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[S E M I N A I R E] : La socit de l'information et l'tat providence: le mod le finlandais.

La socit de l information et l tat providence : le modle finlandais.

mercredi 31 aot 2005 par Anne Querrien Ce miracle conomique est illustr notamment par le dveloppement fulgurant de Nokia. Compte-rendu d un livre en anglais de Pekka Himanen et Manuel Castells. Manuel Castells et Pekka Himmanen, The information societ and the welfare state, The Finnish model Helsinki, Oxford University Press, SITTRA, 2002 Alors que la Finlande est une des conomies les plus avances du point de vue technologique d aprs les indicateurs internationaux, la socit finlandaise est, d aprs ces mmes indicateurs, une des plus galitaires. Le taux d incarcration en Finlande a t divis par 3 depuis 1950, pendant qu aux tats-Unis il tait multipli par 3. Pourtant l conomie finlandaise a connu une forte transformation pendant cette priode : le bois et le papier qui constituaient 3/4 des exportations n en font plus que le 1/3, tandis que les produits lectroniques sont passs de 5 % 50 %. Ce miracle conomique est illustr notamment par le dveloppement fulgurant de Nokia. Le groupe Nokia est n en regroupant en 1966 les trois industries de la valle du mme nom : papeterie, caoutchouc, cbles, et en se dveloppant dans les annes 1970 dans la fabrication de tlviseurs, et dans la tlphonie (portables et communication distance). la fin des annes 1980, Nokia produisait un peu de tout, et se comportait comme un conglomrat d activits spares. L organisation tait traditionnelle et hirarchique, l expansion extensive. Petit petit, Nokia entra en crise, et la fin des annes 1980 elle avait perdu presque tout son encadrement. Elle licencia 22 000 personnes sur 44 000. En 1992, le patron de la division des tlphones mobiles prit le contrle de l ensemble de la firme et dcida de vendre tout ce qui ne concernait pas la tlcommunication et la tlphonie mobile. Ce choix stratgique s est accompagn de la volont de faire du tlphone mobile un objet de grande consommation, accompagn de subtiles variations de styles dans lesquelles puissent s exprimer les valeurs particulires aux usagers. L ascension de Nokia a galement t permise par des innovations financires qui ont sorti la firme des contraintes nationales et abouti sa prsence la bourse de New York ds 1994. Nokia fonctionne en rseau, en communication troite avec ses sous-traitants (les vendeurs de tlphones) et ses usagers et utilise la tlcommunication pour assurer une logistique trs efficiente. Un tiers des salaris travaillent pour la recherche et le dveloppement, en troite liaison avec des universits et d autres entreprises. Cette recherche doit s autofinancer 70 %, est finance par la firme pour 24 % et par des programmes publics pour 6 %. Elle est faite toujours en partenariat. Nokia avait dbut 2001 55 centres de recherche dans 15 pays pour tre prs des usagers et exploiter les connaissances spcifiques chaque partenaire. Alors que l entreprise ralise seulement 2 % de ses ventes en Finlande, 65 % de ses chercheurs sont finlandais. 90 % du capital
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appartient des investisseurs trangers, mais le groupe dirigeant est finlandais 100 %. Les investisseurs finlandais sont les fonds de pension, et tout le pays est fier de possder une parcelle de Nokia. Le groupe emploie 25 000 personnes en Finlande, soit 1 % de la main d oeuvre nationale, mais ralise 70 % des exportations de nouvelles technologies et 25 % de l ensemble des exportations. L histoire de Nokia n aurait pas t possible sans le dveloppement en Finlande de l thique particulire des hackers, les passionns d informatique qui dveloppent leurs connaissances en rseaux, et induisent l innovation par leurs dcouvertes bricoles. Nokia a t capable de mobiliser son service, et au service des usagers, les ralisations de cette population considre comme marginale, mais qui est aussi l origine de succs industriels importants comme Apple aux tats-Unis ou Linux en Finlande. Ces hackers sont le produit d un systme universitaire qui s est fortement dvelopp dans les annes 1960 sans perspectives de dbouchs bien dfinis dans le systme industriel existant. En 1970, il y avait vingt universits publiques, gratuites, de grande qualit, dans les dix plus grandes villes finlandaises. Le Fonds national finnois pour la recherche et le dveloppement fut cr en 1967, et son comit de prospective technologique en 1979. En 1982, le gouvernement dcida de faire passer l investissement national en recherche et dveloppement de 1,2 % 2,2 % du PIB en dix ans, et porta ce chiffre 2,9 % en 1999. Alors que le pourcentage du PIB stagne en Europe 1,8 % et aux tats-Unis 2,7 % on observe alors un vritable dcollage de la Finlande. 