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NDICE
Contenido Pg. 2

Dedicatoria.......

Introduccin...... 4 CAPITULO I CONSIDERACIONES PRINCIPALES..... CAPITULO II ANTECEDENTES Y BASES DEL FENOMENO CRIMINAL EN MEXICO... 9 2.1 Aspectos Socio Econmicos... 9 2.2 Tendencias. 10 2.3 Caractersticas del crimen organizado.. CAPITULO III INCIDENCIAS Y EVOLUCIN DE LA CRIMINALIDAD EN LA SOCIEDAD MEXICANA .............................................. 13 3.1 La inseguridad contra la democracia... 13 3.2 El rol de los EEUU en la seguridad mexicana 14 3.3 Sistema Poltico Delincuencia organizada en Mxico 16 3.4 El alimento de los crteles: las armas.. 19 CAPITULO IV POLITICA DE SEGURIDAD DEL ESTADO MEXICANO 20 4.1 Deficiencias de las polticas de seguridad en Mxico.. 20 4.2 Militarizacin de las polticas de seguridad. 20 4.3 El aumento de penas: pirotecnia legislativa 21 4.4 Ms atribuciones a la Polica y Ministerio Pblico. 21 4.5 Prisiones saturadas a quin se esta encarcelando?....................................... 22 4.6 Poltica criminolgica con soluciones estndar.. 23 CAPITULO V PROPUESTAS.. 25 5.1 Delitos denunciados son una pequea proporcin de la incidencia real 25 5.2 Clasificacin de la incidencia delictiva.. 26 5.3 Combate al fenmeno de alto impacto social.. 27 5.4 Robos, delitos patrimoniales y federales no violentos 27 5.5 Posesin de narcticos 28 CONCLUSIONES...... 30 BIBLIOGRAFIA......... 31 11 5

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CAPITULO I PRESENTACIN DEL TEMA

En un mercado globalizado la competitividad es un imperativo de las empresas y sectores que busquen desarrollarse, sin embargo la competitividad no se da en vaco, requiriendo de diversas condiciones, entre las que se cita un slido conocimiento del mercado y sus caractersticas, tanto por parte de las empresas y firmas competidoras como de los hacedores de polticas pblicas que fomentan y permiten ser ms eficientes estas firmas. En el caso del mercado de artesanas ha existido tradicionalmente en el pas poca informacin disponible que permita planificar de manera eficaz, por tal motivo se ha realizado la Investigacin de Mercado de Artesana en nuestro mbito regional, cuyos resultados son analizados en el presente documento. El objetivo central del estudio es generar datos fidedignos, sobre el mercado de la artesana que sirvan de base para el diseo estratgico de planificacin para un mercado inteligente, con miras a un

crecimiento econmico a partir de una mayor competitividad. Para el logro de este objetivo se desarroll un censo de negocios de artesanas en mbito del Valle del Mantaro, asimismo se empadronaron los negocios ubicados a lo interno de las ciudades principales de la zona. El presente documento aborda en primer lugar la metodologa seguida para el Estudio, pasando luego a la descripcin y resultados, para lo anlisis de los

cual se abordan en primer lugar las caractersticas Pg. 3

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generales de los negocios, luego los tipos de productos que venden y preferencias de los mismos. En tercer lugar, nos referimos a los

aspectos econmicos, para concluir con aspectos relacionados a la compra y adquisicin de productos por parte de los negocios

CAPITULO II ANTECEDENTES Y BASES DEL FENOMENO CRIMINAL EN MEXICO

2.1 Aspectos Socio Econmicos.

La inseguridad constituye uno de los grandes problemas de Mxico. Se manifiesta en dos formas: la inseguridad que vive la poblacin, afectada por el aumento de los delitos, y el auge del narcotrfico, que se explica por la incorporacin de Mxico a la ruta de la cocana proveniente de Colombia con destino a Estados Unidos. Esto se manifiesta diariamente en una creciente violencia, concentrada en los enfrentamientos entre organizaciones criminales y entre estas y las fuerzas de seguridad. El artculo argumenta que, aunque no puede hablarse de Mxico como un Estado fallido, las estructuras de seguridad, inteligencia y justicia se encuentran sobrepasadas y corrompidas, y es necesario encarar prontamente su reforma si se quiere enfrentar el problema. Estado fallido?

