamento de La Paz, se usaron fertilizantes minerales en aproximadamente 20 000 hectreas; un anlisis cruzado con el Comit Boliviano de Caf redujo esta cifra a 120 hectreas. Tambin se seala que alrededor del 12% del rea sembrada con soya (actualmente ms de 450 000 hectreas) en Santa Cruz recibi fertilizacin; sin embargo, las estimaciones de la Asociacin de Productores de Oleaginosas y Trigo (ANAPO) dan un nivel casi nulo de utilizacin. Dadas las repetidas inconsistencias encontradas, se dio preferencia a la informacin recogida en las entrevistas y a los datos obtenidos con las organizaciones agrcolas. .

PAPAS
El uso de fertilizantes en el cultivo de la papa presenta un caso especial. El INE en el estudio anteriormente citado establece que el 33% del rea sembrada con papa recibe fertilizantes minerales. Sin embargo, todos los organismos consultados afirmaron que casi todos los cultivos de papa reciben fertilizacin mineral siendo el promedio recomendado de cuatro bolsas de DAP y dos bolsas de urea por hectrea en combinacin con estircol. Esto, en alguna medida, es confirmado en las encuestas realizadas con las organizaciones de productores. Adems, las respuestas a los cuestionarios informaron de la reduccin de las superficies cultivadas como consecuencia de la escasez de fertilizantes, en particular del DAP; se inform que hubo en promedio una reduccin del 20% en las ventas con una reduccin del 20% en el rea cultivada. Los agricultores no parecen estar interesados en cultivar papa si no obtienen fertilizantes. En general hay crditos locales para el cultivo de papa, pero en los casos en que el agricultor no disponga de fertilizantes, disminuir su superficie y pondr un cultivo alternativo por ejemplo, trigo o habas. En la fertilizacin de las parcelas de papa, los agricultores tienen la tendencia a utilizar dosis ms altas de las recomendadas de DAP y menores de urea.

Para los agricultores tambin es importante minimizar el riesgo. Las heladas del Altiplano representan una amenaza, y lo ms probable es que ese agricultor medio utilice menos fertilizantes por hectrea que el agricultor de los valles o de las tierras bajas. La disponibilidad de riego aumentar el uso de fertilizantes e incrementar la cantidad de cosechas en los valles y en las tierras bajas. Del estudio del INE antes mencionado se deriva el porcentaje de cultivos de papa bajo riego en relacin con el total de reas cultivadas con papa (Tabla 1).

TABLA 1 Porcentaje de superficie de papa bajo riego, por departamentos Departamento % de superficie bajo riego Oruro 10 La Paz 18 Potos 20 Chuquisaca 25 Cochabamba 45 Tarija 50 Santa Cruz 75 Fuente: INE; Areas cultivadas, reas bajo riego y reas con uso de fertilizantes y estircol por departamento ; Divisin de Estadsticas Agropecuarias; La Paz, abril de 1995.

En consulta con el proyecto FAO-Fertisuelos y con las asociaciones de productores y tomando en consideracin el porcentaje de riego arriba mencionado, se estimaron los siguientes promedios de fertilizantes aplicados por hectrea en cultivos de papa en los distintos departamentos: En Oruro En Potos, Chuquisaca y La Paz En Cochabamba y Tarija En Santa Cruz 2 bolsas/ha (1,4 DAP + 0,6 Urea) 3 bolsas/ha (2,2 DAP + 0,8 Urea) 4 bolsas/ha (2,9 DAP + 1,1 Urea) 5 bolsas/ha (3,6 DAP + 1,4 Urea)

Estas estimaciones deben ser consideradas con una cierta flexibilidad para compensar las reas muy pequeas que generalmente no se incluyen en las estadsticas y el hecho de que en algunos departamentos las reas cultivadas con papa pueden estar subestimadas; por ejemplo, la Cmara Agrcola de La Paz estima que el rea correspondiente al cultivo de papa en el departamento es de 38 000 hectreas y la estimacin oficial del Ministerio de Agricultura es de 35 500 hectreas, que es la cifra que se us en este estudio.

REAS FERTILIZADAS
En consulta con las secretaras departamentales de agricultura, con las cmaras departamentales de comercio, con las organizaciones de productores, con las oficinas locales del proyecto FAOFertisuelos y con otras organizaciones, se elabor la Tabla 2 con la estimacin de los porcentajes de las reas cultivadas departamentales que usan fertilizantes. Para los cultivos que no aparecen en la Tabla 2 se estim un uso de fertilizantes cero o cercano a cero. Estos incluyen los cultivos de las zonas altas como quinua y sorgo, los cultivos de las tierras bajas como la soya y el girasol y la mayor parte de los cultivos de fruta. Los espacios en blanco dentro de la Tabla 2 se interpretan como no cultivado en el departamento o que su nivel de fertilizacin es casi nulo. En el caso de Cochabamba se hicieron estimaciones adicionales para floricultura y pasturas. La Tabla 2 muestra que adems del caso de la papa existe una cobertura razonable de fertilizacin en cultivos hortcolas -incluso maz para choclo- y una muy baja cobertura en cultivos de maz, trigo, arroz y cebada.

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TABLA 2 Porcentajes de las reas que usan fertilizantes, por cultivos y por departamentos, 1996 huquiss.s Cochab. La Paz Potos Oruro S. Cruz Tarija Papa 100 100 100 100 90 100 100 Cebada 3 1 3 1 Maz grano 2,5 12 5 10 Maz choclo 25 100 30 20 20 70 Trigo 5 13 5 5 Arroz 12 Arveja 20 30 Haba 25 25 Cebolla 25 50 30 25 40 50 Tomate 25 80 30 25 100 80 Ajo 100 80 Uva 60 90 Caa azcar 10 Caf 0.5 20 Fuente: Elaboracin en base a datos de la Encuesta Nacional Sobre Uso de Fertilizantes FAO, Fertisuelos, La Paz, 1997. Entrevista con distintas organizaciones. TABLA 3 Promedio de uso de fertilizantes en bolsas de 50 kg, por cultivos y por departamentos (en bolsas de 50 kg/ha) Chuq. Coch. La Paz Potos Oruro S. Cruz Tarija Papa 3 4 3 3 2 5 4 Cebada 1 1 1 1 Maz grano 1 1 1 1 Maz choclo 2 2 1 1 2 2 Trigo 1 2 1 1 Arroz 1 Arveja 1 1 Haba 1 1 Cebolla 2 2 2 2 2 2 Tomate 2 2 2 2 3 2 Ajo 2 3 Uva 2 4,5 Caa azcar 2 Caf Flores 20 Fuente: Elaboracin en base a datos de la Encuesta Nacional Sobre Uso de Fertilizantes FAO, Fertisuelos, La Paz, 1997. Entrevista con distintas organizaciones.

PROMEDIO DE APLICACIN DE FERTILIZANTES POR HECTREA

En esta seccin tambin se aplic el mtodo anterior para las estimaciones del uso promedio de fertilizantes en bolsas (50 kg) por hectrea, por cultivo y por departamento. En general, el promedio de uso de fertilizantes por hectrea se estim en una bolsa por hectrea para arroz, maz, cebada, haba y arveja, y entre una y dos bolsas por hectrea para trigo y maz para choclo (Tabla 3). El uso de fertilizantes en el cultivo de la cebolla, fue estimado para los distintos departamentos en dos bolsas por hectrea, al igual que en los tomates, excepto en

Santa Cruz, donde en la regin de Comarapa es un cultivo en expansin y se comercializa en los mercados de Cochabamba, Santa Cruz y La Paz. Los viedos de Tarija se destinan a la vinificacin y reciben alrededor de 4.5 bolsas por hectrea. Otro producto importante de exportacin de Tarija es el ajo.

ESTIMACIN DE LA DEMANDA REAL DE FERTILIZANTES EN 1996

En base a las Tablas 2 y 3 se estim que el consumo de fertilizantes en Bolivia es de aproximadamente de 27.069 tm. La Tabla 4 presenta los detalles por cultivo y departamento.
TABLA 4 Estimacin de la demanda real de fertilizantes en toneladas mtricas por departamentos y por cultivos, 1996. Chuq. Coch. La Paz Potos Oruro S. Cruz Tarija Total Papa 3 225 4 770 5 325 4 185 592 2 150 2 014 22 261 Cebada 44 5 39 9 97 Maz grano 76 194 46 202 518 Maz choclo 80 570 30 33 29 76 818 Trigo 55 248 45 139 487 Arroz 527 527 Arveja 35 20 55 Haba 50 18 68 Cebolla 10 105 30 8 35 56 244 Tomate 10 34 15 5 525 20 609 Ajo 3 14 51 68 Uva 82 210 292 Caa azcar 800 800 Caf 15 10 25 Flores 100 100 Pasturas 100 100 Total 3 585 6 225 5 500 4 285 592 4 215 2 667 27 069 Fuente: Elaboracin en base a datos de la Encuesta Nacional Sobre Uso de Fertilizantes FAO, Fertisuelos, La Paz, 1997; Agro Boliviano, Estadsticas Agropecuarias 1990-1995 SNAG, La Paz El , Diciembre de 1996.

CONSUMO DE FERTILIZANTES
La Tabla 5 presenta los datos de consumo de fertilizantes minerales (en porcentaje) por departamento.
TABLA 5 Consumo de fertilizantes por departamento (en %) Chuquisaca Cochabamba La Paz Potos 13 23 20 16

Oruro 2

S. Cruz 16

Tarija 10

Total 100

El efecto residual de la aplicacin de fertilizantes en el cultivo de papas y a travs de las rotaciones de cultivos, provee nutrientes residuales a cultivos tales como la cebada, el maz y el trigo. Sin embargo, el rea de estos cultivos que recibe una adecuada aplicacin de fertilizantes es muy limitada, variando de 5,7% para trigo a 2,2 % para cebada y casi nulo para soja y sorgo (Tabla 6).

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TABLA 6 rea fertilizada, su porcentaje por cultivo y su participacin en el consumo nacional de fertilizantes Demanda de Demanda Nivel de rea rea rea fertilizantes total (%) fertilizacin fertilizada fertilizada total (bolsas/ha) (%) (ha) (tm) (ha) Papa 134 820 133 340 98.9 2-5 22 261 82,2 Cebada 88 460 1 938 2.2 1 97 0,3 Maz grano 260 350 10 343 4.0 1 518 1,9 Maz choclo 19 930 9 615 48.2 1-2 818 3,0 Trigo 127 236 7 262 5.7 1-2 487 1,8 Arroz 112 868 10 542 9.3 1 527 0,9 Arveja 12 572 1 100 8.7 1 55 0,2 Haba 25 250 1 360 5.4 1 68 0,3 Cebolla 6 240 2 577 41.3 2 244 0,9 Tomate 4 985 4 231 84.9 2-3 609 2,3 Ajo 1 419 484 34.1 2-3 68 0,3 Uva 3 730 1 860 49.9 2-4 292 1,1 Caa azcar 82 878 8 000 9.7 2 800 3,0 Caf 23 172 180 0.8 3 25 0,1 Flores 20 100 0,4 Pasturas 100 0,4 Total 930 910 190 972 27 069 100.0 Fuente: Elaboracin en base a datos de la Encuesta Nacional Sobre Uso de Fertilizantes FAO, Fertisuelos, La Paz, 1997; Agro Boliviano, Estadsticas Agropecuarias 1990-1995 SNAG, La Paz El , Diciembre de 1996.

