CONCEPTO ADUANERO 23 DE 2003

(abril 29) Diario Oficial No. 45.181, de 8 de mayo de 2003 DIRECCIN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES - DIAN <Resumen de Notas de Vigencia>
NOTAS DE VIGENCIA: - Concepto confirmado mediante Concepto Aduanero DIAN 4 de 2004; publicado en el Diario Oficial No. 45.493 de 17 de marzo de 2004.

Doctora DIANA CHAPARRO MANOSALVA Administradora Especial de la Aduana de Bogot (A) Avenida 68 nmero 22-81 Bogot, D. C. Referencia: Revisin Concepto 012 de enero 30 de 2002. Descriptor: Documentos de transporte - Requisitos. Fuentes formales: Artculos 1o., 98, 228 del Decreto 2685 de 1999, artculo 94 ibidem, modificado por el artculo 5o. del Decreto 1198 de 2000, artculo 232 ibidem, modificado por el artculo 22 del Decreto 1232 de 2001, artculo 502 ibidem, modificado por el Decreto 1232 de 2001. Resolucin 4240 de 2000, artculo 61, adicionado por el artculo 17 de la Resolucin 70 02 de 2001. De conformidad con el numeral 7 del artculo 11 del Decreto 1265 de 1999, esta Oficina est facultada para absolver en forma general las consultas que se formulen sobre interpretacin y aplicacin general de las normas en materia aduanera, de comercio exterior y de control de cambios en lo de competencia de la Entidad, razn por la cual su consulta se absolver con carcter general. Problema jurdico: Los documentos de transporte de la mercanca objeto de importacin deben tener la identificacin genrica de la misma? Tesis jurdica: La legislacin aduanera no regula el contenido del documento de transporte de las mercancas objeto de importacin, sin embargo, al exigir que las mercancas deben estar relacionadas en el Manifiesto de Carga y este a su vez debe contener, entre otros elementos, la identificacin genrica de la mercanca; para efectos aduaneros para que un documento de transporte se entienda relacionado en el Manifiesto de carga, la mercanca que dicho documento ampara debe ser la

misma relacionada de manera genrica en el Manifiesto de Carga, y por supuesto corresponder con la fsicamente presentada. No obstante, cuando se trate de documentos de transporte que amparen carga consolidada, bastar con que se indique esta circunstancia. Interpretacin jurdica: Conforme con el artculo 1o. del Decreto 2685 de 1999, documento de transporte es un trmino genrico que comprende el documento martimo, areo, terrestre o ferroviario que el transportador respectivo o el agente de carga internacional, entrega como certificacin del contrato de transporte y recibo de la mercanca que ser entregada al consignatario en el lugar de destino y puede ser objeto de endoso. En cuanto al Manifiesto de Carga, el artculo 94 del Decreto 2685 de 1999, modificado por el artculo 5o. del Decreto 1198 de 2000, en concordancia con lo sealado en el artculo 1o. del Decreto 2685 de 1999 modificado por el artculo 1o. del Decreto 1198 de 2000, lo define como el documento que contiene la relacin escrita de todos los bultos que comprende la carga, incluida la mercanca a granel, a bordo del medio de transporte y que van a ser descargadas en un puerto o aeropuerto, excepto los efectos correspondientes a pasajeros y tripulantes y que el representante del transportador debe entregar debidamente suscrito a la autoridad aduanera. As mismo, la disposicin comentada a rengln seguido dispone que "El Manifiesto de Carga debe relacionar el nmero de los conocimientos de embarque, guas areas o cartas de porte, segn corresponda al medio de transporte, nmero de bultos, peso e identificacin genrica de las mercancas y/o la indicacin de carga consolidada, cuando as viniere, sealndose en este caso, el nmero del documento consolidador". (negrilla fuera de texto). Respecto de los documentos enunciados, la legislacin aduanera vigente (artculo 96 del Decreto 2685 de 1999, modificado por el artculo 6o. del Decreto 1198 de 2000 y por el artculo 2o. del Decreto 2628 de 2001) exige su entrega previa al descargue de la mercanca, por va electrnica o fsicamente, o mediante la incorporacin de la informacin que estos documentos tienen, al sistema informtico de la entidad, para efectos de entender presentada la mercanca, al tenor de lo dispuesto en el artculo 232 del Decreto 2685 de 1999, modificado por el artculo 22 del Decreto 1232 de 2001 que reza: "Se entender que la mercanca no ha sido presentada a la autoridad aduanera cuando: d) El transportador no entregue el Manifiesto de Carga o los documentos que lo adicionen, modifiquen o expliquen a la autoridad aduanera, antes de que se inicie su descargue.".

