Estrategia para El Desarrollo Sostenible de Extremadura PDF

ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE EXTREMADURA
EDITA:ConsejeradeIndustria,EnergayMedioAmbiente.JuntadeExtremadura. Equiporedactor:MaraA.PrezFernndez(DirectoraGeneraldeEvaluacinyCalidadAmbiental); RaquelGarcaLaureano(CoordinadoradeCambioClimtico,GPEXSAU);JessMorenoPrez(Jefe de Servicio de Proteccin Ambiental); Gloria Moreno Pecero (Tcnico de Medio Ambiente, GPEX SAU); Francisco Gonzlez Iglesias (Tcnico de Medio Ambiente, GPEX SAU); Rosa Mara Navarro SantaMnica(TcnicodeMedioAmbiente,GPEXSAU);FelicianaCorzoPantoja(TcnicodeMedio Ambiente, GPEX SAU); Lorenzo Valls Vila (Tcnico de Medio Ambiente, GPEX SAU); Juan Ramn Madrigal Martnez (Tcnico de Medio Ambiente, GPEX SAU); Ana Beln Toribio Sevillano (Tcnico de Medio Ambiente, GPEX SAU); Miguel Martnez Alcntara (Tcnico de Medio Ambiente, GPEX SAU)yEnriqueJosSantiagoMateos(TcnicoJuntadeExtremadura). Colaboradores:ConsejeradeAdministracinPblicayHacienda ConsejeradeAgriculturayDesarrolloRural ConsejeradeCulturayTurismo ConsejeradeEconoma,ComercioeInnovacin ConsejeradeEducacin ConsejeradeFomento ConsejeradeIgualdadyEmpleo ConsejeradeIndustria,EnergayMedioAmbiente ConsejeradeJvenesyDeporte ConsejeradeSanidadyDependencia ConfederacinHidrogrficadelGuadiana GPEX(SociedaddeGestinPblicadeExtremadura) Crditos Fotogrficos: Fotos de portada y contraportada de Pedro Dez, cedidas por Pedro RodrguezGarca DISEOEIMPRESIN:GrficasBorame Depsitolegal:BA0000612011 ISBN:9788460652915
ESTRATEGIAPARAELDESARROLLOSOSTENIBLEDEEXTREMADURA
NDICEGENERAL
PREMBULO 21 INTRODUCCIN 22 IDIAGNSTICODESOSTENIBILIDADAMBIENTAL 29 I1.DIAGNSTICODECAMBIOCLIMTICO 29 I1.1.Calidadambiental 29 I1.2.ProduccindeenergayfuentesrenovablesenExtremadura 38 I1.3.ConsumoenergticoenlaComunidadAutnomadeExtremadura 42 47 I1.4.Ahorroyeficienciaenergtica I1.5.Movilidadsostenible 49 I1.6.Residuos 51 I2.DIAGNSTICODERECURSOSHDRICOS 53 I3.DIAGNSTICODEPATRIMONIONATURALYBIODIVERSIDAD 55 I3.1.ConservacindelanaturalezaydelosespaciosnaturalesdeExtremadura 56 59 I3.2.Gestinforestal I3.3.Prevencinyextincindeincendios 63 I3.4.OrdenacindelacazaenExtremadura 66 I3.5.LapescaenExtremadura 67 I4.DIAGNSTICODEARQUITECTURASOSTENIBLE 68 1.LNEAESTRATGICADECAMBIOCLIMTICO 71 1.1.rganoscompetentes 71 72 1.2.Objetivos 1.3.Documentosdereferencia 75 1.4.Medidas 75 1.5.Indicadores 93 2.LNEAESTRATGICADERECURSOSHDRICOS 95 2.1.rganoscompetentes 95 2.2.Objetivos 96 2.3.Documentosdereferencia 97 2.4.Medidas 97 2.5.Indicadores 103 3.LNEAESTRATGICADEPATRIMONIONATURALYBIODIVERSIDAD 104 3.1.rganoscompetentes 105 3.2.Objetivos 106 3.3.Documentosdereferencia 110
3.4.Medidas 112 3.5.Indicadores 130 132 4. LNEAESTRATGICADEARQUITECTURASOSTENIBLE 4.1.rganoscompetentes 132 4.2.Objetivos 133 4.3.Documentosdereferencia 134 4.4.Medidas 134 4.5.Indicadores 139 IIDIGNOSTICODESOSTENIBILIDADECONMICA 141 II5.DIAGNSTICODEI+D+i 141 II6.DIAGNSTICODEEMPLEO 143 II7.DIAGNSTICODEEMPRESA 153 II8.DIAGNSTICODECOMERCIO 157 II8.1.Internacionalizacindelaempresaextremea 157 II8.1.a)ExportacionesenlaComunidadAutnomadeExtremadura 159 II8.1.b)ImportacionesenlaComunidadAutnomadeExtremadura 160 II8.2.Comerciodeproximidad 161 II8.3.Produccinecolgica 162 II9.DIAGNSTICODEAGRICULTURAYGANADERA 163 II9.1.SuperficiesagrariasycultivosenExtremadura 163 II9.2.ProduccinagrcolaenExtremadura 164 II9.3.GanaderaenExtremadura 165 II10.DIAGNSTICODETURISMO 167 5. LNEAESTRATGICADEI+D+i 171 5.1.rganoscompetentes 172 5.2.Objetivos 173 5.3.Documentosdereferencia 174 5.4.Medidas 175 5.5.Indicadores 181 6.LNEAESTRATGICADEEMPLEO 182 6.1.rganoscompetentes 182 6.2.Objetivos 183 6.3.Documentosdereferencia 183 6.4. Medidas 184 6.5.Indicadores 194 7. LNEAESTRATGICADEEMPRESA 195 7.1.rganoscompetentes 195 7.2.Objetivos 196 7.3.Documentosdereferencia 196 2
7.4.Medidas 7.5.Indicadores 8.LNEAESTRATGICADECOMERCIO 8.1.rganoscompetentes 8.2. Objetivos 8.3.Documentosdereferencia 8.4. Medidas 8.5.Indicadores 9. LNEAESTRATGICADEAGRICULTURAYGANADERA 9.1.rganoscompetentes 9.2.Objetivos 9.3.Documentosdereferencia 9.4.Medidas 9.5.Indicadores 10. LNEAESTRATGICADETURISMO 10.1.rganoscompetentes 10.2.Objetivos 10.3.Documentosdereferencia 10.4.Medidas 10.5.Indicadores IIIDIAGNSTICODESOSTENIBLIDADSOCIALYGOBERNANZA III11.DIAGNSTICODEDESARROLLORURAL III12.DIAGNSTICODEPLANIFICACINTERRITORIALYUSOSOSTENIBLEDEL SUELO III13.DIAGNSTICODECOHESINSOCIAL III14.DIAGNSTICODESALUDYDEPENDENCIA III15.DIAGNSTICODEEDUCACIN III15.1.Enseanzasnouniversitarias III15.2.Enseanzasuniversitarias III16.DIAGNSTICODECOOPERACIN 11.LNEAESTRATGICADEDESARROLLORURAL 11.1.rganoscompetentes 11.2.Objetivos 11.3.Documentosdereferencia 11.4.Medidas 11.5.Indicadores 3
196 205 206 206 207 208 208 221 223 223 224 224 225 236 238 238 240 240 241 253 255 257 260 263 268 271 271 275 278 283 283 284 285 285 292
12.LNEAESTRATGICADEPLANIFICACINTERRITORIALY USOSOSTENIBLEDELSUELO 12.1.rganoscompetentes 12.2.Objetivos 12.3.Documentosdereferencia 12.4.Medidas 12.5.Indicadores 13. LNEAESTRATGICADECOHESINSOCIAL 13.1.rganoscompetentes 13.2.Objetivos 13.3.Documentosdereferencia 13.4.Medidas 13.5.Indicadores 14. LNEAESTRATEGICADESALUDYDEPENDENCIA 14.1.rganoscompetentes 14.2.Objetivos 14.3.Documentosdereferencia 14.4.Medidas 14.5.Indicadores 15. LNEAESTRATGICADEEDUCACIN 15.1.rganoscompetentes 15.2.Objetivos 15.3.Documentosdereferencia 15.4.Medidas 15.5.Indicadores 16.LNEAESTRATGICADECOOPERACIN 16.1.rganoscompetentes 16.2.Objetivos 16.3.Documentosdereferencia 16.4.Medidas 16.5. Indicadores BIBLIOGRAFA
293 294 295 295 295 303 305 305 308 309 309 318 319 319 321 322 322 336 338 338 339 340 340 351 353 353 354 355 355 370 371
NDICEDETABLAS
CaptuloI
TablaI1.SecuestrodedeCO2porlossumiderosdecarbonodeExtremadura TablaI2.ProduccindeenergaelctricaenExtremaduraenelao2009 TablaI3.EnergaadquiridaalrgimenespecialenExtremadurayenEspaaenel ao2009 TablaI4.PotenciainstaladaenrgimenespecialenExtremadurayenEspaaenel ao2009 TablaI5.Previsionesdelacuotadeenergaprocedentedefuentesrenovables sobreelconsumodeenergafinalparaelao2014 TablaI6.Medidasdeahorroyeficienciaenergticaadoptadasendistintos sectoresenelmarcodelConveniodeColaboracinentrelaComunidad AutnomadeExtremadurayelIDEA TablaI7.Ahorrodeenergayemisionesevitadasderivadasdelasactuacionesde AhorroyEficienciaEnergticaenlossectoresdeindustria,serviciospblicosy edificacinenelmbitoterritorialdeExtremaduraenlosaos2008y2009 TablaI8.EvolucindelparquedevehculosamotorenExtremaduraenelperiodo 20002008yemisionesasociadasalsectordeltransporte,expresadasenKtCO2 eq,enelmismoperiodo TablaI9.RecogidaselectivaderesiduosenExtremadurayenEspaaen2009 TablaI10.DistribucindelascuencashidrogrficasenlaComunidadAutnomade Extremadura TablaI11.EspaciosProtegidosdeExtremaduramssignificativosyporcentajede superficiequeocupacadaunodeellosconrespectoaltotaldelaReddeEspacios ProtegidosenlaComunidadAutnoma TablaI12.Espaciosconotrafiguradeproteccin TablaI13.CategorasdelCatlogoRegionaldeEspeciesAmenazadasde Extremadura TablaI14.ProduccingeneradaenelCentroRegionaldeAcuiculturade Extremaduraenelao2009 Tabla1.1.Medidasdeahorroyeficienciaenergtica.Conveniodecolaboracin entrelaComunidadAutnomadeExtremadurayelIDEA Tabla1.2.TiposdeinstalacionessujetasaayudasenEspaaparaelperodo2008 2012.ConveniodecolaboracinentrelaComunidadAutnomadeExtremaduray elIDAE Tabla1.3.IndicadoresdeseguimientocorrespondientesalaLneaEstratgicade CambioClimtico
37 38 39 40 42
48
48
49 52 54
56 57 57 68 83
84 94
Tabla2.1.IndicadoresdeseguimientocorrespondientesalaLneaEstratgicade RecursosHdricos Tabla3.1.ProgramasySubprogramasqueintegranelPlanForestaldeExtremadura Tabla3.2.IndicadoresdeseguimientocorrespondientesalaLneaEstratgicade PatrimonioNaturalyBiodiversidad Tabla4.1.Porcentajedelpresupuestoprotegido,objetodesubvencinenlas actuacionesderehabilitacinaisladadeedificiosyviviendas Tabla4.2.IndicadoresdeseguimientocorrespondientesalaLneaEstratgicade Arquitecturasostenible
103 121 130 137 139
CaptuloII
TablaII1.DistribucindelapoblacinactivajovendeEspaayExtremadura expresadaenmilesdepersonasyenporcentaje TablaII2.Caractersticasdelapoblacinactivaporsectoreseconmicosen Extremadura TablaII3.PoblacinocupadaenEspaayExtremaduraenelperiodo2005IT2010 TablaII4.TasadeparoportramosdeedadysexoenEspaayenlaComunidad AutnomadeExtremaduraenelprimertrimestredel2010 TablaII5.VariacindelastransaccionescomercialesexternasenExtremadurayen Espaaenelao2009,enmilesdeeuros Tabla5.1.IndicadoresdeseguimientodelIVPlanRegionaldeI+D+ide ExtremaduracorrespondientesalaLneaEstratgicadeI+D+i Tabla6.1.EstructuradelPlandeFomentoyCalidaddelEmpleoenExtremadura Tabla6.2.Indicadorespertenecientesalalneaestratgicadeempleo Tabla7.1.EstructuradelPlandeImpulsoyConsolidacinEmpresarialde Extremadura Tabla7.2.Indicadoreslneaestratgicadeempresa Tabla8.1.EjesdeactuacindelPlanEstratgicodeComerciodeProximidad Tabla8.2.Indicadorespertenecientesalalneaestratgicadecomercio Tabla9.1.CursosrealizadosporlaConsejeradeAgriculturaydesarrolloRural Tabla9.2.Indicadorespertenecientesalalneaestratgicadeempleo Tabla10.1.ObjetivosymedidasdelejeCalidadeInnovacin:Competitividad Tabla10.2.ObjetivosymedidasdelejeSectorEmpresarial Tabla10.3.ObjetivosymedidasdelejeProductosTursticos Tabla10.4.ObjetivosymedidasdePlanesdeIntervencin Tabla10.5.ObjetivosymedidasdePromocinyComercializacin Tabla10.6.MapaEstratgico,dondeseconsideranelconjuntodeEjesEstratgicos yObjetivos
144 145 148 151 158 182 185 194 197 205 214 221 228 236 242 244 245 247 248 250
Tabla10.7.IndicadoresdelalneaestratgicaTurismo
253
CaptuloIII
TablaIII1.NmerodemunicipiossegnnmerodehabitantesenExtremaduray susprovincias TablaIII2.Distribucindelapoblacinportamaodelosmunicipiosen Extremaduraysusprovincias TablaIII3.NmerodemunicipiosdelaComunidadAutnomadeExtremadurayde Espaa,correspondientesalmedioruralourbano,poblacinysuperficieenkm2 TablaIII4.DistribucindelapoblacinporgruposdeedadenExtremadurayen Espaaenelao2009 TablaIII5.TasasbrutasdeescolaridadenExtremadurayenEspaapornivelde enseanza TablaIII6.Evolucindelalumnadomatriculadoporcursoytitulacinenla UniversidaddeExtremadura Tabla11.1.ZonasRuralesdeExtremaduradeacuerdoconelDecreto115/2010 Tabla11.2.IndicadoresdeseguimientocorrespondientesalaLneadeDesarrollo Rural Tabla12.1.Indicadoresdeplanificacinterritorialyusosostenibledelsuelo Tabla13.1.IndicadoresdeseguimientocorrespondientesalaLneaEstratgicade CohesinSocial Tabla14.1.TablaresumendelPlandeSaluddeExtremadura20092012 Tabla14.2.IndicadoresdeseguimientocorrespondientesalaLneaEstratgicade SaludyDependencia Tabla15.1.IndicadoresdeseguimientocorrespondientesalaLneaEstratgicade Educacin(educacinnouniversitaria) Tabla15.2.IndicadoresdeseguimientocorrespondientesalaLneaEstratgicade Educacin(educacinuniversitaria) Tabla16.1.Proyectoscentro/Extremadura/AlentejoincluidosenelProgramade CooperacinTransfronterizaEspaaPortugal Tabla16.2.IndicadoresdeseguimientocorrespondientesalaLneaEstratgicade Cooperacin
256 256 257 265 273 276 290 292 304 318 323 337 351 352 367 370
NDICEDEFIGURAS CaptuloI
FiguraI1.EvolucindelasemisionesdeCO2eqenExtremadurayenEspaaenelperiodo 19902008,tomandocomoreferenciaelao1990conunndice100 FiguraI2.Evolucindelasemisionesdegasesefectoinvernaderoporsectoresen Extremaduraenelperiodo19902008
30 31
FiguraI3.PorcentajesdeemisionesdeGEIenExtremaduraenelao2008,segncategoras deactividad 32 FiguraI4.DistribucinnacionaldelasemisionesdeGEIenelao2008,segndistintas categorasdeactividad FiguraI5.EvolucindeemisionesdelasindustriasafectadasporelComerciodeDerechos deEmisinenExtremaduraenelperiodo20052009,expresadaentCO2 FiguraI6.EvolucindelasemisionesvalidadasdeCO2porsectoresenExtremadura, expresadaentCO2,enelperiodo20082009 FiguraI7.EmisionesdeCO2validadasen2009delasindustriasdeExtremaduraafectadas porlaLey1/2005,de9demarzo,deComerciodeDerechosdeemisin FiguraI8.DistribucindelaproduccindeenergaelctricaenExtremaduraenelao2009 segnsuorigen FiguraI9.EvolucindelconsumodeenergaelctricaporhabitanteenExtremadura FiguraI10.Previsindelconsumodeenergaelctrica(GWh)enExtremadura FiguraI11.Evolucindelconsumoregionaldegasolinasygasleosexpresadoenkteps FiguraI12.Consumoenergticoregionalen2008expresadoenkteps FiguraI13.Distribucinporcentualdelconsumoenergticoregionalporsectoresen2007 FiguraI14.EvolucindelaintensidadenergticaenExtremadurayenEspaa FiguraI15.Evolucindelaproporcindelratiodegeneracinderesiduosurbanos generadosporhabitanteydaenlaComunidadAutnomadeExtremadura FiguraI16.EvolucindelasuperficiegeogrficaderegadoenExtremaduraenelperodo 20022009 FiguraI17.EvolucindelnmerodevisitantesalaReddeEquipamientosAmbientalesde Extremadura FiguraI18.PrincipalessuperficiesdeusosdelsueloenExtremadura FiguraI19.DistribucindelasuperficieforestalynoforestalenExtremadura FiguraI20.DistribucindelasuperficieforestalarboladadeExtremaduraporprincipales especies FiguraI21.SuperficierepobladaenExtremaduraenelperiodo20022007 FiguraI22.EvolucindelasuperficiequemadaenExtremaduraenelperiodo19992009 expresadoenhectreas FiguraI23.EvolucindelnmerodesiniestrosenExtremaduraenelperiodo19992009 FiguraI24.Distribucindelosincendiosforestalessegncasusticaenelao2009 33 34 35 36 39 43 43 44 45 46 47 51 55 58 59 60 61 62 63 64 65
FiguraI25. EvolucindelosincendiosintencionadosenlaComunidaddeExtremadura FiguraI26.DistribucindelnmerodecotosenExtremaduraenelao2009
65 67
CaptuloII
FiguraII1.EvolucindelnmerodeinvestigadoresenExtremaduraenelperiodo20032008 142 FiguraII2.PoblacinactivaenExtremaduratotalyporsexosenelprimertrimestredel2010 143 FiguraII3.Distribucinporsectoreseconmicos,enporcentaje,delapoblacinactivaen ExtremadurayenEspaaenelprimertrimestredel2010 FiguraII4.DistribucinporcentualdelapoblacinactivaenExtremaduraporsectores econmicosysexosenelprimertrimestredel2010 144 146
FiguraII5.EvolucindelatasadeactividadenExtremadurayenEspaaenelperiodo2005 IT2010 146 FiguraII6.TasadeactividadenExtremadurayenEspaatotalyporsexosenelprimer trimestredel2010 FiguraII7.TasadeactividadportramodeedadenExtremadurayenEspaaenelprimer trimestredel2010 147 147
FiguraII8.Poblacinocupadaenelprimertrimestredel2010porsexosenExtremaduraen milesdepersonas 148 FiguraII9.Distribucinporcentualdelapoblacinocupadaporsectoreseconmicosen Extremaduraenelprimertrimestredel2010 FiguraII10.Distribucinporcentualdelapoblacinocupadaporsectoreseconmicosen Espaaenelprimertrimestredel2010 FiguraII11.EvolucindelatasadeparoregistradaenEspaayenExtremaduraenel periodo20052009 FiguraII12.PoblacinparadaenExtremaduraporsectoreseconmicos,enporcentaje,enel primertrimestredel2010 FiguraII13.EvolucindelnmerodeempresasenExtremaduraenelperiodo20022009 FiguraII14.EstructurasectorialdelVABExtremaduraenel2009 FiguraII15.EstructurasectorialdelVABEspaaenel2009 FiguraII16.EstructurasectorialdelasempresasdeExtremaduraenel2009 FiguraII17.EstructurasectorialdelasempresasdeEspaaenel2009 FiguraII18.Empresasextremeassegnelnmerodeasalariadosa1deenerode2009 FiguraII19.EmpresasenExtremadura,segncondicinjurdica,a1deenerodel2009 FiguraII20.TasadevariacininteranualdelPIBapreciosdemercadoenEspaayen Extremadura FiguraII21.Distribucinporcentualdelasprincipalesexportacionesextremeasenelao 2009 149 149 150 152 153 154 154 155 155 156 156 157 159
FiguraII22.Distribucinporcentualdelasprincipalesimportacionesextremeasenelao 2009 FiguraII23.Distribucin,enporcentaje,decadatipodecultivorespectoaltotalde hectreascultivadasenExtremadura,enelao2009 FiguraII24.Distribucindelasuperficiededicadaalcultivodeloscerealesengranoen Extremaduraenelao2009 FiguraII25.EvolucindelasprincipalesproduccionesagrariasenExtremadura,expresado entoneladas,enelperiodo20042008 FiguraII26.NmerodeexplotacionesganaderasenExtremaduraenelao2007
161 164 165 165 166
FiguraII27.NmerodecabezasexistentesenExtremaduraporcadatipodeganadoporkm2 en2009 166 FiguraII28.DistribucindelaspernoctacionesenExtremaduraentrelosdistintostiposde alojamientostursticosenelao2009 FiguraII29.DistribucindelaspernoctacionesenEspaaentrelosdistintostiposde alojamientostursticosenelao2009 FiguraII30.Distribucinporcentualdelnmerodeestablecimientosruralesexistentesen Extremaduraen2009 168 169 169
CaptuloIII
FiguraIII1.Evolucindelapoblacinextremeaenelperiodo20002009 FiguraIII2.Evolucindelapoblacinextremeaporsexosenelperiodo20002009 FiguraIII3.PirmidedepoblacinenExtremaduraenelao2009 FiguraIII4.PirmidedepoblacinenEspaaenelao2009 FiguraIII5.EvolucindelapoblacinextranjeraempadronadaenExtremaduraenel periodo19982009
255 255 264 264 266
FiguraIII6.RepresentacindelapoblacinextranjeraresidenteenExtremaduraporgrupos deedad 267 FiguraIII7.ProcedenciadelosextranjerosempadronadosenExtremaduraen2009 268 FiguraIII8.EvolucindelndicedeenvejecimientoenExtremadurayenEspaaenel periodo20002009 FiguraIII9.EvolucindelasplazasexistentesencentrosresidencialesdeExtremadurapara personasmayoresde65aosenelperiodo19992008 FiguraIII10.Evolucindelnmerodealumnosmatriculadosenlosciclosformativosde FormacinProfesionalenExtremadura FiguraIII11.EvolucindelalumnadomatriculadoenExtremaduraenEnseanzasno universitariasdergimengeneral 268 269 272 272
FiguraIII12.Distribucinporcentualdelosalumnosmatriculadosenenseanzasdergimen especialenExtremaduraenelcurso20092010 273 FiguraIII13.EvolucindelalumnadoextranjeroenlaComunidadAutnomade Extremadura 274 10
FiguraIII14.DistribucindelalumnadoextranjeroenExtremaduraporenseanzasenel curso20092010 FiguraIII15.Evolucin,enporcentaje,delalumnadomatriculadoencentrospblicosen ExtremadurayenEspaaeneltotaldeenseanzasdergimengeneral
274 275
FiguraIII16.DistribucindelalumnadomatriculadoportramosdeedadenExtremadura enelcurso20082009 277 FiguraIII17.Alumnosuniversitariosmatriculados,segnramadeenseanza,en Extremaduraenelcurso20082009 FiguraIII18.Alumnosuniversitariosmatriculados,segnramadeenseanza,en Espaaenelcurso20082009 FiguraIII19.Importedelaayudadestinadaacooperacinextremeaenelao2009,por lneasdeactuacin FiguraIII20.Nmerodeproyectosporlneasdeactuacinfinanciadosen2009 FiguraIII21.FinanciacinporreasgeogrficasdelaayudadeCooperacinExtremea concedidaen2009 277 278 280 280 281
11
NDICEDEMAPAS CaptuloIII
Mapa1.ZonasRuralesdeExtremadura Mapa2.OcupacindelsueloenExtremaduraenelao2006 Mapa3.Conjuntogeneraldeplanesterritorialesenmarcha,endistintasfasesde tramitacin
259 261 262
12
LISTADESIGLASYACRNIMOS
A.G.U.A.: ADENEX: ADESE: ADSL: AEXCID: AISES: APAMEX: ProgramadeActuacionesparalaGestinylaUtilizacindelAgua AsociacinparalaDefensadelaNaturalezaylosRecursosdeExtremadura AcuerdoparaelDesarrolloEnergticoSostenibledeExtremadura AsymmetricDigitalSubscriberLine(LneadeAbonadoDigitalAsimtrica) AgenciaExtremeadeCooperacinInternacionalparaelDesarrollo AyudasparalaIntegracinenSituacionesdeEmergenciaSocial AsociacinparalaAtencinylaIntegracinSocialdelasPersonascon DiscapacidadFsicadeExtremadura AUPEX: BOE: C.A.: CAD: CAEM: CAEX: CAT: CCA: CCAA: CCMIJU: CE: CENATIC: CENER: CEPAE: CES: CETA: CEXECI: CEXFOD: AsociacindeUniversidadesPopularesdeExtremadura BoletnOficialdelEstado ComunidadAutnoma ComitdeAyudaalDesarrollo CentrodeAgriculturaEcolgicaydeMontaa ComitdeAgriculturaEcolgicadeExtremadura CentrosAutorizadosdeTratamiento CentrosComercialesAbiertos ComunidadesAutnomas CentrodeCirugadeMnimaInvasinJessUsn ComisinEuropea CentroNacionaldeReferenciadeAplicacindelasTIC CentroNacionaldeEnergasRenovables ComitExtremeodeProduccinAgrariaEcolgica ConsejoEconmicoySocialdeExtremadura CentroExtremeodeTecnologasAvanzadas CentroExtremeodeEstudiosyCooperacinconIberoamrica CentroExtremeodeFormacinDeportiva
13
CICTEX: CIEMAT: CIERRE: CJEx: CO2eq:
CentrodeInformacinCartogrficayTerritorialdeExtremadura CentrodeInvestigacionesEnergticas,MedioambientalesyTecnolgicas CentroIbricodeEnergasRenovablesyEficienciaEnergtica ConsejodelaJuventuddeExtremadura DixidodeCarbonoequivalente
COMPUTAEX: FundacinComputacinyTecnologasAvanzadasdeExtremadura CONAEX: CONGDEX: CORES: CRAEX: CRE: CSCAE: CSW CT: CTE: CUOTEX: DGT: DHGN: DIRCE: DNE: DOE: ESO: E2I: EBT: EDEA: EESUL: ELOISA: ENCYT: ConsejoAsesordelAguadeExtremadura CoordinadoraExtremeadeONGD CorporacindeReservasEstratgicasdeProductosPetrolferos ConsejoReguladorAgroalimentarioEcolgicodeExtremadura ContabilidadRegionaldeEspaa ConsejoSuperiordelosColegiosdeArquitectosdeEspaa CatalogServiceWeb CooperacinTransfronteriza CdigoTcnicodelaEdificacin ComisindeUrbanismoyOrdenacindelTerritoriodeExtremadura DireccinGeneraldeTrfico DemarcacinHidrogrficadelGuadiana DirectorioCentraldeEmpresas DeclaracindeNuevaEmpresa DiarioOficialdeExtremadura EducacinSecundariaObligatoria EstrategiaEstataldeInnovacin EmpresasdeBaseTecnolgica EfficientDevelopmentofEcoArchitectur EstrategiaEspaoladeSostenibilidadUrbanayLocal AsociacindeEstrategiaLocalparalaIgualdaddeOportunidadesenelEmpleo EstrategiaNacionaldeCienciayTecnologa
14
EPA: EPOC: EpS: ESYRCE: EUROACE: Eurostat: F.P.: EpS: FEADER: FEDER: FELCODE: FEMPEX: FEMPEX: FEP: FUNDECYT: GAL: GEI: GESPESA: GLPs: GPEX: GW: GWh: ha: hm3: I+D+i: IAM: ICEX: ICM:
EncuestadePoblacinActiva EnfermedadPulmonarObstructivaCrnica EducacinparalaSalud EncuestasobreSuperficiesyRendimientosdeCultivo EurorreginAlentejoCentroExtremadura OficinaEuropeadeEstadstica FormacinProfesional EducacinparalaSalud FondoEuropeoAgrcoladeDesarrolloRural FondoEuropeodeDesarrolloRegional FondoExtremeoLocaldeCooperacinalDesarrollo FederacinExtremeadeMunicipios FederacinExtremeadeMunicipiosyProvinciasdeExtremadura FondoEuropeodelaPesca FundacinparaelDesarrollodelaCienciaylaTecnologaenExtremadura GruposdeAccinLocal GasesdeEfectoInvernadero GestinyExplotacindeServiciosPblicosExtremeos,S.A.U. GasesLicuadosdelPetrleo SociedaddeGestinPblicadeExtremadura,S.A.U. Gigavatio Gigavatiohora Hectrea Hectmetrocbico Investigacin,DesarrolloTecnolgicoeInnovacin InstitutoArqueolgicodeMrida InstitutoEspaoldeComercioExterior ndicedeComercioalpormenor
15
ICMC: IDAE: IDE: IDEEx ieex: IFN: IGP: IMEX: INE: INFOEX: INNOVEEX: INTAEX: INTROMAC: IPCC: IPH: ISM: IVPRI+D+i: JACUMAR: Kg/hab: km2: Kt: Ktep: Kv: LIC: LOE: LSOTEX: MAPA:
InstitutodelCorcho,laMaderayelCarbnVegetal InstitutoparalaDiversificacinyAhorrodelaEnerga InfraestructuradeDatosEspaciales InfraestructuradeDatosEspacialesdeExtremadura InstitutodeEstadsticadeExtremadura InventarioForestalNacional IndicacinGeogrficaProtegida InstitutodelaMujerdeExtremadura InstitutoNacionaldeEstadstica Plan de Lucha contra Incendios Forestales de la Comunidad Autnoma de Extremadura InnovacinEmpresarialdeExtremadura InstitutoTecnolgicoAgroalimentariodeExtremadura InstitutoTecnolgicodelasRocasOrnamentalesyMaterialesdeConstruccin IntergovernmentalPanelonClimateChange InstruccindePlanificacinHidrolgica InstitutoSocialdelaMarina CuartoPlanRegionaldeInvestigacin,DesarrolloTecnolgicoeInnovacin JuntaAsesoradeCultivosMarinos Kilogramoporhabitante Kilmetrocuadrado Kilotonelada Kilotoneladaequivalentedepetrleo Kilovoltio LugaresdeImportanciaComunitaria LeyOrgnicadeEducacin LeydelSueloyOrdenacinTerritorialdeExtremadura MinisteriodeAgricultura,PescayAlimentacin
16
MARM: MER: MITC: MMA: MW: MWh: NEEx: NFU: OCDE: OEPM: ONGD: ONGD: ONGs: OPEAs: OSCAE: OSE: OTAEX: P.C.P.I.: PAC: PAE4+: PALE: PAP: PAT: PC: pcb: pct: PCTEx:
MinisteriodeMedioAmbienteyMedioRuralyMarino MaterialesEspecficosdeRiesgo MinisteriodeIndustriaTurismoyComercio MinisteriodeMedioAmbienteyMedioRuralyMarino Megavatio Megavatiohora NuevaEmpresaExtremea NeumticosFueradeUso OrganizacinparalaCooperacinyelDesarrolloEconmico OficinaEspaoladePatentesyMarcas OrganizacionesNoGubernamentalesdeDesarrollo OrganizacinNoGubernamentalparaelDesarrollo OrganizacionesNoGubernamentales OrientacinProfesionalparaelEmpleoyAutoempleo ObservatorioSocioeconmicodelCooperativismoAgrarioEspaol ObservatoriodelaSostenibilidadenEspaa OficinaTcnicadeAccesibilidaddeExtremadura ProgramasdeCualificacinProfesionalInicial PolticaAgrcolaComn Nuevo Plan de Accin 20082012 de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia EnergticaenEspaa ProgramasdeApoyoalaEnseanzayelAprendizajedeLenguasExtranjeras ProgramadeAprendizajePermanente PlandeAlfabetizacinTecnolgica PlandeConsolidacinenMercadosInternacionales bifenilospoliclorados terfenilospoliclorados ParqueCientficoyTecnolgicodeExtremadura
17
PDR: PDRS: PERAE: PETER: PIB: PICA: PIDCA: PIDEX: PIEC: PIER: PIMAK: PIMEX: PIPE: PIR: PIREX: PLAMSA: PLISALAB: PMEpS: PMSM: PMUS: PNAII: PNCA: PO: POCTEP: PORF: PORN: PREIFEX: PYMES:
ProgramadeDesarrolloRural ProgramadeDesarrolloRuralSostenible PlanEstratgicoRegionaldeAccesibilidaddeExtremadura ParqueExperimentalTransfronterizosobreEnergasRenovables ProductoInteriorBruto PlanIntegralcontraelCncerdeExtremadura PlanIntegraldeDrogodependenciasyotrasConductasAdictivasdeExtremadura PlanIntegraldeAtencinSociosanitariaalDeterioroCognitivoenExtremadura PlanIntegralsobreEnfermedadesCardiovascularesdeExtremadura PlanIntegraldeEnfermedadesRarasenExtremadura ProgramadeInnovacinenMarketingInternacional PlandeInternacionalizacindelaEmpresaExtremea PlandeIniciacinalaPromocinExterior ProyectosdeIntersRegional PlanIntegraldeResiduosdeExtremadura20092015 PlanMarcodeSeguridadAlimentaria PlanIntegraldeSaludLaboraldeExtremadura PlanMarcodeEducacinparalaSalud20072012 PlanMarcodeSaludAmbiental PlanesdeMovilidadUrbana PlanNacionaldeAsignacinII PlanNacionaldeCalidaddelasAguas ProgramaOperativo ProgramaoperativodeCooperacinTransfronterizaEspaaPortugal PlanesdeOrdenacindelosRecursosForestales PlanesdeOrdenacindelosRecursosNaturales PlandePrevencindeIncendiosForestalesdeExtremadura PequeasyMedianasEmpresas
18
RAEE: RAMSAR: RCD: RECAREX: REDAREX: RENFE: REPICA: RITE: RITECA: RPH: RPUA: RU: SANDACH: SAU: SECTI: SEIASA: SEPAD: SES: SEXPE: SIG: SIGCAT: SIGEX: SISPE SITEX: SOFIEX: SSPE: SUDOE: t:
ResiduosdeAparatosElctricosyElectrnicos Convenio HumedalesdeImportanciaInternacionalHbitatdeAvesAcuticas ResiduosdeConstruccinyDemolicin ReddeControldelaCalidaddeAguadeRiegoenExtremadura ReddeAsesoramientoalRegante RedNacionaldeFerrocarrilesEspaoles. RedExtremeadeProteccineInvestigacindelaCalidaddelAire ReglamentodeInstalacionesTrmicasenlosEdificios ReddeInvestigacinTransfronterizadeExtremadura,CentroyAlentejo ReglamentodePlanificacinHidrolgica ResiduosdePlsticosdeUsoAgrario ResiduosUrbanos SubproductosAnimalesNoDestinadosaConsumoHumano SuperficieAgrariatil SistemaExtremeodeCiencia,TecnologaeInnovacin SociedadEstataldeInfraestructurasAgrarias ServicioExtremeodePromocindelaAutonomayAtencinalaDependencia ServicioExtremeodeSalud ServicioExtremeoPblicodeEmpleo SistemasIntegradosdeGestin SistemadeInformacinGeogrfica,CartogrficayAnlisisTerritorial SistemadeIndicadoresdeGnerodeExtremadura SistemadeInformacindelosServiciosPblicosdeEmpleo SistemadeInformacinTursticaExtremadura SociedaddeFomentoIndustrialdeExtremadura SistemaSanitarioPblicodeExtremadura ProgramadeCooperacinTerritorialdelEspacioSudoesteEuropeo Tonelada
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TICs: TRLA: UE: UEx: UNED: VAB: VFU: WFS: WMS: ZEC: ZEPA:
TecnologasdelaInformacinylaComunicacin TextoRefundidodelaLeydeAguas UninEuropea UniversidaddeExtremadura UniversidadNacionaldeEducacinaDistancia ValorAadidoBruto Vehculosalfinaldesuvidatil WebFeatureService WebMapService ZonasEspecialesdeConservacin ZonasdeEspecialProteccindeAves
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PREMBULO
De acuerdo con el Estatuto de Autonoma de la Comunidad Autnoma de Extremadura, los poderes pblicos regionales perseguirn un modelo de desarrollo sostenible y definirn polticas que contribuyan proporcionadamentealosobjetivosestablecidos en los acuerdos internacionales sobrelaluchacontraelcambioclimtico. El modelo de desarrollo sostenible que ha de promover el Gobierno de Extremadura estar dirigido a responder a las necesidades actuales del pueblo extremeo, sin comprometer la capacidaddelasfuturasgeneracionesparaafrontarsuspropiasnecesidades. Enestesentido,elPactoSocialyPolticodeReformasparaExtremaduraesuncompromisodela sociedadextremeaparaalcanzarunmodelodedesarrolloalargoplazoqueafrontecongarantas los retos de una economa globalizada y sostenible. Mediante el Pacto se adquiri el compromiso dedesarrollar untotal de21 acciones concretas,entre las queseencuentra la elaboracin de una EstrategiaparaelDesarrolloSostenibledeExtremadura. Esta Estrategia para el Desarrollo Sostenible de Extremadura constituye un elemento bsico de coordinacin de todas las acciones que conforman el Pacto, integrando las dimensiones ambiental,econmicaysocialdelasostenibilidad. Tomando como punto de partida la actual situacin socioeconmica y ambiental de la regin, las acciones que componen la presente Estrategia nos permitirn afrontar paulatinamente los cambios necesarios en la base estructural de nuestra economa, para que logremos hacerla competitivaaltiempoquesosteniblesocial,econmicayambientalmente. La transformacin de la sociedad extremea hacia el modelo de sostenibilidad es un proceso transversal, en el que debern participar todos los poderes pblicos. Por ello la Consejera de Industria, Energa y Medio Ambiente ha coordinado el trabajo de todas las consejeras del gobierno regional, que orientan el ejercicio de sus competencias desde el punto de vista de la sostenibilidad. El cambio que esperamosalcanzar medianteel establecimientodela Estrategia parael Desarrollo Sostenible de Extremadura, solo ser posible si la sociedad extremea en su conjunto hace suyo esteproyecto
D.JosLuisNavarroRibera ConsejerodeIndustria,EnergayMedioAmbiente 21
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
Los objetivos especficos de la Estrategia para el Desarrollo Sostenible de Extremadura han sido estructuradosenlostrespilaresdeldesarrollosostenible: Sostenibilidad Ambiental, relacionado con la gestin de recursos y energa y su impacto ambiental Sostenibilidad Econmica, referente a la generacin de una economa competitiva y productiva,quefavorezcaelempleodecalidad Sostenibilidad Social y Gobernanza, que relaciona la cohesin de la sociedad extremea con la preservacin del medio y la solidaridad intergeneracional. Implica la gobernanza y participacinactivadelasentidadeslocales Estos tres pilares se articulan en 16 lneas estratgicas, cada una de ellas planificada para la consecucin de una serie de objetivos especficos, evaluables mediante indicadores de seguimiento.Seindicantambinlosrganoscompetentesdecadaunadelasmedidaspropuestas, ascomolosdocumentosdereferenciaqueleaportanlabaselegislativa. El documento se compone de tres bloques, correspondientes a cada uno de los mencionados pilares de la sostenibilidad. Todos ellos estn introducidos por un apartado de diagnstico, en el que se describe la situacin de Extremadura en relacin a los temas tratados en las lneas estratgicasquesedesarrollanacontinuacin.
ISOSTENIBILIDADAMBIENTAL LNEASESTRATGICAS 1.CambioClimtico 2.Recursoshdricos 3.Biodiversidad 4.Arquitecturasostenible IISOSTENIBILIDADECONMICA LNEASESTRATGICAS 5.I+D+i 6.Empleo 7.Empresa 8.Comercio 9.Agriculturayganadera 10.Turismo
EstructuradelaEstrategiaparaelDesarrolloSostenibledeExtremadura.
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INTRODUCCIN
IIISOSTENIBILIDADSOCIALYGOBERNANZA
LNEASESTRATGICAS 11.Desarrollorural 12.Planificacinterritorialyusosostenibledelsuelo
13.Cohesinsocial 14.Saludydependencia 15.Educacin 16.Cooperacin

EstructuradelaEstrategiaparaelDesarrolloSostenibledeExtremadura.
Las labores de direccin y coordinacin de la Estrategia para el Desarrollo Sostenible de Extremadura corresponden a la Direccin General de Evaluacin y Calidad Ambiental, de la Consejera de Industria, Energa y Medio Ambiente. No obstante, desde su planificacin, se consider que la Estrategia debera ser un documento altamente consensuado, en cuyo proceso de elaboracin se fomentara la participacin de diferentes departamentos de la Junta de Extremadura y de otras administraciones, as como la de los agentes clave y de la poblacin en general. De esta forma, se planific una hoja de ruta en la quese garantizara la colaboracin e implicacin detodalasociedadextremeadurantelasdiferentesfasesdedesarrollo. 1)ElaboracindelguindelaEstrategia Tomando como base las acciones comprometidas en el Pacto Social y Poltico de Reformas para Extremadura y la Ley de Economa Sostenible, se planific el guin de la Estrategia para el Desarrollo Sostenible de Extremadura, que recoga los tres pilares bsicos de la sostenibilidad estructurados en 16 lneas estratgicas, as como los objetivos especficos, los temas prioritarios, losindicadoresdeseguimientoylosorganismosresponsablesdelosmismos. Al inicio del proceso, se solicit la colaboracin a cada una de las Direcciones Generales con competenciaenlasmateriasincluidasenelguindeldocumento. 23
INTRODUCCIN
2)Recopilacindeinformacin Mediante cuestionarios, se recopil informacin relativa al diagnstico de cada sector de actividad, as como referente a los planes y programas puestos en marcha o planificados relacionadosconlosobjetivosespecficosdelaslneasestratgicas. Complementariamente, se enviaron dichos cuestionarios a aquellas empresas pblicas cuya actividadestrelacionadaconlossectoresconsiderados. Toda la informacin recogida en esta fase se incorpor al borrador de la Estrategia, incluyendo al inicio de cada bloque de sostenibilidad un anlisis de la situacin regional en todos los aspectos relacionadosconelconceptodedesarrollosostenible. 3)Reunionessectoriales Este primer borrador fue remitido a las distintas Direcciones Generales, que fueron convocadas a participar en las reuniones sectoriales correspondientes al bloque de sostenibilidad ambiental, sostenibilidad econmica o sostenibilidad social, dependiendo de la actividad que llevara a cabo cadauna. Las reuniones sectoriales tuvieron lugar en Mrida, los das 30 de junio y 1 y 2 de juliode 2010. El objeto de las reuniones era presentar el borrador de la Estrategia para propiciar el dilogo entre losdiferentesdepartamentosdelGobiernodeExtremaduraconcompetenciasenlasmaterias. A dichas reuniones sectoriales asistieron representantes de las distintas Direcciones Generales y Consejerasimplicadas,ascomodeotrosorganismos: ConsejeradeAgriculturayDesarrolloRural ConsejeradeCulturayTurismo ConsejeradeEconoma,ComercioeInnovacin ConsejeradeEducacin ConsejeradeFomento ConsejeradeIndustria,EnergayMedioAmbiente ConsejeradeSanidadyDependencia ConsejeradeIgualdadyEmpleo,justificsuausencia ConfederacinHidrogrficadelGuadiana Sefijunplazodedosmesespararecibircomentariosporpartedelosrganoscompetentes,con objetodeasegurarsuconformidadpreviaalprocesodeparticipacinpblica. 23
INTRODUCCIN
4)ConsejoAsesordeMedioAmbiente Posteriormente,laEstrategiapara el DesarrolloSosteniblede Extremadura fuepresentada anteel ConsejoAsesordeMedioAmbienteenjuliode2010. 5)Participacinpblica El proceso de participacin pblica ha brindado la oportunidad de conocer y presentar su opinin sobre la Estrategia al conjunto de la poblacin extremea, dando como resultado un documento altamenteconsensuado. EnelDOEnmero189deljueves30deseptiembrede2010,sepublicelanunciodeinformacin pblicadelaEstrategiaparaelDesarrolloSostenibledeExtremadura,indicandoqueeldocumento estara disponible en la web de la Consejera de Industria, Energa y Medio Ambiente por un periodo de un mes, a partir del da siguiente al de la fecha de publicacin de dicho anuncio, ofreciendo la posibilidad del envo de los comentarios y sugerencias que los ciudadanos consideraranpertinentes. Una vez finalizado el proceso de participacin pblica, se ha procedido a analizar e incorporar las diferentesalegacionesrecibidasquehanprovenidode: 1.AdministracinAutonmica Desde diferentes departamentos de la Junta de Extremadura se han recibido una serie de apreciacionesencuantoa rganoscompetentes,objetivosydocumentosdereferenciaquedebanincluirse Correccionesomodificacionesdedeterminadasmedidas Modificacin y/o eliminacin de ciertos indicadores y homogeneizacin de las unidades de medicindelosmismos Matizacindealgunostrminos Correccindeerratas 2.Organizacionessindicales DesdedeterminadasOrganizacionessindicalessevalorapositivamenteelesfuerzoglobalrealizado por parte de todas las Consejeras de la Junta de Extremadura en la redaccin de propuestas para definir la Estrategia, destacando el hecho de que el compromiso suscrito en el Pacto Social y Poltico de Reformas para Extremadura lleva camino de convertirse en un trabajo colectivo y real, pasndosedeloconceptualaloprctico. Serecibieronobservacionesypropuestasconcretasenmateriadegobernanzaysobrelarendicin decuentasysuposteriorevaluacin.
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INTRODUCCIN
3.PersonaldelaUniversidaddeExtremadura Se han realizado consideraciones generales, sobre la estructura y la forma de la Estrategia, analizando asimismo tanto el diagnstico como las diferentes lneas estratgicas en cuanto a contenidos,indicadorespropuestos,objetivosyposibleserratas. 4.Empresasconsultorasdemedioambiente Se realizaron sugerencias en cuanto a la inclusin en la Estrategia de determinadas acciones estratgicasconcretasrelacionadasfundamentalmenteconeldesarrollodesuactividad. 5.Institucioneshumanitarias Las consideraciones recibidas desde estas instituciones han sido relativas a distintas lneas estratgicas en materia de contenido, rganos competentes, erratas en fechas, etc. Tambin se hancorregidodatosconcretosysehacompletadolainformacindeciertostemas. 6)Aprobacin Finalmente,trasincorporartodaslasaportacionesrecibidasalolargodelprocesodeelaboracin delaEstrategiaduranteelmesdenoviembre,eldocumentodefinitivohasidoaprobadoporel ConsejodeGobiernoel14deenerode2011.

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INTRODUCCIN
CronogramadelaEstrategiaparaelDesarrolloSostenibledeExtremadura.
ETAPA
Enero Febrero Marzo Abril Mayo
Mesesdelao2010
Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
Ao2011
Enero
1.PRESENTACINDEL GUIN
ConsejodeGobierno
1.RECOPILACINDE INFORMACIN:
Envodecuestionarios Entrevistas
Nuevoborrador 2.REUNIONES SECTORIALES

Reunionessectoriales Recepcindeinformacin
Incorporacinde
comentarios
3.CONVOCATORIA CONSEJOASESORDE MEDIOAMBIENTE 4.PARTICIPACINPBLICA

AnuncioenelDOE Publicacinenlaweb Recepcindeinformacin Incorporacinde comentarios
5.APROBACIN ConsejodeGobierno
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SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
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DIAGNSTICODESOSTENIBILIDADAMBIENTAL
IDIAGNSTICODESOSTENIBILIDADAMBIENTAL
El modo de vida que la sociedad moderna ha establecido fundamentalmente a partir de la Revolucin Industrial, ha provocado fenmenos absolutamente perjudiciales, y en muchos casos irreversiblesparaelmedioambiente,locualconllevaasociadosgravsimosproblemascomo,
. el cambio climtico, o modificacin del clima atribuido directa o indirectamente a la actividad

humanaquealteralacomposicindelaatmsferamundialyquesesumaalavariabilidadnatural del clima observada durante periodos comparables. En este sentido, Extremadura es la regin espaola mssensibleal cambioclimtico,de acuerdo con los impactos previstosen relacin con losescenariosdecambiosentemperaturasyprecipitaciones(ComisinEuropea,2008).
.eldficithdrico,quehacenecesarioestablecerlosrecursoshdricoscomounejeestratgicoen la sostenibilidad ambiental garantizando una gestin integrada del agua con el fin ltimo de asegurarsudisponibilidadycalidad.
. la prdida de la biodiversidad, ya que sta tiene una gran importancia a nivel global en la vida humana,yelhombreysucultura,comoproductoypartedelamisma,debevelarporprotegerlay respetarla. Extremadura representa un papel relevante al respecto, al tratarse de una regin especialmente rica en variedades, especies, subtipos, etc., de seres vivos presentes en su ecosistema. . la insostenibilidad delaarquitectura, ante lacrecientedemandade recursos que tienelugar en las viviendas y las elevadas cifras de emisiones de gases de efecto invernadero que se originan en lasmismas,asociadasalsectorenergtico.
I1.DIAGNSTICODECAMBIOCLIMTICO I1.1.CalidadAmbiental
La calidad del aire y la proteccin de la atmsfera constituyen un eje prioritario de la poltica ambiental de Extremadura. Las zonas donde pudiera existir mayor riesgo de contaminacin son ciertasreasindustrialesconcretasylasciudades,dondelasemisionesprocedentesdeltrficoson la principal causa de contaminacin. Adems, en la regin, por sus caractersticas geogrficas y meteorolgicas, existe una elevada radiacin solar que favorece la formacin de contaminantes secundarios,comoelozonotroposfrico. Para garantizar la calidad del aire es necesario el control de emisiones a la atmsfera, as como el conocimiento de los mecanismos de dispersin de los contaminantes y el proceso evolutivo naturaldedeterminadosgasesypartculas,mediantelavigilanciadelosnivelesdeinmisin. Desde el ao 2001, la Consejera de Industria, Energa y Medio Ambiente, lleva a cabo la evaluacin anual de la calidad del aire de la regin, pudindose concluir que su situacin es privilegiada respecto a otras regiones, ya que la inmensa mayora de los municipios extremeos presentan una calidad del aire excelente. Los datos de calidad del aire, medidos en continuo,
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quedan a disposicin del pblico http://www.extremambiente.es/. de forma constante en la
pgina web
Laemisindegasesdeefectoinvernadero(GEI)enExtremaduraenelao2008,deacuerdoconel Inventario Nacional de Emisiones de Gases Efecto Invernadero 19902008 (Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental, 2010) ascendi a 9.311,33 kilotoneladas (kt) de CO2eq, esto supone un aumento del 71% respecto a las del ao base (1990). Se observa, sin embargo, un cambio en la tendencia ascendente en el ltimo ao de la serie dado que las emisiones se redujeronen204,34ktdeCO2eqconrespectoal2007,siguiendolamismalneaqueenelrestode lanacin(FiguraI1). La tendencia iniciada en el 2008 continuara en el 2009, ya que se estima un descenso a nivel nacionaldel8,2%respectoalaoanterior,situndoselasemisionesestimadasdeGEI,medidasen trminosdeCO2equivalente,enelao2009envaloresabsolutos,en372,4millonesdetoneladas frentealos405,7millonesinventariadosenel2008(MARM,2010b). La evolucin de las emisiones de gases efecto invernado ha sido consecuencia del crecimiento sostenido en el periodo inventariado hasta el ao 2007, y la disminucin registrada en el ltimo ao viene marcada por la crisis econmica que afecta a Espaa, y por ende a la Comunidad Autnoma de Extremadura a partir del ao 2008, as como por las medidas de ahorro y eficiencia energtica puestas en marcha por parte de la Junta de Extremadura para disminuir dichas emisiones. A pesar de este significativo incremento, las emisiones de Extremadura en el ao 2008, representan nicamente el 2% de las emisiones totales de gases efecto invernadero a nivel nacional, situando a la regin entre las Comunidades que menos emisiones generan, junto con La Rioja,CantabriayNavarra.
Figura I1. Evolucin de las emisiones de CO2eq en Extremadura y en Espaa en el periodo 19902008, tomando como referencia el ao1990conunndice100(D.G.deCalidadyEvaluacinAmbiental,2010).
En este mismo ao 2008, las emisiones totales a nivel nacional, se situaron enun 40% porencima del ao base, lo que supone tres puntos por encima del valor objetivo de +37% declarado en el PlanNacionaldeAsignacinII20082012(RealDecreto1402/2007,de29deoctubre,porelquese
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modifica el RD 1370/2006, de 24 de noviembre, por el que se aprueba el Plan Nacional de Asignacindederechosdeemisindegasesdeefectoinvernadero,20082012).Cabedestacarque lasemisionesproducidasenelconjuntodeEspaaparael2008sesitanen405.740ktdeCO2eq, mientrasquelasdel2007secifrabanen438.677ktdeCO2eq. Las emisiones de GEI en trminos de poblacin en Extremadura en el 2008 (INE, 2009), ltima fecha de actualizacin del Inventario Nacional de Emisiones de Contaminantes a la Atmsfera, muestra que las emisiones per cpita en la regin alcanzaron 8,48 toneladas de CO2eq hab1, mientrasqueenelconjuntodeEspaafueronalgosuperiores,8,79toneladas. Segn los datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE), la superficie de Extremadura, 41.635 km2, representa el 8,2% del territorio nacional. Si se referencian las emisiones en trminos de superficie, se pone de manifiesto que las emisiones de CO2 equivalente por hectrea en la Comunidad fueron de 2,24, casi cuatro veces inferior a la media nacional, que se situ en 8,01 en elao2008. Analizando los distintos sectores en Extremadura, la mayor contribucin a las emisiones de GEI corresponde a los sectores de procesado de la energa y a la agricultura, aunque el sector que ha tenido una evolucin ms significativa ha sido el de procesos industriales, pasando de 34,51 kilotoneladas (kt) de CO2eq en 1990 a 647,31 kt CO2eq en 2008 (Figura I2). A pesar de ello, el sector industrial extremeo tan slo representa el 7% de las emisiones totales regionales en ese ltimoao(FiguraI3).
Figura I2. Evolucin de las emisiones de gases efecto invernadero por sectores en Extremadura en el periodo 19902008 (MARM, 2010a).
En el ao 2008, se produjo en Extremadura un mantenimiento o descenso de las emisiones generadas en los distintos sectores, destacando por encima de todos los dems el grupo de
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procesado de energa que ha pasado de emitir 4.517,13 kt de CO2 eq en 2007 a 4.367,08 kt en 2008.
FiguraI3.PorcentajesdeemisionesdeGEIenExtremaduraenelao2008,segncategorasdeactividad(MARM,2010a).
La distribucin de las emisiones de gases efecto invernadero, segn la categora de actividad que lasgenera,suponequeelsectordeprocesadodelaenergaeselquemscontribuyealascitadas emisiones, con un 47% sobre el total, seguido muy de cerca por la agricultura (Figura I3). La agricultura tiene un peso muy importante en Extremadura y esto inevitablemente se refleja en el totaldeemisionesquegenera,3.874,96ktCO2eqenelao2008. En el conjunto de la nacin, la energa tiene una mayor participacin, el 78% sobre el total de las emisiones de gases de efecto invernadero producidas en el ao 2008, porcentaje muy superior al observado en la regin (47%); y la agricultura, an situndose en segundo lugar, tiene en Espaa una participacin notablemente inferior a la de la Comunidad Autnoma de Extremadura, el 10% frenteal42%(FiguraI4).
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FiguraI4.DistribucinnacionaldelasemisionesdeGEIenelao2008,segndistintascategorasdeactividad(MARM,2010a).
Tanto a nivel nacional como regional, el sector industrial representa en torno al 78% de las emisionesdegasesdeefectoinvernadero. La Directiva 2003/87/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de 2003, por la que se establece un rgimen para el comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernaderoenlaUninEuropeayporlaquesemodificalaDirectiva96/61/CEconstituye,dentro del Programa Europeo de Cambio Climtico, la iniciativa ms relevante para lograr que la Unin Europea y sus Estados miembros puedan cumplir con el compromiso de reduccin de emisiones degasesdeefectoinvernadero,queasumieronalratificarelProtocolodeKioto. La transposicin de la Directiva 2003/87/CE a la normativa espaola se realiz a travs de la Ley 1/2005,de9demarzo,porlaqueseregulaelComerciodeDerechosdeEmisindeGasesdeEfecto Invernadero. El Rgimen de Comercio de Derechos de Emisin es un sistema que permite asignar a las empresas cuotas para sus emisiones de gases de efecto invernadero, en funcin de los objetivos de sus respectivos gobiernos en materia de medio ambiente. La asignacin de derechos de emisinserealizaatravsdelPlanNacionaldeAsignacindeDerechosdeEmisin. De acuerdo con las emisiones verificadas en el ao 20091, las instalaciones extremeas afectadas por la Ley 1/2005, de 9 de marzo, emitieron un total de 862.371 toneladas de CO2, existiendo un remanente de 534.898 toneladas de CO2 con respecto a las emisiones asignadas, lo cual supone adems, una reduccin del 23% de las emisiones con respecto al ao anterior (Figura I5). A esto se debe aadir que dichas emisiones en Extremadura ya haban experimentado un descenso del 5%enelao2008respectoalanterior.
Las emisiones son verificadas por empresas verificadoras autorizadas y, posteriormente, validadas por la autoridad competente, que en el caso de la Comunidad Autnoma de Extremadura es la Direccin General de Evaluacin y Calidad Ambiental. Las cantidades de CO2 asignado y emitido por cada una de las industrias participantes son publicadas por el Registro Nacional de Derechos de Emisin, dependiente del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, sirviendo de este modo como mecanismo de control del sistema de comercio de emisin.
1
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FiguraI5.EvolucindelasemisionesverificadasdelasindustriasafectadasporelComerciodeDerechosdeEmisinenExtremadura enelperiodo20052009,expresadaentCO2(ConsejeradeIndustria,EnergayMedioAmbiente,2010).
Del anlisis de los resultados obtenidos en el periodo considerado, se observa un aumento muy importante en las emisiones validadas en el ao 2006. Esto fue debido por una parte, a la contribucindelasindustriasdecombustinincluidasenelRgimendeComerciodeDerechosde Emisin en enero deese ao, ya que Espaa tuvo que incorporar a instancia de la Unin Europea, y a travs del Real Decreto Ley 5/2005, de 11 de marzo, de reformas urgentes para el impulso a la productividad y para la mejora de la contratacin pblica, todas las instalaciones de combustin de ms de 20 MW, resultando afectadas 13 industrias en Extremadura; y por otro lado, a la ampliacin de Siderrgica Balboa, S.A, y la progresiva puesta en marcha del sector del cemento, quecomenzsuactividadenelao2005. LaevolucindelasemisionesdeCO2porsectoresenExtremaduraenelao2009,respectoalao anterior, ha sido desigual, producindose un descenso total de las mismas de 255.733 toneladas deCO2,siendoelsectordetransformadosvegetaleselnicoenelquesehanincrementadodichas emisionesenun21%(FiguraI6).
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Figura I6. Evolucin de las emisiones validadas de CO2 por sectores en Extremadura, expresada en t CO2, en el periodo 20082009 (ConsejeradeIndustria,EnergayMedioAmbiente,2010).
Los sectores de la cermica y del cemento son los que han experimentado un descenso de emisionesmsacusado,el35%yel32%respectivamente,debidoaquelaregresineconmicales ha afectado en mayor medida, igual que ha ocurrido en el sector del vidrio, con un descenso del 31%. La industria extremea cumple holgadamente los compromisos adquiridos en el Plan Nacional de AsignacinII20082012(PNAII),queafectana1.001instalacionesindustrialesentodaEspaa,de las cuales 20 estn en Extremadura y son mayoritariamente instalaciones afectadas por tener equipos de combustin. Las asignaciones validadas en el PNA II para Extremadura ascienden a 1.397.269tCO2ylasemisionesverificadasenelao2009supusieronuntotalde862.371tCO2.La asignacindederechosparalasinstalacionesubicadasenExtremaduraparaelperiodo20082012 es de 6,98 millones de derechos de emisin. Esta cifra representa menos del 1% del total de derechosdeemisinrepartidosentodoelterritorionacional. El mayor nmero de las instalaciones afectadas por el Rgimen de Comercio de Derechos de Emisin en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma de Extremadura, pertenece al sector delostransformadosvegetales(onceplantas)yaldelacermica(cincoplantas),emitiendoel18% y el 4%, respectivamente, de las emisiones validadas en el 2009 (Figura I7). El resto de emisiones se reparte entre los sectores del cemento, que supone el 55% sobre el total, el siderrgico, la distribucin de gas y el del vidrio que alcanzan valores relativos del 14%, 5% y 4%, respectivamente.
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Figura I7. Emisiones de CO2 validadas en 2009 de las industrias de Extremadura afectadas por la Ley 1/2005, de 9 de marzo, de ComerciodeDerechosdeemisin(ConsejeradeIndustria,EnergayMedioAmbiente,2010).
Extremadura es en su conjunto un sumidero de carbono, un depsito natural que absorbe el CO2 de la atmsfera y contribuye a reducirlo en el aire. El concepto de sumidero de carbono se ha difundido con el Protocolo de Kioto, acuerdo que entr en vigor el 16 de febrero del 2005, creado para reducir la elevada y creciente concentracin de CO2 en el aire y as luchar contra el calentamientoglobal. De acuerdo con las Directrices del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico, conocido por el acrnimo en ingls, IPCC, la estimacin de la captacin de carbono atmosfrico por los ecosistemas se realiza considerando la superficie ocupada por seis categoras deterreno:forestales,cultivos,pastizales,humedales,urbanosyotrosterrenos. EnelInventariodeSumiderosdeCO2delaComunidadAutnomadeExtremaduraenlosperiodos 19902000 y 20002006 se analizan todos los terrenos y procesos por los que se intercambia CO2 con la atmsfera(Garca Laureano et al., 2010). La captacin neta de carbono en Extremadura se increment considerablemente entre los dos periodos analizados. As, durante el periodo 1990 2000 se retiraron de la atmsfera 4.947.862 t CO2 ao1, mientras que en el periodo 20002006 fueron9.456.671tCO2ao1. El notable incremento en la retirada de CO2 atmosfrico se debe fundamentalmente a que la capacidad sumidero de los terrenos forestales se duplic entre el primer y el segundo periodo analizados. Tambin contribuyeron los pastizales, aunque en menor medida. Si bien en las superficies ocupadas por humedales y terrenos urbanos se produjo una prdida neta de carbono, estasprdidasfueronmenoresenelsegundoperiodoanalizado(TablaI1).
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TablaI1.SecuestrodedeCO2porlossumiderosdecarbonodeExtremadura(GarcaLaureanoetal.,2010).
Periodo19902000 1 tCO2ao
Periodo20002006 1 tCO2ao
TerrenosForestales Cultivos Pastizales Humedales TerrenosUrbanos OtrosTerrenos TOTAL
3.992.244,67 935.143,00 74.987,00 44.330,00 10.182,33 0,00 4.947.862,34
7.792.726,33 888.514,00 793.488,67 8.701,00 9.031,00 326,33 9.456.670,67
La notable evolucin de la cantidad de carbono retirado de la atmsfera por los terrenos forestales procede de las modificaciones que han tenido lugar en los bosques extremeos en el periodocomprendidoentreelsegundoyeltercerInventarioForestalNacional(MARM,2001). De acuerdo con el Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (MARM, 2010) las emisiones anuales medidas en Extremadura en el periodo 19902000 ascendieron a 5.948 millones de toneladas de CO2, en tanto que en el periodo 20002006 se emitieron 8.170 Kt CO2 ao1. El balance derivado de la comparacin de estas emisiones con la absorcin neta atribuidaalossumiderosdecarbonoactacomoindicadordelflujodecarbonoquetienelugaren laregin. Durante el primer periodo analizado, 19902000, se emitieron 970 kt CO2eq ao1, ms cantidad de CO2 que el absorbido por los sumideros extremeos; esto es, el 84% de las emisiones producidas en la regin eran compensadas en el propio territorio. En el segundo periodo, 2000 2006, las captaciones superaron a las emisiones producidas en la regin en 1.175 Kt CO2eq ao1. Este supervit supone el 14% de las emisiones anuales generadas en Extremadura durante este segundo periodo, lo que convierte a la regin en sumidero neto de carbono. En este segundo periodo las emisiones de CO2 se han incrementado un 37%, mientras que la absorcin de CO2 por partedelossumiderosaumentun88%.
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I1.2.ProduccindeenergayfuentesrenovablesenExtremadura
La produccin total de energa elctrica en Extremadura durante el 2009 alcanz la cifra de 16.316 GWh (Tabla I2), lo cual represent el 5,66% de la produccin total nacional. Las energas renovablesaportaronel13%delaproduccin,frenteal10%registradoenelaoanterior.
Tabla I2. Produccin de energa elctrica en Extremadura en el ao 2009 (Informe del sistema elctrico 2009, Red ElctricaEspaa,2010).
Las centrales hidroelctricas, que actan en rgimen ordinario, ya que la generacin de energa se realiza principalmente a travs de las tecnologas convencionales utilizadas en centrales de carbn, fuel leo, gas natural, ciclos combinados, nucleares, etc., tenan en 2009 una potencia total instalada que alcanz los 2.148 MW; mientras que la potencia instalada para generacin elctrica en la central nuclear de Almaraz fue de 1.957 MW y su produccin se redujo un 11,9% conrespectoalao2008. Dentro de las renovables, la energa hidrulica en rgimen ordinario supuso el 7% y el rgimen especial, que recoge la generacin de energa elctrica en instalaciones de potencia no superior a 50 MW que utilicen como energa primaria energas renovables o residuos, y aquellas otras como la cogeneracin que implican una tecnologa con un nivel de eficiencia y ahorro energtico considerable, supuso el 6% de la energa total producida en Extremadura durante 2009 (Figura I 8). En este mismo ao la energa elctrica producida en Extremadura a partir de fuentes renovablessupusoel74%delconsumoregional.
Hidrulica Nuclear Rgimenespecial
Produccindeenergaelctricaregional en2009(GWh) 1.123 14.186 1.007
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Figura I8. Distribucin de la produccin de energa elctrica en Extremadura en el ao 2009 segn su origen (Red Elctrica de Espaa,2010).
En lo que se refiere a la distribucin por tecnologas, en el caso de las renovables existe un claro predominio en la regin de la solar fotovoltaica con 912 GWh entregados por los productores del rgimenespecialalsistemaelctricoespaolenelao2009(TablaI3).
Tabla I3. Energa adquirida al rgimen especial en Extremadura y en Espaa en el ao 2009 (Red Elctrica de Espaa,2010).
EXTREMADURA GWh RENOVABLES 945 Hidrulica 31 Elica 0 OTRASRENOVABLES 914 Biomasa 2 Solar 912 Restorenovables 0 NORENOVABLES 62 Calorresidual 1 Carbn 0 Fuel/gasoil 0 Gasderefinera 0 Gasnatural 61 TOTAL2009 1.007 TOTAL2008 381
ESPAA GWh 54.531 5.483 36.991 12.057 2.528 7.110 2.418 27.407 30 99 3.078 381 23.819 81.938 67.997
La energa adquirida al rgimen especial en Extremadura, entendida sta como la energa efectivamente entregada por los productores de este rgimen al sistema elctrico, ha experimentadoun aumento enla produccin anual del 164,4% entre los aos2008 y 2009, frente
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al 20,5% producido a nivel estatal. Este elevado porcentaje vieneprovocado por el incremento en la produccin deestetipo deenerga en la regin, queha pasado de 381 GWh enel 2008 a 1.007 enel2009. La potencia instalada en rgimen especial durante el 2009 en Extremadura ha aumentado un 13,6% respecto al ao 2008, mientras que a nivel nacional slo lo ha hecho en un 10,7% (Tabla I 4).
Tabla I4. Potencia instalada en rgimen especial en Extremadura y en Espaa en el ao 2009 (Consejera de Industria,EnergayMedioAmbiente,2010).
La creciente participacin de las energas renovables en el mix energtico nacional supone un considerable ahorro de emisiones de gases de efecto invernadero, al reducir la proporcin de energaproducidamedianteelconsumodecombustiblesfsiles. Segn los objetivos fijados por la Estrategia de Cambio Climtico para Extremadura 20092012 en lo referente a eficiencia energtica y fomento de las energas renovables, se evitar en 2012 en Extremadura, la emisin de 4,27 millones de toneladas de CO2, de las que 3,4 millones de toneladas se debern a la generacin de energa elctrica a partir de energas renovables y 0,87 millonesdetoneladasalapuestaenmarchadelasmedidasdeahorroyeficienciaenergtica. Las caractersticas geogrficas y ambientales de Extremadura hacen de sta una regin especialmente adecuada para el desarrollo de algunas de estas tecnologas para el aprovechamiento de energas renovables como la fotovoltaica, la solar termoelctrica o la produccindebiocombustibles. As,las inscripcionesenelregistrodepreasignacinen la regin, a diciembrede 2009(Ministerio de Industria, Turismo y Comercio), eran de 19 termosolares (950 MW, 14 con almacenamiento trmico), de las cuales dos estn ya en funcionamiento (100 MW), cuatro en fase avanzada de construccin (200 MW), una podr entrar en funcionamiento en 2011 (50 MW), ocho podrn
EXTREMADURA GWh RENOVABLES 470 Hidrulica 20 Elica 0 OTRASRENOVABLES 450 Biomasa 1 Solar 449 Restorenovables 0 NORENOVABLES 19 Calorresidual 4 Carbn 0 Fuel/gasoil 0 Gasderefinera 0 Gasnatural 16 TOTAL2009 489 TOTAL2008 431 ESPAA GWh 25.542 1.974 18.865 4.702 718 3.625 359 6.790 89 44 1.040 178 5.439 32.332 29.195
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hacerlo en 2012 (400 MW) y cuatro en 2013 (200 MW). Asimismo, en noviembre del 2010 entr enfuncionamientounaplantade15MWdebiomasaenlaregin. En cuanto a la infraestructura elctrica e hidrulica correspondiente a Extremadura, la red de transporte peninsular en la regin es de aproximadamente 1.650 km de 400 Kv, el 9,6% peninsular,yelaguaembalsadaafebrerode2010de10.164hm3,el26,8%deltotalnacional. Analizando la calidad del suministro elctrico, y teniendo en cuenta que Extremadura dispone de una red de infraestructuras elctricas que atiende a una demanda principalmente rural con un carcter muy disperso, se precisa del esfuerzo de todos, empresas y administracin, para mantener valores prximos a la media nacional, asegurando el nivel de competitividad que necesitalaregin. El desarrollo de las energas renovables es fundamental para alcanzar una sociedad menos dependientedelcarbono.As,estasfuentesdeenergasehanconvertidoenunaopcinclavepara lareduccindeemisionesdeCO2y,conelloenlaluchacontraelcambioclimtico. El 17 de diciembre de 2008, y por resolucin del Parlamento Europeo, se aprob la Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al fomento del uso de energa procedente de fuentes renovables. Dicha Directiva (2009/28/CE), establece un marco comn para el fomento delaenergaprocedentedefuentesrenovablesyfija objetivosnacionalesobligatoriosenrelacin con la cuota procedente de estas fuentes. Los usos determinados para Espaa son del 20% de consumofinalbrutodeenergasprocedentesdefuentesrenovablesenelao2020,frentealtotal deenergafinal. En Extremadura, teniendo en cuenta los consumos finales brutos de electricidad, de energa para lacalefaccinyrefrigeracin,yparaelsectordeltransporte,procedentedefuentesrenovables,la cuotadeenergaprocedentededichasfuentessobreelconsumodeenergafinalbrutaenel2008 fuedel15,1%(ConsejeradeIndustria,EnergayMedioAmbiente,2009). Para la Comunidad Autnoma de Extremadura en el ao 2012, segn las previsiones establecidas en el ADESE, dicha cuota ser del 32,8%, muy por encima del 20% que establece la Directiva para Espaa en el 2020 e igualmente por encima de los objetivos definidos en la Estrategia de Cambio ClimticoparaExtremadura20092012(PrezFernndezetal.,2009). Cabedestacarqueenlashiptesisempleadasenlosclculosdelaenergadeorigenrenovableno se ha tenido en cuenta la contribucin de la biomasa trmica, ni la de la energa solar trmica de baja temperatura. Y en cuanto a la aportacin de la energa hidrulica, se ha considerado la aportacincomomediadelosltimos12aos. Se ha estimado en este sentido, un avance para el 2014, en el que se establece que la cuota de energaprocedentede fuentes renovablessobreelconsumode energafinal bruta ser del 38,3% (TablaI5).
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Tabla I5. Previsiones de la cuota de energa procedente de fuentes renovables sobre el consumo de energa final paraelao2014(ADESE,2009).
Totalenergaconsumidadeorigenrenovable Consumodeenergatotalbruta Cuotadeenergaprocedentedefuentesrenovables 1.842,54ktep 705,82ktep PREVISINDECUOTADEENERGAPROCEDENTEDEFUENTESRENOVABLESENEXTREMADURAPARAELAO2014 Produccindeenergaelctricaenrgimenespecial Produccinhidroelctricamediadelosltimos12aos Consumodebioetanolydiesel 417,19ktep 235,60ktep 53,03ktep
38,3%
sobreelconsumodeenergafinalbruta
Siaestoseaadeelcompromisodelejecutivoregionaldequemsdel80%,frenteal40%fijado por la Unin Europea para el 2020, del consumo elctrico extremeo provenga de fuentes renovables en el 2014, Extremadura estar en condiciones de exportar energa verde en esa fecha.

I1.3.ConsumoenergticoenlaComunidadAutnomadeExtremadura
La demanda del consumo de energa elctrica en Extremadura, ha experimentado un incremento anual medio superior al 5%, en el periodo comprendido entre los aos 20042008, alcanzando los 5.191GWhen2008,frentealos4.191GWhconsumidosen2004(ConsejeradeIndustria,Energa yMedioAmbiente,2009). El crecimiento demogrfico en la regin en los ltimos aos, ha seguido un incremento continuado, pasando de 1.075.286 habitantes en el 2004 a 1.097.744 en el 2008 (Instituto Nacional de Estadstica, 2009), lo cual, referido a la evolucin anual del consumo de energa elctrica por habitante enExtremadura supone un consumo de 4,73 MWh porhabitante y ao en el2008,frentealos3,18MWhporhabitanteyaodel2001(FiguraI9).
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FiguraI9.EvolucindelconsumodeenergaelctricaporhabitanteenExtremadura(AgenciaExtremeadelaEnerga,2009).
Los datos apuntan a una evolucin ascendente en el consumo de energa elctrica por habitante. Sin embargo, la tendencia se modera en los dos ltimos aos, donde el incremento supone un 4,66% en 2008 con respecto al 2007, frente al 9,81% que supuso en el 2003 con respecto al ao 2002,siguiendolamismalneaqueenelrestodelterritorioespaol. La Agencia Extremea dela Energaprevqueel consumo elctrico en Extremadura alcanzarlos 5.556,80GWhenelao2012(FiguraI10).
FiguraI10.Previsindelconsumodeenergaelctrica(GWh)enExtremadura(AgenciaExtremeadelaEnerga,2009).
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Se estima un comportamiento del consumo desacelerando en 2009 y 2010, debido al contexto econmicosocial, la evolucin demogrfica en la regin y la utilizacin de energas renovables, pararemontardemaneracontroladaenlosaossiguientes. En definitiva, Extremadura es una regin autosuficiente y exportadora en cuanto a electricidad se refiere,yaquelaComunidadconsumemenosdeloqueproduce.Enel2008,elconsumoelctrico representel30%deltotalgeneradoylasenergasrenovablesaportaronel10%delaproduccin. Es importante destacar que las fuentes de produccin utilizadas fundamentalmente en la regin nogeneranemisionesdeCO2. Segn datos del ltimo informe publicado por la Corporacin de Reservas Estratgicas de Productos Petrolferos (CORES, 2009), durante ese ao en Extremadura se ha llegado a los 57.586 clientesdegasnaturalyelconsumodelmismofacilitadoporlasempresasdistribuidorasparaese ao de referencia, indica un incremento en el consumo de un 15,88% respecto al ao anterior, siguiendo la misma tendencia que en el resto del territorio espaol, donde el ascenso fue del 10,9%. A nivel regional, el incremento en la demanda viene provocado por el aumento en el nmerodesuministros. No obstante, la regin es la decimoquinta Comunidad en consumo de gas natural y representa el 0,29% sobre el volumen global de Espaa. En el 2011, se prev en la Comunidad un aumento importante en el consumo de gas natural debido a la entrada en funcionamiento de las centrales termosolares, as como por la ampliacin de las redes existentes y el consiguiente incremento de municipiosyabonados. Elconsumodeproductospetrolferosalolargodel2008,haexperimentadoundescensocercano al 5% en el consumo regional de gases licuados del petrleo (GLPs), 3,9% a nivel nacional, situndose el mismo en 86,15 ktep. El consumo de gasolinas ha disminuido en la regin en los ltimos aos, en sintona con lo que viene ocurriendo a nivel nacional; mientras que el consumo de gasleos ha ido aumentando, excepto en el ao 2008, donde se produjo un estancamiento (FiguraI11).
Figura I11. Evolucin del consumo regional de gasolinas y gasleos expresado en kteps (Corporacin de Reservas Estratgicas de ProductosPetrolferos,2009).
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Enelprimertrimestredelao2009sehaproducidounabajadadel7%enelconsumodegasolinas y gasleos, pero se espera que a partir del 2011 contine la tendencia alcista. En Espaa, el consumode gasleosha incrementado notablemente su pesohastaalcanzar el 48,7%del total de la demanda en 2007. Durante el 2008, y debido a diversos factores como la crisis econmica, el aumento en el precio de los combustibles y el uso de biocombustibles se ha producido un descensodel3,9%enelconsumo. Encuantoalconsumoregionaldefuel,enelao2008disminuyun18,30%conrespectoal2007, aoenelquesuevolucintambinhabasidonegativa,6,18%(MinisteriodeIndustria,Turismoy Comercio,2009). En definitiva, el consumo regional de productos petrolferos ha ido en aumento en los ltimos aos,observndoseunestancamientoentre20062008. El consumo energtico final se basa fundamentalmente en el uso de combustibles fsiles y en menormedidadeelectricidad,hastauntotalregionalde1.772,39ktepen2008.
FiguraI12.Consumoenergticoregionalen2008,expresadoenkteps(AgenciaExtremeadelaEnerga,2009).
Respectoaladistribucindelconsumofinalporfuentesenel2008,debesealarsequegasolinas ygasleossuponenenExtremadurael60%deltotal(FiguraI12),participacinmuysimilaraladel conjunto de Espaa (56,6%) (Guaita Garca et al., 2009). El uso intensivo de sistemas de calefaccin y el transporte asociado a vehculos a motor, son los responsables del elevado consumodegasolinasygasleos. LaelectricidadrepresentalacuartapartedeltotaldeenergaconsumidaenExtremadura,entanto queelgasnaturalvaescalandoposicionesypodrallegaraconvertirseenlafuentemayoritaria.
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A nivel nacional, los datos son similares; la electricidad consumida supuso en el 2008 un 21% y el gasnaturalun16,4%,siendosteelquepresentunamayortasadecrecimiento. La distribucin del consumo energtico final por sectores en Extremadura sigue una tendencia similar a la de los sectores econmicos, siendo el sector terciario el mayor consumidor de energa final,conun45%deltotal(FiguraI13).
FiguraI13.Distribucinporcentualdelconsumoenergticoregionalporsectoresen2007(AgenciaExtremeadelaEnerga,2009).
Laintensidadenergtica,entendidacomolarelacinentreelconsumodeenergafinaldeunpas o regin y su producto interior bruto (PIB), tanto en Espaa como en Extremadura, ha experimentadoacusadosaumentosanuales,peroseempiezaanotaruncambioenlatendencia. Desdeelao2004,sehavenidoobservandoenEspaaundescensosostenidodelaintensidadde energa primaria, un 11,7% menos entre 2004 y 2008. En Extremadura, en el ao 2008, el incremento del consumo de energa primaria estuvo acompaado de un crecimiento econmico del 4,7%, lo que di como resultado un mantenimiento de la intensidad energtica por unidad de PIB. Esta evolucin muestra una tendencia muy favorable, dado que el crecimiento econmico empezaraadesvincularsedelconsumodeenerga(FiguraI14).
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Figura I14. Evolucin de la intensidad energtica en Extremadura y en Espaa (Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y AgenciaExtremeadelaEnerga,2009).
Laintensidadenergticadelaeconomaespaolacayun3,6%en2009,confirmandoeldescenso de la misma por quinto ao consecutivo, lo que demuestra que no se trata de un hecho aislado, sino el resultado de los esfuerzos realizados en materia de ahorro y eficiencia energtica (MinisteriodeIndustria,TurismoyComercio,2010).
I1.4.Ahorroyeficienciaenergtica
A nivel internacional, y desde la Revolucin Industrial, el crecimiento econmico ha estado vinculado al consumo de energa, fundamentalmente basado en el uso de combustibles fsiles. El nuevo modelo energtico sobre el que se asienta el desarrollo sostenible necesariamente habr de fundamentarse en el ahorro y la eficiencia energtica, as como en el incremento de la participacindelasenergasrenovablesenelmixenergticototal. Consciente de esta realidad, y atendiendo a los objetivos previstos en el Plan de Accin de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica en Espaa 20042012 (Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, 2007), la Comunidad Autnoma de Extremadura realiza importantes esfuerzos para potenciar e incorporar a su sistema productivo las fuentes menos contaminantes, fomentarelaprovechamientodelosrecursosyfavorecerelahorroenergtico. Para materializarlo, el 3 de noviembre de 2008 se firm el Convenio Marco de Colaboracin entre la Comunidad Autnoma de Extremadura y el Instituto para la Diversificacin y el Ahorro de la Energa (IDAE), encaminado a realizar la definicin y puesta en marcha de las actuaciones contempladas en el Plan de Accin 20082012 dentro de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia EnergticaenEspaa20042012PAE4+. Enelmarco delConvenio,sevienendesarrollandounaseriedemedidasencaminadas al ahorroy la eficiencia energtica en los sectores donde se producen los mayores consumos energticos, la industria, el transporte, la edificacin, el equipamiento domstico, los servicios pblicos, la agriculturaylatransformacindelaenerga(TablaI6).
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TablaI6.MedidasdeahorroyeficienciaenergticaadoptadasendistintossectoresenelmarcodelConveniodeColaboracinentre laComunidadAutnomadeExtremadurayelIDAE(ConsejeradeIndustria,EnergayMedioAmbiente,2010).
SECTOR
MEDIDA
Auditorasenergticas INDUSTRIA Ayudaspblicasparaelahorroenergtico Renovacindelasinstalacionesdealumbradopblicoexterior SERVICIOSPBLICOS Mejoradelaeficaciaenergticadelasinstalacionesdeiluminacininteriorenlosedificiosexistentes Rehabilitacindelaenvolventetrmicadelosedificiosexistentes EDIFICACIN Mejoradelaeficaciaenergticadelasinstalacionestrmicasdelosedificiosexistentes Mejoradelaeficaciaenergticadelasinstalacionesdeiluminacininteriorenlosedificiosexistentes
Durante 2009, el ahorro energtico logrado mediante la aplicacin de estas acciones financiadas porelConvenioascendia2.220,98tep/ao,conloqueseevitlaemisinde5.190,43toneladas de CO2, un 19,2% ms que el ao anterior, tomando el gas natural como fuente energtica de referencia(ConsejeradeIndustria,EnergayMedioAmbiente,2010)(TablaI7).
Tabla I7. Ahorro de energa y emisiones evitadas derivadas de las actuaciones de ahorro y eficiencia energtica en los sectores de industria, servicios pblicos y edificacin en el mbito territorial de Extremadura en los aos 2008 y 2009 (Consejera de Industria, EnergayMedioAmbiente,2010).
MEDIDAS
Ayudaspblicasparaelahorroenergtico Renovacindelasinstalacionesdealumbradopblico exteriorexistente Rehabilitacindelaenvolventetrmicadelosedificios existentes Mejoradelaeficaciaenergticadelasinstalaciones trmicasdelosedificiosexistentes Mejoradelaeficaciaenergticadelasinstalacionesde alumbradointeriorenlosedificiosexistentes TOTAL
Ao2008 Ahorrode Emisiones energa evitadas (tep/ao) (tCO2/ao) 249,22 582,43 158,40 370,19 6,78 6,58 5,51 426,49 15,84 15,39 12,88 996,73
Ao2009 Ahorrode Emisiones energa evitadas (tep/ao) (tCO2/ao) 612,20 1.430,71 1.030,80 2.408,98 283,10 134,77 160,11 2.220,98 661,60 314,96 374,18 5.190,43

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I1.5.Movilidadsostenible
Estrechamente vinculado con la produccin y el consumo sostenible, se encuentra el sector del transporte por su repercusin directa sobre la contaminacin y la sobre la conservacin de los recursosnaturales.Concretamente,estesectoreselmayorconsumidordeenergafinalenEspaa (39,3%),porloquesehacenecesarioevolucionarhaciamodeloseconmicosmssostenibles,con unmenorconsumoenergtico. En Extremadura, las emisiones de gases efecto invernadero procedentes del sector del transporte sehanincrementado enel perodo19902008en un 96%, porcentajealgosuperior al delrestode la nacin en ese mismo periodo. Sin embargo, en el periodo 20002008, el incremento ha sido de un19%(TablaI8).
TablaI8.EvolucindelparquedevehculosamotorenExtremaduraenelperiodo20002008yemisionesasociadasal sectordeltransporte,expresadasenKtCO2eqenelmismoperiodo(DireccinGeneraldeTrfico,2010).
Aos
ParquedevehculosamotorenExtremadura EmisionesGEIasociadasalsectordeltransporteenExtremadura (KtCO2eq) 2.050,62 2.202,88 2.102,19 2.357,59 2.407,11 2.328,04 2.412,40 2.525,07 2.444,89
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
517.838 539.204 558.278 577.307 606.967 637.516 668.897 704.592 728.195
El sector del transporte presenta mayor generacin de gases a nivel estatal, 42%, que en Extremadura, donde representa un 29% de la generacin de gases difusa. Esta diferencia viene ocasionada por la existencia de un menor nmero de vehculos en comparacin con la media nacional. ElparquetotaldevehculosamotordelaComunidadenelao2008,seincrementenun40,62% conrespectoalao2000,mientrasqueenelconjuntodelanacinesteincrementofuedel38,2%;
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destacando significativamente el aumento de los turismos, 36,91% en Extremadura frente al 31,4%enelrestodelterritorionacional. La Consejera de Industria, Energa y Medio Ambiente desarrolla actuaciones de difusin y puesta en marcha de medidas encaminadas a reducir el trfico rodado y la emisin de gases contaminantes, as como para mejorar y promover el transporte pblico en la regin. Adems se hacenecesariomejorarypromovereltransportepblicoenlaComunidad(PrezFernndezetal., 2009). Entre las medidas de actuacin en el sector del transporte reguladas en los Convenios entre el IDAE y la Junta de Extremadura desde el ao 2008, destacan los Planes de Movilidad Urbana (PMUS), la mayor participacin de los medios colectivos en el transporte por carretera y la conduccineficientedevehculosindustriales,autobusesycamiones. Se estima que el ahorro energtico derivado del prstamo de bicicletas es 46,4 tep/ao por cada 100bicicletas,considerandounrecorridodiariodebicicletade30km(IDAE,2009). La Consejera de Industria, Energa y Medio Ambiente de la Junta de Extremadura ha firmado conveniosconlasciudadesdeBadajoz,Mrida,Cceres,Almendralejo,DonBenitoyVillanuevade la Serena para la puesta en funcionamiento de este sistema de prstamo de bicicletas. Las 800 bicicletasadquiridasenelmarcodelosPlanesdeMovilidadUrbanahastaelao2010,suponenun ahorro energtico de 2.851,59 tep/ao, que implica dejar de emitir a la atmsfera 6.664,17 t CO2/ao,tomandocomofuenteenergticadereferenciaelgasnatural. En cuanto a los cursos de conduccin eficiente de vehculos industriales, desarrollados en Extremaduradurante2009,mediantelosqueseobtienendisminucionesmediasenelconsumode combustible de hasta el 10% sobre la conduccin convencional, han supuesto un ahorro energticode5.274,30tep/aoyunahorroencuantoaemisionesde12.326,04tCO2/ao. De forma complementaria a estas medidas y para reducir el consumo de energa en el sector del transporte, la Junta de Extremadura ha establecido una serie de ayudas para la adquisicin de vehculos de carcter hbrido con la finalidad de fomentar la introduccin en la sociedad extremeadelosmismos. Mediante el Decreto 75/2009, de 3 de abril, se establece una lnea de ayudas dirigidas a particulares, empresas y entidades locales, para animar al comprador hacia un vehculo ms eficientetantodesdeelpuntodevistaeconmicocomoambiental.Lacuantadelaayudamxima en el ao 2009, fue de 3.000 por cada vehculo adquirido, sin que en ningn caso pudiera superarel15%delpreciodemercadodelmismo. La renovacin del parque automovilstico ha supuesto en el 2009 en la regin extremea, un ahorro energtico de 23.160 tep/ao y un ahorro en materia de emisiones de 54.124,92 t CO2/ao.Encuantoalainversineconmica,ascendia600.000euros.
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I1.6.Residuos
La Directiva Marco de Residuos 2008/98/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, define como residuo cualquier sustancia u objeto del cual su poseedor se desprenda o tenga la intencin o la obligacindehacerlo. La creciente generacin de residuos est directamente asociada con el crecimiento econmico y supone un enorme problema en todas las sociedades modernas, tanto por sus necesidades de gestincomoporsuimpactonegativoenelambienteyenlasaluddelaspersonas. En Extremadura, igual que en el resto del territorio nacional, desde 1998 hasta 2007 se ha producido un incremento paulatino de la generacin de residuos urbanos en paralelo al crecimiento econmico; concretamente el incremento regional se cifra en un 29% en dicho perodo. En el ao 2008 sin embargo, se gener un 0,37% menos de residuos que en el ao anterior. LatasadegeneracinderesiduosenlaComunidadextremeaenesemismoao2008fuede503 kg/hab y ao, levemente inferior a la del ao anterior, y algo por debajo del dato de Espaa, que ocupaba la octava posicin con respecto a la UE27 en cuanto a generacin de residuos urbanos enel2007,con556kg/hab(Guaitaetal.,2010). La tendencia de Extremadura es anloga a la de Espaa y a la de la Unin Europea, con un crecimientopaulatinoenlageneracinderesiduosyunaestabilizacinenlosltimosaos(Figura I15). Esta tendencia iniciada en el 2008, se ha mantenido y acentuado en el 2009, ao en el cual los extremeos generaron 536.256 toneladas de residuos slidos urbanos, frente a las 552.441 toneladas producidas en el 2008, lo que muestra una reduccin del 3% respecto al ao anterior y sitaelratiodegeneracinderesiduosen1,332kg/habitanteyda,frenteal1,379delao2008.
Figura I15. Evolucin de la proporcin del ratio de generacin de residuos urbanos generados por habitante y da en la Comunidad AutnomadeExtremadura(Guaitaetal.,2010).
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Los porcentajes de recogida selectiva respecto al total de residuos urbanos se han ido incrementando de forma generalizada en los ltimos aos, llegando a suponer un 12,4% en el 2009. Esto ha sido posible gracias al esfuerzo realizado por parte de la Administracin regional en materia de informacin y sensibilizacin de la sociedad extremea, as como a un aumento significativo de las infraestructuras para el tratamiento de dichos residuos. En el ao 2009 se gestionaron en Extremadura 536.256 toneladas de residuos urbanos, de los cuales 66.752 toneladasserecogieronselectivamente. Durante la dcada de 2000 a 2010 se han reciclado en la Comunidad casi 123.000 toneladas de envases.Porotrolado,elniveldeeficienciadelosecoparquesaumenten2009un10%respecto alaoanterior. Las competencias en la gestin de los residuos municipales se encuentran repartidas entre las Entidades Locales y la Junta de Extremadura. La recogida y el transporte de los residuos urbanos generados en sus respectivos municipios corresponden a las Entidades Locales; mientras que el tratamiento y eliminacin es realizado por la Administracin de la Comunidad Autnoma de Extremadura. Como consecuencia de la legislacin aplicable en materia de residuos, la Junta de Extremadura ha construido siete Plantas de Reciclaje, Valorizacin y Compostaje de R.S.U. (ecoparques) con el fin deadecuarlasinstalacionesalaLey10/1998,de21deabril,deResiduos,laLey11/1997,de24de abril, de Envases y Residuos y el Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por elque se regula laeliminacinderesiduosmediantedepsitoenvertedero. El fin principal de la creacin de estas plantas es promover la reduccin, la reutilizacin, el reciclado y la valorizacin de los residuos slidos urbanos. En concreto, han sido instaladas en las localidades de Badajoz, Talarrubias, Navalmoral de la Mata, Mirabel, Mrida, Villanueva de la SerenayCceres. Cabe sealar que existe todava un gran potencial de crecimiento. Durante el ao 2009, la aportacin per cpita a la recogida selectiva de papelcartn y vidrio en Extremadura, ha sido inferioralamediaespaola,mientrasquelarecogidaselectivadeenvasesligerosseencuentraen unacifraequiparable(TablaI9).
TablaI9.RecogidaselectivaderesiduosenExtremadurayenEspaaen 2009(Ecovidrio,2010yEcoembes,2010). EXTREMADURA ESPAA Envasesligeros Kg/habxao 10,47 10,90 Papelcartn Kg/habxao 8,86 21,00 Vidrio Kg/habxao 9,10 15,25
En Extremadura se produce un incremento continuado en la recogida de envases ligeros, pasando de 963 toneladas en 2003, a 9.491 en 2009, ao ste en el que el 85% de lapoblacin ya dispona decontenedoresensusmunicipios.
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Durante el ao 2009 se ha recogido por las Entidades Locales de la regin, un total de 8.383 toneladas de papel y cartn, procedentes de los contenedores azules y de la recogida puerta a puertaenzonascomerciales. La aportacin ciudadanaa los contenedores azulesest aumentandodeformaconsiderable. En el ao 2009, el 86% de la poblacin extremea ya tena acceso en su municipio a los mismos. De hecho, la recuperacin de papel y cartn casi se ha duplicado, pasando de 4.905 toneladas recogidas en el ao 2006 a las 8.383 del ao 2009. An as, existe todava un fuerte potencial de crecimiento,yaqueseadvierteunaimportantedisparidadconrespectoalamedianacional. La cifra total de vidrio reciclado en 2009 se ha situado en10.036,59 toneladas, lo que suponeque cada extremeo recuper 9,10 kg de envases de vidrio. Aunque el ratio de recogida selectiva est claramente por debajo de la media nacional, el reciclado de vidrio ha experimentado un gran crecimientoenlaComunidaddurantelosltimosaos,incrementndoseenmsdeun40%desde el ao 2004 y situando a la Comunidad Autnoma de Extremadura a la cabeza en cuanto a tasas decrecimientoenelrecicladodeestetipodeenvase. Esta situacin es el resultado del esfuerzo realizado por parte de la Administracin regional en materia de sensibilizacin y concienciacin, que ha dado como resultado una mayor implicacin del ciudadano, y en la apuesta por el incremento en el nmero de contenedores instalados por todoelterritorioextremeo. En el ao 2009, la dotacin total de contenedores para la recogida selectiva de residuos de vidrio existentesenExtremaduraascendia3.333unidades,loquesuponeuncontenedorporcada330 habitantes. De los datos de compost obtenido y comercializado en el perodo 20052009, se extrae una evolucin positiva, ya que se pasa de 8.645,84 toneladas de compost generadas en el 2005, a 39.049,37 toneladas producidas en el 2009 en Extremadura. El porcentaje de generacin de compost en relacin con la cantidad de materia orgnica tratada en este perodo de tiempo ha seguidounalneaascendenterondandoel20%enelltimoao.
I2.DIAGNSTICODERECURSOSHDRICOS
LaEstrategiaEspaoladeDesarrolloSostenible(MinisteriodeMedioAmbiente,2007)reconocela importanciadelosrecursoshdricos.As,destacalanecesidaddepromocionarlagestinintegrada del agua, basndose principalmente en la atencin sostenible de las demandas hdricas, garantizando su disponibilidad y calidad, la proteccin y regeneracin del medio ambiente hdrico ylautilizacindeinstrumentosqueincentivenelusoeficientedelamisma. Extremadura, debido a sus peculiaridades geogrficas y climatolgicas, est condicionada por la irregularidadde las precipitaciones, las alteraciones en la morfologa de sus cauces y su entorno y el desarrollo de las actividades agropecuarias. Sin embargo, la regin dispone de abundantes recursos hdricos, kilmetros de mrgenes fluviales, gargantas, lagos y pantanos en cada una de lascomarcasextremeas.
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La Comunidad se encuentra surcada por cuatro grandes cuencas hidrogrficas, las del Guadiana y el Tajo que son las que cuentan con una mayor superficie en Extremadura, y en mucha menor medida,lasdelGuadalquiviryelDuero(TablaI10).
Tabla I10. Distribucin de las cuencas hidrogrficas en la Comunidad Autnoma de Extremadura (Consejera de Industria, EnergayMedioAmbiente).
Cuenca

Guadalquivir Duero Guadiana Tajo
2 Superficie(km ) %desuperficieenlaC.A.
23.355 16.689 1.520 38
56,1 40,1 3,7 0,1
SegnrecogeelProgramaActuacionesparalaGestinylaUtilizacindelAgua(A.G.U.A.),elagua es patrimonio de todos los ciudadanos y debe contribuir al desarrollo sostenible de todos y cada uno de los territorios. Uno de los objetivos fundamentales de dicho programa es incorporar, en la mayor medida posible, la reutilizacin de aguas depuradas para incrementar las disponibilidades derecursoshdricos. EnExtremadura,se est apostando firmemente por la realizacinde las inversionesprecisas para conseguir que todos los municipios extremeos depuren sus aguas residuales, en base a uno de los retos fijados por el Plan Nacional de Calidad de Aguas 20072015 (Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, 2010a). Actualmente, la regin dispone de depuradoras en servicio, ejecucin o redaccin de proyecto en todas las poblaciones de entre 2.000 y 20.000 habitantes, exceptuando 9 ncleos en los que se estn acometiendo los proyectos de manera inmediata. De hecho, el volumen de aguas residuales tratadas ha experimentado entre los aos 2000y2007unincrementodel169%entrminosabsolutos. En este sentido, la Junta de Extremadura est apostando por la adecuacin y eficiencia de las infraestructurashidrulicascomomedioparagenerarriquezayempleoyseestnllevandoacabo campaasdesensibilizacinparaconcienciaralosciudadanosdequeelaguaesunbienlimitadoy muyvaliosodelquedebehacerseunusoeficazyeficiente. El volumen de agua registrada y distribuida en la regin en el ao 2007 fue de 98,77 hm3, un 11,21% menos con respecto al ao anterior, representando el 2,6% de agua registrada en Espaa (Instituto Nacional de Estadstica, 2009). De esta cantidad, un 74,19% se distribuy para el consumodeloshogares. El consumo medio de agua de los hogares de Extremadura, se situ en 187 litros por habitante y da en el ao 2007. Este consumo medio fue un 2% superior a los 183 litros por habitante y da registradosen2006. Duranteel 2007,seprodujoundescensoenla distribucin de aguapara los sectoreseconmicos, 11,93hm3menosrespectoalaoanterior,excluyendoelaguausadaenlaagriculturaderegado. 54
Sin embargo, el consumo de agua en la agricultura en 2007 ascendi a 1.581 hm3, un 12% ms respecto al ao anterior, debido a que la superficie geogrfica de regado en la Comunidad aument ese ao un 12,6%, pasando de 203.112 hectreas en 2006 a 228.754 en 2007 (Figura I 16). EltotaldelasuperficieregadaenExtremaduraenelao2009,segnlaEncuestasobreSuperficies y Rendimientos de Cultivo (MARM, 2010b), ascendi a 234.149 hectreas, lo que significa un aumentodel8%respectoalvaloralcanzadoen2002.
FiguraI16.EvolucindelasuperficiegeogrficaderegadoenExtremaduraenelperodo20022009(MARM,2010b).
Respecto a las tcnicas para la distribucin del agua en los cultivos, se mantiene la tendencia descendente en la superficie en la que se aplica el sistema de riego por gravedad, que represent el 44,6% del total de la superficie regada en Extremadura en el ao 2009, y que es el menos eficiente, en favor de otros sistemas que lo son ms, como los de riego localizado, que creci un 57,2%enel2009,sobreelpromediodelperiodo20032009. Las prdidas en las redes de abastecimiento, que es el agua que se capta de ros y embalses pero quefinalmentenollegaaloshogares,bienporqueseevapora,o, sobretodo,porquesepierdeen fugas y averas por el mal estado de las conducciones, fueron en el ao 2007 en Extremadura, en valoresabsolutos,de38,34hm3. Cabe destacar que en Extremadura la prdida de agua en las redes de distribucin se redujo en 2006un20,44%,respectoalaoanterior,siguiendolamismatendenciaqueelrestodeEspaa.
I3.DIAGNSTICODEPATRIMONIONATURALYBIODIVERSIDAD
La Asamblea General de las Naciones Unidas declar el ao 2010como el Ao Internacional de la Biodiversidad con el fin de atraer la atencin internacional sobre el grave problema de la prdida continua de la diversidad biolgica. Durante todo este ao se han organizado innumerables iniciativas para difundir informacin, promover la proteccin de la biodiversidad, destacar la
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importancia de la misma en la vida humana, reflexionar sobre los logros obtenidos en su conservacin y alentar a las organizaciones, instituciones, empresas y pblico en general a tomar medidasparafrenarlaprdidaconstantedeladiversidadbiolgicaglobal.
I3.1.ConservacindelanaturalezaydelosespaciosnaturalesdeExtremadura
La Ley 8/1998, de 26 de junio, de conservacin de la naturaleza y de espacios naturales de Extremadura, modificada por la Ley 9/2006, de 23 de diciembre, determina la constitucin de la Red de reas Protegidas de Extremadura, una red suficiente, eficaz y representativa de los principales sistemas y formacionesnaturalesdelaregin ydotada delos instrumentos adecuados de gestin que aseguren el mantenimiento, mejora y conservacin de los principales recursos naturalesylabiodiversidaddelaComunidadAutnomadeExtremadura. Las reas protegidas se encuentran en muchos de los casos superpuestas, por lo que una vez eliminados los solapes, la Red de reas Protegidas de Extremadura ocupa una extensin de 1.276.288 hectreas, lo que supone un 30,6% de la superficie total de la Comunidad Autnoma, representando la Red Natura 2000 el 30,2% de la superficie y la Red de Espacios Naturales Protegidosel7,5%(ConsejeradeIndustria,EnergayMedioAmbiente,2010). Los Espacios Naturales Protegidos son zonas del territorio de la Comunidad declarados como tal atendiendo a la representatividad, singularidad, rareza, fragilidad o inters de sus elementos o sistemas naturales. Se disponen para ellos, en el marco del desarrollo sostenible, regmenes adecuados de proteccin y conservacin tanto de su diversidad biolgica como de los recursos naturalesyculturalesasociadosaellos. ElgruesodelasuperficiedelareginincluidaenlaReddeEspaciosProtegidosdeExtremadura,lo conforman las zonas catalogadas como Zonas de Inters Regional y las catalogadas como Parque Natural, que representan el 81,18% y el 12,33% respecto al total de la superficie ocupada por dichosEspaciosProtegidosenExtremadura(TablaI11).
Tabla I11. Espacios Protegidos de Extremadura ms significativos y porcentaje de superficie que ocupa cada uno de ellos con respecto al total de la Red de Espacios Protegidos en la Comunidad Autnoma (Consejera de Industria, Energa y Medio Ambiente, 2010).
RedEspaciosProtegidosen Extremadura ZonasdeIntersRegional
Nombre SierradeSanPedro Llanos de Cceres y Sierra deFuentes EmbalsedeOrellanaySierra dePela SierraGrandedeHornachos Cornalvo TajoInternacional
%desuperficieconrespectoaltotaldelosEspacios ProtegidosdeExtremadura 81,182%
ParqueNatural
12,338%
La Red Natura 2000, red ecolgica europea de reas de conservacin de la biodiversidad, es un conjunto de espacios naturales seleccionado por su alto valor ecolgico y diversidad biolgica. El objetivo principal de su creacin es garantizar la conservacin de la biodiversidad que existe en estasreasnaturales,delasespeciesdefaunayflora,ascomodesuhbitat.
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Adems, la creacin de esta red pretende fomentar y armonizar el desarrollo econmico y social de las zonas rurales donde estn ubicadas. Las zonas de Red Natura estn compuestas por las Zonas de Especial Proteccin para las Aves (ZEPA) y por las Zonas Especiales de Conservacin (ZEC).stasltimassonlosLugaresdeImportanciaComunitaria(LIC). La Red Natura 2000 en la Comunidad Autnoma de Extremadura est constituida por 156 espacios, suponiendo estoun 30,2% dela superficietotal de Extremadura. Conforman esta red 69 ZEPAS,conun26,1%delasuperficietotaldelacomunidady87LICqueocupanun19,9%. Existen adems, otras figuras de Proteccin de Espacios, como los Parques Nacionales, zonas RAMSARyReservasdelaBiosfera(TablaI12).
TablaI12.Espaciosconotrafiguradeproteccin(ConsejeradeIndustria,EnergayMedioAmbiente,2010).
Figuradeproteccin ParqueNacional ReservadelaBiosfera RAMSAR Monfrage Monfrage
Nombre
Superficie(ha) 17.852 116.160 1.878 5.500
ComplejoLagunardelaAlbuera EmbalsedeOrellana
El Catlogo Regional de Especies Amenazadas de Extremadura, registro pblico de carcter administrativo y mbito regional que incluye todas aquellas especies cuya proteccin requiere medidas especficas en la Comunidad, est constituido por 450 especies incluidas en diferentes categoras(TablaI13).
Tabla I13. Categoras del Catlogo Regional de Especies Amenazadas de Extremadura (Consejera de Industria,EnergayMedioAmbiente,2010).
Catlogodeamenaza
Nmerodeespecies 22 50 63 312 3
Enpeligrodeextincin Sensibles a la alteracin de su hbitat Vulnerables Deintersespecial Extinta
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ElCatlogoRegionaldeEspeciesAmenazadasdeExtremaduraestablecemedidasdeconservacin de la naturaleza y de proteccin de determinadas especies de flora y fauna con el fin de asegurar susupervivenciayreproduccinydeestamanera,contribuiralaconservacindelabiodiversidad. Determina adems, las especies que reciben una catalogacin especfica en funcin del grado de peligro en su conservacin y exige planes de accin en los que se definen las medidas necesarias para evitar el declive y la extincin de las poblaciones de lince ibrico (Lynx pardinus), guila imperial ibrica (Aquila heliaca adalberti), buitre negro (Aegypius monachus), guila perdicera (Hieraaetus fasciatus), y cuatro especies de liblulas: Macromia splendes, Coenagrion mercuriale, OxygastracutisiiyGomphusgraslinii. En el marco de la poltica de conservacin de la naturaleza y reas protegidas, los censos constituyen un pilar bsico. Los censos de flora y fauna son el medio ms directo de conocer aquello que ha de conservarse y aportan gran informacin acerca del modo, lugar y grado en que debehacerse. En cuanto a la educacin ambiental, en Extremadura existen alrededor de 55 equipamientos y/o recursos ambientales. Son centros orientados a la comunicacin y sensibilizacin ambiental, dirigida a los usuarios que los visitan cada ao, y que cada vez son ms numerosos. De hecho, el nmerodevisitantesqueacudieronalaReddeEquipamientosAmbientalesdeExtremaduraenel 2008seincrementenun65%,conrespectoal2004.Sinembargo,duranteelao2009lasvisitas se han reducido hasta las 240.802, estando no obstante, dicha cifra por encima de los datos registradosentreel2004yel2006(FiguraI17).

