Kellog PJDT VF

Participacin juvenil en el desarrollo territorial:
Susana Shoaie, compiladora Graciela Cardarelli / Javier Salinas Francisco Tancredi / Molvina Zeballos
experiencias en Bolivia y Per
desco
ParticiPacin juvenil en el desarrollo territorial:

El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de los autores. Sin embargo, no hay acuerdo entre los especialistas sobre la manera de hacerlo en nuestro idioma. En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en espaol o/a para marcar la existencia de ambos sexos en todos los casos que fuese necesario, hemos optado por emplear el masculino genrico clsico en el entendido de que las menciones en tal gnero representan siempre a hombres y mujeres.
Participacin juvenil en el desarrollo territorial:

Susana Shoaie, compiladora Graciela Cardarelli / Javier Salinas Francisco Tancredi / Molvina Zeballos
desco
Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo, 2011
Cdigo 13963 Shoaie Baker, Susana; compiladora Participacin juvenil en el desarrollo territorial: experiencias en Bolivia y Per. -- Lima: desco, 2011. 232 p. Desarrollo territorial / Juventud / Participacin social / Educacin / Evaluacin de proyectos / Bolivia / Per
La publicacin de este cont con el apoyo de W. K. Kellogg Foundation.
Tirada: 1000 ejemplares Primera edicin Correccin de estilo y cuidado de edicin: Rosario Rey de Castro Infografas: Giuliana Abad Cartula y diagramacin: Juan Carlos Garca M. (511) 226-1568 Impresin: Tarea Asociacin Grfica Educativa Pasaje Mara Auxiliadora 156-164, Lima 5 - Per ISBN: 978-612-4043-307 Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2011-07712 desco Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo Len de la Fuente 110. Lima 17 - Per ( (511) 613-8300 www.desco.org.pe Junio 2011
ndice
Prlogo / Bernardo Kliksberg Agradecimientos Glosario de siglas y acrnimos Introduccin Captulo I Delimitando el terreno: juventud, desarrollo territorial y desafos de una estrategia innovadora de cambio Francisco Tancredi 1. Amrica Latina en el mundo: nuevos contextos 2. El joven en Amrica Latina 3. Aspectos polticos institucionales en la regin andina: los casos de Bolivia y el Per 4. Desarrollo territorial: de las propuestas tradicionales a un enfoque que valora la participacin de la juventud 5. Juventud y desarrollo: un enfoque innovador 6. Hacia un modelo conceptual para el cambio 7. Los retos de la puesta en marcha de una nueva propuesta 8. Algunas conclusiones preliminares Bibliografa Captulo II Participacin de la juventud: organizacin y liderazgo Susana Shoaie 1. Participacin de la juventud en la toma de decisiones 2. Los CIP y la transformacin de la visin sobre la juventud en el territorio local 3. Estrategias de trabajo con la juventud 4. Las organizaciones juveniles y su sostenibilidad 5. Algunas conclusiones y recomendaciones Bibliografa 9 13 15 19
23 24 25 26 33 36 38 42 51 52
55 56 63 68 80 83 85
Captulo III Oportunidades educativas para jvenes en los contextos territoriales Graciela Cardarelli 1. El sentido del concepto de capital humano y el lugar de los jvenes en los procesos socioeducativos 2. Los escenarios socio-educativos locales 3. Abriendo cabezas: estrategias orientadas a la insercin socio-educativa juvenil 4. Consideraciones finales Bibliografa Captulo IV Fomento de los emprendimientos juveniles como estrategia de insercin socio-econmica Javier Salinas 1. Empleo juvenil y emprendedurismo en Amrica Latina 2. Programas de emprendedurismo juvenil en Amrica Latina y el rea andina 3. Los jvenes y la economa en la familia y comunidad andina 4. Desarrollo de las estrategias por los CIP 5. Las caractersticas de los emprendimientos juveniles: la innovacin 6. A modo de conclusin Bibliografa Anexo 1. Emprendimientos apoyados por CEDPAN Anexo 2. Emprendimientos apoyados por el CIEP Anexo 3. Caractersticas y nivel de sostenibilidad de los emprendimientos apoyados por el CIPE Captulo V La evaluacin como herramienta de desarrollo de capacidades Molvina Zeballos 1. El contexto de partida 2. La evaluacin de la iniciativa una evaluacin externa? 3. La formacin en evaluacin 4. Programa de Apoyo de la Fundacin W. K. Kellogg 5. Lecciones aprendidas (a manera de conclusin) Anexo 1. Matriz de evaluacin de la iniciativa de los CIP Anexo 2. Contenidos del Programa de Formacin en Evaluacin Captulo VI Algunos comentarios finales Infografas de los Conjuntos Integrados de Proyectos
87 90 92 98 119 122
125 126 128 131 136 156 163 165 167 168 169
175 175 176 187 194 195 197 207 213 219
Prlogo es posible enfrentar la pobreza

Bernardo Kliksberg*
En Amrica Latina, el camino a las soluciones se encuentra obstruido por una extensa serie de mitos sobre el desarrollo. El presente libro se encarga de desmontarlos con una metodologa de alta potencia: los confronta con los hechos. Las experiencias aqu presentadas de los Conjuntos Integrados de Proyectos (CIP), programa patrocinado por la Fundacin W. K. Kellogg, hablan por s solas. Entre otros, los objetivos centrales de los CIP fueron:
Realizar todo ello en un escenario local. Construir capital social y capital humano.
Tratar de romper la transmisin intergeneracional de la pobreza. Involucrar a los jvenes como actores. Fomentar la formacin de alianzas y la colaboracin entre polticas pblicas, sociedad civil y comunidades desfavorecidas.
La obra muestra cmo el trabajo sistemtico y coherente, con enfoques renovados, hacia la consecucin de tales objetivos permiti en el Per y Bolivia resultados sorprendentes, con impacto a corto, mediano y largo plazo. Y los mitos van cayendo uno a uno ante los hechos que se exponen con rigor y coherencia. En la regin es frecuente la idea de que la pobreza es inevitable. Resumiendo muchos prejuicios, el presidente argentino de la dcada de 1990 sola decir cuando se le preguntaba por qu ascenda la pobreza en el pas a pesar de sus afirmaciones de que haba pasado a ser del
* Consultor principal de la Direccin de Polticas para el Desarrollo del PNUD. Es autor de numerosas obras. La ms reciente lleva por ttulo Primero la gente, escrita con el nobel de Economa Amartya Sen (Editorial Temas, 2010).
Prlogo
Primer Mundo, que pobres hubo siempre y pobres hay en todos lados. La pobreza en Amrica Latina pareciera ser un producto invencible, generado por fuerzas ajenas a la intervencin humana. Pero si revisamos la historia, el argumento se tambalea. Por ejemplo, se demuestra que hay fuertes correlaciones entre niveles de desigualdad y pobreza. Entre otros, Birdsall y Londoo1 mostraron economtricamente que si la desigualdad no hubiera crecido en la regin como lo hizo bajo las polticas ortodoxas aplicadas en las ltimas dcadas del siglo pasado, el aumento de la pobreza habra sido la mitad de lo que fue. En la propia Argentina, donde entre inicios y fines de los 90 la pobreza se duplic y alcanz a ms de la tercera parte de la poblacin, a inicios de los 60 era menor al 10%. Los CIP permitieron devolver y as lo demuestran los autores de libro potencialidades de articulacin social, oportunidades educativas y posibilidades productivas a comunidades desfavorecidas, y de esta manera contribuyeron a revertir significativamente las situaciones de pobreza y pobreza extrema en sus territorios. Polticas econmicas a favor de la gente y proyectos de cambio concreto como los aqu reseados pueden hacer retroceder efectivamente la pobreza. Otro mito muy comn es aquel que percibe a los jvenes como seres encerrados en s mismos, indiferentes al contexto, poco deseosos de esforzarse, conflictivos y hasta potencialmente violentos. El mito se torna an ms ponzooso cuando se trata de los jvenes pobres. Segn
indican las encuestas, son los sectores ms sospechosos de acciones contra la sociedad y hacia ellos se practica una marcada discriminacin. Como se aprecia en el libro, los CIP movilizaron amplios grupos de jvenes pobres en zonas urbanas y rurales. Al abrrseles oportunidades reales, su comportamiento derrumb todos los estereotipos mencionados. Tambin se suele considerar que no es factible establecer colaboraciones y alianzas entre polticas pblicas y sociedad civil, pues se trata de competidores y adversarios naturales. Casi sera tiempo perdido sacarlos de los roles tradicionales y construir una cultura de colaboracin. Los CIP invirtieron importantes esfuerzos en desarrollarlas y fueron plenamente recompensados. Los proyectos ms logrados se basaron en estas alianzas y la inversin realizada en ellas tuvo la ms alta productividad. En los mitos, todo se centra en la dimensin nacional y es escasa la atencin que se presta a la dimensin local del desarrollo. Sin embargo, la realidad ha reivindicado el papel decisivo que desempean las regiones y los municipios para que las polticas de cambio puedan convertirse en hechos, y las potencialidades de una mirada desde lo local. El libro muestra el gran acierto de haber diseado los CIP con esa perspectiva, que en muchos casos fue clave en la creacin de condiciones de viabilidad efectiva para los proyectos y en la optimizacin de sus procesos de ejecucin.
Birdsall, Nancy y Juan Luis Londoo, Assets inequality matters, American Economic Review, 87. Washington, D. C., 1997, pp. 32-37.
10
Bernardo Kliksberg
Para el mito, la idea de construir capital social es terica; lo que importan son las variables tangibles, fsicas, financieras, materiales. El error de reducir la realidad solo a estas ltimas se pag muy caro en la historia reciente. Junto a las variables visibles, el desarrollo est fuertemente influido por las invisibles. El concepto de capital social implica poner el foco en algunas de las ms importantes que son relacionales, es decir, que tienen que ver con los vnculos cotidianos al interior de una sociedad. Sus dimensiones bsicas confianza, capacidad de asociatividad, civismo y valores ticos predominantes inciden a diario en el desempeo histrico concreto de cualquier comunidad o pas. Desde los clsicos trabajos de Putnam y Coleman hasta la actualidad, se ha verificado una y otra vez que ms confianza y asociatividad estn correlacionadas con un mejor crecimiento econmico; que ms capital social significa mejor salud pblica; que fortaleciendo el capital social se reduce la criminalidad en reas vulnerables, entre otros muchos aspectos en los que inciden. La obra permite ver que el enfoque de los CIP, sus metodologas participativas y su diseo orientado a la construccin de capital social fueron claves en los avances y generaron mltiples crculos virtuosos. A la par que con hechos superan y desmienten los mitos obstructores y paralizantes, los autores trazan colectivamente una propuesta renovadora. Como bien anotan, hay una visin comn tras sus trabajos sobre diferentes aspectos de las experiencias desarrolladas. Esa visin comn se despliega en el anlisis de dimensiones de la experiencia muy bien seleccionadas. Cada uno de los captulos es denso en anlisis y propuestas. En el primero, Francisco Tancredi, quien
lider la accin de la Fundacin en la regin, delimita el terreno analizando la situacin de la juventud en Bolivia y el Per, y expone los contenidos bsicos de la experiencia. Muestra con claridad y transparencia las lecciones aprendidas. Indica los diferentes legados de los CIP, entre ellos la constitucin de una masa crtica de jvenes mejor preparados que seguirn impulsando el proceso de desarrollo. En el segundo captulo, enfocado en la organizacin y el liderazgo, Susana Shoaie explica qu sucedi cuando se adoptaron ideas tan innovadoras como, entre muchas otras, la de ver al joven no como un problema sino como un actor transformador, y se impuls organizaciones que pasaron del enfoque usual del joven trabajando para el joven al del joven trabajando por la comunidad. Shoaie presenta las tres grandes estrategias utilizadas y saca conclusiones sobre un problema clave: la sostenibilidad de las organizaciones juveniles. En el tercer captulo, Graciela Cardarelli se ocupa de las oportunidades educativas para jvenes abiertas o impulsadas por la experiencia. En sociedades con importantes dficits educativos como aquellas en las que se implementaron los CIP, las estrategias trazadas actuaron sobre la educacin formal alentando proyectos como el bachillerato emprendedor, pero fueron ms all y propiciaron estrategias de educacin alternativa con nfasis en competencias y formacin para el trabajo, incorporacin de TIC, formacin para la participacin, entre otras. El cuarto captulo, a cargo de Javier Salinas, trata del fomento de emprendimientos juveniles como estrategia de insercin socioeconmica. En pases donde el 60% de la poblacin se desempea en la economa informal, se trat de potenciar el autoempleo con componentes
11
Prlogo
innovadores. Para apoyar el inicio de emprendimientos juveniles, muchos de ellos basados en la lgica de fortalecer las organizaciones de los jvenes, los CIP lograron alianzas con instituciones locales y ONG. Las ganancias en trminos de capital humano y social fueron relevantes, como tambin lo fue el avance del emprendedurismo en los jvenes y el crecimiento de su propia asociatividad. El captulo quinto, preparado por Molvina Zeballos, est dedicado a la evaluacin como herramienta de construccin de capacidades. Los diseos de evaluacin deben adecuarse a la complejidad de los aspectos a medir y superar, por ende, los enfoques convencionales. Se trat de medir la construccin de alianzas, la participacin, los niveles de confianza y muchos otros intangibles. La formacin de los evaluadores requiri de una programacin acorde con el tipo de evaluacin a desarrollar. Entre las lecciones se halla la necesidad de crear una cultura de evaluacin. Cerca de una tercera parte de la poblacin de Amrica Latina est hoy por debajo de la lnea de pobreza. Ha habido progresos significativos al respecto, pero el desafo es muy exigente. Por otra parte, un obstculo formidable es el hecho de que las desigualdades son muy pronunciadas y sigue siendo la regin ms
asimtrica de todas. La ciudadana exige marchar hacia una economa con rostro humano, y los lderes con ms respaldo popular son quienes han obtenido logros en esa direccin. Es la hora de las propuestas concretas y de las nuevas ideas para encarar la pobreza, la desigualdad y la exclusin. Por ello, no poda ser ms oportuna la aparicin de esta obra, que no viene a retomar viejos debates academicistas sino a poner sobre la mesa evidencia fctica. Es posible llevar adelante ideas integrales y renovadoras, trabajar con los jvenes, y todo ello en la dimensin local. Tancredi resume con precisin la propuesta de los CIP al decir que se trat de una propuesta audaz, pues trata de romper el ciclo de reproduccin intergeneracional de la pobreza a travs de la promocin de un desarrollo saludable de los jvenes y de su participacin en comunidades social y econmicamente dinmicas. El libro muestra que eso es viable. Con el anlisis y documentacin de la experiencia de los CIP, los autores estn plantando las semillas que darn frutos fecundos para los postergados de Amrica Latina, quienes exigen con todo derecho respuestas concretas.
12
agradecimientos
Este libro est dedicado a todas aquellas personas y organizaciones que contribuyeron de diferentes formas y en distintos momentos a la construccin de la Iniciativa de los Conjuntos Integrados de Proyectos (CIP) en la regin andina y, por lo tanto, tambin a esta obra, que pretende ser un reconocimiento del trabajo arduo y comprometido de las entidades impulsoras de la iniciativa en cada territorio, los gobiernos locales, las organizaciones comunitarias y los jvenes y sus organizaciones. Agradecemos a la Fundacin W. K. Kellogg y a su personal para Amrica Latina y el Caribe, no solo por el apoyo econmico para hacer realidad esta publicacin, sino tambin por la confianza depositada en los autores para plantear las luces y sombras que conlleva el diseo e implementacin de todo programa social. Si bien son innumerables las organizaciones e individuos con quienes adems de trabajar hemos forjado una amistad en el marco de los CIP a lo largo de estos nueve aos, nos gustara agradecer especialmente a algunos de ellos. A Jana Arriagada Riedemann, quien en su momento, como directora de la Fundacin para Amrica Latina y el Caribe, conform y coordin el equipo, integrado en su mayora por los autores de la presente obra.
Agradecimientos
A todas las organizaciones impulsoras y a todas las organizaciones e instancias gubernamentales comprometidas con la visin de la iniciativa en los CIP de Ancoraimes, Azanake, El Alto, Tarija y Zudez en Bolivia; los CIP de Lomas de Carabayllo, Satipo, Valle Santa Catalina y Yacus en el Per, y el CIP de Chimborazo en el Ecuador. A todas aquellas organizaciones de la regin que en diversos momentos acompaaron y apoyaron el desarrollo de los CIP; a nuestros compaeros consultores que pasaron por el equipo y aunque emprendieron nuevos caminos fueron y son parte de esta construccin. Finalmente, pero no menos importante, agradecemos al Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo desco, organizacin que asumi el reto de canalizar recursos materiales y humanos para una ltima etapa de consolidacin de los CIP en Bolivia y el Per, y a todo su personal, en especial a Jimena Lugon por su valioso apoyo durante la preparacin del libro.
14
Glosario de siglas y acrnimos
AECID AJEM AJPE AJUPVE APAMZ APOMIPE APQC OPRODEQUI APROSAR BID CABOLQUI CEADEL CEAZ CEDEPAS Norte CEDEPAS Centro CEDPAN CEITHAR CEMSE CEPAL CEPES CEPROCUT
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo Asociacin de Jvenes Emprendedores de Julcn Agrupacin Juvenil de Productores Ecolgicos Agrupacin Juvenil para la Proteccin Vegetal Asociacin de Productores Agropecuarios del Municipio de Zudez Programa de Apoyo a la Micro y Pequea Empresa Asociacin de Productores de Quinua de Challapata Organizacin de Productores en Derivados de Quinua Asociacin de Promotores de Salud de rea Rural Banco Interamericano de Desarrollo Cmara Boliviana de Exportadores de Quinoa y Productos Orgnicos Centro de Apoyo al Desarrollo Local Centro de Educacin Alternativa Zudez Centro Ecumnico de Promocin y Accin Social Norte Centro Ecumnico de Promocin y Accin Social Centro Centro de Estudios para el Desarrollo de los Pueblos Andinos Centro Educativo Integrado Tcnico Humanstico Acelerado Rural Centro de Multiservicios Educativos Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Centro Peruano de Estudios Sociales Centro de Promocin Cultural Trujillo
Siglas y acrnimos
CEPROM CIEP CIES CIP CIPE CNJ COMPA COMUJU CONAJU COPADE COPARE COPEJ COPROCAMEL CRP CRS ECA EDUCA EERR-FIDES EFAJ FEI Fondoempleo FOVIDA FUNSADEN GAPOA GTZ IDH IEU IRINEA ITRUZ JAD JOTPROL MIMDES
Centro de Promocin de la Mujer Centro de Investigaciones de Energa y Poblacin Consorcio de Investigacin Econmica y Social Conjunto Integrado de Proyectos Centro de Investigacin y Promocin Educativa Comisin Nacional de Juventud Fundacin Comunidad de Productores en Artes Comisin Municipal de la Juventud Consejo Nacional de la Juventud Consejo Participativo Distrital de Educacin Consejo Participativo Regional de Educacin Consejo de Participacin Educativa Juvenil Comit Productivo de Camlidos Centro de Recursos Pedaggicos Catholic Relief Services Escuela de Campo para Productores Instituto de Fomento de una Educacin de Calidad Escuelas Radiofnicas FIDES Escuela de Formacin Andina de Jvenes Fondo de Estmulo a la Innovacin Fondo Nacional de Capacitacin Laboral y Promocin del Empleo Fomento de la Vida Fundacin Senda Nueva Grupo de Apoyo y Produccin Orgnica Agropecuaria Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit / Cooperacin Tcnica Alemana ndice de Desarrollo Humano Instituto de Estadsticas Educativas de UNESCO Instituto Regional de Investigacin de Ecologa Andina Instituto de Educacin Rural de Zudez Programa Jugar, Aprender, Desarrollar Jvenes Organizados Trabajando por el Progreso de Lomas de Carabayllo Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
16
Siglas y acrnimos
MINCETUR MINKA OEC OEI OIT ONG OSC PCI PEA PFE PNUD POA PRHOAM Proagro PROCOSI PS Critas SEDUCA SENASAG SIAT SITEAL SNJ SPS&ES TEC TIC UDAPE UGEL UNCP UNEPCA UPE UPFI URMEVET
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Centro de Investigacin, Estudio y Promocin del Desarrollo Programa de Oportunidades Educativas Comunitarias Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin la Ciencia y la Cultura Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin no gubernamenral Organizacin de la Sociedad Civil Project Concern International Poblacin Econmicamente Activa Programa de Formacin en Evaluacin Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Plan Operativo Anual Productores de Hortalizas Orgnicas y Animales Menores Promotores Agropecuarios Programa de Coordinacin en Salud Integral Pastoral Social Critas Servicio Departamental de Educacin Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria Sistema de Informacin Agrario y Territorial Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica Latina Secretara Nacional de Juventud Sistema de Planificacin, Seguimiento, Evaluacin y Sistematizacin Telecentro Educativo Comunitario Tecnologas de Informacin y Comunicacin Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas Unidad de Gestin Educativa Local Universidad Nacional del Centro del Per Unidad Ejecutora del Proyecto Camlidos Unidades de Produccin Educativa Unidad Productiva Familiar Innovadora Grupo Juvenil de Urgencias Mdicas Veterinarias
17
introduccin
La presente entrega es resultado de un proceso de casi nueve aos de aprendizaje compartido del equipo de autores y de las organizaciones que impulsaron la iniciativa de los Conjuntos Integrados de Proyectos (CIP) en Bolivia, Ecuador y Per. De la experiencia de los CIP en estos tres pases emergieron, y lo continan haciendo, valiosas lecciones relacionadas con dos grandes y complejos temas: el desarrollo territorial y la participacin y protagonismo de la juventud en este. El propsito original del libro es constituirse en una herramienta para el trabajo en el terreno, aunque tambin incluye reflexiones de carcter conceptual. Est dirigido a profesionales que se desempean en el rea de desarrollo, formuladores de polticas locales y regionales y aquellas personas que estn a medio camino de su formacin acadmica en materia de desarrollo socioeconmico, sobre todo local y regional.
Claramente, diferentes grupos de acadmicos, practicantes y polticos tienen distintos enfoques del desarrollo territorial. Por ejemplo, cuando se habla de desarrollo sostenible, algunos inmediatamente piensan en sostenibilidad ambiental, otros lo hacen en sostenibilidad econmica, mientras otros en sostenibilidad institucional. Lo mismo sucede cuando se trata de juventud y desarrollo, pues no existe consenso sobre el rol que la juventud juega en los procesos de desarrollo. Enfrentando estas tensiones, la complejidad y la falta de consenso conceptual, el libro no se concentra en una discusin acadmica sobre desarrollo y juventud. Ms bien, intenta compartir lecciones aprendidas a lo largo de un trabajo sistemtico en la regin andina con un conjunto diverso de diez territorios que participaron en un programa de desarrollo integral, cuya caracterstica central fue la participacin activa de la juventud en la
Introduccin
bsqueda de alternativas viables y sostenibles para salir de la trampa de la pobreza que se reproduce generacin tras generacin. Las experiencias y anlisis presentados en el libro intentan ser representativos de las prcticas y aprendizajes desarrollados por los innumerables actores miembros de ONG, de los gobiernos locales, de las organizaciones comunitarias y los propios jvenes que llevaron adelante la iniciativa de los CIP, un amplio programa financiado por la Fundacin W. K. Kellogg en Amrica Latina y el Caribe. Los autores, sea como evaluadores, personal de la Fundacin o como consultores coach, hemos tenido el privilegio de acompaar la labor de todo este conjunto de actores y apostamos por el xito de los proyectos. Este acompaamiento implic combinar no sin tensiones una mirada externa con una participacin activa en los procesos desencadenados en los territorios, as como una visin al mismo tiempo del conjunto de los nueve territorios y de cada uno de ellos en particular. La superacin de estos desafos se vio facilitada por un intenso intercambio de ideas y una reflexin colectiva permanente. La iniciativa de los CIP nace en el ao 2000. Dos aos antes, la alta direccin de la Fundacin W. K. Kellogg pidi a su equipo en Amrica Latina y el Caribe repensar las estrategias de apoyo al desarrollo de la regin. Tras varias consultas con expertos de la regin y un proceso interno de anlisis y planificacin, la Fundacin se propuso lanzar un amplio programa plurianual cuya meta era poner en
prctica y diseminar alternativas para romper el ciclo de reproduccin inter-generacional de la pobreza a travs de la promocin de un desarrollo saludable de los jvenes y de su participacin en comunidades social y econmicamente dinmicas.1 Para la implementacin de este programa se decidi concentrar esfuerzos en propuestas integrales con una mirada territorial, e ir ms all del apoyo a proyectos puntuales sin articulacin entre s. La propuesta inicial era muy amplia y lo suficientemente flexible como para ir construyendo sobre la marcha los caminos del desarrollo comunitario. Si bien existan orientaciones conceptuales y metodolgicas, no haba recetas o frmulas. Sera en el terreno donde se iran investigando las estrategias ms adecuadas para promover el desarrollo con participacin de la juventud y contribuir a romper el ciclo inter-generacional de reproduccin de la pobreza. En aquel entonces era poco lo que conocamos sobre desarrollo local enfocado en la juventud, menos an sobre la participacin real y efectiva de los jvenes y su incidencia en la agenda pblica. Sin embargo, cada da haba mayor conciencia sobre la importancia de disear estrategias de desarrollo ms sensibles a las necesidades de la juventud, aunque el verdadero desafo era llevar estas ideas a la prctica. El programa de los CIP fue lanzado como un reto a aquellas instituciones pblicas y privadas que quisieran participar. Los grupos y organizaciones que recibieron los recursos tenan el desafo de implementar prcticas
W. K. Kellogg Foundation, Latin American and Caribbean Programming Update. Report to the Board of Trustees, octubre 2004.
20
Introduccin
innovadoras, mantener una mirada crtica y osada e ir adaptndose a las cambiantes necesidades del entorno social y poltico. Aun cuando la iniciativa de los CIP se implement en un inicio en diez territorios de tres pases de la regin andina, en el libro se comparten principalmente las experiencias de cinco CIP en Bolivia y el Per, pues consideramos que evidencian con mayor fuerza y claridad la institucionalizacin y sostenibilidad de los procesos emprendidos, y sus efectos. Mucha de la informacin presentada a lo largo de los captulos proviene de entrevistas con los diferentes actores involucrados, del recuento de las visitas realizadas durante estos nueve aos por los consultores y el personal de la Fundacin, as como de los informes preparados anualmente por las organizaciones impulsoras de los CIP y la evaluacin del programa a nivel regional. El libro, dividido en seis captulos, comparte las experiencias de trabajo de los CIP desde aspectos seleccionados, que obviamente no son los nicos pero se consideraron relevantes para captar la complejidad que surge de la combinacin de la realidad de cada territorio y el trabajo
desarrollado. Estos son: (i) Juventud, desarrollo territorial y desafos de una estrategia innovadora de cambio; (ii) Participacin de la juventud: organizacin y liderazgo; (iii) Oportunidades educativas para jvenes en los contextos territoriales; (iv) Fomento de los emprendimientos juveniles como estrategia de insercin socio-econmica; (v) La evaluacin como herramienta de desarrollo de capacidades. El libro concluye con un sexto captulo que pone de relieve la integralidad de las acciones como una de las principales claves para la sostenibilidad y ampliacin de los resultados e impactos que se pueden obtener en el campo del desarrollo territorial, y afirma que el enfoque del trabajo de los CIP es vlido y de potencial ilimitado si es que sus dos elementos esenciales el trabajo articulado al interior y entre la sociedad civil y el Estado, y la participacin protagnica de la juventud en los procesos de desarrollo avanzan de forma simultnea y se retroalimentan estratgica y operativamente. Para ayudar al lector interesado a visualizar mejor el contexto en el que se desarrollaron los cinco CIP, al final del volumen se incluye material grfico con informacin relevante sobre los territorios donde se despleg la experiencia.
21
Captulo I delimitando el terreno: juventud, desarrollo territorial y desafos de una estrategia innovadora de cambio
Francisco Tancredi*
A medida que la democracia se consolida en Amrica Latina, surgen nuevas formas de participacin popular y de control social, as como aspiraciones de la sociedad. El capital institucional de la regin contina creciendo, aunque ms lentamente de lo deseado. Asistimos a un juego de gana-gana en el que las instituciones se califican mejor para cumplir con sus mandatos, a la par que descentralizan responsabilidades. A mayor descentralizacin, ms autonoma para los gobiernos locales y tambin ms responsabilidades frente a sus ciudadanos. La reglamentacin de los consorcios intermunicipales o mancomunidades en Bolivia y el Per abre nuevos
escenarios territoriales en ambos pases. Alcaldes, concejales y ciudadanos se sienten ms respetados y ms responsables por el destino de sus municipalidades, y menos dependientes de la voluntad de los gobiernos centrales. En la comunidad, sea porque as lo dispone la nueva legislacin o por un movimiento espontneo de la sociedad civil, se organizan comits para dialogar con el poder pblico local, para organizar las demandas populares y para vigilar el cumplimiento de los planes nacionales. Tal ciclo virtuoso parece, en este momento, irreversible y nos est enseando una nueva cultura poltica
* Mdico de profesin y doctor en Salud Pblica. Desde la dcada de 1980 trabaj en la Fundacin W. K. Kellogg, de la que fue Director Regional
(1999-2008), apoyando proyectos de desarrollo social en Amrica Latina y el Caribe. Actualmente es consultor independiente en el rea de responsabilidad social corporativa. El autor agradece la colaboracin de Susana Shoaie en la redaccin de algunas partes del presente captulo.
Captulo I. Delimitando el terreno: juventud, desarrollo territorial y desafos de una estrategia innovadora de cambio
donde el clsico paternalismo y la pasividad parecen tener los das contados. No es que Amrica Latina ya est viviendo una democracia plena la existencia de elecciones regulares y limpias es un componente necesario pero no suficiente para la consolidacin de la democracia, pero el escenario es ms favorable de lo que era hace poco ms de dos dcadas. Ese escenario virtuoso sirve de marco a muchas experiencias e iniciativas que muestran que es posible construir sociedades ms participativas y justas, pero que tambin revelan las limitaciones que an nos imponen instituciones debilitadas y mal preparadas que apenas se comunican entre s y con los ciudadanos y que an estn lejos de cumplir adecuadamente con su mandato de responder a las aspiraciones de la sociedad. La cultura de la participacin popular an no ha madurado lo suficiente, y algunas veces se traduce en una actitud unilateral que valora mis derechos sin la necesaria contrapartida de mis obligaciones como ciudadano. Sin embargo, son plenamente reconocidos todos los esfuerzos que se vienen realizando para reglamentar y abrir espacios de participacin, y los avances producidos en los pases de la zona andina.
1. Amrica Latina en el mundo: nuevos contextos

Es importante reconocer que estos avances se producen en un ambiente global en el cual el fenmeno dominante es el propio cambio. La globalizacin no solo se registra en el comercio entre naciones y el mayor flujo de personas; hay tambin una tendencia a la universalizacin de determinados valores y patrones culturales. La propia
democratizacin en Amrica Latina acompaa los modelos de democracia desarrollada a lo largo de dos siglos en Europa y Estados Unidos, y la bsqueda de nuevas formas de relacin entre ciudadanos y el aparato del Estado sufre la influencia de lo conquistado en esos pases y de las tendencias liberales de los ltimos dos decenios. Adems de atravesar un momento crtico en su crecimiento poltico democrtico, Amrica Latina experimenta una transicin demogrfica casi nica en el mundo actual. La llamada bomba demogrfica temor de las dcadas de 1950 y 1960 est definitivamente desactivada en Amrica Latina. La cada de las tasas de natalidad ha sido intensa en los ltimos cuarenta aos, al igual que el aumento de la expectativa de vida. Aunque en algunos pases la mayora de la poblacin sea joven, Amrica Latina pasa por una ntida transicin demogrfica con disminucin relativa de su poblacin de jvenes y aumento acentuado de los grupos de mayor edad. La expectativa de vida aumentada se traduce en un mayor nmero de aos de vida laboral, condicin que, combinada con la incorporacin de nuevas tecnologas, limita las oportunidades de ingreso al mercado de trabajo para los jvenes. La relacin de dependencia coeficiente que estima cuntas personas en la sociedad efectivamente producen y cuntas son dependientes (los nios, los jubilados y los ancianos)est en aumento. Los sistemas sociales en Amrica Latina an no renen la fuerza poltica para enfrentar este problema, lo que representa el enorme riesgo de que en el futuro el Estado no est en condiciones de cumplir con sus promesas de un sistema de jubilacin y de proteccin en la vejez.
24
Francisco Tancredi
2. El joven en Amrica Latina

Como consecuencia del envejecimiento de la poblacin y las exigencias de una preparacin ms sofisticada para competir en el mercado de trabajo moderno, se observa especialmente en los estratos sociales urbanos medios y altos un retraso en la entrada a la vida adulta. Por otro lado, en los estratos ms pobres, la iniciacin en el trabajo se retrasa debido a una menor oferta. El propio concepto de ser joven se adapta a esa nueva realidad social tan heterognea. Un varn que vive en zonas urbanas ya no ingresa a la vida adulta a los 18 aos como antes; el lmite de la juventud se extiende hasta los 30 aos. Estos cambios sociales vienen acompaados de toda una transformacin en la cultura. Hubo un tiempo en el que ser joven, considerarse joven y comportarse como tal se confunda con el perodo de la adolescencia. Hoy esa norma cultural ya no se aplica. Tan profundas modificaciones culturales y la inusitada velocidad de los cambios tecnolgicos impactan tambin sobre el dilogo intergeneracional. Particularmente en los ambientes rurales donde la distancia entre el acceso de los jvenes a las TIC y todo el nuevo universo de informacin, y de los adultos y mayores es ms grande que en las zonas urbanas, la clsica transmisin de valores entre una generacin y otra se ve amenazada. Aunque con una exposicin relativamente precaria a los nuevos recursos tecnolgicos, los jvenes rurales se sienten gradualmente desplazados en su ambiente, ya no piensan en seguir los pasos de sus antepasados y no entienden claramente la estructura de valores de sus padres. El clsico respeto a la palabra sabia de los mayores no tiene ya el sentido que tena antes.
Sin duda, un factor que afecta a toda la sociedad y se refleja profundamente en los valores, la forma de pensar y de comportarse de la juventud actual (y tambin de los adultos) es la velocidad del cambio, sea tecnolgico, del conocimiento o de las formas de relaciones sociales. Sera ingenuo decir que los cambios se deben al gran progreso de las tecnologas de la informacin y comunicacin. Es cierto que estas han favorecido la velocidad de diseminacin de los cambios, sin embargo, es la rapidez con la que se van adquiriendo nuevos conocimientos cientficos principal pero no exclusivamente y la traduccin de estos en tecnologas en beneficio de la sociedad, lo que ms llama la atencin y afecta la perspectiva que uno tiene de la vida y de sus posibilidades. Uno de los cambios sociales de nuestra poca que ms afecta a los jvenes como agentes y como vctimas es la violencia, principalmente urbana, que provoca una inseguridad general. Afortunadamente, en los pases andinos no se repite el fenmeno de las maras (pandillas), tan grave y persistente en Amrica Central. Sin embargo, aunque no de pandillas, los jvenes son las principales vctimas de todo tipo de criminalidad y muertes accidentales en nuestros pases. En sntesis, el mundo moderno representa para el joven una mezcla de maravillosas nuevas oportunidades de realizacin personal y un escenario de amenazas a su insercin plena y beneficiosa en la sociedad y en la vida familiar. Cabe decir que no es fcil ser joven hoy en da. Quiz por eso, en muchos pases los gobiernos toman medidas que muestran preocupacin por crear mejores condiciones para el desarrollo de la juventud. La mayora si no la totalidad de los gobiernos latinoamericanos cuentan con programas que apoyan el desarrollo de
25
la juventud y muchos de ellos han creado estructuras propias dentro de la mquina gubernamental. Proliferan las secretaras de la juventud y, en algunos lugares, se aprecia un genuino intento de involucrar a los jvenes en la definicin de las polticas pblicas. En Amrica Latina, y en particular en los pases andinos, hablar hoy de participacin de la juventud o de programas para la juventud ya no es tan inslito como lo era hace tres o cuatro dcadas. Gobiernos y medios de comunicacin ponen nfasis creciente en el dilogo con los jvenes, y en la sociedad hay cada vez ms espacio para la expresin de sus anhelos y puntos de vista. Los jvenes son los principales impulsores de las nuevas redes sociales basadas en las TIC, fenmeno que ha cambiado radicalmente la manera como se relacionan las personas alrededor del mundo y la participacin de la sociedad en los asuntos que interesan a todos. La toma de conciencia colectiva sobre los peligros de la accin del hombre sobre el ambiente o las actividades de los gobiernos autoritarios son algunos ejemplos del protagonismo que estn adquiriendo las redes sociales con fuerte participacin de los jvenes en la reforma de la sociedad.
mucho ms notoria: en el primer quinquenio de la dcada de 1980 la tasa de crecimiento fue de 2,4% y para 2010 se proyect una tasa de 1,1%. En Bolivia, la tasa global de fecundidad estimada pas de 5,3 en el primer quinquenio de 1980 a una proyeccin de 3,1 para 2010-2015. En el Per, esta tasa pas de 4,6 a 2,4 en los mismos aos que en el caso boliviano. En Bolivia, la esperanza de vida al nacer pas de 53,9 a inicios de los 80 a un estimado de 67,2 para el quinquenio 2010-2015, y en el Per pas de 61,6 a 74,1. La poblacin de jvenes entre 15 y 29 aos de edad y su relacin con la poblacin total muestra dinmicas diferentes en Bolivia y el Per (tabla 1). En Bolivia, los jvenes pasaron de representar el 26,7% de la poblacin en 1990 a una proyeccin de 29,5% para 2020. En el caso del Per, en 1980 la poblacin joven representaba el 28,4% y la proyeccin para el ao 2020 es de 25,6%.
Tabla 1. Jvenes de 15-29 aos y su relacin con la poblacin total en Bolivia y el Per
Pas Bolivia Ao 1990 2000 2010 2020 Per 1990 2000 2010 2020 Poblacin total 6 669 000 8 317 000 10 031 000 11 638 000 21 765 000 25 997 000 29 495 000 32 881 000 % 26,7 27,7 28,4 29,5 28,4 28,7 28,0 25,6 Poblacin joven 1 781 000 2 304 000 2 853 000 3 429 000 6 190 000 7 470 000 8 259 000 8 424 000
3. Aspectos polticos institucionales en la regin andina: los casos de Bolivia y el Per

3.1. Algunos datos estadsticos sobre la juventud en Bolivia y el Per
Datos de la CEPAL (2009) muestran que las tasas de crecimiento de la poblacin en la regin andina estn disminuyendo. En Bolivia, la poblacin pas de crecer a una tasa de 2,1% a inicios de 1980 a una tasa proyectada de 1,6% para 2010. En el caso del Per la disminucin es
Fuente: elaborada por el autor con base en datos de CEPAL 2009 y CELADE 1998.
26
Francisco Tancredi
Con respecto a la tasa de crecimiento de la poblacin econmicamente activa, si bien la tendencia en la regin es a la disminucin, como ocurre con el crecimiento de la poblacin, en el caso de Bolivia esta tasa pas de 2,2% a inicios de 1980 a 3,0% en 2010. El Per sigue la tendencia del resto de la regin: la tasa pas de 3,3% en 1980 a 2,1% para 2010 (CEPAL 2004). La tabla 2 muestra la tasa de participacin en la actividad econmica distribuida por sexo y por edad en Bolivia y el Per. Si tomamos el rango ms joven de la poblacin, vemos que en el caso de Bolivia no hubo
mucha variacin desde 1997 hasta 2007: se increment 1% la participacin de hombres y la participacin de las mujeres disminuy 2%. En el caso peruano, esta participacin cay en 3% tanto en hombres como en mujeres. Claramente, las mujeres tienen una participacin mucho menor que los hombres no solo en este rango de edad, sino la diferencia se acenta en la poblacin ms adulta. En ambos pases, la poblacin entre 15-24 aos tiene una participacin mucho menor en la actividad econmica que el resto de la poblacin. Este dato se confirma con las tasas de desempleo que muestra la tabla 3.
Tabla 2. Tasa de participacin en la actividad econmica por sexo y edad en Bolivia y el Per
Rango de edad / Tasa de participacin en la actividad econmica (%) Total Bolivia 1997 Hombres Mujeres Bolivia 2007 Hombres Mujeres Per 1997 Hombres Mujeres Per 2007 Hombres Mujeres 84 65 67 53 95 74 97 80 79 56 85 64 70 56 97 74 98 76 83 53 82 62 61 44 94 69 99 77 82 62 82 60 60 46 94 66 99 73 83 56 15-24 25-34 35-49 50 y ms
Pas-Ao / Sexo
Fuente: elaborada por el autor con base en CEPAL 2009.
27
Tabla 3. Tasas de desempleo abierto en zonas urbanas en Bolivia y el Per por rango de edad (%)
Pas Bolivia Per 1997 Total 3,7 10,9 15-24 6,4 19,2 25-34 3,7 7,5 35-44 2,9 6 45 y ms 2,1 10,6 Total 7,7 6,2 15-24 19,2 14,6 2007 25-34 8,6 5,9 35-44 2,6 2,8 45 y ms 2,5 3,4
Visiblemente, la tasa de desempleo disminuye a medida que avanza el rango de edad. En 1997, la tasa de desempleo en los jvenes de 15 a 24 aos en zonas urbanas de Bolivia era de 6,4% y en el Per de 19,2%. En 2007, esta tasa pas a ser de 19,2% en Bolivia, hecho que refleja el desplazamiento de la juventud del mercado de trabajo durante los ltimos aos. Ese mismo ao, en el Per la tasa de desempleo de jvenes entre 15 y 24 aos, a diferencia de Bolivia, registr una reduccin, llegando a ser de 14,6%. En ambos pases, el subempleo es una de las caractersticas del empleo juvenil. Es decir, muchos jvenes terminan tomando trabajos que requieren menor calificacin de la que poseen, ganando mucho menos. En lo que respecta al grado de instruccin de los jvenes entre 15 y 24 aos de edad, en la tabla 4 vemos que, en el caso de Bolivia, desde 1997 hasta 2007 hubo un avance considerable en la cantidad de aos promedio de estudio en la poblacin joven, especialmente en las reas rurales. En 1997, casi la mitad de los jvenes de las reas rurales solo contaban con 0-5 aos de estudio y para 2007 un 40% alcanzaba 10-12 aos, aunque todava existe un 37% que tiene solo 6-9 aos
de estudio. En el Per, al igual que en Bolivia, aunque menos pronunciado, el principal cambio se registra en el nmero de aos de estudio alcanzados por los jvenes rurales. Tanto en Bolivia como en el Per se observa un incremento en el porcentaje de jvenes que continan sus estudios despus de haber finalizado la secundaria, cambio que es ms pronunciado en las zonas urbanas. La tabla 5, por su parte, nos muestra la variacin en los aos de estudio de los jvenes entre 15 y 24 aos. Claramente, la mayor diferencia se registra entre los jvenes de zonas rurales, donde el promedio de aos de estudio ha llegado a ser de 8,8 aos en Bolivia y 8,6 en el Per. En las zonas urbanas no hay mucha variacin en los ltimos aos, siendo el promedio actualmente de 10,9 en ambos pases. El avance en el promedio de aos de estudio es extremadamente lento. Segn Rodrguez (2005: 17), A estos ritmos, se necesitarn varias dcadas para llegar a los niveles que actualmente exige la dinmica de las sociedades modernas. Estos datos solo confirman lo sealado en anteriores apartados de este captulo. Si bien la poblacin joven se ve cada vez ms expuesta a nueva y ms informacin, los niveles de acceso a una educacin formal avanzan
28
Francisco Tancredi
Tabla 4. Nivel de instruccin de los jvenes entre 15-24 aos de edad en Bolivia y el Per (%)
Pas-Ao Bolivia 1997 2007 Per 1999 2008 3,4 3 32,9 21,7 49,6 48 14,1 27,3 25,1 13,4 49 43,2 22,7 35,1 3,2 8,3 11,9 5 31,1 22,4 44,4 50,1 12,6 22,4 48,3 16,3 34,9 37,6 15,3 40,3 1,5 5,9 Zona urbana 0-5 6-9 10-12 13 y ms 0-5 6-9 Zona rural 10-12 13 y ms
Tabla 5. Aos de estudio de la poblacin de 15 a 24 aos segn sexo, zonas urbanas y rurales en Bolivia y el Per (promedios)
Pas Bolivia Ao 1989 2002 2007 Per 1997 2008 Zonas urbanas Total 10,2 10,1 10,9 9 10,9 Hombres 10,6 10,2 10,9 9 10,0 Mujeres 9,9 9,9 10,9 9 11 Total 6,6 8,8 6,1 8,6 Zonas rurales Hombres 7,2 9 6,4 8,9 Mujeres 6 8,6 5,7 8,2
Fuente: elaborado por el autor con base en CEPAL 2009.
muy lentamente, y aunque el porcentaje de jvenes que especialmente en reas urbanas continan sus estudios despus de secundaria se ha incrementado, estos encuentran dificultades para insertarse en un mercado de trabajo donde puedan hacer uso pleno de sus capacidades.
3.2. Polticas pblicas de juventud en Bolivia y el Per

Si bien la implementacin de las polticas pblicas que reconocen los derechos y deberes de la juventud se analizan con mayor profundidad en el captulo II y otros captulos del libro, cabe hacer una breve introduccin a
29
las polticas pblicas de juventud en Bolivia y el Per, y los rganos que estas crean. En Bolivia, el Decreto 25290, publicado el 30 de enero de 1999, entre sus artculos referidos a los derechos de los jvenes contempla que
Los y las jvenes tienen derecho a participar individual o colectivamente en la vida poltica, administrativa, econmica, social, cultural y en todos los espacios y niveles funcionales y territoriales a travs de sus organizaciones y representantes propios. El Estado promover polticas que alienten la capacidad de participacin protagnica y activa de la juventud en todas aquellas acciones que involucren su desarrollo y el de la sociedad. (Artculo 3)
Los Concejos Municipales, en coordinacin y concertacin con las organizaciones juveniles, no Gubernamentales y de la sociedad civil, sern los encargados de hacer cumplir los procedimientos y funciones de los Concejos Municipales de la Juventud.
Y el artculo 24 describe las funciones de los Concejos Municipales de la Juventud:

a. Gestionar ante los organismos de la administracin pblica central, departamental, entidades privadas y sociales la atencin a los planteamientos y problemas relativos a la juventud de su distrito. b. Asegurar el cumplimiento del presente Decreto. c. Participar en el diseo y ejecucin de los Planes Participativos de Desarrollo Municipal (PPDM., para incorporar las polticas pblicas de jvenes. d. Proponer acciones que beneficien a los jvenes en el desarrollo local. e. Impulsar la organizacin de asociaciones y movimientos juveniles. f. Elaborar en consulta y coordinacin con las dems instancias y niveles pblicos sus reglamentos internos. g. Coordinar actividades con el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin a travs del Viceministro de Asuntos de Gnero, Generacionales y Familia, y las Direcciones Departamentales de Desarrollo Social de las Prefecturas, tendentes al cumplimiento de las polticas de juventud.
Este decreto tambin crea los rganos de juventud a nivel nacional, departamental y municipal. En su artculo 23 establece que
En cada Municipio se conformarn Concejos Municipales de Juventud como instancias institucionales compuestas por: a. El Alcalde Municipal o su representante. b. Representantes locales de las asociaciones de jvenes reconocidos legal o socialmente elegidos por un perodo de dos aos. c. Un representante joven de los Comits Cvicos reconocidos legalmente. d. Organizaciones religiosas y laicales. e. Organizaciones no Gubernamentales que trabajen en asuntos de juventud.
En el caso del Per, al inicio del trabajo de los CIP estaba vigente la Ley 27802 de 29 de julio de 2002, del
30
Francisco Tancredi
CONAJU, Consejo regido por la Comisin Nacional de Juventud. Dicha Comisin tena rango ministerial y estaba encargada de la formulacin de las polticas pblicas de juventud, as como la coordinacin de los programas que, desde distintas instancias, intervenan en asuntos de juventud (Aguilar 2008). Mediante Decreto Supremo 010-2007-ED de 28 de febrero de 2007 se decret la fusin de la Comisin Nacional de Juventud con el Ministerio de Educacin. El rgano oficial actualmente es la Secretara Nacional de la Juventud, dependiente del Ministerio de Educacin. Este rgano ha reemplazado al Consejo Nacional de la Juventud (Repblica del Per 2007). La Ley del CONAJU contemplaba en sus artculos IV, V y VI lo siguiente:
El Estado promueve, fomenta y auspicia la formacin de asociaciones y organizaciones de jvenes sin discriminacin alguna, cualquiera sea su finalidad siempre que fomente el desarrollo moral, cultural, educativo, social y econmico. El Estado promueve la participacin de los jvenes en la vida poltica, econmica, cultural y social de la Nacin. Promueve la participacin organizada de la juventud como rgano de consulta y coordinacin en material de juventud, a nivel de Gobierno Local, Regional y Nacional. El Estado promueve y contribuye en la ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos a favor de la juventud en el nivel local, regional y nacional, contribuyendo a su desarrollo integral.
En su captulo III, artculo 5, esta Ley reconoce:

La participacin es un derecho y condicin fundamental de los jvenes para su integracin en los procesos de desarrollo social, impulsando su reconocimiento como actores del quehacer nacional. Para el diseo e implementacin de las polticas en materia de juventud, el Estado, la sociedad, con la participacin de la juventud organizada, coordinar los lineamientos, planes y programas que contribuyan a la promocin socioeconmica, cultural y poltica de la juventud.
La implementacin de la Ley dio pie a la creacin de Consejos de Participacin de la Juventud en los mbitos regional, provincial y distrital. A nivel distrital, sus funciones generalmente eran:
a. Promover la participacin del joven a travs de las formas, modalidades y mecanismos acordes a sus expectativas en funcin del desarrollo local, regional y nacional. b. Velar por los derechos de los jvenes, inculcndoles sus deberes y obligaciones para con la sociedad c. Coordinar y articular con el Gobierno Local, planes, programas, proyectos e iniciativas en favor de la juventud. d. Promover y fortalecer el asociacionismo juvenil. e. Representar a la juventud distrital ante el Consejo Provincial de la Juventud. f. Canalizar, evaluar, formular y proponer polticas e iniciativas orientadas al desarrollo integral de la juventud.
31
Captulo I. Delimitando el terreno: juventud, desarrollo territorial y desafos de una estrategia innovadora de cambio g. Contribuir al cultivo de valores ticos y morales con visin ciudadana e identidad provincial regional y nacional. h. Generar espacios de comunicacin intergeneracionales y entre sus pares. i. Promover actitudes proactivas en la bsqueda de su desarrollo personal y integral. j. Desarrollar y promover estudios e investigaciones en materia de juventud. k. Desarrollar acciones de vigilancia ciudadana a las diversas polticas y programas de juventud que se desarrollan en la jurisdiccin. (Municipalidad Distrital de Las Lomas s/f )
se crearon nuevos espacios menos burocrticos y ms prcticos, aunque quiz con menor legitimidad en la poblacin juvenil.
3.3. Los procesos de descentralizacin en Bolivia y el Per y los marcos habilitadores para el trabajo a nivel local
Bolivia y el Per son pases que han transitado por profundos procesos de descentralizacin, el primero por las leyes de Participacin Popular y la de Descentralizacin, ambas aprobadas a mediados de los 90; y el segundo por una serie de leyes promulgadas desde inicios de la dcada del 2000: la Ley de la Reforma Constitucional, la Ley de Descentralizacin, la Ley de los Gobiernos Regionales, la Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley del Presupuesto Participativo. En ambos pases, la legislacin mencionada contempla una mayor participacin de la poblacin en la planificacin del desarrollo y la definicin de la asignacin presupuestal para las inversiones a nivel local. Refirindose al caso boliviano, Lalander (2005) describe que en este proceso
comunidades indgenas y de campesinos, as como organizaciones vecinales lograron estatus legal como representantes de sus poblaciones constituyentes, a travs de Organizaciones Territoriales de Bases (OTB). Las OTB de un cantn eligen representantes de un Comit de Vigilancia (CV). El CV juega el papel de supervisor de gastos y presupuestos municipales () los ciudadanos eligen directamente a su alcalde y sus concejales, quienes forman parte del Concejo Municipal
Un nueva poltica de juventud en el Per es la Ley del Concejal Joven, Ley 28869 del 11 de agosto de 2006, cuyo objetivo es promover la participacin de la juventud en las listas de candidatos a regidores provinciales y distritales, para lo que estable una cuota mnima del 20% de inclusin de jvenes menores de 29 aos de edad. En los siguientes apartados no solo se analizar la aplicacin de las polticas de juventud arriba mencionadas en los contextos rurales y urbanos, sino tambin se compartirn ejemplos concretos de polticas pblicas diseadas a nivel local e institucional que potenciaron las relaciones entre las organizaciones juveniles y espacios de representacin de la juventud y otros actores en el territorio, especialmente gobiernos locales y ONG. Muchas de estas polticas locales surgidas a lo largo de la implementacin de los CIP llevaron finalmente al establecimiento de los espacios contemplados en las leyes nacionales y a su fortalecimiento. En otros casos,
32
Francisco Tancredi y organizan las operaciones diarias del municipio, con la responsabilidad de coordinacin de la gran mayora de demandas locales, como educacin, obras sanitarias, infraestructura, irrigacin y facilidades de deportes (Centellas 2000).
A pesar de la divergencia de opiniones sobre las leyes de descentralizacin en Bolivia y el Per, estas abrieron una gama de alternativas para la participacin ciudadana y la profundizacin de la democracia. Sin embargo, la capacidad a nivel municipal para atender las necesidades y desplegar las potencialidades existentes es limitada. Por eso, en ambos pases las leyes favorecen la asociacin de municipios en mancomunidades municipales para el manejo de temas especficos que de forma individual no podran ser tratados con el alcance y profundidad necesarios. En el caso de los CIP impulsados en Bolivia y el Per, la mayora de los que an persisten y cuyas acciones y resultados muestran claros signos de sostenibilidad centraron su trabajo en territorios que coinciden con microrregiones lideradas por alguna mancomunidad de municipios. Por ejemplo, en Azanake, Oruro, Bolivia, antes de que el CIP iniciara acciones en 2002 ya exista la Mancomunidad Azanake, constituida para llevar adelante un programa de salud que abarcaba cinco municipios. Con la implementacin del CIP, las ONG involucradas pasaron a convertirse en una especie de asistencia tcnica a la Mancomunidad, fortaleciendo su capacidad y liderazgo en la microrregin. En el caso de los valles Santa Catalina y Yacus, en el Per, si bien antes de la implementacin del CIP no existan las mancomunidades,
se trabaj en su creacin y fortalecimiento, llegando a contar el Valle Santa Catalina con una mancomunidad que rene a tres municipios y el Valle Yacus con una mancomunidad que rene a doce municipios. El trabajo liderado por las mancomunidades permiti ampliar el impacto de este y la insercin del tema juventud no solo en las instituciones y organizaciones de base, sino en el gobierno municipal y a nivel microrregional.
4. Desarrollo territorial: de las propuestas tradicionales a un enfoque que valora la participacin de la juventud
Hablar de desarrollo territorial sostenible es siempre riesgoso. Por un lado, el trmino sostenible es objeto de mltiples interpretaciones: para unos, sostenible alude a la capacidad de asegurar la preservacin de los recursos naturales; para otros, la sostenibilidad es econmica; y otros entienden que es estimular un proceso de cambio que seguir un curso autnomo porque los actores locales son parte o se han apropiado de l. En nuestra discusin, el trmino implica todas estas caractersticas. Para que un proceso de desarrollo se sostenga, es vital que conserve los recursos locales; y an mejor, que el desarrollo al mismo tiempo promueva un cambio en las actitudes y en el comportamiento en los agentes de desarrollo, permitiendo recuperar ambientes anteriormente deteriorados. Tambin entendemos que para que el desarrollo sea sostenible es necesario encontrar formas de dinamizar los intercambios econmicos de un determinado ambiente internamente y con otros ambientes y que
33
nuevas riquezas materiales sean generadas. Es una falacia hablar de desarrollo sostenible sin considerar la necesidad de crear nuevas oportunidades de trabajo, de agregacin de valor al producto local y de aprovechamiento de las potencialidades econmicas del microambiente. Adems, es importante que, una vez iniciado, el proceso de desarrollo tenga condiciones de seguir un curso autnomo despus de que cese el estmulo inicial que lo desencaden, especialmente si este fue externo. En ese sentido, el desarrollo se hace sostenible solo en la medida en que, adems de la capacidad aumentada de una comunidad para generar actividades econmicas, el capital humano y social tambin crezcan. El fortalecimiento y calificacin del conjunto de las instituciones locales para que sean crebles y cumplan con su mandato es fundamental para asegurar a largo plazo los avances conquistados por las mejoras econmicas. Una sociedad civil organizada y que sirva como canal para la participacin ciudadana y un dilogo constructivo entre gobierno local y sociedad son los otros elementos fundamentales que caracterizan un ambiente que promueve el desarrollo sostenible. Sobre todo, el desarrollo debe ser pensado a escala humana; es decir, los cambios que se promueven tienen una sola direccin: el ser humano, para quien se busca construir un ambiente de mayor seguridad, de oportunidades de desarrollo personal, de proteccin y de felicidad. El desarrollo econmico no es un fin en s mismo, sino una manera de crear ms y nuevas oportunidades para que las personas aseguren un ingreso para una vida digna y se realicen como emprendedores, como ciudadanos, como miembros de una familia y de una comunidad.
Cuando hablamos de desarrollo territorial, el territorio no debe ser comprendido solo como un espacio geogrfico, sino como el lugar donde se da el proceso de vida de la comunidad, la interaccin de diversos actores sociales con condiciones sociales, econmicas, polticas e histricas diferentes. Adems de una geografa propia que determina ciertas dinmicas de un grupo de poblacin por ejemplo, un valle o una cuenca, un territorio es definido fundamentalmente por caractersticas como la identidad local, la cohesin social, la dinmica econmica propia, la gobernanza local, o sea, la dinmica de las interacciones entre actores para gestionar lo pblico. Inicialmente, en las discusiones sobre desarrollo territorial eran frecuentes los discursos que caracterizaban los recursos y riquezas de una comunidad como capitales disponibles. As, se meda y describa una comunidad en trminos de su capital humano (perfil poblacional, grado de educacin y de emprendedurismo de las personas), capital natural (riquezas naturales accesibles) y capital econmico o productivo (representado por los medios de produccin y la circulacin de riquezas). A partir de la dcada de 1980, y continuando en la de 1990, las discusiones ponen de relieve otros capitales que antes eran olvidados o se consideraba que no ameritaban suficiente atencin: el capital institucional, el capital social y el capital ambiental. Hoy es difcil que se discuta sobre desarrollo local sin considerar la importancia de la existencia de instituciones idneas, de un ambiente de seguridad y confianza entre las personas y de una convivencia armnica con el medio ambiente. En sntesis, el anlisis de procesos de desarrollo territorial se torna sumamente complejo porque requiere tomar en cuenta distintas formas de capitales o riquezas
34
Francisco Tancredi
de una comunidad, y lo que resulta de sus interacciones. Sin duda, ya pas la poca en que el concepto de desarrollo implicaba estrechamente el desarrollo de medios de produccin y circulacin de bienes. Cada da ms, aspectos como democracia, participacin ciudadana, dilogo entre las personas y entre generaciones, respeto a la diversidad, equidad racial, sentimiento de seguridad y de felicidad personal son percibidos como componentes vitales del desarrollo.
4.1. Desarrollo y juventud

Ms reciente todava es la inclusin de temas que interesan a la juventud en las discusiones sobre desarrollo. La mayora de modelos y propuestas de desarrollo territorial siempre tomaron en cuenta la importancia del liderazgo de la mujer como propulsor de la dinmica familiar. Gran parte de los programas basaron sus estrategias en un trabajo de capacitacin y participacin de las mujeres y de su organizacin en emprendimientos productivos. Aunque siempre se vio la necesidad de mejorar la calidad y cobertura de los sistemas pblicos de educacin para permitir un desarrollo ms adecuado del capital humano, la poblacin de jvenes no era vista en s misma como un actor protagnico. El modelo era: mejoremos la educacin a fin de preparar adecuadamente a los jvenes para enfrentar las adversidades y la competencia de la vida adulta y para que, en un futuro, la comunidad pueda sostener el dinamismo de los procesos generadores de riquezas porque cuenta con un capital humano mejor calificado. La compleja dinmica social y cultural de la transicin de la juventud a la vida adulta no era suficientemente considerada.
En la dcada de 1990, quiz por las evidencias de una transicin demogrfica acelerada, el tema de la juventud pasa a frecuentar las discusiones sobre desarrollo local. En un inicio tmidamente, el joven aparece como beneficiario del desarrollo (recordando que antes los actores centrales eran la familia y los nios). Sin embargo, el foco era el joven como sujeto que, con mejores oportunidades educacionales y laborales, podra aspirar a mejores ingresos y una insercin ms digna en la sociedad. No se consideraba al joven como actor social importante dentro de la comunidad, ni como potencial agente de cambio dentro de su familia, su entorno ms inmediato y la comunidad como un todo. El trnsito del enfoque del joven como objeto del trabajo hacia el enfoque del joven como protagonista del proceso de desarrollo requiere entender los factores relacionados con la fase de la vida que denominamos juventud. La dinmica psicolgica y social de ese perodo de vida y las transformaciones que la sociedad moderna acarrea para el concepto cultural de juventud y de transicin hacia la vida adulta deberan ser parte importante de la gama de temas vinculados a los procesos de desarrollo territorial sostenible. En primer lugar, ha sido necesario mirar al joven ms all de su etapa de adolescencia. Casi todos los programas sectoriales existentes (salud, educacin) se han centrado sobre todo en la adolescencia, fase muy importante del desarrollo individual, la cual, sin embargo, es apenas una parte del perodo de transicin a la vida adulta. Para nosotros, la juventud es un perodo de la vida que se extiende desde el final de la niez hasta el final de la tercera dcada de vida.
35
La participacin de la juventud tema explorado en profundidad en los captulos que siguen es ahora algo distinta. No se trata de convocar a los jvenes a manifestaciones ensayadas y demostraciones programadas de habilidades: una participacin manipulada. La participacin verdadera es resultado de un serio proceso de organizacin de la juventud y de un despertar de sus aspiraciones individuales y colectivas. Se requiere un esfuerzo genuino del mundo adulto y de las instituciones para acoger a la juventud como un actor social igual a tantos otros grupos de inters. Hemos comprobado que cuando la juventud encuentra un ambiente permeable a su participacin, responde de manera entusiasta y vigorosa: desde involucrarse en acciones de recuperacin de un espacio pblico por ejemplo, adopcin y arborizacin de una plaza, pasando por la formacin de organizaciones juveniles que expresan sus demandas y anhelos, hasta la participacin en instancias de decisin de polticas pblicas. En fin, el florecimiento de la participacin es como un fenmeno de bola de nieve que lleva a muchos jvenes a salir de su individualismo y desesperanza y a enfrentar nuevos desafos para el crecimiento individual y de su grupo comunitario. En un ambiente acogedor y estimulante, los jvenes s pueden transformarse en agentes de cambio social y de desarrollo. Su transformacin personal y grupal pronto se irradia hacia la familia y la comunidad. Un joven entusiasmado y motivado transmite a sus padres, hermanos y otros parientes cercanos los nuevos conocimientos y actitudes. Influye en sus pares y se retroalimenta en las organizaciones juveniles. Y en su comunidad, pasa a
tener una presencia ms activa y visible, llegando incluso a participar en la vida poltica.
5. Juventud y desarrollo: un enfoque innovador