El cultivo hortcola ms importante que recibe fertilizacin adecuada es el tomate donde ms del 80% del rea es fertilizada. Alrededor de la mitad de los viedos y de los cultivos de maz para choclo reciben fertilizacin mineral as como el 34 % y el 42 % de los cultivos de ajo y cebolla, respectivamente. La fertilizacin mineral de la caa de azcar es un hecho reciente y en 1996 cubri alrededor de 10% del rea cultivada. En la ltima columna de la Tabla 6 se evidencia la posicin preponderante del cultivo de papa en relacin al consumo de fertilizantes minerales en Bolivia; ms del 80% de los fertilizantes utilizados se aplicaron a este cultivo. En comparacin, todos los otros cultivos recibieron cantidades mnimas; el cultivo de maz para choclo y la caa de azcar se ubican en un segundo lugar con slo una participacin del 3% cada uno, seguidos por el maz para grano, el trigo, el arroz y los tomates con una proporcin cercana al 2% cada uno.

USO DE FERTILIZANTES EN KG/HA DE NUTRIENTES POR CULTIVO

Promedio nacional En Bolivia en alrededor de dos terceras partes de los cultivos se aplica fosfato diamnico (18-4600) y el resto se distribuye entre urea (46-00-00) y triple quince (15-15-15); el promedio ponderado de nutrientes es de 58%. La demanda nacional de fertilizantes se estim en 27 000 tm, aproximadamente 15 660 tm de nutrientes. El rea cultivada en Bolivia, en 1996, sum aproximadamente 1 750 000 hectreas, con un promedio de uso de nutrientes de 8,9 kg/ha. Sin embargo, sin tomar en consideracin el uso de fertilizantes en papa, el promedio nacional para todos los otros cultivos caera a 1,8 kg/ha.

Kilogramos de nutrientes por cultivo y por hectrea Aplicando la misma metodologa anterior, se calcul el uso de nutrientes, por cultivo, a nivel nacional. Los resultados se muestran en la Tabla 7:
TABLA 7 Promedio de aplicacin de nutrientes en kg/ha por cultivo CULTIVO Aplicacin de CULTIVO nutrientes (kg/ha) Papa Tomate Uva Ajo Maz choclo Cebolla Caa de azcar Fuente: Elaboracin propia. 95.8 70.8 45.4 27.8 23.8 22.7 5.6 Arroz Arveja Trigo Haba Maz grano Cebada Caf

Aplicacin de nutrientes (kg/ha) 2.7 2.5 2.2 1.6 1.2 0.6 0.6

Actualmente no se aplican nutrientes en soya, girasol, yuca, pltano, quinua, sorgo y otros cultivos. Tasas de adopcin de fertilizantes minerales El proyecto FAO-Fertisuelos ha formulado recomendaciones estandarizadas en trminos de kilogramos de nutrientes de fertilizantes minerales por hectrea para los distintos cultivos a nivel nacional de modo de mejorar el nivel tecnolgico de la agricultura nacional. Comparando estas cifras con el consumo actual, se obtiene la tasa de adopcin de las recomendaciones hechas por el proyecto. La Tabla 8 presenta los resultados de esta comparacin.
TABLA 8 Consumo real de fertilizantes comparado con las recomendaciones del proyecto FAO-Fertisuelos (promedios nacionales) Cultivo Nivel recomendado Total (kg/ha) Consumo real Tasa de adopcin (kg/ha) (kg/ha) (en %) Papa 60-80-00 140 95,8 69,0 Hortalizas 60-60-60 180 50 28,0 Arroz 40-00-00 40 2,7 6,7 Trigo 40-40-00 80 2,2 2,7 Maz 40-40-00 80 1,2 1,5 Fuente: Elaboracin en base a las recomendaciones estandarizadas de FAO-Fertisuelos.

Las cifras de la Tabla 8 muestran que existen posibilidades ciertas de mejoramiento de los rendimientos por medio del uso adecuado de la fertilizacin mineral, especialmente en el caso de los cereales.

RELACIN VALOR/COSTO DEL USO DE FERTILIZANTES EN DISTINTOS CULTIVOS

La metodologa adoptada por la FAO mide el beneficio de la utilizacin de fertilizantes por medio de la relacin valor/costo (RVC). La RVC se define como la relacin entre el valor del incremento de la produccin atribuble al insumo con el costo del insumo en cuestin, en este caso el fertilizante mineral. Una RVC baja significa un bajo retorno financiero del fertilizante mineral,

Bolivia: Hacia una estrategia de fertilizantes

mientras que una RVC alta hace muy recomendable el uso de fertilizantes. Como regla general, la FAO considera que es posible hacer una recomendacin de uso de fertilizantes cuando su valor est por encima de 2; cuando hay excesivos riesgos climticos, la RVC debera estar por encima de 2,5. Desde 1987 hasta 1992, el proyecto FAO-Fertisuelos analiz los resultados de los datos de las parcelas demostrativas en varios cultivos, incluyendo hortalizas. A partir de 1993 puso nfasis en papa y en los principales cultivos de cereales -trigo, maz y arroz. Durante el perodo 1987-1996, el nmero de parcelas demostrativas debidamente documentadas fue de 2 340. Para cada una de estas se calcul la RVC en base a las recomendaciones estandarizadas de aplicacin de fertilizantes para cada uno de los distintos cultivos. A partir de los promedios nacionales obtenidos de estos informes, se dedujeron los correspondientes valores de las RVC. Sin embargo, se debe tener presente que las RVC varan substancialmente de acuerdo a los suelos y a las condiciones climticas. La Tabla 9 muestra el promedio de las RVC para los distintos cultivos tal como fue calculado por el proyecto FAO-Fertisuelos, as como el promedio nacional de uso de nutrientes por hectrea.
TABLA 9 Relacin valor/costo de cultivos con fertilizacin mineral y promedio nacional de uso de nutrientes por cultivo CULTIVO Uso de nutrientes (kg/ha) RVC (promedio nacional) Papa 95,8 10,0 Tomate 70,8 13,0 Maz choclo 23,8 8,0 Cebolla 22,7 8,0 Arroz 2,7 2,5 Trigo 2,2 1,9 Arveja 1,6 2,0 Maz grano 1,2 2,2 Fuente: Elaboracin en base a datos de las Fichas de Seguimiento de las parcelas demostrativas del proyecto FAO-Fertisuelos.

La relacin existente entre las RVC por cultivo y el promedio nacional de uso de nutrientes muestra que en aquellos casos en que el uso de fertilizantes es rentable, ya sea en el altiplano, en los valles o en las tierras bajas, el agricultor boliviano los est utilizando en un grado importante. Comparativamente, en aquellos cultivos en que los retornos son reducidos existe, comprensiblemente, poco inters en incrementar los costos de produccin- considerando adems las frecuentes condiciones climticas adversas- con el riesgo de perder la inversin adicional para obtener un beneficio adicional escaso. La tasa de adopcin del fertilizante en los principales cereales es al presente baja y seguir as mientras las RVC del uso de fertilizantes sean tambin bajas. El proyecto FAO-Fertisuelos enfrenta las consecuencias de las bajas RVC en los cultivos de cereales por medio de la implementacin de su componente Ferticredit. Este componente provee fertilizantes a crdito a grupos seleccionados de agricultores a 0% de inters, pero con obligacin de ahorro por parte de sus participantes. Esto permite a los agricultores ahorrar capital durante cinco aos para cubrir los costos anuales de aplicacin de fertilizantes. El componente Ferticredit se maneja como una operacin comercial y uno de sus objetivos es recuperar el crdito evitando riesgos. Esto ha sido una limitacin de las circunstancias en las

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cuales Ferticredit pudo ser aplicado y, en la prctica los agricultores de papa fueron los principales beneficiarios aunque algunos agricultores cultivan otros cultivos hortcolas. En 1997, de los 97 grupos de agricultores, 88 se dedicaron al cultivo de papa (1 694 agricultores) y solamente nueve grupos se concentraron en el cultivo de arroz (100 agricultores). El crdito suministrado para la papa alcanza para seis bolsas/ha (cuatro de DAP y dos de urea) y dos bolsas/ha de urea para el arroz. No se formaron grupos de agricultores para los otros cereales. Es un hecho conocido que una pre-condicin para la introduccin de cambios tecnolgicos en la agricultura boliviana, es que las innovaciones sean rentables. Con los precios actuales de los fertilizantes y de los productos agrcolas esta pre-condicin no est satisfecha y en estas condiones no se puede pedir a los agricultores la adopcin de una tecnologa agrcola mejorada con el uso de fertilizantes. En estos casos, es necesaria la participacin del gobierno, dentro de su modelo econmico de mercado libre, para crear incentivos para reducir el precio de los fertilizantes, aumentar el precio de los productos agrcolas y mejorar la respuesta de los cultivos a la fertilizacin.

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Captulo 3 El abastecimiento de fertilizantes en Bolivia

GENERALIDADES
En Bolivia, la comercializacin de fertilizantes es manejada por cuatro a seis grandes comerciantes que dominan el mercado y alrededor de 50 intermediarios medianos, a los que deben agregarse algunas cooperativas, asociaciones, cmaras departamentales agrcolas y municipalidades. La estimacin de la demanda nacional de fertilizantes en 1996 fue de 27 000 tm de las cuales el 40% se cubri por donaciones, 10% por importaciones legales y 50% por el comercio ilegal. Los fertilizantes ms importantes son el fosfato diamnico y la urea, pero tambin se estn comenzando a usar las frmulas 15-15-15, 17-17-17, 12-12-24 y 12-12-12-6 (conteniendo azufre). Se estima que el DAP absorbe entre 60 y 65% del mercado, o sea aproximadamente 17 000 tm; la urea cubre entre el 25 y 30% o sean 7 500 tm y aproximadamente el 10% (2 500 tm) corresponden a los fertilizantes complejos, donde el 15-15-15 es el ms importante. En 1996 el precio del DAP mostr fluctuaciones substanciales mientras que el de la urea fue ms o menos constante. En 1997 y debido a un aumento de las importaciones legales que mantuvieron altas las existencias de DAP, la fluctuacin de su precio fue sensiblemente menor. El precio de la urea en 1997 se mantuvo estable. La Figura 1 muestra los precios de venta del DAP y la urea en Tiraque, un rea importante de siembra de papa cerca de Cochabamba, durante el perodo de abril 1996 a septiembre 1997.

