crU!

IJ
'.
,-

Pfln
"

::~~\l., - ~.-

.~

'"

D!E_EC~O$. ~tQ!.A~ms, ' S 0 e IAIIS Y cu 1III W I.;.$

'

..

.l

11

,1

~~

..

\.'

...,

..

...1

~
J~~~~~~:~::r~A

11m Generalitat

de Catalunya

m ~~
....

Labonll del Per

DESARROLLO

Y COOPERACION

CUT - PERU DERECHOS ECONOMICOS SOCIALESy CULTURALES

EDITORA: Aida Garca Naranjo Morales

I RESPONSABLES DEL PROYECTO:

CentrodeAsesora Laboral el d Per.CEDAL
Jr.Talara 769,Lima11 TeJef.: 4333472,4333207 Fax: 4339593 E-mail: postmaster@cedaI.org.pe cedaJ@cedal.org.pe Web: www.cedal.org.pe

AdaGarca Naranjo Morales, Responsableel Programa d Gnero Desarrollo y deCedal Promotor SindicaldeCedal

CentralUnitaria deTrabajadores delPer CUT.PERU Jr.Talara 751,Urna11 TeJef.: 4239008 Fax: 4315415 E-mail: cutperu@terra.com.pe Web: www.cut.Qrg.pe LuisValerCoronado, Vicepresidente delaCUT-PERU Orlando Munayco Valle, Secretario deFormacin y CapacitacinelaCUT.PERU d

.
.

. JorgeQuezada Lin,

Desarrollo Cooperacin. ECO y D Calle Pederewski Urna 125, 34 Telef.: 2715717 E-mail: decoperu@terra.com.pe JessLoboRueda, Presidente eDECO d Consuelo Tornero Tasayco, JefadeProyectos deDECO

.
.

. .
.

CUT PERU SUSDERECHOS y ECONOMICOS SOCIALES CULTURALES y

Hablemos de los Derechos Humanos

Fundamentos de los derechos humanos La fuente de todos los derechos humanos es la dignidad de la persona humana Por el slo hecho de pertenecer al gnero humano. Por su propia naturaleza. Por su dignidad.

La persona es el sujeto de todos los derechos y las libertades y, los derechos humanos implican el fortalecimiento de oportunidades y capacidades para que todos los seres humanos puedan disfrutarlos.

r
L

I derechos humanos? I
J

Qu

son los

Son un conjunto de facultades e instituciones que, en cada momento histrico, concretan las exigencias de la dignidad, la libertad y la igualdad humanas.

,
I

IPara qu sirven los I derechos L:--------.... humanos?

. Para defender Losestablecimiento de condiciones decontradignas y el desarrollo derechos de los seres humanos los abusos de poder. . Para promover el vida
multidimensionalde la persona humana.
'. ';. ~

CEDAL,CUT-PERU DECO y

CUT PERUy SUSDERECHOS ECONOMICOS SOCIALES CULTURALES y

Por qu se Caracterizan los Derechos Humanos

Los derechos humanos son:

UNIVERSALES, n tanto constituyen patrimonio de todos los seres humanos, e con prescindencia de las caractersticas accidentales de la persona. INDIVISIBLES, en la medida en que no se pueden escindir, ni sacrificar el respeto de unos derechos como requisito para el disfrute de otros.

INTERDEPENDIENTES,dado que se relacionan de una manera

complementaria y sustantiva, de modo que el disfrute de unos opera como pre

condicin para el disfrute de los dems derechos. INTEGRALES, a que cubren todas las esferas que guardan relacin con la y dignidad humana. IMPRESCRlPTlBLES,ya que su vigencia est relacionada con la existencia del gnero humano. IRRENUNCIABLES INALlENABLES, a que dada su naturaleza no cabe E y renuncia ni disposicinarbitraria de los mismos. INVIOLABLES,ya que su sola existencia impone al Estado, la Comunidad Internacional y todas las personas, un deber genrico e inalienable de respeto, proteccin y promocin. PROGRESIVOS,ya que el desarrollo de la conciencia social en torno a la esencia individualy colectiva de la dignidad humana ampla y no reduce su mbito de proteccin.
CEDAL,CUT-PERU DECO y

r
L

CUT- PERUy SUSDERECHOS ECONOMICOS SOCIALES CULTURALES y

Cmo se Clasifican?

Actualmente los derechos humanos de las personas se agrupan en los llamados:

[] DERECHOS CIVILESY POLTICOS,llamados derechos de la libertad. [] DERECHOSECONMICOS,Sociales y Culturales (DESC), llamados los derechos de igualdad.
[] DERECHOS DE SOLIDARIDAD.

I y los DESCQu son? JI L

"Son los derechos que el Estado esta obligadoa cumplir,para asegurar el bienestareconmico, ocialy culturalde las personas". s

CEDAL,CUT-PERU DECO y

CUT. PERUy SUSDERECHOS ECONOMICOS SOCIALESy CULTURALES

LOS DERECHOS DE LA IGUALDAD

. Derechoautodeterminacin a la

. Alla seguridadsocial enel trabajo(incluyendolosderechossindicales) . A trabajoy losderechos

. A unniveldevidaadecuado,(inclusoalimentacin, y vestidoadecuados) vivienda . A la proteccin contrael hambre . A la saludfsicay mental . A la educacin

. A la vidaculturaly la participacinen losbeneficiosdel progresocientficoy sus aplicaciones . A la proteccinde la familia,las madresy los niosy losadolescentes.
EL CONTENIDO MNIMO ESENCIAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

.
.

- . .

Es aquella parte del contenido del derecho que es absolutamente necesaria para que los intereses jurdicamente protegidos resulten real, concreta y efectivamente protegidos.

Constituye fundamentono negociable un derechoque todas las personas, de en todos los contextos,y bajo toda circunstancia, ebentener garantizado. d la situacineconmica un pas. de

. Implicaun "piso"pordebajodel cualno puedeir ningngobierno,seacualsea .

Es punto de inicio y no punto de llegada, de modo que cada Estado, independientementee su nivelde desarrolloeconmico,iene una obligacin d t bsica mnima degarantizara satisfaccin, l porlo menos, elosniveles d esenciales mnimosde cadauno de estosderechos.

. Sedesconoce contenido sencial el e cuando derecho el queda sometido a limitaciones quelohacen impracticable, dificultan msalldelorazonable, lo despojan dela proteccin ecesaria. n
CEDAL,CUT-PERU DECO y

"-

..,

CUT PERU SUSDERECHOS y ECONOMICOS SOCIALES CULTURALES y

DE LA NECESIDAD AL DERECHO

Siempre que pensemos en derechos humanos tendremos que hacemos, entonces, una pregunta anterior referida a las necesidades concretas que se quieren satisfacer. No todas las necesidades de los seres humanos estn "positivadas", es decir, contenidas en documentos, normas o leyes. Hay muchas que inclusivese escribieron prescindiendo de necesidades muy importantes, como por ejemplo las de las mujeres y los nios y nias. La necesidad es anterior a la norma escrita. La necesidad precede al derecho. Ms que una lucha por derechos o normas escritas, nuestra accin busca el rescate de un ser humano capaz de satisfacer sus necesidades, tanto cualitativas como cuantitativas. Elaporte de la historiaen lacomprensinde losfenmenossocialeses indiscutible. y mucho ms cuando se emprende la tarea de explicar ms que de fundamentar la realidad de los derechos humanos en nuestra regin. Por ello, recordar que la historia ha estado llena de sucesos que han avanzado en el reconocimientode las necesidades de vastos sectores de la poblacin, es til y necesario en nuestro contexto.
La formulacin de las demandasen derecho

Si bien las luchas sociales histricamente han marcado la posibilidad del reconocimiento de derechos en normas positivas, dado que se trata de una negociacin entre clases, sectores o grupos diferentes, muchas de las veces la norma deja por fuera elementos valiosos de las reivindicacionesoriginales, otorga beneficios para el sector con ms poder, segn el/la legisladora. Aunque las aspiraciones de las organizaciones sociales y de muchas ONGde derechos humanos se centran en la movilizacinpopular tendiente a la obtencin de determinadas reivindicacionesy por lo general se logra una reglamentacin jurdica relativa a las peticiones, la norma tiende a constreir el sentido polticode las luchas sociales.

CEDAL,CUT-PERU DECO y

CUT. PERUy SUS DERECHOS ECONOMICOS SOCIALESy CULTURALES

Porello,una meta de la discusinsobre derechos humanos y ms particularmente sobre derechos econmicos, sociales y culturales, deber tener en cuenta este factor.

De la necesidad al derecho reconocido

Vivircondignidad Libertad Igualdad

Conciencia
Organizacin

Conciencia
Organizacin

Lucha social Lucha social

l
n Necesidad Reinvidicacin .Derechoorma DemandaH.. aceptada Carencia
.

portodos

Legtimo

Legal
Proceso Histrico

CEDAL,CUT-PERU DECO y

CUT. PERU SUSDERECHOS y ECONOMICOS SOCIALES CULTURALES y

rAQO~ ESTANOI$(IGADQSJ,.QSESTADS FRENTEA "'OS DESC?

r
IDeberes establecidos

,
I
1 del artculo 2

Ien el prrafo del L PIDESC

I '

Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y cooperacin internacionales, especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aqu reconocidos.

