EL HAMBRE ES UN CRIMEN

La Infantilizacin de la Pobreza en la Argentina

Claudio Lozano Ana Rameri Toms Raffo

Buenos Aires, 29 de junio de 2005

La exhibicin sistemtica de los indicadores que sealan la recuperacin de la economa argentina, se articulan con un discurso pblico que pretende reconstruir, vanamente, la idea de futuro. La macroeconoma convencional intenta, escudada tras los datos de incremento del Producto Bruto, ocultar el modo en que cotidianamente asesinamos la perspectiva de nuestra Nacin y de nuestra gente. Se pasa por alto un dato elemental: segn el INDEC el 56,4% de los menores de 18 aos son pobres (7.730.708) y el 23,6% son indigentes (3.234.835). Ver cuadros N 1 y N 2. Cuadro N 1 Tasas de Pobreza para los menores de 18 aos por provincia. Total Pas. 2do Semestre 2004 (ltimo dato disponible).
Provincia Tasa de Pobreza Ro Negro s/d Chaco 75,20% Corrientes 73,60% Santiago del Estero 72,00% Jujuy 71,20% Tucumn 67,80% Misiones 65,10% Salta 63,90% Formosa 63,30% Catamarca 61,30% 24 Partidos del GBA 60,80% Entre Ros 59,60% Buenos Aires 58,90% Crdoba 58,80% San Luis 57,70% Santa Fe 56,40% Total Pas 56,40% La Rioja 56,10% San Juan 55,00% Mendoza 52,50% La Pampa 46,40% Resto Bs As 45,80% Neuquen 42,90% Chubut 31,00% Capital Federal 26,20% Tierra del fuego 22,00% Santa Cruz 20,90% Fuente: Elaboracin propia en base a la Base Usuario Ampliada de la EPH continua.

Cuadro N 2 Tasas de Indigencia para los menores de 18 aos por provincia. Total Pas. 2do Semestre 2004 (ltimo dato disponible).
Provincia Ro Negro Santiago del Estero Corrientes Chaco Jujuy Salta Formosa Entre Ros Catamarca Misiones Tucumn 24 Partidos del GBA Buenos Aires Santa Fe Total Pas San Luis San Juan Crdoba La Pampa Mendoza La Rioja Neuqun Resto Bs As Chubut Tierra del fuego Capital Federal Santa Cruz Tasa de Indigencia s/d 42,80% 41,10% 38,30% 34,40% 31,30% 30,80% 28,70% 28,60% 27,70% 27,60% 25,40% 24,30% 24,10% 23,60% 22,80% 22,30% 21,60% 21,60% 21,40% 18,70% 17,40% 16,80% 11,40% 7,50% 7,40% 7,10%

Fuente: Elaboracin propia en base a la Base Usuario Ampliada de la EPH continua.

Obsrvese que tanto en el cuadro N 1 como en el N 2 son mayoritarias las provincias que se ubican por encima del promedio nacional. En ambos casos el NEA y el NOA presentan situaciones insostenibles (Ej.: Chaco 75,20% de chicos pobres; Santiago del Estero 42,80% de chicos indigentes), y centros urbanos muy importantes tambin. As, el Gran Buenos Aires exhibe un 60,80% de pibes pobres y un 25,40% de indigentes, mientras Crdoba muestra un 58,8% de chicos pobres y Santa Fe (24,10%) supera el promedio de indigentes.

La misma informacin presentada en valores absolutos se exponen en los cuadros 3 y 4.

Cuadro N 3: Poblacin menor de 18 aos total, pobre, por provincia. Total Pas. 2do Semestre 2004 (ltimo dato disponible).
Menores pobres. En porcentajes sobre el total (*) 37,5 33,2 8,1 7,8 4,6 4,4 4,3 4,2 4,2 4,1 3,9 3,3 3,0 2,5 2,2 2,1 1,6 1,4 1,1 1,1 0,9 0,7 0,7 0,2 0,2 100

Provincias Buenos Aires 24 Partidos del GBA Crdoba Santa Fe Tucumn Resto Bs As Chaco Misiones Salta Mendoza Corrientes Entre Ros Santiago del Estero Jujuy Capital Federal Formosa San Juan Neuqun San Luis Catamarca La Rioja Chubut La Pampa Santa Cruz Tierra del Fuego Ro Negro Total Pas

Poblacin menor 2004 4.959.408 4.248.327 1.073.548 1.074.607 532.536 743.072 442.986 506.186 515.109 611.796 415.848 426.647 328.054 278.010 662.003 256.235 229.662 259.066 152.943 143.497 126.388 188.209 115.057 90.873 58.306 259.958 13.706.930