Figura I17. Evolucin del nmero de visitantes a la Red de Equipamientos Ambientales de Extremadura (Consejera de Industria, EnergayMedioAmbiente,2010).
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Dentro de la Red de Equipamientos Ambientales en Extremadura se encuentran los centros de interpretacin, de los cuales, los ms visitados son los correspondientes al Parque Nacional de Monfrage, con un 38%; la Reserva Natural de Garganta de los Infiernos, con un 21,1%; el Monumento Natural de Los Barruecos, con un 12,9% y el Parque Natural de Cornalvo, con un 11,3%deltotaldelasvisitasrealizadasadichoscentros. Tambinexistendistribuidosportodalageografaregionaldistintasaulasdelanaturaleza,centros de educacin ambiental, centros de produccin pisccola, aulas mviles de educacin ambiental (Ecobs), exposiciones itinerantes, ecoparques, viveros forestales que desarrollan trabajos de conservacin y mejora de los recursos genticos forestales de Extremadura, as como de produccin de planta forestal principalmente y se realizan distintas actuaciones en materia de educacin ambiental en centros pblicos de la Comunidad (Programa Conoce Extremadura, rutas por corredores ecofluviales y por montes pblicos, reforestacin en el entorno escolar, ecocentros,voluntariadoplantabosques,etc.).
I3.2.Gestinforestal
La Comunidad Autnoma de Extremadura representa el 8% de la superficie total espaola, contribuyendo con un 10% a la superficie forestal total ibrica, englobndose dentro de las seis primerasautonomasconmssuperficieforestalrelativadeEspaa(MARM,2007). La regin cuenta con ms de 2.727.000 hectreas de terrenos forestales, que responden a la definicinjurdica de monte, constituyendo una distribucinde usosforestalde prcticamenteun 66%(FiguraI18).

FiguraI18.PrincipalessuperficiesdeusosdelsueloenExtremadura(MARM,2007).
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Se puede afirmar que Extremadura es una regin en la que la mayor parte de su territorio tiene marcadas caractersticas forestales, siendo Cceres, con un 78,06% de superficie, proporcionalmentemsforestalqueBadajoz,dondestasuponeun54,04%. Lasuperficieforestalarboladadelareginextremeaocupacasidosmillonesdehectreasycopa ms de dos terceras partes, el 70,45%, de la superficie forestal de la Comunidad, lo que supone ms de un 46% de la superficie geogrfica total de Extremadura. En Badajoz, ms del 75% de la superficieforestalesarboladayenCceresmsdel66%. Los datos disponibles del tercer Inventario Forestal Nacional (MARM, 2007) sobre la densidad arbrea,confirmanqueenExtremaduraexistenaproximadamente600millonesderboles,loque supone que con una densidad de poblacin de 26 hab/km2 en la regin (INE, 2008), a cada extremeo le corresponde media hectrea forestal arbolada, con ms de 500 rboles por habitante,queescasi5veceslamedianacional,situadaen110. La superficie forestal extremea se estructura entre un 46% de arbolado, un 13% de pastizal y un 7%dematorral,respectoaltotaldelterritorioregional(FiguraI19). Respecto al total de la superficie forestal extremea, el 70,45% de la misma es terreno arbolado, el19,31%estintegradaporpastizalesherenciadelatradicintrashumanteyapenasun10%est conformadapormatorrales.

FiguraI19.DistribucindelasuperficieforestalynoforestalenExtremadura(MARM,2007).
A travs de la comparacin de los dosltimos inventarios forestales nacionales, se puede concluir que la superficie forestal extremea ha experimentado un aumento considerable en la ltima dcada del siglo XX, incremento que se estima en cerca de un milln de hectreas, fundamentalmente a costa de terrenos no forestales. La superficie forestal arbolada se ha 60
ampliadobastantemsqueladesarbolada,un32%alolargodelosonceaostranscurridosentre ambosinventariosforestalesyelbosqueeselquemshacrecido. Cabedestacarquemsdelamitaddelasuperficiearboladadelaregin,loquesuponeun25%de la superficie total de Extremadura, est ocupada por formaciones adehesadas, cuya principal especierepresentativaeslaencina,quecaracterizacasiel90%deladehesaextremea.Ladehesa es un sistema agroforestal de uso mltiple del suelo que genera un bosque ahuecado, abierto porintervencinhumanaapartirdeunbosqueoriginaldeencinas,quehoydaseconstituyeenel autntico paradigma del paisaje regional extremeo. En Espaa ocupa ms de tres millones y medio de hectreas, siendo Extremadura la regin que congrega mayor superficie de esta formacin,conmsdeunmillndehectreas. Atendiendo a las principales especies arboladas de la Comunidad destaca la encina (Quercus ilex), que es la especie con ms representacin superficial de Extremadura, seguida del alcornoque (Quercussuber)ydelpinorodeno(Pinuspinaster)(FiguraI20).

FiguraI20.DistribucindelasuperficieforestalarboladadeExtremaduraporprincipalesespecies(MARM,2007).
Elvolumentotaldeexistenciasdemaderadelestratoarboladosuperaenlareginlos33millones de m3 de biomasa forestal arbolada, que crece ms de un milln de m3 al ao, lo que supone una densidad de biomasa total de 17,31 m3/ha. Cada ao se corta un volumen equivalente a un tercio de lo que crecen en conjunto, lo que significa que los montes extremeos se aprovechan por debajo del umbral de su sostenibilidad y que existe, en este sentido, un gran potencial encaminadoaunagestinsilvcolamsadecuada.
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Los cambios esenciales que se pueden apreciar en la superficie forestal de cualquier regin estn influidosporlascondicionesecolgicasylagestinqueserealizasobrelosecosistemasforestales, y se basan en caractersticas relacionadas principalmente con las actuaciones humanas directas o indirectasquesevanrealizandosobrelosmontesyelmedionatural. Segn los datos registrados en el IFN3, entre 1990 y 2001, se han repoblado casi 75 mil hectreas en Extremadura, de las que ms de la mitad se repoblaron en la provincia de Cceres. En el periodo comprendido entre los aos 2002 y 2007, las hectreas implantadas superaron las 42.000 en la Comunidad extremea, mostrando una tendencia muy positiva en esta ltima etapa (FiguraI21).
Figura I21. Superficie repoblada en Extremadura en el periodo 20022007 (Consejera de Industria, Energa y Medio Ambiente, 2009).
El modelo funcional que propone el Plan Forestal de Extremadura tiende a conducir los montes hacia ecosistemas forestales ms maduros y evolucionados, ms ricos y diversos, con un mayor grado de adaptacin al medio que les proporcione un nivel adecuado de autoproteccin frente a incendios, de manera que sean ms sanos y vitales. La superficie forestal extremea tiene un escaso margen de expansin y un amplio margen de mejora. En este sentido, el modelo forestal propone cierto crecimiento de los sistemas arbolados, aunque con determinadas limitaciones a favor de la diversidad de formaciones vegetales y dado que el margen de mejora y enriquecimiento de los bosques existentes es mucho mayor, un proceso progresivo de renaturalizacinydiversificacinderepoblacionesforestales.
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I3.3.Prevencinyextincindeincendios
Los incendios forestales suponen una merma considerable de la superficie forestal, tanto los que son de origen natural como los provocados por la intervencin humana. ste es uno de los fenmenos que cambian la fisionoma de la cubierta vegetal de la regin, al menos de forma temporal,hastaqueseregenerenaturaloartificialmente. Enelperiodo19992009sequemaronenExtremadura131.312,69hectreas,delasque38.920,64 eran arboladas, en los 12.147 siniestros; 6.603 conatos, que son los que destruyen menos de una hectrea,y5.544incendios,mayoresdeunahectrea. Extremadura presenta un mal dato en cuanto a nmero de siniestros, ya que se producen casi el 6%deltotaldelosfuegosregistradosentodaEspaa. Durante el periodo comprendido entre los aos 1999 y 2009, las mayores cifras en cuanto a superficie quemada se produjeron en los aos 2003 y 2005 (Figura I22), siendo especialmente fatdicoel2003, ao en elque sequemaron ms de 43.000 hectreas, de lasque casi19.000 eran superficies arboladas. En ese ao se produjeron 13 grandes incendios de los 32 ocasionados en el periodo analizado. El 2003 ha supuesto que la regin aparezca en las posiciones de cabeza en la estadsticadeincendiosanivelnacional.
Figura I22. Evolucin de la superficie quemada en Extremadura en el periodo 19992009 expresado en hectreas (Consejera de Industria,EnergayMedioAmbiente,2010).
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Elao2008porelcontrario,hatenidouncarcterexcepcionalencuantoanmerodesiniestrosy a las hectreas afectadas, hecho ligado a la meteorologa; as el mayor incendio registrado en la Comunidad ese ao se produjo en el mes de diciembre, y junto con las actuacionesen materia de prevencin y extincin de incendios de la administracin competente, proporcion cifras inusuales. La superficie total afectada en Extremadura fue de 2.349,44 hectreas, 192,20 hectreasarboladasy2.157,24noarboladas(readeDefensacontraIncendiosForestales,2010). El nmero de siniestros est poco influenciado por la superficie quemada y se ha estabilizado en tornoalos1.000anuales(FiguraI23).Existenvariacionescontendenciaaladisminucin,aunque enlosdosltimosaossehayaproducidounaumentodelosmismos.
Figura I23. Evolucin del nmero de siniestros en Extremadura en el periodo 19992009 (Consejera de Industria, Energa y Medio Ambiente.DireccinGeneraldelMedioNatural,2010).
Respectoalacasusticadelosincendiosen2009,sehaproducidounaumentoenelporcentajede los intencionados que alcanzaron el 58,35% frente al 57% del ao anterior, y la cifra de 587 incendios (Figura I24), mientras que se ha producido un considerable descenso en los incendios de causa desconocida, que suponen en 2009 un 10,24%, 13% en el ao 2008, debido al esfuerzo realizadoenlainvestigacindecausas.
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Figura I24. Distribucin de los incendios forestales segn casustica en el ao 2009 (Consejera de Industria, Energa y Medio Ambiente,2010).
Analizandolacausalidadenlosgrandesincendios,enlosquesequemanmsde500hectreas,se obtiene que el porcentaje de los intencionados se incrementa significativamente, lo cual indica la enormeinfluenciadelserhumanoenestetema. Losincendiosocasionadosdeformaintencionada,hanexperimentadoeneltranscursodelosaos bastantes variaciones. Destaca el hecho de que a partir del 2007 empezaron a incrementarse no disminuyendoenlosaossucesivos(FiguraI25).
Figura I25. Evolucin de los incendios intencionados en la Comunidad de Extremadura (Consejera de Industria, Energa y Medio Ambiente,2010).
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La Comunidad Autnoma de Extremadura est considerada como una de las mejor conservadas, desde el punto de vista ambiental, de toda la Unin Europea. Las poblaciones de fauna que alberga, especialmente de especies amenazadas de extincin, as como el hbitat donde viven, alcanzan elevados valores de conservacin. Los bosques extremeos, fundamentalmente los de monteymatorralmediterrneos,sonnicosenelmundo. En este sentido, la Administracin regional, consciente de la gran amenaza que suponen los incendios forestales y conocedora de que la prevencin se convierte en una de las herramientas ms eficaces en la lucha contra el fuego, ha creado un Plan Integral de Prevencin de Incendios ForestalesydestacaqueExtremaduraeslaprimeraComunidadencontarconuno. LaregincuentaconelPlandePrevencinyLuchacontralosIncendiosForestalesenExtremadura, PlanPREIFEX,aprobadoporelDecreto86/2006,de2demayo(DOEnmero55,de11demayode 2006) y ha dado un importante paso ampliando la duracin del Plan de Lucha contra Incendios Forestales de la Comunidad Autnoma de Extremadura, Plan INFOEX, aprobado por el Decreto 52/2010, de 5 de marzo (DOE nmero 48, de 11 de marzo de 2010) para completar tareas de prevencin,vigilanciayextincindeincendiosquesevenandesarrollando.
I3.4.OrdenacindelacazaenExtremadura
LaactividadcinegticatieneenExtremaduraunatradicinancestralquehavenidoevolucionando comoconsecuenciadenumerosascircunstanciasdecarcterprincipalmentesocioeconmico. La caza, tal y como hoy se entiende, puede y debe orientarse al mantenimiento y restauracin de los equilibrios ecolgicos entre las especies de fauna silvestre y ha de convertirse en un instrumentoparaunapolticadeconservacindelosrecursosnaturalesrenovables. Se establece la clasificacin de los terrenos cinegticos en ordena su aprovechamiento y disfrute, distinguiendo entre terrenos de aprovechamiento cinegtico comn y terrenos sometidos a rgimen cinegtico especial. El 85,58% de la regin se encuentra sometida a este ltimo rgimen, mientrasqueel12,86%esdeaprovechamientocinegticocomn. La Comunidad Autnoma de Extremadura destina ms de tres millones de hectreas a la caza. En latemporada2009sehaproducidounincrementodelasuperficieacotada,fundamentalmenteen cotos privados de caza mayor, debido a la expansin de las especies caractersticas de sta, y en losprivadosdecazamenor,aunqueeninferiorescala. El mayor nmero de cotos en Extremadura corresponde a los deportivos, con 1.386, seguidos de loscotosprivadosdecazamayor,769,ylosdecazamenor,719.Loscotoslocalesalcanzanlacifra de 594 (Figura I26), pero la mayor extensin en superficie pertenece a estos ltimos con 1.639.452hectreastotales.
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Figura I26. Distribucin del nmero de cotos en Extremadura en el ao 2009 (Consejera de Industria, Energa y Medio Ambiente, 2010).
El nmero medio de licencias de caza expedidas en los ltimos aos se encuentra en torno a las 75.000. Si se compara esta cifra con la de la poblacin en edad de cazar, resulta un porcentaje de cazadoresentornoal910%delapoblacin,conunasuperficieacotadamediaporcazadordecasi 47hectreas. Hay que considerar adems, la elevada presencia de cazadores procedentes de otras regiones espaolas e incluso del extranjero, especialmente de pases como Portugal o Italia, lo que da la perspectiva real de la actividad, con una demanda estable y muy vinculada al turismo en el medio rural.
I3.5.LapescaenExtremadura
Extremadura es la Comunidad Autnoma con mayor superficie de agua continental de toda Espaa, gracias a sus kilmetros de cauces y a la superficie de agua embalsada. Cuenta adems, con excelentes condiciones para la prctica de la pesca, con una gran diversidad de ecosistemas acuticos, desde las zonas de montaa con la presencia de truchas, hasta las zonas ms bajas con abundanciadebarbosycarpas. El1,37%deltotaldeloskilmetrosdeorillaexistentesenlareginseencuentrahabilitadoparala pesca,ascomoel14,89%delasorillasdelasaguasembalsadasdeExtremadura. El nmero medio de licencias de pesca se sita en torno a las 120.000. De stas, destacan las expedidas por pescadoresextranjeros, en continuoauge en losltimos aos, y procedentes sobre tododePortugaleItalia.
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Latruchacomn(Salmotrutta)enlasgargantasdelnortedelaregincomoespeciemsatractiva, latenca(Tincatinca)enlascharcasypantanillosconunelevadovalorcultural,yelbarbo(Barbus sp.)entodalaComunidad,conformanelgruesodelapescaautctonaenExtremadura. EnlaproduccinanualdelCentroRegionaldeAcuiculturadestacaelnmerodealevinesdetenca, 2.500.000, al igual que la produccin de alevines de trucha, 600.000, elevndose el total de la produccinanualenelao2009a3.325.000(TablaI14).
TablaI14.ProduccingeneradaenelCentroRegionaldeAcuiculturade Extremadura en el ao 2009 (Consejera de Industria, Energa y Medio Ambiente,2010).
ProduccinCentrosdeAcuicultura Truchasdelamedida(>19cm)pararepoblacin Alevines Alevinesdetenca Tencasdelamedida(>15cm) Alevinesdecacho Alevinesdeboga Alevinesdepardilla Alevinesdebarbocomizo TOTAL
Nmero 100.000 600.000 2.500.000 10.000 97.000 15.000 500 2.500 3.325.000
El nmero de explotaciones de acuicultura existentes en la regin en 2009 asciende a 130, de las cuales 16 se encuentran en la provincia de Badajoz y 114 en la de Cceres. Dichas explotaciones ocupanuntotalde600hectreasyobtienenunaproduccinfinalde18toneladasanuales.
I4.DIAGNSTICODEARQUITECTURASOSTENIBLE
Con el objetivo de frenar el cambio climtico global, el 16 de febrero de 2005 entr en vigor el Protocolo de Kioto (Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, 1997), en el que se comprometen 141 pases, entre ellos Espaa, a limitar sus emisiones a la atmsfera. El cumplimiento de este tratado medioambiental, junto con el hecho de que el sector vivienda y serviciosconsumeel40%delosmateriales,generael40%delosresiduosyabsorbemsdel40% del consumo final de energa en la Comunidad Europea, motiva a desarrollar actuaciones a favor del medio ambiente en este sentido, ya que estos datos apuntan a un sector profundamente insostenibleambiental,econmicaysocialmente. El Cdigo Tcnico de la Edificacin (Real Decreto 314/2006; BOE de 28 de marzo de 2006) es el nuevo marco que establece las exigencias que deben cumplir los edificios en relacin con los requisitos bsicos de seguridad y habitabilidad. Contiene el Documento Bsico (DB) de Ahorro de Energa que tiene por objeto establecer reglas y procedimientos que permitan cumplir las exigencias bsicas en materia de ahorro y energa. La correcta aplicacin de cada una de las
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secciones de este Documento supone que se satisface el requisito bsico de Ahorro de energa, cuyombitodeaplicacinserenedificiosdenuevaconstruccinyenreformasorehabilitaciones deedificiosyaexistentes.EnExtremadurayaexistaconanterioridadlaLey3/2001,de26deabril, delacalidad,promocinyaccesoalavivienda,quetrabajabaenesamismalnea,anticipndosea lasdisposicionesaprobadasposteriormente. En la Comunidad se est trabajando en la aplicacin de forma proactiva del Cdigo Tcnico de la Edificacin, y en este sentido, se ponen en marcha una serie de ayudas pblicas para actuaciones enmateriadeahorroyeficienciaenergtica.Laconcesindeestetipodeayudasenelsectordela edificacin en el ao 2009 ascendi a 240.000 euros, un 158% inferior respecto al ao 2008. Los ltimos datos disponibles para el clculo de emisiones evitadas asociadas a las actuaciones de Ahorro y Eficiencia Energtica son referentes al 2008, y suponen un total en cuanto a emisiones evitadasde44,11tCO2/aoyencuantoaahorrodeenergaun18,87tep/ao. La Directiva 2002/91/CE relativa a la eficiencia energtica de los edificios determina que los consumidores o usuarios que quieran adquirir un inmueble deben disponer de un certificado de eficiencia energtica del edificio terminado, que incluya informacin objetiva sobre las caractersticasenergticasdelmismo. La certificacin energtica de edificios, como medida del sector de la edificacin asociada a las actuaciones de ahorro y eficiencia energtica, tiene, adems de las ayudas previstas en el plan estataldelavivienda,otrasdecarcterregional,promovidasporlaJuntadeExtremadura,queson perfectamentecompatiblesconlasprimerasypretendenreforzarlas. Enestesentido,enelao2009seapruebaenExtremaduraelDecreto136/2009,de12dejunio,el cual tiene como finalidad desarrollar y completar el marco regulador de la certificacin de eficienciaenergticadeedificiosenlaComunidad. Desde la Consejerade Fomento de la Juntade Extremadura, se considera prioritario participar en la reduccin de las emisiones contaminantes desde el punto de vista edificatorio, por lo que se handesarrolladodistintasactuacionesenmateriademedioambiente. Las ms significativas son el fomento, seguimiento y control de las medidas sobre limitacin de la demandaenergtica,laconstruccindeledificioAdministrativoparalasededeseisConsejerasen Mrida, el edificio anexo a la Consejera de Fomento; as como el desarrollo de diferentes proyectos, el EDEA (Efficient Development of EcoArchitecture), el apoyo financiero al proyecto PETER (Parque Experimental Transfronterizo sobre Energas Renovables), el proyecto de investigacin SAVE24HOMES 20102013 o el programa AIRIS, con el objetivo de paliar los efectos negativossobreelmedioecolgico,econmicoysocial. El EDEA es un proyecto de investigacin que tiene como objetivo la optimizacin del diseo energtico de las viviendas sociales de Extremadura fomentando la eficiencia energtica en la edificacinyelempleodeenergasrenovables. Unapartefundamentaldelmismoessudifusinconlafinalidaddeformaralosdistintosagentes delsectordelaconstruccinyusuariosengeneral,paraquedesarrollensuvidalaboralycotidiana teniendopresentescriteriosdeeficienciaenergtica.
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Dicho proyecto est financiado en un 49,39% del presupuesto total por el Programa Life+07 de la Comunidad Europea, aportando la Consejera de Fomento el 31,76%. El resto es facilitado por los socios.
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LINEAESTRATGICA1.CAMBIOCLIMTICO
LNEAESTRATGICA1.CAMBIOCLIMTICO
Actualmente,lasociedadensuconjuntoesconscientedequeloscambiosenelclimaqueseestn produciendo han afectado a muchos sistemas fsicos y biolgicos. Las necesidades de adaptacin, acortoylargoplazo,debenestarenmarcadasenuncontextomsampliodeldesarrollosostenible y ser integrada en las polticas. La prontitud con que se realice una adaptacin planificada puede disminuirlavulnerabilidadalosimpactosascomoreducirloscostes. De acuerdo con los impactos previstos en la poblacin, la agricultura, la pesca y el turismo en relacin con los escenarios de cambios en temperaturas y precipitaciones, Extremadura es la regin espaola ms sensible al cambio climtico, tal como refleja el informe Regiones 2020 (ComisinEuropea,2008). Porello,Extremaduradebedesarrollarmedidasdemitigacinydeadaptacinalcambioclimtico con la implicacin de todos los sectores de la sociedad. Las medidas de mitigacin estn orientadas a la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), en tanto que las de adaptacin contemplan la proteccin frente a los impactos inevitables del calentamiento global actual. Todas estas medidas se recogen en la Estrategia de Cambio Climtico para Extremadura (20092012), documento de referencia que pretende impulsar el desarrollo y la innovacin tecnolgica, as como establecer una va para acceder a modos de vida ms sostenibles que no comprometanelbienestardegeneracionesfuturas. LapolticadeluchacontraelcambioclimticoenExtremaduraincluye,entreotras,actuacionesde calidad y de prevencin ambiental, de gestin racional de residuos y vertidos, de promocin del ahorro y la eficiencia energtica, de fomento de las energas renovables, de movilidad sostenible, ascomomedidasdeadaptacinydesensibilizacin. Segn la Directiva 2010/31/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 19 de mayo relativa a la eficienciaenergticadelosedificiosquerefundelade2002,sereconocequeel40%delconsumo total deenerga en la Unin corresponde alos edificios, de ah la importancia deadoptar medidas enelparqueedificatorioquepermitareducirlosefectosenelcambioclimtico. 1.1.RGANOSCOMPETENTES LaDireccinGeneraldeEvaluacinyCalidadAmbiental,delaConsejeradeIndustria,Energay MedioAmbiente,coordinaydirigelapolticadecambioclimtico. El ObservatorioExtremeodeCambioClimtico,dirigidoporlaConsejeradeIndustria,Energa y Medio Ambiente, est integrado por todas las consejeras de la Junta de Extremadura y por diferentesagentessociales,comosonlasdiputaciones,lossindicatos,launiversidad,losrganos de Cuenca, etc. Su funcin es promover una poltica de accin por el clima coordinada, integrandotodoslosaspectosrelativosalasdistintasreassectoriales. La Red Extremea de Proteccin e Investigacin de la Calidad del Aire (REPICA), diseada y gestionada por la Direccin General de Evaluacin y Calidad Ambiental, en colaboracin con la 71
Universidad de Extremadura, es un instrumento para la proteccin de la poblacin y el entorno natural de la regin frente a posibles fenmenos de contaminacin atmosfrica que pudieran amenazarlacalidaddelaire.
El Laboratorio de Radioactividad Ambiental de la Universidad de Extremadura (LARUEX), especializado en la proteccin radiolgica ambiental y de la poblacin, realiza tareas de investigacinademsdeprestarserviciosaempresasyorganismos. La Consejera de Industria, Energa y Medio Ambiente, a travs de la Direccin General de Ordenacin Industrial y Poltica Energtica y de la Direccin General de Evaluacin y Calidad Ambiental,realizalaboresytareasenmateriaindustrial,energticayminera.Enconcreto,tiene competencias en materia de la planificacin energtica, el fomento de las energas renovables y elahorroylaeficienciaenergtica. La Agencia Extremea de la Energa, de forma coordinada con la Direccin General de OrdenacinIndustrialyPolticaEnergtica,seencargadelaplanificacinenergticadelaregin procurando mejorar la economa regional a travs de la promocin de la competitividad de las compaas,elincrementodelautoabastecimientodeenergaycreacindeempleo.Todoestose hacedeformacompatibleconlaproteccindelmedioambienteydelosespaciosnaturales. La gestin de residuos es competencia de la Direccin General de Evaluacin y Calidad Ambiental, de la Consejera de Industria, Energa y Medio Ambiente que se auxilia, en lo referente al tratamiento, recuperacin y reciclaje de residuos urbanos, de la empresa Gestin y Explotacin de Servicios Pblicos Extremeos, S.A.U. (GESPESA), integrada en la Sociedad de Gestin Pblica de Extremadura, S.A.U (GPEX). La recogida y transporte de residuos slidos urbanosesresponsabilidaddelosAyuntamientos, La Direccin General de Vivienda y Arquitectura, perteneciente a la Consejera de Fomento, es la encargada, entre otras funciones, de promover actuaciones en materia de ahorro y eficiencia energticaenlaedificacin,tantoenrehabilitacincomonuevaconstruccin. 1.2.OBJETIVOS En trminos generales, los objetivos que pretenden alcanzarse con el desarrollo de esta lnea estratgicasonlossiguientes: Contribuir a la lucha contra el cambio climtico mediante las lneas definidas y establecidas por laEstrategiadeCambioClimticodeExtremadura Clarificaryunificarlanormativaexistenteenmateriadeprevencinycalidadambiental Enmateriadeemisiones Garantizarunestndarmnimodecalidaddelaire Reducirlasemisionesdecontaminantesalaatmsfera CumplirconloscompromisosdelProtocolodeKioto Informaralciudadanosobrelacalidaddelaire
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Enmateriadeindustriayenerga
Aumentar la eficiencia y competitividad de la produccin industrial sobre la base de criterios de sostenibilidad Fomentarunusomsracionaldelosrecursosdisponibles Mejorarlacalidadambientalmedianteelusodeenergaslimpiasyrenovables,elincrementode laeficienciaenergticayahorroenelusodelosrecursosnorenovables Asegurarelsuministroestabledeenerga Reducirlosriesgoseimpactosambientales,ascomoelusoderecursosnaturales Promoverpautasdeconsumodeproductosconmenorcantidaddeenergaaadida Enmovilidadsostenible Potenciarlaaccesibilidaddelconjuntodelterritorioygarantizarlaintegracindelaplanificacin territorialyurbanaconladetransporte Equilibrar el territorio extremeo y la comunicacin entre sus localidades, de forma que haya unaadecuacinentrelainversinenlasgrandesredesviariasylasredesderangolocal Priorizar las actuaciones en funcin de los objetivos de accesibilidad, de mejora de las caractersticasyprestacionesdelaredexistente Mejorarlaparticipacindeltransportepblicoenelrepartomodaldepasajeros,ydelasformas msrespetuosasconelentorno,enelrepartomodaldemercancas Modernizarlaredbsicadetransporteferroviariaypotenciarsuusoparaserviciosregionales Disminuir las emisiones de CO2 y niveles de ruidos asociados al sector transportes, mediante la promocindelosmodosdetransportedemenorimpactoambiental Reforzar la integracin territorial basada en procesos de ordenacin conjunta de los espacios transfronterizosconPortugal Mejorar la accesibilidad regional con el exterior, continuando el desarrollo de las redes transeuropeasdetransporteylaconexinconlasmismas Enrelacinalagestinderesiduosyvertidos Aplicacindelprincipiodejerarquaderesiduossegnelcualexistencinconivelesdegestinde los residuos en el siguiente orden: prevencin, reutilizacin, reciclaje, valorizacin energtica y eliminacin,dandoprioridadalaprevencin Reduciralmximolageneracinderesiduos Promoverlaseparacinenorigendelosresiduos Aprovecharlasmateriasyenergacontenidasenlosresiduos
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Reducirelvolumenderesiduosdestinadosavertederos Estimularlademandadematerialesrecicladosyfomentarlascomprasverdes
Incorporarlacadenaproductiva,materiasprimasprocedentesdelrecicladoovalorizacindelos residuosensustitucindeotrosmateriales Fomentar los programas de investigacin, desarrollo e innovacin para la reduccin en la generacinderesiduosymejoradelagestin Aplicar el principio de quien contamina paga y poner en prctica el principio bsico de la responsabilidaddelproductor/consumidor Tratardeconseguirlosobjetivosdeautosuficienciayproximidad,esdecir,sercapazdegestionar por un lado, el mximo de los RU generados en el territorio u por otro, los residuos en el lugar mscercanoallugardondesegeneran Mejorar la informacin, bases de datos, estadsticas, etc., como instrumento de mejora de las polticasdeprevencin Aplicar instrumentos metodolgicos para seguir la evolucin en la generacin y gestin de residuos Poner en marcha programas de pedagoga social, motivacin al ciudadano y educacin ambiental Firmaracuerdosvoluntariosconlasentidadesyagentesimplicados Facilitarlaaplicacinntegradelalegislacinvigenteenmateriaderesiduos,dandoaconocerla mismaalosdiferentesagentesimplicadosfomentandosucumplimiento Fomentar las polticas ms ambiciosas en materia de prevencin, estableciendo objetivos especficosparaello. Adoptar instrumentos econmicos diseados y pensados para favorecer el consumo de materialesprocedentesdelosresiduos Incrementarlasaccionesdeformacinparalagestinderesiduos Enmateriadeedificacin: Promovereldiseodeedificiosbasadosencriteriosdearquitecturabioclimtica Contribuir,medianteladisminucindelasdemandasenergticasenlosedificiosylaintegracin de energas renovables en los mismos, a los compromisos de reduccin de emisiones contaminantes Desarrollarunaedificacindemayoreficienciaenergtica Suscitar conocimiento e innovacin en nuevos y mejorados materiales, sistemas constructivos alineadosconlaeficienciaenergticapositiva
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Desarrollar una edificacin con mayor rentabilidad econmicoenergtica para el usuario final asegurandosuconfort Generar un parque de edificios sostenible durante su vida til (Emisiones nulas de CO y consumomnimodeaguayrecursosnaturales) Fomentar conocimiento e innovacin sobre la instalacin en edificios de tecnologas energticas basadas en recursos renovables (energa solar trmica y fotovoltaica, biomasa trmica, mini elica,geotermiadebajatemperatura,cogeneracin,etc.) Aumento de la competitividad en el sector de la construccin mediante la difusin de buenas prcticasenlaejecucindetecnologasysistemasinnovadores Participarenlabsquedadelaindependenciaderecursosenergticosdelexterioramedioplazo 1.3.DOCUMENTOSDEREFERENCIA La Estrategia Espaola de Cambio Climtico y Energa Limpia 200720122020, aprobada por el ConsejodeMinistrosel2denoviembrede2007ypublicadaenelBOEnmero27,de31deenero de 2008, constituye el marco de referencia para la lucha contra el cambio climtico en el mbito nacional. MedianteelConvenioMarcodeColaboracinentrelaComunidadAutnomadeExtremadurayel Instituto de la Diversificacin y Ahorro de la Energa (IDAE), se definen y ponen en prctica las actuacionescontempladasenelPlandeAccin20082012delaEstrategiadeAhorroyEficiencia EnergticaenEspaa(BOEnmero25,de29deenerode2008,quetienenlugarenlaregin. El Plan de Accin Nacional de Energas Renovables 20112020, actualmente en proceso de elaboracin, renovar los compromisos adquiridos en el Plan de Energas Renovables en Espaa 20052010. La Estrategia de Cambio Climtico para Extremadura 20092012, aprobada por el Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura el 20 de marzo de 2009 y publicada en el DOE nmero 189, de 30 de septiembre de 2010, que es el documento base de polticas de mitigacin y adaptacin delacomunidad. El Acuerdo para el Desarrollo Energtico Sostenible de Extremadura 20092012 (ADESE), mediante el que se realiza la planificacin energtica de Extremadura compartiendo los objetivos conlasestrategiasinternacionalesdeluchacontraelCambioClimtico 1.4.MEDIDAS EstrategiadeCambioClimticoparaExtremadura(20092012) La Estrategia de Cambio Climtico para Extremadura (20092012), aprobada en Consejo de Gobierno de 20 de marzo de 2009, recopila el conjunto de actuaciones previstas por la Junta de Extremadura en materia de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Esta estrategia recoge una serie de 25 medidas destinadas a la reduccin de las emisiones de gases de efecto 75
invernadero a la atmsfera y a la adaptacin al cambio climtico para garantizar el desarrollo sostenibledelaregin. Entre las medidas instrumentales destacan la elaboracin del Inventario de sumideros de carbono de Extremadura (19902006) (Garca Laureano et al., 2010), que contenga las estimaciones sobre las emisiones y remociones de carbono en la regin durante el periodo sealado, y del Inventario anual de emisiones de gases de efecto invernadero, que comprende las estimaciones de gases de efecto invernadero por fuente de emisin. En cuanto a la adaptacin, en base al conocimiento adquirido en el Mapa de impactos del cambio climtico y en los Escenarios Climticos de Extremadura, se est trabajando en la elaboracin de los Planes de Adaptacin para diferentes sectores. Las actuaciones ms relevantes de mitigacin que contempla la Estrategia se centran en lossectoresdelaenerga,eltransporteylosresiduos. LaEstrategiade Cambio ClimticoparaExtremaduratambinimplica la creacin delObservatorio Extremeo de Cambio Climtico. Este Observatorio est compuesto por todos aquellos departamentos del Gobierno de Extremadura y agentes externos considerados como clave en materia de cambio climtico, que han designado un representante cualificado; as mismo, se integran en l las administraciones locales, representadas por las Diputaciones de Cceres y Badajoz. Lo completa el grupo de expertos de Cambio Climtico, que ha participado en la elaboracindelaEstrategia. LasactuacionesprincipalesdesarrolladasporelObservatorioson: Establecer y definir el Plan de Seguimiento de la Estrategia de Cambio Climtico para Extremadura20092012(ConsejeradeIndustria,EnergayMedioAmbiente,2010b),medianteun sistemadeindicadores. Elaborar un Inventario anual de emisiones de gases efecto invernadero de la Comunidad Autnoma de Extremadura, mediante los datos procedentes de los diferentes departamentos del gobiernodelareginydemsadministracionesrepresentadas. ParticiparenlosdiferentesdocumentosrelacionadosconlasreasdetrabajodelaEstrategiade Cambio Climtico para Extremadura 20092012, tales como el Plan de Seguimiento, el Mapa de Impactos del Cambio Climtico en Extremadura y los Planes Sectoriales de Adaptacin al Cambio Climtico. Elaborar una propuesta para incluir el cambio climtico como lnea prioritaria en el Plan de InvestigacinRegional. CalidadAmbiental La Ley 5/2010, de Prevencin y Calidad Ambiental de Extremadura (DOE n 120, 24 de junio de 2010) integra diferentes aspectos como la prevencin y la calidad del aire, la proteccin de la atmsfera, la proteccin frente a los ruidos, el tratamiento de los residuos, la proteccin de los suelos frente a las actividades contaminantes de los mismos y la responsabilidad ambiental. Adems, da respuesta a varias cuestiones de la poltica ambiental como la educacin ambiental, los derechos de acceso a la informacin y a la participacin pblica, el acceso a la justicia en materiademedioambiente,laevaluacindelosefectosdelosplanesyprogramassobreelmedio ambiente, la prevencin y control integrado de la contaminacin y la evaluacin de impacto ambientaldeproyectos.
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Dosaspectosdestacablesdeestaleysonlasimplificacinadministrativa,quepretendeacortarlos plazos de las tramitaciones y la unificacin de toda la normativa referente a prevencin y calidad ambiental, que hasta ahora se encontraba dispersa en numerosas normativas, alguna incluso obsoletaenelmomentoactual,parafacilitarsuuso. La Comunidad Autnoma de Extremadura concreta la presente ley en sus lneas esenciales de prevencindelacontaminacinyencalidadambiental,definidasenlassiguientespremisas: Consecucindeunelevadoniveldecalidadambiental Usosostenibledelosrecursosnaturales Proteccindelanaturalezaydelabiodiversidad Laleyrenelosinstrumentosnecesariosyms adecuadosconelobjetodeponerlosalserviciode las polticas de desarrollo sostenible. sta persigue dar respuesta a las tres dimensiones que componen el concepto de desarrollo sostenible, ambiental, social y econmico, con el fin de que generaciones futuras tengan unas condiciones ambientales atractivas y saludables que permitan sudesarrolloymantenimiento. Los principios que inspiran esta ley y que servirn de marco a todo el desarrollo normativo en materiadeprevencinycalidadambientalson: a) Principio de prevencin, por el que se garantizan las medidas necesarias para evitar daos ambientales b) Principio de cautela, que garantiza las previsiones basadas en certezas cientficas y que define deformaobjetivalasrestriccionesquesedebenmarcarconelnivelderiesgoaceptado c) Principio de solidaridad intergeneracional, garantizada mediante uso racional y sostenible de los recursos naturales para satisfacer las necesidades presentes sin comprometer capacidades futuras d) Principiodeadaptacinalprogresotcnico,mejorandolagestin,controlyseguimientodelas actividades mediante la implementacin de las mejores tcnicas disponibles, con menor emisindecontaminantesymenoslesivasparaelmedioambiente e) Principio de responsabilidad compartida, por el que las Administraciones pblicas, los ciudadanos individuales, las asociaciones y las instituciones varias tienen responsabilidad individual, colectiva, mancomunada o solidaria de proteger el medio ambiente y responder antedaosambientales f) Principio de enfoque integrado para la prevencin y control de impactos ambientales y de la contaminacindeactividadesdediversanaturaleza,quevayanallevarseacaboenelterritorio de la Comunidad Autnoma de Extremadura que implica, para el caso de proyectos y actividades,laanticipacindesusefectosenelmedioreceptor,incluyendolaconsideracindel ciclodevidadelassustanciasyproductos g) Principio de coordinacin y cooperacin, por el cual las administraciones pblicas de la Comunidaddeberncoordinarse,cooperaryprestarseladebidaasistencia
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h) Principio de informacin, transparencia y participacin, mediante la sistematizacin y acceso delpblicoalainformacin i) Principiodefomentodelaeducacinambientalentrelaciudadana,parafacilitarunatomade concienciaysensibilizacinambiental j) Principiodequequiencontaminapaga k) Principio de responsabilidad objetiva, en la cual el operador de los daos deber responder por ellos con independencia de la imputacin subjetiva que resulte de los mismos, conforme a lalegislacinaplicable l) Principio de responsabilidad subjetiva, mediante el cual se imputan al operador los daos o amenazas ambientales que hubiera causado al medio ambiente, siempre que en sus actos existieradolo,culpaonegligencia m) Principio de restauracin, de todos los bienes, en la medida de lo posible al estado anterior a losdaosambientalescausados La ley establece que todos los ciudadanos deben tener acceso a la informacin ambiental relevante, estar legitimados para participar en los procesos de toma de decisiones de carcter ambiental y tener acceso a la justicia cuando tales derechos le sean denegados, en cumplimiento delaLey27/2006,de18dejulio,queregulalosderechosdeaccesoalainformacin. Enmateriadeprevencinambiental RegulaelmarconormativodelaComunidadAutnomadeExtremadura,evaluandolaincidencia ambiental en los planes o programas de forma anticipada a la decisin de ejecucin de los proyectos o actividades que aquellos puedan prever (Directiva 2001/42/CE, de 27 de junio, de evaluacin de los efectos de determinados planes y proyectos en el medio ambiente; la Ley 9/2006,de28deabril,deevaluacinyprogramasenelmedioambiente) Regula la evaluacin de impacto ambiental de determinados proyectos, entendida como el conjunto de actuaciones dirigidas a evitar, corregir o minimizar los efectos que pueda producir en el medio a la intervencin humana, de acuerdo al Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprob el testo refundido de la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental. La evaluacindelimpactoambientalabreviada,seaplicaparalosproyectosincluidosenelAnexoII del Decreto 45/91, de 16 de abril, de proteccin de los ecosistemas en la Comunidad Autnoma deExtremadura Establece la regulacin de las autorizaciones ambientales que precisan las actividades susceptiblesdeafectaralasaluddelaspersonasoalmedio,mediantetrestiposdeautorizacin:
Autorizacin
ambiental integrada, que coincide con la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevencin y control integrados de la contaminacin, de competencia de la Administracin autonmica
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Autorizacin ambiental unificada, integra en un solo acto de intervencin administrativa las
autorizaciones,informessectorialespreceptivosyprescripcionesnecesariasexigiblesparala implantacin y puesta en marcha de las instalaciones en materia de ambiental, es competenciadelaAdministracinautonmica
Para
actividades con una menor incidencia ambiental, se establece la comunicacin ambiental, cuya competencia adquieren los ayuntamientos en los que se la comprobacin, control,inspeccinysancindelasactividades
En materia de calidad ambiental, regula los mecanismos de proteccin del aire, agua, suelos y paisajes. En lo que se refiere a la calidad del agua, la ley detalla las competencias de la Comunidad Autnoma deExtremadura conprogramas de seguimientodelestadodelasaguascontinentales paraquenoafectenalosecosistemasacuticos,terrestresohumedales,ydefinelasmedidasde proteccin. En calidad del aire, se adopta lo previsto en la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de Calidad del Aire y Proteccin de la Atmsfera, y establece las competencias de la Comunidad Autnoma de Extremaduraenmateriadeevaluacinygestindelacalidaddelambiente. En materia de contaminacin acstica, se regulan parte de las competencias de la comunidad Autnoma de Extremadura y los entes locales conforme a lo expuesto en la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido. As mismo, ser regulado el procedimiento para establecer medidas especiales de proteccin acstica en reas protegidas conforme a lo establecido en la Ley 8/1998, de 26 de junio, de Conservacin de la Naturaleza y de los Espacios Naturales de Extremadura. Se regula la contaminacin lumnica, estableciendo una serie de criterios para promover un uso eficientedelalumbradoyminimizarycorregirsusefectosnegativos. En materia delacalidad ambiental delsuelo, se introducen ydesarrollan los principalesaspectos incluidos en el Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relacin de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estndares para la declaracin de suelos contaminados; incluyendo las prescripciones necesarias para la proteccin del suelo frente a su potencial degradacin y contaminacin, y las obligaciones de las Administracionespblicasylosadministradosenrelacinconladeclaracin,inventario,limpieza y recuperacin de los suelos contaminados, as como la definicin de valores de referencia de calidaddentrodeloslmitesgeogrficosdelaComunidadAutnoma. La proteccin del paisaje, queda incluida dentro del marco del Convenio Europeo del Paisaje, suscrito en Florencia, el 20 de octubre de 2000, a fin de procurar su proteccin, gestin y mejor ordenacin, garantizando la participacin ciudadana y de las autoridades locales y autonmicas enlaformulacinyaplicacindepolticasenmateriadepaisaje.
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Enlorelativoalosresiduos,deacuerdoconelrepartoconstitucionalentreelEstadoylasCC.AA enmateriademedioambiente,regulalosaspectosesencialesdelrgimenbsicodeintervencin administrativa en el mbito de la produccin y la gestin de residuos, y algunas especialidades en lo referente a la gestin de determinadas categoras de residuos. Se recoge para los residuos de construccinydemolicinelmandatoalosAyuntamientos,paraquecondicionenelotorgamiento delaslicenciasurbansticasalaconstitucinporpartedelproductorderesiduosdeconstrucciny demolicin,deunafianzaogarantafinancieraqueaseguresucorrectagestin,odelaposibilidad de excepcionar, bajo determinadas condiciones, de la obligacin de someter a tratamiento previo estosresiduosantesdesueliminacinenvertedero. La ley establece el fomento de la implantacin de sistemas comunitarios de gestin, auditoras ambientales, distintivos de calidad ambiental, etiquetado ecolgico y la regulacin de distintivos decalidadambientalpropiosdelaComunidadAutnomadeExtremadura. En el mbito de responsabilidad ambiental, regula en el marco de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental, una serie de disposiciones generales referidas al objetoymbitodeaplicacin,yatribucinderesponsabilidades. Energa Enmateriadeenergaseestnrealizandoimportantesesfuerzosparaincrementarlaparticipacin de las energas renovables en el mix energtico de la Comunidad, especialmente en cuanto a la energa solar trmica de baja temperatura, la biomasa trmica, las instalaciones hbridas de biomasa y solar trmica, la solar fotovoltaica aislada, los biocarburantes y los equipos de aprovechamientodelaenergaexistenteenelsubsuelo. ElAcuerdoparaelDesarrolloEnergticoSostenibledeExtremadura20092012(ADESE)recogela planificacinenergticaprevistahastaelao2012yrefuerzalaslneasmarcadasporlaEstrategia deCambioClimticoparaExtremadura(20092012)enloqueamitigacindelcambioclimticose refiere. La Comisin de Seguimiento del ADESE, en la que estn representados la Junta de Extremadura y los agentes sociales, est trabajando en la actualizacin de las previsiones sobre energas renovables y ampliar su horizonte hasta 2014, tras las ltimas preasignaciones realizadas por el MinisteriodeIndustria,TurismoyComercio. El objetivo definitivo de este acuerdo es conseguir la mayor aportacin posible del sector energtico al desarrollo econmico y social de Extremadura, de forma compatible con la conservacin de nuestro patrimonio natural y con el cumplimiento estricto de la legislacin ambiental. LosobjetivosestratgicosdelADESEson: Crearconcienciadeahorroenergtico Facilitar que el sector energticonacional e internacional siga involucrndose en eldesarrollo de laregin Desarrollarnuevasinfraestructurasdetransporteydistribucindeenerga
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Lograr la mxima penetracin en el territorio de las energas renovables como base para el desarrollo equilibrado de la regin, respetando siempre el medio y prestando especial atencin alcambioclimtico Fomentar el desarrollo de las nuevas tecnologas para conseguir el liderazgo en el sector energtico Crearempleoconpersonalcualificado Losobjetivosoperativosincluyen Lograr que la cuota de energa procedente delas energas renovables enelconsumode energa final bruta sea del 32,8% en 2012. La produccin bruta de energa elctrica con fuentes renovablesdeberser,comomnimo,del58,5%delconsumofinal Alcanzarelahorroenergticodel12,41%deenergafinal Lograr que el consumo de biocarburantes frente al consumo de gasolinas y gasleos del sector deltransporteseadel7% Mantenerlacalidaddelsuministroelctricodentrodelvalormedionacional Cumplir la planificacin anual marcada en el Acuerdo, relativa a infraestructuras detransporte, y distribucindegasyelectricidad Generarcapacidaddesuministrodegascanalizado,al40%delaspoblacionesdemsde10.000 habitantes Evitar la emisin de 3,40 millones de toneladas de CO2, mediante la generacin elctrica con energas renovables entre 2008 y 2012, y de 0,87 millones de toneladas de CO2 tomando medidasdeahorroyeficienciaenergticaentre2008y2012 PonerenmarchadelCentroIbricodeEnergasRenovablesyEficienciaEnergtica(CIEREE) Crear 14.200 empleos anuales durante la construccin de las instalaciones y 3.400 empleos indefinidosdurantelaexplotacindelasinstalaciones La Universidad de Extremadura (UEx), en su reto por contribuir al desarrollo regional de Extremadura, tiene como misin apoyar e impulsar el sistema I+D+i en la Comunidad Autnoma. Porello,enmateriadeenerga,elAcuerdoresumelassiguienteslneasdetrabajo Energaelica Energasolartermoelctrica Energasolartrmicadebajatemperatura Energasolarfotovoltaica Biomasa
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Pilasdecombustible Hidrgeno Eficienciaenergtica Redesdetransporteydistribucindelaenerga Tecnologaslimpiasdecombustin
Dentro de las propuestas de trabajo definidas, en la Cumbre HispanoLusa celebrada en Braga el da 19 de enero del 2008, se acord por parte de los Gobiernos espaol y portugus, la creacin delCentroIbricodeEnergasRenovablesyEficiencia Energtica(CIEREE) aubicarenla ciudadde Badajoz. De las reuniones establecidas entre los distintos Ministerios de Espaa y Portugal y la Junta de Extremadura, as como investigadores de la UEx, y teniendo en cuenta el principio de no duplicidad y racionalidad, se ha llegado a un punto de partida de actividades del CIEREE que podran girar en torno a tres lneas de trabajo relacionadas con las energas renovables y la eficiencia energtica, tales como la arquitectura bioclimtica, las tecnologas eficientes de transporte(vehculoselctricosreddesuministro)ylosserviciosenergticos. Ahorroyeficienciaenergtica El Convenio Marco de Colaboracin entre la Comunidad Autnoma de Extremadura y el Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa (IDAE) recoge las definiciones y las acciones a desarrollar que contempla el Plan de Accin 2008 2012 (PAE4+) de la Estrategia de Ahorro y EficienciaEnergticaenEspaa. En el caso concreto de Extremadura, las actuaciones se desarrollan en sectores diversos tales como industria, transporte, edificacin, equipamiento domstico, servicios pblicos, y transformacindelaenerga,establecindoseuntotalde30medidasposiblesdelascuales10se consideranprioritarias(Tabla1.1).
Existe otra serie de medidas encaminadas a formar tcnicos municipales para que adquieran los conocimientos suficientes sobre ahorro y eficiencia energtica as como nuevas tecnologas para su posterior aplicacin. Estas medidas consistirn en jornadas informativas sobre gestin energtica municipal as como acciones formativas concretas sobre tcnicas de ahorro y uso eficientedelaenergaenelsectorserviciospblicos. Tambin se contemplan las siguientes actuaciones en materia de movilidad sostenible relacionadasconelahorroylaeficienciaenergtica: Implantacinsistemapblicodebicicletas PaginaWebdemovilidad(www.mueveteenextremadura.com) Cursosdeconduccineficiente Desde la Consejera de Fomento se realizan medidas encaminadas al impulso de una poltica en materia de vivienda donde la calidad es uno de los ejes centrales y con el objetivo de conseguir
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edificios de bajo consumo de energa. Asimismo, promueve las condiciones necesarias para la adopcin, en las obras de edificacin de vivienda, de soluciones tcnicas que comporten medidas de ahorro y eficiencia de energa y agua; fomenta la utilizacin de aquellos materiales autctonos y no contaminantes que se adecuen mejor a las condiciones climticas y de construccin; se impulsa la utilizacin de fuentes de energas renovables; y establece, reglamentariamente, el otorgamiento de Certificados o etiquetas energticas y/o medioambientales. Actualmente se desarrolla el proyecto de investigacin EDEA (Eficiencia energtica en arquitectura) cuyos resultadospodrnserimplementadosenlaedificacin.
Tabla1.1.MedidasdeahorroyeficienciaenergticaenEspaaparaelperodo 20082012.Conveniodecolaboracin entrelaComunidadAutnomadeExtremadurayelIDAE.
SECTOR MEDIDAS
INDUSTRIA
Auditoriasenergticas Programadeayudaspublicas
TRANSPORTE
Adquisicindevehculoshbridos
EDIFICACIN
Rehabilitacinenergticadelaenvolventetrmicaedificiosexistentes MejoradelaeficienciadelasInstalacionestrmicasenedificiosexistentes MejoradelaeficienciadelasInstalacionesiluminacininteriorenedificios existentes PlanRenovedeaireacondicionado Renovacindeinstalacionesdealumbradopblicoexteriorexistentes Estudios,anlisisyviabilidaddelosserviciosAuditoriasalpublicoexterior existente
SERVICIOSPBLICOS
EQUIPAMIENTORESIDENCIAL
PlanRenovedeElectrodomsticos
TRANSFORMACINDELA ENERGA
Estudiosdeviabilidaddecogeneraciones
EnergasRenovables Anualmente, y enel marco del Convenio de Colaboracin entre laJunta de Extremadura y el IDAE, se establecen las actuaciones a desarrollar que ya se contemplaban en el Plan de Energas Renovables 20052010. Esto se plasma en un documento que define y regula las condiciones de colaboracin entre ambos organismos y que pretende realizar una promocin y aprovechamiento ptimodelasenergasrenovablesenExtremaduraparasuusoeninstalacionesconsumidoras. Seestablecen,portanto,unaseriedeayudasdirigidasaactuacionesrelacionadasconlasenergas renovables. Los beneficiarios de estas subvenciones pueden ser personas fsicas, comunidades de
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vecinos,empresas,corporacioneslocalesascomoentidadessinnimodelucroyelporcentajede lafinanciacinvaraenfuncindeltipoycaractersticasdelainstalacin(Tabla1.2). La Consejera de Fomento promueve la utilizacin e integracin de las fuentes de energa renovables en la edificacin, desde el proyecto EDEA se investiga la viabilidad de soluciones integradorasenelparqueedificatorio.
Tabla 1.2. Tipos de instalaciones sujetas a ayudas en Espaa para el perodo 20082012. Convenio de colaboracin entrelaComunidadAutnomadeExtremadurayelIDAE.
MEDIDAS TIPODEINSTALACIN
MEDIDASPRIORITARIAS
Solartrmicadebajatemperatura Biomasatrmica Instalacioneshbridas:BiomasaSolartrmica Solarfotovoltaicaaislada.Mixtaelicafotovoltaica
MEDIDASCOMPLEMENTARIAS
Equiposdetratamientodebiomasa Surtidoresparabiocarburantes Aprovechamientoenergadelsubsuelo.Geotermia
Transporte El uso generalizado del transporte pblico constituye una clave fundamental para lograr la disminucin de las emisiones de CO2 y niveles de ruidos asociados al sector transporte. Por ello, uno de los mbitosde actuacin en materia de cambio climticoestar encaminado a mejorar los actuales servicios de transporte pblico dentro de la regin, dotndolos de mejor calidad, mayor seguridadyquesimultneamenteseanambientalmentemsrespetuosos. Mediante Planes de Movilidad Urbana se estn estableciendo programas de ayudas dirigidos a potenciar la movilidad no motorizada, fundamentado en la implantacin de sistemas de prstamos de bicicletas, la reorganizacin del trfico, la redefinicin de la red de transporte pblicodeautobusesylaidentificacindelasdemandasdeaparcamiento. La lnea MadridLisboa de Alta Velocidad supondr un gran impacto econmico para el desarrollo de Extremadura y garantiza una movilidad sostenible. Paralelamente, la Junta de Extremadura y RENFE OPERADORA mediante Convenios para la prestacin de servicios ferroviarios regionales en la Comunidad Autnoma de Extremadura garantizan la interconexin de las principales ciudades delaregin.
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Residuos
ElPlanIntegraldeResiduosdeExtremadura20092015(PIREX)(DOEnmero73,de20deabrilde 2010), tienecomo objetivo avanzar enla gestinintegraly sosteniblede los residuosenel mbito autonmicomediantelaincorporacindelosprincipiosypolticasambientalesdesarrolladasenel marco normativo comunitario, estatal y autonmico. Este Plan se articula en una serie de programasespecficos: A.Programaderesiduosurbanos(RU) El primer paso fundamental para la buena gestin de los RU es la recogida selectiva. El sistema actual de recogida de residuos urbanos o municipales consiste, en la separacin selectiva en origen de papelcartn, envases ligeros y vidrio. Otros residuos domsticos se pueden depositar selectivamente a travs de puntos limpios. El modelo propuesto en este Plan para residuos urbanosnomodificaenlofundamentalelsistemaactual,perofomentalaimplantacinprogresiva de la recogida selectiva. A su vez se impulsa la prevencin, la reutilizacin, el reciclado y la valoracindelosresiduosurbanosasegurandoasuvezunacorrectaeliminacin. Actuacionesfundamentalesdelprograma A.1.Prevencin Fomentar las buenas prcticas de gestin de residuos urbanos a travs de la Federacin ExtremeadeMunicipios(FEMPEX) Promoverlossistemasdedepsito,devolucinyretornodeenvases Ponerenprcticamedidasquegravenelexcesodegeneracinderesiduosurbanos A.2.Reutilizacin Promoverelusodelasbolsasreutilizablesensustitucindelasbolsasdeunsolouso A.3.Reciclado Incrementodelarecogidaselectiva Implicar a las Entidades Locales y a los Sistemas Integrados de Gestin (SIG) en la extensin de la recogida selectiva de residuos de papelcartn, envases ligeros, envases de vidrio, voluminosos, as como pilas y acumuladores porttiles, usados a todos los municipios de la regin Apoyar la implantacin de puntos limpios mviles o fijos en todos los municipios de Extremadura Mejorar la calidad del servicio de recogida selectiva de residuos urbanos e impulsar en los comercioslarecogidadelosresiduosgeneradosporsusproductos Fomentarlarecogidaselectivadebiorresiduos Fomentarlarecogidadeaceitevegetalusado 85
Incrementodelreciclado
Impulsar el compostaje domstico y el de los residuos de parques y jardines pblicos, en instalacionesmunicipales SepararycompostartodalamateriaorgnicaqueentreenlosEcoparques,disminuyendola cantidadderesiduosdepositadaenvertedero Compostardemaneraindependientelosbiorresiduosrecogidosselectivamente,conobjeto deobteneruncompostdegrancalidad Realizar inversiones para la mejora tecnolgica y operativa de las plantas de seleccin, reciclajeyvalorizacinderesiduosurbanos,conocidascomoEcoparques A.4.Valorizacin Financiar la realizacin de un estudio para evaluar la conveniencia de instalar una planta de valorizacinenergticadelosresiduosdestinadosactualmenteavertedero A.5.Eliminacin Reducirelporcentajederesiduosurbanosdepositadosenvertedero Impulsarelaprovechamientodelbiogsgeneradoenlosvertederos B.Programaderesiduosdeconstruccinydemolicin(RCD) La gestin de los residuos de construccin y demolicin presenta dificultades derivadas de la naturaleza del propio residuo, que por su gran volumen, composicin heterognea en origen y sobretodosupeso,elevanloscostesdetransporteymanejo. Actuacionesfundamentalesdelprograma B.1.Prevencin Aplicacin de tasas o cnones desincentivadores del vertido directo de RCD en vertederos autorizados En los concursos pblicos se valorarn positivamente las iniciativas de reutilizacin o reciclaje de RCD,comoelusoderidosrecicladosolareutilizacindelosresiduosenlapropiaobra Fomentarlaimplantacinenlasobrasdesistemasdeseleccinenorigen,conelfindedisminuir el grado global de mezcla que ir a las plantas de tratamiento y/o depsito. Con ello tambin se disminuirladificultadeneltratamientoyelpreciodeadmisindelresiduo B.2.Reciclajeyvalorizacin Con el fin de cubrir las necesidades operativas de todos los municipios de la Comunidad Autnoma,seproponeelestablecimientodelasinstalacionesyequipamientossiguientes: Plantasdevalorizacinydepsitocontroladoasociadosenfuncindelasreasdepoblacin
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Puntoslimpios Clausurayselladodevertederosincontrolados B.3.Controldevertidos
Inventario de vertederos incontrolados y valoracin del grado de cumplimiento del Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminacin de residuos mediante depsito en vertedero. Asimismo, se efectuar una estimacin del coste de sellado y se procederalaclausuradeaquellosvertederosquenocumplanconlosrequisitosdelcitadoReal Decreto RehabilitacindeespaciosdegradadosmedianteelempleodeRCDrecuperadosoreciclados B.4.DesarrollonormativoAutonmicoderesiduosdeconstruccinydemolicin Desarrollo de una normativa especfica que permita garantizar el cumplimiento de las obligacionesqueimponeelRealDecreto105/2008,enlaComunidadAutnomadeExtremadura Estudio de la viabilidad tcnica y econmica de implantar mediante Decreto, antes de la finalizacin de la vigencia del presente Plan, la demolicin selectiva o de construccin en el mbitodelaComunidadAutnomadeExtremadura C.Programaderesiduospeligrosos La produccin y gestin de residuos peligrosos est sometida a un importante control administrativo. Se estn desarrollando medidas con objeto de agilizar los trmites administrativos derivados del protocolo documental que regula las trasferencias de residuos peligrosos a los que estn obligados tanto los productores como los gestores. En todo caso, el modelo de gestin de residuos peligrosos debe incidir especialmente en la prevencin de la generacin del residuo y en unasegurayeficazgestindelosmismos. Actuacionesmsrelevantesdelprograma Impulsarlaimplantacindelasmejorestcnicasdisponiblesenlosdiversossectoresindustriales Promover la implantacin de sistemas de gestin ambiental en las empresas productoras de residuospeligrosos Reforzarlavigilanciaeinspeccinenlaproduccinygestinderesiduospeligrosos Se impulsar la valorizacin in situ de los residuos peligrosos, siempre que sea de forma controlada,autorizadaycumpliendolosestndaresambientalesaplicablesacadacaso D.Programaderesiduosindustrialesnopeligrosos La gestin de los residuos industriales no peligrosos se ve perjudicada por la falta de estadsticas fiables, lo que hace prcticamente imposible fijar unos objetivos cuantitativos en el programa de gestin. La puesta en marcha del Registro Estatal de Emisiones y Fuentes Contaminantes puede contribuirapaliarenparteestedficitdeinformacin.
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En la regin existen instalaciones para el reciclaje de residuos industriales como el vidrio, los metales y los plsticos. No obstante, sedeben promover nuevas instalaciones de reciclaje, incluso de valorizacin energtica y eliminacin, para la eficaz implementacin de los principios de suficiencia y proximidad. Tambin deben mejorarse los sistemas de recogida de residuos en los polgonos industriales, con objeto de que los residuos industriales no se desven al flujo de residuosurbanos. Atravsdeesteprogramaseprocurafomentarlaimplantacindecentrosderecogidaderesiduos industrialesnopeligrososenlospolgonosindustriales. E.Programaderesiduosagrarios Tradicionalmente la mayora de los residuos agrcolas vegetales, las deyecciones ganaderas, los residuos de la industria agroalimentaria y la prctica totalidad de los residuos forestales han sido aprovechados para alimentacin animal, como enmienda orgnica del suelo, o como fuente de energa (biomasa), por lo que en numerosas ocasiones los residuos agrarios deben ser consideradosrealmentecomosubproductosynocomoresiduos. Actuacionesmsrelevantesdelprograma E.1.Educacinambiental Financiar campaas de educacin ambiental dirigidas a agricultores y ganaderosen colaboracin conlasorganizacionesagrariasprofesionales E.2.Deyeccionesganaderasdelasexplotacionesporcinas Promover medidas preventivas parala gestinde los purines, destinadasa minimizar la cantidad deaguaynitrgenodelpurngeneradoenlasgranjasganaderas Fomentar el uso de sistemas de alimentacin que disminuyan el contenido de nitrgeno en el purn Promover la instalacin de plantas de tratamiento de purines en las comarcas con mayor produccin E.3.Residuosdeenvasesfitosanitarios Incrementar las campaas especficas para promover la recogida de residuos de envases fitosanitarios Adecuar la red de puntos de recogida gestionada por SIGFITO a la generacin de residuos de envasesfitosanitarios E.4.Residuosdeplsticosdeusoagrario(RPUA) Promover acuerdos con las cooperativas agrarias para que acten como puntos de recogida selectivaderesiduosplsticosdeusoagrario E.5.Residuoslquidosdealmazarasyfbricasdeaderezodeaceitunas
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Aprobar una normativa que establezca las caractersticas tcnicas de las balsas de evaporacin deresiduoslquidosdealmazaraseindustriasdeaderezodeaceitunas F.Programaderesiduosdeindustriasextractivas El objetivo general de este programa es conseguir el reciclaje del 100% de los residuos generados enestesector. Actuacionesmsrelevantesdelprograma Impulsar la creacin de una bolsa de residuos procedentes de la extraccin de recursos minerales, que permita poner en contacto a sus poseedores con empresas que puedan reciclarlosovalorizarlos Promover la elaboracin de un instrumento tcnico de estimacin del riesgo para ordenar de mayor a menor peligrosidad los emplazamientos e instalaciones mineras histricas, tanto en operacincomofueradeuso Elaborar un programa de restauracin de emplazamientos mineros histricos y de gestin de los residuosenellosdepositados
G.Programaderesiduosdepilasyacumuladores Los objetivos bsicos para la gestin de pilas y acumuladores usados estn enfocados principalmente a tres vas, la concienciacin e informacin a los consumidores, la recogida selectivadepilasyacumuladoresusadosyelfomentodelreciclaje,frentealaeliminacin,depilas y acumuladores usados. Adems con este Plan se pretende fijar objetivos mnimos de recogida y reciclaje. Actuacionesrelevantesenesteprograma Incrementar las redesdepuntosde recogida selectiva,llegandosta a todos los municipiosde la regin Vigilar y controlar que todos los residuos de pilas y acumuladores recogidos sean sometidos a tratamientoyreciclaje,debindosedestinarainstalacionesautorizadasqueapliquenlasmejores tcnicasdisponibles Promover que los centros de venta de bateras de automocin dispongan de zonas adecuadas paralarecepcindelasbaterasentregadasporsusclientes H.Programadelodosdedepuradoradeaguasresidualesurbanasyasimilables Con este programa se pretende conseguir una correcta gestin de los residuos as como su caracterizacin e inventariado, adems de reducir en origen el nivel de contaminacin de los lodos.
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Actuacionesrelevantesdeesteprograma
Reforzarelcontroldelosvertidosindustrialesalasredesdesaneamientomunicipales Fomentar la construccin de infraestructuras para el tratamiento de lodos prximas a las estacionesdepuradoras
-Impulsar la creacin y mantenimiento de un inventario regional de generacin de lodos de
depuradoradeaguasresidualesurbanas. Incrementarlavigilanciaycontrolenlagestindelodosdedepuradora I.Programaderesiduossanitarios El actual modelo de gestin de residuos sanitarios garantiza la proteccin ambiental y la salud de las personas, por lo que no se proponen variaciones sustanciales en este Plan, nicamente se planteanlassiguientesacciones: Fomentar la segregacin de los residuos del grupo II (residuos sanitarios no especficos) del flujo de residuos urbanos, de forma que no repercutan de manera negativa en el proceso de recuperacindeotrosmateriales Impulsarlaminimizacindelosresiduossanitarios
J.Programaderesiduosdesueloscontaminados Este programa se basar en la promocin y puesta en prctica de medidas de prevencin, de formasimultneaalarealizacindelinventariodesueloscontaminadosdeExtremaduraenelque seestablecerlaestrategiadedescontaminacindelossuelosqueloprecisen Se determinarn prioridades, calendarios y la financiacin de las obras de recuperacin, teniendo siempreencuentalosriesgosparalasaludhumanayelmedioambiente. Por otro lado, se establecer una mejora en la informacin y sensibilizacin ciudadana, dando a conocer el manejo de buenas prcticas, las tcnicas de descontaminacin y los inventarios de suelospotencialmentecontaminados. Actuacionesrelevantesdeesteprograma Incorporacin de medidas de prevencin de la contaminacin del suelo a travs de procedimientos como la licencia de la actividad, la evaluacin de impacto ambiental o la autorizacinambientalintegrada Elaboracindeunaestrategiaregionalderehabilitacindesueloscontaminados Realizacin del mapa de niveles genricos de referencia para determinadas concentraciones de metalesenlossuelosdeExtremadura
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Clasificacin de los emplazamientos de suelos contaminados en razn del riesgo y de la urgencia desurecuperacin Revisin administrativa de la calidad tcnica de los proyectos de recuperacin de suelos contaminados
K.Programadevehculosalfinaldesuvidatil(VFU) El programa establecer medidas preventivas desde la concepcin del vehculo, tendentes a disminuir y limitar el uso de sustancias peligrosas en su fabricacin, concretamente mediante la prohibicin de utilizar plomo, mercurio, cadmio y cromo hexavalente en los materiales y componentesdelosvehculos. Elobjetivoesfacilitarlareutilizacin,recicladoyla valorizacindelosdiferenteselementosdelos VFUparareducirlaafeccinambientalproducidaporstos. Actuacionesrelevantesdeesteprograma Impulsar la ampliacin de la legislacin para asegurar el tratamiento adecuado de camiones y maquinaria agrcola, en general vehculos superiores a 3,5 t, al final de su vida til y otros vehculospesados Impulsar un modelo normalizado a nivel nacional para la realizacin de una base de datos e inventariodevehculosalfinaldesuvidatil Fomentarlossistemasderecuperacinygestindepiezasderecambio. L.Programadeneumticosfueradeuso(NFU) Los objetivosaperseguidosen esteprogramason fundamentalmente asegurar la correctagestin delosNFU,prevenirlageneracindeNFUmedianteelalargamientodesuvidatilylapromocin del recauchutado, adems de favorecer el reciclaje y valorizacin, tanto mecnica como energtica,deNFU. Actuacionesrelevantesdeesteprograma Fomento del empleo de productos fabricados con neumticos triturados, incluyendo las consiguientes medidas de inspeccin para controlar el cumplimiento de las caractersticas tcnicasquehayandecumplirencadacaso Fomento del usode mezclasbituminosas modificadas conpolvo deneumticos parapavimentos asflticosdecarreteras Supervisin de los sistemas integrados de gestin, de modo que la recogida sea universal y ningunapartedelterritorioquededesatendida
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Promocin de convenios entre los sistemas integrados de gestin y los centros autorizados de tratamiento (CAT), para que todos los neumticos procedentes de vehculos al final de su vida tilseanadecuadamentegestionados M.Programaderesiduosdeaparatoselctricosyelectrnicos(RAEE) Con este programa se pretende fomentar la recogida de los aparatos elctricos y electrnicos as comosucorrectagestin. Actuacionesrelevantesdeesteprograma Fomentar la recogida de residuos de aparatos elctricos y electrnicos en los puntos limpios municipalesosimilares Impulsar las funciones de la oficina de coordinacin de los sistemas integrados de gestin de residuosdeaparatoselctricosyelectrnicos N.Programa de bifenilos policlorados (pcb) y terfenilos policlorados (pct) y aparatos que los contienen Las medidas de este Plan van encaminadas a la descontaminacin o eliminacin de todos los aparatoscontaminadosconpcbypct,yalarealizacindeinspecciones Actuacionesrelevantesdeesteprograma Verificar el cumplimiento de las cuotas de descontaminacin y eliminacin establecidas en el RealDecreto228/2006 ImpulsarinspeccioneseninstalacionesenlasqueexistanequiposconPCB O.Programashorizontales LassiguientesactuacionessoncomunesatodoslosprogramasqueconformanelPIREX. Actuacionesrelevantesdeesteprograma O.1.Comunicacinyparticipacinciudadana Sern acciones tendentes a la sensibilizacin y concienciacin ciudadana, informacin general, formacindepersonalespecializadoymejoradelaimagendelosservicios O.2.ProgramadeInvestigacin,DesarrolloeInnovacin Deben promoverse las colaboraciones con diferentes centros de investigacin, centros tecnolgicos y la Universidad de Extremadura, con la finalidad de encontrar y desarrollar nuevas tcnicas de prevencin y gestin de residuos. Asimismo, se fomentar la bsqueda de procesos industriales que reduzcan la cantidad y peligrosidad de los residuos. Se fomentarn los
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programas de I+D+i que tengan como objetivo la prevencin, la preparacin para la reutilizacin yeltratamientodelosresiduos
O.3.VigilanciayControl Se fomentar la vigilancia y el control de los residuos desde su generacin hasta su eliminacin, pasandoportodoslosescalafonesintermediosexistentesenlajerarquaderesiduosasegurando unabuenagestindelmismo.Seprohibiryvigilaratodovertidoincontroladoderesiduos O.4.Basesdedatos Elaboracin y actualizacin de inventarios y bases de datos sobre residuos a nivel regional, impulsandolaobtencindemejoresestadsticassobreproduccinygestinderesiduos O.5.Mejorestcnicasdisponibles Aplicacindelasmejorestcnicasdisponiblesenlasplantasdegestinyreciclajederesiduosas como en los vertederos de eliminacin. Del mismo modo se debern aplicar de manera generalizadalasmejorestcnicasdisponiblesenlosdiferentessectoresindustriales O.6.Sistemasdegestinambiental Fomentarlaimplantacingeneralizadadesistemasdegestinambientaleneltejidoempresarial extremeo, especialmente en los productores y gestores de residuos, as como auditoras ambientales O.7.Compradematerialesreciclados En las polticas de adquisiciones pblicas, se priorizar la compra de materiales reciclados, siempre que lo permita la legislacin vigente y garanticen las mismas prestaciones tcnicas que losmaterialesvrgenesodeprimeruso O.8.Firmadeacuerdosvoluntarios Acuerdos voluntarios con asociaciones empresariales que se comprometan a potenciar la prevencin de la generacin de residuos y a adoptar medidas para evitar, o reducir, la contaminacindelosemplazamientosqueocupanysuszonasaledaas.Promoveracuerdoscon lascooperativasparaqueactencomopuntosderecogidaselectivaderesiduosplsticosdeuso agrario O.9.Programadeseguimiento,controlyevaluacindelosPlanes La Direccin General de Evaluacin y Calidad Ambiental, en colaboracin con el resto de Direcciones Generales de la Junta de Extremadura implicadas, realizar el seguimiento continuo queincluirlarevisindelaevolucindelosprincipalesobjetivos. 1.5.INDICADORES La realizacin de las medidas englobadas en la presente lnea estratgica podr ser realizada medianteunaseriedeindicadoresdeseguimiento(Tabla1.3).
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Tabla1.3.IndicadoresdeseguimientocorrespondientesalaLneaEstratgicadeCambioClimtico. VALOR 412.062 (octubre2010) 279.447 (octubre2010) 104.895 (octubre2010) 2.240 (octubre2010) 25.480 (octubre2010) 486 (ao2009) 536.256 (ao2009) 27.428,28 (ao2009) 10.036,59 (ao2009) 9.491,19 (ao2009) 9.311,33 (ao2008) 3.874,96 (ao2008)
INDICADORES
UNIDAD
FUENTE
AhorrodeemisionesdeCO2atravsdelusode energasrenovables AhorrodeemisionesdeCO2atravsdelusodela energarenovable:solarfotovoltaica AhorrodeemisionesdeCO2atravsdelusodela energarenovable:solartermoelctrica AhorrodeemisionesdeCO2atravsdelusodela energarenovable:biogs AhorrodeemisionesdeCO2atravsdelusodela energarenovabledecogeneracin Generacinderesiduosurbanos Gestinderesiduos Reciclajedepapelycartn Reciclajedevidrio Reciclajedeenvasesligeros
tCO2e tCO2e tCO2e tCO2e tCO2e Kg/hab/ao t t t t
D.GdeEvaluacinyCalidad Ambiental(JuntadeExtremadura) D.GdeEvaluacinyCalidad Ambiental(JuntadeExtremadura) D.GdeEvaluacinyCalidad Ambiental(JuntadeExtremadura) D.GdeEvaluacinyCalidad Ambiental(JuntadeExtremadura) D.GdeEvaluacinyCalidad Ambiental(JuntadeExtremadura) DGEvaluacinyCalidad Ambiental(JuntaExtremadura) DGEvaluacinyCalidad Ambiental(JuntaExtremadura D.GdeEvaluacinyCalidad Ambiental(JuntadeExtremadura) D.GdeEvaluacinyCalidad Ambiental(JuntadeExtremadura) D.GdeEvaluacinyCalidad Ambiental(JuntadeExtremadura) D.GdeEvaluacinyCalidad AmbientalapartirdelInventario NacionaldeEmisionesdeGasesde EfectoInvernadero DatosdelInventarioNacionalde EmisionesdeGasesdeEfecto InvernaderodeEspaa,MARM
Emisionesdegasesdeefectoinvernadero
ktCO2eq
EmisionesdeGEIprocedentesdelaagriculturay laganadera
ktdeCO2eq
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LINEAESTRATGICA2.RECURSOSHDRICOS
LNEAESTRATGICA2.RECURSOSHDRICOS
El agua es el compuesto ms abundante del planeta, siendo indispensable para la vida. Es, adems, un bien imprescindible para la mayora de procesos y actividades. Esto conlleva que sea necesario garantizar un abastecimiento suficiente y de calidad para la poblacin y para las actividadesproductivas. Por otra parte, el agua es un agente fundamental de la ordenacin natural del territorio siendo, a su vez, sustentadora y condicionante de una gran parte del patrimonio de recursos ambientales. La Comunidad Autnoma de Extremadura est condicionada especialmente por las alteraciones de este recurso escaso derivadas de las irregularidades de las precipitaciones, las graves alteraciones en la morfologa de los cauces y su entorno provocadas por las infraestructuras hidrulicas deficientes y extracciones de ridos, una gestin ineficiente del recurso, la contaminacin y los vertidos, el desarrollo de las actividades agropecuarias y, en menormedida,eldesarrollourbanoylosusosrecreativos. Dada la importancia del agua, tanto para la poblacin como para todos los sectores productivos, es imprescindible realizar una correcta y eficiente administracin de este recurso para garantizar la preservacin, las demandas de abastecimiento urbano, industrial y agropecuario de la zona y la calidad de la misma. Para asegurar la disponibilidad de recursos hdricossehallevadoacabo,histricamente,unaintensalabordegestinhidrulicaquetrata deaminorarlairregularidadtemporalyespacialygarantizaresterecurso.Dadaslaescasezyla alta demanda de agua que existe, actualmente la gestin del recurso se orientar a evitar situacionesdeconflictoydecontaminacin. 2.1.RGANOSCOMPETENTES LasAutoridadescompetentesenmateriaderecursoshdricosenExtremadurason Las Confederaciones Hidrogrficas del Guadiana, Tajo y Guadalquivir tienen las funciones de elaborar el Plan Hidrolgico de Cuenca, su seguimiento y revisin; as como la administracin y control de los aprovechamientos de inters general y del Dominio Pblico Hidrulico. Asimismo, debern proyectar, construir y explotar las obras realizadas con cargo a los fondos propios del Organismo y las que les sean encomendadas por el Estado. Son responsables de las obras que se deriven de los convenios con la Junta de Extremadura, corporaciones locales y otras entidades pblicas o privadas, o de los suscritos con los particulares. En relacin al regado, cabe sealar que la gestin de los recursos hdricos se realiza en Extremadura a travs de los Organismos de Cuenca que se corresponden con las cuencashidrogrficas. La Direccin General de Infraestructuras y Agua, de la Consejera de Fomento, tiene como funciones la gestin del abastecimiento de agua, la coordinacin de las polticas de agua, el saneamiento, encauzamiento y defensa de mrgenes, as como la depuracin de aguas residuales. La Direccin General de Infraestructuras e Industrias Agrarias, de la Consejera de AgriculturayDesarrolloRural,asumelasfuncionesderivadasdelaaplicacindelalegislacin 95
sobre tierras de regado y sobre la modernizacin y mejora de las mismas. A tal fin le corresponder el ejercicio de las competencias para la supervisin, redaccin y direccin de planes y estudios de regados y de aprovechamiento de aguas superficiales, subterrneas y residuales con inters agropecuario. Corresponde asimismo a esta Direccin la planificacin delosrecursoshidrulicosconintersagrario,dentrodelmbitodecompetenciaspropiode laComunidadAutnoma. El Consejo Asesor del Agua de Extremadura (CONAEX) se crea como rgano colegiado de participacin social en el diseo de la poltica del agua en Extremadura, y de cooperacin y asesoramientoalaJuntadeExtremaduraenmateriadeordenacin,planificacin,ejecucin, desarrollo, mejora y modernizacin, proteccin ante situaciones extremas y conservacin de infraestructuras hidrulicas, en materias propias de su competencia o que, siendo competenciadeotrasAdministracionesPblicas,puedanafectaraExtremadura.Deentrelos vocales,sesitanlosrepresentantesdelasConfederacionesHidrogrficasdelGuadiana,Tajo yGuadalquivir. 2.2.OBJETIVOS Incrementar la disponibilidad de recursos para atender de manera satisfactoria la demanda deaguaparalosdiferentesusosenelmarcodeundesarrolloglobalarmnicoysostenido Potenciarlareutilizacindelosretornosdeagua Mejorarytecnificarlossistemasdegestinydistribucindeaguadelosusosconsuntivos Evitar o minimizar los efectos negativos de la sequa sobre el estado ecolgico de las masas de agua, en especial sobre el rgimen de caudales ecolgicos, evitando en todo caso efectos permanentessobreelmismo Gestionar la oferta del agua y satisfacer las demandas de aguas presentes y futuras a travs de un aprovechamiento racional, sostenible, equilibrado y equitativo del agua, que permita, al mismo tiempo, garantizar la suficiencia y calidad del recurso para cada uso y la proteccin alargoplazodelosrecursoshdricosdisponibles Garantizarlacalidadparacadausoyparalaconservacindelmedioambiente Velarporelabastecimientoalaspoblaciones Fomentarlasnuevastecnologasenlagestinderecursoshdricos Adaptar los regados existentes a las condiciones socioeconmicas actuales mejorando la distribucin y el ahorro del recurso, el control de caudales y la disminucin de los costes de explotacin Garantizarquelastomasyvertidosindustrialesquesellevenacaboenlasredesmunicipales de agua urbana se sometan al reglamento municipal, que no podr ser ms permisivo que la normativageneraldevertidoacaucepblico Exigir una depuracin tanto de los vertidos al alcantarillado como de los vertidos directos, realizando una labor de seguimiento y control particularmente rigurosa cuando los vertidos puedan afectar a zonas sensibles, acuferos, zonas hmedas y en general todas aquellas zonasqueseconsiderennecesitadasdeespecialproteccinhidrolgica
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2.3.DOCUMENTOSDEREFERENCIA La Directiva 2000/60/CE Marco del Agua, por la que los pases miembros de la Comunidad Europea estn obligados a alcanzar en el ao 2015 el buen estado ecolgico de las masas de agua. Se transpuso a la legislacin espaola mediante el RD 907/2007 de 6 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Planificacin Hidrolgica (BOE nmero 162) que recoge el articulado y detalla las disposiciones del Texto refundido de la Ley de Aguas relevantespara la planificacinhidrolgica. La Comunicacin de la Comisin al Parlamento Europeo y al Consejo, para afrontar el desafo de la escasez de agua y la sequa en la Unin Europea, tiene como fin global avanzar hacia la plena aplicacin de la Directiva Marco del Agua y abordar la gestin inadecuada de los recursoshdricos. El Plan Nacional de Calidad de Aguas tiene como finalidad el cumplimiento de las exigencias delaDirectiva91/271/CEEsobreeltratamientodelasaguasresidualesurbanas,transpuestaa la legislacin espaola mediante el RDley 11/1995, de 28 de diciembre, por el que se establecen las Normas Aplicables al Tratamiento de las Aguas Residuales Urbanas (BOE nmero 312), contribuir al cumplimiento de los objetivos ambientales establecidos en la Directiva Marco del Agua para el ao 2015 y la apuesta por los objetivos del Programa de ActuacionesparalaGestinylaUtilizacindelAgua(A.G.U.A.). DentrodelPlandeInfraestructurasdeExtremadura(20082015)estnincluidoslossiguientes planes: Plan Director de Abastecimientos Urbanos de Extremadura (PLADAREX) que pretende constituirsecomoelinstrumentodeactuacindelaAdministracinautonmicaparadotara la poblacin de un servicio de abastecimiento con recursos hdricos garantizados en cualquier situacinydebuenacalidad,sostenibleyeficiente. Plan Director de Depuracin de Aguas Residuales de Extremadura (PADAREX) cuyo objetivo general es que todos los ncleos de poblacin de la comunidad autnoma estn dotados de infraestructurasdedepuracindeaguasresiduales. Plan Director de Encauzamientos Urbanos de Extremadura (PLADEUREX) constituido para estudiar el nivel de riesgo de los ncleos urbanos ante el riesgo de inundaciones y definir las actuacionesnecesarias. Estostresplanesseencuentranenperiododeelaboracin. En Extremadura son aplicados otros planes de mbito nacional, estos son, el Plan Hidrolgico Nacional, los Planes Hidrolgicos de Cuenca, el Plan Especial de Sequas en la Cuenca del Guadiana,elPlanNacionaldeRegadosyelPlandeChoquedeRegados. 2.4.MEDIDAS Debido a que las cuencas que transcurren por Extremadura son intercomunitarias, el Estado tiene competencia exclusiva de la legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientoshidrulicos,cuyaplanificacinbsicaserecogeenunaseriededocumentos queseenumeranacontinuacin.
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PlanNacionaldeCalidaddeAguas(PNCA) Este plan nace del consenso con cada una de las Comunidades y Ciudades Autnomas, que plantearon la conveniencia de la coordinacin y elimpulsodelMinisterio de Medio Ambiente en esta materia. De la Coordinacin del PNCA con otros planes o lneas de actuacin ministerial en la Comunidad Autnoma de Extremadura, se desarrollarn las siguientes medidas: Actuaciones para garantizar el cumplimiento de los objetivos ambientales de la Directiva Marco del Agua, algunas de las cuales afectarn a aglomeraciones urbanas menores de 2.000 habitantesequivalentesquedeberndisponerdeuntratamientoadecuado La reutilizacin de las aguas depuradas como estudios bsicos de actuacin para un desarrollosostenible PlanHidrolgicoNacional El Plan Hidrolgico Nacional (BOE nmero 161, de 5 de julio de 2001) tiene el siguiente contenido: Medidasparalacoordinacindelosdistintosplaneshidrolgicosdecuenca Solucionesalasalternativasquestospresenten Previsiones y condiciones de transferencias de recursos entre mbitos territoriales correspondientesadiferentesplaneshidrolgicosdecuenca Modificaciones por cambios en la planificacin del uso del recurso que afecten a aprovechamientosparaabastecimientoyagrcolas EncuantoalasmedidasdecoordinacindelosPlanesHidrolgicosdeCuenca,stasseregirn por los principios generales de precaucin, racionalidad, sostenibilidad, proteccin del Dominio Pblico Hidrulico, del buen estado ecolgico de las aguas y la proteccin de los caudalesambientales. PlanHidrolgicodelaCuencadelGuadiana El actual Plan Hidrolgico de la Cuenca Hidrogrfica del Guadiana se elabor teniendo como objetivos generales conseguir la satisfaccin de las demandas de agua, equilibrar y armonizar el desarrollo regional y sectorial incrementando las disponibilidades del recurso protegiendo su calidad, economizando su empleo y racionalizando sus usos en armona con el medio ambienteylosdemsrecursosnaturales.Lasprincipalesmedidasrecogidasenesteplanson: Mejoraymodernizacinderegados Conservacinyrecuperacindelmediohdrico Mejoradelainformacinhidrolgicaymedicindeflujosydotaciones AdministracindelDominioPblicoHidrulico Proteccindelaspersonasydelosbienesantefenmenoshdricosextremos 98
PlanHidrolgico2009delaDemarcacinHidrogrficadelGuadiana Actualmente, est en proceso de elaboracin el nuevo Plan Hidrolgico de la Cuenca del Guadiana que tiene en la participacin pblica uno de sus elementos fundamentales. La participacin en la planificacin hidrolgica significa involucrar a todos los sectores y agentes sociales en la definicin de las actuaciones relacionadas con la gestin del agua de forma responsable. El nuevo Plan Hidrolgico2009 de la DemarcacinHidrogrficadel Guadiana seencuentra, en estos momentos, en estado de borrador. En esta edicin del plan, se caracterizan y cuantificanlosvolmenesdeaguaquedemandanlosdiferentesusosenlaDemarcacin Hidrogrfica del Guadiana (DHGN), de acuerdo a lo establecido en la Instruccin de Planificacin Hidrolgica (IPH), aprobada por la Orden ARM/2656/2008 de 10 de septiembre (BOE nmero 229, de 22 de septiembre de 2008). Dicha caracterizacin se calcula tanto para la situacin actual como para los escenarios tendenciales 2015, 2021 y2027.Paraestosescenariossetieneencuentalaprevisindeevolucindelosfactores determinantes de los usos del agua. Se entiende por usos del agua al abastecimiento de poblaciones,usoagrario,industrial,energtico,recreativo,etc. El marconormativoparaladefinicindeusosydemandasvienedefinidoporelTexto refundido de la Ley de Aguas (TRLA) y el Reglamento de Planificacin Hidrolgica (RPH). Adems, la Instruccin de Planificacin Hidrolgica (IPH) detalla los contenidos de la normativaderangosuperiorydefinelametodologaparasuaplicacin. Al mismo tiempo, el Plan Hidrolgico, constituye la herramienta, de acuerdo con la Directiva Marco del Agua, para alcanzar el objetivo de buen estado en las masas de agua de la Demarcacin Hidrogrfica del Guadiana, entendiendo por buen estado el buen estado ecolgicoyqumicodelasmasasdeaguasuperficialyelbuenestadocuantitativoyqumicode lasmasasdeaguasubterrneas. El nuevo plan hidrolgico de cuenca, se integra en un nuevo ciclo de planificacin, caracterizadoporlossiguienteshitosoetapas: RedaccindelPlanHidrolgicodelaDemarcacinHidrogrfica Establecimiento de los Programas de Medidas, para consecucin de objetivos en el ao horizonte,conformealPlanHidrolgico EstablecimientodemedidaseconmicasenelPlanHidrolgico EjecucindelosProgramasdeMedidas ProcesoderevisindelPlanHidrolgico De igual manera, se tienen en cuenta las medidas que se estn llevando a cabo en la actualidad; encaminadas, bsicamente, a la mejora de las infraestructuras de abastecimiento de agua y a actuaciones de modernizacin de regados mediante el Plan de Choque de ModernizacindeRegados(RD287/2006,de10demarzo)ylagestinderegados. Las nuevas medidas propuestas contenidas en el plan encaminadas al aumento de la reserva de recursos en territorio extremeo estn dirigidas a solucionar los problemas del abastecimiento urbano de la zona sur de la provincia de Badajoz y dar respuesta a las demandasdelazonaregabledeBarros.
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La Instruccin de Planificacin Hidrolgica (IPH) recoge y desarrolla los contenidos del ReglamentodePlanificacinHidrolgica(RPH)ydelTextorefundidodelaLeydeAguas(BOE nmero 176, de 24 de julio de 2001). Su objeto es establecer los criterios tcnicos para la homogeneizacin y sistematizacin de los trabajos de elaboracin de los Planes Hidrolgicos deCuenca,conformealoestablecidoenelReglamentodePlanificacinHidrolgica. La instruccin establece criterios para la caracterizacin de las masas de agua, para la realizacin del inventario de presiones, para la definicin de objetivos ambientales y para la evaluacin del estado de las masas de agua, as como procedimientos para la integracin y aplicacin de los programas de medidas realizados por las distintas administraciones competentes. PlanEspecialdeSequasenlaCuencadelGuadiana(OrdenMAM/698/2007,de21demarzo, porlaqueseapruebanlosplanesespecialesdeactuacinensituacionesdealertayeventual sequa en los mbitos de los planes hidrolgicos de cuencas intercomunitarias, BOE nmero 71,de23demarzode2007) EstePlanespecialdefinelasactuacionesarealizarylasreglasdeexplotacinaadoptarencaso de que se superen determinados valores umbrales definidores de diferentes estados de sequa. Dichas actuaciones consisten en la aplicacin de medidas de naturaleza estratgica, tctica o deemergencia, dependiendodelestadode sequa, definidoen cada momento por el valor de un ndice denominado ndice de estado de sequa, calculado a partir de una serie de indicadores hidrolgicos. Su objetivo general es minimizar los impactos ambientales, econmicos y sociales de eventuales episodios de sequas. El apartado 1 del artculo 27 del Plan Hidrolgico Nacional establece que, para las cuencas intercomunitarias, el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (MARM), con el fin de minimizar los impactos ambientales, econmicos y sociales de eventuales situaciones de sequa, establecer un sistema global de indicadoreshidrolgicos que permita prever estas situaciones y que sirva de referencia general a los Organismos de cuenca para la declaracin formal de situaciones de alerta y eventual sequa. Dicha declaracin implicar la entrada en vigor de planes especiales deactuacinensituacionesdealertayeventualsequa. PlanHidrolgicodelaCuencadelTajo El Plan Hidrolgico del Tajo tiene como caracterstica principal alcanzar el logro de la satisfaccin de la demanda, y el buen estado ecolgico de todas las masas de agua. La nueva planificacin trata de compatibilizar las distintas necesidades de nuestra sociedad con una gestinracionalquepermitaeldesarrollosostenible. SeestablecenlassiguientesmedidasparalaconsecucindelosobjetivosdelpresentePlan: Potenciar y facilitar el cambio de los mtodos de riego a otros de mayor eficiencia y menor coste Desarrollarprogramasdedivulgacindelasmodernastcnicasdeaplicacindeagua Capacitaralosusuariosenelmanejodelaguaenparcelaparaaumentarlaeficiencia Realizarestudiosperidicosdeviabilidaddelaszonasregablesexistentes Desarrollarplanesdedisminucindeprdidasdeaguaentransporteydistribucin 100
PlanNacionaldeRegados El Plan Nacional de Regados fue elaborado por el antiguo Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin (MAPA) en coordinacin con las Comunidades Autnomas bajo los principios generales de sostenibilidad, cohesin, multifuncionalidad, competitividad, equidad, flexibilidad,corresponsabilidadycoordinacin. Las medidas fundamentales son mejorar las infraestructuras de distribucin y aplicacin del agua de riego, modificar el sistema de transporte y distribucin y el cambiar el sistema de aplicacindelriego. El 9 de febrero de 2009 entr en vigor el Protocolo por el que se establecen las bases de colaboracinentrelaConsejeradeAgriculturayDesarrolloRuraldelaJuntadeExtremaduray la Sociedad Estatal de Infraestructuras Agrarias SEIASA de la Meseta SUR S.A. Este Protocolo marca las pautas de colaboracin entre las dos entidades y la procedencia de las partidas presupuestariasencaminadasallevaracabolasobrasdemodernizacinyconsolidacindelos regados que estn incluidas en el Plan Nacional de Regados y son de Inters General del Estado. PlandeChoquedeModernizacinRegados ConlaaprobacindelRD287/2006de10demarzo(BOEnmero60,de11demarzode2006) se han impulsado 101 actuaciones encaminadas a la mejora y modernizacin de los regados en el territorio extremeo, en base a los tres ejes principales de este Plan de choque: coordinacin entre las Administraciones implicadas en la poltica del agua, eficiencia en el consumodeaguaeimpulsolainnovacintecnolgica. El principal componente del consumo de agua en Extremadura es el regado; por ello, la Junta de Extremadura viene haciendo importantes esfuerzos en la mejora de la eficiencia del uso agrariodelagua,atravsdeaccionesdemejoraymodernizacindelossistemasderiego. Las Ayudas a Comunidades de Regantes, establecidas por la Junta de Extremadura mediante el Decreto 165/2009 de 17 de julio (DOE nmero 141, de 23 de julio de 2009), por el que se establecen las bases reguladoras y primera convocatoria de ayudas a la mejora y modernizacin de regados en Extremadura, tienen como finalidad el ahorro significativo de agua de riego, el ahorro energtico, la mejora en la calidad del agua, la mejora en las condiciones de drenaje, la mejora en las condiciones de riego para el regante, la mejora en la tecnologa del riego, etc. La cuanta mxima de las ayudas, expresada en porcentaje del importedelainversinauxiliable,serdehastael90%. Dentro de las Ayudas a los Titulares de Explotacin para mejora y modernizacin de los regados, reguladas por el Decreto 101/2010 de 16 de abril (DOE nmero 73, de 20 de abril de 2010), por el que se establecen las bases reguladoras y primera convocatoria de ayuda a planesdemejoraymodernizacindelasexplotacionesagrariasderegadoylaOrdende22de enero de 2009 (DOE nmero 17), se promociona la modificacin del sistema de riego hacia otromseficiente. La lnea de Regados en Ejecucin tiene como objetivo el finalizar las actuaciones en zonas regables que estaban en ejecucin y que tenan estudiada su viabilidad tcnica, econmica, social y ambiental y promulgada la normativa de actuacin, con el fin de poner en marcha el regado en el ms breve plazo, de modo que se colmen las expectativas de los regantes y se rentabilicenlasinversionespblicasrealizadas. 101
Asimismo, se estn desarrollando programas a nivel autonmico con la finalidad de optimizar el uso y la calidad de los recursos con la introduccin de nueva tecnologa en los riegos y con laadecuadaformacindelosregantes,estosson: ReddeAsesoramientoalRegante(REDAREX) El Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin, en colaboracin con la Consejera de Agricultura y Desarrollo Rural de la Junta de Extremadura y con fondos procedentes de la Unin Europea, ha instalado una red de Estaciones Agrometeorolgicas y un Centro Zonal en laregin.Lafinalidaddeesteproyectoesquelosregantespuedanconocerlasnecesidadesde riegodesuscultivos,demodoquelasdosisaaplicarseanlomsexactasposiblesysemejore, deesemodo,laeficienciadelriego. ReddeControldelaCalidaddeAguadeRiegoenExtremadura(RECAREX) El Servicio de Regados e Infraestructuras Agrarias de la Direccin General de Infraestructuras eIndustriasAgrariasrealiza,desdeelao1998atravsdelprogramaRecarex,controlesdelas aguas de riego y subterrneas para evaluar la calidad de las aguas de riego a la entrada de las zonas regables y detectar el contenido inicial en nitratos y el nivel de sales que se incorpora a lossuelosregados,lacalidaddelasaguasderiegoalasalidadelaszonasregableslocalizados en los tramos finales de los desages para determinar los nivelesdenitratos ysales aportados por el regado, la calidad de las aguas en las masas de agua subterrneas que sustentan los regados de iniciativa privada existentes en la Comunidad, fundamentalmente en su grado de contaminacin por nitratos y obtener los niveles piezomtricos en los pozos situados en las zonasregables. ProgramadeFormacindeRegantes Desde el Servicio de Regados e Infraestructuras Agrarias se viene participando en la realizacin de cursos, charlas o jornadas para la formacin de tcnicos y regantes. Bien promovidas por el propio Servicio o en colaboracin con el Servicio de Formacin del Medio Rural de esta misma Consejera, las jornadas formativas incluyen, generalmente, el resumen de las tcnicas y medidas de ahorro de agua y/o energa en la agricultura de regado de diferentescontenidos. OtrasactuacionesquesellevanacaboenExtremadurasonlassiguientes: Mantener o incrementar la capacidad de embalse, con el objetivo de consolidar los regados existentes en Extremadura y para atender las nuevas demandas de agua. Desde la Junta de Extremaduraseinsisteenplantearlanecesidaddeabordarnuevasinfraestructurashidrulicas contempladas algunas de ellas en los diferentes planes existentes como fruto de la colaboracinentreAdministraciones. Realizar inversiones en redes principales con ayuda del esfuerzo adicional de otras Administraciones. En los aos 2011 y 2012 se destinarn no menos de 15 millones de euros para la construccin de redes terciarias en los sectores pendientes de la zona Centro de Extremadura. 102
Ampliar los sistemas de riegos del canal de las dehesas, se plantear en el seno de la comisin existente del Plan Coordinado de Obras la ampliacin de la actual zona regable del CanaldelasDehesas,modificandosupermetro. PlanIntegraldeResiduosdeExtremadura20092015(PIREX) En materia de gestin de aguas residuales, el PIREX incluye el Programa de lodos de depuradora de aguas residuales urbanas y asimilables. Este plan es desarrollado en la lnea estratgicadeCambioClimtico. 2.5.INDICADORES Existe una amplia serie de indicadores que posibilitan la evaluacin de las medidas adoptadas. La fuente de los indicadores de recursos hdricos que se muestran en la Estrategia es el ProgramaOperativoFEDER(Tabla2.1).
Tabla2.1.IndicadoresdeseguimientocorrespondientesalaLneaEstratgicadeRecursosHdricos. INDICADOR Porcentajedeaguaperdidaenladistribucin Volumendeaguaresidualtratada Volumendeaguaresidualtratada/volumendeaguaresidualrecogida Volumendeaguadistribuida Consumomediodeaguadeloshogares
3
UNIDAD % m hab da % m3 hab1 dia1 m hab da