EL MERCADO DOMSTICO DEL FOSFATO DIAMNICO (DAP)

El volumen de la donacin japonesa y el precio impuesto por esta, son los factores dominantes en el mercado del DAP. La donacin cubri aproximadamente la mitad del DAP comercializado por el mercado. En 1996 se contabilizaron 8 138 tm de DAP y 586 tm de 15-15-15; en 1997 se estima que esa cifra alcanzar a 10.900 tm de DAP y 710 tm de 15-15-15. El fertilizante fue predistribuido, con los costos de transporte a cargo del donante, como se indica en la Tabla 10: El fertilizante 15-15-15 incluido en ambas donaciones fue asignado a exclusivamente a Cochabamba.
TABLA 10 Distribucin de la donacin de DAP en 1996 y 1997 DEPARTAMENTO DAP (1996) DAP (1997) (tm) Chuquisaca Cochabamba La Paz Potos Santa Cruz Tarija Total 1 221 2 442 2 032 1 632 811 8 138 (tm) 2 300 3 000 2 800 1 750 800 250 10 900

Fuente: Elaboracin en base a datos del Fondo de Desarrollo Campesino La Paz 1996-1997. ,

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FIGURA 1 Precios (en $ EE.UU) del DAP y la urea en Tiraque, 1996-1997

$EEUU/50 kg 35,0 32,0 29,0 26,0 23,0 20,0 Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

Precio DAP en 1996 Precio UREA en 1996

Precio DAP en Precio UREA en 1997

Ene
Precio DAP en 1996 Precio DAP en 1997 Precio UREA en 1996

Feb

Mar

Abr 26,8

May 30,4 25,8 23,7

Jun 31,2 26,0 23,7

Jul 33,0 26,0 23,6

Ago 30,7 25,9 23,4

Sep 27,2

Oct 27,0

Nov 27,0

Dic 27,1

27,5

27,9

26,4

26,1 23,9

23,3

23,2

23,2

23,2

Precio UREA 23,1 23,1 22,9 22,9 22,9 23,2 23,1 23,0 en 1997 Fuente: Elaboracin en base a encuestas mensuales realizadas por tcnicos del proyecto FAOFertisuelos.

El fertilizante donado es monetizado por el Fondo de Desarrollo Campesino (FDC), que utiliza los fondos as generados para ejecutar programas de desarrollo rural. Los impuestos a las importaciones, el Impuesto al Valor Agregado y los impuestos a las ventas no son aplicables a las donaciones, pero cuando el Fondo comercializa el fertilizante, emite la factura correspondiente que es susceptible de ser utilizada por el comprador como un instrumento de crdito fiscal. En la realidad el precio de venta es menor en un 14%. En 1994 y 1995 todos los fertilizantes de la donacin fueron comprados a un precio bajo por un solo comerciante, quien distribuy y revendi a agricultores, asociaciones y otros con un alto margen de ganancia. Debido a la compra total de la donacin, este comerciante adquiri una posicin monopolstica que le permiti dominar el mercado y as expulsar a potenciales competidores. Recin cuando se termin la comercializacin de sus existencias, otros comerciantes importaron cantidades limitadas, principalmente para satisfacer la escasez local y considerando la fecha de arribo de nuevas donaciones. El perodo inmediatamente anterior a la llegada de la nueva donacin fue crucial y los precios de DAP aumentaron dramticamente al no llegar la donacin a tiempo para la poca de siembra. En 1996 el Fondo cambi su estrategia, el volumen de la donacin fue dividido en lotes y no se permiti la compra de ms de un lote por un solo individuo. Los fertilizantes fueron

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vendidos segn listas de inscripcin, con un precio mnimo establecido en base al precio FOB en el pas de origen, a lo que se agregaron gastos administrativos y costos de almacenamiento del Fondo que totalizaron $ EE.UU 18,00 por bolsa (50 kg). Los candidatos adjudicatarios debieron estar de acuerdo con el mayor precio ofrecido y la donacin fue vendida a 24 diferentes inscriptos, a precios que variaron entre $ EE.UU 21,00 y 22,30/bolsa. Las diferentes partes compradoras incluyeron asociaciones de agricultores, cooperativas, cmaras de agricultores, sindicatos de trabajadores, comerciantes privados y municipalidades. Sin embargo, se estima que despus de algunas reventas entre las partes, a menudo actuando como intermediarios y consiguientemente incrementando el precio al consumidor final, o sea al agricultor, alrededor de 60% de la donacin lleg nuevamente a manos de solamente cuatro grandes comerciantes. En 1996, la donacin lleg tarde para la poca de siembra y el proceso de licitacin del Fondo fue demorado. Entre julio y agosto el mercado estaba bajo presin, por lo que los precios de las existencias de DAP en el mercado libre llegaron a mas de $ EE.UU 35 por bolsa. Por ejemplo, una importante organizacin de agricultores se vio obligada a comprar 1 600 tm de DAP en el mercado libre a $ EE.UU 29 por bolsa con el objetivo de proteger a sus socios de una posible escasez y muchos agricultores se vieron forzados a pagar precios muy altos en el mercado abierto. El aumento de los niveles de precios durante este perodo, se debi al hecho de que si bien se realizaron muchas transacciones estas fueron en pequeos volmenes ya que otros comerciantes participaban en forma limitada debido a la supuesta inminente llegada de la donacin. A finales de 1996 un comerciante adquiri 10 000 tm de DAP las que almacen en parte en Arica (Chile), trayendo a Bolivia las cantidades requeridas por la demanda. El precio de venta al por mayor estuvo alrededor de $ EE.UU 25,00 por bolsa dependiendo del lugar de entrega y esto contribuy a evitar las fluctuaciones del precio, las que no ocurrieron en 1997. Sin embargo, la cantidad de DAP que ingresa a travs del mercado negro hace que este precio de venta no sea suficientemente competitivo, especialmente cerca de la frontera con Per. Este comerciante no pudo, sin embargo, acceder al mercado a mediados de 1996 en el momento adecuado para la distribucin del fertilizante, ya que el sistema bancario le neg crdito, al considerar relevante conocer, previamente, los resultados de la licitacin. Es difcil precisar el volumen de las importaciones legales comerciales, debido a que las estadsticas aduaneras son llevadas en trminos monetarios y no en volmenes. Sin embargo, las estadsticas aduaneras de 1996 tienen un valor por lo menos indicativo. Todas las importaciones de fertilizantes estn sujetas al IVA pero no necesariamente al impuesto a las importaciones y los fertilizantes producidos en los pases del Pacto Andino estn exentos del impuesto a las importaciones. A travs de la nomenclatura "Nandina" (seccin 3105200000, fertilizantes con los tres elementos N, P2O5, K2O y 3105300000, fosfato diamnico -DAP), se estableci que la suma pagada por concepto de IVA fue de Bs. 390 000 equivalentes a $ EE.UU 79 000. Esto significa que el valor CIF de las importaciones oficiales puede haber sido de alrededor de $ EE.UU 520 000 por aproximadamente 1.500 a 2 000 toneladas. La suma por concepto del IVA por importacin de DAP y de fertilizantes complejos en 1996, fue de cerca de $ EE.UU 900 000. La recaudacin en 1996 del impuesto a la importacin del DAP y de fertilizantes complejos fue de Bs. 190 000 equivalentes a $ EE.UU 38 000. El monto estimado de las exenciones de impuestos, principalmente de la donacin y de las importaciones de los pases del Pacto Andino ascendieron a Bs. 3 020 000 equivalentes a $ EE.UU 605 000. El mercado del DAP en 1996 fue un mercado indeciso ya que los comerciantes internacionales no corrieron el riesgo de invertir grandes cifras y de ese modo abastecer adecuadamente el mercado, pero introdujeron lotes pequeos de fertilizantes para paliar la

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escasez y poder venderlos con un alto margen de ganancia. El mercado se caracteriz por perodos de severas restricciones, con la consecuente elevacin de precios. Los comerciantes optaron por mrgenes de ganancia elevados en vez de la venta de grandes volmenes, poniendo disponible el DAP en pequeas cantidades durante todo el ao lo que result en prdidas para los agricultores. En 1997, la situacin, en cierta medida, se estabiliz pero an as con alguna fragilidad. Las donaciones fueron nuevamente demoradas ms all de los lmites del calendario agrcola. A pesar de que las existencias de fertilizantes en el comercio se incrementaron en razn de las importaciones de un comerciante, los agricultores podran tener que afrontar la misma escasez y los mismos altos niveles de precios de 1996. Esto es debido a que otros comerciantes de fertilizantes encuentran demasiado arriesgado el predominio de las donaciones sobre el mercado, tanto en volmenes como en fijacin de precios y preferiran comprar directa o indirectamente los fertilizantes introducidos por las donaciones, antes que realizar importaciones formales. El nivel de precios fijado por el Fondo para la donacin de 1997 est entre $ EE.UU 20 y 22 por bolsa puesto en las capitales departamentales. Las ventas subsiguientes de los fertilizantes donados no estn sujetas al IVA ni a los impuestos sobre ventas. A este nivel de precios los importadores formales, sujetos a todos los impuestos, difcilmente puedan competir. En una economa de mercado, como es el caso de Bolivia, existe un producto que detenta una participacin cercana al 50% del mercado como las donaciones de DAP; esto dar lugar a distorsiones especialmente como las encontradas en 1996. Para promover la empresa privada y la competencia y posiblemente la disminucin de los precios, es recomendable que la participacin de las donaciones en el mercado domstico del DAP sea abolida, substituida o disminuida substancialmente.

EL MERCADO DOMSTICO DE LA UREA

En los aos 1995, 1996 y 1997 las donaciones no incluyeron urea. Segn las estadsticas aduaneras, las importaciones de urea (Cdigo Nandina 310210000) en 1995 alcanzaron a 128 tm, principalmente de Argentina, y en 1996 a 654 tm. En 1996, las aduanas de destino fueron Cochabamba con 232 tm, todas las cuales fueron liberadas de impuestos a la importacin y de IVA ya que eran destinadas al proyecto FAO-Fertisuelos; la aduana de Tarija ingres con 182 tm y la de La Paz, 240 tm. Los recibos de Gravamen Aduanero Consolidado (GAC) e IVA alcanzaron a Bs. 250 000 equivalentes a $ EE.UU 50 000 ($ EE.UU 20 000 en impuestos a las importaciones y $ EE.UU 30 000 en IVA). La urea est libremente disponible en casi todos los mercados y todas las tiendas de distribucin agrcola estn suficientemente provistas de este producto. Una marca peruana/venezolana domina el mercado, aunque fue registrada en Bolivia recin a principios del ao 1997. El punto de ingreso ms importante al pas es el lago Titicaca. Se llevan a cabo muchas pequeas transacciones, pero tambin se ejecutan pedidos importantes. Este fertilizante, se encuentra en las tiendas y mercados de Tarija, Santa Cruz y Cochabamba pero tambin se pueden encontrar en el mercado otras marcas argentinas, venezolanas y brasileas. En Cochabamba existen 13 distribuidores agrcolas, de los cuales siete comercializan fertilizantes. Estos comerciantes informaron sobre ventas de urea de 100 a 200 tm en 1996. Adems de las tiendas, hay vendedores ambulantes quienes en sus camionetas viajan a los mercados rurales para vender sus fertilizantes. Una de las ms grandes organizaciones agrcolas de Cochabamba,

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inform sobre la compra de 900 tm de urea y 300 tm de fertilizantes complejos para sus miembros en el mercado abierto y una tienda en Santa Cruz -de cinco que distribuyen fertilizantes- indic que las ventas de urea en 1996 fueron de alrededor de 300 tm. En Potos, un comerciante inform haber vendido 250 tm de urea y en Betanzos, la mayor tienda tuvo existencias de por lo menos 15 tm de urea. La Cmara Agrcola de Tarija, estim que el consumo de urea en ese departamento fue de ms de 1 000 tm. Estas indicaciones llevan a una estimacin vlida de un consumo anual de 7 500 tm de urea en todo el pas. Resulta significativo que el precio de venta al por menor de la urea no muestre la fluctuacin de precios del DAP. Los niveles de precios en 1996 estuvieron entre Bs. 115 y 125 equivalentes a $ EE.UU 23,50 por bolsa. Si bien este es un precio considerado alto, la urea estuvo disponible en todo el perodo y en todas las regiones agrcolas importantes de Bolivia. El costo de una bolsa de urea para un agricultor en Bolivia, es substancialmente mayor que en el Per, probablemente debido al hecho de los numerosos intermediarios que participan en el proceso de comercializacin y porque las cantidades comercializadas en muchos casos son pequeas. El precio comercial se mantiene a un nivel tal que resulta prohibitivo importar por los canales formales, cuando se paga IVA, impuestos de importacin e impuestos sobre ventas. En resumen, el mercado de la urea es un mercado agresivo, dirigido a proveer durante todo el ao las cantidades requeridas de fertilizantes, aunque basado en el comercio de contrabando. Los comerciantes importan volmenes importantes y los altos mrgenes de ganancia se mantienen constantes con un factor de riesgo es mnimo. Per es en estos momentos el proveedor ms importante. Un comerciante, que recientemente inici la importacin de una cantidad importante de urea, inform que tuvo grandes dificultades para obtener la carta internacional de crdito del sistema bancario boliviano. El banco primeramente quera asegurarse que poda competir con los importadores ilegales; en dicho proceso transcurrieron mas de seis meses y las cantidades que propusieron financiar fueron reducidas a la mitad.

