Consenso de Washington Consenso de Washington um conjunto de medidas - que se compe de dez regras bsicas - formulado em novembro de 1989 por

r economistas de instituies financeiras baseadas em Washington D.C., como o FMI, o Banco Mundial e o Departamento do Tesouro dos Estados Unidos, fundamentadas num texto do economista John Williamson, do International Institute for Economy, e que se tornou a poltica oficial do Fundo Monetrio Internacional em 1990, quando passou a ser "receitado" para promover o "ajustamento macroeconmico" dos pases em desenvolvimento que passavam por dificuldades. Segundo Dani Rodrik: "Enquanto as lies tiradas pelos proponentes (do Consenso de Washington) e dos cticos diferem, legtimo dizer que ningum mais acredita no Consenso de Washington. A questo agora no saber se o Consenso de Washington ainda vive; saber-se o que dever substitu-lo".[1][2] O termo "Consenso de Washington" John Williamson criou a expresso "Consenso de Washington", em 1990, originalmente para significar: "o mnimo denominador comum de recomendaes de polticas econmicas que estavam sendo cogitadas pelas instituies financeiras baseadas em Washington D.C. e que deveriam ser aplicadas nos pases da Amrica Latina, tais como eram suas economias em 1989."[3] Desde ento a expresso "Consenso de Washington" fugiu ao controle de seu criador e vem sendo usada para abrigar todo um elenco de medidas e para justificar polticas neoliberais, com as quais nem mesmo Williamson concorda: "Claro que eu nunca tive a inteno que meu termo fosse usado para justificar liberalizaes de contas de capital externomonetarismo, supply side economics, ou minarquia (que tira do Estado a funo de prover bemestar social e distribuio de renda), que entendo serem a quintessncia do pensamento neoliberal".[3] O Consenso de Washington na prtica da poltica econmica mundial Independentemente das intenes originais de seu criador, o termo "Consenso de Washington" foi usado ao redor do mundo para consolidar o receiturio de carter neoliberal - na onda mundial que teve sua origem no Chile de Pinochet, sob orientao dos Chicago Boys, que seria depois seguida por Thatcher, na Inglaterra (thatcherismo) e pela supply side economics de Ronald Reagan (reaganismo), nos Estados Unidos. O FMI passou a recomendar a implementao dessas medidas nos pases emergentes, durante a dcada de 90, como meios para acelerar seu desenvolvimento econmico.
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De incio essas idias foram aceitas e adotadas por dezenas de pases sem serem muito questionadas. S aps a grave crise asitica, em 1997, da quase quebra da Rssia, que viu seu PIB cair 30%, da "quebra" da economia Argentina[4] - que recebia notas A+ do FMI pelo zelo com que aplicava suas sugestes[5] - e de vrios outros desajustes econmicos ocorridos pelo mundo, o "Consenso" foi adaptado e, desde 2004, j revisto pelo prprio FMI,[6] que abandonou o dogmatismo inicial.[7] A popularizao dessas polticas econmicas criadas, foi muito facilitada pelo entusiasmo que gerou a queda do muro de Berlim e foi ajudada pela decadncia do socialismo sovitico, numa poca em que parecia que os pases que seguiam o planejamento central estavam fadados ao fracasso econmico e poltico. Estabilizar privatizar e liberalizar tornou-se o mantra de uma gerao de tecnocratas que estavam tendo sua primeira experincia no mundo subdesenvolvido, e dos lderes polticos por eles aconselhados.[1] Dani Rodrik, Professor de Poltica Econmica Internacional, Universidade de Harvard Muitos pases subdesenvolvidos acabaram por implementar, em vrios graus, componentes desse pacote econmico, com resultados muito debatidos. Crticos do Consenso de Washington alegam que o pacote levou desestabilizao econmica.[8] Outros acusam o Consenso de Washington de ter produzido crises, como a da Argentina, e pelo aumento das desigualdades sociais na Amrica Latina. Frequentemente os crticos do Consenso de Washington so associados por seus defensores - ou so acusados de serem associados - ao socialismo ou antiglobalizao. Mais recentemente essas crticas vm sendo engrossadas por acadmicos norteamericanos, como fez Dani Rodrik, Professor de Poltica Econmica Internacional na Universidade de Harvard, em seu trabalho Adeus Consenso de Washington, Ol Confuso de Washington?.[1] As dez regras bsicas

