Apuntes sobre la Reeleccin Presidencial en el Estado Plurinacional de Bolivia (2010 - 2013)

Por: Abog. Alan E. Vargas Lima Especialista en Derecho Constitucional - UMSA Responsable del Blog Jurdico: Tren Fugitivo Boliviano (http://alanvargas4784.blogspot.com/) "La continuacin de la autoridad en un mismo individuo frecuentemente ha sido el trmino de los gobiernos democrticos. Las repetidas elecciones son esenciales en los sistemas populares, porque nada es tan peligroso como dejar permanecer largo tiempo a un mismo ciudadano en el poder. El pueblo se acostumbra a obedecerlo y l se acostumbra a mandarlo, de donde se origina la usurpacin y la tirana ()". (Libertador Simn Bolvar - Mensaje al Congreso de Angostura, 1819)

La reeleccin presidencial constituye un fenmeno electoral que se mantiene vigente en algunos pases, y consiste bsicamente en que un ciudadano elegido como Presidente de un determinado Estado, y para un perodo especfico de funciones, tenga la posibilidad de ejercer nuevamente esa alta investidura. En este sentido, se debe recordar que en los regmenes presidencialistas (como el nuestro), el Presidente es al mismo tiempo Jefe de Estado y Jefe de Gobierno, lo cual le otorga particular importancia a la capacidad o no de ser reelecto; aspecto ste que resulta relevante tambin en los llamados regmenes semipresidencialistas, donde si bien coexiste un Jefe de gobierno, el Presidente retiene muchas atribuciones privativas. En otras palabras, la reeleccin presidencial surge de aquel precepto constitucional de carcter poltico, que permite a un ciudadano elegido democrticamente para el ejercicio de una funcin pblica sujeta a un perodo de tiempo previamente establecido por la Constitucin y las leyes del mismo Estado, el derecho de volver a postularse y ser nuevamente electo una o ms veces para la misma posicin, regularmente mediante voto popular y/o referndum en el cual participen todos los ciudadanos, lo cual se conoce tambin continuismo o prorroguismo. Ciertamente en la actualidad, a nivel latinoamericano se vive el fenmeno de la reeleccin en las tres modalidades generalmente conocidas: la inmediata (sin interrupcin entre perodos de mandato), la alterna (con un perodo de cese intermedio) y la indefinida (de carcter prorroguista puro), debindose considerar que nunca antes desde el retorno de la democracia en algunos pases de la regin, haban existido tantos casos de presidentes reelegidos. Por tanto, es de hacer notar que la reeleccin presidencial es permitida en varios pases de Latinoamrica de manera inmediata o consecutiva, pero tambin en algunos casos est prohibida la reeleccin presidencial indefinida, tal es el caso de: Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador, Repblica Dominicana, y tambin de nuestro pas Bolivia. As por ejemplo, entre los pases que permiten ms de una eleccin al cargo presidencial pero la prohben inmediatamente, toda vez que deben transcurrir al menos un mandato presidencial estn: Chile, Costa Rica, El Salvador, Nicaragua, Panam, Per y Uruguay. Por otro lado, la reeleccin presidencial no es permitida, por lo menos hasta el momento, en Guatemala, Honduras, Mxico y Paraguay. (Para conocer un panorama actual sobre la reeleccin presidencial a nivel de Amrica Latina puede verse: http://www.mundoelectoral.com/html/index.php?id=341). Es evidente la tendencia que existe en la regin por modificar y reformar sus respectivas Constituciones para que se permita la reeleccin presidencial; tanto as, que en pases donde no estaba permitida esa posibilidad, ya ha sido aprobada y se puede decir que ya forma parte del paisaje poltico de Latinoamrica. En los ltimos aos varios pases de la regin pasaron por procesos de reformas constitucionales, para introducir en sus constituciones la reeleccin presidencial, tenindose al respecto los siguientes casos a manera de ejemplo: a) En Argentina,

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el Presidente puede ser reelegido inmediatamente por un mandato ms; b) En Bolivia, el 25 de enero del pasado ao 2009, los bolivianos fuimos impulsados (y en otros casos, fueron determinados a apoyar la consigna masista) a decidir por la aprobacin mediante voto popular (referndum constituyente) del nuevo texto constitucional entre cuyas disposiciones se establece: El perodo de mandato de la Presidenta o del Presidente y de la Vicepresidenta o del Vicepresidente del Estado es de cinco aos, y pueden ser reelectas o reelectos por una sola vez de manera continua (Artculo 168, NCPE), abrindose de esta forma, las puertas para la reeleccin presidencial consecutiva, o es que acaso solamente nos fijamos en los nuevos derechos y garantas, y las dems cosas bonitas que nos pintaban los slogans televisivos de fuentes gubernamentales sobre la Nueva Constitucin, para aprobarla en el referndum? REELECCIN PRESIDENCIAL INMEDIATA Ciertamente una de las grandes discusiones actuales a nivel constitucional se refiere a la reeleccin presidencial inmediata: vale decir, la eventualidad de que un Presidente en ejercicio de sus funciones, pueda volver a postularse para el cargo, en las elecciones inmediatamente posteriores al trmino de su mandato. Esta posibilidad obviamente tiene sus aspectos favorables y sus connotaciones perjudiciales: como ventaja, tiene la de extender una gestin gubernamental con un programa y un equipo de gobierno (alterable) durante un periodo prolongado, asegurando as su implementacin (siempre y cuando exista efectivamente esa necesidad real para el mejor desarrollo de la sociedad); pero sin embargo tambin provoca una desventaja para otros adversarios polticos o frmulas alternativas de cambio, a quienes nicamente les queda luchar desde las calles o a travs de algn medio de comunicacin que les abra las puertas para su pequea campaa, mientras que el Presidente en funciones aprovecha su posicin hegemnica para hacer su propia propaganda desde el mismo centro de poder, y en base a los relativos logros alcanzados en su gestin de gobierno, y un ejemplo de ello es lo que ha sucedido precisamente en nuestro pas, en ocasin del Referndum Revocatorio, y las Elecciones Generales del ao 2009, habindose dispuesto y utilizado indebidamente los recursos econmicos del Estado en una campaa presidencial, ms que electoral. Por otro lado se debe anotar tambin que otra de las desventajas consistir en que los adversarios polticos saquen provechos de los errores cometidos en su gestin (que por ejemplo ahora ya son muchos y que suman cada da ms en la actual gestin de gobierno), y mucho ms si se considera la notable disminucin de la popularidad del gobernante de turno y todo su squito de Ministros de Estado (la mayora de ellos cuestionados en su accionar de manera inconsulta, por parte de las organizaciones sociales), drsticamente infectada por asuntos polticos, econmicos, sociales y otros, que ciertamente no fueron atendidos en forma oportuna, quedando en consecuencia absolutamente irresueltos y pendientes, ya sea por falta de tiempo suficiente para afrontarlos, ya sea por el desinters en su solucin inmediata y pacfica (o talvez sea porque los actores sociales no estaban enclaustrados en una mina por varios das, para ser escuchados en sus demandas y

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atendidos personalmente por el Presidente). Y precisamente por estas razones, encontramos que en varios pases de Latinoamrica est prohibida la reeleccin presidencial inmediata. REELECCIN PRESIDENCIAL INDEFINIDA Algunos pases limitan la reeleccin presidencial en cantidad de veces. Por ejemplo, en Estados Unidos s se permite la reeleccin presidencial inmediata; ahora bien, la Enmienda 22 de la Constitucin Norteamericana permite ser electo presidente slo dos veces (consecutivas o no). En la Federacin Rusa, en cambio, si bien slo se permite una reeleccin consecutiva, s se permite ser presidente varias veces. En Venezuela se someti a plebiscito un proyecto de reforma constitucional en el ao 2007 que promova la reeleccin presidencial indefinida, entre otros cambios que se planteaban, siendo rechazado por un estrecho margen. Pero hubo otro referndum en el mes de febrero de 2009, donde finalmente la opcin reeleccionista result ganadora. Por otro lado, entre aquellos pases que prohben de manera absoluta la reeleccin presidencial, por ser claramente incompatible con el sistema democrtico y representativo el hecho de confiar el ejercicio de la funcin ejecutiva en una misma persona, sin plazo determinado y con manifiesto propsito de perpetuacin, son ejemplos dignos de mencionar los pases de: Guatemala, Honduras, Mxico y Paraguay. As por ejemplo la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos establece que el ciudadano que haya desempeado el cargo de Presidente de la Repblica en ningn caso y por ningn motivo podr volver a desempear ese puesto. Finalmente, un caso particular (y de no pocas discusiones) lo constituye la reeleccin del presidente en ejercicio, en caso de reforma constitucional, tenindose la disyuntiva respecto a si cabe computar el periodo corriente como "primer periodo" o no. Tal discusin origin fuertes controversias en la Argentina de Carlos Sal Menem y en el Per de Alberto Fujimori, y que ahora tambin se pone en el tapete de la discusin en el Estado Plurinacional de Bolivia, despus de que durante una entrevista que el Presidente Morales concedi el 20 se septiembre en Nueva York a la cadena CNN, la periodista Adriana Hausser quien, con indisimulada intencin, pregunt al Mandatario Boliviano: Cul es su posicin en cuanto a la reeleccin indefinida?, estar usted dispuesto a postularse nuevamente?, y la respuesta del Presidente fue: que la Carta Magna permite una sola reeleccin, que su actual gestin presidencial sera presuntamente la primera en el marco del Estado Plurinacional (?) y que esa eventualidad no depende de l, sino del pueblo boliviano.

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Pero si consideramos la notable mayora parlamentaria que posee el Movimiento Al Socialismo en la Asamblea Legislativa Plurinacional (aunque ya cuenta con algunos disidentes), y la disimulada forma que tienen las instancias gubernamentales de manipular y desinformar a la ciudadana, imponindoles una consigna basada en la voluntad del Presidente y su cpula partidaria (lo que el Evo dice, se hace, segn

pregonan algunas organizaciones sociales) entonces dependera solamente de su propia voluntad. DECLARACIONES POLTICOS INTERNACIONALES SOBRE DERECHOS

Respecto a la vigencia de los derechos polticos fundamentales (derechos democrticos) a nivel latinoamericano, cabe sealar que la Declaracin Universal de los Derechos Humanos -aprobada y proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948-, consagra los siguientes: 1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de representantes libremente escogidos; 2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de su pas (). Asimismo el Artculo XX de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, adoptada por la IX Conferencia Interamericana (Bogot, 1948) establece el derecho de sufragio y de participacin en el gobierno, en los siguientes trminos: Toda persona, legalmente capacitada, tiene el derecho de tomar parte en el gobierno de su pas, directamente o por medio de sus representantes, y de participar en las elecciones populares, que sern de voto secreto, genuinas, peridicas y libres. Dichos preceptos de carcter universal, establecen los derechos polticos fundamentales de las personas, tambin denominados como derechos democrticos, y comprenden precisamente: el derecho a elegir y ser elegido (que no puede ser vulnerado slo por afanes prorroguistas de un Presidente), el derecho a desempear cargos pblicos (que comprende a todos los ciudadanos, y no slo a los que pertenezcan al partido de gobierno), el derecho de dirigir, individual o colectivamente, peticiones a las autoridades (que comprende el legtimo derecho de demandar la revocatoria de mandato en cualquier tiempo), el derecho de formar y organizar partidos polticos o agrupaciones ciudadanas (lo que impide la existencia del partido nico en el poder), el derecho de libre asociacin (con cualquier finalidad que no afecte al inters colectivo y/o derechos individuales), etctera; y stos derechos precisamente se hallan reconocidos en los distintos ordenamientos constitucionales de los pases latinoamericanos, considerando que la observancia y/o el desconocimiento de los mismos por parte de las autoridades encargadas de velar por su cumplimiento, determinar el grado democrtico de los Estados. Similares disposiciones se encuentran establecidas en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (tambin denominada Pacto de San Jos de Costa Rica, 1969), en cuyo artculo 23, a tiempo de reconocer y consagrar expresamente los derechos polticos inherentes a las personas, prev que: 1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades: a) de participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b) de votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores, y; c) de tener acceso, en condiciones

