Voces: DELITO POLTICO - DELITOS CONTRA LOS PODERES PBLICOS Y EL ORDEN CONSTITUCIONAL - TERRORISMO - AMNISTA - ASOCIACIN ILCITA Ttulo:

De los Delitos Polticos y su problemtica actual Autor: Velasco, Diego - Abdelnave Vila, Mara Carolina Fecha B.O.: 4-sep-2007 Cita: MJ-DOC-3238-AR | MJD3238 Producto: MJ Sumario: I.- Introduccin; II.- Delitos polticos; III.- Delitos en particular: a) Traicin - b) Rebelin c) La asociacin ilcita para cometer delitos polticos - d) Concesin de facultades extraordinarias - e) Sedicin - f) Motn; IV.- Problemtica actual. Hechos de terrorismo; V.- Conclusin

Por Mara Carolina Abdelnave Vila y Diego Velasco

Resulta muy difcil abordar el tema de los delitos polticos sin recordar la afirmacin de Carrara, segn el cual la teora de los delitos polticos se frustrara frente al poder del triunfador. Ello ha hecho que estos delitos hayan sido llamados "los delitos de los derrotados", pues si la rebelin o la sedicin triunfan, los individuos que hubieran sido condenados, de no haber tenido xito, son promovidos a los cargos gubernativos. Es as que se puede decir que entre los traidores y los patriotas hay slo una lnea divisoria que es el triunfo? De ser as los delitos polticos seran solamente una expresin de deseos? Seran simples deseos amenazados constantemente por la espada de Damocles: el triunfo de los autores de dichos delitos, que acarrea no slo la no punicin de stos sino el cambio de rtulo con los antiguos patriotas? Por otro lado parecera que los delitos polticos tienen un trato ms benvolo ya que no cuentan para la reincidencia (Art. 50 prrafo 3ro. CP), no pueden ser extraditados, entre otras cosas. Cul es la razn? Se le debe dar el mismo trato a los delitos polticos cometidos contra un Estado democrtico que contra un Estado tirnico?, Cul es el lmite entre el delito poltico con trato ms benvolo y el terrorismo, delito imprescriptible por ser de lesa humanidad? Capaz sea por esta razn que ni el criterio objetivo ni el subjetivo sirvan para poder interpretar cundo un acto es considerado un delito poltico. Es ms para algunos autores el concepto de delito poltico no puede reducirse a cnones fijos, porque esa nocin no pertenece al derecho penal, sino a la poltica o al jus belli.Segn Carrara la exposicin de los delitos polticos no puede ser sino una historia.

Fue el conjunto de preguntas sin responder que me llevaron a querer investigar ms sobre este tema. I.- Introduccin Bien jurdico protegido Los ttulos IX y X agrupan figuras delictivas destinadas a la proteccin del Estado en su personalidad, y del territorio y sus habitantes, en cuanto constituyen la Nacin. Es sabido que todos los delitos lesionan, de modo ms o menos directo, el inters del Estado en el mantenimiento del orden jurdico. Pero ningn hecho delictuoso llega, sin embargo, a amenazar al Estado en su totalidad, como organizacin, como persona jurdica del modo en que lo hacen los delitos de estos ttulos. Es por ello que en estos dos ttulos estn las figuras que se conocen como delitos polticos o delitos contra el Estado porque afectan directamente al Estado como sujeto poltico. En el carcter de persona jurdica, el Estado mantiene dos tipos de relaciones: las que resultan de su soberana en el trato internacional, y las que nacen del imperium, por obra del cual impone el orden jurdico a los habitantes de la Nacin. Esta doble manifestacin de la personalidad del Estado da lugar a la separacin de dos grupos de delitos, que algunas legislaciones agrupan bajo los ttulos de "delitos contra la seguridad exterior" y "delitos contra la seguridad interior". El Cdigo Penal Argentino tambin recepciona esta doble manifestacin del Estado de la siguiente manera: Ttulo IX: Contempla los "Delitos contra la seguridad de la Nacin". El bien jurdico tutelado es el Estado en sus relaciones internacionales, pues las figuras contempladas atentan contra la existencia o integridad territorial del Estado. Se protege al Estado entendido como la Nacin jurdicamente organizada, o sea persona de derecho pblico internacional. Clasificacin: a) Traicin: figura bsica Art. 214; figura agravada, Art. 215; conspiracin para la traicin, Art. 216; extincin de pena, Art.217; traicin por extranjeros, Art. 218. b) Delitos que comprometen la paz y la dignidad de la Nacin: actos materiales hostiles, Art.219; violacin de tratados, Art. 220; Violacin de inmunidades, Art. 221; Revelacin de secretos, obtencin de secretos y menosprecio a smbolos patrios, Art. 222 y Art. 223; levantar planos, Art. 224. Ttulo X: Contempla los "Delitos contra los poderes pblicos y el orden constitucional". El Estado desprovisto de imperium, dice Rodrguez Devesa, queda equiparado a las restantes personas fsicas o jurdicas. Es por eso que se puede decir que el bien jurdico protegido es el Estado en sus relaciones internas, pues las figuras contempladas atentan contra sus bases constitucionales. A su vez este ttulo tutela por una parte, el orden jurdico normativo en s, y por la otra, los rganos que la Constitucin misma crea, ejecutores de sus preceptos y guardianes de su cumplimiento. Alcanzando incluso la proteccin a la independencia de los poderes. Se puede decir que lo que se protege es la organizacin jurdica de la Nacin. Clasificacin: a) Atentados al orden constitucional y a la vida democrtica: rebelin Art. 226; amenaza de rebelin Art. 226 bis; concesin de las facultades extraordinarias Art. 227; consentir la rebelin Art. 227 bis; agravante genrica Art. 227 ter; violacin del patronato Art. 228. b) Sedicin: figura bsica Art. 229; motn Art. 230. c) Disposiciones comunes a los captulos precedentes: Art. 231 a Art. 236.

II.- Delitos polticos Definicin Si bien los hechos contemplados en ambos ttulos han sido considerados clsicamente como delitos polticos, existen algunas discrepancias acerca de si los hechos previstos en el Ttulo IX, especialmente la traicin, reviste o no el carcter de delito poltico: Para algunos juristas, el delito de traicin es delito comn, en tanto que la rebelin y la sedicin son delitos polticos.En este sentido se manifiesta Gmez, quien considera que atribuir carcter poltico a la traicin es un error. La mayor parte de la doctrina, Fontn Balestra, Soler, entre otros, sostienen que la traicin tambin tiene carcter poltico. Al respecto Soler manifiesta que no hay ninguna razn, ni histrica ni doctrinaria, para separar como comn al hecho de la traicin, y reservar el carcter de delito poltico slo para la rebelin y la sedicin. La cuestin tiene importancia en ms de un aspecto: El carcter de poltico incide para denegar la extradicin, segn lo disponen la ley 24.767 y los tratados internacionales que rigen la materia. No son tomados en cuenta los delitos polticos a los efectos de la reincidencia (Art. 50 prrafo 3ro. CP). La condena sufrida en el extranjero se tiene en cuenta para la reincidencia cuando ha sido pronunciada por razn de un delito que, segn la ley Argentina, pueda dar lugar a extradicin. Art. 50 prrafo 2do. CP. Por lo tanto la pena sufrida en el extranjero por delitos polticos no se cuenta en Argentina para la reincidencia. El Art. 18 Constitucional Nacional declara abolida para siempre la pena de muerte por causas polticas. A su vez esto se encuentra corroborado en el Pacto de San Jos de Costa Rica en su Parte I, captulo II, Art. 4 inc. 3 que dice que "No se restablecer la pena de muerte en los Estados que la han abolido". Y en su inc. 4 que dice que "En ningn caso se puede aplicar la pena de muerte por delitos polticos ni comunes conexos con los polticos". Adems, si bien la facultad de dictar amnistas generales no se refiere slo a los delitos polticos (ex Art. 67 inc. 17 CN, actual Art.75 inc.17 CN), con esa limitacin suele estar regulada en las constituciones provinciales y, en general a los delitos polticos se la ha aplicado casi exclusivamente. La amnista muestra cmo los delitos polticos exceden al derecho penal, ya que la solucin es poltica. A pesar de esta importancia la legislacin no contiene un principio orientador, lo cual traera una gran ventaja sobre todo considerando las opiniones discrepantes que hay en este punto. Sin embargo debe tenerse en cuenta, que aun cuando el derecho interno fijara un concepto, ste tendra aplicacin solamente en alguno de los supuestos enunciados ms arriba, pues la negativa a conceder la extradicin es por lo general derivada de tratados internacionales, los cuales no se basan en el concepto que una parte tenga unilateralmente del delito poltico. Por eso es que al entender de Soler "en este aspecto, el delito poltico es un concepto que pertenece al derecho de gentes". Criterio para clasificar un hecho como delito poltico