Disciplina fiscal Reduo dos gastos pblicos Reforma tributria Juros de mercado Cmbio de mercado Abertura comercial Investimento estrangeiro direto, com eliminao de restries Privatizao das estatais Desregulamentao (afrouxamento das leis econmicas e trabalhistas) Direito propriedade intelectual
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Resultados

O entusiasmo despertado pelas reformas preconizadas pelo Consenso de Washigton foi tal em muitos pases, inclusive no Brasil, que a lista de 10 recomendaes do Williamson tornou-se humilde e incua por comparao. A liberalizao e abertura para os fluxos de capitais internacionais foi muito alm daquilo que o prprio Williamson julgava adequado (e prudente) de seu ponto de vista dos anos 80, em muitos pases subdesenvolvidos. Apesar dos protestos de Williamson, sua agenda de reformas passou a ser percebida, ao menos por seus crticos, como um esforo ideolgico destinado a impor o neoliberalismo, e o fundamentalismo de livre mercado, aos pases emergentes. Uma das coisas que hoje mais ou menos consensual acerca dessas reformas que as coisas no sairam como fora planejado. Mesmo os mais ardorosos defensores das polticas preconizadas ento pelo Consenso de Washington concordam que o crescimento ficou muito abaixo do esperado na Amrica Latina, e que o "perodo de transio" foi muito mais profundo e duradouro nas economias anteriormente socialistas do que fora imaginado.[1] A autocrtica desenvolvida no documento The World Banks Economic Growth in the 1990s: Learning from a Decade of Reform (2005), altamente supreendente na medida em que nos mostra como nos distanciamos das idias originais do Consenso de Washington. Gobind Nankani, vice presidente do Banco Mundial escreveu no seu prefcio: "()que no h um nico conjunto universal de regras. temos que nos afastar de frmulas pr-estabelecidas, e da procura por 'melhores prticas' ilusrias" (p. xiii). A nova nfase do Banco Mundial reside agora na necessidade da humildade, em polticas diversificadas, em reformas limitadas e seletivas, e na necessidade da experimentao.[9] Segundo Dani Rodrik, por vezes seu leitor tem que ser relembrado de que no tem em suas mos algum manifesto radical, mas sim um relatrio oficial preparado na prpria sede da ortodoxia econmica universal no campo do desenvolvimento.[1] O relatrio do Banco Mundial reconheceu que, em primeiro lugar, houve um colapso, prolongado e inesperado, na produo dos pases em transio das economias anteriormente comunistas. Mais de uma dcada depois de iniciada a transio para os livremercados, muitos pases anteriormente comunistas ainda no tinham recuperado seus nveis anteriores de produo.[1] Em segundo lugar a frica SubSahariana no 'decolou', a despeito das reformas polticas e nas melhoras das polticas externas e do contnuo influxo de ajuda econmica. Os sucessos foram poucos - Uganda, Tanznia e Moambique so os mais citados, mas uma dcada depois suas economias ainda permanecem frgeis.