27 % des tudiants finlandais se consacrent aux mathmatiques et la physique, le double de ce qu on observe dans les autres pays. Le gouvernement finlandais a standardis les tlcommunications dans le pays, en internationalisant d emble les normes de tlphonie mobile et en soutenant la cration d un rseau de tlcommunications mondialis, ce qui a donn un avantage considrable aux compagnies scandinaves au moment du dmarrage du mobile en 1982-83 : 60 70 % des abonnements souscrits dans le monde. Le gouvernement finlandais a alors aid Nokia faire le joint avec le constructeur qui lui permettrait de faire face une demande aussi accrue. L aide gouvernementale et la coopration scandinave ont jou un rle considrable dans le dveloppement de Nokia. Cette histoire s enracine dans des circonstances particulires. La Finlande fut une province autonome russe jusqu en 1917 dont le tlgraphe tait contrl par les militaires. Le tlphone a t dvelopp la fin du xixe sicle par de petits oprateurs privs, appuys sur les compagnies trangres, pour chapper cette main mise. En 1940 il y avait 815 compagnies de tlphone en Finlande ! Et donc un grand savoir-faire en matire de bricolage tlphonique, une grande concurrence et des usagers trs informs. Cela fit voir le tlphone comme un outil de rsistance. Une vision dont l Union Europenne s est d ailleurs mfie dans le premier programme Eurka, et dans diffrents projets technologiques avant la chute du mur de Berlin. Nokia avait dcouvert le tlphone sans fil ds le dbut des annes 1960, mais cette technologie n est apparue rentable qu au dbut des annes 1980 avec la standardisation internationale des communications, la mondialisation des usagers et du financement. Cependant la recherche dans ce domaine a t continue Nokia, qui exploita notamment une licence Alcatel en 1977, et c est le gouvernement finlandais qui a permis l exploitation par Nokia des recherches faites dans la compagnie publique Televa, dveloppe partir des infrastructures militaires. Tout au long de sa constitution Nokia a absorb ses concurrents, et leur savoir-faire, avec la bndiction des pouvoirs publics. L un des grands succs commerciaux de Nokia fut le message crit, le texto, dont la possibilit technique avait t introduite dans le tlphone portable mais que le fabricant n avait pas imagin se dvelopper ce point, notamment chez les jeunes, avec l invention d une langue particulire en onomatopes et abrviations. Les usagers contribuent ainsi l innovation comme les hackers, ces usagers passionns, quasiment professionnels,
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que la firme rcupre dans ses centres de recherches le temps d exploiter leurs dcouvertes. Ce sont les hackers qui ont ramen en Finlande l usage de l Internet appris aux tats-Unis, et qui en ont dvelopp un modle d utilisation diffrent avec le logiciel libre, vaste entreprise de coopration entre usagers la diffrence du monopole amricain de Microsoft. En Finlande l usage de l Internet s apparente une entreprise citoyenne. Pourquoi cette diffrence : les auteurs estiment qu elle tient la gratuit des universits, et au salaire tudiant, qui mme faible, donne une grande force cooprative, la diffrence de la comptition individuelle qui svit dans les universits amricaines ; de plus chaque tudiant se fait son programme lui-mme, ce qui limite galement la comptition de type acadmique. Enfin l enseignement universitaire se fait en troite coopration avec les entreprises, et dans une perspective de recherche-dveloppement : plus de la moiti des entreprises innovantes passent des accords de coopration avec les universits quand c est le cas de moins de 10 % en Europe. Ce tableau peut avoir son revers : la socit de connexion rejette ceux qui tardent se connecter, comme le montre le cinma finlandais contemporain. Cependant les syndicats de travailleurs affilient encore 80 % de la main d oeuvre. La solidarit de la socit s affirme dans l ducation gratuite, les services de sant, les revenus de transferts ; les mmes droits sont acquis par tous et les services sont publics. Bien que les auteurs traquent tous les signes d affaiblissement du welfare state qu on constate ailleurs, ils sont obligs de constater que la robustesse du systme tient au contraire la fonction d amortissement de ce welfare state et l investissement fait dans la jeunesse intellectuelle et technicienne avec l universit gratuite et le salaire tudiant. Pour les finnois, le welfare state est institutionnel et non social-dmocrate . Il ne s agit pas en Finlande d aider les pauvres se payer les mmes consommations que les riches (dans un sentiment d chec sans fin), mais de permettre tous les citoyens de disposer de l ensemble des consommations de base ncessaires la vie et au dveloppement du pays. Le welfare state est vu comme un investissement, un quipement, un instrument de formation du public national (tendu d ailleurs aux rsidents trangers). Les baisses d impts viennent aprs la sant, la scurit, la retraite, l ducation et la recherche, dans les desiderata des finnois. Un chapitre plus nostalgique constate que le dveloppement de l Internet est concentr plus de 50 % dans la rgion d Helsinki, et dans les plus grandes villes. La volont demeure chez les auteurs de dvelopper le territoire national dans son ensemble, alors que la dmonstration a t faite prcdemment de la mise sur orbite mondiale de ses entreprises principales. La rflexion s appuie sur des cartes gographiques qui montrent la concentration des quipements et des