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generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. 2. La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se refiere el inciso anterior, exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin, capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en proceso penal. MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL EN BOLIVIA Previamente cabe recordar que desde una perspectiva jurdica, la Constitucin es la Ley suprema de todo el ordenamiento jurdico del Estado, cuyas normas regulan el sistema constitucional, es decir la forma en que se organiza y estructura el Estado, proclamando a su vez los valores supremos y principios fundamentales sobre los que se asienta el mismo, consagrando los derechos fundamentales y las garantas constitucionales para hacerlos efectivos, definiendo y delimitando la estructura social, econmica-financiera, jurdica y poltica, as como su rgimen de gobierno y los rganos a travs de los cuales ser ejercido el poder poltico, determinando su organizacin y el mbito especfico de competencias de cada una de sus instituciones. Por otro lado, y desde una perspectiva poltica, la Constitucin se define como un pacto social y poltico adoptado por el pueblo, y que fija las normas y reglas bsicas de convivencia pacfica para el desarrollo y la construccin democrtica de la sociedad; es decir que se trata de un ordenamiento en el cual las libertades de los ciudadanos en relacin con las autoridades gubernamentales, se hallan protegidas a travs de la divisin del ejercicio del poder poltico, en una coordinacin separada de rganos y funciones estatales. Asimismo, se debe tener presente que en el constitucionalismo contemporneo se considera que una Constitucin desempea funciones de vital importancia en la organizacin y funcionamiento de un Estado Democrtico Constitucional de Derecho, y una de ellas consiste precisamente en garantizar la construccin democrtica de la sociedad, lo que significa que la Constitucin al definir la configuracin del Estado y la Sociedad, determina las condiciones para el ejercicio del poder poltico sobre ciertas bases, como por ejemplo: i) la voluntad ciudadana como base y fundamento del poder poltico del estado; ii) la concepcin plural de la Sociedad, lo que supone una comprensin de la sociedad como un entramado en el que interaccionan los diferentes grupos sociales, situados en un plano de igualdad, grupos que responden a la propia libertad del ser humano y que, a la par, proporcionan a ste la posibilidad de desarrollar libremente y en plenitud su personalidad; iii) la participacin ciudadana como principio rector de la vida social y poltica; y, iv) la democracia como principio de convivencia, que significa la formacin de todos y cada uno de los ciudadanos en un espritu de respeto y tolerancia.

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Ahora bien, segn lo previsto por el artculo 168 de la NCPE respecto del perodo de funciones del Presidente del Estado Plurinacional (elegido mediante voto popular) se ha establecido que: El perodo de mandato de la Presidenta o del Presidente, y de la Vicepresidenta o del Vicepresidente del Estado es de cinco aos, y pueden ser reelectas o reelectos por una sola vez de manera continua. De manera idnticamente similar, respecto de los miembros de la Asamblea Legislativa (cuya mayora corresponde al partido de gobierno), en el artculo 156 de la NCPE se ha establecido tambin que: El tiempo de mandato de las y los asamblestas es de cinco aos pudiendo ser reelectas y reelectos por una sola vez de manera continua. En sentido contradictorio a lo anterior, la nueva Ley del rgano Judicial, respecto al Perodo de Funciones de las mximas autoridades judiciales (elegidas por voto popular), en su artculo 35 prev que las Magistradas y Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia, tendrn su perodo de mandato por seis aos computables a partir del da de su posesin y no podrn ser reelegidas ni reelegidos; asimismo la nueva Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional en su artculo 14 tambin prev que las Magistradas y Magistrados de este Tribunal, desempearn sus funciones por un perodo personal de seis aos, computables a partir de la fecha de su posesin, no pudiendo ser reelegidas ni reelegidos de manera continua. Conforme se puede ver, las ciudadanas y ciudadanos bolivianos, que en ejercicio de sus derechos polticos postulan en calidad de representantes nacionales, y que son elegidos mediante voto popular y directo de la ciudadana, para desempear funciones en el rgano Ejecutivo y en el rgano Legislativo S PUEDEN SER REELECTOS DE MANERA CONTINUA, y sin embargo los mismos miembros de la sociedad boliviana, que por tener la formacin profesional de Abogados (porque se requiere mnimamente esa calidad para administrar justicia a nivel nacional), y cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio pblico, postulen para desempear funciones pblicas de servicio a la sociedad en el rgano Judicial y en el Tribunal Constitucional, pese a haber sido elegidos mediante voto popular NO PUEDEN SER REELECTOS inmediatamente de haberse cumplido el perodo de su mandato, sin que se pueda considerar que los mismos hayan demostrado su idoneidad y capacidad profesional suficientes para continuar desempendose en el cargo por un perodo adicional. A qu se debe ese trato diferenciado (y acaso discriminatorio) establecido por la misma Constitucin hacia los miembros de la judicatura -ordinaria o constitucional- que tambin conforman la poblacin boliviana?; es que acaso no constituye unos de los fines y funciones del Estado Plurinacional, el constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonizacin, sin discriminacin ni explotacin, con plena justicia social, para consolidar las identidades plurinacionales? (artculo 9 numeral 1 constitucional); No es cierto entonces que el Estado Plurinacional prohbe y sanciona toda forma de discriminacin fundada en razn de () condicin econmica o social, tipo de ocupacin, grado de instruccin () u otras que tengan por objetivo o resultado anular o

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menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos (civiles y/o polticos) de toda persona? (artculo 14, pargrafo II constitucional). Por tanto, se evidencia que se trata de un problema de fondo, contenido en la misma Ley Fundamental, elaborada por el sector mayoritario de la Asamblea Constituyente (proveniente del partido oficialista), reformada posteriormente por el entonces H. Congreso Nacional (?), y actualmente vigente desde el pasado ao 2009, en la cual el derecho a la participacin no es en ninguna forma equitativo, ni mucho menos se realiza en igualdad de condiciones entre hombres y mujeres (artculo 26 pargrafo I constitucional), de donde resulta finalmente que el denominado Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional () instaurado por la Constitucin, no parece ser tan democrtico como tanto se ha pregonado (slo para lograr la aprobacin del texto constitucional mediante referndum popular), siendo que recin ahora pueden verse las consecuencias del trato diferenciado que brinda a unos sectores frente a otros. De manera adicional, en lo referido a nuestro rgimen electoral, se debe sealar que ciertamente mediante Ley N 4021 del Rgimen Electoral Transitorio instaurado en el mes de abril de 2009, se convoc a elecciones generales de Presidente, Vicepresidente y miembros de la Asamblea Legislativa Plurinacional en todo el territorio del Estado Plurinacional para el da domingo 6 de diciembre de 2009, por un periodo constitucional de cinco aos, sin embargo, esta Ley en su artculo 25 tambin dispuso que: () En aplicacin de la disposicin transitoria primera, pargrafo segundo, de la CPE, el cmputo de mandatos constitucionales se regir de conformidad a lo siguiente: a) Se computar como primer periodo, el mandato vigente a tiempo de la promulgacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado; b) Para el efecto del cmputo se considerarn los mandatos correspondientes al mismo cargo. Actualmente, habiendo finalizado la vigencia de la referida disposicin legal (con la disposicin abrogatoria establecida por la nueva Ley N 026 del Rgimen Electoral, de 30 de junio de 2010), cabe recordar que la NCPE, a pesar de haber sido redactada y elaborada a medida del actual gobernante, por parte de sus sastrecillos valientes del ao 2007, en su DISPOSICIN TRANSITORIA PRIMERA, Pargrafo II dispone expresamente que los mandatos anteriores a la vigencia de sta Constitucin sern tomados en cuenta a los efectos del cmputo de los nuevos perodos de funciones, salvo que ste aspecto proveniente de la voluntad de los representantes del pueblo boliviano, no sea consecuente con la reciente idea-capricho de una tercera reeleccin, an no estando concluido el segundo perodo de mandato presidencial instaurado despus de la supuestamente arrasadora victoria electoral de Diciembre del pasado ao 2009. Finalmente para reflexionar sobre la tendencia prorroguista que se deja ver a nivel latinoamericano, cabe sealar que cuando Hugo Chvez asumi la Presidencia de Venezuela en el ao 1999, la Constitucin venezolana no permita la reeleccin. Con tal motivo, ese mismo ao llev a cabo una Asamblea Constituyente, donde,

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entre otras cosas, se extendi el periodo presidencial a seis aos, permitindose la reeleccin. Posteriormente, en el ao 2009, luego de 10 aos en el poder, se impuls un referndum para permitir la reeleccin indefinida. De manera idntica, cuando Evo Morales asumi la Presidencia de nuestro pas, la entonces vigente Constitucin boliviana no permita la reeleccin en periodos consecutivos, sin embargo Morales (siguiendo el ejemplo de Chvez), tambin convoc una Asamblea Constituyente en el ao 2007, y ahora la nueva Constitucin boliviana aprobada el ao 2009 permite la reeleccin consecutiva, instrumento con el cual Evo Morales apost a ganar un segundo perodo de mandato en las elecciones de Diciembre del pasado ao, y lo logr. Por tanto, y considerando que el perodo constitucional del Presidente y Vicepresidente, no se encuentra en el mbito de las bases fundamentales del Estado creen ustedes que sera una novedad si maana, el partido mayoritario y de filiacin masista en la Asamblea Legislativa, se vuelve a reunir para modificar la Constitucin y as asegurar una tercera reeleccin del Presidente Morales?1

Un aporte o una trampa oculta en la Nueva Constitucin? Apuntes sobre la Reeleccin Presidencial en Bolivia. La Paz (Bolivia), Noviembre de 2010. Artculo de opinin publicado en: La Gaceta Jurdica, Bisemanario de circulacin nacional, en fecha 23 de noviembre de 2010. Ahora disponible en el Blog Jurdico: Tren Fugitivo Boliviano (http://alanvargas4784.blogspot.com/)

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Una Reeleccin Presidencial MAS en Bolivia?(*)

Por: Abog. Alan E. Vargas Lima

Hace algunas semanas atrs va Los Tiempos de Cochabamba se ha dado a conocer que en el VIII Congreso del MAS que se realiz en la ciudad de Cochabamba, Evo Morales fue reelegido como lder de ese partido y declarado presidenciable para las elecciones presidenciales del ao 2014. En este sentido, algunos Asamblestas y altos dirigentes del Movimiento Al Socialismo (MAS), expresaron su determinacin y pleno apoyo a una eventual nueva postulacin de Evo Morales a la Presidencia del Estado, en las prximas elecciones generales previstas para el ao 2014 pese a que la Constitucin Poltica del Estado aprobada el ao 2009 establece la posibilidad de reeleccin por nica vez, ello bajo el argumento aventurado de que el actual Primer Mandatario estara cumpliendo su primer mandato a partir del ao 2010, por lo que tendra abierta la posibilidad de postularse al segundo mandato.

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Artculo de opinin publicado en: La Gaceta Jurdica, Bisemanario de circulacin nacional, en fecha 20 de abril de 2012, bajo el ttulo: Pautas para examinar la Reeleccin Presidencial en Bolivia. Ahora se encuentra disponible en el Blog Jurdico Tren Fugitivo Boliviano (http://alanvargas4784.blogspot.com/); y tambin en Wattpad: http://www.wattpad.com/4099676

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Esta reciente iniciativa, ha provocado la reaccin contraria por parte de algunos lderes polticos de la oposicin, quienes le recordaron al Gobierno que existe un acuerdo previo al referndum para la aprobacin de la Constitucin, y que consiste en tomar en cuenta el primer Gobierno de Evo Morales, que comenz en 2006, por lo que ahora est en curso su segunda gestin, para la que fue reelegido en diciembre de 2009. Inclusive se ha planteado la posibilidad de convocar a un referndum nacional para modificar la Constitucin, con carcter previo a habilitar al actual Presidente para su tercera reeleccin, y es indudable que este asunto, si las circunstancias lo exigen, tendr que ser dilucidado en su momento por el Tribunal Constitucional Plurinacional como mximo guardin e intrprete de la Constitucin. El pensamiento bolivariano sobre la Reeleccin Presidencial Sobre la posibilidad de reeleccin presidencial, es interesante recordar las palabras del Libertador Simn Bolvar, quien dej sentadas las bases de un buen gobierno republicano y democrtico, y que a pesar de todo el tiempo transcurrido, an recobran vigencia, por su innegable utilidad para el mejor desenvolvimiento de los regmenes democrticos en los pases bolivarianos. Es as que, en su Discurso ante el Congreso de Angostura (1819) el Libertador dej establecido que: "La continuacin de la autoridad en un mismo individuo frecuentemente ha sido el trmino de los gobiernos democrticos. Las repetidas elecciones son esenciales en los sistemas populares, porque nada es tan peligroso como dejar permanecer largo tiempo a un mismo ciudadano en el poder. El pueblo se acostumbra a obedecerlo y l se acostumbra a mandarlo, de donde se origina la usurpacin y la tirana ()". Este certero pensamiento, pretende poner en evidencia que, desde cualquier punto de vista, el poder poltico es el ms codiciado entre los hombres, dado que unos slo lo buscan para dominar, para imponerse sobre los dems; otros, para aduearse de la mayor cantidad posible de bienes de la nacin, para enriquecer a sus familias, y algunos otros ms, simplemente para vengarse de sus enemigos y lograr satisfacer as sus bajas pasiones. Ciertamente, son muy pocos quienes codician y buscan el poder para hacer el bien a los dems, para servir plenamente a la patria que los ha elegido para ese fin, transformando a sta, en grande y gloriosa. De ah que, en la historia slo se ha llegado a conocer algunos excepcionales ejemplos, claros y palpables, de semejante cualidad humana: El Libertador Simn Bolvar, el Mariscal de Ayacucho Antonio Jos de Sucre, el Mariscal de Zepita Andrs de Santa Cruz, entre otros. Y es que, son muy pocos los que realmente piensan en el origen del poder, es decir, que todo poder proviene del pueblo soberano, y que toda autoridad de los poderes pblicos (en los mximos rganos del Estado) si no es un usurpador, entonces debe representar dignamente al pueblo, ejerciendo sus poderes por delegacin, y rindiendo cuenta de todos sus actos.