Las L obligaciones

genricas

'

Fundamentados en lo anterior, se establecen las siguientes obligaciones de los Estados en relacin con los DESC: Obligacionesgenricas de los Estados

. . . . .

Respetar

Reconocer

Proteger Garantizar Realizar

I I I I I I I I L
CEDAL,CUT.PERU DECO y

r I I I

-~~
~ ~,11:

..

..

as.. ZOC3
Of! JUIJO

I I

I I I I I I I I I '

--

......

CUT. PERUy SUSDERECHOS ECONOMICOS SOCIALES CULTURALES y

Obligacin de reconocer Contenido

]1

. Reconocer legal y otras normasque los consagran. de los derechos. pblicamente la existencia y prelacin . Adoptar medidas y polticasdirigidasa su realizacin. . RatificarPactosy
Obligacin de respetar
11

Contenido
Prohibicin de medidas que directa o indirecta-mente amenacen el goce del

. . .

derecho.
Obligacinde progresividad. Prohibicinde regresividad (no socavar niveles existentes/proteccin de grupos vulnerables). Aprovechamiento mximode los recursos. Prohibicinde corrupcin.

Obligacin de proteger

11

. Adoptar medidas, por separado o con la cooperacin internacional, para lograr la efectividad de los derechos. . Adoptar medidas que aseguren el acceso y disfrute de los derechos. . amenazasa olos individuoscontraderechos. Proteger la discriminacin,los hostigamientos, las la privacinde los . Garantizar laeproporcionalidadentre gastosfamilia. por la satisfaccinde originados un derecho ingresos de la persona o la
CEDAL,CUT-PERU DECO y

Contenido

CUT. PERU SUSDERECHOS y ECONOMICOS SOCIALES CULTURALES y

Obligacin de realizar

11

. . . .

Contenido Medidastributarias.

Medidas gastopblico. de Reglamentacine la economa,os mercados el suministrod servicios d l y e infraestructura

Medidas de asistencia para garantizar oportunidades a grupos en condicin vulnerable.

Obligacin de reparar

11

Contenido o Procurarremedios. . Prevenir sancionara violacinde losderechos actoresprivados. y l por

. . .

Proveer recursos efectivos, sencillos y rpidos, o cualquier otro medio, que amparen a la persona de violaciones a sus derechos. Permitir el desarrollo de los recursos.

Acatarlasdecisiones cuandose hayadeclarado fundadoel recurso.

Otras obligaciones comunes

11

Ademsde las anteriores, los Estadostambin

. . . . . .

estnobligados a:
No discriminar y garantizar equidad Priorizar Precautelar Participacin

Reparar Asegurar

CEDAL,CUT-PERU DECO y

...

CUT. PERUy SUSDERECHOS ECONOMICOS SOCIALESy CULTURALES

Obligacin de no discriminacin e igualdad de trato

11

. . . . .

Contenido
Garantizarel ejercicio del derechosin discriminacin. Igualdad a los desiguales(priorizar a los vulnerables). Prohibicin de aventajar a los aventajados a costa de los dems. Accinpositiva para corregir inequidades. Corregir la desigualdaden la asignacindel gasto o provisin de servicios.

CEDAL,CUT-PERU DECO y

CUT PERU SUSDERECHOS y ECONOMICOS SOCIALES CULTURALES y

Entre las obligaciones inmediatas de los Estados se encuentran:

.:.}1~,:: ':~". ':!.
.

'.;~;"~.:?

Produciry publicitar informacin: el derechoa la informacin constituye una herramienta imprescindible para hacer efectivo el control ciudadano de las polticas pblicas en el rea econmica y social. El Estado debe disponer los medios necesariospara garantizar el acceso en condicionesde igualdad a la informacin pblica. As mismo debe producir informacin sobre el grado de efectividad de los derechos econmicos, socialesy culturales. Proveer recursos judiciales y otros recursos efectivos, aptos para hacer exigibles los derechosen casosde violacin.

Obligacin de Priorizar

11

. . . . .

Contenido Garantizar los niveles esencialesde los derechos. Priorizarlas necesidadesbsicasen salud, nutricin y educacin(derecho a la supervivenciay la atencin de las necesidadesbsicas). Obligacinde actuar tan rpida y expeditiva-mente como sea posible.
Justificar las omisiones.

Demostrar que se hizo el mximo esfuerzo.

r I I I I I I I I

, I I I I I I I I

CEDAL,CUT-PERU DECO y

CUT. PERUy SUSDERECHOS ECONOMICOS SOCIALES CULTURALES y

. . . .
I

El Derecho a la Salud

Definicin:

Potenciar a las personas para que alcancen el ms alto nivel posible de bienestar fsico, mental y social. Las obligaciones del gobierno no son asegurar la salubridad, sino brindar las instalaciones y los bienes necesarios para el disfrute del ms alto nivel posible de salud.

rPrincipios Bsicos:
No - discriminacin(gnero, nios y nias, adultos mayores, discapacitados, pueblos indgenas). Equidad(serviciosprimarios,preventivosy de promocinen beneficiode todos) Progreso adecuado (Adoptar medidas concretas y deliberadas. Elretroceso en la realizacindel derecho es una violacina la ley internacional) . Participacinautntica (en las decisiones sobre polticasde salud, sistemas de seguros y la organizacin y funcionamiento del sector) . Acceso a recursos judiciales efectivos (ante instancias judiciales nacionales e internacionales)

Marco normativo
PIDESC Art. 12.-

1) Los Estados Parte en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al disfrut del ms alto nivel posible de salud fsica y mental.

2) Entre las medidas que debern adoptar los Estados Partes en el presente Pacto a fin de asegurar la plena efectividadde este derecho, figuraranlas necesariaspara:
CEDAL,CUT-PERU DECO y

'--

CUT. PERU SUSDERECHOS y ECONOMICOS SOCIALES CULTURALES y

a) Lareduccin dela mortinatalidad mortalidad y infantil,y el sanodesarrollo de

los nios. b) El mejoramiento en todos sus aspectosde la higiene del trabajo y del medio ambiente. c) La prevenciny el tratamiento de las enfermedades,epidmicas,endmicas, profesionalesy de otra ndole, y la lucha contra ellas. d) La creacinde condicionesque asegurena todos asistenciamdicay servicios mdicos en caso de enfermedad. (P~QJ:~OIQd; Art 10 a) b) c) d) e) f)

Siln:~t"iJtQ;. .

La atencin primaria de la salud. La extensin de los beneficios de los serviciosde salud a todos. Latotal inmunizacin. La prevencin y el tratamiento de las enfermedadesendmicas. La educacinde la poblacin. La satisfaccinde las necesidadesde salud de los grupos de ms alto riesgo.

Contenido nlnimo esencial... __ :;w. _ __ _

Asegurar acceso lasinstalaciones el a desalud, ienes servicios. b y Asegurar acceso losalimentosuficiente-mente el a s adecuados. Asegurar acceso refugio el al bsico, ivienda, v desageagua potable. y Brindar edicamentos m esenciales. Asegurar ladistribucinquitativa e detodaslasinstalaciones desalud,bienes y servicios. . Implementar unaestrategia nacional paralasaludpblica un plandeaccin, y transparenteconparticipacin y popular.

. . . . .

CEDAL,CUT.PERU DECO y

CUT PERUy SUSDERECHOS ECONOMICOS SOCIALESy CULTURALES

Ide salud

Componentes esenciales de laateQcin

. . . .
I

Disponibilidad (instalaciones, bienes y servicios). Accesibilidad (no-discriminacin,fsica,econmica, informacin). Calidad (personal mdico, medicamentos y equipos). Aceptabilidad(tica mdica y culturalmente apropiada). I Enfoque basado en gnero En las polticas de salud, planificacine investigacin que reconoce a que los hombres y mujeres enfrentan diferentes retos. Eliminarla discriminacincontra la mujer durante todo su ciclovital. La promocin de salud de la mujer requiere de medidas especiales que tomen en cuenta su posicinsocial en la sociedad.
, Salud derecho bisagra ,

La salud no slo depende del derecho a la educacin, el trabajo, la vivienda o la alimentacin. Est relacionado con el disfrute de los derechos civilesy polticos.El derecho a la no-discriminacin,a la igualdad ante la ley, estar libre de tortura, la libertad de informacin. La defensa del derecho a la salud involucra algunos de estos derechos.
;

Campos para la vigilancia sc>cialy

laexigibilidad Compromisosdel Estado (estado general de la salud fsicay mental, Higienedel trabajo y saneamiento ambiental). Prevenciny tratamiento de enfermedades epidmicas,endmicas, profesionales y de otra ndole(Prevencinde enfermedades, educacin para la salud, asistencia y servicios mdicos).