En el ao 2000, la Fundacin W. K. Kellogg con larga experiencia de trabajo en Amrica Latina y el Caribe desde la dcada de 1940 apoyando numerosos proyectos en las reas de salud comunitaria, educacin bsica, tcnica y superior, desarrollo rural, formacin de lderes y desarrollo de la filantropa y del voluntariado a nivel local lanz una nueva programacin con un enfoque innovador. Su propsito era contribuir a romper el ciclo intergeneracional de reproduccin de la pobreza a travs de acciones que suponen la participacin de los jvenes y la oferta integrada de oportunidades para su desarrollo como individuos activos en sus comunidades. El reto ahora era apoyar iniciativas de mayor complejidad que abarcasen acciones de varios sectores pblicos y privados, buscando desarrollar en ciertas comunidades un ambiente dinmico en el que el joven pueda encontrar condiciones favorables a su desarrollo y la realizacin de sus aspiraciones a una vida digna. Pero, ms all de intervenciones con enfoque intersectorial dirigidas a un desarrollo territorial sostenible, la propuesta de la Fundacin consista en que los jvenes fueran los protagonistas y no simples beneficiarios de los procesos a llevar adelante. Es decir, se daba a la juventud local el estatus de actor social cuya palabra es oda y respetada. El conjunto de ideas que motivaron el programa se sustentaban en dos supuestos: (i) que la pobreza
36
Francisco Tancredi
es un problema que se reproduce de generacin en generacin, es decir, las familias pobres tienden a replicar las mismas condiciones y modelos aprendidos en sus propios hijos; (ii) los jvenes aportan ms energa y muestran mayor compromiso para promover cambios sociales. Los jvenes, ubicados al centro del marco terico, eran quienes determinaran las condiciones bajo las cuales los nios de maana seran educados, y tambin los actores privilegiados a partir de los cuales se podra apalancar cambios y generar un mayor impacto en la comunidad. Consciente de que el concepto de juventud es variable y subjetivo, la Fundacin adopt una definicin amplia y flexible, comprometindose a apoyar trabajos con individuos hasta los 30 aos de edad. Esto dio margen a los proyectos para promover desde acciones dirigidas a mejorar el desarrollo emocional y fsico saludable de adolescentes, hasta los retos de insercin laboral y social de adultos jvenes. Sin embargo, al mismo tiempo que la problemtica de la juventud y sus anhelos ameritaron una atencin especial que otros esfuerzos de desarrollo no haban encarado, el joven siempre fue considerado como miembro de un ncleo familiar que, a su vez, era parte de una comunidad ms amplia. Por lo tanto el joven fue, sobre todo, la puerta de entrada para el trabajo con la familia y la comunidad. El gradiente desarrollo personal del joven / desarrollo de la familia / desarrollo de la comunidad sirvi de marco para planificar las acciones de los CIP que se propusieron enfrentar el reto planteado por la Fundacin.
Tal planteamiento implicaba el gran desafo de cambiar valores, actitudes y comportamientos de las instituciones y lderes locales a fin de que perciban al joven no como un problema sino como un aliado que podra ayudar a disear una visin de futuro para s mismo y su comunidad. El joven sera no solo el gran beneficiario de la mejora de los sistemas sociales, sino que contribuira a movilizar a la comunidad para mejorar el funcionamiento de las instituciones y grupos. El joven pasa a tener voz y ser escuchado, y asume responsabilidades frente a su comunidad. En ese proceso, el joven va dando ms importancia a su propio futuro y el de su familia y sus pares, pasando a actuar como un agente de cambio de las actitudes y comportamientos de otros. Al lanzar el programa, la Fundacin, fiel a su estilo, no plante modelos definidos de intervencin o puso lmites a la creatividad y adaptabilidad de la propuesta a cada contexto: solo seal sus lineamientos bsicos y su propsito ltimo. El objetivo era, a travs del apoyo a varios proyectos en diferentes partes de Amrica Latina y el Caribe, ir modelando y puliendo la propuesta e ir encontrando las estrategias de intervencin adecuadas a cada contexto cultural, histrico, geogrfico o poblacional. A partir del ao 2000, desde que el primer CIP comenz a ser implementado en Guatemala, es mucho lo que se ha aprendido. Y tambin se han planteado diversas maneras de explicar el ideal de participacin de la juventud en procesos de desarrollo territorial. Hoy sabemos que la propuesta inicial de la Fundacin era muy ambiciosa y que daba lugar a muchos modelos de intervencin. Afortunadamente sobre todo como resultado de un intenso proceso de intercambio entre los proyectos y el
37
mantenimiento de un programa de apoyo permanente a travs de coaches, el grado de convergencia del ideario desarrollado en cada uno de los veintitrs CIP apoyados en la regin ha sido satisfactorio. Por distintas razones y el lector lo entender mejor despus de leer los siguientes captulos del libro, algunos de los veintitrs conjuntos embrionarios no lograron florecer y los actores e instituciones acabaron por desmovilizarse. Sin embargo, muchos CIP s avanzaron y constituyen un ejemplo de lo que se puede alcanzar con una estrategia de participacin de la juventud de este tipo.
institucionales, conduciendo a un desarrollo ms armnico de los capitales humano, social, institucional y productivo. La construccin de un modelo capaz de describir en grandes lneas los puntos comunes de las estrategias de intervencin de los diversos CIP era importante no solo para explicar los proyectos, sino tambin para canalizar los esfuerzos individuales y organizativos hacia un horizonte comn. Pasado algn tiempo de la construccin del ideario de los CIP, pudimos sintetizar en un modelo grfico y explicar de manera simplificada las estrategias y propsitos comunes a los proyectos.
Teora de cambio para los CIP
Cambios en los sistemas Re nar y replicar modelos Impactos en polticas / Diseminar lecciones
6. Hacia un modelo conceptual para el cambio

En muchas oportunidades en discusiones entre el personal de la Fundacin y los consultores y coaches, en presentaciones para las comunidades o para pblicos externos, y en dilogo con las organizaciones que implementaron los proyectos, se identific la necesidad de encontrar una manera clara y didctica de explicar las estrategias de intervencin propuestas. El reto original formulado por la Fundacin a los conjuntos de organizaciones que se presentaron al programa era, como ya fue mencionado, amplio y audaz, dando margen a que los grupos ejercitaran su creatividad al definir las estrategias principales de trabajo. Poner en prctica y diseminar alternativas orientadas a romper el ciclo de reproduccin intergeneracional de la pobreza a travs de la promocin de un desarrollo sano de los jvenes y de su participacin en comunidades social y econmicamente dinmicas, implicaba pensar en un abanico de intervenciones en las comunidades que pudieran cambiar la direccin de los procesos
Promover un desarrollo local autnomo y sostenible (sistema de cambio local)

Incrementar capital social Mejorar capital humano Construir capital productivo
Crear una visin compartida para mejorar el futuro

Elementos claves para el cambio
Comprometer a los jvenes como actores claves
Fomentar alianzas comunitarias y la colaboracin intersectorial
En octubre de 2004, al presentar el marco del trabajo y los progresos del programa a la Junta Directiva de la Fundacin (W. K. Kellogg Foundation 2004), incluimos el grfico precedente que explica que los CIP se basan en
38
Francisco Tancredi
dos palancas de cambio para promover transformaciones en tres grandes capitales de la comunidad: 1. comprometer a los jvenes como actores protagonistas, movilizndolos e involucrndolos en procesos para construir una visin de futuro, aportando de esa manera una nueva energa para disear las estrategias de desarrollo de la comunidad. 2. Fomentar la formacin de alianzas y la colaboracin intersectorial en la comunidad con personas, organizaciones de la sociedad civil, el sector de negocios y el gobierno local para potenciar sus esfuerzos y crear un ambiente que promueva la inclusin y participacin de las personas en general y de los jvenes en particular.
Partiendo de esas alianzas y de una verdadera participacin de la juventud no solamente como beneficiarios de los programas sino como socios en el diseo de un futuro deseable se espera que las comunidades sean capaces de construir una visin de futuro sobre cmo mejorar el bienestar de las personas. Es importante que cada comunidad local construya su propia visin adaptando lecciones de otras comunidades, pero respetando su propio territorio, identidad, historia y tradiciones. Ese esfuerzo inicial que requiere un tiempo muy variable de trabajo para alcanzar acuerdos y una colaboracin efectiva resulta en un consenso amplio entre los actores del rea bajo programa sobre las necesidades que son sentidas por el conjunto de ciudadanos e instituciones. Esa visin
de futuro, en ltima instancia, engloba tres grandes propsitos del trabajo por adelante.
Desarrollo del capital humano: Esto se logra a travs del incremento de oportunidades de educacin formal y no-formal. Los pases de Latinoamrica tienen una necesidad urgente de rpidamente calificar su fuerza de trabajo y de mejorar la calidad de los sistemas educativos. Las iniciativas CIP buscan involucrar el sector pblico, los maestros, estudiantes y sus familias y la comunidad como un todo en la bsqueda de equidad y de calidad en un sistema educativo que sea inclusivo y pertinente preparando a los jvenes para enfrentar los desafos de la vida laboral y familiar y para ayudar a crecer su territorio.
Fortalecimiento del capital social: Los CIP han trabajado de varias maneras para construir un capital social ms slido en las comunidades:
Fomentando el desarrollo de lderes sensibles a las necesidades de los jvenes y que entienden su potencial y el potencial de las alianzas interinstitucionales.
Ayudando a construir instituciones ms fuertes, capaces de cumplir de manera ms efectiva con su mandato y su misin (como, por ejemplo, escuelas y centros de salud ms efectivos o organizaciones juveniles mejor estructuradas).
Fortaleciendo la identidad cultural de las comunidades respetando sus valores y tradiciones al mismo tiempo que las preparaban para el futuro.
39
Fomentando las alianzas para ayudar a las organizaciones locales y lderes a aprender cmo trabajar juntos incrementando el nivel de confianza mutua y las posibilidades de lograr la construccin de una visin consensual del futuro deseado.
estaban presentes. La idea siempre fue que el fortalecimiento de los capitales humano, social y productivo desencadenara un proceso autnomo y sostenible de desarrollo territorial.
La diversidad de las comunidades donde se implementaron los CIP llevaba a que hubiese fuerte variacin entre el grado de desarrollo inicial de cada capital. Algunas avanzaran ms rpidamente que otras; era de esperar que los capitales no avanzaran en una misma velocidad. Y sabamos que, en la prctica, sera difcil separar un capital del otro (por eso, en el grfico aparecen superpuestos). La sinergia entre ellos hace que la fortaleza de uno lleve al fortalecimiento de los dos otros. Un anlisis ms detallado de las interacciones entre los capitales, nos muestra que ellos estn ntimamente relacionados. Cada actividad, aunque categorizada bajo uno de los capitales, provocar un aumento en la calidad del otro. Por ejemplo, el desarrollo econmico est condicionado por un conjunto complejo de macrovariables y no depende exclusivamente de las iniciativas locales; sin embargo, es verdad que una comunidad puede atraer nuevos negocios si aumenta su capital humano y social (liderazgo) y si aumenta su propia infraestructura econmica. Por ejemplo, jvenes mejor capacitados viviendo en un contexto donde hay confianza e instituciones ms idneas y donde hay acceso a recursos de capital y a un mercado potencial, tienden a mostrarse ms emprendedores y con ms capacidad para producir. Esto se traduce en un mayor nmero de puntos generadores de ingresos (negocios y empleos), mayores ingresos familiares, una economa local ms
Incrementando el capital productivo: Los CIP buscaron aumentar el capital productivo cultivando oportunidades para los emprendimientos generadores de ingresos dirigidos, primariamente, a las necesidades de las comunidades. Esto fue logrado ofreciendo oportunidades a familias y jvenes para desarrollar pequeos negocios que podan suplir, por lo menos en parte, las necesidades de servicios y bienes en sus comunidades e, idealmente, generar un excedente exportable para suplir comunidades vecinas. (W. K. Kellogg Foundation 2004: 8-9)
La expectativa era que al inicio los CIP dedicaran la mayor parte de sus esfuerzos a la construccin de las dos palancas de cambio (movilizacin e involucramiento de los jvenes y construccin de las alianzas interinstitucionales). En una fase posterior, el acento se pondra en el desarrollo de los tres capitales. Al incrementar las oportunidades de una mejor educacin, fomentar el emprendedurismo y estimular las iniciativas de generacin de ingresos, los CIP estaran contribuyendo a cambiar la realidad de las comunidades. Los proyectos tambin trabajaron para abrigar los anhelos y la energa de los jvenes, creando un ambiente en el que la confianza, la colaboracin y el dilogo intergeneracional
40
Francisco Tancredi dinmica y que, en fin, resulta en un crculo virtuoso de desarrollo que, en ltima instancia, podr resultar en un nivel ms alto de bienestar de la comunidad. El involucramiento temprano de los lderes de la comunidad y de los administradores pblicos con los CIP ha sido una estrategia para asegurar que las innovaciones fueran gradualmente incorporadas en las prcticas y polticas de las organizaciones de la comunidad y del gobierno local. Mejoras en el sistema educativo (infraestructura y currculo), aumento de ingresos familiares y un ambiente ms equitativo, seguro e inclusivo generan las condiciones para un desarrollo de la comunidad y pavimentan el camino para cambios permanentes en las actitudes de lderes y personas, llevando a una nueva cultura poltica donde el paternalismo tiende a desaparecer. Ciertos aspectos han sido comunes a los proyectos: de pertenencia e identidad que aumentara su compromiso con el respeto a sus orgenes culturales.
Promovieron la capacitacin de los jvenes como agentes de cambio dentro de sus familias y en la comunidad a travs del aumento de su participacin, construyendo un mayor sentido de ciudadana y responsabilidad, y fortaleciendo sus vnculos con la comunidad, con su cultura y con sus orgenes.
Fomentaron el voluntariado, el servicio a la comunidad y la responsabilidad social como valores importantes de la comunidad y, en particular, entre los jvenes.
Ayudaron a desarrollar el liderazgo de las personas, de las organizaciones de la sociedad civil y del gobierno local con un alto sentido de tica y responsabilidad y una visin clara de una sociedad justa.
Fomentaron una cultura de colaboracin entre organizaciones gubernamentales y no gubernamentales como una estrategia para aumentar la efectividad y el impacto del trabajo sobre el bienestar de la comunidad.
Fomentaron abordajes innovadores para promover el desarrollo del territorio que enfatizaron la creacin de oportunidades para los jvenes. Los jvenes han sido involucrados como co-creadores de una nueva visin de la comunidad hacia una mejor calidad de vida y para el establecimiento de alianzas comunitarias que atraan lderes e instituciones locales. Su participacin en el proceso ha sido una alternativa para los modelos tradicionales de desarrollo dictados de arriba hacia abajo.
Promovieron el fortalecimiento de las capacidades institucionales de las organizaciones de la comunidad, incluyendo las ONG, los grupos comunitarios, las organizaciones del gobierno local, las organizaciones de jvenes, entre otras.
Utilizaron y promovieron el uso de las tecnologas de informacin para aumentar el acceso a informacin crtica, al aprendizaje y al contacto con otras personas para los jvenes y para la comunidad como un todo.
Enfatizaron una visin de territorio en vez de focalizar las actividades de los proyectos sobre grupos especficos. De manera que las personas en general y los jvenes en particular tuviesen un sentimiento
41
Ayudaron a diseminar lecciones aprendidas a travs de un proceso de evaluacin participativa y formacin de redes. Ayudaron a influenciar polticas pblicas a travs de un trabajo colaborativo con los gobiernos locales. (W. K. Kellogg Foundation 2004: 11)
7. Los retos de la puesta en marcha de una nueva propuesta

Es muy probable que al inicio del programa las organizaciones que presentaron propuestas (en su gran mayora ONG) no tuvieran muy clara la magnitud del reto y las dificultades que tendran que enfrentar al llevarlo a la realidad. La forma tradicional de intervencin de estas organizaciones eran los proyectos centrados en un aspecto social especfico. Muy pocas tenan experiencia de trabajo con jvenes ms all de programas de capacitacin para el empleo o atencin a la salud. Y cuando la tenan, perciban al joven como beneficiario de programas, no como actor social de desarrollo con voz y participante en acciones de inters colectivo. Para postular y acceder a los recursos ofrecidos por la Fundacin W. K. Kellogg, en primer lugar las organizaciones tuvieron que acostumbrarse a la idea de que no se trataba de un nico macro-proyecto con un gran nmero de frentes de trabajo en un territorio nico. La complejidad de la intervencin implicaba organizar un conjunto de proyectos de naturaleza variada conducidos por diferentes organizaciones con distintos grados de especializacin y en alianza con otros actores del
territorio que trabajasen de forma articulada o, aun mejor, de forma integrada para alcanzar objetivos muy amplios. Nos habituamos a llamar a estas construcciones y articulaciones locales por el nombre de conjuntos integrados de proyectos, despus largamente mencionados apenas por sus siglas CIP. Trabajar de manera armnica e integrada a partir de varias organizaciones dentro de un nico territorio ha sido, en s mismo, un gran reto y un importante aprendizaje del programa. Al lanzar el programa en el ao 2000, la Fundacin tena como meta apoyar la formacin de alrededor de tres CIP en cada una de tres grandes reas geogrficas de Latinoamrica y el Caribe: una primera macrorregin conformada por los estados del sur de Mxico, los cuatro pases ms pobres de Centroamrica y la Repblica Dominicana y Hait en el Caribe; una segunda conformada por los nueve estados del nordeste del Brasil; y una tercera que abarcaba Bolivia, Ecuador y Per. Teniendo en cuenta su experiencia anterior con proyectos complejos, la Fundacin opt por apoyar inicialmente un nmero mayor de iniciativas en estas regiones, consciente de la posibilidad de que una proporcin significativa de los proyectos no lograran avanzar lo suficiente para conformar un real conjunto integrado y articulado de acciones producto de acuerdos multiinstitucionales. La decisin fue acertada porque de un total de veintitrs propuestas apoyadas en las tres macrorregiones, al final de los primeros dos aos de funcionamiento menos de la mitad logr mostrar un grado de articulacin de alianzas y de movilizacin de la juventud suficiente como para
42
Francisco Tancredi
pasar a la segunda fase, en la que la bsqueda de avances en los capitales debera ser el rasgo ms notorio. En la zona andina, diez propuestas recibieron este apoyo inicial: cinco de ellas en Bolivia a partir de 2002, cuatro en el Per desde 2003 y una en el Ecuador desde 2004. Las lecciones presentadas en este libro reflejan el aprendizaje de todos los CIP en la zona andina, aunque la gran mayora de los ejemplos corresponden a los cinco casos que lograron mayores avances en establecer las condiciones para un desarrollo territorial con protagonismo juvenil. A continuacin se describe brevemente las caractersticas de los territorios de estos cinco CIP.
Mancomunidad Azanake, Oruro - Bolivia1

La Mancomunidad Azanake, al sur del departamento de Oruro, comprende seis municipios: Challapata, Santuario de Quillacas, Paza, Santiago de Huari, Pampa Aullagas y Salinas de Garc Mendoza. Le corresponde el ecosistema de la meseta altiplnica y puna seca que va desde los 3600 a 4900 metros de altitud. Las condiciones climticas son extremas: ms de doscientos das con helada anualmente, y bajas y variables precipitaciones (entre 180 y 250 mm anualmente). Challapata es el municipio ms poblado: 24 370 personas, casi la mitad de los habitantes de toda la Mancomunidad. La densidad poblacional va desde 1,83 habitantes por kilmetro cuadrado en Salinas de Garc Mendoza hasta 6,89 habitantes por kilmetro cuadrado en Challapata.
1
El porcentaje de habitantes que vive en condiciones de pobreza es de alrededor del 90%, y la poblacin analfabeta mayor de 15 aos asciende a 30%. El promedio de aos de estudio es de cinco aos. El 42% de la poblacin de Azanake tiene el espaol como idioma materno, un 29% se comunica en quechua y otro 29% en aimara. Las actividades econmicas predominantes son la produccin agrcola, principalmente de quinua, forrajes, papa; la produccin pecuaria de ganado vacuno, ovino y camlidos; la pesquera, la produccin lechera y el comercio. La mayora de la actividad econmica se concentra en microempresas familiares. La organizacin poltico administrativa de Azanake se caracteriza por la convivencia de autoridades tradicionales y municipales. En algunos municipios, especialmente en aquellos con mayor presencia indgena, la toma de decisiones se sigue realizando en los llamados cabildos, reuniones comunitarias lideradas por las autoridades tradicionales. Sin embargo, los alcaldes municipales tambin ejercen autoridad. La Mancomunidad Azanake, que es una asociacin de municipios, se conform inicialmente para llevar adelante un programa de salud, pero actualmente es un espacio de toma de decisiones en diversos campos a nivel de la microrregin. Existe una importante presencia de organizaciones de la sociedad civil de diversos orgenes. Las organizaciones impulsoras del CIP en Azanake fueron: CEDPAN (2002-2010), FUNDASEN (2002-2010),
Vase mayores detalles sobre los territorios de los CIP y las referencias correspondientes a los datos aqu presentados en las infografas que figuran al final del libro.
43
CIPE (2004-2010) y la Mancomunidad de Municipios Azanake (2004-2010)
Zudez, Chuquisaca - Bolivia

Zudez es un municipio ubicado a 105 kilmetros de la ciudad de Sucre, capital del departamento de Chuquisaca y capital histrica de Bolivia. Est ubicado a 2475 metros de altitud. La temperatura media es de 16,1 C. El clima es seco al norte, y templado y hmedo al sur. El promedio anual de lluvia es de 576,9 mm. Tiene un camino troncal desde Sucre que lo une con otros departamentos. El 45% de comunidades estn vinculadas por caminos secundarios y vecinales, los que se encuentran en mal estado en poca de lluvias. El Municipio de Zudez tiene una poblacin de 7423 habitantes y una densidad poblacional de 6,34 habitantes por kilmetro cuadrado. Ms del 86% de la poblacin vive en condiciones de pobreza y el analfabetismo en las personas mayores de 15 aos de edad llega a casi el 60%. El promedio de aos de estudio es de alrededor de tres aos. La mayora de la poblacin es bilinge. El quechua se habla dentro la familia y en espacios de socializacin interna, mientras el castellano es la segunda lengua utilizada en los procesos de comercializacin y relacin con el exterior. Las actividades econmicas principales son la produccin agrcola de papa, cebolla, habas, trigo, man, durazno y limn; y el comercio menor y la venta de comida a pasajeros de buses interdepartamentales, pues Zudez es un lugar de parada.
Las organizaciones impulsoras del CIP en Zudez fueron: Catholic Relief Services - Bolivia (2002-2006), Comisin Pastoral Social - Critas Boliviana (2002-2006), Centro de Formacin Integral Rural Vera (2004-2007), Fundacin Intercultural Nor Sud (2004-2007), Plan Internacional (2004-2011) y Proagro (2004-2011).
Distrito 6 de El Alto, La Paz - Bolivia

El Distrito 6 es uno de los ms poblados del Municipio de El Alto: ms de 100 000 habitantes y una densidad de 12 467 habitantes por kilmetro cuadrado. Se caracteriza, al igual que el resto del Municipio, por ser una ciudad de asentamientos de migrantes rurales y centros mineros, en su mayora quechuas y aimaras, cuya irrupcin ha tenido lugar en los ltimos treinta aos. La ciudad de El Alto es parte del departamento de La Paz. Est situada en la meseta altiplnica a una altitud de 4000 metros. Durante el invierno, esta ciudad sufre en mayor grado las consecuencias del fro (temperaturas bajo cero) y la humedad. Y en el verano soporta las inundaciones provocadas por las fuertes lluvias. La temperatura mxima durante el ao bordea los 15 C. El 78% de los pobladores del municipio pertenece a la cultura aimara, el 6% a la quechua y el 16% no se considera ni quechua ni aimara. El primer idioma utilizado por la poblacin es el espaol; sin embargo, el 32% es aimara hablante y el 4% es quechua hablante, hecho que refleja una identidad cultural muy arraigada. El 67% de la poblacin de El Alto vive en condiciones de pobreza. El 11,75% de la poblacin mayor de 15 aos es analfabeta y el promedio de aos de estudio es de casi ocho aos.
44
Francisco Tancredi
Las principales fuentes de trabajo son el comercio ambulante, el servicio en hogares y la industria, siendo relevante el comercio minorista. Gran parte de la actividad comercial se concentra en la Feria 16 de Julio dos das cada semana. Ms de la mitad de la poblacin econmicamente activa se desempea en el sector informal. El Alto se caracteriza por tener organizaciones barriales fuertes y por la presencia de un gran nmero de organizaciones no gubernamentales. Las organizaciones impulsoras del CIP en El Alto fueron: PROCOSI (2002-2006), CEMSE (2004-2011), CIEP (2004-2011), PCI (2004-2011), Pro Mujer (2004-2009) y COMPA (2007-2009).
Valle Santa Catalina, Trujillo - Per

El Valle Santa Catalina se ubica en la provincia de Trujillo, al norte del Per, en la parte baja de la Regin La Libertad. Su territorio comprende la cuenca hidrogrfica del ro Moche. El relieve del valle es plano en la mayora de su extensin, salvo en la parte ms alta. Su clima es considerado semitropical, con una temperatura promedio superior a los 18 C. El CIP concentr acciones en tres municipios: Laredo, Simbal y Poroto. La poblacin total del territorio asciende a 40 508 habitantes, siendo Laredo el municipio con mayor poblacin pues concentra el 80%. La densidad poblacional en este distrito es de 97 habitantes por kilmetro cuadrado, mientras en los otros dos distritos baja a 10 y 13 habitantes por kilmetro cuadrado, respectivamente. Si bien la poblacin analfabeta mayor de 15 aos en Laredo llega a ser menos del 6%, en los otros dos distritos gira en torno al 11%.
Ms de un 8% de la poblacin vive con tres necesidades bsicas insatisfechas y un 6% sufre de cinco necesidades bsicas insatisfechas. En la Regin La Libertad, el promedio de aos de estudio es de 8,8 aos. El 99% de los habitantes del valle tienen como lengua materna el castellano, pero existe una pequea porcin que habla el quechua y el aimara. La dinmica econmica productiva est expresada principalmente por la actividad agropecuaria, en manos de pequeos productores, y agroindustrial, aunque tambin se desarrollan actividades de servicios como gastronoma, transportes, recreacin y comercio. El principal mercado para los pequeos productores lo constituye la ciudad de Trujillo. Las organizaciones impulsoras del CIP en el Valle Santa Catalina fueron: CEPROCUT (2003-2011), Universidad Nacional de Trujillo (2003-2011), CEDEPAS Norte (20052011), Centro de Investigacin y Promocin Social Sara Lafosse (2005-2009) y MINKA Centro de Investigacin, Estudio y Promocin del Desarrollo (2005-2011)
Microcuenca del ro Yacus, Jauja - Per

La microcuenca del ro Yacus se ubica en la parte nordeste del valle del Mantaro, en la provincia de Jauja, Regin Junn, localizada en el centro del Per. Su altitud oscila entre los 3350 a 4100 metros sobre el nivel del mar. Presenta un clima fro, heladas frecuentes y temperaturas mnimas extremas que llegan desde -1 C a -15 C. La temperatura promedio anual es de 11 C. Las mximas precipitaciones pluviales se presentan entre los meses de octubre y marzo y alcanzan un promedio de 800 mm.
45
El CIP concentr acciones en los distritos de Masma Chicche, Masma, Julcn, Molinos, Huertas, Yauli, Ricrn, Pancn y Paca. La poblacin del territorio del CIP es de 13 931 habitantes, con una densidad que vara desde 5,8 habitantes por kilmetro cuadrado en Molinos hasta 157, 8 habitantes por kilmetro cuadrado en Huertas. En la provincia, el 37% de la poblacin vive con tres necesidades bsicas insatisfechas y el 6% con cinco necesidades bsicas insatisfechas. El porcentaje de analfabetismo en la poblacin mayor a 15 aos de edad es de 7% y el promedio de aos de estudio en la Regin Junn es de 9,6 aos. En este territorio, el 97% de los habitantes tienen como lengua materna el castellano, el 2% el quechua y menos del 1% el aimara. La cuenca se caracteriza por su produccin agrcola papa, maz, cereales y actividad pecuaria ganado lechero, ovinos, cuyes, piscicultura de truchas. Es una zona que abastece de alimentos a la ciudad de Lima y otras ciudades importantes del centro del Per como Huancayo, La Oroya y Cerro de Pasco. Como alternativa econmica se tiene el tallado de madera en Molinos y la zapatera en Julcn, distritos articulados a la tradicional feria en Jauja que se realiza los das mircoles y domingos de cada semana. Las organizaciones impulsoras del CIP en la microcuenca del ro Yacus fueron: CEPROM (2003-2008), Universidad Nacional del Centro del Per (2003-2008), IRINEA (2003-2005), CEDEPAS Centro (2006-2011), EDUCA (20062008), FOVIDA (2006-2011) y la Mancomunidad Municipal del Yacus (2010-2011).
Retomando el tema de los retos, cabe sealar que al inicio del programa la Fundacin opt por priorizar la implementacin de los CIP en lugares con caractersticas que permitiesen una clara definicin del territorio, sus liderazgos, sistemas sociales e instituciones. Por lo tanto, las zonas urbanas densamente pobladas y las zonas metropolitanas fueron consideradas menos prioritarias que aquellos territorios semiurbanos o rurales que presentaban las caractersticas deseadas. As, varios de los CIP trabajaron con comunidades rurales cercanas a un ncleo urbano de pequeo tamao. Tras nueve aos de trabajo de los CIP en Bolivia, el Ecuador y el Per son incontables las lecciones aprendidas, las cuales se discuten en detalle en los captulos que siguen. Sin embargo, hay algunos aspectos de carcter ms general que resultan tiles para la implementacin de cualquier proyecto de naturaleza compleja que proponga catalizar personas y organizaciones para trabajar por un fin comn en un territorio. Muchos de estos desafos y las dificultades para superarlos se aplican a toda Latinoamrica y, por qu no decirlo, hasta el mundo entero. Las dificultades son mayormente producto del conflicto entre la forma tradicional de trabajo an predominante en las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales y las nuevas formas de trabajo propuestas (por ejemplo, alianzas interinstitucionales). En seguida se sintetizan los problemas encontrados que plantearon desafos:
La falta de prctica de las organizaciones para trabajar en alianza y consensuar objetivos, metas y responsabilidades
46
Francisco Tancredi
La inmensa mayora de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) estn acostumbradas a competir por escasos recursos y a trabajar aisladamente en aquello en lo que estn especializadas. Las organizaciones pblicas tampoco tienen prctica de trabajo conjunto, aunque con cierta frecuencia sean convocadas a hacerlo con otra organizacin gubernamental. Es un error pensar que las organizaciones de un territorio pueden cambiar su cultura de aislamiento solo a partir de una convocatoria externa, por ms tentadora y desafiante que sea la propuesta. Compartir responsabilidades por los logros o fracasos es an ms difcil. La superacin del aislamiento por la colaboracin ha sido quiz uno de los grandes logros de los CIP y ha consumido gran parte de las energas de todos los que trabajaron por el ideal de la construccin de alianzas comunitarias y de la gobernanza local. La estrategia de la Fundacin de no aprobar donaciones a proyectos aislados dentro del territorio ha sido clave para forzar a los actores en un primer momento a colaborar unos con otros. Las donaciones a proyectos de un determinado territorio solo eran aprobadas si estos estaban conectados y articulados con el CIP y, de preferencia, si haban sido formulados por consenso de los actores locales. En gran parte, las desconfianzas iniciales han sido superadas por el esfuerzo y la habilidad de los miembros del comit coordinador de cada CIP. A medida que las instituciones perciban las ventajas de colaborar unas con otras, han ido bajando la
guardia y empezando a dialogar de forma ms franca entre s, dejando de ser socios circunstanciales y de conveniencia.
La desconfianza entre organizaciones Un aspecto particular producto de la falta de prctica de trabajo en colaboracin era la desconfianza con que las organizaciones a las que se desafiaba a trabajar en alianza se trataban unas a otras. El temor de quedarse sin recursos o poder de decisin, o de que se borrar su nicho de especializacin, o bien el deseo de apoderarse de la relacin con los jvenes de la comunidad, perturbaron la armona del trabajo al principio. Algunos CIP que finalmente no prosperaron, no fueron exitosos en la construccin de alianzas y no adquirieron la confianza de los jvenes porque los dirigentes de las organizaciones se miraban con desconfianza y no lograron colaborar entre ellos. Un elemento clave para crear un ambiente de mayor confianza mutua fue adems de la persistencia de los encuentros para la toma de decisiones la estrategia de nivelar las capacidades institucionales de los distintos socios. Los representantes de los cuerpos directivos de los CIP trabajaron para que todas las organizaciones pudiesen acceder a las oportunidades de capacitacin ofrecidas en el programa de apoyo de la Fundacin. A medida que los diversos actores se iban viendo como compaeros de trabajo con una visin comn de los objetivos y con fortalezas y debilidades ms o menos parejas y complementarias, las desconfianzas iban desapareciendo.
47
La fragilidad de las experiencias previas de trabajo conjunto de las OSC con la administracin local En muchos de los CIP, las OSC que se presentaron para la conformacin de la alianza local no tenan experiencia previa de trabajo con el sector pblico. Lo mismo ocurra en el caso de los gobiernos locales, que vean a las OSC como opositores o competidores que postulaban para suplir el rol del Estado. Uno de los principios orientadores del trabajo de los CIP fue la necesidad de articular el trabajo de los sectores pblico y privado. La falta de experiencia inicial fue compensada con la creacin y el fortalecimiento de innumerables espacios de concertacin y dilogo entre ambos sectores. Ese dilogo fue productivo. Como resultado, los CIP brindan muchos ejemplos de colaboracin entre OSC y organizaciones gubernamentales. Por lo general, los alcaldes han desempeado un importante rol en la bsqueda de interaccin y se mostraron abiertos no solo a colaborar aportando recursos, sino tambin a incorporar ideas innovadoras en los programas municipales.
Ciertas estructuras administrativas pblicas y algunos concejos locales son implementados por fuerza de una ordenanza y no saben exactamente cul es su rol o cmo ejercerlo. Y ciertas OSC trabajan sin un objetivo bien definido, muchas veces priorizando su supervivencia sobre su misin. El trabajo de articulacin y movilizacin de los CIP y los apoyos adicionales ofrecidos por la Fundacin contribuyeron al desarrollo organizacional de prcticamente todas las instituciones y estructuras comunitarias involucradas con los CIP, y les han dado la oportunidad de reflexionar sobre sus responsabilidades y perfeccionar su enfoque de trabajo.
Las limitaciones de los recursos humanos, materiales y de conocimiento de que disponen las organizaciones Uno de los problemas ms agudos que afecta a muchas organizaciones pblicas en las zonas ms pobres de los tres pases es la enorme escasez de recursos humanos, materiales, financieros y de conocimiento. Con frecuencia, la infraestructura es totalmente insuficiente: lo que ms se menciona es la ausencia de computadoras, pero tambin faltan edificios apropiados, vehculos, mquinas. El personal tampoco est suficientemente preparado para las responsabilidades que tiene. Y no se le puede censurar porque la organizacin tambin carece de conocimiento y no est en condiciones de ofrecer la capacitacin necesaria a los nuevos empleados. Las carencias se agravan por la falta
La necesidad de construir capacidad institucional a nivel local A menudo, las organizaciones pblicas del mbito local no tienen total claridad sobre su mandato y no cuentan con una visin de futuro o una misin organizacional. Lo mismo puede ocurrir, aunque en menor grado, en las OSC.
48
Francisco Tancredi
de coordinacin, que impide aprovechar mejor lo poco disponible. En este caso tambin, las donaciones ayudaron a las organizaciones a perfeccionar su recurso humano y mejorar su infraestructura. Un aspecto clave fue la adquisicin y generacin de conocimiento dentro de las instituciones del territorio. Uno de los grandes legados del programa ha sido la calificacin de las instituciones locales, que ahora se encuentran ms preparadas para enfrentar niveles crecientes de complejidad en el desarrollo.
La diversidad de contextos culturales con diferentes perspectivas sobre qu es ser joven y cul es su rol en la familia y la comunidad Este ha sido uno de los mayores desafos de los CIP. Hay, por ejemplo, una gran distancia entre la percepcin de joven/juventud en la periferia de Lima y la zona rural del altiplano boliviano. El lmite de edad para transitar de la juventud a la vida adulta, la percepcin de los padres acerca de los roles y responsabilidades de los jvenes, la apertura de los lderes comunitarios para que los jvenes expresen sus anhelos, y muchos otros aspectos de la cultura, hicieron que cada territorio tuviese que buscar su propia definicin de lo que es ser joven y del potencial de su insercin en los asuntos de la comunidad.
consistencia del trabajo de los jvenes hicieron que la desconfianza se disipara rpidamente. Pasada la primera fase de los CIP cuando la mayor parte del esfuerzo se concentraba en la movilizacin de la juventud local y en la formacin de las alianzas, las instituciones del territorio ya podan percibir la seriedad del trabajo de la juventud y adquirieron confianza en el dilogo constructivo. El temor inicial de algunas autoridades de que el dar voz a la juventud podra crear problemas para la administracin se desvaneci. Hay algunos ejemplos de jvenes que entraron en la vida pblica, fueron elegidos concejales, lderes de organizaciones comunitarias o miembros de comits y que han mostrado a sus comunidades el gran vigor y energa que la juventud puede aportar al debate pblico. Otro de los grandes legados de los CIP ha sido la apertura del dilogo entre las comunidades y sus jvenes y la contribucin muy positiva de estos al proceso de repensar una visin de futuro.
Las desigualdades de gnero Como suele ocurrir en muchos procesos de desarrollo, las desigualdades de gnero han sido una barrera difcil de transponer. Muchos de los CIP fueron implementados en ambientes urbano-rurales donde los rasgos culturales ms tradicionales son hegemnicos. Superar los sesgos de los lderes comunitarios y de las familias en lo que se refiere a la necesidad de tratar igualmente a varones y mujeres, y en materia de educacin y participacin en el debate pblico, ha sido una tarea compleja.
La desconfianza de los mayores y de algunas instituciones sobre la seriedad de la visin de los jvenes Este fue un reto al inicio de los proyectos. Sin embargo, la calidad de la participacin y la
49
Al mismo tiempo que los CIP fueron capaces de respetar la cultura de cada grupo comunitario, tambin lograron introducir cambios de actitud que favorecieron la igualdad de derechos y, adems, generaron ejemplos magnficos de la fuerza propulsora de la participacin de la mujer joven y adulta en el desarrollo de nuevas iniciativas.
La necesidad de una visin ampliada y diversificada del mundo de parte de directivos y lderes locales No es difcil inferir que en ambientes con altos niveles de pobreza las personas tengan una visin del mundo bastante circunscrita a su propia realidad, y que a sus lderes y dirigentes les falte exposicin a hechos, ideas y concepciones que prevalecen en otras partes del mundo, incluso en el entorno nacional o regional. Los procesos de desarrollo siempre enfrentan el reto de preparar a las comunidades para alcanzar una visin ampliada del mundo, a la par que se respetan sus tradiciones ancestrales. Esta tarea requiere de personas que sepan introducir en las comunidades, en particular en las rurales, nuevas concepciones sin herir y debilitar su autoestima. De preferencia, este proceso debe ser liderado por agentes locales con buena aceptacin y credibilidad en su comunidad. Para esto, los lderes locales necesitan conocer nuevas ideas y mtodos de trabajo a fin de ampliar su visin, conocimiento y capacidad. Alcaldes, concejales, miembros de consejos comunitarios, directivos de OSC y jvenes recibieron atencin especial
de los CIP en el sentido de que fueron expuestos a ambientes donde se trataron temas diversos de desarrollo, como seminarios viajeros donde pudieron observar los avances de otros grupos, talleres, etc. Cada reunin de la red de los CIP en la zona andina se convirti en una oportunidad para exponer a todo el grupo al trabajo que se haca en cada territorio.
La falta de una visin sobre el significado de la participacin de la juventud Otro gran desafo fue la creacin de una visin diferente sobre el significado de la participacin de la juventud. La convocatoria de la Fundacin fue bastante explcita respecto a la obligatoriedad de elaborar planes de trabajo en los cuales los jvenes y sus organizaciones formales o informales tuviesen un rol protagnico. La gran mayora de trabajos anteriores emprendidos por algunas de las organizaciones que impulsaron los CIP haban tratado a la juventud como un actor coadyuvante, y el hecho es que no se tena experiencia acumulada sobre las reales dimensiones de la estrategia propuesta. Aunque al principio la tendencia generalizada fue ver la participacin de la juventud de manera esttica y pasiva, con el desenvolvimiento del programa se ha aprendido mucho sobre cmo promover una participacin verdadera y hoy se cuenta con un acervo de experiencias muy tiles para transmitir a otras organizaciones.
50
Francisco Tancredi
8. Algunas conclusiones preliminares

Sera ingenuo pretender resumir la experiencia de muchos aos de trabajo intenso en pocos captulos. Hay mucho que escribir sobre este intento de promover el desarrollo territorial en Bolivia y el Per. El libro ofrece una mirada de aquellos personajes que tuvieron el privilegio de acompaar simultneamente a todo el conjunto de CIP. Queda por completar el anlisis ms profundo de la trayectoria de cada CIP en particular. Son historias a partir de las cuales se puede extraer muchas lecciones del desarrollo. Este es un trabajo que los CIP debern hacer en un futuro cercano. Si se me encargara resumir en pocas palabras los elementos clave que contribuyeron a los aspectos exitosos y al legado que los CIP dejan en los territorios donde fueron implementados, dira que: Los factores que ms contribuyeron al xito fueron:
La riqueza del programa de apoyo a los CIP ofrecido por la Fundacin ms all del financiamiento de los proyectos en s. Un elemento central de ese apoyo fue la figura de los coaches, quienes, al contrario del consultor clsico, supieron ser mentores que ayudaron a los CIP a mantener la brjula apuntando hacia un norte y, al mismo tiempo, compaeros que apostaban por el potencial de cada grupo de crear sus propias soluciones estimulndolos permanentemente a superarse. Adems, el programa de apoyo ha promovido un amplio proceso de evaluacin participativa con fuerte presencia de los jvenes, innumerables reuniones de red e intercambio de experiencias, seminarios viajeros y capacitaciones en temas especficos.
Los principales legados que dejan los CIP son:
El fuerte compromiso de los actores locales directivos municipales, lderes comunitarios, directivos de OSC y, principalmente, los jvenes con el ideal e ideario del programa. La capacidad de los CIP de expandir y elaborar el real significado de la participacin de la juventud, construyendo ambientes que favorecieron la movilizacin entusiasta y la participacin genuina de los jvenes. La capacidad de los impulsores de contar con una visin territorial, sus dinmicas sociales, culturales y econmicas y el rol que los actores locales juegan en estas, y de este modo trabajar con ellos en la construccin de una visin comn.
La esperanza de que es posible trabajar por el desarrollo en alianza con la juventud. Que es verdad que, con su entusiasmo y energa, los jvenes aportan una nueva dimensin a los procesos de desarrollo del territorio, y que si se les da la oportunidad, pueden transformarse en agentes de cambio en su familia y en su comunidad. Una experiencia madura de trabajo por el desarrollo basado en alianzas multiinstitucionales. Uno de los legados sustanciales de estas alianzas son las lecciones que aprendieron para promover la colaboracin y el dilogo entre el sector pblico y las organizaciones de la sociedad civil. La mejora de los conocimientos, habilidades y capacidades de todas las personas que de manera
51
directa o indirecta han participado del programa. Independientemente del futuro que tengan los CIP y de la sostenibilidad del ideal que los motiv y de sus logros, el futuro individual de los jvenes que participaron del programa sin duda ser mejor. En algunos casos y ojal sea as en otros tambin se percibe que los jvenes mejor preparados se constituyen en una masa crtica que permitir sostener el impulso dado al proceso de desarrollo.
Foundation 1999: 11), se mostr viable. Claro que no es un producto acabado, pero los CIP han sido pioneros en el intento de establecer una nueva estrategia de desarrollo y su experiencia es de gran valor para quienes se encuentren transitando el mismo camino.
Bibliografa
Aguilar, Luis Enrique (2008). Grupos en situacin de especial proteccin en la regin andina: jvenes. Lima: Comisin Andina de Juristas. CEPAL (2004). Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2003. Santiago de Chile: CEPAL. ---------- (2009). Panorama social de Amrica Latina 2009. Santiago de Chile: CEPAL. CELADE (1998). Boletn Demogrfico n. 62. Santiago de Chile: CELADE. Lalander, Rickard (2005). Reflexiones exploradoras sobre la descentralizacin en Bolivia y Venezuela. [En lnea] http://redalyc. uaemex.mx/redalyc/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=55501406 (ltimo acceso: agosto 2010). Municipalidad Distrital de Las Lomas (s/f ). Reglamento de Organizacin y Funciones, Piura, Per. [En lnea] http://www. munilaslomas.gob.pe/rof/rof12.html (ltimo acceso: febrero 2009). Repblica de Bolivia (1999). Decreto 25290, Gaceta Oficial n. 2117 de 11 de febrero de 1999. [En lnea] http://www. derechoteca.com/gacetabolivia/fe-de-erratas-del-30-enero1999-gaceta-2120.htm (ltimo acceso: febrero 2009).
El mejoramiento del capital institucional y del capital social en los territorios. Hay ms confianza entre las personas, ms seguridad y ms esperanza en las posibilidades de un futuro mejor. Aunque los ejemplos de desarrollo econmico a partir de nuevos negocios locales no tienen en todas partes la dimensin que uno imaginaba al inicio, s hay muchas iniciativas econmicas innovadoras que han servido de modelo para las comunidades y que ayudaron a crear un ambiente de negocios ms dinmico y favorable para atraer otros emprendimientos. Por ltimo, el resultado de la labor de los CIP abre una nueva perspectiva de trabajo en desarrollo. La propuesta audaz de poner en prctica y diseminar alternativas para romper el ciclo de reproduccin inter-generacional de la pobreza a travs de la promocin de un desarrollo saludable de los jvenes y de su participacin en comunidades social y econmicamente dinmicas (W. K. Kellogg
52
Francisco Tancredi Repblica del Per (2002). Ley 27802, Ley del Consejo Nacional de la Juventud. [En lnea] http://www.gparlamentario.org/ spip/IMG/pdf/Ley_27802_de_28-7-2002_Consejo_Nacional_de_Juventud_-_Peru.pdf (ltimo acceso: febrero 2009). Repblica del Per (2007). Ministerio de Educacin, Decreto Supremo 010-2007-ED. [En lnea] http://www.minedu.gob.pe/ normatividad/decretos/DS-010-2007-ED.php (ltimo acceso: febrero 2009). Rodrguez, Ernesto (2005). Jvenes, movimientos juveniles y polticas pblicas de juventud en la regin andina: heterogeneidad de situaciones, diversidad de soluciones. Revista Electrnica Latinoamericana de Estudios sobre Juventud, ao 1, n. 2 (octubre/diciembre). W. K. Kellogg Foundation (1999). A programming Update and Plan for 2000-2004. Presented by the Latin American and the Caribbean Program team to the Board of Trustees (septiembre) ---------- (2004). Latin American and Caribbean Programming Update. Report to the Board of Trustees (octubre).
53
Captulo ii Participacin de la juventud: organizacin y liderazgo

Susana Shoaie*
En los ltimos aos la juventud, como grupo de poblacin especfico, ha encontrado un espacio tanto en programas gubernamentales como en aquellos de organizaciones privadas y de base. Sin embargo, aunque existe un reconocimiento creciente de su rol fundamental en el desarrollo, todava no hay consenso sobre cul es este rol y sobre las capacidades especficas que puede ofrecer la juventud a tales programas, especialmente a la hora de su implementacin. Quiz sin intencionalidad, an se caracteriza a la juventud como un grupo problemtico que atraviesa una etapa de rebelda y cuestionamiento y, por lo tanto, que desafa el orden establecido.
Con esta percepcin, los programas y acciones dirigidos a la poblacin joven en su mayora contemplan la necesidad de controlar tales conductas a fin de que rpidamente adopte actitudes adultas y se incorpore al orden prevaleciente, atentando as contra la naturaleza misma de la etapa joven, que abraza el cambio y la innovacin. Una nueva visin de la juventud y del potencial de sus caractersticas para el desarrollo de sus comunidades comienza a aparecer de forma ms frecuente en el discurso, y existen, aunque muy pocas, experiencias valiosas que nos permiten identificar algunas caractersticas de lo que esta visin podra significar en la prctica.
* Licenciada en Economa Agrcola y magster en Gestin del Desarrollo Rural. Consultora del Centro de Apoyo al Desarrollo Local - CEADEL (Argen-
tina) y del Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo desco (Per). Desde el ao 2003 al 2008 trabaj como asociada de programas para Amrica Latina y el Caribe de la Fundacin W. K. Kellogg, estrechamente vinculada a la implementacin de la Iniciativa de Conjuntos Integrados de Proyectos en la regin andina.
Captulo II. Participacin de la juventud: organizacin y liderazgo
La psicloga Dina Krauskopf (2002) observa la existencia de cuatro paradigmas de la fase juvenil en los enfoques de las polticas y programas: la juventud como etapa de preparacin y de transicin a la adultez; la juventud como etapa problemtica para la sociedad; la juventud como etapa de desarrollo social, juventud ciudadana; y finalmente, la juventud como etapa de formacin y aporte productivo, juventud: actor estratgico del desarrollo. Una primera parte del presente captulo resume cmo abordan las polticas pblicas en Bolivia y el Per la participacin juvenil en la toma de decisiones, qu implicaciones tiene la implementacin de estas polticas en el contexto local, y cul es la realidad frecuente en las comunidades rurales y los barrios pobres de las zonas urbanas en ambos pases de la regin andina. Adems, destina algunos prrafos a analizar el rol de los jvenes en la toma de decisiones en el mbito familiar. La segunda parte presenta enfoques y estrategias desarrollados por los Conjuntos Integrados de Proyectos (CIP) con una visin de la juventud similar a los dos ltimos paradigmas sealados por Krauskopf, pero que trasciende en su reconocimiento del joven como actor social y agente de desarrollo productivo y lo presenta como un actor innovador y transformador en su vida individual, familiar y comunitaria. Desde 2002, los CIP vienen trabajando en diferentes microrregiones de Bolivia y el Per en torno a la creacin de oportunidades para el desarrollo integral de los jvenes, su organizacin y participacin en los espacios de decisin local. El trabajo de los CIP, en alianza con los propios jvenes, el gobierno, el sector privado y la sociedad civil, result en una transformacin de la percepcin
sobre la juventud: los jvenes pasaron de ser prcticamente invisibles a ser considerados agentes altruistas, entusiastas, capaces, responsables, comprometidos y buscadores del cambio. A la vez, las iniciativas y espacios generados como producto de este reconocimiento, llevaron a un creciente involucramiento de la juventud organizada en la toma de decisiones y en la formulacin de polticas de desarrollo local, y al surgimiento cada vez ms frecuente de lderes jvenes y su eleccin como autoridades.
1. Participacin de la juventud en la toma de decisiones

1.1. Leyes de juventud y la realidad en el contexto local
Si bien al analizar las polticas pblicas a favor de la juventud se deberan considerar temas de educacin, empleo y salud, entre otros, en este captulo trataremos especficamente aquellos relacionados con la participacin juvenil en los espacios de decisin. Bolivia y el Per cuentan con polticas pblicas que reconocen los derechos y deberes de la juventud, aunque a veces su redaccin es poco detallada. Estas polticas principalmente crean los rganos de juventud y sus respectivas funciones. En Bolivia, el Decreto 25290 de 1999 dispone que Los y las jvenes tienen derecho a participar individual o colectivamente en la vida poltica, administrativa, econmica, social, cultural y en todos los espacios y niveles funcionales y territoriales a travs de sus organizaciones
56
Susana Shoaie
y representantes propios. Asimismo, determina la creacin de rganos de juventud a nivel nacional, departamental y municipal, siendo estos ltimos los Concejos Municipales de Juventud, responsables de gestionar los planteamientos de la juventud, participar en el diseo y ejecucin de los planes participativos de desarrollo municipal, impulsar la organizacin de asociaciones y movimientos juveniles, etc. En el caso del Per, al inicio del trabajo de los CIP estaba vigente la Ley 27802 (2002), del Consejo Nacional de la Juventud - CONAJU, regido por la Comisin Nacional de Juventud - CNJ. Esta ltima tena rango ministerial y estaba encargada de la formulacin de las polticas pblicas de juventud y la coordinacin de los programas que, desde distintas instancias, intervenan en asuntos de juventud1 (Aguilar 2008). La Ley del CONAJU seala que
El Estado promueve la participacin de los jvenes en la vida poltica, econmica, cultural y social de la Nacin. Promueve la participacin organizada de la juventud como rgano de consulta y coordinacin en materia de juventud, a nivel de gobierno local, regional y nacional. Para el diseo e implementacin de las polticas en materia de juventud, el Estado, la sociedad, con la participacin de la juventud organizada, coordinar los lineamientos, planes y programas que contribuyan a la promocin socioeconmica, cultural y poltica de la juventud.
1
La Ley 27802 contemplaba la creacin de consejos de participacin de la juventud en los mbitos regional, provincial y distrital, con roles muy similares a los concejos municipales de juventud en Bolivia, pero adems con la responsabilidad de velar por los derechos de los jvenes, inculcndoles sus deberes y obligaciones para con la sociedad; generar espacios de comunicacin intergeneracionales y entre sus pares; desarrollar y promover estudios e investigaciones en temas de juventud, entre otros. Tanto en el caso boliviano como en el peruano, las polticas pblicas consideran la participacin de los jvenes como un derecho y establecen el reconocimiento y apertura de los espacios para tal participacin. Sin embargo, se dice poco del valor de dicha participacin en el desarrollo del pas. Adems, la participacin de los jvenes en espacios de toma de decisin solo es posible a travs de los rganos creados por ley, cuando la creacin de tales rganos presupone la existencia de una juventud organizada que goza de legitimidad y cuenta con las herramientas, conocimientos y capacidades suficientes para ocupar estos espacios. Es decir, las leyes dan por sentados el reconocimiento en el territorio local de la juventud como un grupo social con derecho a organizarse y expresar sus perspectivas e intereses en la toma de decisiones, as como la voluntad poltica de los actores gubernamentales para abrir esos espacios. Pero la realidad encontrada en el contexto local es diferente a la requerida para el funcionamiento pleno de la estructura que contemplan las normas legales.
En 2007, el Decreto Supremo 010-2007-ED dispuso la fusin de la CNJ con el Ministerio de Educacin. Actualmente, el rgano oficial es la SNJ, dependiente de ese Ministerio.
57
Segn el pedagogo e investigador social Cevallos:

La juventud cobra fuerza en la preocupacin por su lugar en la sociedad, por sus destinos y por el destino de la sociedad misma. Sin embargo, la juventud transita entre la emergencia y la invisibilidad de una sociedad excluyente que no la escucha, y que cuando lo hace, no la entiende. (Cevallos 2008: 13)
Originalmente, en la mayora de las microrregiones rurales donde trabajan los CIP no haba organizaciones juveniles consolidadas, y de encontrarse, eran pocas. Estas organizaciones respondan a las instituciones que las haban ayudado a conformarse, como iglesias, una que otra ONG, escuelas y clubes deportivos, y su creacin no tena como objetivo la representacin de la juventud en espacios de decisin local. En las microrregiones rurales en particular, un joven varn solo poda participar individualmente en espacios de decisin si su padre haba fallecido o si estaba casado; es decir, para tener voz y voto deba tener primero decisin sobre la tierra de propiedad familiar, lo que evidentemente dejaba de lado a la mayora de las jvenes mujeres. Adems, en estos espacios representaba a su familia como adulto y no como joven con intereses particulares. Aunque quiz el nmero de organizaciones juveniles era mayor en las microrregiones urbanas, el gran cuestionamiento que surga al estudiarlas era la legitimidad y capacidad de sus lderes, es decir, en qu medida estos representaban los intereses e inquietudes reales de la juventud de la microrregin. En El Alto, por ejemplo, era frecuente encontrar jvenes lderes sin bases, los cuales participaban individualmente en las capacitaciones
ofrecidas por las ONG o las instancias gubernamentales, beneficindose de las oportunidades que emergan de dichos espacios, en lugar de constituir puertas para la capacitacin de un creciente nmero de jvenes. En algunos casos, la ausencia de entidades que llevaran adelante procesos legtimos de organizacin y representacin juvenil llev a los jvenes a crear estructuras paralelas, las que luego vean limitada su accin local y carecan de representatividad regional y nacional. Esto ocurri en el Per, donde los jvenes, desilusionados con el funcionamiento de los consejos, decidan organizarse distanciados de estos espacios. Las acciones en favor de la juventud realizadas por organizaciones no gubernamentales, iglesias e instancias de gobierno en las microrregiones, con menor intensidad en las reas rurales, estaban concentradas en la atencin, casi siempre de manera desarticulada, de temas principalmente relacionados con la desercin y repeticin escolar, la salud sexual y reproductiva, la violencia, las drogas y la delincuencia. Los siguientes prrafos extrados del estudio de lnea de base realizado en 2003 en el Valle Santa Catalina (Trujillo, Per) proporcionan una imagen de la situacin inicial en las microrregiones de los CIP:
Solo el 20,35% de jvenes [de los entrevistados] participan en organizaciones de la comunidad; su presencia es de sujetos expectantes, sin mayor oportunidad para plantear iniciativas para mejorar el accionar de las agrupaciones. Las organizaciones sociales de base son dirigidas por adultos, que frecuentemente tienen conflictos por la conduccin y representacin en torno al desarrollo del territorio
58
Susana Shoaie Los espacios de mayor participacin de los jvenes son las agrupaciones parroquiales y los clubes deportivos. Mientras que un reducido porcentaje participa en organizaciones sociales locales (comits de desarrollo, clubes de madres, junta de regantes, asociaciones de productores, entre otras). Los gobiernos locales no brindan espacios de participacin a los jvenes, debido a que las autoridades o funcionarios consideran que estos no estn preparados y no tienen experiencia en el manejo administrativo y de gestin del desarrollo local. Limitaciones de comprensin de autoridades, lderes e instituciones impiden la valoracin de la juventud, concepcin que frena el ejercicio ciudadano del joven, que espera que los adultos lo hagan todo; as, un 22,83% de jvenes desconocen sus deberes y derechos ciudadanos, mientras que el 77,17% que manifiesta conocerlos no los sabe definir y precisar...
Segn Sernaqu (2007):

Mediante esta ley se pretende crear un lazo de conciliacin entre los jvenes y su apata y desencanto con la poltica, y con los partidos polticos, de tal forma que esta masa de jvenes sean incentivados a participar en poltica, no solo por la dacin de la ley, sino tambin porque los partidos polticos necesitan instruir a sus cuadros jvenes, pues de ellos dependern en un futuro las polticas de crecimiento econmico, seguridad, salud, entre otras de un pas.
Refirindose al Per en general, Carlos Arambur (2006) afirma que la participacin de los jvenes en las funciones pblicas es muy limitada. En el ao 2002, del total de autoridades elegidas, la mayor parte como regidores en los gobiernos locales, solo el 7,5% es menor de 29 aos. Y, de los 1828 alcaldes elegidos en ese ao, solamente 45 son jvenes y la mayora son varones. Una nueva poltica de juventud en el Per es la Ley 28869, Ley del Concejal Joven, del 11 de agosto de 2006, cuyo objetivo es promover la participacin de la juventud en las listas de candidatos a regidores provinciales y distritales, estableciendo una cuota mnima del 20% de inclusin de jvenes menores de 29 aos de edad.
Cabe reflexionar sobre la preparacin de los jvenes para ocupar estos espacios creados por las leyes. Si bien la Ley del Concejal Joven no pretende la representacin de los intereses de la poblacin juvenil organizada, s supone una renovacin de la clase poltica; por lo tanto, debera tambin implicar una renovacin en los estilos de liderazgo. Sin embargo, lo que se observ en un inicio en los territorios de trabajo de los CIP fue que cuando los jvenes llegaban a cargos de autoridad, en la mayora de los casos imitaban los estilos de liderazgo de la clase poltica tradicional. Por ello, los CIP vieron la necesidad de generar voluntad poltica y capacidad en los actores gubernamentales y no gubernamentales para integrar a la juventud en los espacios de decisin, y de trabajar con los jvenes en la identificacin y reconocimiento de sus intereses y roles, y la adquisicin de las capacidades necesarias para organizarse y participar en los espacios creados por las leyes con estilos de liderazgo renovados.
59
1.2. El joven en la toma de decisiones en el mbito familiar

Sin desconocer la diversidad de realidades que viven los jvenes de los diferentes contextos, la relacin del joven y su familia en las microrregiones tanto rurales como urbanas donde se desarrollaron los CIP presenta una caracterstica comn: la expectativa en torno a la contribucin del joven en la actividad productiva y econmica familiar, expectativa que influye y moldea la vida individual, familiar y comunitaria. Si bien la relacin de los jvenes con la economa familiar y comunitaria es tema de otro captulo, es importante analizar esta caracterstica comn ya que representa un espacio central donde el joven varn o mujer podra tener oportunidades, aunque actualmente no en igualdad de condiciones, de innovar y ganar un lugar en la toma de decisiones en el mbito productivo y tambin social y cultural. En la cultura aimara, por ejemplo, el ciclo de vida de una persona est sujeto a una serie de normas y valores que marcan la relacin del individuo con su familia y su comunidad. La siguiente descripcin hecha por el consorcio de las ONG CEDPAN y FUNDASEN del CIP Azanake, en Bolivia, brinda una imagen clara al respecto:
A las wawas2 ya se les asigna algn animal domstico (principalmente hembra) y/o semillas, con la finalidad de hacer reproducir en el transcurso de su vida su rebao propio, para que cuando se una en
2 3 4
matrimonio ya tenga un sustento En este proceso las wawas vienen adquiriendo ciertas destrezas en el trabajo agropecuario o sea el nio ya participa en la comunidad y en la familia de los actos que se efectan en el entorno... En la rutucha3 que se realiza entre los 3 a 6 aos de edad, las madrinas o padrinos acostumbran realizar regalos a las wawas, ganados (ovejas hembras principalmente), en dinero o en especie... En este proceso los lazos de amistad se acrecientan entre los otros miembros de las familias de la comunidad... Los maxtas4 intervienen de manera directa en los diferentes actos rituales, de las fiestas, en los trueques, comercializacin, incluso ya estn en condiciones de atraccin por el sexo opuesto Cuando llega el perodo del matrimonio (jaqichasia), las parejas conforman un nuevo ncleo familiar; en la etapa anterior tena algunas propiedades como los ganados y este es punto de partida para encarar su nueva vida familiar y el proceso productivo. El matrimonio recin conformado an no adquiere la herencia, solo accede cuando los padres fallecen o cuando en vida de los padres deciden a libertad con los miembros de la familia el acceso a las tierras, bienes inmuebles, ganados, herramientas, etc. Bajo estas condiciones, la nueva pareja asume de manera independiente las labores cotidianas tanto en su familia
Nios o nias en lengua aimara. Ritual del primer corte de cabello de las wawas. Adolescente-joven en lengua aimara.
60
Susana Shoaie como en la comunidad con los derechos y obligaciones de acuerdo a los usos y costumbres de la comunidad. Los jvenes construyen su identidad con elementos del ncleo sociocultural de la generacin de sus padres y las pautas culturales nuevas ofertadas por los medios de comunicacin y el grupo de pares En este contexto, los jvenes intentan diferenciarse culturalmente de sus padres y de la generacin adulta. La familia altea no se rene con frecuencia, ya que los padres y madres estn trabajando, sea vendiendo en las distintas ferias de la ciudad de El Alto, o en alguna empresa familiar. Lo que ms se estima es el trabajo duro, que es exigido a todos a partir de los seis u ocho aos hasta que la vejez avanzada lo impida.
Segn Cevallos (2008: 14), ser joven comprende una edad social, determinada por caractersticas propias como el tipo de roles y responsabilidades que adopta, decisiones que marcan su vida; personas para quienes los acontecimientos del presente constituyen un aspecto central en sus vidas. Esta descripcin contrasta con la realidad que viven los jvenes en la ciudad de El Alto, una zona urbana en crecimiento acelerado como producto de las migraciones de familias enteras desde zonas rurales en Bolivia. All la mayora de jvenes son hijos de inmigrantes que salieron de sus comunidades en busca de trabajo, para acceder a una vivienda, para cambiar de actividad econmica, o porque provenan de familias desestructuradas. Los jvenes relacionan la migracin con una decisin de sus padres. La decisin familiar de migrar determina en buena medida la trayectoria que seguirn los hijos. Los siguientes extractos del estudio de lnea de base llevado a cabo por el PROCOSI (2003) describen las tensiones culturales que gobiernan la vida de los jvenes y las familias de El Alto:
La intensa migracin campesina hacia la ciudad de El Alto produce cambios de actitudes no solamente en los hijos nacidos en la ciudad sino tambin en los padres, quienes se ven presionados a adaptarse a un espacio en el que existen prcticas culturales y un idioma distinto al que trajeron de su lugar de origen; cambios que se traducen en las diferencias generacionales.
En el caso de El Alto, vemos que la inestabilidad laboral, el enorme choque cultural, la exposicin constante a estmulos para el consumo de bienes y servicios que difieren de los valores culturales originales de las familias migrantes, y la diferencia de escolaridad entre padres e hijos, llevan a progresivas tensiones al interior de la familia, frente a lo cual los padres y hermanos mayores recurren a un fuerte autoritarismo sobre los miembros menores de la familia. Otra realidad que es preciso mencionar es la que enfrentan los jvenes que se ven obligados o deciden migrar hacia zonas marginales urbanas u otras regiones en busca de oportunidades, para apoyar econmicamente a sus familias que permanecen en el rea rural. Segn el estudio de lnea de base realizado por CRS y PS Critas (2003), en Zudez, Bolivia, el 22% de la poblacin total migraba temporalmente, siendo un 55% jvenes varones y un 17% jvenes mujeres. La migracin permanente en el mismo ao era del 7%, con caractersticas similares a la migracin temporal en
61
lo que se refiere al porcentaje de jvenes. Los motivos que llevan a los jvenes a migrar tienen estrecha relacin con la necesidad de sustento econmico para sus familias, salvo algunos casos en que la causa es acceder a mejores opciones educativas. El mismo estudio seala que los jvenes hombres migran en tiempo de la zafra del azcar o de la cosecha del algodn; y las jvenes mujeres migran a la ciudad ms cercana para trabajar como empleadas domsticas. Por su parte, el Diagnstico de Salud del Distrito Zudez del ao 2000, citado en el estudio, estima que el aporte de los migrantes al ingreso familiar representa el 44% de los ingresos anuales de la familia. En el Per, la vida de los jvenes tambin est condicionada por expectativas en torno a su participacin en la economa de la familia. Chacaltana (2005), basado en un estudio realizado en 2002, seala que el 50% del total de jvenes hombres peruanos se dedica solo a trabajar, mientras que el 22% se dedica solo a estudiar, un 10% combina ambas actividades, un 18% no trabaja ni estudia y un 5% se ocupa de su casa. En el caso de las mujeres jvenes, el 37% solo trabaja, 24% solo estudia, 7% trabaja y estudia, 31% no trabaja ni estudia5 y el 19% es ama de casa. No cabe duda, entonces, de que la relacin familiar en estos contextos se ve considerablemente influenciada por las expectativas alrededor de la participacin de sus diferentes miembros en la economa familiar. Esta situacin, especialmente en las zonas urbanas, causa tensin entre las aspiraciones de los jvenes como
individuos que intentan construir su proyecto de vida y la necesidad de que contribuyan a la subsistencia familiar, llevando en muchos casos a la prolongacin de la soltera en bsqueda de una previa independencia econmica. En las zonas rurales, donde esta tensin es menor debido a la poca exposicin a una diversidad de opciones, los jvenes tienden a formar su propia familia a temprana edad sin desvincularse de sus padres, ampliando as la base productiva y econmica, pero con una clara diferencia: a partir de este momento tienen mayor posibilidad de participar en la toma de decisiones en igualdad de condiciones. En ambos contextos, cuando los jvenes son percibidos como adultos o estn cerca de alcanzar la adultez, tienen mayor incidencia en las decisiones familiares. Salvo en contados casos, en el mbito familiar no existen espacios que promuevan al joven como alguien que puede incorporar y transferir conocimiento, innovar y transformar su vida individual y la realidad familiar. Paradjicamente, junto con esta falta de espacios, sobre el joven se depositan las expectativas de una mejor situacin econmica familiar. Por lo general, los padres buscan que sus hijos accedan a mejores oportunidades de estudio de las que ellos tuvieron, pero con frecuencia sin dejar de priorizar el trabajo sobre el estudio. El ser joven en una realidad familiar como la descrita pareciera limitarse a una etapa de preparacin para la vida adulta, y los jvenes que no logran encontrar un cauce hacia su adultez constituyen un problema.
Puede significar que tiene trabajo en sus hogares, como el cuidado de hermanos menores.
62
Susana Shoaie
2. Los CIP y la transformacin de la visin sobre la juventud en el territorio local