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Es el poder, algo que incita y embriaga como un afrodisiaco, y el que lo ejerce por primera vez, queda inevitablemente enviciado, con el deseo de seguir ejercindolo. Es por ello, que el Libertador asegura que nada es tan peligroso, como dejar permanecer el poder en un mismo ciudadano por largo tiempo, dado que aquello deriva en dos consecuencias funestas para toda sociedad: el pueblo se acostumbra a obedecerle, y el gobernante a mandarlo, de lo cual se origina la usurpacin y la tirana. Y el gobernante que se acostumbra a mandar, experimenta enseguida la tentacin totalitaria, usurpando el poder como algo que le pertenece por derecho, y como todo el que usurpa, teme la crtica y teme la reaccin del pueblo, transformndose en un tirano. Por otro lado, el pueblo que se acostumbra a obedecer ciegamente, pierde su sentido crtico y la capacidad de resistencia a la opresin. Debe recordarse que resistencia y obediencia son las virtudes inherentes al ciudadano: por la obediencia asegura el orden, y por la resistencia, asegura la libertad; de ah que, orden y libertad son elementos indisolubles y correlativos a la existencia del hombre en sociedad. La libertad no va sin orden; el orden no vale nada sin libertad. Obedecer, resistiendo, he aqu todo el secreto. Lo que destruye la obediencia es la anarqua; lo que destruye el orden es la tirana. Por ltimo, otro efecto evidente de la usurpacin y al tirana es el retroceso a la barbarie. Los pueblos se embrutecen bajo el terror del despotismo, porque donde se destruye la libertad, se destruye tambin el principal factor de creacin, progreso y superacin de los pueblos2. Las Declaraciones Internacionales sobre Derechos Polticos Respecto a la vigencia de los derechos polticos fundamentales (derechos democrticos) a nivel latinoamericano, cabe sealar que la Declaracin Universal de los Derechos Humanos -aprobada y proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948-, consagra los siguientes: 1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de representantes libremente escogidos; 2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de su pas (). Asimismo el Artculo XX de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, adoptada por la IX Conferencia Interamericana (Bogot, 1948) establece el derecho de sufragio y de participacin en el gobierno, en los siguientes trminos: Toda persona, legalmente capacitada, tiene el derecho de tomar parte en el gobierno de su pas, directamente o por medio de sus representantes, y de participar en las elecciones populares, que sern de voto secreto, genuinas, peridicas y libres.

D. ANDRADE, Juan. Pensamientos del Libertador. Tercera edicin. Caracas (Venezuela): Ediciones Paulinas, 1983. Pgs. 147-148.

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Dichos preceptos de carcter universal, establecen los derechos polticos fundamentales de las personas, tambin denominados como derechos democrticos, y comprenden precisamente: el derecho a elegir y ser elegido (que no puede ser vulnerado slo por afanes prorroguistas de un Presidente), el derecho a desempear cargos pblicos (que comprende a todos los ciudadanos, y no slo a los que pertenezcan al partido de gobierno), el derecho de dirigir, individual o colectivamente, peticiones a las autoridades (que comprende el legtimo derecho de demandar la revocatoria de mandato en cualquier tiempo), el derecho de formar y organizar partidos polticos o agrupaciones ciudadanas (lo que impide la existencia del partido nico en el poder), el derecho de libre asociacin (con cualquier finalidad que no afecte al inters colectivo y/o derechos individuales), etctera; y stos derechos precisamente se hallan reconocidos en los distintos ordenamientos constitucionales de los pases latinoamericanos, consagrando indudablemente la tendencia de alternabilidad en el gobierno, debiendo considerarse que la observancia y/o el desconocimiento de estos preceptos por parte de las autoridades encargadas de velar por su cumplimiento, determinar el grado de avance democrtico de los Estados. Sobre este aspecto, es importante considerar, que conforme se ha establecido en la Carta Democrtica Interamericana, aprobada en la Primera Sesin Plenaria de la OEA, celebrada el 11 de septiembre de 2001, reafirmando que la promocin y proteccin de los derechos humanos es condicin fundamental para la existencia de una sociedad democrtica, y reconociendo la importancia que tiene el continuo desarrollo y fortalecimiento del sistema interamericano de derechos humanos para la consolidacin de la democracia; se ha establecido que: Son elementos esenciales de la democracia representativa, entre otros, el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con sujecin al estado de derecho; la celebracin de elecciones peridicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal y secreto como expresin de la soberana del pueblo; el rgimen plural de partidos y organizaciones polticas; y la separacin e independencia de los poderes pblicos (artculo 3). Similares disposiciones se encuentran establecidas tambien la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (tambin denominada Pacto de San Jos de Costa Rica, 1969), en cuyo artculo 23, a tiempo de reconocer y consagrar expresamente los derechos polticos inherentes a las personas, prev que: 1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades: a) de participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b) de votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores, y; c) de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. 2. La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se refiere el inciso anterior, exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin, capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en proceso penal.

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Qu es la Reeleccin Presidencial? La reeleccin presidencial surge de aquel precepto constitucional de carcter poltico, que permite a un ciudadano elegido democrticamente para el ejercicio de una funcin pblica sujeta a un perodo de tiempo previamente establecido por la Constitucin Poltica del Estado, el derecho de volver a postularse y ser nuevamente electo una o ms veces para la misma funcin pblica, regularmente mediante voto popular y/o referndum en el cual participen todos los ciudadanos, lo cual se conoce tambin continuismo o prorroguismo. Ciertamente en la actualidad, a nivel latinoamericano se vive el fenmeno de la reeleccin en las tres modalidades generalmente conocidas: la inmediata (sin interrupcin entre perodos de mandato), la alterna (con un perodo de cese intermedio) y la indefinida (de carcter prorroguista puro), debindose considerar que nunca antes desde el retorno de la democracia en algunos pases de la regin, haban existido tantos casos de presidentes reelegidos. Por tanto, es de hacer notar que la reeleccin presidencial es permitida en varios pases de Latinoamrica de manera inmediata o consecutiva, pero tambin en algunos casos est prohibida la reeleccin presidencial indefinida, tal es el caso de: Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador, Repblica Dominicana, y tambin de nuestro pas Bolivia. As por ejemplo, entre los pases que permiten ms de una eleccin al cargo presidencial pero la prohben inmediatamente, toda vez que deben transcurrir al menos un mandato presidencial estn: Chile, Costa Rica, El Salvador, Nicaragua, Panam, Per y Uruguay. Por otro lado, la reeleccin presidencial no es permitida, por lo menos hasta el momento, en Guatemala, Honduras, Mxico y Paraguay. Es evidente la tendencia que existe en la regin por modificar y reformar sus respectivas Constituciones para que se permita la reeleccin presidencial; tanto as, que en pases donde no estaba permitida esa posibilidad, ya ha sido aprobada y se puede decir que ya forma parte del paisaje poltico de Latinoamrica. Qu nos dice la Constitucin Boliviana? En los ltimos aos, varios pases de la regin han atravesado profundos procesos de reformas constitucionales, para introducir en sus Constituciones la reeleccin presidencial, tenindose al respecto los siguientes casos a manera de ejemplo: a) En Argentina, el Presidente puede ser reelegido inmediatamente por un mandato ms; b) En Bolivia, el 25 de enero del pasado ao 2009, los bolivianos fuimos impulsados (y en otros casos, fueron determinados a apoyar la consigna masista) a decidir por la aprobacin mediante voto popular (referndum constituyente) del nuevo texto constitucional entre cuyas disposiciones se establece que el perodo de mandato de la Presidenta o del Presidente y de la Vicepresidenta o del Vicepresidente del Estado es de cinco aos, pudiendo ser reelectos por una sola vez de manera continua (Artculo 168, NCPE), abrindose de esta forma, las puertas para la reeleccin presidencial consecutiva, un aspecto que no se pintaba

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en los slogans televisivos de fuentes gubernamentales sobre la Nueva Constitucin, para aprobarla en el referndum popular del ao 2009. Como se puede ver, es la misma Constitucin Poltica del Estado aprobada el ao 2009, la que establece las directrices generales del rgimen semi-presidencial que rige en Bolivia. En este sentido, se debe recordar que si bien el Artculo 168 de la actual Constitucin aprobada en base al voto consigna que el mismo Gobierno se encarg de implementar y difundir por todos los medios posibles, prev expresamente que: El periodo de mandato de la Presidenta o del Presidente y de la Vicepresidenta o del Vicepresidente del Estado es de cinco aos, y pueden ser reelectas o reelectos por una sola vez de manera continua; sin embargo, existe tambin una regla constitucional, de aplicacin preferente, que define el tema de la reeleccin presidencial; de ah que, la misma Constitucin, a pesar de haber sido redactada y elaborada a medida por parte de los sastrecillos valientes de la Asamblea Constituyente instaurada el ao 2007, en su Disposicin Transitoria Primera, pargrafo II, dispone expresamente que los mandatos anteriores a la vigencia de sta Constitucin sern tomados en cuenta a los efectos del cmputo de los nuevos perodos de funciones. Y precisamente aqu, cabe recordar que Evo Morales fue elegido en el ao 2005 mientras estaba vigente la Constitucin aprobada el ao 2004 (actualmente abrogada), pero no lleg a concluir su mandato, debido a que convoc a elecciones anticipadas en el ao 2009, a fin de adecuarse a la Constitucin, oportunidad en la cual gan los comicios, habilitndose para gobernar aproximadamente hasta mediados del ao 2015, en tanto se posesione al(la) nuevo(a) Presidente(a). Por tanto, las reglas para una eventual reeleccin presidencial, se encuentran claramente reguladas en el pacto social y poltico aprobado por el pueblo boliviano en enero de 2009, por lo que no admiten mayor discusin, salvo que stas normas provenientes de la voluntad del soberano (pueblo boliviano), no sean consecuentes con la reciente idea-capricho del Presidente Morales y su comitiva, sobre la posibilidad de una tercera reeleccin, a la conclusin de su segundo perodo de mandato presidencial, instaurado despus de su arrasadora victoria electoral de Diciembre del pasado ao 2009.