1. Criterio subjetivo: El carcter poltico de un hecho deriva fundamentalmente del mvil que ha guiado al sujeto. Sera todo delito que se realice con miras altruistas, as se distinguira de los delitos comunes, en donde el delincuente tiene un mvil personal y egosta. En los delitos polticos el delincuente acta con la idea de estar favoreciendo a la sociedad y acta convencido de estar haciendo algo bueno y de no ser culpable. 2. Criterio Objetivo: Se deja de lado el mvil y se toma en cuenta la naturaleza del bien jurdico daado o puesto en peligro. Por lo tanto se requerir que el autor "agreda directamente al orden gubernativo actualmente existente en una Nacin" . La aplicacin rgida de cualquiera de estos dos criterios demuestra que ambos son insuficientes para solucionar ciertos casos.As, la aplicacin estricta del criterio objetivo nos puede llevar al absurdo de tener que considerar como delito poltico por ejemplo el actuar de los traficantes de drogas porque quieren formar parte del gobierno para lograr impunidad, objetivamente agraden directamente al orden gubernativo por ms que su fin sea egosta. Por otro lado el aplicar nicamente el criterio subjetivo dara lugar a que cualquier delito por ejemplo un robo o una violacin sea considerado p oltico slo porque su autor tena un mvil poltico. O aun peor poner una bomba en un lugar poblado podra ser considerado delito poltico pues el fin es cambiar el sistema de gobierno y la bomba es slo un medio. Pero nunca es lcito matar a un inocente con lo cual no merece ese trato "ms benvolo" otorgado a los delitos polticos, a su vez dejara de ser delito poltico para convertirse en terrorismo. La diferencia entre ambos es el medio, los autores del terrorismo exceden lo socialmente admisible en la lucha poltica. Ante la insuficiencia de los criterios subjetivo y objetivo en sus formas rgidas, la doctrina se ha inclinado en sostener un criterio mixto, por el cual, para que el delito sea poltico, es necesario que haya un ataque a un bien de naturaleza poltica y adems, que el mvil sea poltico. III.- Delitos en particular a) Traicin Traicin y traidor viene del latn traditio, traditor, nombres derivados del verbo tradere, entregar. Naturalmente porque como dice Pacheco la traicin lleva consigo la idea de una entrega, de una deslealtad, de un quebrantamiento de fe y de confianza. La historia de este tipo de infracciones es un de los captulos ms sombros de la penalidad, porque en ella se pone de manifiesto ms veces el triunfo de la fuerza que el de la justicia. En el derecho Romano exista una doble manera de designar el delito contra el Estado:perdullio, es la traicin al pas, pues etimolgicamente significa "guerra mala", y el crimen majestatis, que histricamente fue amplindose cada vez ms. La identificacin del prncipe y del pueblo fue determinando no ya solamente la superposicin de los dos conceptos sino tambin la aplicacin de penas de mximo rigor. El rgano de gobierno y la persona del prncipe han identificado siempre su causa personal con la causa del Estado. Dando lugar a las manifestaciones ms absolutas del poder. La reaccin proviene de la filosofa de la ilustracin y adems, de algunas instituciones inglesas. Es as que empieza a elaborarse una doctrina contra los sistemas tirnicos hasta el punto de que en la 2da. Escolstica Juan de Mariana, en su obra "Sobre el rey y la institucin real" (1598), considera el tiranicidio como un derecho natural de las personas. El padre jesuita dir que cualquier ciudadano puede con justicia asesinar a aquel rey que se convierta en tirano, doctrina que fue utilizada para justificar el asesinato de los reyes tiranos franceses Enrique III y Enrique IV.

Por todo lo expuesto es que se debe tener cuidado con la teora que se ha hecho sobre este delito ya que se puede ver desde el punto de vista del tirano y del oprimido por la tirana. Hasta en las modernas constituciones, hijas del movimiento iluminista, la calificacin de un hecho como crimen majestatis era la causa de mayor repudio y de las sanciones ms graves. En cambio casi toda la doctrina sobre este delito construida a partir del siglo XVIII est concebida como la teorizacin del derecho de resistencia a la opresin, trazando una silueta ennoblecida del delincuente poltico. El ejemplo tpico de ese cambio se halla en los acuerdos de extradicin, que en la poca absolutista miraban sobre todo a la entrega de esa clase de delincuentes.El captulo I del Ttulo IX del CP lleva el ttulo de "traicin"siguiendo las tcnicas ms corrientes de designar con el nombre de la figura bsica toda una familia de infracciones, que por razones de extensin no voy a tratar. Figura bsica: Es importante mencionar que es un delito constitucional, es decir que no qued en las manos del legislador sino que lo defini el constituyente de 1853. Por lo tanto se puede decir que el Art. 214 del CP encuentra su correspondencia con el Art. 119 de nuestra carta magna. Art. 214 CP: Ser reprimido con reclusin o prisin de diez a veinticinco aos o reclusin o prisin perpetua y en uno u otro caso, inhabilitacin absoluta perpetua, siempre que el hecho no se halle comprendido en otra disposicin de este Cdigo, todo argentino o toda persona que deba obediencia a la Nacin por razn de su empleo o funcin pblica, que tomare las armas contra sta, se uniere a sus enemigos o les prestare cualquier ayuda o socorro. (Nota: texto conforme ley N 23.077)) El primer aspecto a destacar de esta figura es el de su obligada concordancia con la definicin preestablecida de carcter constitucional. Han sido tan graves los abusos histricos de este ttulo, que la constitucin no ha credo suficiente la aplicacin del comn principio nullun crimen sine lege, sino que ha juzgado que este caso no deba dejar libertad ni siquiera al legislador para definirlo, y a sancionado una reserva o limitacin expresa: Art. 119 CN: La traicin contra la Nacin consistir nicamente en tomar las armas contra ella, o en unirse a sus enemigos prestndoles ayuda y socorro. El Congreso fijar por una ley especial la pena de este delito; pero ella no pasar de la persona del delincuente, ni la infamia del reo se transmitir a sus parientes de cualquier grado.Recordemos que todo delito es una accin tpica antijurdica y culpable, por lo tanto comenzar el anlisis de este delito desmenuzando cada parte de esta definicin. Accin: El problema en este punto radica en que la Constitucin menciona nicamente dos modos: tomar las armas contra la nacin o unirse a sus enemigos prestndoles ayuda o socorro. Mientras que el CP menciona tres modos: tomar las armas contra la Nacin, unirse a sus enemigos o prestarles cualquier ayuda o socorro. En virtud de la supremaca de la constitucin acorde al Art. 31 CN debe ceder el CP y es por eso que estamos en condicin de afirmar que las conductas tpicas slo son dos: 1) Tomar las armas contra la Nacin: Esta frmula es tradicional, a pesar que a simple vista parece una licencia potica del legislador, una simple frase metafrica. Los distintos sentidos que tiene esta expresin con la norteamericana impone ciertas aclaraciones, precisamente por la relacin que guarda nuestro Art. 119 CN con la constitucin americana. En nuestro sistema se hace la diferencia terminante entre traicin y rebelin, diferencia que no apareca en el derecho antiguo (perdullio, majestas) ni parece clara en el derecho angloamericano. Esto sirve para trazar nuestro delito, porque mientras la traicin norteamericana no tiene nada que ver con la guerra exterior, para nosotros guarda una relacin inescindible con un estado de guerra no ya contra un grupo