Pero as mismo como exige su presentacin, exige respecto del Manifiesto de carga, la relacin de las mercancas, entendiendo por relacin, no solo la manifestacin de los bultos que comprenden la carga, incluida la mercanca a granel, sino la consignacin de la identificacin genrica de la mercanca. De ah que el artculo 61 de la Resolucin 4240 de 2000, adicionada por el artculo 17 de la Resolucin 7002 de 2001 seale en forma enunciativa, aquellas expresiones que de ninguna manera pueden utilizarse como identificacin genrica de la mercanca, salvo para el caso de la mercanca consolidada en la que se acepta como identificacin genrica, la indicacin de tal circunstancia. Ahora bien, determinar cuando un documento de transporte no est relacionado en el Manifiesto de Carga no resulta fcil atendiendo las circunstancias que para cada caso especfico se pueden presentar en la prctica, por cuanto pueden ocurrir varias situaciones, a saber: 1. El Manifiesto de carga consigna adecuadamente la identificacin del documento de transporte as como tambin la identificacin genrica de la mercanca que dicho documento dice contener. En este caso, si la identificacin genrica de la mercanca efectivamente introducida al Pas, coincide con la reportada tanto en el documento de transporte como en el manifiesto de carga se entender que se cumpli con la obligacin de presentar la mercanca por cuanto, adems de contar la mercanca con el respectivo documento fsico de transporte, este se encuentra adecuadamente relacionado en el Manifiesto de carga. 2. El Manifiesto de Carga consigna adecuadamente el nmero del documento de transporte pero difieren en la identificacin genrica de la mercanca, la cual est debidamente amparada en dicho documento. En ese evento, procede la correccin del Manifiesto de carga con fundamento en el artculo 98 del Decreto 2685 de 1999, modificado por el artculo 7o. del Decreto 1198 de 2000, sin que haya lugar a la aprehensin siempre y cuando la informacin correcta sea susceptible de verificarse en los documentos que soportan la operacin comercial. 3. El Manifiesto de Carga consigna adecuadamente el nmero del documento de transporte as como tambin la identificacin genrica de la mercanca que dicho documento dice contener, pero la mercanca efectivamente introducida al Pas e inspeccionada por la autoridad aduanera difiere de la relacionada en los citados documentos. En este caso, se presenta una inconsistencia en el Manifiesto de Carga en relacin con la mercanca realmente introducida, porque en la medida en que coincida la identificacin genrica del Manifiesto de carga con la del documento de transporte no se presentar inconsistencia. Sin embargo y dado que lo que le interesa a la DIAN es tener claridad en la operacin comercial que da lugar a la importacin, siendo por lo tanto importante que las consistencias se presenten no solo en el mbito documental sino tambin real, este Despacho considera que, en este caso en particular es dable hablar de inconsistencia en el Manifiesto de Carga susceptible de ser subsanada conforme lo dispone el artculo 98 del Decreto 2685 de 1999, modificado por el artculo 7 del Decreto 1198 de 2000, segn el cual "Los errores en la identificacin de las mercancas o la transposicin de dgitos, cometidos por el transportador al diligenciar el manifiesto de carga, no darn lugar a la aprehensin de la mercanca, siempre y cuando la