PERSPECTIVAS DE MERCADO
Las respuestas a las entrevistas y cuestionarios, evidenciaron que en este momento el mercado de fertilizantes en Bolivia es limitado. Los fertilizantes se estn utilizando principalmente para la papa y los cultivos hortcolas. En los cultivos de papa, la mayora de los agricultores estn utilizando fertilizantes en un 70% de la cantidad recomendada, lo que deja un margen limitado para el aumento del consumo de fertilizantes en este cultivo. Tambin las principales reas hortcolas, estn usando cantidades apreciables de fertilizantes por unidad de superficie. Para la mayora de los otros cultivos y con las actuales prcticas y precios de los insumos y de los productos agrcolas, la utilizacin de fertilizantes es muy limitada debido fundamentalmente a los bajos retornos y a los riesgos involucrados. En algunos cultivos, como la caa de azcar, el consumo de fertilizantes ser viable y tal vez se incrementar modestamente, pero para la mayora de los cultivos no tradicionales en el rea de Santa Cruz, el uso de fertilizantes no es todava una recomendacin factible. Como consecuencia, el aumento del consumo de fertilizantes solamente ser probablemente gradual y no son de esperar incrementos espectaculares en un futuro cercano.

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Captulo 4 El mercado boliviano de fertilizantes en el contexto Latinoamericano

Este captulo se basa en los resultados del estudio regional de fertilizantes llevado a cabo por el proyecto FAO-Fertisuelos (1997). Las cifras, sin embargo, deben ser utilizadas con precaucin, debido a la ambigedad de algunas respuestas.

USO DE FERTILIZANTES POR HECTAREA

La Tabla 11 muestra el uso de fertilizantes en su equivalente de nutrientes por hectrea para distintos pases de Amrica Latina (1996). En las estimaciones individuales del consumo de fertilizantes en los pases de Amrica Latina, se consideraron los datos de importaciones legales para los pases ocenicos; para los pases mediterrneos se consideraron todas las fuentes de aprovisionamiento. Bolivia es el pas de menor consumo de nutrientes minerales con 9 kg/ha/ao. Esto podra parecer una mejora importante en relacin al ao 1991, cuando el consumo se estim en 2,8 kg/ha (FAO-Agrostat-PC, Serie informtica 1, 1991), pero es necesario tener en cuenta que en esta estimacin se consideraron solamente las donaciones oficiales y las importaciones formales. A primera vista este progreso pudiera parecer satisfactorio. Sin embargo, Bolivia, con tan bajo consumo, est an distante de otros pases que tambin tenan bajo consumo en 1991. En Argentina, por ejemplo, el consumo en 1991 fue de 6,6 kg/ha de nutrientes y ascendi a 30 kg/ha en 1996; es decir, un crecimiento de 350% en cinco aos o un crecimiento anual compuesto de 35% y Per increment su consumo entre 1991 y 1996, de 22.6 kg/ha a 31 kg/ha. Si bien no se disponen de suficientes datos estadsticos hay indicaciones de que Paraguay increment su consumo, en el mismo perodo, de 9,3 kg/ha a 18 kg/ha y Ecuador de 49,4 kg/ha a alrededor de 90 kg/ha.
TABLA 11 Uso de nutrientes en Amrica Latina, 1996 (kg nutrientes/ha cultivada) PAS Nutrientes (kg/ha) Pases del Pacto Andino Venezuela Colombia Ecuador Per Bolivia Chile Pases del MERCOSUR Uruguay Brasil Argentina Paraguay Mxico 110 80 30 18 65 148 138 90 31 9 155

Fuente: Elaboracin en base a datos de la Encuesta Regional FAO-Bolivia La Paz, , 1997.

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Excepto Bolivia, el consumo de fertilizantes minerales en los pases latinoamericanos de bajo consumo muestra mayores tasas de crecimiento que el promedio latinoamericano; aquellos pases que tienen alto consumo, muestran sin embargo, tasas bajas de crecimiento.

GRAVMENES LATINA

A LA IMPORTACIN DE FERTILIZANTES MINERALES EN

AMRICA

La importacin de fertilizantes comerciales en Bolivia est sujeta a derechos de importacin e IVA cuando esta ocurre de pases de fuera del Pacto Andino y, en cierta medida, de los pases del MERCOSUR. En la prctica, los agricultores bolivianos de menos de 50 hectreas no estn obligados a pagar el IVA sobre los fertilizantes. Para establecer un nivel uniforme para todas las importaciones de fertilizantes y para prevenir ganancias indebidas en las ventas de fertilizantes que se originan en importaciones informales, el gobierno podra considerar la abolicin de las tasas de importacin y el retiro del IVA. Tal medida tendra implicaciones fiscales limitadas ($ EE.UU 80 000) con un impacto positivo sobre la distribucin del ingreso de los numerosos pequeos agricultores que cultivan papa y que usan fertilizantes con cierta intensidad. Adems, colocara a la agricultura boliviana en mejores condiciones para competir con otros pases que participan en los mismos mercados agrcolas. La Tabla 12 muestra el rgimen de impuestos en diferentes pases latinoamericanos.
TABLA 12 Gravmenes impositivos a los fertilizantes en Amrica Latina (en %) PAS Impuesto a la IVA y otros OBSERVACIONES importacin % impuestos % Pases del Pacto Andino Venezuela Colombia Ecuador Per Bolivia * Comercio interno tiene 0 % gravmenes 1 5 Cero 15 10 (+ 3 ) 11 Cero Cero Cero 18 16 IVA normalmente 16,5 % Importa grandes cantidades de Venezuela Importa grandes cantidades de Venezuela IVA normalmente 10 % IVA normalmente 10 % Incluido 3% de impuestos a las ventas; las donaciones estn exentas de todo impuesto Comercio interno gravado 0 % excepto entre Argentina y Brasil 2-6 Cero 1 2-6 Cero Cero 21 Cero 10 8 12 Cero Cero

Chile Pases del MERCOSUR Argentina Uruguay Paraguay Brasil Mxico Surinam

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Miembro del NAFTA Miembro del CARICOM; impuestos a las importaciones fuera CARICOM 17 %

Fuente: Elaboracin en base a datos de la Encuesta Regional FAO-Bolivia La Paz, 1997. , * Bolivia, como miembro asociado del MERCOSUR, tiene al presente un gravamen del 7% sobre las importaciones de fertilizantes de estos pases; esta tasa es de reduccin progresiva y llegar a 0 en el ao 2006. El 3% adicional en importaciones guarda relacin con los diferentes impuestos del departamento aduanero.

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La mayora de los pases latinoamericanos tienen polticas agrcolas que estimulan el uso de los insumos agrcolas y especialmente de los fertilizantes minerales. Para permitir el acceso de estos insumos, los impuestos sobre importaciones se fijan en un nivel bajo, en algunos casos a un nivel cero y, mas an, para proteger a los pequeos agricultores, los fertilizantes estn a menudo exentos de IVA. Esta proteccin es ofrecida porque, generalmente, el pequeo agricultor vende sus productos en el mercado local fuera del sistema impositivo. Como consecuencia, estos agricultores no pueden reclamar la devolucin del IVA, ya pagado cuando se adquieren los insumos agrcolas. Los agricultores ms grandes pueden pagar este impuesto, pero el sistema trabaja ms equitativamente sin IVA. Aboliendo el IVA se estimular especficamente al sector agrcola de pequea escala y no debera afectar al sector de escala mediana y grande. En Bolivia, las donaciones de fertilizantes estn exentas de tasas de importacin y de IVA. El IVA debe ser pagado sobre las importaciones y puede ser usado como reposicin de crdito. Las importaciones legales de los pases fuera del Pacto Andino, estn sujetas al impuesto sobre importaciones y al IVA, y para las importaciones de los pases del Pacto Andino solamente es aplicable el IVA .

PRECIOS AL POR MENOR DE LOS FERTILIZANTES

En 1996, el precio de los fertilizantes envasados en el mercado interno de Bolivia fue equivalente a aproximadamente el 250 % de los precios internacionales en origen, a granel. Aunque tal diferencia de precios es considerable, el valor CIF de los fertilizantes est directamente relacionado con el momento y el volumen de la compra, las condiciones de pago demorado, y especialmente el modo de transporte. Las tarifas del transporte normal cuestan por lo general el doble de los embarques contratados, los cuales requieren, sin embargo, el envo de un volumen prcticamente equivalente a las necesidades anuales de fertilizantes del pas. Aparte del hecho que Bolivia es un pas mediterrneo con relativamente altos costos de transporte, tambin es inevitable la incidencia de los costos de los inventarios dada la demanda estacional de los fertilizantes. En vista de la ausencia de crdito bancario para los importadores de fertilizantes, los comerciantes tratan de evitar tales costos manejando cantidades menores, lo cual causa a su vez elevados gastos generales para un bajo volumen de ventas. Segn la experiencia de otros pases mediterrneos y con una topografa e infraestructura similar, los precios internos al detalle de los fertilizantes son de aproximadamente un 130 % del precio CIF, cuando se manejan alrededor de 250 000 tm por ao, o sea un volumen diez veces mayor que el volumen manejado actualmente en Bolivia. Una consecuencia del alto valor de los fertilizantes es la baja RVC (cerca de 2.0) que se encuentra en muchos cultivos, aparte de cual sea su rendimiento. La Tabla 13 muestra los precios al agricultor, excluyendo el IVA, del DAP y de la urea en varios pases de la regin.