de traidores (rebeldes) sino contra un enemigo extranjero. Es por eso que se puede afirmar que la aplicabilidad de la pena presupone la existencia de una accin de guerra contra el estado. "Tomar las armas" significa tanto como participar de la actividad blica, entendido participar en sentido amplio y no solamente en el de la lucha efectiva en combate. Esta es la interpretacin que prevalece entre nuestros autores y entre los franceses, de donde proviene la expresin, y entre los italianos, que utilizan frmulas anlogas.La opinin que requiere luchar, tomar parte en la guerra, o a lo menos armarse y prepararse para tomarla es la de Oderiego. Esa expresin significa participar en acciones blicas ofensivas o defensivas, en el frente o en la retaguardia, sin que se requiera que el autor est armado materialmente, sin que sea necesario que las hostilidades se hayan iniciado, siendo suficiente que el estado de guerra exista; en cambio, producidas las hostilidades, no es necesario la declaracin formal de guerra. Las armas deben ser tomadas contra la Nacin, lo que significa que debe existir un estado de guerra exterior. 2) Unirse a los enemigos de la Nacin prestndoles ayuda o socorro: Aqu est la diferencia entre la forma constitucional y la ampliacin contenida en el cdigo. Para el cdigo basta unirse, de manera que pasarse a las filas enemigas, sin combatir, desertar, podra ser tenido como traicin. No lo es, sin embargo, porque la constitucin exige la concurrencia de una conducta activa que importe ayuda y socorro. No basta, pues, unirse al enemigo, sino que es necesario, adems, que se les preste ayuda y socorro. A la inversa, no basta esto ltimo, sino que es menester tambin unirse al enemigo. Formas de ayuda y socorro en cuanto importan una mejora para el enemigo desde el punto de vista militar. Es todo aquello que signifique una cooperacin directa o indirecta con la actividad blica del enemigo. No puede considerarse ayuda, en el sentido legal, el auxilio a un herido, civil o militar, ni los servicios espirituales de un sacerdote, actividades tradicionalmente excluidas. Debe tratarse de una adhesin espontnea a la causa enemiga. La Corte Suprema de la Nacin se pronunci sobre este punto: Argentino domiciliados en la pcia. de Corrientes que fueron obligados por el ejrcito invasor paraguayo a darle hacienda para su manutencin. No conden debido a que la adhesin no haba sido voluntaria.Soler seala que es importante distinguir la situacin en que el argentino se encuentra con respecto al ejrcito enemigo. En caso de hallarse el territorio ocupado por el enemigo, el cumplimiento de sus rdenes, aunque su ejecucin mejore la situacin blica, no constituye traicin . Sin embargo, en esta situacin, el apoyo voluntario sera traicin . Lo excusado es la obediencia a la autoridad de facto, este delito no condena al que no tuvo herosmo. Sujeto activo: El delito de traicin tradicionalmente ha sido el delito del sbdito. Puede ser un argentino o cualquier persona que deba obediencia a la Nacin por razn de su empleo o funcin pblica. La ley al emplear las palabras "persona que deba obediencia a la Nacin por razn de su empleo o funcin pblica", no puede en manera alguna referirse a los extranjeros, sino a los que sin ser argentinos estn ligados al pas como por ej: el militar contratado, el que trabaja en la fabricacin de armamentos, etc . El agregado "por razn de su empleo o funcin pblica" fue introducido por la comisin del Senado de 1919, y tena como propsito aclarar las dudas suscitadas por la redaccin de la ley 49, que no contena esa frase, dando lugar al proceso por traicin en contra del paraguayo Flix Egusquiza, triunfando la tesis restringida con palabras muy parecidas a la frmula agregada. La limitacin del sujeto activo es lgica, ya que no puede considerarse traidor a la patria a un ciudadano extranjero.

La ley no hace distingos de modo que estn comprendidos el ciudadano nativo y el naturalizado, de acuerdo con nuestras leyes, sin que importe que, de acuerdo con otras leyes, tenga doble nacionalidad. Sin embargo, el que ha perdido la nacionalidad no es argentino y, en consecuencia, no puede imputrsele la traicin del art.214 CP, ya que la nacionalidad que vale es la que tena el sujeto al momento de estallar las hostilidades. El hecho de la traicin suele ser imputado a los nacionales por ejemplo en el Cdigo francs, el italiano y el alemn. Sin embargo el derecho anglosajn pone como condicin suficiente la existencia de local allegiance, constituida por el slo hecho de hallarse dentro de los dominios del rey. Para ser cmplice de este delito se necesitan las mismas condiciones que para ser autor, en lo que hace excepcin a los principios generales, salvo la responsabilidad por conspiracin. Penalidad: Escala penal alternativa en materia de penas privativas de libertad: reclusin o prisin de diez a veinticinco aos o reclusin o prisin perpetua. Y en uno u otro caso inhabilitacin absoluta perpetua. No resulta inteligible qu ha querido expresar el legislador al condicionar la pena diciendo: "siempre que el hecho no se halle comprendido en otra disposicin de este cdigo". Esta frmula, tpica para los casos de responsabilidad subsidiaria, resulta irnica en un artculo en el cual se conminan dos clases de penas, una de ellas la ms grave del cdigo. Pareciera que se tratara de una subsidiariedad al revs, una forma invertida de especialidad. Claro est que si un hecho es tpico en el sentido de otra figura, que desplace a sta, debe aplicarse la especfica, sea ms grave o ms leve. Pero es ridculo decir esto en la figura ms grave. Aspectos subjetivos: Es un delito doloso. El error que excluye el dolo, puede recaer sobre cualquiera de los elementos de la figura, particularmente sobre el estado de guerra, presupuesto indispensable del hecho, o de la posicin en ella de la persona con quien se colabora. Ciertamente la coaccin cumple su papel de excluyente de la culpabilidad . Aspectos objetivos:El delito queda consumado al tomarse las armas contra la Nacin o unirse a los enemigos prestndoles auxilio o socorro, sin que se requieran otros efectos. Antijuridicidad: Nada obsta a las causales de justificacin, apareciendo como la ms probable el estado de necesidad. b) Rebelin Art. 226 prrafo 1ro. CP: Sern reprimidos con prisin de cinco a quince aos los que se alzaren en armas para cambiar la Constitucin, deponer alguno de los poderes pblicos del Gobierno Nacional, arrancarle alguna medida o concesin o impedir, aunque sea temporariamente, el libre ejercicio de sus facultades constitucionales o su formacin o renovacin en los trminos y formas legales. (Nota: texto conforme ley N 23.077). Accin: Consiste en "Alzarse en armas" persiguiendo alguno de los propsitos enunciados en la disposicin: cambiar la constitucin, deponer algunos de los poderes pblicos, etc. Alzarse en armas: La expresin que proviene del derecho espaol, supone un movimiento ms o menos organizado de personas que disponen de armas. Es tomar parte en un levantamiento armado. El levantamiento armado puede definirse como un movimiento pblico, colectivo, organizado y provisto de armas.