CEDAL,CUT-PERU DECO y

CUT. PERU SUSDERECHOS y ECONOMICOS SOCIALES CULTURALES y

.
.
r

Principios rectores de salud (Equidad, gratuidad, universalidad y no discriminacin, accesibilidad, participacin). Responsabilidad del Estado (Adopcin inmediata de medidas, recursos disponibles, alcance progresivo, medidas polticas, legislativas y judiciales).

,
I
~

Culesson las el derecho a la salud? I a los Estados enobligacionesque se impone

L

Al igual que todos los derechos humanos, el derecho a la salud impone tres tipos o niveles de obligaciones a los Estados Partes: la obligacin de respetar, proteger y cumplir. La obligacin de cumplir comprende la obligacin de facilitar, proporcionar y promover.

Obligacin

Contenido

Respetar Proteger Cumplir

Exige que los Estadosse abstengan de injerirse directa o indirectamente en el disfrute del derecho a la salud Requiereque los Estadosadopten medidas para impedir que terceros interfieran en la aplicacinde las garantas prevista en el artculo 12.
Requiere que los Estados adopten medidas apropiadas de carcter legislativo, administrativo, presupestario, judicial o de otra ndole para dar plena efectividad al derecho a la salud.

CEDAL,CUT-PERU DECO y

CUT. PERUy SUSDERECHOS ECO NOMICOSSOCIALES CULTURALES y

r
L

,
Cules son las obligaciones legales especficas?
Obligacin Significados
~

Abstenerse de denegar o limitar el acceso igualde todas

las personas, incluidos,los presos o detenidos, los representantes de las minoras,los solicitantesde asiloo los inmigrantesilegales, a los servicios de salud preventivos, curativos y paliativos.

----------------------

Abstenerse de imponer prcticas discriminatorias como polticade Estado,ni relacionadascon el estado de salud y las necesidadesde la mujer.

----------------------

Abstenerse de prohibir o impedir los cuidados preventivos, las prcticascurativas y las medicinastradicionales,comercializar medicamentos peligrosos y aplicar tratamientos mdicos coercitivos, salvo en casos excepcionales para el tratamiento de enfermedades mentales o la prevencin de enfermedades transmisibles y la lucha contra ellas.

----------------------

Abstenerse de limitar el acceso a los anticonceptivos u otros medios de mantener la salud sexual y gensica, censurar, ocultar o desvirtuar intencionalmente la informacinrelacionada con la salud, incluidala educacin sexual y la informacinal respecto, as como impedir la participacin del pueblo en los asuntos
relacionados con la salud.

----------------------

Abstenerse de contaminar ilegalmente la atmsfera, el agua y latierra, utilizaro ensayararmas nucleares,biolgicas o qumicas si, como resultado de esos ensayos, se liberan sustancias nocivaspara la salud del ser humano, o limitarel
acceso a losserviciosde salud como medida punitiva,por ejemplo durante conflictosarmados, en violacindel derecho internacional humanitario.
CEDAL,CUT-PERU DECO y "

CUT. PERU SUSDERECHOS y ECONOMICOS SOCIALES CULTURALES y

Obligacin

Significados

Adoptar leyes u otras medidas paravelar por el acceso iguala laatencin delasalud losservicioselacionados y r conla saludproporcionados porterceros. ---------------------Velar por que la privatizacin del sector de la salud no representeuna amenazapara la disponibilidad, ccesibilidad, a aceptabilidad calidadde losservicios atencinde la salud; y de controlarla comercializacin equipomdicoy medicamentos de porterceros, asegurar uelosprofesionalesela saludrenan y q d lascondiciones necesarias e educacin, xperiencia tica. d e y

...
CU

A.

CIJ .... ---------------------O La obligacin de impedir quetercerosinduzcana la mujera ... sometersea prcticastradicionales,por ejemploa la mutilacin de losrganosgenitalesfemeninos.
---------------------Adoptar medidas para proteger a todos los grupos vulnerables marginadoselasociedad, o d enparticularasmujeres, l los nios, los adolescentes las personasmayores,teniendo y en cuentalosactosdeviolencia desdela perspectiva degnero. ---------------------Velar por que terceros no limitenel accesode laspersonas a
la informacin losservicios y relacionados onla salud. c

D'

----------------------

Velar por que las prcticas sociales o tradicionales nocivas oafecten acceso la atencin nterior posterior n al a a y al partonia laplanificacin delafamilia.

CEDAL,CUT.PERU DECO y

CUT. PERUy SUSDERECHOS ECONOMICOS SOCIALES CULTURALES y

Obligacin

Significados

Requiere,

que los Estados

Partes

reconozcan

'suficientemente el derecho a la salud en sus sistemas polticos ordenamientos jurdicos nacionales, de preferencia mediante la aplicacin de leyes, y adopten una poltica nacional de salud acompaada de un plan detallado para el ejerciciodel derecho a la salud.

----------------------

ea.
1. .-

E
U
:1

Garantizar la atencin de la salud, en pprticularestableciendo programas de inmunizacincontra las principalesenfermedades l infecciosas, y velar por el acceso igual de todos a los factores determinantes bsicos de la salud, como alimentos nutritivos sanos yagua potable, servicios bsicos de saneamiento vivienda y condiciones de vida adecuadasLa infraestructura d la sanidad pblicadebe proporcionarserviciosde salud sexual gensica, incluidala maternidad segura, sobre todo en las zona rurales.
l

----------------------

Los Estadostienen que velar por la apropiada formacin de personal mdico, la existencia de un nmero suficiente del hospitales, clnicas y otros centros de salud, as como por la promociny el apoyo a la creacin de instituciones que prestan asesoramiento y serviciosde salud mental, teniendo debidamentel en cuenta la distribucinequitativa a lo largo del pas. El establecimiento de un sistema de seguro de salud pblico, privado o mixto que sea asequible a todos. El fomento de las investigaciones mdicas y la educacin en materia de salud.

CEDAL,CUT-PERU DECO y

CUT. PERU SUSDERECHOS y ECONOMICOS SOCIALES CULTURALES y

Obligacin

Significados

Laorganizacindecampaas deinformacin,en particular por lo que se refiere al VIH/SIDA, la salud sexual y gensica, las prcticas tradicionales, la violencia en el hogar, y el uso indebido de alcohol, tabaco, estupefacientes y otras sustancias nocivas.

----------------------

.~

Q. E
::1

Adoptar medidas contra los peligros que para la salud representan la contaminacin del medio ambiente y las enfermedades profesionales, as como tambin contra cualquier otra amenaza que se determine mediante datos epidemiolgicos. Con tal fin, !os Estados deben formular y aplicar polticas nacionales con miras a reducir y suprimir la contaminacin del aire, el agua y el suelo, incluida la contaminacin causada por metales pesados tales como el plomo procedente de la gasolina.

---------------------Los Estados Partes deben formular, aplicar y revisar peridicamente una poltica nacional coherente destinada a reducir al mnimo los riesgos de accidentes laborales y enfermedades profesionales, as como formular una poltica nacional coherente en materia de seguridad en el empleo y servicios de salud.

CEDAL,CUT.PERU DECO y

CUT. PERUy SUSDERECHOS ECONOMICOS SOCIALESy CULTURALES

'.-

... J9 .-

Requiereen particularque los Estadosadopten medidaspositivas que permitan y ayuden a los particulares y las comunidades disfrutar del derecho a la salud

Facilitar nderecho u especfico enunciado enel Pacto enloscasos en que los particulares los gruposno estnen condiciones, o p'orrazones ajenasa su voluntad,de ejercerpor s mismosese derechocon ayudade los mediosa su disposicin.

I Obligacin

Requiereque-losEstadosemprendanactividadespara promover, mantener y restablecer la salud de la poblacin. Entre esas obligacionesfiguran lassiguientes:

...
CIJ

g
E
O ...

A.

i) Fomentar l reconocimiento elosfactoresquecontribuyen e d al logroresultados positivos enmateriadesalud,porejemplo larealizacin deinvestigaciones y elsuministro einformacin; d i) velarpor quelosservicios saludseanapropiados de desde el puntodevistaculturaly el personal anitarioseaformado s de maneraque reconozcay respondaa las necesidades concretas losgruposvulnerables marginados; de o i) velar por que el Estadocumpla sus obligacionesen lo referentea la difusinde informacin apropiada acercade la forma de vivir y la alimentacin sanas,ascomoacerca de las prcticas tradicionales nocivasy la disponibilidad de servicios; iv) apoyar laspersonas adoptar, onconocimiento ecausa, a a c d decisiones lo que respectaa su salud. por

CEDAL,CUT-PERU DECO y

r
L

CUT. PERU SUSDERECHOS y ECONOMICOS SOCIALES CULTURALES y

El Derecho a la Educacin

ElDerechoa la educacin debe orientarse al desarrollo del sentido de la dignidad de la personalidad humana debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre y debe favorecer la comprensin entre todos los grupos tnicos, y entre las naciones y los grupos raciales y religiosos Los artculos 13 y 14 del PIDESCgarantizan a toda la niez, dondequiera que vivan,el derecho a la enseanza primariagratuita y obligatoria.Tambinconsagran el derecho al acceso equitativo a la educacin y el disfrute equitativo de las
instalaciones docentes; la libertad de elegir la educa.