3 1 1 1 1
Valor 21,30(ao2007) 0,12(ao2007) 92,46(ao2007) 0,290(ao2007) 0,183(ao2006)
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LNEAESTRATGICA3.PATRIMONIONATURALYBIODIVERSIDAD
En el mbito de los Planes y Programas Estratgicos Comunitarios relacionados con la biodiversidad, ecosistemas, espacios y especies, dentro de las Conclusiones del Consejo de la UE del 28 de junio de 2004 (10997/04), se definen los procesos de planificacin, proteccin, conservacin y restauracin del patrimonio natural y de la biodiversidad, estableciendo la prioridad de detener su prdida. Esta meta fue avalada por la Asamblea General de Naciones Unidas, y se incluy en el Plan Estratgico del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (Decisiones VI/26 adoptada por la conferencia de las partes en el convenio sobre la diversidad biolgica en su sexto perodo de sesiones, en la Haya, 7 a 19 de abril de 2002). En dicho Convenio se estableci que el crecimiento econmico debe favorecer el progreso social y el respetodelentorno.Asimismolaspolticassocialesayudarnalaestimulacindelaeconoma yalaspolticasambientales,conresultadoseficacesyrentables. Dentro de los Planes Nacionales, la aprobacin de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, (BOE nmero 299, de 14 de diciembre de 2007) establece el rgimen jurdico bsico de la conservacin, uso sostenible, mejora y restauracin del patrimonio natural as como de la biodiversidad, como parte del deber de conservar y del derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, establecidoenelartculo45.2delaConstitucinEspaola. El Pacto Social y Poltico de Reformas por Extremadura, seala que los recursos naturales en Extremadura,sitanalaregincomounodelosterritoriosdelaUEconmayorbancogentico endiversidad,tantoenfloracomoenfauna. Los bosques y, en general, los ecosistemas forestales han tenido y tienen un papel primordial en la conservacin de la biodiversidad, tanto de las especies forestales como del resto de especiesdeflorayfauna,ascomoenelmantenimientodelosprocesosecolgicosesenciales, y en el desarrollo socioeconmico de las zonas marcadamente rurales como la nuestra, as, la Comunidad de Extremadura, representando un 8% de la superficie total espaola, contribuye con un 10% a la superficie forestal total espaol, englobndose dentro de las seis primeras autonomas con ms superficie forestal relativa de Espaa (MARM, 2007). As, ms de 2.727.000 ha de la superficie extremea, responden a la definicin jurdica de monte y constituyenlosdosterciosdelterritorioregional. Un ecosistema forestal no es nicamente un conjunto funcional de recursos, (suelo, hdricos, flora y fauna) interaccionando entre s y con el ambiente, en un marco de espacio y tiempo determinados; sino que es un sistema, que no est aislado y desempea adems de una funcin puramente ambiental, otras funciones que son compatibles con su conservacin y mejora, ya sean recreativas o productivas, siempre que su uso, disfrute y aprovechamiento se ejerza de forma ordenada y sostenible, compatible con su conservacin, mediante una adecuada selvicultura, que proteja, tanto los servicios ambientales, como sus recursos econmicosysociales. En este contexto, el Plan Forestal de Extremadura se concibe como un instrumento de planificacinestratgicadelapolticaregionalsobreelmedioforestalynatural.Medianteeste Plan debe configurarse el marco legal, institucional e instrumental que permita la administracin, proteccin, ordenacin y gestin sostenible de los espacios forestales y 104
naturales extremeos. De esta forma, ser posible optimizar los bienes y servicios ambientales, econmicos y sociales que los bosques son capaces de proporcionar, garantizando su persistencia sostenida y la conservacin de su diversidad biolgica y el mantenimiento de su vitalidad y productividad, sentando las bases para que el destino futuro de los espacios forestales sea diseado para que de acuerdo a sus caractersticas ecolgicas responda a las demandas socioeconmicas actuales y futuras. Al mismo tiempo, el actual contexto econmico adquiere gran relevancia para consolidar y desarrollar la realidad presente de un medio forestal y natural extremeo como un sector estratgico emergente en eldesarrollosocioeconmicodelaComunidad. Casi el 60% del monte arbolado extremeo, se corresponde con dehesas, formaciones ocupadas por reas de arbolado claro (rboles dispersos, matorral arbolado, pastizales o cultivos) y por formaciones de bosques adehesados. Esto supone ms de un milln de hectreas que son por sufuncionamiento un sistema agroforestal con uso mltiple del sueloy vuelo, fruto de la intervencin del hombre sobre el bosque original y que hoy da constituyen un autenticoparadigma del paisaje regional extremeo. As, la dehesa extremea se reconoce como modelo de desarrollo sostenible, poniendo de manifiesto la viabilidad en la utilizacin tradicional de recursos del territorio, haciendo posible la rentabilidad en un ecosistema sostenible. La Junta de Extremadura, consciente de la importancia que para la sociedad extremea tiene la caza, en su doble vertiente social y econmica, pretende regular esta actividad de un modo sostenible,queintegreelaprovechamientocinegticoylaconservacindelmedionatural. Losobjetivosfundamentalesquesefijanparaestefinsonlaprofundizacinenlaplanificacin, la simplificacin administrativa, la profesionalizacin del sector y el fomento de la calidad de lasespeciesydesugestin. Por otro lado, Extremadura es la Comunidad Autnoma con mayor superficie de agua, gracias a sus kilmetros de cauces y a la superficie de agua embalsada, y cuenta, adems, con magnificas condiciones para la prctica de la pesca. Sus ros pertenecen a cuatro de las grandescuencashidrogrficasespaolas(Duero,Tajo,GuadianayGuadalquivir). EsunobjetivodelaAdministracinafrontar,condecisin,losproblemasdelosros,gargantas y lagos como consecuencia de la presin humana, protegiendo el medio acutico de las agresiones que habitualmente sufre y de forma especfica contribuir de forma clara a conservarlasespeciesautctonas,otorgndolesuntratamientodiferenciadodelasinvasoras. Tambin es prioritario para la Junta de Extremadura, dentro de la Estrategia de patrimonio naturalybiodiversidad,laprevencinydefensacontralosincendiosforestales,paralocual se propone el fortalecimiento de los dispositivos humanos y tcnicos necesarios y la implicacin de la sociedad rural y urbana, a travs de programas de divulgacin y educacin para el desarrollo de una conciencia social, poniendo de manifiesto la amenaza, que los incendios forestales, suponen para una gestin forestal sostenible que rompe el equilibrio ecolgico de losmontesmodificandoelpaisaje,alterandolaproductividaddelossuelosysiendounodelos principales agentes causantes de erosin, ocasionando prdidas en no pocas ocasiones irreparablesdelabiodiversidadqueatesoranlosecosistemasforestalesdeExtremadura.
3.1.RGANOSCOMPETENTES La Direccin General del Medio Natural de la Consejera de Industria, Energa y Medio Ambiente, en el mbito de las atribuciones previstas en el Decreto 187/2007, de 20 julio, 105
por el que se establece la estructura orgnica de la Consejera de Industria, Energa y medio Ambiente y en el artculo 59 de la Ley de Gobierno y de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Extremadura, tiene atribuidas la competencias de promocin, propuesta, divulgacin, ejecucin, vigilancia y control en materia de conservacin de la naturaleza y el medio ambiente, la gestin forestal y sus aprovechamientos, la riqueza pisccola y cinegtica, as como la programacin y propuesta de actuaciones en relacin con las reas naturales protegidas, la biodiversidad y los montes de gestin pblica, as como la emisin de los informes preceptivos para cuantas actuaciones afecten a dichos mbitos La participacin de los distintos agentes sociales (ecologistas sindicatos, cazadores, empresarios, consumidores, etc.), en la toma de decisiones en materias que son competencia de la Direccin General del Medio Natural, se canaliza a travs de los siguientesrganosdeparticipacinsocial:
Consejo Asesor de Medio Ambiente, rgano colegiado de participacin social, asesoramiento y cooperacin en materia de proteccin, conservacin, restauracin, mejorayusosostenibledelpatrimonionaturaldeExtremadura Consejo Asesor Forestal, rgano colegiado de participacin social, asesoramiento y cooperacinyparaelseguimientoyevaluacindelPlanForestaldeExtremadura Consejo Regional de Caza: rgano consultivo y de participacin en materia de caza de laJuntadeExtremadura Consejo Regional de Pesca, rgano consultivo en materias que guarden relacin con lapescaylaconservacindelmedioacutico. Consejo de la Red de reas Protegidas, rgano colegiado de planificacin, asesoramiento y coordinacin en materia de Espacios naturales Protegidos declarados enExtremadura. Consejo de Participacin de la Reserva de la Biosfera de Monfrage, rgano colegiadodeparticipacindelasociedadenlaReservadelaBiosferadeMonfrage. Patronato del PN de Monfrage y Juntas Rectoras de los Espacios Naturales Protegidos. ConsejosdelasReservasdeCaza.
3.2.OBJETIVOS EnmateriadeBiodiversidad Completar el conocimiento de la biodiversidad y geodiversidad de Extremadura, su distribucinespacialysuestadodeconservacinyamenazas. DelimitarlasreasdemayorbiodiversidaddeExtremadura. Controlyerradicacindelasespeciesexticasinvasoras.
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Integrar los aprovechamientos econmicos de los recursos naturales de forma sostenibleconlaconservacindeladiversidadnatural. Mantener y conservar la biodiversidad existente y recuperar especies actualmente extintasenExtremaduracomoellinceibrico. Restaurarhbitatsypaisajesdegradados. EnmateriadereasProtegidas Asegurar que los espaciosque integran la Red de reas Protegidas de Extremadura son suficientes en nmero y superficie para garantizar la conservacin de la biodiversidad enExtremadura. AsegurarquelagestindelosespaciosqueintegranlaReddereasProtegidassebase en un modelo de desarrollo sostenible que permita tanto el progreso socioeconmico comolaconservacindelosvaloresnaturales. Disponer de herramientas de planificacin y/o gestin en todos los espacios que integran la Red de reas Protegidas, as como adecuados rganos de participacin social. Favorecer que las explotaciones incluidas dentro de la Red de reas Protegidas disponganlneasespecficasdeayudasqueasegurenunagestinsostenible. Fomentar el uso pblico de las reas Protegidas, mejorado los equipamientos ambientales y facilitando el desarrollo aquellas actividades tursticas, culturales, deportivasydeocioquenocomprometansuconservacin. Fomentar la divulgacin y sensibilizacin de la poblacin con respecto a la importancia delasreasProtegidas. EnmateriadeEducacinAmbiental Potenciar el desarrollo de la Educacin Ambiental como una herramienta para conseguir la participacin real de los ciudadanos en la prevencin y resolucin de los problemasambientalesycomoinstrumentoimprescindibledelagestinambiental. Promover la sensibilizacin, el conocimiento, la comprensin y la participacin de la sociedad en las cuestiones ambientales, impulsando una toma de conciencia crtica sobre las problemticas ambientales, tanto del entorno ms prximo como de las del conjunto del planeta, y, especialmente, sus interconexiones con los sistemas sociales, econmicosyculturales. Fomentar la adopcin de prcticas y estilos de vida sostenibles, mediante un uso racional y solidario de los recursos naturales en favor de la conservacin del medioambiente. Fomentar la participacin ciudadana en la prevencin y la resolucin de los problemas ambientales, capacitando para la toma de decisiones, el compromiso y la accin individualycolectiva.
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Promover la coherencia ambiental y social de las Administraciones Pblicas, las entidadesprivadasylasasociaciones. Enmateriadeordenacinygestinforestal Garantizar el equilibrio ptimo entre los beneficios e intereses ecolgicos, econmicos ysocialesqueconvergensobrelossistemasforestales(sostenibilidadforestal). Garantizar la persistencia, proteccin y mejora de los ecosistemas forestales que certifiquelaconservacinyusosostenibledeladiversidadbiolgicaquealmacenanlos montes, tanto de las especies de flora y fauna silvestres que albergan, como de los hbitats,ecosistemasypaisajesdelosqueformanparte(biodiversidadforestal). Incorporar la variable multifuncional al principio de desarrollo sostenible aplicado a los bosques y al medio natural, de forma que el manejo de los sistemas forestales responda simultneamente a una gestin sostenible para una multiplicidad de usos en una considerable pluralidad de aspectos, invirtiendo el viejo lema de aprovechar conservando, por un criterio ms adecuado a las exigencias actuales conservar aprovechando(multifuncionalidadforestal). Proteger la cubierta vegetal contra incendios, plagas, contaminacin atmosfrica y otrosagentesnocivos,promoviendoladefensadelsuelofrentealaerosin Planificar y coordinar la accin de las administraciones pblicas en relacin con las medidas necesarias para la promocin, proteccin, conservacin y mejora de los ecosistemasforestales. Potenciar el bosque favoreciendo su recuperacin y el mantenimiento de las especies autctonas, capaz de suministrar recursos naturales renovables para atender a las demandasactualesyfuturas. Impulsar la primera transformacin de los productos del monte que mejoren la economaruralyfomentenlacreacindeempleo. Fomentar la participacin de los ciudadanos, especialmente de los que habitan en el mediorural,enelmantenimientoyampliacindelosrecursosforestales,promoviendo lacreacindeempleoyasignacindebeneficios. Promover la concienciacin social sobre los valores culturales, ecolgicos, ambientales yeconmicosdelosmontesextremeos. Enmateriacinegtica La regulacin ordenada y sostenible de la actividad cinegtica en su doble vertiente social y econmica, garantizando el derecho a la misma, en rgimen de igualdad, y favoreciendo el desarrollo econmico, el turismo y la profesionalizacin del sector cinegtico. Impulsar la planificacin cinegtica. Para ello se elaborarn Planes Comarcales de Ordenacin y Aprovechamiento Cinegtico y de Planes de Especies, donde se establecer los principios generales que deben regir la gestin para zonas homogneas 108
o especies concretas. A escala coto, se le dar un mayor peso a los Planes Tcnicos de Caza, cuya aprobacin implica la autorizacin de todas las acciones que se contemplen enlaresolucinestimatoriadelmismo. La apuesta por una Caza de Calidad, y su reconocimiento a travs del sello de calidad Caza Natural de Extremadura, para aquellos acotados que apuesten por una adecuadagestindelmedioylacalidadgenticadelasespeciescinegticas. El desarrollo sostenible de los espacios cinegticos gestionados por la Administracin Pblica. Enrelacinalafaunaacuticaysuhbitat Regulacindelapescadeportiva,fomentandolasespeciesdefaunaacuticadeinters regionalynatural,fomentandolasmodalidadesdepescasinmuerteyrecuperandosus hbitatsypoblaciones. Recuperacin y conservacin de las especies amenazadas de fauna acutica y sus hbitats. Abordar, desde el punto de vista de proteccin de la fauna acutica, los problemas de ros, gargantas y lagos como consecuencia de la presin humana (barreras, vertidos, faltadecalado,caudales,etc.). Enmateriadeacuicultura Potenciar la acuicultura y favorecer el desarrollo econmico sostenible ligado a la misma. Promover un equilibrio sostenible en el sector de la acuicultura en nuestra Comunidad Autnoma, apoyando las actividades tradicionales de acuicultura y fomentando las especiesautctonas. Potenciar la competitividad de las estructuras de las explotaciones y el desarrollo de empresaseconmicamenteviablesenelsector. Enmateriadeprevencinyextincindeincendios La reduccin del nmero de incendios forestales y de la superficie quemada y de sus efectossobreelmedioambienteenExtremadura. El fortalecimiento de los dispositivos humanos y tcnicos necesarios para la prevencin yextincindelosincendiosforestales. Colaborarconelmantenimientodelosciclosvitalesdelanaturaleza,especialmentelos del aire, agua y suelo (emisiones de gases de efecto invernadero, escorrentas, fenmenoserosivos,etc.). Implicacin de la sociedad extremea en la prevencin y lucha contra los incendios forestales. 109
3.3.DOCUMENTOSDEREFERENCIA AcuerdosyConveniosinternacionales Convenio RAMSAR sobre humedales de importancia internacional para las aves acuticas(2defebrerode1971) ConveniosobreDiversidadBiolgica(juniode1992) ConveniodelasNacionesUnidasdeLuchacontralaDesertificacin(Pars,17dejuniode 1994) Convenio de Berna relativo a la conservacin de la vida silvestre y del medio natural en Europa(Berna,19deseptiembrede1986) Referentescomunitarios Directiva 2009/147/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de noviembre de 2009,relativaalaconservacindelasavessilvestres. Directiva 92/43/CEE, relativa a la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y florasilvestres Reglamento 2152/2003/CEE sobre seguimiento de los bosques y de las interacciones medioambientalesenlaComunidad(Forestfocus). EstrategiadelaUEenmateriadebiodiversidad.COM(1998)42 PlandeAccindelaUEparalosbosques.COM(2006)302final Reglamento (CE) N 1198/2006 del Consejo, de 27 de julio de 2006, relativo al Fondo EuropeodePesca. Reglamento (CE) N 104/2000 del Consejo de 17 de diciembre de 1999 por el que se establecelaorganizacincomndemercadosenelsectordelosproductosdelapescay delaacuicultura ResolucindelConsejode15dedic.de1998,sobreunaEstrategiaForestalparalaUE Referentesnacionales Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad (BOE nmero299,de14dediciembrede2007) Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes (BOE nmero 280, de 22 de noviembre de 2003) Estrategia espaola para la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica (diciembre1998) Plan Estratgico Espaol para la conservacin y el uso racional de los humedales, en el marcodelosecosistemasacuticosdequedependen(1999) PlanEstratgicoNacionaldelFondoEuropeodelaPesca 110
PlanForestalEspaol(junio2002) EstrategiaForestalEspaola(1999) ProgramadeDefensacontraIncendiosForestales(MARM2009) PlanEstratgicoNacionaldelFondoEuropeodelaPesca ProgramaOperativoparaelSectorPesqueroEspaol.FEP20072013 Real Decreto 1803/1999, de 26 de noviembre, por el que se aprueba el Plan Director de laReddeParquesNacionales(BOEnmero297,de13dediciembrede1999) OrdenARM/2444/2008,de12deagosto,programanacionalcontraladesertificacin Real Decreto 439/1990, de 30 de marzo, por el que se regula el Catlogo Nacional de EspeciesAmenazadas(BOEnmero82,de5deabrilde1990) Real Decreto 940/1999, sobre la determinacin y concesin de subvenciones pblicas estatales en las reas de influencia socioeconmica de los Parques Nacionales (BOE nmero145,de18dejuniode1999) Real Decreto 1997/1995, de 7 de diciembre, por el que se establecen medidas para contribuir a garantizar la biodiversidad mediante la conservacin de los hbitats naturalesydelaflorayfaunasilvestres(BOEnmero310,de28dediciembrede1995) Real Decreto 581/2001, de 1 de junio, por el que en determinadas zonas hmedas se prohbe la tenencia y el uso de municiones que contengan plomo para el ejercicio de la cazayeltirodeportivo(BOEnmero143,de15dejuniode2001). EnelmbitodelaComunidadAutnomadeExtremadura
Ley 1/1986, de 2 de mayo, sobre la Dehesa de Extremadura (DOE nmero 40, de 15 de

mayode1986) Ley 5/2010, de 23 de junio, de Prevencin y Calidad Ambiental de la Comunidad AutnomadeExtremadura(DOEnmero120,de24dejuniode2010) Ley 9/2006, de 23 de diciembre, por la que se modifica la Ley 8/1998, de 26 de junio, de Conservacin de la Naturaleza y Espacios naturales de Extremadura (DOE nmero 153, de30dediciembrede2006) Decreto 37/2001, de 6 de marzo, por el que se regula el Catlogo Regional de Especies AmenazadasdeExtremadura(DOEnmero30,de13demarzode2001) Decreto 124/2010, de 4 de junio, por el que regula la cesin de especies de fauna silvestreprotegidaycentrosdecraencautividaddelasmismas(DOEnmero110,de10 dejuniode2010) Ley 19/2001, de 14 de diciembre, de modificacin de la Ley 8/1990 de 21 de diciembre, deCazadeExtremadura(DOEnmero8,de19deenerode2002)yLey14/2010de9de diciembre(DOEnmero239de15dediciembre)quederogalaprimeracuandoentreen vigor(juniode2011) 111
Ley 8/1995, de 27 de abril, de Pesca en la Comunidad Autnoma de Extremadura (DOE nmero57,de16demayode1995) Ley 11/2010, de 16 de noviembre, de Pesca y Acuicultura de Extremadura (DOE nmero 223,de19denoviembre) Plan General de Ordenacin y Aprovechamientos Pisccolas de la Comunidad Autnoma deExtremadura Decreto 24/2010, de 26 de febrero, por el que se regulan las condiciones para la instalacin de los cerramientos cinegticos y no cinegticos (DOE nmero 43, de 4 de marzode2010) Decreto34/1987porelqueseregulanlasexplotacionesdeacuicultura(DOEnmero37, de12demayode1987) Decreto 15/1997 sobre Acreditacin y conocimientos necesarios para la prctica de la Caza(DOEnmero12,de28deenerode1997) Decreto 131/2000, de 30 de mayo, por el que se regula el plazo de presentacin de solicitudes de cotos de caza y terrenos cercados, las normas para la determinacin de aprovechamientos cinegticos, los permisos de caza y la gestin del impuesto sobre aprovechamientoscinegticos(DOEnmero73,de24dejuniode2000) Decreto52/2010,de5demarzo,porelqueseapruebaelPlandeluchacontraincendios forestalesdelaComunidadAutnomadeExtremadura(DOEnmero48,de11demarzo de2010) Ley 5/2004, de 24 de junio, de Prevencin y Lucha contra los Incendios Forestales en Extremadura(DOEnmero74,de29dejuniode2004)
3.4.MEDIDAS
ConservacindelaBiodiversidad Las medidas a desarrollar para alcanzar los objetivos propuestos comenzarn por complementarlosactualesinventariosdelpatrimonionatural,poniendoespecialnfasisenlos grupos poco conocidos. Esto contribuir a conocer cules son las zonas con mayor riqueza, patrimonio biolgico y geolgico, y los hbitats y grupos de especies que necesitan mayor conocimientoyprospeccin. Una vez inventariados estos valores, se implementarn en el actual Sistema de Informacin Geogrfica de la Biodiversidad, que es la base de datos donde estar recogida toda la informacin conocida sobre el patrimonio natural. Esta herramienta de anlisis de la informacin ser la base para la actualizacin del Catlogo de Especies Protegidas y para la redaccin de los Planes de Conservacin de aquellas especies que se encuentren en una situacindesfavorable. Entre las medidas que ser necesario desarrollar est el inventario actualizado de los hbitats presentes en Extremadura y su estado de conservacin, especialmente los incluidos en Red Natura 2000. En la modificacin del Catlogo de Especies Protegidas tendrn un lugar destacadoloshbitats,comoelementosdeconservacindelanaturaleza.
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Conlainformacinobtenida,esimportanteelaborarunndicedelvalordelabiodiversidadpor cada una de las distintas unidades territoriales que permita conocer la situacin en cada espacio y favorecer a travs de convenios o incentivos econmicos a los municipios de las reasconunndicedebiodiversidadelevado. Unodelosproblemasmsimportantes hoyda,para losecosistemassonlasespecies exticas invasoras,porellosehacenecesarioestableceruna alertaantelapresenciadeestasespecies, realizar un seguimiento de sus poblaciones y adoptar las medidas necesarias para su control y/oerradicacin. ElCatlogoRegionaldeEspeciesAmenazadasdeExtremadura,creadoporelDecreto47/2001, recoge la situacin de las especies amenazadas de Extremadura. Desde su publicacin, el conocimientodelasespeciessehaincrementadomucho,ylastendenciasdeconservacinhan evolucionado en distintos sentidos, por ello se hace necesaria una actualizacin, adaptndolo alasnuevascategorasquerecogeelCatlogoNacionaldeEspeciesAmenazadaseincluyendo loshbitatscomounidadesprotegidasdeacuerdoconlaDirectivaHbitats A partir de las determinaciones del Catlogo de Especies Amenazadas de Extremadura se han aprobadolossiguientesPlanes: PlandeRecuperacindelguilaimperialibrica(Aquilaadalberti)enExtremadura PlandeRecuperacindellinceibrico(Lynxpardinus)enExtremadura PlandeConservacindelhbitatdelguilaperdicera(Hieractusfasciatus)enExtremadura PlandeConservacindelhbitatdelbuitrenegro(Aegypiusmonachus)enExtremadura PlandeRecuperacindelaliblula(Macromiasplendens)enExtremadura PlandeConservacindelhbitatdelaliblula(Oxigastracurtisii)enExtremadura PlandeConservacindelaliblula(Coenagrionmercuriale)enExtremadura PlandeManejodelaliblula(Gomphusgraslinii)enExtremadura PlandeRecuperacindelmurcilagoratoneroforestal(Myotisbechsteinii)enExtremadura Plan de Recuperacin del murcilago mediano de herradura (Rhinolophus mehelyi) y del murcilagomediterrneodeherradura(Rhinolophuseuryale)enExtremadura PlandeManejodelagrullacomn(Grusgrus)enExtremadura Asimismo, deben elaborarse los planes de las restantes especies o hbitats que los necesiten. Estas medidas deben compilarse en un documento de Conservacin de la Diversidad Natural de Extremadura, que recoger a todas las especies amenazadas, su problemtica y las medidasparasuconservacin. Porotraparte,seconsideranecesarioelaborarunPlandeComunicacin alosciudadanosque permitaconocerelvalordelabiodiversidaddeExtremadura. 113
reasProtegidas La Ley 8/98 de Conservacin de la naturaleza y de espacios naturales de Extremadura (DOE nmero 86, de 28 de julio de 1998) crea la Red de reas Protegidas como un modelo de uso sostenible del territorio, en el que estn representados todos los sistemas y formaciones naturalesdelaregin. La Red de reas Protegidas de Extremadura est integrada por dos redes de territorios protegidosyotrasfigurasdembitosupraregional: a) La Red de Espacios Naturales Protegidos (Parques Naturales, Reservas Naturales, Monumentos Naturales, Paisajes Protegidos, Zonas de Inters Regional, Corredores EcolgicosydeBiodiversidad,ParquePeriurbanosdeConservacinyOcio,Lugaresde Inters Cientfico, rboles Singulares y Corredores Ecoculturales). Representan conjuntamenteel7,5%delasuperficieregionalyestintegradopor56espacios. LoslugaresincluidosenlaRedNatura2000.Estconstituidapor156espacios,loque supone un 30,2% de la superficie total de Extremadura. As, conforman esta Red 69 ZonasdeEspecialProteccindeAves(ZEPA),conun26,15%delasuperficietotalde lacomunidady87LugaresdeImportanciaComunitaria(LIC),ocupandoel19,86%de lasuperficietotaldeExtremadura. Otras figuras de proteccin. Incluyen los Parques Nacionales (Parque Nacional de Monfrage), reas Protegidas por instrumentos internacionales (Reservas de la Biosfera, Humedales Ramsar), reas Privadas de Inters Ecolgico y Espacios NaturalesTransfronterizos.
b)
c)
Para asegurar la conservacin y el mantenimiento de los recursos naturales y de la biodiversidad, dichas reas debern disponer de adecuados instrumentos gestin, en los trminos establecidos en la Ley 8/98 de Conservacin de la naturaleza y de espacios naturales de Extremadura. Por tanto, la consolidacin de la Red de reas Protegidas de Extremadura requierequeseprioricenlassiguienteslneasdeactuacin: Desarrollo de las herramientas de gestin y planificacin para los espacios de la red de Espacios Protegidos que an no disponen de ellas, en especial los Planes de Ordenacin delosRecursosNaturalesyPlanesRectoresdeUsoyGestin. Desarrollo de las directrices de gestin de los lugares de Red Natura 20000 mediante planes y otras medidas reglamentarias, administrativas y contractuales que aseguren su conservacin. En cumplimiento de la Ley 4/2007, del Patrimonio Natural y la Biodiversidad, los lugares designados como Lugares de Importancia Comunitaria (LIC) debern ser declarados como Zonas de Especial Conservacin (ZEC), siendo necesario que se aprueben a la vez suscorrespondientesinstrumentosdegestin. Potenciacin de los espacios protegidos transfronterizos y la cooperacin internacional, especialmente en las reas protegidas colindantes con Portugal (Tajo Internacional, Guadiana Internacional), favoreciendo que se adopten criterios conjuntos de gestin. Ser prioritario el establecimiento en el Tajo Internacional del primer Espacio Protegido Transnacional declarado en Europa, aunando en una mima unidad de gestin las reas protegidasdeExtremadura(Espaa)yPortugal. 114
Declaracin de espacios mediante figuras de proteccin establecidas en la Ley 8/98 de Conservacin de la naturaleza y de espacios naturales de Extremadura que actualmente cuentan con una reducida representacin territorial (lugares de inters cientfico, corredores ecolgicos y de biodiversidad) o que an no han sido aplicadas (corredoresecoculturales,reasprivadasdeintersecolgico). Potenciar la adquisicin de fincas de alto valor natural dentro de la Red de reas ProtegidasdeExtremadura.Desarrollodeactuacionesdegestinsostenibleyproyectos dedemostracinenfincaspblicas. ElRegistrodereasProtegidasdeExtremadura,creadoporlaLey8/98deConservacindela naturaleza y de espacios naturales de Extremadura, recopila toda la informacin disponible sobre los espacios que integran la Red de reas Protegidas, incluyendo la norma de declaracin, delimitacin literal y cartogrfica y el correspondiente instrumento de planificacin, ordenacin, uso y gestin. Se pretende mejorar la calidad de la informacin de cada espacio protegido, as como facilitar su acceso al pblico a travs del portal web (www.extremambiente.es). ElrgimendeAyudasalDesarrolloSostenibleenreasProtegidas(Decretopor122/2009,de 29 de mayo, por el que se establecen las bases reguladoras de la concesin de ayudas para el desarrollo sostenible en reas protegidas, en zonas de reproduccin de especies protegidas o en hbitat importantes) constituye en la actualidad la lnea de financiacin ms importante para las reas Protegidas y debe consolidarse como el principal instrumento para fomentar la participacin de los propietarios en la realizacin de actuaciones de gestin y conservacin. Este rgimen de ayudas ha fomentado especialmente el establecimiento de acuerdos de colaboracin entre las explotaciones incluidas en las reas Protegidas y la Administracin, sentando las bases para el desarrollo de actuaciones de gestin y conservacin consensuadas porambaspartes. No obstante, la financiacin de las reas Protegidas debe abordarse desde una perspectiva ms amplia, favoreciendo que en ellas converjan las diferentes lneas de financiacin gestionadas por otras polticas sectoriales (agroambientales, reforestacin, infraestructuras, tursticas, etc.). Por ejemplo, en las subvenciones para actuaciones forestales para la gestin sostenible de los montes, desde 2001 se aplica como criterio para priorizar la concesin de las ayudas que las explotacionesestn incluidas dentro de la Redde reas Protegidas, a la vez que se le asigna un porcentaje de los fondos disponibles. Del mismo modo, en las ayudas agroambientales(Ordende29deenerode2010,porlaqueseregulaelprocedimientoparala solicitud, tramitacin y concesin de las ayudas del rgimen de pago nico, otros pagos directos a la agricultura, indemnizacin compensatoria, ayudas agroambientales, prima al mantenimiento y compensatoria de la ayuda a la forestacin, actualizacin del Registro de Explotaciones Agrarias, en la Comunidad Autnoma de Extremadura) se contempla por primera vez una medida denominada Sistemas agrarios para la proteccin de las aves esteparias, en la que son prioritarias la explotaciones dedicadas a cultivos herbceos que estnincluidasendeterminadoslugaresdeRedNatura2000. Para promover el valor socioeconmico de los Espacios Naturales Protegidos se impulsar la Marca Natura Extremadura, especfica para los productos vinculados a estos territorios y que estar asociada a Alimentos de Extremadura. Esta marca tiene los siguientes objetivos prioritarios:
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Establecerundistintivoparaaquellasempresasqueproduzcanotransformenproductos agroalimentariosdentrodeEspaciosNaturalesProtegidos. Promocionar y mejorar la actividad empresarial desde los principios del desarrollo sostenible. Compartir con la poblacin y las empresas implantadas en los Espacios Naturales ProtegidosdeExtremadura,losbeneficiosdeunavalorizacindelterritorio,medianteel refuerzodesuidentidadyelapoyoainiciativasempresarialesacordesconlosprincipios deldesarrollosostenible. Ofreceralconsumidorinformacinsobrelasempresasqueutilizanensutransformacin unosproductosdiferenciados,asociadosalosvaloresmedioambientalesdelosEspacios NaturalesProtegidosdeExtremadura,quepotencienlaimagendeunproductonatural, decalidadyespecialmentesostenible. Complementariamente a esta iniciativa, se prev la posibilidad de crear un Registro de Explotaciones incluidas dentrode la Redde reasProtegidas, asociado a unlogo especifico y aefectosdepoderutilizarcomounrecursoadicionallapertenenciaaunreaprotegida. En lneas generales, se pretende potenciar el desarrollo de actividades socioeconmicas productivas vinculadas a las reas Protegidas que sean compatibles con la conservacin de estos lugares y en especial aquellas vinculadas a la generacin de empleo y a la mejora de rentas procedentes del medio rural. Los principales esfuerzos se estn dirigiendo a promover iniciativasrelacionadasconelturismorural,turismoornitolgicoydenaturaleza,fotografade naturaleza, senderismo y diversificacin de los recursos dentro de las explotaciones, reorientndoloshacialasactualesdemandasdelasociedad. En aplicacin de la Ley 8/98 de Conservacin de la naturaleza y de espacios naturales de Extremadura (modificada por la Ley 9/2006) y en la Ley 5/2010, de prevencin y calidad ambientaldelaComunidadAutnomadeExtremadura,seconsolidalaaplicacindeInforme de Afeccin como base para el rgimen de evaluacin de actividades en las zonas que integran la Red Natura 2000. En los prximos aos est previsto la realizacin de nuevos estudios e inventarios de fauna, flora y hbitats para mejorar la calidad de la informacin ambiental que sirve de base para la elaboracin de los Informes de Afeccin en los lugares incluidosenRedNatura2000. La divulgacin y sensibilizacin sobre la importancia de las reas Protegidas es imprescindible para asegurar su conservacin, siendo necesario emprender diferentes actuacionesenestesentido,considerndoselassiguientescomoprioritarias: Mejora del diseo y desarrollo de contenidos disponibles en el portal web www.extremambiente.com,incorporandotodaainformacindisponiblesobrelasreas Protegidasypermitiendoqueseafcilmenteaccesiblealusuario. Divulgacin de la Red Natura 2000 como red ecolgica de mbito europeo y los valores naturalesobjetodeproteccin. Divulgacin de los servicios y equipamientos ambientales disponibles (centros de interpretacin,aulasdenaturaleza,reddeitinerarios,observatorios,etc.
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Difusindelcontenidodelosinstrumentosdegestinyplanificacindelosespaciosque dispongandeellos. Una vez cumplidos los objetivos de consolidar las polticas relativas a la ordenacin del territorio y de conservacin de las especies, las prioridades de actuacin en las reas Protegidas se centrarn en fomentar su potencial socioeconmico y su importancia para desarrollar una economa alternativa y sostenible, siendo ste un valor diferencial y estratgicorespectoalrestodereasnoprotegidas. EducacinAmbiental Son ya numerosos los equipamientos y programas de educacin ambiental que se han puesto en marcha en estos ltimos aos desde la Junta de Extremadura. Desde la celebracin de un Congreso a nivel nacional sobre Medio Ambiente para nios, pasando por la movilizacin a lo largo del curso escolar de ms de 12.000 alumnos de Primaria y Secundaria con los distintos programas de rutas por reas Naturales Protegidas, reforestacin en el entorno escolar y formacin ambiental en las Aulas de Naturaleza, as como los programas de voluntariado ambiental y campamentos de verano, Hogares Verdes en colaboracin con Ayuntamientos y Mancomunidades, campaas de informacin y sensibilizacin dirigidas a la ciudadana sobre consumo responsable y recogida selectiva de residuos slidos urbanos, ahorro de agua y energa,incendiosforestales,etc. La Red de Equipamientos y Recursos Ambientales, sigue creciendo y diversificndose cada da ms, afianzndose como un pilar bsico de apoyo para las acciones y objetivos futuros, consiguiendo ampliar el radio de accin para hacer cmplice y partcipe a la ciudadana del conocimientoyproteccindenuestroricopatrimonionatural. Red de Equipamientos y Recursos Ambientales de la Consejera de Industria, Energa y MedioAmbientedelaJuntadeExtremadura La Junta de Extremadura, consideraprioritario continuar con la poltica de promover y facilitar el acercamiento, uso y disfrute de la sociedad, a los valores naturales que albergan los Espacios Protegidos, orientndola hacia el mbito educativo, cientfico y cultural, en aras a sensibilizar a la poblacin sobre lo importante que es conocer, proteger y conservar el rico patrimonionaturaldelaregin. Con el fin de responder adecuadamente a la cada vez mayor demanda de turismo de naturaleza, mediante el establecimiento de modelos de uso pblico y desarrollo turstico sostenible en los Espacios Naturales Protegidos que permitan compatibilizar la masiva afluencia de visitantes y su grado de incidencia sobre el medio, se ha considerado necesario crear una red de infraestructuras ambientales destinada a conseguir el objetivo bsico de divulgacin de los espacios y las especies protegidas y sus procesos ecolgicos; y ms hoy en da, cuando existe el convencimiento de que es imprescindible que el pblico en general conozca los valores que encierran los ecosistemas para que acepte plenamente la necesidad deconservarlos. Un instrumento bsico para cumplir estos objetivos, es la Red de Equipamientos y Recursos Ambientales,compuestaporlossiguientesequipamientos: 117
- 24CentrosdeInterpretacindelaNaturaleza,quesonpuntosdeatencineinformacin a los usuarios que visitan la Red de reas Protegidas. Mediante su dotacin expositiva (paneles, maquetas, dioramas, audiovisuales, etc.), se ofrece una amplia visin sobre el rico patrimonio natural y sociocultural de la Comunidad Autnoma. Asimismo, estos centros tambin disponen de Aulas de Educacin Ambiental, destinadas fundamentalmente a la poblacin escolar, en las que mediante la realizacin de talleres, actividadesldicorecreativas,unidadesdidcticas,etc.,sepuedeaprenderjugando. - 3 Aulas de la Naturaleza, que facilitan la realizacin de experiencias de educacin ambiental en un medio natural fomentando la conservacin del entorno ms prximo y favoreciendounaactitudcrticasobresudeterioro. - 2 Centros de Educacin Ambiental, destinados al desarrollo de programas de Educacin Ambiental, tantoenenseanza reglada como no reglada, as como para servir de apoyo a proyectosdeexperimentacineinvestigacinysersedeparalaorganizacindejornadas, charlas, seminarios, etc. sobre la conservacin de la naturaleza y la sensibilizacin ambiental. - 2CentrosdeRecuperacindeFauna,coninstalacionesdotadasdelosmediosnecesarios para prestar la mejor atencin a la fauna silvestre accidentada que llega al centro. Por otro lado, permiten la observacin de animales en recuperacin mediante videocmaras o la realizacin de itinerarios guiados por los recintos que albergan las distintas especies, ascomolatransmisindeintervencionesquirrgicas,contribuyendodeestemodoauna importantelaboreducativa. - 2 Centros de Produccin Pisccola, que entre otros objetivos se dedican a la produccin dealevinesdeespeciespisccolasparalarepoblacindelasmasasacuticasextremeasy alestudioeinvestigacindelasespeciesautctonasparaasegurarsuconservacin.Estos centros tambin tienen una importante funcin de educacin ambiental al dar a conocer mediante su dotacin expositiva los ecosistemas acuticos y las especies pisccolas extremeas. - 2 Aulas Mviles de Educacin Ambiental (Ecobus). El Ecobs es un aula mvil de educacineinformacinambiental,quepretendedaraconoceralapoblacinengeneral y, especialmente a los escolares de la regin, cules son los problemas ambientales de Extremaduraysussoluciones. - 5Ecoparques(CentrosTratamientoR.S.U.).Estoscentrosrecibenprincipalmentejvenes enedadescolareimparteninformacindelostratamientosquerecibennuestrasbasuras y la necesidad de una eficiente separacin, reciclado y disminucin de residuos por parte delapoblacin. - 5ViverosForestales,dondeserealizaunaimportantelabordesensibilizacinambientaly divulgativa de los trabajos desarrollados en materia de conservacin y mejora de los recursosgenticosforestales. Existe adems una importante red de miradores, observatorios aves, refugios de caza y pesca eitinerariossealizados. Hay otra serie de equipamientos ambientales que han sido cedidos para su gestin a otras institucionesu organismos y con los que se sigue colaborando habitualmente,como es el caso
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de los gestionados por los Ayuntamientos de Aliseda, Caamero, Valle de Santa Ana, Azuaga, Aceituna,etc. Se estn desarrollando paralelamente diferentes programas y actividades de educacin ambientalentrelasquedestacan: - Programa de exposiciones itinerantes, mediante el que stas se ceden de forma gratuita a aquellos colectivos, asociaciones y/o entidades que lo solicitan. Van acompaadas por monitoresqueexplicansuscontenidosyrealizanactividadesparalelasrelacionadasconla temtica de las mismas (talleres, visionado de documentales de naturaleza, actividades ldicorecreativas,unidadesdidcticas,etc.). - Programa Ecocentros, cuyo fin es incorporar la educacin ambiental como eje prioritario en el Proyecto Educativo y Curricular del Centro como forma de contribucin a la adquisicin de valores de responsabilidad y compromiso con el medio ambiente. Actualmente la Red est compuesta por 33 centros docentes de Primaria y Secundaria y se pretende ampliar la misma con las pertinentes convocatorias de incorporacin que publicarensumomentolaConsejeradeEducacin. - Sealizacin en reas Protegidas. Se trata de una sealizacin informativa de carcter temtico y orientativo con la que se persigue promover el inters y facilitar el conocimientodelosvaloresnaturalesquealbergandichosespaciosalosciudadanos. - ProgramaConoceExtremadura,enlosqueseincluyenlassiguientesactividades: RutasporreasNaturalesProtegidas RutasForestales Reforestacinenelentornoescolar PrcticasdealumnosenreasProtegidas - ProgramasconlaConsejeradeEducacin a) Convivencia y Ocio: estancias en las que grupos de 15 a 20 alumnos de Centros de Atencin Educativa Preferente o CRA conviven durante 4 das en el Centro de EducacinAmbientaldeCuacosdesarrollandounproyectodeeducacinambiental. b) Intercambios CastillaLa Mancha: convivencia en el CEA de Cuacos de Yuste de alumnosextremeosconotrosprocedentesdedichacomunidadautnoma. c) Formacin Ambiental: estancias en las aulas de naturaleza durante las cuales se desarrollarunproyectodeformacinambiental. - Campaas de informacin y sensibilizacin, dirigida a la ciudadana en general mediante la edicin y distribucin de diverso material didcticodivulgativo, mensajes en medios de comunicacin, realizacin de charles y talleres, etc. durante las cuales se han tratado temticas como el ahorro de agua, la recogida selectiva de residuos, los incendios forestales,etc. - Programa de Voluntariado Ambiental Joven Plantabosques. La Direccin General del Medio Natural, el Instituto de la Juventud y la asociacin conservacionista Adenex, llevan a cabo todos los aos con voluntarios ambientales la reforestacin de zonas quemadas y/odevastadasenmontespblicosmediantelaplantacindeespeciesautctonas. 119
- Programa Hogares Verdes, dirigido a familias que han tomado conciencia del impacto ambiental y social de sus decisiones y hbitos cotidianos. Con esta iniciativa se desea acompaarlesenelprocesodecambiohaciaunagestinmsresponsableysosteniblede su hogar, promoviendo el autocontrol del consumo domstico, introduciendo medidas y comportamientosahorradoresyayudandoahacerunacompramsticaymsecolgica. GestinForestal El Plan Forestal de Extremadura (Plan Estratgico del Medio Natural, 2003) se desarrolla como instrumento de planificacin territorial, que respeta los criterios de gestin y aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y del medio natural buscado el consenso en una doble vertiente, poltica y tcnica. Sigue los criterios de integracin de la poltica forestal extremea, en la poltica del medio natural de la Unin Europea e internacional, as como el consenso con todos los sectores implicados en los objetivos y directrices principales del Plan. Su horizonte temporal es de 30 aos de aplicacin del plan, comprendido entre los aos 2000 y 2030, contando con un presupuesto total de 3.500.000 euros. La elaboracin del Plan Forestal de Extremadura sigue una estrategia operativa en la que con la participacin de todos los sectores implicados, plantea un esquema de actuacin para los prximos aos con unas lneas orientadoras que se estructura en cuatro grandes etapas o fases: 1.Definicindeloscriteriosqueservirndereferenciaparaconocerelhorizontedegestin ntegra y sostenible al que debe encaminarse el Plan: persistencia, uso mltiple, eficiencia econmicaysubsidiaridadsocial. 2.Caracterizacin tcnica de los objetivos y criterios fijados, analizando los modelos planteadosysucompatibilidad. 3.Caracterizacin y anlisis de la situacin actual del medio natural y forestal, desde el puntodevistafsico,estructural,funcionalysectorial. 4.Definicin de las actuaciones necesarias para llegar a los modelos deseados, integrndolas en programas sectoriales verticales complementados con programas transversalesdeapoyo. En el mbito de la planificacin estratgica a escala regional, el Plan Forestal de Extremadura (Plan Estratgico Regional sobre el Medio Natural) corresponde a una directriz sectorial en materia forestal. Relacionados con este Plan Estratgico, existen algunos planes estratgicos sectoriales de carcter regional, entre otros, el Plan de Prevencin de Incendios Forestales de la Comunidad Autnoma de Extremadura (Plan PREIFEX). En el mbito de la planificacin tctica a escala comarcal, se sitan los Planes de Ordenacin de los Recursos Naturales (PORN)quepreceptivamenteprevalecensobrecualquierotroinstrumentodeordenacinyen cuyombitosehandedesarrollarlosmodelosdegestincomarcales. Parasuaplicacinenaquellascomarcasozonasdeespecialintersforestalsepodrnemplear los Planes de Ordenacin de los Recursos Forestales (PORF) con su doble finalidad, por un lado, de integracin en la ordenacin del territorio y el planeamiento urbanstico mediante ordenanzas o directrices de uso del suelo forestal y, por otro lado, para la planificacin de la gestin forestal a escala comarcal con participacin de los agentes locales implicados. Adems losPORFpuedenservircomoreferentetcnicocomarcalquepermitirlaplanificacinintegral 120
de grandes reas forestales; esto, a su vez, har posible su empleo como instrumento de referencia para el control de calidad de la gestin de los montes de la comarca y, en su caso, contribuir a la certificacin forestal de grupo. En el mbito local, se podrn desarrollar planes deordenacinygestinforestalsostenibleaescaladefinca,monteogrupodemontes. Por tanto, como un instrumento de planificacin estratgica de la poltica regional sobre el medio natural, el Plan Forestal de Extremadura (Plan Estratgico del Medio Natural) disea un modelo regional de sostenibilidad capaz de proporcionar las iniciativas y medidas legislativas que completen el ordenamiento jurdico regional en materia forestal y de conservacin de la naturaleza, las medidas institucionales y administrativas pertinentes, as como el ajuste de la programacin econmica conveniente que se articula en los programas operativos necesarios para la gestin sostenible del medio forestal y natural de Extremadura entodossusaspectos. De este modo, el Plan Forestal Extremeo para el periodo de aplicacin 2008 2015, se estructura en cuatro Programas Estratgicos Verticales y tres Directrices Estratgicas Transversales, que definen las actuaciones necesarias para alcanzar los objetivos propuestos en cada uno de los sectores vinculados a la poltica forestal extremea, repoblacin forestal, aprovechamientoygestinsostenibledemontes,hidrologaforestal,defensadelmonte,etc. La integracin de estos sectores no responde a la idea generalizada de constituir una mera programacinderepoblacionesforestalesounaregulacindeaprovechamientosforestales,o de articular la defensa contra incendios forestal o la proteccin de la naturaleza, sino que sirven para escenificar la administracin y gestin de los espacios naturales y forestales, o montes,entodossusaspectosprotectores,productivososociales,loquerespondeaentender los montes como sistemas ecolgicos interdependientes que constituyen un verdadero almacn de biodiversidad, que proporciona mltiples prestaciones ambientales, econmicas y socialesdeintersgeneralparalasociedadextremea. Cada uno de los programas estratgicos se divide en subprogramas, que definen los objetivos especficos,laslneasdeactuacingeneralesyelconjuntodeactuaciones,querespondenalas necesidades diagnosticadas en la fase de diagnstico del procedimiento de elaboracin del Plan(Tabla3.1).
Tabla3.1.ProgramasySubprogramasqueintegranelPlanForestaldeExtremadura.
PROGRAMASYSUBPROGRAMAS PROGRAMASESTRATGICOSVERTICALES PEV1.ProgramaEstratgicodeConservacindelaBiodiversidadydelPatrimonioNatural SPEV1.1.ConservacinygestindereasProtegidas SPEV1.2.ConservacinyManejodelaFloraylaFaunaSilvestres SPEV1.3.ConservacinyManejodeRecursosGenticos PEV2.ProgramaEstratgicodelaDefensadelMedioNaturalyForestal SPEV2.1.ConsolidacinyDefensadelPatrimonioForestalPblico SPEV2.2.DefensacontraIncendiosForestales
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Tabla3.1.ProgramasySubprogramasqueintegranelPlanForestaldeExtremadura.
PROGRAMASYSUBPROGRAMAS. SPEV2.3.SanidadForestal PEV3.ProgramaEstratgicodeRestauracinyMejoradelMedioNatural SPEV3.1.RepoblacinyRegeneracindeTerrenosForestales SPEV3.2.RestauracinHidrolgicoForestal SPEV3.3.SelviculturayMejoradeMasasForestales PEV4.ProgramaEstratgicodeUsoSostenibledelMedioNaturalyForestal SPEV4.1.PlanificacinyOrdenacindelaGestinForestal SPEV4.2.RegulacinyFomentodelAprovechamientoMltiple SPEV4.3.RegulacindelRecursoCinegticoyPisccola,delaAgriculturaydelUsoRecreativoyDeportivo SPEV4.4.InfraestructurasForestales DIRECTRICESESTRATGICASTRANSVERSALES ET1.EstrategiaForestaldeFomentodelSectorForestal ET1.1.FomentodelSectorForestal,AyudasySubvenciones ET1.2.ExtensinForestalydelMedioNatural ET2.EstrategiaTransversaldeContribucinAmbientalyEnergasRenovables ET2.1.ConectividaddelosEspaciosForestalesyNaturales ET2.2.AccinfrentealCambioClimtico ET2.3.ContribucinaEnergasRenovables ET3.EstrategiadeInformacin,Educacin,InvestigacinyDesarrollo ET3.1.InformacinyEstadsticasdelMedioNaturalyForestal ET3.2.ComunicacinyDivulgacin ET3.3.EducacinAmbiental ET3.4.InvestigacinyTransferenciaTecnolgica ET3.5.FormacinyCapacitacinProfesional
ProgramaEstratgicodeConservacindelaBiodiversidadydelPatrimonioNatural La conservacin y gestin de la biodiversidad y patrimonio natural de los ecosistemas forestales constituye el principio inspirador, y uno de los puntales del Plan Forestal de 122
Extremadura, concebido desde un punto de vista integrador y que abarca no slo la gestin forestal clsica, sino todos los aspectos de lo que se ha venido a llamar Conservacin de la Naturaleza. La conservacin de la diversidad biolgica impregna todas las acciones y es un objetivo explcito o implcito de todos los programas del Plan, si bien una de las vertientes principales para la conservacin del medio natural extremeo consiste en la adecuada planificacin, proteccin, gestin y uso sostenible de los espacios en el seno de una estrategia regional de conservacin que desarrollar las pautas a medio y largo plazo para la proteccin, restauracin y mejora de los hbitats y espacios naturales protegidos de Extremadura, as como de las especies amenazadas o singulares de la flora y fauna silvestres, procurando su adecuado conocimiento, mantenimiento, ordenacin y gestin de manera que se garantice la preservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica y del patrimonio natural de la regin extremea. ProgramaEstratgicodelaDefensadelMedioNaturalyForestal La proteccin de los espacios forestales frente aquellos agentes que suponen la prdida, destruccin o un deterioro tal que impida el cumplimiento de las funciones bsicas de los ecosistemasforestales,constituyeelcriterioprincipalqueorientacuantasmedidasseadoptan y destinadas a conservar los recursos naturales en sus diversas manifestaciones en la concepcin del Plan Forestal de Extremadura, siendo las plagas y enfermedades forestales, y sobre todo los incendios forestales los agentes ms amenazadores y perturbadores en el mbito de la C.A. de Extremadura, para lo que resulta necesario reforzar los mecanismos de prevencin de incendios como medida a largo plazo y el desarrollo de una selvicultura preventiva, sin olvidar la imprescindible educacin y sensibilizacin de la sociedad, en materia de incendios, as como el desarrollo de medidas de control preventivas y elaboracin de protocolosdeactuacinparaelcasodelasanidadforestal.Nopuedeignorarselaimportancia de preservar el patrimonio pblico forestal a travs de la clarificacin de su situacin legal y rgimen de propiedad, y la adquisicin de terrenos para su incorporacin al patrimonio forestalpblicoencasosdeintersgeneral. ProgramaEstratgicodeRestauracinyMejoradelMedioNatural Las labores de restauracin y mejora del medio natural dentro de la poltica forestal implican el establecimiento de medidas de seguimiento, control, vigilancia que informen del estado y dinmicadelosecosistemasforestales.Laejecucindeunaseriedeactuacionesencaminadas al adecuado fomento, mantenimiento, y mejora del estado actual de los bosques y ecosistemas forestales extremeos, debern desarrollarse de forma que no comprometa las prestaciones ambientales, sociales y culturales inherentes a los ecosistemas forestales, con especial atencin a las dehesas extremeas por la representatividad y peculiaridad de esta formacin caracterstica de los ecosistemas mediterrneos en el seno de una Estrategia Regional para la Dehesa. Prestaciones stas ntimamente relacionadas con la proteccin del suelo y del rgimen hidrolgico asociadas a la existencia de una adecuada cubierta vegetal, para lo que ser preciso desarrollar actuaciones de restauracin sobre superficies con alto grado de degradacin, apoyando la regeneracin natural con especial nfasis en aquellas terrenosquenodisponendelacapacidadsuficienteparasuautorregeneracin,todoelloenel senodeunaselviculturamulticriterioyfuncionalquepermitaincrementarelniveldemadurez y de diversidad biolgica para propiciar la evolucin de las masas forestales de Extremadura y la adecuada proteccin de sus cuencas mediante el control de los procesos erosivos para salvaguardar y asegurar una adecuada disponibilidad de los recursos hidrulicos en cantidad y 123
calidad suficientes, para satisfacer aquellas demandas que comprometen no slo los modelos productivosdelsectorprimariodelaregin. ProgramaEstratgicodeUsoSostenibledelMedioNaturalyForestal Adems de productos relacionados con la madera, los terrenos forestales pueden proveer otros productos, y servicios sin duda alguna, ambos recursos, madereros y no madereros, poseen un determinado valor. El hecho de que la mayora de los recursos no madereros no tienenunvalordemercadoconcretodificultaunaestimacinprecisadesuvalor.Lagestinde los bosques y tierras forestales como ecosistemas forestales de usos mltiples, permite satisfacer muchas de las necesidades sociales relacionadas con el monte y los espacios naturales, adems de proveer de otros productos y servicios, convergiendo as en un mismo rea forestal casi todos los usos y funciones de los montes, ante la convergencia multifuncional, la gestin multiusos permite llevar a cabo una gestin eficaz, racional, ordenada y ambientalmente responsable, con una ordenacin multicriterio de los escenarios forestales, contemplando las nuevas demandas de la sociedad sobre los bosques y optimizando las funciones de lugares de esparcimiento, como complemento de la oferta de turismo y como bienes pblicos de no uso (como el paisaje que se valora aunque no se use), adems de usos tradicionalmente productivos, como madera y leas, o de carcter social y tursticocomolacazaylapesca,valoresstosquepors,conunabuenagestinpuedenllegar a ser la principal fuente de ingresos de la mayora de los montes extremeos, en los que por sus caractersticas, el valor de la madera siempre ser escaso, o incluso de otros bienes materiales que producen los montes y que han sido objeto de un aprovechamiento no reguladoyquecadavezadquierenmsintersenelmercado. Las directrices estratgicas transversales, en cambio, se refieren a que en el conjunto de actividades a desarrollar en el medio forestal y natural descritas anteriormente, debern tenerse en cuenta en su planteamiento y ejecucin no slo responder al objetivo concreto propio de su programa estratgico, sino contemplar y complementar otras estrategias y objetivos afines recogidos en otros instrumentos de planificacin o lneas de actuacin con grado de afeccin al medio natural y forestal de la comunidad. Por ltimo recoge e incluyen propuestas en materia de informacin, educacin e investigacin, cuestiones que por su trascendenciarequierenuntratamientointegradoyhorizontal. GestinCinegtica Para garantizar que la caza se practique de una manera sostenible y plenamente respetuosa con la legislacin nacional y europea, se tendrn en consideracin los principios orientadores delaCartaEuropeadelaCaza,enelaboracinporelConsejodeEuropa,ascomoelPrograma deCazaSostenibledelaComisinEuropeaylosplanesdemanejoparalasespeciesdecaza. La regulacin y gestin sostenible de la actividad cinegtica en su doble vertiente social y econmica emana de la Ley 19/2001, de 14 de diciembre, de modificacin de la Ley 8/1990, de 21 de diciembre, de caza de Extremadura (DOE nmero 8, de 19 de enero de 2002) y se desarrolla anualmente por las Ordenes que establecen los periodos hbiles de caza durante la temporadayotrasreglamentacionesespecialesparalaconservacindelafaunasilvestredela ComunidadAutnomadeExtremadura. LanuevaLey14/2010,de9dediciembre,deCazadeExtremadura(DOEnmero239de15de diciembre)yqueentraenvigor alosseismesesdesdesupublicacin,tieneporobjetoregular 124
la actividad cinegtica y el ejercicio de la caza en el territorio de la Comunidad Autnoma de Extremadura con la finalidad de proteger, conservar, fomentar y aprovechar de forma ordenada sus recursos cinegticos. Realizndose el ejercicio de la caza en un marco de proteccin,conservacinyfomentodeloshbitatsdelasdiversasespecies,asegurandosuuso sostenible y el aprovechamiento ordenado y racional de los recursos cinegticos que lo hagan compatibleconelequilibrionaturalypermitaundesarrolloeconmicosostenible,ascomoel cumplimientodefinesdecarctercultural,deportivo,tursticoysocial. PlanificacinCinegtica Dentro de los objetivos de la nueva Ley de Caza de Extremadura est el impulso a la planificacin cinegtica, con la redaccin de un Plan General de Caza de la Comunidad Autnoma de Extremadura que tendr como finalidad mantener una informacin completa de las especies cinegticas, su evolucin gentica as como el anlisis para su gestin, incluyendolaincidenciaenlaactividadeconmicadelazonaysurepercusinenlaproteccin de la naturaleza, se acometern tambin Planes Comarcales de Ordenacin y Aprovechamiento Cinegtico en mbitos territoriales homogneos desde un punto de vista geogrfico y cinegtico donde se establecern los principios generales que deben regir la gestin y el aprovechamiento ordenado y racional de los recursos cinegticos y Planes de Especies Cinegticas, encaminados a la mejora y fomento de las principales especies cinegticas. Certificacindecalidad Se est trabajando adems en el reconocimiento de la calidad en la gestin de la actividad cinegtica mediante la instauracin de un sistema de certificacin de la calidad para los titulares de terrenos cinegticos que cumplan las condiciones y requisitos que se determinen respecto a, entre otros, la calidad de la gestin de los terrenos cinegticos, as como de la calidaddelasespeciesydesupurezagentica. Espacioscinegticosbajogestinpblica La Ley de caza, potencia la gestin sostenible de los espacios cinegticos bajo administracin pblica, protegiendo determinadas especies cinegticas con Reservas de Caza y facilitando el ejercicio de la caza en igualdad de oportunidades, facilitando la repoblacin de otros terrenos cinegticosylosCotosRegionalesdeCaza. Para un eficaz aprovechamiento de estos espacios se cuenta con la Oferta Pblica de Caza en la que pueden participar tanto los cazadores de mbito local, como autonmicos, nacionales, Unin Europea y estados con acuerdos equivalentes. Mediante la distribucin de permisos en loscotosregionalesdecazaporsorteopblico. Cazaprofesional Para potenciar la mejora de la gestin cinegtica de los cotos se promueve una mayor profesionalizacin del sector proponiendo la creacin de la figura de la Organizacin ProfesionaldeCaza,lacualseruninterlocutorvlidoantelaAdministracin. 125
Fomentodelaactividadcinegtica ElDecreto211/2008,de10deoctubre(DOEn201,de17deoctubre,ycorreccindeerrores en el DOE n 245, de 19 de diciembre), establece las bases reguladoras de las ayudas a los clubes deportivos locales de cazadores que realicen actividades de mantenimiento, conservacin y mejora de los recursos naturales cinegticos. Del mismo modo se prevn para el futuro lneas de ayuda y bonificaciones para titulares de cotos privados, asociaciones y organizaciones profesionales de caza. As como para los titulares de terrenos cinegticos que seencuentrenenespaciosprotegidos. GestinPisccolaydelosHbitatdeRibera La regulacin de la pesca en la Comunidad Autnoma de Extremadura emana de la Ley 8/1995, de 27 de abril, de Pesca (DOE nmero 57, de 16 de mayo de 1995) y se desarrolla anualmenteporlasOrdenesdeVedadePescadelaComunidadAutnomadeExtremadura Lapescacontinental,tal comosecontemplaenlaLey11/2010,de16denoviembre,dePesca y Acuicultura de Extremadura (DOE nmero 223, de 19 de noviembre) tiene un carcter eminentemente deportivo y su fin principal es satisfacer las necesidades de ocio y reforzar el disfrute del contacto con una naturaleza que cuenta hoy, en nuestra Comunidad Autnoma, conlasmsaltascotasdecalidaddentrodelterritoriodelaUninEuropea La Ley y sus normas derivadas pretenden regular la pesca y la acuicultura en la Comunidad Autnoma de Extremadura, as como el fomento, la proteccin, la conservacin y el ordenado aprovechamiento de los recursos pisccolas en todos los cursos y masas de aguas situados en su mbito territorial, para ello se potencia la formacin de los pescadores, tanto en aspectos tcnicosdeestaactividadcomoenelrespetoporelmedioenquesedesarrolla. As mismo se contempla el desarrollo y ordenado aprovechamiento de la acuicultura y de sus producciones. Conservacindeespeciespisccolas Se promover la realizacin de estudios que permitan conocer el estado de conservacin de las diferentes especies pisccolas y de sus hbitats, para que, en base a ese conocimiento se puedan disear las medidas adecuadas para su conservacin, fomento o control. Se impulsar el desarrollo de Planes para la cra en cautividad de las especies amenazadas, de inters regional y de inters natural, con el objeto de reforzar las poblaciones existentes o reintroducirlasenaquellostramosomasasdeaguaenlasquehayandesaparecido. Se impulsar la realizacin de estudios genticos de las especies amenazadas, de inters regional y de inters natural con el fin de conocer y mejorar el estado de sus poblaciones y su estadodepurezagenticaogravedaddesuaislamientopoblacional. Pescasinmuerte
126
Se pretende dar un impulso significativo a modalidades como la pesca sin muerte, proponindose, la creacin de una licencia para la pesca sin muerte y el uso de artes de pesca deportivas, en las que se practica la pesca sin muerte, como la pesca con mosca o el carp fishing. Mejorasdelhbitatparalafaunaacutica Se estn desarrollando medidas tendentes a abordar, desde el punto de vista de proteccin delafaunaacutica,losproblemasderos,gargantasylagoscomoconsecuenciadelapresin humana; inventarios de barreras, pasos de peces, etc. y se pretende regular el vaciado, o agotamiento de embalses o charcas, los caudales mnimos y aquellos otras infraestructuras o actividadesqueponganenriesgoalafaunaacutica. Tambin se han iniciado medidas de defensa, restauracin y mejora del entorno fluvial y la mejora de infraestructuras pisccolas, que buscan facilitar la prctica de este deporte tales como la mejora y sealizacin de los caminos de uso pblico necesarios para el acceso a los caucesdelosrosoembalsesmsfrecuentadosenlaprcticapisccola,conelfindefacilitarel acceso de los pescadores a estos lugares y otro tipo de obras complementarias de apoyo a la pesca, como puedan ser pequeos puentes y pasarelas, refugios de pescadores, zonas de descanso,etc. Acuicultura Dentro del Plan Estratgico Nacional para el Fondo Europeo de la Pesca han quedado recogidas las Prioridades Estratgicas para la Comunidad Autnoma, que en el caso de ExtremadurasecorrespondenconlassiguientesreasPolticas: - Abastecimiento del mercado (aumento de la produccin de especies con buenas perspectivasdemercado) - Diversificacindeespecies - Establecimiento de mtodos o formas de explotacin acucola que reduzcan las consecuencias negativas o mejoren los efectos positivos sobre el medio ambiente, recursosnaturalesydiversidadgentica - Apoyoalasactividadestradicionalesdeacuicultura - Medidassocioeconmicas Fomentodelaacuicultura En el marco del Fondo Europeo de la Pesca (FEP) se publicaron el Decreto 179/2008, de 29 de agosto, por el que se establece el rgimen de ayudas a la acuicultura en Extremadura y la Orden de 21 de noviembre de 2008 por la que se convoca la concesin de ayudas a la acuicultura en Extremadura. Se prev trabajar en nuevas rdenes de ayudas de concurrencia competitiva. En estas lneas de ayudas se incluirn inversiones materiales destinadas a llevar a cabo medidasdeinversinproductivaenacuiculturaparalaconstruccinampliacin,equipamiento ymodernizacindeinstalacionesdeproduccin,conlossiguientesobjetivos: 127
Diversificacin con nuevas especies o produccin de especies con buenas perspectivas de mercado Establecimiento de mtodos de acuicultura que reduzcan sustancialmente las consecuencias negativas o mejoren los efectos positivos sobre el medio ambiente, los recursos naturales y la diversidad gentica en comparacin con las prcticas normales en elsectordelaacuicultura Apoyo a actividades tradicionales de acuicultura que contribuyan a preservar y desarrollar eltejidoeconmicoysocialylaproteccindelmedioambiente Apoyo a la adquisicin de equipos para proteger las explotaciones de los depredadores salvajes Mejora de las condiciones de trabajo y de la seguridad de los trabajadores de la acuicultura
Fomentodelasespeciesdefaunaacutica El fomento de la acuicultura de especies autctonas se realiza desde los Centros oficiales de acuicultura de la Junta de Extremadura, desde los que se procede a la repoblacin de determinadostramosdelosecosistemasfluvialesdela ComunidadAutnomaconespeciesde la ictiofauna y en especial se primaran las medidas destinadas a la recuperacin de jarabugo (Anaeciprys hispanica) y otras especies del Catlogo Regional de Especies Amenazadas de Extremadura, con actuaciones como la construccin de estanques, produccin de alevines en laboratorio,etc. Con respecto a la tenca (Tinca tinca) y la trucha comn (Salmo trutta), especies de inters regional fundamentales en las explotaciones de acuicultura y determinados tramos fluviales, seestnelaborandoProyectosPilotodemostrativos. PrevencinyExtincindeIncendios Prevencin La incidencia de los incendios forestales, se ve incrementada en Extremadura por una orografa complicada y condiciones climticas especiales marcadas por la escasez o ausencia de precipitaciones, temperaturas muy elevadas en verano y falta de humedad ambiental lo que se traduce en un aumento del riesgo de inicio y propagacin de los incendios forestales que pueden llegar a convertirse en grandes incendios. Por ello es necesario establecer medidas e instrumentos destinados a la prevencin de los incendios forestales y a la minimizacindesusconsecuencias. La proteccin de los ecosistemas forestales frente a la amenaza que suponen los incendios es uncomponenteesencialdelagestinforestal. En el mbito de la Comunidad Autnoma de Extremadura, la organizacin del marco normativoadecuadoparalaprevencindelosincendiosforestalessedesarrollaatravsde:
128
La Ley 5/2004 de 24 junio, de Prevencin y Lucha contra los Incendios Forestales en Extremadura (DOE nmero 74, de 29 de junio de 2004) tiene por objeto defender los montes o terrenos forestales frente a los incendios y proteger a las personas y a los bienesporellosafectados,promoviendolaadopcindeunapolticaactivadeprevencin, la actuacin coordinada de todas las Administraciones en materia de prevencin y lucha contra los incendios forestales y la restauracin de los terrenos incendiados, as como el entorno y medio natural afectado. Con esta finalidad establece los siguientes instrumentosdeplanificacindelaprevencin: Plan de Prevencin de Incendios Forestales de la Comunidad Autnoma de Extremadura Plan PREIFEX (Decreto 86/2006, de 2 de mayo). Es un plan de prevencin integrado que establece las medidas generales para la prevencin de incendios forestales; defender los montes o terrenos frente a los incendios; proteger a las personas y a los bienes por ellos afectados; promover la adopcin de una polticadeprevencin,ascomoladefensadelosncleosrurales. Planes de Defensa de las Zonas de Alto Riesgo o de Proteccin Preferente (Decretos del 116/2007 al 129/2007, de 28 de mayo). Establecen las medidas generales para la prevencin en las 14 Zonas de Alto Riesgo de incendios forestales en las que se ha divididoelterritoriodenuestraComunidadAutnoma. Tanto para los montes incluidos dentro del mbito territorial del Plan PREIFEX, como para los ubicados en Zonas de Alto Riesgo, debe presentarse por sus propietarios o gestores los siguientestiposdeplanes: - Planes de prevencin de incendios forestales que corresponde a propietarios particulares olaAdministracin - Planes periurbanos de prevencin de incendios forestales que elaboran los Ayuntamientos Por tanto, las medidas que hay que realizar son las correspondientes a la elaboracin y ejecucindelosplanesdeprevencinenlosmontes,bajolagestindelaAdministracin,yla exigencia del cumplimiento de las obligaciones de prevencin correspondiente a Ayuntamientosyparticulares.
Extincin
Paralaextincin,laLey5/2004establececomoelementosdeplanificacinlossiguientes: El Plan de Lucha contra los Incendios Forestales de la Comunidad Autnoma de Extremadura (Plan INFOEX, Decreto 52/2010, de 2 de marzo). Su objetivo es establecer las medidas para la deteccin y extincin de los incendios forestales y la resolucin de las situaciones que de ellos se deriven. A tal fin, se definen las pocas de peligro, se establece la organizacin y losprocedimientosde actuacinde los mediosy servicios cuya titularidad corresponde a la Junta de Extremadura y de aquellos procedentes de otras Administraciones Pblicas y Entidades y Organismos de carcter pblico o privado. Asimismo, se regulan los usos y actividades susceptibles de provocar incendios forestales y lassancionesporactuacionescontrariasalodispuestoenmateriadeincendiosforestales. 129
Planes Municipales de Prevencin y Lucha contra Incendios Forestales, teniendo el contenido mnimo sealado en el artculo 51 de la Ley 5/2004, de 24 de junio, se integran en el Plan INFOEX especialmente en lo relativo a los Grupos Municipales o Mancomunados deProntoAuxilio. Planes de autoproteccin, presentados por los responsables de ncleos de viviendas aislados,empresas,campamentos,etc.situadosenZonasdeAltoRiesgodeIncendios. Asimismo,laprevencinyluchacontraincendiosseestintegrandoenelmarcodeldesarrollo delaplanificacindelosPlanesdeOrdenacindelosRecursosForestalesydelosproyectosde Ordenacin de Montes, como instrumentos de desarrollo ejecutivo y de aplicacin del Plan ForestaldeExtremaduraaescalaoperativa. Adems de adoptar la estrategia de prevencin y defensa ante incendios forestales derivada de la normativa expuesta, y del fortalecimiento de los dispositivos humanos y tcnicos necesariosparalaextincin,unodelosaspectosmsimportantequehayquedesarrollar,esla divulgacin y educacin para el desarrollo de una conciencia social que ponga de manifiesto los costes y riesgos de los incendios forestales, como verdadera amenaza para una gestin forestal sostenible que puede romper el equilibrio ecolgico de los montes modificando el paisaje, alterando la productividad de los suelos y siendo uno de los principales agentes causantes de erosin, ocasionando prdidas en no pocas ocasiones irreparables de la biodiversidad que atesoran los ecosistemas forestales. Para ello se realizarn campaas de sensibilizacin mediante charlas, talleres educativos, etc. en centros escolares y en el mbito rural destinadas a los colectivos que ms relacin tienen con la problemtica de los incendios forestales:agricultores,ganaderos,cazadores,etc. 3.5.INDICADORES Con el objetivo de evaluar el efecto de las medidas de actuacin relacionadas con la conservacin del patrimonio natural y la lucha contra la prdida de biodiversidad y de su conservacin as como de la restauracin de los ecosistemas y de los paisajes, se utiliza una serie de indicadores, para cuantificar el grado de cumplimiento y efectos de la presente lnea estratgicaenExtremadura(Tabla3.2).
Tabla.3.2.IndicadoresdeseguimientocorrespondientesalaLneaEstratgicadePatrimonioNaturalyBiodiversidad.
INDICADOR
UNIDAD
VALOR(ao)
FUENTE
Porcentaje (%) de reas protegidas respectodelasuperficietotal SuperficieregionalincluidaenRedNatura 2000 Lugares de Red Natura 2000 con instrumentosdegestin Espacios Naturales Protegidos con instrumentosdegestinoplanificacin Acuerdos de colaboracin para el desarrollosostenible
% % n n n
30,6 (ao2010) 30,2 (ao2010) 5 (ao2010) 6 (ao2010) 18 (ao2009)
DGMN DGMN DGMN DGMN DGMN
130
Tabla.3.2.IndicadoresdeseguimientocorrespondientesalaLneaEstratgicadePatrimonioNaturalyBiodiversidad.
INDICADOR
Empresas/productos adscritos a Natura Extremadura Territorioregionalocupadoporbosques Superficieforestalarbolada Porcentaje forestal protegido respecto superficieforestaltotal Superficie forestal con Plan de OrdenacindelosRecursosForestales Superficie con Planes de Prevencin respectodelasuperficieforestaltotal Especies incluidas en el catlogo regional deespeciesamenazadas Especies con Planes de Recuperacin o Conservacinaprobados Humedales incluidos en el Convenio RAMSARdelterritorioextremeo Superficie afectada por incendios forestales(media10Aos)19942004 Porcentajedereasconriesgodeerosin enlasuperficieregional Planes Comarcales de Ordenacin y Aprovechamiento Cinegtico y Planes de EspeciesCinegticasaprobados Ndecotosdecazacertificados Ndelicenciadepescavigentes N de licencia de pesca sin muerte vigentes Produccindeacuicultura Tasadeempleoenacuicultura Ndecontratosdelsectorforestal N usuarios Red de Equipamientos Ambientales Voluntariado Ambiental Plantabosques: participantesysuperficiereforestada Conoce Extremadura: rutas escolares RedreasProtegidas Convivencia Ambiental y OcioFormacin
UNIDAD
VALOR(ao)
0 (2010) 66 (ao2003) 1.920.000 34,41 (ao2005) 0 (ao2010) 30,97 453 (ao2009) 12 2 (ao2010) 16.141,50 17,7 (ao2004) 0 (ao2010) 0 (ao2010) 112.217 (2009) 0 (ao2009) 413.000 (ao2009) 80,46 (ao2006) 3.910 (Ao2008) 270.371 (ao2009) 19,07 (ao2009) 13.500escolares 270centros (ao2009) 808escolares31centros (ao2009) 111centrosdocentes (ao2009) 407familias9comarcas (ao2009)
FUENTE
n % ha % ha % n n n ha/ao % n n n n millonesTn Tasa n n n/ha
DGMN DGMN DGMN DGMN DGMN DGMN DGMN DGMN DGMN DGMN MARM,Mapade estadoserosivos DGMN DGMN DGMN DGMN JuntaNacional AsesoradeCultivos Marinos INE,ISM,MAPA INEM DGMN ADENEX D.Gral.Calidady EquidadEducativa D.Gral.Calidady EquidadEducativa D.Gral.Calidady EquidadEducativa D.G.M.N.
n n n n
Reforestacinentornoescolar ProgramaHogaresVerdesExtremadura
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LINEAESTRATGICA4.ARQUITECTURASOSTENIBLE
LNEAESTRATGICA4.ARQUITECTURASOSTENIBLE
La arquitectura bioclimtica es aquella que tiene como objetivo estratgico minimizar o reducir al mximo su contribucin a los impactos ambientales, como consecuencia de todos sus procesos edificatorios de construccin, uso y demolicin y considerando de forma ntegra su ciclo de vida. En este sentido, se debe conseguir la integracin de las fuentes de energa renovables en dicha arquitectura, seguir pautas que conduzcan a una mayor eficiencia energtica de los edificios y desde el punto de vista de la poltica de mercado, lograr la viabilidaddelamisma. Dentro del trmino de arquitectura sostenible, que es muy amplio, puede encuadrarse el de arquitectura bioclimtica, como medio para reducir el impacto del consumo energtico de la edificacin. Desde la Consejera de Fomento de la Junta de Extremadura, debido al conocimiento de la insostenibilidaddelsectorysuimpactonegativo,seconsideramuyimportanteparticiparenla reduccindelas emisiones contaminantesdesdeel puntode vista edificatorio.Por ellosehan puesto en marcha actuaciones encaminadas al ahorro y la eficiencia energtica, se han desarrollado proyectos innovadores como el proyecto EDEA (Efficient Development of Eco Architecture), la construccin del edificio administrativo para la sede de seis consejeras en Mrida, el edificio anexo a la Consejera de Fomento, Parque Experimental Transfronterizo sobre Energas Renovables; todo ello en pro de la sostenibilidad del sector. Asimismo se est participando en otros proyectos europeos sobre eficiencia energtica, incidiendo sobre la reduccindeconsumodeenergaatravsdeconductasahorrodelosusuariosyformacinde losprofesionalesdelsectordelaedificacin La demanda de energa en los edificios depende de muchas variables, pero el mayor gasto se debe a la climatizacin, calefaccin y refrigeracin, con un porcentaje sobre el consumo total del orden del 42%, seguido del consumo para producir agua caliente, con el 26%, funcionamiento de electrodomsticos y cocinas con el 23% y la iluminacin con el 9%. Sin embargo, ms del 50% del consumo energtico de una vivienda est ligada a la adecuada proteccin trmica de su envolvente (IDAE, 2004). Por todo lo anteriormente mencionado, resulta evidente la importancia de realizar actuaciones de rehabilitacin energtica en el parquedeedificios existentesen la Comunidadde Extremadura, asegurandoelincrementode sueficienciay,portanto,contribuyendoalprogresomedioambiental. 4.1.RGANOSCOMPETENTES La Direccin General de Vivienda y Arquitectura, perteneciente a la Consejera de Fomento, es la encargada, entre otras funciones, de gestionar la rehabilitacin y renovacin de viviendas o edificios. Adems realiza proyectos tipos que propugnan el ahorro y la eficiencia energtica. Realiza acciones encaminadas al impulso de una poltica en materia de vivienda donde la calidadseaunodelosejescentralesyconelobjetivodeconseguiredificiosdebajoconsumo de energa. Asimismo promueve las condiciones necesarias para la adopcin, en las obras de edificacindevivienda,desolucionestcnicasquecomportenmedidasdeahorroyeficiencia 132
de energa y agua; fomentar la utilizacin de aquellos materiales autctonos y no contaminantes que se adecen mejor a las condiciones climticas y de construccin; se impulsar la utilizacin de fuentes de energa renovables; y establecer, reglamentariamente, el otorgamiento de Certificados o etiquetas energticas y/o medioambientales, como la encomienda de la Ley 3/2001 de la Calidad, Promocin y Acceso alaviviendaenExtremadura. La Direccin General de Ordenacin Industrial y Poltica Energtica, perteneciente a la Consejera de Industria, Energa y Medio Ambiente, trabaja de forma coordinada con la Direccin General de Vivienda y Arquitectura, para incorporar las energas renovables a las viviendas y edificios, fomentar el ahorro y la eficiencia energtica y tramitar las solicitudes, ayudasysubvencionesquesedestinanaestasacciones. 4.2.OBJETIVOS Crear un sector pblico, privado y de usuarios con una responsabilidad social y medioambiental que reduzcan radicalmente los impactos negativos del ciclo de vida de las construcciones y el entorno mediante la disminucin de la polucin, el consumo de menos energaylageneracinderesiduos. Fomentar la rehabilitacin y la renovacin sostenible urbana con criterios de eficiencia energtica. Fomentar el uso de los elementos pasivos de calefaccin y refrigeracin, el sombreado, la calidad del aire interior, la adecuada iluminacin natural y eldiseodeledificio, fomentando unparquedeedificiosyespecialmentedeviviendassociales,sosteniblesdurantesuvidatil. Cuantificarlasreduccionesdeemisionesydemandaenergticamediantemedidaspasivas Fomentar una Metodologa de Rehabilitacin de edificios mejorando su comportamiento, disminuyendo las emisiones de CO2 asociadas al parque de edificios de Extremadura y optimizandoelconsumoenergtico. Mejorar la calidad de los espacios, generar espacios en los que vivir ms saludablemente: dotados de iluminacin y ventilacin natural, con materiales que no emitan sustancias nocivasalambiente. Incorporar elementos para el ahorro de agua (que indirectamente contribuirn al ahorro energticotambin). Fomentarnuevosmaterialesyconocimientosobreelcomportamientodemateriales. Fomentar herramientas TIC para el diseo asistido ms eficiente de sistemas bioclimticos integrados,equilibrandoloscostesdelaviviendaconelahorroenergtico. Desarrollar nuevas tecnologas bioclimticas avanzadas e integrar las energas renovables en la edificacin, incluida la biomasa del propio edificio, que permita un autoabastecimiento energticodeedificios. Concienciaralusuariocomopartedelagestinenergticadesuedificio. Cambiarelenfoquedelaconstruccinhacialarehabilitacinsostenible.
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Aumentar la competitividad en el sector de la construccin mediante la difusin de buenas prcticasenlaejecucindetecnologasysistemasinnovadores. 4.3.DOCUMENTOSDEREFERENCIA Los antecedentes se remontan a la Directiva 2002/91/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de diciembre de 2002, relativa a la eficiencia energtica de los edificios, cuyo objetivo es fomentar la eficiencia energtica de los mismos y obliga a todos los estados miembros a que los edificios fueran acompaados de un Certificado de Eficiencia Energtica. Enelao2006setraspusoestaDirectivaalordenamientoespaol,mediantelaaprobacinde unCdigoTcnicodelaEdificacin(CTE),BOEde28demarzode2006,conjuntamenteconlas modificaciones recogidas en el Reglamento de Instalaciones Trmicas de Edificios (RITE) y el RealDecreto47/2007,de19deenero,quedefinelaaplicacindeunacertificacinenergtica. En ellas se recoge la normativa en vigor para actuaciones dentro de la arquitectura bioclimtica as como en arquitectura convencional pero enfocada a un mayor aprovechamientoyoptimizacindelosrecursosenergticos. Recientemente se ha publicado la Directiva 2010/31/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 19 de mayo, relativa a la eficiencia energtica de los edificios que refunde la de 2002, en la que se reconoce que el 40% del consumo total de energa en la Unin corresponde a los edificios. El sector se encuentra en fase de expansin, lo que har aumentar el consumo de energa. Por ello, la reduccin del consumo de energa y el uso de energa procedente de fuentes renovables en el sector de la edificacin constituyen una parte importante de las medidas necesarias para reducir la dependencia energtica de la Unin y las emisiones de gases de efecto invernadero. En ella se incluyen no solo las caractersticas trmicas, sino tambin otros factores que desempean un papel cada vez ms importante, tales como las instalaciones de calefaccin y aire acondicionado, la utilizacin de energa procedente de fuentes renovables, los elementos pasivos de calefaccin y refrigeracin, el sombreado, la calidad del aire interior, la adecuada iluminacin natural y el diseo del edificio. La metodologa de clculo de la eficiencia energtica debe basarse no solo en las temporadas en que es necesario el uso de calefaccin, sino que debe cubrir los resultados de eficiencia de un edificioalolargodeao. 4.4.MEDIDAS CdigoTcnicodelaEdificacin Desde el Gobierno de Extremadura se est facilitando la aplicacin proactiva del Cdigo Tcnico de la Edificacin. Esta normativa impone una serie de exigencias bsicas de ahorro de energa, con las que se pretende conseguir un uso racional de la energa necesaria para la utilizacin de los edificios, reduciendo a lmites sostenibles su consumo y conseguir asimismo que una parte de este consumo proceda de fuentes de energa renovable. Entre las medidas incluidasdestacan: La limitacin de la demanda energtica, mediante una envolvente trmica en funcin del climadelalocalidad,delusodeledificioydelrgimendeveranoydeinvierno El uso de instalaciones trmicas apropiadas segn el Reglamento de Instalaciones Trmicas enlosEdificios(RITE)
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Laeleccindeinstalacionesdeiluminacinadecuadasalasnecesidadesdesususuariosyala vez eficaces energticamente disponiendo de un sistema de control que permita ajustar el encendido a la ocupacin real de la zona, as como de un sistema de regulacin que optimice elaprovechamientodelaluznatural Lacontribucinsolarmnimadeaguacalientesanitariaenlosedificios La aplicacinde sistemas de captacin y transformacin deenerga solar enenerga elctrica porprocedimientosfotovoltaicosparausopropioosuministroalared El fomento, seguimiento y control de las medidas sobre limitacin de la demanda energtica querecogelaparteHE1delDocumentoBsicoHEAhorrodeEnerga Mediante el Decreto 114/2009, por el que se aprueba el Plan de Vivienda, Rehabilitacin y SuelodeExtremadura20092012(DOEnmero101,de28demayode2009),seestableceuna serie de medidas econmicas orientadas al cumplimiento del Cdigo Tcnico de la Edificacin. De esta forma, se asignan subvenciones a promotores privados de viviendas protegidas para ventaquelesseadeaplicacinelCdigoTcnico. CertificacinEnergticadeEdificios La Certificacin Energtica de Edificios es un requisito legal que tienen que cumplir tanto los edificios nuevos como los edificios ya existentes. La Direccin General de Vivienda y Arquitectura, de la Consejera de Fomento, ha creado un servicio asistencia tcnica y de asesoramiento al usuario; del mismo modo se vienen desarrollando cursos de formacin para losresponsablesdecertificaryalosencargadosdelcontrolyjornadasinformativas. La normativa obliga a incluir en categoras a los edificios en funcin de una etiqueta que determina su calificacin energtica y en la que se incluya su consumo estimado de energa y las emisiones de CO2 asociadas. El objetivo de la certificacin de edificios es incentivar a los promotores a construir edificios ms eficientes y animar a la rehabilitacin de edificios para queconsumanmenosenerga. Mediante el desarrollo del Real Decreto 47/2007, de 19 de enero, por el que se aprueba el Procedimiento bsico para la certificacin de eficiencia energtica de edificios de nueva construccin (BOE nmero 27, de 31 de enero de 2007), se pretende fomentar el ahorro de energa y establecer las exigencias mnimas en materia de calificacin energtica de los edificiosdenuevaconstrucciny,enunfuturoacortoplazo,delosexistentes. EsteDecretoserefuerzamediantelaconcesindesubvencionesquefomentanlaconstruccin de edificios con niveles de calificacin energtica A, B o C. La cuanta de dichas subvenciones se recoge en el Decreto 114/2009 y se expresa en euros por vivienda. Sus posibles receptores sonpromotoresprivadosdeviviendas,tantolasprotegidasdelprogramaespecialdestinadasa venta, las destinadas a arrendamiento y las destinadas a arrendamiento con opcin a compra. Estas ayudas de carcter regional son compatibles con las previstas en el plan estatal de viviendavigenteparalamismafinalidad. El desarrollo de la certificacin energtica en Extremadura, por parte de la Consejera de Industria, Energa y Medio Ambiente y de la Consejera de Fomento, se ha realizado a travs del Decreto 136/2009 por el que se regula la certificacin energtica de edificios en la CA de Extremadura y se establece el registro. Este es un instrumento vlido para el fomento del ahorroyelconocimientodelestadoenergticodelasedificacionesenExtremadura. 135
Medidasdeapoyoalarehabilitacinyrenovacinurbana Se establecen una serie de actuaciones en materia de rehabilitacin de edificios a travs del Decreto 114/2009, que tienen como objeto una serie de mejoras estructurales y de equipos. Se produce as un aporte decisivo en la implantacin de nuevas concepciones arquitectnicas quefomentenlasostenibilidad. Las medidas de rehabilitacin de edificio que posibilitan la percepcin de subvenciones son aquellasdestinadasamejoraralgunasdelassiguientesvariables Laestabilidadyseguridadestructuralyconstructiva La estanqueidad frente a la lluvia, evacuacin del agua de lluvia y supresin de humedades Lailuminacinyventilacindeespacios Lascondicionesdesalubridad Lossistemasdeahorroenergtico Laadecuacindelasredesgeneralesdeagua,gas,electricidad,telefonaysaneamiento Laaccesibilidadysupresindelasbarrerasarquitectnicas Lainstalacin,renovacinymejoradeascensoresysuscondicionesdeseguridad Laremodelacindelnmeroy/osuperficiedelasviviendasdeunedificio,sinqueninguna viviendasupere,encasodeampliacin,120metroscuadradosdesuperficietil
Lasactuacionesprotegidasdestinadasalarehabilitacindeviviendaquesecontemplanson Laredistribucininterior Lailuminacin,extraccindehumosyventilacin Lasinstalacionesdesuministrodeagua,gas,electricidadyotrossuministrosenergticos Losserviciossanitarios,cocina,saneamientoyfontanera La ampliacin de la superficie de la vivienda, conforme a lo dispuesto en el planeamiento urbanstico,hastaunmximode120metroscuadrados Laaccesibilidadylasupresindelasbarrerasarquitectnicas Lossistemasdeahorroenergtico Elaislamientotrmicoyacstico De acuerdo con el Decreto 114/2009, de 21 de mayo, por el que se aprueba el Plan de Vivienda, Rehabilitacin y Suelo en Extremadura 20092012 (DOE n 101, de 28 de mayo de 2009), las ayudas a las medidas de rehabilitacin de edificio o de vivienda consistirn en una subvencinqueseobtienecomoporcentajequeprocedadelpresupuesto(Tabla4.1). 136
Tabla 4.1. Porcentaje del presupuesto protegido, objeto de subvencin en las actuaciones de rehabilitacin aislada de edificios yviviendas.
TIPODEACTUACIN AYUDA(Porcentajesobre elpresupuestoprotegido) 10% Edificiointershistrico Rehabilitacinexcepcional reasderehabilitacin.Decreto47/1997 Conproteccinpreferente Cubiertasyservicioshiginicos Accesibilidadyadaptabilidad Mejoradeeficienciaenergtica Adquisicin 30% 50% 30% 5% 30% 30% 30%
Sinproteccinpreferente
ProgramaARIS Este programa trata de fomentar actuaciones de rehabilitacin integral, edificios y viviendas, deconjuntoshistricos,centrosurbanos,barriosdegradadosymunicipiosruralesmedianteun Plandefinanciacin.Sonsubvencionableslasactuacionesrealizadasen: a)Elementosprivadosdeledificio(viviendas),incluidaslasobrasdemejoradelahabitabilidad, seguridad,accesibilidadyeficienciaenergtica b) Elementos comunes del edificio, como las obras de mejora de la seguridad, estanqueidad, accesibilidadyeficienciaenergtica,ylautilizacindeenergasrenovables c) En espacios pblicos, se subvencionarn las obras de urbanizacin, reurbanizacin y accesibilidad universal y el establecimiento de redes de climatizacin y agua caliente sanitaria centralizadaalimentadaconenergasrenovables EdificiosdelaAdministracin Aplicando la labor ejemplarizante que necesariamente debe desarrollar la Administracin, se ha construido un edificio para albergar seis consejeras en Mrida mediante la aplicacin de aspectos ambientales de sostenibilidad y criterios de eficiencia energtica. Para ello se han empleado sistemas constructivos de ahorro y de uso de energas renovables. Su calificacin energtica es A y su diseo se ha desarrollado para asegurar a los futuros usuarios la mejora delconforttrmico,acstico,visualydecalidaddelaireinterior. Esta calificacin energtica A est basada en el confort trmico, acstico y de calidad del aire interior,destacandoelanlisisdelaenvolvente,elcontroldelaventilacin,laradiacinsolare iluminacin natural, la implementacin de colectores fotovoltaicos y del sistema domtico paraelcontroldelosedificios,ascomounintercambiadordecalortierraaire. 137
Adems, este edificio contar con el Sello CENER, que le dota de un distintivo de calidad ambientalparaedificios. Tambin se han aplicado criterios de eficiencia energtica en el edificio que albergar la DireccinGeneraldeUrbanismoyOrdenacindelTerritorioylaDireccinGeneraldeVivienda y Arquitectura, de la Consejera de Fomento. Esta importante apuesta que hace la administracin para que sus edificios sean energticamente sostenibles, da respuesta a las pautasestablecidasenlaDirectiva2010/31/CE. ProyectoEDEA(EfficientDevelopmentofEcoArchitecture) El objetivo del Proyecto de investigacin EDEA 20092012 es la optimizacin del diseo energtico de las viviendas sociales de Extremadura fomentando la eficiencia energtica en la edificacinyelempleodeenergasrenovables. Este proyecto, basado en el desarrollo de la eficiencia energtica en la arquitectura y empleo de energas renovables, se est materializando mediante la construccin de dos demostradoresviviendas y el estudio virtual y real de diferentes experimentos pasivos y activos de arquitectura sostenible; esto es, el anlisis de los datos obtenidos de las simulaciones trmicas y monitorizacin real de todas las posibles mejoras energticas en los sistemasconstructivoseinstalaciones. Mediante la difusin del proyecto se pretende formar a los distintos agentes del sector de la construccin y usuarios en general para que desarrollen su vida laboral y cotidiana teniendo presentecriteriosdeeficienciaenergtica. ProyectoSAVE24HOMES El Proyecto de investigacin SAVE24HOMES 20102013 se basa en el desarrollo de anlisis energticos en viviendas sociales existentes en la regin extremea. Su objetivo es reducir la demanda energtica de las viviendas estudiadas, desarrollar estudios para posibilitar la extrapolacin a viviendas de tipologa similar y favorecer la concienciacin en pro de la eficienciayahorrodeenerga. Las tareas principales a desarrollar sern la contabilizacin y seguimiento de los consumos elctricos en un mnimo de 100 viviendas de diferente tipologa, modelos de familia y condicionesclimticas,ascomoelanlisisdelosdatosobtenidos. EDEARENOVLIFE+09 Consiste en la especializacin del EDEA 07 en rehabilitacin energtica. Este programa est liderado por la Consejera de Fomento, siendo uno de sus objetivos la adaptacin de los demostradores a estrategias de renovacin energtica, que se aplicarn en el parque existenteedificatorio. ProyectoeuropeoSUDOE Propuesta para la participacin en la herramienta de Evaluacin Energtica de Eficiencia Energtica de edificios y viabilidad econmica de las soluciones propuestas. Adems, fomenta la rehabilitacin en el espacio SUDOE, obteniendo una base de datos de soluciones deahorroenergticoparacadaescenario(Espaa,Francia,Portugal) 138
SUDOEencolaboracinconAGENEX Simulacin de un sistema geotrmico con energa solar hbrida que ser monitorizado y analizadoconaplicacinenelparqueedificatorio. Accesibilidadarquitectnica Si bien esta lnea estratgica ha sido planteada en trminos de ahorro y eficiencia energtica, ya que se enmarca en el bloque de sostenibilidad ambiental, no puede obviarse que no se entiende una arquitectura sostenible si no obedece a las exigencias de accesibilidad. Sin embargo, este aspecto se ha desarrollado en la lnea estratgica 14 de salud y dependencia, dentrodelbloquedesostenibilidadsocialygobernanza. Otrasmedidas El proyecto EDEA se ha convertido en un ncleo a partir del cual se estn generando opciones paralaparticipacinenotrosproyectoseuropeos,talescomo Programasdeformacin Programa Elena. Proyecto Enef. Orientado a la formacin de tcnicos que mitiguen las lagunasformativasrelacionadasconlaarquitecturasostenible. ProgramaElena.ProyectoBug.Orientadoalaformacindeinstaladoresyprofesionalesdela construccinquecomplementelaformacinrelativaalaarquitecturasostenibleylaeficiencia energtica. 4.5.INDICADORES Con el objetivo de evaluar el efecto de las medidas de actuacin relacionadas con la lnea estratgica de arquitectura sostenible, se utilizan una serie de indicadores, para cuantificar el gradodecumplimientoyefectosdelapresentelneaestratgicaenExtremadura(Tabla4.2).
Tabla4.2.IndicadoresdeseguimientocorrespondientesalaLneaEstratgicadeArquitecturasostenible.
INDICADOR
UNIDAD
VALOR(ao)
FUENTE
Ratiodeviviendas principales/secundariasenciudad Densidadurbanaenciudad
nmero
hab/ha Proporcin de viviendas nuevas en el parqueedificatorioentre2001y2008 AhorrodeemisionesdeCO2atravsde medidasdeahorroyeficienciaenergtica enelsectoredificacin %
Badajoz2,63 Cceres2,01 (ao2008) Badajoz23,08 Cceres41,46 (ao2009) 11,7(ao2009) 125.980,36 (ao2009)
OSE
OSE OSE D.GdeEvaluaciny CalidadAmbiental (Juntade Extremadura)
tCO2anuales

139
SOSTENIBILIDAD ECONMICA
140
DIAGNSTICODESOSTENIBILIDADECONMICA
IIDIAGNSTICODESOSTENIBILIDADECONMICA II5.DIAGNSTICODEI+D+I
Extremadura ha mantenido su apuesta, junto al resto de las Comunidades Autnomas, por la Sociedad de la Informacin y la Innovacin, posicionando su crecimiento del PIB per cpita por encima del 75% de la media europea. A ello ha contribuido la planificacin en I+D que se viene ejecutandodesdelosaos90. Dehecho,Extremadurasesitu,conun21,3%enel2008,entrelasComunidadesquepresentaron mayores tasas de crecimiento del gasto en I+D, con respecto al ao anterior, junto a Castilla La Mancha,24,2%yCantabriaconun19,9%. La evolucin del gasto interno en I+D, expresado en porcentaje del PIB de Extremadura en el ao 2000, era del 0,53%, mientras que en Espaa se superaba el 0,94%, siendo Extremadura la ltima de las CCAA consideradas de convergencia, entre las que se encuentran tambin Andaluca, CastillaLaManchayGalicia. Desde el 2000 hasta el 2008, ltimo ao del que se dispone de datos, este ndice ha ido incrementndose en la Comunidad, de igual manera que ha ido hacindolo en el resto del pas, por lo que, a pesar de que porcentualmente el valor para Extremadura ha alcanzado el 60% de la media de Espaa, la regin sigue ocupando el decimotercer lugar, junto con Murcia, entre las CCAA. Por lo tanto, a pesar de los esfuerzos realizados en cuanto a financiacin, an se est lejos delamediaespaolayenconsecuenciahabrqueincrementarlosrecursosenlosprximosaos paratratardereducirlasdiferenciasrespectoalconjuntonacional. EncuantoaladistribucinporsectoresenExtremadura,afaltadeunsectorprivadodinmico,es el sector pblico el que realizando un gran esfuerzo, focaliza la mayor parte del gasto en I+D. Aunque tambin hay un ligero incremento en el gasto del sector privado, slo representa un 19,3% del gasto total en el 2008, porcentaje que queda muy lejos de la media en el conjunto de Espaa que se sita en torno al 55%. ste es, sin lugar a dudas, uno de los principales problemas deldesarrollodelI+Denlaregin. EnloqueserefierearecursoshumanosenlaI+Dextremea,sehaexperimentadoenelperiodo 20032008,unincrementodel15%enelnmerodeinvestigadores(FiguraII1).
141
FiguraII1.EvolucindelnmerodeinvestigadoresenExtremaduraenelperiodo20032008(INE,2010).
Sin embargo, todava se detecta un alejamiento de la media nacional, a pesar de que se ha producido un incremento en el nmero de investigadores que trabajan en la regin. Si se considera el nmero de investigadores por cada 100 personas ocupadas en 2007 fue de 0,93 en Extremadurayde2,02enEspaa. Del mismo modo, analizando el gasto en actividades para la innovacin tecnolgica, Extremadura se sita en ltimo lugar respecto a las regiones de convergencia, aunque se ha observado un incremento del valor, pasando de 29,47 euros/hab hasta los 71,62 euros/hab. Hay que tener en cuenta, sin embargo, que estos datos provienen de la Encuesta sobre Innovacin Tecnolgica en las Empresas (INE, 2010), que es un estudio que se dirige a una muestra de ms de 43.500 empresas de diez o ms asalariados del sector industrial, de la construccin, de los servicios y del sector agropecuario, desde el 2006, y en Extremadura el nmero de empresas que cumplan esas caractersticasesmuyreducido.Deahquelareginocupelosltimospuestos. Con respecto a la evolucin de la actividad investigadora en Extremadura, en relacin con otras CCAA de convergencia y el total de la nacin, se puede concluir que Extremadura necesita incrementar los recursos destinados a la innovacin tecnolgica para alcanzar los objetivos de convergencianacional,fomentandolaculturadeinversineninvestigacindeltejidoproductivoy elevandolacompetitividaddelsectorempresarialdelaregin. Extremadura tiene un reto muy importante y un gran potencial de crecimiento en I+D+i en los prximos aos. Se debe necesariamente trabajar teniendo como objetivo el de elevar la competitividaddeltejidoempresarialextremeo.