Pblico: Haber trascendido, ser notorio. Mientras no alcance este carcter, podr constituir conspiracin Art. 233, pero no rebelin. Colectivo: ejecutado por un nmero importante de personas, la pluralidad de autores est sealadamente impuesta en el tipo. Nunca hay un rebelde, como no haya muchos rebeldes seala Pacheco. No es decisivo el nmero de personas y s puede serlo lo que ellas representan en cuanto capaz para el logro de los objetivos. Por eso es que no se puede hablar de un nmero determinado de autores, no juega por lo tanto el nmero mnimo requerido por la ley en el Art. 233 CP para la conspiracin. Sin embargo se hace difcil pensar en la rebelin de dos personas.No es preciso, por lo dems, que se traten de individuos que tengan estado militar, la ley slo se refiere a los que se alcen en armas. Armado: Que los integrantes tengan armas de cualquier tipo. Organizado: Por otra parte la rebelin supone una organizacin previa, pero tal organizacin no es la rebelin misma, que se constituye con el acto dirigido claramente hacia determinado objetivo. El descubrimiento de armas, de listas, etc, no es prueba de una rebelin, aunque puede serlo de la conspiracin prevista en el art. 233 CP. Lo que justamente caracteriza a la rebelin no es la naturaleza de un movimiento tumultuario sino la direccin de la voluntad, claramente enunciada de ese movimiento hacia la concrecin de los fines enumerados como tpicos en el art. 226 CP. En este aspecto juega un papel preponderante el hecho de que el delito queda consumado con la accin de alzarse en armas con esos propsitos, sin que se requiera que tales fines se logren. Lo que la ley reprime es el levantamiento en armas para lograr alguno de estos propsitos: 1) Cambiar la Constitucin Nacional: Sea en forma total o parcial. Nuestra constitucin en el Art. 30 establece el modo legtimo de cambiar o modificar sus propias normas, de manera tal que resulta lgico que sea ilcito perseguir tal finalidad por medio de un levantamiento armado. 2) Deponer algunos de los poderes pblicos del gobierno nacional: En este supuesto la rebelin no tiende al cambio del sistema poltico institucional, sino al de los hombres que desempean sus puestos. Por ejemplo sacar al presidente lo que no implica suprimir la existencia institucional del Poder Ejecutivo. 3) Arrancarle alguna medida o concesin: En este caso el levantamiento procura en forma violenta que alguno de los poderes pblicos disponga la medida o la concesin exigida.La rebelin en este caso es ms hipottica que real seala Moreno y pone como ejemplos un alzamiento en armas con el que se pretendiera que el Congreso sancionase una ley, que el Poder Ejecutivo diese un decreto, etc. 4) Impedir, aunque sea temporariamente, el libre ejercicio de sus facultades constitucionales: El impedimento puede ser permanente o temporal, pero no basta con que se estorbe el tratamiento de una cuestin determinada, sino que se requiere que se impida en forma genrica el ejercicio de esa facultad correspondiente. Aun cuando el levantamiento haya obedecido al propsito de impedir la resolucin en un caso concreto, es preciso que por efecto del mismo, se tienda a impedir en forma genrica el ejercicio de la funcin. Por ejemplo: para impedir que se dicte sentencia en una causa determinada, un grupo armado intenta por la fuerza tomar el Palacio de Justicia, aunque el levantamiento responde a una causa determinada, lo cierto es que tiende a impedir el desempeo de la funcin jurisdiccional, en forma general. El alzamiento en armas se propone en este supuesto impedir que el gobierno nacional acte de acuerdo con las facultades que le confiere la Constitucin Nacional. Impedir significa mucho ms que turbar y la accin debe ir dirigida contra la funcin en s misma y como se dijo con carcter general. En todos los supuestos lo que se persigue no es la supresin de las facultades mediante un cambio constitucional.

5) Impedir a alguno de los poderes pblicos, su formacin o renovacin en los trminos y formas legales: La renovacin de los poderes ejecutivo y legislativo constituye una de las notas ms caractersticas del sistema republicano de gobierno. La constitucin indica los trminos y las formas legales de estas renovaciones. Impedir por medio de la fuerza tales disposiciones constituye este supuesto. Figuras agravadas por la finalidad: Art. 226 prrafo 2do. CP:Si el hecho descripto en el prrafo anterior fuese perpetrado con el fin de cambiar de modo permanente el sistema democrtico de gobierno, suprimir la organizacin federal, eliminar la divisin de poderes, abrogar los derechos fundamentales de la persona humana o suprimir o menoscabar, aunque sea temporariamente, la independencia econmica de la Nacin, la pena ser de ocho a veinticinco aos de prisin. Figuras agravadas por la calidad del autor: Art. 226 prrafo 3ro. CP: Cuando el hecho fuere perpetrado por personas que tuvieren estado, empleo o asimilacin militar, el mnimo de las penas se incrementar en un tercio. c) La asociacin ilcita para cometer delitos polticos Figura bsica: Art. 210: Ser reprimido con prisin o reclusin de tres a diez aos, el que tomare parte en una asociacin o banda de tres o ms personas destinada a cometer delitos por el solo hecho de ser miemb ro de la asociacin. Para los jefes u organizadores de la asociacin el mnimo de la pena ser de cinco aos de prisin o reclusin. La previsin legal: La asociacin ilcita, que encuentra su primer antecedente en el proyecto de 1891 est contemplada en el cdigo vigente en dos disposiciones. El Art. 210, cuyo texto es el correspondiente a la ley 20.642, y el Art. 210 bis, introducido por la ley 23.077. La figura se constituye con tres elementos: 1. Accin de tomar parte en una asociacin o banda: Consiste en "tomar parte" en una asociacin o banda de tres o ms personas y que est destinada a cometer delitos. De manera que, el delito consiste en pertenecer o ser miembro de la asociacin. El slo hecho de ser miembro de la asociacin es punible y basta para consumar el delito. Es por ello que la ley expresa:"por el slo hecho de ser miembro de la asociacin". La pena que al delincuente le corresponda por la asociacin ilcita se aplicar independientemente de la que le pueda corresponder por los delitos cometidos por la banda y en los cuales l hubiese participado, como autor, instigador o cmplice. Cabe aclarar, que el miembro de una asociacin ilcita, si bien es punible por ser miembro de una asociacin, no es responsable por los delitos cometidos por la banda pero en los cuales l no hubiere intervenido. 2. Que exista asociacin de tres o ms personas: La asociacin es la reunin voluntaria de personas, con carcter ms o menos permanente o estable. No es necesario que dentro de la asociacin exista