pratiques, mais n analysent pas les possibilits d accs des jeunes, ou des citoyens en gnral, aux pratiques, aux formations et aux emplois correspondants. Un effort est fait pour implanter l Internet dans les rgions priphriques. En fait les jeunes en font spontanment grand usage et la population de plus de trente ans moins. Techniciens et diffuseurs de matriel souhaitent exprimenter dans certaines villes une socit compltement imprgne de nouvelles technologies. Un programme d innovations coordonnes en direction de l Universit, des entreprises, et de la population est en cours d exprimentation dans la ville de Tampere, mais il est trop tt pour en tirer des rsultats. Pour les auteurs, les Finnois ont une volont de survivre enracine dans un pass marqu par la disette plus longtemps que dans le reste de l Europe : 6,5 % de la population est morte de faim en 1867-68. Le dbut des annes 1990 connut aussi une importante rcession, alors que l industrialisation datait des annes 1950 et touchait sa fin. Le projet de socit de l information apparat alors aux auteurs comme un projet national de survie, fortement soutenu par l tat, et le lgitimant en retour, un projet de minorit nationale au sein de l Union europenne et dans le monde. Cette minorit a trois piliers : le mouvement des femmes (les premires d Europe avoir acquis le droit de vote), le mouvement ouvrier, et la religion protestante (85 % des finlandais). Le mouvement des femmes a jou un rle essentiel dans la dfinition des traits principaux du welfare state qui garantit toutes les mmes droits, et donne tous les enfants les meilleures chances de russite. Comme partout
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en Europe la socit a connu de forts conflits jusque dans les annes 1930 et l unit recouvre grce la seconde guerre mondiale pourrait tre menace par une socit de l information qui ne tient ses promesses que pour quelques uns. La protection de l tat est alors essentielle pour maintenir l unit d autant que le pays connat l immigration (3 % des rsidents sont trangers), l incertitude lie aux marchs financiers, les alas de l intgration europenne. Mais la socit de l information se diversifie et se divise peut-tre dans les diverses ralisations rgionales qui visent l tendre loin des centres les plus urbaniss. Les auteurs semblent trs dubitatifs quant l avenir car la socit de l information pntre plus le public des consommateurs que les autres branches de l conomie. Elle risque donc de se heurter un manque de capacit d investissement industriel auquel il serait substitu un investissement socital par une privatisation de certains lments du welfare state qui font la force identitaire du pays. Les auteurs ont l impression que la socit de l information n a pas suffisamment pntr la culture nationale et que les finlandais en restent la fourniture au monde des moyens industriels de cette culture sans y accder eux-mmes, comme autrefois les ouvriers qui fabriquaient des voitures et en acquraient, mais n avaient pas la culture de la mobilit que la voiture permettait. Ils soulignent que le taux de chmage est lev (10 %), que les chmeurs sont plutt des exclus de la socit de l information, que les travailleurs de cette dernire sont mieux protgs que les autres, et qu au fond ils ne croient pas dans la capacit du modle finnois de rsister l intgration conomique mondiale. Les entrepreneurs dynamiques qu on trouvait en Finlande au dbut des annes 1990 ont disparu, les universits sont satures, l idologie protestante du travail comme devoir et du salaire comme rmunration se heurte celle des hackers qui exercent gratuitement une passion grce un revenu garanti. Les diffrents groupes sociaux ne forment pas une culture commune, et mnent leurs rseaux sparment. La Finlande a du mal s intgrer un monde multiculturel. Les conclusions de l ouvrage ne sont pas trs claires. la description de la russite de Nokia et d une socit ouverte et libre, dans laquelle des services publics gratuits permettent tous d accder l ducation et la sant, succde une srie de mises en garde sur la non observance par cette socit des canons de la socit de l information, dont les auteurs ont pu dvelopper le concept par ailleurs. Il semble que Nokia ait t incapable de diffuser son modle nationalement, et se soit retrouve une entreprise mondiale parmi d autres. Mais ses relations avec sa socit nationale d origine et avec le reste du monde ne sont pas suffisamment analyses pour qu on puisse juger si son dynamisme devient inoprant et n arrive pas s agencer celui d autres entreprises. Quant aux services de l tat ils semblent dpasss par des vnements qui dbordent le cadre national dans lequel se maintient l analyse, malgr son rle avr dans l internationalisation l tape antrieure. Le welfare state semble donc propice l mergence d une ou de plusieurs entreprises de stature mondiale (cela a t vrifi ailleurs) ; mais il ne semble pas explicitement mobilis pour l institution de la socit de l information, comme on pourrait l esprer dans le cadre finlandais, largi la Scandinavie et l Europe. Ralisme ou ccit ? L avenir en dcidera.

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