142
II6.DIAGNSTICODEEMPLEO
En Extremadura, al igual que en el resto del territorio espaol, el mercado laboral ha experimentado profundas modificaciones debido, entre otros factores, a la incorporacin de la mujer al mismo, a los cambios producidos en los sectores productivos, al envejecimientocada vez mayordelapoblacin,alaadaptacindelasnuevastecnologasyalavinculacinconlossistemas educativosylacrecienteofertaformativa. La poblacin activa, entendida sta como la suma de las personas ocupadas o con empleo y las paradas o sin empleo, pero que lo buscan, alcanz en el primertrimestre del2010 (INE, 2010) en Extremadura la cifra de 486.100 personas (Figura II2), de las que un 41,87% corresponden a mujeres.
Figura II2. Poblacin activa en Extremadura total y por sexos en el primer trimestre del 2010 (Instituto Nacional de Estadstica, 2010).
Se aprecia una constante evolucin del mercado laboral, en el que la mujer extremea, poco a poco, va incorporndose y adquiriendo cada vez mayor protagonismo, siguiendo la misma lnea que en el resto del pas. Sin embargo, a nivel nacional, las mujeres representan el 44,4% sobre el total de la poblacin activa espaola, porcentaje sensiblemente superior al que se observa en la ComunidaddeExtremadura. Atendiendoaladistribucindelapoblacinactivaporedades,lapoblacinactivajoven,de menosde25aos,representael10%deltotaldelaregin,porencimadelamediadeEspaaque estenel8,9%(TablaII1). 143
Tabla II1. Distribucin de la poblacin activa joven de Espaa y Extremadura expresada en miles de personas y en porcentaje (INE, 2010).
Ambossexos Valor absoluto Porcentaje
Varones Valorabsoluto Porcentaje
Mujeres Valorabsoluto Porcentaje
IT2010
IT2010
IT2010
IT2010
IT2010
IT2010
ESPAA De16a19aos De20a24aos
387,0 1.654,5
1,7% 7,2%
233,3 875,4
1,8% 6,8%
153,6 779,1
1,5% 7,6%
EXTREMADURA
De16a19aos
10,0
2,0%
5,7
2,0%
4,3
2,1%
De20a24aos
39,2
8,0%
21,7
7,7%
17,5
8,6%
La distribucin de la poblacin activa por sectores econmicos en Extremadura muestra que el 59,9% corresponde al sector servicios, seguido de laconstruccin con un 11,7% y de la agricultura ylaindustriaenporcentajesmuysimilares(FiguraII3).
FiguraII3.Distribucinporsectoreseconmicos,enporcentaje,delapoblacinactivaenExtremadurayenEspaaenelprimer trimestredel2010(EPAINE,IT2010).
144
Aunque con menor peso que en el resto del pas, el sector servicios es el ms importante en la Comunidad Autnoma de Extremadura, donde casi 60 personas de cada 100 que tienen o buscan trabajo,lohacenendichosector. Lamayordiferenciaconrespectoaltotaldelanacinsecentraenlaagricultura.Elpesodelsector agrcolaenExtremaduraes5,7puntossuperioralobservadoenelconjuntodelanacin,pesarde que desde la dcada de los 90, el nmero de trabajadores vinculados a dicho sector en la regin descendinotablemente(TablaII2).
Tabla II2. Caractersticas de la poblacin activa por sectores econmicos en Extremadura (EPAINE, IT 2010).

Agricultura Industria Construccin Servicios Otros*
2006 2010 Milesde %sobretotal Milesde %sobretotal Milesde %sobretotal personas personas personas 104,20 28,45% 56,23 12,22% 49,4 10,2% 36,30 62,43 136,90 26,37 9,91% 17,05% 37,38% 7,20% 47,03 62,85 268,55 25,50 10,22% 13,66% 58,36% 5,54% 46,0 57,1 291,4 42,3 9,5% 11,7% 59,9% 8,7%
1984
*Otros, se refiere a los parados que buscan empleo o han dejado el ltimo hace ms de un ao. Los parados que han dejado su ltimo trabajo hace doce meses o menos, se clasifican por el sector econmico correspondiente a dicho empleo.
En el ao 1984, el sector servicios era ya el msrepresentativo entrminos relativos, el 37,5% del total, y su ventaja respecto de la agricultura, el segundo sector en importancia, era notable. Su crecimientohasidomuyimportante,conunincrementodecasiel113%enlosltimos26aos. La evolucin del sector primario ha sido justamente la contraria, disminuyendo sus efectivos ms del52%enelperiodoanalizado. Laconstruccinhasufridounareduccindeescasaimportancia.Sien1984,decada100personas activas,17 sededicaban al sectordela construccin, en2010 la cifra se reducea 12. En tantoque elsectorindustrialsemantieneprcticamenteigual,representandoel9%delapoblacinactiva. Encuantoaladistribucindelapoblacinactivaporsexoyactividadeconmicaenlaregin,la mujertrabajamayoritariamenteenelsectorservicios,conun76,8%,superandoenporcentajeal hombre,47,8%;ysuaportacinenelrestodelossectoreseconmicosesmuyreducida,siendo prcticamenteinexistenteenlaconstruccin(FiguraII4).
145
FiguraII4.DistribucinporcentualdelapoblacinactivaenExtremaduraporsectoreseconmicosysexosenelprimertrimestredel 2010(EPAINE,IT2010).
El peso relativo quetienen los activos entre la poblacinen edadde trabajarconstituye la tasa de actividad, que en Extremadura alcanz en el primer trimestre del 2010 el 53,62%, una de las ms bajas del pas junto con Asturias, 51,85%, y Galicia, 54,41%, siendo la media de Espaa de un 59,83%endichoperiodo. Sin embargo, la tasa de actividad en la Comunidad no ha parado de crecer en los ltimos aos, a excepcin del 2009, ao en el que disminuy ligeramente, siguiendo una evolucin idntica a la espaola(FiguraII5).
Figura II5. Evolucin de la tasa de actividad en Extremadura y en Espaa en el periodo 2005IT 2010 (EPAINE, IT 2010).
146
Analizando la tasa de actividad por sexo en la regin, destaca que la mujer extremea sigue estando distanciada de la media espaola, 44,32% frente al 52,05% (Figura II6), a pesar de que la evolucin en los ltimos aos ha sido muy positiva, pasando de una tasa de actividad del 39,27% enelprimertrimestredel2005aunadel44,32%enelprimertrimestredel2010.
FiguraII6.TasadeactividadenExtremadurayenEspaatotalyporsexosenelprimertrimestredel2010(EPAINE,IT2010).
La tasa de actividad por edades en Extremadura en el primer trimestre del 2010, es muy similar a ladelrestodelpas,dndoselamayordiferenciaeneltramode20a24aosdeedad(FiguraII7).
FiguraII7.TasadeactividadportramodeedadenExtremadurayenEspaaenelprimertrimestredel2010(EPAINEIT2010).
147
De estos datos se desprende que los jvenes extremeos tienen ms dificultades que el resto de losjvenesespaolesalahoradeaccederaunempleo,porloquenecesariamentesehadeseguir trabajandoenestesentidoenlaComunidadAutnomadeExtremadura. La poblacin ocupada, que hasta el ao 2007 haba ido incrementndose constantemente tanto en Espaa como en Extremadura (Tabla II3), cambi su tendencia en el 2008, hasta llegar a representarel76,55%delapoblacinactivaenelprimertrimestredel2010,frenteal85,33%que representabaenelcuartotrimestredel2007.
TablaII3.PoblacinocupadaenEspaayExtremaduraenelperiodo2005IT2010(EPAINE,IT2010).
POBLACINOCUPADA ESPAA EXTREMADURA
2005 Milesde personas 18.973,2 385,8
IT2010 Milesde personas 18.394,2 372,1
Por sexos, el 60,15% corresponde a los hombres, 223.800, mientras que las mujeres representan el 39,85%, equivalentes en trminos absolutos a 148.300 mujeres ocupadas en la regin en el primertrimestredel2010(FiguraII8).EnEspaa,eseporcentajeseelevaal44,33%.
FiguraII8.Poblacinocupadaenelprimertrimestredel2010porsexosenExtremaduraenmilesdepersonas(EPAINE,IT2010).
Por edades, lo ms representativo es el importante retroceso en el tramo de 16 a 19 aos, 4.100 personas enel primertrimestre del 2010 frente a 9.200 en el IT del2008, debido en gran medida, a un mayor retraso en la edad de trabajar por la prolongacin de la formacin acadmica.
148
La poblacin ocupada porsectores refleja la enorme importancia que sigue teniendo en la regin la agricultura, representando el doble del porcentaje de la poblacin ocupada en este sector, con respecto a Espaa, mientras que en el sector servicios y en la industria, Extremadura se sita, en trminosrelativos,levementepordebajodelamediadelrestodelpas(FigurasII9yII10).
Figura II9. Distribucin porcentual de la poblacin ocupada por sectores econmicos en Extremadura en el primer trimestre del 2010(EPAINE,IT2010).
Figura II10. Distribucin porcentual de la poblacin ocupada por sectores econmicos en Espaa en el primer trimestre del 2010 (EPAINE,IT2010).
LatasadeparoenlaComunidadAutnomadeExtremadurasesituenelao2009,enel20,55%, frente al 18,01% registrado a nivel nacional (Figura II11), y en el primer trimestre del 2010 ha
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ascendido ya al 23,45% en laregin yal20,05% en la nacin, aunqueenabril del2010 sedetecta un descenso del 4,3% respecto al mes anterior a nivel nacional. El paro es, sin lugar a dudas, el principalretodeEspaaengeneral,ydeExtremaduraenparticular.
FiguraII11.EvolucindelatasadeparoregistradaenEspaayenExtremaduraenelperiodo20052009(INE,2010).
Si bien a partir de 2007 la tasa de paro ha mostrado una evolucin ascendente tanto en Espaa comoenelcasoparticulardeExtremadura,elincrementohasidomsacusadoenestaregin. Atendiendo a la tasa de paro por sexos, en el primer trimestre del 2010, la femenina en la regin fue del 27,12%, mientras que la masculina supuso un 20,8% (Tabla II4). En el caso de Espaa, los datos apuntan a una menor diferencia por sexos que la observada a nivel autonmico. Teniendo en cuenta que la tasa de actividad femenina en Extremadura fue en el primer trimestre del 2010 del 44,32% (Figura II6), muy por debajo de la masculina en la regin y de la femenina a nivel nacional,sepuedeconcluirquelamujerextremea,apesardenoaccederanalmercadolaboral en la misma proporcin que en el resto del pas, sufre adems, un mayor ndice de paro que la mediafemeninaespaolaalahoradeintentarlo. Respecto a los datos de la incidencia del paro por edades en la Comunidad Autnoma de Extremadura en el primer trimestre del 2010, debe sealarse que la mayor tasa del mismo correspondealosjvenes,ymsconcretamentealtramodeedadcomprendidoentrelos16ylos 19 aos, con un 59,22% (Tabla II4), en sintona con lo que ocurre en el resto del pas.
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Tabla II4. Tasa de paro por tramos de edad y sexo en Espaa y en la Comunidad Autnoma de Extremadura en el primer trimestre del2010(EPAINE,IT2010).
TASADEPARO IT2010 AMBOSSEXOS De16a19aos De20a24aos De25a54aos De55ymsaos VARONES De16a19aos De20a24aos De25a54ao De55ymsaos
EXTREMADURA 23,45 59,22 38,10 21,53 19,77 20,80 65,23 36,74 18,02 21,15 27,12 51,37 39,79 26,19 16,80
ESPAA 20,05 59,79 36,52 18,73 13,10 19,96 59,38 39,09 18,53 12,83 20,16 60,42 33,63 18,98 13,53
MUJERES De16a19aos De20a24aos De25a54aos De55ymsaos
Cabedestacarquelamayortasadeparoobservadaenlosjvenesvaronessesitaeneltramode 16 a 19 aos, un 65,23%, mientras que en las mujeres dicha tasa est casi 14 puntos por debajo, debido a la incorporacin ms tarda de la mujer al mercado laboral como consecuencia de que sta tiende a abandonar ms tarde su formacin acadmica. En el caso de Espaa, la diferencia por sexo, en dicho tramo de edad, es apenas perceptible, tan slo un punto por encima para la tasadeparofemenina. Otra diferencia importante por gnero en cuanto a la tasa de paro en la regin extremea se encuentra en el tramo de 25 a 54 aos, situndose la tasa de paro femenina ms de 8 puntos por encimadelamasculina. Considerando la tasa de paro por sectores econmicos en Extremadura, el grupo otros, entendido como los parados que buscan su primer empleo o han dejado su ltimo empleo hace ms de un ao, acaparan el mayor porcentaje del mismo con un 37% (Figura II12), inferior al observado en el total nacional, que es de un 43%. Por lo tanto, puede afirmarse que en la Comunidad el problema de los parados de larga duracin y de las personas que buscan su primer empleo,esalgomenosacuciantequeenelrestodelpas.
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FiguraII12.PoblacinparadaenExtremaduraporsectoreseconmicos,enporcentaje,enelprimertrimestredel2010(INE,2010).
En segundo lugar se encuentra el sector servicios, con un porcentaje idntico al del resto del territorio espaol, seguido de la construccin, tambin en lnea con el pas. Donde se aprecia una mayor diferencia con Espaa es, de nuevo, en la agricultura, sector en el que Extremadura tiene un 11% de poblacin parada, mientras que en el resto de la nacin este porcentaje representa nicamenteun 4%, debido una vez ms, a la mayor participacin del sector de la agricultura en la economadelareginextremea,queencuantoapoblacinactivasesituenelprimertrimestre del 2010, 5,7 puntos por encima de la media espaola (Figura II3), y en cuanto a poblacin ocupada, alcanz en ese mismo periodo un porcentaje del 10%, justo el doble que el observado a nivelnacional(FigurasII9yII10). Como actividades con proyeccin de futuro en materia de empleo en Extremadura se encuentran las energas renovables, la industria agroalimentaria, la agricultura ecolgica y el turismo de calidad,entreotras. Existe en la Comunidad Autnoma de Extremadura un alto grado de compromiso por parte de la administracin regional, las organizaciones sindicales y las organizaciones empresariales para alcanzarmayorescotasdedesarrolloeconmico,cantidadycalidadenelempleo,bienestarsocial, igualdad, cohesin y sostenibilidad ambiental en la regin que se plasma en el II Plan de las CualificacionesydelaFormacinProfesionaldeExtremadura20102013. Las polticas aplicadas en los ltimos aos han permitido que las cifras en cuanto a nmero de centros educativos, ciclos formativos, familias profesionales implantadas o alumnado matriculado en estas enseanzas hayan venido aumentando progresivamente en la Comunidad. Asimismo, las acciones formativas en el mbito de la formacin para el empleo han experimentado una evolucin muy favorable, tanto desde un punto de vista cuantitativo como cualitativo, implantndoseunnuevomodelodeformacinparaelempleoenExtremaduraparalaadecuacin de la oferta formativa regional a las necesidades reales del mercado laboral. 152
Sin embargo, la situacin de desventaja de la que parta la regin en relacin con la media espaola an no ha sido superada, lo que hace necesario que se sigan potenciando medidas que conduzcan a una mejora de la cualificacin profesional de los ciudadanos y al proceso de convergenciarealconelrestoderegionesespaolasyeuropeas.
II7.DIAGNSTICODEEMPRESA
El Plan de Impulso y Consolidacin Empresarial de Extremadura 20082011, tiene como fin ltimo el crecimiento econmico de Extremadura con una base de sostenibilidad ambiental, cohesin socialyterritorial,conelobjetivofundamentaldecontribuiralacreacindemayorriquezayms ymejorempleoenlaregin. Sedebeavanzaralavezentrminosdecrecimientoyconsolidacindeempresasdelempleoenla Comunidad.Elempleodecalidaddebecontribuiralacompetitividaddelasempresasregionalesy lacualificacindelaspersonastrabajadorasdebeimpulsarlossectoresproductivoscompetitivos. En Extremadura el nmero de empresas activas a 1 de enero de 2009, segn los datos del Directorio Central de Empresas (INE, 2009), era de 67.181, levemente inferior al dato del ao anterior que fue de 67.852. No obstante, existe un incremento del 17% con respecto al ao 2002 (FiguraII13).
FiguraII13.EvolucindelnmerodeempresasenExtremaduraenelperiodo20022009(INE,2009).
El crecimiento es sostenido en el periodo analizado, siguiendo la misma tnica que en el resto de Espaa, dondeel incrementoenel mismo periodo fue algo superioralcanzando el 23%;en2009 y debido a la crisis econmica mundial, ocurri un leve descenso tanto en Extremadura como en el conjuntodeEspaa. La estructura sectorial de las empresas que conforman el tejido productivo de la regin se caracteriza por el claro predominio de las empresas que desarrollan actividades del sector terciario, aportando al Valor Aadido Bruto (VAB) regional el 68%, el 72% en el caso de Espaa (FigurasII14yII15).
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FiguraII14.EstructurasectorialdelVABExtremaduraenel2009(INE,2010).
FiguraII15.EstructurasectorialdelVABEspaaenel2009(INE,2010).
La mayor diferencia deExtremadura con respecto al restodelpas seencuentra enel sectorde la agricultura,enelquelasempresasextremeasaportanalVABregionalel8%,mientrasqueanivel espaol esta aportacin es tan slo del 2%. Sin embargo, en el caso de la industria sucede lo contrario,laaportacindelasempresasdeExtremaduraalVABregional,sesituenel2009siete puntos por debajo de la media nacional, representando nicamente un 6%.
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La estructura por sectores en Extremadura durante el ao 2009 muestra que el 78% de las empresas de la regin corresponden al sector terciario, frente al 80% en el caso del resto del pas (Figuras II16 y II17). Destaca, en el caso de Extremadura, la amplia participacin del comercio en laestructuraempresarialregional,un31%,frenteal25%querepresentaenEspaa.
FiguraII16.EstructurasectorialdelasempresasdeExtremaduraenel2009(INE,2009).
FiguraII17.EstructurasectorialdelasempresasdeEspaaenel2009(INE,2009).
Ladimensindelasempresasextremeassecaracterizaporqueel95,5%delasmismasemplean menosde10trabajadoresporcuentaajena,dehecho,el55%notieneasalariadosyel40,5%tiene deunoanuevetrabajadores(FiguraII18).
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FiguraII18.Empresasextremeassegnelnmerodeasalariados,a1deenerode2009(INE,2009).
Tansloun3,5%delasempresasdeExtremadurasepuedenconsiderarcomopequeasempresas yun0,5%comomedianasograndesempresas,a1deenerodel2009. Respecto a la forma jurdica de las empresas de la Comunidad, el tejido empresarial est caracterizado por un predominio empresarial de las personas fsicas, 63%. No obstante, ha ocurrido un aumento del peso empresarial en forma societaria, especialmente en las sociedades deresponsabilidadlimitada(FiguraII19).
FiguraII19.EmpresasenExtremadura,segncondicinjurdica,a1deenerodel2009(INE,2009).
Estos datosponendemanifiestoqueExtremaduradebe apostar por redimensionarsusempresas, intentar atajar la atomizacin mediante la articulacin empresarial y la concentracin de productos y servicios en unidades empresariales, trabajar para conseguir mayor competitividad y
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de este modo, aumentar los niveles de internacionalizacin y diversificar las actividades para satisfacernuevasdemandasyalcanzarnuevosmercados.
II8.DIAGNSTICODECOMERCIO
En trminos globales, el crecimiento real del PIB extremeo ha sobrepasado al de Espaa en la ltima dcada (Figura II20). El ao 2009 fue especialmente negativo para la economa tanto a nivel nacional como regional. Sin embargo, en el caso de Extremadura, an ofreciendo datos econmicos desfavorables, stos muestran un menor deterioro general de la economa regional que el de la media espaola. De hecho, la cada del PIB en Extremadura en el 2009 fue de un 2%, frentealadel3,6%sufridaenEspaa.
FiguraII20.TasadevariacininteranualdelPIBapreciosdemercadoenEspaayenExtremadura(INE,2010).
La economa extremea registr un decrecimiento interanual del 0,6% en el primer trimestre del 2010,unamoderacinde unpunto con respecto al dato del ltimo trimestre del ao 2009, frente aldecrecimientodel1,3%registradoanivelnacionalenesemismoperiodo. No obstante, y a pesar de los evidentes progresos, la Comunidad Autnoma de Extremadura an se encuentra en el ltimo lugar del PIB per cpita, con un ndice de 71 frente a un promedio de 134 para el Pas Vasco y de 131 para la Comunidad de Madrid, que son las que encabezan esta clasificacin(INEContabilidadRegionaldeEspaa,1estimacindel2009).
II8.1.Internacionalizacindelaempresaextremea
ElsectorexteriorenExtremaduraobtuvo,enel2009,unmejorcomportamientorelativorespecto delosvaloresmediosnacionales(TablaII5).
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Tabla II5. Variacin de las transacciones comerciales externas en Extremadura y en Espaa en el ao 2009, en miles de euros (ConsejoEconmicoySocialdeExtremadura,2010).
EXTREMADURA Exportaciones Importaciones Saldocomercial(milesde) Tasadecobertura(%) ESPAA Exportaciones Importaciones Saldocomercial(milesde) Tasadecobertura(%)
Ao2008 1.251.672 1.357.555 105.883 92,20% Ao2008 189.227.900 283.387.800 94.159.900 66,8%
Ao2009 (provisional) 1.162.419 911.375 251.044 127,54% Ao2009 (provisional) 158.254.300 208.436.800 50.182.500 66,67%
Variacin (%) 7,13% 32,87% 239,04% 38,23% Variacin (%) 15,90% 26,20% 46,70% 75,90%
En Espaa ha mejorado relativamente el saldo comercial, entendido ste como la diferencia entre las exportaciones y las importaciones, o lo que es lo mismo, entre los bienes y servicios que se producen en un pas o territorio concreto y se venden y envan a clientes de otros y las compras que los ciudadanos, empresas o el gobierno de un pas hacen de bienes y servicios que se producenenotrospasesysetraendesdeall. Elsaldocomercialespaolesnegativo,comolovienesiendoenlosltimosaos,conundficitde la balanza comercial de 50.182,5 millones de euros (Tabla II5). En Extremadura, sin embargo, se recuper la tasa de cobertura positiva que vena siendo habitual y que se haba quebrado en el 2008porcausascoyunturales,subiendo38puntosparaquedarenun127,54%,cuandoenEspaa fuedel66,67%,prcticamenteigualaladel2008. ElcambiodetendenciaaparentequeseprodujoenlatasadecoberturaenExtremaduraenelao 2008 no se consolid en 2009, puesto que la regin recuper un comportamiento netamente exportador. En el primer trimestre del 2010, tanto importaciones como exportaciones han experimentado registros positivos, alcanzando las segundas un crecimiento interanual del 1,4% y las primeras del 1,1%. De esta manera, la balanza comercial extremea de comercio exterior de mercancas arroja un saldo positivo de 40,3 millones de euros en los tres primeros meses del ao 2010,con273,9millonesdeeurosexportadosy233,6importados. Las cuotas que corresponden a la Comunidad sobre los totales nacionales de comercio exterior fueronen2009del0,44%enlasimportacionesydel0,73%delasexportaciones,locualindicaque siguenmejorando respectoa aos anteriores. Estoha sido posible graciasal esfuerzo realizado en 158
el fomento de la instalacin de empresas de servicios al exportador y la potenciacin de las actividades exteriores de las empresas existentes en la regin por parte tanto de las entidades pblicascomoprivadasdeExtremadura. La incidencia de la crisis iniciada en 2008 ha afectado a la evolucin muy positiva que vena teniendo el comercio internacional en Extremadura, pero no tan intensamente como lo ha hecho en el conjunto de Espaa. Ha seguido incrementndose el nmero de operaciones de comercio exterior que la Comunidad ha realizado, llegando a alcanzar un total de 98.395 durante 2009, lo que supuso un aumento de ms del 5% sobre 2008, que a su vez haba avanzado con respecto a 2007,aoenelqueserealizaron89.296operaciones. Todo ello indica un elevado grado de madurez y de apertura al exterior de las empresas extremeas,quehanidoevolucionandopositivamentealolargodelosltimosaos.
II8.1.a)ExportacionesenlaComunidadAutnomadeExtremadura
Las principales partidas exportadas en Extremadura en 2009, atendiendo a la cuanta de las mismas, fueronenprimerlugar Preparaciones dehortalizas, frutas u otros frutosodems partes de plantas con un total de 245,9 millones de euros, y un porcentaje del 30% respecto al total de las partidas exportadas en la regin (Figura II21), seguida de Fundicin, hierro y acero cuyas exportacionesalcanzaroncasilos128,3millonesdeeuros,yel15%sobreeltotal,yentercerlugar se encuentra Frutas y frutos comestibles, ctricos, melones o sandas de las que se exportaron 115,7millonesdeeuros,conun14%departicipacin.
Figura II21. Distribucin porcentual de las principales exportaciones extremeas en el ao 2009 (Consejo Econmico y Social de Extremadura, 2010).
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Se han producido, no obstante, ciertos cambios en lo que respecta a las partidas ms exportadas en 2009. As, el sector hortofrutcola ha subido alrededor del 10% en valor respecto de 2008, crecimiento inferior al experimentado en dicho ao con respecto al 2007. El porcentaje que supuso este sector sobre las exportaciones totales extremeas, tanto en fresco como en elaborado,sesituporencimadel40%en2009. LosproductosdeFundicin,hierroyacerosiguenteniendocrecimientosmuyimportantessobre los ya experimentados en aos anteriores y suponen la consolidacin de estas industrias como unas de las principales exportadoras extremeas, desplazando a Reactores nucleares, calderas, mquinas,aparatosyartefactosmecnicos,queocupanelcuartolugaryhandescendidoun40% conrespectoal2008. El sector del corcho y sus manufacturas, tradicional en la regin, tambin ha visto reducirse su valor en 2009 en un porcentaje del 32%. Cabe destacar en este captulo de exportaciones extremeas el Tabaco y sus sucedneos elaborados, ya que ha crecido un 18% sobre 2008, alcanzandounafacturacinde32,8millonesdeeuros. Sin embargo, la empresa exportadora extremea an presenta serios problemas debido a que la tasa de exportacin de la misma sigue siendo muy baja y a que las empresas en la regin son mayoritariamente microempresas o sin asalariados (Figura II17), en tanto que la probabilidad de exportarseacrecientaconeltamao. En cuanto al destino de los productos extremeos, los integrantes de la zona Euro y la propia Unin Europea son los principales clientes. De hecho, a Europa van dirigidas el 86,8% del total de las exportaciones de Extremadura, siendo Portugal el principal destinatario de la regin, ya que recibi el 30,64% de las exportaciones en el 2009. En segundo lugar se encuentra Alemania, con un14,13%decuotademercadoyentercerlugarFranciaconel12,93%.Argeliaeselpasquems ha visto crecer las exportaciones extremeas en 2009, al pasar a comprar por importe de 57 millonescuandoen2008lohizoporpocomsde10.
II8.1.b)ImportacionesenlaComunidadAutnomadeExtremadura
Los datos sobre las importaciones principales de Extremadura en 2009 muestran que el primer lugar por su valor en las mismas lo ocupa, con gran diferencia, el apartado Reactores nucleares, calderas, mquinas, aparatos y sus partes, con un incremento respecto al ao anterior del 35,69%, una facturacin total de 282,9 millones de euros y un 43% de participacin sobre el total delasimportacionesextremeas(FiguraII22).
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Figura II22. Distribucin porcentual de las principales importaciones extremeas en el ao 2009 (Consejo Econmico y Social de Extremadura,2010).
EnsegundolugarseencuentraelcaptuloVidrioysusmanufacturas,quesehaincrementadoen un 42,5% respecto al 2008 y alcanz los 93,9 millones de euros. Fundicin, hierro y acero, que ocupelprimerlugarenel2008,hasufridounfortsimodescenso,el73,4%, yalgoparecidoleha ocurrido al Plstico y sus manufacturas, que experiment un aumento considerable en el 2008, peroquehavistoreducirsesuvalorenmsdeun60%en2009. En lo que respecta a los lugares de origen de las importaciones, de la misma forma que con las exportaciones, el principal socio comercial y proveedor de Extremadura es Europa, que supuso en el2009el84,63%deltotal,cincopuntosmenosqueen2008,loqueindicaramsaperturaaotros mercados.Portugales,conunacuotadel31,97%enel2009,elprincipalproveedordelaregin. Extremadura adolece de un exceso de concentracin en mercados de la Unin Europea, en consonancia con lo que ocurre en el conjunto de Espaa, especialmente relevante resulta su presenciaenPortugalquesuperaclaramentealadelrestodeEspaa,yadeporsmuydestacada. El 2009 ha supuesto un desafo muy importante al que las empresas extremeas con vocacin internacionalhandebidoadaptarse,ylohanhechoconciertoxitorespectoalconjuntonacional, pero Extremadura tiene sin duda un gran potencial exportador por desarrollar, especialmente en elsectordelaagroalimentacinenelquelareginestaltamenteespecializada.
II8.2.ComerciodeProximidad
El sector del comercio y reparacin, comercio mayorista, minorista y vehculos, aport un9,5% al ProductoInteriorBrutoenelao2007,mantenindoseencifrassimilaresalasdeaosanteriores. Este porcentaje est muy prximo al registrado en Espaa ese mismo ao, 9,4%.
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El sector servicios emplea el 68% del total de ocupados en la regin, elevndose hasta el 72% a nivel nacional (Figuras II9 y II10). Dentro de este sector, la rama de comercio constituye la actividad ms relevante. De hecho, ya se destac la elevada participacin del comercio en la estructura empresarial regional, que supuso en 2009, un 31%, frente al 25% en el resto del pas (FigurasII16yII17). En el 2009, la Comunidad Autnoma de Extremadura contaba con 18.505 establecimientos comerciales, lo que supona 279 menos que el ao anterior, un descenso del 1,49%. El comercio minoristasevireducidoenun1,59%,mientrasqueelmayoristalohizoenun1,16%. Los 4.608 establecimientos de comercio al por mayor existentes en la regin en 2009 suponan el 24,90%,mientrasquelos13.897establecimientosalpormenorrepresentabanel75,1%.Entanto que los establecimientos sin asalariados son los ms numerosos, pues el 47,81% de los de comercio al por mayor no tenan ningn empleado, y en el caso del comercio al por menor este porcentajeseelevaal62,47%. El ndice de comercio al por menor (ICM), tiene como objetivoconocer la evolucinde las ventas yelempleoenelsectordelcomerciominoristaenEspaa.Losndicessecalculantambinparalas distintas Comunidades Autnomas y se aprecia que Extremadura, con un ratio de 135,41, que supona un aumento del 0,2%, es la Comunidad que tena en diciembre de 2009 un mayor ndice, seguida de Asturias y el Pas Vasco, cuando la media espaola se situaba en el 124,02, con un descensodel0,3%eneseao. Extremadura ha mantenido una aproximacin continuada en cuanto a los ratios de densidad comercial,quesesituen2009enlos2.392m2desuperficiecomercialporcada1.000habitantes residentes en la Comunidad, cuando la media nacional estaba en 2.433 m2, consiguiendo a la vez preservarunaestructuracomercialcaractersticadelmodelomediterrneo.
II8.3.Produccinecolgica
El Plan Estratgico para el Apoyo de los Productos Alimentarios Ecolgicos en Extremadura 2008 2013,secentraenlaelaboracindeproductosecolgicos,sudistribucinycomercializacin. La superficie agraria ecolgica de Espaa en diciembre de 2007 era de 988.323 hectreas, ocupando la sptima posicin a nivel mundial, slo superada por pases de gran extensin geogrfica. La superficie ecolgica est altamente concentrada en Andaluca, que con ms de 580.000 hectreas, supone el 59% del total de la misma. Le siguen otras tres Comunidades con msde60.000hectreas,entrelasqueseencuentraExtremadura,ademsdeAragnyCatalua. A finales de 2007 figuraban registrados 18.226 productores ecolgicos en Espaa. El mayor nmero de ellos se concentra en Andaluca, casi 7.000 y en Extremadura, algo ms de 3.600. En trminos relativos, se puede afirmar que el 1,5% de las explotaciones agrarias en Espaa estn registradas como ecolgicas, siendo las Comunidades de Extremadura y Canarias donde mayor tasadepenetracinexiste,porencimadel5%. Sinembargo,elsectorproductivoecolgicoseenfrentaenlareginaunaseriedeincertidumbres tales como el descenso en el nmero de hectreas y productores, la escasa diversificacin de la
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produccinecolgica, la atomizacin delasexplotaciones, elenvejecimientode losproductores y la dependencia de las ayudas. Adems, una parte de la produccin ecolgica extremea se pierde y no llega al mercado porque tanto productores como elaboradores venden parte de su produccinecolgicacomoconvencional. El consumo interno de alimentos ecolgicos en la Comunidad es muy bajo, incluso menor que la media espaola. En cambio, la regin extremea rene unas condiciones naturales muy propicias paraeldesarrollodedeterminadoscultivosecolgicosdeclimamediterrneo,vindosefavorecida tambinporladisponibilidaddelsuelo,aguayunentornopococontaminado. Extremadura,ademsdeserlasegundareginespaolapornmerodeproductores,muestrauna evolucindelnmerodeindustriaselaboradorasmuypositiva,habiendocrecidoun158%desdeel ao2001hastael2007,cuandolamedianacionaldecrecimientoenesemismoperiodohasidode un71%. Si a todo lo expuesto, se aade que la inmensa mayora de las materias primas utilizadas por las industrias elaboradoras extremeas se compran a productores de la regin, que existe una tendencia creciente en la Comunidad a la aparicin de grupos e iniciativas sociales con el fin de promover la agricultura ecolgica y la apertura del nuevo Centro Tecnolgico Nacional de Agricultura Ecolgica ubicado en Plasencia, se puede explicar el inters existente en la regin por potenciarelsectoreinclusoporcalificarlodeestratgicoparalaeconomaregional.
II9.DIAGNSTICODEAGRICULTURAYGANADERA
La agricultura tiene en Extremadura una dimensin considerable dentro de la estructura econmica y productiva. En 2009 aport el 11,38% del PIB a la regin, mientras que en Espaa supuso tan slo el 3,46%. El ao anterior estos porcentajes haban sido respectivamente, del 11,62% y del 3,53%, lo que indica que en ambas economas va perdiendo peso este sector de forma moderada, pero que, en el caso de Extremadura sigue teniendo un peso especfico muy elevado. El peso del sector agrcola en la Comunidad se refleja asimismo en la poblacin ocupada en la agricultura extremea, que suponeel10%del total delamisma, mientras que en elrestodel pas representanicamenteel5%(FigurasII9yII10). En la misma lnea se sita la aportacin de las empresas del sector primario de la regin al VAB, que fue del 8% en el ao 2009, frente al 2% en el caso de las del resto de Espaa en este mismo sector(FigurasII14yII15). Del total de la superficie de Extremadura, 4.163.440 hectreas, los cultivos en 2009 ocupaban 1.118.448hectreas(MinisteriodeMedioAmbienteyMedioRuraly Marino, 2010b);estosupone queun26,9%delastierrasdelareginestncultivadas. 163
II9.1.SuperficiesagrariasycultivosenExtremadura
Tomando como referencia los datos de la Encuesta sobre Superficies y Rendimientos de Cultivos (Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, 2010b), que se refiere a la cubierta del suelo en el verano de dicho ao; los cultivos que cuentan con una mayor extensin en la ComunidadAutnomadeExtremadurason,principalmente,elolivar, con263.657hectreasyel viedo con 87.087, consideradas como tierras de cultivo pero no de labor; aparte de los cereales engrano,con312.125hectreastotalescultivadas,dentrodeloscualesdestacaneltrigo,laavena y la cebada; as como los cereales para forraje, que tambin cuentan con una extensin relativamente elevada en la Comunidad, 50.370 hectreas, cifra que representa la magnitud del sectorganaderoenlaregin. El olivar presenta un protagonismo muy elevado en Extremadura, tratndose de la segunda regin, por detrs de Andaluca, en la que la superficie abarca una mayor proporcin respecto de las tierras cultivadas. En la Comunidad extremea en el ao 2009, el 30,6% del total de tierras ocupadasporcultivossonolivares(FiguraII23),el47%enAndaluca,siendolamedianacionaldel 10%.
Figura II23. Distribucin, en porcentaje, de cada tipo de cultivo respecto al total de hectreas cultivadas en Extremadura, en el ao 2009(InstitutodeEstadsticadeExtremadura,2010).
El viedo alcanza su mayor extensin en Castilla la Mancha, que adems es la regin con mayor extensindelmundodedicadaasucultivo,siendoExtremaduralaqueseencuentraenlasegunda posicin,concasi90.000hectreas.Badajoz,con85.500eslaprovinciadondeseconcentracasila totalidaddelasuperficiedelviedoextremeo,msdel95%. Destaca el nmero de hectreas destinadas al tomate en la regin extremea en el 2009, 22.123 ha, as como al girasol, 19.483 ha. Adems, existe un crecimiento sostenido de ambos cultivos respecto a aos anteriores. En 2009 en concreto, fue del 5,37% y del 13,45%, respectivamente (ESYRCE,2010). Eltabaco,con8.244hectreasdedicadasasucultivo,mantienetambinunelevadoprotagonismo en Extremadura. La higuera, con 12.115 hectreas sembradas, el cerezo y el guindo con 8.186 y el
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melocotonero y nectarinas con 5.845 son los cultivos ms relevantes dentro de los frutales (ESYRCE,2010) Respecto a lasuperficiededicada al cultivode los cereales en grano destaca el trigo, 28% sobre la superficie total, con 88.362 hectreas, seguido de la avena, 67.199, y la cebada, 62.158 hectreas yconporcentajescasiidnticos(FiguraII24).
FiguraII24.DistribucindelasuperficiededicadaalcultivodeloscerealesengranoenExtremaduraenelao2009(ESYRCE,2010).
II9.2.ProduccinagrcolaenExtremadura
La evolucin de las principales producciones de la agricultura extremea en el periodo comprendidoentreel ao2004yel 2008, refleja que el vino y elmostoocupanelprimerlugar en cuanto a la produccin agrcola en Extremadura y mostraron una subida del 22,53% en el ao 2008respectoal2007 (FiguraII25),alcanzando la cifra de 3.642.193toneladas producidasenese ao.
FiguraII25.EvolucindelasprincipalesproduccionesagrariasenExtremadura,expresadoentoneladas,enelperiodo20042008 (ConsejeradeAgriculturayDesarrolloRural,2009)
El viedo, que ocupa el 9,9% en 2009 en la regin, en trminos relativos de su superficie labrada (Figura II23), se centra principalmente en las vias para vinificacin. Destaca la posicin de la Comunidad Autnoma de Extremadura en la elaboracin de vino, ya que es la tercera Comunidad espaola, por detrs de Castilla la Mancha y Catalua, con 2,6 millones de hectolitros producidos, de los que 96.543 estn acogidos bajo denominacin de origen y 200.000 son vinos de mesa con indicacingeogrfica. Existe asimismo, una constante evolucin de los cereales en grano desde el ao 2006, llegando a alcanzar 1.619.066 toneladas de produccin en el 2008, lo que sita a este tipo de cultivo en segundolugarenlareginencuantoaltotaldetoneladasproducidas. En tercer lugar en el 2008, pero con cifras muy similares en cuanto a produccin, se sitan los cultivos hortcolas que alcanzaron en dicho ao 1.421.003 toneladas y que experimentaron una reduccinrespectoal2007del15,81%. Cabe destacar la importancia en la regin de la produccin tanto de la aceituna de mesa, con 66.298 toneladas producidas en 2008, aunque viene experimentando cadas desde el 2005, como delaceitecon41.361toneladasproducidas,ycondescensostambinbastantesignificativosdesde elao2007(ConsejeradeAgriculturayDesarrolloRural). El asociacionismo que ha experimentado el campo extremeo en los ltimos aos ha permitido situar a Extremadura como la sptima Comunidad espaola en cuanto a nmero de cooperativas, 192, que operan en el sector agrario y la sexta en volumen de facturacin, con datos relativos al ejercicio 2008 (ObservatorioSocioeconmico del CooperativismoAgrario Espaol, 2010).Elfuturo del cooperativismo agrario extremeo pasa por la integracin para ganar en tamao, ms que para seguir sumando nmero de organizaciones, ya que ste se caracteriza por la pequea dimensindelasmismas.
II9.3.GanaderaenExtremadura
El sector ganadero tiene una notable magnitud en la Comunidad Autnoma de Extremadura por su dimensin, su calidad y su peso econmico dentro de la estructura productiva. El sector tiende en la actualidad, hacia una mayor especializacin de las explotaciones y una mayor profesionalizacinyformacindelostrabajadores. En la regin fueron censadas un total de 54.387 explotaciones en el 2007, ltimo ao del que se disponede datos. Las explotaciones porcinas, juntocon las avcolas, suponen el mayor porcentaje sobre el total de las mismas, seguidas del ganado ovino (Figura II26). Por nmero de cabezas, 3.800.106,esteltimodestacafrentealrestodevariedadesganaderas.
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FiguraII26.NmerodeexplotacionesganaderasenExtremaduraenelao2007(INE,2008).
ElporcentajedelasexplotacionesextremeassobreeltotaldeEspaaesbajo,entornoal2%.Sin embargo, por las caractersticas de las explotaciones en Extremadura, donde predominan las extensivas, la superficie total ocupada por stas es muy elevada, 35%, frente al total regional. Destacaelporcentajedetierrasdedicadasapastospermanentes. En el ao 2009 predominan la cra de aves, con 163,1 cabezas por km2, y el ganado ovino, con 100,1cabezasporkm2(FiguraII27).
FiguraII27.NmerodecabezasexistentesenExtremaduraporcadatipodeganadoporsuperficieenkm en2009(Institutode EstadsticadeExtremadura,2010).

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En tercer lugar seencuentra la cra de cerdos, que suponeen la regin el 10% respecto al total de nmero de cabezas existentes de cada tipo de ganado por km2, y en el que existe gran diferencia entre las provincias de Badajoz, con 51,9 cabezas por km2 y Cceres con tan slo 9,7. En los ltimos aosse ha producido un aumento considerable de la cabaa ganadera porcinaprovocado por el auge del sector del cerdo ibrico. En 2007, este tipo de ganado supuso el 7% en cuanto a nmero de cabezas sobre el total nacional, situando a Extremadura como la cuarta Comunidad espaolaconmscabezasdeestetipodeganado,tanslosuperadaporCatalua,Aragn,Castilla LenyAndaluca. Este tipo de ganadera se hace especialmente relevante al situarse la Comunidad Autnoma de Extremadura como la primera productora nacional de productos ibricos. En la regin hay casi un milln de hectreas de dehesa que son usadas por cerca de 1.500 explotaciones ganaderas. Las principales zonas elaboradoras de jamn de Extremadura estn en las sierras del suroeste de Badajoz, Ibor y Villuercas, Gredos Sur, Sierra de Montnchez y Sierra de San Pedro. En estas comarcas se encuentran la mayor parte del centenar de industrias elaboradoras inscritas en la Denominacin de Origen Dehesa de Extremadura cuya principal diferencia con otras Denominaciones de Origen es que sta slo puede abastecerse de animales procedentes de dehesas de Extremadura, teniendo las otras Denominaciones la posibilidad de adquirir animales deprcticamentecualquierdehesaespaola. El ganado bovino situ a la Comunidad extremea en tercer lugar, por detrs nicamente de Castilla Len y Galicia, en cuanto a porcentaje de cabezas de este ganado, 12,4%, con respecto al totalnacionalen2007(INE,2008). ElRealDecreto1.682/1997,de7denoviembre,porelqueseactualizaelCatlogoOficialdeRazas de Ganado en Espaa, clasifica las principales razas ganaderas presentes en las explotaciones extremeas en razas autctonas espaolas y razas espaolas. Dentro de las razas autctonas se definen dos grupos, las razas de fomento que son aquellas que estn en expansin y las de proteccinoficial,quesonlasqueestnenregresinoenpeligrodeextincin. Extremadura posee una gran variedad de especies ganaderas. Los sistemas de explotacin extensivos de la Comunidad disponen de unas especies de ganado muy adaptadas al medio, que aunque tienen tasas de crecimiento relativamente bajas, poseen la gran ventaja de aprovechar perfectamentelosescasosrecursosdelosquedisponeelmedionatural.
II10.DIAGNSTICODETURISMO
La actividad turstica constituye un elemento muy relevante dentro de la vida econmica y social deunterritorioporserunadestacadafuentedeingresosygeneradoradeempleo,contribuyendo adems a la cohesin social y territorial, y ha de concebirse como la conservacin y puesta en valor de los recursos culturales, artsticos y ambientales. Todo ello convierte al turismo en un sectorestratgicodeprimerorden. El turismo supone una gran oportunidad para algunas zonas en las que no existen otras alternativas de actividad econmica. A su vez, ofrece ms posibilidades para el surgimiento de empresas locales y tambin utiliza mano de obra de forma intensiva por lo que brinda numerosas ofertasdetrabajoynegocioparalapoblacin.
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En Extremadura, el sector turstico genera un valor aadido superior a los 700 millones de euros, lo que supone un 4,3% del PIB regional. En esta rama de actividad trabajan ms de 25.000 personas,querepresentanel6%deltotaldelafuerzalaboralenlareginymsde8.000deestos trabajadoreslohacenbajoelrgimendeautnomos. Enlosltimosaos,graciasalesfuerzodelasadministracionespblicasydelosempresariosdela Comunidad, el turismo en la regin ha experimentado un gran crecimiento, tanto en nmero de establecimientoscomoenprestacinycalidaddeservicios. En la Comunidad Autnoma de Extremadura, en 2009, en el conjunto de los establecimientos tuvieron lugar 2.046.856 pernoctaciones, entendidas stas como cada noche que un viajero se aloja en un establecimiento turstico, lo que supona una cifra muy similar a la del ao anterior, que se situ en 2.094.222, circunstancia sta bastante satisfactoria teniendo en cuenta las dificultadeseconmicasexistentesyeldescensodelconsumoenelpas. Por su parte los viajeros, entendidos stos como las personas que llevan a cabo una o ms pernoctaciones en un mismo establecimiento, tuvieron mejor evolucin en la regin en 2009, ya queaumentaronun0,21%respectoalaoanterior,concretamentede1.139.354a1.141.747(INE, 2010). En el 2009, Extremadura contaba con 1.270 alojamientos y 41.497 plazas. En ese ao se crearon 22 nuevos establecimientos hoteleros, 20 extrahoteleros y 35 alojamientos rurales. El 50,06% de las plazas hoteleras extremeas corresponden a hoteles de tres, cuatro y cinco estrellas, lo que indicaunaapuestaclaraporelturismodecalidad. Por otra parte, cabe destacar que el turismo rural significa para la regin casi el 10% del total del turismo en cuanto a pernoctaciones se refiere (Figura II28). En Espaa, sin embargo, este porcentaje representa tan slo el 2% (Figura II29). En el 2009, los establecimientos de turismo rural tuvieron una mejor evolucin que la del ao anterior, pues los viajeros crecieron un 5,23% y laspernoctacioneslohicieronenun1,83%enlaregin.
FiguraII28.DistribucindelaspernoctacionesenExtremaduraentrelosdistintostiposdealojamientostursticosenelao2009 (INE,2010).
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Figura II29. Distribucin de las pernoctaciones en Espaa entre los distintos tipos de alojamientos tursticos en el ao 2009 (INE, 2010).
Otra gran diferencia con respecto al conjunto del pas se encuentra en la ocupacin de apartamentos tursticos, que en Extremadura representa tan slo un 2%, mientras que ese porcentaje sube al 17% en el caso del resto de la nacin, situndose en segunda posicin y casi doblandolaspernoctacionesencampings. Respecto a la oferta de turismo rural extremeo, el 60% de los establecimientos existentes son casas rurales, 391, que ofertan un total de 3.314 plazas; el 31% corresponde a apartamentos, con 199 establecimientos y 3.152 plazas y los hoteles rurales en la regin tienen capacidad para 1.413 personas(FiguraII30).
FiguraII30.DistribucinporcentualdelnmerodeestablecimientosruralesexistentesenExtremaduraen2009(Consejerade CulturayTurimo,2010).
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El ao 2009, al igual que el 2008, fue difcil para el sector turstico tanto a nivel nacional como regional. Sin embargo en Extremadura, atendiendo al sector en su conjunto, y especialmente a la demandaturstica,stanoslonodecreci,sinoqueaumentligeramente. Laevolucinalolargodel2009delosviajerosypernoctacionesenloshotelesextremeos,indica que los meses de abril, con la Semana Santa, agosto y octubre fueron los ms tursticos, y enero, febrero,noviembreydiciembrelosmenos(INE,2010). El ndice de precios hoteleros, muestra que en el conjunto de Espaa esta variable cay en 2009 un 5,62%, frente a una subida del 0,71% del ao anterior, (INE, 2010) lo que demuestra las dificultades por las que atravesaba el sector. Tambin tuvo un descenso en Extremadura, aunque menor,un2,57%,trascaertambinen2008un0,61%. Extremadura cuenta con numerosos recursos histricos y artsticos ubicados principalmente en municipios como Cceres, Mrida, Plasencia, Guadalupe, Trujillo, Hervs, donde se concentra la mayor parte del patrimonio artstico de la regin; pero dispone tambin de importantes recursos paisajsticos entre los que destacan espacios naturales protegidos, como el parque nacional de Monfrage, el parque natural de Cornalvo, la reserva natural de la Garganta de los Infiernos, numerosas zonas de especial proteccin para aves, adems de reas de montaa, grandes superficiesembalsadasyenormespaisajesadehesados,delosquesededuceelenormepotencial queadquiereelturismorural,encualquieradesusvariedades. Extremadura es un territorio apto para el desarrollo de un turismo alternativo, de interior, orientado al disfrute de la naturaleza y a la contemplacin de su patrimonio artstico. En este sentido,laComunidadcuentaconlaReddeHospederasdeExtremadura,seisenfuncionamiento en la actualidad, ms tres en construccin y otras cuatro en proyecto; que son hoteles con encanto,cuyatitularidadpertenecealaJuntadeExtremadura,erigidossobreedificioshistricosy con personalidad, sometidos a una minuciosa rehabilitacin para dotarlos de todas las comodidadesyqueseencuentrandistribuidosportodalageografaregional.
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LNEAESTRATGICA5.I+D+I
LNEAESTRATGICA5.IDI
A lo largo de los ltimos diez aos, la Junta de Extremadura y sus directrices en poltica cientfico tecnolgicahanpermitidoconfiguraryvertebrarsupropioSistemadeCienciayTecnologa,quese encuentra en la actualidad en plena fase de crecimiento, dando respuesta a las necesidades de una regin con un peculiar perfil socioeconmico y cuyas expectativas no estaban cubiertas antes deserasumidaslastransferenciasenI+D+i. La consolidacin actual del Sistema de Ciencia, Tecnologa, Economa y Sociedad de Extremadura ha sido posible gracias a la apuesta que ha venido realizando la Administracin regional mediante una planificada poltica de apoyo a la Investigacin, el Desarrollo Tecnolgico y la Innovacin, articulada a travs de la puesta en marcha de los diversos Planes Regionales de Investigacin. Los tres pilares bsicos en los que se fundamenta el Sistema son: la Universidad de Extremadura, los Organismos Pblicos de Investigacin y las empresas privadas, todo ello articulado mediante el establecimientodesucesivosPlanesRegionalesdeI+D+i. Como accin transversal que guiar todo el nuevo modelo, de acuerdo con el Pacto Social y Poltico de Reformas por Extremadura, se est trabajando para la futura puesta en marcha de la Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin de Extremadura. Esta Ley recoger entre sus objetivoselfomentoylacoordinacindelSistemaExtremeodeCiencia,TecnologaeInnovacin, la actividad investigadora y la transferencia de conocimientos a la sociedad, impulsando la I+D+i en el sector empresarial extremeo especialmente en las PYMEs, a travs de la creacin en Extremaduradeunfondotecnolgicopropio. El pasado 24 de marzo de 2010, mediante acuerdo adoptado por la Vicepresidencia Segunda y Consejera de Economa, Comercio e Innovacin con los distintos representantes de los Agentes Sociales extremeos, se aprob el IV Plan Regional de Investigacin, Desarrollo e Innovacin de Extremadura, que articula las actuaciones en estas materias en la Comunidad durante el periodo 20102013. 5.1.RGANOSCOMPETENTES Elrganoconcompetenciaespecficaenmateriadeinvestigacincientficaytcnicaendesarrollo tecnolgico e innovacin es la Vicepresidencia Segunda y Consejera de Economa, Comercio e Innovacin de la Junta de Extremadura, con el fin de optimizar la planificacin y la gestin del fomentodelaI+D+i,ascomodelatransferenciadelconocimiento. Adscrita a la misma, regula estas competencias la Direccin General de Ciencia y Tecnologa, que cuenta en su estructura con el Servicio de Recurso para la Investigacin Cientfica, unidad administrativa que coordina actualmente los Planes Regionales de Investigacin de la Junta de Extremadura. Por otra parte, la Ley 10/2010, de 16 de noviembre, de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin de Extremadura contempla los siguientes rganos con competencia especfica:
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LNEAESTRATGICA5.I+D+i
La Comisin de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Extremadura ser el rgano competente para proponer al Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura la planificacin de la polticadeI+D+i,ypararealizarelseguimientodelaejecucindelamisma. El Consejo Asesor de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin de Extremadura ser el rgano asesor de la Comisin de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Extremadura en materia de las competenciasquestatieneatribuidas. La Secretara General de I+D+i tendr como finalidad garantizar la coherencia de la poltica cientficaylaconsecucindesusobjetivos. El Comit tico de Investigacin de Extremadura tendr competencias en materia de I+D+i, como rgano colegiado, independiente y con carcter consultivo, sobre materias relacionadas conlasimplicacionesticasdelainvestigacincientficaytcnica.
AgentesdelSistemaExtremeodeCiencia,TecnologaeInnovacin(SECTI) Son agentes del Sistema Extremeo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin las entidades, instituciones, organismos y personas que intervienen en la generacin, promocin, desarrollo y aprovechamientodelasactividadesdeI+D+i.Integradopor: LaUniversidaddeExtremadura(UEX)yotrasinstitucionesacadmicasydeI+D+i ElServicioExtremeodeSalud(SES) LosCentrosPblicosyPrivadosdeI+D+i ElParqueCientficoyTecnolgicodeExtremadura(PCTEx) Las fundaciones y otras organizaciones de fomento, transferencia de conocimientos e intermediacin LasempresaspblicasylassociedadesmercantilesautonmicasgestorasdeI+D+i Las empresas de base tecnolgica, EBT, y las derivadas de otras empresas o Universidades (spinoff) Las agrupaciones de empresas que constituyan una cadena de valor o clsteres que desarrollanactividadesdeI+D+i Lasacademiasylassociedadescientficas EstandoadscritosalaDireccinGeneraldeCienciayTecnologa Centro de Investigacin de la Finca La OrdenValdesequera
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InstitutoTecnolgicoAgroalimentariodeExtremadura(INTAEX) InstitutoTecnolgicodelasRocasOrnamentalesyMaterialesdeConstruccin(INTROMAC) InstitutodelCorcho,laMaderayelCarbnVegetal(ICMC) CentrodeCirugadeMnimaInvasin(CCMI) InstitutoArqueolgicodeMrida(IAM) FundacinparaelDesarrollodelaCienciaylaTecnologaenExtremadura(FUNDECYT) FundacinParqueCientficoyTecnolgicodeExtremadura FundacinComputacinyTecnologasAvanzadasdeExtremadura(COMPUTAEX) SociedadPblicadeGestindeInnovacindeExtremadura(ExtremaduraInnova) 5.2.OBJETIVOS Con objeto de fomentar y coordinar el Sistema Extremeo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, la actividad investigadora y la transferencia de conocimientos a la sociedad, el proyecto de la Ley seguirtresgrandeslneasdeactuacin: Crear una estructura institucional en la Junta de Extremadura encargada de la planificacin enmateriadeinvestigacincientficaytcnica,desarrollotecnolgicoeinnovacinentorno aobjetivosdefinidos Implantar un sistema de planificacin que defina las lneas prioritarias de actuacin, en convergencia con los planes de desarrollo regional y que programe la utilizacin de los recursosdisponibles Establecer una serie de medidas de carcter complementario, dirigidas a promocionar e incentivarlainvestigacincientficaytcnica,eldesarrollotecnolgicoylainnovacin En este sentido, el IV PRI+D+i de Extremadura contempla diversas actuaciones concretas, que se llevarn a cabo durante su perodo de ejecucin, y estn orientadas hacia la consecucin de los objetivos fijados en los Ejes Estratgicos de desarrollo del Sistema Extremeo de Ciencia, TecnologaeInnovacin(SECTI),quesonlossiguientes: Eje1.Excelencia AplicarcriteriosdeExcelencia Eje2.Crecimiento
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Incrementar el capital humano destinado al desarrollo de actividades de I+D+i dentro del SistemaExtremeodeCiencia,TecnologaeInnovacin Dotardeinfraestructurasyequipamientoalosinvestigadores DotaralasempresasextremeasdeinstrumentosquefacilitensuaccesoalaI+D+i Eje3.Externalizacin FomentarlacooperacindelosagentesdelSECTIconotrosSistemasdeI+D+i Incrementarlaparticipacindelosgruposdeinvestigacinydelasempresasextremeasen convocatoriasextrarregionales Eje4.Transferenciadelconocimiento Dotar al sistema de canales giles y fluidos que faciliten la transmisin de conocimientos entresusdistintosagentes Eje5.Sociedadyempresa Fomentar el valor de la ciencia, la tecnologa y la innovacin y dar a conocer el SECTI al conjuntodelasociedadextremea Difundir los recursos y ayudas disponibles en la regin para el desarrollo de la I+D+i en el tejidoempresarial Eje6.GobernanzadelSistema Definir,regularycatalogarlosagentesquecomponenelsistema Simplificar y clarificar los procedimientos administrativos de gestin de los instrumentos de ayuda Laevaluacindelosresultadosfinalesquesederivendelasacciones 5.3.DOCUMENTOSDEREFERENCIA Plan Nacional de Investigacin Cientfica, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica 20102015 (Real Decreto 1042/2009), como instrumento de programacin con el que cuenta el Sistema EspaoldeCiencia,TecnologayEmpresaparalaconsecucindelosobjetivosyprioridadesde lapolticade investigacin,desarrolloe innovacintecnolgica de nuestropas amedio plazo, segn se define en la Ley 13/1986, de la Ciencia (BOE nmero 93, de 18 de abril de 1986) y en la Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnologa (ENCYT). La Estrategia fija su horizonte temporal de trabajo en 2015, periodo que cubre la programacin del Plan Nacional (2010 2015). 174
La Estrategia Estatal de Innovacin E2I. Aprobada en el Congreso de los Diputados, 1 de octubrede2009ypresentadael11demarzode2010constituyeelprogramadeactuacinde la Secretara General de Innovacin, que aglutina un conjunto de elementos que existen y estndisponiblesparaponerlosalserviciodelcambiodelmodeloproductivoenEspaa.
5.4.MEDIDAS LaLey10/2010,de16denoviembre,delaCiencia,laTecnologaylaInnovacindeExtremadura regula de forma global y sistemtica, la actuacin de los poderes pblicos de la Comunidad Autnoma de Extremadura en materia de investigacin cientfica y tcnica, desarrollo tecnolgico einnovacin. Como compromiso de la sociedad extremea con su futuro, para alcanzar una regin que afronte con garantas los retos de una economa globalizada y sostenible, integra el IV Plan Regional de I+D+ideExtremadura(DOEnmero45,de20demayode2010). Esta proyeccin se enmarca, en la actualidad, en el diseo de una estrategia global e integrada, recogidaeneldocumentodelPactoSocialyPolticodeReformasparaExtremadura,ascomoen el Plan de ImpulsoparaelDesarrolloEconmicoy Empresarial de Extremadura (20082011)y en el Plan de Salud de Extremadura (20092012) en los que se han trazado diversas acciones que permitirn convertir a la investigacin, al desarrollo tecnolgico y la innovacin en elementos clavesdeimpulsoytransformacindelsistemaproductivoextremeo. En concreto, se pretende impulsar especialmente la I+D+i en el sector empresarial extremeo, coordinandolaejecucindelosprogramasdeayudasdeI+D+iquesenutranconfondospropioso participadosporlaJuntadeExtremadura. PlanesRegionalesdeI+D+i Como continuidad de la poltica de coordinacin y consenso alcanzada por la Junta de Extremadura, desde que iniciara el I Plan Regional de Investigacin de Extremadura en 1998, se pone en marcha ahora el IV Plan Regional de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin de Extremadura (IV PRI+D+i, 20102013), que mantiene como referencia seis Ejes Estratgicos: Excelencia, Crecimiento, Externalizacin, Transferencia del Conocimiento, Sociedad y Empresa, as como,laGobernanzadelSistema. El Acuerdo Marco para el Desarrollo Econmico y Empresarial de Extremadura, firmado por los agentes sociales y econmicos de la regin, establece una serie de medidas encaminadas a la consecucin de unos objetivos bsicos como son el fortalecimiento del tejido productivo, la creacin de riqueza y la generacin de empleo. Estas medidas se encuadran dentro del marco de la Estrategia de Lisboa (Consejo Europeo, 23 y 24 de marzo de 2000) y del Marco Estratgico de Convergencia de Extremadura 20072013 (CCI 2007 ES051 PO003, de 13 de diciembre de 2007), como respuesta a los nuevos desafos derivados de los efectos de la globalizacin econmica en trminosdecompetitividad,internacionalizacineinnovacin .
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FrutodelAcuerdoMarcoparaelDesarrolloEconmicoyEmpresarialdeExtremaduraeselPlande Impulso y Consolidacin Empresarial de Extremadura 20082011, que establece como medida para la consolidacin de empresas la puesta en marcha de un modelo regional de innovacin (INNOVEEX). Este modelo est concebido como un sistema para la implementacin de la innovacin en la regin, con el objetivo de incorporarla al tejido productivo y empresarial de Extremadura. Entre las lneas de actuacin del IV Plan Regional de I+D+i para el sector empresarial destacan la gestin del Programa de Apoyo a la Innovacin de las Pymes 20072013 (InnoEmpresa), el Programa para el Impulso de la Competitividad Empresarial y el Fomento de la Actividad Empresarial en I+D+i, as como la incorporacin de investigadores y tecnlogos a los Centros de Investigacin y Centros Tecnolgicos para la intensificacin y apoyo a actividades de I+D+i, con especialatencinalainnovacinempresarial. MedianteDecreto48/2006,de21demarzo(DOEnmero36,de25demarzo),secreaelCatlogo de los Grupos de Investigacin pertenecientes al Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Extremadura. En el momento actual hay inscritos en el Catlogo un total de 198 Grupos de Investigacin. Mediante el Decreto 114/2010, de 14 de mayo (DOE nmero 95, de 20 de mayo), por el que se establecenlasbasesreguladorasdelasayudasenmateriadeinvestigacin,desarrollotecnolgico e innovacin previstas en el programa de generacin del conocimiento del IV Plan Regional de I+D+i, en el mbito de la Comunidad Autnoma de Extremadura y se realiza la primera convocatoriadeayudasparael2010. IVPlanRegionaldeI+D+ideExtremadura(20102013) Para la consecucin de los Objetivos Estratgicos del Plan, la Junta de Extremadura activa los siguientesProgramas: ProgramadeFormacin,IncorporacinyMovilidaddeRecursosHumanos ProgramadeGeneracindelConocimiento ProgramadeInfraestructurayEquipamientoCientfico ProgramadeFomentodelaActividadEmpresarialenI+D+i ProgramadeTransferenciayDifusindeConocimientosyCulturaCientfica SeestablecensietereasprioritariasdeactuacindelIVPlanRegionaldeI+D+ideExtremadura Agroalimentacin Cienciasdelasalud Desarrollosostenible
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Energa Materialesyrecursosnaturales Sociedad,patrimonioyterritorio Tecnologasdelainformacinydelascomunicaciones InnovacinyTecnologa En materiade Innovacin y Tecnologa sehanpuesto enfuncionamiento la nueva sede delCentro de Investigacin Finca La OrdenValdesequera, el Centro de Agricultura Ecolgica y de Montaa (CAEM),ascomoelCETACIEMAT. Enestesentido,tienevitalimportanciaelParqueCientficoTecnolgicodeExtremadura(PCTEX), que pone a disposicin de las empresas y asociados un conjunto de servicios especficos para la I+D+i. Asimismo, el proyecto Red de Investigacin Transfronteriza de Extremadura, Centro y Alentejo (RITECA) aborda la cooperacin temtica en investigacin y desarrollo tecnolgico en las citadasregiones. Para reforzar la investigacin se tiene prevista la creacin deCentros de Investigacin, capaces de dirigir un uso adecuado e intensivo de las nuevas tecnologas de la informacin, tanto para la formacinyelaprendizaje,comoparalaempresa,yparalaAdministracin. Paraincrementarelnmerodeinvestigadoresylainfraestructuracientfica,aproximandoelgasto internoenI+D+ialamedianacionalentrminosdeporcentajedelPIB,elIVPlanRegionaldeI+D+i incluyelossiguienteselementos: EldiagnsticodelasituacindepartidadelSECTI Losobjetivosgenerales,laslneasestratgicasylasprioridadessobrelasquesefundamenta elPlanRegionaldeI+D+i El catlogo de las actuaciones a realizar ordenado en Programas; una previsin del coste de ejecucin de las actuaciones a desarrollar y la asignacin de las Entidades u Organismos encargadosdesuejecucin ElsistemadeseguimientoyevaluacindelPlanRegionaldeI+D+ibasadoenlosindicadores deejecucinyderesultados Un presupuesto general del conjunto del Plan Regional de I+D+i y el marco de la financiacindeesepresupuesto
La modernizacin tecnolgica de las empresas extremeas se basa en las siguientes medidas La implantacin de la I+D+ i enlasempresasextremeas, especialmenteen lasPYMEs, es hoyuna 177
necesidadurgenteyreconocidaportodoslosactoressocioeconmicosyeducativos.Sinembargo, el acompaamiento a la inversin de estos proyectos empresariales se queda la mayora de las veces en el intento por no asumir las entidades financieras el riesgo que caracteriza a estos proyectos.Enestesentido,sehacreadoenExtremaduraunFondoTecnolgicoPropiocompatible con los del Estado y con otros existentes en el mercado, ya sean estos nacionales como internacionales. El modelo de desarrollo de las TIC pasa por su incorporacin en la regin de forma regular y armonizada, en la independencia para dirigir nuestro propio futuro y en la creacin de una economa basada en las mismas autosostenible y evolutiva, desarrollando software pblico hacia la movilidad y los servicios en red como elemento comn, y evolucionando hacia modelos de incorporacin de las TIC como servicio bsico, dejando que el sector sea el protagonista de la ejecucin, posicionando a Extremadura en el epicentro de la excelencia mundial en Grid Computing y Cloud Computing, y aprovechando las infraestructuras y el conocimiento ya existentesencentrosdereferenciacomoelCETACIEMAT,FEVAL,elsupercomputadorLusitaniao CENATIC. Entreotrasmedidasdemodernizacindestacanlassiguientes: Programa InnoEmpresa de apoyo a la innovacin de las pymes Extremadura (Ayudas para innovacinorganizativaygestinavanzada). Potenciacin de las actuaciones dirigidas a la plena incorporacin de las pequeas y medianas empresas a la Sociedad de la Informacin, entendiendo que las tecnologas de la informacin y telecomunicaciones suponen una herramienta de primer nivel para el desarrollodeactividadesdeI+D+i. Construccin de Centros de Investigacin y Centros Tecnolgicos, dirigindolos a producir innovacinycompetitividadas como ala mejoraeimplantacindesolucionesinnovadoras basadas en TIC, en dichas organizaciones. Favorecer la adaptacin tecnolgica de la PYME y promoverelusodelsoftwarelibreenelmbitoempresarial. Cooperacin en materia de investigacin cientfica y tcnica, desarrollo tecnolgico e innovacin entre las Administraciones, las empresas, la universidad y los centros tecnolgicosydeinvestigacinradicadosenlaComunidadAutnomadeExtremadura. Fomento de la innovacin en las empresas radicadas en la Comunidad Autnoma de Extremadura, al objetodeincrementar sucompetitividad, crearriqueza yempleoy mejorar las condiciones de trabajo de las mismas, con especial atencin a las pequeas y medianas empresas,estimulandolacreacindeempresasconbasetecnolgica. NuevasTecnologas Se han habilitando redes informticas de gran velocidad que facilitan la cooperacin y uso compartidodeinstalaciones,incluidoslosfondosdocumentalesybibliogrficos.Asimismo,seest incidiendo especialmente en la creacin de una infraestructura comn, que permita el apoyo y
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coordinacindelosrecursosdeI+D+i,conelobjetivodecompletarlaconexindelaRedCientfico Tecnolgica,conlosCentrosdeInvestigacinylasempresas Ampliacindelainfraestructuratecnolgica Nodo de transferencia TIC de Extremadura, cuya funcin ser el desarrollo, el soporte y la mejora de las TIC para su aplicacin en Extremadura, tanto en el sector pblico, como en el privado. Parques de innovacin, consistentes en la construccin de infraestructuras con el equipamiento necesario para el desarrollo de actividades de I+D+I en aquellos centros productivos estratgicos para la regin (agricultura, ganadera, energas renovables, contenidos, comercio, etc.) que permitan la mejora de la calidad de la produccin regional enlosdistintosmbitos. Plan de expansin ADSL. Acceso a Internet en Banda Ancha en el 100% de las poblaciones de la comunidad. Para satisfacer las necesidades de banda ancha de las empresas en un futurocercano. Se realizar la definicin y puesta enmarcha del primer centrode investigacin y desarrollo del software libre en Extremadura. Se fomentar la promocin del uso de licencias que permitan liberar todo tipo de contenidos, creando mecanismos para la formacin, el asesoramientoyladefensadelosderechosdeloscreadores. El Plan de Alfabetizacin Tecnolgica y Software Libre de Extremadura (PAT) es una iniciativa que promueve la Junta de Extremadura desde el ao 1999 y gestionada por la Asociacin de Universidades Populares de Extremadura (AUPEX). Su labor es la de conseguir la conectividad de todos los municipios extremeos y garantizar la alfabetizacin tecnolgicadetodoslosciudadanos,conindependenciadedondevivan. Desarrollo de medidas que ayuden al tejido empresarial a integrarse en el negocio electrnico y en general, en la sociedad de la informacin, como camino para alcanzar los objetivosdecompetitividadyproductividadestablecidosenelPlanAVANZA. Ejecucin de las lneas de ayuda del Programa InnoEmpresa 20072013, que se desarrollar a travs de acciones para la Innovacin Organizativa y gestin avanzada, la Innovacin TecnolgicayCalidadylaInnovacinConsorciados. PlandeIniciacinalaInvestigacin,DesarrolloTecnolgicoeInnovacin2010 La Universidad de Extremadura contina con el Plan de Iniciacin a la Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin (UEx, 2010) con el objetivo de ayudar a los investigadores noveles de la Universidad, a iniciar su carrera investigadora y adquirir los mritos necesarios para optar a su estabilizacin dentro del Sistema Extremeo de I+D+i, encauzando principalmente su actividad dentrodelasdemandasdeinvestigacinrealizadasporlossectoresproductivosregionales. Dentro de las medidas se incorpora el Subprograma de Formacin de Recursos Humanos de
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Excelencia en I+D+i de la UEx, que tiene como finalidad ayudar a los investigadores noveles a iniciar su carrera investigadora y adquirir los mritos necesarios para optar a su estabilizacin dentro del Sistema Extremeo de I+D+i, encauzando principalmente su actividad dentro de las demandas de investigacin realizadas por el sector productivo extremeo. Asimismo, se persigue que investigadores con experiencia y reconocido prestigio se incorporen a los grupos de investigacindelaUEx.Esteprogramatendrcomoobjetivosespecficos: FacilitarlaincorporacinderecursoshumanosalosgruposdeinvestigacindelaUEx Promoverlaincorporacindeinvestigadoresytecnlogosalsectorproductivoextremeo Facilitar la incorporacin a los grupos de investigacin de la UEx de investigadores procedentesdeCentrosdeI+D+idereconocidoprestigio Establecer la conexin entre las distintas ayudas, becas o contratos, predoctorales y postdoctorales, de los programas de recursos humanos regionales, nacionales y europeos paraeldesarrollointegraldeunacarrerainvestigadora Permitir la incorporacin a los grupos de investigacin de la UEx de tcnicos de apoyo y gestoresdeproyectosquefacilitenlagestindelaI+D+i 5.5.INDICADORES El IV Plan Regional de I+D+i pretende conseguir aumentar el ratio de inversin en I+D sobre el PIB, pasando del 0,9% en 2008 al 1,4% en 2013, que contribuya a un acercamiento a los objetivos delprogramaINGENIO2010(ComisinInternacionaldeCienciayTecnologa, 2005)queestablece paraEspaa comoobjetivoel2%yalosobjetivosdelaEstrategiadeLisboa,queestablecequela UEdestineel3%desuPIBalaI+D. Tambin debe incrementarse la contribucin del sector privado en la inversin en I+D, pasando del 19,3% en 2008 al 45% en 2013, superando el principal estrangulamiento del sistema de I+D+i extremeo.EnestesentidoelProgramaINGENIO2010marcacomoobjetivoparaEspaael55%y la Estrategia de Lisboa establece como objetivo que en 2010 dos tercios de la I+D de la UE sea financiadaconfondosprivados. Igualmente, el IV PRI debe acercar el nmero equivalente a jornada completa (EJC) de investigadores a la media espaola, pasando de los 1.389 en 2008 a ms de 1.650 en 2013, y aumentar el nmero de empresas innovadoras, pasando de 625 en 2007 a 1.025 en 2013. Igualmentesecontempla,duranteesteperodo,unincrementodelnmerodetesisdefendidasen la UEX. 180
Los principales indicadores del IV Plan Regional de I+D+i de Extremadura para el perodo 2010 2013permitirnevaluarlaejecucindelmismo(Tabla5.1).
Tabla5.1.IndicadoresdeseguimientodelIVPlanRegionaldeI+D+ideExtremaduracorrespondientesala LneaEstratgicadeI+D+i(InstitutoNacionaldeEstadsticaINE.OficinaEspaoladePatentesyMarcasOEPM).
INDICADOR
UNIDAD VALOR(ao) FUENTE
GastoTotalenI+D/PIB GastoTotalenI+Dporhabitante PersonalInvestigador(EJC) ParticipacindelsectorprivadoenelGastoTotalenI+D Nodeempresasinnovadoras GastosenInnovacintecnolgica Patentessolicitadas MarcasRegistradas DiseoIndustrial % () (Nmero) % (Nmero) (miles) (Nmero) (Nmero) (Nmero) 0,87 (ao2009) 150 (ao2009) 2.372,6 (ao2009) 19,3 (ao2009) 402 (ao2009) 115.615 (ao2009) 23 (ao2009) 457 (ao2009) 12 (ao2009) INE INE INE INE INE INE OEPM OEPM OEPM
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LNEAESTRATGICA6.EMPLEO
El mercado de trabajo en Extremadura, como en el resto de Espaa, se encuentra en una coyunturaeconmicaexcepcional,porloqueseestnpromoviendocambiosprofundosenlabase delaestructuraeconmicadelaComunidadAutnoma. Un mercado de trabajo que en los ltimos aos ha evolucionado de manera positiva, incrementando la tasa de actividad laboral, mejorando los niveles de empleabilidad y ocupacin y disminuyendo las tasas de desempleo a niveles que nunca antes haba conocido esta regin. An as, las dificultades para la insercin laboral de las mujeres y los jvenes, la temporalidad y la precariedadlaboralcontinanconstituyendoimportantesobstculosparasudinamizacin. Si se caracteriza los sectores productivos, resalta la escasa diversificacin y la diseminacin de los mismos, la atomizacin de las estructuras productivas agroganaderas, al igual que el pequeo tamao de las empresas, todo esto condiciona de manera importante la situacin del mercado laboral. El Pacto Social y Poltico de Reformas por Extremadura nace del reconocimiento de la situacin socioeconmica de la regin, para definir los cambios estructurales necesarios para alcanzar una economasosteniblesocial,econmicayambientalmente. Esta lnea de trabajo se recoge en los acuerdos alcanzados en el marco del Dilogo Social en el mbito del empleo y la formacin para el empleo: el Plan de Fomento y Calidad del empleo de Extremadura 20082011, el Pacto por la Formacin Profesional en Extremadura y el II Plan de CualificacionesydelaFormacinProfesionaldeExtremadura20102013. 6.1.RGANOSCOMPETENTES La Consejera de Igualdad y Empleo, rgano competente en la estructura de la Junta de Extremaduraeneldesarrollodelapolticaregionaldeigualdadyempleo. ElServicioExtremeoPblicodeEmpleo(SEXPE),OrganismoAutnomo,adscritoalaConsejera de Igualdad y Empleo, que gestiona el conjunto de polticas activas de Empleo transferidas a la ComunidadAutnoma. A la Direccin General de Empleo, adscrita al SEXPE, le corresponden en general las competencias en materia del fomento y calidad en el empleo, as como la atencin a los demandantesdeempleo,laejecucindelaintermediacinlaboralylamejoradelaempleabilidad de las personas desempleadas. En tanto que la Direccin General de Formacin para el Empleo, adscrita tambin al SEXPE, asume las competencias relativas a la formacin de personas desempleadasyocupadas. El Consejo de Formacin Profesional de Extremadura es el instrumento clave para la la Formacin Profesional. participacin institucional y social en 182
OtrasentidadesparticipanteseneldiseodelapolticaregionaldeempleosonlaConfederacin Regional Empresarial Extremea, las organizaciones sindicales UGT y CCOO o la Federacin ExtremeadeMunicipiosyProvincias. 6.2.OBJETIVOS AcercarcadavezmsExtremaduraalosnivelesdeempleoquesealanlasmediasnacionales Dinamizarelmercadolaboralincrementandolaestabilidadylacalidaddelempleo Favorecerlaparticipacindelasmujeresenelmercadodetrabajo Mejorarlaempleabilidaddelaspersonasparapropiciarsuinsercinlaboral Facilitar el ejercicio del derecho a la formacin profesional de la poblacin extremea, asegurandolasoportunidadesdeaccesoaunaformacindecalidad Atender las necesidades de contratacin de las empresas y el incremento de la competitividad delaeconoma Dar respuesta a las exigencias de cualificacin y de formacin y la mejora de los procesos productivos Desarrollarelsistemaintegradodecualificacin,formacinyorientacinprofesional Favorecer un tratamiento integral de las necesidades de las personas y de las empresas, y la transparenciadelmercadodetrabajo Mejorarlasofertasdeformacinprofesional,estableciendounaplanificacinygestinvinculada alacompetitividaddelasempresas Promover la cooperacin de las administraciones y agentes sociales en la cualificacin, formacinyorientacindelapoblacinextremea Incentivarlaofertadetrabajoparacolectivosdesfavorecidos Promover el cambio estructural y sectorial de la economa desde el sector agrario tradicional haciaactividadesindustrialesdemayorvaloraadido Implementar la adaptabilidad o el desarrollo de los itinerarios formativos, favoreciendo la polivalenciaenlosrecursoshumanosymejorarelsistemaproductivoregional 6.3.DOCUMENTOSDEREFERENCIA Como documentos dereferencia anivelnacional destacan laLey51/1980,de 8 de octubre, Bsica de Empleo(BOE. nm. 250, de octubrede 1980) y la Ley 27/2009, de30 de diciembre, de medidas urgentes para el mantenimiento y el fomento del empleo y la proteccin de las personas desempleadas (BOE. nm. 315, de 31 de diciembre de 2009). A nivel autonmico podemos destacar el Decreto 26/2009, de 27 de febrero, por el que se aprueban los estatutos del Servicio Extremeo Pblico de Empleo (SEXPE), el Decreto 158/2008, de 25 de julio, porel que se regula el subsistema de formacin profesional para el empleo, en materia de formacin de oferta y el Decreto 266/2008, de 29 de diciembre, por el que se regulan los programas de Escuelas Taller,
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Casas de Oficios, Unidades de Promocin y Desarrollo y Talleres de Empleo en el mbito de la ComunidadAutnomadeExtremadura. Por otro lado, los documentos a los que se hace referencia expresa en esta lnea de la estrategia, como son el Plan de Fomento y Calidad del Empleo en Extremadura 20082011, el Pacto por la Formacin Profesional, el II Plande Cualificacionesy FormacinProfesional deExtremaduray el II PlandeInclusinSocialdeExtremadura20082011. 6.4.MEDIDAS LeydeOrdenacindelasPolticasActivasdeEmpleo LaLeydeOrdenacindelasPolticasActivasdeEmpleo,cuyaaprobacinfuerecogidaenlafirma del Pacto Social y Poltico de Reformas Estructurales para Extremadura, garantizar la calidad, transparencia y evaluacin de la poltica de empleo, extendiendo la cobertura del sistema pblico de empleo a las personas, desempleadas y ocupadas, y a las empresas. Esta Ley favorecer la optimizacin de los recursos disponibles, la eficacia de las polticas activas de empleo y su coordinacinconlaspolticaseconmicasimpulsadasporlaJuntadeExtremadura,contribuyendo a mejorar la competitividad de la economa, a travs de la cualificacin y adaptacin a las necesidadesdelmercadodelapoblacintrabajadora. Los principios rectores de las polticas activas de empleo en Extremadura sern la coordinacin y colaboracin, el carcter integral y transversal, la complementariedad con planes nacionales y europeos, el dilogo permanente con agentes sociales, la igualdad efectiva y la no discriminacin, lapersonalizacindelainformacinylaorientacin,elenfoqueterritorialydimensinlocaldelas actuaciones, el enfoque preventivo, la accesibilidad, la innovacin y la lucha contra la exclusin social. PlandeFomentoyCalidaddelEmpleoenExtremadura(20082011) El Plan de Fomento y Calidad del Empleo en Extremadura (20082011), articula una serie de medidas dirigidas a favorecer el acceso al empleo y la integracin laboral, especialmente de las mujeres, los jvenes, las personas en situacin de discapacidad y aquellos colectivos con dificultades de insercin en el mercado laboral. Se busca un empleo en el que sea posible, mediantelacorresponsabilidad,conciliarlavidalaboral,personalyfamiliardemujeresyhombres, y en el que se garantice la seguridad en el desempeo del trabajo. Este Plan establece medidas que premian la responsabilidad social de las empresas, entendida como el conjunto integral de prcticasymedidasenprodelatica,laspersonas,lascomunidadesyelmedioambiente. Las 21 areas del Plan de Fomento y Calidad del Empleo de Extremadura, se estructuran en los cincoejes(Tabla6.1). 184
Tabla6.1.EstructuradelPlandeFomentoyCalidaddelEmpleoenExtremadura. EJE REA Tendenciasdelmercadolaboral ACCIN CreacindelObservatoriodelEmpleo Orientacinprofesional Capacidadesdeintegraciny derivacin PromocindelEmpleo Herramientasinformticas UnidadesdeApoyoalasmedidasactivasdeempleo Calidadyaplicacindelasmedidas activasdeempleo RenovacindelServicioExtremeo PblicodeEmpleo Innovacinycalidadenla formacinparaelempleo Programadecalidad UnidadesdeApoyoalasmedidasactivasdeempleo RefuerzodelServicioExtremeoPblicodeEmpleo Desarrollodeestudiosyaccionesdeacompaamientoalaformacin Implantacindeprocesosdecalidadenlosprogramasdeformacin Inclusin,preformacinyreintegracin Formacinparapersonas desempleadas Desarrollodeaccionesmixtasdeformacinyempleo Desarrollodelaformacindirigidaprioritariamenteapersonasdesempleadas Seguridaddelapermanenciaenel mercadolaboral Fomentarelatractivoylavaloracindelaformacin Desarrollodelaformacindirigidaprioritariamenteapersonasocupadas CreacinelInstitutoExtremeodelasCualificacionesProfesionales Integracindelaformacinconlas Formacinpara necesidadesdelmercado elempleo Desarrollodecompetenciascomplementariasytecnolgicas Potenciacinlaformacinespecializadadecarctersectorial Puestaenmarchadecentros integradosycentrossectorialesde formacinparaelempleo Desarrollodedispositivosde formacinpermanentey actualizacintecnolgica Potenciacindelaformacinintegrada DesarrollodelaReddeCentrosSectorialesdeFormacinparaelEmpleo Programadeactualizacinparaelempresariado ApoyoalaformacinonlineutilizandolasT.I.C.s
La intermediacin ylacalidadde lasmedidas activasde empleo
Gestin,asesoramientoy evaluacindelosagentessocialesy ConstitucindelaFundacinFormacinparaelEmpleodeExtremadura laadministracin Perspectivadegneroenla formacinparaelempleo Fomentodel Empleoyel Autoempleo Accionespositivasenlaformacin ProgramadeEmpleodeCalidadenlaContratacinIndefinida Calidadeinnovacinenelempleo ProgramaEspecficodeApoyoalaContratacindePersonasconDiscapacidad
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Tabla6.1.EstructuradelPlandeFomentoyCalidaddelEmpleoenExtremadura. EJE REA ACCIN Programaintegradodemejoradelacalidaddelempleoylaproductividad Programasinnovadoresdecreacindeempleo Promocindelacultura emprendedora Difusinydesarrollodelcarcterylaculturaemprendedora ProgramadeAgentesdeEmpleoyDesarrolloLocal Fomentodelautoempleo Impulsoalaeconomasocial,el empleoautnomoyeltercersector Fomentodelautoempleoencontratofamiliar Accionesintegradasdeempleoeneconomasocialytercersector Fomentarlaincorporacinensociedadescooperativasysociedadeslaborales Impulsoaltejidoempresarial Ayudaseconmicasparaimpulsartejidoslocales Programadeapoyoalempleodeexperienciaenlasentidadeslocales Mejoradelaexperiencia profesionaldelaspersonas desempleadas ApoyoalaintervencinenelAcuerdoparaelEmpleoylaProteccinSocial Agraria Fomentarlaparticipacindelasasociacionesydeltejidosocial ReestructuracindelMercadoLaboralAgrario Adecuacindelaformacinparajvenessinempleo Mejoradelaempleabilidadyla capacidaddeinsercinprofesional delaspersonasjvenes Nuevas Perspectivas EmpleoJoven Promoverlasensibilizacinhacialaeducacinylaformacin Promocindelempleoestableydecalidadparajvenes Fomentodelatransversalidaddelenfoquejovenenelmbitodelempleo Promocindelasensibilizacinyformacindeemprendedores Espritudejovenemprendedor Apoyoalajuventudemprendedora Accionesdecontroldelalegalidadenlasrelacioneslaborales Medidasparalograrunmejorymseficazcumplimientodelanormativa Prevencinderiesgoslaboralesen lasempresas Medidasdestinasalamejoradelaeficaciaylacalidaddelsistemade prevencin Medidasparaelfortalecimientodelpapeldelosinterlocutoressociales Medidasparadesarrollaryconsolidarlaculturadelaprevencin Polticaspblicasenmateriade prevencinderiesgoslaborales Medidasparaperfeccionarlossistemasdeinformacineinvestigacin Medidasparapotenciarlaformacin Medidasparaelreforzamientodelasinstituciones
Saludy seguridadenel trabajo
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Tabla6.1.EstructuradelPlandeFomentoyCalidaddelEmpleoenExtremadura. EJE REA ACCIN Medidasparamejorarlaparticipacininstitucionalylacoordinacin Medidasparaelfomentodelavigilanciayelcontrol
Eje1.Laintermediacinylacalidaddelasmedidasactivasdeempleo Mediantelasaccionesincluidasenesteejesepretendemejorarlacapacidaddeintermediacin. readetendenciasdelmercadolaboral El Observatorio del Empleo que ser un instrumento de ordenacin estratgica para la planificacin de la poltica regional de empleo y formacin para el empleo. A partir de los anlisis realizadosenelobservatoriosepodrnreprogramaruorientarnuevasmedidasdeapoyo. readecapacidadesdeintegracinyderivacin La orientacin profesional inicial y a lo largo de toda la vida laboral deber consolidarse como unprocesoabierto,paralaatencinprimariayparaelrefuerzo. Promocin del Empleo. Con el fin de hacer llegar las estrategias y medidas del Plan a toda la ciudadana se potenciar la colaboracin entre los Centros de Empleo, las Agencias de Empleo y Desarrollo Local y otros recursos del territorio cuyo mbito de actividad es el asesoramiento empresarial. Herramientas informticas para la insercin de los usuarios. La Plataforma de Empleo autonmica, www.extremaduratrabaja.net, ofrece a las personas usuarias del SEXPE una amplia gama de servicios telemticos que les permite realizar acciones a travs de Internet, como la renovacin de la demanda de empleo, la obtencin de certificados, la consulta de los datos profesionales,laactualizacindestosylapeticindeservicios. readecalidadyaplicacindelasmedidasactivasdeempleo ElProgramadeCalidaddelasMedidasActivasdeEmpleopromoverlarevisindelasmedidas de empleo actuales y su adecuacin a las necesidades del mercado de trabajo, adems de su eficaciaenlamejoradelaocupabilidad. UnidadesdeApoyoalas medidasactivasdeempleoya lapolticadeempleocuyaprioridades hacerllegarlasmedidasactivasatodoelterritoriodenuestracomunidad. readerenovacindelServicioExtremeoPblicodeEmpleo Refuerzo del Servicio Extremeo Pblico de Empleo, como herramienta para impulsar la ocupabilidad y la empleabilidad de calidad en la regin y que deber liderar la poltica de empleo enlaComunidadAutnoma. 187
Eje2.LaFormacinparaelempleo La cualificacin de los recursos humanos en su conjunto, es una garanta fundamental de empleabilidadparalocualesnecesariomejorarelsistemadeformacinprofesional. readeinnovacinycalidadenlaformacinparaelempleo Desarrollo de estudios y acciones de acompaamiento a la formacin, como la mejora de los contenidos formativos, la elaboracin de material didctico adecuado diferentes colectivos, la gestin de la formacin profesional para el empleo, la orientacin profesional e insercin laboral del alumnado, la metodologa y evaluacin, la implantacin de sistemas de calidad y sobre cualquierotroaspectorelacionado,enespecial,sobrelaaplicacindelasnuevastecnologasdela informacinylacomunicacinalaformacin. Implantacin de procesos de calidad en los programas de formacin, para mejorar la calidad y la eficacia de la formacin para el empleo. Se crear un grupo de trabajo para mejorar los procedimientos de gestin de la formacin para el empleo. Se introducirn medidas de mejora de la valoracin e imagen social de la formacin profesional y tambin se impulsar la creacin de una marca regional que identifique la formacin para el empleo en la lnea de la bsqueda del reconocimientodelacalidad. readeFormacinparapersonasdesempleadas Inclusin,preformacinyreintegracin.Sedisearanprogramasespecficosparalaintegracin oreintegracindecolectivosconespecialdificultadparaello. Desarrollo de acciones mixtas de formacin y empleo. Las Escuelas Taller, Casas de Oficio y Talleres de Empleo son instrumentos esenciales en este modelo de formacin profesional para facilitar a las personas desempleadas la adquisicin de formacin y experiencia de forma simultnea. Desarrollo de la formacin ocupacional revisada, que incluye una reorientacin de los programas dirigidos prioritariamente a personas desempleadas, desarrollando una formacin vinculadaalasnecesidadesrealesdelmercadodetrabajo. readeseguridaddelapermanenciaenelmercadodetrabajo Atractivo y valoracin de la formacin dirigida prioritariamente a la poblacin ocupada. Se pretende alcanzar ndices de participacin en la formacin de trabajadores ms cercanos a la mediaeuropea. Desarrollo de la formacin dirigida prioritariamente a personas ocupadas con la finalidad de ofrecer una formacin ajustada a las necesidades del mercado de trabajo, de las empresas y los sectores productivos, favoreciendo las aspiraciones de promocin profesional y desarrollo personal de los trabajadores. Esta formacin debe capacitarles para el desempeo cualificado de lasdistintasprofesiones. readeintegracindelaformacinconlasnecesidadesdelmercado El Instituto Extremeo de las Cualificaciones Profesionales, desarrollar como tareas principales las de identificacin y diseo de las cualificaciones, competencias y catlogo modular, 188
reconocimiento, evaluacin y acreditacin de competencias y de informacin y orientacin sobre cualificaciones. Desarrollo de competencias complementarias y tecnolgicas que incluyen las competencias sociales y las competencias de mercado que apoyarn la competencia profesional de los trabajadoresanteelmercadodetrabajo. rea de puesta en marcha de centros integrados y centros sectoriales de formacin para el empleo Refuerzo de la formacin integrada. Para conseguir el objetivo estratgico de creacin y potenciacin de un tejido productivo eficiente y competitivo se coordinarn las acciones desarrolladas desde los dos subsistemas existentes, formacin reglada y formacin para el empleo. Desarrollo de la Red de Centros Sectoriales de Formacin para el Empleo, en los sectores productivosdemayorrelevanciaregional,yaasentadosoemergentes rea de dispositivos de formacin permanente y actualizacin tecnolgica para el empresariado y laspersonastrabajadoras Programa de actualizacin para el empresariado. Este programa est enfocado a la realizacin de acciones de formacin empresarial directiva. Se atendern especialmente a las micropymes en todoslossectoresproductivosyenelagrariodemaneraprioritaria. Apoyo a la formacin online utilizando las T.I.C.s como elemento tecnolgico al servicio de la formacinpermanente. readegestin,asesoramientoyevaluacindelosagentessocialesylaadministracin La Fundacin Formacin para el Empleo de Extremadura ser un instrumento de asesoramientotcnicodelConsejodelaFormacinProfesionaldeExtremadura,constituyendoun referentedelaformacinorientadaalaspersonastrabajadorasenlaregin. readeperspectivadegneroenlaformacinparaelempleo Acciones positivas en la formacin para conseguir eliminar discriminaciones y para facilitar la consecucindeobjetivosigualitarios. Eje3.ElFomentodelEmpleoyelAutoempleo El objetivo fundamental de este eje es apoyar la creacin de empleo de calidad y apoyar la creacindeempresas. readecalidadeinnovacinenelempleo El Programa de Empleo de Calidad en la Contratacin Indefinida nace con compromiso de buscarfrmulasparamejorarlascotasdecalidadenelempleo,fomentandounempleoestable.
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Programa Especfico de Apoyo a la Contratacin de Personas con Discapacidad, tiene la finalidaddedotardemayorcalidadala contratacindelaspersonascondiscapacidad,seguirlas pautasdelProgramadeEmpleodeCalidadenlaContratacinIndefinida. El Programa Integrado de Mejora de la Calidad del Empleo y la Productividad en las Organizaciones ofrece subvenciones para la realizacin de planes concertados dirigidos a mejorar laproductividadeneltrabajo,incorporandoademsmedidassolventesdecalidadenelempleo. Los Programas innovadores de creacin de empleo tendrn como objeto prioritario la investigacin, la experimentacin o el desarrollo de nuevas frmulas y caminos para que las personassinempleoseinsertenenelmercadodetrabajo. readepromocindelaculturaemprendedora Sepondrnenmarchamedidasdedifusinydesarrollodelcarcterylaculturaemprendedora talescomojornadas,congresos,ferias,concursoypublicaciones,prestandoespecialatencinalos entornosrurales. El Programa de Agentes de Empleo y Desarrollo Local constituye una pieza clave en los procesosdedesarrolloqueseimplementanenelterritorio. readeimpulsoalaeconomasocial,elempleoautnomoyeltercersector Fomento del autoempleo ya que constituye la frmula ms utilizada de acceso al mundo laboralporcuentapropia,especialmenteenaquelloscasosenlosqueporrazndeedadodesexo esdifcilemplearseporcuentaajena. Fomentodelautoempleoencontratofamiliaryapoyoalfamiliarcolaborador. Acciones integradas de empleo en economa social y tercer sector, dirigidas a lograr que el cooperativismo ocupe un lugar preferente en el catlogo de medidas para el empleo en nuestra ComunidadAutnoma. Fomentar la incorporacin en sociedades cooperativas y sociedades laborales de socios trabajadores, o de trabajo de aquellas personas desempleadas que estuviesen asociadas a entidades sin nimo de lucro y que se disuelvan para la constitucin de una sociedad cooperativa osociedadlaboral. readeimpulsoaltejidoempresarial Ayudas econmicas para impulsar tejidos locales destinadas a la promocin de la economa local y a la difusin de sus posibilidades, al aprovechamiento de sus recursos y potencialidades. Todo ello desde el mbito de la planificacin y la implicacin de los actores que se dan cita en un territorio. reademejoradelaexperienciaprofesionaldelaspersonasdesempleadas Programa de apoyo al empleo de experiencia en las entidades locales, en el que las personas condiscapacidaddebentenerunespacioprioritario.
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Apoyo a la intervencin en el Acuerdo para el Empleo y la Proteccin Social Agraria derivado del Acuerdo para el Empleo y la Proteccin Social Agraria, con el objeto de mejorar las posibilidadesdeempleoenelmbitorural,ascomomejorarlacohesinyelarraigoterritorial. Participacin de las asociaciones y del tejido social como frmula emergente que contribuye a lageneracindeempleo. Reestructuracindelmercadolaboralagrarioque,deunaparte,favorezcanunaracionalizacin y reordenacin de la mano de obra y, de otra, fomente una normalizacin del conjunto del mercadodetrabajoregional. Eje4.NuevasPerspectivasEmpleoJoven rea de mejora de la empleabilidad y la capacidad de insercin profesional de las personas jvenes Adecuar la formacin para jvenes sin empleo a las necesidades del mercado laboral haciendo especial hincapi en los jvenes con mayor riesgo de exclusin, o ms dificultad para el acceso al empleo. Promover la sensibilizacin hacia la educacin y la formacin mediante la realizacin de campaas de informacin dirigidas especialmente a quienes carecen de formacin reglada y experiencialaboral. Promocindelempleoestableydecalidadparajvenesatravsdecanalesquepermitandara conocer a las empresas el potencial de la juventud extremea como fuerza de trabajo y para que lasofertaslaboralesdelempresariadolleguenalosjvenes. Transversalidad del enfoque joven en el mbito del empleo poniendo en marcha medidas de accinpositivaparalaparticipacinpreferentedelapoblacinjoven. reaespritudejovenemprendedor Sepromoverlasensibilizacinyformacindeemprendedoresydelempresariadomediantela realizacin de talleres, jornadas y seminarios destinados a la poblacin estudiante, especialmente sobre autoempleo y economa social, y adems se promovern los encuentros con empresariado delmbitolocal,comarcal,provincialyregionalentreotros. Apoyo a la juventud emprendedora a travs del refuerzo de las actuaciones del Gabinete de Iniciativa Joven, empresa absorbida, desde septiembre de 2010, por la Sociedad de Gestin Pblica de Extremadura, S.A.U. (en adelante GPEX) y de la empresa Sociedad de Fomento de EmprendedoresExtremeos,integradaenlaempresaExtremaduraAvante,desdeenerodel2011. Se llevarn a cabo acciones de control de la legalidad en las relaciones laborales que afecten a lapoblacinjoven. Eje5.Saludyseguridadeneltrabajo 191
Las medidas presentes en este eje relativas a la Salud y Seguridad en el Trabajo, forman parte del VPlandeActuacindePrevencindeRiesgosLaboralesdeExtremadura20082011.UnPlanque pretenderenovaryreforzarlaspolticascontralasiniestralidadlaboral,puestademanifiestoenla Declaracin para el Dilogo Social de 8 de octubre de 2007 firmada por la Junta de Extremadura, las organizaciones sindicales Unin General de Trabajadores y Comisiones Obreras y la ConfederacinRegionaldeEmpresasdeExtremadura. readeprevencinderiesgoslaboralesenlasempresas Medidas para lograr un mejor y ms eficaz cumplimiento de la normativa relativa a la prevencinderiesgoslaboralesporpartedelasempresas Mejoradelaeficaciaylacalidaddelsistemadeprevencin Fortalecimiento del papel de los interlocutores sociales y de la implicacin del empresariado y delostrabajadoresenlamejoradelaseguridadysaludeneltrabajo readelaspolticaspblicasenmateriadeprevencinderiesgoslaborales Desarrolloyconsolidacindelaculturadelaprevencinenlasociedadextremea Perfeccionamiento de los sistemas de informacin e investigacin en materia de seguridad y saludeneltrabajo Formacinenmateriadeprevencinderiesgoslaborales Medidasparaelreforzamientodelasinstitucionesdedicadasalaprevencin Mejoradelaparticipacininstitucionalylacoordinacindelasadministracionespblicasenlas polticasdeprevencinderiesgoslaborales Fomento de la vigilancia y el control del cumplimiento de la normativa de prevencin de riesgoslaborales IIPlandeInclusinSocialdeExtremadura20082011 ElIIPlandeInclusinSocialdeExtremadura20082011esfrutodelcompromisoadquiridoenLa Declaracin para el DilogoSocialen Extremadura, de 8de Octubre de2007, decrearunplan de poltica social a favor de actuaciones e instrumentos que propicien ms igualdad y mejor calidad de vida a los ciudadanos extremeos en su conjunto y, de manera especfica, a los colectivos ms vulnerablesensituacinoriesgodeexclusinsocial. EstePlansedesarrollar msenprofundidad enlalneaestratgicadeCohesinSocial. FormacinProfesional El Pacto por la Formacin Profesional es un compromiso de la Junta de Extremadura para contribuir,demaneradecisiva,aldesarrolloeconmicoysocialdelaComunidad.
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El 7 de abril de 2010 se aprob, en el seno del Consejo Regional de la Formacin Profesional, el II Plan de Cualificaciones y de la Formacin Profesional de Extremadura 20102013, como instrumento necesario para el aumento de la competitividad de las empresas y como soporte decisivo para la insercin y el progreso profesional de la poblacin trabajadora. En este contexto, las polticas de cualificaciones son el principal instrumento para conciliar el progreso y bienestar socialdelasociedadyeldesarrollocompetitivodelsistemadeproduccin. IIPlandeCualificacionesydelaFormacinProfesional Este Plan dota demayor eficacia a la formacinprofesional la FPreglada y laFP para el empleo y da un impulso fundamental al nuevo modelo productivo que se est diseando en el marco del PactoSocialyPolticodeReformasparaExtremadura. El II Plan de Cualificaciones y de la Formacin Profesional de Extremadura establece una serie de medidas que pondrn en marcha las Consejeras de Educacin, Igualdad y Empleo y Agricultura y DesarrolloRuralconelfindedarunimpulsoimportantedemodernidad,eficaciaycompetitividad alaFormacinProfesional. Suponelacoordinacinyplanificacinconjuntadeaccionesdeformacinprofesionalenelmbito educativo y de la formacin para el empleo, favoreciendo la integracin de la orientacin profesionalquesehaceenloscentroseducativosyenloscentrosdeempleo. Lasaccionesseenmarcanenlossiguientesejes: Con objeto de mejorar y optimizar los recursos, se llevarn a cabo acciones encaminadas a la utilizacin eficaz de los centros disponibles, las instalaciones y los equipamientos, as como un nuevoprocesobasadoenlacalidaddehomologacinyrehomologacinparalaimplantacinde las ofertas, la inversin en centros propios, la consolidacin y la ampliacin de la oferta formativa adistancia,etc. La adecuacin de la formacin profesional al sistema productivo, prev, entre otras, acciones encaminadas al anlisis de la evolucin y las tendencias de los sectores econmicos que permitan una oferta formativa que facilite la reconversin de ocupaciones actuales y el impulso de la formacin necesaria para ocupaciones futuras, a facilitar la adquisicin de competencias transversales, al desarrollo del procedimiento de acreditacin de las competencias obtenidas por medio de la experiencia laboral, a la adaptacin, cuando ello sea posible, de las acciones formativasalCatlogoNacionaldeCualificacionesProfesionales. Respectoalamejoradelasoportunidades,elPlancontemplamecanismosyrecursosquefacilitan y fomentan el aprendizaje a lo largo de la vida y el establecimiento de programas destinados a las personas con mayores dificultades de insercin profesional, as como acciones de sensibilizacin sobrelaigualdadentremujeresyhombres. En el mbito de la innovacin, la evaluacin y la calidad el Plan pretende fomentar las buenas prcticas y el impulso de polticas pblicas que tengan en cuenta la formacin como un elemento de valoracin, el mantenimiento de la formacin del profesorado como elemento de calidad, la realizacin de acciones de difusin de la formacin profesional o la incorporacin de los avances tecnolgicosenlaformacinnopresencial.
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Con relacin a la coordinacin, se prevn mejoras en la planificacin de la oferta, tales como el diseo e implantacin de Mapas Territoriales para el Empleo y el desarrollo de un Sistema IntegradodeInformacin,OrientacinyAsesoramientoProfesional. Plataformaextremaduratrabaja La Consejera de Igualdad y Empleo ha desarrollado una nueva plataforma de empleo www.extremaduratrabaja.es, para promover el uso de los servicios on line que presta el SEXPE a personasdesempleadas,trabajadoresenactivoyempresas. Se pretende conseguir una posicin activa de los ciudadanos a buscar aquello que demandan al SEXPE, como orientacin, formacin, ofertas de empleo, ayudas, subvenciones, asesoramiento, informacin o, acompaamiento para iniciar una actividad empresarial, entre otras. El objetivo es propiciar el uso de www.extremaduratrabaja.es y difundir las medidas, ayudas y programas a los que ciudadanos se pueden acoger para lograr mejoras en su empleo, favorecer la formacin y cualificacin a lo largo de toda la vida laboral, prestar una atencin ms personalizada a trabajadoresdesempleados,ascomodara conocerlosserviciosespecficosqueelSEXPEpresta a lasempresas. 6.5.INDICADORES Los indicadores de esta lnea estrategia se han tomado o bien del Observatorio de Sostenibilidad deEspaa(OSE)odelospropiosplanesoprogramasdesarrollados(Tabla6.2).
Tabla6.2.IndicadoresdeseguimientocorrespondientesalaLneaEstratgicadeEmpleo. INDICADORES UNIDAD VALOR FUENTE
BLOQUEEMPLEO Milesde personas 372,1 (ao2010) 53,62%(ao 2010) 20%(ao2010) 44,32%(ao 2010) 23,45%(1 trimestreao 2010) 486,1(ao 2010)
er
Poblacinocupada
OSE a partir de datos de la Encuesta de Poblacin Activa, INE. Grupo de Estudios en Ordenacin del Territorio(GEOT).
Tasadeactividad
Porcentaje
EPAINE,IT2010 Elaboracin OSE a partir de datos de la Encuesta de PoblacinActiva,INE
Tasadeempleodejvenes
Porcentaje
Tasadeactividaddemujeres
Porcentaje
EPAINE,IT2010
Tasadeparo
Porcentaje
EPAINE,IT2010 Encuesta de Poblacin Activa, EPA, Instituto Nacional deEstadstica,IT2010
Poblacinactiva
Milesde personas
194
LNEAESTRATGICA7.EMPRESA
De acuerdo con los datos del Directorio Central de Empresas (DIRCE), el nmero de empresas activas en 2009 en Extremadura era igual a 67.181 (INE, 2010). El tejido empresarial en Extremadura, segn su forma jurdica, se caracteriza por un predominio empresarial de las personas fsicas. Sin perjuicio de ello, se ha experimentado paralelamente un aumento del peso empresarialenformasocietaria,particularmentedelassociedadesderesponsabilidadlimitada. El desarrollo futuro de este tejido empresarial extremeo deber basarse en los siguientes procesos: La aportacin de las empresas a la riqueza de Extremadura a travs del incremento de masa crtica Laapuestaporlaarticulacinempresarialy,comoconsecuencia,laconcentracindeproductosy serviciosenunidadesempresarialesqueatajenlaatomizacin Una mayor capacidad productiva para conseguir ms competitividad y el aumento de los niveles deinternacionalizacin Una diversificacin ms amplia que satisfaga nuevas demandas de productos y servicios, y permitaalcanzarnuevosmercados Esta lnea estratgica toma como base los ejes principales del Plan de Impulso y Consolidacin Empresarial de Extremadura 20082011. Este Plan dirigir el camino de la empresa en Extremaduraenlosprximosaos.Porotrolado,cabedestacarlaLey15/2010deResponsabilidad Social Empresarial (DOE n 239,15 diciembre de 2010) que fomentar que las empresas extremeas tengan en cuenta en su desarrollo adems de la parte econmica los otros dos ejes fundamentalescomosonelejesocialyelambiental. 7.1. RGANOSCOMPETENTES La actividad empresarial se encuentra regulada desde la Direccin General de Coordinacin Econmica y laDireccin General de Competitividad Empresarial de la Consejerade Economa, ComercioeInnovacin. El Servicio Extremeo Pblico de Empleo (SEXPE), Organismo Autnomo, adscrito a la Consejera de Igualdad y Empleo, que gestiona el conjunto de polticas activas de empleo transferidasalaComunidadAutnoma. La Confederacin Regional Empresarial Extremea es una entidad asociativa interprofesional cuya finalidad es fomentar y defender el sistema de iniciativa privada, en la que estn representadasmsdecienasociacionesyfederacionesempresarialesdeExtremadura. ElConsejoEconmicoySocialdeExtremadura(CES) 195
Lasasociacionesdeempresarios Lossindicatos 7.2.OBJETIVOS Incentivar y asegurar la competitividad, la innovacin empresarial y el crecimiento de la economaextremea Dirigir las acciones de cualificacin a los sectores estratgicos y emergentes y potenciar dichos sectores Fomentarlacooperacinentreempresasyeldesarrolloderedesempresariales Incrementarlaprofesionalizacindelasempresasextremeas Apostar por los emprendedores, independientemente de su forma jurdica, como impulsores de laeconomaextremea Mejorar la metodologa y agilizar el procedimiento de creacin de empresas y otros trmites empresarialesadesarrollardesdelaAdministracin Crearinfraestructurasindustriales Incrementarlaproductividaddeltejidoempresarial Establecer las relaciones oportunas para la cooperacin empresarial, como estrategia para la dimensindeltejidoproductivo ReforzarlaincorporacindelasTICsylaI+D+ialtejidoempresarial Fortalecerlosinstrumentosdefinanciacinycomunicacinempresarial 7.3.DOCUMENTOSDEREFERENCIA Para esta lnea estratgica se han tratado una serie de documentos base como son el Acuerdo Marco para el Desarrollo Econmico y Empresarial de Extremadura, el Plan de Impulso y Consolidacin Empresarial de Extremadura, la Ley 12/2010, de 16 de noviembre de Nacimiento y Consolidacin de Empresas (LINCE) (DOE. nm. 223, de 19 de noviembre de 2010) y la Ley autonmicadeResponsabilidadSocialEmpresarial. 7.4.MEDIDAS AcuerdoMarcoparaelDesarrolloEconmicoyEmpresarialdeExtremadura20082011 En el ao 2007, la Junta de Extremadura, la Unin General de Trabajadores,ComisionesObreras y la Confederacin Regional Empresarial de Extremadura firmaron un Acuerdo Marco para el Desarrollo Econmico y Empresarial de Extremadura, articulado en funcin unos objetivos 196
bsicos como son el fortalecimiento del tejido productivo, la creacin de riqueza y la generacin de ms y mejor empleo; en definitiva, la puesta a disposicin de los extremeos una serie de actuaciones que sirvan de estmulo y constituyan el fundamento del progreso econmico de la regin. PlandeImpulsoyConsolidacinEmpresarialdeExtremadura20082011 El Plan de Impulso y Consolidacin Empresarial de Extremadura, firmado por la Vicepresidencia Segunda y Consejera de Economa, Comercio e Innovacin de la Junta de Extremadura junto con laConfederacinRegionalEmpresarialdeExtremadura,ComisionesObrerasylaUninGeneralde Trabajadores el 12 de mayo de 2008, es el instrumento de organizacin y programacin que deber impulsar y consolidar el tejido empresarial y productivo de Extremadura. Es una herramienta puesta a disposicin de los interlocutores socioeconmicos, empresarios y extremeos en general, cuyos ejes de actuacin prioritarios son la empresa extremea, la mejora delaproduccinenlareginylacohesinsocioeconmicadelosextremeos. El fin propuesto de este plan no es otro que el crecimiento econmico de Extremadura con una base de sostenibilidad ambiental, cohesin social y territorial, con el objetivo bsico fundamental de contribuir a la creacin de mayor riqueza y ms y mejor empleo en la regin. Las acciones se dividenencuatroejesque,enconjunto,sedesarrollanenoncereasdeactuacin(Tabla7.1).
Tabla7.1.EstructuradelPlandeImpulsoyConsolidacinEmpresarialdeExtremadura. EJE AREA Formacinyeducacin Emprendimiento Actuacionesdepromocin Realizacindeactividadesformativasdirigidasaemprendedores Fomento de la cultura emprendedora a travs del Programa NuevaEmpresaExtremea(NEEx) PuestaenmarchadelaVentanillanicaEmpresarial Agilizacindetrmitesdeconstitucin Creacindeunbancodesociedadesmercantiles Posibilitarlaconstitucindeunaempresademaneratelemtica Creacindeempresas Asistencia tcnica para la viabilidad Asistencia Tcnica para Nuevos Emprendedores mediante la delnegocio implementacindelProgramaNEEX Ayudas financieras a la creacin de Ayudasfinancieras empresas Cooperacinentreempresas,centrostecnolgicos,Universidad, expertosyAdministracionespblicas Fomento del clster regional para que sea competitivo en los mercadosdereferencia Consolidacindeempresas Innovacin Establecerrelacionesentrelosactoresclave Integrardetecnlogosenlasempresas DesarrollarelPlandeFormacindeEmpresariosyDirectivos Fomentarsistemasdegestinbasadosenlaexcelencia ACCIN DesarrollodelProgramadeEducacinEmprendedora
197
Tabla7.1.EstructuradelPlandeImpulsoyConsolidacinEmpresarialdeExtremadura. EJE AREA ACCIN Promocionarlapropiedadindustrial Apoyarlaconsolidacindenuevosemprendedores ProgramadeImpulsoalaCompetitividadEmpresarial ProgramaInnoempresa ReforzarlaincorporacindelasTICsaltejidoempresarial ApoyofinancieroalaI+D+i SistemadeInformacinyComunicacinEmpresarial LneasdeAyudaaFondoPerdido LneasdeSubsidiacindeIntereses Inversinempresarial Financiacindegrandesproyectos Medidas transversales a la creacinyconsolidacin FinanciacinatravsdeFomentodeEmprendedores CapitalRiesgo Creacindelaplataformalogsticadelsuroeste Parquesdedesarrolloindustrialnorteysur Infraestructurasindustriales Creacindemecanismosdeaccesoalainformacin Sistemas de informacin comunicacinempresarial y
Emprendimiento 1readeformacinyeducacin Un pilar fundamental para fomentar el emprendimiento es la formacin en materias especficas relacionadasconelmundoempresarial. Actuaciones DesarrollodelProgramadeEducacinEmprendedora Realizacindeactividadesformativasdirigidasaemprendedores 2readeactuacionesdepromocin Conelobjetivodedaraconoceratodoslospotencialesemprendedoresylasvirtudesdecrearsu propiaempresasepondrnenmarchadiferentesactividadesdepromocinydifusin. Actuaciones Fomento de la cultura emprendedora a travs del Programa Nueva Empresa Extremea (NEEx), mediante la organizacin de jornadas informativas, la elaboracin de publicaciones, las convocatoriasdepremiosylaedicindematerialesdesoporte 198
Creacindeempresas En este campo se impulsaran iniciativas dirigidas a las nuevas empresas nacientes, facilitando as susprimerasetapasdelavida. 1readeagilizacindetrmitesdeconstitucin El objetivo prioritario es la eliminacin de las trabas burocrticas que supone la creacin de una empresa. Actuaciones PuestaenmarchadelaVentanillanicaEmpresarial,comocentroaglutinadorycohesionadorde losdiferentestrmitesarealizarantelasdistintasAdministraciones Creacin de un banco de sociedades mercantiles totalmente constituidas y que puedan ser transmitidasdemanerainmediata Posibilitarlaconstitucindeunaempresademaneratelemtica 2readeasistenciatcnicaparalaviabilidaddelnegocio Seintentardotardelasmayoresdosisdeviabilidadysostenibilidadalproyectoempresarial Actuaciones AsistenciatcnicaparanuevosemprendedoresmediantelaimplementacindelProgramaNEEX 3readeayudasfinancierasalacreacindeempresas Ante la puesta en marcha de la iniciativa empresarial, es necesario dar un apoyo adicional a estos emprendedores,favoreciendolascondicionesinicialesdeemprendimiento. Con este planteamiento, bajo la denominacin Decreto Emprende, se pretende abordar un plan especfico de ayuda adicional dirigido a aquellas empresas a constituir, o constituidas en el ejercicio de la actividad con menos de un ao de antigedad, y que el proyecto de inversin no superelos500.000euros. Las ayudas financieras estarn dirigidas a la inversin, a la financiacin, o a la competitividad. Entre estas ltimas se encuentran el Programa de Apoyo a la Innovacin de las Pequeas y Medianas Empresas 2007/2013 (InnoEmpresa) y el Programa de Ayudas de Impulso de la CompetitividadEmpresarialenExtremadura. Consolidacindeempresas El objetivo es la puesta en marcha de iniciativas expresamente orientadas a la consolidacin de lasempresas. 1readeinnovacin Mediante el establecimiento de un nuevo modelo de innovacin basado en la cooperacin (INNOVEEX)sepretendeabordarunsistemaparalaimplementacindelainnovacinenlaregin, conelobjetivodeincorporarlaaltejidoproductivoyempresarialdeExtremadura. Actuaciones Cooperacin entre empresas, centros tecnolgicos, Universidad, expertos y Administraciones pblicas 199
Actividadcompartidaydefinidaqueproporcionaralsistemalacobertura,fortalezaydimensin suficienteparahacerqueelclsterregionalseacompetitivoenlosmercadosdereferencia Establecer relaciones entre los actores clave dentro del propio sistema que los haga ser ms competitivosentreellosyenlosentornosdereferencia Integrardetecnlogosenlasempresas DesarrollarelPlandeFormacindeEmpresariosyDirectivos Fomentarsistemasdegestinbasadosenlaexcelencia Promocionarlapropiedadindustrial Apoyarlaconsolidacindenuevosemprendedores 2readeapoyofinancieroalaI+D+i Para consolidareltejidoempresarialyaumentarlacompetitividaddelmismosedebefomentarla innovacinyaqueesteesunelementoclaveaimplementarenlaPYME. Actuaciones ProgramadeImpulsoalaCompetitividadEmpresarial Elobjetivodeesteprogramaesestablecerunalneadeayudasenformadesubvencindirigidaa impulsarlacompetitividaddeltejidoempresarialextremeo.Lasaccionescontempladasson: Certificacindesistemasdecalidad Implantacindeldiseo Promocindelainvestigacinindustrialydesarrolloprecompetitivo Promocindelainnovacinempresarial Presentacinde proyectosa programasnacionalesyeuropeosenmateriade innovacin empresaria Promocindelapropiedadindustrial Promocindelacooperacinempresarial ProgramaInnoempresa El objetivo principal consiste en el establecimiento de un programa de ayudas para el apoyo a la innovacin de las PYMEs mediante la realizacin de proyectos en los mbitos tecnolgico, organizativo y de gestin empresarial. Las lneas de actuacin se engloban en tres grupos bsicosdemedidas: Innovacinorganizativaygestinavanzada Innovacintecnolgicaycalidad Proyectosdeinnovacinencolaboracin ReforzarlaincorporacindelasTICsaltejidoempresarial Con el objetivo de facilitar y asegurar la plena integracin de la sociedad de la informacin en la gestin y estrategia de las empresas, se pretenden la incorporacin de las tecnologas de la 200
informacin y comunicacin. Esta lnea de actuacin estar marcada por el desarrollo de las siguientesiniciativas: Apoyo econmico para mejora del posicionamiento tecnolgico de la empresa extremea Desarrollodeherramientasempresariales -QuaLinEx, aplicacin que gestiona la informacin relativa a la prevencin de riesgos laboralesdentrodeunaempresa -TrazaLinEx, es un programa pensado para realizar el control y gestin de la trazabilidad -SigeLinEx,oSistemadeGestindelaInformacin -AplicacinparalaGeneracindePlanesdeEmpresadeBaseTecnolgica -AplicacindeAnlisisFinanciero -Factura Electrnica, LinEx PYME posibilita realizar la facturacin electrnica completaalasempresas DesarrollodeunPlandeAlfabetizacinTecnolgicaEmpresarial Sistema de Informacin y Comunicacin Empresarial. Desde la Administracin se adoptan mecanismoscapacesdegarantizarelaccesoalainformacinqueseofreceporpartedelusuario opblicoobjetivo. Medidastransversalesalacreacinyconsolidacin 1readeayudasalainversinempresarial Las ayudas regionales contribuyen a la ampliacin y diversificacin de las actividades econmicas de las empresas situadas en las regiones menos favorecidas, en particular, al animar a las empresas a crear nuevos establecimientos en dichas regiones. Se han creado dos modalidades de ayuda: Lneas de Ayuda a Fondo Perdido, entre las que se encuentran el Programa de Incentivos Agroindustriales, la Lnea de Incentivos Industriales Extremeos y la Lnea de Incentivos EconmicosRegionales Lneas de Subsidiacin de Intereses formada por la Financiacin de Inversiones (Prstamos Pymes),laFinanciacindeOperacionesdeLeasingyelApoyoalSistemadeGarantaRecprocas 2readeCapitalRiesgo Financiacindegrandesproyectos LaSociedaddeFomentoIndustrialdeExtremadura(SOFIEX),empresaabsorbidadesdeenero de 2011, por la empresa Extremadura Avante, tiene como misin promover la implantacin en Extremadura de empresas que aporten valor a la Comunidad Autnoma, participando 201
como socio financiero temporal en proyectos empresariales viables, bien como capital arranque o bien como capital expansin, para que ningn proyecto viable y til quede sin ponerseenmarchaporfaltadefinanciacin. FinanciacinatravsdeFomentodeEmprendedores Sociedad de Fomento de Emprendedores Extremeos, integrada en la empresa Extremadura Avante,desdeenerodel2011,estorientadaaprestarapoyotcnicoyfinancieroapequeas iniciativasempresarialesviablestantoindustriales,comodenuevastecnologasyservicios de losqueExtremaduraesdeficitaria. 3Infraestructurasindustriales La Junta de Extremadura, a travs de la empresa pblica Fomento de Infraestructuras Industriales, empresa absorbida desde enero de 2011, por la empresa Extremadura Avante, y en estrecha en colaboracin con las Entidades Locales, promover en la regin la realizacin de actuaciones orientadas a la ampliacin de la oferta de suelo industrial puesta a disposicin delosempresariosquedecidanemprenderenExtremadura. Como infraestructuras fundamentales para la regin destacan la plataforma logstica del suroesteylosparquesdedesarrolloindustrialnorteysur. 4Sistemadeinformacinycomunicacinempresarial Laimportanciadelconjuntodemedidasquesepondrnenmarchahacenecesarioquedesde la propia de Administracin se adopten mecanismos capaces de garantizar el acceso a la informacinqueseofreceporpartedelusuarioopblicoobjetivo. El camino se ha iniciado con la puesta en marcha del Centro de Atencin Empresarial, el Centro de Informacin de la Propiedad Industrial, la Red de Puntos de Orientacin Empresarial o la plataforma tecnolgica Promoredex, la Ventanilla nica Empresarial, la ampliacindelaRedPAITolacreacindelaRedInnovex,entreotras. ProyectosdeEcoinnovacin Se pondrn en marcha proyectos de ecoinnovacin y de integracin de tecnologas limpias en la empresa,quesebasanelaprovechamientodesubproductos;elahorroenelconsumodematerias primas, aguayenerga;la eliminacinyvalorizacinderecursosylaprevencindecontaminacin debidaavertidosyresiduos. Ley12/2010,de16denoviembredeNacimientoyConsolidacindeEmpresas(LINCE)(DOEnm. 223,de19denoviembrede2010) La Ley de Impulso alNacimiento yla ConsolidacindeEmpresas facilitar extraordinariamente la creacinyconsolidacindeempresasenExtremadura.Atalfin,seconsideradeinterssuperiorla supresin o simplificacin de forma relevante de todos los trmites autonmicos que condicionan ohabilitanparalapuestaenfuncionamientodeunaactividadempresarial. 202
Esta ley contiene los principios genricos y medidas transversales aplicables en todos los sectores concernidos. Adems del carcter transversal de la iniciativa legislativa y coordinadamente con proyectos legislativos en curso o de inmediata tramitacin, se anticiparn determinadas modificaciones legales en mbitos especialmente relevantes para el inicio de la actividad empresarial, que coinciden con el mbito competencial en el que ms intensamente se ejercen facultades de polica administrativa como son el urbanismo, el medioambiente, la sanidad, la industria,elturismoyelcomercio. Medidasgenerales Plasmarlegalmenteelprincipioindubioproapertura Implantarelsilencioadministrativocomosilenciopositivo Implantarlegalmenteelprincipiodesimplificacin AutoevaluarperidicamentelosobjetivosdeestaLeyrealizandoasunautocontroldecalidadde lapropianorma Plasmarlegalmenteelprincipiodeceleridadaplicadoatodalaactuacinadministrativaenla materiaconsisteenponerenvaloreltiempodeactuacincomoactivoempresarialparacrear riquezaygenerarempleo Fomentarelusoylavalidezdelosmediostelemticos Crear la ventanilla nica garantizando as la interrelacin de todas las Administraciones implicadas Ampliar del mandato de la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior (Diario Oficial L 376 de 27.12.2006),atodoelespectroeconmicodecreacinyconsolidacindeempresas FomentarlapresuncindeveracidadeliminandoladesconfianzapreventivadelaAdministracin Medidassectoriales Flexibilizarlapolicaambientalylapolicacomercial Fomentar que en el inicio de la actividad empresarial se otorguen las subvenciones por un procedimiento de concesin directa mediante convocatoria abierta, no limitar la iniciativa empresarialoconstreirlaamomentospuntuales Agilizarlatramitacinadministrativamediantelarealizacindelafuncinfiscalizadoraexpost Facilitarlacreacindedeterminadasempresasdeformainmediata Puestaenmarchadeladeclaracindenuevaempresa(DNE) Incluir medidas en materia de comercio, cultura, urbanismo, caza y tasas que por razones de seguridad jurdica se trasladan a la legislacin especfica parte de la regulacin contenida en el articuladodelaLey 203
Aplicar en la legislacin sectorial de patrimonio histrico y turismo los principios de la Directiva de Servicio y la Ley Paraguas (Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividadesdeserviciosysuejercicio)encuantoalrgimendeautorizacionesyregistro Crearelobservatorioparalasimplificacinadministrativa Ley15/2010deResponsabilidadSocialEmpresarial La Comisin Europea entiende la Responsabilidad Social de las Empresas como la integracin voluntaria, por parte de las empresas, de las preocupaciones sociales y ambientales en sus operaciones empresariales y sus relaciones con sus interlocutores, dando un enfoque equilibrado entrelosmbitoseconmico,socialyambiental,ascomoparalosinteresesdelosconsumidores. LaJuntadeExtremaduraasumesucompromisoconelimpulsodeldesarrolloeconmicoysocialy promueve las iniciativas empresariales que se asienten y sean generadoras de riqueza en la Comunidad,entendiendoqueelbeneficioempresarialdebesercompatibleconlacontribucinde estasempresasaconseguirmayoresnivelesdebienestar. En este sentido, mediante la Ley 15/2010 de Responsabilidad Empresarial (DOE n 239, 15 diciembre de 2010) se pretende fomentar la creacin e incentivar a las empresas que estn cada vez ms convencidas de que su xito econmico ya no depende nicamente de una estrategia de aumento al mximo de los beneficios a corto plazo, sino de tener en cuenta la proteccin del medio ambiente y el fomento de su responsabilidad social, incluidos los intereses de los consumidores. As, se contribuir a alcanzar el objetivo de convertirse en la economa basada en el conocimiento ms competitiva y dinmica, capaz de crecer econmicamente de manera sostenible con ms y mejoresempleosyconmayorcohesinsocial. EstrategiaFiscal.Creacindegruposdetrabajo. Se ha propuesto la creacin de una Estrategia Fiscal propia que elaborar un grupo de trabajo a travs de anlisis, contrates y propuestas bajo la perspectiva de mejorar la competitividad del sistemaproductivo. Estrategiadeinternacionalizacindelaeconoma Se ha planificando una Estrategia Global e Integrada de la Internacionalizacin de la Economa para identificar qu sectores estn preparados para su internacionalizacin. Esta estrategia, presentada en la asamblea el 15 de julio de 2010, recoge el Plan de internacionalizacin que se est desarrollando actualmente y sirve como anlisis para valorar los sectores y mbitos potencialmente desarrollables as como sus niveles actuales. Del mismo modo, mediante esta estrategiaseproporcionanlasherramientasparaafrontarelretodelainternacionalizacin. 204
EstrategiaparaelEmprendimiento La Estrategia para el Emprendimiento aprobada por la Asamblea de Extremadura el 11 de noviembre de 2010, recoger los mecanismos que, de una manera trasversal, harn de este valor una apuesta de la sociedad extremea. Entre los objetivos a destacan estn, la consecucin de una sociedad ms culta, creativa y formada; mayor grado de apertura de los emprendedores extremeos al exterior; facilitar un itinerario nico de apoyo a la empresa durante su andadura; apostar por la creacin de empresas en sectores estratgicos; y aumentar la competitividad del tejidoindustrialregional.
7.5.INDICADORES Los indicadores de esta lnea estrategia se han tomado del Observatorio de Sostenibilidad de Espaa(OSE)ylospropiosplanesoprogramasdesarrollados(Tabla7.2).
Tabla7.2.IndicadoresdeseguimientocorrespondientealaLneaEstratgicadeEmpresa.
INDICADORES EmpresasconsistemaEMAS Rentadisponible Tasadevariacininteranualdel PIB Nmerodeempresas Valoraadidobruto Empresasconmenosde10 trabajadores UNIDAD Ndeempresas Euros/hab % Milesde empresas % % VALOR 8(ao2009) 11.354(ao 2007) 2(ao2009) 67,181(ao 2010) 68(ao2010) FUENTE MinisteriodeMedioAmbienteyMedioRuraly Marino AtlassocioeconmicodeExtremadura2009 INE, ContabilidadRegionaldeEspaa.Base2000, er serie20002009,1 trimestredelao,23demarzo de2010 DirectorioCentraldeEmpresas,DIRCEINE,2009 ContabilidadRegionaldeEspaa,CREINE,serie 20002009,2010
95,5(ao2009) (DIRCEINE,2009)
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LNEAESTRATGICA8.COMERCIO
Debidoalacoyunturaeconmicaexcepcionalactualesnecesariopromovercambiosprofundosen labasedelaestructuraeconmicadelaComunidadAutnomadeExtremadura. El comercio interior, y concretamente el comercio minorista, es un recurso para abastecer al consumidor de forma cmoda y eficaz, a la vez que econmica y ambientalmente sostenible. Por ello, es necesario fomentar y mejorar este servicio para poder actuar en escenarios futuros con mximaeficienciaycompetitividad. Porotraparte,elcomercioexteriorenExtremadurahaestadotradicionalmentepocodesarrollado y esto, en una economa globalizada que ha incrementado la intensidad de los flujos comerciales entre pases, hace que resulte imprescindible el desarrollo de planes para una mayor internacionalizacindelaempresaextremea. Losejesfundamentalesenestereasonlainternacionalizacindelaeconomaquesedesarrollar a travs del Plan de Estratgico de Internacionalizacin de la Empresa Extremea, el comercio de proximidad que se fomentar a travs del Plan Estratgico de Comercio de Proximidad y, por ltimo, el eje de de Produccin Ecolgica que se desarrollar a travs del Plan Estratgico para el ApoyoyFomentodelosProductosAlimentariosEcolgicosenExtremadura20082013. 8.1.RGANOSCOMPETENTES La actividad empresarial se encuentra regulada desde la Direccin General de Coordinacin Econmica, la Direccin General de Competitividad Empresarial y la Direccin General de ComerciodelaConsejeradeEconoma,ComercioeInnovacin. Adems son partes implicadas en esta lnea estratgica la Direccin General de Ciencia y Tecnologa y la Direccin General de Educacin Superior y Liderazgo, ambas pertenecientes tambinConsejeradeEconoma,ComercioeInnovacin. Fomento Extremeo de Mercado Exterior, es una empresa pblica de la Junta de Extremadura, dependiente de la Vicepresidencia Segunda de Asuntos Econmicos y Consejera de Economa, Comercio e Innovacin, que trabaja para incrementar las exportaciones extremeas ofreciendo elmejorservicio,formacineinformacinalentramadoempresarialexportador. La Confederacin Regional Empresarial Extremea es una entidad asociativa interprofesional cuya finalidad es fomentar y defender el sistema de iniciativa privada, en la que estn representadasmsdecienasociacionesyfederacionesempresarialesdeExtremadura. ComitdeAgriculturaEcolgicadeExtremadura(CAEX) ConsejoEconmicoySocialdeExtremadura(CES) Sindicatos 206
8.2.OBJETIVOS Internacionalizacin Promocionaryfomentarelcomercioexterior Consolidar la presencia de empresas extremeas en mercados internacionales de la UE o fuera deella Crear puestos de trabajo especializados a travs de la contratacin e incorporacin de profesionalesextremeosconexperienciaenmercadosinternacionales Formar a las empresas y a los tcnicos en comercio exterior en materia de Marketing Internacional, para que puedan desarrollar su propia estrategia de diferenciacin en el mercadointernacional,atravsdelainnovacin Comerciodeproximidad Recomponer la actividad comercial estimulando nuevos modelos de comercio viables, intensificandolarelacindesteconelturismo,laartesanaolasempresasagroalimentariasy lasoportunidadesqueambasactividadespuedenofrecer Promoverlaimplantacindelamarcadecalidaddelpequeoymedianocomercio Mejorar las condiciones en las que se desarrolla el comercio ambulante, adecuando las infraestructurasdelosmercadillosambulantesalamximasatisfaccindelosusuarios Fomentarymodernizarlosmercadosdeabastoscomomodelopropulsordelarevitalizacinde los centros histricos de las ciudades y del comercio urbano de proximidad, con el fin de convertirseenlalocomotoradelosnuevoscentroscomercialesabiertos(CCA) Crear, ampliar y consolidar centros comerciales abiertos en municipios con poblaciones superiores a 15.000 habitantes as como potenciar las zonas o ejes comerciales en localidades entre5.000y15.000habitantes Crear un sector estratgico en el mbito de los servicios y la distribucin comercial minoristas conempresasradicadasenExtremadura Incrementar la penetracin del pequeo y mediano comercio en el uso de las nuevas tecnologas promoviendo la integracin de las TIC e incorporando la pyme comercial extremeadelcomercioelectrnico Produccinecolgica Favorecer la mejora de las estructuras y de la promocin de la elaboracin de productos ecolgicos, dirigido a actuar prioritariamentesobreel mbito deactuacin de loselaboradores ecolgicos Propiciareincrementarlapresenciadelosalimentosecolgicosenladistribucin 207
MejorarelconocimientodelosalimentosecolgicosyfomentarsuconsumoenExtremadura Mejorarlaeficaciadelosorganismosdecontrolycertificacin Disponer de empresas profesionalizadas y tecnolgicamente avanzadas que inviertan en I+D+i paradisponerdeprocesosyproductoscapacesdehacerfrentealacompetenciainternacional 8.3.DOCUMENTOSDEREFERENCIA En la lnea estratgica de comercio como documentos de referencia destacan, a nivel nacional, la Ley 7/1996, de 15 de enero, de ordenacin del comercio minorista (BOE, nmero 15, 17 de enero de 1996); el Real Decreto 201/2010, de 26 de febrero, por el que se regula el ejercicio de la actividad comercial en rgimen de franquicia y la comunicacin de datos al registro de franquiciadores (BOE, nmero 63, 13 de marzo de 2010) y el Real Decreto 199/2010, de 26 de febrero, por el que se regula el ejercicio de la venta ambulante (BOE, nmero 63, 13 de marzo de 2010). A nivel autonmico, son fundamentales Ley 7/2010, de 19 de julio, de modificacin de la Ley 3/2002, de 9 de mayo, de Comercio de la Comunidad Autnoma de Extremadura (DOE, nmero 140de22dejuliode2010),laLey7/2006,de9denoviembre,porlaqueseextiendeelrgimende la licencia Comercial Especifica a la implantacin de Establecimientos Comerciales de Descuento Duro (DOE, nmero 134, de 16 de noviembre de 2006) y la Ley 3/1994, de 26 de mayo, de artesanadelaComunidadAutnomadeExtremadura(DOE,nmero68,de14dejuniode1994). Adems de estos textos legislativos, deben citarse como documentos bsicos el Plan Estratgico para la Internacionalizacin de la Empresa Extremea, el Programa de Innovacin en Marketing Internacional, el Plan Estratgico de Proximidad de Extremadura 20092013, el Plan Estratgico para elApoyo y Fomento de los Productos Alimentarios Ecolgicos en Extremadura 20082013 y el PlanestratgicoparaelsectortextilconfeccindeExtremadura20092013. 8.4.MEDIDAS LeydeComerciodeExtremadura La Directiva de Servicios 2006/123/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo obliga a todos los Estados miembros de la UE a una profunda revisin de sus legislaciones en materia de comercio, conlaeliminacindetodosaquellosmecanismosexcesivamentereguladoresparalosprestadores deserviciosenelmercadointerior. Debidoaesto,enelmesdejuliosepublicenelDOElaLey7/2010,de19dejulio,demodificacin de la Ley 3/2002, de 9 de mayo, de Comercio de la Comunidad Autnoma de Extremadura (Diario oficial de Extremadura, N 140, de 22 de julio de 2010), que elimina ciertas "trabas" administrativas,haciendoelmercadointeriormscompetitivo;contemplaunaactividadcomercial sostenible; se suprime el registro de ventas a distancia; se actualiza la normativa en materia de infracciones; y se elimina con carcter general la segunda licencia y se sustituye sta, en los establecimientos de ms de 2.500 metros cuadrados, por un informe vinculante para temas exclusivamenteambientales,patrimonialesourbansticos. 208
La principal novedad de esta Ley consiste en la eliminacin de la licencia comercial especfica, es decir, suprimir el actual rgimen de autorizaciones para la instalacin de establecimientos comerciales de carcter general, adems de facilitar mediante la simplificacin de los procedimientosylasformalidadesaplicableselaccesoaunaactividaddeserviciosyasuejercicio. Adems, se elimina la posibilidad de que el proceso de autorizacin participen los competidores a travsdelascomisionesterritorialesdeequipamientoscomerciales. Por otra parte, en esta normativa se han mantenido aspectos de la anterior Ley 3/2002, de 9 de mayo, de Comercio de Extremadura, tales como la capacidad de los ayuntamientos para la regulacin de la venta ambulante y el mantenimiento de los horarios comerciales en el rgimen actual,entreotros. Internacionalizacin La Junta de Extremadura, y ms en concreto, la Vicepresidencia Segunda y Consejera de Economa, Comercio e Innovacin ha venido desarrollando en la Comunidad Autnoma de Extremaduraun conjuntode actividadesy programasorientadosalamejora de laactividad de las empresas extremeas en el exterior, a travs de la empresa pblica Fomento Exterior de Extremadura, empresa absorbida desde septiembre de 2010, por GPEX. Con carcter general las accionesacometidasseordenanendiversostipos: La asistencia con carcter profesional a las ferias internacionales de mayor reconocimiento de cadaunodelossectores Las misiones comerciales como herramienta clave para obtener un mayor conocimiento de los mercadospotenciales Las jornadas formativas, destinadas a divulgar la informacin que las empresas requieren a la horadeenfrentarsealoscambiosregidosporlastendenciasinternacionales PlanEstratgicoparalaInternacionalizacindelaEmpresaExtremea20092012 La promocin de la internacionalizacin se configura como un campo en el que es requerida una cada vez ms activa cooperacin pblicoprivada. En este contexto surge el Plan Estratgico para la Internacionalizacin de la Empresa Extremea, con el objetivo de atenuar la incidencia de los problemasquegeneralainternacionalizacindelosproductos.Conestafinalidadsehandiseado polticas y se han creado instituciones especficas para brindar el apoyo y estmulo a la actividad internacional de la empresa. Para el desarrollo de este Plan se ponen en marcha una serie de medidas concretas que se dividen en dos grandes grupos, actuaciones especficas y actuaciones generales. ActuacionesEspecficas 1 readeempresa RealizacindeJornadasdeSensibilizacindelaExportacin Mejoradelaformacinentcnicasdeventa DesarrollodelPlandeIniciacinalaPromocinExterior(PIPE) 209
ImpulsodelacreacindenuevosClsteres Fomento de las agrupaciones del tipo consorcio y la constitucin de sociedades de comercializacin Apoyoalaseguramientodelasoperaciones 2readeinnovacin El Plan Innovex atender la cofinanciacin de las actividades de I+D+i, especialmente las orientadas a las actividades internacionales. A travs de esta medida se conseguir una oferta exportadora ms elaborada, de mayor contenido tecnolgico e innovador, y ms diversificada, sobretodohaciaproduccionesdemayortransformacinyvaloraadido. 3readeMarketingdeexportacin Se impulsar el Programa de Innovacin en Marketing Internacional (PIMAK), apoyo y consolidacin a las actividades tradicionales de promocin produciendo un incremento en cuantoalnmeroylacalidaddelasmisionescomercialesinversas Se desarrollar la imagen regional de calidad mediante campaas de publicidad en diferentes medioscomopromocionesenestablecimientosdeventa 4readeaccesoalosmercados Intensificacin de la presencia de las empresas extremeas en los principales mercados actuales Diseodeactuacionesespecficasdepromocinenlosprincipalesmercados Incremento de la labor comercial, de relacin y de comunicacin de los promotores comerciales Incorporacin de la empresa extremea a la licitacin internacional, a travs del apoyo especficoqueprestarlaJuntadeExtremadura 5readeimplantacinexterior La Junta de Extremadura prestar apoyo legal, fiscal y comercial, as como el anlisis de la viabilidaddelosproyectosdeimplantacinexterior ActuacionesGenerales 1readeformacinenRecursosHumanos CreacindeunMsterenNegociosInternacionales Generacindeunaofertaformativaespecfica CelebracindeunForodelaExportacinyunseminarioespecfico Actuaciones concretas de formacin gerencial, que sirvan de catalizadores para valorar la importanciadelnegociointernacional 210
2readeinformacingenricayespecializada CreacindeunPortalnicodeinformacin Desarrollodeserviciosespecializadosdeinformacin Desarrollodeunabasededatosdocumentalformadaporestudiosmonogrficossectoriales En paralelo, se han diseado varios planes de apoyo a la internacionalizacin que se encuentran funcionandoenlaactualidad,comolossiguientes: PlandeInternacionalizacindelaEmpresaExtremea(PIMEX) ElProgramaPIMEXponeadisposicindelasempresasextremeasunaseriedeherramientascon elobjetivodeapoyarsuprofesionalizacinycomercializacinenelexterior.Paraello,seincentiva la creacin de un Departamento de Exportacin con un respaldo profesional y material significativo en aquellas empresas que tengan un producto o servicio propio que sea susceptible de exportacin y que dispongan de una clara intencin de realizar la promocin de los mismos en el exterior. Este programa es Desarrollado por la Direccin General de Comercio de la Junta de Extremadura,yejecutadoatravsdeFomentoExteriordeExtremadura,empresaabsorbidadesde septiembrede2010,porGPEX. Las empresas seleccionadas para desarrollar el PIMEX, podrn beneficiarse de las siguientes actuaciones: Elaboracindeunplandeexportacinindividualizadoparacadaempresa Apoyotcnico Formacincontinua Aportacin de informacin de comercio exterior y estudios de mercados o cualquier otra informacinespecializada Elaboraciny/oactualizacindematerialdepromocin Realizacindeactividadesdecomercioexterior Apoyofinanciero PlandeConsolidacinenMercadosInternacionales(PC) Este Plan surge para dar continuidad al PIMEX y proseguir con el esfuerzo de comercializacin en el exterior. Cada empresa acogida al Plan de Consolidacin llevar a cabo una serie de actividades programadas en un Plan de Accin de acuerdo a sus necesidades. Se apoyar a las empresas en
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acciones en materia de comercio exterior: asesoramiento, registro de patentes y marcas, elaboracindebasesdedatos,accionesdepromocinconjuntas,misionescomerciales,etc. Las empresas seleccionadas para desarrollar el Plan de Consolidacin, podrn beneficiarse de las siguientesactuaciones:
Desarrollodeunplandeconsolidacinindividualizadoparacadaempresaenlosmercados internacionales de actuacin elegidos por la misma, que definen las estrategias para conseguirlosobjetivosdeconsolidacinmarcadospreviamente A cada empresa se le asignar un asesor especializado, que velar por el buen funcionamiento del plan de consolidacin en la empresa a travs de tutoras individualizadas Asistenciatcnicayjurdicaenregistrodepatentesymarcasinternacionales,contratacin yarbitrajesinternacionales,ascomootrospropiosdelaoperativadecomercioexterior Fomento Mercados se encargar de adquirir informacin especfica sobre sectores y mercados, as como otro tipo de informacin til para el desarrollo de actividades necesariasparaconsolidarseenel/losmercado/sseleccionado/s Fomento Mercados organizar seminarios y jornadas informativas, as como cursos de comercio exterior dirigidos a las empresas exportadoras extremeas como parte de la formacindelasmismas Elaboracin y/o actualizacin de material de promocin de la empresa participante necesariaparaeldesarrollodelplandeconsolidacinenelmercado/sseleccionado/s Realizacindeactividadesdecomercioexterior,entrelasquedestacan:
Asistencia a un evento comercial internacional y/o viaje de prospeccin dentro o
fueradelaU.E. DesarrollodeunamisincomercialindividualoconjuntadentroofueradelaU.E. Posibilidad de acogerse, como cualquier empresa exportadora extremea, a las actividades desarrolladas porFomento Mercados como participacin en ferias internacionales, misiones comerciales directas einversas, promocin e informacin, etc. ProgramadeInnovacinenMarketingInternacional(PIMAK) El Programa de Innovacin en Marketing Internacional, se disea tras la deteccin de las necesidades detectadas en las empresas extremeas en materia de marketing, planificacin e innovacinanivelinternacional. Las empresas seleccionadas para desarrollar el PIMAK, podrn beneficiarse de las siguientes actuaciones:
Formacin inicial y continua sobre gestin de la innovacin en marketing internacional, comunicacin,planificacinyvigilanciaestratgica 212
ElaboracindeunPlanEstratgicodeMarketingInternacional ElaboracindeunPlandeComunicacinorevisindelyaelaborado Asesoramiento y asistencia tcnica por parte de los asesores de Fomento de Mercados y deespecialistasenMarketingInternacional Asistencia a ferias y/o congresos con objeto de recabar informacin sobre las tendencias innovadoras del mercado y como punto de encuentro con especialistas extranjeros que puedan ayudar a la puesta en marcha del plan marketing en funcin de un mercado internacionalconcreto Apoyo econmico de la Consejera de Economa, Comercio e Innovacin en acciones contempladas en el Plan de Accin elaborado por empresa para el desarrollo del PIMAK, previaaprobacinporpartedeFomentodeMercados
ConsorciosdeExportacin Mediante los consorcios de exportacin se pretende apoyar a las empresas extremeas para que llevenacaboaccionesdemodoorganizadoyconjuntoenelexterior.Lasempresassusceptiblesde acogerse a este programa, debern definir un mercado objetivo donde realizar toda una serie de acciones que les permita promocionar sus productos. Entre los respaldos que encuentran los Consorcios estn el asesoramiento de un consultor, el apoyo econmico para la realizacin de viajes conjuntos a los mercados definidos y gastos de promocin para facilitar la introduccin de losproductosdelConsorcioenlosmercadoscontempladosenelPlandeActuaciones. Junto a estas acciones cabe asimismo indicar la realizacin de tareas de asesoramiento y resolucindeconsultasllevadasacaboenmateriadeexportacin,olaobtencindeestadsticasy estudiosdemercadoprecisosparalasempresasextremeasquepretendanexportar. Porltimo,cabesealarquelaSociedaddeFomentoIndustrialdeExtremadura(SOFIEX),empresa absorbida desde enero de 2011, por la empresa Extremadura Avante, lleva a cabo diversas acciones destinadas a apoyar proyectos de inversin de las empresas regionales, as como a potenciarlaimagendeExtremaduracomolugarpreferenteparainvertir. Comerciodeproximidad PlanEstratgicodeComerciodeProximidaddeExtremadura20092013 ElPlanEstratgicodeProximidaddeExtremadura20092013surgedelanecesidaddeadecuacin del sector comercial y para potenciar el comercio de proximidad como recurso para abastecer al consumidordeformacmodayeficaz,alavezqueeconmicayambientalmentesostenible. EstePlanestconstituidoporunconjuntodemedidasestratgicasquetienenporobjetoterminar elprocesodeconvergenciadelsectorcomercialextremeoconelrestodeEspaa,yprepararala pequea y mediana empresa comercial extremea para actuar con competitividad y mxima exigencia. 213
EstePlanpretendesituaralsectorcomercialextremeoencondicionesfavorablesparaafrontarel nuevo marco que saldr tras la transposicin de la Directiva 2006/123/CE, de Servicios en el Mercado Interior cuyo fin es la eliminacin de todas las barreras jurdicas existentes para la libre prestacin de servicios, especialmente en el sector de la distribucin minorista, supondr una profunda alteracin de las condiciones en las que se desarrolle la actividad comercial en Europa, EspaayExtremadura. El Plan Estratgico de Comercio de Proximidad comprende tres mbitos de intervencin prioritarios,queseconfiguranatravsdedistintosprogramasymedidas(Tabla8.1).
Tabla8.1.EjesdeactuacindelPlanEstratgicodeComerciodeProximidad. EJE REA ACCIN Establecermedidasdestinadasalas corporacioneslocalesymancomunidades demunicipios Programadeapoyoalcomercioruralde proximidad Incentivarelformatodeestablecimiento comercial Impulsarelusodenuevastecnologasenel comerciorural Programadedesarrollodecentros comercialesabiertos Desarrollodeunmodeloequilibradode comercio Programa de potenciacin de la Programadeactuacinenreasyejes funcionalidad comercial del centro de las comercialestradicionales ciudades Plandemodernizacindemercadosde abastosmunicipales Modernizacindelpequeoymediano comercio Potenciacindelosgruposdedistribucin Programa de potenciacin del comercio de regionales proximidaddelasciudades Apoyoalaincorporacindepymes comercialesextremeasaladistribucin organizada Programadecreacinydesarrollode franquicias Plan estratgico de creacin y desarrollo del Programadeconsolidacinyexpansinde sectordefranquiciasdeExtremadura franquiciasexistentes Desarrolloeinnovacinempresarial Accionesdeparalaconsolidaciny expansindefranquiciasexistentes Sistematizacindelatomadedatos Plan de incorporacin del comercio a las tecnologas de la informacin y de la Mejoradelagestindelcomercio comunicacin tradicionalatravsdelasTIC
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Tabla8.1.EjesdeactuacindelPlanEstratgicodeComerciodeProximidad. EJE REA ACCIN Fomentandoelusodetecnologas Mejoradelosprocesosoperativosinternos Incorporacindelapymecomercialyde serviciosalcomercioelectrnico Explotacindeherramientasde geomarketingenreascomerciales Ayudasparalaimparticindecursosde formacin Ayudasparalacelebracindeactividades deinformacincomercial, Adecuacindelaofertaalasnecesidadesy gustosdelosconsumidores Programa para la adecuacin de la oferta a Adecuacindelosserviciosofrecidosporla losnuevoscolectivos pymecomercial Adecuacindelosestablecimientosalos nuevoscolectivosyhbitosdeconsumo Diagnsticodelasreascomerciales Programastransversales UrbanismoComercial Planificacinconjuntaenlosdiferentes mbitoscompetenciales Generacindelainformacin Gestindelainformacin,creandodeuna Plan paralageneracindeinformacinsobre basededatosconjunta elcomercioenExtremadura Clculodeindicadores Difusindelainformacin
Mejoradelacualificacinprofesionalde trabajadoresyempresariosdecomercio
Programa de formacin para comerciantes y empleadosdecomercio
Ejeprioritario1.Desarrollodeunmodeloequilibradodecomercio Desde este eje se intenta fomentar un sector comercial moderno, eficiente y accesible, asegurando que todos los extremeos puedan disponer de iguales oportunidades de consumo a travsdeunaofertadeproximidadycontiemposydistanciasdedesplazamientosminimizados. 1.1.Programadeapoyoalcomercioruraldeproximidad La finalidad del programa es satisfacer el derecho que tienen los ciudadanos a disfrutar de una oferta comercial y de servicios adecuados y adaptados a sus necesidades, pero sin perderde vista
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las profundas transformaciones que, sin solucin de continuidad, acontecen en la distribucin minorista. Actuaciones Establecer medidas destinadas a las corporaciones locales y mancomunidades de municipios paralaadecuacindemercadillos Incentivarelformatodeestablecimientocomercial Impulsarelusodenuevastecnologasenelcomerciorural 1.2. Programa de potenciacin de la funcionalidad comercial del centro de las ciudades y de los ejesyaglomeracionescomercialestradicionales El objetivo delprograma eslarecuperacin de la funcionalidad comercialde los centroshistricos y ejes tradicionales, como elementos indispensables para el mantenimiento del pulso de las ciudades. Programadedesarrollodecentroscomercialesabiertos Programadeactuacinenreasyejescomercialestradicionales Plandemodernizacindemercadosdeabastosmunicipales 1.3.Programadepotenciacindelcomerciodeproximidaddelasciudades El comercio radicado en las reas urbanas centrales y ejes tradicionales representa la imagen con laquelasciudadesseposicionandentrodeunterritorioydesdeelpuntodevistaespacialsetrata de un comercio de carcter colectivo. Para potenciar la funcionalidad del comercio en los cascos antiguossedebenrequerirmximosdecalidad. Actuaciones Modernizacindelpequeoymedianocomercio Potenciacindelosgruposdedistribucinregionales Apoyoalaincorporacindepymescomercialesextremeasaladistribucinorganizada Ejeprioritario2.Desarrolloeinnovacinempresarial El objetivo de este mbito de intervencin es la incorporacin de factores de competitividad y de incrementodelaproductividad, atravsdelacooperacinentreempresasqueoperanentornoa unacadenadeactividadyeldesarrolloderedesempresariales,ascomolamejoradelaccesoalas TIC por parte de las pymes comerciales para aumentar las posibilidades de aplicacin y utilizacin delasredesdesdelaperspectivaempresarial.Constadelossiguientesprogramas: 2.1.PlanestratgicodecreacinydesarrollodelsectordefranquiciasdeExtremadura
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ElaumentodelsectorfranquiciaenExtremaduraenlosltimosaosesincontestable.Elpuntode partida lo marca la publicacin del Decreto 203/2000, de 26 de septiembre, por el que se crea el RegistrodeFranquiciadoresdelaComunidadAutnomadeExtremadura. El sector regional de franquicias se especializa fundamentalmente en la alimentacin. Es importante tambin profundizar en las relaciones de colaboracin entre franquiciadores y empresasproveedorasextremeas. Actuaciones Programadecreacinydesarrollodefranquicias Programadeconsolidacinyexpansindefranquiciasexistentes 2.2.Plandeincorporacindelcomercioalastecnologasdelainformacinydelacomunicacin Si bien Extremadura es una regin con una apuesta tenaz a favor de los proyectos para la introduccin de las nuevas tecnologas, es necesario seguir fomentando la implantacin y uso de lasnuevastecnologas. Actuaciones Sistematizacin de la toma de datos sobre el grado de penetracin de las TIC en la pyme comercialextremeaatravsdelObservatorioExtremeodelaSociedaddelainformacin MejoradelagestindelcomerciotradicionalatravsdelasTIC Superacin del concepto tradicional de gestin del comercio, fomentando el uso de tecnologas menosextendidasparaoptimizarlagestindelnegocio Mejora de los procesos operativos internos de la centrales de compra y organizaciones de detallistas Incorporacindelapymecomercialydeserviciosalcomercioelectrnico Explotacin de herramientas de geomarketing en reas comerciales, mediante la implantacin de mapas interactivos en puntos de informacin de centros comerciales urbanos o mercados de abastos Ejeprioritario3.Mejoradelacualificacinprofesionaldetrabajadoresyempresariosdecomercio El fomento de la adaptabilidad de las empresas mediante el aprendizaje de conocimientos empresarialesylaasimilacindenuevosprocesosymtodosempresarialesconstituyelaprioridad deestembitodeintervencin.Constadelsiguienteprograma: 3.1.Programadeformacinparacomerciantesyempleadosdecomercio La formacin en el comercio tradicional se ha guiado a travs de la propia experiencia adquirida por el empresario durante aos de trabajo. Esta frmula de aprendizaje es particularmente inherente a los comercios de las zonas rurales, y este hecho deviene en una falta de 217
profesionalizacin del sector que, en consecuencia, provoca una visin a corto plazo en la gestin de la empresa comercial, careciendo as de una planificacin organizada en la que queden fijados objetivosahorizontesmslargos. La evolucin del comerciante deber apoyarse en los conocimientos necesarios sobre la gestin empresarial,laadecuacindelcomercio,laatencinalcliente,lastcnicasdeventaoelusodelas nuevastecnologas. Ayudasparalaimparticindecursosdeformacin Ayudas para la celebracin de actividades de informacin comercial, jornadas de reciclaje para comerciantesyseminariossobrelasTICenelcomercio,paralaorganizacindeferias,congresos oactividadesanualesrelacionadasconelsectorcomercial,etc. Ejeprioritario4.Programastransversales Los programas de carcter horizontal conciernen, en mayor o menor medida, a todos los anterioresytienencomoobjetivoremarcarydirigirlasmedidasenelloscontenidoshaciacampos de actuacin especficos, como la mejora del urbanismo comercial o la adaptacin de la oferta a los nuevos colectivos. Del mismo modo, se presenta un programa para la generacin de informacin sobre el sector comercial de Extremadura como herramienta indispensable para el desarrollo de posteriores estudios, as como el seguimiento y control de cada programa a travs deloscorrespondientesindicadoresdeevaluacin. 4.1.Programaparalaadecuacindelaofertaalosnuevoscolectivos Recomendaciones dirigidas a la adecuacin de la oferta a las necesidades y gustos de los consumidores Recomendacionesdirigidasalaadecuacindelosserviciosofrecidosporlapymecomercial Recomendaciones relativas a la adecuacin de los establecimientos a los nuevos colectivos y hbitosdeconsumo 4.2.Urbanismocomercial Diagnsticodelasreascomerciales Planificacinconjuntaenlosdiferentesmbitoscompetenciales 4.3.PlanparalageneracindeinformacinsobreelcomercioenExtremadura Generacindelainformacin(censos,basededatos,indicadores,etc.) Gestindelainformacin,creandodeunabasededatosconjunta Clculodeindicadores Difusindelainformacin 218
Produccinecolgica Plan Estratgico para el Apoyo y Fomento de los Productos Alimentarios Ecolgicos en Extremadura20082013 El Plan Estratgico para el Apoyo y Fomento de los Productos Alimentarios Ecolgicos en Extremadura 20082013 constituye el elemento fundamental para la implementacin de la estrategia a llevar a cabo en materia de alimentacin ecolgica en la regin. Este Plan definir la estrategiabsicaadesarrollarenlosprximosaos,conunafundamentacinslidayunconsenso socioeconmicodebase. Elobjetivoltimodelplaneslamejoradelascondicionesdetransformacinycomercializacinde los productos agroalimentarios ecolgicos elaborados en Extremadura y el fomento de su consumo con vistas a la modernizacin y optimizacin de las estructuras empresariales de este sector,alincrementodelacomercializacindesusproductos,alprogresodelainformacindelos consumidoresrealesypotencialesascomoalperfeccionamientodelasestructurasencargadasde sucontrol. readeelaboradoresecolgicos Imparticindeformacintcnica Asistenciatcnica Fomentodelainvestigacinenmateriadeagriculturayalimentacinecolgica Ayudasalaconcentracindelaoferta Apoyoalaexportacin readedistribucindeproductosecolgicos Ayudaseconmicasalaaperturadetiendasyfranquiciasespecializadasolaampliacindelasya existentes Creacin de una seccin de comercio electrnico B2C, de empresa a consumidor, o tienda on line Certificacindelospuntosdeventa,sudifusinylarealizacindeencuentrosconladistribucin readeconsumodeproductosecolgicos Comunicacindirigidaalapoblacinengeneral Divulgacindirigidaacentroseducativosycentrosdeeducacinambientaldelaregin Publicidaddirigidaadistribuidores Divulgacin dirigida a la Red Escuelas de Hostelera de la regin y a la Red Extremea de Hospederas 219
readecontrolylacertificacinpblica Mejora de la eficacia de los organismos de control Comit Extremeo de Produccin Agraria Ecolgica(CEPAE)yelConsejoReguladorAgroalimentarioEcolgicodeExtremadura(CRAEX) SectorTextil PlanestratgicoparaelsectortextilconfeccindeExtremadura20092013 El sector textilconfeccin ha tenido tradicionalmente un peso muy significativo en el sistema productivo, si bien, y representa asimismo una de las actividades fabriles ms afectadas durante las ltimas dcadas por los intensos procesos de reconversin y reestructuracin provocados por las rpidas modificaciones de las caractersticas de demanda y el comportamiento de los mercados, as como por la competencia de los nuevos pases productores debido a la globalizacin. Por todo ello se pretende poner en marcha con este Plan una serie de medidas que mejoren sus expectativasfuturas. readegestin,organizacinyestrategia Ayuda a las empresas a mejorar su competitividad a travs de la implantacin de herramientas paralamejoradesusprocesosyelincrementodelasatisfaccindelosclientes readeproduccin Integracindenuevosprocesos Implantacindenuevossistemasdeproduccin readeformacinyempleo DifusinenelterritoriodelasmedidascontenidasenelPlan Realizacindeaccionesdeorientacinprofesionalparaelempleoyautoempleo(OPEAs) Planesdeformacinsectorialenmateriadeformacincontinua Gestin de la ayuda extraordinaria para los trabajadores de mayor edad, consistente en la concesin de una subvencin a tanto alzado de hasta 3.000 euros por cada ao completoque le reste al trabajador excedente del sector que tenga ms de 55 aos, desde que agote su prestacincontributivapordesempleohastaquecumpla61aos Anlisis de los perfiles actuales de los empleados del sector textil (edad, experiencia, nivel de estudios,etc.) Anlisislosperfilesemergentesenelsectortextil Formacinensistemasdecontroldeproduccin 220
readeI+D+iytecnologa Participacindelclsterdeltextilenelmodeloinnoveex reacomercial Mejoradelagestincomercialdelaempresa Ayudaalasempresasaquedesarrollensuspropiasmarcascomerciales Accionesdepromocindelasmarcas,productosyserviciosdelasempresasdeltextilextremeo ensusmercadosobjetivo Aperturadetiendaspropiasporpartedelasempresasfabricantes Puesta en marcha de show room en mercados para utilizarlo como exposicin de producto a clientespotenciales readecooperacin Establecimiento de un sistema de workshops en los cuales se detecten las necesidades de las empresasysefaciliteloscontactosentreaquellasquecompartenafinidades Realizacindeproyectosdecooperacinentreempresasentornoauntemacomn 8.5.INDICADORES Los indicadores de esta lnea estrategia se han tomado del Observatorio de Sostenibilidad de Espaa(OSE)ydelospropiosplanesoprogramasdesarrollados(Tabla8.2).
Tabla8.2.IndicadoresdeseguimientocorrespondientesalaLneaEstratgicadeComercio. INDICADORES UNIDAD VALOR FUENTE
Indicadoresdecarctergeneral 68%(1 trimestre 2010) 40,3(ao 2009)