jerarqua o disciplina, pero s cierto grado de organizacin. Para que la asociacin encuadre en la figura sus miembros por lo menos deben ser tres. Es necesario que cada miembro sepa que la asociacin est formada por tres o ms personas no requirindose que se conozcan entre ellos. 3. El propsito de todos y cada uno de sus miembros de cometer delitos: El slo hecho de que tres o ms personas se asocien no es delito, pues lo pueden hacer con fines lcitos. Por lo tanto lo asociacin e "ilcita" cuando sus miembros se asocian para cometer delitos. La asociacin puede ser ilcita desde su comienzo o, puede empezar siendo lcita y luego transformarse en ilcita. A su vez prevalece la opinin de que el acuerdo de voluntades debe tener por objeto cometer delitos indeterminados y no uno o ms delitos determinados. De manera que, la asociacin debe tener como fin la actividad delictuosa en general, porque lo que tipifica a la asociacin ilcita es el peligro de la variedad y repeticin de los atentados criminales, lo cual en definitiva, implica amenazar la paz y tranquilidad pblica, que es el bien jurdico protegido. Figura agravada: El Art.210 bis es la segunda agravante de este delito ya que en el mismo Art. 210 esta la agravante para jefes u organizadores. Art. 210 Bis: Se impondr reclusin o prisin de cinco a veinte aos al que tomare parte, cooperare o ayudare a la formacin o al mantenimiento de una asociacin ilcita destinada a cometer delitos cuando la accin contribuya a poner en peligro la vigencia de la Constitucin Nacional, siempre que ella rena por lo menos dos de las siguientes caractersticas: a) estar integrada por diez o ms individuos; b) poseer una organizacin militar o de tipo militar; c) tener estructura celular; d) disponer de armas de guerra o explosivos de gran poder ofensivo; e) operar en ms de una de las jurisdicciones polticas del pas; f) estar compuesta por uno o ms oficiales o suboficiales de las fuerzas armadas o de seguridad; g) tener notorias conexiones con otras organizaciones similares existentes en el pas o en el exterior; h) recibir algn apoyo, ayuda o direccin de funcionarios pblicos Elementos tipificantes: Si bien la accin se ampla con relacin a la figura bsica, pues se reprime no slo el tomar parte en la asociacin sino tambin la cooperacin o ayuda para su formacin o mantenimiento, para la configuracin del delito es necesario que concurran los elementos subjetivos y objetivos de la figura bsica, con las modalidades de este tipo penal, y los dems elementos que confluyan para su configuracin. Accin: En cuanto a la accin de tomar parte en una asociacin ilcita remito a lo dicho al tratar la figura bsica. La conducta punible se extiende tambin a quienes cooperan o ayudan a la formacin o al mantenimiento de la asociacin ilcita.Cooperan o ayudan a la formacin de la sociedad delictual los que realizan las reuniones preliminares aunque luego no la integren, los que confeccionan sus estatutos, sus actas constitutivas o dan instrucciones sobre la forma de reunirse clandestinamente o de operar en

la comisin de delitos. Cooperan o ayuda al mantenimiento los que dan similares instrucciones una vez conformada la asociacin ilcita, los que suministran armas, proporcionan el o los lugares de reunin. La cooperacin o ayuda es tanto material como moral. Los delitos cuya comisin se persigue son indeterminados y pueden ser de cualquier naturaleza, pero objetivamente tienen que tener aptitud para "poner en peligro la vigencia de la Constitucin Nacional." La formacin del ente para delinquir tiene que haber sido inspirada por mviles que tiendan a subvertir el orden constitucional. As un robo, un homicidio, etc. no son sino medios de una rebelin, sedicin u otros delitos semejantes para el futuro. El nmero mnimo de miembros es, como en la figura bsica, tres. La mencin de diez miembros o ms no est referida a la conformacin de la asociacin, sino que es uno de los requisitos que, juntamente con otro de los enumerados en los apartados a) a h) hacen que se tipifique este delito en lugar de la figura bsica del Art. 210. Para que objetivamente este delito est completo es necesario que se forme parte de una asociacin ilcita de tres o ms miembros, que tenga por fin cometer delitos indeterminados para contribuir a poner en peligro la Constitucin Nacional y, adems, rena conjuntamente dos de las caractersticas determinadas en el artculo. Aspecto subjetivos: El delito es doloso. El dolo debe comprender el conocimiento de que se forma parte de una asociacin ilcita o se coopera o ayuda a su formacin o mantenimiento, y que dicha asociacin est destinada a cometer delitos que contribuyan a poner en peligro la Constitucin Nacional.Asimismo que dicha asociacin rena, al menos, dos de los caracteres que cualifican el tipo bsico y tener voluntad de integrarla. d) Concesin de facultades extraordinarias La constitucin emplea la expresin "traidor" y la utiliza en dos sentidos diversos, nombra dos clases de traidores: los traidores a la patria del Art. 29 y los traidores a la Nacin del art. 119. Podramos decir que el que acuerda a esa expresin el Art. 29 CN es metafrico, pues el sentido tradicional es el que corresponde al atentado dirigido contra el Estado en cuanto sujeto de relaciones internacionales. Por eso por ms que se ha querido ver en la norma constitucional la calificacin del hecho como traicin, el Art. 29 CN es claro en el sentido de referirse a la responsabilidad y pena de los traidores a la patria. Art. 29 CN: El Congreso no puede conceder al Ejecutivo nacional, ni las Legislaturas provinciales a los gobernadores de provincia, facultades extraordinarias, ni la suma del poder pblico, ni otorgarles sumisiones o supremacas por las que la vida, el honor o las fortunas de los argentinos queden a merced de gobiernos o persona alguna. Actos de esta naturaleza llevan consigo una nulidad insanable, y sujetarn a los que los formulen, consientan o firmen, a la responsabilidad y pena de los infames traidores a la patria Ante las luchas iniciadas a partir del fusilamiento de Dorrego, la legislatura de Buenos Aires, creyendo en la necesidad de un gobierno fuerte, entreg a Rosas el gobierno de la Provincia de Buenos Aires, concedindole facultades extraordinarias.Este primer gobierno de Rosas concluy en 1832. Pero en 1835, ante la ebullicin que haba despertado el asesinato Facundo Quiroga, la legislatura de