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LA APLICACIN NORMATIVA PARA UNA SEGUNDA REELECCIN PRESIDENCIAL EN BOLIVIA(*)

Por: Abog. Alan E. Vargas Lima

Desde el ao 2010 y pese a su manifiesta improcedencia por imperativo constitucional, el tema de la Reeleccin Presidencial se sita en la mesa de debate en Bolivia, y tal parece que este ao no ser la excepcin, ante la reciente iniciativa de Senadores oficialistas de la Asamblea Legislativa Plurinacional, quienes han elaborado un Proyecto de Ley de Aplicacin de las normas de la Constitucin, a fin de habilitar legalmente esta posibilidad. Es as, que el denominado Proyecto de Ley de Aplicacin Normativa3, recientemente remitido en consulta al Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP) a fin de hallar el respaldo suficiente en un pronunciamiento jurisdiccional con efectos polticos, constituye una novedad sin precedentes dentro de la tcnica legislativa boliviana, dado que hasta el presente jams se haba formulado un proyecto legislativo con esa denominacin, y sobre todo para la finalidad con que ha sido propuesto, considerando que el mismo fue formulado presuntamente para
Artculo de opinin publicado el ao 2013 en: la Seccin Tribuna Jurdica de la pgina web de la Revista Boliviana de Derecho (rBD 18 de febrero); en la Seccin Criterios y Opiniones de la pgina web del Peridico Digital El Jurdico (18 de febrero); en el Peridico Digital Oxgeno (19 de febrero); reproducido en la pgina web de Eju.tv (Santa Cruz 19 de febrero), y en la pgina web HACER.ORG Latin American News (21 de febrero); publicado en la pgina web de Radio On Line FM Bolivia (26 de febrero); y en La Gaceta Jurdica (26 de febrero). 3 http://cd1.eju.tv/wp-content/uploads/2013/02/LEY_DE_APLICACION_NORMATIVA.pdf

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desarrollar las normas de la Constitucin, cuando en realidad, lo que se pretende es lograr una interpretacin extensiva de aquellas normas, muy distinta a la finalidad para la que fueron establecidas por el constituyente. Cabe recordar que en el caso de Bolivia, la Constitucin Poltica del Estado4 es Normativa5, vale decir que se trata de la norma mxima que por ser la base y fundamento de todo el ordenamiento jurdico, tiene preferencia en su aplicacin por parte de todas las autoridades y particulares obligados a su observancia, conteniendo un conjunto de principios fundamentales, valores supremos, derechos y garantas constitucionales, que en consonancia con los instrumentos internacionales sobre derechos humanos conforman el bloque de constitucionalidad, y que son de aplicacin directa para la resolucin de conflictos concretos emergentes de la relacin entre el Estado y los particulares, o de stos entre s. Por otro lado, se debe considerar que no todas las normas de la Constitucin se aplican inmediatamente, pues ello depende de la naturaleza jurdica y la clase de normas constitucionales contenidas en la Ley Fundamental; por ello, se ha ingresado a un proceso de transicin el trnsito de un sistema constitucional republicano, a otro de carcter plurinacional, en el cual el rgano Legislativo debe expedir un conjunto de leyes que desarrollen las normas de la Constitucin para hacerlas aplicables; sin embargo, ello no implica que la Asamblea Legislativa est habilitada para dar lugar al tratamiento o consideracin de Proyectos de Ley que adems de trastocar la tcnica legislativa, intentan desvirtuar todo el sistema constitucional, bajo el denominativo de Leyes de Aplicacin Normativa que slo pretenden lograr una interpretacin extensiva y distorsionadora de normas constitucionales que tienen finalidades concretas, como es el caso de aquellas que regulan la reeleccin presidencial en Bolivia. Por tanto, al haberse formulado un Proyecto de Ley de Aplicacin Normativa para dar operatividad a las disposiciones constitucionales que por s mismas son de aplicacin directa, sometiendo el mismo al control previo de constitucionalidad, se estn produciendo distintos efectos en el ordenamiento jurdico: 1 La Asamblea Legislativa (tanto en el caso de ste Proyecto de Ley, como en el Proyecto de Ley de Extincin de Dominio) est acudiendo al control previo de constitucionalidad que se ejerce antes de la aprobacin de una disposicin legal, en aquellos casos en que exista duda fundada sobre su
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Cfr. Mi Artculo de opinin: An est vigente la Constitucin en Bolivia?: http://www.larazon.com/suplementos/la_gaceta_juridica/vigente-Constitucion-Bolivia_0_1775222553.html 5 El carcter normativo de la Ley Fundamental, fue puesto de relieve por el Tribunal Constitucional Espaol, que en su momento seal que la Constitucin es una norma, pero una norma cualitativamente distinta de las dems, por cuanto incorpora el sistema de valores esenciales que ha de constituir el orden de convivencia poltica y de informar todo el ordenamiento jurdico. Al respecto, pueden consultarse las Sentencias de 31 de marzo de 1981 y, de 28 de abril de 1982, en http://www.tribunalconstitucional.es/es/Paginas/Home.aspx

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constitucionalidad, utilizndolo como si fuera parte del procedimiento legislativo ordinario, lo cual si bien no est previsto en nuestra Constitucin, es un mecanismo idneo para asegurar la compatibilidad de los proyectos legislativos, frente a los Principios Fundamentales y Valores Supremos previstos en el texto constitucional, a fin de que stos no sean vulnerados por las disposiciones legales que se pretenden poner en vigencia. Para este efecto, la misma Constitucin ha previsto como atribucin del TCP (articulo 202, numeral 7), conocer y resolver: Las consultas de la Presidenta o del Presidente de la Repblica, de la Asamblea Legislativa Plurinacional, del Tribunal Supremo de Justicia o del Tribunal Agroambiental sobre la constitucionalidad de proyectos de ley. La decisin del Tribunal Constitucional es de cumplimiento obligatorio (Conc. atribucin 8va., del art. 12 de la Ley N27 del TCP). Asimismo, se debe tener presente que en el sistema constitucional boliviano, y de acuerdo a las normas ahora previstas por el nuevo Cdigo Procesal Constitucional (Artculo 10), las Resoluciones que puede adoptar el TCP pueden ser: Sentencias Constitucionales (cuando resuelven las Acciones de Defensa, Demandas y Recursos), Declaraciones Constitucionales (que se emiten en caso de Consultas realizadas al TCP) y Autos Constitucionales (que son decisiones de admisin o rechazo, desistimiento y/u otras). 2 La Cmara de Senadores de la Asamblea Legislativa, al someter a control previo de constitucionalidad el mencionado Proyecto de Ley para su interpretacin constitucional, est reconociendo pblicamente que slo el Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP) es el supremo intrprete de la Constitucin boliviana. Y es que precisamente, el TCP ha sido configurado como el mximo guardin y supremo intrprete de la Constitucin, con la cualidad adicional de defensor de los Derechos Fundamentales, y por lo mismo, su funcin principal es la de ejercer en forma exclusiva el control de constitucionalidad con alcance nacional, garantizando la primaca de la Ley Fundamental del Estado, la plena validez del orden constitucional y democrtico, as como el respeto y vigencia plena de los derechos fundamentales y garantas constitucionales de las personas. 3 En consecuencia, la Asamblea Legislativa est renunciando de manera implcita, a cualquier posibilidad de realizar una interpretacin autntica de la Constitucin, reconociendo la inutilidad poltica y jurdica de la norma prevista en la segunda parte del pargrafo IV del artculo 4 de la Ley N27 del Tribunal Constitucional Plurinacional6, que precisamente estableca una dualidad interpretativa, al reconocer que el TCP es el intrprete supremo de
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Cfr. Mi Ensayo: Reflexiones Crticas sobre la Nueva Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional de Bolivia (2011). Ahora se encuentra disponible en el Blog Jurdico Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/2012/07/ensayo-reflexiones-criticas-sobre-la.html

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la Ley Fundamental, con una salvedad: sin perjuicio de la facultad interpretativa que tiene la Asamblea Legislativa Plurinacional como rgano depositario de la soberana popular, norma cuya defectuosa redaccin afectaba todo el sistema de control concentrado de constitucionalidad previsto por la misma Constitucin para su defensa y proteccin eficaz. Sin embargo, al someter a control de constitucionalidad el mencionado Proyecto de Ley, se est pretendiendo que el TCP ingrese a realizar una interpretacin de normas de la Constitucin que no son contradictorias, y que tampoco se encuentran afectadas por insuficiencia, obscuridad ni mucho menos ambigedad en su contenido, sino que por el contrario, brillan por su claridad, y en la claridad no cabe la interpretacin. En este sentido, la Disposicin Transitoria Primera, en su pargrafo II, prev expresamente que: Los mandatos anteriores a la vigencia de esta Constitucin sern tomados en cuenta a los efectos del cmputo de los nuevos periodos de funciones. Segn sta disposicin, los mandatos constitucionales que fueron conferidos por el pueblo, a travs de elecciones libres y democrticas, al Presidente y Vicepresidente del Estado, a los representantes nacionales y dems autoridades electas, con anterioridad a la vigencia de la Constitucin aprobada el ao 2009, sern considerados como el primer perodo constitucional a los fines de reeleccin, de manera que podrn ser reelegidos inmediatamente, pero por una sola vez, de acuerdo a lo previsto por el artculo 168 constitucional que dispone claramente: El periodo de mandato de la Presidenta o del Presidente y de la Vicepresidenta o del Vicepresidente del Estado es de cinco aos, y pueden ser reelectas o reelectos por una sola vez de manera continua. Cabe advertir que la mencionada Disposicin Transitoria, no condiciona su aplicacin a que el Presidente y Vicepresidente, o cualquier autoridad democrticamente elegida, tenga que haber concluido su perodo constitucional para que se compute como un perodo constitucional a los fines de su reeleccin inmediata. Sin embargo, en inobservancia de sta disposicin constitucional, el oficialismo pretende llevar a una nueva reeleccin al Presidente Morales, quien por cierto, fue elegido como Presidente en Diciembre del ao 2005, y asumi el cargo en enero del ao 2006 por un perodo de cinco aos (hasta el ao 2010). Por tanto, conforme a la norma prevista en el pargrafo II de la Disposicin Transitoria Primera, el mandato asumido en enero de 2006 a diciembre de 2010, constituye el primer perodo constitucional del Presidente Morales. Considerando que en virtud de la norma prevista en el pargrafo I de la Disposicin Transitoria Primera, se habilit al Presidente para que pueda postularse a la reeleccin inmediata, ste present su candidatura para las Elecciones Generales de Diciembre del ao 2009, en las que fue reelegido como Presidente (por mayora absoluta), asumiendo el cargo en enero de 2010, de manera que ste resulta ser su segundo mandato constitucional que vence en Diciembre del ao 2014.

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En consecuencia, y realizando una interpretacin sistemtica de las normas previstas por el artculo 168 y el pargrafo II de la Disposicin Transitoria Primera de la Constitucin, es posible concluir que el actual Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia, carece de la legitimacin necesaria para postularse a una nueva reeleccin, dado que el contenido de las citadas normas como bien se reconoce en la Exposicin de Motivos del mencionado Proyecto de Ley () deviene del absoluto respeto a la voluntad popular expresada en las urnas a momento de la aprobacin del nuevo texto constitucional el 25 de Enero de 2009, ya que la nueva Constitucin establece la vigencia de una nueva forma de organizacin del Estado, el, Estado Plurinacional social comunitario y con autonomas; por lo tanto, actuar en sentido contrario (argumentando que se debe computar el perodo presidencial desde el momento de la vigencia del Estado Plurinacional, y no as desde la vigencia de la propia Constitucin), sera una flagrante quebrantamiento de las reglas establecidas por el sistema constitucional boliviano, en directa vulneracin de lo previsto en el citado artculo 168 constitucional, que slo permite la reeleccin inmediata por una sola vez, y no as por dos veces, como ahora se pretende a travs de la formulacin de un Proyecto de Ley de Aplicacin Normativa que convalide legalmente esa posibilidad, previo control de constitucionalidad. En definitiva, habilitar una segunda reeleccin presidencial constituira la legitimacin de un rgimen de abuso de poder, ilegal e ilegtimo, adems de una peligrosa concentracin del poder poltico en el Primer Mandatario, quien directa o indirectamente, ha venido ejerciendo presin e influencia decisiva en las funciones y actividades de las dems autoridades y rganos del Estado, lo que resulta intolerable en un Estado Constitucional de Derecho, que se basa en el Principio de Separacin de Funciones (artculo 12 constitucional), y que implica que la organizacin del Estado est fundamentada en la independencia, separacin, coordinacin y cooperacin de estos rganos. Ahora, es deber imperativo de los Magistrados del Tribunal Constitucional Plurinacional, elegidos por voto popular, actuar estrictamente en ejercicio de las atribuciones conferidas por la Constitucin, aclarando los alcances de la prohibicin constitucional existente para una segunda Reeleccin Presidencial en Bolivia, a fin de preservar el rgimen democrtico de gobierno, como garanta de seguridad de nuestros derechos y libertades.