Menores Pobres 2.921.487 2.583.659 631.132 605.789 361.185 340.598 333.341 329.619 329.166 321.374 305.871 254.221 236.250 197.822 173.605 162.166 126.410 111.231 88.210 88.030 70.959 58.275 53.426 18.959 12.841 s/d 7.730.709

Nota: La suma de las cifras provinciales no coincide con la cifra del "total pas" por razones de redondeo de tasas. (*): El porcentaje de cada provincia fue calculado en base al total que arroja la suma de todos los datos provinciales, y no en base a la cifra del "total pas". Fuente: Elaboracin propia en base a la Base Usuario Ampliada de la EPH continua y datos oficiales del INDEC.

Cuadro N 4: Poblacin menor de 18 aos total, indigente, por provincia. Total Pas. 2do Semestre 2004 (ltimo dato disponible).
Menores indigentes. En porecntajes sobre el total (*) 36,0 32,2 7,7 6,9 5,1 5,1 4,8 4,4 4,2 4,2 3,9 3,7 3,7 2,8 2,4 1,5 1,5 1,3 1,2 1,0 0,7 0,7 0,6 0,2 0,1 100

Provincias Buenos Aires 24 Partidos del GBA Santa Fe Crdoba Corrientes Chaco Salta Tucumn Santiago del Estero Misiones Mendoza Resto Bs As Entre Ros Jujuy Formosa San Juan Capital Federal Neuqun Catamarca San Luis La Pampa La Rioja Chubut Santa Cruz Tierra del Fuego Ro Negro Total Pas

Poblacin menor 2004 4.959.408 4.248.327 1.074.607 1.073.548 415.848 442.986 515.109 532.536 328.054 506.186 611.796 743.072 426.647 278.010 256.235 229.662 662.003 259.066 143.497 152.943 115.057 126.388 188.209 90.873 58.306 259.958 13.706.930

Menores indigentes 1.206.595 1.079.995 259.159 231.380 171.046 169.784 161.118 146.753 140.324 140.040 130.660 125.181 122.511 95.602 78.901 51.271 48.688 44.973 41.047 34.843 24.802 23.636 21.374 6.417 4.390 s/d 3.234.835

Nota: La suma de las cifras provinciales no coincide con la cifra del "total pas" por razones de redondeo de tasas. (*): El porcentaje de cada provincia fue calculado en base al total que arroja la suma de todos los datos provinciales, y no en base a la cifra del "total pas". Fuente: Elaboracin propia en base a la Base Usuario Ampliada de la EPH continua y datos oficiales del INDEC.

Tal cual se expone, mas de la mitad de los pibes pobres e indigentes se encuentran en 3 distritos (Buenos Aires, Crdoba y Santa Fe).

Los efectos de actualizar la metodologa vigente

Cabe consignar que los datos que hemos presentado y que desde el vamos son aberrantes, ya que configuran la situacin de un pas donde casi la mitad de la poblacin es pobre y donde la mitad de la pobres son pibes, deben ser considerados de mnima. Es sabido que el INDEC sigue trabajando la medicin de la EPH en base a la informacin proporcionada por la encuesta de gastos de los hogares correspondiente al ao 1988. Situacin esta que pasa por alto el hecho de que existen interesantes avances metodolgicos realizados por el mismo 5

organismo y basados en una encuesta ms reciente correspondiente a los aos 1996 y 1997. Mas all de las razones (ciertamente polticas) que explican el porqu de este deliberado retraso metodolgico, la informacin elaborada por el organismo permite actualizar los datos. Del los documentos elaborados por el INDEC surge que la actualizacin de los parmetros de consumo de la poblacin que sirven para medir la lnea de la indigencia, con la informacin provista de la ENGH 96/97(Encuesta Nacional de Gastos de Hogar), arrojara un incremento en el valor de la CBA del 8%. En el cuadro N 5, calculamos la tasa de indigencia que al 2do Semestre del 2004 surgira de considerar este nuevo valor. La misma pasa del 15% al 17%, un incremento de la tasa del orden de 13,3%. La cantidad de indigentes ascendera a 6.605.168, es decir 777.079 indigentes ms que la actual medicin. Cuadro N 5: Tasa de Indigencia y poblacin afectada. Metodologa actual (ENGH 86) y actualizacin ENGH 96/97.
Indigencia Tasa Metodologa '86 (actual) Metodologa '96/97 Variacin simple 15,0% 17,0% 2,0%

Poblacin afectada 5.828.090 6.605.168 777.079 Fuente: Elaboracin propia en base a la Base Usuario Ampliada de la EPH continua y datos oficiales del INDEC.