,
~

I al derecho a la educacin? General N 13 con relacin I Qu seala la Observacin

La Observacin General NO13 precisa que la educacin es un derecho humano intrnsecoy un medioindispensablede realizarotros derechos humanos. Laeducacin es el principalmedioque permite a adultos y menores salirde la pobreza y participar plenamente en sus comunidades. Laeducacin desempea un papel decisivo para la autonoma de la mujer, la proteccinde los nios contra la explotacinlaboral,el trabajo peligrosoy la explotacinsexual, la promocinde los derechos humanos y la democracia, la proteccin del medio ambiente y el control del crecimiento demogrfico. Su importancia no es nicamente prctica pues dispone de una mente instruida, inteligente y activa, con libertad y amplitud de pensamiento, es uno de los placeres y recompensas de la existencia humana. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales dedica dos artculos al derecho a la educacin, los artculos 13 y 14. El artculo 13 es el artculo de alcance ms amplio y ms exhaustivo sobre el derecho a la educacin

CEDAL,CUT.PERU DECO y

CUT PERUy SUSDERECHOS ECONOMICOS SOCIALES CULTURALES y

de toda la litigacininternacionalsobre los derechos humanos. ElComitsabe que, para millonesde personas de todo el mundo, el disfrute del derecho a la educacin sigue siendo un objetivo lejano y tambin tiene conciencia de los extraordinarios obstculos estructurales y de otro tipo que impiden la aplicacinplena del artculo 13 en muchos Estados Partes.
I

Contenidmnimoesencial

a) Disponibilidad. Debe haber instituciones y programas de enseanza en cantidad suficiente en el mbito del Estado Parte. Las condiciones para que funcionendependen de numerosos factores, entre otros, el contexto de desarrollo en el que actan; por ejemplo, las instituciones y los programas probablemente necesiten edificiosu otra proteccincontra los elementos, instalacionessanitarias para ambos sexos, agua potable, docentes calificadoscon salarios competitivos, materiales de enseanza, etc.; algunos necesitarn adems bibliotecas,servicios de informtica,tecnologa de la informacin,etc. b) Accesibilidad. Las instituciones y los progra-mas de enseanza han de ser accesiblesa todos, sindiscriminacin, el mbitodel EstadoParte. Laaccesibilidad en consta de tres dimensiones que coinciden parcialmente: i. No discriminacin.La educacin debe ser accesible a todos, especialmente a los grupos ms vulnerables de hecho y de derecho, sin discriminacin por

ningunode losmotivosprohibidos;

ii. Accesibilidadmaterial. La educacin ha de ser asequible materialmente, ya sea por su localizacin geogrfica de acceso razonable (por ejemplo, una escuela vecinal) o por medio de la tecnologa moderna (mediante el acceso a programas de educacin a distancia); iii.Accesibilidadeconmica. La educacin ha de estar al alcance de todos. Esta dimensinde la accesibilidadest condicionadapor las diferenciasde redaccin del prrafo 2 del artculo 13 respecto de la enseanza primaria, secundaria y
CEDAL,CUT.PERU DECO y

CUT PERU SUSDERECHOS y ECONOMICOS SOCIALES CULTURALES y

superior:mientrasque la enseanza primariaha de ser gratuita paratodos, se pide a los EstadosPartes que implanten gradualmentela enseanza secundaria superiorgratuita. y e) Aceptabilidad. La forma y el fondo de la educacin,comprendidoslos programas estudioy los mtodospedaggicos, de hande ser aceptables (por ejemplo, pertinentes,adecuados culturalmentey de buenacalidad)para los estudiantesy, cuandoproceda,los padres;este punto est supeditadoa los objetivosde la educacin a las normasmnimasque el Estadoapruebeen y materiade enseanza. d) Adaptabilidad. Laeducacin hadetenerlaflexibilidad necesaria paraadaptarse a las necesidadese sociedades comunidades n transformacin responder d y e y a lasnecesidades e los alumnosen contextosculturalesy sociales d variados.
Campos para la vigilancia social y la exigibilidad

De acuerdo a lo establecido como contenido mnimo esencial del Derecho a la

Educacin,asociedad l civilpuedeorganizarmecanismos e vigilanciasocial,exigibilidad d 'y obligacin de rendicin de cuentas a las autoridades del sector educacin, al gobierno central y a los gobiernos locales.

a) Disponibilidad
b) Accesibilidad: No-discriminacin, accesibilidad econmica (gratuidad de la enseanzaprimaria) y accesibilidadmaterial c) Aceptabilidad d) Adaptabilidad

CEDAL,CUT.PERU DECO y

CUT PERUy SUSDERECHOS ECONOMICOS SOCIALESy CULTURALES

r----------------------. I Cules son las Obligaciones jurdicas concretas L de los Estados respecto al derecho a la educacin? Sobre los planes de estudio

Los Estados Partes han de velar porque los planes de estudio, en todos los
niveles del sistema educativo, estn orientados a los objetivos definidos en el prrafo 1 del artculo 13

Sobre fiscalizar el cumplimiento de los objetivos educativos

Asimismo, tienen la obligacin de establecer y mantener un sistema transparente y eficaz para comprobar si la educacin se orienta o no realmente a los objetivos educativos que se exponen en el prrafo 1 del artculo 13.

Sobre las caractersticas fundamentales de la educacin

En lo que respecta al prrafo 2 del artculo 13, los Estados tienen las obligaciones de respetar, proteger y llevar a efecto cada una de las "caractersticas fundamentales" (disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad) del derecho a la educacin.

Sobre la enseanza primaria

Como ya se ha observado, las obligaciones de los Estados Partes respecto de la enseanza primaria, secundaria, superior y fundamental no son idnticas. Habida cuenta de la redaccin del prrafo 2 del artculo 13, los Estados Partes estn obligados a dar prioridad a la implantacin de la enseanza primaria, gratuita y obligatoria. Refuerza esta interpretacin del prrafo 2 del artculo 13 la prioridad que se da a la enseanza primaria en el artculo 14. La obligacin de proporcionar instruccin primaria a todos es un deber inmediato de todos los Estados Partes.

CEDAL,CUT-PERU DECO y

'.

CUT PERU SUSDERECHOS y ECONOMICOS SOCIALES CULTURALES y

Sobre la enseanza secundaria, .superior y fundamental En cuanto a los apartados b) a d) del prrafo 2 del artculo 13, los Estados Partes tienen la obligacin inmediata de "adoptar medidas" para implantar la enseanza secundaria, superior y fundamental para todos en su jurisdiccin.Como mnimo,el Estado Parte debe adoptar y aplicar una estrategia nacionalde educacin que establezca la enseanza secundaria, superior y fundamental, de conformidad con el Pacto. Esta estrategia debe contar con mecanismos, como indicadores y criterios de referencia, relativos al derecho a la educacin que permitan una supervisin estricta de los progresos realizados.

Sobre el sistema de becas de enseanza

Con arreglo al apartado e) del prrafo 2 del artculo 13, los Estados Partes tienen la obligacinde velar por que exista un sistema de becas de enseanza que ayude a los grupos desfavorecidos. Este sistema, en los casos oportunos, sera un objetivo particularmente apropiado de la asistencia y la cooperacin internacionales previstas en el prrafo 1 del artculo 2. Sobre garantizar el derecho a la educacin La obligacin de "proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos losciclosde la enseanza" subraya la responsabilidadprimordialde los Estados Partes de garantizar directamente el derecho a la educacin en la mayora de las circunstancias En el marco de la enseanza bsica, el UNICEFha observado lo siguiente: "slo el Estado... puede reunir todos los componentes en un sistema educativo coherente, pero flexible".

lSobrelas normas mnimas de enseanza

Los Estados Partes tienen la obligacinde establecer "las normas mnimas... en materia de enseanza" que deben cumplir todas las instituciones de enseanza
CEDAL,CUT-PERU DECO y

CUT. PERUy SUSDERECHOS ECONOMICOS SOCIALES CULTURALES y

privadas establecidas con arreglo a los prrafos 3 y 4 del artculo 13. Deben mantener, asimismo, un sistema transparente y eficaz de supervisin del cumplimientode esas normas. NingnEstado Parte tiene la obligacinde financiar las instituciones establecidas de conformidadcon los prrafos 3 y 4 del artculo 13, pero si un Estadodecide hacer contribucionesfinancierasa institucionesde enseanza privada,debe hacerlosin discriminacinbasada en alguno de los motivosprohibidos.