Si la mayora de familias e instituciones de la comunidad ven en la juventud solo una etapa de preparacin y transicin a la adultez o, peor an, una etapa problemtica, es difcil visualizar la posibilidad de aplicar polticas pblicas dirigidas a que los jvenes destinen tiempo y esfuerzo a organizarse y participar en los espacios de decisin relacionados con el desarrollo local. Tampoco resulta sencillo pensar que las acciones que se implementen directamente con la juventud para crear las capacidades individuales y colectivas para su participacin en estos espacios, y sus resultados, puedan ser sostenibles en el tiempo si no se transforma la percepcin predominante sobre la juventud y las actitudes o conductas que la acompaan. Para promover algn cambio en las percepciones, es necesario conocer en qu se basan, cul es su profundidad, es decir, hasta qu punto estn institucionalizadas en el territorio en forma de normas, creencias o valores que condicionan el comportamiento, y qu vnculos tienen con otros aspectos de la vida de los individuos, las familias y la comunidad. El descubrimiento de este tejido de relaciones entre percepciones, actitudes y comportamientos requiere ms que un simple diagnstico. A continuacin se comparten algunas estrategias y aprendizajes de los CIP relacionadas con el trabajo para descubrir y transformar la visin predominante sobre la juventud.
2.1. Una investigacin tipo lnea de base con participacin activa de los jvenes
Una lnea de base construida con la participacin de los actores locales representa una estrategia diferente a los diagnsticos tradicionales. Segn Cardarelli y Salinas (2003), es el punto de partida que permite, en el caso de los CIP, construir relaciones de respeto y horizontalidad en lugar de adoptar visiones y prcticas autoritarias. Una investigacin de lnea de base proporciona informacin sobre el contexto y permite valorizar los cambios significativos operados y los sucesos crticos producto tanto de la propia intervencin como de la incidencia de factores contextuales de diverso tipo (Cardarelli y Salinas 2003: 4), dando cabida a la evaluacin y el aprendizaje continuos. Vista como una oportunidad ideal para iniciar un trabajo conjunto con la poblacin y sus organizaciones, una lnea de base necesita partir del reconocimiento de una relacin mutua, es decir, en la que todos tienen aportes valiosos y necesarios. En la implementacin de los CIP, desde la primera etapa se invit a los jvenes a ser parte activa. El relato de una de las ONG que particip en el CIP de Lomas de Carabayllo, una zona de asentamientos humanos en el cono norte de la ciudad de Lima, Per, describe el inicio del proceso de construccin del CIP:
Fuerza Juvenil, la organizacin ms o menos actuante con anterioridad, y otros tres grupos correspondientes a las zonas conformaron la red de Jvenes Organizados Trabajando por el Progreso de Lomas de Carabayllo, JOTPROL, que, acompaados por los animadores y
63
Captulo II. Participacin de la juventud: organizacin y liderazgo promotores de las cuatro ONG, asumieron la realizacin del autodiagnstico [lnea de base]. Los/as jvenes de JOTPROL revisaron las encuestas y se capacitaron en las tcnicas de aplicacin, procesamiento de la informacin y elaboracin de informes. () este espacio de trabajo sirvi para organizar la participacin de ms de 100 adolescentes y jvenes de JOTPROL... Este estudio () incluy un inventario de recursos de los pueblos de Lomas, el sondeo de opinin a 800 pobladores y una encuesta a 600 hogares. La devolucin de la informacin del autodiagnstico permiti por primera vez a los pobladores de Lomas de Carabayllo ver cmo los/as adolescentes y jvenes podan ser capaces de asumir papeles serios con gran responsabilidad. Fijaron un da domingo para la gran jornada [para la devolucin]. Dos semanas antes distribuyeron volantes casa por casa, en las organizaciones vecinales, clubes de madres, comedores populares, vaso de leche. Se valieron de cuas radiales que ellos mismos disearon y grabaron, enviaron cartas a los directores de los colegios, a las autoridades locales. Por otro lado, elaboraron maquetas que representaban los distintos barrios de Lomas de Carabayllo. Las personas podan identificar los lugares donde vivan, tener una visin panormica de su zona. Otros grupos armaron paneles con fotografas que se tomaron de los diversos momentos del autodiagnstico. Otro grupo organiz el pasacalle promocional...
6
La ancdota fue la situacin retadora que surgi cuando faltando una semana para la jornada descubrieron que para el mismo da y hora se haba programado el partido de ftbol entre Per y Uruguay por la eliminatoria para el Campeonato Mundial. Los grupos se afirmaron en su decisin de llevar a cabo el evento y redoblaron esfuerzos para la convocatoria. No se equivocaron, fue la ms grande movilizacin promovida por adolescentes y jvenes de que se tenga recuerdo en Lomas de Carabayllo.6
Una parte esencial de la lnea de base es el procesamiento de los datos y su posterior anlisis e interpretacin. La mayora de los CIP organizaron la informacin de acuerdo con el inters y lenguaje de los diferentes grupos de actores del territorio, y se organizaron reuniones en las que cada grupo reflexion a la luz de la informacin recolectada y procesada. Este paso permiti tener una clara idea sobre el punto de partida. Como afirman Cardarelli y Salinas (2003), esta fase tiene como objetivos:
Promover y generar la produccin y circulacin colectiva del conocimiento y la informacin, permitiendo que ambos se transformen en patrimonio de la comunidad, en especial de los grupos postergados, entre ellos los jvenes. Promover la participacin social en la recoleccin, ordenamiento y anlisis de la informacin y en la utilizacin que de ella puede hacerse. Promover el anlisis crtico de los datos obtenidos a fin de generar espacios colectivos con activa participacin juvenil, para ajustar y completar
Entrevista realizada por correo electrnico a Jos Luis Cairo, presidente de la Asociacin Germinal. Mayo de 2009.
64
Susana Shoaie
diagnsticos, determinar causas de los problemas identificados, las prioridades y las vas de solucin de estos.
Contribuir a la construccin de una primera plataforma de alianzas interinstitucionales y a la formacin y consolidacin de grupos juveniles.
En el caso de Lomas de Carabayllo, adems del gran evento de devolucin, se organizaron reuniones en cada una de las cuatro zonas, convocando a los vecinos y lderes locales. Los jvenes, con la ayuda del personal de las ONG, presentaron maquetas e informacin del estudio de cada zona, abriendo la reflexin y consulta con los participantes. Estas reuniones iniciales generaron compromisos por parte de los vecinos. En una zona, se destin un terreno con una pequea construccin para ser usado como un centro juvenil; en otra, un galpn para que los jvenes realizaran reuniones, y una habitacin adyacente fue transformada en una ludoteca manejada por los jvenes para beneficio de los nios, adolescentes y jvenes de la zona.
2.2. Identificando actores clave y compartiendo la propuesta

Despus del trabajo de lnea de base, y como fruto de este, la alianza impulsora de cada CIP estaba en condiciones de identificar a los actores clave del territorio para el trabajo a desarrollar, a cules se presentara la propuesta e invitara a aliarse. Muchos de estos actores ya haban sido contactados por las ONG al comenzar la implementacin del CIP en la microrregin y tambin
haban participado en las reuniones de devolucin de la informacin de la lnea de base. Generalmente, entre estos actores estaban el gobierno local, las organizaciones de base fuertes sindicatos campesinos y juntas vecinales, por ejemplo, las organizaciones no gubernamentales que trabajan con la juventud en la zona, los directores y profesores de escuelas, las iglesias, las organizaciones y consejos juveniles, los lderes juveniles y los representantes de juntas de padres o de grupos familiares predominantes en la zona, estos ltimos especialmente en las microrregiones rurales indgenas. Se organizaron reuniones interinstitucionales o por sector con los actores identificados. El propsito de esta etapa era captar el inters de los actores sobre la importancia de trabajar juntos en la creacin de oportunidades para el desarrollo integral de los jvenes, su organizacin y participacin en espacios de decisin local, pero tambin lograr compromisos iniciales y, en la medida de lo posible, avanzar hacia la conformacin de alianzas ms duraderas. En estas reuniones bsicamente se recordaron los principales puntos resultantes de la lnea de base y las reflexiones e iniciativas surgidas en los grupos de anlisis. Tambin se convers con mayor profundidad sobre los roles y responsabilidades de cada actor en el desarrollo integral de la juventud. En todos los casos, surgieron algunas ideas de acciones puntuales que podran desarrollarse inicialmente, y fue tarea de quienes llevaban adelante el proyecto enmarcarlas dentro de un plan mayor, hasta que los actores clave asumieran el liderazgo.
65
2.3. Involucrando ms activamente a los actores clave del territorio y ayudndoles a alcanzar el liderazgo a favor de la participacin de la juventud
En la experiencia de los CIP, la creacin de espacios y canales para la comunicacin entre los actores fue determinante para lograr un involucramiento cada vez mayor. El flujo de comunicacin se fortaleci con reuniones, boletines y el uso de las TIC. Se promovieron reuniones de diferentes actores con los jvenes en campos especficos de trabajo, dando lugar a una relacin ms horizontal y al establecimiento de alianzas concretas. La generacin e implementacin de acciones puntuales que dieron sentido y sostuvieron el flujo de comunicaciones entre diferentes actores y la juventud, requiri de un fuerte apoyo inicial no solo con recursos sino tambin con capacitacin y asesoramiento por parte de las organizaciones de la alianza impulsora del CIP. Este apoyo permiti la concrecin de las iniciativas surgidas del encuentro de intereses de diferentes actores, y el desafo consista en que poco a poco las iniciativas brotaran de forma natural y se sustentaran en los recursos y capacidades de cada uno de los actores involucrados. La experiencia de los CIP mostr que a medida que los jvenes adquieren mayor protagonismo en la vida social, cultural, econmica y poltica de sus comunidades, los actores del territorio se sienten motivados a tomar el liderazgo. Por ejemplo, es probable que los partidos usen la causa juvenil como bandera poltica, o que se reconozca que la participacin de la juventud incide en mejores y mayores resultados y esto atraiga el apoyo del gobierno y el sector privado, o que la participacin de
lderes jvenes en las instituciones locales genere orgullo en las juntas de padres y madres. Existen varios ejemplos que evidencian este proceso vivido en los territorios donde trabajan los CIP. En la cuenca del ro Yacus, en la provincia de Jauja, Per, se incorpor la Agenda Juvenil en el estatuto de la recin conformada mancomunidad de doce municipios. Esta agenda contempla puntos como: prcticas preprofesionales remuneradas, apoyo a emprendimientos juveniles con un porcentaje del presupuesto municipal, y desarrollo de capacidades y habilidades de los jvenes en los dos ltimos aos de educacin secundaria. En esta microrregin, las siete organizaciones juveniles que conforman la Red Yacus: Jvenes para el desarrollo concertado contribuyendo con el desarrollo integral estn inscritas como agentes en el presupuesto participativo y han logrado gestionar un proyecto para realizar un inventario turstico del valle Yacus que beneficia a los doce distritos de la mancomunidad. Adems, otras cuatro propuestas de estas organizaciones juveniles han sido priorizadas en los presupuestos participativos. Otro ejemplo es el de la Mancomunidad Azanake, en Bolivia, cuyas autoridades tomaron la iniciativa de crear el Consejo Juvenil a nivel de la Mancomunidad, lo cual implic hacer realidad la conformacin de los Concejos Municipales de la Juventud contemplados en el Decreto 25290. Actualmente, a iniciativa de los alcaldes municipales, se han establecido foros juveniles en tres municipios. Se trata de espacios fsicos administrados por los propios jvenes para llevar a cabo reuniones, actividades de servicio a la comunidad, capacitacin, telecentros, radios comunitarias, entre otros.
66
Susana Shoaie
Foro Juvenil del Municipio de Quillacas, en el CIP de Azanake
En el Valle Santa Catalina, el actual presidente de la mancomunidad (conformada por tres municipios) decidi crear en su municipio, en alianza con una de las ONG que impulsan el CIP, un fondo de apoyo a iniciativas productivas y sociales de las organizaciones juveniles. En las microrregiones donde se desarrollan los CIP, da a da crece el reconocimiento de las capacidades de los jvenes. Tal reconocimiento por parte de las autoridades lleva a la comunidad a valorar el trabajo de los jvenes y a una apertura de oportunidades. A su vez, esta valoracin desde la comunidad induce a las familias a apoyar las iniciativas de sus hijos e hijas y a promover su
Radio en Foro Juvenil de Pampa Aullagas, en el CIP de Azanake
67
participacin en organizaciones juveniles. Ahora resulta comn escuchar a los propios jvenes decir cmo ha cambiado la relacin con sus padres. En muchos casos, son motivo de orgullo familiar y sus hermanos buscan seguir sus pasos. Ahora los jvenes se sienten apoyados para dedicar tiempo y esfuerzo a sus organizaciones juveniles. Sin duda, el cambio en la percepcin de la poblacin acerca de la juventud abre una serie de oportunidades que pueden ser aprovechadas. Sin embargo, cabe sealar que solo una visin compartida del desarrollo del territorio, sostenida por un proceso de aprendizaje conjunto constante, puede proveer el marco que oriente las iniciativas y oportunidades que emergen. Todos los captulos del libro tratan de alguna manera el tema de la visin compartida y en cada uno ellos el lector podr identificar y medir el avance de los CIP al respecto.
3. Estrategias de trabajo con la juventud

Para alcanzar en el territorio local una visin del joven como agente innovador, capaz, transformador y comprometido, fue necesario tambin trabajar al interior de las organizaciones impulsoras de los CIP (aunque estas podran ser consideradas como actores dentro del contexto, no siempre se percibieron a s mismas de esta forma). Las acciones en favor de la juventud previamente implementadas en las microrregiones, algunas de ellas por las organizaciones que luego impulsaran los CIP, casi siempre se concentraron en las ofertas especficas institucionales y se ejecutaron de forma aislada del resto de los actores. Por ejemplo, si una ONG trabajaba en educacin, entonces se ocupaba de la desercin y repeticin escolar;
el hospital y las escuelas atendan temas de salud sexual y reproductiva; las iglesias, valores morales y religiosos; y el gobierno, si desarrollaba programas especficos, generalmente eran campaas de lucha contra las drogas y la delincuencia. Los jvenes eran percibidos como beneficiarios o recipientes de un conjunto de acciones que los ayudaran a mejorar su vida presente y futura. No exista un reconocimiento de la juventud como grupo social capaz de organizarse, vincular sus necesidades e intereses al desarrollo de sus comunidades, plantear propuestas y liderar cambios. En un inicio, la mayora de impulsores de los CIP fueron consorcios o alianzas de ONG locales, nacionales e incluso del exterior, cuya labor giraba en torno a la produccin agrcola o la educacin. No todas, en particular las productivas, haban considerado previamente a los jvenes como poblacin objetivo. En el segundo y tercer ao, se fueron incorporando a estas alianzas instancias de gobierno, escuelas, facultades universitarias, otras ONG, organizaciones comunitarias, juntas de padres, clubes de madres y, en algunos casos, el sector privado e institutos tcnicos. Todos, en menor o mayor grado, asumieron el trabajo a favor de la juventud y su participacin. Desde su origen, los proyectos pretendan crear una serie de oportunidades de desarrollo, formacin integral y participacin en la vida comunitaria para los jvenes. A la par, se trabajaba en la transformacin de la concepcin sobre la juventud en el territorio, condicin indispensable para la sostenibilidad de los logros que se alcanzaran. Con el tiempo, se hizo evidente que las organizaciones no solo tendran que adecuar sus ofertas institucionales particulares a las necesidades de la
68
Susana Shoaie
poblacin juvenil, sino tambin aprender a trabajar con la juventud, para articular la formacin de los jvenes a los espacios de participacin que se fueran generando en el contexto local. Fue as que una parte importante de las oportunidades promovidas por los CIP estuvieron relacionadas con la organizacin y liderazgo juvenil. A medida que se adquira mayor conciencia y comprensin de esta necesidad, sin el desarrollo de la cual no se alcanzara el impacto esperado, las estrategias de trabajo en los diferentes CIP adquirieron caractersticas distintas. El tiempo y la experiencia conjunta permitieron reconocer a estas diferentes estrategias como complementarias. Si bien cada una de las estrategias que se presentan a continuacin puede resultar til por s misma y ser considerada vlida en el trabajo con la juventud, ninguna de ellas, implementada de forma aislada, es suficiente. A la vez, es importante aclarar que si bien la segunda estrategia pareciera seguir a la primera, no se percibe en ellas una sucesin de etapas sino, ms bien, posibles puertas de entrada. Las tres son fruto de la experiencia de los CIP y no de recetas impuestas, y reconocen la diversidad de capacidades institucionales y la heterogeneidad dentro de la juventud,7 pudiendo implementarse simultneamente. Si bien en algunos CIP el trabajo se centr en una de estas estrategias, con el tiempo otros CIP lograron identificar la necesidad de implementar las tres; y es justamente en estas microrregiones donde se perciben claras evidencias de que los resultados generados sern sostenibles.
7 8 9
3.1. Movilizacin y visibilidad de la juventud

Esta estrategia parte de la hiptesis de que si se moviliza a la juventud, esta saldr de su invisibilidad. Su fin es predominantemente poltico, es decir, una lucha de los jvenes por los jvenes. Busca dar una oportunidad a la juventud para expresar sus demandas a las autoridades y la comunidad. Generalmente, los jvenes movilizados son escolares o grupos no marginales, lo que obedece a una mayor facilidad de convocatoria y, en algunos casos, a la idea preconcebida de que es ms fcil y seguro trabajar con los jvenes buenos, adems de presentar mayores posibilidades de ser escuchados por las autoridades. Se realizan grandes eventos donde los jvenes, organizados en comisiones de trabajo, trabajan en identificar sus demandas. En estos encuentros se motiva la creacin de organizaciones juveniles, y las instituciones que impulsan el CIP brindan ofertas de capacitacin. Los propios jvenes presentan las demandas surgidas de los encuentros y las organizaciones juveniles en reuniones comunitarias, en entrevistas con autoridades o en espacios formales de decisin a nivel local. El proyecto Kayamanta,8 desarrollado al norte del departamento de Chuquisaca (Bolivia) por Catholic Relief Services - Bolivia y la Pastoral Social - Critas Boliviana, ayuda a ilustrar el uso de esta estrategia y sus limitaciones. Este proyecto represent el nacimiento del CIP Chuquisaca,9 que inicialmente se concentr en tres municipios rurales: Zudez, Yamparez y Yotala.
Para mayor informacin sobre juventudes se sugiere ver Duarte 2000. Desde el maana en lengua quechua. Simboliza avance o progreso. Posteriormente denominado CIP Zudez.
69
Al igual que en el caso de Lomas de Carabayllo, el primer ao el proyecto estuvo dedicado al trabajo de lnea de base, al involucramiento de los jvenes en el levantamiento y anlisis de la informacin y a compartir la propuesta con diferentes actores del territorio. Una de las reflexiones del equipo del proyecto ese primer ao fue que el enfoque necesitaba cambiar de un proyecto para los jvenes a un proyecto con protagonismo de jvenes.10 En la prctica, esto significaba que el nmero de organizaciones juveniles, espacios propositivos, jvenes formados, educadores capacitados y alianzas interinstitucionales en el territorio deba incrementarse. As, decidieron trazarse metas como 600 jvenes con identidad cultural capaces de vigorizar su cultura quechua desde la diversidad fortalecer y/o establecer 60 organizaciones formales juveniles locales concientizar a 60 educadores de instituciones formales incrementar las oportunidades de empleo de 20% de la poblacin juvenil incorporar una demanda juvenil por ao al POA11 municipal... e instituir un programa con identidad juvenil a travs de un medio de comunicacin social, entre otras. Para fines del segundo ao lograron crear 21 grupos con 521 jvenes involucrados y tenan 18 grupos en proceso de formacin en 39 comunidades. Ese mismo ao se desarroll una campaa de incidencia juvenil en el POA municipal con la presentacin de propuestas por los jvenes. Estas fueron aprobadas y se les asign un
presupuesto para proyectos productivos y educativos, lo cual constituy un apoyo sin precedentes a la juventud. El equipo del proyecto vio la necesidad de consolidar a las organizaciones juveniles formadas, tarea que se hizo difcil con un equipo reducido en cada municipio frente a 70 comunidades, niveles altos de migracin de jvenes y una tradicin organizativa sindical Inevitablemente, al iniciar el tercer ao se vieron forzados a modificar su estrategia. Decidieron abordar el trabajo ms a nivel comunitario, involucrando a los dirigentes y otras instancias organizativas de la comunidad, por lo que ya no se busca solo organizar grupos juveniles aislados, que desde la mirada de los adultos es separar a los jvenes de la visin comunitaria y de familia que se tiene culturalmente, pero s consolidar espacios juveniles con otras dinmicas vinculadas a las organizaciones existentes. Al finalizar el tercer ao haban logrado fortalecer catorce grupos juveniles alrededor de temas productivos. Se desarrollaron planes de capacitacin en liderazgo, participacin ciudadana, gestin pblica e incidencia. A su vez, aseguraron veinte espacios juveniles informales ligados a actividades culturales, deportivas, comunitarias y artsticas. Se cre un equipo de animadores juveniles dependientes del proyecto y facilitadores comunales para acompaar a las organizaciones y permitir su presencia protagnica en las instancias de decisin. Se increment la participacin juvenil en espacios pblicos municipales relacionados con la construccin de los POA y de Programas Municipales de Educacin.
10
Este y los siguientes prrafos entrecomillados fueron extrados de informes anuales enviados por el equipo del proyecto Kayamanta a la Fundacin W. K. Kellogg, financiadora del proyecto. 11 Plan Operativo Anual.
70
Susana Shoaie
En este tipo de estrategia, generalmente una institucin dentro de la alianza impulsora se especializa en organizacin y liderazgo juvenil. En el caso del CIP de Chuquisaca, esta alianza estaba conformada por cuatro ONG, una institucin religiosa y otra educativa. El proyecto Kayamanta, implementado por dos de estas instituciones, convocaba a otras organizaciones tanto de la alianza como del territorio a participar de los eventos planificados y a abrir sus ofertas institucionales a los jvenes movilizados. En esta estrategia, en raras ocasiones las organizaciones aliadas establecen a su vez alianzas directas con las organizaciones juveniles. Los principales resultados de este tipo de estrategia son:
Los jvenes reciben formacin en democracia, derechos y deberes ciudadanos y liderazgo. Los jvenes que llegan a posiciones de liderazgo generalmente son legtimos representantes de la juventud movilizada. Ser lder de una organizacin juvenil permite al joven ser visible y candidato a otros puestos de liderazgo a nivel local (subcentralas campesinas, consejos municipales, etc.). Jvenes con una visin ampliada de la vida.
Cabe advertir, sin embargo, que este tipo de estrategia presenta una serie de desafos y/o aspectos a ser considerados.
Un gran nmero de jvenes movilizados y organizados, quienes, ayudados por ONG, iglesias, escuelas, etc., identifican sus intereses y necesidades, las transforman en demandas y propuestas y las presentan al municipio o a las organizaciones que los apoyan. Los jvenes ejercen presin social para que sus demandas sean incluidas en los planes y presupuestos locales. Las autoridades comienzan a involucrar a los jvenes en la vida poltica local. La comunidad reconoce la existencia de demandas juveniles. Se conforma un nmero importante de organizaciones juveniles y estas constituyen espacios importantes de aprendizaje y de integracin social de la juventud.
La movilizacin intensiva y la organizacin de los jvenes puede despertar suspicacias en otras organizaciones locales o de la poblacin adulta si no son claramente informadas e involucradas en el proceso. Al ser el propsito de la organizacin una lucha del joven por el joven, sin entrar en proyectos de vida individuales o grupales, la alta movilidad juvenil (por la migracin o finalizacin del ao escolar) hace que las organizaciones rara vez lleguen a consolidarse, dependiendo casi permanentemente del apoyo externo para la capacitacin, planificacin y desarrollo de actividades. Como la mayora de los jvenes movilizados son escolares, las organizaciones que conforman no representan a aquellos que se encuentran fuera del sistema educativo o que ya han terminado la escuela secundaria y, menos an, a jvenes de grupos marginales.
71
Generalmente, cuando el proyecto termina las organizaciones juveniles comienzan a desaparecer, por lo menos aquellas que no desarrollaron capacidad interna para ser sostenibles. Si las organizaciones juveniles y los grandes encuentros no continan en el tiempo, es posible que los lderes juveniles pierdan legitimidad. Los jvenes que como fruto de su participacin en el proyecto tienen una visin ms amplia de la vida, se sienten frustrados cuando este termina y posiblemente salgan de sus comunidades en busca de nuevas oportunidades.
3.2. Capacitacin, emprendedurismo y organizacin juvenil

A diferencia de la precedente, esta segunda estrategia pone nfasis en la organizacin de los jvenes para el emprendedurismo en diferentes campos: social, cultural, econmico, etc. No se caracteriza por una gran movilizacin para definir una agenda juvenil por la cual luchar, sino por el trabajo grupal e individual con los jvenes enfocado en sus proyectos de vida. Consiste bsicamente en apoyar con capacitacin y acompaamiento a las organizaciones en su articulacin con otros actores del territorio, y fondos para iniciativas que se espera sean sostenibles en el tiempo. En esta estrategia, la agrupacin juvenil trabaja del joven por el joven, pero tambin del joven por su familia y/o su comunidad en campos especficos que la vinculan con otros actores del territorio. Se basa en la hiptesis de que, desde la accin emprendedora en diversos campos, los jvenes tienen mayores posibilidades de ejercer liderazgo local. Es desde este lugar que el joven lder se moviliza para incidir en las decisiones locales, buscando adems apoyo para su agrupacin y para la actividad que desempea. Algunos CIP se valieron de concursos para motivar a los jvenes. En el caso de Zudez, se realiz un concurso para emprendimientos productivos: se apoy, por ejemplo, a un grupo de mujeres jvenes a asociarse para disear y coser ropa, que al poco tiempo logr un
Segn relata una de las instituciones del CIP Zudez: Las iniciativas creadas mientras Kayamanta exista siguen, pero ms como emprendimientos individuales (). Los jvenes dejan las comunidades () debido a que muchos de ellos, por la necesidad de superacin, han decidido continuar con sus estudios en la ciudad o en los institutos y normales; otros, con el oficio obtenido mientras estaba en funcionamiento el proyecto, han buscado empleo para generar ingresos. Sin embargo, muchos de los jvenes que se quedaron logran acomodarse en puestos de trabajo importantes de algunas organizaciones, en trabajos dentro de la alcalda municipal, en sus emprendimientos como dueos individuales y muchos de ellos continan estudiando (...).12
12
Es necesario aclarar que el Proyecto Kayamanta fue la semilla para la formacin del CIP Zudez. La alianza impulsora se ampli y se sumaron otros proyectos y acciones que condujeron a la creacin de oportunidades sostenibles para los jvenes en el territorio. Los relatos incluidos en esta y otras partes del captulo solo brindan ejemplos y aprendizajes y no reflejan la totalidad del trabajo realizado por cada CIP y sus resultados en la actualidad.
72
Susana Shoaie
contrato con el municipio para confeccionar los uniformes de una escuela pblica; a un grupo de jvenes varones a crear una peluquera, la nica en todo el municipio. En el caso de El Alto, adems de impulsar emprendimientos productivos, se form un fondo de estmulo para el desarrollo de iniciativas sociales y polticas. Las iniciativas apoyadas giraban en torno a la limpieza y el ornato de los barrios y plazas, la creacin de espacios culturales, la promocin de salud, entre otros. En ambos CIP, la modalidad de los concursos atrajo a un gran nmero de jvenes que, si no estaban organizados, decidan agruparse para emprender una iniciativa conjunta. Si bien solo algunos de estos emprendimientos perduran y se fortalecen da a da, se trat de una buena experiencia y un espacio de aprendizaje para los jvenes que participaron.
Otros CIP, e incluso aquellos que inicialmente recurrieron a los concursos, optaron por apoyar un menor nmero de emprendimientos con los jvenes ya organizados, jvenes que previamente o que quiz fruto de una gran movilizacin o del trabajo de lnea de base haban conformado sus organizaciones juveniles. Un ejemplo de ello son los jvenes PRHOAM en el Valle Santa Catalina, que actualmente conforman doce grupos. Los PRHOAM han logrado la participacin activa de las asociaciones locales de productores y gestionar dos iniciativas en los presupuestos participativos y otras tres de financiamiento externo. De hecho, la produccin de hortalizas orgnicas se ha extendido a los tres distritos del valle y poco a poco se est convirtiendo en la produccin agrcola emblemtica de la microrregin.
Joven lder de los PRHOAM en el Valle Santa Catalina explicando la organizacin de la produccin y comercializacin.
73
Otro ejemplo en el mismo CIP es la Orquesta Andina Juvenil, que comenz como una iniciativa artstica y cultural y actualmente cuenta con 23 jvenes de las zonas rurales, estudiantes, obreros/as y trabajadores/as del agro y de servicios de las diferentes organizaciones juveniles de los distritos de Laredo, Poroto, Simbal y Moche. La orquesta se basa en los 8 grupos de msica folclrica con ms de 90 jvenes del territorio, que empezaron sin conocimiento alguno de la msica, pero con habilidades, destrezas y mucho entusiasmo () la mayora de integrantes de esta Orquesta forman parte de las 9 organizaciones juveniles, 3 Municipios Escolares y Consejos de Salud. La orquesta, primera en su gnero en el pas, ha realizado conciertos no solo en el Valle Santa Catalina, sino en otras zonas del Per y hoy es frecuentemente considerada por el Municipio de Trujillo para eventos oficiales (CIP Valle Santa Catalina 2009). Por lo general, los jvenes convocados con este tipo de estrategia estn en los ltimos aos de secundaria, han terminado la escuela o estn fuera del sistema escolar. Las instituciones impulsoras del CIP se alan para ofrecer a los jvenes capacitacin en los diferentes campos donde se espera que surjan emprendimientos y para unir recursos y tener los fondos suficientes para apoyar las iniciativas juveniles. En el caso del CIP de El Alto, la coordinacin entre organizaciones se ve reflejada en los tres grficos siguientes elaborados por las ONG impulsoras del CIP. El primero describe el ciclo de formacin ofertado a los jvenes por
la alianza impulsora del CIP y la articulacin con otras instituciones e instancias de gobierno presentes en el territorio, mientras el segundo y tercero muestran el proceso que atraviesan los jvenes interesados en iniciar emprendimientos productivos (grfico 2) y sociales y polticos (grfico 3). El proceso comienza identificando con los jvenes sus posibles proyectos de vida, basados en sus intereses, capacidades y realidades. Luego se desarrollan las destrezas bsicas para la planificacin y el diseo de emprendimientos, y se sigue con una capacitacin ms tcnica. Los jvenes reciben apoyo material inicial para la implementacin de sus emprendimientos a travs del fondo semilla o accediendo a pequeos fondos de microcrdito y la posibilidad de generar un ahorro. Estos productos fueron creados especialmente atendiendo las necesidades y situacin de la poblacin joven de El Alto. La metodologa aplicada por este CIP es comentada con mayor detalle en el captulo IV del libro. En estas capacitaciones participan jvenes que forman parte de organizaciones juveniles, pero tambin jvenes individuales, que en su mayora se integran luego a las organizaciones juveniles constituidas. En el CIP de El Alto, las organizaciones juveniles que pasaron por estas capacitaciones se transformaron gradualmente en lo que ellos mismos llamaron redes: la red de jvenes productores y la red de jvenes lderes de los colegios. Los grupos solidarios que recibieron microcrditos tambin comenzaron a trabajar como pequeas organizaciones.
74
Susana Shoaie
Grfico 1. Organizaciones y roles en torno del emprendedurismo juvenil en el CIP de El Alto

Fundacin REDES
PCI / ALIADOS
Lderes que desarrollan iniciativas sociales y polticas son reconocidos
CIES
COMPA
Subalcalda Distrito 6 de El Alto y Juntas de Vecinos
Promover la educacin artstica en jvenes para generar propuestas al conjunto de la sociedad bajo principios solidarios, justos, equitativos y de participacin
CEMSE
Formacin para el trabajo digno, perspectivas de bachillerato emprendedor y educacin
Direccin Distrital de Educacin
Save the Children
CIEP
Incubacin de microempresas, integracin de los jvenes a cadenas productivas, inclusin de la identidad productiva
Pro Mujer
Facilitar el acceso a servicios nancieros y no nancieros de los jvenes para que fortalezcan sus capacidades y consoliden un microemprendimiento
Contribuir al desarrollo de los nios y nias de Bolivia como individuos y ciudadanos con capacidades emprendedoras sociales y productivas dentro del marco del ejercicio de los derechos humanos
Concejo Municipal de la Juventud
Proyectos de Vida
SERES
Fuente: Alianza por el Desarrollo del Distrito 6 El Alto 2008: anexo 4, p. 5.
75
Grfico 2. Proceso de formacin e implementacin de emprendimientos productivos de jvenes en el CIP de El Alto

Proceso de formacin tcnica CIEP Apoyo a la comercializacin CIEP Emprendimientos productivos Capacitacin en proyectos de vida CEMSE, Save the Children Formacin espritu emprendedor CEMSE, Save the Children, Pro Mujer Capacitacin en planes de negocio CEMSE, Pro Mujer Acceso a crdito y ahorro Pro Mujer
Fondo semilla implementacin de planes de negocio CEMSE, Pro Mujer
Grfico 3. Proceso de formacin e implementacin de iniciativas sociales y polticas de jvenes en el CIP de El Alto
Capacitacin en incidencia poltica y democracia PCI, CEMSE
Formacin de lderes PCI
Promotores y lderes en salud PCI/aliados, CEMSE
Emprendimientos sociales y polticos
Talleres de formacin artstica COMPA
76
Susana Shoaie
Los principales resultados de este tipo de estrategia son:
formativos complejos) como en el desarrollo social (asumir cargos, realizar acciones de incidencia poltica, entre otros). Un aspecto importante que contribuye a esto es la nueva valoracin que el joven recibe en el seno familiar, como un ente independiente y con un futuro por ser construido.
Las organizaciones juveniles tienen mayor posibilidad de ser sostenibles. Una vez consolidada y articulada la organizacin juvenil, puede dejar de depender de las organizaciones que la apoyaron inicialmente o del proyecto. Los lderes juveniles se involucran en temas que interesan al resto de la poblacin, representando no solo a la juventud sino al campo de accin de su agrupacin. Ello posibilita el ejercicio de su futuro liderazgo. Se abren espacios y oportunidades para que los jvenes puedan desarrollar, por lo menos inicialmente, sus proyectos de vida. Los jvenes en estas agrupaciones pasan a ser reconocidos por la comunidad como actores que contribuyen al desarrollo local a travs de sus diversas iniciativas y emprendimientos. Las relaciones intergeneracionales y de gnero en la comunidad mejoran. Pasa de ser un trabajo del joven por el joven a un trabajo del joven por la comunidad y de la comunidad por el joven.
Cabe traer a colacin algunos desafos a ser considerados en este tipo de estrategia:
El tipo de organizacin juvenil que promueve esta estrategia requiere de mucho acompaamiento desde su inicio hasta su consolidacin y, en muchos casos, de una inversin importante de recursos financieros. Esta estrategia implica que la alianza impulsora y las propias organizaciones juveniles busquen articulaciones locales para asegurar la sostenibilidad de las iniciativas y emprendimientos, pero con frecuencia en las localidades no existen las instituciones necesarias. Esto implica que, una vez terminado el proyecto, muchas organizaciones y emprendimientos an dbiles pueden desaparecer. No siempre las instituciones locales tienen la posibilidad de brindar apoyo especializado a la juventud. La alianza impulsora tiene la responsabilidad no solo de acompaar a las organizaciones juveniles, sino a otros actores del territorio, mientras aprenden a trabajar con la poblacin joven. Adems de las metodologas que manejan las instituciones de la alianza impulsora, se requiere que una de sus integrantes tenga la experiencia y concentre su trabajo en los aspectos organizativos y de liderazgo de los jvenes.
Un prrafo de una sistematizacin compartida por el CIP El Alto (2008) refleja cmo se perciben a s mismos los jvenes que han trabajado con este tipo de estrategia:
Los jvenes se conciben a s mismos como personas ms responsables y serias, con capacidad para asumir nuevos y mayores retos, tanto en el desarrollo personal (sacar adelante emprendimientos, afrontar procesos
77
3.3. El joven como agente innovador dentro de la familia y su comunidad 13

Esta tercera estrategia se centra en el joven a nivel individual, como el miembro de la familia con mayor apertura al cambio y mayor capacidad de innovar. Se basa en la hiptesis de que al promover la innovacin y el cambio en las familias, se incidir en la transformacin de las organizaciones o formas de asociacin comunitaria de las cuales estas familias son parte y tambin dar lugar al surgimiento de lderes innovadores, en su mayora jvenes que provienen de estas familias. En esta estrategia no se trabaja con los jvenes como grupo social especfico, sino se parte de las caractersticas propias del joven para transformar la vida familiar a corto y mediano plazo y a las asociaciones u organizaciones comunitarias a mediano o largo plazo. Empleada por lo general en el campo de las actividades productivas y econmicas y de salud, esta estrategia pareciera ser ms aplicable en las zonas rurales o indgenas, donde el reconocimiento de una edad joven no es tan visible y el individuo generalmente pasa de ser nio-adolescente a ser considerado adulto al conformar su propia familia a temprana edad. Sin embargo, esta estrategia tambin es aplicable en las zonas urbanas pobres, donde los jvenes como grupo social carecen de las herramientas y los espacios para una participacin independiente y autnoma en la vida social y econmica comunitaria. En esta estrategia, la
alianza impulsora centra su trabajo en acompaar al joven en el seno familiar y organizativo comunitario. Si se trata de innovar en el campo productivo, el joven puede ser apoyado con capacitacin, apropiacin de tecnologa, fondos de inversin o microcrdito, mejora de la infraestructura, entre otros, y en su participacin en asociaciones de productores. Si lo que se pretende es realizar acciones en el campo de la salud, generalmente el joven es acompaado con capacitacin, materiales y reuniones, con el fin de que pueda influir en los hbitos familiares e informar sobre el estado de salud de sus miembros. En el CIP de Azanake, impulsado en comunidades indgenas aimaras y quechuas, uno de los objetivos fue brindar a los jvenes productores agropecuarios mayores y mejores oportunidades de capacitacin en el marco de su entorno cultural, y herramientas que faciliten la innovacin en sus emprendimientos familiares. El CIP motiv a los jvenes productores locales, sea en su condicin de hijos o jefes de hogar, a transformar sus actividades econmicas familiares en Unidades Productivas Familiares Innovadoras (UPFI). Tras identificar el potencial de la zona para la produccin de quinua y camlidos, se puso mayor nfasis en la produccin de quinua orgnica para la exportacin. Se capacit a los jvenes productores en la apropiacin de tecnologas, el mejoramiento de la produccin y los suelos, y microcrdito; tambin se promovi su participacin en eventos nacionales relacionados a la quinua.
13
En el captulo IV, Fomento de los emprendimientos juveniles como estrategia de insercin socio-econmica, se tratan con mayor profundidad ejemplos de esta estrategia.
78
Susana Shoaie
Grfico 4 Unidades Productivas Familiares Innovadoras UPFI
Fuente: CIPE, entrevista por correo electrnico. Mayo de 2009.
Algunos jvenes recibieron capacitacin para operar tractores agrcolas, con certificacin oficial del Estado, a fin de que en la zona hubiese personal entendido en el mantenimiento y reparacin de maquinaria agrcola. Asimismo, recibieron capacitacin en metalmecnica y aprendieron a construir venteadoras de quinua, para que, sobre esta base, ellos mismos pudieran innovar, construir y reparar sus equipos de poscosecha. Otra oferta de capacitacin fue en repostera, motivando la creacin de microempresas familiares en derivados de quinua para generar ingresos y revalorizar el consumo de este cereal andino en la zona. Las UPFI ms innovadoras son actualmente reconocidas por sus comunidades y se organizan ferias donde las familias tienen la oportunidad de comercializar sus productos y de mostrar sus resultados a autoridades locales y representantes de instituciones que tienen inters
en conocer el grado de efectividad de las innovaciones y la posibilidad de su posterior rplica con otras familias y en otros municipios. Los jvenes productores ahora son miembros activos de la organizacin Ayllus de Productores de Quinua y Camlidos, que cuenta con una oficina de comercializacin en la ciudad de Oruro. Dos aos despus de implementadas estas acciones con UPFI, el ingreso por la venta de quinua orgnica para exportacin, en lugar de quinua tradicional en mercados locales, se haba incrementado en 33%. Hay familias que se han especializado en la produccin de derivados de quinua y hoy, en convenio con el municipio, abastecen el desayuno escolar. Algunos de los jvenes capacitados en metalmecnica han desarrollado tecnologas innovadoras que se fabrican localmente. Jvenes provenientes de las UPFI tambin se han asociado en la produccin de humus de lombriz y hortalizas orgnicas, y otro grupo de jvenes ha creado un servicio de urgencias mdicas veterinarias. Los principales resultados de este tipo de estrategia son:
Cambios positivos en la economa familiar o en la salud familiar en el corto y mediano plazo. Los jvenes pasan a asumir un rol central en la actividad econmica familiar y a ser respetados por ello. La estrategia ha probado ser vlida para jvenes escolares, jvenes que han terminado la secundaria o que estn fuera del sistema escolar. Propicia un mayor reconocimiento del joven y sus capacidades en las asociaciones o agrupaciones comunitarias.
79
Mejora las relaciones intergeneracionales y de gnero intrafamiliares y comunitarias. Genera mayor apertura al cambio a nivel comunitario.
Los nuevos lderes pueden imitar o reproducir estilos de liderazgo que no favorecen el cambio y la innovacin.
Algunos aspectos a tener en cuenta en este tipo de estrategia son:
4. Las organizaciones juveniles y su sostenibilidad

Las organizaciones juveniles, sean estas resultado de la movilizacin de un gran nmero de jvenes con un fin poltico y reivindicativo, descritas en la primera estrategia; o de la asociacin de individuos con proyectos de vida compartidos, descritas en la segunda estrategia, constituyen un espacio desde donde los jvenes pueden impulsar el desarrollo local, innovar e incubar propuestas que, llevadas a la accin, crean un puente de integracin con otros actores de sus comunidades y barrios. Sus representantes poco a poco son incluidos
Si no hay un trabajo paralelo con los jvenes productores en organizaciones juveniles como grupo social especfico, no necesariamente existe una visibilidad de la juventud como tal. Los jvenes que alcanzan posiciones de liderazgo no necesariamente representan los intereses y demandas especficos de la juventud. Los jvenes como grupo social podran no sentirse representados por los lderes locales en la toma de decisiones.
Grfico 5. Metodologa para la creacin y acompaamiento de los municipios escolares en el CIP Valle Santa Catalina
Reuniones para la formulacin del Plan de Trabajo de la comisin de apoyo (ONG e institucin educativa)
Taller de roles y funciones del Municipio

Escolar de acuerdo a regiduras
Reuniones de revisin y validacin del Plan de Trabajo del Municipio Escolar
Acompaamiento para la eleccin y juramentacin del Municipio Escolar
Acompaamiento para ejecucin de actividades del Municipio Escolar segn regidurias a lo largo del ao escolar
Mdulos de capacitacin al Municipio Escolar
Informe anual de Municipio Escolar saliente, validacin del reglamento para elecciones, inscripcin y presentacin de las listas, frum electoral con los candidatos, elecciones escolares, ceremonia de juramentacin.
Habilidades personales y sociales
Fortalecimiento organizacional juvenil
Fortalecimiento de participacin ciudadana juvenil
Fuente: CIP Valle Santa Catalina.
80
Susana Shoaie
en el proceso de toma de decisiones en las localidades y regiones, llevando la voz de los jvenes a estos espacios sin necesidad de formar parte de un partido poltico, y en igualdad de condiciones para evaluar e incidir en la agenda de las polticas pblicas. Las organizaciones juveniles surgen en diferentes contextos, sin embargo, la escuela podra constituir el primer lugar donde el joven viva una experiencia de organizacin entre pares para trabajar por el bien comn. De all la importancia de tomar en serio a las organizaciones estudiantiles y de fortalecer su funcionamiento. Al respecto, el grfico 5 muestra la metodologa implementada en el CIP Valle Santa Catalina. La sostenibilidad de las organizaciones juveniles, especialmente de aquellas fuera del mbito escolar, en gran medida est determinada por el grado de institucionalidad que lleguen a alcanzar y por su capacidad de mantenerse en el tiempo una vez finalizados los proyectos que contribuyeron a su creacin. El grfico 6, en forma de radar, muestra algunos de los indicadores importantes para analizar la institucionalidad de las organizaciones juveniles: el estado legal, la organizacin interna, su relacin con otros actores, su participacin en espacios de dilogo y decisin, y finalmente, el liderazgo dentro de la organizacin. Un primer paso que apunta a la sostenibilidad de las organizaciones juveniles es ayudarlas a tener una buena organizacin interna, con estatutos claros donde estn expresados sus objetivos y las actividades que hacen a la naturaleza de la organizacin. En algunos CIP incluso se apoy la obtencin de un reconocimiento legal, el cual permiti, entre otras cosas, acceder a recursos pblicos y privados.
La coordinacin con otros actores del territorio y la participacin en foros o espacios de dilogo y toma de decisiones tambin son esenciales para la consolidacin de las organizaciones juveniles. Esto requiri de un apoyo y acompaamiento cercano hasta que los jvenes organizados pudieran por s mismos buscar su participacin en tales espacios y establecer acuerdos con otros actores. Al interior de las organizaciones juveniles se promovi el establecimiento de un mecanismo de renovacin del liderazgo, ya que resulta frecuente encontrar que uno de sus miembros originales se mantiene a la cabeza por muchos aos, incluso despus de haber dejado de ser joven. El sistema de renovacin tiene que asegurar la legitimidad de los lderes. Las organizaciones juveniles constituyen un espacio donde pueden surgir nuevos lderes con nuevos estilos de liderazgo. Si las organizaciones no son vistas desde
Grfico 6. Diagrama para el anlisis de la institucionalidad de las organizaciones juveniles

Tiene personera jurdica 100% 80% 60% Participa de foros 40% 20% 0% Tiene estatuto / reglamento
Coordina con otras instituciones
Tiene mecanismo de renovacin
81
esta perspectiva, lo ms probable es que los jvenes lderes imiten estilos de liderazgo autoritarios o paternalistas. Aplicando el diagrama del radar al CIP Valle Santa Catalina, se observa, en un espacio de tres aos, un claro fortalecimiento interno y un incremento en las coordinaciones con otras instituciones. Los siguientes son extractos de una sistematizacin sobre el componente Protagonismo Juvenil del CIP Valle Santa Catalina:
() los jvenes han logrado concertar estrategias de intervencin conjunta para la promocin y/o organizacin de eventos musicales y culturales, eventos deportivos y de integracin (...) ha desembocado en la constitucin de espacios interdistritales juveniles:
Orquesta Juvenil de Msica Andina y la conformacin del equipo de comunicadores juveniles del Valle Santa Catalina (en ambos casos con representantes de organizaciones juveniles del Valle Santa Catalina). De la misma manera, se ha constituido el grupo de consejeros juveniles de pares (con nfasis en la promocin de salud sexual y reproductiva entre adolescentes), promotores juveniles deportivos y la red de organizaciones juveniles del Valle Santa Catalina. las organizaciones de jvenes de los tres distritos y municipios escolares de tres instituciones educativas han desarrollado iniciativas conjuntas con organizaciones sociales e instituciones de la comunidad para el mejoramiento del entorno comunitario: reas verdes, arreglo de
Grfico 7. Institucionalidad de las organizaciones juveniles en el CIP Valle Santa Catalina

Tiene personera jurdica 100% 80% Renueva su directiva por medio de elecciones 60% 40% 20% 0% Tiene estatut o o reglamento
Coordina con otras instituciones
Participa en espacios de inters pblico Antes Despus
Fuente: CIP Valle Santa Catalina 2008: 91.
82
Susana Shoaie locales comunitarios, campaas de limpieza, iniciativas de sensibilizacin turstica, festividades comunitarias, etc. El logro principal de estas iniciativas conjuntas es la sensibilizacin de la poblacin adulta en torno a la importancia de la participacin juvenil en el desarrollo territorial. Igualmente, las organizaciones juveniles se han articulado con instituciones locales y extralocales: establecimientos de salud, instituciones educativas, Universidad Nacional de Trujillo, Centro Educativo Ocupacional Takaynamo, Instituto Peruano del Deporte La Libertad, para el desarrollo de diferentes actividades y el cumplimiento de su misin organizacional. () los jvenes organizados del Valle Santa Catalina han participado en los Planes de Desarrollo Concertado, presupuestos participativos y eleccin de los Consejos de Coordinacin Local. () han tenido una participacin activa en el desarrollo de actividades econmico-productivas, lo que ha permitido mejorar significativamente sus ingresos y formar parte del soporte econmico familiar. La base social constituida por las organizaciones juveniles ha jugado un rol muy importante para la incorporacin de los jvenes en las actividades econmicas del valle, es decir, ellas se han constituido en el soporte organizacional a partir del cual se promovieron las iniciativas productivas. La dinmica desarrollada por los jvenes en el territorio ha permitido la perspectiva de involucramiento permanente y efectiva del gobierno local en las actividades desarrolladas por las organizaciones juveniles, logrando la inclusin juvenil en los procesos y espacios de toma de decisiones. () se ha generado voluntad poltica en los gobiernos locales para institucionalizar las mesas temticas juveniles y los Concejos Municipales de la Juventud.
5. Algunas conclusiones y recomendaciones

Es imposible reflejar en un captulo la totalidad de acciones desarrolladas por los CIP con las tres estrategias de trabajo, y los logros alcanzados. El propsito final de las estrategias es generar los espacios y las capacidades tanto en el territorio como en los jvenes para que estos ltimos puedan ser agentes innovadores y transformadores de sus propias vidas y las de sus familias y comunidades. Cada estrategia tiene una hiptesis implcita de cmo lograr este propsito. La primera busca sacar a los jvenes de la invisibilidad a travs de grandes movilizaciones; la segunda pretende posicionarlos como grupo social desde diferentes campos de accin, sea econmico, cultural o social; y la tercera se enfoca en el joven como agente innovador y transformador en el seno familiar. Los logros en cada uno de los CIP y la sostenibilidad de los cambios producidos estn estrechamente ligados a la integralidad de las estrategias y al trabajo paralelo realizado en el contexto para el involucramiento de diferentes actores locales. En algunos CIP resulta difcil distinguir qu estrategia se us, ya que las tres parecen fundirse: los movimientos, las organizaciones y el desarrollo individual del joven son componentes presentes. Aspectos como la innovacin y la valoracin por el trabajo aliado, sea este formal o informal, son comunes
83
a todos los CIP. No cabe duda de que la percepcin hacia y desde la juventud ha cambiado. Sus caractersticas, antes percibidas como problemticas y ahora canalizadas hacia la accin comunitaria, familiar y hacia el desarrollo de sus propios proyectos de vida, son valoradas y potenciadas. A esta altura, cabe hacer una recomendacin respecto del capital cultural de las microrregiones donde se implementaron los CIP. Cualquier lector familiarizado con la regin andina de Bolivia y el Per reconocer la riqueza cultural que caracteriza a estos territorios. La cultura, conformada por las creencias, valores y normas que rigen el comportamiento de la poblacin y sus organizaciones, necesita considerarse como la base sobre la cual se construyen los cambios. Salvo algunos CIP, la mayora abord estos elementos superficialmente. De hecho, algunos los ignoraron completamente, lo que gener oposicin a la apertura de espacios de participacin y liderazgo de los jvenes. El reconocer la existencia de una cultura local requiere humildad de parte de las ONG y un esfuerzo por sentirse parte del territorio. Sin duda, una mirada diferente hacia el capital cultural habra tenido una incidencia positiva directa sobre la institucionalizacin y la sostenibilidad de los resultados, ya que habra propiciado una apropiacin de los procesos emprendidos por los CIP en las microrregiones. Los CIP que hicieron de la cultura y de la identidad cultural de los jvenes un aspecto central o transversal de las acciones, son aquellos en los que se percibe que los cambios sern sostenibles y las perspectivas futuras bastante prometedoras para la poblacin joven. En los otros
CIP, solo el tiempo demostrar si los cambios lograron ser institucionalizados y si las oportunidades y espacios abiertos son fruto de un real cambio de conciencia. Un ltimo comentario entrelazado con la recomendacin anterior y sobre el cual no est de ms insistir: existe el riesgo de un impacto limitado y hasta contraproducente, especialmente con acciones en el marco de una estrategia de movilizacin de la juventud, usada por la gran mayora de las instituciones dedicadas a dar visibilidad a la juventud y a promover su participacin, que tambin se relaciona con la segunda estrategia en la medida en que ambas promueven la organizacin de la juventud como mecanismo para la representacin de sus intereses especficos. Si la causa joven no incide y se incorpora en las polticas pblicas de educacin y empleo y otras polticas a nivel local, sino que se maneja de forma separada, las estructuras que se creen y que en buena medida dependen del apoyo externo, generarn una exclusin organizada de los jvenes, es decir, se ver transformada en la participacin de estos en espacios propios de discusin y generacin de propuestas y acciones, cambiando la percepcin sobre los jvenes como un problema o como personas en transicin hacia a la adultez, a ser vistos como grupos dentro de la poblacin compuestos por jvenes buenos que realizan buenas acciones, sin ser realmente integrados a la vida de sus comunidades, creando quiz con el tiempo mayores frustraciones y posibles conflictos a nivel local. En este sentido, surge la gran pregunta, la organizacin de la juventud como mecanismo para la representacin de sus intereses en la toma de decisiones ser siempre necesaria, o es una medida que pretende llevar a un cambio cultural, el cual una vez logrado pueda
84
Susana Shoaie
prescindir de dichas estructuras que separan a la juventud del resto de la poblacin?
Bibliografa
Aguilar, Luis Enrique (2008). Grupos en situacin de especial proteccin en la regin andina: jvenes. Lima: Comisin Andina de Juristas. Alianza por el Desarrollo del Distrito 6 El Alto (2008). Mecanismos de acceso a los servicios de la Alianza. Documento de trabajo, anexo 4 (marzo). Arambur, Carlos (2006). Situacin y desafos de la juventud peruana. Economa y Sociedad n. 60: 51-58. Lima: CIES. Cardarelli, Graciela y Javier Salinas (2003). La construccin de la lnea de base en el marco de la evaluacin de los Conjuntos Integrados de Proyectos. Documento interno de la Iniciativa CIP. Fundacin W. K. Kellogg. CEDEPAS, CEPROCUT, MINKA, UNT, CIP Sara Lafosse, Municipalidad Provincial de Trujillo (2005). Proyecto Construyendo Juntos el Desarrollo Local. Trujillo, Per. Centro de Estudios Para el Desarrollo de los Pueblos Andinos y Fundacin Senda Nueva (2003). Documento Lnea de Base. Proyecto Vigorizacin de la Calidad Educativa y Relaciones Interculturales. Oruro: Consorcio CEPDAN/FUNDASEN. Cevallos, Francisco (2008). Indicadores de progreso en materia de derechos de los y las jvenes. En: Francisco Cevallos y otros, Grupos en situacin de especial proteccin en la regin andina. Indicadores de progreso. Lima: Comisin Andina de Juristas. Chacaltana, Juan (2005). Insercin laboral de los jvenes: resultados del estudio en Per. Lima.
CIP El Alto (2008). Estrategias de trabajo con jvenes que han contribuido al logro de mayores posibilidades de generacin de ingresos y un mayor involucramiento en el desarrollo local de los jvenes en el Alto. Documento de trabajo. La Paz, Bolivia (mayo). CIP Valle Santa Catalina (2008). Sistematizacin protagonismo juvenil. Trujillo, Per. ---------- (2009). Protagonismo Juvenil. Documento de Trabajo. Trujillo, Per. CRS y PS Critas (2003). Documento lnea de base. Proyecto Participacin Juvenil en Alianzas para el cambio estructural Kayamanta. Chuquisaca: Consorcio CRS/Critas Bolivia. Duarte, Klaudio (2000). Juventud o Juventudes. Acerca de cmo mirar y remirar a las juventudes de nuestro continente. ltima Dcada, n. 13 (septiembre). 59-77. Via del Mar: Centro de Investigacin y Difusin Poblacional de Achupallas. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/195/19501303.pdf Krauskopf, Dina (2002). La construccin de polticas de juventud en Centroamrica. [En lnea] http://www.cidpa.cl/txt/publicaciones/volumen1/dina%20krauskopf.pdf (ltimo acceso: enero 2010). Ley del Consejo Nacional de la Juventud [En lnea] http:// www.gparlamentario.org/spip/IMG/pdf/Ley_27802_de_287-2002_Consejo_Nacional_de_Juventud_-_Peru.pdf (ltimo acceso: enero 2010) y http://www.munilaslomas.gob.pe/rof/ rof12.html (ltimo acceso: enero 2010). Passerini, Luisa (1996). La juventud, metfora del cambio social (dos debates sobre los jvenes en la Italia fascista y en los Estados Unidos durante los aos cincuenta). En: Giovanni Levi y Jean-Claude Schmitt, editores, Historia de los jvenes II.
85
Captulo II. Participacin de la juventud: organizacin y liderazgo La edad contempornea (386-453). Madrid: Editorial Santillana, Taurus S.A. PROCOSI (2003). Documento de lnea de base. Proyecto Programa de Desarrollo Integral de la Ciudad de El Alto para y con Adolescentes y Jvenes. El Alto: PROCOSI. Repblica de Bolivia (1999). Decreto Supremo 25290 de 30 de enero de 1999, publicado en la Gaceta Oficial 2117 de 11 de febrero de 1999. [En lnea] http://www.derechoteca.com/ gacetabolivia/fe-de-erratas-del-30-enero-1999-gaceta-2120. htm (ltimo acceso: agosto 2009). Repblica del Per (2007). Decreto Supremo 010-2007-ED del 28 de febrero de 2007, publicado en el diario oficial El Peruano el 1 de marzo de 2007. [En lnea] http://www.minedu.gob.pe/ normatividad/decretos/DS-010-2007-ED.php (ltimo acceso: enero 2010). Sernaqu, Eddy (2007). La Ley del Concejal Joven N 28869 y los jvenes en poltica en Per. [En lnea] http://www.monografias. com/trabajos44/ley-concejal-joven/ley-concejal-joven.shtml (ltimo acceso: enero 2010).
86
Captulo III oportunidades educativas para jvenes en los contextos territoriales