Del mismo modo, actualizar la canasta bsica total que mide la pobreza, implicara un crecimiento del orden del 1,6% si se mantiene los criterios actuales de medicin. Esto es si no se consideran los gastos de alquileres de la vivienda en el presupuesto del hogar. As, de este modo la tasa de pobreza pasara de 40,2% al 40,5% crecimiento del orden del 0,7% en la tasa. As, los pobres ascenderan a 15.735.842, es decir 116.562 ms que la medicin actual. Cuadro N 6: Tasa de Pobreza y poblacin afectada. Metodologa actual (ENGH 86) y pro puesta 1 de actualizacin ENGH 96/97. Sin incorporar los alquileres.
Metodologa Pobreza '86 (actual) Metodologa '96/97 Variacin simple Tasa 40,2% 40,5% 0,3% Poblacin afectada 15.619.280 15.735.842 116.562 Fuente: Elaboracin propia en base a la Base Usuario Ampliada de la EPH continua y datos oficiales del INDEC.

Como bien seala el propio documento del INDEC una de las principales falencias de la metodologa actual en relacin a la canasta bsica total que fija la lnea de la pobreza es que la misma al considerar los bienes y servicios no alimentarios de manera indirecta, no considera el gasto en alquileres de los hogares. Un supuesto ms realista es considerar un nivel de gasto en alquileres para todos los hogares (independientemente de que sean o no inquilinos) dentro del nivel de ingresos que se requiere para superar la lnea de la pobreza. As, la canasta bsica para un familia tipo, que al 2do Semestre 2004 es de $772,65 en la metodologa actual pasara a $1.076,75 con esta consideracin. Es decir, sera un 6

39,4% superior a la canasta actual. De esta manera, la tasa de pobreza pasara a ubicarse en 54,2%, es decir un 34,9% superior a la tasa actual. Los pobres pasaran a ser 21.058.831, es decir 5.439.550 ms que los que actualmente surgen de la metodologa vigente. Cuadro N 7: Tasa de Pobreza y poblacin afectada. Metodologa actual (ENGH 86) y propuesta 2 de actualizacin ENGH 96/97. Incorporando los alquileres para todos los hogares.
Metodologa Pobreza '86 (actual) Metodologa '96/97 Variacin simple Tasa 40,2% 54,2% 14,0% Poblacin afectada 15.619.280 21.058.831 5.439.550 Fuente: Elaboracin propia en base a la Base Usuario Ampliada de la EPH continua y datos oficiales del INDEC.

Una postura intermedia entre considerar o no los gastos en alquileres es calcular dos lneas de pobreza, la primera que no incorpore a los alquileres para aquellos que son propietarios de sus viviendas (el 74% de las personas captadas por la EPH) y s considerar los gastos en alquiler para los inquilinos (el 26% restante). Con estas consideraciones, la tasa de pobreza pasara al 44%, es decir 3,8% superior a la tasa actual. Los pobres pasaran a ser 17.095.730, es decir 1.476.449 por arriba de los que actualmente son considerados pobres. Cuadro N 8: Tasa de Pobreza y poblacin afectada. Metodologa actual (ENGH 86) y propuesta 3 de actualizacin ENGH 96/97. Incorporando el gasto de alquileres para los inquilinos.
Metodologa Pobreza '86 (actual) Metodologa '96/97 Variacin simple Tasa 40,2% 44,0% 3,8% Poblacin afectada 15.619.280 17.095.730 1.476.449 Fuente: Elaboracin propia en base a la Base Usuario Ampliada de la EPH continua y datos oficiales del INDEC.

Con la actualizacin descripta podemos presentar los nmeros y porcentajes de indigencia y pobreza en los menores de los distintos distritos del pas (ver cuadros 9 y 10). La pobreza y la Indigencia en los menores segn la actualizacin de la metodologa vigente