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Desde fines de 2008. han comenzado a difundirse afirmaciones de acadmicos, militares estadounidenses e incluso de la ca indicando que Mxico es un "Estado fallido, fracasado, al borde del caos. En todos los casos, se da a entender que el gobierno pierde el control de la situacin, las mafias del crimen organizado se apoderan del Estado a travs de la corrupcin y la poblacin se siente cada vez ms desprotegida, pierde la confianza en la justicia, la polica y los gobernantes y recurre a la auto-proteccin. En realidad, estas percepciones se explican por el incremento desmesurado de las ejecuciones por parte de los narco traficantes, que superaron las 6.000 en 2008, as como por la reaparicin trgica de los secuestros de alto impacto, dos de las cuales afectaron profundamente el sentimiento de los mexicanos: el de Fernando Mart, un joven de 14 aos secuestrado y asesinado cuyo padre, el empresario Alejandro Mart, cre una organizacin civil de lucha contra la inseguridad; y el de Silvia Vargas, de 18 aos, tambin secuestrada y asesinada, hija del empresario Nelson Vargas. A esto se suman los escndalos provocados por las capturas por narco corrupcin de algunos de los mximos responsables de combatir el crimen organizado de la Procuradura General de la Repblica (PGR), la Interpol Mxico y la Secretara de Seguridad Pblica (SSP), adems de los asesinatos de ciudadanos extranjeros para robarles el dinero tras su ingreso al pas. En general, los analistas mexicanos coinciden en que Mxico no es un Estado fracasado, aunque algunas de sus instituciones s lo son Bsicamente, las encargadas de la seguridad pblica y del combate contra el crimen organizado. El ltimo recurso de un Estado ante una situacin de esta gravedad, recurrir a las fuerzas militares, ya comenz a llevarse a la prctica. Se podra afirmar, entonces, que se trata de un Estado solo parcialmente fallido, en la medida en que el fracaso se concentra en las estructuras de seguridad, inteligencia, policiales y de justicia para combatir el narcotrfico.

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2.2 Tendencias.
Es indiscutible, como se destaca en el plano internacional- que la delincuencia ha manifestado en los ltimos tiempos una gran transformacin, observando, entre otras, las siguientes tendencias: a) Mayor organizacin, originando el desarrollo del crimen

organizado; b) Mayor violencia en la comisin de ciertos delitos, c) Proliferacin de los llamados "delitos de cuello blanco", entre los que destacan los delitos econmicos y financieros, d) Trfico de divisas, fraudes a travs de computadoras (fraudes informticos) etctera, e) Internacionalizacin de la delincuencia, es decir, deja de ser un problema de carcter exclusivamente local o nacional, para convertirse en uno de carcter internacional o transnacional y que. por ello, ya no interesa solamente a un Estado, sino a muchos pases del mundo, a la comunidad internacional, como es el caso del trfico internacional de estupefacientes y psicotrpicos y; f) Adems, cuenta con un gran poder econmico y, por ello, tambin con la tecnologa ms avanzada y con posibilidades de acceso a la informacin privilegiada; todo lo cual, como se ha dicho, hace que ella se encuentre en una posicin ventajosa frente a los tradicionales medios de control estatal en los diversos rdenes,1 que frente a la caracterizada como delincuencia tradicional, comn o convencional. De ah que. el crimen organizado haya sido conceptualizado como una "sociedad", que busca operar fuera del control del pueblo y del gobierno, pues involucra a miles de delincuentes que trabajan dentro de estructuras tan complejas, ordenadas y disciplinadas como las de cualquier corporacin, mismas que estn sujetas a reglas aplicadas con gran rigidez. En efecto, en nuestros das, el concepto de "crimen organizado" se refiere a grandes grupos organizados, dedicados a actividades ilcitas, estructurados con la naturaleza y, en ocasiones, tambin con la apariencia de corporaciones de carcter

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lcito, pero a travs de las cuales se realizan o se ocultan operaciones criminales.

2.3 Caractersticas del Crimen Organizado

2.3.1.

Esta forma corporativa, implica una estructura directiva, cuadros operativos, acervo tecnolgico, ciclos de

fnanciamiento, relaciones con otras corporaciones criminales, programas de expansin, jefaturas de proyectos, desarrollo y entrenamiento de personal, actividades de reclutamiento, control interno y, en general, todo aquello que podra tener cualquier gran corporacin lcita.

2.3.2.

Se trata, pues, de una delincuencia de mayor "peligrosidad' que la comn, pues permite el reclutamiento de individuos eficientes, entrenamiento especializado, tecnologa de punta, capacidad para el "lavado de dinero", acceso a informacin privilegiada, continuidad en sus acciones y capacidad de operacin que rebasa, en el marco existente, a la posibilidad de reaccin de las instituciones de gobierno.

2.3.3.

Se caracteriza, adems, porque sus acciones no son impulsivas, sino ms bien resultado de previsiones a corto, mediano y largo plazo, con el propsito de ganar control sobre diversos campos de actividad y as amasar grandes oportunidades de dinero y de poder real; su pretensin no es tanto el poder poltico, el cual le interesa ms para propsitos de proteccin.

2.3.4.

En caso extremo, el propsito de la delincuencia organizada no es competir con el gobierno, sino utilizarlo.