PRECIO PROMEDIO DE UN KILOGRAMO DE NUTRIMENTO (N, PRODUCTOR DE DIFERENTES CULTIVOS EN AMRICA LATINA

P2O5)

Y PRECIOS AL

En base a los precios al por menor de la urea (46% de nutrimento mineral) y DAP (64%) se puede calcular el precio promedio para un kilogramo de nutrimento mineral, N y P2O5, en diferentes pases de Amrica Latina. En la Tabla 14 se presentan estas cifras junto con los

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TABLA 13 Precios al por menor (sin IVA) de la urea y el DAP en Amrica Latina (en $ EE.UU/bolsa 50 kg), 1996 PAS Precio de la urea ($ Precio del DAP ($ EE.UU/bolsa 50 kg) EE.UU/bolsa 50 kg) Pases del Pacto Andino Venezuela 11,20 3,90 Ecuador 12,00 13,20 Colombia 12,00 15,00 Per 13,50 15,00 Bolivia (donacin) 25,00 Bolivia (mercado abierto) 23,20 26,00 - 34,00 Chile* 14,40 16,70 Pases del MERCOSUR Argentina 13,50 16,50 Uruguay 14,50 16,25 Paraguay 18,00 - 27,00 Brasil 13,00 16,50 Mxico 10,50 13,70 Surinam 13,00 Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Encuesta Regional FAO-Bolivia La Paz, 1997. , * 1997 precios al por menor TABLA 14 Precio promedio por kilogramo de nutrimento (N, P2O5) y precios en el lugar de produccin de productos alimenticios importantes (en $ EE.UU/kg, sin IVA) PAS Precio promedio Precio de la Precio del Precio del Precio del de los nutrientes papa al trigo al arroz al maz al (N, P2O5) en agricultor agricultor agricultor agricultor ($ EE.UU/kg ) ($ EE.UU/kg) ($ EE.UU/kg) ($ EE.UU/kg) ($ EE.UU/kg) Venezuela 0,46 Colombia 0,50 Ecuador 0,47 0,24 0,20 0,20 0,20 Per 0,53 0,21 0,27 0,27 0,22 Bolivia 0,95 * 0,22 0,20 0,21 0,16 Chile 0,58 0,20 0,24 0,20 0,22 Argentina 0,56 Uruguay 0,57 Paraguay 0,70 Brasil 0,55 0,20 0,21 Mxico 0,45 0,24 0,13 0,15 0,13 Fuente: Elaboracin en base a datos de la Encuesta Regional FAO-Bolivia La Paz, 1997. , * Segn los clculos basados en las estadsticas aduaneras se paga solamente $ EE.UU 0.01 de IVA por cada kilogramo de nutrimento.

precios al agricultor de los principales productos alimenticios procedentes de aquellos pases que respondieron al cuestionario regional enviado. La Tabla 14 muestra que el precio por kilogramo de nutrimento en la mayora de los pases de Amrica Latina esta entre $ EE.UU 0.50 y 0.60. El precio pagado por el agricultor boliviano es aproximadamente 60 a 70% mayor. Por su parte, los precios al agricultor en varios pases latinoamericanos varan poco, con excepcin de Mxico y Per. En cualquier caso, la desventaja del agricultor boliviano en relacin

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a los precios de fertilizantes, no es compensada con precios ms elevados para sus productos agrcolas.

RELACIN

ENTRE LOS PRECIOS DE LOS NUTRIENTES Y LOS PRECIOS DE LOS PRODUCTOS AGRCOLAS

Utilizando las cifras de la Tabla 14 se puede deducir la relacin entre el precio del kilogramo de nutrimento con el precio del cultivo en el lugar de produccin. Esta relacin muestra el nmero de kilogramos de un determinado producto que el agricultor necesita vender para poder comprar un kilogramo de nutriente mineral (N, P2O5).
TABLA 15 Relacin entre los precios al agricultor y los precios de los nutrientes PAS Nutrimento/ Nutrimento/ Nutrimento/ papa trigo arroz Ecuador 2,0 2,4 2,4 Per 2,5 2,0 2,0 Bolivia 4,3 4,8 4,5 Chile 2,6 2,4 2,9 Brasil 2,8 Mxico 1,8 3,4 3,0

Nutrimento/ maz 2,4 2,4 5,9 2,6 2,6 3,4

La Tabla 15 muestra que en Bolivia el agricultor tiene que vender entre cuatro y seis kilogramos de sus productos para comprar un kilogramo de nutriente, mientras que los agricultores de otros pases de Amrica Latina, solo tienen que vender entre dos y tres kilogramos de los mismos productos.

PRECIOS DE LOS FERTILIZANTES EN BOLIVIA EN RELACIN A ARGENTINA Y CHILE

Una de las principales causas del bajo consumo de fertilizantes minerales en Bolivia es el elevado precio local de los mismos, aproximadamente 60% mayor que en la mayora de los de los otros pases de Amrica Latina. Los volmenes reducidos y los elevados costos de transporte terrestre son a menudo la causa de ello. Las importaciones bolivianas de fertilizantes llegan generalmente a travs de Arica (Chile) y Buenos Aires va Rosario (Argentina) hacia Yacuiba en la frontera entre Bolivia y Argentina. El comercio de fertilizantes es un comercio que moviliza grandes volmenes de mercadera y hay ventajas en los precios al comprar en grandes cantidades como hacen otros pases latinoamericanos, y en los costos de transporte que son afectados negativamente cuando se importan cantidades inferiores a 20 000 tm; en ese caso se puede llegar a pagar un tercio ms si se importa menos de esa cantidad. Los comerciantes bolivianos de fertilizantes indican que el transporte desde los puertos argentinos a Yacuiba aumenta en cerca de 30% los costos totales, y desde el puerto chileno de Arica a La Paz aumenta alrededor del 20%. En los puntos de entrada se grava con un impuesto de importaciones del 10% ms un 3% correspondiente a otros impuestos, tales como el servicio de inspeccin, los agentes aduaneros, gravmenes de las cmaras industriales y otras instituciones. Al momento de la llegada a la frontera boliviana, los costos reales del fertilizante ya alcanzaron aproximadamente al 150% del precio FOB. De esta manera todos los gravmenes de importacin, que representan el 13% del precio CIF en el puerto de entrada, significan el 19.5% en relacin al precio FOB. Esta cifra, es la ms alta de todos los pases de Amrica Latina.

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Despus de haber sido nacionalizadas, las importaciones de fertilizantes estn sujetas a un impuesto adicional del 16%, consistente en un 13% de IVA y un 3% de impuestos a las ventas. Como que este impuesto se calcula sobre la base del precio CIF puerto de destino, en realidad ese 16% significa entre 28 y 30% del precio FOB en el puerto de exportacin, tambin el mayor gravamen en relacin a los pases de Amrica Latina. La comercializacin posterior del fertilizante incluye el transporte, el almacenamiento local, los costos de financiamiento, el margen de comercializacin de los mayoristas y de los minoristas, las prdidas, y otros costos menores. Un estudio El mercado y el sistema de comercializacin y distribucin de fertilizantes, septiembre 1995- de la Unidad Estratgica de Fertilizantes del proyecto FAO-Fertisuelos, estim estos costos en un adicional 25%. No se disponen de cifras sobre esta parte de la cadena de comercializacin en los otros pases latinoamericanos, pero dado los volmenes relativamente mayores y las zonas ms concentradas donde es distribuido el fertilizante, sus costos por unidad probablemente sean inferiores al 20%. La Tabla 16 muestra la comparacin entre las importaciones comerciales de fertilizantes de Argentina y Chile y de Bolivia usando sus puertos como puntos de paso. La tabla tiene como base el ndice de precios FOB de exportacin para volmenes grandes de fertilizantes.
TABLA 16 Comparacin de los costos al por menor de los fertilizantes importados por Argentina, Bolivia y Chile Argentina Bolivia va Chile Bolivia Argentina va Chile Precio de exportacin FOB - Volmenes grandes 100 100 - Volmenes pequeos 105 105 Incluyendo carga martima (puerto martimo CIF 110 120 110 120 de entrada) (30 %) (20 %) Incluyendo costos de transporte al punto de 156 144 entrada en Bolivia Incluyendo la nacionalizacin de productos ( 4 %) (13 %) (11 %) (13 %) (impuestos sobre importacin, otras imposiciones) 115 176 123 163 Incluyendo pago provisional del IVA e impuestos (21 %) (16 %) (18 %) (16 %) sobre ventas 139 204 145 189 Incluyendo los costos de comercializacin local (20 %) (25 %) (20 %) (25 %) hasta la venta al por menor 167 255 174 236 Fuente: Elaboracin propia.

Segn la Tabla 16, con las tarifas impositivas existentes y dadas las desventajas geogrficas de Bolivia, el precio del fertilizante debera, cuando es importado a travs de la Argentina, ser de por lo menos 50% mayor que en ese pas y si es importado a travs de Chile, 30% ms de lo que costara en este ltimo. Tambin muestra que si Bolivia no gravara con el impuesto de importacin, con el IVA, con los impuestos sobre ventas y otros, el agricultor boliviano continuara pagando un precio mayor por su fertilizante que sus colegas de Argentina o Chile, an pagando estos todos los impuestos nacionales correspondientes.

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La Tabla 16 explica porque los costos del fertilizante son mayores en Bolivia que en los pases limtrofes. Sin embargo, no explica claramente por que son de 60 a 70% mayores. Una explicacin podra encontrarse en que no existen empresas fuertes de comercializacin tratando de competir en el mercado; este problema parece estar en vas de solucin en estos momentos y ya un comerciante ha hecho importaciones masivas. Por otro lado, el comercio informal est erosionando la confianza del sistema bancario y del sistema de comercializacin para importar grandes volmenes, aumentando as el precio unitario. Por ltimo, hay un efecto negativo de la donacin japonesa que ocupa el 50 % del mercado del DAP, con su impredecibilidad respecto a la fecha de entrega y al precio. Los importadores Hay en la actualidad un nmero relativamente grande de importadores si bien la mayora son pequeas asociaciones, cooperativas y federaciones de productores. Esta no es la forma mas eficiente de importar fertilizantes. Existen solo tres importadores con capacidad para importar hasta 5 000 tm por vez. Los pases vecinos PERU: en este momento solo el puerto de Matarani con capacidad para manejar hasta 30 000 tm anuales es de inters para introducir fertilizantes en Bolivia; por su lado, la via terrestre es la forma mas prctica de transportar fertilizantes dentro de Bolivia. En el futuro, el puerto de Ilo en el sur de Per, puede llegar a ser importante para estas operaciones ya que Bolivia tendr acceso al mismo como puerto libre. En ese caso los importadores bolivianos podran hacer rdenes e importaciones conjuntas con sus colegas peruanos. No parece haber dificultades para ese tipo de operaciones ya que ambos pases tienen similares pocas de siembra y requerimientos de tipos de fertilizantes. CHILE: Arica, en el norte de Chile es el puerto mas importante para todas las importaciones y exportaciones bolivianas; los fertilizantes de la donacin japonesa ingresan por el mismo. Los costos de operacin y almacenamiento en este puerto son relativamente bajos y el fertilizante a granel es embolsado y despus transportado por camin, si bien es mas caro que el ferrocarril. Anteriormente, las donaciones holandesas ingresaban por el puerto de Antofagasta, pero su distancia y los malos caminos resultan inconvenientes. ARGENTINA: en 1997 fueron exportadas a Bolivia, por via terrestre, 2 700 tm de fertilizantes, la mayora a travs de distribuidores en el norte de Argentina. A causa del mal estado de los caminos bolivianos la carga debe ser transbordada de los grandes camiones usados en la Argentina a los camiones pequeos usados en Bolivia hasta llegar a Santa Cruz. El ferrocarril no es una alternativa vlida para transportar esas pequeas cantidades. BRASIL: los envos por via frrea a Bolivia podran ser una opcin atractiva, si fuera posible hacerlos a granel, cuando el proceso de privatizacin de los ferrocarriles brasileos haya sido completado y si se redujeran los costos de los fletes de los ferrocarriles en Bolivia. Los embarques por via fluvial a lo largo de los afluentes del rio Madeira pudieran ser otra opcin cuando Bolivia desarrolle su navegacin.