Sobre educacin y trabajo infantil

Los Estados Partes tienen la obligacinde velar por que ni las comunidades ni las familiasdependan del trabajo infantil. ElComit reafirma en particular la importancia de la educacin para erradicar el trabajo infantily de las obligaciones establecidas en el prrafo 2) del artculo 7 del Conveniode la OITsobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (ConvenioNO 182):
"todo Miembro deber adopta/; teniendo en cuenta la importancia de la educacin para la eliminacin del trabajo infanti~ medidas efectivas y en un plazo determinado con el fin de: ... c) asegurar a todos los nios que hayan sido liberados de las peores formas de trabajo infantil el acceso a la enseanza bsica gratuita y, cuando sea posible y adecuado, a la formacin profesional'~

Sobre estereotipos sexuales

Adems los Estados Partes tienen la obligacin de suprimir los estereotipos sexuales y de otro tipo que impiden acceder a la instruccin a las nias, las
mujeres y otros grupos desfavorecid os.

Sobre la asistencia y cooperacin internacionales

En su Observacin general 3, el Comit seal la obligacin de todos los Estados

Partes de "adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y

CEDAL,CUT-PERU DECO y

CUT. PERU SUSDERECHOS y ECONOMICOS SOCIALES CULTURALES y

cooperacin internacionales,especialmenteeconmicasy tcnicas",parael pleno ejercicio de los derechos reconocidosen el Pacto,como el derecho a la educacin. Los Estados Partes estn en la obligacin de prestar la asistencia y cooperacin internacionalespara el pleno ejercicio del derechoa la educacin.
I

Sobre los acuerdos intrnacionalf!S

Respectode la negociacin y la ratificacin de acuerdos internacionales, los Estados Partes deben adoptar medidas para que estos instrumentos no afecten
negativamente al derechoa la educacin.Del mismo modo, tienen la obligacinde que sus acciones como miembros de las organizaciones internacionales, comprendidaslas institucionesfinancieras internacionales,tengan debidamenteen cuenta el derecho a la educacin.

Sobre las obligaciones mnimas. esencilles El Comit confirm que los Estados Partes tienen "una obligacin mnima de asegurar la satisfaccin de, por lo menos, niveles esencialesde cada uno de los derechos"enunciadosen el Pacto,incluidaslas "formas msbsicasde enseanza".
En el contextodel artculo 13,esta obligacin mnima comprende:

. Elvelar orelderechoeaccesoa las institucionesy programas de enseanza p d

pblicos sindiscriminacinlguna; a

. porquelaenseanza corresponda objetivos expuestosen el prrafo 1 del a los

. proporcionar enseanza primariatodos, a

artculo13;

de conformidad con el apartado a) del prrafo 2 del artculo 13; . adoptar y aplicar una estrategia nacionalde educacinque abarquela enseanza secundaria, superior y fundamental; y velar por la libre eleccin de la educacin sin la intervencin del Estadoni de terceros, a reserva de la conformidad con las normas mnimas en materiade enseanza (prrafos 3 y 4 del artculo 13).

CEDAL,CUT.PERU DECO y

CUT PERUy SUSDERECHOS ECONOMICOS SOCIALESy CULTURALES

r
L

,
~

I al derecho a la educacin?violaciones I Qu se seala sobre las

Cuando se aplica el contenido normativo del artculo 13 (parte 1) a las obligaciones generales y concretas de los Estados Partes (parte 11), se pone en marcha un proceso dinmico que facilita la averiguacin de las violaciones del derecho a la educacin, las cuales pueden producirse mediante la accin directa de los Estados Partes (por obra) o porque no adopten las medidas que exige el Pacto (por omisin). Ejemplos de violaciones del artculo 13 son:

La adopcin de leyes, o la omisin de revocar leyesque discriminan a individuos o grupos, por cualquiera de los motivos prohibidos, en la esfera de la educacin; . El no adoptar medidas que hagan frente a una discriminacin de hecho en la educacin; . Laaplicacinde planesde estudio incompatiblescon los objetivos de la educacin expuestos en el prrafo 1 del artculo 13; . El no mantener un sistematransparente y eficazde supervisindel cumplimiento del prrafo 1 del artculo 13; . Elnoimplantar, concarcter rioritario,aenseanzarimaria p l p obligatoria gratuita y para todos; . Elno adoptar "medidasdeliberadas,concretasy orientadas" haciala implantacin gradual de la enseanza secundaria, superior y fundamental, de conformidad con los apartados b) a d) del prrafo 2 del artculo 13; . La prohibicin de instituciones de enseanzaprivadas; . El no velar por que las instituciones de enseanza privadas cumplan con las "normas mnimas" de educacin que disponen los prrafos 3 y 4 del artculo 13; . La negacin de la libertad acadmicadel cuerpo docente y de los alumnos; . El cierre de instituciones de enseanzaen pocasde tensin poltica.

CEDAL,CUT-PERU DECO y

:
!

_
de trabajar.

CUT PERU SUSDERECHOS y ECONOMICOS SOCIALES CULTURALES y

El Derecho al Trabajo

Derecho de la persona:
I

Losindividuostienen derecho al trabajo. Nadiepuedeser privadode la posibilidad

I I
I

Las obligaciones del Estado:

Respetar: Reconocer el derecho al trabajo.

Proteger: Protegerel derecho al trabajo; "La proteccin contra el desempleo"

.r~

del artculo23-1de la DUDHesfavorecercondiciones favorables empleo. al Impedir: actividades que puedan afectar el nivelde empleo.

~.
H

,.~:
"..,

Promover: Adoptarpolticasde empleo.Favorecera bsquedadel empleo. l

I

I Ofrecer un sistema educacional que permite el acceso a una real formacin [<1 I profesional, en todos los sectores.

~I
O
,.Q U <a

La libertad de trabajo

[p;;;'o de la ';rsona:

6).'

La posibilidadparatodos de ejercer una actividadlibrementeescogida que le

trabajar contra su voluntad y sin recibir remuneracin justa (dos requisitos
indispensables del derecho).
CEDAL,CUT-PERU DECO y

IQ
lJij..J

I permite obtener los medios para llevar una vida digna. Nadie puede ser obligado a
I

CUT. PERU SUSDERECHOS y ECONOMICOS SOCIALES CULTURALES y

..

11III. .,.Las obligaciones del. Estado:

Respetar: Reconocer la libertad del trabajo, y abstenerse de adoptar medidas que afectan su libertad. Promover: Adoptar programas de orientacin y de formacin profesional para que los individuos puedan elegir libremente su actividad.

CondicioQ~ de trab~jQju$tas equitativas De-feChode 'a persOna:

El derecho al trabajo no cubre cualquier forma de trabajo, sino un trabajo libremente escogido y aceptado y en condicionesjustas y equitativas. Esto implica la igualdad de trato y de oportunidades, una remuneracin justa, la limitacinde la jornada de trabajo, los descansos remunerados, la promocinlaboral, la estabilidad en el empleo y la seguridad e higiene en el trabajo. ~Las ()~l~ga~iones d.;.el~stado: Reconocer condiciones de trabajo justas y satisfactorias pblicamente en su orden poltico. Garantizar ese derecho en su legislacin,desarrollando una legislacindetallada y amplia que garantice todos los aspectos de las condiciones de trabajo.

El individuo tiene derechQ$a uriaigualdad de trato .

de op()rtU...idad~

En el derecho del o al trabajo, el principiode no discriminacin refiere se principalmentea 4 aspectos: La remuneracin,el empleo, la discriminacin en raznde la situacinfamiliardel trabajadory el accesoa la funcinpblica.
CEDAL,CUT.PERU DECO y

CUT. PERU SUSDERECHOS y ECONOMICOS SOCIALES CULTURALES y

Proteger:

Garantizar a todas las personas que se encuentren sobre su territorio

el goce de todos los derechos reconocidos por el Estado sin discriminacin.

[J Asegurar a los hombres y a las mujeres igualdad de trato en el goce de los derechos [J Los Estados condenan la discriminacincontra la mujer en todas las formas.
Promover: Tomar medidas apropiadas para eliminar la discriminacincontra la mujer.
I

El individuo tiene dereCho a una remuneracin justa

' , , , ,

[Derecho d.e la...pel'$Ona:= Toda persona tiene derecho a una remuneracin justa en relacincon el trabajo que se realice, a una remuneracin satisfactoria para asegurar al trabajador y su familia una vida "conforme a la dignidad", a prestaciones sociales en complemento de su remuneracin si no basta a satisfacer condiciones de vida decentes.
. .>, ' ::: ,/, , .1

i9a-=io...es~eIEStadO:1

Art. 1 del convenio 126 de la OIT, ratificado por Per en 1962 (resolucin legislativa 14033 del 24/02/1962); artodel convenio de la OIT NO131. De proteger el salario: Art. 1; ConvenioOIT N095. De promover en el arto 3-1 del ConvenioN 95, arto 10 Convenio N 95 OIT YConvenio NO173 OIT sobre la proteccin de los crditos laborales en caso de insolvencia del empleador, arto 23-3 de la DUDH sobre beneficios y prestaciones. Y garantizar la igualdad salarial (CF pargrafo precedente sobre la no discriminacinen materia de remuneracin) Las vacaciones anuales pagadas: arto 3-3 del convenio OIT NOl 32 y arto 10 del convenio OIT NOl 32. y de promover tomando medidas adecuadas para que ese derecho sea efectivo.
CEDAL,CUT-PERU DECO y

CUT. PERUy SUSDERECHOS ECONOMICOS SOCIALESy CULTURALES

El indh,ic:luotieD4! d~reCho alaptc)J;nocjD .lalJra'

rDerechbde Ta perSOp.af:
Respeto al principiode no discriminaciny a la promocindentro de sus trabajo. Para que se cumpla el derecho la evaluacin del trabajo debe basarse sobre elementos objetivos y las negativas de promocin deben responder a razones objetivas. iObligac~o~c:I~1 ~c:I~~ Respetar reconociendo el principiogeneral de no discriminacin.De promover adoptando medidas que garantizan la no discriminacinentre los trabajadores y la mujer en especial. Yla adopcin de disposicioneslegislativaso reglamentarias que prevn negociaciones de contratos colectivos por empresas o ramas de actividad sobre mecanismos de promocin laboral elaborados y negociados entre los organismos representantes de los trabajadores y empleadores.