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CAPITULO III
INCIDENCIAS Y EVOLUCIN DE LA CRIMINALIDAD EN LA SOCIEDAD MEXICANA

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La inseguridad contra la democracia

Una de las razones que explican esta grave situacin es que la transicin a la democracia en Mxico, desde fines de los 30 hasta inicios de los 90, no contempl como parte de la reforma del Estado la transformacin de los sistemas de seguridad pblica, justicia, defensa e inteligencia. Hoy ese dficit se refleja en la crisis de seguridad, que afecta a la democracia en la medida en que ya golpea la gobernabilidad y estabilidad social y poltica. El crimen organizado, que antes era un poder paralelo y oculto, ha ampliado su radio de accin, con una descarnada lucha de poder entre los carteles, y se ha lanzado a la ofensiva contra el Estado y la sociedad. La inseguridad se vive con distinta intensidad segn el estado y el grupo social al que se pertenezca. Los graves problemas socioeconmicos que arrastra el pas repercuten en la seguridad y la gobernabilidad: por ejemplo, la emigracin masiva de poblacin hacia Estados Unidos incluye la trata de personas, una actividad de crimen organizado que, a su vez, repercute en las violaciones de los derechos humanos de los migrantes. Al mismo tiempo, crece la

transnacionalizacin del crimen, por ejemplo el trfico de armas desde EEUU o la emergencia del fenmeno de las maras, que provienen de Amrica Central y California1. La transicin a la democracia gener cambios de distinta profundidad en las estructuras del Estado. En el caso de la seguridad, la defensa y la justicia, hay notables inconsistencias, contradicciones e incluso elementos que impiden la reforma de ciertas estructuras. No es posible, por ejemplo, guardar en la gaveta de pendientes la reforma de los sistemas de justicia, ms all de las reformas legales

implementadas. Tampoco se ha avanzado en la reforma de las estructuras de defensa (ninguna fuerza poltica ha incluido este tema en su agenda) ni en la profesionalizacin de los servicios de Pg. 8

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inteligencia (se afirma que no estn adoctrinados y entrenados para combatir el crimen organizado*'). Asimismo, persiste la herencia de un pasado caciquil y semi feudal de muchas estructuras de poder, principalmente en las zonas rurales, pero tambin, por ejemplo, en los sindicatos. Finalmente, hay que mencionar la reforma de las estructuras policiales. Hoy coexisten en Mxico ms de 1.600 corporaciones policiales (federales, estatales y municipales) bajo un sistema legal que genera atomizacin, falta de profesionalidad y corrupcin. Todo esto, por supuesto, facilita su penetracin por parte de las fuerzas del crimen organizado. En otras palabras, hay democracia, pero su calidad es precaria. Por ello, la gobernabilidad democrtica en Mxico es dbil y el crimen organizado tiene una alta capacidad de penetracin en las estructuras gubernamentales a travs de la corrupcin Este fenmeno se produce en el poder poltico federal, estatal y local y, en menor medida, en las Fuerzas Armadas y en los servicios de inteligencia. La pregunta clara en esta etapa de transicin es: cmo construir instituciones para garantizar el Estado de derecho, fortalecer y profesionalizar a los organismos de seguridad y lograr una

gobernabilidad sustentable?

3.2 El rol de EEUU en la seguridad mexicana

Uno de los principales elementos que define la poltica de seguridad de Mxico es la situacin creada tras los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001. En la dcada de 1990, la relacin Mxico-EEUU pas sin grandes tensiones del esquema de la Guerra Fra al de la Posguerra Fra, y el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) fue el motor de ese ajuste. A partir de los atentados, la tensin en las relaciones internacionales afect a Mxico en forma directa. En la confusin reinante en los momentos posteriores a los ataques, se especul con que los terroristas haban ingresado por las fronteras: terrestres de Canad o de Mxico. En forma abrupta, Mxico, al igual que la gran mayora de los pases del mundo, se vio obligado a responder a las demandas estadounidenses de seguridad. Sin embargo, por su condicin de vecino, fue, junto con Canad, uno Pg. 9

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de los primeros pases en ser requeridos para cooperar contra el terrorismo. La estrategia estadounidense abarc dos trentes: la proteccin de la patria y la estrategia de accin preventiva contra el terrorismo. Para el primer punto, la colaboracin de Mxico y Canad era vital, por lo que muy rpidamente se firmaron los acuerdos gubernamentales de fronteras inteligente s, con Canad en diciembre de 2001 y con Mxico en marzo de 2002'. En Mxico, no se produjeron grandes cuestiona miento; al nuevo esquema de seguridad firmado con EEUU. Por el contrario, las crticas se concentraron en la poltica internacional estadounidense: Mxico no respald el esfuerzo diplomtico de Washington para involucrar a la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en la guerra contra el terrorismo, lo que gener una situacin de friccin entre ambos gobiernos. En otras palabras, el gobierno de Mxico, en las relaciones con su vecino del Norte, dividi la labor de sus secretarios de Estado. Desde el 11 de septiembre, la Secretara de Gobernacin, la Procuradura General y los sistemas de inteligencia desarrollaron una fuerte cooperacin con sus contrapartes estadounidenses. Pero al mismo tiempo se produjo una notable diferencia y hasta una tensin abierta con la Secretara de Relaciones Exteriores, por su oposicin a la estrategia contra el terrorismo de EEUU y al esfuerzo por derrocar a Saddam Hussein en lraq; tampoco se vio con agrado la creacin del Comando Norte de Estados Unidos en 2002'. Esta aparente contradiccin en las polticas de Mxico ante EEUU fue resultado de un debate en el seno de las lites mexicanas, divididas a grandes rasgos en dos sectores: los nacionalistas y los globalistas. Los primeros estn a favor de una mayor independencia respecto de EEUU, mientras que los segundos se muestran proclives a impulsar cualquier iniciativa de cooperacin internacional y defienden un estrechamiento de las relaciones con Washington. Esta tensin se refleja en varios puntos. Por ejemplo, los nacionalistas se oponen a la salida de tropas al exterior, mientras que los globalistas apoyan la Pg. 10