Abog. Alan E. Vargas Lima Especialista en Derecho Constitucional - UMSA Responsable del Blog Jurdico: Tren Fugitivo Boliviano http://alanvargas4784.blogspot.com/

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DECLARACIN CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0003/2013 Sucre, 25 abril de 2013 SALA PLENA Magistrado Relator: Dr. Zenn Hugo Bacarreza Morales Consulta sobre la constitucionalidad de proyecto de ley Expediente: Departamento: 02856-2013-06-CCP La Paz

En la consulta sobre la constitucionalidad del proyecto Ley de Aplicacin Normativa formulada porlvaro Marcelo Garca Linera, en su calidad de Vicepresidente del Estado Plurinacional de Bolivia y Presidente de la Asamblea Legislativa Plurinacional. I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA I.1. Contenido dela consulta Por memorial presentado el 22 de febrero de 2013, cursante a fs. 5 y vta., se seala que el 15 del mismo mes y ao, la Cmara de Senadores de la Asamblea Legislativa Plurinacional, a travs de Resolucin Camaral 010/2013-2014, resuelve por voto favorable de ms de dos tercios de sus miembros presentes: remitir en Consulta al Tribunal Constitucional Plurinacional, el Proyecto de Ley C.S. N 082/2013-2014 `Ley de Aplicacin Normativa, a objeto de confrontar el texto de ese Proyecto de Ley con la Constitucin Poltica del Estado, razn por la cual, en cumplimiento a lo establecido en el art. 112.2 del Cdigo Procesal Constitucional (CPCo), se remite dicho proyecto adjuntndose adems la correspondiente exposicin de motivos, documento legislativo en el que se encuentran los fundamentos que sustentan la constitucionalidad del proyecto de ley de referencia, ms la correspondiente Resolucin Camaral antes citada. I.2. Trmite Procesal en el Tribunal Constitucional Plurinacional Ante la excusa presentada por el Magistrado Gualberto Cusi Mamani el 1 de marzo de 2013, (fs. 22 y 24), la Sala Plena del Tribunal Constitucional Plurinacional, mediante AC 0007/2013, de 5 de marzo, declar legal la excusa del Magistrado Cusi, disponiendo su separacin definitiva del conocimiento de la causa, convocndose a efecto de conocer el trmite de la consulta al Magistrado Macario Lahor Cortez Chvez (fs. 26 a 29). El 5 de marzo de 2013, la Magistrada Soraida Rosario ChnezChire formul excusa dentro de la presente causa, misma que fue declarada legal mediante AC 0008/2013, de 7 de marzo emitido por la Sala Plena (fs. 32 a 34), disponiendo adems la separacin definitiva del conocimiento de la causa, convocndose a efecto de conocer el trmite de la consulta a los Magistrados Macario Lahor Cortez Chvez y Zenn Hugo Bacarreza Morales. 1

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Por AC 0076/2013-CA de 8 de marzo (fs. 36 a 37), la Comisin de Admisin del Tribunal Constitucional Plurinacional, admiti la consulta sobre la constitucionalidad del proyecto de Ley de Aplicacin Normativa, ordenndose se proceda al correspondiente sorteo de acuerdo a lo establecido por el art. 114 del CPCo. II. CONCLUSIONES II.1. Cursa Resolucin Camaral 010/2013-2014, mediante la cual, se resuelve en el punto Primero, remitir en consulta al Tribunal Constitucional Plurinacional, el Proyecto de Ley C.S. 008/2013-2014, Ley de Aplicacin Normativa, a objeto de confrontar el texto de este proyecto de ley con la Constitucin Poltica del Estado, determinando adems a travs de su punto Segundo, la suspensin del procedimiento de aprobacin del citado proyecto (fs. 7). II.2. Cursa tambin en antecedentes la exposicin de motivos referente al proyecto de Ley de Aplicacin Normativa (fs. 8 a 14). II.3. Cursa de fs. 15 a 16, en antecedentes Anteproyecto de Ley de Aplicacin Normativa, con el siguiente tenor literal: LEY DE APLICACIN NORMATIVA ARTCULO 1. OBJETO La presente ley tiene por objeto determinar la aplicacin normativa de cinco preceptos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado vigente, a fin de establecer su correcto mbito de validez, respetando el tenor literal as como el espritu de la norma fundamental. ARTCULO 2. CONSEJO DE LA MAGISTRATURA El Control Administrativo de Justicia, establecido en el artculo 159 inciso 13) de la Constitucin Poltica del Estado, lo ejerce el Consejo de la Magistratura, cuyos miembros son preseleccionados de conformidad a lo establecido en el Artculo 158.I inciso 5) de la Ley Fundamental. ARTCULO 3. ELECCIN DEL CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO El Contralor General del Estado ser elegido por dos tercios de votos de los miembros presentes de la Asamblea Legislativa Plurinacional, previa convocatoria pblica, y calificacin de capacidad profesional y mritos a travs de concurso pblico, de conformidad al Artculo 214 de la Constitucin Poltica del Estado.

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ARTCULO 4. REELECCIN DEL PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE DEL ESTADO I. De conformidad a lo establecido en el Artculo 168 de la Constitucin Poltica del Estado, el Presidente y Vicepresidente elegidos por primera vez a partir de la vigencia de la Constitucin, estn habilitados para una reeleccin por una sola vez de manera continua. La prescripcin contenida en la Disposicin Transitoria Primera, pargrafo II de la Constitucin Poltica del Estado es aplicable a las autoridades que despus del 22 de enero de 2010, continuaron ejerciendo cargos pblicos, sin nueva eleccin, designacin o nombramiento.

II.

ARTCULO 5. PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO De conformidad a lo establecido en el artculo 158.I numeral 11 y 321.III de la Constitucin Poltica del Estado, el Pleno de la Asamblea Legislativa Plurinacional podr considerar, en el trmino de sesenta das el Presupuesto General del Estado presentado por el rgano Ejecutivo, quien lo remitir al menos dos meses antes de la finalizacin de cada ao fiscal. ARTCULO 6. TRATADOS INTERNACIONALES ANTERIORES A LA CONSTITUCIN La obligacin de denunciar los Tratados Internacionales contrarios a la Constitucin, establecida en la Disposicin Transitoria Novena de la Constitucin Poltica del Estado, implica la posibilidad de denunciarlos o, alternativamente, demandarlos ante Tribunales Internacionales, a fin de precautelar los altos intereses del Estado. III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO El Vicepresidente del Estado Plurinacional de Bolivia, consulta la constitucionalidad del proyecto de ley denominado: Ley de Aplicacin Normativa. En consecuencia, corresponde someter a control previo de constitucionalidad el proyecto de ley consultado, a objeto de determinar su compatibilidad o incompatibilidad con la Constitucin Poltica del Estado, para que en su mrito, la Asamblea Legislativa Plurinacional, pueda continuar con el proceso de aprobacin. III.1. Naturaleza jurdica del control previo de constitucionalidad Conforme a del Estado supremaca precautela la norma prevista por el art. 196.I de la Constitucin Poltica (CPE), el Tribunal Constitucional Plurinacional vela por la de la Constitucin, ejerce el control de constitucionalidad y el respeto y vigencia de los derechos y garantas 3

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constitucionales; conforme a ello, el ejercicio de la justicia constitucional por el Tribunal Constitucional Plurinacional, abarca tres mbitos de accin:a) El control normativo de constitucionalidad; b) El control competencial de constitucionalidad; y c) El control tutelar de constitucionalidad; es decir, la proteccin de los derechos y garantas fundamentales. En ese orden, del contenido de las atribuciones del Tribunal Constitucional Plurinacional, establecidas por la Norma Suprema en su art. 202, se constata que en el mbito del control normativo de constitucionalidad; ste puede ser previo, preventivo o a priori y correctivo, posterior o a posteriori. El primero se realiza antes de la aprobacin de la ley, a instancia de las autoridades que tienen legitimacin, con el objeto de que el rgano que ejerce el control de constitucionalidad, contraste el texto del proyecto de ley con la Constitucin Poltica del Estado, a objeto de establecer que sus preceptos no sean contrarios al sistema de normas, principios y valores contenidos en la Norma Suprema. El control correctivo, posterior o a posteriori es el que se realiza con el mismo objeto, una vez que la norma legal ha sido aprobada y se encuentra en vigencia. Respecto al control previo, la norma prevista por el art. 202.7 de la CPE, establece como atribucin del Tribunal Constitucional Plurinacional, absolver las consultas del Presidente o Presidenta del Estado, de la Asamblea Legislativa Plurinacional, del Tribunal Supremo de Justicia o del Tribunal Agroambiental sobre la constitucionalidad de los proyectos de ley. Asimismo, el precepto constitucional determina que la decisin del Tribunal Constitucional Plurinacional es de cumplimiento obligatorio. En concordancia con aquello, el art. 112 del CPCo, precisa quines ostentan legitimacin para formular consultas sobre la constitucionalidad de proyectos de ley, sealando: 1. La Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional, cuando se trate de proyectos cuya iniciativa tienen su origen en el rgano Ejecutivo;2. La Presidenta o Presidente de la Asamblea Legislativa Plurinacional, tratndose de Proyectos de Ley, cuando fuere aprobada por Resolucin del Pleno de la Asamblea Legislativa Plurinacional o una de sus Cmaras, por dos tercios de los miembros presentes; 3. Para Proyectos de Ley de Materia Judicial, la Presidenta o Presidente del Tribunal Supremo de Justicia o del Tribunal Agroambiental, previa aprobacin por la Sala Plena respectiva. Al respecto, conviene aclarar y precisar que la atribucin conferida al Tribunal Constitucional Plurinacional para efectuar control previo de constitucionalidad, conlleva una labor objetiva del proyecto de ley en consulta, efectuando los juicios de constitucionalidad requeridos para determinar la compatibilidad o incompatibilidad de los preceptos sometidos a consulta, con el sistema de valores, principios y normas de la 4

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Constitucin, limitando su actuacin a dicha tarea, pues el ir ms all proponiendo formas de redaccin o contenidos, constituira desnaturalizar el control previo y asumir facultades y atribuciones propias del legislador. III.2.Alcances de la parte dogmtica y orgnica de la Constitucin Poltica del Estado vigente en Bolivia La SCP 1227/2012 de 7 de septiembre, en forma precisa desarroll la existencia y contenido de las dos partes esenciales que componen la Norma Suprema, estableciendo que: En el marco de lo sealado, de

acuerdo a postulados propios de teora constitucional, es menester sealar que esta Constitucin axiomtica, como Norma Suprema del Estado, tiene dos partes esenciales: 1) La parte dogmtica; y, 2) La parte orgnica de la Constitucin. La parte dogmtica de la Constitucin, plasma los valores supremos; principios rectores; derechos fundamentales y garantas normativas, jurisdiccionales y de defensa. Asimismo, la parte orgnica de la Constitucin, estructura como ya se dijo precedentemente la ingeniera institucional que en el Estado Plurinacional de Bolivia, deber responder al pluralismo, la interculturalidad y a los postulados propios del Estado Constitucional de Derecho. En el contexto antes sealado, debe precisarse que en todo Estado Constitucional de Derecho, que es un elemento que caracteriza al Estado Plurinacional de Bolivia, la parte dogmtica de la Constitucin, se caracteriza por su directa aplicacin, es decir, que su materializacin y por ende el fenmeno de constitucionalizacin en el ordenamiento jurdico no necesita ley de desarrollo previa; por el contrario, a la luz del principio de legalidad, que constituye uno de los pilares para el ejercicio de la funcin pblica y merced al principio de seguridad y certeza jurdica, como ejes esenciales del Estado Constitucional de Derecho, la parte orgnica de la Constitucin, para su aplicacin necesita leyes orgnicas de desarrollo, las cuales, para asegurar la garanta de `reserva de ley, deben ser emanadas de la Asamblea Legislativa Plurinacional, por cuanto, la parte orgnica -a diferencia de la dogmatica-, una vez en vigencia de la normativa orgnica de desarrollo, podr ser aplicada. Este criterio fue utilizado y desarrollado por el Tribunal Constitucional, que en el periodo de transicin inter-orgnico, () a travs de la SC 0044/2010-R de 20 de abril, entre otras, de manera uniforme consolid el principio de aplicacin directa de la Constitucin en cuanto a su parte dogmtica.
Conforme el entendimiento jurisprudencial glosado precedentemente, la Constitucin estara conformada por los valores supremos, principios rectores, derechos fundamentales y garantas normativas, jurisdiccionales 5