El.indivicluotiene derec:hQal. eS~.biUd~clel14!I.. empl~

~ ~

I Derecho_d~ lap~Da:
A la estabilidad en el empleo esta vinculado al derecho al la libertad de empleo y al derecho a condiciones de vida decentes. Esta debe tener la facultad de saber con anticipacin lo que va a ocurrir en su relacin laboral.

El individuo tiene d~red1ba.laliD1itac:iQ~~I~Jomilcla c:let@bajo rD~~odeii-~r5<J..~a:

&

A la limitacinrazonable de las horas de trabajo.

CEDAL, CUT~PERU y DECO.

CUT PERU SUSDERECHOS y ECONOMICOS SOCIALES CULTURALES y

l~tiligaciones
d~IEstadQ:

Promover adoptando medidas legislativas que garanticen los derechos segn las obligacionesde comportamiento resultado de convenios de la OIT:N01y 30 de la OIT(ratificados por el Per por resolucin legislativa10195 del 23/03/95), N01 y N030 de la OIT.
I

El individuo tiene deret::hoa descansosrem

~l'aao

[~~~!,_o ae)a ~pe~l1~ .

Aldescansosemanaly a vacacionesanuales pagadas. 19b1i!J~ciohesd~IE$tado: De respetar reconociendo el derecho al descanso pagado, y de proteger garantizando su legislacin en nacional.

[~Ici~$O~';'anal
ConvenioOIT N 14 ratificado por el Per, resolucin legislativaN01 0195 del 23/03/1945 y convenioOITN0106ratificadopor Per, resolucinlegislativaN024822 del 25/05/1988, arto 6 del convenio N0106 OIT.
Alfin de permitir al trabajador proyectarse en el futuro y ejercer su derecho a la libre eleccin de su actividad, lo que hace parte de las condiciones de vida humana o decente del P1DESC o de la DUDH.

El CEDAW tiene un mbito de aplicacin personal limitado a las mujeres. los instrumentos vinculantes serian el Protocolo de San Salvador y el Conveniode la OITN0158 sobre la terminacinde la relacinde trabajo por iniciativa delempleador, aunque este ltimo el Per no lo ha ratificado.

CEDAL,CUT-PERU DECO y

..

CUT.PERU SUSDERECHOS y ECONOMICOS SOCIALES CULTURALES y

Otros artculos que se refieren al mismo derecho: arto 11-1 -c) del CEDAW, arto
7-d) del Protocolo de San Salvado.

Obligaciones del Estado: Respetar el derecho prohibiendo el despido por discriminacin y promoverlo introduciendo en su legislacin nacional disposiciones que reglamenten las responsibilidadesde contratacin laboral y el fin del contrato laboral en orden a garantizar el derecho a la estabilidad en el empleo. Seguridad e higiene en el trabajo
I

Derecho de la persona:
Todos los trabajadores y trabajadoras en las mismas condiciones, sin excepcin,

tienen el derecho a la seguridad y la salud en el trabajo, mejoramiento de la higiene del trabajo y del medio ambiente, y todas las trabajadoras tienen el derecho a una proteccin especial respecto a su funcin reproductiva.

l Obligaciones del Estado:

. Reconocerderecho el
. Adoptar edidas m que

a la seguridad y a la higiene en el trabajo, proteger y garantizar a todos los trabajadores condiciones de trabajo que aseguren seguridad e higiene en el trabajo.
aseguren el mejoramiento de la higiene del trabajo y del

medio ambiente del trabajo.

. Formularuna poltica nacionalen materia de salud y de seguridadde los

trabajadores con un objeto de prevencin a fin de reducir al mnimo las causas de riesgo de accidentes en el medio ambiente de trabajo. Prever y garantizar por va legal o por contrato colectivos el beneficio de servicios de salud en el trabajo con el objeto de vigilar si el medio ambiente de trabajo es sano y si el trabajo es adaptado a la salud del trabajador: Convenio N0161 OIT (1985), Y Recomendacin OIT N01 71(1985).

CEDAL,CUT.PERU DECO y

CUT PERU SUSDERECHOS y ECONOMICOS SOCIALES CULTURALES y

La Libertad Sindical

Derecho (le la persona: . . . . . . .

. Derecho trabajadores constituirun sindicatosinautorizacin de los a previa.

Afiliarse alsindicato esueleccin. d Organizar libremente lavidadelsindicato. Reconocimiento desupersonalidad jurdica. A noserdisuelto porvaadministrativa. Derechoelossindicatos afiliarse entidades d a a Internacionales. Deconstituirsenfederacin confedera-ciones. e o Derecho unaimpunidadindical: lgocede unaproteccindecuadaontra a s E a c todoactode injerencia xterna. e ObligaciolJes del Estado:
Respetar: Reconocer el derechoa la libertadsindical.

Garantizar el goce de aquel derecho: No se podrlimitarel derechoa la libertadsindical.Loslmitesa esederecho tienenqueserporvalegaly pormotivos de seguridad nacional, e la seguridad delordenpblico. d o
constitutivos la libertadsindical. de Poneren prcticalosderechos
Tomar las medidas necesarias para garantizar que se mantengan en las legislacionesy en la practica los derechosde sindicacin.

Derecho a la Huelga
Comit de la libertad sindical de la OIT sobre la RecomendacinNO92 de 1951 "sobre la conciliaciny el arbitraje voluntarios".

CEDAL,CUT-PERU DECO y

...

CUT. PERUy SUSDERECHOS ECONOMICOS SOCIALES CULTURALES y

Reconocer el derecho a la huelga y abstenerse de atentar contra el derecho garantizando su ejercicio "en conformidad con las leyes de cada pas".

La proteccin del tr~bajador menor de edad

Elnio trabajador necesita una proteccin especial en relacincon su condicin ms vulnerable y a su derecho fundamental a un buen desarrollo sico, mental y espiritual. lEn con~~ue...da:j "Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su edad o para su desarrollo sico, mental, espiritual, moral o social". "La prohibicin de trabajo nocturno o en labores insalubres o peligrosas a los menores de 18 aos y en general, de todo trabajo que pueda poner en peligro su salud, seguridad o moral. Cuando se trate de menores de 16 aos, la jornada de trabajo deber subordinarse a las disposiciones sobre educacin obligatoria y en ningn caso podr constituir un impedimento para la asistencia escolar o ser una limitacinpara beneficiarsede la instruccinrecibida".

Respetar: . Reconocer el derecho del nio a una proteccin contra el desempeo de actividades lucrativasque impidensu desarrollo sico, mental, espiritual, moralo social.

CEDAL,CUT.PERU DECO y

CUT. PERU SUSDERECHOS y ECONOMICOS SOCIALES CULTURALES y

Proteger:

. Prohibir eltrabajo nocturno,insalubreo quepuedaponeren peligrola saludde

los menores. Promover:

. Asegurar laabolicin efectiva deltrabajo delosnios elevar rogresivamente y p laedadmnima deadmisinlempleo altrabajo unnivel uehaga a o a q posible el mscompleto desarrollo fsicoy mental e losmenores". d . Fijarunaedadmnima edades o mnimas etrabajo. d . Reglamentar lascondiciones detrabajo: ornadas J detrabajo, ertificado dico. c m
la proteccin de la trabiljadqra

. Contra todotipodediscriminacin. . A unaproteccinsicarespecto trabajonocturno f al (Convenio ITNO89) Y O

trabajo subterrneo (ConvenioOIT NO45 primero ratificado y luego denunciado por el Per).

. Proteccin delamaternidad: atencin medica, proteccinelempleo, d descanso prey postnatal. :OI?1i9a;,.iq~~_~I..~stado: Respetar: . Reconocerla mujerla igualdad a conel hombre antela ley.
CEDAL,CUT.PERU DECO y

CUT PERUy SUSDERECHOS ECONOMICOS SOCIALES CULTURALES y

. Consagrar ensuconstitucinacional igualdad elhombre dela mujer. n la d y

Proteger:

. Prohibir ltrabajonocturno e delasmujeres. . Prohibir l empleo e delasmujeres lostrabajos en subterrneos delasminas.