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participacin de las Fuerzas Armadas en operaciones de paz y acciones cooperativas de seguridad hemisfrica. En este caso, las Fuerzas Armadas parecen ms proclives a mantener una distancia en relacin con EEUU y la ONU. As, el principal acuerdo de cooperacin en materia de seguridad entre ambos pases se centra en el intercambio de inteligencia, entrenamiento de policas y, en menor medida, militares- y refuerzo del sistema de justicia en Mxico. Si bien estos programas comenzaron a imple mentar se gradualmente desde la dcada de 1990, cuando se conform un Grupo de Contacto de Alto Nivel (gcan), dieron un salto importante tras los ataques del 11 de septiembre. Poco despus de los atentados, como ya se seal, se firmaron los acuerdos de fronteras inteligentes. En 2003, estos acuerdos se institucionalizaron mediante la creacin de la Alianza por la Prosperidad y la Seguridad de Amrica del Norte, y luego se consolidaron con el diseo y la implementacin de la Iniciativa Mrida en 2003.

3.3 Sistema Plitico y Delincuencia organizada en Mxico: Los Traficantes de Drogas

En mayo de 1994, en su carta de renuncia como asesor del procurador general de la repblica, Eduardo Valle Espinosa (1995:283) se preguntaba Cundo tendremos la valenta y la madurez poltica de decirle al pueblo mexicano que padecemos de una especie de narcodemocracia? Tendremos la capacidad intelectual y la fortaleza tica para afirmar que Amado Carrillo, los Arellano Flix y Juan Garca brego son, en forma inconcebible y degradante, impulsores y hasta pilares de nuestro crecimiento econmico y desarrollo social? (subrayado mo). Cuatro aos y una crisis econmica despus, Juan Garca brego languidece en una crcel de los Estados Unidos, Amado Carrillo represent una rocambolesca desaparicin y los hermanos Arellano Flix supuestamente estn sometidos a un acoso constante por parte de las autoridades. No obstante la desaparicin de quienes conformaban la lite ilegal de las organizaciones criminales mexicanas a principios de la dcada de los noventa, el trfico y el consumo de drogas no ha disminuido ni un pice desde entonces sino Pg. 11

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que incluso se ha incrementado. Su presencia pblica es ms notoria y el trmino narco, siguiendo el ejemplo colombiano, se ha convertido en un sufijo de primera lnea, dando origen a una plyade de neologismos: narcoperiodistas, narcosantn, narcosatnicos, narcolimosnas, narcomilitares, narcocorridos, narcobanqueros, narcoesttica,

narcoarquitectura, narcoecologa, narcoeconoma, narcopoltica... La persistencia de la delincuencia organizada a gran escala en Mxico alrededor del lucrativo trfico de drogas desde

aproximadamente principios de la dcada de los setenta se ha debido, como es por dems comn, a una eficaz proteccin frente al aparato de la ley. Adquirir la seguridad suficiente para desarrollar los negocios ilcitos con frecuencia es una tarea costosa tanto en tiempo como en recursos. Sin embargo, las organizaciones mexicanas del trfico de drogas parece que logran construir su red de complicidades dentro del aparato pblico con rapidez y eficacia. La sucesin cada vez ms incesante de organizaciones que aparentemente controlan buena parte del suministro de drogas hacia los Estados Unidos constituye una prueba de la velocidad con la que se crean estas relaciones polticas. Mientras la duracin temporal de los grupos criminales se ha reducido ostensiblemente desde los aos setenta, hasta quedar aproximadamente reducida a un sexenio presidencial, se ha

incrementado su potencial para organizar adecuadamente volmenes de recursos cada vez mayores. El conjunto de redes tejidas alrededor de un mximo dirigente difcilmente ha sido capaz de superar la vida en libertad de sus lderes. El hecho de que muchas de estas bandas organizadas tengan una estructura basada en la legitimidad de uno o varios dirigentes explica en parte este comportamiento. Sin embargo, no podran explicar la rpida recreacin de nuevas organizaciones con altos contactos en la esfera gubernamental. Muchas y diversas han sido las vistas panormicas acerca de la relacin entre las organizaciones delictivas dedicadas al trfico de drogas y el sistema poltico en Mxico, siendo la mayora anlisis procedentes del mundo periodstico. No obstante, con frecuencia la perspectiva se encuentra diametralmente desenfocada al considerar que la relacin entre los poderes del estado, esencialmente sus