er
Ocupadosensectorservicios
Porcentaje
OSE,apartirdedatosdelaEncuesta dePoblacinActiva,INE. ConsejoEconmicoySocialde Extremadura.
Balanzacomercialextremea
Millonesdeeuros
IndicadoresdelPlandeInternacionalizacin Exportaciones Milesdeeuros 1.162.419 ConsejoEconmicoySocialde (ao2009) Extremadura,2010
IndicadoresdelPlandeComerciodeProximidad ConsejeradeEconoma,Comercioe 18.505(ao InnovacindelaJuntade 2009) Extremadura,ICEXyConsejoSuperior deCmaras
Nmerodeestablecimientos comerciales
Nmerode establecimientos
221
Tabla8.2.IndicadoresdeseguimientocorrespondientesalaLneaEstratgicadeComercio. INDICADORES Personasocupadasporestesector UNIDAD Porcentajedeltotalde ocupados Porcentaje VALOR 68%(ao 2010) 9,5%(ao 2009) FUENTE EncuestadePoblacinActiva,(INE).
PIB,comerciodeproximidad
DIRCEINE,2009
ndicedecomercioalpormenor(ICM)
Ratio
135,41(ao DIRCEINE,2009 2009)
IndicadoresdelPlandeAlimentosEcolgicos 3.500(ao 2007) 60(ao 2007) 5%(ao 2009) ConsejoReguladorAgroalimentario EcolgicodeExtremadura,(CRAEX). ConsejeradeAgriculturayDesarrollo Rural. ConsejeradeAgriculturayDesarrollo Rural.
Registrodeproductoresecolgicos
Nmero
Superficieagrariaecolgica
Milesdehectreas
Superficieagricultura ecolgica/superficieagrariaregional
Porcentaje
222
LNEAESTRATGICA9.AGRICULTURAYGANADERA
En los ltimos aos en Extremadura varios sectores, como la construccin o los servicios, han sufrido un gran desarrollo; sin embargo, la agricultura y la ganadera siguen teniendo un peso especficomuyelevadodentrodelaestructuraeconmicadelaComunidadAutnoma. ElPactoSocialydeReformasdeExtremadurareconocelarelevanciadeestossectores,porloque incluye entre las acciones a desarrollar las Reformas estructurales de la agroganadera en un marco de competitividad temporal ms all del 2013 y el Marco Estratgico de los Sectores Productivos. Se abordaran los cambios estructurales necesarios para que posibiliten una mayor competitividad, la puesta en valor de una nueva agricultura multifuncional, una mejor conservacin del medio que le sostiene y el desarrollo econmico de las poblaciones que componenelmarcoterritorial. Los grandes ejes que deben marcar el futuro de la agricultura extremea son la reorientacin y modernizacin de la formacin profesional agraria y de la formacin continuada agraria, el agua como el factor determinante para el futuro de la agricultura extremea, las producciones de calidadcomoseasdeidentidaddelaagriculturayganaderadelaregin,elcooperativismobase del desarrollo agrcola, ganadero y agroindustrial, y el agroturismo como complemento de la produccinagraria. 9.1.RGANOSCOMPETENTES La agricultura y la ganadera son competencia de la Direccin General de Infraestructuras e Industrias Agrarias, la Direccin General de Explotaciones Agrarias y Calidad Alimentaria, la Direccin General de Poltica Agraria Comunitaria, la Direccin General de Desarrollo Rural y la SecretariaGeneral,todaspertenecientesalaConsejeradeAgriculturayDesarrolloRural. El Consejo de Formacin Profesional de Extremadura, es un instrumento clave para la participacininstitucionalysocialenlaFormacinProfesional. El Instituto Extremeo de las Cualificaciones y Acreditaciones, como unidad de apoyo tcnico al SEXPE y al Consejo de la Formacin Profesional, unidad que afrontar la ejecucin del procedimientodeacreditacindelaexperiencialaboral. ElObservatoriodelEmpleo,adscritoalSEXPEyquetieneencomendadalarealizacindeestudios einvestigacionessobrenecesidadesformativasdelosdiferentessectoresproductivos Otros rganos implicados son Comunidades de Regantes, Cooperativas Agrarias, Plataforma de Desarrollo Rural, Instituto Tecnolgico Agroalimentario de Extremadura, Comit de Agricultura Ecolgica de Extremadura, Ayuntamientos, Mancomunidades Integrales, Organizacin Pblicas o Privadas,etc.
223
9.2.OBJETIVOS Formacinytransferenciatecnolgicaalosempresariosagrarios Formar e informar sobre conocimientos tcnicos, legislacin y mercados relacionados con el medio rural, manteniendo continuamente unos niveles de cualificacin profesional y reciclaje de susefectivos Potenciaruncambiodemodeloproductivomsacordeconelnuevoescenarioeconmico Mejorar la educacin de los jvenes en Formacin Profesional de las ramas agrarias y modernizaryreorientarlaformacincontinuaagraria Promoverprocesosdecualificacinyrecualificacindelapoblacinruralquefacilitesuaccesoy permanenciaenempleosdecalidadnoagrarios Aguaydesarrollodeinfraestructurasrelacionadas Consolidar y modernizar los regadosexistentesenExtremaduray atenderlas nuevas demandas deagua,creandoparaellolasinfraestructurasnecesarias RelacionesdelaConsejeradeAgriculturayDesarrolloRuralconlosadministrados Desarrollar una intensa y extensa relacin con los administrados de tal forma que la relacin de laadministracinconlosagricultoresyganaderosseamsfcilysencilla Apoyoalasexplotacionesagrarias Poner en valor la calidad, la seguridad alimentaria, el respeto ambiental y la produccin sostenible Garantizarelnivelderentadelosagricultoresylaviabilidaddelasexplotaciones Cooperativismoyagroindustria Articular medidas que favorezcan la fusin de las cooperativas ya constituidas y, a su vez, que incorporenaagricultoresqueanestnfueradelsistemacooperativo Produccindiferenciadaydecalidad Desarrollarlegislacin para regularla seguridad alimentaria, la identidady la composicindelos productos, la proteccin del medio ambiente, los aspectos fito y zoosanitarios as como los relacionadosconelbienestardelosanimales Diversificacindelaagriculturaydelmedioruralextremeo Apreciarycomprenderdeformaprecisaladiversidaddelorural 9.3.DOCUMENTOSDEREFERENCIA Los documentos de referencia en esta lnea en el mbito europeo son el Libro Verde sobre la calidad de los productos agrcolas y el Acuerdo interinstitucional y marco financiero (20072013). Encuantoalmbitonacionalsonrelevantes,laLey19/1995,de4dejulio,deModernizacindelas 224
Explotaciones Agrarias (BOE nmero 159, de 5 de julio de 1995) yel Libro Blanco de la Agricultura yelDesarrolloRural(MinisteriodeAgricultura,PescayAlimentacin,2003). Porotrolado,yreferidoalmbitoautonmicosepuedencitarlossiguientes: Ley3/1987,de8deabril,sobreTierrasdeRegado(DOEn.29,de14abril1987) Ley 4/1992, de 26 de noviembre de 1992, de Financiacin Agraria Extremea (DOE n. 99, de 22diciembre1992) Ley 2/2004, de 10 de mayo, de modificacin de la Ley 5/1992, de 26 de noviembre sobre la OrdenacindelasProduccionesAgrariasdeExtremadura(DOEn.53,de11mayo2004) Ley 6/1992, de 26 de noviembre de 1992, de Fomento de la Agricultura Ecolgica, Natural y Extensiva(DOEn.99,de22diciembre1992) Ley 8/1992, de 26 de noviembre de 1992, para la Modernizacin y Mejora de las Estructuras delasTierrasdeRegado(DOEn.99,de22diciembre1992) Ley15/2001,de14dediciembre,delSueloyOrdenacinTerritorialdeExtremadura(DOEn.1, de3enero2002) Documento de Reformas Estructurales de la Agricultura y la Ganadera de Extremadura, en unmarcodecompetitividadmsalldel2013" 9.4.MEDIDAS Reformas estructurales de la agricultura y ganadera de Extremadura en un Marco de Competitividadtemporalmsallde2013 El texto de Reformas estructurales de la agricultura y ganadera de Extremadura en un Marco de Competitividad temporal ms all de 2013 marcar las directrices y herramientas futuras en los sectoresdelaagriculturaylaganadera(PactoSocialyPolticodeReformasporExtremadura). LoselementosclavesdereflexinsobrelafuturaPACqueabordaestedocumentoson: Presupuestoslidoparaunaagriculturacomnviableycompetitiva Ayudasdirectasyretribucindelosserviciospblicosdelaagricultura Gestindelosmercadosydelascrisis Flexibilizacindelacompetenciaenlacomercializacindelaproduccin Proteccindelasproduccionesylosconsumidoreseuropeos Aumentodelacompetitividaddelaagriculturaylaindustriaagroalimentaria LasimplificacindelaPAC Fortalecimientodelaspolticasdedesarrollorural 225
Consolidacindelaigualdaddegneroenelmediorural
Formacinytransferenciatecnolgicaalosempresariosagrarios En materia de formacin agraria, es necesario analizar, reorientar y modernizar la formacin profesional agraria comocomponenteestratgico paraeldesarrolloy la competitividaddelsector agrarioyagroalimentario. readeanlisis,reorientacinymodernizacindelaformacinprofesionalagraria Para adaptarse a los nuevos tiempos es necesario garantizar el relevo generacional promoviendo para ello la formacin y profesionalizacin de los jvenes. A su vez, debe potenciarse un modelo productivo sostenible, de calidad y seguridad alimentaria y que al mismo tiempo permita la rentabilidadeconmicadesusexplotaciones. Acciones ModernizacindelasaulasdelasEscuelasdeFormacinparaelMedioRural Adecuacindeinfraestructuraseducativasyequipamientos Dotacin y modernizacin de las bibliotecas de los Centros con los recursos bibliogrficos necesarios y su actualizacin permanente, la creacin de una biblioteca digital donde se editarn desde las publicaciones de la propia Consejera comootrosrecursosbibliogrficosconcertados Creacin de una Plataforma de Comunicacin Integral entre Centros que gestione toda la informacinnecesariaparalosCentrosDocentes,losinterconecteyfacilitelagestindelos mismos FomentodelPlanTecnolgicodelasEscuelasdeFormacinparaelMedioRural Desarrollodelprocesodeinnovacineducativaenmateriasagrariasyagroalimentarias Profesionalizacin de las Escuelas y adecuacin de las especialidades impartidas al mercadolaboraldecadamomento Fomento de experiencias y proyectos desarrollados por los Centros (profesores y alumnos) para la modernizacin y actualizacin permanente de las enseanzas y su adaptacinaloscambioseconmicos,sociales,tecnolgicos,etc. Elaboracindematerialcurriculardigitalizadoparafacilitarelautoaprendizaje Creacin de contenidos digitales interactivos, as como contenidos o unidades didcticasdigitalesbsicas FomentodelintercambiodeexperienciasenmateriadeFormacinRegladaAgraria PromocindelosintercambiosescolaresconotrosCentrosdeFormacineuropeos VisitasdeEstudiosydemostrativasparalosalumnosdelosCentros
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Otrasmedidas CreacindeunPortalwebdecadaCentro DesarrollodeunPlandeformacincontinuaparaelprofesorado Realizacindecampaasdedinamizacinysensibilizacindelapoblacinjovenhacia lasactividadesagrarias FomentodeProgramasdeSimulacinEmpresarialrelacionadosconlasactividadesde losdiferentessectoresytiposdeempresasagrarias readereorientacindelaformacincontina Debe reorientarse la formacin para favorecer la modernizacin y profesionalizacin del sector primarioextremeo,yademsfavorecerlaincorporacindejvenesalaagriculturayganaderaa travs de la dinamizacin de la poblacin del medio rural y la animacin en la elaboracin y desarrollo de proyectos empresariales relacionados con la agricultura extremea. Adems, se debern poner en marcha procesosformativos complementarios en el medio rural en sectores de futuro o emergentes y/o para colectivos sensibles para la fijacin de la poblacin en el medio rural. Acciones Diseo deun sistema permanentee interactivo deexploracinde las necesidadesformativas de losdiferentes sectores quepermitala adecuacin continadelaformacin alas mismas y eldiseopermanentedeprogramasdeformacinalacarta ModernizacindelagestininternadelServiciodeFormacinparaelMedioRural Puesta en marcha de la Plataforma Virtual de Formacin con el fin de acercar la formacin a aquelloscolectivoscuyaasistenciaacursospresencialesclsicosresultainviable Desarrollo del Plan de Formacin para Directivos y Gerentes de Explotaciones Agrarias y desarrollo del Plan de Formacin Continua para la Mujer Rural como medida de accin positivaenmateriadeigualdaddeoportunidades PlandeFormacinparalaDiversificacinEconmicaenelMedioRuraldirigidoalreciclajeyal recualificacindetrabajadoresagrariosydelmediorural Creacindeunsistemadeevaluacinyseguimientodelaformacin RealizacindeCursosdeFormacinymonogrficos(Tabla9.1).
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Tabla9.1.CursosrealizadosporlaConsejeradeAgriculturayDesarrollo Rural,ao2009.
Cursos UsodePlaguicidas Bienestaranimal Incorporacinalaempresaagraria Monogrficos AguayMedioAmbiente NuevasTecnologasenExplotacionesAgropecuarias AplicacionesInformticas ApiculturayApiculturaEcolgica AgroturismoyEcoturismo PodaeInjerto UsosdelaBiomasa HorticulturaEcolgica readeinformacinyapoyopermanentealsectoragrarioyagroalimentario En esta rea se pretende desde la Consejera de Agricultura y Desarrollo Rural que la administracin sea una verdadera herramienta de apoyo, informacin y asesoramiento de los agricultores. Acciones Aplicacin de una nueva reorientacin espacial y funcional de los Centros dependientes y descentralizadosdelaConsejeradeAgriculturayDesarrolloRural EdicinsemestraldelaRevistadeInformacinAgrariaRurex Edicin quincenal de un boletn digital de informacin actualizada y permanente para el sectoragrarioengeneral Realizacindecursosdeformacinprofesionalinicial
CicloFormativodeGradoSuperior CicloFormativodeGradoMedio ProgramadeCualificacinProfesionalInicial
MdulosProfesionales Realizacindecursosdeformacinprofesionalparaelempleo,duranteelao2009 Incorporacinalaempresaagraria Plaguicidasdeusoagrcola 228
Plaguicidasdeusoganadero Bienestaranimal NivelesEspeciales MujeresdelMedioRural FormacindeFormadores Accionesformativasparalosprofesionalesdelmediorural Proyecto"CayadoyZurrn" Monogrficosodeespecializacin Aguaydesarrollodeinfraestructurasrelacionadas En este reasedesarrolla ampliamenteen la lnea estratgica 2deRecursos Hdricos, por lo tanto cabe nicamente sealar que las acciones ms relevantes que se pondrn en marcha estn relacionadas con el aumento de la capacidad de los embalses, con la mejora y modernizacin de los regados, as como la realizacin de inversiones en redes principales y ampliacin de las mismas; adems, se fomentar el regado en relacin con nuevos productos alimenticios y se intensificarnlasmedidasparagarantizarlacalidaddelasaguasderiego. RelacionesdelaConsejeradeAgriculturayDesarrolloRuralconlosadministrados En razn de las competencias propias en materia agrcola, ganadera y de desarrollo rural la Consejera de Agricultura de Desarrollo Rural desarrolla una intensa y extensa relacin con los administrados. En esta lnea en los ltimos aos se ha desarrollado la plataforma ARADO con objeto de facilitar la cumplimentacin de las solicitudes por parte de los agricultores, as como la deLABOREOparafacilitarlelainformacindelestadodesusprocedimientosydeclaraciones. Acciones Completar la formulacin de todas las solicitudes de ayuda de la Consejera a travs del sistemaARADO CompletarlostrmitesdeclarativosenmateriasanitariaatravsdelainiciativaARADO Completar la informacin de la situacin de cada expediente de los agricultores para su consultaeinformacindelosagricultoresatravsdelsistemaLABOREO Avanzar en la simplificacin del desarrollo de procedimientos administrativos complementandoyposteriormentesupliendolascomunicacionesmasivaseindividualesalos agricultores de resolucin de sus procedimientos por comunicaciones colectivas en el DOE y publicacin de los detalles de las resoluciones en la pgina Web y en el sistema LABOREO parasuconsultaeinformacindelosagricultores 229
Establecer los medios oportunos en las unidades administrativas de la Consejera de comunicacin interna para que cualquier consulta o gestin que se efectu en cualquiera de las oficinas centrales o perifricas pueda resolverse desde la misma facilitando internamente alosfuncionarioslainformacinnecesaria Establecer un sistema de teleatencin al agricultor con la implantacin de videoconferencia entodaslasunidadesdelaConsejeradeformaprogresiva Mejoradelasinstalacionesydotacionesdelasoficinasdeatencinadministrativas Apoyoalasayudasalasexplotacionesagrarias Lapuestaenvalordelacalidad,delaseguridadalimentaria,delrespetoambientalylaproduccin sostenible deben ser ejes para el desarrollo de la agricultura extremea y europea, y no pueden obviarse niveles de apoyo al sistema productivo que permitan garantizar el nivel de renta de nuestrosagricultoresylaviabilidaddelasexplotaciones. Acciones Defender en los distintos foros nacionales y europeos el mantenimiento de las ayudas agrariasinclusodespusdel2013 Desarrollar los programas sanitarios, con objeto de prevenir y erradicar enfermedades animalesyvegetales,incrementarlarentabilidaddelasexplotacionesypotenciarlacalidad y seguridadalimentariadenuestrasproducciones Modernizarymecanizarlasexplotaciones,favoreciendoaselcrecimientoenladimensinde las explotaciones adaptndolas a las nuevas realidades productivas y posibilitando de esta formasucompetitividad Incorporar a los jvenes al campo y dotarles de la formacin necesaria para el desarrollo de supapelcomoagentesrevulsivosenestaactividad Fomentar el cambio de mentalidad de la sociedad en general poniendo en valor la actividad agraria como productores de alimentos y mantenedores del medio ambiente y del medio rural Favorecer la produccin diferenciada y diversificada como base de estrategias comerciales. Potenciar de las especies autctonas y recuperar de material gentico de especies vegetales tradicionalesextremeasparaponerlasenvalorantelosconsumidores Favorecerlasactividadesagrariasemergentes Reforzar los apoyos al aseguramiento agrario como mtodo ideal e imprescindible para reducirlosriesgos,estabilizarlasrentasymejorarlascondicionesdeltrabajoagrario Apoyar la actividad agraria del siglo XXI realizando un esfuerzo adicional de modificacin, apoyo y mejora de infraestructuras del medio rural, mejora de caminos y comunicaciones, mejora de la cobertura de telefona mvil, mejora de la electrificacin rural, establecimiento 230
de banda ancha en toda Extremadura que permita buenas comunicaciones telemticas imprescindibles para la modernizacin de las explotaciones e incorporacin de las nuevas tecnologas Proyecto de previsin y produccin, que incluye ayudas a la suscripcin de plizas de segurosyayudasparapaliarlosefectodeadversidadesclimticas Proyectodeayudasagroambientales Fomentoderazas Fomentoderazasenpeligrodeextincin Controlesdelaproduccinagraria Subvenciones para el fomento de sistemas de produccin de razas ganaderas autctonasenextincin DesarrollodelPlanintegraldeordenacinyfomentodelossectoresovinoycaprino Mejoradelacalidadytrazabilidaddesectoresganaderos Implantacindelaboratoriosoficiales Mantenimientoyampliacindelaacreditacin Controloficialdelasproduccionesagroganaderas Desarrollodeproyectodeestudiosytrabajostcnicos Desarrollodeproyectosdecontroloficialdelrendimientolechero Apoyo a las agrupaciones de productores para mejorar la calidad de la produccin y delosproductosagrcolas DesarrollodeProyectosdemejoraydesarrollodelasinfraestructurasagrarias La Junta de Extremadura tiene en marcha un plan de apoyo y financiacin para mejorar la rentabilidaddelasexplotacionesagropecuarias,quesearticulaenlassiguienteslneas: Prstamospreferentesparalaganadera Subvencindeavalesalsectoragroganadero Plandefinanciacinparalosproductoresdecerdoibrico Plandeapoyoaolivarerosyviticultores PlanIntegralparaelovinocaprino Plandefomentodelsectorequino Plandeapoyoalsectortabaqueroextremeo 231
Cooperativismoyagroindustria Los agricultores extremeos estn concienciados de los beneficios que les aporta el pertenecer a una cooperativa, lo que tiene una incidencia muy similar tanto en el rea agrcola como en el ganadero. La visin inicial del cooperativismo era excesivamente localista y minifundista, estando actualmenteinmersosenunprocesodeintegracincooperativa. El sistema de integracin cooperativa que seest implantando es ms gil, dinmico y con menos burocracia, ya que desde la Administracin se le da vital importancia al cooperativismo como accintransversalatodaslasconsejeras. Acciones Se apoyar la integracin cooperativa de forma muy dinmica, fusionando cooperativas ya existentes y favoreciendo la integracin de agricultores que actualmente no son cooperativistas; para ello se establecern los apoyos oportunos para estudios tcnicos y gastosdeconstitucin Sepriorizarnlascondicionesdeaccesoalneasdeayudaalapertenenciaacooperativasyse discriminarn positivamente, siempre que no exista obstculo legal por normativa de rango superioralautonmico Se establecern medidas de apoyo prioritarias a las inversiones propuestas que tiendan a adoptar el ciclo productivo completo, es decir, produccin, transformacin y comercializacin.Seapoyarlacreacindecebaderoscomunitariosparalascooperativasdel sector ganadero que tiendan a establecer centros de sacrificio de ganado y despiece y transformacindesuscarnes Se fomentarn, con carcter general, las inversiones tendentes a la transformacin de los productos agrcolas y ganaderos extremeos orientadas a fijar el valor aadido de las produccionesenlapropiaregin Se favorecer el establecimiento por parte de las cooperativas de nuevos servicios a los socioscomoson: Organizacinparausodemaquinariaencomn Gestincomndetierras Comercializacin Formacinalosagricultoresyganaderos Asesoramientodeexplotacionescoordinadosporunserviciocentralperoconoficinas satlitesencadazonadecooperativas Servicios de sustitucin, creando bolsas de empleo para sustituir a los agricultores y ganaderosencasodebajas,vacaciones,etc. Se potenciarn especialmente las inversiones agroindustriales relacionadas prioritariamente conlossectoresdeltabaco,elvino,elovino,elcaprinoyelporcinoibrico 232
Sefomentarquelascooperativasliderenproyectosdeinvestigacin,desarrolloeinnovacin tantoanivelnacionalcomointernacional Sepotenciarlarelacindelascooperativasconlasentidadescertificadorasdecalidad Produccindiferenciadaydecalidad Apoyar a los productores que comprometan su produccin al amparo de las obligaciones y garantas derivadas de la produccinecolgica, produccinintegrada, de las Denominaciones deOrigeneIndicacionesGeogrficasProtegidas Apoyar institucionalmente desde la administracin a la promocin de los productos extremeosconcalidaddiferenciada Favorecer el incremento de nuevas Denominaciones de Origen o IGP de Extremadura, as como nuevas marcas de calidad privadas que recojan formas de produccin de calidad tradicionales y especficas, nuevos productos extremeos o nuevas denominaciones para productos ProgramaCEPAE ProgramadeincorporacinCRAEX Fomentodelaprevencinecolgicadecalidaddiferenciada Ayudaalfomentodelamejoraalaestructuradelaproduccinecolgica Desarrollo de proyectos de apoyo a los agricultores que participan en programas de calidaddelosalimentos Desarrollo de programas de mejora de la calidad de la leche de ganado ovino y caprino Fomentodelamejoradelacalidadenlaproduccindecarne Implantacin de servicios de gestin, sustitucin y asesoramiento en agricultura y ganaderaecolgica Promocindelafiguradecalidaddiferenciadaagroalimentaria Ayudasasectoresproductivosconidentidadregional Mejora de la transformacin, comercializacin y calidad de productos agroalimentarios Lamultifuncionalidadydiversificacindelaagriculturaydelmedioruralextremeo La Junta de Extremadura est realizando esfuerzos por la puesta en valor de la agricultura y ganaderaecolgicasysurelacinconelagroturismoyconlacreacindeecoitinerarios.Paraello, 233
se ofrece apoyo a los productores que comprometen su produccin al amparo de las obligaciones y garantas derivadas de la produccin ecolgica y produccin integrada, estableciendo lneas de ayudas econmicas y priorizando a los productores que se comprometan en estas lneas en las concurrencias competitivas que puedan establecerse en otras convocatorias de ayuda de la administracin. Aprovechando las nuevas demandas tursticas, el turismo rural se ha convertido en el motor de desarrollo econmico sostenible abriendo nuevos mercados para las producciones agrarias tpicas ytradicionales. Acciones Estrategiadedesarrollolocalsobrecompetitividadagraria Anlisis y programas concretos para la diversificacin puramente agraria, incluyendo los cultivos y la ganadera no convencionales como los cultivos bioenergticos, las plantas aromticasymedicinales,etc Aumentodelvaloraadidodelosproductosagrcolasyforestales Estrategiasdedesarrollolocal:mejoradelacalidaddevidaydelaeconomaenlaszonasrurales Diversificacinhaciaactividadesnoagrcolas Esta medida consiste en la creacin, modernizacin, ampliacin y/o traslado, de actividades de diversificacin de carcter productivo no agrario, que suponga un complemento a la renta de los agricultores y que permita un mejor aprovechamiento de las infraestructuras y los bienes de capital existentes en la explotacin o de la mano de obra excedente. Las actuaciones que contemplaestamedidason: Agroturismo: acondicionamiento y mejora de las instalaciones de la explotacin agrariaparasuutilizacincomoalojamientotursticodecapacidadreducida,hasta un mximo de 50plazas, y/u otros servicios tursticos complementarios dirigidos a los huspedes alojados, tales como servicios de restauracin, instalaciones deportivas,recreativas,formativasodidcticasoactividadescomplementarias Actividades integradas en la explotacin agraria asociadas a la valorizacin de los recursos patrimoniales, histricoculturales, naturales o paisajsticos o a ecosistemasagrariosy/oforestalespresentesenlazona Elaboracinyventaenlaexplotacindeproductosdeartesana Acondicionamiento, fabricacin, transformacin y comercializacin de productos, conespecialatencinalosproductosamparadosendenominacionesdecalidad Inversiones relativas a la obtencin y comercializacin de energas alternativas tales como instalaciones para la produccin y venta de biomasa, biocombustibles, etc.Lacapacidadmximaserde500kilovatiososumedidaequivalente Ayudasalacreacinyaldesarrollodemicroempresas
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Fomentodeactividadestursticas Serviciosbsicosparalaeconomaylapoblacinrural Renovacinydesarrollodepoblacionesrurales Conservacinymejoradelpatrimoniorural Formacin e informacin de los agentes econmicos que desarrollen sus actividades en estosmbitos Adquisicin de capacidades y promocin con vistas a la elaboracin y aplicacin de una estrategiadedesarrollolocalyalfuncionamientodelosGruposdeAccinLocal Fomentodelacooperacintransnacionaleinterterritorial Accionesensectoresespecficos Cultivosleosos Mejora de las infraestructuras de riego en los frutales y leosos de zonas de regado y apoyo alestablecimientoparaelolivaryviedodesecanoderiegoporgoteodeapoyo Apoyo al mayor dimensionamiento del sistema asociativo para los agricultores de estos sectores, favoreciendo la fusin de las cooperativas existentes, y/o de las Organizaciones de ProductoresdeFrutasyHortalizas Potenciacin de marcas de calidad y produccin respetuosa con el medio ambiente, para apoyarladiferenciacindecalidaddelosproductosobtenidos Apoyo institucional, mediante discriminacin positiva, a las inversiones agroindustriales en este sector de la vid que permitan la obtencin de mayor calidad y apoyen la comercializacin. Apoyoalaadquisicindemaquinariaencomnymecanizacindelasexplotaciones Promocin de las ventas de productos envasados, tipificados y dirigidos al consumo directo porlosconsumidores Tabaco Fomento de la produccin integrada del tabaco favoreciendo una produccin de mayor calidadydiferenciadadelrestodeltabacoproducidoenelmundo Modernizacindelasexplotaciones,mediantesumecanizacin,sistemasderiego,secaderos, etc.
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Apoyoalas cooperativas yagrupacionesdeproductoresdetabacoqueabordenlamejorade susinstalacionescomunesdesecadodetabacoylaadquisicindemaquinariaparasuusoen comn Apoyoalareestructuracindelsectormedianteayudasdecrecientes Ayudaaltabacodecalidad Apoyo a las industrias de la zona tabaquera que desarrollen otras actuaciones de aprovechamientosrelativasalsectordeltabaco,comobiogs,biomasaetc. Sectoresganaderos Apoyo a la incorporacin de ganaderos que no pertenecen a ninguna cooperativa en las ya existentes Apoyo a la fusin de las cooperativas ya existentes y a la creacin de estructuras en comn dirigidas al cebo en comn, tipificacin de las producciones, sacrificio en comn, transformacindelasmismas,ycomercializacin Apoyoalasdenominacionesdecalidadexistentesyalacreacindeotrasnuevas Promocindelosproductosdecalidad Apoyo de unas mejores condiciones de ejercicio de la actividad, promoviendo y apoyando actuacionestendentesafavorecerlas Apoyodelaindustriadetransformacin 9.5.INDICADORES Los indicadores se han obtenido de los planes y programas desarrollados y del Observatorio de SostenibilidaddeEspaa(OSE)(Tabla9.2).
Tabla9.2.IndicadoresdeseguimientocorrespondientesalaLneaEstratgicadeAgriculturayGanadera.
INDICADORES PIBdelsector Superficiesocupadasporcultivos Consumodefertilizantes EmisionesdeGEIprocedentesdela agriculturaylaganadera UNIDAD Porcentaje Milesde hectreas t/ao ktdeCO2eq VALOR 11,38%(ao2010) FUENTE INE,ContabilidadRegionaldeEspaa.Base2000, serie20002009,1estimacin,23demarzode 2010
1.118,448(ao2010) ESYRCE,2010 75.200(ao2009) 3.874,96(ao2008) Estadsticasmensualesdelconsumode fertilizantesenlaagriculturadelMinisteriode MedioAmbienteyMedioRuralyMarino. DatosdelInventarioNacionaldeEmisionesde GasesdeEfectoInvernaderodeEspaa,MARM
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Tabla9.2.IndicadoresdeseguimientocorrespondientesalaLneaEstratgicadeAgriculturayGanadera.
INDICADORES Superficiededicadaaagricultura ecolgica UNIDAD ha VALOR 85.806(ao2008) FUENTE ElaboracinOSEapartirdelAnuariodeEstadstica delMARMyapartirdeEstadsticas2008. AgriculturaEcolgica.Espaa ElaboracinPerfilAmbientaldeEspaaapartirde laEncuestasobresuperficiesyrendimientosde Cultivos(ESYRCE),MARM.YapartirdelPlan NacionaldeRegadosHorizonte2008,MARM EstructuradelasExplotacionesGanaderas,INE, 2008 ObservatorioSocioeconmicodelCooperativismo AgrarioEspaol
Superficiederegado
ha
234.149(ao2009)
Explotacionesganaderas
nmero
54.387(ao2007)
Nmerodecooperativas
numero
192(ao2008)
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LNEAESTRATGICA10.TURISMO
El sector turstico en Extremadura ha experimentado un gran desarrollo y profundas modificaciones, transformndose en un pilar econmico estratgico con gran capacidad de creacin de riqueza, especialmente de crecimiento de empleo y renta, contribuyendo a potenciarlaimagendeExtremaduraanivelnacionaleinternacional. Actualmente, los segmentos que presentan mayor potencial turstico en la Comunidad Autnoma de Extremadura son los de naturaleza, cultura y aventura, siendo los dos primeros los pilares bsicos del desarrollo turstico en la regin, sobre los cuales se construyen y desarrollan el resto de los segmentos, generando las sinergias necesarias para su origen, desarrolloy/ofortalecimiento. Unaadecuadagestindelturismodecalidad,oagroturismo,conllevalageneracindeempleo y beneficios econmicos en la poblacin local; consigue asentar poblacin en determinadas zonas rurales y representa un motivo extra para el mantenimiento y pervivencia de algunas tradiciones y costumbres con gran arraigo social, que pueden, a su vez, constituir un reclamo turstico. Adems, este tipodeturismo suele ejercersedirectamente sobreel atractivo que representan los recursos naturales o el patrimonio cultural o paisajstico, que si bien es capaz de alterarlo de modo irreversible en ocasiones, en muchos otros casos sirve como estimulante para potenciar su gestin, cuidado y proteccin, generando empleo y ponindolo en valor entre turistasylapoblacinlocal. Las directrices para el desarrollo sostenible del turismo y las prcticas de gestin sostenible deben aplicarse a todas las formas de ste y a todos los tipos de destinos. Es fundamental garantizar la sostenibilidad econmica, social y ambiental del turismo, tanto para contribuir a dichodesarrollo,comoparalaviabilidadycompetitividaddeestesector. Los retos que afronta el turismo deben estar relacionados con los modelos de consumo, atendiendo especialmente a la estacionalidad, y al tipo de turismo, teniendo en cuenta la ofertaylosdestinostursticos. La lnea estratgica 10, Turismo, se fundamenta en el Pacto Social de Reformas para Extremadura y en el Proyecto de Ley de Desarrollo y Modernizacin del Turismo de Extremadura. En este sentido, son importantes las medidas establecidas en la Estrategia Regional de Turismo y en la citada Ley, dirigidas a la revalorizacin del turismo en clave de sostenibilidadeconmica,socialyambiental. 10.1.ORGANOSCOMPETENTES La contribucin del turismo al desarrollo sostenible presupone necesariamente la solidaridad, el respeto mutuo y la participacin de todos los actores implicados en el proceso, tanto pblico como privado. Resulta necesario establecer lneas de cooperacin con todos los actoresqueparticipanenlaactividadturstica,conelfindeaunarsinergiasysumaresfuerzos. Enelsectorpblicoparticipan: 238
AdministracinAutonmica A la Consejera de Cultura y Turismo le corresponde, la formulacin y aplicacin de la poltica de la Comunidad Autnoma de Extremadura en materia turstica, y la ordenacin del sector turstico en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma de Extremadura, coordinando las actuacionesdecuantasinstitucionesyentidadesdesarrollenactividadesenelmismo. A la Direccin General de Turismo, de la Consejera de Cultura y Turismo, le corresponde fijar las directrices y el desarrollo de las mismas en materia de ordenacin del turismo en la Comunidad Autnoma. Adems, tiene atribuida el ejercicio de las competencias administrativas en materia de empresas y actividades tursticas, la programacin y el impulso para conseguir la mayor y mejor formacin del sector y el desarrollo de las labores de inspeccindeacuerdoconlosplanesaprobadosalrespecto.
DiputacionesProvinciales
A las Diputaciones Provinciales le corresponden, la creacin, conservacin, mejora y proteccin de los recursos tursticos de la provincia, as como la gestin de los recursos tursticos de titularidad provincial, la gestin de las oficinas provinciales de turismo y aquellas derivadasporacuerdosconlaAdministracinAutonmica.
Municipios
A los Ayuntamientos le corresponden proteger y conservar sus recursos tursticos, en especial el entorno natural y el patrimonio artstico y cultural, as como promover y fomentar los recursos, actividades, fiestas u otros aspectos en relacin con el turismo que sean de su inters, en coordinacin con la Administracin de la Comunidad Autnoma de Extremadura competenteenlamateria.
FederacinExtremeadeMunicipiosyProvinciasdeExtremadura(FEMPEX)
El rea de Turismo de la Federacin Extremea de Municipios y Provincias de Extremadura tiene por objeto la promocin y difusin de los destinos tursticos, el estudio y diseo de estrategias de productos tursticos locales, y la creacin y puesta en valor de los recursos tursticos locales basndose en la sensibilizacin e implicacin de la ciudadana y dems agentessocioeconmicoslocales.
Gpex
La Junta de Extremadura encauz, la promocin de la actividad turstica, a travs de la Sociedad de Gestin Pblica de Extremadura, Gpex. Para desarrollar estos objetivos, cada ao seelaboraunPlandeMarketing,enelquesemarcanlasprioridadesymetasaconseguir,yen el que se establece un Calendario de Promocin donde se concretan las acciones necesarias para la promocin de Extremadura como producto turstico, y que se desarrollarn a lo largo delao. GEBISDEXAS.A.U La sociedad GEBIDEXSA S.A.U. desde su constitucin el 29 de noviembre de 2005 ha dirigido todos sus esfuerzos a la puesta en marcha y apertura de los establecimientos propiedad de la Junta de Extremadura, que sern cedidos para su gestin y explotacin a GEBIDEXSA S.A.U. dentro del marco de los convenios que se formalizaron durante el ejercicio 2008, entre GEBIDEXSAS.A.U.ylaJuntadeExtremadura. Enelsectorprivadoparticipan: 239
ClsterdeTurismo La tarea fundamental del Clster del Turismo de Extremadura reside en el impulso del sector turstico, as como en la construccin de redes de cooperacin y colaboracin entre sus socios para promover el crecimiento econmico de la regin, resaltando la participacin de todos los agentes relevantes del Cluster que van ms all de las cadenas productivas principales (empresas,proveedoresdeservicioseinstitucionespblicasentreotros). ConfederacinempresarialdeturismodeExtremadura Es una Entidad Sin nimo de Lucro, de Carcter Confederal y mbito Regional, que fue fundada enJuliode 1996.Actualmenterepresenta a ms del 50%del total deplazas hoteleras delareginyaunamplionmerodeempresariosyautnomosdelsectorhostelero,locualla sitacomolaconfederacinregionalmsrepresentativadelsectortursticoextremeo. 10.2.OBJETIVOS
Revalorizareimpulsarelsistematursticoenclavedesostenibilidad Consolidarelsectortursticoextremeocomosectorestratgicodelaeconomaregional Realizar una poltica transversal desde el sector turstico que abarque el desarrollo rural, el medionatural,lasanidad,ylaeducacin,entreotras Aunar
y coordinar esfuerzos con las distintas Administraciones pblicas, instituciones, organismosyentidades
Consensuardirectricesconelsectorempresarialyagentessociales Fomentarlacreacindeempleoenelsectorturstico Reducirlosimpactosnegativosderivadosdelcarcterestacionaldelturismo Preservarlosentornossocialesyculturalesdelosdiferentesdestinostursticos Diversificar la oferta turstica, potenciando la asociacin entre cultura, naturaleza, deporte y
otros elementos de ocio, con un anlisis previo de sus efectos ambientales, especialmente en EspaciosProtegidos
Promoverydarpublicidadalpatrimonionatural,histrico,culturalyarquitectnico
10.3.DOCUMENTOSDEREFERENCIA El Plan del Turismo Espaol Horizonte 2020 establece un marco estratgico de trabajo a largoplazoparaafrontarconxitolosretosdelsistematursticoespaol.Seestructuraentres fases: diagnstico de las reas crticas de mejora; definicin de planteamientos por el entorno experto,participacinydebatesocialyfijacindelaestrategiaparael2020. El objetivo del Plan del Turismo Espaol Horizonte 2020 es fundamentar el desarrollo turstico espaolenunmodeloglobalcompetitivoysostenible,dandorespuestaalossiguientesretosa medioylargoplazo:
240
Conseguirunposicionamientodiferencialdelaofertaanteeldesarrollodemultitud dedestinos Mejorar la rentabilidad, ampliando el impacto econmico y social del turismo mediantelaextensingeogrficayestacional Desarrollar modelos de negocio sostenibles en el uso de los recursos del entorno y sucontribucinalaintegracinsocial Mejorarlaproductividad Alcanzarunmayorgradodeinnovacin El Plan Estratgico de Turismo para Extremadura 20102015 persigue ser un instrumento eficaz para lograr la consolidacin del turismo como sector clave para el desarrollo socioeconmicodeExtremadura. El sector turstico ha de suponer una de las principales palancas de dinamizacin de la actividadeconmica,objetivoquedebealcanzarseatravsdelacooperacinyelconsensode todos los actores involucrados, tanto en este sector, como en aquellos complementarios que integranlaactividadturstica. El turismo debe ser concebido como un elemento basado en criterios de cohesin social y territorial, as como de sostenibilidad; cohesin social que nos permita un desarrollo equilibrado del turismo en toda nuestra Comunidad Autnoma, poner en valor nuestras seas de identidad y nuestra riqueza, as como la diversificacin de los productos tursticos con los que cada zona puede ser ms competitiva; y desarrollo sostenible, potenciando un turismo respetuosoconlacultura,elpatrimonioyelmedionatural. 10.4.MEDIDAS El Pacto Social y Poltico de Reformas para Extremadura reconoce que el turismo es un sector transformador de la economa y palanca de otros sectores productivos. De esta forma, la Plan Estratgico de Turismo para Extremadura 20102015 se fundamenta en el aprovechamiento sostenible de la diversidad natural, los recursos hdricos, el patrimonio histricoartstico, el paisajeruralintegradoenlosecosistemasdedehesasybosquemediterrneoylacultura. PlanEstratgicodeTurismoparaExtremadura20102015 Partiendo de la realidad turstica de Extremadura, el Plan Estratgico de Turismo para Extremadura 20102015 debe marcar claramente los principales ejes estratgicos y vertebradores a travs de los cuales se pongan en marcha medidas que sean capaces de dar respuestaalosobjetivosplanteados. LosejesvertebradoresdelPlanEstratgicodeTurismoparaExtremadura20102015son: Calidadeinnovacin:Competitividad Sectorempresarial Productostursticos Planesdeintervencinturstica Promocinycomercializacin 241
CalidadeInnovacin:Competitividad Extremadura,comodestinoturstico,debealcanzarunosestndaresdecalidadacordesconlas demandasdelcliente.Sedesarrollar,ensumsampliosentido,elconceptodecalidad,tanto por lo que se refiere a las infraestructuras, a los servicios, como a la atencin que se presta al clienteylaofertadeproductosyactividades. Resultaimportantegeneralizarlaculturadeldetalleunidaalaeficienciadelservicio,quedebe constituir el binomio capaz de incrementar la satisfaccin del cliente y contribuir a su fidelizacin. La gestin de los recursos humanos en el sector turstico es especialmente importante, al ser determinanteenlosnivelesdecalidadpercibidaporelcliente. Paragarantizarunturismodecalidadesnecesarialainnovacin,quepermitirnoslodisear productos tursticos adaptados a los clientes y capaces de competir en segmentos especializados, sino tambin mejorar la capacidad del tejido empresarial extremeo con el fin dequelleguenaserplenamentecompetitivas. Este eje estratgico contiene una serie de objetivos especficos, agrupados en cinco reas (Tabla10.1).
Tabla 10.1. Objetivos y medidas del eje Calidad e Innovacin: Competitividad, pertenecientes al Plan Estratgico de Turismo paraExtremadura20102015. OBJETIVOSESPECFICOS MEDIDAS Coordinacin con la Consejera competente para la implantacin de los ciclos formativos, con implicacin de las empresas, tanto en su implementacin como en la adaptacin permanente de los diseos formativos y enlarealizacindelasprcticas. Puesta en marcha de ofertas formativas amplias y adecuadas, flexibles y modulares, que se adapten a las necesidades y peculiaridades de las empresas que integranelsector. Puesta en marcha de acciones de sensibilizacin dirigidas a los responsables pblicos, tcnicos municipales y al sector turstico y no turstico, orientadas a la adopcin de buenas prcticas para la mejora y conservacin esttica de los destinos en su conjunto. Establecimiento de acciones formativas dirigidas al sector turstico y no turstico que se relacionen con la calidadendestino. Impulsarelapoyotcnicoalaszonasruralesparaque orientenlaplanificacindelasactuacionestursticasde lacalidadendestino. Implantacin de un nuevo sistema de clasificacin de los establecimientos tursticos en el medio rural, con el findeaunardistintivosanivelnacionalyeuropeo. Creacindeuna marcaocertificacinpropia,llamada Extremadura Slow, aplicable a establecimientos tursticos, localidades y territorios que tengan un funcionamientocoherenteconlafilosofaSlow.
Proponer al Consejo de Formacin Profesional de Extremadura la inclusin de losciclosformativosydelasespecialidades formativas que considere necesarios en el Mapa de Formacin Profesional de Extremadura Impulsar la creacin de una Escuela Superior de Hostelera y Turismo de Extremadura Garantizar la prestacin de un servicio de calidadenlosestablecimientostursticos Potenciarlacalidadendestinoatravsde laformacin Impulsar la implantacin de marcas de calidadreconocidas Crear distintivos de calidad en reconocimiento y estmulo a las actuaciones innovadoras a favor del turismo Potenciar las caractersticas y/o peculiaridades de los territorios y establecimientos que pueden convertir a ExtremaduraenundestinoSlow
Calidad
242
Tabla 10.1. Objetivos y medidas del eje Calidad e Innovacin: Competitividad, pertenecientes al Plan Estratgico de Turismo paraExtremadura20102015. OBJETIVOSESPECFICOS MEDIDAS
Innovacin
Promover un marco normativo que optimice la competitividad, favorezca la iniciativa empresarial y la innovacin y simplifique los procedimientos administrativos Conocer el comportamiento del sector tursticoenExtremadura Desarrollar un sistema de participacin pblicoprivado que ayude a priorizar las necesidades de investigacin, as como a detectarlasnuevas Fomentar el desarrollo de entornos tecnolgicosydeinnovacin Planificar y desarrollar estudios de mercado, anlisis de viabilidad de iniciativas y colaborar en el desarrollo de los campos y lneas prioritarias relacionadas con el turismo del IV Plan RegionaldeI+D+i Conocer el comportamiento del turismo enExtremadura Conocer la situacin actual de los mercados emisores,tantonacionalescomo internacionales Analizar el perfil de los visitantes actuales y potenciales para adecuar la oferta a sus demandas
Aplicacin de la nueva Ley de Desarrollo y Modernizacin del Turismo en Extremadura y desarrollo reglamentariodelamisma. Aplicacin de la Ley 12/2010, de 16 de noviembre de Nacimiento y Consolidacin de Empresas (LINCE) (DOE. nm.223,de19denoviembrede2010). CreacindeunCentroTecnolgicodeInnovacinenel sector en el Centro Superior de Hostelera de Extremadura, en coordinacin con la Consejera de IgualdadyEmpleo. CreacindelObservatoriodeTurismo. ApoyoalasaccionesdelClsterdeTurismo.
Observatoriode Turismo
Creacin y puesta en marcha del Observatorio de TurismodeExtremadura,comounodelosinstrumentos de gestin de la poltica turstica, adscrito al Instituto de Estadstica de Extremadura, en coordinacin con la ConsejeradeEconoma,ComercioeInnovacin.
EscuelaSuperiorde HostelerayTurismo
Crear un Centro de Formacin de Hostelera y Turismo de Extremadura que se convierta en el referente del sector en trminos de formacin profesional, innovacin e impulso de la capacidad Desarrollo de una oferta integrada de formacin emprendedora profesional que de respuesta a las exigencias de un sector competitivo y una oferta turstica diversa y de Impulsar la formacin del capital humano calidad, bajo la supervisin de las Administraciones como factor determinante para favorecer competenteseinformadoporelConsejodeFormacin la calidad y diversidad de la oferta turstica Profesional de Extremadura en el Mapa de la extremea FormacinProfesionaldeExtremadura. Dar respuesta a las demandas formuladas por el sector empresarial para mejorar la calidad en los procesos de gestin de los establecimientosdelsector
Incrementar la oferta de ocio y tiempo Puesta en marcha de las actividades y planes de CentroInternacional libre en el medio natural, potenciando con trabajo de El Anillo, como Centro Nacional de eldesarrollodeestesectorlarevitalizacin referencia de Formacin Profesional de la Familia deInnovacin ProfesionaldelasActividadesFsicasyDeportivas. DeportivaenelMedio delaszonasrurales NaturalElAnillo Ser un centro de referencia de innovacindeportivaanivelinternacional
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Tabla 10.1. Objetivos y medidas del eje Calidad e Innovacin: Competitividad, pertenecientes al Plan Estratgico de Turismo paraExtremadura20102015. OBJETIVOSESPECFICOS MEDIDAS
Ser un referente de las empresas del sector, a la hora de buscar una colaboracin en experimentacin (I+D+i), formacin y la gestin y cualificacin de las empresas Desarrollo de programas de investigacin e innovacindeportiva. Ser un referente que promueva el deporte y el medio natural y su compatibilidadconladiscapacidadyelocio inclusivo Potenciar la imagen de una Extremadura Innovadora y con capacidad de atraer y acoger eventos deportivos de carcter nacionaleinternacional
SectorEmpresarial La Administracin Autonmica, en su firme apuesta por incentivar la calidad en el turismo, la mejora continua del sector y la innovacin, es consciente de la necesidad de llevar a cabo una serie de actuaciones para incentivar y potenciar la creacin de nuevas empresas, as como renovar las ya existentes basndose en la innovacin y la especializacin de los servicios, y en lamayorprofesionalizacindelsector. Para ello, pretende coordinarse con el resto de entidades implicadas en estos objetivos, y llegar a acuerdos con el sector privado con el fin de programar actuaciones conjuntas capaces de situar a Extremadura en las mejores condiciones dentro del panorama turstico nacional e internacional. ElejeestratgicoSectorEmpresarialsebasaenunaseriedeobjetivosespecficos,ascomoen lasmedidasnecesariasparalograrlos(Tabla10.2).
Tabla10.2.ObjetivosymedidasdelejeSectorEmpresarial. OBJETIVOSESPECFICOS MEDIDAS Establecimiento de una lnea de ayudas para la creacin de empresas tursticas por jvenes, mujeres y parados de larga duracin, con independencia de su modalidad y clasificacin, en coordinacin con el ServicioExtremeoPblicodeEmpleo. Telematizacin de los procedimientos en beneficio de losciudadanos. Informaralempresariadosobretodaslassubvenciones europeasqueleataanyorientarloenlaelaboracinde proyectos de diferenciacin y calidad que puedan presentar. Fomento del asociacionismo entre las empresas de actividadestursticasalternativasyvinculacindestas con los alojamientos para potenciar el qu hacer y podergenerarempleo.
SectorEmpresarial
Adecuar y racionalizar las ayudas e incentivosregionalesdestinadosalsector Incentivareimpulsarlaconcesindeobra pblica en los segmentos estratgicos del turismodelaregin Paralizar el plan de expansin de la Red deHospederas Coordinar las acciones de las distintas unidades administrativas, con el fin de crear sinergias y prestar al sector una atencinintegraleintegrada
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Tabla10.2.ObjetivosymedidasdelejeSectorEmpresarial. OBJETIVOSESPECFICOS Crear una herramienta de participacin pblicoprivada que permita llevar a cabo la planificacin, diseo, coordinacin y desarrollo de las acciones de promocin deExtremaduracomodestinoturstico Buscar la mxima colaboracin y coordinacin entre todos los agentes vinculados a la promocin turstica, tanto en el mbito de las Administraciones como en el sector privado, con pleno respeto a los respectivos mbitos competenciales Potenciar la promocin de los productos, servicios, segmentos de mercado y territorios que favorezcan el equilibrio territorial, socioeconmico y medioambientaldeExtremadura Creacin de una herramienta para la Promocin del Turismo de Extremadura con participacin pblica privada. MEDIDAS
Coordinacin PblicaPrivada
ProductosTursticos El Plan Estratgico de Turismo para Extremadura 20102015 se basa en la potenciacin de los productos tursticos ya consolidados y en la apuesta por el desarrollo de productos emergentes que, en su conjunto, se puedan convertir en estratgicos para el desarrollo tursticodeExtremadura. Como productos emergentes, con independencia de otros que se puedan definir e incorporar, se consideran el Turismo idiomtico, el Turismo snior, el Turismo termal, el Turismo de negocios, el Turismo gastronmico y enolgico, el Turismo deportivo, el Turismo industrial, el Turismofamiliar,elAgroturismoyelTurismoornitolgico. Las diferentes medidas del eje estratgico Productos Tursticos, as como los objetivos se especificanenlaTabla10.3.
Tabla10.3.ObjetivosymedidasdelejeProductosTursticos. OBJETIVOSESPECFICOS MEDIDAS
Penetrarenelmercado,presentandouna Incorporacin de nuevos productos que surjan como

oferta turstica planificada, suficiente, de calidad,innovadoraysostenible variacionesdelosproductostursticosexistentes.
Desarrollarnuevosproductostursticos
Marcar los productos ejes sobre los cuales giren

otros capaces de incrementar el inters del cliente y la coberturadelmercado.
Extenderelmercadoturstico
ProductosTursticos
Diversificarlaofertaturstica,buscandola
especializacinydiferenciacin
Creacindepaquetestursticos.
Jornadas de concienciacin para los profesionales del

sector con el fin de poder atender mejor a las necesidadesydemandasdelospotencialesclientes.
Mejorar
la sensibilizacin del sector turstico para atender las demandas del mercadoconunaofertatursticadecalidad
Asistencia tcnica a los empresarios para el diseo,

puesta en marcha y gestin de los proyectos asociados alosproductostursticos.
Contribuir
al desarrollo sostenibledeldestino
turstico
Fomentar el uso y disfrute de los recursos
Implementacin
de la metodologa de Club de Productos para fomentar la cohesin entre las
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Tabla10.3.ObjetivosymedidasdelejeProductosTursticos. OBJETIVOSESPECFICOS tursticos por las personas que presentan alguna discapacidad fsica, psquica o sensorial MEDIDAS empresas de los distintos segmentos y poder trabajar conjuntamentelacomercializacinturstica.
Realizar,encolaboracinconlasdiferentesentidades
autonmicas, provinciales y locales, un inventario nico de todos los recursos tursticos existentes en Extremadura, que ayude en el posterior diseo y creacindeproductostursticos.
Creacin de material especfico que recoja la oferta

deturismoenfuncindelosproductososegmentos.
Incentivar a las empresas receptivas de Extremadura

para la creacin y comercializacin de paquetes tursticosrespetuososconelmedioambiente.
Identificacin y puesta en valor de recursos con alto

potencial turstico que ayuden a crear nuevos productosy/odestinos.
PlanesdeIntervencinTurstica La conformacin deuna oferta turstica de calidad que implique al empresariado y al conjunto de agentes que trabajan en el sector; la mejora del medio urbano y natural de las comarcas, poniendo en valor sus recursos tursticos y sus potencialidades y la sensibilizacin de la poblacin hacia un desarrollo turstico sostenible, constituyen los retos ms significativos y las variablesenlaquesehadeseguirtrabajandoyaunandoesfuerzos. Enestesentido,sedisearnmodelosdeintervencintursticaterritorialqueseanintegralese integradosenelentorno,atravsdeloscualesseconfigureunmapaderecursostursticosen Extremadura, capaces de dar respuesta a las ms variadas demandas y exigencias de los clientes, sin perder de vista que todo ello ha de hacerse teniendo como referencia los parmetros de desarrollo sostenible que caracterizan a la Comunidad Autnoma de Extremadura. ElejeestratgicoPlanesdeIntervencinTursticasebasaenunaseriedeobjetivosespecficos, ascomoendiferentesmedidas(Tabla10.4). 246
Tabla10.4.ObjetivosymedidasdePlanesdeIntervencin. OBJETIVOSESPECFICOS MEDIDAS
Planesde Intervencin
DesarrollodePlanesTursticosEspeciales. el Programa de Desestacionalizacin y Reequilibrio Socio Puesta en marcha de planes, a nivel regional, que Territorial contenido en el Plan de potencien nuevos productos y que contribuyan al TurismoEspaolHorizonte2020 desarrollo socioeconmico de las distintas zonas o comarcas. Desarrollar Planes Tursticos que pongan envalorypotencienlosproductos Establecimiento de las lneas estratgicas sobre los Planes de Intervencin Turstica en el seno del Consejo PriorizareldesarrollodePlanesTursticos RegionaldeTurismo. relacionadosconlosproductosemergentes Diseo de un mapa en el que se reflejen los planes de Intervenir preferentemente en zonas intervencin turstica, desarrollados o en vas de geogrficas que contando con un alto ejecucin, para poner en relieve las zonas de sombra potencial turstico tengan an una oferta en las que an no se ha intervenido desde la iniciativa tursticareducida privada. Favorecerlapuestaenfuncionamientode Acuerdos con la Direcciones Generales de Ordenacin intervenciones tursticas que se lleven a del Territorio, Desarrollo Rural y Medio Natural, entre cabo por la iniciativa privada, siempre que otras posibles, para el establecimiento de las las mismas se ajusten a los criterios de condiciones y parmetros que den lugar al desarrollotursticofijados reconocimientodelosMunicipiosyEspaciosSingulares. Promover la ejecucin de Planes Llevar a cabo un estudio que permita conocer cules Tursticosdeintervencinpblicaprivada pueden ser declarados Municipios y/o Espacios Singulares. Establecer la relacin de Municipios y Reconocimiento y promocin especfica de los EspaciosSingulares municipiosyzonassingulares. Cumplimentar
PromocinyComercializacin La promocin turstica constituye uno de los ejes vertebradores en materia de actuacin turstica, siendo, adems, la principal demanda de ayuda que plantean las instituciones y organismospblicos,ascomolosempresariosdelsector. La Promocin y comercializacin turstica en Extremadura se basar en una serie de objetivos especficosymedidas(Tabla10.5.). 247
Tabla10.5.ObjetivosymedidasdePromocinyComercializacin. OBJETIVOSESPECFICOS MEDIDAS
Elaboracin
de un extenso y completo plan de marketing turstico por el que se regir la actividad promocionaldelaComunidadAutnoma.
Coordinacin entre todas las Administraciones de las

accionesdepromocinhaciaelexterior,haciendollegar unaimagenmsdefinidaynicadeExtremadura. Marcar las directrices generales para la promocintursticadeExtremadura Establecimiento de acciones de marketing y promocin segmentada, frente al modelo de promocin Proyectar una imagen de marca que general. consiga penetrar en la mentalidad de los consumidores
Promocin
Puesta
en marcha de campaas de promocin especfica tendentes a atraer nuevos clientes y nuevos nichosycuotasdemercado.
Adaptacin de la promocin general de la Marca