Graciela Cardarelli*
Es suficientemente reconocido que las sociedades latinoamericanas no solo enfrentan hoy problemas relacionados con el acceso al bienestar, como pueden ser la pobreza,1 la indigencia, la desigualdad y la vulnerabilidad de los sectores medios. A estos se suman otros problemas que se expresan en sentimientos y representaciones/percepciones colectivas como la incertidumbre, la desconfianza o la inseguridad, y en conductas como
el individualismo, la violencia, las adicciones, entre otras. Este tipo de problemticas trascienden las situaciones de pobreza y aparecen relacionadas a la creciente inequidad y las tendencias a la fragmentacin e individuacin de la sociedad. Instalar en este contexto la preocupacin por el desarrollo del capital humano, y en particular por la educacin, lleva a plantearse la significacin de los aportes
* Sociloga. Miembro fundador del Centro de Apoyo al Desarrollo Local - CEADEL. Consultora de la Fundacin W. K. Kellogg, UNICEF y otras
fundaciones privadas y programas delgobierno argentino dedicadas a la niez, adolescencia y juventud. Docente de Planificacin y Evaluacin Social en diversas universidades pblicas y privadas de la Argentina y otros pases de Amrica Latina. Autora de libros y publicaciones sobrepolticas sociales, participacin social y otros temas vinculados a la educacin y participacin de la infancia y la adolescencia. 1 Al respecto, suscribimos la siguiente definicin: La pobreza consiste en carencias, incapacidades y restricciones al ejercicio pleno de derechos y al despliegue de potencialidades. Por consiguiente, no es un problema que remite exclusivamente a ingresos precarios, vivienda insatisfactoria o no satisfaccin de otras necesidades bsicas. La pobreza se manifiesta en configuraciones en las que estas y otras dimensiones estn entrelazadas, con interacciones recprocas que muchas veces neutralizan el impacto de las acciones dirigidas a algunos aspectos especficos de esta situacin de pobreza. Frente a estas configuraciones, las insuficiencias institucionales explican percepciones y conceptualizaciones parciales de los problemas, provocan inercias organizacionales y generan dificultades para la conversin de las aspiraciones polticas en impactos significativos sobre las condiciones y posibilidades de vida de la poblacin. (Martnez Nogueira 2007: 32)
Captulo III. Oportunidades educativas para jvenes en los contextos territoriales
de los sistemas y modalidades educativas formales y no formales para revertir o disminuir estas tendencias y generar o recomponer ofertas institucionalizadas o en vas de serlo que permitan que nios, jvenes y sus familias tengan la posibilidad real de internalizar y reconstruir conocimientos y prcticas que promuevan desarrollos personales y fortalezcan los lazos de integracin social y econmica de los pueblos. En Bolivia y el Per, al igual que en otros pases de la regin, a partir de fines de la dcada pasada se realizaron grandes reformas orientadas a dotar a los sistemas educativos de mejores condiciones para garantizar una educacin de calidad para todos. Las evaluaciones posteriores muestran el escaso impacto de estas polticas frente a los procesos de segmentacin social y las transformaciones operadas en la morfologa y la cultura de las nuevas generaciones, que ponen en crisis el sentido de la experiencia escolar, especialmente para concretar los logros educativos esperados y cumplir funciones positivas para el desarrollo de proyectos de vida individuales y sociales. Por ello, en el contexto actual de nuestra sociedad y de sus sistemas educativos, resulta pertinente ampliar el repertorio de lugares y tiempos destinados a educar, asignndole sentido educativo explcito a los mltiples espacios por los que transitan los nios y los jvenes en sus comunidades. Concebimos aqu la educacin en un sentido amplio, lo que implica que tambin incluye distintas actividades
2
relacionales propias de la vida cotidiana, pero se recalca que comprende fundamentalmente aquellas interacciones deliberadas y sistemticas (intencionales) que generan condiciones que impactan en los aspectos cognitivos, afectivos y sociales de los sujetos. El objetivo educativo implica tambin la transmisin de la herencia cultural y las responsabilidades que las organizaciones del Estado y la sociedad civil, la escuela, las familias tienen para convertir en educativas y socializadoras a la mayor cantidad de situaciones y espacios por los que transitan los sujetos, en especial los nios y los jvenes de ambos sexos. Se tratar, entonces, de reflejar las caractersticas centrales de una serie de intervenciones socioeducativas en territorios delimitados geogrfica y poblacionalmente, donde instituciones pblicas y privadas trabajan en forma mancomunada con el propsito de apoyar y fortalecer los procesos de enseanza y aprendizaje de adolescentes y jvenes. Dichas instituciones actan desde los campos de la educacin formal y de la educacin no formal o alternativa. En funcin de lo dicho, se define el concepto de oportunidades educativas como la estructura2 real y potencial de condiciones y ofertas territoriales de carcter intencional orientadas a la transmisin y al aprendizaje de conocimientos y prcticas significativas para el desarrollo personal y la inclusin social. Se dirigen a promover la participacin de los nios, jvenes y sus familias en el disfrute de los bienes culturales (simblicos y materiales)
Se entiende estructura como un conjunto articulado de condiciones locales y ofertas educativas existentes y utilizadas o que tienen un fuerte potencial de ser usadas, incorporadas en un territorio con fines de integracin socioeducativa, y no como una serie de recursos de todo tipo dispersos y sin una direccionalidad educativa y socializadora.
88
Graciela Cardarelli
de sus territorios locales, regionales, nacionales y aun extranacionales, privilegiando el cumplimiento adecuado de la trayectoria educativa formal.3 Ello implica tambin el despliegue de acciones y programas que apunten a la transformacin o ajuste de las polticas pblicas y a la calificacin de la demanda familiar y social, as como a la creacin de ofertas que respondan a la diversidad sociocultural y que impliquen prcticas educativas que resulten sinrgicas y atiendan a los derechos de las nias, nios y adolescentes. Asumimos tambin los conceptos de equidad e igualdad, ya que ambos hacen referencia a la distribucin de un bien y de un derecho, en este caso la educacin, entre los miembros de una sociedad. En este sentido, en el campo de la educacin formal se puede hablar de igualdad de oportunidades cuando un pas/comunidad tiene y ofrece capacidad instalada docentes, infraestructura, material escolar, mobiliario y tambin polticas, programas y proyectos pedaggicos para atender la totalidad de la demanda de los distintos niveles y modalidades educativas. Asimismo, se habla de igualdad de acceso y de permanencia en la medida en que la poblacin destinataria hace uso real de esa capacidad instalada. Sin embargo, todo esto es importante pero no suficiente, ya que es necesario que nios, nias y jvenes tengan acceso y permanencia en centros o espacios educativos donde reciban una formacin de calidad. Esta formacin puede brindarse
no solo en las instituciones escolares, sino a travs de otros procesos de enseanza y aprendizaje que se dan en el mbito de las relaciones sociales, laborales, polticas, religiosas y culturales. Por ello, la equidad no puede asociarse nicamente al logro de una mayor cobertura. Se trata de que el acceso a la educacin sea materializado de modo tal que especialmente la poblacin en situacin de pobreza obtenga servicios educativos de calidad suficiente que le posibiliten adquirir conocimientos socialmente significativos y reconocer los denominados cdigos universales de la modernidad. La equidad tambin est relacionada con facilitar la organizacin y los canales de expresin que reivindiquen los derechos de toda la ciudadana, en particular de la poblacin ms vulnerable. Bajo estos presupuestos, establecer en forma conjunta e interactoral los objetivos y operatorias de los procesos de formacin integral de los jvenes de los territorios result para los CIP una experiencia compleja, no solo en el plano de las acciones concretas sino desde la perspectiva de lograr que los sujetos jvenes construyan y otorguen sentido a su experiencia personal y laboral inmediata y futura y de su contribucin al desarrollo de sus comunidades como protagonistas activos. En este captulo nos enfocaremos primero en algunos aspectos conceptuales relativos al capital humano, especialmente en el universo juvenil. Seguiremos con la presentacin de la problemtica educativa de Bolivia
En Bolivia, los jvenes de 20 aos de edad con nivel secundario completo constituyen el 52,5%, distinguindose claramente los que viven en reas urbanas (60,1%) de los que viven en reas rurales (26,2%), no existiendo diferencias significativas entre hombres y mujeres (53,3 % y 51,8% respectivamente). En el caso del Per, el porcentaje es de 64,1%, correspondiendo a las zonas urbanas el 75,4% y a las rurales el 41,5%. Tampoco existen diferencias significativas segn sexo (fuente: SITEAL, datos de 2006 publicados en 2008).
89
y el Per a partir de la situacin de los territorios de intervencin de los CIP, para luego desarrollar una tipologa4 de estrategias socioeducativas basada en las distintas modalidades (no excluyentes) que adquiri la implementacin concreta de las iniciativas y proyectos educativos desplegados.
1. El sentido del concepto de capital humano y el lugar de los jvenes en los procesos socioeducativos
A partir de la dcada de 1990, desde distintos organismos internacionales circul una concepcin economicista del trmino capital humano, que intentaba medir el impacto econmico-financiero de los conocimientos, habilidades y destrezas claves o crticas que las personas/organizaciones/pases necesitaban para alcanzar los objetivos de crecimiento y efectividad propuestos. Para ello, se utilizaban generalmente valoraciones de los aos promedio de educacin formal de la poblacin calculados a precios de mercado, y as se determinaron, por ejemplo, ciertos parmetros que indicaban que una persona tendra que tener no menos de diez aos de educacin formal para lograr insertarse en un empleo que le asegurara el salario bsico para la subsistencia familiar. Tanto la idea como el tratamiento operacional del capital humano estuvieron teidos por esta lgica, que asociaba en forma directa a este capital con la educacin formal, y que, bajo el establecimiento de relaciones costo/beneficio con nfasis en la realidad urbana,
determinaba empricamente las asociaciones entre los aos de estudio de la poblacin con la productividad, el acceso al empleo calificado y aun el crecimiento econmico de las localidades y pases. Se estableci as una relacin directa y sin mediaciones entre la educacin formal y las actividades que directa o indirectamente crean renta o riqueza. La consigna bsica podra resumirse en la siguiente: el nuevo modelo de organizacin socio-econmica ha transformado al conocimiento en el principal factor productivo. Sin ignorar la pertinencia de estas vinculaciones, cabe sealar que las dimensiones subjetivas y relacionales creatividad, innovacin, iniciativas y capacidades de personas y grupos en los mbitos organizativos, la influencia de la educacin no formal o extra escolar en la adquisicin de conocimientos y la aplicacin de estos en la produccin de cambios en las esferas locales/ nacionales, los impactos del acceso a la informacin y la comunicacin por otras vas, etc. no se consideraban como aspectos integrantes de las primeras nociones circulantes sobre el capital humano. Por ello, un hallazgo muy importante de los ltimos aos en el campo de los estudios y la gestin de polticas sociales, educativas y econmicas es la consideracin de que el capital humano los conocimientos y habilidades de la gente en un sentido integral constituye un factor esencial del desarrollo nacional y local y no se reduce a la denominada educacin formal, aun cuando esta tenga un carcter prioritario.
Por tipologa entendemos un sistema de clasificacin y presentacin que permite a travs de la consideracin de diferentes rasgos particulares distinguir formas especficas de abordaje predominantes en la temtica que nos ocupa.
90
Graciela Cardarelli
Esto conlleva tambin una nocin revisada de alfabetismo, que hace referencia a la compleja red de conocimientos que un ciudadano necesita en los tiempos actuales para analizar crtica y autnomamente los hechos de su entorno local, nacional e internacional y ser capaz de promover cambios. Hoy, ser alfabeto supera ampliamente la adquisicin de los instrumentos bsicos de la lectura y la escritura y de ttulos educativos oficiales. Como ejemplo paradigmtico, actualmente se reconoce la brecha digital entre distintos sectores sociales, asociada al reconocimiento de las potencialidades de las TIC, que brindan autonoma en los procesos de aprendizaje y construccin de conocimientos aun en contextos de significativa diversidad (UNICEF, IIPE-UNESCO 2008). Asimismo, se reconoce que el incremento del capital humano/cultural en sentido amplio enriquece a las personas porque les permite considerar una gama ms amplia de opciones de vida y les otorga poder al dotarlas de un conjunto de conocimientos y habilidades para relacionarse con el medio desde una posicin de mayor empoderamiento y desempear un rango ms amplio de tareas de todo tipo. Ello, a la vez, incide en la formacin de una fuerza laboral con nuevas ideas, mayores calificaciones y ms adaptable al cambio y las innovaciones tecnolgicas. Corresponde a los sistemas educativos de cada pas crear las oportunidades para que la poblacin adquiera los cdigos de modernidad, entendidos como
el conjunto de conocimientos y destrezas necesarios para participar en la vida pblica y desenvolverse productivamente en la sociedad moderna. Tales capacidades suelen definirse como las requeridas para
el manejo de las operaciones aritmticas bsicas; la lectura y comprensin de un texto escrito; la comunicacin escrita; la observacin, descripcin y anlisis crtico del entorno; la recepcin e interpretacin de los mensajes de los medios de comunicacin modernos; y la participacin en el diseo y la ejecucin de trabajos en grupo. (CEPAL/UNESCO, 1992)
As, estarn en condiciones de generar y procesar informacin, y adquirir las destrezas que se requieren para incorporarse creativamente a las nuevas formas de produccin, y para participar con racionalidad comunicativa en espacios de negociacin y de toma de decisiones. Las experiencias que presenta este captulo se sitan en una perspectiva que reconoce que si bien la poblacin total de un territorio es sujeto de educacin, el colectivo juvenil es un actor central en el quiebre del circuito de reproduccin intergeneracional de la pobreza. Por eso, los jvenes merecen ser objeto de atencin y promocin especfica, especialmente los ms vulnerables. El perodo de la adolescencia y juventud consagra definitivamente el derecho a educar y a ser educado, dado que es el momento ptimo y estratgico de intervencin que debera comenzar en la niez para consolidar procesos de aprendizaje significativos que, a la vez, incidan en la adquisicin y utilizacin de conocimientos y competencias para que los jvenes sean capaces de liderar y acompaar procesos de desarrollo local/regional con perspectivas innovadoras. Desde un enfoque ms clsico, las denominadas transiciones hacia la vida adulta se asociaron a dos importantes procesos: el paso de la educacin al trabajo (independencia econmica), y la autonoma familiar a
91
partir de la creacin de un hogar propio. Se ha comprobado que este momento del ciclo de vida no es solo una fase de trnsito, sino que tiene una identidad propia y relacionada a los contextos socioculturales en los que se desenvuelve, y adquiere complejidades y diferenciaciones internas segn los territorios, sectores socioeconmicos y culturales y marcos poltico institucionales. Asimismo, los imaginarios y expectativas sobre la juventud son heterogneos, y tambin lo es la valorizacin de la educacin formal (y de la no formal o alternativa). El paso de la educacin al trabajo ya no es un camino nico que permite la consolidacin de la independencia econmica y la emancipacin familiar, en particular en el mbito rural. Sin embargo, y en medio de los profundos desequilibrios existentes, la educacin formal sigue siendo un componente muy importante del desarrollo personal y territorial y un factor altamente influyente en la disminucin de las desigualdades sociales. La meta de que todos los adolescentes accedan a la educacin media y la completen, independientemente del sector social del cual provengan, est cada vez ms presente en nuestros pases y ha sido tambin consagrada en todos los documentos y consensos internacionales sobre el desarrollo de los pueblos. Por ello, principios como la equidad en el acceso a la educacin y el desarrollo de una educacin de calidad han sido los pilares de las intervenciones de los CIP en este campo, tanto en el complejo mbito de la educacin formal como en el de la no formal o alternativa. Esta ltima tiene en Bolivia y el Per una consideracin importante incluso desde la perspectiva normativa, aunque afronta muchos problemas en materia de financiamiento y distribucin de roles
y responsabilidades entre actores jurisdiccionales del Estado y organizaciones de la sociedad civil. En las experiencias desarrolladas, aunque las escuelas, colegios, centros de formacin en oficios o tareas agro-comerciales, etc. se consideren bsicos como portadores de un conocimiento universal y sistemtico, la formacin parental, la participacin en organizaciones comunitarias, la formacin en temas de liderazgo, la capacitacin para la empleabilidad, la formacin artstica o deportivo-recreativa, son recursos socio-pedaggicos fundamentales en la produccin de aprendizajes significativos. Por ello, el concepto de capital humano tambin incluye la denominada educacin informal, normalmente atribuida a la familia, a los ambientes ms prximos de crianza y a los medios de comunicacin, que en gran parte de los casos han derivado en nuevas miradas hacia el universo juvenil.
2. Los escenarios socio-educativos locales

En nuestros pases, la situacin educativa de la juventud enfrenta numerosas problemticas, no solo relacionadas con los precarios logros escolares de los adolescentes y jvenes, especialmente de los ms pobres, sino en lo que se refiere a la vinculacin de la educacin con la insercin laboral y socio-poltica. Sin pretender agotar un diagnstico de la situacin de los pases y espacios territoriales en los que se desarrollan los proyectos, presentaremos a continuacin un breve panorama de los contextos en los que se desplegaron las estrategias, a fin de poder contextualizar las experiencias.
92
Graciela Cardarelli
2.1. Bolivia
En Bolivia, incluso antes de la asuncin del actual presidente Evo Morales (enero 2006), la estructura organizativa del Estado en materia educativa contempla la descentralizacin de funciones hacia los mbitos locales, aunque todava es insuficiente la transferencia de recursos, por lo que se tratara ms de una delegacin jerrquica de responsabilidades desde la cpula del ministerio nacional hacia los municipios. A partir de la conformacin de la Comisin Nacional de la Nueva Ley de Educacin Boliviana, surge la Ley Avelino Siani - Elizardo Prez (2006), an no sancionada o reglamentada, y se crea el Sistema Educativo Plurinacional que otorga, en la letra escrita, la participacin directa a las organizaciones sociales, sindicales, populares, instituciones, naciones indgenas originarias y afro bolivianas en la formulacin de polticas, planificacin, seguimiento y evaluacin del sistema educativo. La arquitectura social y poltica de este modelo se sustenta histricamente en la Ley de Participacin Popular (1994), dirigida a conjugar la descentralizacin con una amplia participacin social de los grupos de poblacin ms perjudicados, en especial de las regiones rurales, conformados en gran parte por pueblos indgenas pertenecientes a diferentes grupos tnicos. En lo que respecta a la educacin, los municipios tienen delegadas
funciones en el rubro de infraestructura, aunque tambin est prevista la inversin en proyectos comunales y de ayuda social,5 siendo beneficiarios del Programa Nacional de Alfabetizacin Yo s puedo, el ms importante del pas. Este marco institucional tan favorable al acceso educativo de amplios sectores histricamente marginados contrasta con la actual situacin educativa de los jvenes (vase el recuadro 1). La cobertura neta educativa en el nivel secundario ofrece un primer panorama de la insercin educativa juvenil en Bolivia.6 La informacin muestra que si bien hubo tendencias positivas desde el ao 2001 al 2007, en este ltimo ao la cobertura neta en secundaria fue del 60%, lo que representa un bajo nivel de acceso a estos estudios. Por otra parte, la tasa de trmino neta en cuarto de secundaria (porcentaje de alumnos promovidos, considerando la edad en dicho grado, respecto de la poblacin en edad de ingresar a ese grado) en el perodo sealado no supera el 25%, aunque haya ascendido de 17,7% a 23,1% en mujeres y de 15,9% a 20,4% en varones. Esto significa que apenas uno de cuatro estudiantes de 17 aos de ltimo grado de secundaria permanece y culmina este grado. Consecuente con ello, las tasas de abandono son altas y mayores en las reas rurales, con un valor del 10% tanto en hombres como en mujeres.
En los departamentos en los que actan los CIP, la cobertura del Programa de Alfabetizacin es la siguiente: Chuquisaca, 80 550; Oruro, 30 653; La Paz, 236 557. Otra estrategia educativa gubernamental para llegar a las poblaciones ms pobres, en particular rurales, es la implantacin de TEC, definidos como espacios de encuentro donde los estudiantes, docentes y la comunidad en general tienen acceso a computadoras, Internet y otras tecnologas que ayudan a acceder a informacin y facilitan la comunicacin para el desarrollo comunitario. 6 Se refiere al nmero de alumnos inscritos en un determinado nivel de educacin que tienen la edad oficial para asistir a ese nivel, expresada como porcentaje de la poblacin total en la edad correspondiente.
93
Captulo III. Oportunidades educativas para jvenes en los contextos territoriales Recuadro 1. Datos socio-educativos en algunos territorios de Bolivia Departamento de Oruro (informacin consolidada promedio de los municipios de Challapata, Pampa Aullagas y Huari) Pobreza extrema: 60% Tasa de analfabetismo: en mujeres 25%, en hombres 7% Cobertura neta de secundaria: 35% Tasa de trmino en secundaria: 16% (ms baja en varones) Tasa de abandono: 10% (ms alta en mujeres) Tasa de reprobacin: 20% en mujeres y 13% en varones Municipio de Zudez Pobreza extrema: 41% Tasa de analfabetismo: en mujeres 30%, en hombres 15% Cobertura neta en secundaria: 25,3% Tasa de trmino en secundaria: 20% (ms baja en varones) Tasa de abandono: 5% (ms alta en mujeres) Tasa de reprobacin: 19,6 en mujeres y 13,3 en varones Municipio de El Alto Pobreza extrema: 66,9% Tasa de analfabetismo: en mujeres 13,2%, en varones 2,4% Cobertura neta en secundaria: 76% Tasa de trmino en secundaria: 30% (pareja en mujeres y hombres) Tasa de abandono: 7% (ms alta en mujeres) Tasa de reprobacin: 5,2 en mujeres y 4,3 en varones
Fuentes: Ministerio de Educacin y Culturas de Bolivia 2008; SITEAL, datos de 2006-2007; diagnsticos incluidos en los proyectos de los CIP.
2.2. Per
En diciembre de 2008 se sancion en el Per el nuevo
Diseo Curricular Nacional, basado en el Proyecto Educativo Nacional al 2021 La educacin que queremos para el Per (2007). El marco de referencia central es la Ley General de Educacin de 2004, que seala la necesidad de currculos bsicos, comunes a todo el pas, articulados entre los diferentes niveles y modalidades.7 Como en el caso de Bolivia, el proceso de descentralizacin constituye una de las reformas polticas principales, aunque en el Per se ha concretado especialmente en el protagonismo y autonoma de las instituciones y la comunidad educativas, siendo ms ambiguos y superpuestos los roles asignados a los niveles regionales y locales: Direccin Regional de Educacin y Unidad de Gestin Educativa Local (Vexler Talledo 2006). En el Per la tasa neta de cobertura del nivel de educacin secundario es baja, y si bien se ha incrementado en los ltimos aos, en 2007 llegaba al 78% (UNESCOIEU 2008). Las desigualdades educativas se manifiestan abiertamente cuando se considera el porcentaje de jvenes de 20 aos de edad con nivel secundario completo por clima educativo del hogar. As, solo ha finalizado la enseanza secundaria el 16,5% de los adolescentes con clima educativo del hogar bajo, mientras que cuando
7
El Diseo Curricular Nacional de la Educacin Bsica Regular contiene los aprendizajes que deben desarrollar los estudiantes en cada nivel educativo, en cualquier mbito del pas, a n de asegurar calidad educativa y equidad [] Al mismo tiempo, considera la diversidad humana, cultural y lingstica, expresada en el enfoque intercultural que lo caracteriza y que se manifiesta en las competencias consideradas en los tres niveles educativos y en las diferentes reas curriculares, segn contextos sociolingsticos.
94
Graciela Cardarelli
el clima educativo del hogar es alto, finaliza el ciclo el 93,8%.8 El porcentaje de poblacin en edad escolar primaria y secundaria con pobreza extrema en las regiones
donde se localizan los CIP es el siguiente: provincia de Junn: 30%, Regin La Libertad: 32%, barrio de Lomas de Carabayllo (en el marco de la denominada Regin Lima Metropolitana): 42%.9
Recuadro 2. Datos socio-educativos de algunos territorios del Per Regin La Libertad. Valle Santa Catalina (consolidado de los municipios de Simbal, Poroto y Laredo) Pobreza extrema: 32%, con mayor incidencia en zonas rurales Tasa de analfabetismo (de mayores de 15 aos): 10% Tasa neta de cobertura en el nivel secundario: 62,4% (frente a 72% del total pas) Porcentaje de desaprobados en secundaria: 15% Poblacin joven con secundaria completa: 60% (39% en Simbal) En el valle Santa Catalina hay un total de 118 instituciones educativas. El distrito de Laredo registra la mayor presencia de escuelas y colegios debido a la cantidad de poblacin general con que cuenta. Los distritos con menor nmero de instituciones educativas son Poroto y Simbal. El 29% de jvenes no estudian, particularmente en las zonas rurales. Existe un porcentaje considerable de nios y adolescentes que no son atendidos por el sistema educativo (el que es superior en los distritos rurales), adems de que persisten altos ndices de analfabetismo, sobre todo en los distritos con mayor poblacin rural, como el caso de Poroto con 12,9% y Simbal con 11,6%, mientras que Laredo presenta 6,5% y Moche 4,4%. Provincia de Jauja (consolidado de los distritos Ataura, San Pedro de Chunn, Huamal, Huertas, Julcn, Masma, Masma Chicche, Molinos, Pancn, Ricrn y Yauli) Pobreza extrema: 30% Tasa de analfabetismo en adultos: 14% Poblacin joven con secundaria completa: 70% (51% en Ricrn y 65% en Masma Chicche; Julcn tiene el ms alto promedio: 84,4%) Jvenes que culminaron la secundaria oportunamente: 54% Poblacin joven con primaria completa: 95% La provincia de Jauja ofrece oportunidades educativas en los diferentes niveles, pero desde los primeros aos de la dcada de 1990 se observa una disminucin significativa de la matrcula en los centros educativos rurales. Esto se explica por dos razones: gran parte deja de estudiar en su institucin originaria rural para hacerlo en centros educativos de la ciudad de Jauja, y otra parte poco significativa abandona el sistema educativo.
8 9
Fuentes: SITEAL-IIPE/UNESCO-OEI, 2008. Fuentes de estadsticas educativas: pginas web Ministerio de Educacin del Per, Banco Mundial (2007-2008) y SITEAL-UNESCO.
95
Captulo III. Oportunidades educativas para jvenes en los contextos territoriales Lomas de Carabayllo El 70% de los jefes de hogar varones tiene educacin secundaria completa o incompleta, destacando que su edad promedio es de 25 aos. El 73% de los adolescentes estudia en colegios estatales y la mayora demanda estudiar carreras de carcter tcnico y superior tcnico. Los jvenes expresan que no encuentran oportunidades para realizar estudios, espacios para la recreacin ni oportunidades de empleo para solventar sus estudios. Por eso, mayoritariamente aspiran a emigrar de Lomas de Carabayllo. El 25% de adolescentes entre los 12 y 16 aos de edad no asiste a la escuela o colegio. La desercin escolar secundaria alcanza a un 15% del total de la poblacin en la edad correspondiente. El vnculo de los docentes con el distrito es dbil (72% tiene menos de cinco aos de permanencia en el lugar) y existe una alta demanda de traslados y reasignaciones. Un 60% de la poblacin escolar (primaria y secundaria) tiene afecciones respiratorias que le impiden un rendimiento escolar adecuado; asimismo, carece de condiciones bsicas de habitacin y servicios.
Fuentes: para Lomas de Carabayllo, proyectos e informes de la ONG Germinal 2006/2007; para el Valle Santa Catalina, diagnsticos de los CIP Yacus y Valle Santa Catalina 2006, 2007, 2008, 2009, en especial el realizado por el equipo promotor del CIP Santa Catalina en el ao 2008.
Varias de las experiencias que se tratarn en el captulo aluden a la denominada educacin no formal, las que han puesto en evidencia la ampliacin del espacio educativo/formativo ms all de lo escolar, sin desconocer la importancia que tiene para los adolescentes y jvenes realizar un itinerario educativo que les permita titularse en la escuela secundaria, que hoy constituye un requisito esencial. Desde el punto de vista conceptual, gran parte de los proyectos se basaron en la perspectiva y prctica de la educacin permanente10 como una de las fuentes que
brind aportes importantes al desarrollo y la sistematizacin de lo que se define como educacin no formal en Amrica Latina. Tambin veremos cmo varios proyectos contribuyeron a la creacin de espacios institucionalizados que incorporan la voz de los jvenes no solo para presentar demandas, sino para proponer acciones a ser incluidas en los planes y presupuestos educativos. Asimismo, se ha podido comprobar que las intervenciones y proyectos educativos que obtuvieron los mejores resultados articularon la oferta formativa con las demandas de
10
La definicin de educacin permanente, surgida fundamentalmente a partir de la dcada de 1970 en Amrica Latina, puede sintetizarse como un proceso educativo continuo e inacabable que se prolonga a lo largo de la vida. Constituye una sntesis entre la educacin escolar y los nuevos retos educativos que ya se perfilaban de forma global. La educacin permanente no solo defenda (y defiende) la ampliacin y mejora de la educacin escolar, sino que tambin aboga por un sentido formativo que empieza en la infancia y se prolonga en el tiempo y en diferentes espacios sociales, como los propios del ocio, del tiempo libre, de las esferas laborales, las organizaciones comunitarias, etc.
96
Graciela Cardarelli
los sectores productivos y sociales del contexto ms prximo, intentando potenciar e integrar a los oferentes de educacin tcnico-profesional y/o alternativa en distintos campos con la denominada oferta escolarizada en sus diferentes reas y modalidades formales. Esto no result un asunto sencillo, dado que requiri de la intencionalidad poltica de distintos niveles jurisdiccionales, incluido el Estado nacional, que no estn en principio al alcance de la incidencia de las organizaciones locales. Partiendo de estas premisas, a continuacin presentamos con fines eminentemente didcticos, a modo de tipologas ms frecuentes de educacin/formacin desplegadas en los CIP, las estrategias ilustradas a travs de casos especficos. Ninguna de ellas es excluyente, sino muestran diferentes nfasis otorgados a las intervenciones realizadas. En vista de las lbiles fronteras existentes en materia de educacin formal, no formal y/o alternativa que se ofrecen en Bolivia y el Per, hemos basado la presentacin de las estrategias y casos no solo en los atributos de las estrategias desarrolladas, sino tambin en las temticas centrales que operan como puertas de entrada para la formacin integral de los jvenes. La iniciativa de los Conjuntos integrados de Proyectos (CIP) promovi la implementacin de diferentes abordajes educativos para fortalecer el capital humano, cultural y social de los territorios. En este sentido, utiliz estrategias diferentes, basadas en los perfiles propios de las organizaciones promotoras, en la viabilidad socio-poltica local y nacional, en los espacios de articulacin construidos y legitimados por los gobiernos locales/regionales y/o
distritales, en las fortalezas de las organizaciones sociales de distinta naturaleza y en su compromiso con la educacin, el contexto y los intereses de la juventud local. Con esta gama de heterogeneidades, las estrategias o tipos de intervenciones que desarrollaremos se basan en la combinacin de tres rasgos, que intentan representar la realidad de los CIP:
La incorporacin actual o en proceso de las modalidades o estrategias con muy alta viabilidad de concrecin en el currculo escolarizado formal local/municipal/regional aprobado por los Estados nacionales y consagrado por las regulaciones vigentes. Los temas o reas de conocimiento y prcticas que renen a los jvenes en torno a instancias de formacin especfica, que a la vez tienen relevancia local/regional (trabajo y produccin, arte, deporte, recreacin). Las formas de representacin orgnica juvenil en instancias concretas de participacin ciudadana, producto de la presencia de los jvenes en la gestin integral de proyectos de distinta ndole y en la formacin en liderazgo recibida.
Las experiencias que presentaremos (que no son las nicas) conllevan transversalmente una concepcin fundada en la importancia de construir una sociedad/ comunidad educadora, promoviendo la articulacin de actores claves y generando, a la vez, metodologas de intervencin innovadoras en funcin de sus contextos de aplicacin.
97
3. Abriendo cabezas: estrategias orientadas a la insercin socio-educativa juvenil

3.1. Estrategias centradas en la diversificacin y adecuacin curricular de la educacin formal y en la complementariedad y/o compensacin de esta
La educacin formal es aquella que concluye con titulaciones reconocidas y otorgadas segn las leyes promulgadas por los Estados, desde los diplomas de enseanza primaria o bsica hasta los correspondientes a los doctorados. La educacin formal se diferencia de la no formal en que es impartida en escuelas/colegios por docentes con contratos permanentes, siguiendo un currculo determinado. Este tipo de educacin suele caracterizarse por su uniformidad y una cierta rigidez, con estructuras verticales y horizontales (clases agrupadas por edad y ciclos jerrquicos) y criterios preestablecidos de carcter normativo. Resulta difcil desde los mbitos locales impulsar reformas que impacten en cambios profundos en el sistema educativo formal, aunque estn amparadas por las leyes de descentralizacin y participacin popular. Ello no obstante, en el ao 2003 el CIP Azanaque realiz
11
la coordinacin tcnica de la elaboracin participativa de una propuesta educativa de cambio curricular de la mancomunidad desarrollada desde un mbito microrregional, denominada Calidad educativa para la calidad de vida con una educacin productiva e intercultural.11 Esta actividad considerada un hito en los procesos participativos referidos al tema educativo y sus productos se enmarcaron en los preparativos del II Congreso Nacional de Educacin. Pese a que no tuvo un efecto de corto plazo en la produccin de cambios a nivel macro, signific la construccin de un espacio de participacin ampliada muy novedoso en la zona y en el pas que permiti recabar y consolidar las opiniones y propuestas de los actores de la comunidad educativa, escuchando por primera vez la voz de los estudiantes y los docentes. Un impacto primordial es que la visin, objetivos y postulados comprendidos en la redaccin final de la propuesta fueron incorporados en el texto de la Reforma Educativa Nacional (Abelino Siani - Elisardo Prez).12 Pero, sobre todo, esta experiencia fue la base para que las organizaciones no gubernamentales intervinientes, las autoridades educativas de la zona y otros actores significativos13 decidieran poner en prctica innovaciones
Propuesta articulada con la Direccin de Desarrollo Social de la Prefectura de Oruro, el SEDUCA, las direcciones distritales de Challapata, Salinas de Garc Mendoza y Santiago de Huari, las federaciones de maestros urbanos y rurales, y representantes de los estudiantes, que cont con el apoyo del PCI y la Fundacin Kellogg. 12 El proyecto ha tenido la virtud de hacer una propuesta educativa realista. Fue uno de los documentos expuestos por las autoridades y delegados de la mancomunidad en las discusiones del Congreso Pedaggico de Sucre en el ao 2005, y tambin fue la base de los Encuentros Educativos de los Pueblos Indgenas. Estas son huellas difciles de borrar. 13 Se ha llevado a la prctica con muy buenos resultados propuestas de la segunda convocatoria vinculadas al Proyecto Educativo Indgena (proyecto gubernamental de construccin de escuelas). Una de las iniciativas se desarrolla en el distrito Norte Condo, perteneciente al distrito educativo de Challapata. La innovacin se denomin Los tejidos artesanales como recurso pedaggico y est enmarcada en la propuesta educativa de la Mancomunidad Azanake. En esta experiencia participan el Proyecto Educativo Indgena - PEI del Ministerio de Educacin, principalmente con el rol de mejorar la infraestructura escolar; CEDPAN, con el rol de realizar el proceso pedaggico y las innovaciones; la Sub Alcalda de Norte Condo, apoyando con asesores tcnicos indgenas; y las autoridades locales.
98
Graciela Cardarelli
pedaggicas para materializar algunas preocupaciones surgidas en la propuesta general. As, en el ao 2008 se comenz a ejecutar un plan piloto para lanzar una convocatoria conjunta, el Concurso Anual de Innovaciones Pedaggicas a nivel departamental, a travs del cual se apoyaron diecinueve proyectos innovadores con incidencia curricular que cubrieron a ms de seiscientos nios, nias y adolescentes. Actualmente, como parte del currculo, se contina con otras convocatorias anuales. El cuadro de la derecha (proyectos innovadores con incidencia curricular, Oruro, 2008) sintetiza los temas abordados en la primera convocatoria y su localizacin. Es preciso retomar aqu el tema de la tensin entre lo local y lo nacional, que cobra un nfasis especial en la cuestin educativa en vista de la participacin residual que suelen tener los municipios en esta temtica, a pesar de que existen normas al respecto. En el caso que nos ocupa, el inicio de la experiencia convoc especialmente a maestros nuevos y/o ms jvenes y/o ms creativos (fueron quince y obtuvieron un certificado formal por sus iniciativas), quienes adquirieron el compromiso de seguir practicando en el aula nuevas metodologas y contenidos contextualizados y de calidad pedaggica, lo que se mantiene hasta la fecha. Aun cuando gran parte de las innovaciones practicadas respondieron como es usual en estos casos a ideas surgidas de los maestros ms comprometidos y enmarcadas en apoyos institucionales, los impactos han sido significativos en los desempeos educativos de los nios, nias y jvenes participantes, quienes adems vivieron la experiencia de tener voz en los mbitos escolares.
Denominacin de la experiencia/ innovacin
Municipio
Etnomatemtica
Qulta
Lectura comprensiva y produccin de Challapata / Qacachaca textos Produccin del peridico Semana Santiago de Huari
Mejorando el aprendizaje aplicando el Paza / Antequera ajedrez Cmo se aprende y cmo se ensea en el Challapata nuevo enfoque Cmo mejorar el procesos de enseanza- Challapata aprendizaje de la qumica en secundaria Percepcin de desarrollo auditivo Nuestra granja de gallinas Challapata Cotutu Santuario de Quillacas
Actividades complementarias al proceso Challapata curricular: matemticas por fases Biblioteca interactiva El rincn de la tienda Los tteres como recurso pedaggico Pampa Aullagas Santiago de Huari Challapata
Lectura comprensiva y produccin de Challapata textos Encuentro intergeneracional Dinamizacin pedaggica Leccionario y planificacin Olimpiadas deportivas del sur Biblioteca interactiva Tecnologa del ayllu Pampa Aullagas Cruce Ventilla Qaqachaca Vichajlupe Qulta Pampa Aullagas
99
Asimismo, las articulaciones interinstitucionales no quedaron en el vaco: las innovaciones pedaggicas continan, se impulsan espacios de educacin no formal complementarios como la Escuela de Formacin Andina de Jvenes - EFAJ, y se ha avanzado notablemente en la coordinacin con los institutos normales, que son claves para la formacin docente. A partir de 2009, con el aval de SEDUCA Oruro y la Direccin Distrital de Educacin de Challapata, se comenzaron a efectuar los trmites correspondientes para institucionalizar las innovaciones. En Bolivia, es evidente que la experiencia reseada y otras se inscriben en un proyecto mayor del gobierno boliviano, el Estado Plurinacional, que prioriza la constitucin y desarrollo de las autonomas de los pueblos indgenas. Estas autonomas tienen su sustrato ideolgico en el nacionalismo indigenista, que constituye el eje de la nueva Constitucin Poltica del Estado. Pero, ms all de las posibles condiciones facilitadoras del contexto, cmo se trabaja en el campo de la educacin formal desde los escenarios territoriales, donde el poder y las competencias de los municipios/ alcaldas e incluso de las mancomunidades estn histricamente devaluados? Siguiendo los argumentos antes expuestos, parece adquirir importancia el trabajo directo en los establecimientos educativos, siempre bajo el amparo de las leyes existentes y con el apoyo de los organismos estatales competentes, especialmente distritales/regionales.
En este sentido, la experiencia de Las Lomas de Carabayllo, barrio marginal del Per localizado en el Cono Norte de Lima, merece una consideracin especial. En efecto, la ONG Germinal especialista en educacin y con fuertes vnculos barriales, la Unidad de Gestin Educativa Local y el Instituto Superior Pedaggico Paulo Freire encararon desde 1997 un proyecto de diversificacin curricular en escuelas secundarias, encuadrado no solo en la Ley de Educacin sino tambin en el Plan de Desarrollo Zonal, elaborado participativamente por las organizaciones comunitarias y gubernamentales locales. Este proyecto no requiere fondos adicionales, dado que se utilizan horas ctedras disponibles y financiadas oficialmente. Comenz a aplicarse en el colegio Manuel Scorza (que ya lo ha incluido en sus planes) y actualmente se est desarrollando en los colegios El Dorado, Juan Pablo II, San Benito y Nuestro Seor de Burgos, cubriendo a ms de mil alumnos y treinta docentes que se han capacitado e intercambiado experiencias. Los temas incorporados terica y prcticamente en el ltimo ao del ciclo secundario son:
Proyecto de Futuro a travs de la materia de Ciencias Sociales Estilos de Vida Saludable por medio de tutoras Formacin Laboral en el rea de Capacitacin para el Trabajo.
Los logros obtenidos se condensan en los testimonios del recuadro 3.
100
Graciela Cardarelli Recuadro 3. Testimonios sobre el proyecto de diversificacin curricular en Lomas de Carabayllo Esta es una demostracin de que en la prctica los docentes desarrollan planteamientos innovadores que enriquecen su trabajo y benefician directamente a los estudiantes. Mientras en la UGEL, en el Ministerio de Educacin o en la ctedra universitaria a veces teorizamos, esta actividad de diversificacin curricular nos sorprende y es conveniente consolidar y expandir. Carlos Pacheco, jefe del rea de Gestin Pedaggica de la UGEL 4 Ministerio de Educacin. Con el desarrollo de este mdulo en diversificacin curricular, hemos logrado que los estudiantes despierten y se tracen objetivos. Antes ni se preocupaban por obtener sus certificados de estudios para continuar. Actualmente una mayora de chicos y chicas est buscando estudiar en institutos superiores, centros ocupacionales o en algunos casos universidades o institutos militares o policiales, de acuerdo a su alcance econmico. Esto debe seguir porque ayuda a los estudiantes. Ana Mara Velasco, coordinadora de secundaria del colegio Manuel Scorza que aplica el mdulo Proyecto de Futuro. Fabricar escobas es muy sencillo y divertido. Nos hemos prestado herramientas bsicas de la Polica Nacional; ellos tienen un programa. Los chicos y chicas han fabricado y vendido las escobas, han elaborado desde el presupuesto. Ahora saben cunto han ganado. Estamos haciendo estampado de polos con motivos juveniles. Nos hemos aliado con un joven de Fuerza Juvenil; l nos ensea voluntariamente. Gustavo Bejarano, docente de formacin laboral del colegio Juan Pablo II. Los Estilos de Vida Saludable son importantes para los estudiantes y para nosotras mismas. En las casas se necesita buscar la armona en las relaciones familiares. Todos los tutores y tutoras estamos involucrados en este trabajo. Ahora se interesan por cuidar la salud fsica, algo tan importante en un medio pobre. Les interesa la salud sexual y reproductiva para evitar los riesgos e infecciones mortales que existen. La diversificacin en ese sentido est permitiendo trabajar estos temas y los alumnos sienten inters, le ven la utilidad prctica diaria. Eva Palacios Arelln, docente de tutora del colegio El Dorado. Estamos haciendo bisutera y tambin chocolatera y vemos tambin mercadeo y gestin en pequea escala. La idea es ponerlos en contacto con el mundo del trabajo. Todo esto debemos mantenerlo. Nilde Ventura Quispe, docente de capacitacin laboral del colegio El Dorado.
Es muy importante sealar las externalidades surgidas de este proyecto institucionalizado en el mbito de la escolaridad formal. La principal es la puesta en marcha del Programa JAD en las escuelas secundarias y primarias del distrito. Este Programa es claramente una estrategia complementaria de la educacin formal con importante apertura comunitaria que est impactando en los diseos curriculares primarios y secundarios y en las prcticas educativas docentes de ambos niveles.
14
A partir del diagnstico efectuado por la ONG Germinal en cooperacin con el colegio Scorza y la UGEL, se constat que en Carabayllo la gran mayora de los padres de familia carecen de tiempo y no estn preparados para apoyar a sus hijos en las tareas escolares. El 7% de los 25 000 nios que asisten a la escuela primaria no comprenden lo que leen, no saben comunicar y no resuelven problemas matemticos.14
Asimismo, se comprob que la capacitacin y preparacin docente ha sido y es deficiente en el distrito: el 95% de docentes que rindieron exmenes en 2008 para cubrir plazas de nombramiento y de contrato fueron desaprobados. Los docentes de la escuela pblica trabajan en condiciones difciles cinco horas diarias y deben buscar otros trabajos para poder subsistir.
101
As, se puso en marcha el Programa JAD, en el entendido de que los programas educativos en los que se instaura la relacin joven-nio/nia son muy efectivos. Este programa cuenta con el aval, mediante dispositivo legal especfico, de la UGEL 4 y es coordinado por animadores culturales de Germinal, estudiantes avanzados de la carrera de Pedagoga y docentes voluntarios (vase el recuadro 4). Este grupo capacita y supervisa anualmente a setenta adolescentes seleccionados de cuarto y quinto de secundaria de los colegios El Dorado, Manuel Scorza
y Nuestro Seor de Burgos y de la Organizacin Barrial Fuerza Juvenil, que se identifican como promotores educativos. Los jvenes trabajan con nios y nias que tienen dificultades de aprendizaje, realizando actividades ldico-educativas con metodologas participativas los das sbados durante tres horas. Los contenidos son organizados en seis momentos, en los cuales desarrollan la lectura, la escritura, la expresin comunicativa, el razonamiento lgico matemtico y la resolucin de problemas con tcnicas didcticas apropiadas a las edades de los participantes.
Recuadro 4. Algunos testimonios sobre el Programa JAD Que hermoso ver jovencitos haciendo que los nios aprendan a leer, a comprender, a resolver problemas jugando, cantando, bailando. Vengan siempre a ensearnos, hagan bailar tambin a nuestros jovencitos para que as, bailando, jugando, aprendan a relacionarse, a quererse, a hablar de sus cosas, pero tambin de las cosas de la comunidad As tambin se alejarn de las drogas y de tanto vicio que amenaza. Seora Panchita, madre e influyente dirigente popular de Cruz del Norte en Lomas de Carabayllo. Yo tena miedo a jugar, bailar, porque me daba vergenza. Ella (imitando a una nia) bailaba as y se mova ms. Pero ahora ya no tengo vergenza. Me gusta que me aplaudan. Tambin estoy mejorando en mis tareas. S, tambin estoy mejorando en mi colegio. Michael Villanueva Vsquez, nio participante del Programa. El Programa JAD es el que mayor acogida ha registrado entre los padres de familia, los nios y nias, entre los adolescentes promotores as como entre los docentes que coordinan el proceso tanto por sus logros educativos en los nios como en los promotores escolares, as como por las positivas relaciones sociales y afectivas entre los nios, los promotores y sus padres. Representante de la UGEL. [El Programa] resulta fundamental para elevar la calidad educativa tanto de los nios y nias como de los adolescentes promotores, y ha contribuido a que los jvenes se involucren en el Consejo de Participacin Educativa Juvenil - COPEJ como organismo de participacin juvenil y vigilancia educativa, concordado con el Plan de Desarrollo Zonal de Lomas de Carabayllo. Jos Luis Cairo, entonces director de Germinal.
102
Graciela Cardarelli
Por ltimo, cabe sealar que los programas articulados con el sistema educativo formal que trabajan para y con los nios y nias a travs de los jvenes, cumplen al menos con cuatro propsitos integrados:
Enriquecer el desarrollo personal y educativo de los jvenes involucrados mediante la adquisicin de nuevos conocimientos, experiencias y habilidades que impactan en sus aprendizajes escolares y en sus roles futuros como madres o madres. Contribuir a la promocin del desarrollo psicosocial y educativo de la poblacin infantil de la comunidad generando y fortaleciendo espacios institucionales, comunitarios y familiares que favorezcan el reconocimiento de los nios y nias como sujetos de derecho. Aportar a mejorar la calidad de vida de un territorio que cuide y promocione a quienes son el presente y futuro de su desarrollo. Promover cambios de prcticas en docentes de escuelas primarias y secundarias, en la medida en que se transfieren modalidades didcticas que mejoran notablemente los resultados de aprendizaje de los nios con mayores desventajas.
El sistema educativo formal adolece de graves falencias en materia de calidad y equidad que son de difcil
15
tratamiento desde los mbitos locales. Sin embargo, en el contexto de los CIP se ha comprobado que es posible desarrollar, incluso en zonas marginadas, modalidades socio-educativas dirigidas a mejorar los procesos formativos de los nios, nias y jvenes en un punto intermedio de la distincin que en nuestros pases separa lo formal de lo no formal, ofreciendo condiciones bsicas de sustentabilidad y vinculadas directamente con la asociacin sector pblico/organizaciones de la sociedad civil. Otra experiencia importante es la de los Centros de Multiservicios Educativos coordinada por CEMSE,15 organizacin que hace ms de dos dcadas trabaja para mejorar la calidad de la educacin en El Alto,16 Bolivia, y que abre sus actividades a otras cuestiones sociales importantes como la formacin de jvenes como promotores de salud. Prioritariamente, los Centros de Multiservicios concentran servicios didcticos de los que carecen las escuelas como bibliotecas, laboratorios de informtica, qumica, biologa, fsica, comunicacin, apoyo escolar, capacitacin docente, ponindolos al servicio de las escuelas. El enfoque integral de estos centros tambin busca la incorporacin de las familias de la zona a partir de talleres en los que se trabaja colectivamente sobre los beneficios de la participacin civil y econmica de la poblacin, en particular de la niez y la adolescencia Asimismo,
El CEMSE es el primer Centro de Recursos Pedaggicos (CRP) en Bolivia. Ha servido de modelo para la creacin y funcionamiento de por lo menos quince de los CRP que hasta ahora se han construido en el pas. Al ver el potencial de estos centros, el Municipio de El Alto construy doce con su presupuesto. En la actualidad cuenta con trece centros distribuidos en diferentes distritos, doce son del municipio y uno de Escuelas Radiofnicas FIDES (EERR-FIDES). 16 Se recuerda que El Alto cuenta con muchas culturas: aimara, quechuas, gente de todas partes de Bolivia. La escuela es un lugar donde pueden aprender a vivir juntos, dice Antonio Arandia, director de CEMSE. Incluimos desde el principio a toda la comunidad en nuestro trabajo, no solo a los maestros y estudiantes sino a todo el vecindario. Eso nos permite integrar las necesidades de la regin en las estrategias socioeducativas, subraya.
103

Actividad de integracin en uno de los Centros de Multiservicios Educativos en El Alto
se realizan talleres para nios, jvenes y padres sobre ciudadana, democracia y liderazgo. El trabajo se articula institucionalmente con el sector estatal de Educacin y con las escuelas de las zonas de influencia.
Un avance muy importante de estos servicios lo constituye el modelo de gestin de redes17 adoptado. Este contempla una estructura organizativa que pretende,
en su momento ms alto, llegar al funcionamiento de un Congreso Educativo Municipal que apruebe un proyecto educativo donde estn definidas las polticas y estrategias que garanticen el funcionamiento del sistema educativo con visin de desarrollo. Las redes del Distrito 6 han funcionado con un Consejo de Directores en el que participan los directores de todas las unidades
17
Esta propuesta de red es de constitucin progresiva, ya que demanda un esfuerzo de articulacin muy importante en un municipio de gran heterogeneidad socio-cultural y epicentro de numerosos conflictos polticos.
104
Graciela Cardarelli educativas de la red; equipos de rea curricular donde participan docentes representantes de cada unidad educativa; consejos de estudiantes con representantes de todas las unidades, lo mismo que consejos de padres y madres de familia. Toda esta estructura es animada y orientada por el equipo de tcnicos de los CRP. En el Distrito 6 existen cinco redes educativas que estn siendo apoyadas y dirigidas por dos CRP. (Informe del CEMSE 2008/2009)
Recientemente, en alianza con instituciones pblicas educativas y no gubernamentales, CEMSE est implementando el denominado Bachillerato Emprendedor, que se encuentra en su etapa de elaboracin y validacin. Se trata de una estrategia educativa que articula las diferentes reas curriculares a partir de las competencias o capacidades que deben desarrollar los jvenes. Es una propuesta que prepara para el trabajo y contempla acciones complementarias18 y experienciales a travs de un programa de orientacin vocacional y ocupacional a desarrollarse a lo largo de los cuatro aos del nivel secundario, a fin de que los jvenes puedan construir su proyecto de vida y definir claramente su opcin ocupacional. El Bachillerato Emprendedor pretende formar hombres y mujeres capaces de reconocer en los emprendimientos de diversa naturaleza recursos que les permitan desarrollar y afianzar destrezas y habilidades para llevar adelante iniciativas de negocio, sin desconocer aspectos
formativos integrales. El recuadro 5 presenta las metodologas y contenidos que comprende el currculo emprendedor. En el Per, en el marco del CIP Yacus, se desarrolla la experiencia del Educentro en la zona urbana de Jauja, promovido inicialmente por el Instituto Educa. Una organizacin comunitaria don el espacio fsico. En la fase de implantacin cont no solo con el apoyo financiero y tcnico de Educa y de la Fundacin Kellogg, sino con el acompaamiento del IRINEA. La UGEL de Jauja brind apoyo poltico, pero en ese momento su directiva sufra constantes rotaciones y colabor escasamente en las primeras actividades de programacin. El Educentro Yachasun Kuska (Aprendiendo Juntos) comenz brindando a la comunidad ms prxima servicio de internet y fotocopiado, actividades artsticas para nios y nias, apoyo en tareas escolares, espacio para acciones de capacitacin y asesora a docentes y para reuniones con las juntas directivas de los barrios de Jauja y organizaciones juveniles. Asimismo, contribuy a proveer equipamiento tecnolgico a las instituciones educativas, proporcionado principalmente por los municipios. Los estudiantes, a travs del municipio escolar, y las familias, mediante las asociaciones de padres, con la intervencin activa de Educa, de los municipios y del resto de las ONG que componen el CIP, abrieron este centro a la formacin de Comits Productivos Agroecolgicos en quince instituciones educativas de la subcuenca del
18
Entre ellas, el fortalecimiento de las familias con programas que aborden principalmente las relaciones intergeneracionales y los problemas sociales ms preocupantes de los territorios, y la canalizacin de ofertas que vinculen a las unidades educativas con su entorno y las diferentes oportunidades de trabajo.
105
Captulo III. Oportunidades educativas para jvenes en los contextos territoriales Recuadro 5. Currculo emprendedor Metodologas centrales Aprender a Aprender: jvenes que por s solos y de forma permanente pueden seguir aprendiendo. Esto supone desarrollar destrezas para buscar informacin, comprender e interpretar lo que leen, organizar y sistematizar la informacin, comunicar y comparar sus aprendizajes; experimentar alternativas, ser persistente en los intentos hasta encontrar respuestas a sus problemas; trabajar en equipo, saber preguntar, consultar y aceptar el aporte de otras personas. Aprender Haciendo, Aprender Experimentando, Aprender Investigando: se trata de poner en prctica informacin terica a travs del enfoque de aula abierta, que busca relacionar la ciencia con la realidad; y desarrollar las experiencias de aprendizaje como experiencias de vida. Estas metodologas son una permanente invitacin a realizar prcticas en laboratorios, pero principalmente en la vida misma. La idea es poner a los estudiantes ante situaciones conflictivas/problemticas que exigen la bsqueda de respuestas, la vinculacin de las ciencias con la solucin de problemas reales. Principales contenidos Matemticas y TIC: desarrollan capacidades lgicas mediante el uso de tecnologas de apoyo que se interrelacionan, a travs de experiencias, con las destrezas que la economa real exige. Ciencias Naturales y Ecologa: desarrollan capacidades de investigacin y experimentacin en el campo de la fsica, la qumica, la biologa relacionadas con actitudes de vida saludable y de manejo sostenible de los recursos. Ciencias Sociales: desarrollan capacidades para aprender a convivir, aprender a ejercer ciudadana democrticamente entre diferentes a travs de la historia, la geografa, la cultura cvica y la identidad local y universal. Comunicacin y Lenguaje: desarrollan capacidades de lgica comunicacional para lograr persuadir y comunicar oral, escrita y corporalmente ideas, mensajes y sentimientos; y capacidades para el anlisis crtico de la informacin. Las reas opcionales y complementarias del currculo emprendedor estn en experimentacin y contemplan el desarrollo de capacidades relacionadas con el manejo de idiomas, el pensamiento filosfico y tico, y los deportes.
Fuente: CEMSE 2009.
ro Yacus y Jauja que ya venan desarrollando proyectos productivos y requeran apoyo tcnico y capacitacin.19 Gracias a la asesora prctica en el terreno, los alumnos mejoraron sus capacidades de manejo agronmico de los cultivos (la adecuada preparacin del suelo y la
densidad de la siembra, la atencin oportuna de las labores agrcolas y de la cosecha, entre otras). Como toda iniciativa educativa comunitaria localizada en territorios con altas tasas de pobreza, su sostenibilidad econmica y social se vio amenazada por diversas
19
Estos proyectos estaban relacionados con la siembra de papas y forraje. La comunidad y las autoridades locales aportaron directamente a la mejora de las condiciones de los terrenos (cercar) y la organizacin de la mano de obra. Asimismo, alumnos y docentes de Quero, Paca y Yauli tuvieron una participacin activa en las labores de implementacin de los biohuertos. Los municipios distritales tambin apoyaron los procesos de capacitacin brindando los locales municipales y proveyendo refrigerios.
106
Graciela Cardarelli
carencias. Sin embargo, la importancia que la propia poblacin le dio al emprendimiento, los resultados alcanzados y la voluntad poltica de los municipios y de la Mancomunidad del Yacus (en un nivel de organizacin ms avanzado que al comienzo del proyecto) hicieron que la propia Mancomunidad asumiera a partir de 2009 el compromiso de incorporar en su estructura organizativa esta estrategia de gestin educativa, as como de destinar recursos econmicos para su funcionamiento. Actualmente, los objetivos de Educentro estn enfocados en la temtica propiamente educativa. Funciona en un local municipal muy adecuado en el distrito de Molinos y constituye un centro de servicios que provee de recursos pedaggicos y materiales orientados a mejorar el proceso de enseanza y aprendizaje en ms de veinte instituciones educativas de la zona. Para ello, cuenta con un servicio itinerante de prstamo de recursos educativos, el Edumvil, que recorre las localidades de la mancomunidad con personal especializado apoyando a las escuelas y realizando talleres de orientacin con familias. Es importante sealar que esta experiencia ha impulsado la elaboracin participativa actualmente en curso del Proyecto Educativo Local de la Mancomunidad Municipal como estrategia mancomunitaria de desarrollo educativo.20
3.2. Estrategias de educacin alternativa con nfasis en competencias productivo/laborales y formacin para el trabajo
En este punto consideraremos la experiencia del CEAZ, que en su misin seala que se trata de un modelo de formacin integral en el que se promocionan bachilleres humansticos y tcnicos con herramientas manuales e intelectuales necesarias para integrarse activamente en la sociedad actual. Localizado en un medio rural con altos ndices de pobreza, el centro educativo, bajo el nombre de ITRUZ, inici sus actividades en 1987 con el objetivo de elevar los niveles de educacin de la juventud rural ofertando servicios de capacitacin a jvenes de 14 a 18 aos de edad de comunidades de la provincia en las ramas agropecuaria y de enfermera. Comenz con muy pocos participantes y funcionando en instalaciones alquiladas, en las que se acondicionaron aulas para talleres. Posteriormente se organiz un internado, a fin de permitir a los alumnos provenientes de comunidades alejadas residir en el lugar de enseanza durante el tiempo que duraban sus estudios. Fue una iniciativa de la ONG Proagro que cont con apoyo de la cooperacin externa (Save the Children, entre otros), y que responda a la necesidad de escolarizacin de los adolescentes y al propsito de capacitarlos en tareas propias de las ramas agropecuarias/familiares,
20
La Mancomunidad Municipal del Yacus es la encargada de la gestin integral del proyecto; es decir, de la planificacin, coordinacin, direccin, monitoreo y evaluacin tcnica de la iniciativa, as como del presupuesto. A la vez se coordina con las instituciones promotoras del CIP: CEDEPAS Centro y FOVIDA. Asimismo, ha suscrito un convenio de cooperacin en alianza estratgica con la UGEL de Jauja y el Instituto Superior Pedaggico Pedro Monge, para la colaboracin de especialistas; el Centro Emergencia Mujer - Jauja, rgano pblico dependiente del MIMDES; y la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Violencia - Jauja, espacio de participacin ciudadana integrado por instituciones pblicas y organizaciones de la sociedad civil.
107
favoreciendo su permanencia en las comunidades de origen. Ms adelante, se capacit a promotores de salud, parteros y curanderos (practicantes de curaciones) en cursos peridicos de dos a tres das por mes. A partir de 1998, mediante un convenio suscrito con el colegio nacional Jaime de Zudez del centro poblado, los alumnos del ITRUZ que haban culminado la primaria estaban habilitados para asistir al curso que les corresponda en la secundaria del mencionado colegio pblico. Los alumnos concurran al centro educativo en horas de la maana, luego reciban alimentacin en locales de Proagro y retornaban al internado por la tarde. As, se fue logrando progresivamente que los nios, nias y jvenes accedieran a la educacin formal reconocida por el Estado. En el ao 2001 se incorpora el bachillerato a distancia.21 Los cambios polticos del pas, especialmente en materia de descentralizacin, participacin social y legislacin educativa, sumados a una articulacin ms orgnica de Proagro con el municipio y las dependencias nacionales y distritales de Educacin, dieron origen a fines de 2005 a la constitucin del CEAZ, que ampli la capacitacin/formacin a otras especialidades no
agropecuarias, respondiendo a las nuevas demandas del contexto local y regional e integrando pedaggicamente los componentes humansticos y tcnicos.22 De esta manera, los jvenes adquieren conocimientos y destrezas en distintas ramas tcnico-laborales y humansticas que les permiten afrontar los desafos del presente y obtener una titulacin formal reconocida. Todos los profesores son financiados por el Ministerio de Educacin. Las principales disciplinas/talleres son: Capacitacin empresarial para emprendimientos personales y/o asociados, Gastronoma, Mecnica automotriz, Carpintera, Tejidos y confeccin industrial, Construccin civil y agropecuaria, Computacin. Es muy importante sealar que el CEAZ se est convirtiendo progresivamente en un complejo educativo territorial modelo, en el que convergen aportes del Municipio, SEDUCA, la Direccin Distrital de Educacin, la Prefectura, el Ministerio de Educacin, las ONG Proagro y Plan Internacional y la Fundacin Kellogg. Su diseo educativo se ha ido orientando tambin hacia la formacin de lderes locales, tanto de las organizaciones de base especialmente las sindicales, con fuerte peso en la zona como de otros espacios de
21
Se firm un convenio con el CEITHAR de la localidad de Villa Serrano, que provee educacin a distancia a alumnos del Centro de Zudez que no han concluido la primaria, permitindoles cursar el bachillerato a distancia. El Centro contrat profesores para realizar el seguimiento y apoyar la educacin a distancia recibida. 22 La importancia de este emprendimiento y de las disciplinas y talleres que comprende debe situarse en el marco de los desarrollos locales y regionales. Un hito central lo constituye la implementacin progresiva, a partir de 2007, de la carretera asfaltada que antes de ese ao solo una Sucre con Tarabuco. Pese a la importancia de Zudez como lugar de parada principal de las flotas de autobuses, las dificultades de acceso no permitan planificar una oferta adecuada de servicios gastronmicos y venta de productos locales de calidad, y menos an convertirse en parte de un circuito turstico. Hoy la carretera ya llega a Zudez y se estn realizando las obras finales de vinculacin con Monteagudo (zona aledaa con la que se mantienen fuertes relaciones productivas y comerciales) y con la carretera a Santa Cruz.
108
Graciela Cardarelli
decisin de la Mancomunidad Chuquisaca Norte.23 Para ello, adems de brindar capacitaciones especficas en los temas de liderazgo y organizacin social y poltica, se realizan encuentros juveniles culturales, recreativos y deportivos con fines educativos y de socializacin. Asimismo, participa activamente en un programa de becas para que los egresados accedan a la educacin superior. En la actualidad se estn produciendo importantes mejoras en la infraestructura y equipamiento del Centro, y pronto se podr contar con espacios adecuados para la biblioteca, el saln de usos mltiples, el centro cultural comunitario y nuevos ambientes para el internado, de modo que los jvenes de las comunidades ms alejadas (de escasos recursos) cuenten con alojamiento y alimentacin, servicios bsicos para retenerlos en el sistema educativo. Como se ver ms adelante, esta propuesta de centro educativo local integrar en su predio y su programacin al Telecentro local. Se pretende tambin que el CEAZ apoye el desarrollo y la promocin de emprendimientos juveniles, a modo de banco de ideas y prcticas innovadoras en los planos productivos y de servicios, tomando como base la demanda local/regional y las expectativas de la poblacin juvenil tanto rural como de los centros poblados.
3.3. Estrategias de incorporacin de TIC para la educacin e integracin territorial

Cuando aparecieron la imprenta y el libro, la informacin socialmente significativa empez a transitar en circuitos de los cuales, quien no tena el manejo del cdigo, quedaba afuera. Con las TIC sucede un fenmeno parecido: la informacin socialmente relevante circula por esos canales. El que no domina internet queda afuera. Entonces, propiciar la universalizacin del dominio de las TIC forma parte de un proyecto democrtico. (Tedesco 2008) Cuando hablamos de TIC nos referimos al conjunto de tecnologas que permite adquirir, producir, almacenar, procesar, presentar y comunicar informacin. Esto incluye no solo a las computadoras, sino dispositivos ms tradicionales como la radio y la televisin, y tecnologas de ltima generacin como los reproductores de video y de audio digital, entre otras (Mezzadra y Bilbao 2009). Volvamos a Zudez al ao 2006. Todo estaba por hacerse en lo que respecta a la incorporacin de modalidades de alfabetizacin tecnolgica orientadas a mejorar la calidad y equidad educativa y la integracin social en un municipio con serios problemas de conectividad informtica y con precarios dispositivos de comunicacin intraescolares y extraescolares.
23
Un grupo importante de jvenes participa en las organizaciones sindicales. Entre ellos, Martn Flores, de la comunidad de Jatun Wasi, quien actualmente es miembro de la Subcentrala. Se trata de un joven emprendedor que cuenta con una carpintera y ha egresado como bachiller del CEAZ. Asimismo, es presidente del centro de estudiantes del CEAZ.
109
Inauguracin del Telecentro en Zudez
En un espacio fsico cedido por el municipio, se comenz a implementar un Telecentro comunitario y a capacitar a jvenes de las escuelas secundarias en talleres de gestin de informacin coordinados por la Fundacin Redes.24 La idea era lograr que un grupo de adolescentes
y jvenes planificaran autnomamente las actividades del Telecentro y produjeran materiales de difusin de acuerdo con las necesidades del municipio, para lo que contaban con una coordinadora adulta capacitada para ese rol.
24
La misin de la Fundacin Redes para el Desarrollo Sostenible, con sede en La Paz, Bolivia, es fortalecer el desarrollo sostenible de manera integral a travs de la promocin del conocimiento cientfico, tecnolgico y cultural; y la ejecucin de planes, programas y proyectos de inters comn, que respondan a las necesidades de desarrollo local, nacional, regional y global.
110
Graciela Cardarelli
Ms all del equipamiento tecnolgico y la conectividad lograda, que permiti a los jvenes y al municipio contar con sus propios sitios web, los jvenes participantes elaboraron materiales impresos y fotogrficos de difusin, folletos y maquetas para distintos pblicos (incluso comercios) y organizaron pasacalles y eventos locales, especializndose, muchos de ellos, en la disciplina del diseo grfico. Se sostenan econmicamente con los aportes municipales y de la ONG Plan Internacional, a los que se sumaba el monto bsico que cobraban a los usuarios de los servicios de internet fuera de los horarios escolares. Para muchos jvenes y adultos, esto signific la posibilidad de comunicarse con familiares que haban emigrado a otras localidades del pas y el extranjero. El Telecentro fue convirtindose as en un espacio de comunicacin sumamente apreciado por la comunidad y el gobierno local, pese a que su sostenimiento econmico en un medio con importantes carencias representaba un enorme esfuerzo para el territorio y sus organizaciones. Como sealan todos los estudios y anlisis de experiencias de esta naturaleza, la reduccin de la brecha digital en los distintos espacios geogrficos y sociales debe estar articulada con el sistema educativo y su proyeccin comunitaria, superando enfoques sectoriales. Las TIC atraviesan la sociedad y no solo implican la instalacin de computadoras y la capacitacin docente y de pobladores de todas las edades. La incorporacin de las TIC debe tener un sentido pedaggico, social y cultural dirigido a fomentar interacciones sociales, agregando valor a las propuestas de enseanza y ofreciendo a los estudiantes y a la comunidad
nuevas oportunidades para aprendizajes significativos y para su transferencia, que a la vez consideren el impacto en los procesos de desarrollo local. Al respecto, seala Hopenhayn (2003: 32): Educar para la sociedad de la informacin y el conocimiento es mucho ms que cambiar libros por pantallas o monitores. Requiere conjugar lo mejor de la tradicin crtica y de la experiencia pedaggica con las nuevas opciones tecnolgicas. El CEAZ, como espacio nuclear de educacin alternativa en Zudez, ha adoptado este enfoque. Por ello, actualmente se encuentra en proceso de incorporacin del Telecentro como base tecnolgica asociada al currculo educativo y, a la vez, como aula abierta para las familias y organizaciones locales. Las opciones socio-educativas que se han comenzado a implementar recientemente son, entre otras, las siguientes:
La certificacin de los procesos de capacitacin
desarrollados en el marco del Telecentro. El CEAZ entrega un certificado oficial que posibilita a los estudiantes el ejercicio como tcnicos en la operacin y mantenimiento de equipos de computacin y el manejo adecuado de la informacin.
El desarrollo de un programa de estudios con-
textualizado en funcin de las caractersticas del Municipio de Zudez con una duracin mnima de dos aos, con la posibilidad de ampliar un ao ms para obtener el ttulo de Tcnico Medio en computacin avalado por el Ministerio de Educacin y Culturas. El programa de estudio no solo desarrolla los temas tcnicos, sino tendr un enfoque basado en el desarrollo personal y territorial.
111
Captulo III. Oportunidades educativas para jvenes en los contextos territoriales La implementacin de bibliotecas virtuales y su
articulacin con los centros de recursos pedaggicos de los ncleos educativos.