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fuerzas de seguridad y el aparato judicial, y los traficantes de drogas se conforma en torno a un esquema simple y habitual de corrupcin e intimidacin, ms o menos generalizadas, de elementos de la administracin pblica. Esta visin, no obstante, es incapaz de explicar la rpida recreacin de organizaciones ilcitas aparentemente independientes. En una perspectiva que podra considerarse como ms ajustada a la realidad, las organizaciones delictivas apiadas alrededor del lucrativo negocio del trfico de drogas no son, como tampoco podra esperarse a la vista de la creciente evidencia internacional, un agente unvocamente exterior y pernicioso a la red de relaciones polticas. Ms bien, los traficantes de drogas bien establecidos a nivel internacional forman una parte, substantiva pero limitada, creciente y ya bien enraizada, de un peculiar sistema poltico en el que la corrupcin es a un tiempo el engrudo que mantiene el sistema mexicano unido y el lubricante que lo hace funcionar (Riding 1986:140-164). En un arriesgado juego de fuerza, el grupo de poderosos traficantes de drogas que se agruparon alrededor del denominado crtel de Medelln lanz un desafo total frente al poder del estado incorporando elementos de terrorismo en su accionar violento frente a la determinacin del gobierno colombiano. La organizacin cobijada bajo la direccin de los hermanos Rodrguez Orejuela se inclin por una actitud distinta, ms conciliatoria y penetrante frente al gobierno y, pese a su derrota, consiguieron alargar su trayectoria vital. Inversamente, los grupos criminales mexicanos dedicados al trfico de drogas no tiene la capaz de lanzar desafos al sistema poltico porque estn internalizados de un modo tal que su vida depende

absolutamente de las decisiones que afectan a sus conexiones polticas, capaces con igual determinacin de mantenerlos en el mercado y de expulsarlos con la ayuda de un aparato de seguridad estatal al servicio de los intereses formales e informales

preponderantes en un determinado momento en el tiempo

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3.4 El alimento de los carteles: las armas

En Mxico como en EEUU, Colombia y algunos pases del continente y frica hay una cantidad de armas en manos de la poblacin totalmente fuera de control. Esta amplia disponibilidad de armas se explica en buena medida por la legislacin estadounidense, que permite la venta libre. Estas armas son el alimento principal tanto del crimen comn como del crimen organizado y conforman un enorme mercado negro, que se nutre tambin de armas provenientes de Guatemala donde su comercio es legal y otros pases de Centroamrica. El control de las armas en Mxico, a cargo de la Secretara de la Defensa Nacional (Sedea), es muy deficiente. La Secretara de la Defensa ha informado que desde 1072 a la fecha se ha registrado un total de 2.S21231 armas, de las cuales el 85% corresponde a uso civil y 15% son usadas por personal de seguridad Sin embargo, segn estimaciones de la prestigiada publicacin SBU Arms Swy, en Mxico existan entre 8,5 y 10,5 millones de armas en 2009.

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CAPITULO IV POLITICA DE SEGURIDAD DEL ESTADO MEXICANO.

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Deficiencias de las polticas de Seguridad en Mxico

En los ltimos tres lustros el tema de la inseguridad ciudadana ha preocupado y ocupado a la sociedad y a las autoridades del pas. A partir de 1994 la incidencia delictiva se increment y dej al descubierto muchas insuficiencias y deficiencias de las instituciones encargadas de la prevencin, investigacin y sancin de los delitos. En estos quince aos, no se ha logrado atacar los ms graves problemas que plantea la seguridad ciudadana y la justicia penal: inexistencia de una visin integral y que d nfasis a la prevencin; falta de profesionalizacin de las policas y de los agentes encargados de procurar e impartir justicia; un proceso penal sin transparencia con discrecionalidad y corrupcin, as como una elevadsima impunidad que llega al 98.3% (la probabilidad de que una persona cometa un delito en Mxico y sea puesto a disposicin de un juez es de 1.7%)

4.2 Militarizacin de las Polticas de Seguridad.

Debido a los esfuerzos inconsistentes e intermitentes de las polticas de seguridad no se ha logrado fortalecer a las instituciones, y el crimen ha avanzado. Actualmente se experimenta una espiral de violencia e impunidad en la operacin del crimen organizado y el gobierno ha recurrido a la militarizacin de las polticas de seguridad. El ejrcito ha sustituido a las policas hasta en sus tareas ms elementales como el patrullaje y cada vez son ms frecuentes la

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deteccin de vnculos entre el crimen y las autoridades policacas encargadas de combatirlo. Las fuerzas armadas, inmersos en una lgica del enemigo y con una estricta orientacin jerrquica, no cuentan con la preparacin para brindar un servicio pblico como el de seguridad; lo que debera ser el ltimo recurso de la sociedad, se ha convertido, en muchos frentes, en el primer rostro del Estado para vctimas y usuarios de los sistemas de justicia