Promover:

. Adoptarodaslasmedidas propiadas t a paraeliminara discriminacin l contrala mujeren la esfera deltrabajo. . Conceder especial proteccin lasmadres. a . Prestar proteccin especial la mujerduranteel embarazo lostiposde a en trabajoquesehayaprobado puedan resultar erjudiciales p paraella.

CEDAL,CUT.PERU DECO y

Definicin

CUT PERUy SUSDERECHOS ECONOMICOSSOCIALES CULTURALES y

El Derecho a una Vivienda Adecuada

Se ha establecido que el derecho a una vivienda adecuada "consiste en la posibilidadde disponer de un lugar que le permita al individuo y a su familia usarlo como habitacin, con espaciosuficiente para vivir, en el cual pueda aislarsede su contorno socialsi lo desea,dotado de infraestructura y serviciosbsicosadecuados y situado convenientemente respecto del sitio de trabajo; todo ello a un precio razonable"

Marco normativo
En el plano internacional este derecho est reconocido en varios instrumentos: pactos, declaraciones, convenciones, convenios y recomendaciones, que ubican a la vivienda como parte fundamental del derecho a una vida digna para la persona y su familia. En el nivel de la normativa interna este derecho puede hallarse consagrado en las normas constitucionales, legales y en el plano jurisprudencial. Contenido Se ha establecido que la vivienda hace posible atender funciones vitales, sociales y culturales de las personas, proporciona abrigo, resguardo, intimidad, reposo y sirve como referencia individual. Al mismo tiempo, en ella confluyen las condiciones para hacer efectiva la pertenencia a una comunidad, posibilitando la interaccin entre individuo, familia, sociedad y cultura.

CEDAL,CUT-PERU DECO y

CUT PERUy SUSDERECHOS ECONOMICOS SOCIALESy CULTURALES

El contenido esencial est integrado por dos dimensiones bsicas: una de interioridad o casa y otra de exterioridad o entorno, que corresponde al concepto de barrio, comuna o vereda. Enel derecho a la viviendaadecuada se han instaurado unos principios que constituyen el contenido mnimo esencial de este derecho: seguridad jurdica de tenencia, disponibilidadde servicios, materiales, instalaciones e infraestructura, asequibilidad, habitabilidad,accesibilidad,ubicacin,y adecuada en trminos culturales.
I

Obligaciones del E~~o

Estas obligacionesse derivan del prrafo 1 del artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,Sociales y Culturales. En el caso de la vivienda, por una parte, implica la adopcin de una estrategia nacional, donde se determinen los objetivos para el desarrollo de las condiciones de vivienda, as como los recursos, las responsabilidades y los plazos para alcanzar esos objetivos. De otro lado, el Estado debe demostrar que est aplicando medidas suficientes para la realizacinde ese derecho, de manera prioritaria, en un plazo breve y que est utilizandoel mximo de los recursos. Igualmente, debe planificarcada uno de los pasos necesarios, en un tiempo prudencial, de manera que la realizacin progresiva se d independientemente del incremento de los recursos, pues lo que se pretende es la utilizacineficaz de los mismos. Adems,el Estado debe garantizar los nivelesesenciales mnimosde este derecho para el conjunto de la poblacin, independientemente del nivel de desarrollo econmico del Estado. Asimismo,el Estado tiene la obligacinde desarrollar acciones que posibilitenla justiciabilidad del derecho a la vivienda, la cual implica la posibilidadde exigirlo mediante procedimientos jurdicamente coercitivos en aspectos como: . Loscontenidos mnimosdel derecho a la vivienda relacionados con un sitio que brinde proteccin y seguridad a las personas.

CEDAL,CUT.PERU DECO y

CUT PERU SUSDERECHOS y ECONOMICOS SOCIALES CULTURALES y

. La proteccin ante desalojosarbitrariosy recursoslegalescontra rdenesjudiciales

de desalojoy/o demolicin.

. Reclamaciones contraacciones propietarios el costodel alquiler, l de por e mantenimiento delavivienda ladiscriminacin o deotrotipo. y racial . Reclamaciones contrapropietarios porcondiciones insalubres inadecuadas o de lavivienda.
. Juicios colectivos ensituaciones ueimpliquen" q ungranaumentodepersonas sin hogar.

. Garantas y recursoscontra la discriminacin en la adjudicacin de viviendas o

en la contratacin de arrendamientos, as como en los eventos en los cualesse proceda a realizar desalojos con causa legal y justa. As pues, el concepto de adecuacines particularmente significativo en relacin con el derecho a la vivienda, puesto que sirve para subrayar una serie de factores que hay que tener en cuenta al determinar si determinadasformas de vivienda se puede considerarque constituyen una "vivienda adecuada"a los efectos del Pacto. Entre esos aspectosfiguran los siguientes: a) Seguridad jurdica de la tenencia. La tenencia adopta una variedad de formas, como el alquiler (pblico y privado), la vivienda en cooperativa, el arriendo, la ocupacin por el propietario, la vivienda de emergencia y los asentamientosinformales, incluida la ocupacinde tierra o propiedad. Seacual fuere el tipo de tenencia, todas las personas deben gozar de cierto grado de seguridadde tenencia que lesgarantice una proteccinlegal contra el desahucio, el hostigamiento u otras amenazas.Por consiguiente, los EstadosPartesdeben adoptarinmediatamentemedidasdestinadas conferirseguridadlegalde tenencia a a las personasy los hogares que en la actualidad carezcan de esa proteccin consultando verdaderamente a las personas y grupos afectados.

CEDAL,CUT-PERU DECO y

..

CUT. PERUy SUSDERECHOS ECONOMICOS SOCIALESy CULTURALES

b) Disponibilidad de servicios, materiales, facilidades e infraestructura. Una viviendaadecuada debe contener ciertos serviciosindispensables para la salud, la seguridad, la comodidad y la nutricin.Todos los beneficiariosdel derecho a una vivienda adecuada deberan tener acceso permanente a recursos naturales y comunes, a a.9ua potable, a energa para la cocina, la calefaccin y el alumbrado, a instalacionessanitarias y de aseo, de almacenamientode alimentos, de eliminacinde desechos, de drenaje y a servicios de emergencia. c) Gastos soportables. Losgastos personales o del hogar que entraa la vivienda deberanser de un nivelque no impidieranicomprometierael logroy la satisfaccin de otras necesidades bsicas. Los Estados Partes deberan adoptar medidas para garantizar que el porcentaje de los gastos de vivienda sean, en general, conmensurados con los niveles de ingreso. Los Estados Partes deberan crear subsidios de vivienda para los que no pueden costearse una vivienda, as como formas y niveles de financiacin que correspondan adecuadamente a las necesidades de vivienda. De conformidad con el principiode la posibilidadde costear la vivienda, se debera proteger por medios adecuados a los inquilinos contra niveleso aumentos desproporcionadosde los alquileres. En las sociedades en que los materiales naturales constituyen las principales fuentes de material de construccin de vivienda, los Estados Partes deberan adoptar medidas para garantizar ia disponibilidadde esos materiales. d) Habitabilidad. Unaviviendaadecuada debe ser habitable, en sentido de poder ofrecer espacio adecuado a sus ocupantes y de protegerlos del fro, la humedad, el calor,la lluvia,el viento u otras amenazas para la salud, de riesgosestructurales y de vectores de enfermedad. Debe garantizar tambin la seguridad fsica de los ocupantes. e) Asequibilidad. La vivienda adecuada debe ser asequible a los que tengan derecho. Debe concederse a los grupos en situacin de desventaja un acceso plenoy sostenible a los recursos adecuados para conseguir una vivienda.Debera garantizarse cierto grado de consideracin prioritariaen la esfera de la vivienda a los grupos desfavorecidos como las personas de edad, los nios, los
CEDAL,CUT.PERU DECO y

CUT PERU SUSDERECHOS y ECONOMICOS SOCIALES CULTURALES y

incapacitadosfsicos, los enfermos terminales, los individuos VIH positivos, las personas con problemas mdicos persistentes, los enfermos mentales, las vctimas de desastres naturales, las personas que viven en zonas en que suelen producirsedesastres,y otros grupos de personas.Tanto las disposiciones como la poltica en materia de vivienda deben tener plenamente en cuenta las necesidadesespecialesde esos grupos. En muchos Estados Partes, el mayor acceso a la tierra por sectores desprovistos de tierra o empobrecidos de la sociedad, debera ser el centro del objetivo de la poltica. Los Estadosdeben asumir obligaciones apreciablesdestinadas a apoyar el derecho de todos a un lugar seguro para vivir en paz y dignidad, incluido el acceso a la tierra como derecho. f) Lugar. La vivienda adecuada debe encontrarse en un lugar que permita el accesoa las opciones de empleo, los servicios de atencin de la salud, centros de atencinpara nios,escuelasy otros serviciossociales.Estoes particularmente cierto en ciudades grandes y zonas rurales donde los costos temporales y financieros para llegar a los lugares de trabajo y volver de ellos puede imponer exigencias excesivas en los presupuestos de las familias pobres. De manera semejante, la vivienda no debe construirse en lugares contaminados ni en la proximidad inmediata de fuentes de contaminacinque amenazanel derecho a la salud de los habitantes. g) Adecuacin cultural. La maneraen que se construyelavivienda, los materiales de construccin utilizados y las polticas en que se apoyan deben permitir adecuadamentela expresinde la identidadcultural y la diversidadde lavivienda. Las actividades vinculadas al desarrollo o la modernizacinen la esfera de la vivienda deben velar por que no se sacrifiquen las dimensionesculturales de la vivienda y por que se aseguren,entre otros, los serviciostecnolgicosmodernos.