El establecimiento de un espacio articulado de
informacin, educacin, entretenimiento y anlisis entre la radio 92.3, el Telecentro, las organizaciones locales, diversas instituciones y la Defensora de Derechos de la Niez y la Juventud, orientado al desarrollo de competencias en comunicacin para la produccin de contenidos en distintos formatos, mensajes y eventos pblicos que difundan temticas referidas a los derechos humanos, en particular de la niez y adolescencia. A continuacin presentaremos una experiencia peruana diferente a la anterior, pero que tambin tiene relevancia territorial y que con el tiempo fue adquiriendo un alcance mayor, tanto formativo e informativo como de escala geogrfica y de actores. Se trata del SIAT, generado por el CIP del Valle Santa Catalina, que organiz un comit de implementacin en alianza con la Junta de Usuarios de Riego de Moche, la cual representa a todos los productores del valle. Se comenz diseando un sistema a travs de un portal web, donde se ingres informacin georreferenciada sobre los diferentes rubros productivos agrcolas que se desarrollan en el valle, previa capacitacin de los miembros de la Junta y de representantes de organizaciones juveniles productivas.25
25
Este proceso se acompa y se sigue acompaando con la realizacin de talleres de manejo y uso de herramientas de comunicacin para promotores comunicacionales jvenes del territorio, de manera que sean capaces de crear y emitir mensajes a travs de medios como la radio, las ferias, los encuentros, etc.26 Actualmente, el SIAT viene ampliando la gama de actores participantes y brinda capacitacin en el manejo de herramientas de ofimtica, internet y textos a otros actores sociales claves del territorio: representantes de gobiernos locales, organizaciones juveniles, agentes educativos y tursticos. A la vez, la informacin que circula ya no solo se refiere a cuestiones de produccin agrcola o ganadera, sino abarca todo el espectro laboral, productivo y de servicios locales y regionales, las condiciones del mercado (por ejemplo, precios, mecanismos de exportacin, etc.), y llega a todos los distritos del valle.
3.4. Estrategias de educacin no formal en torno al arte, el deporte y la recreacin

Seguimos en el Valle Santa Catalina. En el ao 2004, el CEPROCUT y los municipios de los distritos de Moche, Laredo, Poroto y Simbal, con el apoyo de la Fundacin W. K. Kellogg, promovieron la creacin y formacin de seis grupos de msica folclrica andina integrados por setenta jvenes de 16 a 25 aos de edad.
Las ONG Calandria, CEPES e Innova PUCP (de la Pontificia Universidad Catlica del Per) apoyaron y acompaaron la implementacin de los procesos de produccin, ingreso y socializacin de la informacin. 26 Las actividades de comunicacin y juventud continan con la publicacin sistemtica del Boletn Waynas Informando, que busca mantener informada a la poblacin en general y juvenil en especial de todo el Valle Santa Catalina.
112
Graciela Cardarelli
En esta primera fase, los grupos de msica constituyeron medios para identificar y descubrir el potencial artstico-musical de los jvenes e iniciar procesos de fortalecimiento de capacidades y destrezas personales y grupales, aprendiendo y mejorando el manejo de diferentes instrumentos musicales. En 2006 se constituy la Orquesta Andina Juvenil a iniciativa de los jvenes que integraban los grupos de msica, como un espacio comn para perfeccionar sus
Orquesta Andina Juvenil CIP Valle Santa Catalina
destrezas musicales, relacionarse entre s y participar de otros espacios grupales de formacin en temas como liderazgo, organizacin juvenil, desarrollo comunitario, voluntariado social La Orquesta Andina Juvenil, la primera de su tipo en el Per, est conformada por varones y mujeres de 15 a 22 aos de edad, estudiantes, campesinos y obreros de los cuatro distritos que a la vez son miembros de organizaciones juveniles de distinta naturaleza.
113
Actualmente, la Orquesta interpreta con un nivel de excelencia reconocido la msica de diversos compositores, y tambin participa en numerosos eventos culturales, programas radiales y festividades regionales y extrarregionales. Adems, ha compuesto y grabado canciones que han tenido buena acogida entre los jvenes, con contenidos que promueven la participacin juvenil en asuntos de inters comunitario. Para comprender el significado de esta iniciativa desde la perspectiva educativa y comunitaria, es importante resear sus componentes:
Un proceso permanente de formacin en el arte
Los jvenes se refieren a su experiencia en los trminos siguientes:

Las/los integrantes de la Orquesta Andina del Valle Santa Catalina (quienes somos al mismo tiempo integrantes de organizaciones juveniles locales que promovemos el desarrollo de nuestros pueblos y de los grupos de msica folclrica de nuestra comunidad), consideramos que el pblico para el cual actuamos, fundamentalmente joven, no son solamente receptores pasivos u oyentes de la msica folclrica que les presentamos, sino son fundamentalmente ciudadanos(as) llamados a la accin pblica, a ser los grandes protagonistas de los cambios favorables para el desarrollo de la comunidad y superacin de la pobreza, por tanto, requieren conocer informacin valiosa, sencilla y transparente que le pueda servir para tomar decisiones para dar sus opiniones y propuestas con certeza; nuestro pblico juvenil tambin necesita estmulos, tener sensibilidad para hacer frente a los problemas que le afectan y adems conocer nuevas experiencias que le ayuden ante situaciones concretas de su diario vivir. (Orquesta Andina Juvenil del Valle Santa Catalina 2008)
musical que supone calidad en los procesos de enseanza/aprendizaje, sin perder la dimensin ldica y de integracin social.
La inclusin en las piezas musicales de mensajes
sencillos, directos y atractivos que inviten a la participacin juvenil.

La vinculacin de los artistas jvenes con la eje-
cucin de proyectos relacionados con el fortalecimiento de las capacidades y habilidades juveniles en distintas reas del conocimiento y con trabajos concretos de proyeccin comunitaria, comunicacin y expresin cultural.
El desarrollo de estrategias de informacin y re-
flexin sobre temas de identidad local, especialmente en lo relativo a la formacin para redactar letras y mensajes contextuados.
La capacitacin en tcnicas para poner msica a
letras inditas, y la sensibilizacin para fortalecer la participacin ciudadana de los jvenes a travs de la msica andina.
Sin duda, los jvenes participantes tambin incrementan sus conocimientos y competencias para expresarse en el lenguaje verbal, no verbal y escrito, habilidades fundamentales para lograr buenos desempeos en la escuela y en la vida cotidiana y social. Asimismo, el hecho de participar en una orquesta que goza del reconocimiento oficial y comunitario, y que es requerida en distintos escenarios, implica un desafo para los jvenes,
114
Graciela Cardarelli
desafo que conlleva tambin una posibilidad laboral en el campo artstico. La experiencia de la Mancomunidad Azanake fue tambin relevante en el campo de las actividades culturales desarrolladas por los jvenes. Ejemplo de ello son las Unidades de Produccin Educativa (UPE) animadas por CEDPAN. Al respecto se destaca el Colegio de Antofagasta (Challapata), donde se implement la Unidad de Produccin Educativa Musical, denominada inicialmente Escuela de Msica. All se propuso el reto de incorporar la produccin musical como herramienta pedaggica. Con este propsito se desarrollaron cursos y talleres con los maestros de dicho establecimiento educativo. El proyecto comprende tres componentes: Infraestructura, Equipamiento y Procesos Pedaggicos, que vienen siendo impulsados tambin por la comunidad educativa de Antofagasta y el Municipio de Challapata. Entre las acciones realizadas y en proceso podemos destacar:
La capacitacin para el desarrollo de un currculo
como integrantes de bandas profesionales de la regin. La Banda de Msica de esta Unidad fue ganadora en el Concurso Intercolegial y actualmente representa a Challapata en la competicin de Bandas Estudiantiles en la Ciudad de Oruro. (CEDPAN 2009)
con enfoque en educacin productiva.

La implementacin de la UPE Musical. La revista UPE y los talleres de formacin en
msica.
La elaboracin de un Plan de Aplicacin de la UPE
en procesos pedaggicos. El profesor de la materia se explica as:

Se utiliza la UPE como instrumento pedaggico, donde los alumnos tienen una formacin terico prctica y desarrollan aprendizajes en contextos prcticos, adems de adquirir una formacin de instrumentista como msicos que les abre posibilidades en el mbito laboral
A quienes conocen esta zona altiplnica de Bolivia y a los actores pblicos y privados que dinamizan el desarrollo local, no les resulta extrao que las actividades artsticas ocupen un lugar central en los intereses de sus pobladores de todas las edades y constituyan un eje en la construccin de identidades ciudadanas. La consolidacin de este proceso se manifiesta, por ejemplo, en la creacin y funcionamiento de Foros Juveniles, en especial en los municipios de Challapata, Huari y Paza, que llevan adelante programas culturales dirigidos a jvenes, adolescentes y nios mediante talleres abiertos de enseanza de msica, teatro, tteres, radio, pintura y dibujo, y organizan asimismo visitas de intercambio entre comunidades. Pero adems de las actividades artsticas, los adolescentes, como es natural, queran poner en juego sus habilidades deportivas, y el ftbol resultaba ampliamente convocante y atractivo. As, se comenz a implementar la Escuela de Ftbol Azanake como espacio para la formacin deportiva, incluyendo la preparacin profesional en la disciplina, para la poblacin entre 8 y 17 aos. A partir de esta experiencia se realizaron encuentros deportivos interprovinciales y departamentales. Los jvenes participaron en el Campeonato Nacional de Ftbol Callejero y obtuvieron el segundo lugar a nivel nacional en la categora mayores (2009).
115
Pero la Escuela de Ftbol es mucho ms que un conjunto de actividades que impulsan el deporte, el uso del tiempo libre y el consecuente acompaamiento familiar. La formacin juvenil es integral, en la medida en que involucra a nios y jvenes en actividades de desarrollo mancomunitario, contribuyendo adems a la formacin de lderes sociales. Un desafo an pendiente, pero que se viene enfrentando, es la formacin y prctica de disciplinas deportivas y recreativas que involucren ms a las nias y jvenes mujeres.
3.5. Estrategias de formacin para la participacin ciudadana y la gestin del desarrollo local
Todo proceso de empoderamiento e inclusin social y poltica suele desestabilizar el previo equilibrio de poder de una sociedad/comunidad, a la par que redefine la capacidad de influencia social de distintos actores. La inclusin de los excluidos en nuestro caso los jvenes ms pobres en instancias de planificacin multiactorales y con capacidad decisoria implica un proceso que muchas veces resulta en tensiones interactorales. Por ello, a pesar de que las leyes habilitan la representacin juvenil, esta an se encuentra en una etapa en la que estn en juego su aceptacin social y poltica, los comportamientos manipuladores de los actores con mayor poder relativo y los propios intereses juveniles de persistir sistemticamente en la incorporacin de sus demandas en los mbitos pblicos. Bajo estas consideraciones, en este apartado presentaremos algunas estrategias de formacin y prctica de
jvenes que se han materializado en su participacin activa en instancias de decisin poltica en el mbito local, con miras a producir transformaciones en contenidos, metodologas y en visiones y misiones de la educacin que trasciendan los espacios territoriales. En principio, es necesario sealar que la formacin en liderazgo cruz y cruza la presente estrategia y las antes descritas, aunque adquiere especial relevancia en la medida en que se concreta en la presencia juvenil con voz y voto en mbitos institucionalizados de planeamiento y generacin de propuestas, en este caso sobre la cuestin educativa. Efectivamente, la capacitacin en liderazgo fue una constante en la dinmica formativa de los CIP y transit desde una consideracin casi exclusivamente gerencial como incorporacin de la racionalidad instrumental en la gestin de iniciativas y proyectos para el ejercicio de las funciones de planificacin, administracin y evaluacin hacia un estilo de formacin ms integral, que articul simultneamente atributos, historias y proyectos de vida de los jvenes de ambos sexos con procesos organizativos contextuados histrica y socialmente. La clsica dimensin gerencial se complement con dimensiones culturales y valorativas de las distintas organizaciones juveniles, tanto en las relaciones de la organizacin con el mundo externo como en las interacciones personales al interior de cada grupo. Asimismo, se consideraron contenidos que apuntaron al reconocimiento de los procesos decisorios propios de toda asociacin y del municipio/sociedad, sin descuidar la necesidad de un desempeo organizativo eficaz, entendiendo por tal el logro de sus objetivos
116
Graciela Cardarelli
respecto de la poblacin destinataria y los de la propia perdurabilidad.27 No descuidamos los atributos personales de los lderes. Los perfiles, intereses, competencias y habilidades de los jvenes involucrados en distintos proyectos de los CIP resultan de gran importancia para que, junto a una formacin adecuada, comiencen a ocupar espacios de poder en distintas instituciones pblicas y privadas que normalmente los relegaban. Ejemplos de esta combinacin entre formacin y rasgos personales son los relevos en la conduccin de la APAMZ, que efectu importantes cambios intergeneracionales en puestos de poder a favor de los jvenes; as como en las subcentralas campesinas de la misma localidad, donde hoy varios jvenes que participaron en la formacin en liderazgo y organizacin y se incorporaron a proyectos productivos y/o culturales-educativos ocupan cargos de conduccin. La participacin de la juventud en procesos e instancias institucionales locales y regionales de relevancia poltica es una tarea difcil y con pocos antecedentes histricos. Como se dijo, si bien los dispositivos legales posibilitan que distintos actores del Estado y de la sociedad civil acten propositivamente en mbitos locales, departamentales y regionales de concertacin, no podemos ignorar el hecho de que las cuestiones educativas vinculadas a reformas de fondo siguen dependiendo de una organizacin centralizada.
27
Sin embargo, las nuevas tendencias reformistas (incluso de carcter constitucional) ligadas a distintos campos de la participacin popular resultan centrales en la concrecin de los derechos de la ciudadana a tomar parte en procesos de planificacin/accin orientados a la mejora de la calidad educativa. En los casos que presentamos a continuacin se destaca la participacin orgnica de los adolescentes y jvenes en diferentes modalidades de gestin asociativa local. Esta participacin no ha surgido por generacin espontnea. Proviene de un proceso de sensibilizacin y capacitacin juvenil, acompaado por estrategias de incidencia poltica frente a los actores adultos que coordinan estas instancias locales y regionales.
a. La Mesa Educativa Juvenil de Lomas de Carabayllo

La Mesa Educativa Juvenil es un espacio de dilogo de los jvenes sobre la educacin en Carabayllo, sus problemas y perspectivas de solucin, que canaliza propuestas hacia la UGEL y, a travs de ella, hacia otros sectores gubernamentales para promover su inclusin en la agenda territorial y en los planes sociales existentes. Las reas de Gestin Educativa y de Gestin Institucional de la Municipalidad y la UGEL 4 son las entidades que toman decisiones sobre las polticas y acciones educativas en el distrito. En ese sentido, se trat de dar a la Mesa una formalizacin que resulte en la constitucin de un Consejo de Participacin Educativa Juvenil28 que
Se vio claramente que los estilos de liderazgo no son siempre estticos, sino funcionales y cambiantes, en un continuo que va desde personalismos centralizadores y excluyentes hasta modos democrticos, de delegacin e incluyentes. En todas las experiencias la formacin se centr en esta ltima modalidad (programas de formacin en liderazgo desarrollados por los CIP Santa Catalina, Zudez, Azanake y Carabayllo). 28 Se espera que el Consejo Juvenil de Participacin Educativa Distrital se constituya progresivamente en un organismo de participacin juvenil y vigilancia educativa concordado con el Plan de Desarrollo Zonal de Lomas de Carabayllo, y que asocie su funcionamiento con el Consejo Educativo Distrital.
117
cuente con representacin legitimada de escolares y no escolares para acceder a instancias decisorias, a fin de hacer efectivas sus propuestas. Hasta el momento vienen participando delegados de quince instituciones educativas y de cuatro barrios donde hay organizaciones juveniles. Estos grupos, asesorados en sus inicios por la ONG Germinal y actualmente por los propios tcnicos de la UGEL, han diseado propuestas concretadas en planes de trabajo sobre distintas temticas socio-educativas de inters comunitario, por ejemplo, la constitucin de defensoras de derechos en los barrios y establecimientos escolares, la implementacin local de proyectos como becas para evitar la desercin escolar y el desarrollo de estrategias que vinculen ms orgnicamente a las familias con las escuelas y colegios.
b. Los COPARE y los COPADE

En el Per, la vigilancia ciudadana constituye un derecho consagrado por la ley, mediante el cual los ciudadanos organizados realizan el seguimiento de los compromisos y obligaciones de las autoridades pblicas en los diferentes niveles de gobierno. Tiene la finalidad de democratizar y hacer ms transparente la gestin pblica (Propuesta Ciudadana 2007).
29
En el CIP Valle Santa Catalina se estn realizando importantes esfuerzos para lograr un funcionamiento efectivo y con influencia poltica de los COPADE, especialmente en los municipios de Laredo y Simbal. Inicialmente, en los COPADE solo participaban adultos profesores, miembros de asociaciones comunitarias y autoridades, pero a partir de 2008 fueron incorporando a alumnos representantes de los municipios escolares y de grupos juveniles productivos y/o artsticos y, en la experiencia de Laredo, de la COMUJU.29 Asimismo, en el caso de este municipio, se incluy a otros aliados estratgicos, como la Empresa Agroindustrial Laredo y la Universidad Nacional de Trujillo. Esta ltima realiz actividades muy importantes de capacitacin y transferencia metodolgica tambin en Simbal, as como talleres de sensibilizacin dirigidos a todos los actores sociales sobre la participacin ciudadana y la calidad educativa, acompaados por la elaboracin y edicin de materiales de difusin referidos a estas cuestiones. Los equipos docentes en particular tuvieron talleres de capacitacin en materia de programacin curricular, liderazgo docente, estrategias metodolgicas de enseanza-aprendizaje, evaluacin de aprendizajes y solucin de conflictos escolares.
Los fines de la COMUJU son promover y desarrollar actividades sociales, culturales y deportivas para la participacin juvenil, a fin de que los jvenes puedan canalizar sus inquietudes y energas, y tengan la posibilidad de incidir en la solucin de sus problemas del presente y participen en la formacin de su propio futuro; y generar polticas para ellos, crear un espacio para que puedan trabajar y realizarse con compromiso y responsabilidad. La Municipalidad Distrital de Laredo y el Comit Impulsor del Consejo Municipal de la Juventud, conformado por ocho jvenes de las zonas urbana y rural, con el apoyo de CEPROCUT, vienen trabajando en diferentes talleres para la conformacin del COMUJU y la elaboracin de la Agenda Juvenil, de manera que este plan priorice las acciones de prevencin y/o solucin de la problemtica juvenil trabajando con los jvenes y para los jvenes. Esta es una nueva Poltica Pblica de Juventud desprendida del plan de gobierno de la gestin 2007-2010 encabezada por el ingeniero Miguel Orlando Chvez Castro, con apoyo del regidor joven Sergio Vlchez Neira.
118
Graciela Cardarelli
Un producto central de esta instancia multiactoral fue la elaboracin de los Proyectos Educativos Distritales de Laredo y Simbal.
4. Consideraciones finales
En este captulo hemos ubicado el desarrollo de oportunidades educativas territoriales no solo en el marco de la escuela que es fundamental como institucin que tiene socialmente asignada esa funcin, sino en el contexto de todos aquellos espacios formativos intencionales que afectan a los sujetos jvenes en distintas dimensiones de su vida individual y social, considerando su herencia cultural. Por ello, y sin intencin de agotar la presentacin de las experiencias de los CIP, elegimos algunos proyectos territoriales organizados en estrategias o modelos educativos que intentan representar los principales caminos formales y no formales que se adoptaron para fortalecer el capital humano local. Sabemos que la definicin de las estrategias o modelos expuestos tiene un grado de subjetividad por parte de quien los construye. En este caso, su determinacin tiene una base fuertemente emprica y constituye un herramienta de trabajo que sirve para sistematizar y clasificar la realidad que queremos describir y analizar. Creemos tambin que, en nuestros pases, las lneas de demarcacin entre las categoras de educacin formal y no formal son muy dbiles. No constituyen modelos puros, especialmente en el marco de organizaciones educativas donde la tradicin centralizadora ha comenzado a ser quebrada desde las propias Constituciones
nacionales, y en contextos donde la sociedad civil y los municipios han iniciado la implementacin de polticas y programas que intentan superar la reproduccin intergeneracional de la pobreza, priorizando la educacin de la niez y la juventud desde diferentes puertas de entrada. Queda mucho camino por recorrer ya que la educacin sigue siendo y es bueno que as lo sea patrimonio del gobierno central. Ello no implica dejar de romper la estructura piramidal de arriba hacia abajo y que el poder de decisin sea compartido por distintos niveles, actores y entidades, de forma tal de promover espacios de autonoma local en este campo compatibles con la unidad nacional y el respeto a las diversidades. Hemos visto que varios esfuerzos locales por mejorar la calidad educativa contextualizando contenidos y metodologas han resultado exitosos cuando los agentes educativos, las instituciones de educacin distritales/ regionales, los municipios especialmente las mancomunidades, las organizaciones de la sociedad civil y los propios jvenes han llevado adelante programas de mejoras pedaggicas y didcticas importantes, con relevancia comunitaria. Los casos presentados nos hablan de que es viable desarrollar propuestas significativas que abran el espectro de oportunidades educativas territoriales, siempre que se den algunas condiciones bsicas como, por ejemplo, las siguientes:
Establecer alianzas que no sean de corto plazo entre actores pblicos y privados locales, incorporando a las autoridades educativas del distrito o regin, a institutos de formacin docente y universidades.
119
Producir propuestas pedaggicas innovadoras en distintas disciplinas que tengan potencialidad de ser incorporadas al currculo oficial, que sean de inters territorial y representen una modalidad formativa integral para los jvenes. Vincular la educacin secundaria con el mundo del trabajo y no solo con los estudios superiores (que tambin son importantes). La gran mayora de los jvenes que nos ocupan solo podran asistir a la universidad si trabajan y seguramente en empleos de baja calidad. Desarrollar conocimientos generales a la par de competencias profesionales especficas y la formacin para el emprendedurismo es un desafo que implica al Estado y a las organizaciones de la sociedad civil, y se traduce en proyectos que desarrollen en los estudiantes competencias que les permitan incorporarse al mundo productivo, mantenerse en l y seguir aprendiendo a lo largo de la vida. La formacin de agentes educativos es fundamental, no solo a nivel propiamente pedaggico sino en la utilizacin educativa de las TIC, la diseminacin de experiencias significativas, estudios y materiales didcticos. En el campo de las competencias emprendedoras resulta de vital importancia la preparacin de formadores, para que estos capaciten a los jvenes en los valores, actitudes, habilidades y conocimientos que les permitan identificar ideas y oportunidades de negocios, evaluarlas y tomar decisiones.
La capacitacin en liderazgo no puede ser una suma de cursos que brinden recetas acerca de cmo ser un lder. La formacin en planificacin, elaboracin de proyectos, monitoreo y evaluacin debe estar directamente vinculada a objetivos organizativos especficos, generando intercambios concretos sobre resolucin de conflictos, gestin frente a autoridades pblicas, democratizacin del poder, etc. La formacin ms importante es la que se pone en prctica. Al respecto, las ONG cumplen el rol fundamental de incidir en la apertura a los jvenes de los mbitos de concertacin local legitimados, como los consejos o mesas educativas, el presupuesto participativo y otros espacios decisorios locales creados por las leyes vigentes. En nuestros pases, la formacin artstica de calidad es una va de desarrollo personal, laboral y social. El arte, el deporte y la recreacin pueden y requieren tener una intencionalidad educativa integral. Las iniciativas que vinculan a los jvenes como educadores y facilitadores de prcticas recreativas con los nios y nias ms pequeos constituyen alternativas que buscan implementar propuestas dirigidas a mejorar las condiciones socio-educativas de estos ltimos, impactando tambin en el desarrollo integral de los propios jvenes. Por medio de la participacin conjunta y organizada de la poblacin infanto-juvenil se contribuye sinrgicamente al desarrollo psicosocial y educativo
120
Graciela Cardarelli
de la infancia y la adolescencia, influyendo en el curso de vida de los involucrados.30
Es necesario realizar evaluaciones ms finas de las experiencias en lo que se refiere a los logros concretos de aprendizaje y al impacto de estas iniciativas en la escolaridad, en los procesos de transicin al trabajo de los jvenes, su participacin en el desarrollo territorial y los efectos a nivel personal, familiar y comunitario. Asimismo, la integracin programtica y de servicios educativos plantea el problema de la atribucin de las contribuciones de los distintos actores participantes y de su responsabilizacin. Esta articulacin exige disponer de indicadores que refieran tambin a la pertinencia y eficacia de las alianzas, ms all de los productos generados por cada proyecto. Asimismo, las evaluaciones integrales contribuyen a la transparencia de las acciones estatales y no gubernamentales en los territorios.
Reiteramos que hablar de oportunidades implica pensar en intencionalidades educativas y no en contingencias. Supone crear condiciones comunitarias para convertir las oportunidades en experiencias concretas,
con impactos en las agendas polticas y sociales. Por ello, la comunidad/territorio tiene la responsabilidad de transformar en educativas la mayor cantidad de situaciones por las que transitan los sujetos, en nuestro caso especialmente los adolescentes y jvenes ms pobres. Ello no implica la mitificacin de la comunidad o el territorio como el mejor espacio educativo. Es necesario reconocer las limitaciones de sus actores clave para efectuar reformas estructurales, sin ignorar que estos establecen relaciones entre s que a veces confluyen, a veces se contradicen y otras veces se complementan, guiadas por racionalidades e intereses de las personas y los grupos. Esta situacin debe ser reconocida para evitar invertir recursos materiales y humanos de manera ingenua en dispositivos que dan respuestas simples a problemas complejos. Diferenciar entre los mbitos rurales y urbanos es fundamental. Por ello, hemos presentado diversas experiencias de los territorios de los CIP en el campo educativo, comprendiendo que detrs de cada una hay una ideologa y un conjunto de valores y estrategias multiactorales que, no sin esfuerzos, han superado conflictos y se han basado en objetivos comunes para fortalecer el desarrollo integral de la juventud ms marginada.
30
Las nuevas corrientes de la psicologa del desarrollo, emparentadas con las sociolgicas y antropolgicas, han analizado la articulacin entre la historia y las vidas individuales, dando origen a una sociologa del desarrollo social y cultural de la vida humana que se replantea categoras clsicas como la divisin en etapas de la vida a modo de ciclos biolgicos (nacimiento, crecimiento y reproduccin, declinacin y muerte). La expresin trayecto de vida o curso de vida abarca realidades, significados y usos diferentes, y algunos autores la utilizan de manera indiferenciada e intercambiable. El paradigma del curso de vida ha intentado alejarse de un modelo simplista, frecuentemente utilizado y ms orientado por lo biolgico, incorporando no solo los aspectos subjetivos, socio-culturales e histricos, sino las posibilidades de romper con determinismos culturalistas a travs de acciones que promuevan cambios positivos en los distintos planos de la vida de las personas y los grupos. De ah que los vnculos intergeneracionales con intencionalidad educativa aun con rupturas y desencuentros sean fundamentales para consagrar el derecho a la educacin de todas las personas, ms all de las clsicas divisiones por grupos de edades.
121
Bibliografa
Cardarelli, Graciela y Lea Waldman (2008). Educacin formal, no formal e informal y sus parecidos de familia. Buenos Aires: Universidad Catlica Argentina, Facultad de Psicologa y Educacin. CEAZ (2008). Visin, misin e historia institucional del CEAZ. Bolivia. CEDEPAS Norte SIAT Santa Catalina (2008). Informe sobre el Sistema de Informacin Agrario y Territorial. Portal virtual. CEDPAN (2009). Informe final del Proyecto Promocin de Acciones Concertadas en Educacin y Desarrollo Econmico Local en la Mancomunidad Azanake. Challapata, Oruro, Bolivia (2006-2008). CEMSE (2008-2009). Diseos curriculares para el nivel secundario: Diseo Curricular con espritu emprendedor; Bolivia con visin emprendedora; Matemtica emprendedora; Estrategias para aprender y emprender; Ciencia y Tecnologa en Accin; Proyecto de vida con espritu emprendedor. Bolivia: CEMSE. ---------- (2009). Currculo del Bachillerato Emprendedor. Bolivia: CEMSE. CEPAL/UNESCO (1992). Educacin y conocimiento: eje de la transformacin productiva con equidad. Santiago de Chile: CEPAL/UNESCO. CIP Azanake (2003). Relatora del Primer Encuentro Educativo Regional de la Mancomunidad Azanake. Bolivia: CEDPAN/ FUNDASEN. CIP Valle Santa Catalina (2009). Evaluacin del Conjunto Integrado de Proyectos del Valle Santa Catalina, 2005-2009. Trujillo, Per.
CIP Valle Santa Catalina / Fundacin W. K. Kellogg (2009). Protagonismo juvenil. Trujillo, Per. EDUCA (2008). Proyecto Educentro: Estrategia para el fortalecimiento de capacidades de gestin en la comunidad educativa y local de la Mancomunidad del Yacus. Informe 2006/2008. Per. Fundacin Arcor (2008). Programa de Oportunidades Educativas Comunitarias. Crdoba, Argentina. Fundacin Friedrich Ebert (1998). Ley de Participacin Popular y movimiento popular en Bolivia. Congreso de la Asociacin Alemana de Investigacin sobre Amrica Latina. Fundacin W. K. Kellogg / Desco (2006-2007). Resultados de la Evaluacin de la Iniciativa de los CIP de la zona andina. Informes de Graciela Cardarelli sobre capital humano en Bolivia y Per. Grupo Propuesta Ciudadana (2007). Boletn Participa Per. Reporte 14 de vigilancia del proceso de descentralizacin. En: www.propuestaciudadana.org.pe Hopenhayn, Martn (2003). Educacin, comunicacin y cultura en la sociedad de la informacin: una perspectiva latinoamericana. Serie Informes y estudios especiales n. 12. Santiago de Chile: CEPAL. Informes de los CIP y relatoras de misiones tcnicas de los CIP Valle Santa Catalina, Yacus, Zudez, El Alto, Azanake, Lomas de Carabayllo (2004 a 2009). Lpez, Nstor, coordinador (2009). De relaciones, actores y territorios. Hacia nuevas polticas de la educacin en Amrica Latina. Buenos Aires: UNESCO, IIPE. Martnez Nogueira, Roberto (2008). Integracin de servicios sociales. Conceptualizacin, tipologa e instrumentos. Buenos Aires: PNUD.
122
Graciela Cardarelli Mezzadra, Florencia y Roco Bilbao (2009). Las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin en educacin. Discusiones y opciones de poltica educativa. Buenos Aires: CIPPEC. Ministerio de Educacin y Cultura del Uruguay - Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin de la Universidad de la Repblica (2009). Aportes a las prcticas de Educacin No Formal desde la investigacin educativa. Montevideo, Uruguay. Ministerio de Educacin y Culturas de Bolivia (2008). La educacin en Bolivia. Indicadores y estadsticas municipales. La Paz: Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin la Ciencia y la Cultura. Neirotti, Nerio (2008). De la experiencia escolar a las polticas pblicas. Proyectos locales de equidad educativa en cuatro pases de Amrica Latina. Buenos Aires: UNESCO, IIPE. Orquesta Andina Juvenil del Valle Santa Catalina (2008). Elevemos nuestras voces. Orquesta Andina Juvenil del Valle Santa Catalina, promoviendo cultura y ciudadana. Proyecto presentado al Fondo de Experiencias Innovadoras (FEI), Desco / W. K. Fundacin Kellogg. SITEAL (2009). La transmisin intergeneracional de las desigualdades educativas. Boletn n. 3 . En: http://www.oli.es/ siteal_boletin-03.pdf Tedesco, Juan Carlos (2008). Las TIC en la agenda de la poltica educativa. En: UNICEF, IIPE-UNESCO, Las TIC: del aula a la agenda poltica. Buenos Aires: UNICEF. Tiramonti, Guillermina y Nancy Montes, compiladoras (2009). La escuela media en debate. Buenos Aires: Manantial / FLACSO. UNESCO-IEU (2008). Cuadros estadsticos 2008. En: www. unesco.org UNICEF, IIPE-UNESCO (2008). Las TIC: del aula a la agenda poltica. Ponencias del Seminario internacional Cmo las TIC transforman las escuelas. Buenos Aires: UNICEF. Vexler Talledo, Idel (2006). Informe sobre la educacin peruana. Situacin y perspectivas. Ministerio de Educacin, Per Educa, portal educativo nacional.
123
Captulo IV Fomento de los emprendimientos juveniles como estrategia de insercin socio-econmica

Javier Salinas*
En este captulo nos ocuparemos de una de las principales estrategias de desarrollo econmico local utilizadas por los Conjuntos Integrados de Proyectos (CIP): el apoyo a la conformacin de emprendimientos econmicos juveniles. Y su seleccin obedece a que representa de manera ms directa el sentido de su propuesta de cambio: generar un mayor protagonismo de los jvenes en el desarrollo de sus comunidades. En primer lugar, revisaremos brevemente en qu contexto surgen en la regin las estrategias de fomento de los emprendimientos econmicos, adems de lo que
encierra el concepto. Luego daremos cuenta del marco de desarrollo de estas estrategias en general y las enfocadas en los jvenes en particular, as como las principales caractersticas de tales programas en Amrica Latina. Ms adelante, trataremos de las estrategias de los CIP en la microrregiones, comenzando con una exposicin esquemtica de sus principales caractersticas econmicas. Continuaremos con una revisin en detalle de cada uno de los componentes de estas estrategias, para finalizar con algunas conclusiones sobre los principales aprendizajes que se derivan de la experiencia.
* Antroplogo por la Universidad de Chile y maestra en Evaluacin de Programas Sociales en la Universidad de Costa Rica. Trabaja en programas de cooperacin en Chile y el rea andina, especialmente en temas de desarrollo local y fortalecimiento de la sociedad civil.
Captulo IV. Fomento de los emprendimientos juveniles como estrategia de insercin socio-econmica
1. Empleo juvenil y emprendedurismo en Amrica Latina

1.1. Desempleados o emprendedores
De una u otra manera, las opciones para gran parte de los jvenes latinoamericanos parecen ser el desempleo, el empleo precario o el autoempleo. En el Informe de trabajo decente y juventud en Amrica Latina, la OIT (2007) seala que los jvenes al menos triplican la tasa de desempleo de los adultos; es decir, la inmensa mayora no tiene acceso a una de las condiciones que, junto a la salud, la cultura, la participacin y la educacin, se han sealado como la matriz de condiciones mnimas para la inclusin social juvenil, que se ha asumido como gua de navegacin para cualquier poltica dirigida al sector juvenil (Ghiardo y Dvila 2007: 13). Independientemente de las caractersticas de los mercados laborales en cada pas, cabe destacar que una de las principales desencadenantes del desempleo se relaciona con las nuevas condiciones de trabajo propias del contexto de la globalizacin: la tercerizacin de la economa y la flexibilizacin del mercado de trabajo. Cada da ms, las corporaciones recurren a subcontratar servicios externos (outsourcing) con empresas contratistas, donde justamente se da una fuerte precarizacin de las relaciones laborales. En este marco, y como se vio en el captulo III, Oportunidades educativas para jvenes en los contextos territoriales, la relacin entre educacin y trabajo se transforma en un asunto central. Entre las principales causas que exponen a los jvenes a la precariedad laboral est justamente la carencia de conocimientos y herramientas
adecuadas para desempearse en el mercado de trabajo, lo que, unido a su falta de experiencia, hace que sean los ltimos en ser contratados y los primeros en ser despedidos (last in - first out) (Jaramillo 2004: 26). Por ello, no es de extraar que el Estudio de necesidades de formacin de recursos humanos y jvenes en La Paz y El Alto verifique la gran brecha existente entre las reas en que muchos jvenes se capacitan y el trabajo que desempean (Campero 2005: 96). Si bien el alto desempleo juvenil no es un fenmeno exclusivo de Latinoamrica, en nuestro continente y en otras regiones pobres tiene el agravante de que el acceso al empleo suele ser muy limitado y, generalmente, en el sector informal. Como seala el World Youth Report 2007: El trabajo informal es, con demasiada frecuencia, el primer recurso en lugar del ltimo. En Latinoamrica, Bolivia y el Per figuran entre los pases con mayor ndice de informalidad en los mercados laborales urbanos (UDAPE 2007), lo que permite afirmar a Rozo y Rodrguez que [a]unque el mercado informal fue considerado como un sector residual y temporal en el proceso de formalizacin de las economas, la evidencia de los pases andinos revela que se trata de un sector central. Ms del 60% de la poblacin ocupada trabaja en actividades no asalariadas, ya sean en el sector familiar, semi-empresarial, domstico o de autoempleo (Rozo y Rodrguez 2009: 17). En estudios realizados en el Per, Jaramillo y Parodi identifican que un factor que fuerza a los emprendedores a mantenerse en la informalidad son las limitantes que enfrentan: Estas trabas implican costos tales que la formalidad se convierte en un lujo para el pequeo
126
Javier Salinas
emprendedor (Jaramillo y Parodi 2003: 20). Sin embargo, sealan que estudios ms recientes concluyen que en contextos caracterizados por la heterogeneidad, el autoempleo es una opcin para muchos trabajadores que perciben ingresos mayores que como asalariados; en otras palabras, este se presenta como una mejor alternativa de empleo. En efecto, como veremos ms adelante, ante la precariedad de los empleos a los que pueden acceder los jvenes, en los mbitos urbanos suele primar el autoempleo como alternativa laboral. En los CIP rurales, las razones que llevan al autoempleo son ms variadas, aunque predominan las que buscan incrementar los ingresos de la unidad productiva familiar, al menos para los jvenes que no migran. Para los jvenes excluidos, el autoempleo se presenta como una alternativa de trabajo e ingresos y una de las pocas oportunidades para su insercin social. Y, como veremos, el emprendedurismo1 es una opcin que dignifica sus esfuerzos.
18), lo que vendra a ser reflejo del protagonismo que han asumido los empresarios en el cambio econmico y social. Sin embargo, en el nuevo contexto econmico global pensamos que el tema ha tomado cada da ms relevancia como respuesta a la creciente ausencia de empleos formales. Frente al hecho de que ya pocos podrn acceder a un empleo estable, en particular los jvenes, el emprender es una posibilidad. Por otro lado, es importante considerar que el emprendimiento no es solo autoempleo sino conlleva una dimensin de innovacin que lo hace ms atractivo como alternativa de trabajo, segn constata Selam (1999) en un amplio estudio sobre el tema, donde define el emprendimiento en los siguientes trminos:
Toda accin innovadora que, a travs de un sistema organizado de relaciones interpersonales y la combinacin de recursos, se orienta al logro de un determinado fin, () la accin emprendedora tiene que ver con la capacidad de crear algo nuevo y con la creacin de un nuevo valor. La accin empresarial, que persigue fines de lucro, constituye una de las variadas formas de emprendimiento. (Selam 1999: 4)
1.2. Emprendimientos y emprendedores

Conceptos tales como emprendimiento y emprendedor son nuevos en la regin y, por lo mismo, sus significados son variados. En un estudio al respecto, Jaramillo y Parodi sealan que en la literatura especializada se ve un desplazamiento desde la informalidad hacia la empresarialidad (entrepreneurship) (Jaramillo y Parodi 2003:
Si bien, como se ha visto en otros captulos del libro, los CIP apoyaron el desarrollo de una variedad de emprendimientos en los mbitos sociales y culturales, aqu revisaremos las acciones de apoyo a emprendimientos de carcter econmico en los cuales el componente de innovacin juega un rol central.
1 Cabe mencionar que autoempleo no significa necesariamente emprendimiento; es ms, algunos plantean que el autoempleo no puede considerarse como tal. Sin embargo, aqu asumimos que el autoempleo es un tipo de emprendimiento, y fue una estrategia que utilizaron los CIP para la insercin social y econmica de los jvenes en comunidades pobres y excluidas, independientemente de su carcter individual o colectivo.
127
Otro aspecto relevante, dado que incide en la manera en que los programas seleccionan a los jvenes que van a participar en ellos, es la pregunta sobre las caractersticas innatas o adquiridas de un emprendedor. Apoyada en una amplia revisin bibliogrfica y en evidencia emprica, Selam menciona que
Existe un ncleo bsico de caractersticas innatas, sin las cuales la personalidad emprendedora no sera posible, por otro lado, se afirma que son los agentes de socializacin y los factores del contexto social, poltico y econmico los que constituyen eventuales potenciadores de tales caractersticas, y los que, en definitiva, determinarn si tales cualidades se desplegarn o no. (Selam 1999: 7)
Estas dos dimensiones son relevantes al momento de trabajar con los jvenes, pues la propia experiencia de los CIP seala que no todos estn dispuestos a arriesgar y desplegar las energas que requiere el esfuerzo de emprender. Finalmente, en los territorios que se desarrollaron los CIP, cabe destacar que el Global Entrepreneurship Monitor otorg a Bolivia el potencial emprendedor ms alto del mundo durante el ao 2008,2 lo que pudo constarse claramente en el trabajo desarrollado por los CIP en este pas.
2. Programas de emprendedurismo juvenil en Amrica Latina y el rea andina

Es importante revisar cmo se han desarrollado las estrategias de fomento al emprendedurismo en Latino2
amrica. El amplio estudio ya citado de Jaramillo (2004) las analiza en el contexto de las estrategias de empleo juvenil aplicadas en los pases de la regin en las ltimas dcadas. Respecto de las polticas pro empleo juvenil en la regin, el autor seala que se pueden agrupar bsicamente en tres: (i) polticas a escala macroeconmica (dirigidas a expandir la demanda de empleo); (ii) polticas de regulacin del mercado de trabajo (orientadas a normar las desiguales relaciones laborales), y (iii) polticas del mercado laboral, las que pueden ser pasivas (principalmente orientadas a la capacitacin) o activas, dentro de las cuales se suscribiran aquellas que fomentan el emprendedurismo juvenil (Jaramillo 2004: 30). En los pases donde se han implementado los CIP, los programas gubernamentales relacionados con el mercado laboral estn centrados mayormente en la capacitacin para el trabajo. En el Per destaca ProJoven,3 Programa de Capacitacin Laboral Juvenil del Ministerio de Trabajo que cuenta con el apoyo del BID y se orienta a facilitar el acceso de jvenes de 16 a 24 aos de escasos recursos al mercado laboral formal a travs de la capacitacin tcnica y la experiencia laboral, considerando tambin servicios de informacin, habilitacin e intermediacin laboral. Un programa pblico especficamente para jvenes es el Bono Emprende Per. Forma parte de Programa Per Emprendedor y est dirigido al fomento del emprendimiento de los jvenes entre 18 y 35 aos de edad con al menos secundaria completa. El joven con
La investigacin seala que el 29,8% de la poblacin adulta se dedica a actividades de emprendimiento inicial y participa en nuevas empresas con menos de 3,5 aos de existencia. Dentro de la regin le sigue Colombia, con un 25,6% (Rozo y Rodrguez 2009: 76). 3 Vase <http://www.projoven.gob.pe/>.
128
Javier Salinas
una idea de negocio debe pasar por una serie de etapas de seleccin y a los escogidos se les brinda capacitacin especfica y gratuita para el desarrollo de habilidades empresariales. Aunque no se orienta especficamente a los jvenes, otro programa de carcter pblico-privado que contempla el apoyo a emprendimientos es Fondoempleo,4 el cual cuenta con aportes de la empresa privada y de los gobiernos regionales. Opera principalmente a travs de ONG que han incorporado el apoyo a emprendimientos juveniles, como es el caso de CEDEPAS Norte en el Valle Santa Catalina. Tambin en esta microrregin los jvenes lograron la colaboracin del APOMIPE,5 programa no gubernamental de cooperacin internacional que es canalizado por Minka en esta zona. Si bien no est orientado especficamente a los jvenes, su objetivo es mejorar la competitividad de los pequeos productores articulados en redes empresariales de las cadenas productivas y territorios de intervencin. Finalmente, cabe destacar que en el catastro de programas para emprendedores en el Per realizado por Jaramillo y Parodi (2003) se identific un total de veintiuno, la mayora de carcter urbano, varios dirigidos a jvenes profesionales y universitarios y en menor escala a los jvenes rurales. En Bolivia, el principal programa gubernamental para jvenes es Mi Primer Empleo Digno, tambin centrado en la capacitacin. En l participan los ministerios de Educacin y Trabajo, empresas y la cooperacin internacional
4 5 6
(Banco Mundial, AECID y GTZ). Su propsito es mejorar las condiciones de empleabilidad de los jvenes entre 18 y 24 aos en el mercado de trabajo a travs de programas de capacitacin y pasantas en empresas. En lo que atae al apoyo al emprendedurismo juvenil, al igual que en el Per, este se concentra en instituciones no gubernamentales. Destacan los programas que desarrolla la Fundacin Fautapo, sobre todo el programa de formacin tcnica laboral de jvenes bachilleres que cuenta con el apoyo del gobierno de Holanda. El CIP de El Alto ha realizado acciones conjuntas con esta Fundacin en apoyo a los emprendedores. Un programa que rene a los tres sectores gubernamental, privado y sociedad civil es la Red Bolivia Emprendedora,6 orientada principalmente a coordinar acciones en torno al fomento de la cultura emprendedora, en especial en la prestacin de diferentes tipos de servicios. La Red inici sus actividades en octubre de 2005 con el apoyo de las fundaciones FUNDA-PR, AVINA, EMPRENDER, FUNDES y NEOEMPRESA. Sin ser exhaustivos, se puede afirmar que los programas mencionados son los de mayor envergadura en el Per y Bolivia; sin embargo, en ambos pases se desarrollan innumerables iniciativas dirigidas al emprendedurismo impulsadas principalmente por ONG con apoyo de la cooperacin internacional, como se puede constatar en los estudios de Rozo y Rodrguez (2009) y Jaramillo y Parodi (2003). Asimismo, es de destacar que los municipios han comenzado a tener un rol relevante
Vase <http://www.fondoempleo.com.pe/>. Vase <http://www.apomipe.org.pe>. Vase <http://www.boliviaemprendedora.org.bo/portada_es.html>.
129
en la materia, y vienen estableciendo alianzas con ONG para desarrollar programas conjuntos, como ha sido el caso del Municipio de El Alto, uno de los pioneros en este mbito. Cabe considerar las conclusiones que extrae Jaramillo del estudio de 76 programas orientados especficamente al fomento de emprendimientos juveniles en distintos pases de la regin, donde incluye tres del Per y uno de Bolivia7 ejecutados por ONG y universidades. Para Jaramillo (2004: 76), los factores a tener en cuenta de estos programas son los siguientes:
programas para jvenes emprendedores. Esto puede deberse a las dificultades que representa conseguir la informacin necesaria para llevarlas a cabo.
No obstante, algunas de las evaluaciones realizadas sealan que el impacto de los programas de apoyo a la microempresa y el autoempleo sobre el empleo es muy bajo a causa del escaso porcentaje de empresas que logran sobrevivir el primer ao.
La importancia del trabajo con pequeos grupos de jvenes, de manera que la capacitacin y la asistencia tcnica sean personalizadas. Como consecuencia de lo anterior, los programas no pueden replicarse a gran escala sin perder efectividad (por sus altos costos de operacin). Debido a la edad e inexperiencia de los jvenes, la inversin en estos emprendimientos es muy riesgosa, ya que relativamente pocos negocios logran sobrevivir en el mercado. Este tipo de programas requiere una inversin importante de capital, pues los instrumentos y los recursos que necesitan los emprendimientos de jvenes son incluso mayores que en la capacitacin para empleo asalariado. La falta de evaluaciones rigurosas se presenta como una de las mayores debilidades de los
Respecto del ltimo punto, sin embargo, hay que considerar lo que seala Gonzlez en el sentido de que el impacto positivo de este tipo de estrategias no se deja sentir en el empleo ni en el crecimiento de forma inmediata ni automtica, sino que puede demorar hasta 10 aos en manifestarse (Gonzlez 2007: 3). A ello hay que aadir que la gran virtud de este tipo de programas es que crean empleos nuevos, mientras las estrategias basadas en la capacitacin tienden ms bien a la redistribucin de los empleos existentes entre diferentes grupos (Jaramillo 2004: 76). Si bien el estudio de Jaramillo se basa principalmente en programas orientados a jvenes urbanos, en trminos generales algunos criterios de anlisis son aplicables a programas dirigidos a jvenes rurales. Sin embargo, al menos en el caso de Bolivia y el Per, el apoyo a los emprendimientos juveniles rurales en general no proviene directamente de programas nacionales de empleo juvenil, sino, ms bien, de ONG y de manera creciente de
Per: Programa de Calificacin de Jvenes Creadores de Microempresas del Colectivo Integral de Desarrollo, Proyecto de Formacin Empresarial de la Juventud - CARE y Entra 21, y Capacitacin en Tecnologas de la Informacin para el Empleo Juvenil; Bolivia: Programa de Capacitacin Laboral para Mujeres Madres y/o Jefas de Hogar. Vase una evaluacin de impacto del programa de CARE en Jaramillo y Parodi 2003.
130
Javier Salinas
los municipios, apoyos que se orientan a la necesidad de aumentar las capacidades productivas de las familias y las comunidades rurales. En el estudio de Rozo y Rodrguez (2009: 79), es interesante destacar la perspectiva de los jvenes andinos sobre el emprendedurismo, donde algunos de sus elementos escapan a la lgica meramente econmica en que se ha tendido a inscribir a este, como los siguientes:
Alternativa para generar ingresos y financiar actividades colectivas. Alternativa para no ser obreros. Negocio o iniciativa productiva con beneficio comn. Alternativa para la independencia econmica con enfoque social. Alternativa para consolidar la organizacin social.
servicios, etc.), situacin que se da incluso cuando el desarrollo de los emprendimientos estuvo asociado con la actividad productiva familiar. Esto concuerda con lo que seala Gonzlez sobre este tipo de programas: El perfil de las empresas que debera favorecerse a travs de nuevos programas debera diferenciarse del predominante en la estructura de los negocios existentes, y generar as innovaciones sustanciales en el territorio objeto de intervencin (Gonzlez 2007: 3). Finalmente, cabe considerar las conclusiones de Gonzlez y Parodi (2003), quienes resaltan que adems de la capacitacin los programas requieren un paquete de servicios de asesoras y seguimiento individual en la etapa inicial del negocio, lo mismo que los lleva a concluir que es difcil que estos programas puedan ser masivos.
La experiencia de los CIP nos seala que muchos de los emprendimientos econmicos fueron planteados con la idea de fortalecer a las organizaciones juveniles y/o financiar sus actividades.8 Asimismo, tambin fueron importantes las iniciativas sociales desarrolladas que contaron con una amplia participacin de los jvenes de ambos sexos. Respecto de los emprendimientos econmicos, tanto en los CIP urbanos como rurales se desarrollaron estrategias exitosas de apoyo productivo que generaron empleo para los jvenes. Una caracterstica central en los proyectos que veremos es su gran capacidad de innovacin (incorporacin de nuevos productos, tecnologas,
8
3. Los jvenes y la economa en la familia y comunidad andina

Las comunidades andinas estn en un acelerado proceso de cambio, en el que es posible identificar dos puntos de tensin relevantes: por un lado, la insercin en la globalizacin a la que se han visto sometidas, marcada por las polticas de apertura econmica de las dcadas de 1980 y 1990; y, por otro, la reafirmacin cultural que lleva al resurgimiento o fortalecimiento de las identidades tnicas locales, en particular en Bolivia. Si bien este segundo proceso emerge desde las localidades, y en muchos casos es parte de un movimiento indgena que va ms all de las fronteras, en Bolivia, desde el ao 2006 recibe un fuerte impulso desde el Estado. En este
Al respecto, vase el captulo II, Participacin de la juventud: organizacin y liderazgo.
131
sentido es interesante el trabajo de Xavier Alb (2008), que indaga de qu manera procesos inicialmente locales se van trenzando entre s y a la vez alcanzan problemticas globales, a los que se refiere como movimientos glocalizados. Dentro de este marco general, la situacin en las comunidades y localidades que participaron en los CIP es muy diversa. De los cinco CIP estudiados en este captulo, cuatro se desarrollaron en contextos rurales9 y uno en la ciudad. Entre los primeros tenemos, por un lado, los ayllus del sur de Oruro, de carcter ms tradicional y con un rol relevante de la comunidad en la actividad econmica; y, por el otro, las economas fuertemente articuladas al mercado del Valle Santa Catalina en el norte del Per, pasando por comunidades en una situacin intermedia en Zudez, en los valles interandinos de Bolivia, y Yacus, en la sierra central del Per. Distinto es el caso de una ciudad en fuerte expansin como El Alto, donde las dinmicas econmicas estn marcadas por la actividad comercial urbana, aunque todava con fuertes lazos con el campo. A continuacin se realiza una sntesis de la situacin econmica de las microrregiones donde se llevaron adelante los CIP.
3.1. El Alto
A pesar de su constante crecimiento econmico y demogrfico, El Alto es una de las ciudades con ms altos ndices de pobreza de Bolivia. Segn informacin del
9
municipio, El Alto inicia el presente siglo con un 73% de los hogares en situacin de pobreza, lo que representa un porcentaje mayor al nacional, cercano al 70%, con casi el 25% de estos hogares en situacin de extrema pobreza. Cuando se inicia el proyecto del CIP, las estadsticas indicaban que del total de la poblacin que trabajaba, alrededor del 40% corresponda a nios y adolescentes entre 7 y 19 aos; de este porcentaje, solo el 8,5% se consideraba poblacin econmicamente activa. Las ramas en las que esta poblacin laboraba eran el comercio y el servicio en hogares (51%) e industria (23%). La poblacin econmicamente activa era el 31%, y de esta, el 52% se encontraba en el sector informal urbano realizando actividades por cuenta propia, siendo importante la participacin de las mujeres como comerciantes minoristas (cerca del 39%) (PROCOSI 2002). El Estudio de necesidades de formacin de recursos humanos y jvenes en La Paz y El Alto proporciona un dato que habla de la situacin de la juventud: el 50% de los jvenes que buscan empleo por primera vez asisten a la escuela, lo cual muestra la importancia que tiene para las familias los ingresos generados por los jvenes en edad escolar (Campero 2005: 23). En ese sentido, y como se ver ms adelante, el apoyo a los emprendimientos juveniles es una de las estrategias de mayor sintona con la situacin y aspiraciones de los jvenes en El Alto. En lo que se refiere a las zonas rurales, la situacin econmica de las familias y las comunidades en las microrregiones donde se desarrollaron los CIP vara en
Salvo Zudez, los otros CIP que denominamos rurales contaban en sus territorios con ciudades, pero las acciones desarrolladas por los proyectos de los CIP en su mayora giraron en torno a la actividad econmica del campo con comunidades rurales.
132
Javier Salinas
relacin con las caractersticas de la produccin local y su articulacin con los mercados, segn se detalla a continuacin.
3.2. Mancomunidad Azanake10

Las actividades econmicas predominantes en los poblados comprendidos en la Mancomunidad Azanake son el cultivo de la quinua y la crianza de ganado camlido. La produccin del cereal andino se da principalmente en la provincia Ladislao Cabrera,11 en aproximadamente 14 500 hectreas. En Challapata, en cambio, predomina la produccin bovina, mientras en la ciudad la actividad comercial es intensa, en especial en la feria dominical, donde se transa gran parte de la produccin local y las familias adquieren productos de primera necesidad. Sus habitantes son principalmente campesinos aimaras, quienes residen en ms de cincuenta ayllus.12 Las explotaciones agropecuarias son familiares. La propiedad de la tierra agrcola es familiar, mientras la de las tierras de pastoreo es comunitaria. La organizacin de la produccin es bsicamente familiar, y en las faenas que demandan mayor fuerza de trabajo, se realiza el trabajo cooperativo, conocido como ayni, sistema de trabajo de reciprocidad familiar entre los miembros del ayllu. Las ferias de la ciudad de Challapata vinculan la produccin local con los mercados de Oruro, La Paz y el interior del pas, pero tambin con los internacionales,
que demandan crecientemente su produccin de quinua y productos derivados de la llama (lana y carne). De acuerdo con estudios realizados por la UNEPCA, entre los aos 1990 y 2000 el consumo de carne de llama y alpaca en Bolivia prcticamente se duplic (de 4,7 a 8,9 millones de kilogramos por ao). Con relacin a la carne seca de llama (charque), la demanda a nivel nacional es de 50 000 kilogramos al ao, pero la oferta solo llega a 30 000 kilogramos. Los precios de la carne casi se han triplicado en los ltimos aos. El fenmeno es an ms marcado en el caso de la quinua, hecho que ha incrementado notablemente los ingresos de los campesinos. Sin embargo, como seala el informe de la CABOLQUI:
Es innegable que el fuerte incremento de la demanda de quinoa ha tenido un impacto sumamente importante, principalmente en la transformacin de las prcticas agrcolas tradicionales, la disminucin de la crianza de camlidos y el manejo de las tierras, que ha repercutido en un proceso de degradacin del medio ambiente y principalmente de sobre explotacin y erosin de los suelos. (CABOLQUI 2009)
Sobre todo debido a razones econmicas, existen altas tasas de migracin temporal (86%), en especial de los jvenes, aunque la definitiva es baja (2,50%). No se conoce an el impacto econmico que ha tenido el incremento de la demanda de la quinua y carne de
10 11
Salvo que se cite otra fuente, la informacin de este apartado proviene de CEDPAN 2007 y CIPE 2007. Las provincias Ladislao Cabrera y Avaroa se encuentran en el territorio Azanake. 12 Organizacin territorial y social de varias comunidades andinas. Se trata de una comunidad familiar extensa que trabaja en forma colectiva en un territorio comn.
133
camlidos, pero es un factor relevante a considerar en los emprendimientos en estos rubros.
3.3. Municipio de Zudez13

Inserto en un valle interandino, el municipio de Zudez se caracteriza por su clima clido y seco, que permite hasta tres cosechas anuales en las parcelas que disponen de riego. Sin embargo, el 70% de las aproximadamente 3000 hectreas con las que cuenta el municipio son de secano. Un factor altamente limitante es la tenencia de la tierra en Zudez: el 81,4% de los productores tienen superficies menores a dos hectreas y solo el 18,6% de los campesinos poseen tres hectreas (Snchez 2005). El movimiento econmico en el municipio gira principalmente en torno al desarrollo de la actividad agropecuaria la crianza de ganado lechero, la avicultura, la fruticultura y la horticultura, ya que la regin presenta condiciones apropiadas para ello (ubicacin, clima, temperatura, etc.). Pero los sistemas de cultivo y crianza son en su mayora tradicionales y no usan tecnologa apropiada, lo que repercute en bajos rendimientos. Asimismo, la falta de canalizacin del agua para riego y el mal manejo del agua aportada por las lluvias son algunas de las causas para la aceleracin de los procesos de erosin, y en consecuencia, de empobrecimiento de los suelos.
Los ingresos econmicos de las familias campesinas provienen de tres fuentes: (i) la produccin agrcola (37%), que en la mayora de los casos ocupa gran parte de la fuerza de trabajo, est destinada al autoconsumo y no genera ingreso monetario; (ii) la produccin pecuaria, que genera ingresos secundarios (19%); y (iii) la venta de fuerza de trabajo en la comunidad y fuera de ella mediante la migracin temporal, la que es muy alta, especialmente de jvenes varones y mujeres; esta constituye la principal fuente de ingresos para la mayora de familias (44%). Los principales mercados para la venta de la produccin frutcola son la ciudad de Sucre y, localmente, los viajeros entre la ciudad de Sucre y las provincias del departamento. Las comunidades se organizan en sindicatos campesinos, que cuentan con tres niveles: centrala, subcentrala, sindicato. El sindicato es una forma de gobierno de la comunidad e interviene en los conflictos. Se organiza representativamente, tiene tuicin sobre los recursos productivos comunitarios, especialmente el agua, pero no interviene en los procesos productivos y de comercializacin de las familias.
3.4. Microcuenca del ro Yacus14

En la microcuenca del ro Yacus hay cerca de 4000 unidades y productores agropecuarios en una superficie de alrededor de 19 000 hectreas. La mayor cantidad de
13 14
Salvo que se cite otra fuente, gran parte de la informacin de este apartado fue extrada de Proagro 2008. Salvo que se cite otra fuente, la informacin de este apartado proviene de CEPROM - Universidad Nacional del Centro 2005. Las cifras corresponden al III Censo Nacional Agropecuario 1996.
134
Javier Salinas
productores agropecuarios (77%) poseen minifundios (menores de tres hectreas). En el 35% de la superficie se desarrolla la agricultura bajo riego y en el 65% la agricultura en secano. Los cultivos predominantes son la papa, el maz amilceo, la cebada y el trigo. En cuanto a las actividades pecuarias, predominan la produccin de ganado vacuno lechero (48%), de porcinos (30%) y ovinos (20%). A nivel familiar, la organizacin de la produccin agropecuaria se basa en el trabajo colectivo como el uyay o hujete15 entre vecinos y parientes cercanos. A nivel comunal, se realizan faenas, denominadas ayni o minka,16 con participacin de los comuneros. La principal modalidad de comercializacin de los productos agropecuarios son las ferias tradicionales en la ciudad de Jauja, donde se vende la produccin local y se compran los artculos de primera necesidad. La comercializacin de la leche se realiza fundamentalmente a travs de la venta directa al pblico (80%) y en menor cantidad a los porongueros (intermediarios) (16%) y las plantas industriales (3%). Programas de apoyo de ONG estn desarrollando la comercializacin directa a mercados de Lima, especialmente a empresas del rubro alimenticio y exportador. Al respecto, destaca la produccin de papa nativa para la elaboracin de papas fritas por una transnacional. Segn datos de 1998,17 en la sierra central prcticamente el 60% de los jvenes entre 14 y 24 aos
15 16
trabajan en el campo un promedio de 45 jornadas al ao, la mayora de manera temporal. Asimismo, muchos migran, principalmente hacia las ciudades de Huancayo y Lima y hacia la selva central, proceso relacionado con la bsqueda de empleo o ingresos econmicos.
3.5. Valle Santa Catalina18

El Valle Santa Catalina est ubicado en la parte baja de la regin La Libertad, en la cuenca hidrogrfica del ro Moche. Geogrficamente comprende costa y sierra y, administrativamente, los distritos de Laredo, Simbal y Poroto, los que forman parte de la mancomunidad de municipios del mismo nombre. En el distrito de Laredo, en la cuenca baja del ro Moche, se produce principalmente caa de azcar, frutales (mangos y paltas), hortalizas, ganado pecuario y aves. En la parte urbana, hay microempresas y pequeas empresas de carpinteros, textiles, restaurantes, metalmecnicos y zapateros. En general a nivel del valle, pero en particular en Laredo, se ha incrementado sustancialmente la produccin agroindustrial en la perspectiva del esfuerzo nacional de incrementar las exportaciones no tradicionales. Destacan los siguientes productos: alcachofa, aj pprika, mango y pia, materia prima para las empresas agroindustriales de la costa. Simbal, en la cuenca alta del ro Moche, produce fundamentalmente coca y frutales como la lcuma,
En quechua, hoy por ti maana por m. En quechua, trabajo conjunto en la comunidad. 17 Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, Encuesta Nacional de Hogares 1998, II Trimestre. 18 La informacin de este apartado ha sido proporcionada por CEDEPAS Norte.
135
y ganado pecuario y porcino. Asimismo, registra actividad minera, en especial de cal y yeso. Presenta aglomeraciones de pequeos restaurantes y tres centros recreacionales con mucho flujo turstico los fines de semana. Poroto, tambin en la parte alta, produce esencialmente caa de azcar, as como frutales, hortalizas, ganado pecuario y aves. Tambin muestra pequeos restaurantes y varios centros recreacionales con bastante movimiento turstico los fines de semana. Adems de la agroindustria, gran parte de la produccin en el valle est en manos de cerca de 6500 pequeos productores. Estos estn organizados en comisiones de regantes distribuidas a lo largo de la cuenca del ro Moche, todas ellas pertenecientes a una junta de usuarios. La propiedad se caracteriza por su extrema fragmentacin: la mayora tiene menos de tres hectreas. Los pequeos productores tienen en Trujillo su principal mercado. A estos se suman la agroindustria azucarera y lechera y actualmente otros nuevos rubros de exportacin. Destaca como instancia de comercializacin la Central de Productores del Valle Santa Catalina, que agrupa a doce organizaciones de productores y cuenta con una feria en la ciudad de Trujillo. Esta ha incrementado significativamente sus ventas y viene estableciendo nexos con grandes supermercados y otras empresas agroindustriales. Respecto de la migracin, segn el censo de 2005 los distritos de Simbal y Poroto registran un decrecimiento poblacional. Las principales razones de los jvenes para migrar son la bsqueda de oportunidades de empleo y el acceso a mejores niveles educativos. La migracin campo-ciudad se da principalmente hacia la ciudad de Trujillo.
4. Desarrollo de las estrategias por los CIP