4.3 El aumento de penas: pirotecnia legislativa.

A pesar de golpes muy significativos contra el crimen organizado, el nmero de ejecuciones se multiplica y la percepcin de vulnerabilidad se agudiza entre la poblacin. Esta percepcin de impotencia ha generado lo que podra llamarse pirotecnia legislativa o, como lo ha definido la Dra. Elena Azaola, populismo penal: los gobiernos en sus iniciativas legislativas y los legisladores en sus dictmenes han optado sistemticamente por el aumento de penas y la proliferacin de los llamados delitos graves, que implican que las personas no puedan salir en libertad durante el proceso. Las penas han aumentado, pero la capacidad de captura es mnima, lo que hace irrelevante el aumento de penas. La disyuntiva de las autoridades es simple Qu es ms fcil reformar y depurar a las policas o cambiar las leyes, aumentando penas? La ley del menor esfuerzo.

4.4 Ms Atribuciones a la Polica y Ministerios Pblicos.

Otro mecanismo adoptado por los legisladores es que ante la escalada del crimen organizado se le dan cada vez ms atribuciones discrecionales y sin contrapesos a las policas y a los ministerios pblicos, a pesar de que no se han profesionalizado y que todos los das surgen nuevas evidencias de su penetracin por parte del hampa. Adoptando una lgica del enemigo y dando un voto infundado de confianza a las policas, se reducen las exigencias de pruebas y se

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subsidian las deficiencias de las investigaciones, se reducen las garantas de las personas involucradas en una investigacin penal y basta una delacin o una sospecha medianamente informada para que el sealado sea incomunicado, arraigado por 40 das (que se pueden prorrogar) e interrogado sin asistencia de su abogado. La impunidad est en la investigacin de los delitos. Como se ha dicho, la probabilidad de que una persona cometa un delito y sea puesta a disposicin de un juez es de 1.7%; pero una vez que se pone a disposicin del juez el sistema acta con bastante diligencia. Pareciera que la ineficiencia de las procuraduras para investigar y esclarecer los delitos, se torna en efectividad para reunir las pruebas y demostrar la responsabilidad de los imputados, pues 90% son sometidos a proceso y 85% son condenados. Es decir, al llegar ante un juez, la probabilidad de ser condenado es de 76%.

4.5 Prisiones saturadas a quin se esta encarcelando?

La proliferacin de delitos calificados como graves lo nico que ha hecho es saturar las prisiones de personas sin recursos para pagar una defensa adecuada o personas que cometieron delitos menores pero son acusadas de delitos graves para satisfacer las cuotas de consignacin que se les imponen a los ministerios pblicos. 40% de las personas encarceladas durante el proceso, queda libre el da de su sentencia, en virtud de que o son absueltos o, al juzgar el caso se reconoce que no se lograron probar las agravantes, por lo que se condena por delitos menores que implican multa o penas de pocos meses, que ya se pasaron en prisin. En tan solo ocho aos se duplic el nmero de personas en prisin (ver grfica 7) sin que los mexicanos se sientan el doble de seguros. Entonces A quines se est encarcelando? Hoy 225 mil personas estn privadas de su

libertad. Su manutencin cuesta al erario 29 millones de pesos diarios; la tasa de homicidios es 4 veces superior que la que enfrentan las personas en libertad y las condiciones de reclusin se deterioran rpidamente.

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Las propias autoridades reconocen que slo 7% de los reclusos son de alta peligrosidad, en tanto que 43% son procesados (se presumen inocentes, pero de momento estn en la crcel, hasta que la sentencia decida sobre su inocencia o responsabilidad); la mitad de los condenados fueron sentenciados por delitos menores; sin embargo, han sido estigmatizados con la prisin, difcilmente volvern a encontrar un trabajo lcito y entraron en contacto con autnticos criminales.

4.6 Poltica criminolgica con soluciones estndar (Inefectiva e Ineficiente)

El fenmeno delictivo en muy heterogneo y tiene muchas aristas en su causalidad e impacto, por lo que las polticas de prevencin, tratamiento y, en su caso, sancin deben tomar en cuenta esta complejidad. Tratar al fenmeno delictivo como algo homogneo con soluciones estndar, ha llevado a tres lustros de poltica criminolgica inefectiva y muy ineficiente. Las conductas que la legislacin considera delitos, son de muy diversa naturaleza y presentan diversas modalidades y combinaciones de conflicto y violencia. El problema en Mxico es que la percepcin ciudadana de inseguridad y la prioridad poltica de las autoridades es, con toda razn, la delincuencia organizada y la violencia; sin embargo impulsados por el temor y la nocin de urgencia han tomado medidas estndar para todo el sistema penal afectando la respuesta que se da a todos los delitos, incluidos los delitos de menor violencia e impacto. Los legisladores emiten leyes pensando en los grandes criminales y acaban afectando el trato que recibe una persona que rob $200.00. Lo nico que ha logrado este enfoque es que an los casos menores mueven la maquinaria del sistema penal de igual forma que si se tratara de un homicidio, por lo que se dedica 75% de los recursos a los delitos menores. Por contagio el sistema penal se ha hecho muy severo para todos los delitos y no hace distingos entre personas involucradas en accidentes automovilsticos, personas que delinquen sin violencia Pg. 18

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por primera vez, y los asesinos y secuestradores ms sanguinarios. Todos enfrentan el proceso penal inflexible, severo y prolongado.