informacin correcta sea susceptible de verificarse con los documentos que soportan la operacin comercial". En tal sentido, de advertirse la situacin comentada, debe darse oportunidad no solo al transportador sino al importador de justificar la inconsistencia en la identificacin genrica de la mercanca, quienes con los documentos soporte de la operacin comercial podrn justificar ante la Aduana, el por qu de la inconsistencia advertida con la mercanca introducida en tales condiciones. Lo que no puede la autoridad aduanera admitir, por encima de las inconsistencias presentadas en los documentos de viaje, son los documentos fsicos de transporte que presenten los transportadores amparando mercanca diferente a la fsicamente presentada, sin verificar que tal circunstancia obedezca a razones debidamente justificadas con los documentos soporte de la operacin comercial y dar por presentada dicha mercanca. Admitir tal situacin implicara permitir que en el proceso de importacin se configure un procedimiento que la legislacin aduanera no consagra desvirtuando su espritu, cual es, el de facilitar las operaciones de comercio exterior a cambio de que ante posibles inconsistencias, estas se justifiquen conforme con los mecanismos y trminos previstos en la citada normatividad. En tales condiciones, es decir, justificada la inconsistencia y corregido el Manifiesto de carga, ser admisible el documento fsico de transporte presentado. 4. El Manifiesto de Carga consigna correctamente el nmero del documento de transporte pero la identificacin genrica de la mercanca que coincide con la introducida efectivamente al Pas, no coincide con la que dice contener el documento de transporte. Como en el evento anterior, si bien en este caso puede plantearse que se presenta un error en el Manifiesto de carga respecto al documento de transporte, pero no respecto a la mercanca efectivamente introducida al pas, este despacho opina que tambin debe justificarse la inconsistencia con los documentos que soportan la operacin comercial al tenor del artculo 98 citado anteriormente, caso en el cual el documento fsico de transporte presentado ser admisible en la medida en que se justifique la inconsistencia. De lo expuesto este despacho infiere que, si bien la legislacin aduanera no prev que la mercanca deba venir descrita o identificada genricamente en el documento de transporte; al exigir que tal documento deba relacionarse en el Manifiesto de Carga, es claro que lo que ampara dicho Manifiesto debe ser fiel reflejo de lo que dicen contener los documentos de transporte que dicho Manifiesto relaciona, a menos que se justifique la inconsistencia conforme con lo comentado. De no justificarse la inconsistencia se tomarn las medidas que la legislacin aduanera prev, a saber:

Respecto del transportador el numeral 1.3.2 del artculo 497 del Decreto 2685 de 1999, modificado por el artculo 44 del Decreto 1232 de 2001 dispone que constituye falta leve el entregar el Manifiesto de Carga sin el cumplimiento de los requisitos establecidos en las normas aduaneras. En cuanto a esta falta y teniendo en cuenta los casos enunciados anteriormente, este Despacho considera que no se configura sancin en contra del transportador cuando este hace una mera transcripcin de la informacin reseada en el documento de transporte, sin perjuicio de la justificacin de las inconsistencias. Cuando las inconsistencias no se justifiquen y sea pertinente no tener en cuenta el documento fsico presentado, habr lugar o la aplicacin de la sancin prevista en el numeral 1.2.2 del artculo 497 del Decreto 2685 de 1999, modificado por el artculo 4o. del Decreto 2628 de 2001 por configurarse la infraccin referente a la no entrega a la autoridad aduanera de los documentos de transporte expedidos por el transportador en la oportunidad prevista en la legislacin aduanera. La mercanca por su parte, de conformidad con el numeral 1.4 del artculo 502 del Decreto 2685 de 1999, podr ser objeto de aprehensin por tratarse de mercanca no presentada si se determina que no esta relacionada en el Manifiesto de carga y/o por carecer de documento fsico de transporte o por estar amparada en documentos de transporte no relacionados en el Manifiesto de Carga, en sus adiciones o modificaciones. Por lo tanto, si bien la legislacin aduanera no regula el contenido del documento de transporte de las mercancas objeto de importacin; al exigir que estas deben contar con documento de transporte, que debe estar relacionado en el Manifiesto de Carga y este a su vez contener, entre otros elementos, la identificacin genrica de la mercanca; para efectos aduaneros para que una mercanca se entienda relacionada en el Manifiesto de Carga, se deber resear en dicho manifiesto el nmero del documento de transporte, el nmero de bultos, peso e identificacin genrica de las mercancas y/o la indicacin de carga consolidada, cuando as viniere, sealndose en ese caso, el nmero del documento consolidador. De no coincidir la identificacin genrica del Manifiesto de Carga con la mercanca realmente introducida y/o con la que dice contener el documento de transporte, as el error se presente en este ltimo documento, proceder la justificacin de la inconsistencia conforme lo prev el artculo 98 del Decreto 2685 de 1999, modificado por el artculo 7o. del Decreto 1198 de 2000. En los anteriores trminos se aclara el Concepto 012 de 2002. Cordialmente, El Jefe Oficina Jurdica (A), JOS ALEJANDRO MORA GUERRERO.