Tursticaalosdistintossegmentosdeclientes.
Vincular al cliente con la marca a travs de programas

defidelizacinparacrearimagenyconcienciademarca.
Incentivarlasventas
Puestaenmarchadeunadeplataformaregionalpara
el diseo y comercializacin de productos, en coordinacin con la Consejera de Economa, Comercio eInnovacin.
Definir
Comercializacin
estrategias de comercializacin diferenciadas en funcin de la demanda y elciclodevidadelosproductos
Incorporar un sistema informtico centrado en el
cliente, que permita al empresariado incrementar sus los encuentros comerciales ventas. dentrodelsector Impulsar el proceso de comercializacin Elaboracin de un protocolo de actuacin comercial del producto turstico adaptado a las que siente las bases en la toma de decisiones con los nuevas tecnologas y a la realidad de la actuales canales de distribucin y otros intermediarios nuevaeconomaturstica delsector
Fomentar
Establecer los criterios que habrn de Diseo de una red regional de Oficinas de Turismo,
regirparalasOficinasdeTurismo Reddeoficinasde turismosde Extremadura
Redistribuir
las oficinas actualmente existentes, en funcin de los criterios marcados
estableciendolos criteriosparalapuestaen marchade lasnuevasoreubicacindelasexistentes.
Determinacin, mediante norma reglamentaria, de

los requisitos tcnicos necesarios para formar parte de laReddeOficinasdeTurismo.
Contribuir al sostenimiento y difusin de
los recursos tursticos de la regin como Incremento presupuestario para la mejora de los medio para fomentar el turismo en serviciosqueseprestandesdelaRed. Extremadura
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LeydedeDesarrolloyModernizacindelTurismodeExtremadura La promulgacin de la Ley de Desarrollo y Modernizacin del Turismo de Extremadura responde al valor que ofrece el turismo como sector en constante crecimiento, apoyado en dos pilares fundamentales la excelente biodiversidad de Extremadura y la unin de naturaleza ypatrimonio. La Ley de Desarrollo y Modernizacin del Turismo de Extremadura regula las actuaciones de la Administracin Turstica respecto de los recursos tursticos, reforzando el compromiso de ofrecer una herramienta jurdica con capacidad para impulsar y potenciar el sector turstico extremeo. Esta Ley desarrolla de manera pormenorizada su principal instrumento de planificacin, el Plan Turstico de Extremadura, que definir la estrategia de desarrollo y modernizacin del sector turstico, as como el fomento y promocin de los recursos tursticos delaComunidad. La Ley tendr como sea de identidad la calidad de los servicios, afrontando como parte de la misma el reto de la accesibilidad para todos; fomentando el uso de la sociedad de la informacin como medio para simplificar y brindar acceso fcil y gratuito a personas de cualquier lugar acerca de la informacin y la contratacin de los servicios tursticos que se ofertanenExtremadura,contribuyendoalaumentodelacalidad,tantoenlaofertacomoenla demanda. La Ley de Desarrollo y Modernizacin del Turismo de Extremadura establece unos objetivos coincidentes con los definidos por la Organizacin Mundial del Turismo y con los perseguidos por la Unin Europea en la Estrategia de Lisboa, ao 2000, en la que se reconoce el potencial del turismo para generar empleo y crecimiento econmico, as como su papel en la preservacin del patrimonio cultural y natural. En este contexto se establecen las siguientes medidas: El fomento del acceso de la ciudadana a un turismo de calidad, con independencia de su situacinsocial,econmicaogeogrfica El desarrollo del sector turstico y el aprovechamiento de los recursos tursticos de conformidadconlosprincipiosyobjetivosdeundesarrollosostenible La mejora y el fomento de la accesibilidad a los destinos y establecimientos tursticos de las personasusuariasconmovilidadreducidaodiscapacidad La planificacin de la oferta turstica y su promocin, adaptada a las exigencias de la demandaactualydefuturo,propiciandoladiversificacinydesestacionalizacindelsector La incorporacin de criterios de calidad en el desarrollo de las actividades y en la prestacin deserviciostursticos El fomento de la formacin, cualificacin, profesionalizacin y perfeccionamiento de las personasquetrabajanenelsector La promocin de las herramientas disponibles en tecnologas de la informacin y de la comunicacinysuusoporlaspersonasqueprofesionalmenteintervienenenelsector Elimpulsoyapoyoalasociacionismoempresarialenelsector 249
Plan Estratgico 20092013 Agrupacin de Empresas Innovadoras de Turismo de Extremadura El objetivo global de la Agrupacin de Empresas Innovadoras del Clster de Turismo de Extremadura es definir acciones concretas y precisas, dirigidas a maximizar las interacciones entrelasempresasintegrantesdelsectorturismo,ydeestasconlosrecursosdeinvestigacin, conocimiento y tecnologa del Sistema de Ciencia y Tecnologa de Extremadura y de otros entornos de referencia, as como el mbito pblico. Todo ello para ampliar el mbito del mercado en la identificacin de oportunidades para desarrollo de oferta, generar una mejora de la competitividad global de dichas empresas, y lograr la presencia en mercados internacionales claves a partir del desarrollo de las capacidades de innovacin en gestin, procesos,productosymercados. Enestecontextolasmediasquesebuscanlograrson: Desarrolloplenodelascapacidadesdenegocioentrelosdiferentesagentesimplicados Generacin de redes de cooperacin que viabilicen nuevas estructuras y la creacin de nuevasempresa,incluidaslasdebasetecnolgica Aprovechar las tendencias tecnolgicas para en virtud de las ventajas comparativas y competitivasgeneranuevosmodelosdenegocioyproyectosplenamentecompetitivos Diversificar la presencia en mercados, segmentos de clientes y target que hasta el momentonohansidoexplotadosdemodoproactivo El Plan Estratgico 20092013 Agrupacin de Empresas Innovadoras de Turismo de Extremadura est estructurado en cinco Ejes Estratgicos, y los diferentes objetivos para el desarrollodelosmismos(Tabla10.6).
Tabla10.6.MapaEstratgico,dondeseconsideranelconjuntodeEjesyObjetivos. EJESESTRATGICOS OBJETIVOSPLANTEADOS Desarrolloplenodelascapacidadesdenegocioentrelosdiferentesagentes implicados:Factordirectivo,factordeconocimiento,factorhumanoyfactorde cooperacin. DesarrolloglobaldemercadotursticodeExtremadura,sobreposicionamientod desostenibilidad,maximizandooportunidadesdeproductos,creacindemasas empresarial,mximacalidadenatencinintegralacliente,ylaconsolidacin mediantemarcadistintiva. Aprovecharlastendenciastecnolgicasparaeldesarrollodelasventajas comparativasycompetitivasinherentesalossectores,enlabsquedadenuevas solucionesymetodologasquegenerenmodelosdenegocioyproyectos generadoresderiqueza. Presenciaactivaenmercados,segmentosyTargetsdeclientes,atravsdela gestindelasvariablesgeneradorasdeposicionamientorobustoenelmercado. Generacinderedesdecooperacinqueviabilicennuevasestructurasyla creacindenuevasempresasincluidasenlabasetecnolgica,contandoconuna basedegestinpotenteenlaAgrupacindeEmpresasInnovadorasdelClsterde Turismo,compartiendolasbuenasprcticasenelconjuntodelsectornacional.
VISINTUR.Organizacionesenfocadasa clavesfuturasenturismo
EXTREMADURAGREENOCEAN. Extremaduraoferenteclavedeproductos tursticos
CONCEPTUR.Innovacinncleode competenciafutura
Presenciaenmercadosconclaves diferenciadoresALTO1
BASETUR.Desarrollodecapacidady creacindered
250
HospederasdeExtremadura ElobjetodelproyectoHospederasdeExtremaduraesconformarunproductohomogneocon criterios de red bajo una misma imagen corporativa y una comunicacin uniforme. Este sistema aporta interesantes resultados de explotacin y control por la gestin global de sus departamentos. Por otro lado, las diferentes unidades de gestin contribuyen de manera decisivayfundamentalenlaspolticastursticasydedinamizacindelaJuntadeExtremadura. Uno de los valores principales a implantar es que la red de establecimiento se convierta en dinamizadores tursticos de la comarca en la que se encuentran y as conseguir una perfecta armona y complicidad entre entidades locales, los ciudadanos y los productos tursticos que desde la Junta de Extremadura se pretendan impulsar. Todo ello en un prisma de rentabilidad ybajoprincipiosdequelosdistintosbienessondenaturalezapblica. Bajoesteenfoquesegestionanlossiguientesbienespatrimoniales: HospederaMiradordeLlerena,Llerena(Badajoz) HospederaConventualdeAlcntara,Alcntara(Cceres) HospederaHurdesReales,Ladrillar(Cceres) HospederaParquedeMonfrage,TorrejnelRubio(Cceres) HospederaValledeAmbroz,Hervs(Cceres) HospederaPuentedeAlcontar,Garrovillas(Cceres) PlandelTurismoEspaolHorizonte2020 UnodelosejesprioritariosdelPlandelTurismoEspaolHorizonte2020eslasostenibilidaddel modelo, cuyo objetivo principal es potenciar el turismo a travs del apoyo a los destinos mediante el desarrollo de instrumentos de gestin integral, el impulso a programas de actuacin que integren en la oferta turstica medioambiente y sostenibilidad, y la promocin deiniciativasdesestacionalizadoras. En este sentido, la medida que se est llevando a cabo en la Comunidad Autnoma de ExtremaduraeseldesarrollodePlanesdeDinamizacindeProductosTursticos,cuyafinalidad es potenciar la actividad turstica de aquellos municipios que, disponiendo de importantes recursos, seencuentran anen fasede desarrolloturstico necesitandopor tanto, de acciones estratgicas que aceleren su puesta en valor y aseguren su sostenibilidad. Los Planes de DinamizacindelProductoTursticoqueseestndesarrollandoenExtremadurason: PlanesdeDinamizacindeProductosTursticoLosLagos(Badajoz) PlanesdeDinamizacindeProductosTursticodeVilluerca,IboresyJara(Cceres) Planes de Dinamizacin de Productos Turstico Tierra de BarrosZafraRo Bodin (Badajoz) Otra de las lneas fundamentales del Plan del Turismo horizonte 2020 es el desarrollo de estrategias especficas de desestacionalizacin, mediante el desarrollo de Planes de Competitividad Turstica, cuyo objetivo prioritario es incrementar la competitividad, la 251
sostenibilidad y la accesibilidad de losdestinos; dinamizar econmicamente zonasenprincipio notursticas;ycombatirlaestacionalidad. En la Comunidad Autnoma de Extremadura la ejecucin del eje mencionado en el prrafo anterior se ha llevado a cabo mediante el Planes de Competitividad Turstica de la Reserva de la Biosfera de Monfrage, cuya finalidad es contribuir al desarrollo turstico sostenible del Parque Nacional de Monfrage, especializado en turismo de naturaleza y ornitolgico, mediantelaidentificacinymejoradedosproductosdiferenciadosyespecializados ProgramadeDesarrolloRuraldeExtremadura20072013 El Programa de Desarrollo Rural de Extremadura 20072013 responde a las disposiciones del Reglamento (CE) n 1698/2005, de 20 de septiembre de 2005 relativo a la ayuda al desarrollo rural a travs del Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural (FEADER). Dicho reglamento consolida el nuevo escenario en el que la poltica de desarrollo rural ha dejado de ser un instrumento de la poltica de cohesin y ha pasado a acompaar y completar la Poltica Agrcola Comn (PAC). Dicho Programa se desarrolla a travs de cuatro ejes entre los que se encuentralamejoradelacalidaddevidaydelaeconomaenlaszonasrurales. Una de las acciones recogidas en las medidas destinadas a la diversificacin de la economa ruraldelProgramadeDesarrolloRuraldeExtremaduraeselfomentodeactividadestursticas, cuyasposiblesactuacionessonlassiguientes: Manejo de los recursos naturales, aplicando criterios de conservacin de los paisajes y la biodiversidad, las necesidades y posibilidades de creacin de nueva de infraestructura para el disfruteporlosciudadanos,ylaregulacindetodoslosusosposibles.Integrarestosplanesen otras figuras de planificacin y ordenacin, Planes de Ordenacin de los Recursos Forestales, PlanesdeOrdenacindelosRecursosNaturalesyPlanesRectoresdeUsoyGestin Ejecucindeproyectospilotosobrevaloracin,compensacinycomercializacininnovadora de bienes y servicios forestales en consonancia con la comunicacin de la Comisin al Consejo yalParlamentoEuropeo Incremento de la red de infraestructura turstica, recreativa y educativa de espacios naturales y montes gestionados por la Junta de Extremadura y otros terrenos pblicos o de gestinpblica(zonasdecazacontrolada,cotosyreservasregionalesdecaza,cursosfluviales, etc.), con la sealizacin de los espacios, sus rutas, construccin de zonas recreativas, colocacin de elementos informativos, para el desarrollo de todas las zonas de potencialidad elevada Desarrollo de convenios de colaboracin con los ayuntamientos, para la instalacin, mantenimientoygestindeinfraestructurasdeusorecreativooturstico Mantenimientoymejoradelainfraestructuraturstica,recreativayeducativaexistente Divulgacin y promocin de la red de espacios en los que se desarrolla actividades de uso social, turstico y recreativo, as como las instalaciones existentes y los programas de actividadesofertados Actuaciones destinadas a la divulgacin de la riqueza cinegtica y pisccola de la Comunidad Autnoma de Extremadura y su aprovechamiento ordenado compatible con la biodiversidad 252
divulgaciones, organizacin de jornadas y seminarios, as como los medios necesarios que salvaguarden ese aprovechamiento ordenado compatible, medios de vigilancia y lucha contra elfurtivismo Trabajostcnicosadecuadosparalaefectivagestinydesarrollodelamedida 10.5.INDICADORES El turismo como sector estratgico tiene una notable incidencia en los procesos de sostenibilidad. Todos los tipos de turismos producen impactos, directos o indirectos, sobre la sostenibilidadeconmicasocial,ambientalyculturaldelentornoenqueseejercen. El sector turstico, que comprende un conjunto de empresas que interactan entre s en un entramado muy complejo y diversificado, representa una fuerte demanda de recursos y comporta importantes riesgos para el medio en que se desarrolla como puede ser la fragmentacin de hbitat, el incremento de las demanda de transporte y del empleo de recursosnorenovablesasociado,la artificializacindesuelo,elaumentodelconsumodeagua en lugares donde la disponibilidad es escasa, el incremento en la generacin de residuos, la prdidadebiodiversidad,elaumentodelasemisionesdegasesdeefectoinvernadero,etc. Los indicadores que se utilizarn para cuantificar el grado de cumplimiento y efectos de la presentelneaestratgica(Tabla10.7).
Tabla10.7.IndicadoresdeseguimientocorrespondientealaLneaEstratgicadeTurismo. INDICADORES Poblacinturstica equivalenteenrelacin conlapoblacinresidente Niveldeempleoturstico Nmerodeviajerosde turismorural Nmerode pernoctacionesdeturismo rural Gradodeocupacindel turismo Gradodeocupacindel turismorural Nmerodeplazasde turismorural UNIDAD VALOR FUENTE
Porcentaje Nmerode ocupadosenel sectorturismo Nmerodeviajeros Nmerode pernoctaciones
6,12% (Ao2007) 2.517 (Ao2009) 115.084 (Ao2009) 269.743 (Ao2009) 31,65% (Ao2009) 13,30% (Ao2009) 5.517 (Ao2009)
BancoPblicodeIndicadores
InstitutoNacionaldeEstadstica InstitutoNacionaldeEstadstica
InstitutoNacionaldeEstadstica
Porcentaje Porcentaje Nmerodeplazas estimadas
InstitutoNacionaldeEstadstica InstitutoNacionaldeEstadstica InstitutoNacionaldeEstadstica
253
SOSTENIBILIDADSOCIALY GOBERNANZA
254
DIAGNSTICODESOSTENIBILIDADSOCIALYGOBERNANZA
IIIDIAGNSTICODESOSTENIBILIDADSOCIALYGOBERNANZA
La poblacin extremea, que representa el 2,36% del total de habitantes del conjunto de Espaa, evoluciona a menor ritmo quela media nacional, cuyo cambio anuales igual al 1,27%. De hecho, Extremadura es junto con Galicia, con un crecimiento idntico por valor de 0,43%, y detrs de CastilllaLen, con un 0,24%, la segunda Comunidad que menos ha crecido en el periodo20002009. El 1 deenero de 2009, la poblacin total de la regin alcanzaba 1.102.410 habitantes, 688.777 enlaprovinciadeBadajozy413.633enladeCceres;estoes4.666residentesmsqueelao anterior (INE, 2010). Este incremento del 0,43% es algo inferior al registrado en el periodo anteriorquefuedel0,71%(FiguraIII1).
FiguraIII1.Evolucindelapoblacinextremeaenelperiodo20002009(INE,2010).
Porsexos,esteincrementohasidomsimportanteparalasmujeresextremeascuyonmero aument un 0,60% respecto al ltimo ao, mientras que el de los hombres lo hizo un 0,25% (FiguraIII2).
FiguraIII2.Evolucindelapoblacinextremeaporsexosenelperiodo20002009(INE,2010).
255
DeltotaldelapoblacindeExtremadura,el50,33%sonmujeresyalgomenosdelamitadson hombres, este reparto equitativo es similar al del conjunto de Espaa, donde las mujeres representanun50,55%delapoblacin. Respecto a la distribucin de la poblacin extremea en el territorio, tan slo siete municipios tienen ms de 20.000 habitantes de los 383 existentes en la Comunidad, y 282 no sobrepasan los2.000habitantes(TablaIII1).
TablaIII1.NmerodemunicipiossegnnmerodehabitantesenExtremaduraysus provincias(INE,2009).
MUNICIPIOSDEEXTREMADURA EXTREMADURA BADAJOZ CCERES Menosde101habitantes 6 1 5 De101a500habitantes 99 17 82 De501a1.000habitantes 93 35 58 De1.001a2.000habitantes 84 43 41 De2.001a5.000habitantes 61 40 21 De5.001a10.000habitantes 25 18 7 De10.001a20.000habitantes 8 5 3 Msde20.000habitantes 7 5 2 TOTAL 383 164 219
TantoCcerescomoBadajozpresentanlamayorconcentracindepoblacinenlosmunicipios de 1.000 a 10.000 habitantes, pero mientras Badajoz concentra algo ms de la mitad de su poblacin en los municipios de mayor tamao, de 10.000 a 100.000 habitantes, y menos del 5% en los ms pequeos, Cceres sin embargo, mantiene un 17% en los pueblos ms pequeos, de 1 a 1.000 habitantes y aproximadamente un 40% en los de ms de 10.000 habitantes(TablaIII2).
Tabla III2. Distribucin de la poblacin por tamao de los municipios en Extremadura y sus provincias(INE,2009).
MUNICIPIOSDEEXTREMADURA EXTREMADURA BADAJOZ CCERES (Nhabitantes) (Nhabitantes) (Nhabitantes) Menosde101habitantes 523 85 438 De101a500habitantes 30.297 5.232 25.065 De501a1.000habitantes 67.370 25.321 42.049 De1.001a2.000habitantes 120.189 60.175 60.014 De2.001a5.000habitantes 179.361 120.038 59.323 De5.001a10.000habitantes 161.878 109.875 52.003 De10.001a20.000habitantes 108.567 68.105 40.462 De20.001a50.000habitantes 138.365 95.217 41.148 De50.001a100.000habitantes 149.526 56.395 93.131 Msde100.000habitantes 148.334 148.334 0 TOTAL 1.102.410 688.777 413.633
La poblacin de la regin se concentra principalmente en municipios de tamao intermedio, de1.000a10.000habitantes,donderesidecasiel42%delosextremeos.Susdoscapitalesde provinciaacogenel21,9%deltotaldelapoblacin. 256
III11.DIAGNSTICODEDESARROLLORURAL
El medio rural adquiere una enorme magnitud en la configuracin del territorio extremeo tanto por la gran superficie territorial que ocupa, ms de las dos terceras partes del territorio, como por la proporcin de su poblacin que vive en dicho medio, que se acerca a las tres cuartaspartesdeltotal. Segn la Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural (BOE nmero299,de14dediciembrede2007),stesedefinecomoelespaciogeogrficoformado porlaagregacindemunicipiosoentidadeslocalesmenoresdefinidoporlasadministraciones competentes que posean una poblacin inferior a 30.000 habitantes y una densidad por debajo de los 100 habitantespor km2. De acuerdo con ello, enel medio rural vive el 18% de la poblacinespaolaenun84,5%delterritorionacional(TablaIII3). EnelcasodeExtremadura,el98%delosmunicipiossonruralesydichomedioacogeamsdel 60%delapoblacinextremeaenun85,9%delterritorioregional(TablaIII3).
Tabla III3. Nmero de municipios de la Comunidad Autnoma de Extremadura y de 2 Espaa, correspondientes al medio rural o urbano, poblacin y superficie en km (InstitutodeEstadsticadeExtremadura,2010).
CabesubrayarquelabajadensidaddepoblacindelaComunidadAutnomadeExtremadura, 26 habitantes por Km2, la sita entre las regiones de la Unin Europea que presentan menor densidadpoblacional, ala vezquelamantienemuyalejadadelamedianacionalqueestalgo porencimadelos91habitantesporKm2. Ante esta destacada dispersin poblacional, las Mancomunidades se confirman como elementos clave para la vertebracin del territorio. La Mancomunidad hace referencia a la asociacin libre de municipios, dentro del marco jurdico nacional, que crea una entidad local superior y a la que los municipios asociados delegan parte de las funciones o competencias que la ley les atribuye, al objeto de que se preste un servicio conjuntamente para todos sus miembros. El Modelo Territorial de Extremadura se cerr en mayo del 2006 con el Mapa de Mancomunidades Integrales y estaba conformado inicialmente por 32 mancomunidades, 16 en cada una de las provincias extremeas. Posteriormente, en el ao 2008, el Mapa Integral deMancomunidadessevertebraen28entidadesdeestetipo,14encadaprovincia.
VARIABLEENEXTREMADURA MedioRural MedioUrbano Nmerodemunicipios 378 7 Poblacinen2008 668.965 428.779 2 35.764 5.870 Superficie(Km ) VARIABLEENESPAA Nmerodemunicipios Poblacinen2008 Superficie(Km )
2
Total 385 1.097.744 41.634
Mediorural Mediourbano Total 6.728 1.383 8.111 8.195.233 37.962.589 46.157.822 428.604 76.100 504.704
257
La configuracin de este modelo territorial fue posible gracias al pacto realizado entre las Diputaciones Provinciales de Cceres y Badajoz, la Federacin de Municipios y Provincias de ExtremaduraylaConsejeradeDesarrolloRural. Este modelo se basa en el equilibrio necesario que las zonas rurales han de mantener con las urbanas, con el fin de que todos los ciudadanos tengan los mismos servicios y oportunidades, independientemente de la zona en la que vivan. Por otra parte, la conformacin de mancomunidades de municipios obedece fundamentalmente a que los ayuntamientos deben prestarunosserviciosbsicosdecalidadalapoblacinystaeslanicaposibilidadquetienen de hacerlo, debido al tipo de municipios que existen en la regin, el noventa por ciento de los cualestienenmenosde5.000habitantes. La Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural, tiene como objetivofavorecerlasostenibilidadensustresdimensionesdeformaquegaranticelaigualdad delosciudadanos,fortaleciendolacohesinterritorial,econmicaysocialdelmediorural. En cumplimiento de la Ley 45/2007, en Extremadura han sido delimitadas doce zonas rurales, seis en la provincia de Cceres y otras seis en la de Badajoz, que ocupan ms del 85% de la superficietotaldelaregin.Paraladelimitacinterritorialdedichaszonas,sehapartidodela ya establecida en las Mancomunidades Integrales, agrupando dos o ms con caractersticas similares(Mapa1).
258
Mapa1.ZonasRuralesdeExtremadura(ConsejeradeAgriculturayDesarrolloRural,2010).
259
Extremadura es una regin predominantemente rural. De hecho, tan slo siete municipios de la Comunidad han quedado excluidos finalmente de la delimitacin territorial de medio rural siendo considerados como zona urbana; cinco de ellos en la provincia de Badajoz, Almendralejo, Badajoz, Don Benito, Mrida y Villanueva de la Serena y dos en la provincia de Cceres, Cceres y Plasencia. De conformidad con lo establecido en el artculo 10.3 de la Ley 45/2007,lasentidadeslocalesmenores,pedanasypobladosdecolonizacin,pertenecientesa estosmunicipiosexcluidos,formarnpartedelmediorural. Respecto a la clasificacin de las zonas rurales en la Comunidad existen una serie de criterios de delimitacin territorial, consensuados entre las distintas instituciones de Extremadura, y unos criterios comunes de clasificacin en base a los cuales se distribuyen cada una de las docezonasrurales,yqueseespecificanenlalnea11deDesarrolloRural.
III12.DIAGNSTICODEPLANIFICACINTERRITORIALYUSOSOSTENIBLEDELSUELO
El territorio es un bien en s mismo, no renovable, complejo y frgil, compuesto por mltiples elementos naturales y culturales y por sus interrelaciones, a la vez que constituye el soporte delasactividadeshumanas. La transformacin de los usos del suelo por la accin humana, a travs de la urbanizacin, la construccindeinfraestructuras,laagricultura,selvicultura,minera,etc.modificalosprocesos ecolgicos,ascomoelpatrimonionatural,culturalypaisajsticodelterritorio. Procesos como la expansin urbana descontrolada, que ha tenido lugar en Espaa y en gran partedelrestodeEuropaenlasltimasdcadas,olaintensificacindelaagricultura,suponen transformacionesdelterritorioyunaexplotacinintensivadelosrecursosnaturalesqueensu mayora tienen efectos irreversibles, tales como prdida de biodiversidad, fragmentacin de hbitats,erosinydesertificacinoescasezdeagua. Por ello, resulta esencial una correcta planificacin territorial y urbanstica, informada y consensuada entre los diferentes agentes sociales implicados en el territorio, ya que los cambios de ocupacin del suelo son el referente espacial del modelo de desarrollo de una sociedad,enunlugardeterminadoyenunmomentohistricoconcreto. En este sentido, es importante destacar el papel de las Demarcaciones Hidrogrficas como unidades territoriales para la gestin del agua, tratando de mantener la funcionalidad ecolgica de las cuencas, procesoenel cual tienen tambin unpapel protagonista los usos del sueloquesedesarrollenendichosterritorios. En Extremadura, el 97,4% del territorio es agrcola o forestal, el 1,7% corresponde a masas de aguayel0,8%restantesonsuperficiesartificiales(Mapa2).
260

Mapa2.OcupacindelsueloenExtremaduraenelao2006(InstitutoGeogrficoNacional,2006).
El conocimiento de los usos y procesos de ocupacin del territorio es un aspecto clave y por elloenlareginsehanrealizadotrabajoscondistintoalcanceterritorialycontenidotemtico, con el objeto de profundizar en la comprensin de la realidad regional extremea, as como la disponibilidaddeinformacinactualizadaalserviciodelacomunidad.
261
El contexto extremeo actual se caracteriza por la ausencia de un marco directriz global, si bien se ha trabajado en la propuesta metodolgica de unas Hiptesis de Modelo Territorial paraExtremaduraqueseranequiparablesaunapropuestadeordenacinterritorialespecfica ajustadaalarealidadextremea. LapuestaenmarchadelosplanesterritorialesseabricomodesarrollodelaLey15/2001,del Suelo y Ordenacin Territorial de Extremadura (LSOTEX) (BOE nmero 31, de 5 de febrero de 2002),ylneadeensayoentornoalavaloracindelasdenominadasescalasintermedias,muy relacionadas con la toma de decisiones y escenarios de intervencin planificadora supramunicipal y la integracin territorial mancomunada de las polticas sectoriales regionales msrelacionadasconestetema. Bajo estas premisas se enmarca el actual enfoque y desarrollo del planeamiento territorial (Mapa 3), afianzando una prctica administrativa cuya puesta en marcha se pretende coordinar con el diseo de las Mancomunidades Integrales y sobre el que tambin se implementa una mirada ambiental avalada por las Agendas XXI, clave en una regin como Extremadura.
Mapa3.Conjuntogeneraldeplanesterritorialesenmarcha,endistintasfasesdetramitacin(ConsejeradeFomento,2010).
Se est produciendo una convergencia de miradas y propuestas en torno a lo territorial que debe ser la orientacin bsica del planeamiento territorial en el marco de la LSOTEX y que consolidar explcitas claves de sostenibilidad territorial y sentido de racional utilizacin del recursonaturalsueloysusprocesosdeocupacin.

262
III13.DIAGNSTICODECOHESINSOCIAL
La renta disponible en la regin extremea, entendida sta como el total de ingresos procedentes del trabajo, prestaciones sociales y transferencias, menos los impuestos directos y las cuotas pagadas a la seguridad social era en 2009 de 11.354 euros por habitante, frente a los 15.054 registrados como media en el conjunto de la nacin (Instituto de Estadstica de Extremadura,2010). La renta disponible por habitante en la Comunidad es pues, un 24,6% inferior a la media de Espaa, a pesar de que en el periodo 20002009, se ha producido una mejora de casi 13 puntos porcentuales con respecto al resto del pas, sin duda una convergencia muy significativa. La diferencia entre las dos provincias es pequea, estando la de Cceres un 1,4% porencimadelamediaextremeayBadajozun0,8%pordebajo. TomandocomoreferencialaEncuestadeCondicionesdeVida2008(INE,2009),seapreciaque laspersonassituadaspordebajodelumbraldelapobrezaenlareginrepresentaronun38,4% sobreeltotaldelapoblacin,mientrasqueeseporcentajesesituenel19,6%anivelestatal. Ms de la mitad de la poblacin de Extremadura son mujeres y stas presentan en la Comunidadespecialescarenciasdeinclusinsocialyenigualdaddeoportunidades,situndose la tasa de actividad de la mujer extremea casi 8 puntos por debajo de la media femenina espaola,significativamentedistanciadadelatasadeactividadmasculina(FiguraII5). Enestesentido,latasadeparoalcanzabaenelprimertrimestredel2010el27,12%enelcaso de la mujer extremea, ms de seis puntos por encima del valor de la tasa masculina en esta regin, y casi siete puntos ms alta que la tasa de paro registrada a nivel nacional en ese mismotrimestreparalamujerespaola(TablaII4). Todo esto ocurre a pesar de los importantes avances conseguidos en los ltimos aos, derivados del esfuerzo de la administracin y de los distintos agentes sociales implicados, que hanconseguidoquelamujerenExtremaduraquieraypuedaparticiparms activamenteenel mercadolaboralycadavezenmayorigualdaddeoportunidadesconrespectoalhombre. No en vano, el objetivo principal del Plan de Fomento y Calidad del Empleo en Extremadura 20082011, es precisamente acercar cada vez ms la regin a los niveles de empleo que sealanlasmediasnacionales,incrementandosucalidadylaparticipacindelasmujeresenel mercadodetrabajo. Sisecombinalaestructuraporsexosconlaestructuraporedadesseobtienelapirmidedela poblacin (Figuras III3 y III4). La forma de la misma es consecuencia del comportamiento pasado de los fenmenos demogrficos, natalidad, mortalidad, migraciones, etc. y a su vez condicionaydeterminaelfuturodelapoblacinanalizada.
263
FiguraIII3.PirmidedepoblacinenExtremaduraenelao2009(RevisindelPadrnMunicipal2009,INE,2010).
FiguraIII4.PirmidedepoblacinenEspaaenelao2009(RevisindelPadrnMunicipal2009,INE,2010).
En Extremadura, los jvenes y los mayores de 65 aos son ms representativos que a nivel nacional,alavezquelosefectivosdepoblacinactiva,entre2064aos,sonmssignificativos para el total de Espaa (Tabla III5). Adems, se ha producido un importante descenso de la poblacin ms joven en la regin, a diferencia de la estabilidad registrada en el mbito nacional. El envejecimiento de la poblacin es una caracterstica de la sociedad europea desde la segunda mitad del siglo XX. Sin embargo, en el caso de Extremadura este proceso es ms 264
pronunciado que en el resto del pas, ya que la poblacin mayor de 65 aos, supone en la Comunidadel18,99%deltotal,frenteal16,65%enlamediadeEspaa(TablaIII4).
TablaIII4.DistribucindelapoblacinporgruposdeedadenExtremadurayenEspaaenelao2009(INE,2010).
EDAD
TOTALAMBOS SEXOS EXTREMADURA 51.062 52.958 55.984 66.198 71.355 76.803 80.793 83.204 88.090 84.869 68.879 57.719 55.070 209.426 1.102.410
04 0509 1014 1519 2024 2529 3034 3539 4044 4549 5054 5559 6064 65aosy ms Total
EXTREMADURA %decadaintervalodeedad respectodeltotal 4,63 4,80 5,08 6,00 6,47 6,97 7,33 7,55 7,99 7,70 6,25 5,24 5,00 18,99 100
ESPAA %decadaintervalodeedad respectodeltotal 5,19 4,83 4,57 5,00 5,96 7,71 8,96 8,53 8,13 7,35 6,37 5,54 5,22 16,65 100
TOTALAMBOS SEXOS ESPAA 2.424.045 2.255.617 2.138.218 2.339.181 2.785.825 3.601.767 4.190.045 3.987.219 3.799.492 3.434.704 2.976.008 2.588.971 2.441.811 7.782.904 46.745.807
Elcrecientepesodelapoblacinancianarepresentaunretoparaelconjuntodelaregin,que debe dar respuesta a las nuevas necesidades especficas mediante una reestructuracin econmica, poltica y social. Si bien el descenso de la fecundidad ha sido el desencadenante delenvejecimiento,stetambinesconsecuenciadelincrementodelaesperanzadevida,que debe interpretarse como un logro de la sociedad, destacando en el tramo de 80 aos y ms la poblacin de mujeres que suponen el 63,5% del total de la poblacin en dicho tramo (Figura III3).
Respecto a la poblacin infantilextremea, menorde cuatro aos, sta supone el 4,63% de la poblacin total, mientras que a nivel estatal esta franja representa el 5,19%. En este mismo sentido, la tasa bruta de natalidad de Extremadura, por cada 1.000 habitantes, fue en el 2008 de10,04,frenteal11,38registradoenEspaa(INE,2010). Es importante sealar que los jvenes extremeos, especialmente el tramo de edad comprendido entre los 20 y 24 aos, sufren una especial dificultad para acceder a un puesto de trabajo, ya que la tasa de actividad observada en dicho tramo de edad en los jvenes extremeosestaba6,5puntospordebajodelaregistradaanivelestatalenelprimertrimestre del2010(FiguraII6). Otro parmetro a considerar como factor determinante para la valoracin de personas o colectivos excluidos socialmente, o en riesgo de serlo, es la localizacin geogrfica, consideradacomovariablealahoradedistinguirentregrupospoblacionalesdezonasrurales y de zonas urbanas, por sus peculiaridades en cuanto a necesidades de inclusin social y la concentracindegrupospoblacionalesendeterminadosbarriosdesfavorecidosdelasgrandes ciudades.
265
LapoblacinextranjeraresidenteenEspaa,a1deenerodel2009,esde5.648.671personas, loquesuponeunaumentodel7,21%respectoalaoanterior,aunquesiendoestecrecimiento inferior al registrado en el periodo 20072008 (16,57%). La Comunidad con ms extranjeros empadronados es Catalua, con 1.189.279, seguida de Madrid, 1.063.803 y Comunidad Valenciana, 889.340. Extremadura ocupa el decimosexto lugar, con 37.223 personas extranjeras empadronadas, superando tan slo a Cantabria, Ceuta y Melilla (INE, Revisin del Padrn Municipal 2009), todo ello, a pesar del constante aumento de la poblacin extranjera enlareginenlosltimosaos(FiguraIII5).
FiguraIII5.EvolucindelapoblacinextranjeraempadronadaenExtremaduraenelperiodo19982009(INE,2010).
Elporcentajedelosextranjerosrespectodelapoblacinextremeaha aumentadolevemente en el ltimo ao registrado, pasando de significar el 3,21% del total en 2008 al 3,38% actual, 12,08% a nivel estatal. Dentro del total de ciudadanos extranjeros residentes en Extremadura, msdel60%residenenlaprovinciadeBadajoz. Cabe destacar que parte de esa poblacin son ciudadanos extranjerosen situacin o riesgo de exclusinsocial,colectivopoblacionalespecialmentevulnerabledestinatariodelaspolticasde inclusin social de la Comunidad Autnoma de Extremadura y que supone el 81,20% del total deextranjerosresidentesenlaregin. El perfil, segn sexo y edad, de la poblacin extranjera es comn en Espaa y Extremadura siendo mayoritariamente hombres de entre 25 y 34 aos, con un claro predominio de las edades propiamente activas en trminos laborales, un 79,8% (Figura III6). Existe una escasa representacin entre la poblacin mayor y una importancia cada vez significativa de la poblacinmenorenedadescolar,quehapasadodel16%al17,2%enelao2009.
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FiguraIII6.RepresentacindelapoblacinextranjeraresidenteenExtremaduraporgruposdeedad(INE,2010).
En cuanto al lugar de procedencia, prevalecen las personas de origen europeo, que suponen un 48,22% sobre el total (Figura III7), destacando los de origen rumano, 9.077 personas, cuya evolucin viene siendo constante en los ltimos aos, y los portugueses, 5.177, tambin incrementndoserespectoalaoanterior.
FiguraIII7.ProcedenciadelosextranjerosempadronadosenExtremaduraen2009(INE,2010).
Entre los que preceden del continente africano, 25% sobre el total, destacan los inmigrantes marroquescon8.522personas,cifralevementeinferioraladelaoanterior,seguidosdelejos porlosdeorigenargelino,quetambindisminuyeronen2009. Los inmigrantes americanos que suponen el 23%, proceden en su mayora de Brasil, 2.013 personas, y de Colombia, 1.585. En cuanto a los asiticos, predominan los que proceden de China,conunaumentodesusresidentesquehanpasadode720a905personasen2009. Los extranjeros con tarjeta de residencia en Extremadura a 31 de diciembre de 2009 (Ministeriode Trabajo e Inmigracin, 2010), ascienden a 39.566, experimentando un aumento con respecto a 2008 de 2.280 personas, lo que representa un 5,76%. En el caso de Espaa, 267
alcanzan la cifra de 4.791.232 personas, con un incremento del 7,10%. En la Comunidad extremea residen mayoritariamente en la provincia de Badajoz, un 61,77% del total, habiendocrecidoun6,46%enelltimoaoendichaprovincia. La realidad inmigratoria de Extremadura muestra que en un periodo relativamente corto de tiempohanllegadoalareginunelevadonmerodepersonasinmigrantes,yenlaactualidad la regin presenta una poblacin ms numerosa y diversa. Esto ha provocado que durante los ltimos aos se hayan realizado acciones por parte de la administracin regional para adaptar elsistemasocialalanuevarealidadextremea. La Junta de Extremadura, mediante la implantacin del II Plan para la Integracin Social de Personas Inmigrantes en Extremadura 20082011, pretende impulsar polticas de integracin delapoblacininmigranteimplicandoparaelloatodaslasadministraciones,alasociedadcivil y a los propios inmigrantes y sus organizaciones, para lograr as una sociedad lo ms cohesionadaeinterculturalposible.
III14.DIAGNSTICODESALUDYDEPENDENCIA
Muchos problemas de salud de la poblacin estn estrechamente asociados a la edad y el sexo, de ah que las caractersticas demogrficas de la Comunidad Autnoma de Extremadura determinanelestadosanitariodelapoblacinengeneral.
Existe una tendencia creciente de la incidencia de problemas de salud a medida que aumenta laedad,ascomootrosasociadosdirectamenteconlanatalidadylainfancia. Entre los indicadores que reflejan la estructura por edades y su influencia en la dinmica de la poblacin puede destacarse el ndice de envejecimiento, que representa la proporcin de la poblacin mayor de 65 aos con respecto a la menor de 20 aos y que ha aumentado de forma sensible en el periodo 20002009 (Figura III8), habindolo hecho en mayor proporcin enExtremaduraqueenelconjuntodeEspaa.
Figura III8. Evolucin del ndice de envejecimiento en Extremadura y en Espaa en el periodo 20002009 (Revisin del Padrn Municipal2009,INE,2010).
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Encuantoalndicedevejez,nmerodemayoresde65aosymsporcada100habitantes,a uno de enero de 2008, ltimo ao en el que se dispone de datos, fue del 18,9% en la Comunidadextremea,superioralrestodeEspaa,quesesituenel16,5%.Porprovincias,la cacerea presenta un ndice de vejez 3,4 puntos porcentuales por encima de la pacense y 2,1 puntosporencimadelvalorparaeltotaldelaregin. Elndicededependencia,nmerodeniosde0a14aosymayoresde65aosporcada100 adultos en edad de trabajar, constituye un indicador de gran relevancia econmica y social, al relacionar la poblacin que, tericamente, no trabaja y depende del resto, con la que en principio,squelohace. El grado de dependencia es mayor en Extremadura, donde la poblacin de nios y mayores representael50,2%dela queestenedaddetrabajar,queanivelnacionaldondesesituen el44,8%,aunodeenerode2008(InstitutodeEstadsticadeExtremadura,2010). Elporcentajesobrelapoblacinde65ymsaos,depersonasmayoresde65aosqueviven solas en Extremadura se situen el ao 2008enel19,89%, frente al 19,60% registrado a nivel nacional,experimentandounincrementodemsde4,5puntosporcentualesenlosltimos18 aosenlareginextremea;elcrecimientoenEspaahasidosimilar. En este sentido, el nmero de plazas en centros residenciales para personas mayores en la Comunidad ascenda en 2008 a 9.509 (Figura III8), lo cual supone casi 9 plazas por cada 100 personas de 75 y ms aos, mientras la media nacional se sita algo por debajo, en 8,78 (INE, 2010). La evolucin de las plazas disponibles en estos centros residenciales ha sido muy significativa en los ltimos diez aos, incrementndose en ms del doble las plazas ofertadas en la regin, pasandode4.614en1999,a9.509en2008(FiguraIII9).
FiguraIII9.EvolucindelasplazasexistentesencentrosresidencialesdeExtremaduraparapersonasmayoresde65aosenel periodo19992008(INE,2010).
En cuanto al porcentaje de plazas pblicas con respecto a las de carcter privado, en Extremadura es del 60,11%; esto es, de cada 100 plazas ofertadas, ms de 60 lo son por parte
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delaadministracinsiendoaccesiblesparatodoslosciudadanos,mientrasqueenelconjunto delpasestedatosesituen2008casi13puntospordebajo,enel47,20%. En 1976, Espaa junto con Irlanda encabezaban la lista de fecundidad en Europa, con 2,80 hijos por mujer. En el 2000 sin embargo, el pas se situaba en el ltimo puesto con 1,23 hijos, aumentandoapartirdeeseaohastasituarseen1,46en2008,ciframuysimilaraladeotros pasesdelaUninEuropeacomoGreciaoPortugal. Despus de un largo periodo de declive, los indicadores demogrficos nacionales muestran signos de recuperacin a partir del ao 2006, y la evolucin de la natalidad empieza a enderezarse, de hecho la tasa bruta de natalidad por cada 1.000 habitantes se situ en 11,40 en2008debidofundamentalmentealapoblacininmigrante. En Extremadura, donde la contribucin de los inmigrantes al aumento de la natalidad es menos significativa, se aprecia esta recuperacin, pero de manera ms lenta y a partir del 2008, ao en elque la tasa bruta de natalidad subihasta situarseen 9,94. El nmerodehijos por mujer se ha elevado tambin en ese ao situndose en 1,374, pero sigue estando por debajodelamediaestatal. Al mismo tiempo, la edad media a la maternidad ha experimentado un progresivo incremento desde finales de la dcada de los ochenta tanto a nivel nacional como regional, situndose en 30,83enelcasodeEspaay30,97enExtremadura. Estos datos distan mucho de alcanzar la tasa de reemplazo generacional, que se refiere al nmero de hijos que han de tener las mujeres en un determinado pas para mantener en el futuro su poblacin. Como mnimo, cada mujer en edad frtil debe aportar 2,3 hijos para cubriralmenoslasbajasdelospadresalmorir.Pordebajodeesatasaseinicialatendenciaal crecimientocerodelapoblacin. Laesperanzadevidaalnaceresunindicadorglobaldelasaluddeunapoblacinyconstituye, juntoconlamortalidadinfantil,lamaneraclsicadeaproximarsealosestadosdesaluddela poblacin, adems de uno de los indicadores ms utilizados para la medicin de los niveles sociosanitariosydemortalidad. Ambos indicadores no han dejado de mejorar, tanto a nivel estatal como regional en los ltimos aos, situndose la esperanza de vida al nacer alrededor de los 81 aos en ambos casos, levemente inferior en Extremadura y la tasa de mortalidad infantil por cada 1.000 nacidosentornoal3,3,algosuperiorenlareginextremea,3,6. Respectoalatasademortalidad,sesituenlareginen2008en9,67,estoes1,2puntospor encima de la media nacional; estos datos se han mantenido invariablemente superiores a los registradosenelconjuntodelpasdurantelosltimosaos. A travs del Decreto 238/2008, de 7 de noviembre, se modific el Mapa Sanitario de la Comunidad Autnoma de Extremadura, delimitndose la configuracin del mismo, con objeto deadecuarloalasnecesidadesdelactualsistemasanitario. El Sistema Sanitario Pblico Extremeo se ordena en ocho reas de Salud, que constituyen el marco territorial y poblacional de la Atencin Primaria en Extremadura. Su delimitacin responde a factores geogrficos, demogrficos, socioeconmicos, de infraestructuras de comunicacin y viarias, epidemiolgicos, laborales, culturales, as como de recursos y comarcasexistentes.
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Las ocho reas de Salud de la Comunidad, Badajoz, Mrida, Don BenitoVillanueva de la Serena,LlerenaZafra,Cceres,Coria,PlasenciayNavalmoraldelaMata,sedividenasuvezen 113 zonas de salud aprobadas en Extremadura. Del total de stas, 110 son las que estn en funcionamiento,elmayornmerodeellasenCceres. La regin cuenta adems, con 110 Centros de Salud a 31 de diciembre de 2009, cuatro ms que el ao anterior, 414 consultorios locales y 129 puntos de atencin continuada, uno ms quelosregistradosen2008. Cada una de las reas de Salud dispone de un hospital de rea y, en algunos casos, existen otros hospitales complementarios constituyendo los Complejos Hospitalarios, que actan funcional y estadsticamente como un solo centro hospitalario. Extremadura contaba, a 31 de diciembrede2009,con25deestoscentrosyuntotalde4.147camasinstaladas. Existen adems en la Comunidad centros pioneros en materia de salud como el Centro de CirugadeMnimaInvasinJessUsn(CCMIJU)deCceres,queesunainstitucindedicada a la investigacin y trasferencia del conocimiento en tcnicas quirrgicas mnimamente invasivas.
III15.DIAGNSTICODEEDUCACIN
La educacin y la formacin se sitan en el epicentro del nuevo modelo socioeconmico que se persigue alcanzar con la Estrategia para el Desarrollo Sostenible de Extremadura y con el PactoSocialyPolticodeReformasporExtremadura,yaquepara mejorarlaproductividadyla competitividadesimprescindiblelaformacindelcapitalhumano.
III15.1.Enseanzasnouniversitarias
La educacin bsica, segn la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin (BOE nmero 106, de 4 de mayo de 2006), est constituida por la educacin primaria y la educacin secundaria obligatoria (E.S.O.). La educacin secundaria se divide en obligatoria y en postobligatoria, estando sta ltima integrada por el bachillerato, la formacin profesional de grado medio, las enseanzas profesionales de artes plsticas y diseo de grado medio y las deportivasdegradomedio. En Extremadura el alumnado total matriculado en el curso 20092010 en enseanzas de rgimen general ascendi a 179.776 personas (Avance curso 20092010), con una variacin total de 205 alumnos ms con respecto al curso anterior, habindose producido un incrementoenlosalumnosdeeducacininfantil,un1,12%,colectivostequeyaexperiment un crecimiento del 0,95% el curso anterior, aunque este porcentaje de crecimiento est por debajodelamediaestatal,quesesitaenel3,35%. No obstante, los alumnos que han experimentado un mayor incremento han sido los matriculados en los ciclos formativos de Formacin Profesional, donde se ha producido un aumentodel10,08%conrespectoalcurso20082009(FiguraIII10),9,78%anivelnacional.
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FiguraIII10.EvolucindelnmerodealumnosmatriculadosenlosciclosformativosdeFormacinProfesionalenExtremadura (OficinadeEstadstica,MinisteriodeEducacin,2010).
Sin embargo, ha descendido el nmero de alumnos matriculados en educacin primaria en 251, y fundamentalmente en la educacin secundaria obligatoria, donde la reduccin ha sido de1.654alumnos,un3,3%menosrespectoalcursoanterior. La tendencia del alumnado total matriculado en la comunidad extremea en enseanzas no universitarias de rgimen general ha venido siendo negativa en los ltimos aos, al contrario que la media nacional, cuya evolucin ha sido y es positiva, el 2,2% en el curso 20092010 con respecto al anterior. Sin embargo, parece que esta tendencia empieza a cambiar en Extremadura, ya que en el ltimo curso se observa un ligero incremento de los alumnos matriculadosenestetipodeenseanzas(FiguraIII11).
Figura III11. Evolucin del alumnado matriculado en Extremadura en Enseanzas no universitarias de rgimen general (Oficina deEstadstica,MinisteriodeEducacin,2010).
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Los Programas de Cualificacin Profesional Inicial, que tienen como destinatario al alumnado mayor de 16 aos que no haya obtenido el ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria y, excepcionalmente y con el acuerdo de sus madres, padres o tutores, para el alumnado mayor de 15 aos que, una vez cursado segundo no est en condiciones de promocionar a tercero y haya repetido ya una vez en secundaria, experimentaron en el curso 20092010uncrecimientoenlamatriculacindel8,0%conrespectoalcursoanterior. Las tasas brutas de escolaridad por nivel de enseanza son inferiores a las correspondientes medias nacionales excepto en los Programas de Cualificacin Profesional Inicial (Tabla III5). Sin embargo, los datos de los ltimos aos muestran cmo en Extremadura estas magnitudes hanvenidocreciendodeformacontinuada.
Tabla III5. Tasas brutas de escolaridad en Extremadura y en Espaa por nivel de enseanza (Oficina de Estadstica, Ministerio deEducacin,2010).
TASASBRUTASDE ESCOLARIDADPOR NIVELDEENSEANZA
Primer CicloE. Infantil (de0a2 aos) (1)(2) 26,7% 3,4%
Segundo cicloE. Infantil (de3a5 aos) (1) 99,2% 98,0%
Bachillerato (de16A17 aos)
Prog.de Cualificacin Profesional Inicial (de16a17aos)
Ciclos Formativos GradoMedio (de16a17 aos)
ESPAA EXTREMADURA
73,5% 71,3%
8,4% 9,2%
31,3% 27,7%
Ciclos Formativos Grado Superior (de18a19 aos) 27,8% 21,3%
(1)Tasasnetas.(2)EncentrosautorizadosporlaAdministracinEducativa
Las enseanzas de rgimen especial comprenden idiomas, enseanzas artsticas y deportivas. En el curso 20092010, Extremadura dispone, con titularidad pblica, de una Escuela de Arte, siete centros de Msica, uno de Arte Dramtico y nueve Escuelas Oficiales de Idiomas. Con titularidadprivadahayuncentroeMsicayotrodeDanza. En la Comunidad Autnoma se han matriculado 12.909 alumnos en este tipo de enseanzas, lo que supone un incremento del 8,95% con respecto al curso 20082009, el 7,68% en el conjunto de la nacin. Las Escuelas Oficiales de Idiomas siguen siendo los centros mayoritariamente elegidos por este alumnado, con un 83% de personas matriculadas sobre el total(FiguraIII12).Anivelnacional,esteporcentajesesitaenun53,64%.
Figura III12. Distribucin porcentual de los alumnos matriculados en enseanzas de rgimen especial en Extremadura en el curso20092010(OficinadeEstadstica,MinisteriodeEducacin,2010).
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La educacin de personas adultas ha aumentado en la regin un 16,13 respecto al curso anterior, situndose en 15.396 alumnos matriculados. Dentro de las enseanzas para adultos de carcter formal en Extremadura, la ms demandada es la Educacin Secundaria con 10.225 alumnos y un 66,4% sobreel total, seguida de la preparacin depruebas librespara Graduado en Secundaria con 2.747 alumnos matriculados en 20092010 y en tercer lugar se encuentran las enseanzas iniciales de Educacin Bsica con un total de 1.254 matriculados (Ministerio de Educacin,2010). En la Comunidad de Extremadura, el alumnado extranjero matriculado fue de 6.255 en el curso20092010,un3%msqueelaoanteriorenelqueestacifrasehabaincrementadoen un11,37%conrespectoalcurso20072008(FiguraIII13).
FiguraIII13.EvolucindelalumnadoextranjeroenlaComunidadAutnomadeExtremadura(OficinadeEstadstica,Ministerio deEducacin,2010).
Respectoalasenseanzasmsdemandadasporestealumnado,destacalaEducacinPrimaria con2.625matrculas,casiel42%deltotal,seguidodelaE.S.O.con1.730ymsdel27%(Figura III14).
Figura III14. Distribucin del alumnado extranjero en Extremadura por enseanzas en el curso 20092010 (Oficina de Estadstica,MinisteriodeEducacin,2010).
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La enseanza pblica tiene en Extremadura un peso relativo con respecto a la enseanza privada netamente superior al registrado en el resto del pas, ya que en la Comunidad, sta supone prcticamente el 79% sobre el total de las enseanzas de rgimen general, mientras queenEspaaeseporcentajegiraentornoal67,6%(FiguraIII15).
Figura III15. Evolucin, en porcentaje, del alumnado matriculado en centros pblicos en Extremadura y en Espaa en el total deenseanzasdergimengeneral(OficinadeEstadstica,MinisteriodeEducacin,2010).
III15.2.Enseanzasuniversitarias
El nivel educativo de Extremadura, que es el porcentaje de poblacin con estudios secundarios o universitarios sobre la poblacin de 16 y ms aos, refleja una gran diferencia entrelaregin,dondeesdel41,1%,yelconjuntodelpasdondeesdel51,9%.Debesealarse, no obstante, que la ltima informacin disponible sobre nivel educativo municipal es la del Censo de Poblacin y Viviendas de 2001, y que a partir de los datos de los ltimos aos de la Encuesta de Poblacin Activa se deduce, a nivel tanto de provincia como de Comunidad Autnoma, un sensible acortamiento de distancias entre los niveles educativos de ExtremaduraydeEspaa. Por provincias, Cceres presenta un nivel educativo del 41,5%, mientras que Badajoz est 0,7 puntos porcentuales por debajo. Destacan asimismo, las enormes desigualdades en cuanto al niveleducativoentremunicipiosdelaComunidad,quevandesdeel57,1%deCcereshastael 26,9% de Alburquerque, analizando los de ms de 5.000 habitantes. Por grandes municipios, demsde25.000habitantes,lamayordiferenciaeslaquesedaentreCceresyVillanuevade laSerena,conun44,7%(InstitutodeEstadsticadeExtremadura,2010). LaInstitucinUniversitariaExtremadurasefundenelao1.973.Sinembargo,esafinalesde la dcada de los sesenta cuando empiezan a impartirse las primeras enseanzas universitarias en la regin. La Universidad de Extremadura ha experimentado un crecimiento constante y paulatino incorporando nuevos ttulos y extendindose hasta configurar un mapa docente definido por varios semidistritos y campus universitario en Mrida, Plasencia, Cceres y Badajoz. La UEx es una Universidad joven pero consolidada que afronta nuevos retos y mantiene su compromiso con la sociedad extremea reflejado en el camino hacia la convergencia europea 275
de la enseanza superior, la incorporacin al campo de nuevas tecnologas y su proyeccin en nuevasreasurbanasdelaregin. Los alumnos matriculados en enseanzas universitarias en Extremadura en el curso 2009 2010 ascienden a 23.275, esto supone un aumento del 2,06% con respecto al ao anterior (TablaIII6).
Tabla III6. Evolucin del alumnado matriculado por curso y titulacin en la Universidad de Extremadura (Universidad de Extremadura,2010).
FACULTADDECIENCIAS FACULTADDEMEDICINA FACULTADDEDERECHO FACULTADDEFILOSOFAYLETRAS ESCUELADEINGENIERASAGRARIAS FACULTADDEEDUCACIN FACULTADDEFORMACINDELPROFESORADO ESCUELADEINGENIERASINDUSTRIALES FACULTADDECIENCIASDELDEPORTE FACULTADDEVETERINARIA FACULTADDECIENCIASECONMICASY EMPRESARIALES CENTROUNIVERSITARIODEPLASENCIA 1.031 E.U.ENFERMERAYTERAPIAOCUPACIONAL 651 FACULTADDEEST.EMPRES.YTURISMO 1.598 CENTROUNIVERSITARIODEMRIDA 800 ESCUELAPOLITCNICA 2.844 FACULTADDEBIBLIOTECONOMAYDOCUMENTACIN 532 C.C.SANTAANA(ALMENDRALEJO) 311 CENTROSADSCRITOS(Dip.Enfermera) 128 TOTAL 23.275
Curso 2009/2010 1.502 1.194 1.182 1.051 842 2.051 1.993 1.241 576 749 3.001
Curso 2008/2009 1.491 1.157 1.088 952 891 1.867 1.903 1.116 546 721 2.950 1.047 625 1.632 833 2.952 532 185 315 22.803
Tasadevariacin (%) 0,73% 3,19% 8,63% 10,39% 5,49% 9,85% 4,72% 11,20% 4,57% 3,88% 1,72% 1,52% 4,64% 2,08% 3,96% 3,65% 0,00% 68,10% 59,36% 2,06%
Atendiendo a la edad de los alumnos matriculados en el curso 20082009 en la regin, los menores de 25 aos son, al igual que en aos anteriores, el grupo mayoritario representando el 78% sobre el total (Figura III16); en el resto de la nacin, ese porcentaje baja hasta el 68%, incrementndoseeltramo de ms de30 aos, quesupone a nivelestatal el 17% sobreel total dealumnosuniversitariosmatriculados.
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Figura III16. Distribucin del alumnado matriculado por tramos de edad en Extremadura en el curso 20082009 (Ministerio de Educacin,2010).
Los alumnos universitarios optan por las Ciencias Sociales y Jurdicas como las ramas de enseanza ms valoradas, lo cual confirma la tendencia iniciada aos antes. Estos estudios suponen el 46,60% del alumnado matriculado en la regin, 10.267 alumnos (Figura III17), y el 50,96%enEspaa,692.615matriculados(FiguraIII18).
FiguraIII17.Alumnosuniversitariosmatriculados,segnramadeenseanza,enExtremaduraenelcurso20082009(Ministerio deEducacin,2010).
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Figura III18. Alumnos universitarios matriculados, segn rama de enseanza, en Espaa en el curso 20082009 (Ministerio de Educacin,2010).
En segundo lugar se encuentran en Extremadura las enseanzas tcnicas que suponen el 27% sobre el total, 24,6% en Espaa. En el tercer puesto aparecen las matriculaciones en Ciencias de la Salud que representan casi el 15% en el curso analizado y son las nicas que aumentan con respecto al anterior en un 2,31% a nivel autonmico y en un 0,21% a nivel nacional, aunque en el caso de Espaa tan slo suponen el 9% sobre el total de matriculaciones universitarias. Las Humanidades son ms demandadas a nivel estatal, donde suponen casi el 9%, mientras que en la regin apenas llegan al 5%. Las Ciencias Experimentales presentan porcentajes muy similaresanivelnacionalyautonmico,entornoal6%enamboscasos. En cuanto al alumnado extranjero matriculado en la Universidad de Extremadura en el curso 20092010, se aprecia un descenso del 16,34% con respecto al anterior. Son mayora los estudiantes que proceden de Portugal, aportando el 49,15% del total, seguidos de los procedentesdeCaboVerde,6,45%yBrasil,6,07%. En lo referente a las matriculaciones en la Universidad de Extremadura de alumnos de otras provincias cabe destacar que en el curso 20092010 ascendieron a 1.350. La mayora procedendeToledo,Sevilla,CrdobaoMadrid.
III16.DIAGNSTICODECOOPERACIN
El Plan General de la Cooperacin Extremea 20082011, pone de manifiesto que la cooperacin extremea es una expresin de la solidaridad del pueblo extremeo con los pueblos menos desarrollados, basada en un amplio consenso social y poltico. Desde 1995, mediante un decreto anual, se han establecido los criterios y requisitos para la distribucin de los fondos destinados por la Comunidad a la cooperacin y desarrollo de los pases ms desfavorecidos.
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Se financian acciones que contribuyan a la satisfaccin de las necesidades bsicas de dichos pases, la consecucin de un desarrollo sostenible en los mismos y la sensibilizacin de la sociedadextremea. La consolidacin de las polticas de cooperacin al desarrollo en Extremadura es incuestionable. Desde el ao 2000, los presupuestos de la Comunidad Autnoma dedicados a esta materia han ido incrementndose sustancialmente, desde los 3.606.072,62 destinados enel2002,hastalos13.447.264,34en2009. El esfuerzo de cada ciudadano extremeo en funcin de su riqueza se posiciona entre los mayores de Espaa. Toda la cooperacin extremea es no reembolsable, a fondo perdido y la mayorpartedelamismasehaceatravsdeOrganizacionesNoGubernamentalesdelaregin, odeentidadessinnimodelucrodelospasesbeneficiarios. En mayo de 2008 se constituye la Agencia Extremea de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AEXCID) que es el rgano que gestiona las polticas de la Junta de Extremadura en materia de cooperacin para el desarrollo, construccin de la paz y accin humanitaria. Tiene como fn ltimo fomentar la defensa de los derechos humanos, contribuir a la erradicacin de lapobrezaypropiciareldesarrollohumanosostenible. En 2009, la AEXCID ha aprobado un total de 186 proyectos de Cooperacin para el Desarrollo, Educacin para el Desarrollo y de Accin Humanitaria, financiando proyectos por un importe totalde13.447.264,34. LaAEXCIDsubvencionaseislneasdeactuacinquesonproyectosdedesarrollopresentadosa convocatoria por Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD), otras entidades privadas sin nimo de lucro y Administraciones pblicas de los pases beneficiarios, acciones humanitarias ante situaciones de especial necesidad, acciones de cooperacin directa que son todas aquellas en las que el cooperante directo es la Junta de Extremadura, acciones de cooperacin concertada en las que el gobierno de la Comunidad asume un papel activo en el desarrollo y ejecucin de los proyectos, en colaboracin con otras entidades pblicas o privadas, acciones de gestin, formacin, evaluacin y seguimiento de la cooperacin extremea que redunden en la mejora de la misma y actuaciones en materia de investigacin einnovacin. Entre las lneas de actuacin objeto de financiacin de la cooperacin extremea en el ao 2009, destacan los Proyectos de Cooperacin para el Desarrollo, los cuales reciben 8.131.073 deeuros(FiguraIII19),msdel60%delosfondos.
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Figura III19. Importe de la ayuda destinada a cooperacin extremea en el ao 2009, por lneas de actuacin (Agencia ExtremeadeCooperacinInternacionalparaelDesarrollo,2010).
La Cooperacin Concertada es la siguiente lnea a la que ms fondos se destinan, el 18,68% sobre el total. La Cooperacin Directa y las Acciones Humanitarias, con cifras similares representanel9,3%yel8,7%,respectivamente. El mayor nmero de proyectos financiados son los de desarrollo presentados por ONGD, otras entidades privadas sin nimo de lucro y Administraciones pblicas de pases beneficiarios, 84 en2009(FiguraIII20).
Figura III20. Nmero de proyectos por lneas de actuacin financiados en 2009 (Agencia Extremea de Cooperacin InternacionalparaelDesarrollo,2010).
La mayor financiacin se destina a proyectos de sectores sociales bsicos como son la Salud y la Educacin; entre los dos representan ms del 35% del total de la ayuda concedida. Les siguen los proyectos relacionados con la agricultura, que se llevan el 22,25% y los multisectoriales,conel15,18%. En cuanto a la distribucin de la ayuda por reas geogrficas, destaca Amrica del Norte, CentralyCaribecomoprimerdestinodelamisma,con3.914.395concedidosquesuponenel
280
29,11% del total y con 38 proyectos financiados (Figura III21). Al frica Subsahariana se destinael28,79%,contambin38proyectosyaAmricadelSurel19,12%y36proyectos.
Figura III21. Financiacin por reas geogrficas de la ayuda de Cooperacin Extremea concedida en 2009 (Agencia Extremea deCooperacinInternacionalparaelDesarrollo,2010).
Los pases que ms ayuda han recibido en 2009 de la cooperacin extremea han sido El Salvador,Mozambique,CamernyNicaragua. El 25 de octubre de 2007, la Comisin Europea aprob un programa de cooperacin territorial europea para la cooperacin transfronteriza entre Espaa y Portugal durante el periodo 2007 2013, denominado Programa Operativo de Cooperacin Transfronteriza EspaaPortugal 20072013. Este programa destina ayuda comunitaria a 17 regiones fronterizas de ambos pases, adems de a otras 16 zonas adyacentes, en el marco del Objetivo de Cooperacin Territorial europea cofinanciadoporelFondoEuropeodeDesarrolloRegional(FEDER). Dentrodedichoprograma,seencuentrandiversosproyectoscomoelALTERCEXA,coordinado por la Consejera de Industria, Energa y Medio Ambiente y cuyo objetivo es fomentar la produccin de energa con fuentes renovables en las regiones de Centro, Alentejo y Extremadura. Existe por parte de la Comunidad extremea, un gran inters por lograr y fomentar el entendimiento con el pas vecino Portugal. En este sentido, trabaja el Gabinete de Iniciativas Transfronterizas de la Junta de Extremadura que lleva ya tiempo realizando diferentes actuaciones encaminadas a tal fn, como la constitucin de la Eurorregin AlentejoCentro Extremadura (EUROACE), que tiene como objetivo fomentar la cooperacin transfronteriza e interregional entre las tres regiones y es la primera de naturaleza tripartita en la frontera hispano portuguesa concebida como una estructura de trabajo gil y totalmente abierta a cuantos organismos y entidades de cualquiera de las tres regiones, tanto de ndole pblica comoprivada,estninteresadosenparticipar. Se impulsan adems otro tipo de actuaciones, como la enseanza del idioma portugus, cuyo aprendizaje es altamente demandado en la regin. De hecho, Extremadura es con diferencia, la Comunidad en la que ms se demanda, concentrando a prcticamente la mitad del alumnado espaol, el proyecto GORA, cuyo objetivo es convertir a Extremadura en un punto 281
de encuentro anual de espaoles y portugueses, actividades deportivas, cooperacin empresarial,actuacionesculturales,feriasymuestrasconjuntas,etc.
282
LNEAESTRATGICA11.DESARROLLORURAL
Como se ha dicho con anterioridad, Extremadura, con su elevado nmero de ncleos poblacionales forma una Comunidad Autnoma con un elevado ndice de ruralidad. En la que predomina una baja densidad de poblacin, aproximadamente la cuarta parte de la media nacional. Las actuaciones relacionadas con el desarrollo rural sostenible son clave para la implantacin deunmodelodedesarrollosostenibleenelconjuntodelaregin.ElGobiernodeExtremadura reconoce la relevancia del mundo rural, y es por ello que el Estatuto de Autonoma insta a los poderes pblicos a fomentar los valores de los extremeos y el afianzamiento de su identidad a travs de la investigacin, desarrollo y difusin de los rasgos sociales, histricos y culturales de Extremadura en toda su variedad y extensin, con especial atencin al rico patrimonio de las formas tradicionales de la vida de los pueblos, en un marco irrenunciable de pleno desarrollosocioeconmicorural. Los documentos de planificacin de referencia en la materia son el Programa de Desarrollo Rural (PDR) de Extremadura 20072013, la aplicacin regional de la Ley 45/2007 para el Desarrollo Sostenible del Medio Rural a travs de los Planes de Zonas Rurales y la Ley de MancomunidadesyEntidadesMenoresdeExtremadura. 11.1.RGANOSCOMPETENTES
La
Consejera de Agricultura y Desarrollo Rural integra, dentro de la Administracin autonmica,losorganismoscompetentesenmateriadedesarrollorural.
La Consejera de Industria, Energa y Medio Ambiente tiene la mayora de las competencias
de las medidas incluidas en el eje 2 del Programa de Desarrollo Rural 200713 de Extremadura, as como que en la aplicacin regional de la Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural participarn activamente todas las Consejeras de la Junta de Extremadura, poniendo en evidencia, una vez ms, la importancia del desarrolloruralparaelgobiernoautonmico. Asimismo se crean dos rganos colegiados en el Decreto 115/2010 por el que se crean y establecen las funciones de los rganos de gobernanza para la aplicacin de la Ley de Desarrollo Sostenible del Medio Rural y se determina la delimitacin y calificacin de las zonas rurales de Extremadura, cuyo primer objetivo es establecer el sistema de gobernanza para la aplicacin de la Ley 45/2007, en Extremadura, que posibilite la coordinacin de las acciones entre los distintas Consejeras de la Junta de Extremadura y fomentar procesos participativos,laimplicacindelaciudadanaylatomadedecisionesdeabajoarriba. Estosdosrganosson: El Comit Autonmico de Desarrollo Rural de Extremadura, que es el rgano colegiado encargado de coordinar entre las distintas Consejeras de la Administracin Autonmica las actuaciones en materia de desarrollo rural. Su Presidente es el ConsejerodeAgriculturayDesarrolloRural. 283
El Consejo Extremeo de Desarrollo Rural que es el rgano de participacin, informacin y consulta de las entidades asociativas relacionadas con el medio rural, adscrito a la Consejera de Agricultura y Desarrollo Rural. Su Presidente es el PresidentedelaJuntadeExtremadura.
En
el desarrollo de la Ley de Mancomunidades y Entidades Locales Menores estn implicados,juntoalaSecretaraGeneraldeDesarrolloRuralyAdministracinLocaldela Consejera de Agricultura y Desarrollo Rural, las Diputaciones de Cceres y Badajoz y la FederacindeMunicipiosyProvinciasdeExtremadura(FEMPEX). de Desarrollo Rural, al ser la dependencia administrativa designada en la Comunidad Autnoma para coordinar las actividades preliminares de planificacin, desarrollo, seguimientoyevaluacin.
En la aplicacin regional de la Ley 45/2007 juega un papel relevante la Direccin General
En la ejecucin del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura 200713 participan
todas las Direcciones Generales de la Consejera de Agricultura y Desarrollo Rural, encomendndoseacadaunadeellasunaseriedemedidasincluidasenelPDR.

Tambin desarrollan un destacado papel de colaboracin los 24 Grupos de Accin Local
deExtremadura,quesonasociacionessinnimodelucroenlasqueseintegranentidades de mbito pblico Ayuntamientos y Mancomunidades y privado empresas, as como entes de carcter social como asociaciones de jvenes, mujeres, culturales o sindicatos. Estos grupos son responsables de la ejecucin de la mayora de las medidas del eje 3 del PDR de Extremadura 200713, aplicando la metodologa LEADER y jugarn un notable papel en la elaboracin, seguimiento y evaluacin de los Planes de Zonas Rurales para la aplicacindelaLey45/2007.
El
Observatorio Regional para el Desarrollo Rural permitir realizar un diagnstico preciso de la situacin del medio rural en Extremadura que sirva como base para establecerprioridadesenlasactuacionesplanificadasylaszonasrurales.
11.2.OBJETIVOS
Fijarlapermanenciadelaspersonasenelmediorural Aumentar
la competitividad de la agricultura y la silvicultura mediante la ayuda a la reestructuracin,eldesarrollo,laformacinylainnovacin
Mejorarelmedioambienteyelmedioruralmediantelagestindetierras Mejorar la calidad de vida en las zonas rurales y fomentar la diversificacin de la actividad
econmica
Desarrollarlacapacidadlocaldecreacindeempleoydiversificacin Movilizar a los agentes del territorio para impulsar la ejecucin y seguimiento de polticas de
sostenibilidadqueafectendirectamentealdesarrollodelaszonasrurales
Desarrollarinstrumentosdecohesinterritorial Consolidar las Mancomunidades integrales para afrontar la realidad social, econmica y de
serviciodelosmunicipios 284
11.3.DOCUMENTOSDEREFERENCIA ReferentesComunitarios
Reglamento(CE)n1698/2005delConsejo,de20deseptiembrede2005,relativoalaayuda aldesarrolloruralatravsdelFondoEuropeoAgrcoladeDesarrolloRural(FEADER) Referentesnacionales Programa de Desarrollo Rural (PDR) de Extremadura 20072013 que responde a las necesidades del Reglamento (CE) n 1698/2005 del Consejo, de 20 de septiembre de 2005, relativoalaayudaaldesarrolloruralatravsdelFondoEuropeoAgrcoladeDesarrolloRural (FEADER) Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural (BOE nmero 299del14dediciembrede2007) Real Decreto 752/2010, de 4 de junio, por el que se aprueba el primer programa de desarrollo rural sostenible para el periodo 20102014 en aplicacin de la Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural (BOE nmero 142del 11 de junio de2010) EnelmbitodelaComunidadAutnomadeExtremadura Decreto 115/2010, de 14 de mayo, por el que se crean y establecen las funciones de los rganos de gobernanza para la aplicacin de la Ley 45/2007, de Desarrollo Sostenible del Medio Rural, y se determina la delimitacin y calificacin de las zonas rurales de Extremadura(DOEnmero95del20demayode2010) 11.4.MEDIDAS LeydeMancomunidadesyEntidadesMenoresdeExtremadura Desde el Pacto Social y de Reformas para Extremadura se ha impulsado el desarrollo de la Ley de Mancomunidades y Entidades Menores de Extremadura, que deber configurar las Mancomunidades Integrales como instrumento vertebrador del territorio, propiciar la autorregulacin del ejercicio del voto ponderado en el seno de las organizaciones supramunicipalesydotardeunciertogradodeautonomapolticaydegestinalasEntidades Locales Menores, con el horizonte de la mejora de los servicios que reciben los ciudadanos de laAdministracionesPblicas. En dicha Ley se recoge el gobierno y rgimen de funcionamiento de las Mancomunidades, el personal que las debe integrar, sus recursos y rgimen econmico, los procedimientos para la creacin, calificacin y constitucin de las Mancomunidades, y tendrn que establecerse las relacionesinteradministrativas.TambinhabrunespacioparalasEntidadesLocalesMenores, en la que se establezcan sus rganos de gobierno y administracin, su rgimen electoral, as comolosrecursosdelasmismas. LasMancomunidadesIntegralesservirncomoherramientasparalavertebracindelterritorio y para el desarrollo sostenible, equilibrado e igualitario del entorno rural en la medida que contribuyan al homogneo desarrollo social, econmico y cultural de los municipios 285 AnteproyectodeLeydeMancomunidadesyEntidadesLocalesMenores
colindantes.Paraello,laprestacindeservicioscomunesporrazonesestructuralesylapuesta encomndeinteresesigualmentecomunesdeberntenercarcterpermanente. La idea estructural bsica de este modelo de regulacin es la necesidad de concebir a la Mancomunidad Integral como un instrumento con vocacin de permanencia, a travs del cual municipios y entidades locales menores colindantes en lo territorial y que comparten una realidad econmica, social y cultural, o una tradicin propia comn, puedan estructurar en conjunto la prestacin de sus servicios, de una parte, y las polticas de desarrollo y promocin de sus poblaciones, compatibilizndolas con las singularidades y especificidades de los diferentesterritoriosdelaComunidadAutnomadeExtremadura. LaLeypretendefomentardeformadecididalacooperacininteradministrativacomosolucin vlida y potente para evitar la coexistencia de competencias de varias Administraciones Pblicasenunamismamateriaoenunmismoterritorio. De otro lado, la Ley se dedica a las Entidades Locales menores extremeas con la idea central de dotarlas de la suficiente autonoma y rgimen competencial como para garantizar el logro de sus fines que pretende centrar su papel y competencias en aquellos aspectos que realmente deben constituir su mbito de actuacin, lo que supone en la prctica limitar su capacidad de intervencin en determinados asuntos para potenciarla significativamente en otros. La Ley aborda los aspectos ms singulares de la creacin y organizacin de las entidades locales extremeas, introduciendo particularidades significativas en cuanto al rgimen de eleccin y sustitucin del Alcalde Pedneo y de la Junta Vecinal, as como acerca de la posibilidaddeplantearenstascuestionesdeconfianzaymocionesdecensura. El enfoque de la Ley no debe perder de vista la interesante posibilidad que representa para la Comunidad Autnoma de Extremadura disponer de una regulacin especfica en materia de gobiernoyadministracinlocal,quepotencieysingulariceelfuncionamientoylalaborqueen la regin, por sus caractersticas poblacionales y geogrficas, desarrollan todas las entidades locales. En definitiva, la presente Ley tiene por objeto establecer un marco legal suficiente que regule la creacin, el gobierno, el rgimendeorganizacin, elfuncionamiento y la supresintantode las Mancomunidades como de las Entidades Menores en el territorio de la Comunidad AutnomadeExtremadura. ProgramadeDesarrolloRuraldeExtremadura200713 El Programa de Desarrollo Rural (PDR) de Extremadura 20072013 responde a las disposiciones del Reglamento (CE) n 1698/2005 de 20 de septiembre de 2005 relativo a la ayudaaldesarrolloruralatravsdelFondoEuropeoAgrcoladeDesarrolloRural(FEADER).De acuerdo con las directrices comunitarias, la poltica de desarrollo rural se centra en tres mbitos fundamentales: el aumento de la competitividad del sector agrcola y forestal; el medioambienteylaeconomaylapoblacinrurales. ElProgramaseestructuraencuatroejes,quesonlossiguientes: Eje1.Mejoradelacompetitividaddelsectoragrcolaysilvcola 286
1.1.Medidasdirigidasapromoverelconocimientoymejorarelpotencialhumano 1.1.1.Accionesdeinformacinyformacinprofesional 1.1.2.Instalacindejvenesagricultores 1.1.3.Jubilacinanticipadadelosagricultoresydelostrabajadoresagrcolas
1.1.4. Utilizacin de los servicios de asesoramiento por parte de los agricultores y silvicultores 1.1.5. Implantacin de servicios de gestin, sustitucin y asesoramiento de las explotacionesagrcolas,ascomoserviciosdeasesoramientoenelsectorforestal 1.2. Medidas destinadas a reestructurar y desarrollar el potencial fsico y promover la innovacin 1.2.1.Modernizacindelasexplotacionesagrcolas 1.2.2.Aumentodelvaloreconmicodelosbosques 1.2.3.Aumentodelvaloraadidodelosproductosagrcolasyforestales 1.2.5. Mejora y desarrollo de las infraestructuras agrcolas y forestales relacionadas conlaevolucinylaadaptacindelaagriculturaylasilvicultura 1.3.Medidasdirigidasamejorarlacalidaddelosproductosagrcolas 1.3.1.Ayudasalosagricultoresquepuedanadaptarseanormasrigurosasbasadasen lanormativacomunitaria 1.3.2.Participacindeagricultoresenprogramasdecalidaddelosalimentos 1.3.3.Actividadesdeinformacinypromocin Eje2.Mejoradelmedioambienteyelmediorural 2.1.Medidasquesecentranenelusosostenibledereasagrcolas 2.1.1.Ayudasdestinadasaindemnizaralosagricultoresporlasdificultadesnaturales enzonasdemontaa 2.1.2.Ayudasdestinadasaindemnizaralosagricultoresporlasdificultadesnaturales enzonasdistintasdelasdemontaa 2.1.4.Ayudasagroambientales 2.1.5.Ayudasdestinadasalbienestardelosanimales 2.1.6.Ayudasalasinversionesnoproductivas 2.2.Medidasquesecentranenelusosostenibledelastierrasforestales 2.2.1.Primerarepoblacinforestalentierrasagrcolas 2.2.2.Primeraimplantacindesistemasagroforestalesenreasagrcolas 287
2.2.3.Primeraforestacindetierrasnoagrcolas 2.2.5.Ayudasafavordelmedioforestal 2.2.6.Restauracindelpotencialsilvcolaeintroduccindeaccionesdeprevencin 2.2.7.Ayudasainversionesnoproductivas Eje3.Mejoradelacalidaddevidaydelaeconomaenlaszonasrurales 3.1.Medidasdestinadasaladiversificacindelaeconomarural 3.1.1.Diversificacinhaciaactividadesnoagrcolas 3.1.2.Ayudasalacreacinydesarrollodemicroempresas 3.1.3.Fomentodeactividadestursticas 3.2.Medidasdestinadasalamejoradelacalidaddevidaenlaszonasrurales 3.2.1.Serviciosbsicosparalaeconomaylapoblacinrural 3.2.2.Renovacinydesarrollodepoblacionesrurales 3.2.3.Conservacinymejoradelpatrimoniorural
3.3.1. Formacin e informacin de los agentes econmicos que desarrollen sus actividadesenlosmbitoscubiertosporelEje3 3.4.1. Adquisicin de capacidades y promocin con vistas a la elaboracin y aplicacindeunaestrategiadedesarrollolocal Eje 4. Desarrollo de las posibilidades de innovacin de la gobernanza sobre la base del enfoquelocaldeldesarrolloruralydelaaplicacindelametodologaLEADER 4.1.0.Estrategiasdedesarrollolocal 4.1.1. Estrategias de desarrollo local: Aumento competitividad sector agrcola y forestal 4.1.3.Estrategiasdedesarrollolocal:Calidaddevidaydiversificacindelaeconoma 4.2.1.Cooperacintransnacionaleinterregional 4.3.1. Funcionamiento del Grupo de Accin Local, adquisicin de capacidades y promocinterritorial ProgramadeDesarrolloRuralSostenible La poltica rural espaola se vena apoyando fundamentalmente en las europeas sobre desarrollo rural, agricultura e infraestructuras. La promulgacin de la Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural, establece las bases de una poltica 288
rural propia, como poltica de Estado, plenamente adaptada a las condiciones econmicas, sociales y medioambientales particulares del medio rural espaol, que complemente la aplicacin de los instrumentos de las polticas europeas con efectos sobre el desarrollo rural, tanto en los prximos aos y como experiencia ante el posible futuro de la poltica comunitaria. DossonlosinstrumentosbsicosparalaaplicacindelaLey45/2007: El Programa de Desarrollo Rural Sostenible (PDRS), que determina los objetivos, la metodologa, los instrumentos financieros y el marco general de actuacin de las administraciones pblicas, as como el sistema para evaluar el cumplimiento de los objetivos planteados. El alcance de este conjunto de medidas debe suponer un impulso para el desarrollo en las zonas rurales y, prioritariamente, en las que padecen un grado mayor de atraso relativo, cualquiera que sea su localizacin dentro del territorio espaol, garantizando una mejora de las condiciones de vida de sus habitantes a travs del desarrollo generalizado de los servicios prestadosalapoblacinydeldesarrollodetodaslaspotencialidadesendgenasdelterritorio. Los Planes de Zonas Rurales, que concretan la actuacin en el territorio, siendo el nico medio posible para materializar la aplicacin efectiva de la Ley. Fijan la estrategia, los objetivos, las acciones, la financiacin y el seguimiento en cada una de la Zonas Rurales de Espaa. Para elaborarlos es necesario proceder, previamente, a la delimitacin del mbito rural en cada Comunidad Autnoma, constituir las Zonas Rurales que lo integran y clasificar estaszonasrurales,enfuncindesugradodedesarrollo. Aunque todo el proceso debe realizarse en estrecha colaboracin entre las administraciones pblicasimplicadas,laLeysitaenelmbitodelaresponsabilidaddirectadelaAdministracin General del Estado (AGE) la elaboracin del PDRS y en las Comunidades Autnomas la delimitacin de las zonas rurales, su clasificacin y la elaboracin de los Planes de Zonas Rurales. El Plan de Zona de cada una de las Zonas Rurales de Extremadura contiene una descripcin de lascaractersticasdelaZonaRuralentodasuamplitud,undiagnsticosobresusostenibilidad yunaestrategiadeaccinadaptadaalasnecesidadesypotencialidadesdelterritorio. Teniendoencuentaestaconsideracin,elmedioruraldeExtremadurahaquedadodelimitado por el espacio geogrfico formado por la agregacin de todos los municipios que integran la ComunidadAutnoma, aexcepcindeloscorrespondientesaAlmendralejo,Badajoz,Cceres, DonBenito,Mrida,PlasenciayVillanuevadelaSerena.Deconformidadconloestablecidoen el artculo 10.3 de la Ley 45/2007, las entidades locales menores, pedanas y poblados de colonizacinpertenecientesaestosmunicipios,formarnpartedelmediorural. Segnelartculo10delaLey45/2007,lasZonasRuralesseclasificanentrescategoras: -Zonas rurales a revitalizar. Aquellas con escasa densidad de poblacin, elevada significacindelaactividadagraria,bajosnivelesderentayunimportanteaislamiento geogrficoodificultadesdevertebracinterritorial. -Zonas rurales intermedias. Aquellas de baja o mediana densidad de poblacin, con un empleo diversificado entre el sector primario, secundario y terciario, bajos o medios niveles de renta y distantes del rea directa de influencia de los grandes ncleos urbanos.
289
-Zonas rurales periurbanas. Aquellas de poblacin creciente, con predominio del empleo en el sector terciario, niveles medios o altos de renta y situadas en el entorno de las reasurbanasoreasdensamentepobladas.
Atendiendo a la normativa nacional, en la Comunidad Autnoma de Extremadura se han delimitado12ZonasRurales(Tabla11.1).