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CAPITULO V PROPUESTAS POLITICA CRIMINOLOGICA PARA CADA TIPO DE DELITO

Todos los delitos, en tanto que como sociedad se ha decidido, a travs de nuestros representantes, sancionarlos penalmente, deben ser atendidos y, en su caso, castigados; pero es muy importante tener una visin de poltica criminolgica Cul es el agravio ocasionado a la vctima o a la sociedad? Qu espera la vctima de las instituciones penales? Cules son los procedimientos ms adecuados para lograr los fines del sistema penal y salvaguardar los intereses de la vctima y el inters social? Estas preguntas recibirn una respuesta muy distinta, segn el delito particular, el conflicto especfico que se est tratando.

5.1 Delitos denunciados son una pequea proporcin de la incidencia delictiva real.
En primer lugar, se debe reconocer que los delitos reportados a las autoridades y por los que se abri averiguacin previa, como se refiri al inicio de este texto, apenas representa 13% del fenmeno delictivo total, en virtud de que la gran mayora de los ilcitos no son reportadas por sus vctimas. Las encuestas de victimizacin no pueden registrar delitos de particular gravedad y violencia como el homicidio o el secuestro, pues incidencias, por ejemplo de 11 mil casos, en materia de homicidio o unos dos mil en materia de secuestro entran dentro del margen de error en un universo estimado de 9.85 millones de delitos. En la toma de decisiones y en el diseo de la poltica criminolgica debe tenerse en cuenta que los delitos denunciados son slo una pequea porcin de la incidencia delictiva real. Por otro lado, la incidencia s reportada tambin brinda, con las restricciones apuntadas, un panorama de la violencia y tipo de conflictos que son llevados a las instituciones de seguridad y justicia.

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De acuerdo con el anlisis de las cifras del SNSP, CIDAC ha observado que un 32.5% de las averiguaciones iniciadas se refieren a delitos violentos y relacionados con el crimen organizado. De esa forma, se puede afirmar, con las reservas del caso, que tanto entre los delitos reportados y los no denunciados, uno de cada tres ilcitos seran de naturaleza violenta, es decir, poco ms de tres millones de incidentes violentos al ao.

5.2 Clasificacin de la incidencia delictiva.

A continuacin se presenta una propuesta de clasificacin de la incidencia delictiva denunciada durante 2008 en el pas de acuerdo con las cifras preliminares del SNSP, tomando en consideracin el tipo de conflicto social subyacente, la violencia ejercida, el dao

infligido a la vctima o a la sociedad. Desde luego la poltica criminolgica y legislativa puede incluir consideraciones sobre si la persona es la primera vez que comete un delito. Estas consideraciones permiten definir una poltica particular y hacer que la intervencin penal sea la ltima opcin y, cuando as suceda la actuacin estatal se d siguiendo el principio de proporcionalidad. Como delitos violentos se han considerado

homicidios y lesiones intencionales; violacin; extorsin; y robos violentos (a casa habitacin, negocio, a transporte, a bancos, de carga pesada, en carretera y a personas). En materia de crimen organizado se consideran: ejecuciones, secuestro, robo de vehculo, trfico y comercio de estupefacientes, operaciones con recursos de procedencia ilcita, trata de personas y delitos en materia de delincuencia organizada.

5.3 Combate al fenmeno delictivo de alto impacto social.

Una poltica de combate al fenmeno delictivo de alto impacto social, debe basarse en medidas focalizadas y precedidas de intensa inteligencia policial que permita dedicar ms y mejores recursos a la prevencin, combate y sancin de los delitos ms violentos y graves,

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que son los que impactan decisivamente la percepcin de inseguridad y el temor en la ciudadana. En estas acciones la precisin es fundamental, pues

aproximadamente el 5% de los delincuentes realizan el 60% de los delitos de alto impacto, por lo que dedicando los recursos del Estado a la captura y procesamiento penal de los delincuentes ms activos de las organizaciones criminales se podr lograr contener y revertir la espiral de violencia e impunidad. El resto de las categoras delictivas de la grfica 9, requieren diagnsticos y un conjunto de medidas de poltica criminal particulares. A cada segmento de la incidencia delictiva, segn sus caractersticas, debe drsele atencin diferenciada, proporcional y efectiva. El CIDAC, actualmente trabaja en un estudio que desarrolla cada lnea de poltica criminolgica para cada segmento del fenmeno delictivo. A continuacin se esbozan las lneas principales