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Productores regionales La fuente regional de DAP mas adecuada es la fbrica en Lzaro Crdenas, en la costa occidental de Mxico. Esta fbrica tiene una capacidad de produccin de 495 000 tm anuales y est ubicada en una posicin geogrfica adecuada. Como miembro del Pacto Andino, Venezuela est en una posicin favorable en lo que se refiere a los aspectos impositivos para la exportacin de urea a Bolivia. Venezuela ya proporciona cantidades importantes de urea a Colombia, Chile y Per podra ser un importante abastecedor de Bolivia.

PERSPECTIVAS
Un importador est organizando la compra de fertilizantes a granel para su posterior mezcla; esto puede conducir a una mayor flexibilidad en la satisfaccin del mercado interno. Una vez que se haya desarrollado una estructura mas adecuada del mercado ser posible comercializar los fertilizantes en bolsas de 25 kg en lugar de los actuales 50 kg. El mercado de fertilizantes podr tambin ser influenciado por la apertura en 1999 de una planta de produccin de nitrato de amonio en la zona de Santa Cruz, si bien la mayor parte de su produccin estar destinada al mercado brasileo.

RESUMEN
El proceso de libre y correcta competencia debera provocar un descenso del precio de los fertilizantes; bajo el actual rgimen impositivo, esos precios seran, sin embargo, 30 a 50 % mayores que en Argentina y Chile. Esto no es suficiente para colocar a los agricultores bolivianos en una situacin de paridad con los agricultores de los pases vecinos. El mercado de los fertilizantes en Bolivia est en estado de confusin. Los precios altos no son el nico problema. Los fertilizantes a menudo estn adulterados, hay pocas posibilidades de eleccin y a veces hay escasez. Mas an, este pequeo mercado est limitado por el alto nivel impositivo, las donaciones, las importaciones ilegales, la falta de control de calidad y las dificultades para obtener licencias de importacin. Sin embargo, la intervencin gubernamental podra solucionar estos problemas. Las medidas pertinentes se discuten en el captulo 5.

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Captulo 5 Hacia una estrategia de fertilizantes para Bolivia

DISCUSIN
A diferencia de la mayora de los pases latinoamericanos, el Gobierno de Bolivia no tiene lneas polticas especficas para estimular la produccin agrcola a travs de un mayor uso de insumos agrcolas y de fertilizantes minerales en particular. Esto convierte vulnerable al pas desde cuatro puntos de vista: La produccin agrcola sostenible La seguridad alimentaria El sector rural y la migracin a las ciudades La competitividad para la exportacin

El desarrollo sostenible y la proteccin ambiental El objetivo es la intensificacin de la produccin agrcola. Se debe reemplazar la explotacin de la tierra tal como se la entiende hoy da, la cual provoca que los suelos sean abandonados despus de algunos aos de uso con la consecuente declinacin de la produccin. Para ello es necesaria una mejor preparacin del suelo, combinada con el uso de abonos orgnicos y fertilizantes minerales. Las recomendaciones tcnicas para las diferentes zonas ecolgicas estn disponibles en el Proyecto FAO-Fertisuelos. La utilizacin de paquetes mnimos de fertilizantes en combinacin con materia orgnica- es esencial para preservar la fertilidad de los suelos y permitir que esta sea utilizada de manera sostenible. Un programa de Gobierno, debera estimular la utilizacin de los paquetes tecnolgicos de FAO-Fertisuelos, incluyendo un incremento del uso de la fertilizacin, con lo cual se evitara el proceso de transformar la tierra productiva en improductiva y su consiguiente abandono, no solo en las reas tropicales sino tambin en los valles. La mayor produccin por unidad de superficie, por medio del uso de fertilizantes, permitira a los agricultores invertir en medidas de control de la erosin y otras tcnicas necesarias. La seguridad alimentaria Bolivia es un pas con una alta incidencia de inseguridad alimentaria y la produccin nacional agropecuaria asegura solamente el consumo diario de 1 900 caloras per capita . Esto est muy por debajo de la recomendacin actual mnima de FAO de 2 250 caloras y lejos de la meta de Bolivia llegar a las 2 350 caloras para el ao 2000. Cerca de dos tercios de la poblacin estn comprendidos en las fajas altas de pobreza y, por lo tanto, en condiciones de inseguridad alimentaria. En enero de 1997 el Gobierno boliviano public el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria, que ataca este problema desde tres niveles: el acceso de la poblacin boliviana a

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ingresos suficientes como para poder adquirir alimentos en la cantidad y calidad requeridas, la produccin de alimentos a nivel provincial, departamental y nacional, y el uso correcto de los alimentos. Las medidas propuestas para mejorar la produccin de alimentos en el pas incluyen, entre otras, la disminucin en los precios de los insumos agrcolas, eliminando impuestos a la importacin de esos rubros. Estmulos al sector del pequeo agricultor Si bien la urbanizacin de Bolivia es un proceso continuo, estudios recientes indican que las ciudades solo pueden ofrecer un incremento limitado en las oportunidades de empleo. El sector formal no se expande significativamente en relacin a las cifras elevadas de desempleo existentes y el sector informal ya est saturado, mostrando solamente oportunidades de empleo limitadas y temporales. El sector del pequeo agricultor est en su mayor parte poco desarrollado, pero si recibiera los debidos incentivos, podra demostrar una capacidad considerable en la generacin de empleo. El desarrollo rural es una prioridad en la agenda poltica del actual gobierno con nfasis en los aspectos sociales y en el incremento de la produccin. En cualquier programa que busque crear ms empleo en el sector rural y en la produccin del pequeo agricultor, el estmulo del uso de fertilizantes ser siempre importante. Mayor produccin y aumento de la competitividad del agricultor boliviano en el mercado regional El Gobierno de Bolivia present sus lineamientos sobre poltica agrcola en un documento denominado Estrategia para la Transformacin del Agro (Gobierno de Bolivia, 1996). Una de las prioridades elegidas para la transformacin del sector agrcola en una industria competitiva, es la de generar un salto tecnolgico en las actuales prcticas agrcolas. Los paquetes tecnolgicos mejorados propuestos por varias instituciones agrcolas y proyectos de cooperacin, incluyen la aplicacin de fertilizantes. El proyecto FAO-Fertisuelos proporcion una aproximacin, segn su punto de vista, de lo que sera el siguiente nivel tecnolgico. Esto incluy las siguientes aplicaciones de nutrientes de fertilizantes minerales (kg de nutrientes/ha) en los cultivos alimenticios: En papa, 140 kg/ha de nutrientes (60 de N y 80 de P2O5) frente al consumo nacional promedio de 95,8 kg/ha. En arroz, 40 kg/ha (40 N) frente al conumo nacional promedio de 2,7 kg/ha. En trigo, 80 kg/ha (40 de N y 40 de P2O5) frente al consumo nacional promedio de 2,2 kg/ha. En maz (grano), 80 kg/ha (40 de N y 40 de P2O5) frente al consumo nacional promedio de 1,2 kg/ha.

Aplicando estos niveles de fertilizacin y tomando como base las cifras del actual promedio nacional de produccin as como las RVC por cultivo, se pueden simular los promedios nacionales de produccin promedio por hectrea de estos cultivos. Los resultados se presentan en la Tabla 17.

EL COSTO DEL FERTILIZANTE: UN OBSTCULO PARA LA PRODUCCIN DE ALIMENTOS

Con el aumento del uso de fertilizantes, el promedio nacional de produccin podr subir en forma substancial. Sin embargo, la tasa de adopcin de los fertilizantes por parte de los agricultores es

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TABLA 17 Proyeccin del promedio de produccin nacional de cultivos en funcin del incremento del uso de fertilizantes Promedio Incremento Valor del Costo del RVC Requerimiento Cultivo Promedio nacional de incremento productivo nutrimento adicional de nacional de produccin (kg/ha) productivo adicional ($ nutrientes produccin con cambio ($ EE.UU/ha) (kg/ha) (kg/ha) tecnolgico EE.UU/ha) (kg/ha) Papa 6 000 44,2 41,8 10,0 418,0 2 090 8 090 Arroz 1 900 37,3 35,0 2,5 87,5 417 2 317 Trigo 850 77,8 73,9 1,9 140,4 702 1 552 Maz 1 750 78,8 75,1 2,2 165,2 1 033 2 783 Fuente: Elaboracin en base a datos de demostraciones del proyecto FAO-Fertisuelos, 1997 y de El Agro Boliviano, Estadsticas Agropecuarias 1990-1995 SNAG, La Paz, Diciembre de 1996. ,

baja, probablemente por el alto precio de los mismos. En aquellos cultivos donde la fertilizacin puede dar buenos retornos financieros, la tasa de adopcin por parte del agricultor boliviano es buena a muy buena pero en los cultivos donde los retornos financieros son bajos, prcticamente no se adoptan. La Tabla 18 muestra la media de las relaciones valor/costo, por cultivo, en relacin con la tasa de adopcin de fertilizantes por parte de los agricultores.
TABLA 18 Relacin valor/costo y tasa de adopcin de fertilizantes Cultivo Relacin % de hectreas que valor/costo usan fertilizantes RVC Papa 10,0 98,8 Tomate 13,0 84,8 Maz choclo 8,0 48,2 Arroz 2,5 9,3 Maz grano 2,2 4,0 Trigo 1,9 5,7 Fuente: Elaboracin propia

% de uso de fertilizantes en relacin a las recomendaciones de FAOFertisuelos 69 40 34 6,7 1,5 2,7

La Tabla 18 muestra relaciones muy bajas de adopcin de fertilizantes cuando la RVC es tambin baja; mas an, si se utilizan, ser a niveles muy reducidos. Esto es esencialmente cierto para los cereales, lo cual a su vez implica que la produccin por hectrea podra permanecer al mismo nivel o incluso caer. El incremento de la produccin tendra que lograrse por expansin horizontal, con problemas ambientales y falta de sostenibilidad y sin generar el esperado salto tecnolgico en el sector agrcola. En un sentido positivo, la Tabla 18 tambin indica que si la RVC alcanza 2,5 o ms -como es el caso del arroz-, los agricultores gradualmente empezarn a utilizar fertilizantes. En los otros pases de Amrica Latina, el sector agrcola ya realiz su salto tecnolgico y el incremento en el uso de fertilizantes ha jugado un papel fundamental en el mismo. Esto ocurri en razn de que los retornos financieros del uso de fertilizantes fueron suficientes, o sea, la RVC del uso de fertilizantes fue mediana o elevada. Como se indic en el captulo 4, los precios que recibe el agricultor boliviano por sus productos, comparado con los precios que reciben los agricultores de otros pases latinoamericanos, no difieren substancialmente, pero si difiere el precio por kilogramo de nutrimento. Con los mismos resultados agronmicos y el mismo precio por los productos, las RVC para el uso de fertilizantes en otros pases de Amrica Latina, resultan mucho ms atractivos como se ilustra en la Tabla 19:

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TABLA 19 Valores comparativos de las relaciones valor/costo (RVC) RVC en Bolivia Retorno en Costo promedio de Bolivia, costo de $ EE.UU nutrimento* nutrimento ($ EE.UU/kg) ($ EE.UU/kg) 0,95 1,9 1,81 0,55 0,95 2,2 2,09 0,55 0,95 2,5 2,38 0,55 0,95 3,0 2,85 0,55 0,95 4,0 3,80 0,55 * Promedio del precio por nutrimento en Argentina, Brasil, Chile y Per.

