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Abogado, posgraduado en Derecho Empresario. Investigador y miembro de la Junta Directiva Nacional del Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales (INECIP). Profesor Asociado de la Universidad Atlntida Argentina, y Agente Fiscal del Departamento Judicial Mar del Plata.
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caba de concluir la ronda de ocho Foros por una Seguridad Democrtica con los que la Legislatura bonaerense propuso (y logr) abrir el debate pblico sobre el proyecto de ley de organizacin de la polica judicial, manda constitucional incumplida desde la reforma provincial de 1994. El modelo de amplificacin y horizontalizacin del debate es un avance en s mismo: todo lo que lleve hacia formas ms directas de participacin ciudadana debe ser bienvenido, y mucho ms an cuando se trata de un tema como el de la articulacin entre seguridad y justicia, que est demasiado ausente del debate poltico, ms all de la agitacin meditica vinculada ms al mercado de la seguridad y al uso del miedo como herramienta de control social que a la construccin democrtica.
Todo lo que lleve hacia formas ms directas de participacin ciudadana debe ser bienvenido, y mucho ms an cuando se trata de un tema como el de la articulacin entre seguridad y justicia, que est demasiado ausente del debate poltico.
la enorme inversin que demandar la formacin y entrenamiento de los nuevos criminalistas. Ante esa realidad, se ha destacado en los foros (no quiz por el nmero de las intervenciones en ese sentido, pero s con contundencia en los argumentos) el criterio de que la nueva agencia de investigaciones tendr que intervenir al menos durante los primeros aos slo en los casos que el fiscal a cargo de la investigacin le asigne, y no en un catlogo de delitos preestablecido por ley. Tambin se ha puesto nfasis en que, a la hora de disear las estructuras y organizar los programas de formacin inicial y perfeccionamiento de los cuadros, la nueva agencia de investigaciones tiene que orientarse hacia el delito complejo y cometido al amparo de las estructuras de poder, ms que a la persecucin indiscriminada del delito comn, como sugeran tanto el proyecto del Ejecutivo como de su antecedente de la CPM.
La Polica Judicial tiene que dedicarse esencialmente a la investigacin de los delitos complejos, que tienen que ver realmente con la inseguridad que sufre la sociedad, en la medida en que hay un entramado de complicidades de la polica, del poder poltico, de sectores que lucran con los grandes negocios de la piratera, de los desarmaderos, del narcotrfico, de la trata de personas.
Sin embargo, debe prestarse atencin a un punto: la especializacin en la investigacin de delitos complejos no debe ser (a pesar de los anhelos mayoritariamente expresados) una decisin de diseo, sino ms bien una estrategia de implementacin. En el largo plazo ha sido contundente el reclamo de que se acabe por transferir a la nueva estructura las responsabilidades sobre toda la investigacin criminal, de forma de apartar de ella en forma prcticamente total a la polica de seguridad. Por lo tanto, parece conveniente fijar en la ley orgnica las cuestiones centrales vinculadas a las especialidades cientficas y tcnicas y la posibilidad de intervenir en delitos de toda ndole, aunque en el proceso de implementacin estas potestades no sern desarrolladas de manera prioritaria, y durante unos cuantos aos la intervencin primaria en la escena del crimen, tanto desde el aspecto del relevamiento de evidencia fsica como en la primera actividad de recoleccin de informacin, seguir a cargo en forma masiva de la cuestionada polica de la provincia. Volveremos enseguida sobre esta cuestin.
Se disea una organizacin de excelencia y se la pretende insertar dentro de un Ministerio Pblico cuyo diseo copia las estructuras judiciales sin razn para ello, donde todos los cargos de conduccin son vitalicios, donde no existe una autntica carrera ni visos de profesionalizacin (de hecho, lo nico a lo que puede aspirar un fiscal una vez que es nombrado en el cargo es a seguir en l o abandonar el Ministerio Pblico tras una nominacin como juez), donde el presupuesto de capacitacin es insignificante, donde no se forma a los fiscales en la investigacin criminal moderna, salvo esfuerzos personales loables. Qu sentido tiene exigir un informe anual sobre el modo en que trabaj la Agencia de Investigaciones si el Ministerio Pblico a cuyo servicio est no tiene obligacin de hacerlo? En qu cambiar agregar transparencia a la designacin de las autoridades de la Agencia cuando los fiscales y sus auxiliares siguen siendo designados por procedimientos oscuros y generalmente insatisfactorios? Por qu se ponen seversimos requisitos de incompatibilidad a los aspirantes a ingresar a la Agencia de Investigaciones y sin embargo se permite a esas personas concursar como fiscales o ser designados como auxiliares directos de estos? Las esperanzas de que el debate sobre la organizacin de la polica judicial activara productivamente el debate sobre el imperioso rediseo institucional del Ministerio Pblico se han visto bastante diluidas.