4.1. El inicio del proceso: las oportunidades y desafos del contexto local para el emprendedurismo
En esta parte revisaremos los factores que los CIP tomaron en cuenta para iniciar el apoyo a los emprendimientos, los que bsicamente se concentraron en las oportunidades que ofreca el contexto econmico e institucional local y cmo se poda insertar la actividad emprendedora de los jvenes en la familia y comunidad. Es relevante ac considerar el concepto de oportunidades en un sentido semejante al descrito en el captulo III, es decir, como la estructura real y potencial de condiciones y ofertas territoriales de carcter intencional orientadas a la transmisin y al aprendizaje de conocimientos y prcticas significativas para el desarrollo personal y la inclusin social. Se dirigen a promover la participacin de los nios, jvenes y sus familias en el disfrute de los bienes culturales (simblicos y materiales) de sus territorios locales, regionales, nacionales y aun extranacionales, privilegiando el cumplimiento adecuado de la trayectoria educativa formal (pp. 88-89). Para los CIP, entonces, fue importante el desarrollo de estrategias que apuntaran tanto al aprovechamiento de las oportunidades de la economa local como a la transformacin y/o ajuste de las polticas pblicas para facilitar el acceso a estas, y de esta manera favorecer la insercin econmica de los jvenes.
a. El contexto econmico
Como ya sealamos, la situacin econmica vara significativamente entre los mbitos urbano y rural, y lo
136
Javier Salinas
importante es revisar cmo los CIP identificaron las oportunidades que el contexto les ofreca para fomentar el emprendedurismo juvenil. En la ciudad de El Alto, el propio contexto favoreca la actividad emprendedora debido a su elevado nivel de actividad comercial y nmero de pequeas y micro empresas, las que son parte de la vida cotidiana de los jvenes. Tambin hay que considerar los factores negativos que llevan a que los jvenes asuman este tipo de actividad: El empleo juvenil en La Paz y El Alto se caracteriza por ser sinnimo de precariedad, pero las urgencias familiares llevan a que cerca del 75% de los jvenes trabajen, siendo relevante el nmero que lo hace por cuenta propia, especialmente en el sector servicios.19 Esto se corrobora con las cifras que presenta el Gobierno Municipal de El Alto (2000): del total de la poblacin que trabaja, casi el 40% corresponde a nios y adolescentes entre 7 y 19 aos (2000). As, el emprender puede ser para los jvenes tanto una alternativa laboral como una posibilidad ms ventajosa que emplearse. En las comunidades rurales, en cambio, para los equipos de los CIP fueron importantes los mercados locales, especialmente los urbanos, y las caractersticas de la demanda generada en ellos. Es el caso del Valle Santa Catalina, al norte del Per, el cual constituye el principal centro de abastecimiento de productos alimenticios agrcolas para la ciudad de Trujillo, que bordea el milln de habitantes. Por eso, el equipo del CIP consider esta oportunidad como el eje fundamental para promover la incorporacin de innovaciones tecnolgicas que permitan optimizar la produccin y comercializacin de
19
hortalizas orgnicas, cuya demanda est en crecimiento a nivel regional. En el caso de Azanake, destaca la importancia de los mercados locales, tanto por la demanda de una ciudad en crecimiento como Challapata, como por las posibilidades de las empresas e instituciones pblicas del territorio que requieren insumos producidos localmente y con ventajas comparativas frente a los provenientes de otros lugares. As, se lograron acuerdos con los municipios para abastecer la merienda escolar con alimentos nutritivos, lo que ampli la posibilidad de desarrollo de emprendimientos como los derivados de la quinua y la carne de camlidos. Tambin en este caso se consider la existencia de cadenas productivas, identificando los eslabones en los que los emprendimientos podan insertarse, en particular de dos rubros en auge como son la carne de camlidos y la quinua, productos cuya demanda interna e internacional ha registrado una fuerte alza. El caso de Yacus es similar. All las oportunidades se identificaron tanto en el mercado local (fabricacin de derivados lcteos, produccin de cuyes para restaurantes locales) como en el nacional. En Zudez, en cambio, ms relevante fue el reconocimiento de la demanda local, especialmente de aquellos servicios que suelen ser deficitarios en una localidad rural, como la carpintera, internet, la fabricacin de ropa escolar, entre otros; y las posibilidades de abastecer de productos frutcolas a los viajeros. De esta manera, los proyectos en general tuvieron el cuidado en orientar su estrategia teniendo en cuenta la tendencia productiva territorial en aspectos tales como
Entrevista al equipo CEMSE, 2008.
137
la demanda, la estructura y el tamao de los mercados locales.
b. El contexto institucional
Ante la carencia de programas pblicos dirigidos a la insercin productiva de los jvenes, especialmente en el mbito rural, para los CIP fueron importantes las acciones de incidencia realizadas con los gobiernos locales y otras instituciones del territorio para que apoyen las estrategias desarrolladas y, as, abrir canales que facilitaran el acceso de los jvenes a las oportunidades que brindaba el territorio. En el caso del CIP Azanake, fueron relevantes las alianzas con la Mancomunidad de Municipios Azanake,20 los municipios en particular, la Universidad Tcnica de Oruro, sede Challapata, y organizaciones no gubernamentales como PCI21 y la APROSAR,22 que apoyaron la implementacin y el fortalecimiento de los emprendimientos juveniles. Una actividad importante realizada de manera asociativa fue el concurso de emprendimientos juveniles, que logr la concertacin entre diversos actores locales, en especial los municipios. Asimismo, como producto del trabajo realizado, los municipios comenzaron a constituir
20
las unidades de desarrollo econmico local, que ahora incorporan el apoyo a los emprendimientos juveniles. En ello fue decisiva la asistencia del CIPE a los municipios para su instalacin. Otro actor pblico importante fue el SENASAG,23 que en conjunto con las ONG asesor las mejoras en los sistemas productivos, especialmente en camlidos. En el Valle Santa Catalina, la Municipalidad Distrital de Laredo fue una de las ms comprometidas en este proceso a travs de los presupuestos participativos y como cofinanciador de un concurso orientado al apoyo del emprendimiento juvenil. El sector pblico estuvo presente con el Ministerio de Agricultura, que apoy la participacin de los jvenes en ferias itinerantes de promocin y venta en diversos distritos y sectores de la provincia de Trujillo. Asimismo, se logr el apoyo financiero de los programas Fondoempleo y APOMIPE. Del mismo modo, en el CIP Yacus la canalizacin de fondos hacia los jvenes a travs de los presupuestos participativos municipales fue un mecanismo relevante e innovador para el apoyo de emprendimientos juveniles, ya que no existan experiencias anteriores en este sentido. En el caso de Yacus, destaca la estrategia institucional de la ONG FOVIDA, que apunta a que los gobiernos regionales y locales desarrollen externalidades positivas para impulsar
Cabe destacar que en este CIP las actividades de los proyectos se realizaron en el marco de una programacin conjunta con la Mancomunidad de Municipios Azanake, integrada por los municipios de Challapata, Santuario de Quillacas, Santiago de Huari, Salinas de Garc Mendoza, Pampa Aullagas, Paza y Poop. 21 PCI trabaja en Bolivia desde 1980 facilitandoprocesos de desarrollo comunitario en salud, seguridad alimentaria, provisin de agua potable y saneamiento bsico,educacin, agricultura e incremento en la generacin de ingresos. Mayor informacin en <http://www.pci-bolivia.org>. 22 ONG creada por PCI. Se enfoca en la salud primaria, aunque tambin desarrolla programas educativos y productivos. Mayor informacin en <http:// www.aprosarbolivia.org.bo>. 23 Vase <http://senasag.server262.com/>.
138
Javier Salinas
la competitividad de sus territorios. Aunque dirigida a los productores en general, su carcter innovador y alto impacto ha favorecido los emprendimientos juveniles, como ha ocurrido con la Ruta Gastronmica. Se trata de una plataforma pblico-privada que, adems de FOVIDA, cuenta con la participacin del MINCETUR, Sierra Exportadora y el Instituto Superior Continental y su carrera de gastronoma, y ha permitido aunar esfuerzos ante la escasez de recursos gubernamentales para apoyar la promocin del turismo. A la par de abrir posibilidades para que los jvenes desarrollen emprendimientos en este rubro, la iniciativa encadena un crecimiento de la demanda de productos agrcolas tradicionales como la papa nativa, el cuy, entre otros.24 Tambin fueron importantes las acciones de incidencia realizadas por el proyecto Kayamanta,25 que contribuyeron significativamente a que los jvenes se incorporaran por primera vez como actores del desarrollo local y, de esta manera, tomaran ms fuerza sus demandas de capacitacin y trabajo. Las alianzas fueron otro aspecto fundamental para potenciar el trabajo con los emprendedores. En ese sentido, los proyectos generaron una red de apoyo que facilit el trabajo y el desarrollo de los emprendimientos. Respecto de las alianzas posibles y los apoyos que es factible lograr, una buena estrategia fue la aplicada por el CIEP de El Alto, como se aprecia en el cuadro 1.
Cuadro 1. Anlisis de posibles alianzas del CIEP

Alianzas
Municipio de La Paz - Oficiala Mayor de Promocin Econmica Red Bolivia emprendedora
Finalidad
Abrir espacios de promocin de los productos y servicios de los jvenes de El Alto en la ciudad de La Paz. Vincular a emprendedores con actores que presten diferentes tipos de servicios, de manera que unan esfuerzos para lograr un trabajo ms efectivo y eficiente de apoyo a los emprendedores del pas. Generar puentes de cooperacin horizontal entre jvenes para el intercambio de experiencias y la intervencin conjunta en acciones de beneficio a sus iniciativas productivas.
Coordinadora Andina Solidaria CAS-Cusco. Ceramistas de Chagua-Potos Talladores de San Ignacio de Velasco, Santa Cruz
El mapa de relaciones que presenta el CIEP es un buen ejemplo de las sinergias que se pueden lograr con otras instituciones del territorio o fuera de l. En sntesis, los CIP lograron de una u otra manera que las instituciones locales establecieran polticas pblicas de apoyo a los jvenes en general y al emprendedurismo juvenil en particular. Prcticamente en todos los municipios participantes se incorpor en los planes operativos anuales algn tipo de apoyo a los emprendimientos juveniles, destacando en el Per su inclusin en los presupuestos participativos. Tambin fueron gravitantes
24
En este marco se han desarrollado ferias gastronmicas y el concurso Las siete maravillas gastronmicas de Junn (www.buenprovechojunin.com), entre otras actividades. 25 Vase el captulo II.
139
las alianzas con otras ONG del territorio, lo que permiti ampliar los programas de apoyo a los jvenes emprendedores. Ms compleja fue a vinculacin con instituciones crediticias, como se ver ms adelante, pues o no existan en el territorio o sus productos financieros no estaban diseados para que los jvenes accedan a ellos.
c. El contexto familiar y comunitario y las relaciones intergeneracionales

En el trabajo con jvenes, debido a la etapa en que se encuentran de su ciclo de vida, es preciso tomar en cuenta las relaciones que estos establecen con sus padres y su comunidad. Por eso, los CIP requirieron desarrollar estrategias especficas para no generar situaciones de quiebre. Como seala Durston (1998),26 la juventud es una etapa de especial tensin intergeneracional debido a que el jefe del hogar tendr la mxima posibilidad de escapar de la pobreza mediante la ayuda de hijos, hijas, nueras y yernos, lo cual se contrapone con el mximo inters de los hijos e hijas de independizarse, a lo que hay que agregar que en la actualidad ese inters de los jvenes es exacerbado por el cambio cultural y por las nuevas posibilidades de poder econmico independiente que abren la educacin y el trabajo asalariado (Durston 1998: 11). Pese a que esta es una situacin propia de los mbitos rurales, en un contexto urbano con las particularidades de El Alto el cambio cultural en los jvenes tambin tensiona fuertemente la vida en el hogar.27
A fin de contar con una mejor perspectiva de la situacin de los jvenes dentro del hogar rural, en el cuadro 2 detallamos las fases que identifica Durston en la etapa juvenil y las contrastamos con las actividades que desarrollan los jvenes segn la experiencia de trabajo en los CIP de mbitos rurales. En general, las familias requieren complementar los ingresos prediales con el trabajo asalariado fuera de sus hogares, lo que lleva a una parte importante de los jvenes a migrar temporalmente en busca de trabajo. El dato antes sealado de Zudez, donde el aporte de los jvenes llega a ms del 40% de los ingresos anuales de las familias, brinda una idea de la importancia de esta migracin. Sin embargo, en sectores econmicamente ms dinmicos como el Valle Santa Catalina, el aporte en trabajo de los jvenes en el predio familiar es fundamental debido a la fuerte articulacin de la produccin agropecuaria al mercado urbano. La situacin es similar en el caso de El Alto, donde parte importante de las familias constituyen a la vez unidades productivas. Considerando el rol vital de los jvenes en la economa familiar, los CIP utilizaron distintas estrategias para minimizar las tensiones intergeneracionales. En Azanake, gran parte de los emprendimientos apoyados fueron actividades complementarias de las familias con el objetivo de no marginar a los jvenes de sus actividades productivas tradicionales. En varios casos fue necesario incluir a uno o dos adultos en el emprendimiento, en
26
El autor plantea el enfoque etario, que toma en cuenta los cambios en las relaciones socio-econmicas de una persona vinculados a la evolucin de su edad, y lo aplica a la realidad de los jvenes rurales en Latinoamrica. 27 Vase el captulo II.
140
Javier Salinas
Cuadro 2. Fases del ciclo de vida del joven rural y sus actividades econmicas
Fases (Durston 1998: 8)
(i) Fase escolar (crecientemente sincrnica con la siguiente) (ii) Fase de ayudante del padre o de la madre en sus labores (iii) Fase de parcial independizacin econmica (iv) Fase de recin casados
Actividades econmicas habituales (segn experiencias en los CIP rurales)

Los nios, nias y adolescentes ayudan en el pastoreo de animales y las actividades agrcolas menores, y cuidan animales menores (aves, cuyes, etc.). Las adolescentes cuidan a sus hermanos menores, pastorean y realizan labores domsticas (cocina, tejidos, etc.). Los adolescentes apoyan el trabajo agrcola y las labores pecuarias. Todos apoyan las labores agropecuarias de gran demanda de trabajo (siembras, cosechas, esquila del ganado, etc.). Habitualmente migran a trabajar, ellas en trabajo domstico en las ciudades, ellos en labores agrcolas como peones. En esta fase es cuando se presentan los emprendimientos autnomos o dentro de la unidad productiva familiar. Cuentan con animales y tierras con sus propios cultivos; generalmente no tienen la propiedad de la tierra, solo el usufructo. Realizan emprendimientos autnomos o dentro de la unidad productiva familiar.
(v) Fase de padres jvenes de hijos menores
Pueden haber recibido tierras en propiedad, especialmente cuando sus padres han fallecido. Emprendimientos autnomos. Si el emprendimiento es con la familia de los padres, toman mayor responsabilidad sobre este.
particular cuando los jvenes reciban crditos y no se sentan preparados para asumir esa responsabilidad.28 En el Valle Santa Catalina se realiz un fuerte trabajo de sensibilizacin con los padres, a fin de que facilitaran a los jvenes medios de produccin para desarrollar sus actividades econmicas. De manera similar que en Azanake, en una primera etapa los padres integraron la organizacin de productores, pero cuando se logr mayor confianza dieron independencia a los jvenes para ejercer la conduccin de las parcelas.29
Por su parte, el equipo del CIP de El Alto tuvo que generar estrategias de acercamiento porque con los padres de familia las relaciones no fueron muy favorables, estaban siempre pendientes de continuas explicaciones que haba que proporcionar. Esto pareci agudizarse en el caso de las jvenes: Las mujeres tienen poca libertad para realizar actividades extraescolares... Algunos emprendimientos realizados por solo mujeres contaban con la presencia vigilante y limitativa de las mams.30 Para revertir esta situacin, el Queipo estableci una
28 29
Entrevista al equipo CIPE, 2009. Entrevista al equipo CEDEPAS Norte, 2009. 30 Entrevista al equipo CEMSE, El Alto, 2009.
141
relacin ms estrecha y cara a cara con las familias. Para el equipo del CIEP31 fue importante la existencia de una continuidad entre el oficio de los padres y el emprendimiento de los hijos, lo que, junto con el fortalecimiento de las relaciones de respeto mutuo, asegur un mejor desarrollo del emprendimiento. En lo que atae a las relaciones con la comunidad, como se vio en el captulo II, en todos los CIP esta estrategia estuvo acompaada de un intenso trabajo de apoyo a la actora juvenil en sus territorios, lo que implic el fortalecimiento del liderazgo de las organizaciones juveniles y, por ende, de su capacidad de incidencia. El proceso no estuvo exento de dificultades, especialmente en el medio rural, donde fue posible constatar lo que seala Durston: la paradoja radica en que el potencial de la juventud como actor social del desarrollo alcanza su punto ptimo cuando ese sentimiento de solidaridad se comunica y se cristaliza en un proyecto generacional, momento en que tambin surgen los mayores conflictos intergeneracionales (Durston 1998: 12). Tanto en los CIP rurales como en El Alto, los jvenes de ambos sexos, en especial aquellos con mayor capacidad de liderazgo, buscaron tomar las riendas de los asuntos familiares y comunitarios basados en los mayores conocimientos que tienen para enfrentar los desafos actuales. Varios asumieron cargos en los sindicatos campesinos y dems organizaciones comunitarias, y otros trajeron nuevas ideas para la actividad econmica familiar. En algunos casos ello preocup a los mayores,
tanto por su desconfianza hacia los jvenes como por la prdida de poder que significaba para ellos. En este sentido, el logro de acuerdos intergeneracionales fue decisivo para el xito de los emprendimientos y el beneficio de la comunidad. Los CIP realizaron esfuerzos sistemticos para conseguir que las autoridades municipales, las instituciones locales y las comunidades brindaran su apoyo a los jvenes. Al respecto, cabe destacar la entrega de tierras por parte de la comunidad de Julcn, en la cuenca del ro Yacus, a la AJEM para la explotacin de papa nativa orientada a la innovadora fabricacin industrial de papas fritas por una transnacional. Otros ejemplos se encuentran en Azanake y el Valle Santa Catalina, donde la comunidad valor positivamente el aporte de los jvenes a la agricultura local con la produccin y venta de insumos orgnicos, actividad prcticamente inexistente en los territorios antes de los proyectos.
d. Las relaciones intrageneracionales y el proyecto juvenil

Respecto de las relaciones intrageneracionales en el mbito productivo, como se menciona en el captulo II, los CIP utilizaron el fomento al emprendedurismo juvenil como estrategia de movilizacin de los jvenes, aunque en algunos casos [n]o se caracteriza por una gran movilizacin para la definicin de una agenda juvenil por la cual luchar, sino por el trabajo grupal e individual con los jvenes enfocado en sus proyectos de vida (p. 72).
31
Entrevista al equipo CIEP, El Alto, 2009.
142
Javier Salinas
Sin embargo, no deja de ser interesante que grupos de jvenes comenzaran a coincidir o plasmar un proyecto comn desde sus experiencias en los emprendimientos, agrupndose en redes que de una u otra manera representaban sus intereses ms all de los meramente productivos. Dos ejemplos al respecto fueron los de las redes de jvenes productores de El Alto y de Yacus, que demandaron mayor presencia juvenil en las polticas pblicas locales y se convirtieron en interlocutores vlidos frente a sus municipios. Un aspecto importante de la Red de Jvenes de Yacus es que, con el apoyo de FOVIDA, lideran la produccin de papa nativa y, gracias a sus xitos, esta es asumida tambin por los padres. En el caso del CIP del Valle Santa Catalina, las redes juveniles se articularon en torno a intereses ms generales, pero tambin tuvieron participacin en aspectos productivos. Aunque hasta el momento estas redes no han logrado consolidarse y autonomizarse de las ONG que las apoyaron, su mayor mrito es haberse constituido en actores visibles y portadores de los intereses juveniles en el mbito productivo local frente a sus propias comunidades, las organizaciones pblicas y las ONG que trabajan en sus territorios. En otras palabras, ha comenzado a cristalizar un proyecto juvenil local.
a. Formacin para el emprendedurismo

Aqu se incluyen los programas inscritos en el apartado Estrategias de educacin alternativa con nfasis en competencias productivo/laborales y formacin para el trabajo revisadas en el captulo III. Dentro de ellas consideramos el CEAZ de Zudez, el Bachillerato Emprendedor del CEMSE de El Alto (este ltimo no se inserta directamente en la educacin alternativa, pero obedece a una lgica similar) y tambin la Escuela Prctica Emprendedora de CEDPAN en el CIP de Azanake, que se da fuera del mbito educativo formal. Los contenidos En relacin con los contenidos, cabe sealar que las propuestas de los CIP fueron ms all de la capacitacin para el desarrollo de emprendimientos, ya que tambin se concibieron como un medio para la formacin de los jvenes como ciudadanos. El enfoque de los CIP se bas en la formacin por competencias, que asume las destrezas y habilidades con que debe contar el joven emprendedor en los distintos mbitos. El cuadro 3 sintetiza los contenidos formativos de los proyectos. Como se aprecia en el cuadro, el proceso formativo no solo considera el logro de destrezas tcnicas pertinentes al tipo de emprendimiento posible de realizar en el territorio, sino el desarrollo del joven como persona y ciudadano, de sus capacidades como agente transformador. De esta manera, a la par que desarrollar las habilidades tcnicas para emprender y facilitar su insercin en el mercado, la formacin busca su habilitacin para incidir en la institucionalidad pblica y as favorecer tanto su actividad econmica como su reconocimiento como
4.2. La estructura de los programas de apoyo a emprendimientos en los CIP

En este apartado revisaremos cmo se desplegaron las distintas estrategias de los programas de apoyo en los CIP, especialmente aquellas que resultaron ms innovadores.
143
Cuadro 3. Sntesis de contenidos de la capacitacin en los CIP Santa Catalina, Zudez y Azanake
CAPACITACIN BSICA Competencias genricas y bsicas
Contexto Actualidad nacional: cambios estructurales a nivel nacional, regional y municipal Situacin de la economa local Liderazgo juvenil Rol de los jvenes en el mbito nacional y local Ejercer ciudadana democrticamente Proyecto personal: capacidades para perfilar su futuro Conocimiento personal, autoestima Vocacin Identidad e identidades Espritu emprendedor: despertar actitudes e iniciativas proactivas Bsqueda de oportunidades Fortalecimiento de la creatividad Cultura empresarial Competencias bsicas: Tecnologas de Informacin y Comunicacin Nivelacin (principalmente en matemticas)
CAPACITACIN ESPECFICA Competencias tcnicas

Gestin empresarial: mercadeo, contabilidad y finanzas, crdito Planes de negocio: qu, cmo, cundo, con qu, con quines y para qu desarrollar un negocio Capacitacin tcnica Carpintera Tejidos artesanales Pintura Soldadura Elaboracin de productos crnicos Derivados que quinua Gastronoma Tecnologas agropecuarias Otros Implementacin de emprendimientos Se considera parte de la capacitacin
ciudadano. En la propuesta de CEDPAN, destaca en este aspecto el desarrollo de la capacidad de incidencia de los jvenes en polticas pblicas en base a la construccin de un Plan Operativo Anual Municipal. La metodologa Las metodologas aplicadas por los CIP son consecuentes con el enfoque por competencias. En general, el uso de metodologas adecuadas para jvenes permite mantener
32
la motivacin y reducir los niveles de desercin. Al respecto, el CEAZ seala que la mejor motivacin para los jvenes es la transferencia de competencias enmarcadas en sus emprendimientos o iniciativas. Por eso, como ellos mismos sealan, los niveles de desercin no superaron el 5% anual en su experiencia.32 Un factor relevante en la propuesta del CEMSE es la educacin de pares a travs del desarrollo de los proyectos de liderazgo por los propios jvenes. Tambin en
Entrevista al Equipo Proagro, 2009.
144
Javier Salinas
este caso se consider la formacin de los maestros. El grupo de docentes estaba conformado por profesores capacitados en la implementacin del plan de formacin en emprendimientos, de manera que lo incorporen en el diseo curricular de la unidad educativa. El cuadro 4 presenta una sntesis de los principales componentes de los enfoques metodolgicos. Las metodologas de transferencia se plantearon segn las caractersticas de los jvenes, sus intereses y niveles de preparacin, a la vez que se hicieron parte activa del proceso de enseanza-aprendizaje. Algunos resultados Doscientos jvenes participaron en el Bachillerato Emprendedor del CEMSE. Estos desarrollaron veintin proyectos de negocios en distintos rubros (artesanas, herramientas tecnolgicas, servicios y costura), presentados
en la Feria de la Familia. Algunos fueron financiados con capitales semilla, permitindoles concretar sus planes de negocios. Sin embargo, para el CEMSE, los resultados en el mbito educativo fueron ms relevantes, destacando la formulacin de una propuesta de formacin denominada Bachillerato Emprendedor33 con aportes de los docentes y estudiantes que participaron en el programa, la que, adems, fue incorporada en dos unidades educativas. Por su parte, el CEAZ realiz varios concursos de proyectos, lo que llev a la concrecin de algunos de carpintera, derivados lcteos, peluquera y tejidos, principalmente orientados al mercado local. En el caso de CEDPAN, la Escuela Prctica Emprendedora form a 98 jvenes en cinco talleres, los que generaron igual nmero de propuestas. De ellas se constituyeron 51 emprendimientos dirigidos principalmente a satisfacer la demanda local, al igual que en el caso del CEAZ.
Cuadro 4. Enfoques metodolgicos de las propuestas

Enfoque metodolgico Caractersticas
Partir de la realidad Aprender a aprender Profundizar la realidad Constructivista Volver a la realidad Aprender haciendo Diagnstico Desarrollar destrezas para buscar informacin, comprender e interpretar lo que leen, organizar y sistematizar la informacin. Respuestas a la observacin de la realidad Proyecto de emprendimiento Plan de negocios Poner en prctica informacin terica. Competencias para transformar o mejorar su realidad o la realidad local. Implementar un emprendimiento.
Competencia/ destrezas
33
En el captulo III se pueden ver mayores detalles de los aspectos educativos de este programa.
145
El anexo 1 da cuenta de los tipos de emprendimientos generados por la Escuela de CEDPAN.
b. Asistencia tcnica / capacitacin in situ

No siempre el apoyo a los emprendimientos fue parte de una capacitacin sistemtica en aula, sino muchas veces el proceso revisti la forma de una asistencia tcnica acompaada de capacitacin in situ. Estas estrategias fueron desarrolladas fuera de los mbitos educativos formales, como en los casos del CIPE en Azanake, CEDEPAS en el Valle Santa Catalina, FOVIDA en la cuenca del Yacus y CIEP en el Alto. Las propuestas se caracterizan por una asistencia tcnica personalizada, con altos contenidos de capacitacin, que involucra una estrecha relacin cara a cara del tcnico de campo con los jvenes. Contenidos y metodologa Revisaremos con mayor detalle los casos del CIPE y CEDEPAS Norte en la zona rural y el CIEP en una zona urbana, porque representan sistemas bastante completos de asistencia tcnica a los jvenes y, adems, obtuvieron resultados destacables. Tambin veremos algunos resultados de la asistencia tcnica de FOVIDA. Para el CIPE, la implementacin de las microempresas considera un proceso de construccin paulatina en conjunto con los jvenes que parte del diagnstico e identificacin de las ideas de negocio y la capacitacin y va hasta la implementacin del emprendimiento (recuadro 1). Un componente importante en la estrategia del CIPE es el trabajo con microempresas que se vinculan a eslabones de un proceso productivo desarrollado en el territorio. Un ejemplo es la produccin de quinua:
la APQC entrega la produccin a una beneficiadora comunal constituida con el apoyo del proyecto, la cual a su vez la beneficia para la elaboracin de derivados de quinua en repostera por los emprendimientos apoyados. Algo similar sucede con la cadena de los camlidos y los derivados de la carne.
Recuadro 1. Proceso de asistencia tcnica/capacitacin a emprendimientos del CIPE
Fase preparatoria Diagnstico situacional: identificacin de las necesidades e intereses de las organizaciones juveniles. Se realizan entrevistas y reuniones con organizaciones de jvenes. Trabajo conjunto: generacin de aptitud emprendedora en los jvenes a travs de talleres especialmente diseados. Ideas de negocios: identificacin de las oportunidades que ofrece el mercado para estos emprendimientos. Capacitacin prctica: formacin de los recursos humanos que estarn a cargo de las microempresas en las reas especficas identificadas. Acuerdos sobre la implementacin de la microempresa: definicin del presupuesto necesario y los aportes que otorgar el CIPE a travs de un fondo rotatorio. Equipamiento de la microempresa: adquisicin de equipos e insumos. Fase de produccin El proceso de produccin considera: Apoyo tcnico en la gestin de la produccin, visitas semanales y mensuales segn el nivel de desarrollo del emprendimiento. Apoyo en la gestin de mercados, incluye testeo a los consumidores sobre la calidad de los productos (mejoramiento continuo). El proceso finaliza cuando la produccin est consolidada en la microempresa. Tambin se realiza el seguimiento para la reposicin del fondo rotatorio.
146
Javier Salinas
En el caso de los proyectos impulsados por CEDEPAS Norte en el Valle Santa Catalina, el proceso comienza desde las actividades productivas que realizan las unidades familiares. De esta manera, los contenidos de la capacitacin y asistencia tcnica se definieron sobre la base de las necesidades de aprendizaje de los productores, para facilitar alternativas de solucin a los procesos productivos que desarrollan. Posteriormente se incorporaron nuevas tecnologas que permitieron un mejor desarrollo de los emprendimientos, como fue el caso de la agricultura orgnica, en cuya introduccin los jvenes jugaron un rol vital. La metodologa utilizada por CEDEPAS se caracteriz por las Escuelas de Campo para Productores. Estas escuelas forman a jvenes como promotores agrcolas locales, quienes luego brindan servicios tcnicos en cultivos y crianzas a los dems productores. Es notorio que estos lderes afirmaron su rol al ejercer una participacin activa y comprometida en diversos espacios, como son los presupuestos participativos de los gobiernos locales, donde gestionaron iniciativas productivas y sociales en el grupo impulsor del CIP Trujillo, mesas temticas, organizaciones juveniles, entre otras.34 En opinin del equipo, esta metodologa es la ms apropiada para productores de gran dinamismo y dedicados a la produccin de cultivos de alta rotacin. En el CIP El Alto, la metodologa comprendi la incubacin de emprendimientos, que otorga asistencia tcnica en produccin para la solucin de problemas en planta durante el proceso productivo, en especial cuando
los emprendimientos tenan que responder de manera adecuada y oportuna a los pedidos. EL cuadro 5 ofrece una sntesis de estos modelos de capacitacin y asistencia tcnica segn las distintas fases y componentes. Algunos resultados En el caso del CIEP en el CIP de El Alto, alrededor del 35% de los jvenes participantes no lograron avanzar en la incubacin de un emprendimiento. Segn seala el equipo, las causas principales de la desercin fueron: dedicar ms tiempo a los estudios (una parte de los jvenes asiste a la educacin tcnica o superior); la necesidad de generar ingresos rpidos debido a las urgencias econmicas; el cambio a otros programas ofrecidos por otras instituciones de El Alto. Este ltimo factor representa el tpico caso de actuacin aislada y no coordinada de instituciones en un territorio, con el consiguiente desperdicio de esfuerzos y recursos. En el anexo 2 se detallan los emprendimientos desarrollados por el CIEP. Dentro de los logros del trabajo del CIPE en el CIP de Azanake destaca la diversidad de nuevos productos elaborados por las microempresas locales, de las cuales han permanecido cerca de un 80%. En el anexo 3 se detallan los emprendimientos que han logrado continuidad, considerando algunos indicadores de sostenibilidad. All es posible visualizar la gran cantidad de emprendimientos que incorporan un nuevo producto o un producto ms desarrollado a la economa local. Es posible afirmar que al
34
Entrevista al equipo CEDEPAS, 2009.
147
Cuadro 5. Proceso de asistencia tcnica en tres propuestas

Fases/Componentes
Principales emprendimientos
CIPE
Vinculado a cadenas productivas, especialmente de quinua y camlidos Identificacin de necesidades de los jvenes y posibilidades del mercado local Lneas especficas identificadas
CEDEPAS Norte
Incorporan tecnologa en rubros productivos con alta demanda
CIEP
Produccin artesanal, alimentacin, vestimenta, servicios
Inicio
Procesos productivos que ya vienen desarrollando para incorporar tecnologa Dos fases consecutivas: 1 Apoyo produccin tradicional 2 Incorporacin de innovacin tecnolgica
Principalmente pertenencia a una familia de productores
Contenidos de asistencia tcnica
Cuatro fases complementarias: Introduccin a la tcnica Perfeccionamiento de la tcnica Desarrollo de productos Produccin para el mercado Dos ciclos de capacitacin, introduccin y perfeccionamiento. 1. etapa: conocimientos bsicos de la tcnica productiva 2. etapa rplica de productos en base a una coleccin diseada especialmente.
Metodologa
Segn nivel de maduracin del emprendimiento Respuesta frente a cualquier observacin de los consumidores
Escuelas de Campo para Productores enfocadas en el aprender haciendo: Contenidos de menos a los ms complejos Uso de promotores agrcolas Das de campo para el desarrollo del proceso productivo y generacin de conocimientos para mejorar los procesos y/o implementar nuevas tcnicas Segn el estado de desarrollo Trabajo de sensibilizacin con los padres
Periodicidad de visitas Relacin con la familia
Segn el estado de desarrollo Actividades econmicas complementarias a las de las familias
Segn el estado de desarrollo Lazos de continuidad en el oficio: padre-hijo Red de productores jvenes facilita relacin Municipio Redes nacionales de artesanos Redes internacionales de comercializacin
Relaciones institucionales Alianzas
Mancomunidad de Municipios Municipios Otras ONG Organismos pblicos sectoriales (agricultura y ganadera)
Municipios Ministerio de Agricultura
148
Javier Salinas
menos dos emprendimientos estn consolidados (color verde) y la mayora se encuentra en vas de consolidacin (ocho de color naranja) en la medida en que renen las caractersticas que permiten pensar que son sostenibles. Hay cinco emprendimientos que requieren un mayor grado de maduracin; tres de ellos tienen apenas un ao de funcionamiento. De los emprendimientos con perspectiva de sostenibilidad (diez), la mayora son de carcter familiar (seis); los otros son principalmente de organizaciones juveniles, de estudiantes secundarios o de universitarios. Esto, sumado a la ausencia de emprendimientos individuales, nos hace pensar en la importancia que tiene para los jvenes disminuir el riesgo de emprender sin el apoyo familiar o de sus pares. Aunque en el Valle Santa Catalina el nmero de emprendimientos es menor, los resultados obtenidos
son relevantes. Destaca la constitucin de doce organizaciones de Productores de Hortalizas Orgnicas y Animales Menores (PRHOAM), integradas por ms de doscientos productores entre jvenes y adultos (CIP Valle Santa Catalina 2009). Estas dieron forma a la Central de Productores del Valle Santa Catalina como una instancia de segundo nivel (recuadro 2). Segn la evaluacin realizada por el equipo, con esta actividad los jvenes y sus familias incrementaron sus ingresos en alrededor de 30%.35 Por otro lado, una ganancia importante para la economa de la zona fue el inicio de la produccin orgnica, la cual, adems de las ventajas competitivas para el mercado, favorece el
35
Clculo realizado sobre la base de los registros de costos de produccin y los registros de venta, que permitieron verificar la reduccin de costos y el mayor precio de venta y, por ende, la mayor rentabilidad de los cultivos. (Fuente: entrevista Equipo CEDEPAS Norte).
Productores orgnicos en el CIP Valle Santa Catalina
149
cuidado del ecosistema agrcola y la salud de productores y consumidores. Las principales causas de la desercin de algunos jvenes fueron el no disponer de parcelas de produccin y su ingreso a la educacin superior. La Red de Jvenes Productores de Yacus es uno de los resultados ms notables de asistencia tcnica y capacitacin realizado por FOVIDA.36 El trabajo con los jvenes comenz con la asistencia en el cultivo de la papa capiro, variedad industrial exgena. Sin embargo, por la capacidad innovadora de FOVIDA y los jvenes se vira
a la produccin de la papa nativa, abriendo un nuevo mercado de papas fritas mediante un convenio con la trasnacional Frito Lay. Adems de mejorar la productividad, la asistencia tcnica y la capacitacin permiten, por un lado, concentrar la oferta a travs de la organizacin de los productores y, por otro, asegurar un mercado a precios convenientes mediante un convenio con la empresa, lo que posteriormente se ampla a supermercados de la zona. En este caso, desde los jvenes se llega a los productores adultos, abriendo amplias posibilidades para
Recuadro 2. Los PRHOAM y la Central de Productores del Valle Santa Catalina Los PRHOAM nacen en 2006 con una experiencia piloto en el casero de Santa Rosa (distrito de Laredo) liderada por jvenes productores, que marc el inicio de la produccin ecolgica en el valle. Actualmente son doce las organizaciones de PRHOAM, integradas por 234 productores de los tres distritos del valle que trabajan de manera conjunta con CEDEPAS Norte y la Mancomunidad del valle. Las singulares relaciones culturales, sociales, productivas y comerciales desencadenadas entre los habitantes del valle, especialmente entre los productores, plantearon en los PRHOAM la necesidad de contar con una organizacin productiva articuladora de mayor representatividad e institucionalidad que haga frente al minifundio, uno de los principales problemas del sector agropecuario del valle pues no permite desarrollar economas de escala incluso a nivel distrital. En este sentido, y teniendo como tema pendiente la consolidacin del negocio de manera conjunta con volmenes significativos para realizar la compra y venta de productos, insumos y servicios para la produccin, as como la gestin de proyectos productivos y de servicios ante instituciones pblicas y privadas, locales y regionales, los productores organizados y CEDEPAS Norte asumieron el reto de conformar la Central de Productores del Valle Santa Catalina como una instancia de segundo nivel de amplia representatividad de los intereses colectivos e individuales de los productores que permita generar economas de escala para aprovechar los mrgenes de rentabilidad a favor de sus asociados. La Central se encuentra en su fase inicial de desarrollo institucional y debe ser fortalecida como experiencia asociativa concreta. Esto ha sido posible a travs de un proceso de capitalizacin basado en el establecimiento de microempresas de servicios en el valle de manera conjunta entre la Central, CEDEPAS Norte y la Mancomunidad: la Feria Ecolgica Valle Verde, el vivero horto-frutcola y el centro de acopio de frutas y hortalizas. Todas ellas deben ser manejadas empresarialmente por la Central. Para tal efecto, se vienen fortaleciendo las capacidades empresariales de los productores lderes de la Central a fin de que gestionen con eficiencia estos negocios, as como el uso eficaz de herramientas para la gestin organizativa de los PRHOAM.
Fuente: Entrevista Equipo CEDEPAS Norte, 2009.
36
La informacin de esta parte ha sido extrada de FOVIDA 2010.
150
Javier Salinas
los productores de papas del territorio, por lo general los ms pobres de la regin. Asimismo, es importante por la recuperacin de un cultivo tradicional y el aporte a la conservacin de la biodiversidad. Una experiencia similar, tambin con jvenes, fue el cultivo de alcachofa con destino industrial. Los productores reciben asistencia tcnica para el mejoramiento del cultivo, asesora poscosecha, apoyo en la elaboracin de los contratos con la empresa y capacitacin para el fortalecimiento institucional de la red.
crdito. En Santa Catalina y Zudez, solo en la ltima fase se incorporaron fondos de este tipo a travs de las ONG. En seguida analizaremos las modalidades de apoyo financiero en los CIP y los distintos instrumentos utilizados, los cuales brindan elementos interesantes a considerar en una estrategia de este tipo. Modalidades de apoyo financiero En el CIP de Azanake, cabe destacar como apoyo financiero no reembolsable el concurso productivo dirigido a jvenes denominado Por una cultura emprendedora en la Mancomunidad Azanake, que cont con el respaldo de agencias de cooperacin, municipios y ONG locales. Hubo ms de veinte participantes y los tres primeros lugares fueron apoyados con fondos semilla.38 Las iniciativas premiadas destacaron por su carcter innovador: promocin de hortalizas acondicionadas (Challapata), produccin de artesana en piedra y arcilla (Quillacas), y produccin en floricultura y fruticultura (Santiago de Huari). En el marco de la Mancomunidad de Municipios, las ONG acordaron coordinar la entrega de apoyo financiero para maximizar el uso de los recursos, concentrndose CEDPAN en Challapata y CIPE en los municipios rurales. As, fue posible cubrir una amplia gama de iniciativas juveniles. En el caso del CIPE, la mayor parte de las microempresas se implementaron con el fondo rotatorio, porque,
c. Apoyo financiero y microcrditos

Una de las principales limitaciones enfrentadas por las estrategias de fomento a los emprendimientos juveniles fue la carencia de alternativas de microcrditos para jvenes. Si bien en todos los territorios hay instituciones crediticias orientadas a los pequeos productores, las garantas que deban otorgar para obtener un crdito dificultaron el acceso a estas por parte de los jvenes emprendedores. En los CIP de El Alto y Yacus, Pro Mujer y CREDIVIDA respectivamente, que funcionaban como instituciones financieras, desarrollaron productos especficos para jvenes,37 lo que permiti suplir la carencia de este tipo de servicios. En Azanake se buscaron frmulas de acuerdo con entidades financieras, pero desafortunadamente no prosperaron, por eso las ONG aportaron fondos de
37
Este ltimo ao, Pro Mujer se encuentra en proceso de acreditacin como entidad financiera, sin embargo, durante el desarrollo del proyecto ya operaba como tal, exigiendo a sus clientes prcticamente todos los requisitos propios de este tipo de instituciones. Por su parte, CREDIVIDA, asociada a FOVIDA, aunque no es oficialmente una entidad financiera, opera aplicando criterios de autosostenibilidad y rentabilidad (vase http://www.fovida.org.pe/panel/ credivida). 38 Con 2000, 1000 y 500 dlares estadounidenses respectivamente.
151
segn el equipo, ello facilitaba la reposicin de gran parte del capital y permita que la microempresa entrara en proceso de produccin de inmediato. Se otorgaba el apoyo si se daban dos condiciones: la actitud emprendedora del joven y la factibilidad del emprendimiento. Con base en este ltimo indicador, se definan los montos econmicos, las cuotas y los plazos de reposicin del fondo rotatorio. En el anexo 3 se encuentra el detalle del apoyo financiero que otorg el CIPE. En este mismo contexto, CEDPAN desarroll el Fondo Semilla, programa que consta de tres componentes bsicos: (i) los servicios financieros (crdito), (ii) el fomento de la asociacin de jvenes emprendedores y (iii) los servicios de desarrollo empresarial (capacitacin, asesora tcnica, informacin, comercializacin). Pese a que el Fondo busc operar en conjunto con una entidad financiera acreditada con el objeto de que el crdito se manejara segn sus estndares, no se lograron acuerdos en este sentido, especialmente por las garantas que exigan a los jvenes. Con una larga trayectoria en materia de crditos y banca comunal, el Programa de Jvenes Emprendedores de Pro Mujer se plante como servicio integral, ofreciendo adems de crditos, servicios de desarrollo humano, de manera similar a los implementados durante varios aos con las Asociaciones Comunales de Mujeres en Desarrollo Empresarial y Salud Integral, pero adecundolos a las necesidades de los jvenes. El recuadro 3 presenta las caractersticas de los productos financieros para jvenes. Los beneficiarios del programa de Pro Mujer fueron jvenes, hombres y mujeres, de 16 a 25 aos excluidos
socio-econmicamente. Los crditos se orientaban tanto a emprendimientos nuevos como en desarrollo; para los primeros no se exigan habilidades tcnicas ni un nivel educativo determinado, sino solo la voluntad de emprender y contar con un lugar estable para desarrollar el negocio. Se constituan grupos solidarios de ahorro y crdito con los jvenes interesados, similares a los bancos de mujeres. Metodologa Con el Fondo Semilla, CEDPAN busc un mayor nivel de institucionalizacin; en ese sentido, reglament la estructura del Fondo y los procedimientos. Se definieron dos componentes en la metodologa de intervencin. El primero, de carcter cualitativo, se ocupa de aspectos relacionados con la viabilidad del emprendimiento, teniendo en cuenta los lineamientos del proyecto, la salud organizacional, el potencial, etc. El componente cuantitativo, por su parte, realiza el anlisis financiero basado en ndices de manejo o gestin, calidad de activos, suficiencia de capital, riesgo y resultados operativos. Los resultados de la calificacin en estos componentes son analizados por un comit tcnico. El equipo de Pro Mujer organiz a los jvenes en grupos solidarios de cinco integrantes, quienes se garantizaban los prstamos entre s y solicitaban y efectuaban los pagos de los prstamos en grupo. Los grupos de jvenes eran parte de bancos comunales de mujeres. Para evaluar la viabilidad del emprendimiento del joven, el equipo de Pro Mujer lo apoyaba en la elaboracin de un plan de negocios, determinando los costos
152
Javier Salinas Recuadro 3. Productos financieros de Pro Mujer y sistema de apoyo a los jvenes
Crditos otorgados (2008-2009) Producto financiero Descripcin N crditos Monto promedio US$
Crdito a grupos solidarios juveniles insertados en Asociaciones Comunales de Mujeres
El objetivo es que las mujeres sean mentoras de los jvenes y haya un intercambio de experiencias. Garanta solidaria. Montos: 160 a 1600 bolivianos o su equivalente en dlares (US$ 23 a 229), y aumentan progresivamente segn van renovando los crditos. Frecuencia de pago: quincenal. Plazo: 6 meses. Ahorran el equivalente al 20% del monto del crdito. Acceden aquellos jvenes clientes de Pro Mujer con un negocio con por lo menos seis meses de antigedad. El garante personal del o la joven debe tener un bien inmueble o ser asalariado. Monto: hasta US$ 1000, segn capacidad de pago. Frecuencia: mensual. Plazo: hasta 24 meses, segn monto del crdito y capacidad de pago. Crdito que se otorga en aquellas fechas en que la actividad econmica es mayor (Navidad, carnavales, alasitas, fiestas patronales, etc.). Acceden aquellos jvenes clientes de Pro Mujer con dieciocho meses de antigedad. Monto: hasta 1600 bolivianos (US$ 200) Frecuencia: quincenal o mensual. Plazo: hasta dos meses. Acceden a l todos los jvenes de ambos sexos desde los 18 aos (por mandato legal nacional). En caso de muerte, el saldo de la deuda queda cubierto y el beneficiario primario y/o secundario recibe 5000 bolivianos. El costo es de 2 bolivianos por mes (es el ms barato en Bolivia). Todos los jvenes que acceden al crdito ahorran el 20% del monto prestado. Tambin existe la opcin de que sean solo ahorristas.
126
176
Crdito individual
871
Crdito temporada
47
69
Seguro Plan Tranquilidad
Ahorro
153
Captulo IV. Fomento de los emprendimientos juveniles como estrategia de insercin socio-econmica Condiciones para los crditos y ahorro del Grupo Solidario Juvenil GSJ Las actividades a financiar son principalmente negocios de alta rotacin como: comercio de cualquier tipo, produccin a pequea escala y servicios. El destino del crdito es para capital de trabajo. Los integrantes del GSJ se garantizan entre s. No se aceptan parejas ni familiares dentro del mismo GSJ. Los servicios de desarrollo humano para el GSJ incluyen: Capacitacin inicial en plan de negocios Capacitacin continua Cursos de computacin Atencin de salud de primer nivel para los jvenes y sus familias Referencia y vinculacin con otras instituciones aliadas de Pro Mujer para el mejoramiento de habilidades y donde es posible encontrar alternativas de capacitacin en diversos rubros y ramas tcnicas. Estrategias para evitar la mora en GSJ Verificar los domicilios y negocios de los jvenes. Los padres no deben encontrarse en la central de riesgos (hay una alta probabilidad de que hagan sacar crdito a sus hijos para cubrir sus deudas). Realizar una capacitacin inicial de calidad en plan de negocios y en materia de crditos. Dar una charla de reflexin a los padres y que estn en conocimiento. Fortalecer en cada reunin de pago temas referentes a la responsabilidad de pago y las consecuencias de entrar en la central de riesgos.
Elaboracin: Equipo Pro Mujer.
de inversin (capital de trabajo y activos), los ingresos y ganancias. Esta informacin se complementaba con el clculo de los costos de vida del joven, para establecer si el negocio generaba ganancias suficientes como para cubrirlos y tambin pagar el crdito. Los jvenes emprendedores fueron acompaados en el proceso previo, aunque no necesariamente por el equipo de Pro Mujer, sino tambin por las instituciones aliadas que constituan el CIP El Alto. El grfico a continuacin
detalla el procedimiento general para acceder al crdito en el GSJ. Un aspecto relevante es que en el momento del pago de las cuotas del crdito los jvenes del grupo se renen, ocasin que era aprovechada para dar capacitaciones en aspectos de formacin personal, destrezas para los negocios y en salud. En cuanto a la relacin con las familias, es importante lo que plantea el equipo respecto a los hijos e hijas
154
Javier Salinas
Proceso general para el crdito para microemprendimientos en grupos solidarios juveniles

Promocin e informacin inicial Promocin externa Equipo PJE
NO
Informacin inicial
Informacin inicial Equipo PJE
Se ha retenido jvenes
S
Capacitacin inicial Conformacin de grupos solidarios juveniles Equipo PJE Capacitacin inicial Educador
NO
Evaluacin plan de negocios
Evaluacin del plan de negocios Equipo PJE
Evaluacin satisfactoria
Aprobacin de crdito y desembolso
Comit de crdito analiza y aprueba solicitud de crdito Educador, GSJ
Procesamiento en sistemas y desembolso Educador Capacitacin continua Educador Recuperacin de crdito Educador, representantes de GSJ
Capacitacin continua
menores de 18 aos que an dependen de sus padres: El apoyo de los padres es fundamental para el xito del emprendimiento. Es de suma importancia que los padres tengan pleno conocimiento de la deuda que adquiere su hijo. La presencia del padre es obligatoria en la reunin de desembolso del crdito; si no estuviera presente el padre de familia, el crdito se revierte. El padre firma un documento de autorizacin y de garanta del crdito; por
39
tanto, debe conocer las reglas de Pro Mujer, el contrato y todo lo referente a los servicios que brinda Pro Mujer.39 Algunos resultados Ms de 180 jvenes accedieron a los productos financieros de Pro Mujer. La mora fue de cero el ao 2008, pero el 2009 alcanz el 4,5%, producto de la situacin socioeconmica del pas segn seala el equipo. En el caso
Entrevista al equipo Pro Mujer, 2009.
155
de CEDPAN y CIPE, los beneficiarios de crdito fueron cerca de 60 jvenes y la mora fue prcticamente de cero. Un tema importante considerado por los CIP es la pertinencia del apoyo financiero al tipo de emprendimiento, pues muchos de ellos, por su alto nivel de innovacin, requeran compartir los riesgos entre la institucin que brinda el apoyo y los emprendedores. Aun cuando solo los casos de Pro Mujer y FOVIDA funcionaron como sistemas de crdito formal es decir, considerando una tasa de inters, aunque por debajo de la vigente en el mercado, es relevante que los otros
dos casos se instalan como una primera experiencia de crdito para los jvenes en el territorio, abriendo las posibilidades de acceso a crditos en instancias formales.
5. Las caractersticas de los emprendimientos juveniles: la innovacin

A continuacin se sintetizan los emprendimientos que recibieron apoyo en cuatro categoras que permiten visualizar su nivel de innovacin.
Cuadro 6. Tipos de emprendimientos desarrollados por los CIP

Tipo de emprendimientos
Otorgan valor agregado a la produccin local o incorporan nuevas tecnologas para obtener productos de mejor calidad
Algunos rubros
Derivados de quinua, repostera Derivados de leche, yogur Produccin orgnica de hortalizas para su venta en restaurantes y supermercados Recuperacin de papa nativa para su transformacin industrial en hojuelas Produccin de embutidos de carne de camlidos Mejoramiento de la produccin de cuyes Artesanas, mejora en los diseos y comercializacin Azanake
CIP
Yacus, Santa Catalina, Azanake Santa Catalina Yacus Azanake Santa Catalina y Yacus El Alto Azanake Yacus Santa Catalina
Introducen un nuevo producto o desarrollan alguno poco considerado Introducen una mejora a un servicio
Abonos orgnicos, lombricultura Viveros forestales (venta de plntulas para forestacin) Mejoras en los servicios de turismo (restaurantes y hoteles) Comercializacin de productos agropecuarios
Desarrollan un nuevo servicio o alguno que era poco considerado
Servicios veterinarios Sistema de crdito para fbrica de sombreros
Azanake El Alto
156
Javier Salinas
Vivero Forestal de Yacus administrado por los jvenes con el apoyo de la Universidad Nacional del Centro
Los recuadros 4, 5 y 6 presentan ejemplos de emprendimientos con distintas caractersticas, que destacan por los beneficios que trajeron a los jvenes y sus comunidades. Un elemento relevante en los emprendimientos que recibieron apoyo es justamente su alto nivel de innovacin para la economa local. De una u otra manera, los emprendimientos aportaron nuevos recursos productivos en los territorios, los cuales son una ganancia neta para la economa local. Estas innovaciones, por otra parte, llevan aparejados nuevos conocimientos transmitidos por los equipos
tcnicos de las ONG a los jvenes, convirtindose tambin en un recurso del territorio. Estos nuevos conocimientos se relacionan con el proceso productivo y tambin con las capacidades organizativas para conformar empresas y asociaciones de productores y llevar adelante procesos productivos y de comercializacin de cierta complejidad. Asimismo, tambin fue importante que los jvenes asumieran el rol de agentes transformadores de la economa local, lo que comienza a ser reconocido por sus comunidades y las instituciones.
157
Captulo IV. Fomento de los emprendimientos juveniles como estrategia de insercin socio-econmica Recuadro 4. Valor agregado a la produccin local: derivados de la quinua en repostera Buena Salud Caractersticas del emprendimiento Est conformado por un tronco familiar en el que participan principalmente jvenes. Son cinco los encargados de la preparacin de los productos y su comercializacin. Cuentan con el equipo bsico para la elaboracin de derivados de quinua. Su primera experiencia fue la participacin en el desayuno escolar en el Municipio de Pampa Aullagas en 2008 y 2009. Definicin del producto/servicio Pese a que existe una gran demanda de quinua en los mercados nacionales e internacionales, los jvenes ven la necesidad de diversificar el consumo de derivados de este cereal entre las familias locales. A partir de all, se observa una oportunidad econmica en la elaboracin de productos derivados de la quinua que permiten incorporar valor agregado a la produccin local y adems que los escolares del municipio consuman productos alimenticios de calidad. Caractersticas del producto/servicios Los productos que se presentan al mercado son diversos: pan, rollos, empanadas, queques, buuelos, galletas, alfajores, entre otros, para consumo de los estudiantes de los diferentes niveles. Lo destacable en la transformacin y elaboracin de estos productos es la incorporacin de la harina de quinua como alternativa nutricional de gran calidad. El producto que se ofrece es parte de la cadena productiva de la quinua y los camlidos. Caracterizacin de la competencia Es el nico emprendimiento de este tipo en la Mancomunidad Azanake y cuenta con el apoyo de las autoridades municipales y las instituciones locales que trabajan en el municipio. Sus ventajas frente a la competencia son: la materia prima se cultiva en la zona, la estandarizacin del producto de calidad que se ofrece al mercado y su precio accesible a todo bolsillo. El producto es promocionado en ferias departamentales y nacionales. Gestin Las decisiones para la produccin se toman de manera consensuada entre todos los integrantes del emprendimiento. Para efectos de la comercializacin, se cuenta con un convenio entre el municipio de Pampa Aullagas y la organizacin Buena Salud que garantiza el suministro del desayuno escolar. Resultados Diversificacin del consumo de la quinua. Suministro promedio de 650 raciones diarias, 13 000 raciones mensuales y aproximadamente 104 000 raciones en un perodo determinado.
158
Javier Salinas Ingresos globales de 80 000 bolivianos (US$ 11 347) y beneficios finales de 28 500 bolivianos (US$ 4042), destinados a los gastos comunes de la familia, el equipamiento del emprendimiento y la reposicin del fondo rotatorio. Relacin familiar de los jvenes Los jvenes de esta organizacin son parte de dos familias locales. Apoyo del proyecto CIP El proyecto brinda constante asistencia tcnica en el proceso de produccin y comercializacin de los productos. Tambin en el acceso al fondo rotatorio con una subvencin de 40%. Adems, facilita el acceso a espacios de promocin y comercializacin. Otros apoyos La disponibilidad del municipio al consumo de la produccin local, la compra de los productos para la merienda escolar y la promocin econmica de las microempresas locales.
Valor agregado a la produccin local: derivados de la quinua en repostera
159
Captulo IV. Fomento de los emprendimientos juveniles como estrategia de insercin socio-econmica Recuadro 5. Un nuevo producto: Grupo de Apoyo y Produccin Orgnica Agropecuaria Caractersticas Emprendimiento colectivo que agrupa a veinticinco jvenes universitarios de las carreras de Agronoma y Veterinaria de la universidad local. Estos se alternan en un trabajo comn, primero en predios de la universidad y luego tomando en comodato un terreno. Definicin del producto/servicio El CIPE introduce una innovacin tecnolgica consistente en la implementacin de mdulos de produccin de humus de lombriz y hortalizas en el sistema productivo local y organiza un grupo de estudiantes universitarios con el objetivo de conformar una microempresa para producirlas y, de esta manera, complementar su formacin a la vez de apoyar a estudiantes de escasos recursos. Caractersticas del producto/servicios El humus de lombriz se convierte en un producto de gran demanda por la baja fertilidad de los suelos a causa del sistema productivo convencional. Este producto permitir la sostenibilidad del sistema productivo y el incremento de la productividad de los cultivos tradicionales. Caracterizacin de la competencia/ventajas comparativas En la regin no existen grupos similares dedicados a la produccin del humus de lombriz. El GAPOA tiene ventajas comparativas importantes porque se encuentra en la principal regin agroganadera del departamento de Oruro (Challapata), de gran produccin de estircol (materia prima), y muy cerca de la gran regin productora de quinua real. Gestin Todas las decisiones son asumidas por el grupo, destinndose responsables para los procesos de produccin y comercializacin del producto final. Se cuenta con el apoyo permanente de tcnicos del CIPE, que contactan con organizaciones e instituciones que adquieren el humus de lombriz. En materia de promocin, se participa en el circuito productivo Azanake y en otras ferias nacionales y regiones donde se oferta el producto. Resultados El humus de lombriz se destina principalmente a la produccin de plantines forestales, quinua orgnica, papa y maca, entre otros. Su precio vara entre los 80 a 100 bolivianos por quintal (US$ 14 184). Al ao 2009, se han comercializado 40 toneladas de humus por un valor estimado de 64 000 bolivianos (US$ 9078). Luego de un anlisis de costos de produccin, se tienen beneficios netos por un valor de 30 000 bolivianos (US$ 4255). Estos recursos son destinados a apoyar a algunos jvenes de escasos recursos, adquirir ms herramientas de trabajo, mejorar la infraestructura y promocionar el producto en ferias regionales y nacionales. La mejora de las capacidades tcnicas de los jvenes estudiantes ha sido relevante.
160
Javier Salinas Caractersticas de los jvenes participantes Estudiantes universitarios entre los 19 y 25 aos de edad de diferentes grados, algunos de ellos ya egresados. Se observa un liderazgo mayor de los jvenes que ms tiempo se encuentran en el grupo por contar con mayor experiencia. Casi el 50% de sus miembros han llegado a ser dirigentes en sus espacios estudiantiles. Relacin familiar de los jvenes La mayora de los jvenes provienen de familias dedicadas a la actividad agropecuaria (produccin bovina, camlida, quinuera y forrajera). Sus padres los apoyan en los estudios y ellos les retribuyen ayudndolos en sus labores los fines de semana, destinando sus espacios libres en la universidad para las labores del GAPOA. Relacin joven-proyecto CIP Los tcnicos del CIPE son de la misma regin y egresados de la Facultad de Agronoma de Challapata, donde la formacin prctica tiene deficiencias. Por ello, tcnicos y estudiantes muestran disposicin a emprender la conformacin del grupo GAPOA. Apoyo del proyecto CIP El CIPE apoy fuertemente el emprendimiento en la fase de organizacin del grupo y la implementacin del primer mdulo de produccin de humus de lombriz y hortalizas. Posteriormente, en coordinacin con la Facultad de Agronoma, se acuerda dar mejores condiciones al grupo: la Facultad proporciona un ambiente adecuado y el CIPE lo equipa con lo bsico (computadoras, herramientas, muebles, etc.). El grupo inicia el proceso de produccin y, en vista de sus logros, el CIPE apoya la implementacin de tres nuevos mdulos, pero con la contraparte de los jvenes en materiales locales y mano de obra. La capacitacin tcnica es constante en el proceso de produccin y tambin en el de liderazgo y asociatividad.
161
Recuadro 6. Un nuevo producto: artesana decorativa de madera aglomerada y otros materiales reciclables
Caractersticas Emprendimiento colectivo que agrupa a cuatro jvenes entre 25 a 30 aos estudiantes en la academia de Bellas Artes que son amigos desde nios y comenzaron realizando juguetes de madera. Sus estudios complementan el trabajo que realizan. Definicin del producto/servicio Artesana decorativa con diseos surgidos de la fantasa de los integrantes del grupo y rplicas de animales y personajes caricaturescos. Utilizan materiales de desecho, esencialmente madera y papel reciclados. Por lo tanto, el emprendimiento tiene carcter ecolgico. Caractersticas del producto/servicios El grupo produce artculos decorativos para paredes, jardines, escritorio, habitaciones infantiles, etc. Sus diseos son imaginativos y los colores que utilizan son alegres y llamativos. Caracterizacin de la competencia Hay un par de emprendimientos que producen artculos con tcnicas similares, pero la esttica de los productos es diferente. Gestin La organizacin se basa en decisiones que el grupo toma y respeta. La divisin del trabajo se da segn las caractersticas y destrezas de cada integrante. Todos se dedican a producir, pero algunos tienen cualidades para la comercializacin y representacin del grupo. Resultados El grupo tiene un conjunto de diseos para productos de escritorio, tambin cuenta con diseos propios, entre ellos el ms exitoso es el juego de mariposas de pared. Por gestiones del CIEP, ha producido una importante cantidad de portarretratos para los nios del Municipio de San Jos de Chiquitos. Relacin familiar de los jvenes No existe relacin de las familias con el trabajo que realizan. Relacin joven-proyecto CIP El representante del grupo es actualmente el principal ejecutivo de la Red de Jvenes Productores Manos Productivas. Es tambin parte del equipo de tutores que colabora con un proyecto que genera espritu emprendedor entre estudiantes de colegios. El grupo es parte de la Red de Jvenes Productores, uno de los beneficiarios ms importantes de la intervencin del CIEP en el territorio. Apoyo del proyecto CIP El grupo recibi apoyo en la elaboracin de nuevos diseos y equipos para produccin (cocina, garrafa). Asimismo, se facilit su vinculacin con el mercado (productos en tienda y en ferias) y se logr contratos especiales de venta para algunos de sus productos.
162
Javier Salinas
6. A modo de conclusin
Un factor decisivo para el desarrollo exitoso de los emprendimientos es, sin duda, el apoyo que se otorga a los jvenes. Para un joven, el riesgo de iniciar un emprendimiento es grande. Si bien en muchos casos cuentan con el soporte familiar, el xito o fracaso del mismo tendr enorme repercusin en su vida futura, en su proyecto personal y en muchos casos marcar las relaciones con su familia y la comunidad en que vive. Por eso, es importante que todo programa que incentive a los jvenes a iniciar emprendimientos considere tanto los factores para asegurar el xito, como tambin los que permitan manejar un posible fracaso, tema este ltimo que no fue suficientemente desarrollado por los CIP. En el diseo de programas de apoyo son relevantes dos dimensiones. Por un lado, la pertinencia de los contenidos y la metodologa utilizada, la que necesariamente debe adecuarse a las posibilidades y capacidades de los participantes, en este caso los jvenes. Como hemos visto, el enfoque que parece ms pertinente es la formacin por competencias. Por otro lado, estn las posibilidades que les presentan los mercados locales para desarrollar los emprendimientos. Idealmente, los emprendimientos deben innovar en tecnologas, productos y servicios e insertarse en cadenas productivas, lo que permite asegurar su sostenibilidad. Sin embargo, con los jvenes toman importancia tambin otras dimensiones tan relevantes como las anteriores, de las cuales destacamos las siguientes:
el proyecto de vida del joven y las oportunida-
los jvenes de la localidad, ya que de esa manera sentirn que avanzan en su desarrollo personal. En este sentido, es de vital importancia la debida identificacin y aprovechamiento de las oportunidades que brinda el territorio para el emprendedurismo juvenil. Siendo estas por lo general escasas, las estrategias deben considerar la necesaria incidencia, especialmente a nivel de polticas pblicas, para su transformacin en oportunidades efectivas. Resulta relevante considerar al propio joven como agente transformador; son los mismos jvenes los que deben protagonizar los cambios necesarios que favorezcan la igualdad de oportunidades para ellos.
relacin con la dinmica econmica local. Las
caractersticas econmicas y relaciones con los mercados locales, regionales y nacionales, y en especial los encadenamientos productivos, son vitales para el xito de los emprendimientos. En general, los CIP tuvieron una visin clara de las oportunidades que presentaba el territorio para insertarse adecuadamente en las dinmicas econmicas.
su insercin institucional. Adems de los conoci-
des. Las acciones que se realicen necesariamente tienen que empatar con el proyecto de vida de
mientos y habilidades propias para desarrollar una actividad empresarial, se requiere tambin que los jvenes desarrollen capacidades que fomenten su insercin en medios que no siempre les son favorables, como es el de las polticas y programas de apoyo, lo que tambin se refiere a sus capacidades de incidencia en estos mbitos. En este sentido se considera necesario crear y ejecutar
163
oportunidades (a modo de ofertas que respondan a la diversidad y prcticas institucionalizadas por el Estado y la sociedad civil) que favorezcan la inclusin de los jvenes.40 Parte relevante de esta dimensin es el desarrollo de la asociatividad juvenil, ya que de esta manera se pueden lograr mayores niveles de incidencia en lo pblico, as como ventajas para acceder al mercado. En los CIP vimos que las redes de jvenes productores, aunque incipientes, han sido relevantes en este sentido.
las relaciones intergeneracionales familia/
familiar, y la preponderancia del aporte de los jvenes a la economa familiar. La complementariedad de los emprendimientos juveniles con la actividad econmica familiar se vio como una de las estratgicas ms efectivas para el desarrollo de estos. Lo mismo puede reproducirse a nivel de la comunidad, en especial frente a proyectos juveniles colectivos, los cuales tambin pueden ser funcionales o antagnicos para los lderes de la comunidad, y en esa medida estos apoyarn o no la realizacin de los emprendimientos juveniles, apoyo que puede ir desde el simple beneplcito hasta la entrega de medios de produccin. La relevancia del aporte innovador de los jvenes a la economa local, y su insercin en cadenas productivas del territorio, parecen ser dos factores gravitantes en el xito de las estrategias.
diferencias de gnero. En todas estas dimensio-
comunidad. Las acciones que se realizan por lo general involucran la redefinicin de las relaciones al interior de la familia y/o de la comunidad en donde estn insertos los jvenes. Esto implica considerar las relaciones intergeneracionales, las que podrn verse ms o menos tensionadas dependiendo de lo complementario o antagnico que pueda ser para la familia (o el jefe de hogar) el proyecto del joven. Por lo mismo, es relevante tener en cuenta el ciclo de vida en que se encuentran los jvenes, especialmente si estn en la etapa de independizacin de sus padres. Asimismo, tambin es necesario considerar la situacin del ciclo de vida del hogar, siendo clave cuando el hogar se encuentra en proceso de escisin. Asociado a ello se deber contemplar tambin la estructura del ingreso
nes es necesario considerar las diferencias entre los hombres y las mujeres, ya que por lo general difieren en sus proyectos de vida, su insercin en lo pblico y su rol en la familia y la comunidad. Aunque no fue un tema muy explcito en los proyectos, en parte de ellos s requiri especial atencin el trabajo con las jvenes, siendo el establecimiento de relaciones de confianza con la familia el factor ms relevante.
40
Vase el captulo III.
164
Javier Salinas
En cuanto a los resultados obtenidos, es destacable la conformacin de un gran nmero de emprendimientos, muchos de ellos en rubros altamente innovadores. Si bien no es posible asegurar su sostenibilidad, hay elementos que de una u otra manera la aseguran, dentro de los cuales podemos destacar:
La innovacin en el producto o servicio que
xito, han posibilitado generar una experiencia de muchos valor para el desarrollo personal y comunitario.
Fortalecimiento de la asociatividad juvenil, la cual ha
trascendido lo econmico productivo, favoreciendo la actora de la juventud en el desarrollo local.
entregan.
La demanda que tiene este producto o servicio en
Bibliografa
Alb, Xavier (2008). Movimientos y poder indgena en Bolivia, Ecuador y Per. La Paz: CIPCA. CABOLQUI (2009). Dinmica actual del rubro quinuero en Bolivia. Preparado por CABOLQUI y el Viceministerio de Ciencia y Tecnologa. Campero, Jos Carlos, coordinador (2005). Estudio de necesidades de formacin de recursos humanos y jvenes en La Paz y El Alto. La Paz: Fundacin Federico Demmer, CEMSE, JICA. CEDPAN (2007). Proyecto Piloto de Promocin de Productos Crnicos de Llama, Mancomunidad Azanake, Oruro, Bolivia. CEPROM - Universidad Nacional del Centro (2005). Llapanchik Llamkasun: generacin de ingresos con organizaciones de jvenes de la microcuenca del ro Yacus. CIP Valle Santa Catalina (2009). Evaluacin del Conjunto Integrado de Proyectos del Valle de Santa Catalina (2005-2009). Trujillo, Per: CIP Valle Santa Catalina. CIPE (2007). Innovaciones Tecnolgicas y Protagonismo Juvenil para el Desarrollo Econmico Municipal en la Mancomunidad Azanake, Oruro, Bolivia. Durston, John (1998). Juventud y desarrollo rural. Marco conceptual y contextual. Serie Polticas Sociales, 28, Santiago de Chile: CEPAL.
el mercado, especialmente local.