Buenos Aires volvi a requerir los servicios de Rosas, nombrndolo gobernador y capitn general de la provincia de Buenos Aires y confirindole la suma del poder pblico de la provincia, por todo el tiempo que a su juicio fuera necesario, sin ms condiciones que las de defender la religin Catlica Apostlica Romana y la causa nacional de la federacin. Estas fueron las razones que llevaron a los constituyentes de 1853 a poner este art. 29 CN. Art. 227 CP: Sern reprimidos con las penas establecidas en el artculo 215 para los traidores a la patria, los miembros del Congreso que concedieren al Poder Ejecutivo Nacional y los miembros de las legislaturas provinciales que concedieren a los gobernadores de provincia, facultades extraordinarias, la suma del poder pblico o sumisiones o supremacas, por las que la vida, el honor o la fortuna de los argentinos queden a merced de algn gobierno o de alguna persona (artculo 29 de la Constitucin Nacional) El texto fue tomado del Art. 29 CN, por el cual se trataba de evitar que se repartiera la concesin de la "suma del poder pblico", tal como haba ocurrido con respecto al brigadier general D. Juan Manuel de Rosas. El hecho es claramente contrario al orden constitucional, puesto que subvierte la forma de gobierno adoptada en el Art. 1 CN, de la que son caractersticas esenciales la separacin de los poderes, la renovacin de quienes los ejercen y la responsabilidad de los gobernantes por sus actos de gobierno. No obstante la oblig atoriedad que resulta de la imposicin constitucional, el delito no aparece previsto hasta el proyecto de 1891. En la Exposicin de Motivos se dice:"Es tambin un atentado directo contra la Constitucin Nacional, y por consiguiente, importa el delito de rebelin." Ya dejamos bien asentado que los autores de este delito son traidores a la patria slo en cuanto a su responsabilidad y pena es as que no nos parece criticable que se lo califique como rebelin. Accin: Consiste en conceder al presidente de la Nacin o a los gobernadores de provincia poderes tirnicos, de las cuales el mximo es la suma del poder pblico. Las formas en que se pueden otorgar poderes tirnicos, segn se desprende del Art. 227 CP, son las siguientes: 1) Concesin de facultades extraordinarias: es decir, ms amplias que las ordinarias otorgadas por la constitucin y las leyes nacionales o provinciales. 2) Concesin de la suma del poder pblico: Consiste en reunir en un solo individuo el poder pblico que la constitucin distribuye entre los tres rganos supremos: el ejecutivo, el legislativo y el judicial. Es la ms extensa de las 3 formas. 3) Concesin de todo tipo de sumisiones o supremacas: Estas formas suelen quedar comprendidas en la concesin de facultades extraordinarias o en la suma del poder pblico y pueden consistir en cualquier tipo de violacin de los derechos y garantas individuales. Sujeto activo: Confrontando la disposicin del cdigo y la constitucional, se puede ver que la ltima es ms amplia que aquella. El cdigo penal slo castiga a los legisladores nacionales o provinciales que son quienes conceden las facultades ilegtimas. La constitucin Nacional castiga a todos los que "formulen", "consientan" o "firmen" los actos de concesin de poderes tirnicos, quedando as comprendidos no slo los legisladores, sino tambin el individuo al cual se le conceden esas facultades, ya que al aceptarlas "consiente". Por supuesto debe prevalecer el texto constitucional. Gmez piensa que la pena debe imponerse tambin al que acepte las facultades extraordinarias, por aplicacin del Art. 45 CP.A ello observa con razn Soler, que sera posible en el caso que el tirano

fuera el instigador del acto del voto en que consiste el delito, y no con respecto al puro disfrute de la facultad acordada. Pena: Es la que determina el Art. 215 CP, que prev la traicin calificada, es decir, reclusin o prisin perpetua. e) Sedicin Art. 229 CP: Sern reprimidos con prisin de uno a seis aos, los que, sin rebelarse contra el Gobierno Nacional, armaren una provincia contra otra, se alzaren en armas para cambiar la Constitucin local, deponer alguno de los poderes pblicos de una provincia o territorio Federal, arrancarle alguna medida o concesin o impedir, aunque sea temporalmente, el libre ejercicio de sus facultades legales o su formacin o renovacin en los trminos y formas establecidos en la ley.(Nota: texto conforme ley N 16.648) Art. 127 CN: Ninguna provincia puede declarar, ni hacer la guerra a otra provincia. Sus quejas deben ser sometidas a la Corte Suprema de Justicia y dirimidas por ella. Sus hostilidades de hecho son actos de guerra civil, calificados de sedicin o asonada, que el Gobierno federal debe sofocar y reprimir conforme a la ley. Accin: En la sedicin la accin tpica puede consistir en: 1) Armar una provincia contra otra: Consiste en organizar en una provincia, la ejecucin de actos de hostilidad contra otra provincia. Entendiendo actos de hostilidad como actos de guerra o actos blicos. La incriminacin de esta forma de sedicin se funda en el art. 127 CN, y esto a su vez, fue determinado por motivos histricos: nos referimos a las luchas internas, durante el perodo de anarqua, cuando cada provincia luchaba por imponer su hegemona sobre las dems. 2) Alzarse en armas contra la constitucin o los poderes pblicos provinciales, persiguiendo alguno de los propsitos previstos por la ley: El paralelismo entre esta figura y la de la rebelin prevista en el art.226 CP, es evidente. Dejando expresamente indicado que el hecho no ha de consistir en rebelarse contra el gobierno nacional, el artculo reproduce la accin de alzarse en armas con los mismos propsitos que en la rebelin, pero refirindose a las constituciones y poderes pblicos locales. Remitimos a lo dicho sobre la rebelin. Elemento subjetivo: En ambas conductas tpicas el hecho es doloso. El dolo consiste en el conocimiento y voluntad por parte del sujeto de que est armando una provincia contra otra, o de que se est alzando en armas contra la constitucin o los poderes pblicos provinciales. Consumacin: El delito se consuma cuando se realiza las acciones tpicas, sin importar, que luego entren en guerra o en algn tipo de conflicto armado. Penalidad: Que es de prisin de uno a seis aos no guarda ninguna relacin con la figura agravada de la coaccin Art. 149 ter. CP, no obstante que, en alguna de las hiptesis, la redaccin de ambos artculos es idntica (inc.2). En efecto, castigar a esta ltima con cinco a diez aos de prisin o reclusin, cuando todos los hechos que contempla la figura son tan graves como procurar la obtencin de alguna medida o concesin de los poderes pblicos, importa una grave desigualdad dentro de la sistemtica del cdigo que debera resolverse legislativamente. f) Motn El Art. 230 CP define dos modos de conducta punible que reciben el nombre de motn, y que

constituyen formas menores de sedicin. En ambos incisos el hecho puede llevarse a cabo tanto contra las autoridades nacionales como contra las provinciales. Subjetivamente, ambas conductas descriptas en el Art. 230 CP son hechos dolosos. Art. 230 CP: Sern reprimidos con prisin de uno a cuatro aos: 1 los individuos de una fuerza armada o reunin de personas, que se atribuyeren los derechos del pueblo y peticionaren a nombre de este (Art.22 de la constitucin Nacional); 2 los que se alzaren pblicamente para impedir la ejecucin de las leyes nacionales o provinciales o de las resoluciones de los funcionarios pblicos nacionales o provinciales, cuando el hecho no constituya delito ms severamente penado por este Cdigo. (Nota: texto conforme ley N 16.648) Primer inciso: El primer inciso se corresponde con el Art. 22 CN: Art. 22 CN: El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por esta Constitucin. Toda fuerza armada o reunin de personas que se atribuya los derechos del pueblo y peticione a nombre de ste, comete delito de sedicin. Ambos artculos coinciden en lo que se refiere a la accin sin embargo se cambia el sujeto del delito. La Constitucin se refiere a toda fuerza armada o reunin de personas, en tanto que el cdigo amenaza a los individuos de una fuerza armada o reunin de personas. Segn Fontn Balestra el cambio es correcto en el sentido de sealar la responsabilidad individual. El delito importa la violacin del orden constitucional, en cuanto supone la subversin del sistema representativo de gobierno (Art.1 CN). Es sabido que en la democracia representativa, denominada tambin indirecta, el pueblo gobierna a travs de sus representantes. El Art. 22 CN dando a la oracin forma negativa, declara que el pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes. Accin: Para que el levantamiento encuadre en este primer caso del Art. 230 CP, es preciso que sus intrigantes "se atribuyan los derechos del pueblo y peticionen en nombre de ste". Este tipo de levantamiento puede ser armado, es decir grupo de personas provistas de armas; o sin armas, o sea simple reunin de personas.Lo que interesa en todo caso es que sea capaz de hacer frente a la autoridad. Dado el carcter colectivo del levantamiento la peticin adquirir los caracteres de una imposicin, de una verdadera coaccin sobre la autoridad, a fin de obtener lo que se peticiona. De ah que suela verse a esta figura como una forma de atentado contra la autoridad. En este punto, se presenta dificultad para distinguir entre esta forma de motn, y los casos de rebelin o sedicin, cuando stas se ejecutan "para arrancar a algn poder pblico alguna medida o concesin". Autores tales como Moreno y Fontn Balestra fundan la diferencia en el hecho de que, en el caso del Art. 230 CP, inc. 1, los autores del delito se atribuyen los derechos del pueblo y peticionen en nombre de ste, lo cual no ocurre en la sedicin ni en la rebelin. Por su parte Soler entiende que la diferencia radica en que, en el motn, aun cuando la peticin adopte