Tabla11.1.ZonasRuralesdeExtremaduradeacuerdoconelDecreto115/2010.
ZONA RURAL I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII
UBICACIN LasHurdes,SierradeGata,TrasierraTierrasdeGranadillayVallede Ambroz ValledelAlagn,RiveradeFresnedosayRiberosdelTajo LaVerayValledelJerte TajoSalorySierradeSanPedro LasVilluercasIboresJarayCampoArauelo ComarcadeTrujillo,SierradeMontnchezyZonaCentro LacaraSuryMunicipiosCentro LaSerenaVegasAltasyGuadiana LaSerenaySiberia RoBodin,TierradeBarrosMatachelyTierradeBarros LcaraLosBaldos,ComarcadeOlivenzaySierraSuroeste AguasyServiciosdelaComarcadeLlerenayTursticadeTentuda
CALIFICACINyPRIORIDAD
Arevitalizar,primernivel Arevitalizar,primernivel Intermedia,segundonivel Arevitalizar,primernivel Arevitalizar,primernivel Arevitalizar,primernivel Intermedio,segundonivel Intermedia,tercernivel Arevitalizar,primernivel Intermedia,tercernivel Arevitalizar,primernivel Arevitalizar,primernivel
Proyectoscomplementariosdedesarrollorural Desde la Direccin General de Desarrollo Rural se llevan a cabo varios proyectos, que complementan las acciones indicadas anteriormente sobre desarrollo rural, entre los que destacan: Proyecto Cayado y Zurrn, para mejorar y poner en valor la profesin del pastor en Extremadura. Proyecto Extremadura Habla, que tiene por objeto la creacin de un proceso de participacin social que contribuya a la mejora de la calidad de vida de su poblacin, a un cambiosocialyaldesarrollosostenibledeExtremadura. Proyecto Somos Dehesa, destinado a optimizar la potencialidad del ganado bravo como factorgeneradorderiquezaenelmedioruraldeExtremadura. Programa Piloto de desarrollo rural VilluercaIboresSiberia, mediante el que se crear un Geoparque que integre los territorios que tengan intereses cientficos por razones de tipo geolgico, arqueolgico, ecolgico y cultural. El proyecto pretende servir de referencia y orientacinenlapuestaenmarchadelaLeydeDesarrolloSostenibledelMedioRural,tantoen lo referente a la elaboracin y desarrollo del Primer Programa de Desarrollo Rural Sostenible, comoparala posteriorelaboracindelosPlanesdeZonaRural.PeroademsdelGeparque,el 290
programa financiar la dotacin de bienesdeequipopara mejorar el sector caprino y tambin impulsar la creacin de una red de dinamizadores para el desarrollo empresarial, la promocin y puesta en marcha de rutas de piragismo y el establecimiento de una red de impulsodelagroturismoenlazona. Proyecto de cooperacin transfronteriza Demeter, pretende aprovechar los recursos agroganaderos de los pueblos hispanolusos de la Raya para ofrecer un paquete turstico y de ocioruralquepermitadinamizarlaseconomaslocales,generarriqueza,aumentarlaofertade empleo y, con todo, fijar la poblacin de los pueblos implicados. El proyecto se basar en tres lneas estratgicas. La primera ser el diseo y creacin de rutas de agroturismo, en torno al caballo, el toro de lidia, el ganado ovinocaprino y la apicultura, as como para conocer las producciones hortofrutcolas y corcheras de la zona. Una segunda lnea ser la puesta en marchaderutasgastronmicasqueponganenvalorlasproduccionesagroalimentariaslocales y potencien la restauracin tradicional. Por ltimo, el proyecto Demeter prev fomentar la puesta en marcha de empresas de servicios tursticos que diversifiquen el tejido empresarial de los pueblos, fomenten el emprendimiento y, sobre todo, aumenten las opciones laborales de jvenes y mujeres, preferentemente. En este sentido, a travs del proyecto se disearn modelos tipo de empresas a medida para cada zona y producto agroganadero, con el fin de ponerlosadisposicindelosemprendedoresrurales. ObservatorioRegionalparaelDesarrolloRural La Direccin General de Desarrollo Rural ha diseado un esquema bsico sobre las funciones, actividades, as como la posible composicin y dependencia funcional del Observatorio para el Desarrollo Rural, que est siendo sometido a la consideracin de los rganos competentes en losmomentosactuales,comopasoprevioaliniciodesuconstitucin. El Observatorio para el Desarrollo Rural de Extremadura ser un instrumento de observacin, anlisisyplanificacin,parapotenciareldesarrolloylasostenibilidaddelmundorural,atravs principalmentedeladinamizacindelaactividadeconmica. La necesidad de este instrumento deriva de la importancia creciente del medio rural, como soporte para la articulacin de estrategias de desarrollo sostenible, que permitan su viabilidad futura, es necesario contar con un Ente encargado de prospectar su realidad socioeconmica, con la intencin de potenciar la competitividad de las actividades productivas existentes y a la vez proponer nuevas iniciativas (i+D+i) incentivadora de dicha competitividad; todo ello bajo laspremisasdemejoradelacalidaddevidadeloshabitantesdelmediorural,equiparacinde sus rentas a las del medio urbano y mantenimiento y potenciacin de su riqueza medioambiental. En concreto, mediante la puesta en marcha del Observatorio se pretenden tres grandes objetivos: Constituir una fuente de informacin centralizada, actualizada y generalizada, sobre las distintas variables socioeconmicas y ambientales del medio rural extremeo, que permitadetectarsusprincipalesdebilidades,amenazas,fortalezasyoportunidades. Crear un rgano consultivo, que en colaboracin con las instituciones y los servicios tcnicos competentes contribuya a la formulacin de propuestas de planificacin estratgica para el medio rural extremeo y a la puesta en marcha de iniciativas que posibiliten la correccin de las deficiencias detectadas, especialmente para el caso de colectivosdesfavorecidososectoresdeespecialvulnerabilidad.
291
Establecer un medio de asesoramiento tcnico y de apoyo que facilite la bsqueda de posibles fuentes de financiacin, para diferentes iniciativas que posibiliten mejoras en la competitividad del medio rural, incluyendo planteamientos de cooperacin con otras regiones,ascomoelestablecimientoderedesdecooperacin.
11.5.INDICADORES Cada uno de los Programas y Proyectos indicados incluyen sus indicadores especficos de impacto y resultados, convenidos entre las administraciones implicadas en ellos. Sin embargo, ha sido seleccionada una serie de indicadores genricos relacionados con el desarrollo rural (Tabla11.2).
Tabla11.2.IndicadoresdeseguimientocorrespondientesalaLneadeDesarrolloRural.
INDICADORES
UNIDAD
Porcentajerespectoalapoblacin totaldelaComunidad Porcentajerespectoalconjuntode municipios Porcentajedelvaloraadidobruto (VAB)delsectordelaindustria alimentariayelVABenelrestode sectores habitantesporkilmetrocuadrado
VALOR
FUENTE
Poblacinrural
88,60%
ObservatoriodelaSostenibilidad
Municipiosrurales
98,20%
Pesodelaindustria agroalimentaria
1,99%
Densidaddepoblacin
26,20hab/km
292
LNEAESTRATGICA12.PLANIFICACINTERRITORIALYUSOSOSTENIBLEDELSUELO
El urbanismo es el conjunto de conocimientos y prcticas aplicados a la planificacin, desarrollo y remodelacin de ncleos urbanos y la ordenacin de sus trminos municipales, conquesepretendemejorarlacalidaddevidadesushabitantes. La Carta Europea de la Ordenacin del Territorio adoptada en la conferencia de Torremolinos en 1983, considera que la ordenacin del territorio, es la expresin espacial de la poltica econmica,social,culturalyecolgicadetodalasociedad.Esalavez,unadisciplinacientfica, una tcnica administrativa y una poltica, concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del espaciosegnunconceptorector. La ordenacin del territorio busca el desarrollo socioeconmico de las regiones, junto a una gestin responsable de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente, en definitiva, una utilizacin racional del territorio y la mejora en la calidad de vida de sus habitantes. Urbanismo y ordenacin del territorio son conceptos habitualmente asociados entre si, cuyo deslinde viene definido fundamentalmente por el mbito territorial objeto de ordenacin, ya quesibienelurbanismoserefiereambitosmunicipales,laordenacindelterritorioseaplica ambitossupramunicipalesoregionales. Una de la estrategias que ms importancia estn teniendo para la transformacin de las polticas urbanas es la Estrategia de Medio Ambiente Urbano (Ministerio de Medio Ambiente, 2006) que tiene por objetivo establecer las directrices que han de conducir a los pueblos y ciudades en Espaa hacia escenarios ms sostenibles, promoviendo el modelo de ciudad compacta,compleja,eficienteycohesionadasocialmente. La Estrategia Espaola de Sostenibilidad Urbana y Local (Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, 2009), en coherencia con la Estrategia Espaola de Desarrollo Sostenible (Ministerio de Medio Ambiente, 2007), no slo supone una adaptacin a Espaa de la Estrategia Temtica Europea de Medio Ambiente Urbano sino que va ms all de las zonas urbanas y apuesta por un enfoque integrado, vlido tanto para municipios de marcado carcterurbanocomoparaelrestodeentidadeslocalesterritoriales. La EESUL considera que las ciudades, para prosperar econmicamente, deben teneren cuenta todos los aspectos ambientales, ya que la mejora de los niveles de renta requiere a la vez una mejora de la calidad ambiental, as se considera la cohesin social como fundamental para alcanzarespaciosurbanossostenibles. Las polticas pblicas de vivienda y suelo de Extremadura han contribuido al desarrollo social, econmico y urbanstico de la regin, al acceso de los ciudadanos a una vivienda digna y adecuadayalincrementodelaactividadempresarial. A lo largo del tiempo, Extremadura ha hecho uso de un modelo de ordenacin del territorio sostenible basado en reas agrcolas y forestales junto a cauces de agua y ncleos urbanos compactosycomplejos.
293
Por tanto, las claves para entender la perspectiva integradora de la ordenacin territorial y urbansticapasanporlaasuncindelconceptodedesarrollosostenible,asimilableaunavisin medioambiental compatible con el desarrollo socioeconmico, el reconocimiento de la diversidad territorial y patrones organizativos del territorio extremeo, la concurrencia de la pluralidaddeadministracionesylanecesariaconcertacininteradministrativa. 12.1.RGANOSCOMPETENTES La competencia exclusiva en materia de Urbanismo y Ordenacin del Territorio en Extremadura corresponde a la Comunidad Autnoma de Extremadura, siendo la Direccin General de Urbanismo y Ordenacin del Territorio de la Consejera de Fomento, la administracin que tiene como funciones el impulso, la coordinacin, la promocin, la ejecucin y el control en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, con el objeto de conseguirunarmnicoyadecuadodesarrollodelterritorio. Los ayuntamientos son rganos competentes en materia de planeamiento urbanstico y gestinmunicipal. LaComisindeUrbanismoyOrdenacindelTerritoriodeExtremadura(CUOTEX),adscritaa la Direccin General de Urbanismo y Ordenacin del Territorio, como rgano superior de carcter consultivo, le corresponde la emisin de los dictmenes e informes previos a los asuntosquehayandesersometidosaconsideracinoresolucindelConsejerodeFomento. Tambin ejerce funciones de carcter ejecutivo, como es la aprobacin definitiva de Planes GeneralesMunicipales. Dentro de las competencias del Centro de Informacin Cartogrfica y Territorial de Extremadura estn las de generar y difundir datos geoespaciales propios del organismo as como impulsar y coordinar los generados por otros organismos dentro de Extremadura. Tiene la misin de promover, coordinar y mantener una Infraestructura de Datos Espaciales, la gestin y mantenimiento del Sistema de Informacin Territorial de Extremadura, la creacin, estructuracin y organizacin de la Cartoteca y la Fototeca Cartogrfica de Extremadura, la fijacin de objetivos estratgicos para la geodesia, la fotogrametra y la cartografa extremea, as como cuantas funciones se deriven de las normativas en materia deCartografaeInformacinTerritorial. Las funciones del Consejo de Informacin Cartogrfica y Territorial de Extremadura pueden resumirse en coordinar las necesidades en materia de Informacin Cartogrfica y Territorial oficial,paraelconjuntodelaComunidadAutnomadeExtremadura. Las Corporaciones Locales participan en los procesos de tramitacin de los instrumentos de planificacin urbanstica y de ordenacin territorial. En materia de planificacin urbanstica les corresponde, en la mayora de los casos, toda la tramitacin hasta llegar a la aprobacin definitiva, e incluso en las modificaciones de ordenacin detallada y en los instrumentos de desarrollo,lescorrespondelaaprobacindefinitiva.Enlaordenacinterritorialparticipanen los periodos de audiencia, alegaciones y en los procesos de elaboracin de los distintos instrumentos. 294
12.2.OBJETIVOS Racionalizarelsistemadeplaneamiento RedistribuirlascompetenciasentrelaJuntadeExtremaduraylosMunicipios Gestionardeformaeficazdelaproduccindeciudad Garantizarlaintervencinpblicaactivaenelmercadodesueloyvivienda Instrumentarmedidasdecalidadambiental Lograrunaprovechamientoracionaldelsuelodeacuerdoconsufuncinsocial 12.3.DOCUMENTOSDEREFERENCIA
Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo (BOE nmero 154 del 26 de junio de 2008), dicha Ley regula las condiciones bsicas que garantizan la igualdad en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales relacionados con el suelo en todo el territorio estatal. Asimismo, establece las bases econmicas y medioambientales de su rgimen jurdico, su valoracin y la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas enla materia. Ley 15/2001, de 14 de diciembre, del Suelo y Ordenacin Territorial de Extremadura (LSOTEX)(DOEnmero1,del3deenerode2002). Ley 9/2010, de 18 de octubre, de modificacin de la Ley 15/2001, de 14 de diciembre, del Suelo y Ordenacin Territorial de Extremadura (DOE nmero 202 del 20 de octubre de 2010). Decreto 7/2007, de 23 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de Planeamiento de Extremadura(DOEnmero12del30deenerode2007). Decreto 181/2006, de 31 de octubre, por el que se regula la composicin y funciones del Centro de Informacin Cartogrfica y Territorial de Extremadura y del Consejo de InformacinCartogrficayTerritorialdeExtremadura(DOEnmero130del7denoviembre de2006). 12.4.MEDIDAS Ley 15/2001, de 14 de diciembre, del Suelo y Ordenacin Territorial de Extremadura (LSOTEX) Mediante esta norma la comunidad autnoma ejerce su competencia en materia de ordenacin del territorio y urbanismo con la finalidad de formalizar una poltica integral, propia, innovadora y acorde con las caractersticas peculiares de Extremadura. Se fundamenta endospilaresfundamentales: 1. Desarrollo pleno de la competencia legislativa propia, con ocupacin de la totalidad del espacio que le corresponde conforme a la Sentencia del Tribunal Constitucional 61/1997, de 20 de marzo, y teniendo en cuenta la regulacin contenida en la Ley 6/1998, de 13 de abril,deRgimendelSueloyValoraciones,encuantomarcoextraurbansticodereferencia. La poltica territorial autonmica se interpreta como un todo comprensivo de las funciones de ordenacin delterritorio y urbanismo, queenelartculo 148.1.3 de la Constitucin y en el propio Estatuto de Autonoma aparecen diferenciadas a ttulo de materias 295
competenciales independientes. La Ley define, pues, un sistema integrado de ordenacin territorialyurbanstica.
2. Establecimiento de un conjunto articulado de instrumentos y tcnicas de ordenacin territorialyurbansticasobrelasbasesyloscriteriossiguientes: 2.1. Inspiracin en los principios rectores de la poltica econmica y social sentados por el ordenconstitucional,enparticularensusartculos45,46y47. 2.2. Configuracin y articulacin a partir de, y para, las caractersticas propias de la Comunidad Autnoma de Extremadura; las de su territorio y sus recursos naturales, como, por ejemplo, la dehesa y las zonas agrcolas de montaa; y tambin las de la estructura socioeconmica; la organizacin del asentamiento poblacional y las tendencias del desarrollo urbano y la construccin institucional, con especial atencin alacapacidaddegestindelosMunicipios,enmodoalgunohomognea. 2.3. Adecuacin a la pluralidad de Administraciones pblicas, tanto territoriales como instrumentales, que pueden verse afectadas por la organizacin del espacio y el proceso urbanstico,loqueexigeunaconsistenteregulacindelaconcertacininteradministrativa en el marco de lo dispuesto en la legislacin bsica sobre el rgimen jurdico de las Administracionespblicas. 2.4.Innovacindecidida,perolimitadaalorealmentenecesarioeinspiradaenlasexperiencias recientes ya acreditadas, con simultnea conservacin de loselementosque forman ya el acervo comn de la cultura de ordenacin territorial y urbanstica espaola y que han demostrado su funcionalidad y utilidad. Se trata de disponer de los instrumentos y las tcnicasurbansticosmssolventesyeficacesparadarrespuestasidneasyeficacesalos problemas existentes y siempre con especial adecuacin a la capacidad y caractersticas socioeconmicasdelosmunicipiosextremeos,baseinstitucionaldesuaplicacin. Como instrumentos esenciales de que el texto pretende valerse al servicio de los objetivos fijados: a. Un nico instrumento de planeamiento, el Plan General Municipal, de contenido variableenfuncindelasparticularidadesdecadamunicipio. b. La regulacin de un sistema de formacin de patrimonios pblicos de suelo y del derechodesuperficieparasuutilizacin. c. La reserva de un 25% de suelo destinado a vivienda protegida en los nuevos Planes ParcialesyUnidadesdeEjecucin. d.UnaredistribucindelascompetenciasJuntaAyuntamientosenmateriadeurbanismo, ampliando notablemente la competencia de stos en la planificacin, distinguindose lo que es la ordenacin estructural, cuyas modificaciones debe aprobar definitivamente la Junta de Extremadura, de lo que es ordenacin detallada, cuyas modificaciones deben aprobarlosMunicipios. e. Los instrumentos normativos de ordenacin territorial, de soberana autonmica exclusiva, son las Directrices de Ordenacin Territorial, queha de aprobar la Asamblea de Extremadura; los Planes Territoriales, que ha de aprobar el Consejo de Gobierno, y los ProyectosdeIntersRegional,quetambinhandeaprobarseporelConsejodeGobierno delaComunidadAutnoma. 296
Instrumentosdeordenacindelterritorio
LosinstrumentosdeordenacindelterritoriosonlasDirectricesdeOrdenacinTerritorial,los PlanesTerritorialesylosProyectosdeIntersRegional. DirectricesdeOrdenacinTerritorial Las Directrices de Ordenacin Territorial definen los elementos de la organizacin y estructuracin de la totalidad o parte del territorio de Extremadura. Sus determinaciones vinculanalasde: a. Cualquieraotroinstrumentodeordenacinterritorialourbanstica b. Los planes, programas y acciones con incidencia territorial o que supongan la ocupacin y utilizacin de suelo, susceptibles de desarrollo por las diferentes AdministracionesPblicasenelejerciciodesuscompetenciasespecficas c. Las acciones con repercusin territorial o que impliquen aprovechamiento del suelo promovidasporlainiciativaprivada PlanesTerritoriales Los Planes Territoriales tienen como objeto la definicin integral o sectorial de los elementos bsicos que estructuran un rea geogrfica determinada. En desarrollo de las previsiones contenidasenlosPlanesTerritoriales,puedenejecutarsePlanesEspeciales. En losPlanesTerritorialessedefinen, entreotrasdeterminaciones, los criterios bsicospara la localizacin de la infraestructura vertebradora o ambiental, justificando su adecuacin a la prioridad de sostenibilidad. Estos Planes contienen los criterios y normas a los que habr de ajustarselaordenacinurbanstica. Una vez aprobados, obligan a distintas Administraciones Pblicas y a los sujetos privados y vinculan a los planes urbansticos. Su aprobacin implicar la declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin de los bienes y adquisicin de derechos correspondientes, a los fines de expropiacin, de ocupacin temporal o de imposicin o modificacin de servidumbres. Se est trabajando en el desarrollo de un diseo del planeamiento territorial basado en los mbitosdelasMancomunidadesintegrales. ProyectosdeIntersRegional Los Proyectos de Inters Regional (PIR) son proyectos que ordenan y disean, con carcter bsico y para su inmediata ejecucin, las obras a que se refieran, pudiendo comprender terrenos situados en uno o varios trminos municipales y desarrollarse en cualquier clase de suelo. Los PIR determinan la clasificacin y calificacin urbansticas de los terrenos a los que afecten, debiendoasegurareladecuadofuncionamientodelasobraseinstalacionesqueconstituyansu objeto. La Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica podr otorgar lneas de ayuda a aquellos municipios cuya ordenacin deba ser adaptada como consecuenciadeunPIR. 297
Instrumentosdeplaneamientoparalaordenacinurbanstica
Los instrumentos de planeamiento para la ordenacin urbanstica son los Planes Generales Municipales, los Planes Parciales de Ordenacin, los Planes Especiales de Ordenacin y los EstudiosdeDetalle. PlanesGeneralesMunicipales Los Planes Generales Municipales definen la ordenacin urbanstica en la totalidad del correspondiente trmino municipal, distinguiendo la estructural y la detallada, y organizan la gestindesuejecucin. ElcontenidodelosPlanesdebedesarrollarseconarregloalosprincipiosdemnimocontenido necesario, adecuacin a las caractersticas del municipio y mxima simplicidad compatible con stas y los procesos de ocupacin y utilizacin del suelo actuales y previsibles que deban ser objetodeordenacin. Los Planes Generales Municipales deben optar por las soluciones de ordenacin que mejor aseguren la compatibilidad del desarrollo urbanstico; la funcionalidad, la economa, la eficiencia y la accesibilidad; y el adecuado tratamiento para la conservacin y mejora del medioruralynatural,ydelosterrenosquedebanserpreservadosdelprocesourbanizador. Deben procurar la coherencia, funcionalidad y accesibilidad de las dotaciones pblicas destinadas a zonas verdes, parques y jardines e instalaciones de carcter cultural, cvico y deportivo,ascomoparaelocioyelesparcimiento. Se establecen contenidos de ordenacin estructural basados en directrices que resulten del modelo asumido de evolucin urbana y de ocupacin del territorio que tengan en cuenta los criteriosexplcitosdesostenibilidadquegaranticensuequilibrioycalidad. PlanesParcialesdeOrdenacin Los Planes Parciales de Ordenacin tienen por objeto la ordenacin detallada de sectores completos de suelo urbanizable que no se hubiera establecido ya en los Planes Generales Municipales y el complemento o la mejora de la establecida en estos a travs de la correspondiente modificacin, con el objeto de optimizar la calidad ambiental del espacio urbanoolacapacidaddeserviciodelasdotacionespblicas. PlanesEspecialesdeOrdenacin Los Planes Especiales de Ordenacin tienen por objeto complementar o mejorar los Planes Generales Municipales con la finalidad de crear o ampliar reservas de suelo dotacional; definir oprotegerlasinfraestructuras,lasvasdecomunicacin,elpaisajeoelmedionatural;adoptar medidas para la mejor conservacin de los inmuebles, conjuntos o jardines de inters cultural o arquitectnico; concretar el trazado y funcionamiento de las redes de infraestructuras y vincular reas o parcelas o solares a la construccin o rehabilitacin de viviendas u otros usos socialessometidosaalgnrgimendeproteccinoficialopblica. 298
Estudiosdedetalle
Los Estudios de Detalle tienen por objeto, en el marco de los Planes Generales Municipales, y los Parciales o Especiales de Ordenacin, establecer o, en su caso, reajustar para manzanas o unidadesurbanasequivalentes: a) Lasalineacionesylasrasantes b) Losvolmenes c) El viario o suelo dotacional pblico nuevo que demanden las anteriores determinaciones Ley 9/2010, de 18 de octubre, de modificacin de la Ley 15/2001, de 14 de diciembre, del SueloyOrdenacinTerritorialdeExtremadura(DOEnmero202del20deoctubrede2010) Se han aprobado una serie de modificaciones de la LESOTEX, encaminadas a la incorporacin de procedimientos para reforzar los procesos de participacin pblica y control democrtico que afectan a la ordenacin, gestin y disciplina del desarrollo urbano; y a la innovacin del rgimen de derechos y deberes de la propiedad del suelo y de la promocin de actuaciones urbansticas. Para el primer tipo de modificaciones, se tienen en cuenta nuevas exigencias entorno a la publicidad en la elaboracin y aprobacin de los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica, se mejora el esquema de lmites del rgimen de los convenios urbansticos de planeamiento y de ejecucin y se establecen los informes de sostenibilidad ambiental y econmica. En cuanto al segundo tipo de modificaciones, se introducen la cuantificacin concreta del reparto de plusvalas entre la administracin y la propiedad del suelo basndose en lo establecidoporelTextoRefundidodelaLeydelSuelo. Las nuevas circunstancias socioeconmicas e inmobiliarias en Extremadura y la necesaria adaptacinalalegislacinestataldemandanlaactualizacinalarealidadcambiantedelsector inmobiliario.Sehaceimprescindibletambinlaaclaracindedisposicionesquehandadolugar a interpretaciones contradictorias y la adecuacin a las caractersticas propias de nuestros municipios extremeos y a su capacidad de gestin, en modo alguno homognea. Con esta modificacin se pretende alcanzar un incremento en su eficiencia en el aseguramiento del ordenenlautilizacindelterritorioydelsuelo. Se crear un rgimen especial para los municipios con una poblacin igual o inferior a 2.000 habitantes de derecho, que podrn optar por un sistema de ejecucin simplificado en el que se flexibilizan las determinaciones de ordenacin, las reservas de suelo para viviendas protegidas, las dotaciones pblicas y la posibilidad de ejecucin por el sistema de obras pblicas ordinarias en determinados supuestos con el objetivo de adaptarse a su capacidad de gestin. En cuanto a los Proyectos de Inters Regional se pretende ampliar su objeto a las infraestructuras destinadas a la instalacin de grandes superficies industriales o logsticas y a los proyectos tursticos, de ocio o deportivos, en torno a campos de golf, lminas de agua o instalaciones para la prctica de cualquier otro deporte o actividad recreativa, cultural o de carcter ldico al aire libre, de uso extensivo, a los que se podrn asociar, en su caso, alojamientostursticosresidencialescondestinoasuocupacintemporaloestacional. 299
Seposibilitaqueelplaneamientogeneralmunicipalprevealaimplantacindeurbanizaciones residenciales de carcter autnomo, con objeto de atender la demanda de viviendas destinadas principalmente a su ocupacin temporal o estacional. Asimismo, establece la posibilidad de regularizar algunos de los ncleos existentes en situacin de actuaciones urbanizadoras clandestinas o ilegales ejecutadas en suelo no urbanizable en contradiccin o al margen de la legislacin urbanstica en vigor. En ambos casos ser necesaria la declaracin autonmica de viabilidad de la actuacin basada en criterios de sostenibilidad quedando sujetastalesurbanizacionesalcumplimientodelrgimenjurdicoestablecido. En definitiva, la reforma va dirigida a lograr la simplificacin, mejora y modernizacin de la ordenacinygestinurbansticayterritorial,procurandoestaralserviciodelasociedad. EldesarrollonormativodelaLESOTEXsecomplementaconelDecreto7/2007,de23deenero, por el que se aprueba el Reglamento de Planeamiento de Extremadura (DOE nmero 12 del 30 de enero de 2012), que tiene como objetivo definir tanto el contenido de los instrumentos de planeamiento como el procedimiento de aprobacin de los mismos, as como garantizar el ejerciciodelasatribucionescompetencialesenestamateriadelasAdministracionesPblicas. Tanto en la Ley 15/2001 como en el Decreto 7/2007 vienen definidos los diferentes instrumentosdeordenacindelterritorioydeordenacinurbanstica. Decreto 181/2006, de 31 de octubre, por el que se regula la composicin y funciones del Centro de Informacin Cartogrfica y Territorial de Extremadura y del Consejo de InformacinCartogrficayTerritorialdeExtremadura. Enoctubrede2006,secreelCentrodeInformacinCartogrficayTerritorialdeExtremadura (CICTEX) dependiente de la Direccin General de Urbanismo y Ordenacin del Territorio de la ConsejeradeFomentodelaJuntadeExtremadura,yelConsejodeInformacinCartogrfica y TerritorialdeExtremadura(Decreto181/2006,de31deoctubre;DOEnmero130). Este decreto viene a cubrir un dficit existente en la recogida, actualizacin, mantenimiento y servicio pblico de: cartografa, ortofotografas, imgenes satlite, Imgenes areas y datos sobre el territorio, todo ello incluido dentro de lo que se conoce como Datos Geoespaciales, que hasta entonces se producan fuera de un marco oficial, pero que, no por ello, es una informacin de poco rigor. Muy al contrario, desde los primeros aos de autonoma, se viene generando un volumen extenso de informacin de calidad, demandada por un sector muy ampliodelasociedadextremea. El Centro de Informacin Cartogrfico y Territorial de Extremadura, nace con el deseo de ofrecer a la Sociedad un servicio preocupado de recoger y ofrecer informacin geoespacial de alta calidad, conforme a la nueva normativa Europea, y dentro del los nuevos tiempos de colaboracin con las distintas Administraciones del Territorio Espaol, as como ser un punto de encuentro de los diferentes productores de datos dentro de nuestra Comunidad. Con este ltimo fin se crea el Consejo de Informacin Cartogrfica y Territorial de Extremadura, en donde se recogern las necesidades de datos sobre el Territorio que demande los diferentes organismospblicosyprivados,atravsdesuparticipacinyaportacin. El Centro de Informacin Cartogrfica y Territorial de Extremadura se crea con el objeto de promover,generar,coordinar,catalogarydivulgarlainformacingeoespacialdelaComunidad Autnoma.
300
El Consejo de Informacin Cartogrfica y Territorial de Extremadura nace con el objeto de coordinar un Plan de Informacin Cartogrfico y Territorial para el conjunto de la Comunidad Autnoma. Entre las funciones del Centro de Informacin Cartogrfica y Territorial de Extremadura caben destacar: Realizarseriescartogrficasterritorialesyurbanas PromoverlacreacindelRegistroCartogrficoExtremeo Elaborarplanesgeodsicosycartogrficos Crear, estructurar y organizar la Cartoteca Extremea y de la Fototeca Cartogrfica Extremea CrearydivulgardelaBasededatosdeTopnimosdeExtremadura Ejercer las labores de gestin y mantenimiento del Sistema de Informacin Territorial Extremeo Promover, mantener y coordinar una Infraestructura de Datos Espaciales de Extremadura
De las funciones asignadas al Consejo de Informacin Cartogrfica y Territorial de Extremadura,cabedestacar: Establecer las necesidades en materia de cartografa de la Comunidad Autnoma de Extremadura AprobarelPlandeInformacinCartogrficayTerritorialRegionalanual Aprobar las de actuaciones de coordinacin en materia de informacin cartogrfica y territorialentrelasdistintasadministracionesparticipantesenelConsejo Herramientasdeconocimientoydivulgacin SistemadeInformacinGeogrfica(SIGCATSITEX) En 1996 la Consejera con competencia en Urbanismo y Ordenacin del Territorio de la Junta de Extremadura cre el Sistema de Informacin Geogrfica, Cartogrfica y Anlisis Territorial (SIGCAT), con el objetivo de establecer un modelo de datos comn para toda la cartografa de Extremadura y de tener un lugar donde volcar y gestionar toda esa informacin geogrfica. Desde entonces la Junta de Extremadura se ha esforzado en la creacin del primer mapa cartogrfico de la superficie de la Comunidad Autnoma. En 2007 se termina de cubrir Extremadura a escala 1:10.000 y se inicia su carga en SIGCAT, se prev realizar en los cuatro aossiguienteslaprimeraactualizacindeestacartografa. La cartografa generada es demandada principalmente por profesionales de sectores afines al territorio, empresas, investigadores y organismos pblicos. Con el objetivo de editar un mapa accesibleyquecontuvieradatosdeintersparaelciudadanodeapie,serealizaelMapaBase de la Comunidad Autnoma de Extremadura a escala 1:300.000, donde se refleja de forma global informacin sobre el relieve, carreteras, ncleos de poblacin, bienes de inters cultural,espaciosprotegidos,etc. 301
La cartografa urbana de los municipios de Extremadura a escala 1:1.000 en formato digital se va obteniendo segn las necesidades y peticiones de cada municipio, fundamentalmente para larealizacindelplaneamientourbanstico.EstacartografaseintegraenelSIGCAT. En el ao 2011 se habr finalizado la primera actualizacin de Extremadura a escala 1:10.000 en dos sistemas de referencia. En la segunda actualizacin slo se har cartografa en el sistemadereferenciaETRS89,ademssecambiarelmodelodedatosparaajustarloalaBase de Datos Armonizada de Espaa con el objetivo de definir una cartografa homognea a las escalas1:5.000y1:10.000. Con la entrada en vigor del Decreto 181/2006, de 31 de octubre, por el que se regula la composicin y funciones del Centro de Informacin Cartogrfica y Territorial de Extremadura y del Consejo de Informacin Cartogrfica y Territorial de Extremadura, dicho Centro, entre otras, tiene la funcin de gestin y mantenimiento del Sistema de Informacin Territorial Extremeo.PorellosevaproduciendolaevolucinnaturaldelSIGCAThaciaelSITEX. InfraestructuradeDatosEspacialesdeExtremadura(www.ideex.es) Como se indic en el apartado anterior, desde finales de los aos 90, la Direccin General con competencias en Urbanismo y Ordenacin del Territorio de la Junta de Extremadura tiene al servicio de los ciudadanos un geoportal desde el que se puede acceder a diferentes servicios, no estndar, de informacin del territorio: Visor de datos geogrficos (cartografa, imgenes, temtico, etc.) catlogo de datos, consulta de planeamiento, foro de intercambio de informacin,etc. En el ao 2007 entra en vigor el Decreto 181/2006, de 31 de octubre, por el que se regula la composicin y funciones del Centro de Informacin Cartogrfica y Territorial de Extremadura y del Consejo de Informacin Cartogrfica y Territorial de Extremadura, dicho Centro, entre otras, tiene la funcin de coordinar y promover la Infraestructura de Datos Espaciales de Extremadura (IDE Extremadura). Este impulso facilita las tareas para conseguir uno de los objetivos marcados desde este organismo, unir la IDE Extremadura al conjunto de IDEs de Espaa. La plataforma y los primeros servicios de visor de datos geogrficos, bsqueda de nombres geogrficosycatlogodedatosestnoperativosdesdefinalesde2008. EstaprimeraversindelaIDEExtremaduraviolaluzconlosdatosproducidosporlaDireccin General de Urbanismo y Ordenacin del Territorio de la Consejera de Fomento, de hecho accededirectamentealosdatosdelSistemadeInformacinGeogrficadelaDireccin. Al mismo tiempo que se estn realizando los ajustes de los servicios y los datos para la explotacindelaIDE,setrabajaparaimpulsarlacreacindeserviciosestndarenlosdistintos departamentos de la Junta de Extremadura y en la administracin local, al objeto de integrarlosenlaIDEExyenlaimplementacinparafuturasedicionesdeserviciosdedescarga dedatos,serviciosdetransformacindedatos,etc. InfraestructuradeDatosEspacialesOTALEX(www.ideotalex.eu) Desde el ao 1997 existe una estrecha relacin entre las regiones del Alentejo en Portugal y Extremadura en Espaa, con el objeto de observar, analizar y mostrar las peculiaridades de esteterritorioparaunamejorgestindelmismo. 302
Atravsdediferentesproyectosconfinanciacineuropea,sehatrabajadoeneltratamientoy la comprensin de la variada y compleja informacin existente a los dos lados de la frontera. Esta lnea de actuacin ha conseguido, entre otros, dos logros muy significativos El primero ha sido poder formalizar un grupo de trabajo compacto, multidisciplinar e internacional y el segundo el conseguir armonizar y homogeneizar informacin y datos de los dos pases, base paracualquierplanificacinoestudio. El proyecto OTALEX contina con los trabajos de estudio y armonizacin de datos en el Territorio AlentejoExtremadura y adems se arriesga con una apuesta nueva e innovadora, la implementacin de una Infraestructura de Datos Espaciales. El primer proyecto, no piloto, de IDE Transfronteriza, una IDE en sintona con la Directiva europea 2007/2/CE del 14 de marzo del2007porlaqueseestableceINSPIRE. Estandarizar informacin y crear servicios web de visualizacin y bsqueda de datos, no es tareafcilparaningnorganismoquemanejedatosgeogrficos,siademssedebencoordinar varias administraciones de dos pases diferentes, la problemtica crece exponencialmente al nmero de socios. Gracias a la complicidad generada a lo largo de estos aos de relacin, se hapodidollevarabuenfinesteambiciosoproyecto. El concepto de IDEOTALEX result ser la forma ms efectiva de disponer de un sistema de informacin territorial y ambiental, utilizando una arquitectura distribuida y flexible, de forma que se constituya un observatorio para el desarrollo sostenible y la proteccin ambiental de reas rurales de baja densidad. Esta IDEOTALEX est constituida por un nodo central (habilitadoporeljefedefila)ypornodoslocales(habilitadosporlosrestantessocios)ycuenta con los servicios mnimos de una IDE: Visor de Datos Geogrficos, Catlogo de Datos y localizadordeNombresGeogrficos.LcomunicacinserealizaatravsdelosestndaresWMS (Web Map Service), CSW (Catalog Service Web), WFS (Web Feature Service) y Nomenclator (bsquedadetopnimos). 12.5.INDICADORES Existe una serie de indicadores que posibilitan la evaluacin de las medidas adoptadas. Las fuentesdelosindicadoresdelalneaestratgicadeplanificacinterritorialyusosostenibledel suelo que se muestran en la Estrategia son el proyecto Corine Land Cover 2010 y la Direccin GeneraldeUrbanismoyOrdenacindelTerritorio(DGUOT). Acontinuacin,seexpresanlosvaloresdelosindicadores,estoscifranparmetrosacercadela ocupacindelterritorioyelplaneamientourbansticoyterritorial.(Tabla12.1). 303
Tabla12.1.Indicadoresdeplanificacinterritorialyusosostenibledelsuelo
INDICADOR NmerodemunicipiosdeExtremadura Superficiemediadelostrminosmunicipales extremeos UNIDAD N has % % % % % % % Valor 385 10.822 71,00 2950,00 5160,00 9870,00 130,00 98,00 570,00 Fuente
Ocupacindel Superficieurbana(%sobrelasuperficieregional) territorio Superficiecultivada(%sobrelasuperficie

regional) Superficieforestal(%deDehesas+Dominios forestalessobrelasuperficieregional) Planeamientourbanstico(%demunicipioscon figuradeplaneamiento) Planeamientourbanstico(%demunicipiossin figuradeplaneamiento)
DGUOTy CorineLand Cover2010
Planeamiento Planeamientourbanstico(municipiossinfigura deplaneamiento:%sobresuperficieregional) urbanstico

Planeamientourbanstico(%demunicipioscon figuradeplaneamientoadaptadoaLSOTEX)
DGUOT
Planeamientourbanstica(municipiosconfigura deplaneamientoadaptadoaLSOTEX:%sobre superficieregional) Planeamientoterritorialvigente(ndeplanes)
1270,00
N N % %
3 37 960,00 850,00
Planeamiento configurasdeplaneamientoterritorial) territorial Planeamientoterritorial(%demunicipioscon
Planeamientoterritorial(nmerodemunicipios
DGUOT
figuradeplaneamientoterritorial) Planeamientoterritorial(%desuperficieregional conplaneamientoterritorial)
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LNEAESTRATGICA13.COHESINSOCIAL
Una sociedad con una fuerte cohesin social es fundamental para obtener un desarrollo sostenible. La falta de cohesin social es sntoma de desajustes del modelo de crecimiento, de baja calidad del empleo, de distribucin desigual de ingresos y de falta de eficacia de las polticaspblicasdeinclusinsocial. Para poder alcanzar un progreso social sostenible de manera real, la sociedad debe evolucionarhaciaunmodelodesociedadcapazdesuperarlasmltiplescausasdelaexclusin social, fomentando la integracin de colectivos desfavorecidos y la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Este proceso requiere que la sociedad extremea trabaje en los mbitos que conduzcan a reforzar la cohesin social en la regin. La pobreza y la exclusin social son fenmenos complejos que presentan mltiples dimensiones cuyo deterioro se concentra especialmente en determinados colectivos sociodemogrficos. Una sociedad ms cohesionada es ms justa en la distribucin del ingreso, en el reparto de las oportunidades y enelconsumoderecursos.Porotrolado,desdeunpuntodevistaeconmico,mayorcohesin socialimplicaunmejorusodelcapitalhumano. Entre los temas prioritarios que deben abordarse para trabajar en la cohesin social destacan la igualdad de oportunidades, la inclusin social y el voluntariado, que son la base para la construccindeuntejidosocialcohesionadoalargoplazo. La Comunidad Autnoma de Extremadura realiza un gran esfuerzo para reforzar las polticas deinclusinsocial, centrndoseenlaatencinapersonasycolectivosensituacinoriesgode exclusin social, mediante programas orientados a la integracin de personas inmigrantes, minoras tnicas, personas reclusas o exreclusas, personas drogodependientes, personas en situacin de dependencia, personas sin hogar y/o sin techo, jvenes, familias y menores, mujeresyotroscolectivosensituacinoriesgodeexclusinsocial.Frutodeestosesfuerzosse ha logrado la consolidacin de los Recursos de Inclusin Social en la Comunidad Autnoma de Extremadura. Extremadura debe hacer valer la tradicional fuerza de sus redes sociales, fomentando el crecimiento econmico y el empleo, para mejorar las polticas de cohesin social. En los ltimos aos, la cohesin social ha pasado de estar relaciona con las polticas sociales a asociarse con el mercado de trabajo, fomentando las polticas sociales de acceso al mercado laboral; por lo tanto, el empleo de calidad y la distribucin equitativa del mismo se han convertido en las bases fundamentales de la Comunidad Autnoma de Extremadura para poder alcanzar una cohesin social real. Por ello, se debe trabajar en evitar la degradacin de las condiciones laborales, la precariedad, la temporalidad y el estancamiento de las rentas del trabajoqueponenencuestinlaspolticassocialesdelaregin. 13.1.RGANOSCOMPETENTES
La Consejera de Igualdad y Empleo, rgano superior competente en materia de igualdad en
la regin, tiene entre sus funciones la planificacin en materia de igualdad, el asesoramiento al resto de Consejeras y a sus entidades y Organismos pblicos dependientes, y la coordinacin del conjunto de las polticas de igualdad de la Comunidad Autnoma de 305
Extremadura. En materia de empleo, es el organismo superior encargado de la coordinacin ysupervisindelasaccionesdirigidasaimpulsarlaspolticasactivasdeempleoenlaregin. deIgualdadyEmpleo,eselrganocompetenteparadirigirygestionarlapolticaautonmica en materia de inclusin social. Entre sus competencias especficas estn: planificacin, organizacin y coordinacin de los Servicios Sociales de Base, los Programas de Intervencin Social Integrales en Zonas de Atencin Especial (barrios en grandes ciudades) y los Agentes de InclusinSocial, las accionespara la promocin yla participacinsocial delpueblo gitano, laspolticasenmateriadeintegracinsocialdepersonasinmigrantes,encoordinacinconel Observatorio Permanente para la Inmigracin de Extremadura, el impulso y desarrollo del voluntariado social; as como la gestin de prestaciones sociales y el anlisis, la elaboracin, la coordinacin y el seguimiento de actuaciones en la lucha contra la pobreza y la exclusin social.Enmateriadeinfanciayfamilialescorresponderesolverlosexpedientesdeingresoen sus centros de gestin directa; guardar y defender los derechos de la infancia y el fomento del conocimiento de los mismos; todas las actuaciones en materia de tutela, acogimiento y adopcin de menores, proteccin y reforma de stos, as como en la planificacin, organizacinycoordinacindelosProgramasdeEducacinFamiliaryAtencinalasFamilias en situacin o riesgo de exclusin social, los Programas de Orientacin y/o Medicacin y PuntosdeEncuentroFamiliar.
La Direccin General de Inclusin Social, Infancia y Familias, perteneciente a la Consejera
Adscrito a la Consejera, Igualdad y Empleo, el Instituto de la Mujer de Extremadura es el
organismo encargado de impulsar las polticas de igualdad de oportunidades y de promover las condiciones para que la igualdad entre mujeres y hombres sea real y efectiva en la Comunidad Autnoma, posibilitando as la participacin de la mujer en la vida poltica, econmica, cultural, laboral y social de Extremadura, y eliminando cualquier forma de discriminacinydeobstculosqueloimpidan.
El Instituto de la Juventud de Extremadura, adscrito a la Consejera de los Jvenes y del
Deporte, es el organismo encargado de promover polticas de juventud en Extremadura, dirigidas a alcanzar igualdad de oportunidades entre los jvenes y propiciar la participacin delajuventudeneldesarrollopoltico,social,econmicoyculturaldeExtremadura.
La DireccinGeneraldeDeportes,adscritaalaConsejeradelosJvenesydelDeporte,esel
organismo encargado de facilitar la prctica de la actividad fsico deportiva con el fin de contribuir a la mejora de la calidad de vida, el aumento de la cohesin social, as como la proyeccinytransmisindelosvaloresdeldeporteydelaactividadfsica.
El Servicio Extremeo Pblico de Empleo (SEXPE) es un organismo autnomo, de carcter
administrativo, dotado de personalidad jurdica propia y adscrito a la Consejera de Igualdad y Empleo. El Servicio Extremeo Pblico de Empleo tiene como finalidad la ejecucin de las polticas activas de empleo, administrando, gestionando y coordinando los procesos derivados de las mismas, especialmente en materia de informacin, orientacin e intermediacin laboral, fomento del empleo y el autoempleo y desarrollo de la formacin para el empleo, prestando especial atencin a la integracin laboral y social de colectivos en riesgo de exclusin social, todo ello bajo la direccin, vigilancia y tutela de la Consejera a la queestadscrito.
El Consejo de la Juventud de Extremadura (CJEx) es un organismo autnomo de la Junta de
Extremadura, adscrito a la Consejera de los Jvenes y del Deporte, que tiene el objetivo de incorporareintegraralosjvenesenelmarcodelavidapoltica,econmica,socialycultural de la regin. Entre sus fines y funciones, destaca la interrelacin de la manera ms diversa y pluralposible,delmayornmerodeorganizacionesjuvenilesexistentesenExtremadura. 306
Deporte, es el organismo encargado del impulso de la actividad deportiva y de la participacinciudadanaparalareinsercinsocial,elfomentodelasolidaridad,laintegracin de colectivos en riesgo de exclusin social y la promocin activa del tiempo de ocio, desarrollandoestasaccionesdemaneraprincipalypreferenteenlajuventud.
La Fundacin Jvenes y Deporte, entidad dependiente de la Consejera de los Jvenes y del
La Red Extremea de Atencin a Vctimas de Violencia de Gnero est formada por la
Oficina de Atencin y Asesoramiento Integral a Mujeres Vctimas de Violencia de Gnero, los Puntos de Coordinacin de las rdenes de Proteccin, la Casa de la Mujer de Badajoz y Cceres, los Puntos de Atencin Psicolgica en 15 localidades extremeas, el Servicio de Acompaamiento para Mujeres en Situacin de Emergencia y el Proyecto Pilar, en colaboracinconelColegioOficialdePsiclogosdeExtremadura.
La
Red de Oficinas de Igualdad y Violencia de Gnero, administrado por la Junta de Extremadura, a travs del Instituto de la Mujer de Extremadura, tiene como objetivo fundamental informar, sensibilizar, formar y asesorar en la implantacin de acciones positivas y de medidas de aplicacin y desarrollo de las polticas efectivas de igualdad en el territorio, que corrijan las diferentes situaciones de desigualdad y discriminacin que viven lasmujeres. organismo institucional encargado de impulsar, supervisar y evaluar las actuaciones en el abordajedelaviolenciadegneroenExtremadura.
La Comisin Permanente para la Prevencin y Erradicacin de la Violencia de Gnero, es el
La
Escuela de Formacin en Feminismo de Extremadura est especializada en la capacitacin, formacin y entrenamiento de formadores en gnero e igualdad de oportunidades.
El Consejo Mancomunal de Mujeres es el rgano mximo de participacin democrtica,
consulta y asesoramiento sobre igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en las Mancomunidadesdelaregin.
El
Observatorio Extremeo de Igualdad de Oportunidades y Empleabilidad realiza medicionesyanlisisperidicossobrelasituacindelasmujeresenlaComunidadAutnoma respecto al empleo, con la finalidad de poner en marcha medidas que promuevan una igualdadrealyefectivaentrehombresymujeres.EsunrganodependientedelaAsociacin de Estrategia Local para la Igualdad de Oportunidades en el Empleo (ELOISA), el Servicio ExtremeoPblicodeEmpleo(SEXPE)yelInstitutodelaMujerdeExtremadura(IMEX). una entidad encargada de promover y fomentar el estudio de las riquezas naturales de la regin extremea, adems de contribuir a la conservacin y defensa de dichas riquezas, prestandoespecialatencinalascampaaseducativasenmateriademedioambiente.
La Asociacin para la Defensa de la Naturaleza y los Recursos de Extremadura (ADENEX), es
El Comit Extremeo contra el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia adscrito al Instituto
de la Juventud de Extremadura de la Consejera de los Jvenes y del Deporte de la Junta de Extremadura, tiene como principal objetivo desarrollar el ideal de tolerancia entre los jvenes, como forma de prevenir actitudes que conducen a la exclusin social, tales como el racismo y la xenofobia. Todo ello fomentando la cultura y la educacin as como la participacin juvenil, compartiendo desde la diversidad y la igualdad y potenciando la educacinenvalores.
La Direccin General de Medio Natural de la Junta de Extremadura, adscrita a la Consejera
de Industria, Energa y Medio Ambiente, tiene atribuidas entre otras, funciones de 307
promocin, impulso, propuesta, divulgacin, programacin, ejecucin, vigilancia y control en materia de conservacin de la naturaleza y el medio ambiente, la gestin forestal y sus aprovechamientos,lariquezapisccolaycinegtica.
13.2.OBJETIVOS
Fomentarelaccesoalempleodecolectivosenriesgodeexclusinsocial Incentivar a las empresas extremeas para el empleo de personas en riesgo de exclusin
social
Mejorar la formacin ocupacional de las personas en situacin o riesgo de exclusin social a
las necesidades reales del mercado de trabajo y a las necesidades de integracin de estas personas
Mejorar la estabilidad y calidad en el empleo de las personas y colectivos con especiales
carenciasenlaintegracinsocialylaboral
Ampliar las medidas dirigidas a la integracin social de aquellos menores y jvenes con
mayoresretosdeinclusinsocial
Sensibilizar a la ciudadana extremea de la importancia de la lucha a favor de la inclusin
social,comoelcaminohacialaigualdaddeoportunidadesylacalidaddevida
Motivaralaparticipacinciudadanacomoinstrumentoactivoafavordelainclusinsocial Garantizar y mejorar los recursos econmicos mnimos a las personas en condiciones de
pobreza
Apoyarlaintegracinsocialdepersonasycolectivosdealtoriesgodeexclusinsocial Fomentar una educacin de calidad a todos los ciudadanos, como factor que favorece la
inclusinsocialdelaspersonas
Fomentarlaefectivaigualdaddeoportunidadesentrehombresymujeresenlaregin Erradicarcualquierformadeviolenciacontralasmujeres Convertir a la economa extremea, en una economa competitiva y dinmica, basada en el
conocimiento, y capaz de crecer econmicamente de manera sostenible con ms y mejores empleosyconunamayorcohesinsocial

Promover iniciativas empresariales, que se asienten en la regin y sean generadoras de
riquezaenlaComunidad
Regular
los procesos de contratacin pblica, priorizando la contratacin de empresas socialmentesostenibles trabajadoras de la Comunidad Autnoma de Extremadura, bien por cuenta propia o ajena, comomediodefomentodeempleodecalidad
Favorecer los derechos de conciliacin de la vida laboral, familiar y personal de las personas
Mejorarelequilibrioentrelavidaprofesionalylavidaprivada
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enlosmbitosempleoyparticipacin
Poner
Favorecer la plena convivencia o la insercin social de la juventud, incidiendo especialmente
en valor a la juventud extremea fomentando la participacin, para alcanzar la cohesinsocial
Incentivaralosjvenesalacreacindeasociacionesdecarctersocial Impulsarelvoluntariadoenzonasurbanasvulnerables Garantizar una mejor calidad de vida para los ciudadanos y la igualdad de oportunidades de
aquellaspersonasensituacindeexclusinsocialatravsdelvoluntariado 13.3.DOCUMENTOSDEREFERENCIA EstrategiaEuropeaparalaInclusinSocial EstrategiaEuropea2020 PlanNacionaldeAccinparalaInclusinSocial20082011 IIPlandeInclusinSocialdeExtremadura20082011 PlanEstratgicodeCiudadanaeIntegracin20072010 IVPlandeJuventuddeExtremadura20082012 PlanIntegraldePromocindelDeporteydelaActividadFsicadeExtremadura20092016 PlandeFomentoyCalidaddelEmpleodeExtremadura20082011 PlandeImpulsoyConsolidacinEmpresarialdeExtremadura20082011 Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombre (BOE. nm.71,de23demarzode2007) Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la ViolenciadeGnero(BOE.nm.313,de29dediciembrede2004) IIIPlandeIgualdaddeIgualdaddeOportunidadesdelasmujeresdeExtremadura20062009 IIPlandeIntegracinSocialdelasPersonasInmigrantesdeExtremadura20082011 13.4.MEDIDAS La dimensin social del desarrollo sostenible se manifiesta en una serie de aspectos relacionadosconelbienestardelasociedad,basadosenlaeducacin,laformacinylacultura de la poblacin, la igualdad de oportunidades, el derecho al empleo, la garanta de los derechossocialeseindividualesqueevitelaexclusinsocialylapobreza,unadistribucinms equilibrada de la poblacin que minimice las presiones sobre el territorio, y promocin de la saluddelapoblacin,comocuestionesmsrelevantesrelacionadasconlacalidaddevida.
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El Pacto Social y Poltico de Reformas por Extremadura recoge tres acciones para conseguir cambios estructurales en la sociedad extremea que permita una economa globalizada y sostenible sustentada en valores yprincipios como la igualdad y la noexclusin social. Las tres accionessonlaLeydeRentaMnima,laLeydeIgualdadentreHombresyMujeresyContrala ViolenciadeGneroenExtremaduraylaLey15/2010deResponsabilidadSocialEmpresarial. LeydeRentaMnima En julio de 2008 la Junta de Extremadura y los agentes sociales firman el Acuerdo de Poltica SocialdeExtremaduraconelcompromisodeimpulsarpolticassocialesqueasegurenatodos los ciudadanos y ciudadanas de la Comunidad Autnoma la oportunidad y recursos necesarios parateneryparticipardeunavidaindependiente,congarantaeconmicas,sociales,laborales y polticas. En dicho Acuerdo se determina la elaboracin de un borrador de Ley que garanticeunsubsidiobsicoatodoslosciudadanosyciudadanasquevivanenExtremadura. Los programas de Rentas Mnimas nacen en Espaa de la mano de las Comunidades Autnomas, a finales de la dcada de los 80, como paliativo de las situaciones y contingencias de dificultad no cubiertas por el sistema de Seguridad Social del Estado y con vocacin de combatir la exclusin social y la marginacin garantizando unos recursos mnimos a los ciudadanos. EnelcasodeExtremadura,elDecreto66/1990,de31dejulio,(DOE.nm.65, de16deagosto de1990)establecilasAyudasparalaIntegracinenSituacionesdeEmergenciaSocial(AISES), diseando dos modalidades, una ordinaria de pago peridico y devengo mensual y otra de carcter extraordinario concebida en un pago nico para atender situaciones de emergencia social sobrevenidas y previsiblemente irrepetibles. Durante 20 aos y tras algunas modificaciones y armonizaciones legales, estas ayudas se encuentran reguladas a travs del Decreto28/1999,de23defebrero. El II Plan de Inclusin Social de Extremadura 20082011, vertebra la poltica social extremea quefavoreceactuacioneseinstrumentosquepropicienmsigualdadymejorcalidaddevidaa los ciudadanos de la regin, y de manera especfica, a los colectivos ms vulnerables en situacinoriesgodeexclusinsocial.EnesteIIPlanseintegran107medidasdistribuidasen10 reas de actuacin: Recursos econmicos mnimos, Empleo, Servicios Sociales, Salud, Educacin/vivienda, Colectivos especialmente vulnerables, Zonas de especial vulnerabilidad, Ciudadana/compromisoresponsableyGestinySeguimiento. El IV Plan de Juventud 20092012 de la Comunidad Autnoma de Extremadura, en su afn por impulsar el respeto por las diferentes culturas, basado en los valores de respeto a la diversidad, igualdad, solidaridad y tolerancia, crea a travs del Instituto de la Juventud de Extremadura, el Comit Extremeo contra el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia, plataforma que agrupa las organizaciones y personas que comparten un proyecto comn, garantizando el respeto de los derechos y las libertades recogidos en la Constitucin y en el Estatuto de Autonoma, y promoviendo la tolerancia entre todos los seres humanos que residan en la Comunidad Autnoma, sin distincin de raza, sexo, ni ideologa. Este Comit desarrolla diferentes acciones como asesoramiento jurdico para vctimas de vulneraciones contra los derechos humanos, premios culturas, circuito de artistas, conmemoracin de das internacionales,formacin,exposiciones,actividadesdirigidasalapoblacinjoven,etc. 310
Ley de Actuacin Integral en Zonas de Atencin Especial de la Comunidad Autnoma de Extremadura Tiene por objeto establecer el marco general que ampare la actuacin integral y coordinada por el conjunto de administraciones pblicas con base territorial en la Comunidad Autnoma de Extremadura y entidades de iniciativa social en zonas susceptibles de ser consideradas de atencin especial de las grandes ciudades de la regin, con el fin de favorecer la inclusin social de las personas en situacin o riesgo de exclusin social que en ellas residen. En l se recoge la definicin de zona de atencin especial, los principios generales de actuacin, destacandoelcarcterintegralyla coordinacindeactuaciones, establecela obligacindelos Ayuntamientos mayores de 20.000 habitantes de elaborar un Programa de Actuacin Integral, con la implicacin del resto de administraciones pblicas y de entidades de iniciativa social, para cada una de las zonas de intervencin, programas que servirn de base para la elaboracin de un Plan de Actuacin Integral regional. En este sentido, se invierte la clsica elaboracin vertical de programas de arribaabajo, instando a que los programas se realicen por quienes verdaderamente conocen las necesidades de sus ciudadanos y su territorio: los Ayuntamientos. Ley15/2010deResponsabilidadSocialEmpresarialdeExtremadura Para lograr una cohesin social real, se precisa la implicacin del tejido empresarial extremeo, que impulseel desarrollo econmico y social de la Comunidad, por ello dentro del Pacto Social y Poltico de Reformas para Extremadura se ha elaborado la Ley 15/2010 de Responsabilidad Social Empresarial de Extremadura (DOE n 239, 15 diciembre de 2010).Dicha ley se basa en el crecimiento empresarial y econmico de manera sostenible con ms y mejores empleos y con mayor cohesin social. Para fomentar el desarrollo social, la ley promueve la implicacin del tejidoempresarial extremeoen la integracin y la igualdad en la Comunidad Autnoma, proponiendo una serie de medidas, ayudas y subvenciones que fomentelaproteccindetrabajadores,laintegracinlaboral,uncompromisodetransparencia y respeto al medio ambiente. El contenido de esta ley se desarrollar ampliamente en la Lnea Estratgica7.Empresa,dentrodelbloquedeSostenibilidadEconmica. LeydeIgualdadentreMujeresyHombresycontralaViolenciadeGneroenExtremadura La igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y la no discriminacin por cuestin de sexo, es un objetivo fundamental para alcanzar el desarrollo social. An reconociendo los importantes logros conseguidos, la situacin de desigualdad entre mujeres y hombres es un hecho indiscutible en la sociedad. Ello manifiesta la necesidad de ahondar en el compromiso de Extremadura en la defensa de la igualdad y contra la discriminacin, considerando adems que el apoyo y compromiso de los agentes sociales y polticos de la regin es un soporte imprescindible para el Gobierno Autonmico. El compromiso de ampliar el marco legal de las polticas autonmicas de igualdad entre mujeres y hombres ha sido reconocido en el Pacto Social y Poltico de Reformas por Extremadura, acordndose la elaboracin y aprobacin de la LeydeIgualdadentreMujeresyHombresycontralaViolenciadeGneroenExtremadura. DadoquenoesposiblealcanzarlacohesinsocialenExtremadura,siantesnoseproduceuna igualdad real y efectiva entre hombres y mujeres, la Ley de Igualdad pretende impulsar medidas en materia de violencia de gnero, igualdad de trato y de oportunidades entre hombres y mujeres, y ser el impulso definitivo a la incorporacin de la transversalidad de gnero a las polticas pblicas de la Junta de Extremadura. La Ley pretende comprometer a las 311
Administraciones Pblicas en la integracin de la perspectiva de gnero en las polticas generales relacionadas con todas las esferas de la sociedad. En trminos generales, aborda las formas en las que el sexo, la raza, la condicin sexual y la educacin, la posicin econmica crean desigualdades que condicionan la posicin de las mujeres en la sociedad, estableciendo acciones y programas que mejoren los servicios que conduzcan a la igualdad sustantiva de las mujeresconindependenciadesuedad,recursoseconmicosyentornoenelqueresiden. Mediante la Ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres y contra la Violencia de Gnero en Extremadura, adems de alcanzar la igualdad real y efectiva entre hombres y mujeres y la no discriminacin por cuestin de sexo, se pretende abordar la lucha contra la violencia de gnero. La violencia contra las mujeres es la mxima expresin de la desigualdad entre hombres y mujeres. Erradicarla no slo requiere la atencin y proteccin cuando se ha producido,sinotambinprevenirlaconsolucioneseficaces;elloimplicaladeteccinprecozde situaciones de violencia mediante la implicacin de determinados colectivos profesionales, queporsusfunciones,enelmbitosanitario,educativoypolicial,sabenreconocersituaciones de violencia. Se precisa un claro compromiso para la atencin integral a las vctimas de violencia de gnero, garantizando asistencia y asesoramiento jurdico, asistencia sanitaria, incluyendo la atencin psicolgica especializada, y medidas sociales, econmicas y laborales. La erradicacin de la violencia de gnero y la remocin de los estereotipos culturales y las estructuras sociales que la perpetan, con la finalidad de conocer y garantizar el derecho de todas las mujeres a desarrollar su propia vida, sin ser sometidas a ninguna de las formas en queestaviolenciapuedamanifestarse. El Servicio de Acompaamientode Mujeres en Situacin de Emergencia, pretende ofreceruna atencin prioritaria y urgente a las mujeres vctimas de violencia de gnero, que necesiten un acompaamiento a los distintos recursos asistenciales y/o jurdicos de la regin. La atencin prestada por este servicio se inicia desde la deteccin de la situacin de emergencia hasta su derivacin a los recursos pertinentes, as como el acompaamiento a cualquier otro recurso cuando se considere necesario. El Servicio de Acompaamiento se presta durante las 24 horas con un horario ininterrumpido y los 365 das del ao, abarcando el mbito territorial de Extremadura. La Ley de Igualdad por su carcter integral y multidisciplinar desarrolla medidas contra la violenciadegnero,considerandonosloeldaoinferidoalasmujeres,sinotambineldao a los menores, considerando a los mismos como vctimas de la violencia de gnero. De esta manera, se amplia, el espectro de atencin a otros aspectos como son los daos econmicos, socialesyelefectoenelmbitodelaComunidad. EnestaLeysecontemplanlosinstrumentosnecesariosparapreveniryerradicarlaviolenciade gnero, como la Red de atencin y recuperacin integral para las mujeres y menores que sufren violencia de gnero, formada por una serie de recursos y servicios pblicos para la atencin,asistencia,proteccinyrecuperacinylaRedExtremeadeAtencinalasVctimas de Violencia de Gnero, red pionera en Espaa como frmula de abordaje de situaciones de maltrato y violencia contra la mujer. La constitucin de la Red Extremea de Atencin a las Vctimas de Violencia de Gnero integra tres itinerarios de actuacin emergencia, atencin especializadayotroscomplementarios.LaLeydeIgualdad,ademsregularlaReddeOficinas de Igualdad y Violencia de Gnero, que a travs de los convenios de colaboracin entre el Instituto de la Mujer de Extremadura y las diferentes Mancomunidades integrales y los Ayuntamientos de mayor poblacin, estn presentes en todo el territorio de la regin. El objetivo fundamental de esta Red de Oficinas es mejorar la situacin social, econmica, laboral, poltica, familiar y cultural de la ciudadana extremea, introduciendo el enfoque de gnero en la poltica municipal, contrarrestando as los efectos de la socializacin diferencial 312
de gnero, para construir un modelo social igualitario, mediante la participacin ciudadana como esencia de la democracia. La Red de Oficinas se convierte as en el instrumento para materializar las polticas de igualdad que recoge el III Plan para la Igualdad de Oportunidades de las Mujeres en Extremadura 20062009, as como para acercar stas a la ciudadana, hacindolasvisiblesyoperativas. AtravsdelacitadaLey,laJuntadeExtremaduracrearelCentrodeEstudiosdeGnero,que desarrollarsulaborentresreasinvestigacin,formacinydocumentacin. El Centro de Estudios de Gnero impulsar la investigacin bsica sobre igualdad entre mujeres y hombres y violencia de gnero en los mbitos universitario y especializado. Asimismo, en coordinacin con el Observatorio de la Igualdad de Extremadura, llevar a cabo estudios sobre la situacin de las mujeres en la regin y disear estrategias innovadoras en polticas pblicas de igualdad y prevencin y erradicacin de la violencia degnero. Adems, el Centro de Estudios de Gnero, promover y realizar acciones formativas especializadas en materia de igualdad y violencia de gnero, dirigidas a diversos sectores profesionales, as como al conjunto de la ciudadana. Como centro de documentacin de referencia en materia de igualdad y violencia de gnero, ser el encargado de coordinar laspublicacionesenlasmismasmaterias. Tras la aprobacin de la Ley de Igualdad, en la regin se crearn distintos organismos de cooperacin y coordinacin en cuestin de igualdad, como la Comisin Interinstitucional para la Igualdad, que ser un rgano de cooperacin multilateral y de coordinacin de las polticas autonmicas y locales para la igualdad, la Comisin Interdepartamental para la Igualdad, que ser el rgano de coordinacin y seguimiento de las acciones de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Extremadura, en materia de igualdad, el Consejo Extremeo de Participacin de Mujeres, que ser el rgano de participacin de las asociaciones y organizacionesde mujeres en las polticas de gnero de la Junta de Extremadura y la Comisin de Impactos de Gnero de los Presupuestos, que tendr como objetivo la elaboracin de un informe en el que se evale el impacto de gnero en el anteproyecto de Ley de Presupuestos delaComunidad. La Comunidad Autnoma de Extremadura, tiene un firme compromiso en materia de igualdad y fruto de este compromiso, se ha creado el Observatorio Extremeo de Igualdad de Oportunidades y Empleabilidad con el fin de ser un "instrumento de medicin y anlisis peridico sobre la situacin y un anlisis del mercado laboral, estudiando los comportamientos, las actitudes y las necesidades de mujeres y hombres en Extremadura con relacin a la igualdad de oportunidades". Asimismo, el proyecto prev la creacin del Sistema de Indicadores de Gnero de Extremadura (SIGEX), y el Anlisis de Igualdad de Oportunidades yEmpleabilidadenExtremadura2010. En la Comunidad Autnoma de Extremadura, tanto las tasas de desempleo, como las de ocupacin y actividad femenina han evolucionado de forma positiva en los ltimos aos, permitiendo seguir una senda convergente con la media nacional y reducir distancias entre mujeresyhombresenlaregin.Losavancesenmateriadeigualdadsonfrutodelesfuerzoque laComunidadAutnomaesthaciendoenestamateria. La Ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres y contra la Violencia de Gnero en Extremadura, as como la evolucin y avances experimentados en la comunidad en materia de igualdad, darn lugar a la aprobacin cada cuatro aos del Plan Estratgico para la Igualdad de Mujeres y Hombres de Extremadura. Este Plan pretende ser la herramienta a travs de la cual se 313
impulsen todas aquellas medidas para la consecucin de la igualdad real y efectiva entre mujeres y hombres, orientando la accin de los poderes pblicos y dinamizando a la sociedad en esta direccin, buscando un modelo social igualitario basado en la sostenibilidad social y la calidaddevida. Las organizaciones sindicales Comisiones Obreras y Unin General de Trabajadores gestionan el Programa de Asesora para la Igualdad de Trato y Defensa del Empleo, cuyo objetivo es combatir y eliminar la discriminacin que sufren las mujeresenel mbito laboral, as como las dificultades de acceso, promocin y condiciones de trabajo, promoviendo la igualdad de oportunidadesydetratoenelempleo. Con el fin de promocionar y apoyar las iniciativas de las mujeres en la Comunidad Autnoma deExtremaduraeintegrarauncolectivodemujeresmsamplioalmundolaboral,elInstituto de la Mujer de Extremadura pretende fomentar la insercin sociolaboral de las mujeres, medianteunaseriedeaccionesformativasenelterritorio. El Programa de estancias de tiempo libre para mujeres con hijos/as exclusivamente a su cargoestdirigidoamujeresensituacindeprecariedadeconmicaysocial,queresidanenla Comunidad Autnoma de Extremadura y que tengan hijos exclusivamente a su cargo. Este programa se ha venido desarrollando con carcter anual en colaboracin con el Instituto de la Mujer del Ministerio de Igualdad, en virtud del Convenio Marco suscrito entre el mencionado InstitutoylaComunidadAutnomadeExtremaduraen1990. El Instituto de la Mujer de Extremadura junto con el Colegio Oficial de Psiclogos de Extremadura inici en 2006 el Proyecto Pilar, al amparo de la Ley Orgnica 1/2004 de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero (BOE nmero 313 del 29 de diciembre de 2004), en la que se recoge la necesidad de aglutinar la atencin en situacin de emergencia y la atencin psicolgica en un nico servicio, con el fin de responder a su carcter integral. As, la Red Integral de Asistencia Psicolgica a Vctimas de Violencia de GneroenSituacionesdeEmergenciaesunserviciogratuito,cuyoprincipalobjetivoesprestar asistencia psicolgica de forma inmediata a mujeres que sufren violencia y que se encuentran en situacin de emergencia en cualquier municipio de la Comunidad Autnoma de Extremadura. El Proyecto Asteria se encarga de la atencin integral a mujeres vctimas de trfico y trata de personas para su explotacin sexual, con la colaboracin de la Asociacin de Mujeres Malvaluna y la Asociacin de Derechos Humanos de Extremadura. El proyecto tiene tres reas de trabajo, la atencin integral a las vctimas con asesoramiento jurdico especializado, atencinpsicolgicayproteccin;laformacinespecficaparaelpersonalmdicodeAtencin Primaria y servicios de Urgencia, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, colegios de abogados, personal de los servicios sociales y otros colectivos; y acciones de sensibilizacin dirigidas a la poblacin, con especial incidencia en la clientela de la prostitucin, asociaciones demujeres,oficinasdeigualdaddelInstitutodelaMujerdeExtremadura,serviciossocialesde base, ayuntamientos y otras instituciones o entidades para promover actitudes de tolerancia cero contra los actos delictivos relacionados con la trata de mujeres con fines de explotacin sexual. ElProgramade IntervencinconAgresoressurgedelanecesidaddeabordarlareeducaciny resocializacin de los condenados por la comisin de delitos de violencia de gnero y la cuestin tcnica de la necesaria disponibilidad de los servicios pblicos para erradicar esta lacrasocial.
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Comocomplementoalasmedidasypolticasdeprevencinyayudaalasvctimasdeviolencia de gnero, el Instituto de la Mujer de Extremadura y el Colegio de Abogados de Badajoz firmaron un convenio, a travs del cual se concede a este ltimo una subvencin que tendr porobjetoproporcionarlosrecursoseconmicossuficientesparacomplementarlosTurnosde Oficio especializados en Violencia de Gnero de forma que se garantice la asistencia y orientacinlegalnecesaria. A travs de un convenio de colaboracin entre el Instituto de la Mujer de Extremadura y la Fundacin Anas, se ofrece asesora y orientacin jurdica a mujeres en fase de toma de decisiones sobre separacin, divorcio, violencia o cualquier otro aspecto jurdico que le afecte de manera diferenciada por cuestin de gnero. Adems se hace un seguimiento de los procesos emprendidos por las mujeres, en coordinacin con los dems recursos y servicios jurdicos para una mejor resolucin de los procesos, procurando que se incorporen a los mismoselenfoquedegnero. LaLeydelDeportedeExtremaduraensuartculo3marcacomoprincipiorectorlapromocin delaactividadfsicaydeportivadelamujer,entodossusniveles,afindeconseguirlaefectiva e igual integracin de la misma en la prctica deportiva. En esta misma lnea de acciones la Consejera de los Jvenes y del Deporte en el Plan Integral de promocin del Deporte y la Actividad Fsica de Extremadura desarrolla dentro de sus 11 reas de trabajo una especfica dedicada a la igualdad efectiva entre mujeres y hombres en la actividad fsica y el deporte, siendosufinalidadqueambosparticipenencondicionesdeequidad:enrganosdedirecciny gestin,tantopblicoscomoprivados;enlaprcticaefectivadelaactividadfsicodeportivaen todas las franjas de edad y en cada uno de los modelos deportivos (competicin, recreacin y salud);respetandoparaellosusintereses,motivaciones,necesidadesycapacidades. PlandeConciliacindelaVidaLaboralyFamiliar La difcil tarea de conciliar la vida profesional y la vida familiar ha dado como resultado la elaboracin del Plan de Conciliacin de la Vida Laboral y Familiar por parte de la Junta de Extremadura.Dichoplanpretenderllegaralequilibrioentrelavidaprofesionalyprivadatanto de hombres como de mujeres, mejorando el tiempo dedicado al enriquecimiento personal mediante ocupaciones de libre eleccin, como el ocio o la mejora de las competencias y capacidades personales. El plan se centra principalmente en la mujer extremea, que tradicionalmente ha asumido las tareas familiares, dando lugar a la desigual participacin de lasmujeresenelespaciopblico,ypromuevelacorresponsabilidaddelastareasfamiliaresde hombresymujeres. El Plan de Conciliacin de la Vida Laboral y Familiar, pone de manifiesto que la Comunidad Autnoma de Extremadura apuesta demanera clara por la igualdad entre mujeres y hombres, a travs del reconocimiento del principio de transversalidad de gnero en el diseo y aplicacin de las polticas pblicas como compromiso poltico. Este plan de conciliacin se engloba dentro del Plan de Fomento y Calidad del Empleo en Extremadura 20082011, plan que apuesta por un empleo de calidad, en el que sea posible conciliar la vida laboral, personal y familiar de mujeres y hombres, que propicie, adems, la contratacin de personas desempleadas que pueden aprovechar esta oportunidad para incorporarse al mercado de trabajo. Con el fin de llevar a cabo los compromisos marcados en materia de conciliacin de la vida laboral y familiar, en el Plan de Fomento y Calidad del Empleo en Extremadura 20082011, Extremadura aprueba el Decreto 152/2009, de 26 de junio, por el que se establecen las bases 315
reguladoras de subvenciones destinadas a la conciliacin de la vida familiar, personal y laboral de las personas trabajadoras autnomas y empleadores, tanto por cuenta propia como por cuenta ajena, como medida de fomento del empleo de calidad y se aprueba la primera convocatoria de las subvenciones para la contratacin y desarrollo de la actividad de los empleados de hogar (DOE. nm. 127, de 3 de julio de 2009). Este decreto establece dos programas de empleo destinados a favorecer la conciliacin de la vida laboral y familiar de las personasquetrabajanporcuentapropia,mediantelacontratacindepersonasdesempleadas que continen la actividad empresarial o profesional en las situaciones de riesgo durante el embarazo, maternidad, adopcin o acogimiento, paternidad y riesgo durante la lactancia, as como en aquellas situaciones en las que la persona trabajadora autnoma debe atender a hijos menores de ocho aos o familiares a su cargo. Razones de inters pblico y social fundamentan la concesin de estas ayudas que pretenden la conciliacin de la vida personal y familiarfavoreciendolacontratacindepersonasdesempleadas. Adems, en el citado Decreto se mantiene la regulacin de dos programas de empleo establecidosen el Decreto 136/2005, de 7 de junio, de Ayudasdel Plan Integral de Empleo a la conciliacin de la vida familiar y laboral y para la promocin de actividad, en los que la finalidad de la conciliacin de la vida laboral y familiar se articula a travs de la concesin de ayudas para la contratacin de empleados de hogar y para el desarrollo de su actividad, como medidadeinsercindenopocaspersonas,quedeotramaneraseguirantrabajandosincontar conlosderechosqueotorgasualtaenelcorrespondientergimendelaSeguridadSocial. En el Decreto 152/2009, de 26 de junio, por el que se establecen las bases reguladoras de subvencionesdestinadasalaconciliacindelavidafamiliar,personalylaboraldelaspersonas trabajadorasautnomasyempleadores,tantoporcuentapropiacomoporcuentaajena,como medida de fomento del empleo de calidad y se aprueba la primera convocatoria de las subvenciones para la contratacin y desarrollo de la actividad de los empleados de hogar se articulan cuatro programas de subvenciones, destinados a la conciliacin de la vida personal, laboralyfamiliar,comomedidadefomentodeempleodecalidad: a) Programa I: Ayudas destinadas a facilitar el mantenimiento de la actividad de las personas trabajadoras autnomas en los supuestos de riesgo durante el embarazo, maternidad, paternidad, adopcin o acogimiento preadoptivo o permanente o riesgo durante la lactancia natural. b) Programa II: Ayudas destinadas a facilitar el mantenimiento de la actividad de las personas trabajadorasautnomas,quesuspendansuactividadempresarialoprofesionalparaatendera hijosmenoresdeochoaosofamiliaresdependientes. c) Programa III: Ayudas para la contratacin de personas empleadas de hogar por cuenta ajena,comomedidadeconciliacindelavidapersonal,laboralyfamiliar. d) Programa IV: Ayudas a personas empleadas de hogar que desarrollen su actividad por cuenta propia con carcter parcial o discontinuo, como medida de integracin al mercado de trabajo. Voluntariado Voluntariadosocial El voluntariado es una forma de participacin social, una manera de acercase a los problemas de los dems, con respeto y una actitud de responsabilidad frente a estructuras sociales 316
injustas. Por lo tanto, el voluntariado social es un camino para ejercer la solidaridad. Es una accin concreta que se sustenta y simboliza en una actitud de bsqueda de justicia social, coherencia y respaldo hacia personas con mayores dificultades, posicionadas en ocasiones en situacin de exclusin social. El objetivo de un voluntariado social es el logro de una igualdad de oportunidades, una forma de justicia social que propugna que un sistema es socialmente justo cuando todas las personas tienen bsicamente las mismas posibilidades de acceder al bienestarsocialyposeenlosmismosderechospolticosyciviles.Elvoluntariadocomplementa la labor de la administracin pblica y de los profesionales en materia de accin social, pero nuncalosdeberasustituirnisuplantar. Extremadura realiza un importante esfuerzo en el fomento de la participacin ciudadana a travs del voluntariado social, avanzando en la corresponsabilidad social y en la movilizacin de los agentes sociales, fomentando y motivando el asociacionismo y la participacin de la ciudadanaextremea. En este sentido, la Comunidad Autnoma de Extremadura, cuenta con la inestimable colaboracin de asociaciones sin nimo de lucro, con fines sociales, que se nutre de la colaboracin de personas desinteresadas que trabajan desarrollando programas que fomenta lacohesinsocial. Voluntariadojuvenil La juventud extremea constituye uno de los elementos imprescindibles para la participacin social. En este sentido, a travs del Instituto de la Juventud, se pone en marcha el IV Plan de Juventud de Extremadura 20092012 (Consejera de los Jvenes y del Deporte, noviembre 2008) que pretende dar acceso a informacin amplia y de calidad a los jvenes extremeos, con el fin de promover condiciones para la participacin libre y eficaz de la juventud en el desarrollopoltico,social,econmicoycultural. Setratadefomentarelpapelactivodelajuventud,potenciandosucapacidaddeiniciativayel espritu social, premisa fundamental para avanzar en el acceso a la igualdad de oportunidades socialesycorregirlasdesigualdadespadecidasporloscolectivosmsdesfavorecidos. El Instituto de la Juventud viene desarrollando el programa Apoyo al asociacionismo juvenil, que fomenta la participacin social entre la poblacin juvenil, a travs de la creacin de redes asociativas y espacios comunes de intercambios de experiencias, iniciativas y proyectos. De esta manera, los jvenes a travs del tejido asociativo, vienen ejerciendo diversas labores de voluntariadoparalograreldesarrollodelasociedadextremeaenigualdaddecondiciones. En Extremadura, se lleva a cabo un programa de voluntariado, solidaridad, sensibilizacin y compromiso con el medio ambiente denominado Plantabosques, iniciativa conjunta de ADENEX, el Instituto de la Juventud de Extremadura y la Direccin General de Medio Natural de la Junta de Extremadura cuyo objetivo principal es estimular y posibilitar la participacin activadelaspersonasenlaconservacinymejoradelpatrimonionaturaldelaregin,atravs de acciones de voluntariado. El Instituto de la Juventud de Extremadura, desarrolla otra medida denominada Programa Pueblos, de dinamizacin rural, que pretende la puesta en marchadeaccionesenzonasruralesyfacilitarayudastendentesadinamizaralcolectivojoven y con la finalidad de equiparar las oportunidades que se ofrecen a la juventud de zonas urbanas en todos los mbitos posibles, as como ejecutar acciones para dinamizar la juventud rural y promocionar la participacin y el conocimiento mutuo de jvenes de diferentes localidades. Asmismo el Instituto de la Juventud participa en la Escuela de Ciudadana Joven, una iniciativa de la Consejera de los Jvenes y del Deporte, de aprendizaje colaborativo, de participacin social y de construccin de una ciudadana activa para la accin de jvenes con 317
inquietudessociales,culturales,polticasyeconmicas,queademsestncomprometidoscon eldesarrollodelosnuevosavancesylaconsecucindelosretosdelasociedaddelsigloXXI. 13.5.INDICADORES Para la realizacin de una evaluacin de la cohesin social, generalmente se utilizan indicadores econmicos, es decir indicadores de ingresos o de patrimonio, existen otras fuentes de desigualdad que suponen una importante fuente de segregacin social que tambindebetenerseencuenta(Tabla13.1).
Tabla13.1.IndicadoresdeseguimientocorrespondientesalaLneaEstratgicadeCohesinSocial. INDICADORES Personas situadas por debajo del umbral de la pobreza Nmero de pensiones contributivas del sistema de la SSenvigor BeneficiariosdepensionesnocontributivasdelaSS Importe media de las pensiones no contributivas de laSS Mujeresparadaslargaduracin Hombresparadoslargaduracin Trabajadores extranjeros afiliados a la SS en alta laboral Tasadeactividadhombres Tasadeactividadmujeres Tasadeparohombres Tasadeparomujeres UNIDAD % Ndepersonas Ndepersonas Eurosalmes %depoblacin activa %depoblacin activa Personas % % % % VALOR 38,4 (2008) 202.283 (2008) 15.977 (2008) 390.50 (2008) 7,36 (2008) 2,32 (2008) 12.591 (2008) 63,17 (IT2010) 44,32 (IT2010) 20,80 (IT2010) 27,12 (IT2010) FUENTE EncuestasdeCondicionesde Vida,INE Indicadoressociales,INE Indicadoressociales,INE Indicadoressociales,INE Indicadoressociales,INE Indicadoressociales,INE Indicadoressociales,INE EPAINE,IT2010 EPAINE,IT2010 EPAINE,IT2010 EPAINE,IT2010
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LNEAESTRATGICA14.SALUDYDEPENDENCIA
Undesarrollosocialsosteniblenoesposiblesinuncambioenelmodelosocial,quedebellevar lafirmedisposicindetodoelcuerposocialparaconseguircambiosgradualesyestrategiasde desarrollo que darn lugar al cambio. Extremadura cuenta con la capacidad suficiente para abordar un proceso de relanzamiento de la base productiva regional, basndose, entre otros factores, en la sostenibilidad del Sistema Sanitario Pblicode Extremadura ante una poblacin envejecida, la seguridad alimentaria y la gestin de recursos ambientales, todos ellos con una fuerte incidencia en la salud. Hay que atribuir la condicin de desarrollo social sostenible preferentealaLeydelaDependencia,perodesdeunatripleperspectiva:generarobrapblica, generar solidaridad y generar empleo. En definitiva, es preciso desarrollar un nuevo modelo social sostenible que permita garantizar la sostenibilidad del sistema de salud, lo que implica conservarlo y mejorarlo, garantizando la cohesin, la equidad en el acceso, la calidad, la eficienciaylainnovacin. En su empeo de conseguir un modelo de desarrollo social sostenible, la Junta de Extremadura, a travs de diferentes Consejeras y organismos autnomos adscritos a ellas, aborda diversos temas prioritarios dentro de la lnea estratgica Salud y Dependencia, como sonlaSanidad,laAccesibilidadylaDependencia. Lasaludesunestadodebienestarfsico,mentalysocial,ynosloausenciadeenfermedad.El estado de salud de los ciudadanos resulta de una combinacin de factores: biolgicos, ambientales, econmicos, sociales y culturales, y por tanto, es altamente dependiente de las polticas que se implementen en todos y cada uno de estos mbitos. En este sentido, se consideraimportantedesarrollarlaperspectivadegneroenrelacinconlasalud. La salud pblica y la promocin de la autonoma personal son aspectos claves de la sostenibilidad social. Por eso, la Comunidad Autnoma de Extremadura est volcada en fomentar una sociedad sana y con calidad de vida, en la que las personas en situacin de dependenciaestnatendidas. 14.1.RGANOSCOMPETENTES
La Consejera de Sanidad y Dependencia, a travs de la Direccin General de Planificacin,
Formacin y Calidad se encarga, entre otras competencias, de la elaboracin de las directrices de la poltica sanitaria de la Comunidad Autnoma en materia de planificacin, ordenacinycoordinacin,laformacindelosprofesionalesdelSistemaSanitarioPblicode Extremadura y del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia de Extremadura, sin perjuicio de las competencias que le corresponden a otros rganos de la Junta de Extremadura, as como la evaluacin de la calidad de las prestaciones sanitarias y sociosanitarias, los sistemas de informacin sanitarios y sociosanitarios excepto los del Organismo Autnomo Servicio Extremeo de Salud y la organizacin y gestin de los sistemasdeinformacinparalagestinoperativadeprogramas,recursos,centrosyservicios del Servicio Extremeo de Promocin de la Autonoma y Atencin a la Dependencia y la InspeccinGeneraldelosServiciosSanitarios.
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es un ente pblico adscrito a la Consejera de Sanidad y Dependencia que tiene como finalidad ejercer las competencias en el impulso y gestin de recursos, dispositivos, programas, servicios y prestaciones, en atencin a dos lneas estratgicas, Prevencin (PromocindelaAutonoma)yAtencinapersonasensituacindeDependencia.Siendolas reas objeto de atencin el Deterioro Cognitivo, la Salud Mental, el Desarrollo Infantil, la Atencin a la discapacidad, la Atencin a personas mayores y a Personas en situacin de Dependencia.
ElServicioExtremeodePromocindelaAutonomayAtencinalaDependencia(SEPAD),
El Servicio Extremeo de Salud (SES) es un organismo autnomo de carcter administrativo,
adscrito a la Consejera de Sanidad y Dependencia, responsable de gestionar la atencin sanitaria en Extremadura, para lo que dispone, entre otras, de competencias en materia de planificacin, organizacin, direccin y gestin de los centros sanitarios, de prestacin de la atencin sanitaria, de elaboracin, coordinacin y ejecucin de los procesos de promocin y proteccin de la salud y prevencin de la enfermedad, as como de planificacin, organizacin,direccinygestindelosrecursoshumanos,materialesyfinancierosasignados paraeldesarrollodelasfuncionesencomendadas.
A la Direccin General de Evaluacin y Calidad Ambiental, perteneciente a la Consejera de
Industria, Energa y Medio Ambiente, le corresponde entre otras, las competencias en materia de vigilancia, control y disciplina de la contaminacin acstica en relacin con las actuacionessometidasaevaluacindeimpactoambiental.
La
Direccin General de Vivienda y Arquitectura, de la Consejera de Fomento, tiene encomendada la tarea de gestionar, promover y controlar las medidas tendentes a eliminar progresivamenteydemaneradefinitivalasbarrerasqueimpidenalaspersonasquepadecen alguna limitacin, el pleno disfrute de sus derechos de ciudadanos constitucionalmente reconocidos.
El Consejo Regional de Personas Mayores de Extremadura tiene atribuidas entre otras las
funcionesdeconocereinformarsobretodoloqueafectealacalidaddevidadelosmayores, elincentivarlaparticipacindelaspersonasmayores,principalmente,atravsdelacreacin de consejos locales y el representar a los mayores de Extremadura ante los organismos de anloganaturaleza.
La Oficina Tcnica de Accesibilidad de Extremadura (OTAEX) es un servicio especializado en
materia de accesibilidad, con funciones de promocin, asistencia y formacin, de carcter regional y gratuito. Surgedel acuerdoentre la Consejera de Fomento y la Asociacin para la Atencin y la Integracin Social de las personas con Discapacidad Fsica de Extremadura (APAMEX).
AdscritoalaConsejeradelosJvenesydelDeporte,seencuentraelInstitutodelaJuventud
de Extremadura, organismo encargado de promover polticas de juventud en Extremadura, fomentandohbitosdevidasaludableentreelcolectivojoven.