[1] Em terceiro lugar houve recorrentes e dolorosas crises financeiras na Amrica Latina, Leste Asitico e Turquia. A maioria dessas crises era imprevisvel, at que o fluxo de capitais, em mercados liberados, reverteu-se subitamente.[1] Em quarto lugar o crescimento da Amrica Latina em termos per capita ficou muito abaixo do perodo 1950-80, apesar dos desmantelamento das polticas estatizantes, populistas e protecionistas dos antigos regimes da regio. Finalmente a Argentina, a garotapropaganda das teses do Consenso de Washington, desabou em 2002.[1]
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A Malsia: uma "soluo alternativa" aos programas do FMI? A Malsia se constitui num caso curioso, que pode servir de "experincia de laboratrio" para as recomendaes de poltica econmica receitadas pelo Consenso de Washington. Isto porque a Malsia, quando da crise asitica, em 1997-98, sofreu uma forte crise cambial - com sua moeda, o ringgit, caindo de 2,50 para 4,20 por dlar - e fez exatamente o oposto do que recomenda o FMI nas mesmas circunstncias, obtendo grande sucesso.[10] Nas crises de fugas de capitais, que se transformam em crises cambiais, o FMI recomenda a flutuao das taxas de cmbio; a Malsia fixou-as. O FMI sugere uma forte elevao dos juros; a Malsia reduziu-os. O FMI receita reduo dos gastos pblicos para reduzir a relao dvida/PIB. A Malsia aumentou os gastos pblicos e imps uma trajetria ascendente sua relao dvida/PIB. Tudo isso s pde ser feito por que a Malsia neutralizou, com a adoo de rgidos controles,[11] os possveis impactos que a plena movimentao de capitais de curto prazo poderia ter causado sua economia. A recuperao malaia foi impressionante. Sua indstria cresceu 8,5% em 1999, ano em que seu PIB cresceu 5,4%e seu PIB continuou a crescer 7,8% em 2000 e 7% em 2001. A inflao, que em 1998 - antes da crise - fora de 5,3%, caiu para 2,8% em 2000 e 2,2% em 2001. A relao dvida/PIB, que era de 60% antes da crise, manteve-se em alta e hoje atinge um patamar superior a 70%. Um estudo acadmico bastante conhecido, elaborado por KAPLAN e RODRIK, constatou que a recuperao da Malsia, na crise 1997-98, foi mais rpida e menos custosa quando comparada recuperao da Tailndia e a da Coria, que seguiram risca o receiturio do FMI.[10] Notas O mais curioso que, apesar de ser a "modernidade" um dos mitos legitimadores do discurso neoliberal, seus "criadores" repetem, na essncia, as normas enumeradas, em 1843, pela revista The Economist, por ocasio de sua fundao. Criada pelos representantes da indstria textil de Manchester, a revista The Economist tinha como objetivo a defesa do livre-comrcio, do internacionalismo e da mnima interferncia do governo, especialmente nos negcios de mercado, princpios que mantm at hoje.[12] Recentemente The Economist, a centenria e respeitada revista britnica de linha editorial liberal, comentou que " amplamente reconhecido que a liberalizao
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dos mercados financeiros domsticos e os fluxos de capitais atravs das fronteiras foram uma das causas principais de Crise asitica".[13]