5.4 Robos, delitos patrimoniales y federales no violentos.

La investigacin y procesamiento de los delitos patrimoniales y federales no violentos (26% del total) se debe simplificar y velar por la reparacin del dao de la vctima. En otros pases y en estados mexicanos como Chihuahua, Coahuila, Oaxaca, Nuevo Len entre otros, existe para personas sin antecedentes penales la posibilidad de la suspensin del procedimiento a prueba, es decir, reparan el dao, pagan alguna multa, servicios a la comunidad o, en su caso, acuden a tratamiento u orientacin sicolgicos. El procedimiento se archiva provisionalmente. Si en dos aos esa persona no vuelve a cometer un delito, el caso se archiva en definitiva; de lo contrario ya no se tiene derecho a una nueva suspensin y el expediente suspendido se puede reactivar. En una sola audiencia de algunos minutos el caso podra quedar resuelto; situacin muy diferente a la actual, en la que despus de un prolongado proceso que distrae a todo el sistema, se llega a una

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sentencia menor que se conmuta por una multa, y la reparacin del dao, depositada como fianza, es difcil de hacer efectiva. No es posible que en el pas cada ao se inicien ms de 95

mil casos penales, derivados de accidentes de trnsito. Se dedican varios miles de pesos para determinar quien pagar una salpicadera abollada. Se podra prevenir esta situacin, garantizando que los vehculos cuenten con seguros de daos contra terceros (podra venir un cargo por este concepto en el pago de tenencia, que se podra condonar al exhibir la pliza vigente). Tambin se debe seguir con atencin la experiencia del D. F., donde los accidentes de trnsito que no impliquen lesiones, muertes ni consumo de alcohol o drogas, se canalizan a la justicia cvica.

5.5 Posesin de narcticos.

En Mxico los delitos contra la salud en la modalidad de posesin se han incrementado considerablemente, se triplicaron en tan slo tres aos. De los delitos contra la salud, slo 13% son en modalidad de produccin, trfico y comercio; el resto es en la modalidad de posesin. En 2008 se registraron 71 mil averiguaciones por posesin de drogas. La mayora de los detenidos son

consumidores. Slo 14% de los poseedores son sealados por la PGR como posibles distribuidores. En general se trata del ltimo eslabn de la cadena. En la actualidad la criminalizacin de estos casos tiene saturada la justicia federal (la prisin preventiva federal se ha incrementado, en gran medida por esa razn, pasando de 25% de los reclusos sin condena a un 38%). Se les dedica aproximadamente 12 mil pesos por averiguacin previa y si llegan a proceso se estima en 18 mil pesos los costos. Generalmente no se ejerce la accin penal. A las autoridades les ha quedado claro que no es posible seguir echando en el mismo saco todos los delitos contra la salud y procesarlos con la misma dureza a todos. Urge simplificar el procesamiento y privilegiar el tratamiento de las adicciones a la criminalizacin y la sancin penal. Mxico tiene el Pg. 23

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desafo de asumirse como un pas en el que el consumo de drogas est creciendo significativamente y debe fortalecer sus polticas preventivas y su infraestructura para una rehabilitacin con los mayores registros de rehabilitacin y efectividad posibles.

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IV.

CONCLUSIONES
En general es muy importante partir de un diagnstico especfico de

cada tipo de delitos sin dejar de tener una visin y principios de anlisis integrales, y formular propuestas de poltica criminolgica que atienda a las caractersticas y necesidades de los diversos conflictos sociales que se presentan en el sistema penal. Esta accin focalizada permitir hacer un mejor uso de los recursos y mejorar la efectividad de las polticas pblicas emprendidas en este sector tan importante para la sociedad mexicana y para la tranquilidad de las familias. De la problemtica tratada, podemos concluir que: La percepcin de la seguridad pblica a nivel nacional y Valle de Mxico guarda cierta relacin con las medidas de prevencin que ha tomado la gente, que ha tenido que dejar de realizar ciertas actividades por temor a ser victima. La forma en que se percibe la seguridad de acuerdo con el grado de escolaridad en contraste con las tres entidades, muestra que a mayor nivel de escolaridad el individuo se siente ms seguro. En cuanto a la percepcin del desempeo de las autoridades de acuerdo con la ocupacin de los entrevistados, en las tres regiones, la calificacin se concentr en un punto medio, es decir, regular. Slo los estudiantes la califican como mala, con porcentajes del 42.90%, 14.5%, al 50%. La percepcin de la seguridad distribuida por ciudades o regiones tiende a ser pobre para todos, mientras que la calificacin de la actuacin de las autoridades en su mayora se consider regular. Finalmente, queda de manifiesto que estudiar la violencia en sus diversas manifestaciones, requiere un esfuerzo analtico, que incorpore dimensiones histricas a situaciones socio-econmicas generadoras de las grandes desigualdades sociales y que no deje fuera los procesos actuales de impunidad-corrupcin

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VII.

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