El vnculo con cadenas productivas existentes en
el territorio.
El vnculo con la actividad econmica familiar. El nivel de formalizacin del emprendimiento.
Si bien no ha sido posible conocer la rentabilidad de la inversin financiera que han realizado los CIP en relacin a los resultados obtenidos, pensamos que sus aportes en trminos de capital humano y social son lo suficientemente relevantes para justificarla, destacando los siguientes aspectos:
Incorporacin en el currculo de la educacin
formal de elementos para la formacin en el emprendedurismo.

Generacin de modelos de intervencin para el
fomento del emprendedurismo, con contenidos y metodologas pertinentes

Incorporacin de nuevas tecnologas, productos
y servicios a la economa local.

Organizaciones, grupos y jvenes que han iniciado
sus propias empresas, las cuales, al margen de su
165
Captulo IV. Fomento de los emprendimientos juveniles como estrategia de insercin socio-econmica FOVIDA (2010). Informe Final de Evaluacin Sub Programa 1: Trabajamos por el Desarrollo Local Sostenible (Mara Isabel Remy, consultora). Ghiardo, Felipe y Oscar Dvila (2007). Trayectorias sociales juveniles: ambivalencias y discursos sobre el trabajo. Santiago de Chile: Instituto Nacional de la Juventud, Centro de Estudios Sociales, CIDPA. En: http://www.cidpa.cl/Publicaciones/txt/ trayectorias_sociales.pdf Gobierno Municipal de El Alto (2000). Plan de El Alto. El Sistema Integrado de Servicios Municipales. El Alto, Bolivia. Gonzlez, Luis (2007). Notas sobre Proyectos de Emprendimiento Juvenil en Amrica Latina y el Caribe. Proyecto PREJAL, Agencia Espaola de Cooperacin Internacional. Jaramillo, Miguel (2004). Los emprendimientos juveniles en Amrica Latina y el Caribe: una respuesta ante las dificultades del empleo? Buenos Aires: Red Etis. Jaramillo, Miguel y Sandro Parodi (2003). Jvenes emprendedores. Evaluacin de programas de promocin. Lima: Instituto Apoyo. OIT (2007). Informe de trabajo decente y juventud en Amrica Latina. Lima: Oficina Regional de la OIT. En: http://white.oit. org.pe/tdj/informes/pdfs/tdj_informe_reg.pdf Proagro (2008). Fomento a la produccin frutcola y hortcola como estrategia de desarrollo de jvenes productores en el Municipio de Zudez. PROCOSI (2002). Programa de Desarrollo Integral El Alto para y con adolescentes. La Paz: PROCOSI. Rozo, Paola y Antonio Rodrguez (2009). Atajos, puentes y trampolines hacia un trabajo digno. Reflexiones sobre el trabajo juvenil en Bolivia y Per. La Paz: Oxfam Quebec-Club 2/3, Centro de Estudios y Proyectos (CEP). Snchez, Arturo (2005). Una propuesta de estrategia para el municipio productivo: los casos de Zudez y Ravelo. Tesis para optar el grado de magster en Gestin en Desarrollo Rural y Agricultura Sustentable. Chile: Universidad Catlica de Temuco, Chile. En: http://biblioteca.uct.cl/tesis/arturosanchez/tesis.pdf Selam, Teresita (1999). Emprendimiento juvenil, investigacin realizada para el Instituto Nacional de la Juventud de Chile. En: http://www.cinterfor.org.uy/public/spanish/region/ ampro/cinterfor/temas/youth/doc/not/libro275/libro275.pdf UDAPE (2007). La informalidad en el mercado laboral urbano: 1996-2006. La Paz: Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas. En: www.udape.gov.bo UNDESA (2008). World Youth Report 2007. Nueva York: Naciones Unidas. En: http://www.un.org/esa/socdev/unyin/wyr07. htm#wyr07
166
Javier Salinas
Anexo 1. Emprendimientos apoyados por CEDPAN

Tipo de emprendimientos
Centros de elaboracin de artesanas locales Cocinas para elaboracin de productos lcteos Tiendas de derivados de carne Iniciativas familiares de elaboracin y comercializacin de productos alimenticios (haba, chicharrones y maz) Quioscos de venta de salchichas y hamburguesas de carne de llama Carpintera para la produccin familiar de huevos Unidades de produccin familiar de huevos Talleres de produccin de arte y pintura en tela Total emprendimientos
N
5 2 3 4 2 1 20 3 40
167
Anexo 2. Emprendimientos apoyados por el CIEP

Nombre del emprendimiento
1. Grupo de gastronoma 2. Grupo de chocolatera
Rubro
Preparacin de alimentos con nfasis en alimentos nativos: gastronoma y chocolatera Accesorios para la vestimenta: marroquinera y joyera Artesana utilitaria: tallado en madera, cermica y cestera
Ao de creacin
2008
N jvenes participantes
14
Propiedad
Grupal
3. Grupo de marroquinera 4. Grupo de joyera 5. Grupo de tallado en madera 6. Grupo de cermica 7. Grupo de cestera 8. Grupo de muequera 9. Animal sobrenatural (madera aglomerada) 10. Grupo de fabricacin de velas 11. Grupo de tejido a telar 12. Grupo de tejido a mquina 13. Grupo de costura 14. Grupo de promocin
2008
23
Grupal
2008
30
Grupal
Artesana decorativa: muequera, productos en madera aglomerada y fabricacin de velas
2008
40
Grupal
Textiles: tejido a telar, tejido a mquina y costura
2008
35
Grupal
Promocin de emprendimientos: organizacin de eventos, elaboracin de productos comunicacionales
2008
20
Grupal
168
Javier Salinas
Anexo 3. Caractersticas y nivel de sostenibilidad de los emprendimientos apoyados por el CIPE

antigedad (aos) n de jvenes Formalizados tipo de propiedad rubros nombre Financiamiento (us$) nivel de desarrollo divisin del trabajo capacidad de gestin comercializacin y marketing Intermedia Consolidada Bsica Capacidad de ahorro sin acceso al sistema financiero. Permiten la reposicin del capital, la acumulacin y la reinversin en pequea escala. Capacidad de ahorro sin acceso al sistema financiero. Permiten la remuneracin del factor trabajo y la mantencin del capital, por ende, la continuacin del emprendimiento. capacidad de capitalizacin
Otorgan valor agregado a la produccin local o incorporan nuevas tecnologas para obtener productos de mejor calidad Familiar (de los padres) Impuestos internos Consolidada Consolidada Intermedia Intermedia Bsica Consolidada Procesamiento de quinua orgnica Beneficiado de quinua Bengal Vinto 6 3 US$ 3500 Aporte CIPE 40% Crdito 60%
Municipal
Organizacin juvenil
Procesamiento de quinua orgnica
Beneficiado de quinua Soraga
US$ 2500 Aporte CIPE 40% Crdito 20% Aporte municipal 40%
Familiar (de los padres)
Municipal
Ordea mecanizada leche de vaca
M i c ro e m p re s a en produccin lctea
US$ 1800 Aporte CIPE 40% Crdito 60%
169
Elaboracin de derivados de lcteos (queso, yogur) Microempresa en derivados lcteos 5 3 US$ 1800 Aporte CIPE 40% Crdito 60% Capacidad de ahorro sin acceso al sistema financiero. Permiten la remuneracin del factor trabajo y la mantencin del capital, por ende, la continuacin del emprendimiento.
Intermedia
Intermedia
Introducen un nuevo producto Familiar (de los padres) Impuestos internos Elaboracin de derivados de quinua en repostera para raciones de desayuno escolar Intermedia Consolidada Intermedia Intermedia Buena Salud Bengal Vinto 5 3 US$ 1500 Aporte CIPE 40% Crdito 60% Capacidad de ahorro sin acceso al sistema financiero. Permiten la reposicin del capital, la acumulacin y la reinversin en pequea escala.
Elaboracin de carne de camlidos y derivados para desayuno y merienda escolar Produccin de humus de lombriz y hortalizas orgnicas
Organizacin juvenil
Consolidada
Intermedia
Municipal
Comit Productivo de Camlidos Pampa Aullagas
14
US$ 2500 Aporte CIPE 40% Crdito 60% US$ 3500 Aporte CIPE 100%
Familiar del joven
Municipal
Elaboracin de quesos mejorados Peas (Paza)
US$ 500 Aporte CIPE 100%
Familiar (de los padres)
Intermedia
Municipal
Capacidad de ahorro, sin acceso al sistema financiero. Permiten la remuneracin del factor trabajo y la mantencin del capital, por ende, la continuacin del emprendimiento.
Organizacin universitarios
170
Intermedia
GAPOA Challapata
20
Javier Salinas
Municipal Elaboracin de derivados de quinua Bsica Bsica Grupal Bsica Bsica OPRODEQUI 6 3 US$ 4500 Aporte CIPE 40% Crdito 60% Capacidad de ahorro sin acceso al sistema financiero. Permiten la remuneracin del factor trabajo y la mantencin del capital, por ende, la continuacin del emprendimiento.
Familiar de los padres
Produccin de humus de lombriz y especies forestales
Bsica
Municipal
Bsica
AJPE Sevaruyo (Quillacas)
Organizacin secundarios
Elaboracin de artesanas de piedra y arcilla
Tallado en Piedra y Arcilla Quillacas
15
Organizacin juvenil
Municipal
Elaboracin de derivados de quinua
R eposter a en quinua Pampa Aullagas
US$ 1000 Aporte CIPE 40% Crdito 60%
Solo genera ingresos complementarios para su dueo. Capacidad de ahorro limitada. Mantiene capital.
Organizacin de jvenes
Elaboracin de extractos naturales para el control de plagas de la quinua
Municipal
AJUPVE Sevaruyo (Quillacas)
Familiar de los padres
Municipal
Produccin de humus de lombriz
AJPE Sevaruyo (Quillacas)
171
Introducen una mejora a un servicio Familiar de los padres Comercializacin de reproductores seleccionados y de carne certificada Centro de Engorde y Recra de Camlidos San Pedro de Condo Municipal Intermedia Intermedia Intermedia Bsica 6 3 US$ 1500 Apor te CIPE 40% Crdito 60% Capacidad de ahorro sin acceso al sistema financiero. Permiten la remuneracin del factor trabajo y la mantencin del capital, por ende, la continuacin del emprendimiento.
Introducen un nuevo servicio Intermedia Organizacin universitarios Intermedia Prestacin de servicios veterinarios URMEVET Challapata 15 2 US$ 3000 Desco Capacidad de ahorro sin acceso al sistema financiero. Permiten la remuneracin del factor trabajo y la mantencin del capital, por ende, la continuacin del emprendimiento.
Financiamiento: en general, el CIPE subvenciona el 40% (a fondo perdido); el 60% restante es devuelto por la organizacin en un plan de pagos acordado entre los beneficiarios y la institucin. Con esta devolucin se sigui implementando algunos planes de negocio, es decir, el dinero retornado funciona como un fondo rotatorio (sin intereses), hasta que los recursos se agoten. Formalizacin: los emprendimientos se encuentran reconocidos por la legislacin para operar como empresas, en este caso a nivel municipal y por el Servicio de Impuestos Internos. tipo de propiedad: se consideraron las siguientes modalidades de propiedad del emprendimiento: familiar
de los padres: pertenece a la familia del joven; familiar del joven, pertenece a la familia constituida por el joven; individual: pertenece solo a un joven; grupal, pertenece a varios jvenes; organizacin, pertenece a una organizacin de jvenes previamente organizados. Los criterios planteados por Selam (1999) se aplicaron de la siguiente manera: existe divisin del trabajo, existe capacidad de gestin y se aplican tcnicas de comercializacin y marketing, lo que permiti categorizar en: no existe, nivel bsico, intermedio y consolidado. Respecto de los ingresos que obtiene el emprendimiento, se verific si este: solo genera ingresos complementarios para su dueo; si alcanza para la satisfaccin
172
Javier Salinas
de las necesidades bsicas de su dueo y su grupo familiar; y si adems tiene excedentes y, por ende, capacidad de ahorro. En lo que atae a los ahorros, se categoriz segn si el emprendimiento tena: capacidad de ahorro limitada; capacidad de ahorro adecuada pero presenta dificultades de acceso al sistema financiero; capacidad de ahorro adecuada y accede al sistema financiero. Finalmente, respecto de los indicadores ms precisos de sostenibilidad, se analiz si los ingresos: permiten
la remuneracin del factor trabajo y la mantencin del capital y, en consecuencia, la continuacin del emprendimiento; permiten mantener un nivel de operaciones no solo para la reposicin del capital, sino adems para la acumulacin y reinversin en pequea escala. Se supone que este emprendimiento se encuentra en las mejores condiciones de sostenibilidad, aunque puede no tener acceso a crdito formal debido a la carencia de ofertas en el territorio. Otro aspecto que se tom en cuenta es si el emprendimiento se encontraba formalizado.
173
Captulo V la evaluacin como herramienta de desarrollo de capacidades

Molvina Zeballos*
En este captulo se da cuenta del rol que jug la evaluacin entendida como una herramienta de anlisis y reflexin crtica en los procesos de consolidacin de los Conjuntos Integrados de Proyectos (CIP). El enfoque utilizado la define como un aprendizaje individual, colectivo y de las organizaciones que, lejos de limitarse a los procedimientos tcnicos, constituy un espacio para la discusin, la reflexin y el anlisis colectivo de la situacin en los territorios, y una oportunidad para articular actores e instituciones territoriales en torno de ideas y propuestas.
Las iniciativas y experiencias que se presentan forman parte de la perspectiva y particular mirada de quienes acompaaron la construccin de los CIP y de desco1 como agente encargado de los procesos de formacin en los territorios.
1. El contexto de partida
Al abordar la evaluacin como componente esencial de la gestin de los CIP en Amrica Latina, se apuesta por una evaluacin que: (i) no se limite a los proyectos y sus
trabajan en temas de descentralizacin y participacin ciudadana. Miembro del Comit Ejecutivo de ALOP. Fue coordinadora y docente del Programa de Formacin en Evaluacin. Consultora en temas de evaluacin y sistematizacin de proyectos. 1 El Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo - desco, ONG peruana con 45 aos de vida institucional, implement un Programa de Formacin en Evaluacin (PFE) con el apoyo de la Fundacin W. K. Kellogg para los CIP de Bolivia, Ecuador y Per durante los aos 2005-2007.
* Sociloga, responsable de la Unidad de Planificacin de desco. Presidenta del Grupo Propuesta Ciudadana, consorcio de once ONG peruanas que
Captulo V. La evaluacin como herramienta de desarrollo de capacidades
acciones, sino que implique una mirada territorial de los cambios producidos en los espacios en los que estos proyectos operaron y en sus articulaciones; (ii) promueva la participacin de los distintos actores involucrados en la experiencia de cada CIP; y, (iii) ponga nfasis en el aprendizaje, entendindolo como el principal y ms importante resultado de los procesos de evaluacin. Todo ello, por supuesto, sin desmedro de los resultados esperables en toda evaluacin: producir informacin oportuna en calidad y cantidad suficiente para asegurar una toma de decisiones informada. Esta apuesta se hace en un contexto poco favorable, caracterizado por el predominio de una concepcin de la evaluacin como una prctica a cargo de especialistas, enfocada en el control de los procesos y las personas, y asociada a sistemas complejos bsicamente computarizados. Incluso entre las instituciones impulsoras de los CIP no se contaba con un lenguaje comn mnimo sobre cmo hacer evaluacin y para qu fines. Otra debilidad visible en el territorio de los CIP tena que ver con el incipiente desarrollo de las capacidades personales e institucionales en materia de evaluacin. Ello al margen de que el actor participante fuera una organizacin de base, ONG, gobierno local o servicio del gobierno central. Tampoco se contaba con ambientes propicios para el desarrollo de procesos participativos y orientados al aprendizaje colectivo. En sntesis, el entorno no era favorable para instalar una cultura de evaluacin, a pesar de que era una necesidad muy sentida y de que exista una voluntad poltica favorable al desarrollo de procesos evaluativos. Esta situacin, de por s limitante, se vea agravada por el hecho que los CIP fueron concebidos como intervenciones
sociales complejas en las que deban participar diversos actores locales produciendo informacin y utilizndola en procesos de incidencia para mejorar polticas pblicas.
2. La evaluacin de la iniciativa una evaluacin externa?

La evaluacin de las acciones de la iniciativa de los CIP que se ejecutaba en territorios de Amrica Latina y el Caribe responda a dos necesidades; (i) identificar los cambios o las mejoras que la iniciativa como tal vena generando en los territorios, y (ii) contar con informacin confiable y actualizada de los resultados obtenidos por los proyectos en el marco de la iniciativa, que permitiesen tomar mejores decisiones al conjunto de actores directamente involucrados en el desarrollo de los territorios. El diseo de la evaluacin fue desarrollado por las estructuras funcionales de la Fundacin W. K. Kellogg (las direcciones de programa de cada regin), consultores que realizaban el acompaamiento a los CIP, otros consultores especialistas en los temas priorizados, una institucin de carcter latinoamericano que coordin y lider el proceso, as como instituciones coordinadoras en cada una de las tres reas. Las instituciones a cargo de la ejecucin de los proyectos en el marco de los CIP fueron consultadas en momentos especficos (en el marco de los llamados talleres de redes y estrategias de impacto), pero no tuvieron una participacin sistemtica en el diseo inicial. Cada regin utiliz mecanismos distintos para implementar la evaluacin de la iniciativa de los CIP. En el caso de la regin andina, desco actu como institucin coordinadora del proceso y cont con el apoyo de los
176
Molvina Zeballos
consultores acompaantes de la Fundacin. Una de las primeras acciones fue crear equipos de evaluacin en cada territorio, con el propsito de instalar capacidades que facilitasen el liderazgo local del proceso y su apropiacin a futuro. La iniciativa de los CIP, como hemos visto en detalle en el primer captulo, oper con la llamada teora de cambio, que fue pensada como una propuesta de desarrollo local a largo plazo que giraba en torno a tres aspectos clave:
Un territorio. Espacio donde se concentran e integran las intervenciones y en donde es posible trabajar con una visin de desarrollo comn. Estrategias locales. Lneas de trabajo que apuntan al desarrollo de un conjunto de capacidades locales vinculadas a la calidad de los recursos humanos (capital humano), la capacidad organizativa y de articulacin entre los actores locales (capital social) y la capacidad de emprender de los agentes econmicos locales (capital productivo). Palancas de cambio. nfasis puesto en el protagonismo de los jvenes en el desarrollo de sus comunidades y en el trabajo en alianzas pro juventud para la ejecucin de las estrategias locales.
permitirle mirar de manera simultnea al conjunto y los territorios, los temas comunes y los particulares de cada experiencia, los procesos previstos y aquellos emergentes. Si bien ms adelante se detallarn las caractersticas particulares de la formacin en evaluacin de los actores involucrados en los CIP de Bolivia, Ecuador y Per a lo largo de su implementacin, en un anlisis simple y general de los logros de la evaluacin de la iniciativa podramos decir que incidi en tres temas puntuales: sensibiliz a los actores locales sobre la importancia de generar informacin y utilizarla para tomar decisiones; promovi su movilizacin para la construccin de consensos y compromisos, incluyendo la generacin o fortalecimiento de visiones de desarrollo en los territorios; y visibiliz a los jvenes y sus organizaciones, poniendo en valor su participacin en las acciones locales de desarrollo. A continuacin destacaremos tres aspectos que hicieron de esta una evaluacin innovadora que nos dej innumerables aprendizajes.
2.1. Evaluar un proyecto frente a evaluar un territorio

La evaluacin de la iniciativa de los CIP deba trascender la de los proyectos, para poner el nfasis en aquella de los procesos y cambios en los territorios. Este nuevo enfoque implic desplegar una serie de acciones tendientes a lo siguiente:
La iniciativa abarcaba tres zonas de Latinoamrica y el Caribe: el sur de Mxico y Centroamrica (incluyendo partes del Caribe), el nordeste del Brasil y las zonas andinas de Bolivia, Ecuador y Per, con problemas comunes como la desigualdad y la pobreza a ser abordados desde contextos socio-polticos y culturales diversos. En un marco como ese, la evaluacin de la iniciativa tena que ser lo suficientemente flexible como para
Fortalecer capacidades locales para gestionar los procesos de evaluacin y para orientarlos hacia la identificacin de cambios en los territorios. Darle voz a un amplio espectro de actores locales.
177
Articular los resultados de la evaluacin en los proyectos a la identificacin de cambios en los procesos ms globales en los territorios. Hacer visibles los cambios en las dimensiones que la iniciativa de los CIP pone nfasis.
La experiencia en los CIP abarc diversos mbitos temticos y la participacin de diferentes actores locales. Para efectos de la evaluacin, esto supuso sumar a lo convencional (la observacin de tangibles como infraestructura, equipamiento e ingresos) un conjunto de nuevos temas que tienen que ver con el logro de acuerdos, la construccin de alianzas, la participacin y el involucramiento, el respeto por la diversidad, los niveles de confianza y otros elementos que estn en la base de las posibilidades de construccin colectiva. Se trata pues de una propuesta de evaluacin distinta y bastante ms compleja que aquella asociada a los enfoques ms convencionales. Observar los procesos de cambio en su amplitud, ms all de las acciones puntuales de un proyecto, implica no solo modificar orientaciones, marcos conceptuales y enfoques, sino tambin tener las herramientas necesarias para llevar adelante la evaluacin en estas nuevas condiciones. Generar consenso sobre la necesidad de contar con informacin sobre los territorios y no solo sobre los proyectos requiri de varias sesiones de discusin, y obtener y visualizar resultados en el proceso sin esperar
los informes finales, y reforzar el valor del proceso de la evaluacin como tal desde los espacios de interaccin de las organizaciones que participaban de los CIP como los talleres de redes, el programa de formacin en evaluacin o la tarea de coaching desplegada desde el programa de apoyo.2 Disponer de una matriz que mostraba las dimensiones del cambio, de aquellos cambios que se esperaba con las acciones de los CIP, y las preguntas centrales que era necesario responder para constatar de manera sistemtica si esos cambios se producan en la cantidad y orientacin esperada, fue uno de los instrumentos que ayud a visualizar la magnitud y necesidad del proceso de evaluacin. En el cuadro 13 aparecen las ms importantes preguntas vinculadas a la evaluacin de la iniciativa de los CIP. Estas preguntas generales fueron completadas con otras a medida que resultaban necesarias, y luego el universo resultante deriv en grupos de preguntas ms especficas desde las que se definieron las necesidades de informacin y se formularon los indicadores requeridos. As, con un marco orientador comn se disearon instrumentos generales que pudieran responder a la diversidad de situaciones de los territorios en las tres regiones. En la pgina 180 presentamos, a manera de ejemplo, una de las variables en la que se concentr la primera de las dimensiones mostradas en el cuadro 1.
2 3
Ms adelante se detallan las acciones desarrolladas desde el programa de apoyo de la Fundacin. El cuadro presenta una sntesis de las preguntas centrales. La matriz completa se incluye en el anexo 1.
178
Molvina Zeballos
Cuadro 1. Objeto de evaluacin (dimensiones del cambio) en la evaluacin de los CIP

Dimensiones
Concertacin y liderazgo para el desarrollo local con participacin juvenil
Preguntas
Cul es la situacin de la institucionalidad local? Cul es el estado de la identidad cultural y territorial? Se han construido acuerdos y consensos entre actores locales? Cul es la situacin de la calidad y equidad en educacin? Cul es la situacin de la calidad y equidad en salud? Cul es el nivel de acceso de las familias a la alimentacin? Cul es el nivel de ingresos de las familias? Cul es la disposicin de recursos naturales estratgicos? Con qu infraestructura y equipamiento productivo se cuenta? Cul es el nivel de acceso a insumos? Cul es el nivel de acceso a tecnologas y conocimientos? Cul es el nivel de acceso a crditos? Cul es nivel de acceso a informacin? Cules son las tasas de pobreza en el territorio? Cules son las tasas de desempleo, de mortalidad y desnutricin infantil y de
analfabetismo?
Formacin de capital humano para el desarrollo local
Oportunidades de generacin de ingresos de jvenes y sus familias
Condiciones de vida
Cuales son polticas estatales con incidencia territorial en materia educativa,

econmica y social?
Cmo se manifiesta la conflictividad social? Qu normas legales en materia de descentralizacin rigen en el pas y se manifiestan en los territorios? Grados de autonoma municipal.
Palancas de cambio (cmo se hace?)

Alianzas interinstitucionales Liderazgo de los jvenes
Se han consolidado alianzas interinstitucionales en el territorio? Cmo se manifiesta la capacidad de liderazgo de los jvenes? Se promociona e implementa espacios de participacin para los jvenes?
179
Captulo V. La evaluacin como herramienta de desarrollo de capacidades Dimensin 1: Concertacin y liderazgo para el desarrollo local con participacin juvenil
Variable
1.3. Protagonismo juvenil en los espacios de concertacin y alianzas
Preguntas
En qu espacios se encuentran participando los jvenes? Los espacios de concertacin promueven el desarrollo integral de los jvenes? Cul es el rol/posicin de esos jvenes? Existen organizaciones juveniles formando parte de alianzas? En cules? Cul es el perfil de los jvenes que participan en espacios de concertacin? Las propuestas de los jvenes en espacios de concertacin derivan en polticas pblicas? Qu propuestas presentan los jvenes en los espacios de concertacin y alianzas? Existen organizaciones juveniles que promueven y lideran espacios de concertacin y alianzas? Existen organizaciones juveniles con capacidades para participar en espacios de concertacin? Existen lderes juveniles? Cmo se forman los liderazgos dentro de las organizaciones juveniles? Cul es el perfil de las organizaciones juveniles? Qu tipo de actividades realizan las organizaciones juveniles? Quines son los que toman decisiones en las organizaciones juveniles y cules son los mecanismos? Son las organizaciones juveniles reconocidas por la comunidad?
Indicadores
Nmero y tipo de organizaciones juveniles que participan y lideran acciones en espacios de concertacin y alianzas en trminos de:
Informantes / Fuente
Fuentes primarias: Lderes y representantes de:
Tcnicas
Entrevistas a actores clave
Organizaciones comunitarias y juveniles ONG Gobierno local Empresas Principales instituciones (educacin, salud, vivienda, caminos, crdito, asistencia tcnica, otras) Grupos focales
Propuestas presentadas Propuestas incorporadas en los planes Propuestas convertidas en polticas pblicas Promocin del desarrollo integral de jvenes
Tipo de liderazgo y capacidad organizativa juvenil en trminos de:
Fuentes secundarias:
Padrn de organizaciones juveniles que participan en alianzas Planes Polticas Acuerdos Convenios
Anlisis documental
Toma de decisiones Estilo de liderazgo Perfil de la organizacin Involucramiento en espacios socio-polticos Reconocimiento por parte de la comunidad
180
Molvina Zeballos
Otro aspecto relevante en la evaluacin de la iniciativa, que hace referencia a su magnitud, fue el uso combinado de mtodos como estrategia metodolgica para contrastar de manera calificada la informacin obtenida sobre diversos hechos desde diversas perspectivas. ramos conscientes de que la naturaleza multidimensional de los hechos a observar requera del uso combinado de
tcnicas y fuentes, debido a que ninguna por s sola sera capaz de capturar la diversidad de sus manifestaciones. Se requera triangular mtodos para facilitar una comprensin ms integral y rica de los hechos, por ello se utiliz un set de diecisiete instrumentos entre encuestas, formularios estructurados, entrevistas y formatos para la recopilacin de datos secundarios.
Cuadro 2. Set de instrumentos para la recopilacin de datos

Instrumento
Encuesta a jvenes
Objetivo
Relevar distintos aspectos vinculados a percepciones y situaciones concretas de un grupo heterogneo de jvenes sobre:
Actores
Jvenes entre 14 y 30 aos

Encuesta a docentes y directivos de centros educativos
Iniciativas sociales, econmicas y polticas desarrolladas por los jvenes. Influencia de estas iniciativas en sus proyectos de futuro. Expectativas de futuro y reconocimiento de los grados de posibilidad de alcanzarlas. Cambios priorizados en la situacin familiar y motivos de los mismos. Percepcin de los jvenes y sus familiares acerca de su participacin en organizaciones juveniles. Tipos de trabajo que realizan los jvenes, formas. Docentes y directivos de establecimientos educativos
Relevar los aspectos principales que se vinculan con la equidad y calidad educativa y con la contextualizacin del proceso de enseanzaaprendizaje. Obtener informacin lo ms amplia posible acerca del estado socioeconmico y cultural de las familias encuestadas.
Encuesta sobre medios de vida e ingresos dirigida a hogares y jvenes en los hogares Formulario para jvenes con emprendimientos
Jefe o jefa del hogar y jvenes en edad escolar o que se encuentren empleados en alguna actividad econmica.
Levantar una base de datos acerca de los emprendimientos juveniles que manejan los jvenes, los empleados del emprendimiento; el apoyo que reciben para iniciarlo o mantenerlo, las jornadas de trabajo, los planes futuros, las formas de financiamiento y los servicios de apoyo al emprendimiento.
Jvenes que en la actualidad tienen emprendimientos.
181
Captulo V. La evaluacin como herramienta de desarrollo de capacidades Instrumento

Formulario para representantes de organizaciones juveniles
Objetivo
Caracterizar a las diferentes organizaciones juveniles que existen en el municipio. Datos de fundacin de la organizacin, constitucin interna, estatus legal y reas de actividad, as como recursos y fuentes de financiacin. Perfil organizativo. Logros, problemas y desafos de su organizacin. Levantar informacin acerca de las organizaciones estudiantiles que existen dentro de las instituciones educativas, su perfil, sus roles e influencia y sus conexiones con otros actores del contexto educativo y comunitario.
Actores
Representantes de organizaciones juveniles
Formulario para representantes de organizaciones estudiantiles Formulario para actores estratgicos locales
Representantes de organizaciones estudiantiles
Identificar las percepciones de los actores estratgicos del desarrollo local acerca de las acciones y acuerdos importantes para el desarrollo del municipio y sobre la participacin que tienen los jvenes en tales acciones y acuerdos. Estimar las capacidades organizativas existentes o ausentes en las instituciones relevadas a travs de las percepciones que los representantes institucionales tienen acerca de su nivel de desarrollo. Identificar el grado en que las competencias propias del desarrollo organizativo estn presentes en instituciones, organizaciones o grupos relevantes para la concertacin y la construccin de una visin compartida del desarrollo local.
Actores que real y potencialmente pueden ejercer influencia en decisiones sobre prioridades y acuerdos para el desarrollo territorial, sean estos del Estado o de la sociedad civil.
Formulario para empresarios locales y productores asociados Entrevista a proveedores de servicios de desarrollo empresarial
Conocer el tipo de acuerdo y la ventaja percibida de las articulaciones que establecen, caracterizar qu tan cerca est su produccin intermedia del consumidor final. Obtener informacin institucional acerca de los servicios que prestan distintos oferentes o proveedores de servicios para el desarrollo empresarial a distinto tipo de asociaciones: microempresariales, empresariales y otros emprendimientos productivos en los que tomen parte especialmente los jvenes y sus familias. Obtener informacin acerca de los servicios que prestan los oferentes o proveedores seleccionados de servicios financieros para potenciar los emprendimientos generadores de ingresos para las familias y los jvenes del territorio de los CIP. Obtener informacin acerca de los proyectos o acciones que se desarrollan en el territorio del CIP y que estn orientados a los jvenes.
Empresarios locales y productores asociados
Proveedores de servicios para el desarrollo empresarial
Entrevista a proveedores de servicios financieros
Proveedores de servicios financieros
Entrevista sobre polticas y programas para los jvenes
Encargados de programas sociales orientados a los jvenes, sean estos pblicos o no gubernamentales.
182
Molvina Zeballos Instrumento

Entrevista a autoridades superiores de educacin
Objetivo
Contar con informacin acerca de las caractersticas centrales de distintas ofertas educativas locales, focalizando en educacin preescolar, capacitacin tcnica/laboral y educacin de adultos, sean del mbito formal o informal. Relevar las principales caractersticas de la educacin preescolar en los territorios.
Actores
Autoridades educativas municipales, distritales o autoridades superiores de educacin de las cuales dependen los centros educativos de la zona del CIP. Un responsable de educacin preescolar que puede estar en el rea educativa del municipio, depender del Ministerio de Educacin o una autoridad similar o de otra institucin no gubernamental que brinda servicios de educacin preescolar en la zona. Autoridades/funcionarios de alcaldas y municipios y directivos o miembros de instituciones no gubernamentales
Entrevista a responsables de educacin preescolar
Entrevista sobre polticas y programas a favor del empleo y emprendimientos juveniles
Relevar las principales caractersticas, objetivos y resultados de los proyectos/programas que se ejecutan en el territorio del CIP referidos a promocin o apoyo al empleo o insercin ocupacional y al apoyo de emprendimientos juveniles de todo tipo orientados a la generacin de ingresos. Recoger informacin acerca de la ubicacin de los jvenes, segn tramo de edades, en el municipio o distrito, sea este urbano o rural, consignando su nivel educativo, estado civil y la etnia a la que pertenecen. Contar con un mapeo de organizaciones juveniles lo ms exhaustivo posible, que sirva para identificar el universo asociativo de los jvenes en el territorio y construir el marco muestral para aplicar el formulario Cuestionario a representantes de organizaciones juveniles. Construir y disponer de un documento base que contenga datos de contexto y situacin de la poblacin en los territorios.
Relevamiento de informacin secundaria sobre datos poblacionales de los jvenes Relevamiento de organizaciones juveniles
Jvenes en el municipio o en el distrito
Organizaciones
Gua diagnstica sobre contexto y condiciones de vida
Poblacin total y juvenil del territorio
2.2. La participacin de los jvenes

El segundo aspecto a resaltar en la evaluacin de la iniciativa fue la participacin de los jvenes, mujeres y varones, de los territorios. La participacin juvenil y su rol en la construccin del desarrollo local fueron incorporados
como temas de evaluacin. Incluso algunos instrumentos fueron diseados de manera especfica para contar con informacin sobre las organizaciones juveniles, sus niveles de participacin en los territorios, las polticas para la juventud, el fomento de emprendimientos juveniles, entre otros temas vinculados.
183
Se produjo informacin valiosa para cada territorio y se ensayaron distintos tipos de agregacin de informacin sobre las caractersticas de las organizaciones juveniles, las que presentadas grficamente facilitaban el anlisis. Como ejemplo presentamos un grfico de radar para el anlisis simultneo de cinco variables relativas a las fortalezas de quince organizaciones juveniles del CIP El Alto. Este formato permite establecer el nmero de organizaciones de la muestra que cuentan con el atributo asociado a cada variable. De la observacin del grfico podemos establecer que quince organizaciones coordinan acciones con otras organizaciones en su localidad, una cantidad igual cuenta con estatutos o reglamentos que les permiten
gobernarse, nueve participan en espacios pblicos y ocho renuevan sus directivas democrticamente. Muy pocas, apenas cuatro, tienen personera jurdica. Por otro lado, los jvenes fueron convocados para participar en la recoleccin de informacin, el procesamiento y su anlisis. Cabe resaltar tambin que en algunos CIP fueron ellos los encargados de presentar a la comunidad la parte de los resultados referidos a temas de juventud en los talleres de devolucin. La incorporacin de los jvenes promovi la apropiacin y el uso de los resultados de la evaluacin, gener alianzas entre ellos y otros actores locales y, fundamentalmente, contribuy a hacer visibles sus organizaciones y sus actividades en los territorios.
Grfico 1 Instrumento 3: Indicadores de fortaleza de las organizaciones juveniles

Tiene personera jurdica
15 10
Coordina con otras organizaciones
5 0
Tiene estatuto o reglamento
Participa en espacios de inters pblico
Renueva la directiva por medio de elecciones
184
Molvina Zeballos
Adolescentes discutiendo resultados de la evaluacin de la iniciativa CIP
Recuadro 1. El concurso de investigacin juvenil en la Mancomunidad Azanake

La Mancomunidad Azanake articula actores e instituciones de seis distritos del sur de Oruro en Bolivia, unidos en la lucha contra la pobreza, apelando a un proceso sostenible de desarrollo. En el marco de la evaluacin de la iniciativa del CIP, se convoc al Concurso de Investigacin Juvenil en la Mancomunidad Azanake con el objetivo principal de sensibilizar e involucrar a los jvenes en las problemticas de sus respectivos distritos, as como fortalecer el proceso pedaggico en estos lugares. Al ser un concurso, se incentiv la participacin de la poblacin estudiantil y la calidad del trabajo. La actividad tuvo tres etapas centrales: la recoleccin de datos, el procesamiento de estos y el anlisis de la informacin obtenida. Los participantes convocados fueron estudiantes de tercero de secundaria provenientes de todos los distritos de la Mancomunidad. Para la etapa de recoleccin de informacin se capacit a 67 jvenes, de los cuales se seleccionaron 45 para conformar 9 equipos de investigacin que aplicaron entrevistas y encuestas (615 en total). Los instrumentos de levantamiento de informacin fueron diseados para 15 actores locales diversos, entre ellos 242 jvenes que participaron como informantes. Los otros actores eran maestros, empresarios, autoridades, lderes de organizaciones sociales, entre otros. Los equipos de investigacin estuvieron asesorados por el equipo de evaluacin del CIP y personal de desco, que los acompaaron en todas las etapas del concurso. El procesamiento de la informacin estuvo a cargo del equipo tcnico y un grupo reducido de digitadores capacitado para tal fin. En la etapa de anlisis, la participacin de los jvenes fue ms activa y mayoritaria; estos no solo fueron capacitados en el nivel prctico, sino tambin en el terico. Finalmente, la eleccin del ganador se realiz en una plenaria en la que participaron los integrantes de los nueve equipos, quienes compartieron los resultados del proceso. Los asistentes valoraron la calidad de las presentaciones para elegir a los ganadores. El premio consisti en viajes de intercambio de experiencias para compartir los resultados con otras regiones del pas.
185
2.3. Apropiacin de la evaluacin de la iniciativa

Tuvimos que enfrentar el reto de instalar una prctica social que adems de ser novedosa en los territorios implicaba una inversin importante de tiempo y recursos. Cmo lograr que los actores locales clave se involucren en estos procesos, que los perciban como necesarios e importantes y que los incorporen en sus propios procesos de toma de decisiones. Para ello, result fundamental la buena interaccin que se estableci entre el equipo coordinador, los consultores acompaantes del programa de apoyo de la Fundacin y los representantes de las instituciones de los grupos impulsores de los CIP. La necesidad de responder a informacin comn a todos los CIP y particular a cada uno de ellos torn imprescindible contar con procedimientos e instrumentos estandarizados, as como guas especficas para cada territorio que orientaran las distintas etapas de la evaluacin.4 Se asumieron criterios de flexibilidad tanto en las capacitaciones como en las reuniones de socializacin e intercambio con los equipos de evaluacin constituidos en cada territorio, con el propsito de realizar as adaptaciones en la metodologa de implementacin de los procesos de acuerdo con cada contexto particular. Los logros de la evaluacin se hicieron evidentes en los talleres de devolucin espacios pensados para la socializacin y el anlisis de los resultados, organizados por los equipos de evaluacin de los grupos
impulsores en los CIP con el apoyo del equipo coordinador y los consultores acompaantes (coaches). En estos talleres participaron diversas organizaciones e instituciones en los territorios, con las que se analiz los resultados a detalle, se extrajeron conclusiones y aprendizajes y se elaboraron informes. Pero ms all de ello, la participacin de los actores locales en estos espacios a travs del recojo de informacin, su procesamiento y anlisis, no solo fue una experiencia valorada por todos sino que permiti la apropiacin de los procesos de produccin de la informacin y de su uso por estos mismos actores.
Recuadro 2. Talleres de devolucin del Valle Santa Catalina
El equipo de evaluacin del Valle Santa Catalina en Trujillo, Per, planific la devolucin de resultados de la iniciativa del CIP en dos fases: la primera para la discusin por temas, la segunda para la extraccin de conclusiones sobre los distintos temas. En la primera fase, fueron convocados a cada taller autoridades locales, agricultores, agentes educativos, jvenes, otras instituciones aliadas y los equipos tcnicos de las instituciones coordinadoras del CIP, de acuerdo al tema a tratar: (i) concertacin y alianzas, (ii) capital productivo, (iii) jvenes y capital social, y (iv) capital humano. En la segunda fase, las conclusiones de cada taller fueron llevadas a un taller general en el que se tomaron acuerdos para implementar las recomendaciones producto de las discusiones.
Algo positivo y que caracteriz el trabajo realizado es que se disearon guas para todo el proceso. Una gua general con los propsitos, acciones, roles y presupuesto; y guas especficas para cada etapa (recoleccin, procesamiento, anlisis, devolucin), as como materiales de capacitacin. Ello ha permitido disponer de pautas que, con la adaptacin pertinente, pueden ser utilizadas en procesos similares.
186
Molvina Zeballos
Taller de devolucin, CIP Valle Santa Catalina
Es ms, muchos proyectos nuevos en los territorios, algunos de ellos actualmente en ejecucin, fueron diseados utilizando la informacin de la evaluacin de la iniciativa, y algunos CIP lograron institucionalizar sus equipos de evaluacin. En el CIP Valle Santa Catalina se realiz una adaptacin de los procedimientos e instrumentos en la evaluacin final del proyecto Consolidando procesos de desarrollo local (2007-2009) financiado por la Fundacin W. K. Kellogg. Muestra de ello es la publicacin del libro Evaluacin del Conjunto Integrado de Proyectos del Valle Santa Catalina 2005-2009.
La experiencia no estuvo exenta de dificultades. No en todos los territorios se conformaron desde el inicio los equipos de evaluacin de la iniciativa, recargando el trabajo cotidiano de los equipos tcnicos de los proyectos, situacin que fue superada progresivamente a medida que se apreciaban los primeros resultados.
3. La formacin en evaluacin
Las necesidades de fortalecimiento de capacidades de los principales actores comprometidos en la construccin
187
de los CIP, derivadas fundamentalmente de los procesos de implementacin de la evaluacin de la iniciativa y la gestin de los proyectos, llevaron a la coordinacin de la regin andina de la Fundacin a proponer la ejecucin de un programa de formacin en capacidades de evaluacin. No bastaba con la asesora puntual o los cursos cortos, acotados a temas concretos y espordicos. Era necesario contar con un programa completo, diseado especficamente para desarrollar capacidades que tomaran en cuenta las particularidades que supone evaluar la iniciativa y cada CIP. La apuesta se centr en conformar equipos de evaluacin integrados por personal de las organizaciones impulsoras e instituciones u organizaciones aliadas consideradas estratgicas para el desarrollo de los territorios, que pudieran liderar los procesos de anlisis y reflexin crtica requeridos. Algunos de estos equipos asumieron roles protagnicos en la evaluacin de la iniciativa y la gestin de las instituciones y proyectos en los territorios. Pero el resultado ms importante tiene que ver con el hecho de que el desarrollo de capacidades en evaluacin trasciende los propsitos de una evaluacin en concreto, para insertarse en los procesos de toma de decisiones a nivel local. Los resultados de las evaluaciones, cuando son adecuadamente difundidos y utilizados, tienen efectos que, por lo general, exceden los lmites de los proyectos individuales. Una buena evaluacin produce informacin til para otros proyectos en la zona de intervencin o
5
proyectos similares en otros territorios, para tomadores de decisiones y hacedores de poltica y, en general, para toda organizacin territorial comprometida con las acciones del desarrollo local. El Programa de Formacin en Evaluacin (PFE) para la zona andina fue concebido como una propuesta flexible, con un diseo modular y un enfoque de formacin por competencias. La idea central del PFE fue la de responder a la diversidad de necesidades de formacin que resultaban de las caractersticas particulares de los procesos de evaluacin en el marco de la iniciativa, y las caractersticas tambin particulares de los territorios y las propuestas que los actores levantaban desde cada territorio. La combinacin de modalidades formativas, orientaciones conceptuales y metodolgicas permiti responder con xito a las necesidades de formacin de los actores y a la articulacin de la evaluacin en los niveles de proyecto, institucin y territorio.
3.1. La concepcin del programa

El PFE tuvo como propsito el desarrollo de capacidades locales en evaluacin a partir de la conformacin de equipos con potencial de rplica y transferencia hacia actores sociales diversos. Esto se llev a cabo de manera descentralizada en los tres pases de la regin andina comprendidos en la experiencia: Bolivia, Ecuador y Per.5 La propuesta pedaggica del PFE inclua la organizacin modular de los cursos, la formacin por competencias,
De un total de 86 participantes se graduaron satisfactoriamente 68 (79%), quienes completaron a cabalidad cinco mdulos bajo la modalidad presencial y a distancia y sus respectivos productos, como procesos de rplica del programa entre actores locales de los territorios comprendidos por los CIP, llamados grupos extendidos.
188
Molvina Zeballos
el acento en la prctica, el uso de metodologas activas y el manejo de enfoques que entienden que la evaluacin debe sumar a los necesarios elementos tcnicos la participacin, el aprendizaje social y el respeto por la cultura local. La opcin por la formacin basada en competencias nos condujo a adoptar una estructura modular, que supone organizar un conjunto relacionado de contenidos conceptuales, procedimientos, actitudes y prcticas en torno a determinadas competencias, considerando al conjunto (talleres presenciales, estudio a distancia y trabajo de campo) como un todo ordenado y orientado hacia el logro de un desempeo complejo. Considerar al que aprende como centro del proceso formativo lleva a introducir un enfoque flexible capaz de responder mejor a las necesidades especficas de cada participante y cada grupo, ofreciendo un abanico de posibilidades en materia de tiempos, espacios y contenidos. En trminos prcticos, la formacin se llev a cabo en cinco cursos modulares asociados a los temas centrales de la evaluacin de proyectos sociales (vase el anexo 2), con las caractersticas que se presentan en el recuadro 3.
territorios. Los enfoques que guiaron los procesos formativos fueron los siguientes:
El enfoque en la participacin buscaba lograr que
la evaluacin involucre a los actores locales, en especial a los jvenes, transversalmente en las distintas etapas del proceso (diseo, trabajo de campo, anlisis y uso de los resultados), tomando decisiones sobre qu evaluar, cmo, cundo y para qu evaluar. Los trabajos prcticos realizados durante la formacin se hicieron en campo y respondan a situaciones reales en las que era necesaria la incorporacin de las perspectivas de distintos actores. Al respecto, un joven entrevistado, miembro de una de las organizaciones juveniles del CIP Santa Catalina (Trujillo, Per), sostiene lo siguiente: Venimos trabajando con la municipalidad que nos da oportunidades a nosotros los jvenes para trabajar y hacer cosas () somos conscientes que la evaluacin es importante para los proyectos, porque los proyectos no son perfectos, tienen que ir mejorando cada da, as nosotros mejoramos como grupo y mejoramos la sociedad.
El enfoque en el aprendizaje entenda la evaluacin
3.2. Los enfoques de evaluacin utilizados y su aplicacin

Para el PFE, la evaluacin deba ser en esencia una prctica social generadora de mecanismos de participacin, de aprendizajes colectivos y de toma de decisiones para mejorar la gestin de los proyectos y la visin sobre los
como una experiencia formativa de adquisicin de habilidades para el anlisis, la reflexin, la negociacin y la toma de decisiones concertadas. Se promovi procesos formativos en los cuales los actores locales no solo adquiran capacidades, sino desarrollaban actitudes vinculadas al uso
189

Recuadro 3. Los espacios de formacin
El PFE se bas en una propuesta pedaggica que incluy la formacin por competencias, la organizacin modular con acento en la prctica, el uso de metodologas activas y el manejo de enfoques que entienden que la evaluacin debe sumar a los necesarios elementos tcnicos, la participacin y el aprendizaje social. A continuacin se describe brevemente los pasos seguidos: Diseo de un modelo de evaluacin transversal, con dimensiones, variables, indicadores e instrumentos, que responda a las necesidades de indagacin sobre los procesos comunes en los distintos territorios comprendidos, pero que a su vez pudiera ser adaptado a las especificidades de cada uno. Esta metodologa fue elaborada en forma conjunta por representantes de los equipos tcnicos de los pases participantes y validada por los actores clave de los territorios comprometidos. Seleccin de los participantes del programa tomando como criterio principal el lugar que ocupan en las decisiones locales, tanto en el mbito pblico como en el de organizaciones sociales, econmicas, sindicales, polticas y ONG. Este criterio se sum a criterios bsicos de formacin y experiencia. Desarrollo del programa con instancias presenciales y virtuales, tutoras en campo, evaluaciones antes y despus para cada mdulo, aportes bibliogrficos y apoyo de guas didcticas. Transferencia de los aprendizajes a nivel de los territorios. El grupo nuclear que particip directamente en los espacios de formacin del programa asumi el compromiso como parte de la estrategia de diseminacin del programa de transferir los contenidos y metodologas trabajados a un grupo extendido de actores territoriales. El diseo consista en que cada participante elaborase propuestas y materiales para socializar lo aprendido con diez actores locales representantes de organizaciones de base de jvenes y adultos. Esta experiencia cont con seguimiento virtual y en campo desde el programa. El proceso de capacitacin sigui la aplicacin del modelo de evaluacin en sus distintas instancias, por lo tanto, acompa la aplicacin de los distintos instrumentos de captacin de informacin relevante: encuestas, entrevistas a informantes clave, talleres multiactorales, estudios de caso, historias de vida, etc. Asimismo, se incluy la capacitacin en el uso de programas informticos (SPSS para el manejo de bases de datos). La idea fue desarrollar capacidades locales para, a partir de la evaluacin, sustentar procesos de reflexin, de articulacin institucional y de toma de decisiones informadas sobre aquellos procesos comunes a los territorios vinculados al desarrollo local. En cuanto al desarrollo de cada mdulo, la propuesta comprenda el uso combinado de distintas modalidades y acciones de formacin: Talleres presenciales. Incluyen el manejo de las dimensiones conceptuales y procedimentales, de la ejemplificacin y la prctica. Se aplican mtodos activos que combinan momentos de trabajo individual y grupal, aunque prioritariamente los ltimos. Estudio a distancia, individual y grupal, de textos especficos para cada mdulo. Trabajos de aplicacin en campo. Son trabajos para la materializacin de productos relativos a los distintos momentos del proceso general de la evaluacin. Los participantes contaron con apoyo de la plana docente del programa, a travs de un sistema de tutoras. Tutoras en campo. Su finalidad es dar seguimiento y apoyar los trabajos de aplicacin y la rplica de los aprendizajes con la formacin de un grupo extendido de evaluacin en cada territorio. Tutoras a distancia. Consultas en lnea por intranet con la finalidad de acompaar a los participantes en sus procesos de formacin. Grupos de interaprendizaje. Son espacios para el intercambio de ideas y propuestas entre participantes de un mismo grupo o de distintos grupos. Utilizan el chat o foros virtuales sobre temas clave.
190
Molvina Zeballos
sistemtico de la informacin y la reflexin crtica colectiva como herramientas para la toma de decisiones y el mejoramiento permanente de sus propias prcticas. La idea era superar la condicin del actor local como usuario de conocimiento y convertirlo en productor de este. Esther Ramrez, coordinadora del equipo de evaluacin del CIP Santa Catalina, seala sobre este enfoque: lo aprendido en el primer mdulo ha sido de suma importancia para el trabajo del CIP. En primer lugar, porque a partir del primer producto hemos empezado a definir nuestro territorio y a definirlo con otros ojos. Tambin hemos trabajado todo lo que es el marco lgico y esto ha permitido hacer los reajustes necesarios dentro del CIP, para poder tener indicadores ms claros, resultados ms claros, que estn orientando el actual trabajo del CIP. () no solamente la parte cuantitativa sino tambin cualitativa de los procesos que se vienen desarrollando con la poblacin. Yo creo que esto tambin ha sido fundamental para que el CIP tenga una mirada diferente de lo que significa todo este proceso de intervencin.
El enfoque en el uso de los resultados promova que
impactos) y las estrategias de intervencin. Esta prctica se ha expresado en cambios en la gestin de los proyectos, la cultura organizacional de las instituciones y en la institucionalidad local. Rosario Ros, coordinadora del CIP Carabayllo, sostuvo en su momento que: El aprendizaje ha sido muy valioso porque nos ha ayudado en primer lugar a revisar los objetivos y los resultados previstos del CIP. En buena hora hubo disposicin para que podamos hacer esos cambios, en tal medida ya tenemos un marco lgico reestructurado y elementos para hacer una evaluacin mucho ms correcta. Por su parte, Esther Ramrez afirm: Es importante sealar que las asesoras en campo recibidas de los tutores se realizaron conjuntamente con el equipo tcnico, lo que permiti integrar al equipo tcnico en el manejo de la metodologa y garantizar su compromiso con la evaluacin. Otro factor decisivo para la permanencia en el tiempo de las capacidades locales en evaluacin instaladas en los territorios es que estas puedan ser promovidas e incluso asumidas como polticas locales por los municipios. Al respecto, el Alcalde del Municipio de Zudez sostiene que este proceso de evaluacin ha sido bastante importante para nosotros, es una poltica ms para tomar () nosotros como gobierno municipal no contamos con las capacidades para llevar estos proyectos adelante, por eso necesitamos a las instituciones para que nos puedan apoyar.
los participantes en la evaluacin se apropien y utilicen los resultados (hallazgos y aprendizajes) de su participacin activa en dicho proceso. En todos los territorios se us los hallazgos de las evaluaciones para revisar y ajustar los resultados previstos en los proyectos (logros, efectos e
191
3.3. La rplica a los grupos extendidos

Un aspecto que quisiramos resaltar por su importancia en la consolidacin de las capacidades de evaluacin a nivel local fue la rplica de lo aprendido por los participantes en el PFE con otros actores del territorio, a los que se llam grupos extendidos. La transferencia de capacidades a los grupos extendidos reforz la formacin, permiti consolidar los aprendizajes en el grupo inicial y amplificar el universo de beneficiarios en los territorios, mejorando la sostenibilidad de los procesos.
Particularmente exitoso result el mecanismo de incluir la transferencia hacia grupos extendidos como criterio para la evaluacin de los procesos de formacin. Tambin la inclusin de criterios especficos para la seleccin de grupos extendidos en los territorios. Ello permiti fortalecer las capacidades adquiridas por los participantes y, a la vez, transferir metodologas, tcnicas y formas de pensamiento sobre la realidad que no son usuales en los territorios donde se implement estos programas.
Taller de rplica a grupo de productores
192
Molvina Zeballos Recuadro 4. Rplica a grupos extendidos, la experiencia de Kayamanta En el marco del proyecto, se elabor y puso en marcha el Plan de Formacin de Jvenes Evaluadores en todos los distritos que conformaban el CIP Chuquisaca, en Bolivia. Hombres y mujeres de 15 a 28 aos de edad provenientes de tres distritos Yotala, Yamparez y Zudez participaron de dos talleres descentralizados sobre recojo y anlisis de informacin, evaluacin y sistematizacin de experiencias. Las capacidades adquiridas fueron replicadas a nivel de cada distrito entre otros actores locales y grupos importantes. El primer taller comprendi la teora del cambio, nociones bsicas de evaluacin e instrumentos de recojo de informacin. Se realiz en dos das y medio para cada uno de los distritos, con la participaron de 62 jvenes. El segundo taller se ejecut con 42 jvenes y trabaj los temas de indicadores, estudios de base y sistematizacin de experiencias. Cabe poner de relieve que este proceso de formacin permiti a estos jvenes, adems de otros beneficios, cambiar su perspectiva respecto de lo que significaba una evaluacin. Segn su propio testimonio, sus percepciones sobre la evaluacin cambiaron de un proceso jerrquico, vertical y lejano a un proceso horizontal, prximo y propio. La familiaridad ganada cre condiciones para que ellos mismos se asuman como verdaderos protagonistas de su desarrollo. En todos los casos, los jvenes participantes del proyecto practicaron lo aprendido diseando su propia evaluacin, aplicando los conceptos, procedimientos y tcnicas. Un efecto importante y de fcil observacin tiene que ver con el hecho de que adquirieron mayor confianza en s mismos, mejor desenvolvimiento ante el pblico y mayor visibilidad como agentes de cambio en sus localidades. Por ltimo, se llevaron a cabo reuniones mensuales para afianzar los conocimientos adquiridos en los talleres. Adems, los jvenes evaluadores compartieron los informes sobre sus avances e iniciativas. Estas reuniones tambin favorecieron la participacin con comentarios y propuestas de otros actores locales jvenes y no jvenes. Todos los aportes fueron recogidos y tomados en cuenta por los responsables del Proyecto Kayamanta, para incluirlos en sus acciones y reflexiones sobre los territorios.
3.4. Los resultados

Finalizado el proceso de formacin en evaluacin, se cuenta con una propuesta validada. Tambin se contribuy a la institucionalizacin de una cultura de evaluacin estrechamente ligada a las experiencias de desarrollo local y regional que trascendi la accin de los proyectos que conformaron los CIP. Este es el caso del CIP Valle Santa Catalina en Trujillo, Per, que mantiene hasta hoy en funcionamiento el equipo de evaluacin conformado por los responsables de las reas de evaluacin de las instituciones que impulsaron el CIP.
El grupo de evaluadores formados maneja conceptos y enfoques de evaluacin, as como herramientas y tcnicas para el diseo y evaluacin de proyectos, que han repercutido en mejores desempeos y resultados. En seguida listamos algunos de los cambios y mejoras a nivel personal e institucional:
Incorporacin de la evaluacin como una prctica institucional y cambios de actitudes hacia esta desde los niveles directivos hasta los operativos. Implementacin de reas de evaluacin en las instituciones con funciones propias y responsables.
193
Mejor posicionamiento profesional de los miembros de los equipos de evaluacin en las instituciones y los territorios. Fortalecimiento de relaciones de confianza interinstitucional a partir de la rplica a los grupos extendidos. Conformacin de equipos interinstitucionales e interdisciplinarios en los territorios a partir de la evaluacin.
Si bien el programa oper con varios mecanismos, tres de ellos fueron decisivos en el proceso, a saber:
4. Programa de Apoyo de la Fundacin W. K. Kellogg

En la zona andina, la ejecucin de la propuesta de los CIP cont con un programa de apoyo implementado desde la Fundacin W. K. Kellogg, que consider una serie de mecanismos para el fortalecimiento de capacidades. El equipo del programa estaba conformado por personal de la Fundacin, consultores acompaantes (coaches) y un encargado de los temas de evaluacin. Este equipo lider una serie de acciones que resultaron determinantes para alcanzar una interaccin fluida y eficiente con los grupos impulsores de los CIP. Dio una mirada externa (pero a la vez intermediadora) a los procesos, detectando potencialidades y limitaciones, y ofreciendo recomendaciones oportunas para la mejora de las prcticas. Una de las caractersticas sealada por los integrantes de las alianzas en los territorios que hizo eficiente la labor del programa de apoyo, fue su permanente evaluacin y adaptacin a las demandas de los proyectos, las cuales iban cambiando de acuerdo con sus distintos niveles de avance.
El acompaamiento de los consultores coaches desde el inicio de los CIP, tarea que trascenda las tpicas visitas de seguimiento o supervisin. Se trataba de visitas de trabajo y reflexin que permitan hacer altos en el camino para analizar las estrategias de trabajo, articular y consolidar las visiones de desarrollo del grupo impulsor y sus aliados, elaborar mejores propuestas y proyectos, y reforzar enfoques, adems de cumplir un rol de bisagra entre los programas especficos (como el de evaluacin, que venimos reseando) y los actores del territorio. La realizacin de talleres de reflexin, intercambio de experiencias y resultados sobre temas especficos relativos a las estrategias locales (desarrollo de capital humano, fortalecimiento de capital social e incremento de capital productivo) y palancas de cambio (alianzas y protagonismo juvenil). Tambin se trabajaron temas de gestin de proyectos y sobre los mecanismos utilizados en la implementacin de los CIP (fortalecimiento de alianzas para el desarrollo, evaluacin, construccin de visiones compartidas de desarrollo). Estos talleres eran organizados por el equipo de apoyo a partir de las demandas de los proyectos. La implementacin de proyectos especficos de apoyo por instituciones especializadas en los temas demandados por los proyectos, como la formacin en liderazgo, la evaluacin, la sistematizacin de experiencias, la comunicacin y el uso de TIC para apoyar los procesos productivos, la
194
Molvina Zeballos
educacin, el desarrollo productivo o la gestin municipal, entre otros. El programa de apoyo fue asertivo al identificar las capacidades que deban ser fortalecidas y en qu proporcin deban fortalecerse. Algunos temas requeran trabajar a una escala que demandaba programas especiales liderados por organizaciones con experiencia en aquellos y con metodologas eficientes. Algunos otros podan ser trabajados en talleres puntuales con capacitaciones especficas o intercambio de experiencias. Esta mirada en detalle tambin permiti distinguir entre los temas que deban ser trabajados de manera colectiva a nivel interterritorios, de aquellos que deban ser abordados individualmente por territorio.
5. Lecciones aprendidas (a manera de conclusin)