CONSENSO DE WASHINGTON (Do livro: Para conhecer o Neoliberalismo, Joo Jos Negro, pg. 41-43, Publisher Brasil, 1998)

"Em 1989, no bojo do reaganismo e do tatcherismo mximas expresses do neoliberalismo em ao, reuniram-se em Washington, convocados pelo Institute for International Economics, entidade de carter privado, diversos economistas latino-americanos de perfil liberal, funcionrios do Fundo Monetrio Internacional (FMI), Banco Mundial e Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e do governo norte-americano. O tema do encontro Latin Americ Adjustment: Howe Much has Happened?, visava a avaliar as reformas econmicas em curso no mbito da Amrica Latina. John Willianson, economista ingls e diretor do instituto promotor do encontro, foi quem alinhavou os dez pontos tidos como consensuais entre os participantes. E quem cunhou a expresso "Consenso de Washington", atravs da qual ficaram conhecidas as concluses daquele encontro, ao final resumidas nas seguintes regras universais:

1. Disciplina fiscal, atravs da qual o Estado deve limitar seus gastos arrecadao, eliminando o dficit pblico; 2. Focalizao dos gastos pblicos em educao, sade e infra-estrutura 3. Reforma tributria que amplie a base sobre a qual incide a carga tributrio, com maior peso nos impostos indiretos e menor progressividade nos impostos diretos 4. Liberalizao financeira, com o fim de restries que impeam instituies financeiras internacionais de atuar em igualdade com as nacionais e o afastamento do Estado do setor;
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5. Taxa de cmbio competitiva; 6. Liberalizao do comrcio exterior, com reduo de alquotas de importao e estmulos exportao, visando a impulsionar a globalizao da economia; 7. Eliminao de restries ao capital externo, permitindo investimento direto estrangeiro; 8. Privatizao, com a venda de empresas estatais; 9. Desregulao, com reduo da legislao de controle do processo econmico e das relaes trabalhistas; 10. Propriedade intelectual.

Embora tivessem, em princpio, carter acadmico, as concluses do Consenso acabaram tornando-se o receiturio imposto por agncias internacionais para a concesso de crditos: os pases que quisessem emprstimos do FMI, por exemplo, deveriam adequar suas economias s novas regras. Para garantir e "auxiliar" no processo das chamadas reformas estruturais....., o FMI e as demais agncias do governo norte-americano ou multilaterais incrementaram a monitorao novo nome da velha ingerncia nos assuntos internos das alteraes "modernizadoras". Em sntese, possvel afirmar que o Consenso de Washington faz parte do conjunto de reformas neoliberais que apesar de prticas distintas nos diferentes pases, est centrado doutrinariamente na desregulamentao dos mercados, abertura comercial e financeira e reduo do tamanho e papel do Estado. E, conforme o ex-embaixador Paulo Nogueira Batista, "apresentado como frmula de modernizao, o modelo de economia de mercado preconizado no consenso de Washington constitui, na realidade, uma receita de regresso a um padro econmico pr-industrial caracterizado por empresas de pequeno porte e fornecedoras de produtos mais ou menos homogneos. O modelo o proposto por Adam Smith e referendado com ligeiros retoques por David Ricardo faz dois sculos. Algo que a Inglaterra, pioneira da Revoluo Industrial, pregaria para uso das demais naes mas que ela mesma no seguiria risca. No Consenso de Washington prega-se tambm uma economia de mercado que os prprios Estados Unidos tampouco praticaram ou praticam (...). O modelo ortodoxo de laissez-faire, de reduo do Estado funo estrita de manuteno da lei e da ordem da santidade dos contratos e da propriedade privada dos meios de produo poderia ser vlido no mundo de Adam Smith e David Ricardo, em mercados atomizados de pequenas e mdias empresas gerenciadas por seus proprietrios e operando em condies de competio mais ou menos perfeita; universo em que a mo-de-obra era vista como uma mercadoria, a ser engajada e remunerada exclusivamente segundo as foras da oferta e da demanda; uma receita, portanto, de h muito superada e que pouco tem a ver com os modelos
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modernos de livre empresa que se praticam, ainda que de formas bem diferenciadas, no Primeiro Mundo" (Batista: 1995, pg. 119-120).

Na verdade, o Consenso de Washington representa, no contexto da Amrica Latina, o mesmo movimento de contra-ataque do capitalismo em relao s conquistas dos trabalhadores. desnecessrio afirmar que aqui o pano de fundo outro, que existem, quando muito, arremedos de Estados de Bem-estar e que a democracia, a muito custo, tenta fazer sua reentrada num continente marcado por sucessivos perodos de ditaduras declaradas ou disfaradas, civis ou militares (com preponderncia das ltimas). Em suma, aqui na Amrica Latina o conservadorismo prope discusses e modelos ps-welfare para sociedades que nem sequer se aproximaram daquela configurao no que diz respeito a direitos sociais e distribuio de renda e onde, ao contrrio, o Estado tem servido historicamente mais aos interesses das classes dominantes associadasdependentes ou no do capitalismo mundial, do que aos setores subalternos."