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y de defensa, aspectos que desde una ptica de tcnica legislativa, se encuentran insertos en el Prembulo de la Constitucin y la primera parte de sta que abarca hasta su art. 144. Ahora bien, siguiendo los ejes rectores establecidos en la parte dogmtica de la Constitucin, a su vez, su parte orgnica plasma la organizacin del ejercicio del poder destinada esencialmente a cumplir con los fines esenciales del Estado Plurinacional de Bolivia. En el orden de ideas sealado y con la finalidad de realizar el pertinente test de compatibilidad constitucionalidad en el caso concreto, debe establecerse taxativamente que de acuerdo a la teora constitucional, existe una diferencia sustancial entre la parte dogmtica de la Constitucin y su parte orgnica, en se orden, debe precisarse que la parte dogmtica de la Constitucin, se caracteriza por su directa aplicacin; es decir, que su materializacin no necesita ley de desarrollo previa; por el contrario, merced al principio de legalidad, que constituye uno de los pilares esenciales para el ejercicio de la funcin pblica, la parte orgnica de la Constitucin, para su aplicacin, necesita leyes expresas de desarrollo, las cuales deben emanar de la Asamblea Legislativa Plurinacional. III.3. Los alcances del bloque de constitucionalidad y el orden jurdico infra-constitucional El rgano contralor de constitucionalidad, en cuanto a la temtica referente al bloque de constitucionalidad, a travs de la SC 0110/2010-R de 10 de mayo, en mrito a una labor hermenutica armnica con los roles del Sistema Interamericano de Proteccin de Derechos Humanos, estableci que forman parte del bloque de constitucionalidad, la Constitucin, los Tratados internacionales referentes a derechos humanos y los Acuerdos de Integracin, pero adems, estableci que deben tambin ser incorporados a ste, todas las sentencias, opiniones consultivas y dems decisiones emergentes del referido sistema protectivo supranacional de Derechos Humanos. En coherencia con el entendimiento jurisprudencial antes sealado, debe precisarse que el bloque de constitucionalidad, se encuentra expresamente establecido en el art. 410.II de la Constitucin, disposicin que en su tenor literal establece lo siguiente: La Constitucin es la norma suprema del ordenamiento jurdico boliviano y goza de primaca frente a cualquier otra disposicin normativa. El bloque de constitucionalidad est integrado por los Tratados y Convenios Internacionales en materia de Derechos Humanos y las normas de Derecho Comunitario, ratificados por el pas.

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Ahora bien, en armona a la pauta exegtica o gramatical de interpretacin constitucional, se tiene que el bloque de constitucionalidad imperante en el Estado Plurinacional de Bolivia, est compuesto por los siguientes compartimentos: 1) La Constitucin como norma positiva; 2) Los tratados internacionales referentes a Derechos Humanos; y 3) Las Normas Comunitarias; sin embargo, en el marco de una interpretacin progresiva, acorde al principio de unidad constitucional y enmarcada en las directrices principistas del Estado Plurinacional de Bolivia, debe establecerse adems que los valores plurales supremos del Estado Plurinacional de Bolivia, como ser el vivir bien, la solidaridad, la justicia, la igualdad material, entre otros, forman parte del bloque de constitucionalidad en un componente adicional, el cual se encuentra amparado tambin por el principio de supremaca constitucional. As tambin, en el marco de la nueva visin del constitucionalismo del Estado Plurinacional de Bolivia, formarn parte de este compartimento del bloque de constitucionalidad todos los principios generales del derecho. Por lo expuesto, se colige que la interpretacin del bloque de constitucionalidad, en una concepcin extensiva y en armona con los mandatos constitucionales establecidos en el art. 13.IV y 256 de la CPE, en tpicos vinculados a Derechos Humanos, comprende adems la pauta de interpretacin desde y conforme al bloque de convencionalidad, razn por la cual, en mrito a una interpretacin progresiva, los derechos amparados por el principio de supremaca constitucional, estn integrados por los expresamente disciplinados en el texto constitucional y todos aquellos reconocidos por el bloque de convencionalidad, en el mbito de una aplicacin siempre guiada a la luz del principio de favorabilidad. De acuerdo a lo sealado, es pertinente precisar que a partir de la concepcin del bloque de constitucionalidad, se genera en el Estado Plurinacional de Bolivia, un orden jurdico infraconstitucional, en relacin al cual, debe operar lo que en teora constitucional se denomina fenmeno de constitucionalizacin del ordenamiento jurdico, en mrito del cual, el bloque de constitucionalidad, se materializar en la vida social a travs de la irradiacin de su contenido (En ese mismos sentido Ricardo Guastini en La Constitucionalizacin del ordenamiento jurdico: El caso italiano). III.4. La aplicacin normativa como herramienta legislativa Al respecto, partiremos recogiendo algunas consideraciones efectuadas por Konrad Hesse:La Fuerza normativa de la Constitucin, respecto a la norma constitucional, que -a su criterio- carece de existencia propia, independiente de la realidad. Su naturaleza estriba en que pretende tener vigencia, es decir, realizar en la realidad el estado por ella normado. Esta pretensin de vigencia no puede desvincularse de las condiciones 7

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histricas de su realizacin que, mantenindose en una interdependencia mltiple crean los condicionamientos especficos de los que no puede hacer abstraccin. Entre ellos se cuentan las condiciones naturales, tcnicas, econmicas y sociales de cada situacin, frente a las cuales la pretensin de vigencia de la norma jurdica slo tiene xito cuando toma en cuenta estas condiciones. Concordante con el referido criterio y precisndolo, Francisco Fernndez Segado (en su obra Aproximacin a la Ciencia del Derecho Constitucional), sostiene que slo desde la comprensin de los condicionamientos sociales y de todo orden que inciden sobre la vigencia de una norma constitucional, podr entenderse su eficiencia y efectos. El texto constitucional se constituye en la Norma Suprema que -por voluntad del constituyente- recoge adems los valores sociales, polticos y en el caso de Bolivia con particular incidencia los principios y valores tico morales en los que se sustenta el Estado y que buscan la armona y el vivir bien de la sociedad plural, por lo que por regla general su contenido es uniforme, concordante, coherente, integrado y funcional; sin embargo, pueden presentarse situaciones excepcionales que sin resultar necesariamente antinomias dentro del texto constitucional, se evidencie normas que al momento de su aplicacin puedan parecer contrarias al contenido de otros preceptos constitucionales o ms que contrarias, su materializacin no parecera estar contextualizada con todo el contenido y el espritu de la Constitucin Poltica del Estado. Surge en consecuencia la necesidad de establecer la aplicacin normativa como una herramienta legislativa que posibilite la eficaz y correcta materializacin de preceptos constitucionales, dado que en un Estado Constitucional de Derecho, todas las normas tienen que ser acordes a la Norma Suprema, teniendo como finalidad esencial el posibilitar que las normas constitucionales sean eficaces,en trminos de ser materialmente verificables. En ese orden, la Asamblea Legislativa Plurinacional, que expresa y ejecuta legislativamente la voluntad del soberano, tiene la obligacin de hacer efectivas las normas constitucionales y materializar el contenido de la Constitucin Poltica del Estado, no otra cosa significa la labor legislativa de leyes de desarrollo, que en esencia son normas que cristalizan y encarnan los preceptos orgnicos en el marco de los valores y principios instituidos por la Constitucin Poltica del Estado. En este punto de anlisis, cabe referirse a la autolimitacin de la soberana, que el constitucionalista Ignacio De Otto Derecho Constitucional, Sistema de Fuentes desarrolla de la siguiente forma: En trminos de teora jurdica la doctrina del poder constituyente del pueblo 8

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no es sino la formulacin de una norma bsica del ordenamiento, esto es, de una norma de la que deriva la validez de todas las dems () Segn la teora del poder constituyente del pueblo, ste, en cuanto es soberano, tiene un poder absoluto para determinar lo que es derecho, y lo ejerce dando una Constitucin en la que determina los procedimientos y los lmites de la creacin de normas. Establecida la Constitucin el propio poder del pueblo queda sujeto a ella, pues la voluntad popular de reformarla slo podr expresarse vlidamente siguiendo los procesos de reforma que la propia Constitucin establece. Con la Constitucin el pueblo no slo constituye poderes del Estado, que deben su existencia a la voluntad popular, sino que, adems, se autolimita en el sentido de que, en el futuro, su propio poder acerca de la Constitucin slo podr ejercerse en los trminos que la propia Constitucin establece. Del razonamiento expresado deriva entonces la evidencia de que el constituyente originario recogiendo la voluntad del soberano, instituye una Norma Suprema que -como se expres en fundamentos precedentes- contiene una parte dogmtica y otra orgnica que son la expresin de la autoidentificacin del pueblo, la visin y concepcin del tipo de Estado imperante, todo ello en el marco de los valores y principios supremos que rigen a esa sociedad. Luego est que el constituyente derivado, que de igual formarepresenta la voluntad del soberano, debe no slo enmarcar las normas que emite al contenido de la Constitucin Poltica del Estado, sino que su funcin implica tambin el materializar dicho contenido y el espritu de la Norma Suprema a travs de leyes, y en los casos excepcionales de presentarse una aparente antinomia o friccin de normas constitucionales, el legislativo puede -en ejercicio de la facultad conferida por el soberano- dilucidar dicha antinomia o roce de preceptos constitucionales a travs de una ley, a efectos de una aplicacin contextualizada y sistmica de la Constitucin Poltica del Estado, sin que dicha tarea, de ninguna manera, importe una presunta ley de interpretacin de la Constitucin, sino nicamente cumplir y materializar la soberana popular que no puede ser limitada ni restringida por ninguna norma, ni autoridad. En ese sentido, cuando el art. 4.III de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional (LTCP) establece que: El Tribunal Constitucional Plurinacional en su labor de guardin de la Constitucin Poltica del Estado es el intrprete supremo de la Ley Fundamental sin perjuicio de la facultad interpretativa que tiene la Asamblea Legislativa Plurinacional como rgano depositario de la soberana popular, debe entenderse que simplemente reconoce una competencia implcita en la Constitucin, para el ejercicio de sus competencias; es decir, para elaborar leyes concretas, pero no para sustituir al legislador constituyente y menos an menoscabar la competencia del Tribunal Constitucional Plurinacional constituido conforme al art. 196.I de la CPE, en ltimo y mximo intrprete de la Norma Suprema, cuyas decisiones adems son 9

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vinculantes y obligatorias tambin al propio legislador ordinario por mandato popular. III.5 La refundacin del Estado Plurinacional de Bolivia y su gnesis en la funcin constituyente que aprob la Constitucinde 2009 En el caso de nuestro pas, el proceso constituyente que se desarroll desde el 2006, concluyendo el 2009, tuvo inequvocamente un carcter originario, con una gnesis directa en la voluntad democrtica popular, caracterstica a partir de la cual, se entiende su autonoma, en mrito de la cual, el nuevo orden trazado, es diferente al pre-existente, ya que la funcin constituyente, por su naturaleza jurdica, gener una nueva era jurdico-poltica basada en la refundacin del Estado, en el marco de los criterios del pluralismo, la interculturalidad y la descolonizacin, como ejes esenciales del nuevo modelo de Estado. En ese marco, es imperante establecer tambin, que el mbito y lmite de la funcin constituyente originaria y del nuevo orden generado por ella misma, son los derechos humanos reconocidos por acuerdos y tratados internacionales, los cuales a su vez, formarn parte del bloque de constitucionalidad. El rgano contralor de constitucionalidad, defini a travs de su uniforme lnea jurisprudencial las caractersticas de la refundacin del Estado, en ese orden, el primer hito fundamental a ser resaltado, constituye la SC 0168/2010-R de 17 de mayo, la cual, en su Fundamento Jurdico III.3, desarroll la naturaleza jurdica de la funcin constituyente y la Asamblea Constituyente, sealando que el elemento esencial para establecer la naturaleza jurdica de la funcin constituyente, es su carcter soberano; en ese orden, dicho entendimiento ya estableci que la teora del Poder Constituyente, consagr el carcter soberano de la funcin constituyente, la cual no est vinculada a ninguna norma jurdica previa, toda vez que por su naturaleza es un poder pre-jurdico. La Sentencia Constitucional referida, estableci de manera expresa la denominada Tesis de la funcin constituyente, precisando que la voluntad democrtica popular, constituye la gnesis democrtica legtima para modificar un orden anteriormente establecido, sustituyndolo por uno nuevo en casos de profundas crisis estructurales. El referido entendimiento jurisprudencial, seala adems que en los Estados contemporneos, la funcin constituyente es pre-existe en relacin al nuevo Estado a ser creado, caracterizndose por esta razn su naturaleza extraordinaria, extra-jurdica y autnoma. As, estableci el entendimiento ahora invocado, reconociendo que la funcin constituyente, en mrito a su rasgo autnomo, es una fuente y esencia 10