De toda esta experiencia queremos resaltar algunos aspectos que pueden ser tiles a otros que, como nosotros, inicien procesos similares de evaluacin. Para mejorar los procesos de gestin en las instituciones y proyectos, es necesario desarrollar una cultura de evaluacin que desafe creencias y prcticas, y que en simultneo responda tcnicamente a los retos de lograr una mayor eficacia y equidad en la programacin social, hoy altamente rutinaria. Resulta estratgico formar a nivel local una masa crtica de recursos humanos del sector pblico y no gubernamental, incluidas las empresas, que maneje las herramientas metodolgicas de evaluacin y las utilice sistemticamente en sus procesos de toma de decisiones.
Involucrar a los jvenes en esta tarea es clave y decisivo por su dinamismo, compromiso, flexibilidad y capacidad para concertar y arribar a acuerdos en corto plazo, todas ellas habilidades muy valoradas en las experiencias de evaluacin. La evaluacin requiere de voluntad poltica. Sin el compromiso de los decisores de las distintas organizaciones involucradas, la evaluacin puede quedar reducida a un mero ejercicio intelectual, sin producir cambios o reajustes en el diseo y la prctica de la programacin social. En nuestro caso, hubo muchos participantes con nivel de decisin (alcaldes, concejales, directores de instituciones), pero igualmente fue necesario realizar fuera de currculo actividades de sensibilizacin e incidencia con directivos de organizaciones. De hecho, en el programa se incluy el tema de impacto en la agenda pblica no previsto en un inicio. Los principales productos del proceso de reflexin crtica, aprendizajes individuales y colectivos, no sern aprovechados si no son incorporados en los mecanismos de gestin de los proyectos. Cmo pasar del logro de aprendizajes a mejoras en las prcticas? Cmo estas nuevas prcticas pueden convertirse en pautas de gestin compartidas y ms o menos permanentes? Cmo institucionalizar los cambios? Algunas ideas al respecto:
Todo aprendizaje ya sea producto de la reflexin o del quehacer cotidiano en la prctica misma debe ser adecuadamente documentado como condicin necesaria para su socializacin en el proyecto y en la zona de intervencin. El desarrollo de una memoria institucional es un subproducto
195
importante en la gestin de toda iniciativa de desarrollo.
Si bien la documentacin de los aprendizajes es fundamental, el efecto no ser significativo si dichos aprendizajes no se institucionalizan, es decir, si no se transforman en nuevas formas de conducta aceptadas como pautas, reglas, normas y estndares para la accin. La institucionalizacin de los aprendizajes se logra por medio de la socializacin y la capacitacin a los actores locales para quienes son relevantes, y mediante la modificacin de las normas (reglamentos, procedimientos, mtodos e instrumentos). Los aprendizajes institucionalizados producen cambios en las prcticas y en las orientaciones de los proyectos. Pueden ser cambios pequeos e incrementales, o cambios radicales que signifiquen una redefinicin total de las estrategias de intervencin. En cualquiera de los casos, el ciclo vuelve a comenzar bajo nuevas condiciones.
La pertinencia de las dimensiones, variables e indicadores que se utilicen en un modelo de evaluacin depende en gran medida de cmo se define el objeto a ser evaluado. Por ello, es importante que los participantes de un programa de formacin manejen los conceptos clave de la experiencia (en nuestro caso, desarrollo local, pobreza, desigualdad, jvenes, calidad y equidad de la educacin, cadenas de valor, etc.), porque es sobre estos que girarn los procesos de evaluacin. Las evaluaciones cualitativas son hoy muy demandadas y gozan de gran prestigio, pero sin una profundizacin en el manejo de las metodologas pueden terminar como ancdotas de la vida cotidiana. En cuanto a los aspectos de carcter ms instrumental, que tienen que ver con la coordinacin, la docencia, el acompaamiento y la programacin de los procesos, la evaluacin final del programa fue recurrente en las siguientes apreciaciones:
Hay que profundizar ms en la elaboracin de instrumentos de todo tipo: encuestas, entrevistas, gua para grupos de discusin dirigida, etc. Result sumamente exitosa la incorporacin del trabajo con los grupos extendidos como parte de la evaluacin de los procesos de formacin en el programa. En opinin de muchos de los participantes, el compromiso con el proceso de transferencia permiti fortalecer la capacitacin adquirida. En la formacin en evaluacin, es muy importante la etapa de socializacin y debate comunitario sobre los resultados obtenidos. Esta es una etapa crucial para difundir y hacer escuchar la voz de los sectores con mayor desventaja, que deben ser los verdaderos destinatarios de las propuestas.
Quienes participan en un curso de evaluacin tienen que revisar bibliografa nueva, no solo referida a los conceptos y mtodos de la evaluacin, sino a desarrollos tericos y resultados de la investigacin en aquellos temas que trabajan los proyectos (desarrollo local, educacin, salud, juventud, etc.). Muchas veces los directivos y tcnicos de los proyectos y los representantes de los actores locales, que dedican gran parte de su tiempo a la ejecucin de proyectos y la gestin institucional, no invierten el tiempo necesario en los procesos de formacin si estos no suponen retornos en plazos ms o menos inmediatos.
196
Molvina Zeballos
Anexo 1. Matriz de evaluacin de la iniciativa de los CIP

variable Preguntas indicadores informantes / Fuente tcnicas
dimensin 1: concertacin y liderazgo para el desarrollo local con participacin juvenil

1.1. Visin compartida sobre prioridades para el desarrollo local Los miembros de las alianzas tienen una visin compartida sobre el desarrollo del territorio? Sobre qu prioridades hay acuerdos bsicos? Qu actores estn involucrados en los acuerdos bsicos? De los acuerdos priorizados, cules hacen referencia a la situacin de los jvenes? En qu espacios de concertacin (instancia concreta donde se discuten-definen/ planifican / gestionan) y mbito territorial se establecen estos acuerdos bsicos? Nmero y tipo de acuerdos bsicos sobre prioridades de desarrollo local segn: Fuentes primarias: Lderes y representantes de: Entrevistas semiestructuradas a actores estratgicos locales
Actores Participacin juvenil Temas priorizados Espacios generados, y Polticas pblicas generadas
Organizaciones comunitarias Organizaciones juveniles ONG Gobierno central, local y/o sectorial Empresas
Planes locales e institucionales Polticas Acuerdos Convenios Actas
Anlisis documental (fuentes secundarias)
197
Captulo V. La evaluacin como herramienta de desarrollo de capacidades variable

1.2. Alianzas interinstitucionales y espacios de concertacin desarrollando acciones/ proyectos
Preguntas
Qu tipos de alianzas existen? Qu acciones y/o proyectos estn desarrollando las alianzas? Qu capacidad de gestin tiene(n) la(s) alianza(s) para el logro de sus objetivos? Cul es el grado de participacin que tienen los jvenes en las alianzas? Cuntas alianzas interinstitucionales se conformaron? Quines estn involucrados en la(s) alianza(s)? Quines impulsaron la formacin de la(s) alianza(s) y con qu objetivos? Existen mecanismos sistematizados o institucionalizados de complementacin de recursos y definicin de tareas? Cules son las polticas/programas dirigidos al desarrollo de los jvenes? Qu temas abordan estas polticas/ programas A qu sectores de la juventud atienden? (rural, rea geogrfica, edad, etc.) Qu cobertura alcanzan?
indicadores
Nmero y tipo de alianzas interinstitucionales para el desarrollo del territorio en trminos de:
informantes / Fuente
tcnicas
Entrevistas semiestructuradas a actores estratgicos locales
Actores que generan la alianza Actores involucrados Acciones y proyectos elaborados Proyectos ejecutados Capacidad de gestin Participacin de los jvenes Polticas institucionales generadas
Organizaciones comunitarias y juveniles ONG Gobierno local Empresas Principales instituciones (educacin, salud, vivienda, caminos, crdito, asistencia tcnica, otras)
Nmero y tipo de polticas pblicas generadas a favor del desarrollo del territorio y de los jvenes en trminos de:
Cobertura territorial Temas Compromiso de la comunidad y los jvenes Cumplimiento Fuentes secundarias: Anlisis documental
Qu espacios de concertacin para el trabajo por el desarrollo local existen en el territorio? Quienes promueven la conformacin de los espacios de concertacin en los territorios? Qu tipo de actores participan en estos espacios de concertacin? Qu capacidades tienen los actores para la conformacin de espacios de concertacin?
Nmero y tipo de espacios de concertacin existentes en el territorio en trminos de:
Participantes Participacin de los jvenes Actores que generan el espacio Temas Planes diseados Planes implementados Polticas pblicas generadas Polticas pblicas implementadas
Planes Polticas Acuerdos Convenios
198
Molvina Zeballos variable

1.3. Protagonismo juvenil en los espacios de concertacin y alianzas
Preguntas
En qu espacios se encuentran participando los jvenes? Los espacios de concertacin promueven el desarrollo integral de los jvenes? Cul es el rol/posicin de esos jvenes? Existen organizaciones juveniles formando parte de alianzas? En cules? Cul es el perfil de los jvenes que participan en espacios de concertacin? Las propuestas de los jvenes en espacios de concertacin derivan en polticas pblicas? Qu propuestas presentan los jvenes en los espacios de concertacin y alianzas? Existen organizaciones juveniles que promueven y lideran espacios de concertacin y alianzas? Existen organizaciones juveniles con capacidades para participar en espacios de concertacin? Existen lderes juveniles? Cmo se forman los liderazgos dentro de las organizaciones juveniles? Cul es el perfil de organizaciones juveniles? Qu tipo de actividades realizan las organizaciones juveniles? Quines son los que toman decisiones en las organizaciones juveniles y cules son los mecanismos? Son las organizaciones juveniles reconocidas por la comunidad?
indicadores
Nmero y tipo de organizaciones juveniles que participan y lideran acciones en espacios de concertacin y alianzas en trminos de:
tcnicas
Entrevistas a actores clave
Organizaciones comunitarias y juveniles ONG Gobierno local Empresas Principales instituciones (educacin, salud, vivienda, caminos, crdito, asistencia tcnica, otras) Grupos focales
Propuestas presentadas Propuestas incorporadas en los planes Propuestas convertidas en polticas pblicas Promocin del desarrollo integral de jvenes
Tipo de liderazgo y capacidad organizativa juvenil en trminos de:
Anlisis documental
Toma de decisiones Estilo de liderazgo Perfil de la organizacin Involucramiento en espacios socio-polticos Reconocimiento por parte de la comunidad
Padrn de organizaciones juveniles que participan en alianzas Planes Polticas Acuerdos Convenios
199
Captulo V. La evaluacin como herramienta de desarrollo de capacidades variable Preguntas indicadores informantes / Fuente tcnicas
dimensin 2: Formacin de capital humano para el desarrollo local

2.1. Equidad en la educacin
Qu porcentaje de la poblacin segn sexo en edad escolar accede a las instituciones educativas? Cul es el porcentaje de desercin escolar? Cul es la tasa de analfabetismo segn sexo y ubicacin geogrfica? Cules son las principales dificultades para no acceder al sistema escolar? Existen las condiciones de infraestructura, equipamiento y materiales en el sistema educativo? Existe igualdad de oportunidades para el acceso a la educacin formal? Qu tipos de servicios de educacin preescolar existen y cul es el promedio de educacin preescolar de la poblacin del territorio? Existen polticas pblicas orientadas a promover el acceso equitativo a los servicios educativos? Existen programas de alfabetizacin?
Porcentaje de poblacin en edad escolar que accede al sistema educativo en todos sus niveles segn:
Sexo Edad Ubicacin geogrfica (ruralurbana)
Nmero de programas pblicos que favorecen el acceso de la poblacin escolar al sistema educativo. Tasa de analfabetismo Tasa de escolarizacin Tasa de desercin escolar
200

2.2. Educacin de calidad
Preguntas
Existe contextualizacin educativa? Los docentes cuentan con un diagnstico de su contexto sociocultural? Las metodologas y estrategias educativas responden a la realidad local? Los docentes diversifican y articulan el currculo educativo? Cul es el clima institucional en las unidades educativas? Cul es el nivel de involucramiento de las instituciones en los procesos pedaggicos? Existe el comit de participacin local y cul su funcin? Existen programas de capacitacin docente? Cul es el rol de las organizaciones estudiantiles en su institucin educativa, en el sistema de educacin y en la comunidad? Cules son las variaciones en las tasas de retencin y promocin de alumnos? Cul es el nivel de involucramiento en la dinmica escolar? Las instituciones cuentan con su proyecto educativo institucional?
indicadores
Nivel en que las instituciones educativas diversifican y contextualizan el currculo educativo. Porcentaje de instituciones educativas que utilizan metodologas innovadoras e inclusivas. Grado de participacin en la gestin educativa de: docentes, padres de familia, gobierno local y estudiantes. Porcentaje de instituciones educativas que tienen las condiciones adecuadas para el desarrollo del proceso educativo:
tcnicas
Infraestructura (aulas, talleres, servicios higinicos) Equipamiento (mobiliario, computadoras, etc.) Materiales (bibliografa, material de escritorio, etc.)
Niveles de capacitacin docente Nivel de logro de aprendizajes en los alumnos
2.3. Capacidades de insercin de los jvenes en el mbito social, poltico y econmico
Cul es el grado de relacin entre las reas tcnicas y la oferta laboral en el territorio? Cul es el grado de formacin en las diferentes reas? Los alumnos participan en la gestin educativa? El proyecto educativo de la institucin responde a las necesidades y expectativas de los alumnos? En qu medida la educacin recibida ha ayudado a los jvenes a insertarse en su mbito social y productivo?
Porcentaje de egresados insertados en mbitos:
Laboral Organizaciones locales (polticas, sociales) Desarrollo de emprendimientos
201
Captulo V. La evaluacin como herramienta de desarrollo de capacidades variable Preguntas indicadores informantes / Fuente tcnicas
dimensin 3: oportunidades de generacin de ingresos de jvenes y sus familias

3.1. Situacin ocupacional de los jvenes y sus familias Cules son las caractersticas de la PEA (segn edad, gnero, urbano/ rural)? Cules son las tasas de empleo y desempleo (edad, gnero, etnia, rural/urbano)? Existen polticas activas de empleo en el territorio del CIP? Que opciones laborales tienen los jvenes dentro del mercado laboral? Cules son las principales actividades laborales de los jvenes y sus familias? La oferta laboral juvenil est acorde con la demanda laboral local? Cul es el nivel del ingreso familiar segn edad, gnero, actividad y procedencia? Cul es el monto y procedencia de los aportes por actividad y ubicacin en el ncleo familiar? Cul es el aporte de los jvenes al ingreso familiar? Cul es el nivel de ingreso per cpita? Cules son los ingresos que reciben los jvenes por tipos de trabajo? En qu tipos de organizaciones/establecimientos trabajan los jvenes? La remuneracin salarial de los jvenes responde a la carga horaria de trabajo? Cul es la situacin laboral de los jvenes? En qu tipos de organizaciones/establecimientos trabajan los jvenes? Existe correspondencia entre la capacitacin especfica para el trabajo y la demanda de trabajo existente? Cmo percibe el joven su preparacin para el trabajo que desempea? Situacin del mercado de trabajo Porcentaje de variacin de la tasa de empleo/desempleo Caractersticas de la PEA Caractersticas del empleo Censos y encuestas de empleo Autoridades municipales/regionales Informantes calificados Anlisis documental Entrevista Entrevista
Nivel y composicin del ingreso familiar
Jvenes
Encuesta
Niveles de ingresos de los jvenes respecto de los salarios mnimos nacionales y la canasta bsica familiar
Jvenes trabajadores / con emprendimientos
Encuesta
Nivel de adecuacin entre la capacitacin para el trabajo y la demanda existente segn tipo de trabajo
Familias
Entrevista
Jvenes
Encuesta
202

3.2. Emprendimientos de los jvenes para la generacin de ingresos
Preguntas
Cuntos emprendimientos, de qu tipo y qu ingresos generan? Generan empleos para otros jvenes y/o adultos? Qu factores fueron decisivos para iniciar el emprendimiento? Dnde realizan los jvenes sus emprendimientos? De qu modo la familia apoya o participa? Cmo operan instituciones gubernamentales, empresas privadas y OSC para promover y apoyar emprendimientos juveniles generadores de ingresos? Existen polticas gubernamentales (en los diferentes niveles) orientadas a promover y apoyar emprendimientos juveniles generadores de ingresos?
indicadores
Nmero y tipo de emprendimientos en trminos de:
Jvenes
tcnicas
Encuesta
Generacin de empleo Pertenencia al sector formal y informal
Tipo de apoyo a los emprendimientos juveniles en trminos de:
Jvenes con emprendimientos
Encuesta
Apoyo familiar Empresa privada y OSC Apoyo gubernamental
Autoridades municipales Oferentes de servicios de apoyo
Entrevista Entrevista
3.3. Capacidad asociativa del empresariado local para mejorar oportunidades econmicas y sociales
Cul es el nmero y tipo de entidades asociativas (asociaciones, cooperativas, grupos, etc.) y cuntas de estas estn integradas por jvenes? Cul es la participacin de los jvenes en estas entidades asociativas? Cul es el nmero y tipo de empresarios y asociaciones insertas en cadenas productivas? En qu condiciones las empresas y entidades asociativas participan en las cadenas de valor? Qu beneficios genera a los emprendimientos juveniles el pertenecer a asociaciones?
Nmero y tipo de organizaciones asociativas con insercin en cadenas de valor y participacin juvenil
Empresarios Productores asociados que forman parte de cadenas productivas Jvenes emprendedores
Entrevista Entrevista
Encuesta
203

3.4. Apoyo a las actividades de generacin de ingresos de los jvenes y sus familias
Preguntas
Qu tipos y caractersticas tienen los servicios financieros orientados a la poblacin que existen y en qu condiciones se ofrecen? Estos servicios responden a las necesidades de los emprendimientos juveniles? Qu tipos de servicios de desarrollo empresarial existen y en qu condiciones se ofrecen? Estos servicios responden a las necesidades de los emprendimientos juveniles? De qu modo la familia apoya o participa?
indicadores
Existencia de servicios financieros y apoyo tcnico
Empresarios locales
tcnicas
Entrevista
Proveedores de servicios financieros (gubernamentales y privados) Proveedores de servicios de apoyo tcnico
Entrevista
Entrevista
204

4.1. ndice de desarrollo de los territorios de los CIP
Preguntas
Cules son las tasas de pobreza en el territorio? Cules son las tasas de desempleo, de mortalidad y desnutricin infantil y de analfabetismo? Cul es el nivel de cobertura de los servicios de salud? (considerando localizacin, infraestructura, equipamiento, personal, eficacia) Cul es el nivel de cobertura de los servicios bsicos y de salubridad? (disposicin de basura, aguas residuales y excretas) Cules son las actividades econmicas predominantes? Cules son las ventajas competitivas del mercado local? Qu empresas establecidas en el territorio ofrecen puestos de trabajo? Cules son los ndices migratorios? Qu polticas estatales tienen incidencia territorial en materia educativa, econmica y social? Qu normas legislativas en materia de descentralizacin rigen en el pas y se manifiestan en los territorios? Grados de autonoma municipal Cmo puede caracterizarse la calidad organizativa local? (sea pblica o no gubernamental) Cmo se manifiesta si la hay la conflictividad social?
indicadores
Dimensin 4: Condiciones de vida
Situacin socio-econmica y poltica institucional de desarrollo en trminos de:
Estadsticas nacionales/regionales/ locales Estudios o investigaciones especficas Artculos periodsticos Informantes clave
tcnicas
Revisin documental Revisin documental Revisin documental Entrevistas
Ingreso per cpita y necesidades bsicas insatisfechas y canasta bsica de consumo Tasas de desempleo, mortalidad infantil y materna, desnutricin y analfabetismo Aspectos demogrficos predominantes servicios bsicos de salud y saneamiento
Disponibilidad y acceso a
Migracin Incidencia territorial de las polticas estatales Actividades econmicas predominantes Calidad organizativa local Condiciones de gobernabilidad
205

4.2. Bienestar general de la familia
Preguntas
Qu condiciones identifican los jvenes respecto al bienestar familiar? Cmo perciben los jvenes y sus familias los cambios en su situacin socio-econmica? Cmo perciben los jvenes, sus familias y las autoridades locales el acceso a instancias de proteccin, seguridad y justicia? Cmo perciben los jvenes y sus familias el respeto de sus derechos? Se sienten beneficiados con programas y polticas pblicas? Cmo perciben los jvenes y sus familias su acceso a los servicios de salud, educacin, servicios bsicos, etc.? Cul es el nivel y modalidad de incorporacin en la agenda/programas institucionales de actividades culturales, deportivas, recreativas? En qu grado estas actividades estn orientadas a los nios y jvenes? Cul es el grado y modalidad de incorporacin de estas actividades en los centros educativos? Cul es la capacidad de las organizaciones juveniles para formular y desarrollar proyectos culturales y deportivos?
indicadores
Percepcin de los jvenes y sus familias sobre las condiciones bsicas de bienestar familiar en trminos de:
Jvenes Familias Autoridades locales
tcnicas
Grupos focales Estudio de caso familias Entrevista
Seguridad ciudadana Acceso a los servicios bsicos Situacin socio-econmica Calidad institucional Respeto de sus derechos Programas y polticas pblicas
Nmero y tipo de programas e iniciativas de desarrollo cultural y recreativo desarrollados por:
Gobiernos locales Organizaciones juveniles Otras organizaciones
Encargados de polticas gubernamentales y municipales locales Docentes y directivos de instituciones educativas Lderes de organizaciones juveniles y estudiantiles
Entrevista
Encuesta docentes y directivos de centros educativos Encuesta
206
Molvina Zeballos
Anexo 2. Contenidos del Programa de Formacin en Evaluacin

Mdulos
Mdulo 1: Marco conceptual y metodolgico de la evaluacin la teora de cambio Competencia: Comprende el sentido y los propsitos de la evaluacin en el marco de la teora de cambio, la iniciativa de los CIP y el quehacer de estos. Contenidos:
Temas
La iniciativa de los CIP: supuestos e hiptesis de trabajo El territorio Las estrategias locales y las palancas de cambio
la evaluacin Competencia: Comprende y reflexiona crticamente sobre los principios, conceptos bsicos y enfoques de la evaluacin. Contenidos: Los enfoques de la evaluacin Los niveles de la evaluacin El sistema de evaluacin El rol de la evaluacin en la teora de cambio y la iniciativa de los CIP los indicadores Competencia: Construye indicadores pertinentes, viables y confiables, segn las necesidades de los procesos de evaluacin. Contenidos: Conceptos bsicos Caractersticas de los indicadores Utilidad de los indicadores Indicadores y marco lgico Estratificacin de los indicadores mixtos los mtodos Competencias: Comprende los fundamentos y orientaciones de los mtodos cuantitativo y cualitativo en evaluacin, y opera con los procedimientos que les corresponden. Elabora y aplica distintos instrumentos para el levantamiento de informacin.
207
Captulo V. La evaluacin como herramienta de desarrollo de capacidades Mdulos

Contenidos: Diversidad social y diversidad metodolgica Los mtodos cuantitativo y cualitativo Tcnicas e instrumentos Las muestras los diseos Competencia: Opera con distintos diseos de evaluacin, segn las condiciones y necesidades de los procesos de evaluacin. Contenidos: Diseos experimentales Diseos no experimentales Mdulo 2: Implementacin y ejecucin de la evaluacin la evaluacin como sistema Competencias:
Temas
Comprende la nocin de Sistema de Planificacin, Seguimiento, Evaluacin y Sistematizacin (SPS&ES), y

las funciones que cada subsistema cumple en este.
Comprende la ubicacin del subsistema de evaluacin en el sistema general, sus propsitos y la naturaleza
de las relaciones que establece con los otros subsistemas. Contenidos:
El Sistema de Planificacin, Seguimiento, Evaluacin y Sistematizacin El subsistema de evaluacin La evaluacin a nivel de CIP
el estudio de base Competencia: Comprende la naturaleza, sentido y utilidad de los estudios de base en los procesos de evaluacin. Contenidos:
Qu es el estudio de base? Caractersticas del estudio de base Qu no es un estudio de base? Para qu un estudio de base? Ubicacin dentro del SPS&ES
208
Molvina Zeballos Mdulos

El plan de evaluacin Competencia: Disea planes de evaluacin para procesos descentralizados (que involucran a actores externos al equipo de evaluacin), participativos (que incorporan distintas perspectivas en las diferentes fases del proceso) y metodolgicamente diversos (que utilizan mtodos cuantitativos y cualitativos). Contenidos:
Temas
Diseo del plan de evaluacin Documentacin del plan de evaluacin

la organizacin de la evaluacin Competencia: Maneja procedimientos para la organizacin de equipos de evaluacin segn las condiciones y necesidades de los procesos. Contenidos:
Organizacin del equipo de evaluacin Organizacin del trabajo de campo

la ejecucin de la evaluacin Competencias:
Maneja procedimientos de aplicacin de pruebas previas para instrumentos: validez y confiabilidad. Toma decisiones informadas y oportunas para mejorar las condiciones de ejecucin de los procesos de
evaluacin. Contenidos:
La validacin de instrumentos Lineamientos metodolgicos para la ejecucin
209

Mdulos
Mdulo 3: Procesamiento y anlisis de la informacin el anlisis de datos Competencia: Comprende los conceptos bsicos relativos al anlisis de datos e informacin y el papel que estos juegan en el marco de la evaluacin. Contenidos:
Temas
Los datos Datos cuantitativos y cualitativos Datos y anlisis

Procesamiento de datos en mtodos cuantitativos Competencia: Maneja los procedimientos metodolgicos y tcnicos (uso del software) para el procesamiento de datos en mtodos cuantitativos. Contenidos:
El procesamiento de datos Construccin de una base de datos Software para la construccin de bases de datos Operaciones con variables Operaciones con registros Operaciones entre archivos
anlisis de datos en mtodos cuantitativos Competencia: Maneja los procedimientos metodolgicos y estadsticos para el anlisis de datos en mtodos cuantitativos. Contenidos:
Estadstica bsica Estadstica avanzada

Procedimientos de anlisis en mtodos cualitativos Competencia: Maneja los procedimientos metodolgicos para el anlisis de datos en mtodos cualitativos.
210
Molvina Zeballos
Mdulos
Contenidos:
Temas
Datos cualitativos y su utilidad Limitaciones y retos que plantea la informacin cualitativa El procedimiento general para el anlisis cualitativo Validez y confiabilidad de la informacin cualitativa
Procedimientos especficos de anlisis cualitativo Competencias:
Maneja los procedimientos metodolgicos para el anlisis de datos en mtodos cualitativos. Disea planes de anlisis de datos e informacin adaptados a procesos de evaluacin, incorporando el Ejecuta planes de anlisis de datos e informacin adaptados a procesos de evaluacin, incorporando el
manejo de metodologas cuantitativas y cualitativas. Contenidos: manejo de metodologas cuantitativas y cualitativas.
Anlisis de entrevistas en profundidad Anlisis por representaciones grficas Anlisis de contenido Procedimientos para formular conclusiones y extraer aprendizajes
Mdulo 4: Devolucin, difusin y utilizacin de resultados elaboracin del informe de evaluacin Competencias:
Maneja diversos criterios para definir la estructura de contenidos del informe de evaluacin. Elabora informes de evaluacin que incorporan criterios institucionalizados relativos al contenido (estructura) y a la forma (aspectos formales). Contenidos:
Estructura del informe Aspectos formales Plan de seguimiento a las recomendaciones

la comunicacin de los resultados de la evaluacin Competencias:
Maneja procedimientos metodolgicos para la comunicacin de resultados: segmentacin de contenidos Disea planes de comunicacin de resultados adaptados a las caractersticas de cada CIP y territorio.
por pblico usuario (audiencias) y eleccin de medios por contenido y pblico.
211
Captulo V. La evaluacin como herramienta de desarrollo de capacidades Mdulos

Contenidos:
Temas
La definicin de contenidos para la comunicacin La identificacin de pblicos para la comunicacin La eleccin de medios/formatos para la comunicacin
la resolucin de conflictos y la construccin de acuerdos y consensos Competencia: Maneja herramientas para la resolucin de conflictos y su transformacin en acuerdos y consensos en el marco de los procesos tpicos de la evaluacin de programas y proyectos. Contenidos:
La resolucin de conflictos La construccin de acuerdos y consensos

el uso de los resultados Competencia: Maneja principios y procedimientos para el uso de los resultados de la evaluacin en la toma de decisiones y en la institucionalizacin de los aprendizajes y los cambios producidos por una intervencin. Contenidos:
La toma de decisiones La institucionalizacin de aprendizajes y cambios
212
Captulo VI algunos comentarios finales
Los captulos que componen este libro pretenden, adems de compartir concepciones y estrategias de trabajo relacionadas al desarrollo territorial con participacin juvenil desde distintas puertas de entrada, demostrar que la integralidad de las acciones constituye una de las principales claves para la sostenibilidad y ampliacin de los resultados e impactos que se pueden obtener en el campo del desarrollo local. Se parte de que existe una distancia entre el carcter complejo e interrelacionado de los factores que afectan las condiciones y experiencias de vida de la poblacin, especialmente de aquella en situacin de pobreza, y el alcance fragmentado y parcial de las intervenciones programticas. Desafo mayor para los formuladores y ejecutores de programas sociales, sea del mbito gubernamental o de las organizaciones de la sociedad civil.
El volumen acomete el reto, avanzando en el relato y anlisis de las estrategias y los modelos organizacionales adoptados para enfrentarlo. Si bien sus captulos refieren a temticas diferentes que demandan formas especficas de abordaje, estas no son de ninguna manera contradictorias con una visin compartida de un paradigma multiactoral que armonice las aspiraciones de desarrollo humano, equidad e igualdad. Adems, reconoce la importancia no solo de los diseos y ejecucin de los proyectos y programas, sino de las formas institucionales territoriales que se adoptan, bajo el supuesto de que las inequidades no pueden ser resueltas sectorialmente, requirindose, en los proyectos de desarrollo econmico y social, enfoques centrados en lo socio-territorial, la participacin comunitaria y especialmente juvenil, y la asociacin entre las organizaciones del sector pblico y privado y las organizaciones comunitarias.
Captulo VI. Algunos comentarios finales
En el marco de la Iniciativa de Conjuntos Integrados de Proyectos, CIP, apoyada por la Fundacin W. K. Kellogg en Bolivia y el Per, nos encontramos con dos cuestiones complejas: el desarrollo territorial y la participacin de la juventud en la vida de sus comunidades. Por ello, los autores tratan de dar cuenta de algunas estrategias utilizadas por los CIP que consideran valiosas para quienes trabajan en el campo del desarrollo local. La identificacin de estas estrategias tiene una base fuertemente emprica, aunque sin ignorar la dimensin conceptual, y constituye un intento de sistematizar y analizar lecciones aprendidas a lo largo de casi nueve aos. En consonancia con lo expresado, aunque subsiste cierta falta de consenso acadmico y metodolgico sobre el concepto de desarrollo territorial, es creciente el acuerdo sobre la necesidad de la articulacin de las acciones y de las organizaciones e instituciones que trabajan en un territorio dado, y de la implementacin de prcticas no solo esenciales y novedosas sino efectivas, manteniendo una mirada crtica y resuelta pero a la vez flexible, que permita ir adaptndose a las necesidades y capacidades emergentes. Sin esta articulacin y efectividad en los procesos de toma de decisiones y en la accin, cualquier intento de desarrollo territorial est condenado al fracaso o, en todo caso, a ser ms de lo mismo. En la experiencia de los CIP, se vio que la articulacin entre organizaciones debe pasar del mero compromiso formal como un requisito para obtener financiamiento, hacia una real comprensin de su importancia y un compromiso poltico-institucional por el trabajo en alianza como nica solucin, siendo indispensable una actitud de aprendizaje y generosidad mutua entre las organi-
zaciones, aunque reconocemos que tal articulacin no est exenta de conflictos. En el territorio, esta articulacin interinstitucional avanza y se expande de forma tal que el rol articulador o convocador de esfuerzos se transfiere generalmente al gobierno o las autoridades locales, asignando un nuevo rol a los impulsores primigenios, en especial si estos eran ONG, los que se van convirtiendo progresivamente en agentes de asistencia tcnica tanto para el gobierno local como para las organizaciones de base. Fue posible constatar que la mirada de los impulsores iniciales de un trabajo de este tipo, sean estos locales o externos, evoluciona desde una acotada al binomio poblacin objetivo / espacio comunitario hacia una mirada territorial amplia, para trabajar ms integralmente en el marco de una visin comn, lo que implica a su vez la construccin de las capacidades necesarias para abordar los desafos presentes y futuros. Sin embargo, esta visin no estar completa sin la presencia de todos los actores, y los grandes ausentes son precisamente los jvenes. En el caso de los CIP, el trabajo articulado y la participacin protagnica de la juventud en los procesos de desarrollo de sus comunidades se consideraron como la fuerza motriz de la ruptura del ciclo de pobreza que se reproduce de generacin en generacin. Entendemos que esta participacin no se limita a la movilizacin de grandes cantidades de jvenes por sus demandas y a la formacin de numerosas organizaciones juveniles, varias insostenibles en el tiempo y que en muchos casos no son reconocidas como interlocutoras legtimas de la juventud y an menos como partcipes en la toma de decisin por otros actores del territorio.
214
Es evidente que se requiere la creacin de un contexto favorable para el surgimiento del rol protagnico de los jvenes. A la vez que se fortalecen las capacidades de los jvenes para liderar procesos de cambios, es necesario fortalecer tambin las capacidades y el liderazgo de las organizaciones e instituciones del territorio a fin de crear las condiciones necesarias para la participacin de los jvenes en todos los planos. En un momento en el que se conoca poco sobre desarrollo enfocado en la juventud, menos an sobre la participacin real y efectiva de los jvenes en los procesos de desarrollo, los CIP dieron un salto del discurso a la prctica, convirtindose en una fuente de estrategias vlidas y lecciones aprendidas que constituyen una importante contribucin al reto de intentar romper el ciclo intergeneracional de la pobreza. La experiencia de los CIP aporta evidencias de una transformacin en la concepcin de los diferentes actores sobre la juventud, en especial en la actitud de las autoridades locales hacia la apertura de espacios para la participacin de los jvenes y en las familias hacia el uso del tiempo de sus hijos e hijas en organizaciones e iniciativas juveniles. La apertura y curiosidad por parte de los jvenes en la implementacin de prcticas que implicaban cambios culturales en sus familias y comunidades, combinadas con su compromiso por el mejoramiento de la vida colectiva, permitieron que la idea predominante sobre la necesidad de controlar la energa que caracteriza a los jvenes se transforme, en muchos casos, en una visin del joven como aquel actor con la energa y capacidad para introducir cambios y mejoras en la vida familiar y comunitaria, as como para llevar adelante proyectos de vida propios.
La visin de los jvenes como agentes innovadores, capaces y comprometidos es claramente un cambio cultural que est emergiendo y es un rasgo de las instituciones y lderes en los territorios de los CIP. En algunos de estos territorios, los cambios vienen siendo institucionalizados a travs de espacios de representacin de la poblacin juvenil en los procesos de decisin y accin colectiva. Si la comunidad ha de convertirse en un contexto favorecedor del desarrollo y del protagonismo de la juventud, hay que ver el desarrollo del capital humano como un factor clave y como un esfuerzo de los diferentes actores. Por eso, muchas de las acciones de los CIP se centraron en la capacitacin a diferentes niveles y en la exposicin de los actores del territorio, incluidos los jvenes, a experiencias fuera de lo local, ampliando su visin e introduciendo innovaciones en las prcticas de sus territorios. A la vez, hablar de oportunidades implica crear condiciones comunitarias para que surjan las oportunidades, y de estas, la experiencia y el aprendizaje. Por ello, la comunidad tiene la responsabilidad de convertir en educativas la mayor cantidad de situaciones por las que transitan sus pobladores, en especial nios, adolescentes y jvenes, y no dejar la responsabilidad formativa solo a la escuela. Por ejemplo, vincular la educacin secundaria con el mundo del trabajo, es decir, desarrollar conocimientos generales a la par de competencias profesionales especficas de formacin para el emprendedurismo, es un desafo que involucra al Estado, a las organizaciones de la sociedad civil y tambin a las familias, y que se traduce en acciones orientadas a desarrollar en los jvenes competencias que les permitan
215
incorporarse al mundo productivo, mantenerse en l y seguir aprendiendo a lo largo de la vida. Algunas consideraciones importantes al promover el emprendedurismo de los jvenes, sea de caractersticas econmicas, culturales o sociales, son:
Las acciones que se impulsen necesariamente tienen que empatar con el proyecto de vida de los jvenes y las oportunidades que brinda el territorio y su entorno ms amplio. Sin embargo, siendo estas oportunidades por lo general escasas en particular en las regiones donde se llevaron adelante las experiencias, las estrategias deben considerar la necesaria incidencia, especialmente a nivel de polticas pblicas, para su transformacin en oportunidades efectivas. El fortalecimiento de las capacidades de liderazgo no consiste en una sumatoria de cursos que brinden recetas sobre cmo ser un lder. La formacin ms importante es la que se pone en prctica y est vinculada a los mbitos de concertacin local legitimados. Por lo general, las acciones que se realizan conllevan la redefinicin de las relaciones al interior de la familia y/o de la comunidad en donde estn insertos los jvenes, lo que implica considerar las relaciones intergeneracionales. Lo mismo puede ocurrir en el mbito de la comunidad, en especial frente a proyectos juveniles colectivos, los cuales pueden ser funcionales o antagnicos para los lderes de la comunidad, y en esa medida estos apoyarn o no la realizacin de los emprendimientos juveniles.
En el caso de los emprendimientos productivos/ econmicos, la complementariedad de los emprendimientos juveniles con la actividad econmica familiar se vio como una de las estratgicas ms efectivas para el desarrollo de aquellos. A nivel comunitario, la relevancia del aporte innovador de los jvenes a la economa local, y su insercin en cadenas productivas del territorio, parecen ser dos factores gravitantes en el xito de las estrategias. Es preciso considerar las diferencias entre los hombres y las mujeres, quienes por lo general difieren en sus proyectos de vida, su insercin en lo pblico y su rol en la familia y la comunidad.
Podemos concluir que el enfoque del trabajo de los CIP es vlido y de potencial ilimitado si es que sus dos elementos esenciales el trabajo articulado y la participacin protagnica de la juventud en los procesos de desarrollo avanzan de forma simultnea y se retroalimentan estratgica y operativamente. En este sentido, la evaluacin entendida como un proceso de aprendizaje individual, colectivo y de las organizaciones juega un rol clave en el anlisis y la reflexin crtica, adems de ser una oportunidad para articular actores e instituciones territoriales en torno de ideas y propuestas. La evaluacin fue un componente esencial de la gestin de los CIP, y se apost por realizarla con una mirada territorial, no limitada a los proyectos y sus acciones, que promueva la participacin de los distintos actores y que ponga nfasis en el aprendizaje, sin desmedro de los resultados esperables en toda evaluacin: producir informacin oportuna en calidad y cantidad suficiente para asegurar una toma de decisiones informada.
216
Por supuesto, estos procesos deben necesariamente contribuir a la construccin y sostenimiento de la viabilidad poltica que otorgue sustentabilidad a las acciones emprendidas, as como encuadrarse en las normas legales que los habilitan para realizar proyectos innovadores, como se vio en las experiencias presentadas. En Bolivia y el Per, las leyes de descentralizacin en diversos campos, como las de participacin juvenil y las referidas a la formacin de mancomunidades, entre otras, otorgan a las decisiones locales un marco importante para la concertacin de polticas y programas que se desarrollen a partir de modelos organizativos no tradicionales.
El aprendizaje acumulado permite afirmar que el papel de los gobiernos locales es fundamental por su cercana a la poblacin, por su presencia territorial y por las posibilidades que ofrecen para incorporar la participacin y el control social. En estos atributos radican las bases para superar el centralismo, la sectorializacin, la burocratizacin y el clientelismo que con frecuencia caracterizan la implementacin de los programas sociales y econmicos. Queda por completar el anlisis ms profundo de la trayectoria de cada CIP en particular y de las experiencias valiosas generadas y an en marcha, trabajo que queda en manos de los actores comprometidos en cada territorio.
217
Infografas de los Conjuntos Integrados de Proyectos
Ubicacin de los CIP
PANDO
BOLIVIA
CIP Azanake
ORURO
El CIP comprende La Mancomunidad Azanake, en el departamento de Oruro. La Mancomunidad abarca los municipios de Challapata, Santuario de Quillacas, Paza, Santiago de Huari, Pampa Aullagas y Salinas de Garc Mendoza.
CIP El Alto
BENI
LA PAZ
El CIP comprende el Distrito 6 de la ciudad de El Alto, en el departamento de La Paz.
COCHABAMBA
SANTA CRUZ
POTOS TARIJA
CIP Zudez
CHUQUISACA
TUMBES LORETO PIURA AMAZONAS
El CIP abarca el Municipio de Zudez en la provincia del mismo nombre, ubicada en el departamento de Chuquisaca. En un principio comprenda tambin los municipios de Yotala, en la provincia Oropeza, y Yamparez, en la provincia del mismo nombre.
LAMBAYEQUE
CAJAMARCA
SAN MARTN
CIP Valle Santa Catalina

El CIP abarca tres distritos municipales Laredo, Simbal y Poroto del Valle Santa Catalina, en la provincia de Trujillo, Regin La Libertad.
NCASH HUNUCO CERRO DE PASCO UCAYALI
LA LIBERTAD
PER
MADRE DE DIOS HUANCAVELICA AYACUCHO CUSCO APURMAC
LIMA
El CIP se localiza en la microcuenca del ro Yacus, en la provincia de Jauja, ICA Regin Junn. Comprende los distritos municipales de Masma Chicche, Masma, Julcn, Molinos, Huertas, Yauli, Ricrn, Pancn y Paca.
CIP Yacus
JUNN
PUNO
AREQUIPA MOQUEGUA TACNA
CIP Valle Santa Catalina - Per

Datos de contacto del CIP CEPROCUT
Directora: Mara Alemn Rujel Tel. 51-44-299751 contactos@ceprocut.org
CEDEPAS Norte
Director: Federico Tenorio Tel. 51-44-291651 cedepas@cedepas.org.pe
MINKA
Director: Alberto Otoya Tel. 51-44-949356312 alberto@minkaperu.com
Mancomunidad del Valle Santa Catalina

Alcalde: Miguel Orlando Chvez www.munilaredo.gob.pe
Organizaciones juveniles actualmente formadas y/o fortalecidas en el marco del CIP Orquesta Andina Juvenil del Valle Santa Catalina PROHOAM - Productores de Hortalizas Orgnicas y Animales Menores Santa Rosa
Red de Organizaciones Juveniles del Valle Santa Catalina Alianza de Organizaciones Juveniles del distrito de Simbal Microred de Organizaciones Juveniles del distrito de Poroto Microred de Organizaciones Juveniles del distrito de Laredo Equipo de comunicadores juveniles Valle Santa Catalina
Waynas informando de Simbal
Valle Santa Catalina
COMUJUS - Comisin Municipal de la Juventud del distrito
Consejeros juveniles de salud sexual y reproductiva - Poroto Promotores culturales del distrito de Simbal Lderes en accin Brigadistas ambientales Red Juvenil Sembrando Iniciativas, Cosechando Cambios Aliados en el territorio Mancomunidad Municipal del Valle Santa Catalina Municipios distritales de Simbal, Poroto y Laredo Junta de Usuarios de Riego del Ro Moche Central de Productores Agropecuarios del Valle Santa Catalina Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza COPADEL - Consejo Participativo Distrital Educativo de Laredo Diversas redes de productores y emprendedores: Red de Mangos Laredo, Red de
Lcteos Laredo, Red de Centros Recreacionales de Poroto, Red de Artesanos de Laredo, entre otras
Organizaciones/instituciones impulsoras del CIP y aos de participacin
2003
Universidad Nacional de Trujillo
2007
2011
CEPROCUT - Centro de Promocin Cultural Trujillo MINKA - Centro de Investigacin, Estudio y Promocin del Desarrollo Centro de Investigacin y Promocin Social Sara Lafosse CEDEPAS Norte - Centro Ecumnico de Promocin y Accin Social Norte
Asociacin de Productores de Pia Poroto
Poblacin2
Aos promedio de estudio de la poblacin de 15 o ms aos de edad8
40
50
8
32 825 3601 4082
Trujillo
Regin La Libertad
8,8
6,6
9,8
Pobre No pobre
Pobreza Porcentaje de poblacin en hogares por nmero de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)5
Una NBI 2,0 2,1 0,7 Dos NBI 5,8 8,2 8,1 Tres Cuatro Cinco NBI NBI NBI 18,9 10,5 7,2 9,2 10,9 5,4 12,0 7,1 5,3
Analfabetismo %6
Territorio CIP
Cultura / Lenguas1
El CIP abarca tres distritos municipales Laredo, Simbal y Poroto del Valle Santa Catalina, en la provincia de Trujillo, Regin La Libertad.
Porcentaje de la poblacin de 6 a 24 aos que asiste al sistema educativo regular7
IDH4
, 90 10
0
11,40
5, 9
99,51 % Castellano 0,19 % Quechua 0,04 % Aimara

Actividades econmicas principales
La dinmica econmica productiva est expresada principalmente por la actividad agropecuaria, pero tambin en el territorio se desarrollan actividades econmicas de servicios como gastronoma, transportes, recreacin y comercio.
61
80
0 ,5
44
89
0, 600
0,6
, 50
59,80
Densidad poblacional (hab/km2)3
, 66
97,90 13 10,50
CIP Yacus - Per

Datos de contacto del CIP CEDEPAS Centro
Director: Eler Salazar Tel. 51-64-200738 cedepashyo@speedy.com.pe www.cedepas-centro.org
FOVIDA
51-64-248839 www.fovida.org.pe
Mancomunidad Municipal del Yacus

Presidente: Anselmo Y. Gago Lino 51-64-964465172 cls.mol@hotmail.com
Organizaciones juveniles formadas y/o fortalecidas en el marco del CIP Red Yacus, jvenes para el desarrollo concertado AJEM - Asociacin de Jvenes Productores de Julcn EJEE - Equipo de Jvenes Emprendedores Ecolgicos del Anexo de Quero - Molinos
AJOLID - Asociacin de Jvenes Lderes de Jajapaqui JOEXMA - Jvenes para el xito de Masma Asociacin de Jvenes para el Cambio Social de Paca ASJOPA - Asociacin de Jvenes Productores de
Papa
GPLH - Grupo Pastoral Lunahuan

Yacus
2003
2007
2011
Aliados en el territorio Municipalidad Provincial de Jauja REPRY - Red de Productores del Yacus Comit de Gestin de Papas Nativas Junn Huancavelica la Pobreza
CEPROM - Centro de Promocin de la Mujer UNCP - Universidad Nacional del Centro del Per IRINEA CEDEPAS - Centro EDUCA FOVIDA - Fomento de la Vida Mancomunidad Municipal del Yacus
MCLCP - Mesa de Concertacin de Lucha Contra FONCODES - Fondo de Cooperacin para

el Desarrollo Social
SEPAR - Servicios Educativos Promocin y Apoyo Rural /

PRODES - Pro descentralizacin
CEDAL - Centro de Derechos y Desarrollo COREJU - Consejo Regional de la Juventud COPALE - Consejo Participativo Local de Educacin 29 instituciones educativas
Aos promedio de estudio de la 16 poblacin de 15 o ms aos de edad

Regin Junn
9,6
8,1 10,2
Paca Yauli Ricrn
Pobre
No pobre
Densidad poblacional 11 (hab/km2)
24,60 30,50 14,26 24,78 5,80 157,80 17,60 6,20 128,40 34,22
Provincia Masma de Jauja Chicche Masma Julcn Molinos Huertas Yauli Ricrn Pancn Paca
Porcentaje de poblacin en hogares por nmero de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)13 Una Dos Tres Cuatro Cinco 12 NBI NBI NBI NBI NBI IDH Molinos 0,578 2,3 11,5 27,7 5,1 8,3 Julcn 0,593 0,2 10 49,8 1,8 6,6 0,583 8,4 11 48,7 4,3 8,7 Masma Masma Chicche 0,564 0,1 5,6 45,9 4,4 3,3 Provincia de Jauja 1,6 13,8 37,8 0,593 5,0 6,3 Huertas 0,594 4,1 10,5 28,7 9,6 4,8 Yauli 0,585 0,8 6,7 32,6 1,8 3,8 Ricrn 0,559 5 13,4 49 6,6 10,8 0,588 0,8 18,7 52 3,4 5,4 Pancn 0,575 Paca 0,8 9,3 72,5 1,8 7
Pobreza
Analfabetismo % 9,60 7,60 8,50 7,1O 7,40 6,00 9,50 13,80 8,40 12,30
14
Territorio CIP
Cultura / Lenguas 9
10
El CIP se ubica en la microcuenca del ro Yacus, en la provincia de Jauja, Regin Junn. Comprende los distritos municipales de Masma Chicche, Masma, Julcn, Molinos, Huertas, Yauli, Ricrn, Pancn y Paca. Inicialmente abarcaba todo el Valle del Mantaro.
97,55 % Castellano 2,19 % Quechua 0,04 % Aimara

La cuenca se caracteriza por su produccin agrcola: papas, maz, cereales, y por la actividad pecuaria: ganado lechero, ovinos, cuyes, piscicultura de truchas. Es una zona de abastecimiento de alimentos para la ciudad de Lima y otras ciudades importantes del centro del Per como Huancayo, La Oroya y Cerro de Pasco. Como alternativa econmica se tiene la artesana del tallado de madera en Molinos y la zapatera en Julcn, que estn articulados a la tradicional feria en Jauja los das mircoles y domingos de cada semana.
Julcn
Huertas Yauli
Ricrn Pancn Paca
2229 1865 1640 1972 1398 1251
Porcentaje de la poblacin de 6 a 24 aos que asiste al sistema educativo regular 15

Provincia de Jauja
77,0 74,6 76,3 80,9 81,4

Yauli Ricrn Pancn Paca
Masma Chicche
Masma
Julcn
Molinos
73,80 78,30 71,50 78,30 82,90
Huertas
CIP El Alto - Bolivia

Datos de contacto del CIP PCI
Director: Jos Murgua Tels. 591-2-2771454 2771465 jmurguia@pci-bolivia.org Directora: Sonia Sapiencia Tel. 591-2-2913801 ciep@ciep.org.bo Director: Antonio Arandia Tel. 591-2-2280800 cemse@cemse.org.bo
CIEP
CEMSE
Organizaciones juveniles formadas y/o fortalecidas en el marco del CIP Red de Jvenes Productores de la ciudad de El Alto
- Manos Productivas
CEN AR PROC - Centro Arte Pro Cultura ROJE - Red de Organizaciones Juveniles Emprendedoras
RCI - Red de Comunicacin e Informacin - Reporteros juveniles
PROSA-J - Promoviendo la Salud en la Juventud
El Alto

2002 2004 2006 2007 2009 2011
Aliados en el territorio Honorable Concejo Municipal de la Juventud Oficiala Mayor de Desarrollo Econmico Productivo del Gobierno Autnomo
Municipal de El Alto Municipal de El Alto
Oficiala Mayor de Desarrollo Humano y Social del Gobierno Autnomo Sub Alcalda Distrito 6 Direccin Distrital de Educacin de la ciudad de El Alto SERES - Servicio Regional de Salud El Alto Save the Children Proyecto de Vida Unidades educativas del Distrito 6: UE Tokio, UE Hayna Potos, UE Mariscal Jos
Ballivin, UE Ingavi y UE Juan Jos Torrez
PROCOSI - Programa de Coordinacin en Salud CEMSE - Centro de Multiservicios Educativos CIEP - Centro de Investigaciones de Energa y Poblacin PCI - Project Concern International Pro Mujer COMPA - Fundacin Comunidad de Productores en Artes
CIP El Alto - Bolivia
Densidad poblacional
(hab/km2)18
Analfabetismo %21
11,75
IDH Aos promedio de estudio de la poblacin de 19 22 o ms aos de edad
19
12 467 El Alto
Pobreza %20
66,90
0,661
Poblacin
7,98
649 95823 101 49324 El Alto Distrito 6
El CIP abarca el Distrito 6 de la ciudad de El Alto, en el departamento de La Paz
Territorio CIP
Cultura / Lenguas17
Se trata de una ciudad de asentamientos de migrantes rurales y centros mineros, en su mayora quechuas y aimaras, cuya irrupcin ha tenido lugar en los ltimos treinta aos.
6% Quechua 16% Ni quechua ni aimara

El primer idioma utilizado por la poblacin es el espaol, aunque:
78% Aimara
32% es aimara hablante 4% es quechua hablante

Las principales fuentes de trabajo son el comercio ambulante, el servicio en hogares e industria, siendo relevante el comercio minorista. Gran parte de la actividad comercial se concentra en la Feria 16 de Julio los das jueves y domingo de cada semana. Ms de la mitad de la poblacin econmicamente activa se desempea en el sector informal.
CIP Mancomunidad Azanake - Bolivia

Datos de contacto del CIP CEDPAN
Director: Trifn Choque Tel. 591-2-5572545 cedpanch@gmail.com Directora: Norah Poma Tel. 591-2-2226358 fundasen@entelnet.bo Director: Alex Castillo Tel. 591-2-5572571 acastillo@cipebolivia.org Gerente: Cidar Cepeda Tel. 591-2-5572549 cidarcepeda@yahoo.com
FUNDASEN CIPE
Mancomunidad Azanake
Organizaciones juveniles formadas y/o fortalecidas en el marco del CIP Consejo juvenil de la Mancomunidad Azanake Foros juveniles GAPOA - Grupo de Apoyo y Produccin Orgnica Agropecuaria URMEVET - Urgencias Mdicas Veterinarias Hora Juvenil - Radio Patrulla Ecolgica de Huari CEINDEJOV - Centro Integral de Desarrollo para Jvenes Aliados en el territorio Municipios de Paza, Pampa Aullagas, Santiago de Huari, Santuario
de Quillacas, Salinas de Garc Mendoza y Challapata
Direcciones Distritales de Educacin, jurisdicciones de Paza, Challapata y Santuario de Quillacas, Salinas de Garc Mendoza y Pampa Aullagas y Santiago de Huari
Azanake
Red de Salud Azanake Organizaciones/instituciones impulsoras del CIP y aos de participacin

2002 2004 2010
CEDPAN - Centro de Estudios para el Desarrollo de los Pueblos Andinos FUNDASEN - Fundacin Senda Nueva CIPE - Centro de Investigacin y Promocin Educativa Mancomunidad Azanake
JAKISA - Jatun Killacas Azanake CIOEC - Comit de Integracin de las Organizaciones Econmicas Campesinas SENASAG - Servicio Nacional de Sanidad Animal y Agropecuario SEDAG - Servicio Departamental Agropecuario SEDUCA - Servicio Departamental de Educacin APQC - Ayllus Productores de Quinua y Camlidos PCI - Project Concern International - Proyecto de Camlidos APROSAR - Asociacin de Promotores de Salud Rural CEFOI - Centro de Formacin Integral FAUTAPO - Fundacin Educacin para el Desarrollo Autapo Institutos Normales Superiores: Llica, Caracollo, ngel Mendoza de Oruro Escuela de Bellas Artes
4,3
4,57
5,9 1
(hab/km2)27
6,89 5,18 6,89

IDH28
0,531 0,473 0,619 0,561 0,528 0,541
1,83
1,83
5,2
Pobreza%29
90,34 92,26 77,60 97,09 96,73 87,25
Analfabetismo %30
31,05 28,13 21,06 35,64 19,30 38,50
Territorio CIP
El CIP abarca la Mancomunidad Azanake, en el departamento de Oruro. La Mancomunidad comprende los municipios de Challapata, Santuario de Quillacas, Paza, Santiago de Huari, Pampa Aullagas y Salinas de Garc Mendoza.
SANTUARIO DE QUILLACAS
Poblacin26
Cultura / Lenguas25
42% Espaol 29% Quechua 29% Aimara

Produccin agrcola: quinua, forrajes, papa Pecuaria: ganado vacuno, ovino y camlidos, y pesquera Produccin lechera; comercio; microempresarial; artesanal
Oruro, Bolivia
24 370
10 221 8723 5469 3305 2975
Mancomunidad 55 063
5, 7
4,9
CIP Zudez - Bolivia

Datos de contacto del CIP Proagro
Director: Flix Almendras Tels. 591-4-64-51352 64-60063 proagro1@proagro.org.bo
Plan Internacional
Gerente de Operaciones: Carlos Jalil Tels. 591-4-64-41001 64-61974 www.plan-international.org
Organizaciones juveniles actualmente existentes formadas y/o fortalecidas en el marco del CIP Grupo de jvenes de la comunidad de San
Antonio - Zudez
Organizacin Jvenes Productores de

Muebles en Madera
Asociacin de Mujeres Modistas y Artesanas del Municipio de Zudez
AJRENA - Agrupacin Juvenil para la

Conservacin de los Recursos Naturales en Cerezal
Telecentro Asociacin estudiantil del CEAZ Radio La voz del pueblo Organizaciones/instituciones impulsoras del CIP y aos de participacin
2002 2004 2006
Zudez
2007
2011
Aliados en el territorio Honorable Alcalda Municipal

de Zudez
Catholic Relief Services - Bolivia CPS - Critas Boliviana

Centro de Formacin Integral Rural Vera
Fundacin Intercultural Nor Sud Plan Internacional Proagro - Promotores Agropecuarios
Concejo Municipal de Zudez Defensora de la Niez y Adolescencia del Municipio de Zudez Direccin Distrital de Educacin CEAZ - Centro de Educacin Alternativa Zudez Asociacin de Productores
Agropecuarios del Municipio de Zudez
Departamento de Chuquisaca Municipio Zudez, Bolivia

Analfabetismo %36
Territorio CIP
(hab/km2)33
59,44
IDH34
0,521
6,34
Cultura / Lenguas
La poblacin del Municipio de Zudez es en su mayora bilinge
2,91
1. Quechua
Uso = entorno familiar y espacios de socializacin interna
2. Castellano
Uso = procesos de comercializacin y relacionamiento externo

Produccin agrcola de papa, cebolla, habas, trigo, man, durazno y limn. Comercio menor y venta de comida a pasajeros de buses interdepartamentales, ya que Zudez es un lugar de parada.
Pobreza %35
86,37
Poblacin
7423
32
Fuentes
Nota: Las organizaciones/instituciones que figuran en las pginas 220, 222, 224, 226 y 228 recibieron fondos de la Fundacin W. K. Kellogg o del Proyecto de Consolidacin manejado por desco como impulsoras de la Iniciativa CIP en los territorios, mientras aquellas que figuran como aliadas, algunas creadas en el marco de los CIP, a pesar de no tener financiamiento directo de la Fundacin o de desco, fueron socias en la implementacin y promocin de la Iniciativa. Cabe sealar que en la lista de organizaciones juveniles consignadas en las mismas pginas no se menciona a todas, sino solo a aquellas de mayor visibilidad y de las cuales los autores tienen conocimiento de su actual existencia por documentos o visitas a los CIP.
1 2 3 4
Metis Gaia 2010, Ficha Socioeconmica de la Provincia de Trujillo (La Libertad) / http://www.metisgaia.net/fichas/provinciales/la_libertad/trujillo.pdf Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, datos de 2007 / www.inei.gob.pe Ibd.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2009 Per / http://www.pnud.org.pe/frmPubdetail. aspex?id=156 El ndice de Desarrollo Humano es un indicador social estadstico compuesto por tres parmetros: Vida larga y saludable: medida segn la esperanza de vida al nacer; Educacin: medida por la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa bruta combinada de matrcula en educacin primaria, secundaria y superior, as como los aos de duracin de la educacin obligatoria; y Nivel de vida digno: medido por el PBI per cpita PPA en dlares internacionales. En el Informe publicado en 2010, el IDH fluctuaba entre Noruega con un ndice de 0,938 en la primera posicin y Zimbabue, en el puesto 169, con un ndice de 0,140 / Wikipedia.org
5
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, datos de 2007 / www.inei.gob.pe Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) es un mtodo directo para identificar carencias crticas en una poblacin y caracterizar la pobreza. Usualmente utiliza indicadores directamente relacionados con cuatro reas de necesidades bsicas de las personas (vivienda, servicios sanitarios, educacin bsica e ingreso mnimo), disponibles en los censos de poblacin y vivienda. Se distingue de otros indicadores relacionados con el nivel de vida de la poblacin, como los ndices de indigencia (pobreza extrema) y pobreza, en que estos ltimos miden el ingreso de una persona o una familia y deducen de este su nivel de vida, por lo que se denominan mtodos indirectos / Wikipedia.org Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, datos de 2007 / www.inei.gob.pe Ibd. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, Compendio Estadstico del MIMDES 2010 (perodo 2009) / http://www.mimdes.gob.pe/estadisticasMetis Gaia 2010, Ficha Socioeconmica de la Provincia de Jauja (Junn) / http://www.metisgaia.net/fichas/provinciales/junin/jauja.pdf Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, datos de 2007 / www.inei.gob.pe Ibd. Vase la nota 4. Vase la nota 5. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, datos de 2007 / www.inei.gob.pe Ibd. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. Compendio Estadstico del MIMDES 2010 (perodo 2009) / http://www.mimdes.gob.pe/estadisticasPROCOSI 2003, Informe Final Lnea de Base del Programa de Desarrollo Integral de la Ciudad de El Alto para y con adolescentes y jvenes. Centro de Profundizacin de la Democracia - CEPRODE / www.ceprode.org
6 7 8
dgpds/4253.html
9 10 11 12 13 14 15 16
dgpds/4253.html
17 18
19 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD 2005, citado en Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia / www.ine.gob.bo El ndice de Desarrollo Humano es un indicador social estadstico compuesto por tres parmetros: Vida larga y saludable: medida segn la esperanza de vida al nacer; Educacin: medida por la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa bruta combinada de matrcula en educacin primaria, secundaria y superior, as como los aos de duracin de la educacin obligatoria; y Nivel de vida digno: medido por el PBI per cpita PPA en dlares internacionales. En el Informe publicado en 2010, el IDH fluctuaba entre Noruega con un ndice de 0,938 en la primera posicin y Zimbabue, en el puesto 169, con un ndice de 0,140 / Wikipedia.org 20 21 22 23 24 25 26 27
Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia, datos del Censo 2001 / www.ine.gob.bo Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1992 / www.ine.gob.bo Unidad de Anlisis y Polticas Sociales y Econmicas / http://www.udape.gob.bo/portalsig/atlasudape1234567/atlas04_2003/cuadros/escolaridad.htm Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia, datos del Censo 2001 / www.ine.gob.bo CIP El Alto, Presentacin en Taller de Redes y Estrategias de Impacto Cochabamba, Bolivia , agosto 2005. ABRIR-SALUD (2005) Mancomunidad de Municipios Azanake Plan Estratgico Mancomunidad 2005-2009. Bolivia. Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia, datos del Censo 2001 / www.ine.gob.bo
Datos del Censo 2001 citados en CEDPAN, Documento Lnea de Base Proyecto Vigorizacin de la Calidad Educativa y Relaciones Interculturales, 2003. Vase la nota 19. Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia, datos del Censo 2001 / www.ine.gob.bo Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1992 / www.ine.gob.bo Unidad de Anlisis y Polticas Sociales y Econmicas / http://www.udape.gob.bo/portalsig/atlasudape1234567/atlas04_2003/cuadros/escolaridad.htm Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia, datos del Censo 2001 / www.ine.gob.bo Prefectura del Departamento de Chuquisaca - Secretara de Desarrollo Productivo - Direccin del rea de Turismo / www.chuquisacaturistica.com Vase la nota 19. Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia, datos del Censo 2001 / www.ine.gob.bo Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1992 / www.ine.gob.bo Unidad de Anlisis y Polticas Sociales y Econmicas / http://www.udape.gob.bo/portalsig/atlasudape1234567/atlas04_2003/cuadros/escolaridad.htm
28 29 30 31 32 33 34 35 36 37
crditos fotografas
Archivo CIP Azanake: 67, 159 Archivo CIP El Alto: 224 Archivo CIP Valle Santa Catalina: 73, 113, 149, 185, 187, 192, 220 Archivo CIP Yacus: 157 Archivo desco: 222 Susana Shoaie: 67, 104, 110, 226, 228

Kellog PJDT VF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Kellog PJDT VF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Participacin juvenil en el desarrollo territorial:

experiencias en Bolivia y Per

ParticiPacin juvenil en el desarrollo territorial:

Participacin juvenil en el desarrollo territorial:

Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo, 2011

La publicacin de este cont con el apoyo de W. K. Kellogg Foundation.

Prlogo es posible enfrentar la pobreza

Glosario de siglas y acrnimos

1. Amrica Latina en el mundo: nuevos contextos

2. El joven en Amrica Latina

3. Aspectos polticos institucionales en la regin andina: los casos de Bolivia y el Per

Fuente: elaborada por el autor con base en CEPAL 2009.

Fuente: elaborada por el autor con base en CEPAL 2009.

Fuente: elaborada por el autor con base en CEPAL 2009.

Fuente: elaborado por el autor con base en CEPAL 2009.

3.2. Polticas pblicas de juventud en Bolivia y el Per

Y el artculo 24 describe las funciones de los Concejos Municipales de la Juventud:

En su captulo III, artculo 5, esta Ley reconoce:

4.1. Desarrollo y juventud

5. Juventud y desarrollo: un enfoque innovador

6. Hacia un modelo conceptual para el cambio

Promover un desarrollo local autnomo y sostenible (sistema de cambio local)

Crear una visin compartida para mejorar el futuro

Comprometer a los jvenes como actores claves

Fomentar alianzas comunitarias y la colaboracin intersectorial

7. Los retos de la puesta en marcha de una nueva propuesta

Mancomunidad Azanake, Oruro - Bolivia1

CIPE (2004-2010) y la Mancomunidad de Municipios Azanake (2004-2010)

Zudez, Chuquisaca - Bolivia

Distrito 6 de El Alto, La Paz - Bolivia

Valle Santa Catalina, Trujillo - Per

Microcuenca del ro Yacus, Jauja - Per

8. Algunas conclusiones preliminares

Los principales legados que dejan los CIP son:

Captulo ii Participacin de la juventud: organizacin y liderazgo

Captulo II. Participacin de la juventud: organizacin y liderazgo

1. Participacin de la juventud en la toma de decisiones

Captulo II. Participacin de la juventud: organizacin y liderazgo

Segn el pedagogo e investigador social Cevallos:

Segn Sernaqu (2007):

Captulo II. Participacin de la juventud: organizacin y liderazgo

1.2. El joven en la toma de decisiones en el mbito familiar

Captulo II. Participacin de la juventud: organizacin y liderazgo

2. Los CIP y la transformacin de la visin sobre la juventud en el territorio local

2.2. Identificando actores clave y compartiendo la propuesta

Captulo II. Participacin de la juventud: organizacin y liderazgo

Radio en Foro Juvenil de Pampa Aullagas, en el CIP de Azanake

Captulo II. Participacin de la juventud: organizacin y liderazgo

3. Estrategias de trabajo con la juventud

3.1. Movilizacin y visibilidad de la juventud

Captulo II. Participacin de la juventud: organizacin y liderazgo

Captulo II. Participacin de la juventud: organizacin y liderazgo

3.2. Capacitacin, emprendedurismo y organizacin juvenil

Captulo II. Participacin de la juventud: organizacin y liderazgo

Grfico 1. Organizaciones y roles en torno del emprendedurismo juvenil en el CIP de El Alto

Subalcalda Distrito 6 de El Alto y Juntas de Vecinos

Direccin Distrital de Educacin

Save the Children

Concejo Municipal de la Juventud

Captulo II. Participacin de la juventud: organizacin y liderazgo

Grfico 2. Proceso de formacin e implementacin de emprendimientos productivos de jvenes en el CIP de El Alto

Fondo semilla implementacin de planes de negocio CEMSE, Pro Mujer

Fuente: Alianza por el Desarrollo del Distrito 6 El Alto 2008: anexo 4, p. 9.