Derecho a un Medio Ambiente Sano y Protegido

Todas las personas, no slo jvenes, tenemos derecho a un medio ambiente,

seguro, sano que nos permita disfrutar nuestra vida en las mejores condicionesy dentro de un contexto de desarrollosostenible.Peroques el desarrollosostenible? Parapoder entender mejor la necesidadde tener un distrito en mejores condiciones
CEDAL,CUT.PERU DECO y

CUT PERUy SUSDERECHOS ECONOMICOS SOCIALESy CULTURALES

implicaque nosotros losjvenes, junto con nuestros amigos, no slo tengamos un trabajo digno, desenvolvemos culturalmente sino tener condiciones adecuadas de vida como agua limpia, reas verdes, nuestras calles limpias, zonas con rboles, poder disfrutar del paisaje o el hecho de ver las aves volando libremente.

r
L

,
~

I Qu es el derecho a un medio ambiente seguro y saludable? I

Cada mujer, hombre, joven y nio tienen derecho a un medio ambiente seguro y saludable, as como a otros derechos humanos fundamentales relacionados a un medio ambiente saludable . .. __ :- ..Los de~l"!chos huO}a9osel}.~uestin:
I

. Los derechos humanos relacionados al medio ambiente se encuentran

establecidos en los tratados bsicosde derechos humanos e incluyen: Elderecho a un medio ambiente seguro y saludable. Elderecho a un alto estndar de salud. . Elderecho a un desarrollo ecolgicamente sustentable. . Elderecho a un estndar de vida adecuado, incluyendoel acceso a alimentacin

. yagua potable.losmental.para viviren un medioambiente apropiadopara su El derecho de nios desarrollo fsicoy

. Elderecho a una participacincompleta y equitativa de todas las personas en la toma de decisiones relacionadas con el medio ambiente, la planificacinde desarrollo y decisiones y polticasque afecten a la comunidad a un nivel local, nacionale internacional. . El derecho a gozar de condiciones seguras de trabajo, incluyendo garantas para mujeres embarazadas y en lactancia. Elderecho a la proteccin para la no -discriminacinen cualquier rea. Elderecho a la educacin e informacinincluyendo la relacionada con vnculos entre salud y medio ambiente. Elderecho a compartir los beneficiosdel progreso cientfico.
CEDAL,CUT-PERU DECO y

. .

.
~..

CUT. PERU SUSDERECHOS y ECONOMICOS SOCIALES CULTURALES y

r------------------------------.
L

Cules son las provisiones de la ley de derechos humanos que

~

I garantizan a todas las personasel derechoa un medioambiente seguro I I y saludable? I

"Todapersona, como miembro de la sociedad,... tiene derecho a la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidady al libredesarrollo de su personalidad. Toda persona tiene derecho a un nivelde vida adecuado... que le asegure...... salud y el bienestar, la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios.... Declaracin Universalde los DerechosHumanos11
"Todos

los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este

derecho establecen libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su desarrollo econmico, social y cultural... Para el logro de sus fines, todos los pueblos

pueden disponerlibrementede sus riquezasy recursos naturales En ningn caso podr privarsea un pueblode sus propiosmediosde subsistencia....
Los EstadosPartes...reconocenel derechoa trabajar Los Estados Partes... reconocen el derecho de toda persona al goce de condicionesde trabajo equitativas y satisfactorias...Unsalarioequitativoe igualportrabajo de igualvalor,sin distinciones

de ningunaespecie La seguridady la higieneen el trabajo el derechode toda personaa un nivelde vidaadecuadoparas y su familia,inclusoalimentacin, vestido y viviendaadecuados, y a una mejora continua de las condicionesde existencia.. .
Los

Estados Partes reconocen el derecho de toda persona al disfrute del ms

alto nivel posible de salud sica y mentaL... El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente.

CEDAL,CUT-PERU DECO y

CUT PERUy SUSDERECHOS ECONOMICOS SOCIALES CULTURALES y

Qu hacer cuando se violan nuestros derechos humanos?

Cuando sepamos de una violacin de los derechos humanos o cuando nosotros/as mismos/ as seamos objeto de ella, debemos actuar de inmediato, teniendo la posibilidadde seguir diversas estrategias para defendemos o reponer el(los) derecho(s) violado(s):

1.~
Para hacer una denuncia debemos informamosadecuadamente de los hechos exponiendo de la manera ms objetiva posible el suceso, es decir sin exagerar, acrecentar o disminuir los hechos; as la denuncia merecer crdito y ser respetada. La denuncia debe ser presentada ante los organismos competentes, tanto a nivelnacional como internacional, tales como los siguientes:

~I:

CEDAL,CUT-PERU DECO y

..

CUT. PERU SUSDERECHOS y ECONOMICOS SOCIALES CULTURALES y

. Ante juzgados respectivos los

!A nivel nacional

. Fiscalade la Nacin
. . . .

Comisinde Derechos Humanos del Parlamento. Defensoradel Pueblo

Comisinde Derechos Humanos de la ONU Comit de la Convencin de todas las Formas de DiscriminacinContra la Mujer . (CEDAW) . Alto Comisionadode las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. . rganos de Control de los Conveniosy Tratados sobre Derechos Humanos del Sistema -de la ONU(OIT, UNESCO, MS,etc.) O . Entre otras instituciones. !mbito .
. . . . . .

. fAnivel Regional e internacional Humanos ' ComisionInteramerkana de berechos

IAnte organizaciones defensoras de los derecho~.humanos en el

nacional e internacional
Federacin Internacional de Derechos Humanos (FIDH) Coordinadora Nacional de derechos Humanos, (CND) Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo.

(PIDHDD)
Centro de Asesora laboral del Per (CEDAL) Asociacin Pro Derechos Humanos (APRODEH) Entre otras instituciones.

2. Informar a la opinin pblica

Es de suma importancia que los hechos denunciados puedan ser de conocimiento pblico, como una forma de llamarlaatencinhaciael problemay.
motivando a que otras personas

asuman la misma actitud. Por ello debemos

'il.

CEDAL,CUT-PERU DECO y

CUT PERUy SUSDERECHOS ECONOMICOS SOCIALESy CULTURALES

utilizartodos los mediosde difusina nuestro alcance: peridicos,radio,televisin, boletines, internet, etc. 13. Reflexionar la situacin con la comunidad Los hechos que suceden en la realidad y que violan los derechos humanos, deben ser materia de una reflexin y anlisis de las personas y los grupos sociales, sacando las lecciones que de ellas se derivan para mejorar colectivamente nuestra actuacin y vigilancia a favor de la defensa de los derechos humanos. L 4. Organizar acciones de presin pblica Junto a todo lo anterior, tambin tenemos el derecho de realizar acciones de presin, ms an cuando nuestros reclamos no son tomados en cuenta. Esta presin puede tomar diversas formas: marchas pacficas, plantones en sitios claves, colocacin de pancartas o carteles, utilizacindel internet, actividades culturales o artsticas relacionadas con los hechos, etc.; estas acciones deben ajustarse a la situacin concreta que se vive, convocando al mayor nmero de personas afectadas, de la solidaridad de la ciudadana y de los defensores de los derechos humanos. e Internacional Capitulo Boliviano de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo,La Paz, Bolivia.

CEDAL,CUT-PERU DECO y

o o

(!I!JiJ[R3ill] ~

~t{.]lr~ll~ ~rJC!t!mm.il~~
~ ~ ~11111t:11liEff}

~~IbE~r.l~III~11~

o ~[fi!mlffi)~ o P1E~~
D D
o

~~r!ffi[ffi~
[3]

~rmmhir.!)

~dm

[b13 ~

GmtQ fll'T~1
i\

D ~tijmJ~~~~~r..Jfu~rnl~

.'

(3)~ffilffi~ D ]~mJ~ DOO~mmm1~~

o ~ID(!]j) 1imt!Im~~~lII.]
o ~[jt:{~i'~~
~

~ ~u...lt~fi.il.O')
r..l .c1 ~

~~:t.ifu.l-'II'.,.