RVC derivada

3,3 3,8 4,3 5,2 6,9

En otros trminos, el precio actual del fertilizante hace que el salto tecnolgico en Bolivia sea difcil y quizs inviable, en tanto que el precio inferior de fertilizantes en otros pases de Amrica Latina contribuy en gran medida a que ya ocurriera dicho salto tecnolgico. Mientras el precio del fertilizante permanezca al nivel actual, la produccin de cereales en Bolivia continuar estancada.

PRINCIPALES RECOMENDACIONES
La recomendacin mas clara para una estrategia de fertilizantes en Bolivia debe estar dirigida, sin duda, a una reduccin del precio de los fertilizantes. Mas an una estrategia sobre fertilizantes debe ser parte de los programas de desarrollo rural y agrcola. Esta estrategia debera incluir, entre otras cosas, el mejoramiento de la infrestructura rural, la expansin de las facilidades del crdito agrcola, el mejoramiento de la informacin sobre mercados, productos agrcolas e insumos, el apoyo decisivo a la investigacin agrcola, el fortalecimiento de los sistemas de extensin agrcola y el establecimiento de ciudades rurales intermedias. El Gobierno boliviano debera establecer como objetivo la reduccin del precio de los fertilizantes minerales. Para tratar de llevar el promedio nacional de la RVC de 1,9 a 2,5, se requerira una reduccin en los costos de los fertilizantes de un 24 %. Esto podra estar ms all del alcance de lo que el Gobierno podra hacer con los instrumentos que tiene a su disposicin. Bolivia tiene una economa de mercado abierta y por ello el uso de subsidios no est considerado. Sin embargo, al reducir el precio del fertilizante en un 10%, la RVC subira de 1,9 a 2,1; una RVC de 2,2 llegara a 2,4 y una RVC de 2,5 subira a 2,8. Una reduccin del 15 % en el precio del fertilizante cambiara las RVC de 1,9 a 2,25, de 2,2 a 2,6 y de 2,5 a 2,95. Esta reduccin del precio de los nutrientes del 10 % al 15 % requiere que el gobierno tome las medidas pertinentes, tal como se resume a continuacin. Recomendacin: abolir los gravmenes a las importaciones de fertilizantes La mayora de las importaciones de fertilizantes minerales provienen de EEUUA, Mxico y los pases europeos. De acuerdo a las estadsticas oficiales aduaneras, la recaudacin en 1995 por concepto de impuestos a la importacin de fertilizantes fue de menos del 0.05 % de los ingresos totales aduaneros recaudados en ese ao. Esto significa que, tericamente, si no hubiera habido tasas de importacin a los fertilizantes en 1996, la prdida de recaudacin sera de menos de $ EE.UU 60 000.

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Esta medida estara de acuerdo con las polticas agrcolas de muchos de los pases de Amrica Latina y habra contribuido a incrementar el consumo de fertilizantes y por ende a la transformacin del sector agrcola. Casi todos los pases con niveles medios o altos de consumo de fertilizantes minerales tienen un fuerte sector agrcola y una economa relacionada con las exportaciones agrcolas Esto tambin es cierto en Chile, a pesar de sus impuestos relativamente elevados. Recomendacin: asignar a los insumos agrcolas una categora baja de IVA De acuerdo a las estadsticas aduaneras, el monto pagado en concepto de IVA en 1996 por los fertilizantes minerales fue de $ EE.UU 108 000, menos del 0.05 % del total de la recaudacin obtenida con este impuesto. Aunque el IVA pagado por los fertilizantes es susceptible de ser restituido como crdito fiscal, muchos de los pequeos agricultores, principalmente paperos, no participan en el sistema formal de impuestos. De esta manera pagan el precio total de los fertilizantes que incluye el IVA, pero sin devolucin al final del ao fiscal. Los comerciantes indicaron tambin que muchos de los agricultores no solicitan facturas debido al temor de ser registrados por la oficina de Impuestos Internos y as tener que entrar en el circuito fiscal. Adems, una gran parte de las importaciones provienen del comercio ilegal por lo que, por razones obvias, los comerciantes no emiten factura. Para abaratar los fertilizantes para este segmento de la poblacin, el Gobierno podra considerar un sistema de IVA diferenciado. Con la abolicin del impuesto a la importacin de fertilizantes solo se lograra bajar el precio en un 9%, pero si se aplicara un IVA diferenciado del 7%, la reduccin en el precio del fertilizante podra llegar al 15%. Con un nivel de 0% de IVA y sin tasas de importacin pero continuando con otros cargos y tasas el precio del fertilizante al agricultor podra reducirse en un 20%. Al retirar el impuesto a las importaciones y con una disminucin o eliminacin del IVA se dara a los comerciantes legales y probablemente a las firmas internacionales, un incentivo para competir en el mercado nacional de fertilizantes y, por lo tanto, tendran la oportunidad de manejar cantidades mayores. El comercio ilegal, en el que se mueven pequeos volmenes a travs de todo el circuito comercial antes de llegar al consumidor final, se reducira as drsticamente. Recomendacin: reduccin de las donaciones para prevenir el desequilibrio del mercado de fertilizantes Los fertilizantes provistos por la donacin japonesa cubren del 30 al 40 % del mercado y son un factor determinante en el mercado del DAP en particular. La fecha de entrega al agricultor y la fijacin del precio de la donacin han sido hasta ahora factores impredecibles. Esta donacin disminuye la fuerza competitiva del mercado boliviano de fertilizantes. Casi todos los comerciantes desean participar en el proceso de licitacin y remate de la donacin, ya que ello les da la oportunidad de ganancias considerables con poco esfuerzo. El destino de las existencias ya est decidido, las formalidades de importacin ya han sido solucionadas y el remate atrae a un gran nmero de sectores que no estn autnticamente relacionados con el sector agrcola. Adems, el volumen de DAP importado a travs de la donacin, limita el volumen del mercado comercial en un 60 y hasta 70% del volumen real requerido por el mercado local. En el modelo econmico boliviano de libre comercio se presupone que esto resulte en una baja del

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precio al consumidor final con ms competidores operando en el mercado. Las donaciones no incentivan este proceso y de hecho retardan la posibilidad del establecer un sistema serio y transparente de abastecimiento de fertilizantes en Bolivia. Una menor cantidad de donaciones dirigidas a organizaciones seleccionadas de productores podra ayudar a las mismas a establecer su propia infraestructura y de este modo promover este componente del desarrollo agropecuario. Las cmaras agrcolas departamentales podran mencionarse como ejemplo; en el caso de la Cmara Agrcola de Chuquisaca las ganancias de las ventas de fertilizantes estn destinadas al establecimiento de un laboratorio de suelos, con el objetivo de brindar un mejor servicio a sus socios. Bolivia se podra beneficiar de una donacin ms diversificada, cubriendo ms tipos de fertilizantes en cantidades menores as como tambin otros insumos agrcolas y maquinaria. Las futuras donaciones podran considerar las importaciones de fertilizantes completos N-P-K de modo de promover su uso y permitir al sector privado una mayor participacin en el mercado del DAP.

OTRAS RECOMENDACIONES
Contemporneamente con la puesta en marcha de las principales recomendaciones, hay otras iniciativas aconsejables que forman parte de un enfoque global del problema para llegar a la seguridad alimentaria y a un incremento de la productividad agropecuaria: Desarrollo de un dilogo formal entre el gobierno y los operadores del comercio de fertilizantes. El Ministerio de Agricultura, podra iniciar un dilogo formal con los mayores comerciantes de fertilizantes y con empresas internacionales interesadas en el mercado boliviano para analizar conjuntamente los problemas del mercado nacional y explorar vas para reducir el precio del fertilizante en Bolivia. Los costos de transporte deben sin duda ser un tema de discusin. Por ejemplo, la tarifa para el transporte de una tonelada de fertilizante a travs del corredor Santa Cruz - Puerto Surez es de aproximadamente $ EE.UU 50/tm, en comparacin con los $ EE.UU 25/tm que se paga por el flete de los productos con preferencias negociadas, tales como el trigo, la harina y la soya manejados en volmenes importantes. Las compaas nacionales o internacionales que deseen invertir en el establecimiento de una industria de fertilizantes en Bolivia -que a causa del mercado local limitado tendra que operar a nivel regional, incluyendo, probablemente a partes de Argentina, Brasil y Paraguay- deben ser estimuladas mediante los incentivos necesarios. Organizacin de un seminario nacional sobre fertilizantes. El Ministerio de Agricultura podra organizar tal seminario con el fin de enfatizar temas relacionados con este informe y promover un dilogo con el sector de la investigacin y con las organizaciones de productores. El proyecto FAO-Fertisuelos puede aportar informacin susbstancial en estos temas. Explorar la posibilidad de iniciar negocios conjuntos. Se debera explorar la posibilidad de hacer operaciones comerciales conjuntas de adquisicin y embarque de fertilizantes de

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potenciales abastecederores regionales dentro del marco de los acuerdos existentes; se debera analizar la posibilidad de organizar un viaje de estudio a potenciales abastecedores en Argentina, Brasil y Per. El transporte de fertilizante podra ser considerado, por ejemplo, como carga de retorno de las exportaciones de soja a Brasil. Coleccin y diseminacin de informacin. Se debera llevar a cabo una encuesta entre los productores de papa y caa de azcar y los consumidores de fertilizantes para recolectar informacin a ser usada por los programas de desarrollo del gobierno y futuros proyectos apoyados eventualmente por donantes. Se debera enfocar en la demanda real y potencial de fertilizantes y en las prcticas corrientes de cultivo de los pequeos agricultores de papa y los productores comerciales de caa de azcar. La informacin que se obtenga por medio de dicha encuesta deber ser refinada y podr ser usada para disear una estrategia de comercializacin y distribucin de fertilizantes que conduzca a su mayor disponibilidad y variabilidad en el uso de los mismos. Tambin podra ser preparado un boletn electrnico internacional sobre precio de los fertilizantes para su distribucin a los importadores en perodos regulares. Mas an, noticias acerca del mercado boliviano de fertilizantes podran ser inseridas en revistas comerciales o presentados en conferencias latinoamericanas. Preparacin para el ingreso de Bolivia como miembro pleno de MERCOSUR. Cuando Bolivia se convierta en miembro pleno de MERCOSUR su sector agrcola enfrentar una mayor competencia de los pases vecinos. Es necesario que se prepare asegurando que sus agricultores dispongan de tecnologa adecuada para tener una mayor productividad y retornos satisfactorios. Facilitar el proceso de licencias de importacin. Intensificar las actividades de control de calidad. Promover la transferencia de nuevas prcticas agrcolas Promover el uso de los abonos orgnicos Analizar las opciones de transporte y estudiar formas para mejorarlas. Dar preferencia al puerto de Arica para el almacenamiento de fertilizantes. Dar preferencia al DAP producido en la fbrica de Lzaro Crdenas en el sudoeste de Mxico dadas las ventajas logsticas existentes y que se reflejan en menores costos de los fletes. Dar preferencia a la urea producida en Venezuela dadas las ventajas que ofrece desde el punto de vista impositivo dentro de la regin.

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Referencias

FAO, 1991. Agrostat-PC. Serie Informtica 1. FAO, Roma. FAO, 1997. Bolivia regional fertilizer survey. FAO, Roma. Fertisuelos/UEF, 1995. El mercado y el sistema de comercializacin y distribucin de fertilizantes. Gobierno de Bolivia, 1996. Estrategia para la transformacin del agro. La Paz. INE, 1995. Superficie total cultivada, bajo riego, uso de abonos y fertilizantes por departamentos. La Paz. SNAG, 1996. El agro boliviano, estadsticas agropecuarias 1990-95. La Paz.