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del nuevo orden jurdico, diferente y completamente independiente del orden pre-constituido. Adems, es necesario sealar que el Tribunal Constitucional Plurinacional, en entendimientos anteriores, desarroll tambin el tema referente a la refundacin del Estado, tal como lo hizo en la SCP 1227/2012 de 7 de septiembre, entre otras. III.6. Test de compatibilizacin del art. 1 de la Ley de Aplicacin Normativa La norma contenida en el art. 1 del proyecto de ley en consulta, establece que sta tiene por objeto determinar la aplicacin normativa de cinco preceptos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado vigente, a fin de establecer su correcto mbito de validez, respetando el tenor literal as como el espritu de la norma fundamental. Al respecto, los cinco preceptos objeto de la aplicacin normativa responden al control administrativo de justicia encomendado al Consejo de la Magistratura; la eleccin del Contralor General del Estado; la reeleccin del Presidente y Vicepresidente del Estado y la continuidad de gestin para autoridades electas, designadas o nombradas que despus del 22 de enero de 2010, hubieren continuado en el ejercicio de sus cargos; el Presupuesto General del Estado; y la denuncia o demanda ante Tribunales Internacionales de Tratados internacionales. En ese orden y en el marco de los razonamientos desarrollados en los Fundamentos Jurdicos III.2, III.3 y III.4 de la presente Declaracin Constitucional, existe una diferencia sustancial entre la parte dogmtica de la Constitucin y su parte orgnica, lo que a su vez implica que la parte dogmtica se caracteriza por su directa aplicacin; es decir, que su materializacin no necesita ley de desarrollo previa, por el contrario, en razn al principio de legalidad, que constituye uno de los pilares para el ejercicio de la funcin pblica, se estableci tambin que la parte orgnica de la Norma Suprema, para su aplicacin, necesita leyes expresas de desarrollo, las cuales, debern emanar de la Asamblea Legislativa Plurinacional, en cumplimiento de la atribucin conferida por el art. 158.I.3 de la CPE, que establece dictar leyes, interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y modificarlas. Dentro de ese marco, al evidenciarse que los cinco preceptos de aplicacin normativa desarrollados en el proyecto de ley, constituyen elementos que hacen a la parte orgnica de la Constitucin, sus contenidos no slo que pueden, sino que deben ser desarrollados mediante ley que emane del rgano de legitimidad popular, como es la Asamblea Legislativa Plurinacional; es decir, el constituyente derivado, aspecto absolutamente armnico con el orden constitucional, no slo porque responde a la naturaleza jurdica de las disposiciones insertas en la parte orgnica de la Norma Suprema, sino porque materializa sus 11

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contenidos cumpliendo con la voluntad del constituyente originario. En el orden de ideas sealado, la aplicacin normativa de disposiciones expresas insertas en la parte orgnica de la Constitucin, destinadas a establecer un correcto mbito de validez, se encuentra enmarcada dentro de los roles propios de la Asamblea Legislativa Plurinacional, para la disciplina de aspectos propios de la parte orgnica de la Constitucin. En consecuencia, el objeto del proyecto de ley en consulta, no implica un exceso, ni menos an una contradiccin con el orden constitucional imperante, sino por el contrario, el objeto del proyecto de ley, responde a la atribucin conferida por la Norma Suprema a la Asamblea Legislativa Plurinacional, de desarrollar disposiciones orgnicas de la Constitucin, cumpliendo a su vez la obligacin del constituyente derivado de encarnar los valores y principios constitucionales, materializando el contenido de la Norma Suprema en leyes que efectivicen su contenido y que respondan a la voluntad del soberano. Conforme lo expuesto, no se evidencia incompatibilidad alguna del contenido del art. 1 del proyecto de ley en consulta y por ende del objeto de la ley, con el texto constitucional, en tanto se trate de una norma de desarrollo de la parte orgnica de la Constitucin. III.7. Sobre el art. 2 del proyecto de la Ley de Aplicacin Normativa El denominado control administrativo de la justicia es una potestad constitucionalmente asignada al Consejo de la Magistratura del Estado Plurinacional de Bolivia, segn el art. 193.I de la CPE, al establecer que El Consejo de la Magistratura es la instancia responsable del rgimen disciplinario de la jurisdiccin ordinaria, agroambiental y de las jurisdicciones especializadas; del control y fiscalizacin de su manejo administrativo y financiero; y de la formulacin de polticas de su gestin. El Consejo de la Magistratura se regir por el principio de participacin ciudadana. Ntese que la norma glosada refiere un principio sustancial para la convivencia democrtica, cual es la de divisin de rganos de poder, la primera involucra la autonoma a la que hace referencia el art. 7 de la Ley del rgano Judicial (LOJ), e implica que este rgano administra y controla su gestin administrativa de manera autnoma, en relacin a los otros rganos del Estado (Legislativo, Ejecutivo y Electoral), y la segunda dimensin, una intra-orgnica en el rgano Judicial, pues han discriminado la funcin de gestin administrativa a cargo de la Direccin Administrativa Financiera (DAF) del aludido rgano, de la funcin de control de la gestin administrativa financiera, la misma que reside en el Consejo de la Magistratura. 12

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En ese sentido, el proyecto de norma legal se limita a desarrollar cul es el rgano al que se refiere el art. 159.13 de la Norma Suprema -referido a la preseleccin de los postulantes al Control Administrativo de Justicia y remisin al rgano Electoral Plurinacional de la nmina de los precalificados, para la organizacin nica y exclusiva del proceso electoral- por ende la preseleccin de sus miembros se acomoda al art. 158.I.5) de la misma CPE, que establece que son atribuciones de la Asamblea Legislativa Plurinacional, adems de las que determina la Norma Suprema y la ley, entre otras la de preseleccionar a las candidatas y a los candidatos para la conformacin del Tribunal Constitucional Plurinacional, Tribunal Supremo de Justicia, Tribunal Agroambiental y Consejo de la Magistratura. Ello implica que el art. 2 del proyecto de ley en consulta, no slo que se constituye en una norma de desarrollo, sino que es necesaria su existencia y vigencia, por cuanto su contenido se ajusta al principio de separacin de funciones, respetando la voluntad del constituyente, en sentido de quin debe ejercer el control administrativo de la justicia, impulsando y coadyuvando al mismo tiempo a la vigencia del principio de separacin de funciones de los rganos del Estado Plurinacional, la misma que se halla establecida en el art. 12 de la CPE, que seala: I. El Estado se organiza y estructura su poder pblico a travs de los rganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral. La organizacin del Estado est fundamentada en la independencia, separacin, coordinacin y cooperacin de estos rganos. Son funciones estatales la de Control, la de Defensa de la Sociedad y la de Defensa del Estado. Las funciones de los rganos pblicos no pueden ser reunidas en un solo rgano ni son delegables entre si.

II. III.

En el marco de los razonamientos expuestos, el art. 2 del Proyecto de ley en control previo de constitucionalidad, resulta compatible con el texto de la Norma Suprema, dado que se acomoda al espritu del constituyente y al principio de separacin de rganos, manteniendo el equilibrio interorgnico e intra-orgnico. III.8. Respecto al art. 3 del proyecto de la Ley de Aplicacin Normativa El proyecto de ley sometido a control de constitucionalidad previo en su art. 3 prev: El Contralor General del Estado ser elegido por dos tercios de votos de los miembros presentes de la Asamblea Legislativa Plurinacional, previa convocatoria pblica, y calificacin de capacidad profesional y mritos a travs de concurso pblico, de conformidad al Artculo 214 de la Constitucin Poltica del Estado. 13

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El artculo propuesto por en el proyecto de ley reitera lo establecido por el texto constitucional en el art. 214 de la CPE, que determina que la Contralora o Contralor General del Estado se designar por dos tercios de votos de los presentes de la Asamblea Legislativa Plurinacional y que dicha eleccin requiere de convocatoria pblica previa, y calificacin de capacidad profesional y mritos a travs de concurso pblico. Por otra parte debe considerarse que la norma constitucional tambin ha previsto en el art. 172.15 que es atribucin del Presidente del Estado nombrar, de entre las ternas propuestas por la Asamblea Legislativa Plurinacional, a la Contralora o al Contralor General del Estado. Conforme a lo desarrollado a lo largo de la presente Declaracin Constitucional, respecto a la existencia de antinomia que pueda presentarse al interior del texto constitucional, es posible que el rgano legislativo, en esta su labor de materializar la constitucin, pueda dictar leyes que hagan posible la materializacin de la constitucin, con la finalidad de evitar que las normas antinmicas se tornen ineficaces. El desarrollo e interpretacin que realice el legislativo en este caso, est condicionada a que la misma responda a la parte orgnica de la Constitucin; corresponde en el caso analizar si la labor efectuada por la Asamblea Legislativa Plurinacional sobre la eleccin de la Contralora o Contralor General del Estado por parte del rgano Legislativo y no por la Presidenta o Presidente del Estado responde a la parte orgnica de la constitucin. As, el texto constitucional en el art. 1 de la CPE, a tiempo de definir el modelo de Estado, reconoce el carcter eminentemente democrtico de ste, garantizando una forma de convivencia social que necesariamente implica la concurrencia de libertades e igualdades, donde las relaciones sociales se establecen de acuerdo a mecanismos de participacin ciudadana sin distinciones ni discriminacin, este carcter democrtico del Estado determina que la titularidad del poder poltico descansa en el pueblo y no en el gobernante, quien ejerce el poder por delegacin conferida por el pueblo a travs del voto directo y de la participacin directa en las decisiones polticas. Es as que conforme al principio democrtico aludido, el gobierno encuentra en el voto un factor de legitimacin, en coherencia con lo manifestado por el art. 7 de la CPE, donde refirindose a la soberana, indica que la misma reside en el pueblo, adems que es inalienable e imprescriptible, lo que determina que el pueblo es el origen de todo poder concluyndose que el poder del Estado emana del Pueblo, este potestad democrtica en su ejercicio puede por un lado ser ejercida a travs de la delegacin a los mandatarios y representantes mediante elecciones libres, plurales, igualitarias y ampliamente informadas; y, por otro, interviniendo en la 14

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toma de decisiones expresando su voluntad poltica ante las consultas efectuada por el gobierno, a travs de los mecanismos de participacin que establece la Constitucin Poltica del Estado. La Asamblea Legislativa Plurinacional es el rgano que por su concepcin, naturaleza democrtica y plural representa de mejor manera la voluntad del pueblo, por ello la aplicacin normativa planteada en el proyecto de ley, referida a que la Contralora o Contralor del Estado sea elegida por esa instancia, es una interpretacin que responde al texto constitucional, pues la decisin del rgano poltico colegiado involucra un mayor grado de discusin, garantiza la participacin plural de sus miembros en el proceso decisorio, respondiendo de mejor manera al carcter democrtico del Estado, razones por las cuales la norma en consulta y objeto de anlisis resulta ser constitucional. III.9. Con relacin a la Ley de Aplicacin Normativa, referente al art. 4 El art. 4 del proyecto de ley establece: I. De conformidad a lo establecido en el Artculo 168 de la Constitucin Poltica del Estado, el Presidente y Vicepresidente elegidos por primera vez a partir de la vigencia de la Constitucin, estn habilitados para una reeleccin por una sola vez de manera continua. II. La prescripcin contenida en la Disposicin Transitoria Primera, pargrafo II de la Constitucin Poltica del Estado es aplicable a las autoridades que despus del 22 de enero de 2010, continuaron ejerciendo cargos pblicos, sin nueva eleccin, designacin o nombramiento. Al respecto, la norma objeto de anlisis determina dos aspectos que deben ser analizados a fin de realizar el contraste de constitucionalidad, el primero determina que el Presidente y el Vicepresidente se encuentran habilitados para la reeleccin por una sola vez de forma continua desde el momento de haber sido elegidos por primera vez, a partir de la vigencia de la Constitucin; y el segundo, establece que el pargrafo de la Disposicin Transitoria Primera de la Constitucin Poltica del Estado, es aplicable a las autoridades que despus del 22 de enero de 2010, continuaron ejerciendo cargos pblicos, sin nueva eleccin, designacin o nombramiento. Sobre este particular y en lo referente al mbito personal de aplicacin regulado por el citado proyecto, debe sealarse que tanto el Presidente como el Vicepresidente, en el marco del Estado Unitario Social de Derecho, Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas, tal cual reza el art. 1 de la CPE, son autoridades cuya fuente de poder tiene su origen en una forma democrtica de gobierno mediante el voto universal, obligatorio, directo, libre y secreto, tal como lo seala el art. 166.1 de la 15