Cuadro N 9: Tasas de Pobreza e Indigencia para los menores de 18 aos por provincia segn la metodologa actualizada. Total Pas. 2do Semestre 2004.
Provincia Capital Federal Buenos Aires Partidos del GBA Resto de Bs As Santa Fe Entre Ros Misiones Chaco Chubut Mendoza Corrientes Crdoba Formosa Neuqun Santiago del Estero Jujuy Santa Cruz Catamarca Salta La Rioja San Luis San Juan Tucumn La Pampa Tierra del Fuego Total Pas Tasa de Indigencia 8,3% 27,4% 28,6% 19,1% 28,1% 31,1% 35,3% 43,2% 11,6% 23,6% 47,2% 25,5% 36,2% 18,3% 45,2% 39,4% 7,1% 30,2% 35,4% 20,6% 24,4% 23,8% 32,1% 23,6% 8,6% 26,7% Tasa de Pobreza Tasa de Pobreza Tasa de Pobreza (1) (2) (3) 26,4% 59,1% 61,0% 46,3% 56,9% 60,2% 67,0% 75,3% 31,0% 52,7% 74,2% 59,2% 65,6% 42,9% 71,9% 71,4% 21,1% 62,1% 64,5% 56,6% 58,4% 55,8% 68,4% 47,5% 22,9% 56,7% 41,4% 73,5% 75,6% 59,0% 69,2% 74,1% 80,8% 86,4% 45,9% 67,3% 83,7% 71,9% 81,9% 55,9% 81,4% 83,1% 33,2% 73,6% 74,6% 75,1% 75,5% 70,5% 80,5% 60,2% 34,5% 70,4% 34,9% 62,5% 64,3% 50,5% 60,2% 64,4% 69,7% 78,2% 37,3% 57,6% 76,5% 65,2% 69,3% 47,3% 73,0% 73,0% 24,0% 65,0% 68,3% 58,9% 62,4% 59,5% 71,1% 49,3% 26,0% 60,7%

(1) Sin incorporar los gastos en alquiler. (2) Incorporando los gastos de alquiler para todos los hogares (3) Incorporando los gastos de alquiler slo para los inquilinos.
Fuente: Elaboracin propia en base a la Base Usuario Ampliada de la EPH continua y datos oficiales del INDEC.

Cuadro N 10: Poblacin menor de 18 aos total, pobre e indigente por provincia segn la metodologa actualizada. Total Pas. 2do Semestre 2004 (ltimo dato disponible).
Prov Buenos Aires Partidos Resto Bs As Catamarca Chaco Chubut Capital Federal Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del fuego Tucumn Total Pas Menores Indigentes 1.359.955 1.216.294 142.254 43.329 191.219 21.917 54.761 273.663 196.199 132.843 92.743 109.480 27.192 26.032 144.434 178.668 47.369 0 182.493 54.743 37.382 6.417 301.702 148.380 5.027 170.699 3.659.750 Menores Pobres (1) 2.932.416 2.591.247 344.362 89.044 333.676 58.275 174.732 635.031 308.369 256.774 168.196 198.396 54.630 71.572 322.695 339.314 111.231 0 332.203 128.045 89.298 19.183 611.379 235.876 13.378 364.299 7.771.829 Menores Pobres (2) 3.643.452 3.211.007 438.108 105.578 382.827 86.375 273.821 771.389 348.120 316.181 209.764 231.137 69.300 94.962 411.544 409.045 144.868 0 384.252 161.918 115.411 30.184 744.126 267.177 20.133 428.872 9.649.679 Menores Pobres (3) 3.101.140 2.731.052 375.306 93.303 346.363 70.247 230.881 699.797 318.022 274.606 177.594 202.990 56.777 74.382 352.090 352.886 122.437 0 351.955 136.604 95.458 21.768 647.167 239.575 15.184 378.815 8.320.107

(4) Sin incorporar los gastos en alquiler. (5) Incorporando los gastos de alquiler para todos los hogares (6) Incorporando los gastos de alquiler slo para los inquilinos.
Fuente: Elaboracin propia en base a la Base Usuario Ampliada de la EPH continua y datos oficiales del INDEC.

Puede observarse que el cambio no es menor. En lugar de 7.700.000 menores pobres pasamos a ubicarnos en una franja (a nivel nacional) que oscila entre 8.300.000 y 9.600.000. Asimismo, la indigencia en Santiago del Estero sube al 45% y en el Gran Buenos Aires al 28,6%. La pobreza, por su parte, en el caso del Chaco, termina oscilando entre el 78,2% y el 86,4%.