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Anexo I Uso de fertilizantes en Bolivia (por departamentos)

Tabla 1. Consumo estimado de fertilizantes en el departamento de Chuquisaca Cultivo Hectreas % con Hectreas Fertilizacin cultivadas fertilizantes fertilizadas (bolsas/ha) Papa Cebada Maz grano Maz choclo Trigo Uvas Hortalizas* Total 21 500 29 000 60 280 6 380 22 000 1 360 910 135 680 100 3 2,5 25 5 60 25 21 500 870 1 507 1 595 1 100 816 230 27618 3 1 1 2 1 2 2

Total Bolsas tm 64 500 870 1 507 1 595 1 100 1 632 460 3 225 44 76 80 55 82 23 3 585

Fuente: Elaboracin en base a datos de la Encuesta Nacional Sobre Uso de Fertilizantes FAO, Fertisuelos, La Paz, 1997. Entrevista con distintas organizaciones. *Solo tomate y cebolla. Tabla 2. Consumo estimado de fertilizantes en el departamento de Cochabamba Cultivo Hectreas % con Hectreas Fertilizacin Total cultivadas fertilizantes fertilizadas (bolsas/ha) Bolsas (50 kg) Papa Cebada Maz grano Maz choclo Trigo Arveja Haba Cebolla Tomate Ajo Flores Pasturas Total 100 776 39 320 23 850 9 785 32 245 5 700 19 086 3 445 4 000 2 100 425 140 100 1 12 100 13 20 25 50 80 100 23 850 100 3 870 5 700 2 480 690 1 000 1 050 340 140 100 4 1 1 2 2 1 1 2 2 2 20 95 400 100 3 870 11 400 4 960 690 1 000 2 100 680 280 2 000 4 770 5 194 570 248 35 50 105 34 14 100 100 6 225

tm

Fuente: Elaboracin en base a datos de la Encuesta Nacional Sobre Uso de Fertilizantes FAO, Fertisuelos, La Paz, 1997. Entrevistas con distintas organizaciones.

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Tabla 3. Consumo estimado de fertilizantes en el departamento de La Paz Cultivo Hectreas % con Hectreas Fertilizacin cultivadas fertilizantes fertilizadas (bolsas/ha) Papa Cebada Maz grano Maz choclo Caf Hortalizas* Total 35 500 25 900 18 600 2 000 22 402 1 500 105 902 30 100 3 5 30 35 500 780 930 600 120 450 38 380 2 3 1 1 1

Total Bolsas (50 kg) 106 500 780 930 600 300 900

tm 5 325 39 46 30 15 45 5 500

Fuente: Elaboracin en base a datos de la Encuesta Nacional Sobre Uso de Fertilizantes FAO, Fertisuelos, La Paz, 1997 Entrevistas con distintas organizaciones. * Solo tomate y cebolla Tabla 4 Consumo estimado de fertilizantes en el departamento de Potos Cultivo Hectreas % con Hectreas Fertilizacin cultivadas fertilizantes fertilizadas (bolsas/ha) Papa Cebada Maz choclo Trigo Hortalizas* Total 27 900 18 800 3 300 17 900 530 68 430 100 1 20 5 25 27 900 188 660 895 132 29 775 3 1 1 1 2

Total Bolsas tm (50 kg) 83 700 188 660 895 264 4 185 9 33 45 13 4 285

Fuente: Elaboracin en base a datos de la Encuesta Nacional Sobre Uso de Fertilizantes FAO, Fertisuelos, La Paz, 1997 Entrevistas con distintas organizaciones. * Solo tomate y cebolla Tabla 5 Consumo estimado de fertilizantes en el departamento de Oruro Cultivo Hectreas % con Hectreas Fertilizacin cultivadas fertilizantes fertilizadas (bolsas/ha) Papa Total 7 400 7 400 80 5 920 5 920 2

Total Bolsas tm (50 kg) 11 840 592 592

Fuente: Elaboracin en base a datos de la Encuesta Nacional Sobre Uso de Fertilizantes FAO, Fertisuelos, La Paz, 1997. Entrevistas con distintas organizaciones.

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Tabla 6. Consumo estimado de fertilizantes en el departamento de Santa Cruz Cultivo Hectreas % con Hectreas Fertilizacin Total cultivadas fertilizantes fertilizadas (bolsas/ha) Bolsas tm (50 kg) Papa Tomate Arroz Maz choclo Trigo Hortalizas* Caa azcar Caf Total 400 160 230 26 071 8 600 3 500 87 850 1 450 57 550 880 100 100 12 20 5 40 8 600 3 500 10 542 290 2 787 352 5 3 1 2 1 2 43 000 10 500 10 542 580 2 787 704 2 150 525 527 29 139 35 800 10 4 215

Fuente: Elaboracin en base a datos de la Encuesta Nacional Sobre Uso de Fertilizantes FAO, Fertisuelos, La Paz, 1997. Entrevistas con distintas organizaciones. * Cebollas y otros cultivos hortcolas. Tabla 7. Consumo estimado de fertilizantes en el departamento de Tarija Cultivo Hectreas cultivadas 10 070 1 160 40 365 1 100 1 377 1 440 1 130 250 430 11 490 68 812 % con fertilizantes 100 90 10 70 30 25 50 80 80 ? 17 799 Hectreas fertilizadas 10 070 1 044 4 036 770 410 360 565 200 344 Fertilizacin (bolsas/ha) 4 4,5 1 2 1 1 2 2 3 Total Bolsas tm (50 kg) Papa Uvas Maz grano Maz choclo Arveja Haba Cebolla Tomate Ajo Caa azcar Total 40 280 4 198 4 036 1 540 410 360 1 130 400 1 032 2 014 210 202 77 20 18 56 20 51 ? 2 668

Fuente: Elaboracin en base a datos de la Encuesta Nacional Sobre Uso de Fertilizantes FAO, Fertisuelos, La Paz, 1997. Entrevistas con distintas organizaciones.

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Anexo II Recomendaciones de uso de fertilizantes por varias organizaciones bolivianas

Cultivo de la papa La Tabla 1 muestra las respuestas de varias organizaciones acerca de sus recomendaciones para el uso de fertilizantes en cultivos de papa.
Tabla 1. Dosis recomendadas de uso de fertilizantes en cultivos de papa (bolsas de 50 kg/ha) Departamento Organizacin DAP Urea 3x15 Total Fuente de recomendacin Chuquisaca Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba La Paz Potos Santa Cruz Santa Cruz Cmara Agrop. Coop. Punata FEDECOAC APIAGRO ARADO AGROBOL APT Internacional Srl Depto de agricult. ASOHFRUT EMCA Comarapa 4 5 4 10 5 6-8 5,25 4 4 4 6 2 2 2 2 1 1-2 1,25 2 2 2 2 1-2 1 6 7 7 12 6 10 6,5 6 6 6 8 Depto. Tcnico Fertisuelos IBTA Experiencia propia Estudios de suelos Depto. Tcnico Depto. tcnico Fertisuelos IBTA Fertisuelos ?

Fuente: Elaboracin en base a datos de la Encuesta Nacional Sobre Uso de Fertilizantes FAO, Fertisuelos, La Paz, 1997. Entrevistas con distintas organizaciones.

Las recomendaciones de estas organizaciones, enfatizaban en general la importancia de las aplicaciones de gallinaza o estircol vacuno. Dos organizaciones sealaron la aplicacin de gallinaza y otra el uso de estircol especialmente en perodos de escasez de fertilizantes minerales en el mercado. Las recomendaciones varan y podran no estar relacionadas a las condiciones de suelos sino a las prcticas de los agricultores. En muchas reas los agricultores tienden a usar el fertilizante en forma excesiva, por ejemplo del DAP en la regin de Comarapa (Santa Cruz). En esta rea el proyecto FAO-Fertisuelos recomienda reducir las dotaciones de DAP y aumentar las de urea (5-6 de DAP y 1 de urea por 4 de DAP y 2 de urea). Cereales Las respuestas a las recomendaciones sobre el uso del fertilizante mineral en los cereales se obtuvieron principalmente en el departamento de Cochabamba y se presentan en la Tabla 2.

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Tabla 2. Dosis recomendadas de aplicacin de fertilizantes en los cereales por las diferentes organizaciones (bolsas de 50 kg/ha) Departamento Cultivo Organizacin DAP Urea 3x15 total Fuente Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Maz Maz Maz Maz Trigo Trigo Trigo Trigo Trigo Coop. Punata FEDECOAC APIAGRO AGROBOL Coop. Punata FEDECOAC APIAGRO ARADO APT 1 2 1-2 2 1 1 1 5 1 1 1 6 1 5 2-4 6 3 6 2-4 3 2 5 1 3-4 IBTA IBTA Depto. tcnico Depto. tcnico Fertisuelos-IBTA IBTA Depto. tcnico Estudios de suelos En funcin a la rotacin del cultivo Fertisuelos

Santa Cruz

Arroz

FENCA

Fuente: Elaboracin en base a datos de la Encuesta Nacional Sobre Uso de Fertilizantes FAO, Fertisuelos, La Paz, 1997. Entrevistas con distintas organizaciones.

Las recomendaciones muestran una gran variabilidad, tanto en la cantidad como en la composicin del fertilizante recomendado. Cultivos hortcolas y frutales Las respuestas sobre las recomendaciones de aplicacin de fertilizantes se resumen en la Tabla 3
Tabla 3. Dosis recomendadas de uso de fertilizantes en frutales y cultivos hortcolas (bolsas de 50 kg/ha) Departamento Cultivo Organizacin DAP Urea 3x15 Total Fuente Chuquisaca Cochabamba Cochabamba Cochabamba Chuquisaca Cochabamba Cochabamba Hortalizas Hortalizas Hortalizas Hortalizas Frutas Frutas Frutas Cmara agrop Coop Punata FEDECOAC APIAGRO Cmara Agrop Coop. Punata APIAGRO 1 1 1 1 2-3 5 1 3 3 2,5 3 4 5 3 4 3 2,5 3 Cmara Agrop. IBTA ? Depto. tcnico Cmara Agrop. IBTA Depto. tcnico

Fuente: Elaboracin en base a datos de la Encuesta Nacional Sobre Uso de Fertilizantes FAO, Fertisuelos, La Paz, 1997. Entrevista con distintas organizaciones.

Servicios de extensin agrcola Todas la organizaciones que completaron los cuestionarios, indicaron que proporcionaban extensin agrcola, especializada principalmente en el cultivo de papa. Los esfuerzos varan, pero el personal pero el personal de extensin de estas organizaciones rara vez excede de cinco personas. Las firmas comerciales proporcionan la extensin agrcola como parte de sus servicios de post-venta, participando tambin en la ejecucin de parcelas demostrativas.Una organizacin indic que proporcionaba extensin agrcola pero que le faltaban facilidades de transporte.

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Muestras de suelos como base para las recomendaciones de fertilizantes La Cmara Agrcola de Chuquisaca, es la nica organizacin que tiene su propio departamento de estudios de suelos; informaron haber analizado 400 muestras de suelos en 1996. De las otras 10 organizaciones que respondieron al cuestionario apropiadamente, solamente cuatro informaron haber hecho analizar las muestras de suelos por instituciones especializadas, variando de 2 a 50 muestras por organizacin.