la forma de una verdadera imposicin, implicar un menor grado de violencia que en la rebelin o en la sedicin. Soler sigue diciendo que en el motn la peticin conserva la forma aparentemente respetuosa, mientras que en la rebelin y en la sedicin la imposicin es violenta y directa; en el primero hay una amenaza latente mientras que en el segundo hay una amenaza patente. Consumacin: Entiende Soler que, aunque la disposicin del CP no lo diga expresamente el delito se consuma mediante el levantamiento colectivo. Segundo inciso: La segunda forma de motn consiste en alzarse pblicamente para impedir la ejecucin de leyes o de resoluciones nacionales o provinciales. El alzamiento debe ser pblico, es decir, ostensible, notorio.Algunos autores, entre ellos Fontn Balestra , opinan que debe realizarse sin armas y que all radica la diferencia entre esta figura y los casos de rebelin o sedicin. Soler , por el contrario, no busca la diferencia en el hecho de que se proceda con o sin armas. Para este autor, la diferencia reside en que, en esos casos de rebelin o de sedicin, se tiende a impedir el ejercicio de una funcin constitucional, en forma genrica, mientras que en esta figura del motn, se tiende a impedir, en forma especfica la ejecucin de una medida concreta. As como en la figura del inciso 1 suele verse una forma de atentado, esta figura se viste como una forma de resistencia a la autoridad, ya que importa oponerse a la ejecucin de sus actos. Esta figura se aplica "cuando el hecho no constituya delito ms severamente penado". Por la tanto si el hecho configura un delito ms grave no habr concurso de delitos sino slo concurso aparente de leyes, aplicndose la pena del delito ms severamente penado. IV.- Problemtica actual.Hechos de terrorismo Sin perjuicio, de que las situaciones anteriormente explicadas se pueden dar en la actualidad y se vienen dando desde aos inmemorables -como se seal en el exordio- el mundo y, tambin , la Repblica Argentina se ha preocupado en estos aos por dar una respuesta penal al flagelo del terrorismo, tanto nacional, como Internacional. Hemos visto, cmo se ha ampliado a nivel Europeo y, principalmente, en los Estados Unidos, la represin del "terrorismo", menguando por sobre todas las cosas la libertad e intimidad del resto de los ciudadanos en pos de mantener la seguridad de estos y fundado en un intervencionismo estatal, digno de las pocas en las que cobr fortaleza la teora del contrato social para justificar al estado omnipotente. El principal problema que se ha generado a partir de estas legislaciones, es la definicin del acto terrorista, por cuanto una letra de ms podra determinar un menoscabo a la libertad de agruparse en partidos polticos, o generar protestas del tipo polticas-sociales -pinsese en las actividades de agrupaciones "piqueteras"-. Es as, que cualquier legislacin sobre el tema es resistida polticamente y por lo tanto, tarda demasiado en ser aprobada. Fjense que la Argentina ha sufrido dos ataques terroristas, en principio internacionales, ubicndose el primero de ellos en el ao 1992 -Embajada de Israel- y hasta la fecha no se regulado normativamente el delito de hecho terrorista, ni se ha regulado a nivel procesal penal un tipo de proceso especial, -lo que si ocurri con secuestros extorsivos, delitos tributarios, etc.-.

Sin perjuicio de ello, hace unos das se ha incorporado al Cdigo Penal Argentino el delito de "Asociaciones Ilcitas terroristas" y el de "Financiacin del Terrorismo", figuras que tienen su antecedente en la Convencin Interamericana Contra el Terrorismo, firmada en Bridgetown, Barbados, el 3 de junio de 2002, sancionada el 30 de marzo de 2005 y promulgada de hecho el 15 de abril de 2005, bajo el n 26.023. Los delitos fueron tipificados por la ley n 26.268 promulgada DE HECHOel 4 de julio ppdo., incorporando el siguiente articulado: Art. 213 ter: Se impondr reclusin o prisin de CINCO (5) a VEINTE (20) aos al que tomare parte de una asociacin ilcita cuyo propsito sea, mediante la comisin de delitos, aterrorizar a la poblacin u obligar a un gobierno o a una organizacin internacional a realizar un acto o abstenerse de hacerlo, siempre que ella rena las siguientes caractersticas: a) Tener un plan de accin destinado a la propagacin del odio tnico, religioso o poltico; b) Estar organizada en redes operativas internacionales; c) Disponer de armas de guerra, explosivos, agentes qumicos o bacteriolgicos o cualquier otro medio idneo para poner en peligro la vida o la integridad de un nmero indeterminado de personas. Para los fundadores o jefes de la asociacin el mnimo de la pena ser de DIEZ (10) aos de reclusin o prisin. Art. 213 quater: Ser reprimido con reclusin o prisin de CINCO a QUINCE (15) aos, salvo que correspondiere una pena mayor por aplicacin de las reglas de los artculos 45 y 48, el que recolectare o proveyere bienes o dinero, con conocimiento de que sern utilizados, en todo o en parte, para financiar a una asociacin ilcita terrorista de las descriptas en el artculo 213 ter, o a un miembro de stas para la comisin de cualquiera de los delitos que constituyen su objeto, independientemente de su acaecimiento. Como vemos, se ha optado por un texto muy restrictivo a diferencia de las figuras previstas en los arts. 210 y 210 bis, que prevn las figuras de asociacin ilcita bsica y asociacin ilcita agravada. Si bien las leyes fueron promulgadas, ntese -si no lo not- que las mismas fueron promulgadas de hecho, sin intervencin del Poder Ejecutivo.Ello es demostrativo del conflicto poltico que genera la figura del terrorismo, ya que si bien las leyes no fueron vetadas por este gobierno, no se comparten ideolgicamente, habiendo sido aprobadas por los compromisos internacionales de la Repblica que exceden las cuestiones ideolgicas internas de cada pas. Es as como se ve el avance del Derecho Penal Internacional, frente al interno, situacin que en definitiva fue sustentada por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en los fallos "Simn" y "Mazzeo", entre otros, al aplicar el Derecho Internacional emanado de los Tratados y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, frente a cuestiones del Derechos Interno (prescripcin, cosa Juzgada, delitos de lesa humanidad, etc.). Lo peligroso de esta tendencia es la inseguridad jurdica generada, como as tambin que el ordenamiento legal pasa a estar integrado por un conglomerado de leyes, tratados, Convenios y hasta costumbres internacionales ajenas a la idiosincrasia y valores de la sociedad argentina, que determinan problemas de fondo con el principio de legalidad y del error de derecho.