A modo de conclusin
La infantilizacin de la pobreza es el rasgo central de una Argentina impresentable desde un punto de vista tico y moral. Es tambin la clave para interpretar la realidad destruyendo las falacias del neoliberalismo o del actual discurso neodesarrollista (Lavagna) que, bajo otra modalidad pretende reinstituir la vieja y falsa teora del derrame. Desde un punto de vista estrictamente econmico, que ms de la mitad de la poblacin infantil sea pobre supone que en el futuro la capacidad de produccin por hombre en nuestro pas ser menor. En un mundo signado por el cambio tecnolgico y donde el conocimiento es la clave del desarrollo, esto determina que si no se modifica esta situacin, en a Argentina del futuro, no slo no habr l derrame alguno en trminos de mejora social, sino que nos estamos internando peligrosamente en una verdadera trampa de la pobreza. Es decir, que como somos pobres hoy, seremos ms pobres maana. Este crudo sealamiento debe ser puesto en lnea con una evidencia objetiva. Argentina no es un pas africano ni un pas asitico como Nepal. Su capacidad econmica no justifica lo que ocurre. La sola comparacin de lo que consumen hoy los hogares argentinos con el valor actual de la canasta de pobreza indica que en Argentina los hogares consumen lo suficiente como para que 110 millones de personas no sean pobres. Si somos 37 millones de habitantes y 16 millones de pobres, esto quiere decir que mientras algunos hogares se quedan con muchas canastas, otros no tienen ninguna. Puesto en estos trminos, el problema argentino no es la ausencia de una capacidad objetiva que debe resolverse incrementando la riqueza que se produce, sino la consecuencia de la matriz de profunda d esigualdad que organiza hoy su funcionamiento econmico. Es el dficit que exhibe el representante del inters pblico (el Estado) en sus modos de intervencin en el proceso de produccin y distribucin de la riqueza nacional. Hace tiempo, desde la CTA y en el marco del Frente Nacional contra la Pobreza, hemos propuesto un modo concreto de intervenir en la situacin de los pibes. Dijimos que es imprescindible reemplazar el actual sistema de Asignaciones Familiares (que paga a los pibes slo si el padre e un trabajador s registrado) por la vigencia de una Asignacin Universal por Hijo que se entregue articulada con el chequeo sanitario durante los primeros aos de vida del chico y vinculada a la participacin en el ciclo escolar durante el resto. Esto permitira transferir ingresos de manera universal al conjunto de los hogares y al mismo tiempo posibilitara impactar progresivamente sobre los ms necesitados ya que mientras el promedio de hijos por hogar es para el conjunto de la poblacin de 1,1, para los hogares pobres es de 2,6 y para los indigentes de 3. Ingresos, salud y educacin para nuestros pibes constituyen la verdadera clave para afirmar el futuro en la Argentina. En esta direccin hemos presentado en el Parlamento Nacional un proyecto que sostiene que el Estado argentino puede comenzar hoy mismo a pagar $ 60 por hijo y puede tambin generalizar la 10

ayuda escolar anual de $ 130. Para hacerlo se requiere invertir $ 8.718 millones, y durante el 2005 el Ministerio de Economa ya sabe que recaudar $ 10.000 millones de pesos ms que los que se presupuestaron. Impulsar esta medida implica invertir el 7% de lo que gastan hoy el estado Nacional, los Estados Provinciales y Municipales, en esta prioridad. Es factible, se puede hacer ya y significara que habra 2.100.000 pobres menos y 3.300.000 indigentes menos. Ver Cuadros N 11 y N 12.
Cuadro N 11: Consecuencias de la medida en la Pobreza debido a la aplicacin de la universalizacin de la asignacin familiar de $60. Datos referidos al 2do Semestre 2004 proyectando las tendencias del 1er Semestre 2004.
Variable Pobres reales Pobres luego de la universalizacin de la medida Cada de la Pobreza Poblacin 15.619.280 13.533.188 -2.086.092 Tasa 40,2% 34,8% -5,4%

Fuente: Elaboracin propia en base a la Base Usuario Ampliada EPH1er Semestre 2004.

Cuadro N 12: Consecuencias de la medida en la Indigencia debido a la aplicacin de la universalizacin de la asignacin familiar de $60. Datos referidos al 1er Semestre 2004.
Variable Indigentes reales Indigentes luego de la universalizacin de la medida Cada de la Indigencia Poblacin 6.571.917 3.268.807 -3.303.110 Tasa 17,0% 8,5% -8,6%

Fuente: Elaboracin propia en base a la Base Usuario Ampliada EPH1er Semestre 2004

Podra ser el primer paso en direccin a un objetivo que tambin demostramos. Asignando $ 150 por pibe (ver cuadro N 13) desaparecera el hambre en la Argentina. El hambre es un crimen, ya no hay excusa, slo falta tener la decisin poltica de no seguir cometindolo.
Cuadro N 13: Consecuencias de la medida en la Indigencia debido a la aplicacin de la universalizacin de la asignacin familiar de $150. Datos referidos al 2do Semestre 2004 proyectando las tendencias del 1er Semestre 2004.
Variable Indigentes reales Indigentes luego de la universalizacin de la medida Cada de la Indigencia Poblacin 5.828.090 403.460 -5.424.630 Tasa 15,0% 1,0% -14,0%

Fuente: Elaboracin propia en base a la Base Usuario Ampliada EPH- 1er Semestre 2004.

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