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CPE; en este sentido, por la naturaleza jurdica de su mandato, que tal como se dijo, emerge del voto popular, en el contexto del sistema de gobierno adoptado por el Estado Plurinacional de Bolivia, que se plasma en el art. 11 de la CPE y al estar regulado su mandato en la parte orgnica de la constitucin, se colige que no existe incompatibilidad alguna del desarrollo normativo mediante ley expresa de este elemento fctico-normativo de la disposicin objeto de anlisis con el orden constitucional. En ese sentido, se advierte que la norma en anlisis destaca la figura de la reeleccin, refirindose nicamente al caso del Presidente y Vicepresidente, sosteniendo adems que si stos fueron elegidos en vigencia del nuevo rgimen constitucional se encuentran habilitados para la reeleccin, dado que de una interpretacin literal de la Disposicin Transitoria Primera, se extrae que los mandatos anteriores a la vigencia de la Constitucin, seguirn computndose hasta la posesin de las nuevas autoridades, desprendiendo el mismo resultado si se considera la interpretacin sistemtica de la referida Disposicin Transitoria, as su pargrafo I acorta los mandatos de autoridades nacionales hasta la eleccin de la Asamblea Legislativa Plurinacional, Presidente y Vicepresidente de la republica, posteriormente el pargrafo IV prorroga el mandato de las autoridades municipales y en ese contexto el pargrafo II, refirindose a todos los mandatos sean de nivel nacional, departamental o municipal en ese momento vigentes, prorroga el computo de sus funciones hasta el nuevo periodo de las nuevas autoridades, de forma que no hace mencin expresa, sobre si el periodo constitucional que desarrollaba constitua o no su primer periodo constitucional. Asimismo, para este Tribunal la Disposicin Transitoria Primera de la CPE, debe interpretarse conforme a las normas definitivas contenidas en la misma Constitucin y especficamente por la parte dogmtica constitucional. Por otra parte,conforme al Fundamento Jurdico III.5 de la presente Declaracin Constitucional, es necesario rememorar que la Asamblea Constituyente en Bolivia, cuyo proceso fue iniciado el 2006,concluyendo el 2009, tuvo inequvocamente un carcter originario, con origen en la voluntad democrtica popular, caracterstica a partir de la cual, se entiende su autonoma, en mrito de la cual, el nuevo orden es diferente al pre-existente, el nuevo orden implica una nueva era jurdico-poltica basada en la refundacin del Estado, por ello se concluye que es absolutamente razonable y acorde con la Constitucin, realizar el computo del plazo para el ejercicio de funciones tanto del Presidente como del Vicepresidente del Estado Plurinacional de Bolivia, desde el momento en el cual la funcin constituyente

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refundo el Estado y por ende creo un nuevo orden jurdico poltico. El art. 168 de la CPE, prev que el Presidente y Vicepresidente elegidos por primera vez a partir de la vigencia de la Constitucin, estn habilitados para una reeleccin por una sola vez de manera continua. Al respecto, la precisin normativa realizada por el art. 4.I. del proyecto de ley objeto del presente test de constitucionalidad, en cuanto al momento para el cmputo del plazo para la reeleccin de autoridades a travs del voto popular, no desborda el contenido normativo del citado artculo constitucional menos lo contradice, ya que el desarrollo se encuentra inserto en la parte orgnica de la constitucin. Efectuada la compatibilizacin de la primera parte del art. 4 del proyecto de ley en consulta, corresponde ahora realizar dicha labor en cuanto al mbito personal de aplicacin de la misma, contenido en el segundo presupuesto del citado art. 4 en estudio que refiere: La prescripcin contenida en la Disposicin Transitoria Primera, pargrafo II de la Constitucin Poltica del Estado es aplicable a las autoridades que despus del 22 de enero de 2010, continuaron ejerciendo cargos pblicos sin nueva eleccin, designacin o nombramiento. En este orden, el mbito de aplicacin temporal inserto en el art. 4.II del proyecto de ley objeto del presente contraste de constitucionalidad, contempla a las autoridades que despus del 22 de enero de 2010, continuaron ejerciendo cargos pblicos, autoridades distintas al Presidente y Vicepresidente del Estado Plurinacional de Bolivia, es as que la regulacin diferenciada del mbito personal de aplicacin, en cuanto a autoridades pblicas diferentes al Presidente y Vicepresidente del Estado, no implica una contradiccin con el orden constitucional vigente. En efecto, conforme se precis antes, el carcter soberano de la funcin constituyente no est vinculado a ninguna norma jurdica previa, toda vez que por su naturaleza es un poder pre-jurdico; as la funcin constituyente, en mrito a su rasgo autnomo, es una fuente y esencia del nuevo orden jurdico, diferente del orden pre-constituido, en mrito de la cual, como se dijo, el nuevo orden diseado, es diferente al preexistente. En ese contexto, si bien es cierto que la funcin constituyente refund el Estado (2009) y cre un nuevo orden jurdico-poltico, no es menos evidente que el cumplimiento de los fines esenciales del Estado, implica el reconocimiento de mecanismos idneos, para asegurar una eficaz gestin pblica en el periodo inter-orgnico de transicin hacia la implementacin plena de la nueva estructura estatal. En consecuencia, de acuerdo a una interpretacin teleolgica se tiene 17

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que la funcin pblica ejercida por servidores pblicos, que despus del 22 de enero de 2010, hubieren continuado en el ejercicio de sus cargos sin nueva eleccin, designacin o nombramiento, asegura la continuidad y consiguiente eficacia de la gestin pblica destinada al cumplimiento de los fines esenciales del Estado, por tanto, en este marco, el contenido del art. 4.II del proyecto de Ley de Aplicacin Normativa, no slo que es razonable y coherente, sino tambin compatible con el orden constitucional vigente.

III.10.Compatibilizacin del art. 5 del proyecto de ley en consulta El proyecto de ley sometido a control de constitucionalidad prev que de conformidad a lo establecido en el art. 158.I.11 y 321.III de la CPE, el pleno de la Asamblea Legislativa Plurinacional podr considerar, en el trmino de sesenta das el Presupuesto General del Estado presentado por el rgano Ejecutivo, quien lo remitir al menos dos meses antes de la finalizacin de cada ao fiscal. Con la finalidad de realizar el test de constitucionalidad del art. 5 propuesto debe precisarse que el tenor literal del art. 158.I.11 de la CPE, establece como atribucin de la Asamblea Legislativa Plurinacional, adems de las que determina esta Constitucin y la ley: Aprobar el Presupuesto General del Estado presentado por el rgano Ejecutivo. Recibido el proyecto de ley, ste deber ser considerado en la Asamblea Legislativa Plurinacional dentro del trmino de sesenta das. En caso de no ser aprobado en este plazo, el proyecto se dar por aprobado. Por su parte el tener literal del art. 32.1.III dela CPE, dispone que El rgano Ejecutivo presentar a la Asamblea Legislativa Plurinacional, al menos dos meses antes de la finalizacin de cada ao fiscal, el proyecto de ley del Presupuesto General para la siguiente gestin anual, que incluir a todas las entidades del sector pblico. En el caso analizado salta a la vista que el legislador ordinario en el art. 5 del proyecto de ley en consulta determina como una obligacin facultativa de la Asamblea Legislativa Plurinacional el aprobar el Presupuesto General del Estado, as el referido artculo seala el Pleno de la Asamblea Legislativa Plurinacional podr considerar,, cuando el texto constitucional manda de manera imperativa a la Asamblea aprobar el presupuesto general del Estado, este cambio del verbo -deber por podr- implica un reforma constitucional, que no es posible de ser realizada a travs de una ley, en ese sentido, al no ser viable cambiar un deber constitucional por una facultad legal, la norma planteada en el proyecto resulta ser inconstitucional.

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III.11.Respecto al art. 6 sometido a consulta El art. 6 del proyecto de ley establece: La obligacin de denunciar los Tratados Internacionales contrarios a la Constitucin, establecida en la Disposicin Transitoria Novena de la Constitucin Poltica del Estado, implica la posibilidad de denunciarlos o, alternativamente, demandarlos ante Tribunales Internacionales, a fin de precautelar los altos intereses del Estado. La norma propuesta tiene su origen constitucional en la Disposicin Transitoria Novena de la Constitucin Poltica del Estado que determina: Los tratados internacionales anteriores a la Constitucin y que no la contradigan se mantendrn en el ordenamiento jurdico interno, con rango de ley. En el plazo de cuatro aos desde la eleccin del nuevo rgano Ejecutivo, ste denunciar y, en su caso, renegociar los tratados internacionales que sean contrarios a la Constitucin. De las normas glosadas se tienen dos elementos relevantes, el primero referido a la disquisicin de Tratados internacionales que contradicen la constitucional y aquello que no lo hacen, facultando al rgano Ejecutivo a denunciar los Tratados internacionales o alternativamente demandarlos ante Tribunales Internacionales, por lo que en esa labor corresponder diferenciar los Tratados internacionales que contradicen la Constitucin de los que no lo hacen y fundamentalmente los que forman parte de ella. Respecto del primer supuesto referido a los Tratados internacionales que contradicen la constitucional, debe aclararse que no es potestativo del rgano Ejecutivo denunciar o alternativamente demandarlos ante Tribunales Internacionales, as el art. 108 de la CPE, establece como deber fundamental el conocer, cumplir y hacer cumplir laConstitucin y las leyes (el resaltado no corresponde), luego es posible la denuncia o demanda de Tratados internacionales que se contrapongan al inters estatal. Sin embargo, es preciso aclarar que la denuncia o demanda de Tratados internacionales de Derechos Humanos que integran la Constitucin, por su rango normativo y su especial consideracin por parte del legislador constituyente, debe enmarcarse al cumplimiento de requisitos y en los presupuestos establecidos por la misma Norma Suprema, lo que implica no slo efectuar la denuncia en el marco del art. 260 de la CPE, sino tambin el determinar con precisin el objeto y alcance de la denuncia, en atencin a la proteccin de derechos humanos yen consideracin a que uno de los fines esenciales del Estado Plurinacional es su proteccin y la materializacin de su ejercicio pleno. En merito a lo sealado, debe establecerse que el contenido del art. 6 del proyecto de ley objeto de la presente test de constitucionalidad, se 19

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encuentra conforme al bloque de constitucionalidad en tanto y en cuanto asuma la interpretacin plasmada en el presente fundamento. POR TANTO El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Plena; en virtud de la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia y el art. 12.8 de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional; resuelve declarar: 1 La CONSTITUCIONALIDAD delos arts. 1, 2, 3 y 4 del proyecto de Ley de Aplicacin Normativa, por hallarse conforme al contenido de la Constitucin Poltica del Estado. La INCONSTITUCIONALIDADdel art. 5 del proyecto de Ley de Aplicacin Normativa. La CONSTITUCIONALIDAD condicionadadel art. 6 del proyecto de Ley de Aplicacin Normativa, a los razonamientos expuestos en el Fundamento Jurdico III.11.

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Fdo. Dr. Ruddy Jos Flores Monterrey PRESIDENTE Fdo. Dr. Zenn Hugo Bacarreza Morales MAGISTRADO Fdo. Dr. Efren Choque Capuma MAGISTRADO Fdo. Dra. Mirtha Camacho Quiroga MAGISTRADA Fdo. Dr. Macario Lahor Cortez Chvez MAGISTRADO

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