Volviendo al problema del terrorismo la Convencin Interamericana Contra el Terrorismono prevuna definicin sistmica de la accin o acciones que deban penarse, sino que se refiere a otros instrumentos internacionales que castigan distintas acciones relacionadas al terrorismo (aviacin, segregacin, etc.). Pero por otro lado s se encarga de limitarlo, introduciendo el art. 15 que en su inc.2 prev que "Nada de lo dispuesto en la presente Convencin se interpretar en el sentido de que menoscaba otros derechos y obligaciones de los Estados y de las personas conforme al derecho internacional, en particular la Carta de las Naciones Unidas, la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, el derecho internacional humanitario, el derecho internacional de los derechos humanos y el derecho internacional de los refugiados." Entre otros elementos resaltables de la Convencin, que en gran medida se refiere a un convenio de cooperacin internacional frente a la problemtica del terrorismo internacional, es que se distingue en forma especfica al delito poltico y se prohbe que la falta de cooperacin se site en considerar al imputado como una cuestin de ndole poltica. Finalizando, con este apartado se ha querido iniciar el tema relativo al terrorismo dentro de la rbita de los delitos polticos, pero que a su vez deben ser claramente diferenciados por su objetivo final, aunque en parte sus estructuras tpicas coincidan. V.- Conclusin Los artculos 22 y 29 de la Constitucin Nacional, heredados de nuestros antecesores de 1853/1860, reflejan las luchas militares y civiles del perodo 1810/1863. Especialmente el ltimo nos llega cargado de historia. Previene y condena por anticipado con una grave sancin a los legisladores futuros que repitiendo la subalterna conducta de los legisladores de la poca de Rosas, concedieran al Ejecutivo "facultades extraordinarias" y "la suma del poder pblico". A su vez es evidente que el legislador de la democracia, inspirado en los gravsimos hechos ocurridos en la dcada del 70 procur sancionar con toda severidad a la formacin de asociaciones ilcitas que dieron lugar a la comisin de toda clase delitos por parte de la subversin terrorista. Por otro lado en 1994, el nuevo artculo 36 resume la experiencia de otra poca, la padecida en el perodo 1930/1983.La voluntad de evitar recadas en futuros episodios de subversin institucional es digna de elogio. Ahora bien todos estos artculos de nuestra Carta Magna junto con los artculos del cdigo penal, analizados a lo largo del trabajo, son eficaces en s mismos? Se bastan a s mismos, o son simplemente una expresin de deseos? En cuanto a este punto creo que los remedios normativos por s solos no son eficaces si no van acompaados por una inteligente accin poltica y educativa coadyuvante, y por el ejemplo de la conducta honesta de los dirigentes, partidos, sindicatos y empresarios y, por supuesto, avances en el campo moral y econmico de la sociedad. Sin embargo no debe desconocerse la funcin de previsin general negativa que posee cada una de las figuras enunciadas en los diferentes artculos analizados. Como dice Carrara estos delitos son los llamados "delitos de los derrotados", pues si la rebelin o la sedicin triunfan, los individuos que hubieran sido condenados, de no haber tenido xito, son promovidos a los cargos gubernativos. Pero siempre existe la posibilidad del fracaso y ah s tendran plena eficacia cada uno de estos artculos. A lo largo de la historia de estos delitos nos podemos dar cuenta que es uno de los captulos ms sombros de la penalidad, porque en ella se pone de manifiesto ms veces el triunfo de la fuerza que el de la justicia. Hasta el mismo Carrara, que siempre constituye sus principios deducindolos de una ley suprema de orden, debe renunciar a escribir acerca d e esta clase de hechos, en los cuales reina la arbitrariedad, la pasin y la fuerza.

Los delitos polticos han tenido grandes cambios de concepcin, de ser la causa del mayor repudio y de las sanciones ms graves pas a trazarse una silueta ennoblecida del delincuente poltico, y hasta la fecha en considerarlos terroristas.Luego de la ilustracin se concibi al estado democrtico como un logro de tan evidente racionalidad, que apenas poda imaginarse como posible que alguien atentara contra sus principios mismos, esto es, contra el principio de libertad y de soberana del pueblo. De ah la concepcin del delito poltico como una especie de conflicto familiar de gobiernos turbantes, y de ah la razn para tratar con humanitaria benevolencia al eventual perdedor. Ya Binding, observ que con la gran revolucin del pueblo, ste, de siervo de la soberana se ha transformado en su creador, de objeto en sujeto. Existe todava otra razn ms profunda para este trato benvolo que se le otorga a esta clase de infracciones: los regmenes democrticos tienen como finalidad esencial garantizar a los individuos la mxima medida de libertad posible, sobre todo en materia de opiniones pblicas. Por eso la gran tolerancia que lo caracteriza, y la restriccin y el cuidado con que traza, en estos temas sus figuras delictivas. Un orden democrtico se preocupa mucho ms por limitar el poder que por limitar la libertad. Deben encontrarse las razones de indulgencia en la historia y en este sentido tiene razn Carrara, vano sera escribir acerca de ellas. Sin embargo esto no significa que deban mantenerse tales "ventajas" si en el caso concreto no existe tal "nobleza" en el autor del delito. El problema radica en que como dice Florin:"toda la doctrina tradicional est forjada sobre el presupuesto del estado desptico; hay que hacer la doctrina del delito poltico y contra el Estado sobre el presupuesto del Estado democrtico". Los que hoy en da traen amenazas para el Estado estn muy lejos del perfil romntico e idealista del defensor de las libertades del pueblo, trazado por la doctrina. Bien est que las leyes modernas miren con tolerante indulgencia al que con impaciencia delictuosa recurre a la revuelta para lograr, en definitiva, reformas polticas que caben dentro del principio de soberana del pueblo y de la divisin de poderes. Pero no hay motivo para que se mantenga esa indulgencia para los alzamientos de usurpadores que se aparten de tales principios. Creo que se debe elaborar una teora del delito poltico sobre el orden jurdico constitucional vigente y en este sentido parece claro cules son los lmites de tolerancia, porque estn fijados por la constitucin misma, en el Art. 29 CN, de cuyo contenido se deduce que la calificacin de traidores infames se funda en el acto de conceder facultades que importen destruir el principio de soberana del pueblo, la divisin de poderes y las garantas de los derechos individuales. Dentro del propio organismo constitucional existe una jerarqua de valores, no es lo mismo una revolucin cuyos fines sean atentar contra ciertos principios de la constitucin misma, por importantes que sean, que la revolucin que atenta contra la esencia misma del rgimen democrtico y sus ciudadanos. Contra los de esta ltima clase la teora jurdica en una democracia no puede ser, o "no debe", ser indulgente. Por lo tanto me encuentro en condiciones de afirmar que la calificacin genrica de delito poltico, por lo tanto, nada dice, en s misma, de la nobleza y altura de propsito de su autor.

SEBASTIN SOLER, Derecho Penal Argentino, tomo 1 pg.307, TEA, Buenos Aires, 1987.

FRANCISCO CARRARA, Programma del corso di diritto criminale, 11. Ed., 1924. PACHECO, El Cdigo Penal, 6 Ed, T. II , p. 57. Corte Suprema, Fallos, t. 9, pg. 112. Corte Suprema, Fallos, t.8, pg 142; no es delito servir a las fuerzas obligado por el terror. Corte Suprema, Fallos, t. 7, pg. 429. Corte Suprema, Fallos, t. 4, pg. 75. Corte Suprema, Fallos, t.7, pg.142; t. 9, pg.112. MORENO, El Cdigo Penal, T. IV, n 77, p.89. FONTN BALESTRA, ob. cit. SOLER, ob cit., t. V, p.103, Ed. TEA, Buenos Aires, 1988. Idem. FONTN BALESTRA, ob. cit. SOLER, ob cit., t. V, p.103, Ed. TEA, Buenos Aires, 1988. Alumna de la Ctedra de Penal Profundizado de la Facultad de Derecho Universidad Catlica Argentina, ao 2006. Trabajo completado -Hechos de Terrorismo- por el Dr. Diego Velasco (Profesor Asistente de la Ctedra mencionada).