LaDireccinGeneraldeDeportes,organismoencargadodelapromocindelasaludatravs
delaactividadfsicodeportivaconelfindecontribuiralamejoradelacalidaddevida.
La Fundacin Jvenes y Deporte, entidad dependiente de la Consejera de los Jvenes y del
Deporte, es el organismo encargado del impulso de la actividad deportiva y de la participacinciudadanacomoelementofundamentaldelsistema educativo,sanitarioydela calidaddevida.
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pblico, que ejerce su actividad bajo la proteccin de la Comunidad Autnoma, desarrollando, entre otros, programas de intervencin sociosanitaria, como teleasistencia domiciliaria, atencin a mujeres en dificultad social, drogodependencias, atencin a poblacinreclusa,educacinparalasalud,atencinapersonasdependientes,ointervencin ensocorrosyemergencias.
Cruz Roja Extremea, es una institucin humanitaria de carcter voluntario y de inters
El Consejo para la promocin de la Accesibilidad, es el rgano de asesoramiento y apoyo de
las Administraciones Pblicas en la Comunidad Autnoma de Extremadura, en concreto le corresponde recibir informacin de las distintas Administraciones Pblicas, asociaciones y entidades con el fin de actuar como rgano de coordinacin de los distintos programas relacionados con accesibilidad y orientadas a la consecucin del objeto y finalidad de la Ley dePromocindelaAccesibilidad.
El Consejo Regional de Personas con Discapacidad es un rgano colegiado de carcter
consultivo, adscrito al SEPAD, a travs del Consejo Autonmico de Promocin de la Autonoma y Atencin a la Dependencia. El Consejo Regional de las Personas con Discapacidadtieneelfindeinstitucionalizarlacolaboracindelmovimientoasociativode las personas con discapacidad y la Junta de Extremadura en la definicin y coordinacin de una polticacoherentedeatencinintegral. 14.2.OBJETIVOS
Fomentar una vida sana desde la mejora de los estilos de vida e incidiendo en la prevencin
colectiva
Mejorar la calidad de la atencin al ciudadano (asistencial y de proteccin de la salud) y de
susexpectativasyderechos
Prolongarladuracinycalidaddevidadelosciudadanos Reducirlasdesigualdadesenlasalud,garantizandolaequidadylasolidaridaddelsistema Introducirydesarrollarlaperspectivadegneroenrelacinconlasalud Mejorarlaeficienciadelosserviciossanitarios Garantizar la accesibilidad y la utilizacin de los bienes y servicios de la sociedad a todas las
personas y especialmente a aquellas con movilidad reducida o con cualquier otra limitacin fsica,psquicaosensorialdemanerapermanenteotransitoria
Evitar cualquier tipo de barrera u obstculo fsico o sensorial y las medidas de fomento,
control,evaluacinysancionesparaelcumplimientodelasmismas
Fomentarlaautonoma Prevenirsituacionesdedependencia Apoyaralaspersonasensituacindedependenciaparadesarrollarlasactividadesesenciales
de la vida diaria, alcanzar una mayor autonoma personal y poder ejercer plenamente sus derechosdeciudadana
Atenderalaspersonasensituacindedependencia
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14.3.DOCUMENTOSDEREFERENCIA
El marco normativo que regula la sanidad y la dependencia en Extremadura est contenido en lassiguientesleyesyplanes: -Ley 10/2001, de 28 de junio, de Salud de Extremadura (DOE. nm. 76, de 3 de julio de 2001) -Ley 16/2003, de 28 de mayo, de Cohesin Social y Calidad del Sistema Nacional de Salud (BOE.nm.128,de29demayode2003) -Decreto138/2008,de3dejulio,establecelasnormasparalaelaboracin,elseguimiento y la evaluacin del Plan de Salud de Extremadura 20092012 (DOE. nm. 134, de 11 de juliode2008) -PlanMarcodeAtencinSociosanitariaenExtremadura20052010 -Decreto 8/2003, de 28 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley de PromocindelaAccesibilidadenExtremadura(DOE.nm.22,de20defebrerode2003) -Ley8/1997,de18dejunio,dePromocindelaAccesibilidadenExtremadura(DOE.nm. 77,de3dejuliode1997) -Decreto 1/2009, de 9 de enero, por el que se regula el procedimiento para el reconocimiento de la situacin de dependencia y del derecho a las prestaciones del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia en la Comunidad Autnoma de Extremadura(DOE.nm.9,de15deenerode2009) -Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a laspersonasensituacindedependencia(BOEnm.299,de15dediciembrede2006) -Decreto 151/2006, de 31 de julio, por el que se regula el Marco de Atencin a la DiscapacidadenExtremadura(MADEX)(DOEnm.93,de8deAgostode2006) -Real Decreto 1971/1999, de 23 de diciembre, de procedimiento para el reconocimiento, declaracinycalificacindelgradodeminusvala(BOEnm.22,de26deenero2000) -Ley34/2007,de15denoviembre,decalidaddelaireyproteccindelaatmsfera(BOE. nm.275,de16denoviembrede2007) -Plan Integral de Promocin del Deporte y de la Actividad Fsica de Extremadura, 2009 2016 (ConsejeradelosJvenesydelDeporte,noviembrede2009) -IV Plan de Juventud de Extremadura 20092012(Consejera de los Jvenes y del Deporte, noviembre2008) 14.4.MEDIDAS Sanidad El Plan de Salud de Extremadura 20092012 (Consejera de Sanidad y Dependencia, febrero de 2009) constituye el marco de referencia en materia de planificacin estratgica, tanto para la Consejera de Sanidad y Dependencia, como para el Servicio Extremeo de Salud (SES) y el Servicio Extremeo de Promocin de la Autonoma y Atencin a la Dependencia (SEPAD). El 322
SES tambin cuenta, como documento de referencia estrechamente relacionado con el anterior, con el Plan Estratgico del SES 20092012(Servicio Extremeo de la Salud, 2010); mientras que el SEPAD dispone del Plan Marco de Atencin Sociosanitaria en Extremadura 20052010(ConsejeradeBienestarSocialydeSanidadyConsumo,enero2006). Tanto en su elaboracin como en las actuaciones finalmente priorizadas, el Plan de Salud se caracteriza por implicar, no slo al Sistema Sanitario Pblico de Extremadura (SSPE), sino tambin a las distintas Consejeras de la Junta de Extremadura y, en general, a la poblacin extremea a travs de instituciones intracomunitarias, mediante el abordaje de estrategias multisectorialesencaminadasapromoveryprotegerlasaluddelosciudadanos. El Plan de Salud de Extremadura 20092012 contempla 47 objetivos, incluidos en 18 reas de intervencin,priorizadasentresejesestratgicos(Tabla14.1).
Tabla14.1.TablaresumendelPlandeSaluddeExtremadura20092012.
PLANDESALUDDEEXTREMADURA20092012 EJES NOMBRE MATERIAS
EjeEstratgicoI
EjeEstratgicoII
EjeEstratgicoIII
Enfermedadescardiovasculares Cncer Saludmental ProblemasdeSalud Drogodependenciasyotrasconductasadictivas Prevalentesy Accidentesyviolencias Emergentesen Enfermedadesrespiratoriascrnicas Extremadura Diabetes,obesidadyotrasenfermedadesendocrinometablicas Enfermedadesinfecciosas Enfermedadesraras Zoonosis PromocindelaSalud.EducacinparalaSalud SeguridadAlimentariayConsumoSaludable ProteccinyMejora SaludAmbiental delEstadodeSalud Seguimiento y Control del Estado de Salud (Salud Infantil y del deTodos Adolescente,SaluddelaMujer,SaluddelAdultoySaluddelMayor) SaludLaboral MejoraContinuade OrganizacinSanitaria laAtencin SistemadeInformacinSanitaria Sanitaria GestindelConocimiento
EjeEstratgicoI.ProblemasdeSaludPrevalentesyEmergentesenExtremadura En el Eje Estratgico I se concentran las actuaciones con las que mejorar la salud de la poblacin extremea, mediante el abordaje integral de las enfermedades y problemas de saludmsfrecuentesy/oconmayorrepercusinsocialysanitariaenlaComunidadAutnoma de Extremadura, desarrollando, adems de su adecuada asistencia, la promocin de hbitos saludablesylaeducacinparalasaluddelapoblacin,ascomolaprevencinyeldiagnstico precozdelosmismos,siemprequeseaposible. Enestembito,sevieneconstatandodurantelosltimosaosunimportantedesarrollodela planificacin y la asistencia social y sanitaria en relacin con las principales enfermedades y problemas de salud en la Comunidad Autnoma, con la elaboracin y el desarrollo de 323
diferentes planes, todo ello de acuerdo con el Plan de Salud de Extremadura, con distintas EstrategiaspriorizadasporelSistemaNacionaldeSalud,ycondiferentesdirectricesadoptadas enelmismosentidoporlaUninEuropea. Los principales planes y actuaciones que desarrolla el Plan de Salud de Extremadura frente a lasenfermedadesyproblemasdesaludpriorizadosenelEjeEstratgicoIson: Plan Integral sobre Enfermedades Cardiovasculares de Extremadura (PIEC). Este Plan se relaciona, a nivel nacional, con las Estrategias en Cardiopata Isqumica y en Ictus del Sistema NacionaldeSalud;elPlandeSaludpriorizaeldesarrolloylacontinuidaddelPIEC. Las enfermedades cardiovasculares constituyen una de las principales causas de enfermedad, muerte y discapacidad en Extremadura, en especial la cardiopata isqumica y el ictus; la mayora de ellas son prevenibles, practicando hbitos de vida saludables y actuando sobre los principales factores de riesgo. De ah la necesidad de continuar realizando actividades de educacin para la salud entre la poblacin, promocionando los hbitos de vida saludables especialmente entre nios y jvenes, y fortaleciendo sus conocimientos sobre la prevencin de estas enfermedades y sobre cmo actuar ante la aparicin de un episodio agudo (ictus; anginadepechooinfartodemiocardio). A nivel asistencial, se hace necesario continuar desarrollando la red de atencin a estas enfermedades, sobre todo a la cardiopata isqumica y al ictus (en referencia a ste ltimo, estprevistalaaprobacinyeldesarrollodelPlandeAtencinalIctusenExtremadura). Plan Integral contra el Cncer de Extremadura (PICA). El Plan Integral contra el Cncer, se relaciona, a nivel nacional, con la Estrategia en Cncer del Sistema Nacional de Salud; el Plan deSaludpriorizaeldesarrolloylacontinuidaddelPICA. El cncer tambin supone una causa fundamental de enfermedad, muerte y discapacidad en Extremadura. Una proporcin importante de tumores son prevenibles mediante la prctica de hbitosdevidasaludables.Porello,secontinuarrealizandoactividadesdeeducacinparala salud entre la poblacin, promocionando los hbitos de vida saludablesespecialmente entre niosyjvenes. A nivel asistencial, se seguir desarrollando la red de atencin al cncer, potenciando el diagnsticoprecozdeestaenfermedad. PlanIntegraldeSaludMentaldeExtremadura,anivelnacional,serelacionaconlaEstrategia en Salud Mental del Sistema Nacional de Salud; el Plan de Salud prioriza el desarrollo de este PlanIntegral. Los trastornos mentales constituyen uno de los principales problemas de salud en Extremadura,porsuimpactoepidemiolgico,ladiscapacidadqueconllevan,ylaelevadacarga socialyeconmicaquesuponen. Se hace necesario divulgar los hbitos de vida saludables y los factores de proteccin de la salud mental, tanto en la poblacin general, como en grupos especficos y entornos vulnerables. Igualmente, hay que continuar fortaleciendo la red asistencial a las enfermedades mentales, incrementando la capacidad de diagnstico e intervencin precoces de problemas de salud 324
mental en los diferentes niveles asistenciales, sobre todo en grupos de riesgo y poblacin vulnerable (ancianos, nios y adolescentes, poblacin con enfermedades crnicas y alta dependencia,poblacininmigrante,etc.). Plan Integral de Drogodependencias y otras Conductas Adictivas de Extremadura (PIDCA), el PlandeSaludpriorizaeldesarrollodeestePlanIntegral. El consumo de drogas y sus consecuencias constituyen un problema social y sanitario de gran importancia en Extremadura. Una proporcin importante de la poblacin, en gran parte jvenes e incluso adolescentes, consume sustancias como alcohol, tabaco, cannabis, etc., detectndose tambin otras adicciones comportamentales, fundamentalmente juego patolgicoyotraspsicopatologasasociadas. El PIDCA apuesta por la prevencin como intervencin prioritaria en este mbito, especialmente en los campos de la prevencin escolar, comunitaria y laboral; de ah la necesidad de continuar realizando actividades de educacin para la salud y prevencin de las drogodependenciasyotrasconductasadictivasentrelapoblacin. A nivel asistencial, la red de atencin a las drogodependencias y otras conductas adictivas proporciona asistencia, asesoramiento y apoyo no slo a las personas que presentan problemasdeestandole,sinotambinafamiliaresyotrasinstitucionesyrecursos. Accidentesyviolencias,elPlandeSaluddeExtremadura,actaenlosdistintosmbitosdelos accidentes, como pueden ser accidentes de trfico y accidentes domsticos y de ocio, y de las violencias, especialmente en maltrato infantil, violencia escolar o bullying, violencia de gnero y maltrato de personas mayores y dependientes. Los accidentes y la violencia constituyen un importanteproblemasocialysanitarioenExtremadura. De ah, la necesidad de continuar desarrollando actuaciones especficas que disminuyan su incidencia y mortalidad en Extremadura, dando especial importancia a su prevencin fundamentalmente mediante actividades de educacin para la salud entre la poblacin, sobre todo a nios y adolescentes, la deteccin precoz y notificacin de los diferentes tipos de violencias,ascomolaatencinintegraldelasmismas. EnfermedadesRespiratoriasCrnicas.Laenfermedadpulmonarobstructivacrnica(EPOC),el asma y el sndrome de apneashipopneas durante el sueo, son enfermedades respiratorias crnicas que constituyen importantes problemas de salud, debido a su elevada frecuencia entre la poblacin extremea con tendencia a aumentar por su relacin, entre otros factores, con el consumo de tabaco, la obesidad y/o el envejecimiento poblacional, y a ser patologas crnicasypotencialmentegraves. Debido a su relacin con hbitos de vida insanos, se hace necesario potenciar su prevencin, ascomoeldiagnsticoprecozylaadecuadaasistenciaaestaspatologas. En el mbito especfico de la EPOC, el Plan de Salud prioriza la elaboracin y el desarrollo del Plan Integral de la EPOC en Extremadura, en relacin con la Estrategia en EPOC del Sistema Nacional de Salud, as como el desarrollo del Plan de Prevencin, Tratamiento y Control del TabaquismoenExtremadura. 325
Plan Integral de Diabetes en Extremadura, dicho Plan se relaciona, a nivel nacional, con la EstrategiaenDiabetesdelSistemaNacionaldeSalud;elPlandeSaludpriorizasudesarrollo. La diabetes es una causa importante de enfermedad, muerte y discapacidad en Extremadura. En la actualidad presenta tendencia a aumentar su frecuencia, lo que se relaciona con el aumentodelaprevalenciadeobesidad,especialmenteentreniosyjvenes.Porello,sehace necesario continuar desarrollando actividades de educacin para la salud entre la poblacin, promocionandoloshbitosdevidasaludablesespecialmenteentreniosyjvenes,ascomo potenciareldiagnsticoprecozdeestaenfermedadysuadecuadaasistenciaintegral. Enfermedadesinfecciosas.Enla actualidad,lasenfermedadesinfecciosas continanteniendo sumaimportanciaenelmbitodelaSaludPblicaenExtremadura,confactoresambientalesy sociales que han influido en la aparicin de nuevas enfermedades y la reemergencia de otras, ascomoeneldesarrollodeproblemasderesistenciasfrentealosantibiticos. De ah, la necesidad de continuar fomentando el control de las enfermedades infecciosas en Extremadura mediante acciones en distintos mbitos, sobre todo en relacin con vacunaciones, infeccin por VIHsida, tuberculosis, hepatitis vricas e infecciones de transmisinsexual. Plan Integral de Enfermedades Raras en Extremadura (PIER). El Plan de Salud prioriza el desarrollodeestePlanIntegral. Lasenfermedadesrarasconstituyenungrupodepatologaspococonocidasque,apesardesu baja frecuencia, sonen sumayor partegraves e invalidantes, conllevando alteraciones (fsicas, sociales, econmicas, etc.), que disminuyen la calidad de vida del enfermo y de las personas conlasqueconvive. El PIER potencia, entre otros aspectos, la informacin sobre estas enfermedades, la deteccin precoz y la accesibilidad a la atencin sociosanitaria, as como la cooperacin con las organizacionesregionalesdeafectadosporenfermedadesrarasysusfamiliares. Zoonosis. Se consideran zoonosis las enfermedades infectocontagiosas que se transmiten desde otros animales vertebrados a los seres humanos; en Extremadura, estas enfermedades siguenteniendogranimportanciaanivelsanitario,econmicoysocial. Su relevancia en la Comunidad Autnoma hace necesario continuar potenciando la informacin y la educacin en este mbito a la poblacin extremea, as como su asistencia, conobjetodemejorarlasaludylacalidaddevidadelosciudadanos. OtrosplanesrelevantesdelSistemaSanitarioPblicodeExtremaduraenestembitoson: Plan Marco de Calidad del Sistema Sanitario Pblico de Extremadura (SSPE). Es un plan intersectorial que orienta al SSPE hacia la calidad total, situando como objetivo principal la satisfaccindelciudadanoconlaatencinsanitariarecibida.
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Este Plan Marco se estructura en ocho Pilares Estratgicos, que abarcan todos los aspectos de la organizacin del SSPE con mayor repercusin en la mejora de la calidad de los servicios que se prestan y, por lo tanto, en la satisfaccin de los usuarios. El Plan de Humanizacin de la Atencin Sanitaria del SSPE concreta los objetivos relacionados con la humanizacin de la atencin sanitaria del SSPE, a partir de los principios y valores establecidos en la Ley de Salud de Extremadura: compromiso de calidad de la atencin, en sus vertientes deconfort, atencin personalizada,calidaddetrato,informacincomprensible,seguridad,calidadestructural,etc. Plan Integral de Atencin Sociosanitaria al Deterioro Cognitivo en Extremadura (PIDEX), este Plan incluye acciones para la atencin a pacientes con alteraciones neurolgicas que cursan, no slo con dficits clnicos, sino tambin con dependencia: demencias degenerativas y vasculares; y dao cerebral sobrevenido como traumatismos craneoenceflicos, accidentes cerebrovascularesyotrosdaoscerebrales. ProgramaRegionaldeCuidadosPaliativosdeExtremadura,garantizalacalidaddevidadelos pacientes extremeos en situacin terminal y de sus familiares, conjugando mltiples estrategias(planificadoras,docentes,asistenciales,investigadoras,etc.). EjeEstratgicoII.ProteccinyMejoradelEstadodeSaluddeTodos Este eje expresa un conjunto de estrategias clave, no slo del Sistema Sanitario Pblico de Extremadura, sino de otras instituciones intracomunitarias, caracterizadas por tratar de mejorar la salud actuando sobre la comunidad y su entorno, a travs de una mayor equidad en salud, disminuyendo las desigualdades, promoviendo la salud y/o reduciendo riesgos. Otorga especial relevancia a la promocin de estilos de vida saludables, eliminando hbitos perjudicialesparalasalud,mejorandoelentornosocialyciudadano,eimpulsandoestrategias deeducacinparalasalud. Este eje con claro aspecto de actuacin transversal, comprende las siguientes reas de intervencin:promocindelasalud,educacinparalasalud;seguridadalimentariayconsumo saludable;saludambiental,saludinfantilydeladolescente;saluddelamujer;saluddeladulto ysaluddelmayorysaludlaboral. PlanMarcodeEducacinparalaSalud20072012(PMEpS).Laeducacinparalasaludesuna actividad participativa y multidisciplinar, cuyo objetivo es ayudar al individuo ya la comunidad aresponsabilizarsedesupropiasaludmedianteeldesarrollodehbitossanos,incrementando de esta forma los comportamientos favorables para la salud en Extremadura. El PMEpS es el referente regional en relacin con la educacin para la salud, realizando un abordaje integral de la misma en los mbitos recomendados por la OMS: educativo, sanitario, sociosanitario y laboral. Dentro de los programas de promocin de la salud y educacin para la salud, Extremadura presta especial atencin a prevenir conductas de riesgo para la salud entre los jvenes; por eso,atravsdelInstitutodelaJuventuddeExtremadura,poneenmarchadosprogramas,uno denominadoConsentido:Tdecides, quedesdeel2005sevienedesarrollandoenlaszonas de botelln de las ciudades de ms de 10.000 habitantes de la Comunidad, con la finalidad de prevenir el consumo de alcohol y los accidentes de trfico en el colectivo joven. Y el otro programa denominado Infosex, se basa en la puesta en marcha de una unidad mvil de educacin sexual que se desplaza por las poblaciones la Comunidad Autnoma con el fin de actuar con la poblacin juvenil mediante el desarrollo de Talleres, en 20 localidades extremeas al ao con acciones concretas para acercar a los jvenes extremeos la educacin sexual. La Consejera de los Jvenes y del Deporte participa, tambin, a travs de la Direccin 327
General de Deportes, al igual que el Instituto de la Juventud, en el Consejo Asesor de EducacinparalaSalud(EpS). DeigualmodolaDireccinGeneraldeDeportes,dentrodelmbitosociocomunitarioylaboral desarrolla acciones como el Programa Deporte y Mujer, El Ejercicio te Cuida y el Programa de Dinamizacin Deportiva. En el marco de la formacin e investigacin lleva a caboactuacionesenelCentroExtremeodeFormacinDeportiva(CEXFOD). Seguridadalimentariaysaludambiental Dentro del segundo Eje Estratgico, en el mbito de la Seguridad Alimentaria y Salud Ambiental, en la Comunidad Autnoma de Extremadura se ha venido experimentando un considerable aumento en el nmero de programas, establecidos para la vigilancia y control de establecimientos, servicios y productos incluidos en el mbito de actuacin ambiental y alimentario y de las distintas actividades recogidas en el marco ambiental. Cada ao se van sumando nuevos documentos, modificaciones de losya existentes, calendarios, actividadesde control,parmetrosymatricesenlasdeterminacionesanalticas. Enestembito,elPlandeSaluddeExtremadura20092012priorizaunaseriedemedidas: Plan Marco de Seguridad Alimentaria (PLAMSA). El Plan de Salud de Extremadura prioriza la revisin y el desarrollo del Plan Marco de Seguridad Alimentaria, en consonancia con el Plan Nacional de Control de la Cadena Alimentaria. Asimismo, contempla la creacin la Agencia Extremea de Seguridad Alimentaria en el marco de la prxima Ley de Salud Pblica de Extremadura, cuya misin ser prestar servicios de coordinacin, participacin y asesoramiento en materia de Seguridad Alimentaria, con objeto de elevar el nivel de proteccinyseguridadalimentariadelosconsumidores. Plan Marco de Salud Ambiental (PMSM). El Plan de Salud de Extremadura prioriza la elaboracin y la ejecucin del Plan Marco de Salud Ambiental, con objeto de mejorar la proteccin de la salud de la colectividad mediante la gestin de los factores ambientales reconocidos como de riesgo, y la prevencin de las amenazas frente a los riesgos emergentes. Tambin incluye la creacin de la Comisin de Salud Ambiental, como rgano responsable de la coordinacin entre las administraciones local, autonmica y estatal, y del asesoramiento en materiadeproteccindelaSaludAmbiental. LosprogramasdecontrolesoficialesmsdestacadosenSeguridadAlimentariarealizadosen Extremadurason: 1. Calidad en vigilancia y control en establecimientos de comidas preparadas. Uno de los factores que en mayor medida afectan a la salud pblica es la higiene de los alimentos, especialmenteenelsectordelascomidaspreparadas,yaquecada vezesmayorelporcentaje depersonasquerealizandiariamentealgunacomidafueradelhogar. Estoscambiosenlascostumbresconfierenunvalor aadidoala actividaddesarrolladaporlos facultativos de inspeccin sanitaria de proteccin a la salud pblica de la Junta de
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Extremadura, actividades enfocadas siempre a mejorar la calidad higinica de los alimentos suministradosalconsumidor. Los grupos poblacionales ms sensibles a la prdida de salud y padecer por tanto enfermedades graves transmitidas por los alimentos, son los ancianos, nios y personas enfermas; es por ello que haya que prestar especial atencin a los establecimientos y centros enlosqueseelaboranysirvencomidasaestascolectividades. 2. Control oficial de la higiene en establecimientos de carne fresca. Si bien el Plan Nacional de Investigacin de Residuos prev los peligros de naturaleza qumica en el sector de la carne, resulta insuficiente para garantizar un elevado nivel de proteccin de los consumidores en relacin con la seguridad alimentaria. Por ello, se hace necesaria la implantacin de un programa de vigilancia y control sanitario de la higiene en los mataderos, salas de despiece y almacenesfrigorficosyestablecimientosmenoresdecarnefresca. 3. Control de los sistemas de trazabilidad en Extremadura. La trazabilidad o rastreabilidad se definecomolaposibilidaddeencontraryseguirelrastrodelosalimentosatravsdetodaslas etapas de produccin, transformacin y distribucin. Los sistemas de trazabilidad permiten identificar la conexin entre suministros, procesos y productos, a la vez que facilitan la investigacin de posibles episodios de quiebra de la seguridad alimentaria, favoreciendo la gestin de la retirada de productos del mercado ante potenciales crisis alimentarias ya que permiterelacionarentodomomentoelproductoelaborado. 4. Controles oficiales en los centros lcteos en materia de leche cruda de vaca. En la regin se haca necesaria la implantacin de un Plan de Controles Oficiales para la leche cruda de vaca, que abarquetodos los aspectos relativos a la calidad de la misma, a lo largo de toda la cadena alimentaria, conel finde velar porel cumplimientode todos los aspectosrelativos a la calidad delalechecrudadevaca. 5.Determinacinderiesgosfsicoqumicos Investigacin de residuos en alimentos de origen animal. La Direccin General de Salud Pblica establece para el ao 2009, en base al Plan Nacional de Investigacin de Residuos, medidas de control aplicables a determinadas sustancias y sus residuos en los animalesvivosysusproductos. Investigacin de antibiticos de origen animal. El uso de antibiticos, sin lugar a dudas, ha sido una de las principales herramientas en el control y erradicacin de numerosas enfermedades infecciosas de origen bacteriano en animales de abasto. Sin embargo, su empleo requiere necesariamente, un control oficial alimentario para que no queden concentraciones de estas drogas en los productos de origen animal y entren en la cadena alimentaria. Investigacin de contaminantes en alimentos, como las aflatoxinas B1 B2 G1 G2 M1; los nitratos en hortalizas; la vigilancia en productos crnicos; los plaguicidas en productos de origenvegetalolacontaminacindeorganismosmodificadosgenticamentenoautorizado. 6. Determinacin de riesgos microbiolgicos. Para reducir las infecciones principalmente por salmonellarelacionadasconelconsumodehuevoyderivados. Los programas de controles oficiales ms destacados en Salud Ambiental realizados por Extremadurason: 329
1.VigilanciaycontrolsanitariodelaguadelconsumohumanoenExtremadura.Paraqueelser humanorecibaunaguaaptaparaelconsumoesnecesariollevaracabounaseriedecontroles y tratamientos, dado que el agua es un vehculo de infeccin o infestacin. Los principales efectos sobre la salud asociados al agua son riesgos derivados de agentes microbiolgicos y contaminacionesqumicas. 2.Vigilanciaycontroldeaguadelaszonasdebao.Afindeprotegerlasaluddelosusuariosy baistas, se hace necesario, anualmente llevar a cabo campaas de vigilancia y control sanitariodelas aguasdebaoysusplayas.Lospeligrosoriesgosderivadosdelasprcticas de bao en aguas naturales son los habituales de las actividades acuticas, es decir, otitis, conjuntivitis, sinusitis, traumatismos por cadas o resbalones, gastroenteritis por ingestin accidentaldeaguacontaminada,etc. 3. Vigilancia y control de piscinas de uso colectivo. El uso de las piscinas de modo colectivo entraa un potencial riesgo sanitario, debido a distintos factores, entre los que se encuentran el uso de sus instalaciones (factores fsicos) cuando no renen las condiciones adecuadas, y el agua de las piscinas, cuando no se garantiza la calidad ptima de sta (factores qumicos y microbiolgicos). El principal objetivo del programa es establecer un eficaz sistema de vigilancia y control en las piscinas de uso colectivo de la Comunidad Autnoma de Extremadura entodos suscampos, estoes,enla calidaddelas aguas,usodelasinstalaciones, as como en el funcionamiento del servicio, a fin de poder identificar los posibles riesgos fsicos,qumicosy/omicrobiolgicosquepudieranafectaralasaluddelosusuarios. 4. Vigilancia, control y prevencin de legionelosis. La legionelosis es una enfermedad bacteriana de origen ambiental, causada por una bacteria aerobia, denominada Legionella, que se encuentra ampliamente extendida en ambientes acuticos naturales, en pequeas concentraciones, pudiendo sobrevivir en condiciones ambientales muy diversas. Para que entrae riesgo para las personas, esta bacteria, debe pasar a colonizar, fundamentalmente a travs de las redes de distribucin de agua potable, instalaciones construidas por el hombre que utilicen agua en su funcionamiento, como torres de refrigeracin, condensadores evaporativos, aparatos de enfriamiento evaporativo, humectadores, sistemas de distribucin de agua caliente sanitaria, baos de burbujas, etc. La probabilidad de contraer la enfermedad depende de la especie de Legionella y del serogrupo, de la intensidad de la exposicin y del estado de salud de las personas expuestas, y aumenta en grupos de alto riesgo, personas de edadavanzada,enfermospulmonaresy,engeneral,inmunodeprimidos.Portodoloexpuesto, se hace necesario implantar un programa de vigilancia y control de los establecimientos e instalaciones que puedan ser susceptibles de convertirse en foco de infeccin durante su funcionamientoconelfindereducirlaincidenciadelalegionelosis. 5.Vigilanciaycontroldeseguridadqumica.Aproximadamenteunmillardenuevosproductos qumicos se incorporan al mercado cada ao, lo que se traduce en un aumento en el almacenamiento, transporte, manipulacin, uso y deshecho de los mismos. Los riesgos relacionados con los productos qumicos se producen en todo el ciclo que estos recorren, y unamanipulacinousoinadecuadodelosmismospuedeafectarconsiderablementealasalud delaspersonas,almedioambiente,elaire,elaguaylosalimentos. La legislacin internacional exige que cualquier nueva sustancia que vaya a ser puesta en el mercadoseaobjetoporpartedesufabricanteoimportadordeunadeclaracinconunamplio estudio de sus caractersticas fisicoqumicas, analticas, toxicolgicas y ecotoxicolgicas. Dependiendo del uso previsto para las sustancias o productos qumicos, cada legislacin especfica establece diferentes exigencias, en cuanto a la profundidad de los estudios que debenrealizarse.LaUninEuropeamodernizen2006sulegislacinenmateriadesustancias qumicas creando el sistema Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of 330
Chemical substances, sistema REACH (Directiva nm. 1907/2006/CE), un sistema integrado nicoderegistro,evaluacinyautorizacindesustanciasqumicas.Estesistemasustituyems de 40 directivas y reglamentos y crea un procedimiento nico aplicable a todos los productos qumicos. En Extremadura, es la Direccin General de Salud Pblica del Servicio Extremeo de Salud la que tiene la competencia de vigilancia y control sanitario de la comercializacin de productos qumicos en el territorio de la Comunidad Autnoma. Con la implantacin de este sistema en la Comunidad, se pretende mejorar la proteccin de la salud humana y del medio ambiente, manteniendo al mismo tiempo la competitividad y reforzando el espritu de innovacin de la industriaqumicaenlaregin. Seguimiento y control del estado de salud. El Plan de Salud de Extremadura 20092012 contempla la salud infantil y del adolescente, de la mujer, del adulto y de los mayores como espacios prioritarios de intervencin, ya que los problemas de salud relacionados con estas etapassondesumatrascendencia;mxime,cuandolamayorpartedelosmismossonengran medida prevenibles, si se establece un seguimiento del estado de salud y medidas de actuacinencasodedesviacionesdelmismo. Plan Integral de Salud Laboral de Extremadura (PLISALAB). El Plan de Salud de Extremadura 20092012priorizaeldesarrollodelasactuacionescontempladasenelPLISALAByenelVPlan de Actuacin en Prevencin de Riesgos Laborales de Extremadura, con el objetivo general de reducir la incidencia de los daos a la salud ocasionados a nivel laboral, as como lograr una autntica prevencin de riesgos laborales en los centros de trabajo y una proteccin integral delasaluddelostrabajadores. Extremadura medianteelDecreto 138/2009, de 12 de junio(DOE. nm. 116, de 18 de juniode 2009), regula las condiciones de recogida y transporte de los subproductos y productos transformados de origen animal no destinados al consumo humano (SANDACH) y la autorizacin de vehculos y contenedores que se utilicen en la Comunidad Autnoma de Extremadura. La aparicin de las encefalopatas espongiformes transmisibles oblig a la Comunidad Europea a tomar medidas sanitarias exhaustivas para controlar las mismas, adems de establecer el ordenamiento del sector de los Materiales Especficos de Riesgo (MER) y del resto de subproductos de origen animal y la produccin de harinas y transformados de estos subproductos que volvan de nuevo a la cadena alimentaria animal, con la publicacin del Reglamento (CE) n. 1774/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 3 de octubre de 2002, por el que se establecieron las normas sanitarias aplicables a la recogida,eltransporte,el almacenamiento,lamanipulacin,latransformacin,lautilizacino la eliminacin de todos los subproductos animales no destinados al consumo humano y las distintas modificaciones que ha tenido este Reglamento que lo amplan y cumplimentan, aplicando una nueva categorizacin de los mismos, as como las obligaciones relativas a los mediosdetransportedesubproductosyproductostransformados. EjeEstratgicoIII.MejoraContinuadelaCalidaddelaAtencinSanitaria El tercer eje estratgico del Plan de Salud de Extremadura 20092012 desarrolla estrategias encaminadas a conseguir una organizacin dirigida hacia la satisfaccin de los usuarios y ciudadanos en general, que sea capaz de generar salud para todos, que pueda producir mejorascontinuasdelagestinenlosprocesosdeatencinsanitaria. 331
Este eje abarca, como reas de intervencin la organizacin sanitaria, el sistema de informacinsanitariaylagestindelconocimiento. El Plan de Salud de Extremadura 20092012 prioriza la elaboracin y aprobacin de la Ley de Salud Pblica de Extremadura, que sienta las bases de la moderna Salud Pblica, integrada en el modelo organizativo del SSPE y donde el protagonismo debe ser compartido por toda la sociedad extremea. Con esta nueva norma, se favorece la implantacin de programas dirigidos a los principales problemas de salud, e iniciativas para incrementar la salud y el bienestardetodoslosciudadanos. Las lneas desarrolladas en este eje pretenden dar un cambio por la calidad del sistema sanitario extremeo, estimulando la comunicacin y coordinacin entre atencin primaria, atencin especializada y salud pblica, y el impulso de la gestin de los procesos de atencin sanitaria, como requisitos clave para mejorar la continuidad asistencial. Del mismo modo, se renueva el compromiso del sistema Sanitario Pblico de Extremadura por mejorar la coordinacin entre los recursos sanitarios y sociales y por cooperar en la promocin de la autonomapersonalylaatencinalaspersonasconproblemasdedependencia. Debido a la enorme incidencia que las altas temperaturas tienen en la salud de la poblacin extremea, la Comunidad Autnoma ha puesto en marcha un Plan de Vigilancia y Prevencin delosEfectosdelExcesodeTemperaturassobrelaSalud. Las llamadas olas de calor, desde un enfoque sanitario, afectan especialmente a nios, ancianos y personas con patologas crnicas de base; y desde un punto de vista social, la marginacin, el aislamiento, la dependencia, la discapacidad, las condiciones de habitabilidad delaspersonasconmenosrecursos,aadenfactoresderiesgoquehacenanmsvulnerables a colectivos que, precisamente por sus condiciones socioeconmicas, deben estar ms apoyados. La aplicacin del Plan de Vigilancia y Prevencin de los Efectos del Exceso de Temperaturas sobre la Salud tiene un impacto positivo para la prevencin de problemas y enfermedades relacionadas con la exposicin al calor excesivo. En trminos generales, los beneficios relacionados con la aplicacin de este plan son la reduccin de la carga asistencial, lainformacinalapoblacinsobrecmoprotegerseycuidara laspersonasdemayorriesgoy la reduccin de problemas en los colectivos ms desprotegidos. Las acciones previstas para la prevencin de los efectos sobre la salud, y para la deteccin y control de las alertas, estn estructuradasenvariosnivelesdeactuacinsegnelnivelalcanzadoporlastemperaturas,por zonas geogrficas provinciales y comarcales y en funcin de los umbrales de temperatura obtenidos de las series temporales de las mismas. Adems, se establecen los criterios de un sistemadeinformacinquepermitalavigilanciaactivadelosriesgosasociadosalaexposicin a temperaturas extremas, con recogida de informacin predictiva sobre temperatura ambiental,informacinasistencialyepidemiolgica. Ruidos Extremadura, consciente de la importancia del ruido sobre la salud humana, est desarrollandoundecretoparalaproteccincontralacontaminacinacsticaenExtremadura, basadoenlaLey37/2003,de17denoviembre,delRuido,(BOE.nm.276,de18denoviembre de 2003), dirigido a prevenir, vigilar y reducir la contaminacin acstica por ruidos y vibraciones causadas por infraestructuras, instalaciones, maquinaria o actividades, con el fin deprotegerlasaludyelderechoalaintimidaddelaspersonas,ylosbienes,ascomomejorar lacalidadacsticadelambiente. 332
Existen mltiples focos de emisiones sonoras, que diariamente inciden sobre el ambiente y la ciudadana repercutiendo en ella, de ah la necesidad de considerar el ruido ambiental como productodemltiplesemisionesquecontribuyenagenerarnivelesdecontaminacinacstica poco recomendables desde el punto de vista sanitario, del bienestar y de la productividad. No se debe olvidar que la contaminacin acstica no slo es producida por el ruido ambiental, sino tambin por las vibraciones y sus implicaciones en la salud, bienes materiales y medio ambiente. El ruido debe considerarse adems de cmo una posible fuente de molestias, y en su caso, de enfermedades para los ciudadanos, por lo que la Administracin Autonmica est estableciendo los mecanismos adecuados en materia de contaminacin acstica, para poder reducir el nmero de personas expuestas de manera regular y prolongada a niveles sonoros elevados,encualquiermbitodelavidacotidiana. Accesibilidad Un incremento en la sensibilizacin de la ciudadana en materia de accesibilidad ha permitido el desarrollo de normativa de obligado cumplimiento sobre la supresin de barreras arquitectnicas. ElPlanDirectordeAccesibilidaddeExtremaduraconstituyelaguaparalaadecuacindecalles y plazas, edificios, medios de transporte y sistemas de comunicacin a toda la ciudadana, tenganonolimitadassuscapacidadestemporalodefinitivamente. El Plan Estratgico Regional de Accesibilidadde Extremadura (PERAE) (Consejera de Fomento, en periodo de elaboracin) se considera un instrumento consistente y eficaz, cuya aplicacin dalugaraunatransformacinsignificativadelosnivelesdecalidaddevida,enladinamizacin y progresosocial de Extremadura. Es una empresa queest asumindosepor toda la sociedad en su conjunto y que requiere de un esfuerzo colectivo por parte de las administraciones pblicasextremeas,lasdistintasorganizacionespblicasyprivadas,elmovimientoasociativo ylosmediosdecomunicacinsocial. Los objetivos generales del PERAE que pretenden la consecucin de la accesibilidad universal enExtremadura: 1 Constituirsecomoelmotorqueimpulsaeincentivacoordinadamentelasiniciativasen materiadeaccesibilidadyeliminacindebarrerasarquitectnicas 2 Actuar como marco de referencia instituyendo las pautas metodolgicas y protocolos de relacin entre administraciones y el resto de agentes implicados de forma que se eviteladuplicidaddeesfuerzosysegaranticelaaccinconcertada 3 Hacerrealmenteefectivoelderechodetodaslaspersonas,independientementedesu situacinpersonal,alaaccesibilidadyalamovilidad 4 Garantizar a todos los ciudadanos, en condiciones de igualdad, el acceso al entorno fsicoysensorialcontribuyendoalamejoradesucalidaddevida 5 Convertir a Extremadura en una comunidad avanzada, puntera y referente en materia de accesibilidad, ya que con el PERAE se canaliza el esfuerzo planificador de forma ordenadaycontinuaenlaerradicacindelasbarreras 6 Divulgacinydifusindelosconceptosyprincipiosdelaaccesibilidaduniversal 333
La Consejera de Fomento, a travs de la Oficina Tcnica de Accesibilidad de Extremadura (OTAEX), se encarga depromover la defensa de los intereses de las personas condiscapacidad en referencia a la accesibilidad, divulgando para ello la normativa legal existente, promocionandosucumplimiento,ydinamizandoeldesarrolloyaplicacindelPlanEstratgico deAccesibilidadenExtremadura.Losmbitosdeactuacinsonlossiguientes: Informacin y asesoramiento a particulares, en cuanto a subvenciones, ayudas tcnicas, adaptaciones y legislacin, a entidadespblicas en cuanto a desarrollo, aplicacin y control de la normativa, y a entidades privadas para mejorar la adaptabilidad del entorno y recordar las obligacionesyposibilidades Formacinenmateriadeaccesibilidadydiseouniversal Proyectos de sensibilizacin a travs de la deteccin y difusin de buenas prcticas en accesibilidad ColaboracinconlaConsejeradeFomentoeneldesarrollodelObservatorioExtremeodela Accesibilidad Dependencia La Comunidad Autnoma de Extremadura asume la atencin a las personas en situacin de dependenciaylapromocindesuautonomapersonalcomounodelosprincipalesretosdela polticasocialdelaregin. El reto no es otro que atender las necesidades de aquellas personas que, encontrndose en situacin de especial vulnerabilidad, requieren apoyos para desarrollar las actividades esenciales de la vida diaria, o desenvolverse de forma normalizada en su entorno familiar, social o comunitario. Su principal objeto es el alcance de las mayores cotas de autonoma posiblesyelpoderejercerplenamentesusderechosdeciudadana. El incremento progresivo del envejecimiento poblacional, unido a los cambios demogrficos y sociales est produciendo un aumento de la poblacin en situacin de dependencia. A esta realidad,derivadadelenvejecimiento,debeunirseladependenciaporrazonesdeenfermedad yotrascausasdediscapacidadolimitacin. Extremadura tiene como reto ineludible, entre otros, la prevencin de estas situaciones promoviendo programas de envejecimiento activo o atencin al desarrollo infantil, y la atencin al colectivo de personas en situacin de dependencia, como base para alcanzar la cohesin social en la regin, reconociendo el valor que hasta ahora han tenido las familias, en especiallasmujeres,enelcuidadodelaspersonasdependientes. Laincorporacinenlasltimasdcadasdelasmujeresalmercadolaboral,unidoaloscambios enel modelo de familia, hacen necesaria una revisin del sistema tradicional de atencin a las personas en situacin de dependencia, introduciendo nuevas herramientas que aseguren la prestacindecuidadosaaquellaspersonasquelosnecesitan. Extremaduranopuedepasarporaltoaaquellaspersonasque,annoestandoensituacinde dependencia, tienen necesidades especiales, por eso desde la Comunidad Autnoma de Extremaduraseestrealizandoungranesfuerzoenreascomolasaludmental,discapacidad, atencintempranaydeteriorocognitivo.
334
Enestamateria,las actuacionesllevadasacaboporlaComunidadAutnomadeExtremadura, vienen recogidas en el Plan Marco de Atencin Sociosanitaria en Extremadura 20052010. Los ejesestratgicasdelPlanMarcoson: Ampliacin del rea de influencia del programa de cuidados, a travs del programa regionalintersectorialExtremaduraTeCuida Promocindelaofertaculturalytursticadecuidados Ofertaalretornomigratorioenlaedadavanzada Ofertacomoregindedicadaacuidararesidentesdeotrasregionesypases Promocindelaofertalaboralytransformacindelmercado Plan de empleo: transformacin y cualificacin de sectores con necesidad de empleo Ofertaempresarialydedesarrollodenuevosvaloresparaelempleojoven Ofertalaboralapoblacininmigrante Equidad Planificacinyrepartoterritorialenlaconcesinyordenacindeserviciosyrecursos Priorizacinporlaintensidaddelanecesidaddeatencin Accesibilidad Variedaddeservicios/recurso Capacidaddeatenderlacomplejidadcrecientedesusresidentes Funcionalidad Eficiencia Alternativas comunitarias a la hospitalizacin de agudos: Cuidados de Crnicos de alta calidad,efectividadyconfort Gestindelcaso ContinuidaddeCuidadosyseguimientodeitinerariosdeatencin Implicacindelosprofesionalesenelsistemadecuidados Formacin Liderazgofrentealmodelodedireccinvertical:identificacindeAgentesdeCambio Consejos de Direccin de directivos con responsables asistenciales de los centros y servicios Pactosdeproductividadporobjetivosconsensuados
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Identificacin consensuada de reas de mejora mediante adopcin de sistemasdecalidad Homogeneizacindeprofesionalesentrelosdiferentessectores Implicacindelciudadanoenelsistemadecuidados Educacinpoblacional Coparticipacindelciudadano Econmicamente:cofinanciacinycorresponsabilidadenfuncinderenta Organizativamente:ComisinRegionalyParticipacinenConsejosLocales Promocindesistemasdevoluntariado ImplicacinyaportacinnosloreivindicativadeONGsyAsociaciones Participacindelciudadanoensuprocesodeatencin -Vas de atencin para el ciudadano: recursos online que orienten a los ciudadanos sobre los pasos a seguir en determinadassituaciones. -Recursos de informacin recproca: al sistema desde el profesional y el ciudadano, al ciudadano desde la administracinylosprofesionales,yalprofesionaldesde laadministracinylasnecesidadesdelciudadano
Dentro de estos ejes, se desarrollan una serie de Lneas Estratgicas, las principales lneas estratgicas que en esta materia desarrolla la Comunidad Autnoma de Extremadura, se puederesumiren: MecanismosdeAtencinendomicilios PlazasresidencialesT1,T2yT3 Programadeapoyoyformacinafamiliasyconsolidacindelaszonassociosanitarias 14.5.INDICADORES Los indicadores en materia de Sanidad y Dependencia son variables que intentan medir u objetivar en forma cuantitativa o cualitativa, las medidas desarrolladas por la Comunidad Autnoma en estas materias para as, poder respaldar las acciones polticas, evaluar logros y metas(Tabla14.2).
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Tabla14.2.IndicadoresdeseguimientocorrespondientesalaLneaEstratgicadeSaludyDependencia. INDICADORES Esperanzadevidaalnacer UNIDAD Aos VALOR 80,94 (2008) 77,9 Esperanzadevidadeloshombresalnacer Aos (2008) 84,04 Esperanzadevidadelasmujeresalnacer Aos (2008) 4 CasosdeSIDAsegnelaodediagnostico Nmero (2008) Totaldepoblacincondiscapacidadde6ymas aos Mujerescondiscapacidadde6ymasaos Nmero Indicadoressociales,INE Indicadoressociales,INE Indicadoressociales,INE Indicadoressociales,INE FUENTE
111.000 EncuestadeDiscapacidad,AutonomaPersonal (2008) ySituacionesdeDependencia,INE 69.000 EncuestadeDiscapacidad,AutonomaPersonal (2008) ySituacionesdeDependencia,INE 42.000 EncuestadeDiscapacidad,AutonomaPersonal (2008) ySituacionesdeDependencia,INE 10.441 INE.Defuncionessegnlacausademuerte (2008) 5.446
Nmero
Hombrescondiscapacidadde6ymasaos
Nmero
Mortalidadgeneral
Nmero
Mortalidadgeneralenhombres
Nmero (2008) 4.995
INE.Defuncionessegnlacausademuerte
Mortalidadgeneralenmujeres
Nmero (2008)
INE.Defuncionessegnlacausademuerte
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LINEAESTRATGICA15.EDUCACIN
LNEAESTRATGICA15.EDUCACIN
Laeducacinesunaherramientaesencialparaellogrodelacohesinsocialylasostenibilidad. Mejorar los niveles educativos de la poblacin es un objetivo irrenunciable en la consecucin de un modelo de desarrollo econmico y social sostenible. La educacin tambin contribuye a laformacin deuna ciudadanaactiva, responsable,consciente desusderechosyobligaciones yconcapacidadcrtica;unaciudadana,endefinitiva,concapacidaddedecisinydeinfluencia sobre el bienestar social, econmico y ambiental. Por ltimo, la educacin tambin es fundamentalparamejorarlacalidaddevida,yaqueelevaelestatuseconmicodelasfamilias, mejora las condiciones de vida y las oportunidades de progreso econmico y social para las siguientes generaciones, posibilitando la movilidad social y con ello, su cohesin. Todo ello exigellevaracabopolticasquegaranticenelaccesoaunaeducacindecalidadparatodos. El Pacto Social y de Reformas de Extremadura, a travs de la Estrategia de la Internacionalizacin de la Economa Extremea, reconoce que la internacionalizacin de la Universidad deber ejercer de elemento impulsor de la economa extremea y receptor de proyectosdeinvestigacin,perotambincomocentrodeformacindecapitalhumanoparala internacionalizacin. 15.1.RGANOSCOMPETENTES
La Consejera de Educacin, que tiene atribuidas las competencias en materia de educacin
no universitaria que corresponden a la Comunidad Autnoma. Por tanto, le corresponden la planificacin, ordenacin, coordinacin del sistema educativo no universitario de Extremadura.
La Direccin General de Formacin Profesional y Aprendizaje Permanente, perteneciente a
la Consejera de Educacin, tiene atribuidas las competencias en materia planificacin de la formacin profesional as como la ejecucin de planes y programas educativos destinados a adultosylaeducacinadistancia.
La Direccin General de Educacin Superior y Liderazgo, perteneciente a Vicepresidencia
SegundayConsejeradeEconoma,ComercioeInnovacin,ejercelasfuncionesrelativasala enseanza superior en Extremadura y, en particular, la relacin y coordinacin con la UniversidaddeExtremadura.

La
Direccin General de Financiacin Autonmica y Fondos Europeos, adscrita a la Consejera de Administracin Pblica y Hacienda, se encarga del asesoramiento, impulso y coordinacindelasactuacionesderivadasdelsistemadefinanciacinautonmica,porloque incluyedeformarelevantealafinanciacindelaeducacin.
La Direccin General de Formacin para el Empleo, adscrita al SEXPE y que gestiona las
competenciasrelativasalaformacindepersonasdesempleadasyocupadasenelmbitode laspolticasactivasdeempleo.
Vicepresidencia Segunda y Consejera de Economa, Comercio e Innovacin es el rgano
competenteenmateriadelaEstrategiadelaInternacionalizacindelaEconoma. 338
Centros de Educacin Infantil y Primaria, los Centros de Educacin de Personas Adultos, los Centros Especficos de Educacin Especial, los Centros de Educacin Secundaria, los Centros deEnseanzasArtsticas,lasEscuelasOficialesdeIdiomas,losConservatoriosylosCentrosde EnseanzaUniversitaria.
Tienen un papel destacado en materia de educacin los Centros de Educacin Infantil, los
15.2.OBJETIVOS
Regular el modelo educativo extremeo para alcanzar una educacin de calidad basada en la
igualdaddeoportunidadyenlaparticipacinsocial
Garantizarlaflexibilidaddelsistemaeducativoextremeoparaadaptarloalosretosdelsiglo Asegurarlaigualdaddeoportunidadesdelalumnado Asegurarqueelalumnadoadquieralascompetenciasbsicasentodaslasetapaseducativas Fomentar la permanencia de todo el alumnado en el sistema educativo hasta, al menos, los
dieciochoaos
Formar y educar al alumnado en el ejercicio de los valores democrticos de la convivencia y
ciudadana
Consolidar la utilizacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en el proceso
deenseanzayaprendizaje
Garantizarlacompetenciacomunicativadelalumnadoenlenguasextranjeras Desarrollarlacapacidadcreativayemprendedoradelalumnado Extenderprogresivamentelaescolarizacinenelprimerciclodeeducacininfantil Incrementar los niveles de cualificacin profesional y las posibilidades de empleabilidad,
promocinymovilidadprofesionales
Fortalecerlaparticipacinycolaboracinentodoslossectoresdelacomunidadeducativa Potenciarlaformacindelprofesoradoysureconocimientosocial Fomentarlaculturadelaevaluacinenelsistemaeducativo ColaborarenlosprogramasdelaEnseanzaUniversitariaaDistancia FortaleceryampliarelProgramadelaUniversidaddelosMayores Colaborar con la Universidad de Extremadura a travs de la ejecucin de diversos programas
quetengancomoobjetivolaexcelenciauniversitaria
Mantener los servicios ofertados por la Red de Residencias Universitarias dependientes de la
JuntadeExtremadurayampliarsusprogramasdeactividades
DesarrollarelprogramadeAltaFormacinDirectiva
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15.3.DOCUMENTOSDEREFERENCIA Legislacinbsicadereferencia: LeyOrgnica2/2006,de3demayo,deEducacin(BOEnum.106,de4demayo)
Ley Orgnica 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formacin Profesional (BOEnm.147,de20dejunio). Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril, por la que se modifica la Ley Orgnica 6/2001, de 21 dediciembre,deUniversidades(BOEnm.89,de13deabril). Legislacinautonmicayotrosdocumentos: LeydeEducacindeExtremadura(ProyectodeLey,26denoviembrede2010). Acuerdo de los Grupos Parlamentarios sobre Principios y Objetivos para la Ley de EducacindeExtremadura(2008). Pactoporlaformacinprofesional(2008). Pactosocialporlaeducacin(2009). LeydefinanciacindelaUniversidaddeExtremadura. PlanExtremeodePolticaUniversitaria. 15.4.MEDIDAS Educacinnouniversitaria Sin duda, uno de los principales elementos que conforman el Pacto Social y Poltico de ReformasparaExtremaduraeslaLeydeEducacindeExtremadura. LaLeydeEducacindeExtremaduraesconsecuenciadelconsensosobreelpapelfundamental delaeducacinparagarantizarlacohesinylaconvivenciasocial,laigualdaddelosindividuos ydelosgruposenqueseintegranyellibredesarrollodelapersonalidad,evidenciadoatravs de los mltiples acuerdos sobre los que se ha asentado. De esta forma, el Acuerdo alcanzado por los grupos polticos con representacin en la Asamblea de Extremadura sobre principios y objetivos (2008), el Pacto Social por la Educacin del ao 2009, suscrito por el Gobierno Regional y los agentes econmicos y sociales, la Sntesis de aportaciones al documento de propuestas para la Ley de Educacin de Extremadura como expresin de la participacin directa de toda la comunidad educativa y el acuerdo alcanzado sobre el contenido de la Ley por los grupos parlamentarios y el gobierno, son los basamentos sobre los que la Ley se sustenta. El elevado grado de acuerdo alcanzado sobre el texto dotar al sistema de educativo de la deseable estabilidad temporal, contribuyendo as a la consecucin de su objetivo ltimo: posibilitar el xito educativo de todo el alumnado y el aprendizaje a lo largo de la vida, en un marco que busca la calidad de la educacin, conjugando la excelencia y la equidad educativas comoprincipiosinseparables. LasmedidasprioritariasarticuladasenExtremaduratratandeconseguirunaeducacinbasada 340
en la calidad, equidad y participacin que sea capaz de adaptarse a las necesidades del siglo XXI, desde la consideracin de la educacin como el sustrato fundamental para lograr un desarrollo econmico y social acordes a las circunstancias actuales. Las medidas en materia educativa que deben llevarse a cabo, pues, responden a los fines de la Ley de Educacin de Extremaduradeentrelosquedestacancincopilaresfundamentales: 1. Lograr el xito de todo el alumnado y propiciar su permanencia en el sistema educativo. 2. Consolidar la utilizacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en el procesoeducativo. 3. Garantizarlacompetenciadelalumnadoen,almenos,doslenguasextranjeras. 4. Desarrollar la capacidad creativa y emprendedora del alumnado as como su competenciaemocional. 5. Incrementarlosnivelesdecualificacinprofesional. Lograrelxitodetodoelalumnadoypropiciarsupermanenciaenelsistemaeducativo Como se ha sealado, uno de los fines de la educacin es contribuir al desarrollo social y econmico, lo que exige mejorar el nivel educativo y de formacin de la ciudadana. Para ello, lograr el xito educativo de todo el alumnado es un objetivo prioritario de la educacin en Extremadura para los prximos aos. Conseguir mejores cotas de xito educativo implica que todos los alumnos y alumnas de la enseanza obligatoria consigan competencias bsicas que les permitan continuar estudios postobligatorios o integrarse sociolaboralmente. La consecucindedichoxito,ascomolasmedidasencaminadasaprevenirelabandonoescolar temprano favorecern la permanencia del alumnado en el sistema educativo y, con ello, el incrementodelniveldeformacindelapoblacin. Entrelasmedidasencaminadasalaconsecucindeestefinsedestacanlassiguientes: Planesparalamejoradelxitoeducativoencentros El proyecto de Ley de Educacin de Extremadura prev un Plan para la mejora del xito educativo como una herramienta a disposicin de los centros cuya finalidad es lograr el mximo desarrollo personal, profesional, social, intelectual y emocional de todo el alumnado. Con carcter plurianual e integrado en el proyecto educativo del centro, este Plan debe contener los programas, medidas y actuaciones encaminadas a favorecer que el alumnado superelosobjetivosestablecidosparacadaetapaypermanezcaenelsistemaeducativo. Tanto en el diseo como en la evaluacin del Plan se debern considerar el contexto socioeconmico y cultural del centro. En su ejecucin, los centros contarn con los apoyos y recursosnecesariosteniendoencuentaloscompromisosyobjetivosestablecidosenelmismo. Planesdexitoeducativo El Plan de Refuerzo, Orientacin y Apoyo (PROA), est integrado por el Programa de acompaamiento escolar en Educacin Primaria, el Programa de acompaamiento 341
escolar en Educacin Secundaria, ambos desarrollados a travs de clases de refuerzo en horario extraescolar impartidas por profesorado del centro educativo y el Programa de apoyo y refuerzo en Secundaria, donde adems de desarrollarse la medida anterior, los centros reciben financiacin para desarrollar actuaciones concretas dentro del propio centro,conlafamiliayelentorno. Programasparalamejoradelxito: Programa de Refuerzo Educativo en reas Instrumentales, dirigido al segundo y tercer ciclo de Educacin Primaria y de ESO, mediante clases de refuerzo impartidasporprofesoradodelcentroenhorarioextraescolar. Programa de refuerzo educativo en horario escolar, que tiene por objetivo facilitar una atencin ms individualizada al alumnado de Educacin Primaria quepresenteproblemasdeaprendizaje.
Plan especfico de refuerzo. Est destinado al alumnado de 1 a 4 de Educacin Secundaria Obligatoria que, tras los resultados de las dos primeras evaluaciones, se encuentren en fundado riesgo de no superar las enseanzas en la evaluacin ordinaria de junio. Se desarrolla mediante clases de apoyo por parte del propio profesorado del centro con el objetivo de lograr que este alumnado consiga los niveles imprescindibles depromocinytitulacin. Prevencindelabandono Adems de lograr el xito educativo del alumnado que le permita continuar su formacin en otros niveles del sistema educativo, se plantean acciones encaminadas a procurar que otro alumnado cumpla las condiciones personales de acceso a enseanzas postobligatorias. Entre ellas, destaca como una medida til en este proceso la implantacin progresiva de los ProgramasdeCualificacinProfesionalInicial. Los Programas de Cualificacin Profesional Inicial que, como ya se ha sealado, estn destinados al alumnado mayor de 16 aos que no haya obtenido el ttulo de Graduado en EducacinSecundariaObligatoriay,excepcionalmenteyconelacuerdodesusmadres,padres o tutores, para el alumnado mayor de 15 aos que, una vez cursado segundo no est en condiciones de promocionar a tercero y haya repetido ya una vez en secundaria, tienen por objetivo que el alumnado alcance competencias profesiones bsicas que le permitan una insercin sociolaboral satisfactoria y que ample sus competencias bsicas para proseguir estudiosenlasdiferentesenseanzas. El diseo establecido para estos programas permite al alumnado lograr una cualificacin profesional con la que poder integrarse en el mundo laboral, pero tambin alcanzar las competencias bsicas y obtener, as, el ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria. De esta forma, contribuyen de forma determinante a prevenir el abandono escolar temprano evitando que el alumnado abandone el sistema educativo y posibilitando la reincoporacin de quien abandon los estudios sin lograr el ttulo de ESO. Realizar estos programas incentiva la permanencia de este alumnadoenenseanzas postobligatorias, especialmente en enseanzas deformacinprofesionaldegradomedio.
342
Otro aspecto relevante en la prevencin del abandono es la potenciacin de la formacin profesional.Esteaspectosecontemplaenunepgrafeposterior. ConsolidarlautilizacindelasTecnologasdelaInformacinylaComunicacinenelproceso educativo. EnlasociedadactualsehaceindispensablelautilizacindelasTecnologasdelainformaciny la comunicacin. Debe hacerse un esfuerzo especial en este mbito puesto que ste es un medio que facilita y mejora la enseanza y el aprendizaje de las distintas reas curriculares y unaherramientaquecontribuyeapotenciarelxitoescolar. En este sentido, ya a finales de los 90, la Junta de Extremadura dise un ambicioso proyecto para hacer posible el desarrollo de las entonces Nuevas Tecnologas en todos los centros educativos de la regin. Desde entonces, Extremadura ha ido superando etapas en el mbito delasTecnologasdelaInformacinylaComunicacinaplicadas alaeducacin,deformaque el modelo de TIC en la escuela se ha transformado en un modelo de TIC en el aula con la puestaenmarchadeunapotenteIntranet. Como nuevo paso en esta evolucin, actualmente se est desarrollando el modelo de TIC en la Comunidad Educativa lo que implica, por una parte, crear nuevas vas de comunicacin y colaboracin entre los diferentes actores de la Comunidad Educativa y, por otra, fomentar la ReddeRedescomomediodecomunicacinydeaccesoalosrecursoseducativos. DeestaformanaciIter,comounProgramaMarcodeDinamizacinyFomentodelusodelas TIC,conelobjetivoprimordialdeestablecerlasbasesparafomentaryconsolidarelusoeficaz de las nuevas tecnologas por parte del mayor nmero de miembros de la Comunidad Educativa,estoes,profesorado,alumnado,familiasyadministracin. LaRedTecnolgicaEducativaExtremea Sin duda, el mayor esfuerzo que realiz la Junta de Extremadura para la implantacin efectiva de las TIC en el sistema educativo, fue la de dotar en el ao 2003 a los centros escolares con ms de 66.000 ordenadores, que contaban con el sistema operativo libre y gratuito (LinEx). Desde entonces, todos los centros pblicos de Educacin Secundaria de Extremadura han sido equipados con aulas tecnolgicas dotadas con un ordenador para cada dos alumnos. En esta misma lnea, el nuevo plan de inversiones en TIC educativas que actualmente se est llevando acabotieneporobjetivoalcanzarunaratiodeunordenadorporalumno. Por su parte, los centros pblicos de Educacin Infantil y Primaria fueron equipados con una mediadeunordenadorparacadaseisalumnos,ademsdeconpizarrasdigitalesinteractivasa todos ellos. En este nuevo modelo que incorpora la Sociedad de la Informacin a la educacin desempea un papel determinante la conectividad de los equipos. De esta forma, en 2001 se cre la Red Tecnolgica Educativa (RTE), que conecta a travs de la Intranet regional a todos loscentroseducativosyadministrativosdelaConsejeradeEducacin. Serviciosonline,contenidosyaplicacionesweb Entre las aplicaciones web de que dispone la Consejera de Educacin destaca EducarEx, el Portal Educativo Extremeo (www.educarex.es), un moderno portal con informacin y 343
contenidosparalaeducacinquecreceyquehavistorenovadarecientementesuestructuray sus servicios para contar con una parte de informacin institucional educativa y otra parte dedicada a apoyar la actividad docente permitiendo al profesorado crear sus propios espacios websysuscomunidadesvirtuales. Como lanzadera y elemento indispensable para la apuesta por la comunicacin entre los distintossectoresqueintervienenenlaeducacin,sehadesarrolladoRayuela.Unaplataforma de administracin y servicios que gestiona de forma telemtica y centralizada todo el sistema educativo: escolarizacin y matriculacin del alumnado, gestin de faltas y retrasos escolares, evaluacinycomunicacinconlasfamilias.Rayuelasehaconvertidoenunautnticopuntode encuentrodelaeducacinenExtremadura. Se ha creado, asimismo, una plataforma para la gestin, informacin y teletramitacin de los procesos relativos al profesorado extremeo, Profex, donde los docentes pueden iniciar y seguirsuspropiosprocesosadministrativos. El nuevo portal multimedia Mercurio servir para recoger y compartir el material audiovisual creado en cada centro, adems de permitir realizar emisiones en directo, que lo convierte en unatelevisineducativaporInternet. Adems, un potente laboratorio virtual de ingls con recursos para todos los niveles previos a la Universidad, as como un laboratorio virtual de lectoescritura y un banco de recursos que recoge todos los materiales educativos digitales publicados por la Consejera de Educacin, sern potentes instrumentos al servicio de la consolidacin del uso de las Tecnologas de la Informacinylacomunicacinenelprocesoeducativo. La apuesta por el elearning es una medida relevante en esta rea. Para dar respuesta a la fuerte y creciente demanda que existe en la actualidad, el Proyecto @vanza, la plataforma extremea para la formacin reglada a distancia, posibilita realizar una oferta educativa de calidadaquienesnopuedenseguirenseanzasdeformaregularenlamodalidadpresencial.
PromocindelusodelasTIC Las convocatorias Atenea y gora, en las que han participado 170 centros de la regin, tienen porobjetivofomentarelusodelasTICenelsenodeloscentros. La formacin del profesorado es, asimismo, un elemento primordial para consolidad la utilizacin de las TIC en la actividad docente. Por ello, existe un ambicioso Plan especfico de formacin centrado en varios ejes, entre los que destacan la formacin en herramientas de autor, en el uso de las pizarras digitales interactivas, en administracin de portales web educativos, en recursos educativos para el aula, en administracin y uso de Rayuela, y la formacinparalacoordinacinTIC.Esteplanseadaptacadaaoescolaralasnecesidadesque se observan y a las demandas del profesorado. Un total de 75.000 horas de formacin avalan estaapuestaeducativa. ProyectoEscuela2.0yCentroNacionaldedesarrollocurricularensistemasnopropietarios La Comunidad Autnoma de Extremadura suscribi, hace dos aos, un Convenio de Colaboracin con el Ministerio de Educacin para la aplicacin del Proyecto Escuela 2.0. Un 344
programa nada ajeno a esta Comunidad y que pretende dotar de recursos tecnolgicos a los centros, garantizar la conectividad a Internet y la interconectividad dentro del aula, y asegurar la formacin del profesorado no slo en los aspectos tecnolgicos sino, sobre todo, en los aspectos metodolgicos y sociales de la integracin de estos recursos en su prctica docente cotidiana. Como consolidacin y reconocimiento ministerial a la labor realizada, se ha creado, recientemente en nuestra Comunidad, el Centro nacional de desarrollo curricular en sistemas no propietarios. Referencia obligada para la elaboracin de materiales y recursos a nivel nacional. Garantizarlacompetenciadelalumnadoen,almenos,doslenguasextranjeras. Otro de los pilares de la educacin que permiten modernizarla y adaptarla a las necesidades que demanda la sociedad actual es el plurilingismo. La mejora de las competencias en lenguas extranjeras, tanto del alumnado como del profesorado y de la sociedad extremea en general,seconsideraprimordialenlapolticaeducativaextremea. La Junta de Extremadura sigue las indicaciones de las directivas europeas, ya expresadas en la Estrategia de Lisboa 2010 y reforzadas el nuevo marco estratgico ET 2020, que recomiendan laadquisicindelacompetenciacomunicativaen,almenos,doslenguas,ademsdelapropia, como medio para potenciar el enriquecimiento cultural de los extremeos y para promover la cooperacinylamovilidadenelmbitodelaeducacin. Enlosltimosaossehandesarrolladoiniciativastalescomolageneralizacindelaenseanza de una lengua extranjera a la totalidad del alumnado extremeo desde los tres aos de edad, la imparticin de una segunda lengua extranjera para el alumnado del tercer ciclo de Educacin Primaria, la creacin de secciones bilinges e incluso el aprendizaje de una tercera lenguaextranjera.Estosprogramasdeinnovacineducativatienencomoobjetivoprioritariola creacin de contextos de aprendizaje que giran en torno al eje central de la mejora en la competenciacomunicativa,especialmentelasdestrezasorales,delalumnadoextremeo. Todas estas iniciativas se han visto consolidadas y ampliadas con otras actuaciones puestas en marcha en el marco del Plan Linguaex. Gracias a este plan el alumnado extremeo va a poder alcanzar los distintos niveles del Marco Comn Europeo de Referencia para las lenguas previstosenlaLeydeEducacindeExtremaduraparalasdiferentesetapaseducativas. PlanLingaex(20092015) La accin principal para el fomento del plurilingismo es el Plan Lingaex, que consiste en un proyecto coherente que define objetivos y acciones destinadas a desarrollar los repertorios lingsticos de la ciudadana extremea, basndose en cuatro aspectos fundamentales: la formacin del profesorado, la formacin del alumnado, la creacin de una red de centros bilingesylamejoradelashabilidadeslingsticasdelconjuntodelasociedadextremea. Las acciones que recoge el Plan Lingaex durante el ao 2010 se dirigen de forma especfica a losdiferentesagentes: FormacinespecficadelProfesorado Convocatoria de ayudas para estancias de inmersin lingstica en pases de la Unin 345
Europea de cuatro semanas de duracin, tanto para el profesorado especialista en lenguas extranjeras como al profesorado que imparte otras materias en lengua extranjera. Programas de apoyo a la enseanza y el aprendizaje de lenguas extranjeras (PALE). Itinerarioformativode200horasdeformacin,queincluyeunaestanciadeinmersin lingsticaenelextranjerode,almenos,23semanas.
FormacinespecficadelAlumnado Estancias de inmersin lingstica, de tres semanas de duracin en Reino Unido e Irlanda, realizando un curso de lengua inglesa de 80 horas, para alumnado de 1 de Bachilleratoy1deCiclosFormativosdeGradoMedio. IntercambiosescolaresdecentrosdesecundariaconcentrosdelaUninEuropea. Programa de inmersin lingstica (colonias escolares) para alumnos de 5 y 6 de EducacinprimariayPrimerCiclodeEducacinSecundariaObligatoria.
Centroseducativos 1Programasdeinnovacineducativa Ampliacin de la red de centros con secciones bilinges, tanto en Educacin Primaria como en Educacin Secundaria, con el objetivo de llegar a los 175 centros en 2015. Todos los centros de Educacin Infantil y Primaria de nueva creacin sern centros bilingesdeingls,llegandoaimpartirel40%delcurrculoenlalenguaextranjera. Incremento del nmero de centros de Educacin Primaria que imparten 2 Lengua Extranjera en el tercer ciclo de Primaria, prestando especial atencin al aprendizaje de lalenguaportuguesa. Tercera lengua extranjera en los centros de Educacin Secundaria, fundamentalmente elportugus,paraelalumnadoquecursaelinglscomoprimeralenguaextranjerayel francscomosegunda. ImplementacindelPortfolioEuropeodelasLenguas,entodosloscentroseducativos, poniendo en marcha en el curso 201011 la versin electrnica para el alumnado con msde14aos. Mayor implantacin de los Programas Educativos Europeos, en todas las acciones, Comenius, Leonardo, Grundtvig, Erasmus, que pretenden estimular el intercambio , la cooperacin y la movilidad entre los sistemas de educacin y formacin dentro de la UninEuropea.
2.Recursoseducativos Dotacin de Auxiliares de conversacin en los centros educativos extremeos, garantizandolapresenciadeunauxiliaratiempocompletoencadacentroconseccin bilingeyunauxiliarcompartidoentodosloscentrosdeSecundariayEEOOII.
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Laboratorio Virtual de Aprendizaje del Ingls (LVI) que ana el aprendizaje de una lenguaextranjeraatravsdelastecnologasdelainformacinylacomunicacin.
PlanPortugal Ampliacindelaofertadelportuguscomosegundalenguaextranjera. Formacin en lengua portuguesa de profesores de Educacin Primaria y Educacin Secundaria. Nuevasplazasdeprofesoresespecialistasenfilologaportuguesa. IntercambiosescolaresconlasregionesdeAlentejoyCentrodePortugal. Programa Comenius Regio con la regin de Alentejo sobre el plan de fomento de la lecturaybibliotecasescolares. Proyecto de cooperacin transfronteriza con las regiones de Alentejo y Centro con el objetivo de crear una red de centros, a travs de una plataforma telemtica, para la mejora de la competencia lingstica en ambas lenguas, el intercambio de alumnado, profesorado,materialesyprcticaseducativas.
Desarrollar la capacidad creativa y emprendedora del alumnado as como su competencia emocional. Entre las competencias que contribuyen al desarrollo integral del alumnado, la emprendedora pretende cultivar valores como la empata, la autoestima, la perseverancia, la asertividad y el control emocional para desarrollar la capacidad de imaginar proyectos, tomar decisiones con criteriopropioyllevaracabolastareasquetransformenlasideasenacciones. Se potenciar, pues, que el alumnado desarrolle la capacidad creativa y emprendedora, despertando en stos la confianza en s mismos y una actitud positiva hacia el cambio, la innovacin y el espritu de superacin, potenciando el desarrollo de las habilidades sociales y deliderazgoparatrabajarenequipodeformacooperativayflexible. Las acciones encaminadas al desarrollo de la competencia emprendedora se llevan a cabo en diversos niveles educativos. Entre ellas, adems del establecimiento de materias o mdulos profesionales en los currculos de distintas enseanzas y de la formacin del profesorado necesariaparasudesarrollo,destacaremos: -Imaginarparaemprender Se trata de un programa que se desarrolla en el tercer ciclo de educacin primaria y que tiene por objetivos fomentar el emprendimiento, la creatividad y la innovacin en eltercerciclodeeducacinprimariaenlaregindeExtremadura,ascomotrabajarde maneratransversallaimaginacinyelemprendimientoenelcurrculo. -Imaginayemprende -Es un programa de educacin secundaria obligatoria que pretende desarrollar actitudes y comportamientos conformes al espritu emprendedor asociados a valores 347
de referencia: innovacin, creatividad, autonoma personal, autoconfianza, sentido de la responsabilidad, asuncin responsable del riesgo, iniciativa, capacidad para tomar decisionesyespritudetrabajoindividualyengrupo. Asimismo, tiene por objetivo trabajar de manera transversal la imaginacin y el emprendimientoenelcurrculo. -Imaginatuempresa Este concurso anual, dirigido al alumnado de Bachillerato y de formacin profesional de grado medio y de grado superior, tiene por objetivo fomentar la cultura emprendedora en estos niveles educativos. Con la colaboracin del profesorado, Imagina tu Empresa es un verdadero proceso formativo a travs del cual se dota al alumnado de herramientas que le permita valorar una iniciativa empresarial, social o cultural y se trabajan la motivacin, la informacin y la capacitacin suficientes sobre los procesos de creacin de empresas. De esta forma, a partir de la formacin inicial, el alumnado desarrolla tcnicas de creatividad e imaginacin para plasmarlas en un proyectoempresarialfinal.
El desarrollo de la competencia emocional pretende dotar a los miembros de la comunidad educativa de los medios necesarios para desarrollar las habilidades y capacidades sociales y emocionales que les faciliten una ptima convivencia y la excelencia en parmetros actitudinales y aptitudinales. En esta rea la principal accin es el desarrollo de la Red Extremea de Escuelas de Inteligencia Emocional cuyo fin ltimo es la promocin de la educacinsocialyemocionaldelalumnadoysusfamilias. Extremadura es la primera comunidad que pone en marcha la Red de Escuelas de Inteligencia Emocional, y los centros adscritos deben realizar procesos de mejora referidos tanto a aspectoscurricularescomodeorganizacincon,entreotros,lossiguientesobjetivos: Generar hbitos, actitudes y valores que potencien la inteligencia social y emocional delaspersonas. Favorecer un ambiente de trabajo y estudio donde se tengan en cuenta las competenciasemocionales. Ponerenmarchaproyectosdeinnovacinparalapotenciacindelainteligenciasocial yemocional. Detectar y prevenir problemas en el contexto social y profesional de los miembros de la Comunidad Educativa que afecten tanto a la inteligencia emocional intrapersonal e interpersonal. Fomentarlazosslidosdecooperacinentreelcentro,lafamiliaylacomunidad. Conferir al profesorado un papel de referencia en cuestiones relativas a la educacin social y emocional, facilitndole la formacin adecuada y potenciando su papel protagonistaenestostemas. Aumentar la capacidad del individuo para tomar las decisiones ms adecuadas en aspectosrelacionadosconsusaludsocialyemocional.
348
Pertenecer a la Red de Escuelas de Inteligencia Emocional supone un distintivo de centro educativo que garantiza una ptima convivencia y el xito acadmico. Se ha comprobado que cuando se mejora la convivencia en el centro y el clima del aula, mejora tambin el xito acadmico. Incrementarlosnivelesdecualificacinprofesional. Disponer de capital humano cualificado es una condicin indispensable para lograr una economa productiva, competitiva y sostenible. En este sentido, el sistema educativo contribuye a aumento de los niveles de cualificacin profesional a travs de la formacin profesional. As, la Ley de Educacin de Extremadura establece entre sus principios el de La formacin profesional como elemento de transformacin del sistema productivo y de mejora delaempleabilidaddelapoblacin. Asimismo, la Formacin Profesional se configura como una va prioritaria para propiciar la permanenciadelalumnadoenelsistemaeducativo. Entrelasprincipalesaccionesquesedesarrollarnenestareadestacanlassiguientes: Aumento de la oferta de enseanzas de formacin profesional en centros educativos, incluyendo los Institutos de Educacin Secundaria Obligatoria, de acuerdo con las necesidades del sistema productivo extremeo y con la planificacin del Consejo de FormacinProfesionaldeExtremadura. Desarrollodemodalidadesdeenseanzaquecontribuyanalaflexibilidaddelsistemay a permitir a la poblacin adulta seguir dichas enseanzas. En este sentido las ms significativas son la ampliacin de ciclos formativos ofertados a distancia en la modalidad de teleformacin a travs del Proyecto @vanza iniciado en 2006, la implantacin de nuevas enseanzas en la modalidad semipresencial y el establecimiento de la modalidad de oferta parcial de mdulos profesionales en la enseanzapresencialquepermita,asimismo,completarlaformacinnecesariaparala obtencin del correspondiente ttulo a quienes obtengan la acreditacin de las cualificacionesprofesionalesobtenidasatravsdelaexperiencialaboral. Establecimiento de los currculos de los ttulos implantados en Extremadura de acuerdoconlaespecificidadynecesidadesdelmodeloproductivoenlaregin. El impulso de programas de innovacin educativa que redunden en la mejora de la formacindelalumnado. Contribucin al desarrollo del Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales, en colaboracinconlosagenteseconmicosysociales: Planificacin y gestin del procedimiento de acreditacin de las competencias profesionales adquiridas a travs de la experiencia laboral y otras vas no formalesdeformacin. Planificacin y creacin de una red de centros integrados de formacin profesional. Impulso de acciones de innovacin y formacin en los centros de referencia nacionaldetitularidaddelaJuntadeExtremadura. 349
Colaboracin en el desarrollo de un sistema integrado de informacin y orientacinprofesional.
Educacinsuperior LaLeydeFinanciacindelaUEXeslanormativadereferenciaquedebedotardeestabilidada lafinanciacinuniversitariaygarantizarunaevolucinadecuadadesusobjetivos. DichaleydebelograrunaconvergenciadelaUniversidaddeExtremaduraconlasuniversidades desumbitoygarantizarlaigualdaddeoportunidadesenelaccesoalaformacinuniversitaria de todos los ciudadanos. Adems, se fundamenta en el principio de transparencia y rendicin de cuentas que posibilita la implantacin progresiva de una financiacin universitaria ligada al cumplimientodeobjetivos. LaInternacionalizacindelaUniversidaddebeserunelementoimpulsormsdelaeconoma extremea y receptor de proyectos de investigacin, as como centro de formacin de capital humano para la internacionalizacin, que debe incluir al Campus de Excelencia, al Parque CientficoyTecnolgicoyalosInstitutosUniversitariosdeInvestigacin.Adems,laformacin considerarlainvestigacin,desarrolloeinnovacincomoelementosclaveparaelimpulsoyla transformacindelsistemaproductivo. Las medidas para el cumplimiento de los objetivos en Educacin Superior Universitaria y Liderazgoson: Convocatorias anuales de becas, ayudas y subvenciones para alumnos y colectivos universitarios, por parte de la Direccin General de Educacin Superior y Liderazgo, con la finalidad de asegurar la igualdad de oportunidades del alumnado y la correccin de desigualdadessociales. Convocatoriasanualesdirigidasauniversitariosalobjetodeampliaryconsolidarlamovilidad de los estudiantes que quieran desarrollar sus estudios en otras universidades nacionales o internacionales. Apoyo financiero a programas de inters correspondientes a la UNED desarrollados en las sedesterritorialesdelaComunidadAutnomadeExtremadura. Financiacin del Programa de la Universidad de los Mayores en colaboracin con la UniversidaddeExtremadura. Convocatoria anual de plazas para las Residencias Universitarias dependientes de la Junta de Extremadura. Mantenimiento presupuestario de los gastos originados en la prestacin de los serviciosofertadosporestosCentros. Participacinenlasconvocatoriasyconveniosquesederivendelasactuacionesdirigidasala implantacindeprogramasdeexcelenciaenloscampusuniversitariosdeExtremadura. GestindelprogramadealtaformacindirectivaenExtremadura. La Universidad de Extremadura est llevando a cabo actuaciones de apoyo a actividades y programasenelmarcodelprocesodeadaptacindelEspacioEuropeodeEducacinSuperior. La Red de Bases de Datos de Informacin Educativa tiene como misin servir de vehculo de comunicacin e intercambio de datos entre las diferentes Comunidades Autnomas y de stas 350
con otros organismos, a escala nacional e internacional. Se incluyen en la base de las referencias de investigaciones educativas, las referencias de proyectos educativos y materiales no publicados, guas didcticas y programaciones de desarrollo curricular y otros materiales relacionadosconlaprcticadocenteyreferenciasdeartculosderevistasiberoamericanas. 15.5.INDICADORES IndicadoresdeEducacin Existe una amplia serie de indicadores que posibilitan la evaluacin de las medidas adoptadas. Las fuentes de los indicadores tomados para la lnea estratgica de educacin son el Ministerio de Educacin (Estadstica Educativa), las Direcciones Generales de la Consejerade Educacin y la Direccin General de Educacin Superior y Liderazgo perteneciente a la Vicepresidencia Segunda y Consejera de Economa, Comercio e Innovacin. Los valores de los indicadores son loscorrespondientesalcurso2009/2010(Tabla15.1).
Tabla15.1.IndicadoresdeseguimientocorrespondientesalaLneaEstratgicadeEducacin(educacinnouniversitaria)
INDICADOR TasabrutadepoblacinquesegradaenESO Tasa de titulacin en 4 de la ESO (Alumnado que promocionaen4ESO) Tasadeabandonoescolartemprano Centros que participan en programas de xito educativo(PROA,LOE) Programas de Cualificacin Profesional Inicial en centrossostenidosconfondospblicos AlumnadoquecursamdulosvoluntariosdePCPI Alumnosporordenadorencentrospblicos Centros que desarrollan programas de lenguas extranjeras Centrosqueimpartenlenguaportuguesa Centros que emprendimiento desarrollan programas de
UNIDAD Valor % % % N N N N N N 72,2 (1) 77,8 (2) 34,5 290 124 531 1,8 85 63
Fuente MinisteriodeEducacin MinisteriodeEducacin MinisteriodeEducacin DireccinGeneraldeCalidadyEquidad Educativa DireccinGeneraldeFormacin ProfesionalyAprendizajePermanente DireccinGeneraldePolticaEducativa MinisteriodeEducacin. DireccinGeneraldePolticaEducativa DireccinGeneraldePolticaEducativa DireccinGeneraldePolticaEducativa DireccinGeneraldeCalidadyEquidad Educativa DireccinGeneraldeFormacin ProfesionalyAprendizajePermanente DireccinGeneraldeCalidadyEquidad Educativa DireccinGeneraldeFormacin ProfesionalyAprendizajePermanente DireccinGeneraldeFormacin ProfesionalyAprendizajePermanente MinisteriodeEducacin MinisteriodeEducacin
82
Centros que participan en programas de inteligencia emocional Ciclos formativos ofertados en centros sostenidos confondospblicos Ciclosformativosofertadosenmodalidadadistancia Tasa bruta de escolarizacin en ciclos formativos de gradomedio Tasa bruta de escolarizacin en ciclos formativos de gradosuperior
N N N % %
29 353 9 27,7 21,3
(1)datodelcurso20072008.(2)ltimodatopublicado
351
Elnmerodealumnosmatriculadosenprimerysegundociclodeenseanzauniversitariaenel curso 2009/2010 fue 22.512, en tanto que 299 estudiantes se matricularon en alguno de los msteresofertadosporlaUniversidaddeExtremadura(Tabla15.2).
Tabla15.2.IndicadoresdeseguimientocorrespondientesalaLneaEstratgicadeEducacin(educacinuniversitaria)
INDICADOR Estudiantes matriculados en 1er y 2 ciclo en enseanzasuniversitarias Estudiantes graduados en 1er y 2 ciclo en enseanzasuniversitarias Estudiantesmatriculadosenmsteresoficiales Estudiantesgraduadosenmsteresoficiales EstudiantesconbecasmovilidadErasmus
UNIDAD N N N N N
Valor 22512,0 3623,0 299,0 164,0 350,0
Fuente MinisteriodeEducacin MinisteriodeEducacin MinisteriodeEducacin MinisteriodeEducacin DireccinGeneralde EducacinSuperiory Liderazgo DireccinGeneralde EducacinSuperiory Liderazgo DireccinGeneralde EducacinSuperiory Liderazgo DireccinGeneralde EducacinSuperiory Liderazgo DireccinGeneralde EducacinSuperiory Liderazgo DireccinGeneralde EducacinSuperiory Liderazgo DireccinGeneralde EducacinSuperiory Liderazgo DireccinGeneralde EducacinSuperiory Liderazgo DireccinGeneralde EducacinSuperiory Liderazgo DireccinGeneralde EducacinSuperiory Liderazgo DireccinGeneralde EducacinSuperiory Liderazgo
Estudiantesconbecasmovilidadamericampus
20,0
Estudiantesconbecasparaestudiosuniversitarios
981,0
Becascomplementariasparaestudiosuniversitarios Programas subvencionados relacionados con la UniversidadaDistancia AlumnosdelProgramaUniversidaddelosMayores PlazasofertadasenlasResidenciasUniversitariasde laJuntadeExtremadura Plazas cubiertas en las Residencias Universitarias de laJuntadeExtremadura Actuaciones relacionadas con la excelencia universitaria Empresarios participantes en el programa de alta formacinempresarial Importe de las ayudas y subvenciones a colectivos universitarios
1310,0
22,0
1050,0
500,0
500,0
10,0
350,0
EUROS
385000,0
352
LINEAESTRATGICA16.COOPERACIN
LNEAESTRATGICA16.COOPERACIN
Extremadura y Portugal comparten importantes rasgos identificativos que resultan, aparte de su contigidad fsica, de una gran diversidad de realidades territoriales, econmicas y sociales. Estemosaicodeformasdeorganizacindelterritorioydelosdiversosperfileseconmicos,as como la existencia de objetivos de desarrollo sostenible comunes, requieren un compromiso decooperacintransfronteriza. El Programa Operativo de Cooperacin Transfronteriza EspaaPortugal 20072013 contempla las lneas de actuacin de gestin conjunta en materia de fomento de la competitividad y promocin del empleo; medio ambiente, patrimonio y entorno natural; accesibilidadyordenacinterritorialeintegracineconmicaysocial. Por su parte, la Agencia Extremea de Cooperacin Internacional para el Desarrollo trabaja parafomentarlaaccinhumanitariayladefensadelosderechoshumanos,contribuyendoala erradicacin de la pobreza y propiciando un desarrollo humano sostenible. Todo ello supone una apuesta decidida, por contribuir de manera coordinada con el resto de actores de la cooperacin internacional al logro de los Objetivos del Milenio, fijados en la Cumbre del MileniocelebradaenNuevaYorkenelao2000(A/RES/55/2del13deseptiembrede2000). Desde el Pacto Social y Poltico de Reformas de Extremadura se reconoce la necesidad de un plan de internacionalizacin que identifique aquellos sectores productivos y servicios con potencial de internacionalizacin, as como los niveles formativos y mecanismos necesarios para afrontar este reto y los mecanismos necesarios para abordarlo, ya sean estos de carcter econmico,normativooinstrumental. 16.1.RGANOSCOMPETENTES
La Agencia Extremea de Cooperacin Internacional para el Desarrollo fue creada con la
finalidaddefavorecerlaconstruccindepaz,fomentarla accinhumanitariayladefensade los derechos humanos para contribuir a la erradicacin de la pobreza propiciando un desarrollohumanosostenible.
La Direccin General de Accin Exterior, perteneciente a la Vicepresidencia Primera y
Portavoca, se encarga la planificacin, coordinacin y ejecucin de la accin exterior de la Junta de Extremadura, fomentando la cooperacin en el mbito de la Unin Europea, as como la direccin y gestin de la Cooperacin al Desarrollo y las acciones dirigidas a la emigracinextremeayalretorno.
El Fondo Extremeo Local de Cooperacin al Desarrollo (FELCODE) es un organismo sin
nimo de lucro integrado por instituciones pblicas locales de la Comunidad Autonmica de Extremadura con la participacin de otras entidades pblicas y privadas de la regin, que realizaaccionesyproyectosdecooperacinaldesarrollo.
La Federacin de Municipios y Provincias de Extremadura (FEMPEX)
es una asociacin compuesta por las Entidades Locales de la Comunidad Autnoma de Extremadura que voluntariamente decidan integrarse en la misma para la proteccin y promocin de sus 353
interesescomunesyenespecialparaladefensadelaautonomalocal.Entrelasaccionesque realizanseencuentranlosproyectosdecooperacinaldesarrollo. Extremadura destinada a generar una cantera de jvenes profesionales en el mbito de la cooperacininternacionalparaeldesarrollo.
El Programa Jvenes Cooperantes Extremeos es una iniciativa formativa de la Junta de
La Oficina de Proyectos Europeos tiene el objetivo de acercar las actividades de la Unin
Europea a los sectores pblicos y privados de la Comunidad Autnoma de Extremadura y promocionar la regin ante las instituciones de la Unin Europea y ante otras entidades pblicasyprivadaspresentesenBruselasyenotrospasesdelaUnin.
Las Oficinas de Cooperacin en el Exterior en Rusia, Marruecos, Tnez, Alemania, Blgica,
Mxico,Brasil,Portugal,Francia,Polonia,ReinoUnidoyChina,queseencargandegestionar, controlar y hacer el seguimiento de los proyectos y programas de cooperacin para el desarrollo que competen a la Agencia Extremea de Cooperacin Internacional para el Desarrollo. Asimismo, colaboran con los programas y proyectos impulsados por las dems administracionespblicas.
La misin de la Delegacin de Extremadura en Lisboa es intensificar las relaciones entre
ExtremadurayPortugalypromoverlacooperacinentreambas.
El Centro Extremeo de Estudios y Cooperacin con Iberoamrica (CEXECI) se propone
establecer contactos directos y privilegiados con las instituciones universitarias y de cooperacinenAmricaLatina.

La Comisin de Cooperacin de la Asamblea de Extremadura representa a los distintos
rganosyagentesdelacooperacinextremea
La Direccin General de Fondos Comunitarios es el rgano de la Administracin Central
responsable del estudio, evaluacin y coordinacin de la gestin de la aplicacin en Espaa de los Fondos Estructurales Comunitarios, enespecial del FEDER,y el Fondode Cohesin, sin perjuicio de las competencias que en esta materia les corresponde a otras entidades de la Administracin.
La Coordinadora Extremea de ONGD (CONGDEX) integra un conjunto amplio de
organizaciones sin nimo de lucro que entienden por cooperacin la coparticipacin como iguales de los pueblos del mundo en la causa comn del desarrollo. Contribuyen a la plena realizacin de las potencialidades de las comunidades y pueblos del Sur, para lograr su independencia cultural, econmica, poltica y social, en recproca justicia y solidaridad entre todos. El programa de cooperacin en la Comunidad de Extremadura cuenta, adems, con la inestimable colaboracin de 136 asociaciones, que de manera desinteresada trabajan para queesteplandecooperacinsedesarrollesegnlosparmetrosestablecidos. 16.2.OBJETIVOS
Luchar
contra la pobreza en todas sus manifestaciones, as como de las causas que la producen organizacionesempresarialesysindicalesextremeasencooperacinaldesarrollo 354
Fomentar la participacin de organizaciones no gubernamentales, universidades, empresas y
desarrollo,estatalesysupraestatales,bajolosprincipiosdecomplementariedadycalidad
Coordinaryejecutarlaayudadeemergenciayhumanitariaenelexterior Divulgarlosvaloresdelasolidaridadalaciudadanaextremea Fomentarlaeducacinysensibilizacinparaeldesarrollo
Impulsar programas y proyectos de cooperacin con otras instituciones pblicas de ayuda al
Lograr la igualdad de todas las personas y pueblos del planeta ante los derechos humanos y
colectivos,laslibertadespblicas,laparticipacinciudadanaylademocracia
Protegerelmedioambiente,garantizandolautilizacindelosrecursosdeformasostenibley
supreservacinparalasgeneracionesfuturas
Respetar los modelos de desarrollo social, econmico y poltico de los destinatarios, a su
particularidentidadsocial,religiosa,culturaloeconmica,yasuescaladevalores 16.3.DOCUMENTOSDEREFERENCIA El Plan Director de la Cooperacin Espaola 20092012 (13 de febrero de 2009) quiere transmitir un renovado compromiso con la lucha contra la pobreza, con todos los medios al alcancedelconjuntodetodaslaspolticaspblicas. Por ello este Plan Director identifica siete mbitos estratgicos esenciales para poder desplegar una poltica para el desarrollo adecuada: la asociacin sobre el terreno, la accin multilateral, la coherencia de polticas, la educacin para el desarrollo, la investigacin para y sobreeldesarrollo,lacoordinacinentrelosagentesdelaCooperacinEspaolayladotacin decapacidadeshumanaseinstitucionalesparaello. El reto es convertir a los objetivos de desarrollo en uno de los referentes principales de la poltica de gobierno, una poltica que trascienda la de cooperacin para convertirse en una poltica integral para el desarrollo comn y compartido, que sea sea de identidad de Espaa enlaesferainternacional. 16.4.MEDIDAS Cooperacinaldesarrollo DesdelaAgenciaExtremeadeCooperacinInternacionalparaelDesarrolloseesttratando de alcanzar el 0,7% del Presupuesto no finalista de la Junta de Extremadura destinado a cooperacinparaeldesarrollo. PlanGeneraldelaCooperacinExtremea20102013 El Plan General de Cooperacin Extremea 20102013 (en periodo de aprobacin) se ha elaborado para sustituir al Plan General 20092012 an en vigencia. La elaboracin del presente Plan surge por la necesidad de introducir algunos aspectos de mejora del Plan anterior, tales como profundizar enelDesarrollosuperando el enfoquetradicional de carcter asistencialista, dotando a la cooperacin extremea de un instrumento moderno alineado con lasltimastendenciasyhacerunesfuerzodefocalizacindelaayudadeformaqueseasegure el mayor impacto posiblede la cooperacinextremea. Para ello, el actual Plan ha optado por 355
realizar un ejercicio de concentracin geogrfica y sectorial de forma que se trabajar prioritariamente en diez pases en los que se concentrar el 70% de la ayuda asignable geogrficamenteentressectores.Otroaspectoimportanteparalacooperacinautonmicaes el de profundizar en las relaciones con el movimiento no gubernamental extremeo, prestndoleselmximoapoyo. El nuevo Plan establece unos principios de actuacin especficos ms all de la concentracin geogrfica y sectorial a la que antes se aluda, realizando un esfuerzo por identificar las especificidades de la cooperacin extremea, de forma que las intervenciones financiadas por mediodelaAyudaOficialalDesarrollo(AOD)delaJuntaaportenunelementodiferencialyde altovaloragregado. Adicionalmente, en materia de ayuda humanitaria y emergencia, el Plan establece instancias decoordinacinyreaccinantelascrisishumanitariasqueasolanelplaneta. El Plan General de Cooperacin Extremea contiene los objetivos que regirn la poltica de cooperacin durante el periodo 20102013, as como los recursos presupuestarios para su ejecucin. Con l se pretende realizar una cooperacin descentralizada, es decir, una cooperacin directa llevada a cabo por las Administraciones Pblicas territoriales distintas de laAdministracinGeneraldelEstado. Basados en lo establecido en el Estatuto de Autonoma y en la Ley de Cooperacin para el Desarrollo (DOE nmero 33 del 18 de marzo de 2003), los rasgos principales en materia de cooperacinparaeldesarrollodelaComunidadAutnomadeExtremaduraduranteelperodo de vigencia del Plan General, es erradicar la pobreza en el mundo generando procesos de desarrollo sostenibles a favor de las poblaciones ms desfavorecidas del planeta y realizar todas sus acciones de acuerdo con los principios de alineamiento y complementariedad, desarrollndose en el marco de un amplio consenso de todos los actores de la regin en particularyconelconocimientoyapoyodelaciudadanaextremeaengeneral. ElPlanGeneraldelaCooperacinExtremea20102013seestructuraenunaseriedemedidas horizontalesymedidassectoriales. Medidashorizontales 1.Inclusinsocialylaluchacontralapobreza 2.PromocindelosDerechosHumanos 3.Gobernabilidaddemocrtica 4.Gneroendesarrollo 5.Lasostenibilidadambiental 6.Ladiversidadcultural Medidassectoriales En consonancia con el Estatuto de Autonoma y teniendo en cuenta las prioridades sectoriales que conforman la poltica para el Desarrollo del Estado segn lo establecido en el III Plan Director de la Cooperacin Espaola 20092012, las prioridades sectoriales de la Comunidad AutnomadeExtremaduraenlospasesyterritoriosdeintervencinsonlassiguientes: 356
1.Lagobernabilidaddemocrticayconstruccindelaciudadana 1.1.Fortalecimientodelascapacidadesenelmunicipio 1.2.Primacadelaasistenciatcnicasobrelaasistenciafinanciera 2.Desarrolloruralyluchacontraelhambre 3.Serviciossocialesbsicos 3.1.Salud 3.2.Aguaysaneamiento 3.3.Educacin 4.Ciencia,InvestigacineInnovacinparaeldesarrollohumano Cooperacintransnacionaleinterregional
El Programa de Cooperacin Transnacional e Interregional se fundamenta el Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural 2007/2013 (FEADER), estableciendo las bases para su desarrollo enelpaquetedemedidas421,correspondientealejetercerodelcitadoprograma. La justificacin de este paquete de medidas es que para reforzar las estrategias de desarrollo local, es importante que las reas rurales afronten cambios similares para poder aprender unos de otros. Por tanto, la cooperacin entre proyectos de los Grupos de Accin Local (GAL) dediferentesterritoriossernelegiblesparaapoyo. Los objetivos en los que se basa este programa de desarrollo son los que se citan a continuacin: Desarrollarlacapacidadlocaldecooperacin Impulsarlavertebracinsocialdelapoblacin Potenciarlacooperacinsectorprivadosectorpblico Promoverlaformacinenlaparticipacinresponsable Estimularlaparticipacinsocial,econmicaeinstitucionalmedianteAgendas21 Incentivarlosplanteamientosinnovadores Fomentarlasinfraestructurasyequipamientosdegestincolectivaentremunicipios La ayuda se conceder a proyectos de cooperacin interterritorial o transnacional. Se entender por cooperacin interterritorial la cooperacin dentro de un determinado estado miembro. En tanto que la cooperacin transnacional hace referencia a la cooperacin entre territoriosdedistintosestadosmiembrosylacooperacinconterritoriosdetercerospases. Los beneficiarios de estas medidas sern los Grupos de Accin Local (GAL) que cooperan dentro de un estado miembro, GALs que cooperan con territorios en otro Estado miembro o enuntercerpas.
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La cooperacin debe implicar, al menos, a un Grupo de Accin Local seleccionado bajo el eje LEADER, y debe ser implementado bajo la responsabilidad o coordinacin de un Grupo de AccinLocal. Los proyectos de cooperacin interregionales y transnacionales, se seleccionarn por un comit formado por la Autoridad de Gestin de este programa, previa consulta con la AutoridaddeGestindelaRedRuralNacional.Laredseencargarderealizarlasfuncionesde coordinacin de los proyectos de cooperacin interregional y transnacional. La asistencia tcnica a estos proyectos de cooperacin interregional y transnacional se financiar a travs delaRedRuralNacional. Los proyectos se evaluarn de acuerdo a la justificacin de proyectos, mbito geogrfico, adecuacinalaestrategiadedesarrollodelGAL,descripcindeobjetivosyvaloraadidodela cooperacin, incidencia sobre mujeres, jvenes y otros grupos, incidencia sobre el medio ambienteycualquierotroquesecontemplenenlasreguladorasestablecidas. Cooperacintransfronteriza La Cooperacin Territorial Europea constituye actualmente uno de los tres objetivos prioritarios de la Unin Europea. En este sentido, el Programa de Cooperacin Transfronteriza EspaaPortugal 20072013 promueve el desarrollo de las zonas fronterizas entre Espaa y Portugal,reforzandolasrelacioneseconmicasylasredesdecooperacinyaexistentes. El Proyecto EUROREGIN Alentejo Centro Extremadura (EUROACE) pretende crear una nica comunidad de trabajo que aglutine todas las relaciones de cooperacin transfronteriza que se desarrollan entre las tres regiones mediante la creacin de una Agrupacin Europea de Cooperacin Transfronteriza (AECT) con una base mixta regionallocal, en la que cobrarn importancialasrelacionestransfronterizasdecarcterlocal. Entre los objetivos de la nueva EUROACE figuran concebir estrategias transfronterizas de desarrollo, promover iniciativas de acercamientoentre los agentes socialesdeambos ladosde la frontera, fomentar la cooperacin de segunda generacin y, en definitiva, promover el trabajo conjunto de los miembros de la eurorregin. Para desarrollar su trabajo, EUROACE se estructura en ocho comisiones que abordan cuestiones como la agricultura y el medio ambiente; la proteccin civil y el desarrollo local; la competitividad regional y la innovacin; la energa,eltransporteylascomunicaciones;elpatrimonio,laculturayelturismo;laeducacin, la formacin y el empleo; la juventud y el deporte y, finalmente, la sanidad y los servicios sociales. El Proyecto ALTERCExA, aprobado en el marco de la primera convocatoria del Programa Operativo de Cooperacin Transfronteriza EspaaPortugal (20072013) y coordinado por la Consejera de Industria, Energa y Medio Ambiente de la Junta de Extremadura, tiene el objetivogeneraldefomentarlaproduccindeenergaconfuentesalternativasenlasregiones deCentro,AlentejoyExtremadura. Si bien en ambos lados de la frontera se dispone de una similar poltica y normativa de fomento de las energas renovables, existen diversos problemas de introduccin en mercado de las mismas y la necesidad de un mayor desarrollo y difusin de las mejores prcticas en todo el territorio, que necesitan ser abordadas conjuntamente de forma adecuada a travs de lapropuestadesolucionesinnovadorasyeficaces. 358
ProgramadeCooperacinTerritorialdelEspacioSudoesteEuropeo El Programa de Cooperacin Territorial del Espacio Sudoeste Europeo (SUDOE) apoya el desarrollo regional a travs de la cofinanciacin de proyectos transnacionales por medio del FondoEuropeodeDesarrolloRegional. El Programa Operativo del Objetivo Cooperacin Territorial del Espacio Sudoeste Europeo (PO SUDOE) 20072013 (Decisin (2007) 4347 del 26 de septiembre de 2007) es el documento de referencia que establece entre otros, los posibles ejes de cooperacin y la cofinanciacin que puedeserasignadaalospotencialesbeneficiarios. Para responder a la estrategia de desarrollo perseguida por el PO SUDOE, se han establecido lossiguientesejesprioritarios: 1. Promocin de la innovacin y la constitucin de redes estables de cooperacin en materiatecnolgica 2. Mejora de la sostenibilidad para la proteccin y conservacin del medio ambiente y el entornonaturaldelSUDOE 3. Integracin armoniosa del Espacio SUDOE y mejora de la accesibilidad a las redes de informacin 4. Impulso del desarrollo urbano sostenible aprovechando los efectos positivos de la cooperacintransnacional 5. Refuerzodelacapacidadinstitucionalyaprovechamientodelaasistenciatcnica En este contexto, en la Comunidad Autnoma de Extremadura, se estn llevando a cabo medidasrelacionadasconelturismosostenibleencuadradasentresproyectos: 1.Acciones para la visibilizacin y diversificacin econmica del sector primario en el Espacio SUDOE(ViajandoporBesanas) Viajando por Besanas tiene como objetivo final la fijacin de la poblacin en el medio rural mediante la generacin de actividad social y econmica, a travs del diseo de actuaciones enfocadas a diversificar el sector primario, explotando sus oportunidades desde el punto de vistaturstico.Enestesentidoseestablecenlassiguientesacciones: Constitucin de una asociacin transnacional Besanas con el objetivo comn de, aprovechando las posibilidades de un mejor acceso a las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), trabajar por la creacin y sostenibilidad de empleosyderedesempresarialesinnovadorasenelmediorural Creacin de una Red Transnacional empresarial on line de comercializacin agroturstica integrada por cinco redes regionales innovadoras de actividades del sector primario y empresas tursticas, que conjuntamente lancen al mercado productos combinados, paquete tursticos transnacionales, como complementos innovadoresalaofertatursticaexistente Incremento en la capacitacin del sector primario y de empresas tursticas en comercializacin,cooperacinenredytecnologasdelainformacin Establecimiento de una red de turoperadores transnacionales comercializando los productosyserviciosdelaRedTrasnacionaldeempresasBesanas PosicionamientodeBesanasysusproductosenelmercadogeneral 359
Capacitacin en nuevas frmulas de organizacin y cooperacin en red, siempre a travsdelasTIC,detrabajadores/asdelsectorprimario
2.AplicacionesdeecorehabilitacinenlaarquitecturatradicionaldelSUDOE(ECOARQ) El objetivo principal del proyecto ECOARQ es promover la rehabilitacin sostenible del patrimonio construido de pequea dimensin y la puesta en valor del patrimonio eco rehabilitadocomoejesdelavalorizacineconmicadelasrutastursticas. En cuanto a los resultados que se persiguen con el proyecto, cabe destacar que una vez finalizado el proyecto se habrn rehabilitado varios elementos del patrimonio construido segn los principios de la ecorehabilitacin. Las medidas planteadas en este proyecto son las siguientes: Elaboracin de un inventario del patrimonio construido identificado y de los propietariosdeestepatrimonioconstruido Desarrollo de un estudio comparado entre los diferentes itinerarios tursticos de los territoriosimplicados Realizacin de un esquema de indicadores que faciliten a las autoridades locales la seleccindelpatrimonioquesepuederehabilitar Creacin de una base de datos que incluir a los actores locales y el saber hacer tradicional,tcnicasymaterialesutilizados Diseodeunsitiodeinternetconfiguradocomouncentroderecursos Puesta en marcha de talleres de formacin en cada uno de los pases para salvaguardar el patrimonio construido y el saber hacer tradicional de los distintos territorios Produccin de guas metodolgicas en materia de ecorehabilitacin relativas a las especificidadesarquitectnicasdelosterritoriosyelpatrimonioecorehabilitado Aplicacin en cuatro inmuebles de las tcnicas de ecorehabilitacin siguiendo la metodologatransnacionaladoptadaenECOARQ 3.EQUUSTUR EQUUSTUR persigue conseguir el desarrollo econmico y social de las zonas rurales y el incrementodelacompetitividadtursticaatravsdelacreacinderutasecuestressostenibles yrespetuosasconelmedioambiente.Lasaccionesquesepersiguensonlassiguientes Creacin de la "Red Ecuestre Europea", que consiste en las diez rutas diseadas y georeferenciadasquesaldrndelproyecto Creacin de una imagen comn que d a conocer los territorios participantes en el proyecto EQUUSTUR Dinamizacin empresarial y generacin de ocupacin, tanto en el sector hpico como en el sector turstico en general, con la creacin de alojamientos especializados o la ampliacin de losserviciostursticosexistentes Adecuacin de infraestructuras, con la rehabilitacin de zonas alteradas entre el paisaje urbano y el agrcola o natural, con la configuracin de unidades especializadas en turismo ecuestreyconlaimplicacindelosagentessocialesyeconmicosdelosdiversosterritorios Recuperacindeactividadestradicionalesquerelacionenelmundodelcaballoconlacultura y el patrimonio de los territorios y que conlleven la preservacin del medio rural como instrumentoparafomentarlacreacindeempleotantoenelsectorecuestrecomoturstico. 360
Obtencin de un producto turstico a nivel del Sudoeste Europeo que contenga las mismas caractersticas de calidad, pero que a la vez, cada ruta y cada territorio, mantenga intactas suscaractersticasintrnsecas,sucultura,sustradiciones,suriquezanaturalypatrimonial Programa de Cooperacin Transfronteriza EspaaPortugal 2007 2013 (FEDER Invertimos ensufuturo)(CT) Aprobado por la Comisin Europea el 25 de octubre de 2007, el Programa de Cooperacin Transfronteriza EspaaPortugal 2007 2013 promueve el desarrollo de las zonas fronterizas entre Espaa y Portugal, reforzando las relaciones econmicas y las redes de cooperacin existentesentrelascincoreasdefinidasenelPrograma. La nueva programacin de los Fondos 20072013 ha modificado el papel de la cooperacin entre Estados miembros, dotndola de mayor identidad al convertirla en uno de los tres objetivosprioritariosdelaUninEuropea,laCooperacinTransfronterizaEuropea La dotacin financiera del Programa de Cooperacin Transfronteriza EspaaPortugal es de 359,33millonesdeeurosdecostetotal,conunaayudaFEDERde267,4millonesdeeuros. ElProgramaseestructuraencuatroejesprioritariosfundamentales: - Cooperacin y gestin conjunta para el fomento de la competitividad y promocin de empleo: con una dotacin de 93,63 millones de euros de ayuda FEDER se podrn desarrollar actuaciones encaminadas a promover la implantacin de estructuras mixtas de innovacin y desarrollo tecnolgico, dinamizar el crecimiento en el rea de sociedad de la informacin y potenciar el desarrollo de las economas locales, promocionando las relacionesentreempresasyasociacionesempresarialesycomerciales. - Cooperacin y gestin conjunta en medio ambiente, patrimonio y entorno natural: se destinarn unos 76,754 millones de euros de ayuda FEDER, para desarrollar actuaciones deapoyoainfraestructurasyserviciosambientalescoordinados,promocindeacciones conjuntas de proteccin, conservacin y valorizacin del medio ambiente, gestin conjuntaderecursoshumanosymaterialesensituacindecatstrofes,promocinlocal de recursos culturales e impulsar los productos tursticos comunes que se asienten en recursos ambientales, as como la puesta en marcha de proyectos conjuntos de utilizacincompartidaderecursosenergticos. - Cooperaciny gestin conjunta en accesibilidad y ordenacinterritorial: las actuaciones se dirigirn a reforzar la integracin territorial, desarrollar la cooperacin entre reas urbanas y rurales, mejorar las conexiones transfronterizas en el mbito regional y local, y planificacin de una red conjunta de infraestructuras logsticas. La dotacin financiera deesteejeesde56,17millonesdeeuros. - Cooperacin y gestin conjunta para el fomento de la cooperacin e integracin econmica y social: los recursos disponibles ascienden a 22,80 millones de euros, destinados a promover la utilizacin conjunta de equipamientos y servicios sociales educativos,econmicos,sanitarios,administrativos,etc.ascomoapotenciarlaeficacia de las redes de cooperacin existentes en el mbito municipal, empresarial, social e institucional. Con cargo al eje 2, la Comunicad Autnoma de Extremadura tiene dos proyectos aprobados y enejecucin: 361
1.Proyecto estructural para el desarrollo de las tierras del Lago Grande de Alqueva (0319_PEGLA_4_P) El objetivo fundamental es aprovechar el Lago de Alqueva para desarrollar de forma armoniosa y equilibrada en territorio localizada a un lado y a otro de la frontera apostando estratgicamenteelsectordelturismoylaspotencialidadesdelmediorural. La Direccin General del Medio Natural de la Consejera de Industria, Energa y Medio Ambiente participa en el proyecto como beneficiario n 7 con una cuanta FEDER aprobada de 300.000euros. 2.TajoInternacional(0314_TI_4_E) Objetivosprincipales Los objetivos principales son contribuir, mediante estrategias de cooperacin territorial que valoren los recursos naturales, culturales e histricos, al desarrollo social y econmico en el espacio fronterizo demarcado por el Tajo Internacional; as como definir las acciones del proyecto. Para ello, se llevarn a cabo acciones de valorizacin de recursos patrimoniales, culturales y ambientales; de ordenacin del territorio y la accesibilidad. Acciones sobre el tejidoeconmico,lasempresasyelempleoyComunidaddeTrabajoyAECT. Destino Turstico Tajo Internacional con productos tursticos basados en el aprovechamiento de recursos naturales, culturales e histricos: Centros de interpretacin, barco turstico y otros. La Direccin General del Medio Natural de la Consejera de Industria, Energa y Medio AmbienteparticipaenelproyectoconunacuantaFEDERaprobadade468.750euros. FondoEuropeoparalaPesca(FEP) Eje prioritario 2: Acuicultura, transformacin y comercializacinde los productosde la pesca ydelaacuicultura Medida2.1.Acuicultura El objetivo principal de esta medida es la mejora de la competitividad del sector acucola y de susempresasquegenerenunasostenibilidadeconmicaalargoplazoypermitanaumentarsu aportacin al equilibrio de la balanza comercial y al abastecimiento del mercado de productos pesqueros. En particular, se financiarn inversiones destinadas a promover las formas de explotacin que incluyan la proteccin y mejora del medio ambiente, de los recursos naturales y de la diversidad gentica, as como la gestin del paisaje y las caractersticas tradicionales de las zonas acucolas. Se financiarn igualmente, la participacin en el sistema comunitario de gestinyauditoramedioambiental,ascomolapromocindelaacuiculturaecolgica. 362
Ejeprioritario3:Medidasdeinterspblico. Medida3.2.Proteccinydesarrollodelafaunayfloraacutica
En primer lugar se encuentran las acciones destinadas al establecimiento de zonas de proteccin pesquera, que pueden ser o bien las reservas marinas o zonas de instalacin de arrecifes artificiales. Estas inversiones tendrn como objetivo favorecer la proteccin, regeneracin y desarrollo de los recursos acuticos, cuyo fin es la consecucin de resultados que beneficien tanto al sector pesquero en su conjunto, as como a las poblaciones locales y que aporten adems el espacio idneo para un mejor conocimiento cientfico de los ecosistemasmarinos. En el caso de reservas marinas sern financiables los elementos de sealizacin y los equipos deproteccin,queincluirnlasembarcacionesparaejercerlavigilancia. Igualmente se podr financiar el seguimiento cientfico de las reservas, que incluir la adquisicindelequipoparaelseguimiento. Medida3.5.Proyectospiloto Los proyectos piloto tienen por objeto la adquisicin y difusin de nuevos conocimientos tcnicos. Para lo cual se podr experimentar la fiabilidad tcnica o la viabilidad econmica de una nueva tecnologa en condiciones cercanas a las reales del sector productivo, con el fin de adquirir y, posteriormente, difundir conocimientos tcnicos o econmicos sobre la tecnologa ensayada. Ejeprioritario5:Asistenciatcnica ElProgramaoperativodebellegaralosinterlocutores,alosbeneficiariosdelasintervenciones y al pblico en general, para que esto ocurra se debe de dotar de visibilidad a todas las intervenciones del FEP, ste es objetivo prioritario para Espaa. A travs de esta medida de publicidad e informacin se va a garantizar la transparencia de la ayuda del Fondo Europeo de Pesca, se divulgar el Programa operativo y las operaciones cofinanciadas as como la contribucin comunitaria y se va a destacar el papel de la Comunidad Europea. Para la ejecucin correcta de estas medidas se velar para que todo este material informativo y publicitario tenga una presentacin homognea y sea realizado de conformidad con las disposiciones establecidas por la normativa comunitaria para las medidas de carcter informativoypublicitario. Acciones y proyectos en el mbito de la EUROACE (EURORREGIN ALENTEJOCENTRO EXTREMADURA),engestinderecursosnaturalesymedioambiente: Por Resolucin de 2 de febrero de 2010, de la Secretara de Estado de Cooperacin Territorial, se publica el Convenio de cooperacin transfronteriza entre la Comunidad Autnoma de Extremadura, la Comisin de Coordinacin y Desarrollo Regional del Alentejo y la Comisin de Coordinacin y Desarrollo Regional de la Regin Centro de Portugal, para la constitucin de la ComunidaddeTrabajodelaEurorreginAlentejoCentroExtremadura(EUROACE).
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ActuacionesrealizadasenelmarcodeesteconvenioporlaConsejeradeIndustria,Energay MedioAmbientedelaJuntaDeExtremadura 1)CreacindelprimerParqueInternacionalEuropeo Por parte de ambos pases se acord y se ratifico por la Comisin Sectorial de Medio Ambiente, como asunto prioritario de inters comn, la creacin de la figura del Parque InternacionaldelTAEJOINTERNACIONAL,talqueseraelnicoespacioeuropeoqueconcebir estrategias transfronterizas de desarrollo territorial, y gestin y coordinacin comn a travs deunnicoPlandeGestindeaplicacinenambosterritorios. En este sentido, los Fondos que la Unin Europea destina a la cooperacin transfronteriza tiene entre otras la finalidad de que se empleen adecuadamente desarrollando en la prctica lapolticaderelacionesconPortugal,concretamenteelPanPortugalyEUROACE. 2) Programa operativo de cooperacin transfronteriza Espaa Portugal (POCTEP) 2011 2013 Se ha abierto el nuevo plazo para la presentacin de proyectos para esta nueva convocatoria del POCTEP. La estrategia consiste en disear un nmero reducido de proyectos, principalmenteestructurantes,dondesepuedaaplicarrecursosdevariosejes,siempredentro deunalgicaintegradotaquedebeservirparaidentificarycohesionarcadaproyecto. La Consejera de Industria Energa y Medio Ambiente ha propuesto su participacin como partenariado en diversos proyectos de cooperacin transfronteriza, propuestos por ambos pases a travs de las Direcciones Generales del Medio Natural y de Evaluacin y Calidad Ambiental. Los proyectos en los que participa la Consejera de Industria, Energa y Medio Ambiente, son lossiguientes: 2.1 Proyecto TAEJO: Continuacin con el Proyecto en el rea del Tajo /Tejo Internacional,dondeelJefedeFilaeslaDiputacindeCceresyparticiparncomo socios municipios extremeos y portugueses as como diversas Direcciones GeneralesdelaJuntadeExtremadura. o Realizacin de estudios e inventariado y generacin de herramientas conjuntas de gestin GestindelosHbitats UsoPblico Adquisicindeterrenosparamejorarlaconservacindelespacioprotegido MedidasdeSensibilizacin,divulgacinyapoyoalaspoblacioneslocales 2.2 Proyecto ADLA: Continuacin con Proyecto en rea de Alqueva, donde el Jefe de Fila es la Asociaciacin de Municipios de Alqueva y participarn como socios la Diputacin de Badajoz, municipios extremeos y portugueses as como diversas DireccionesGeneralesdelaJuntadeExtremadurayEntidadesyEmpresasPblicas PortuguesascomoEDIA
o o o o
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Realizacin de estudios e inventariado de la Biodiversidad del Guadiana Internacional GestindelosHbitats Medidasdesensibilizacinydivulgacin
o o
2.3 ProyectoALTERCExA Elproyectoestablecemedidasdegestinentreambospasesenmateriadegestinde residuos, dando especial importancia en el reciclado de los materiales, a travs de medidasconjuntasylaaplicacindelneasdeeducacinysensibilizacinciudadana. 2.4 Proyecto BIOTRANS, Conservacin de la Biodiversidad en el rea transfronteriza, donde el Jefe de Fila es la Direccin General del Medio Natural y actuara como socios el Instituto de Conservao da Naturaza e Biodiversidade del Ministerio de MedioAmbenteyOrdenamentodoTerritoriodePortugal o Trabajar en el asentamiento de las bases para el logro de unas futuras Directrices deGestincomnenambosladosdelafronteraquegaranticelapreservacindel valioso Patrimonio Natural presente en las regiones de CentroAlentejo y Extremadura Restaurar hbitats degradados, especialmente aquellos hbitats prioritarios de la Directiva Hbitat as como los hbitats crticos de las especies de fauna y flora catalogadas en ambos pases como en peligro de extincin y sensibles a la alteracindesuhbitat Mejora de hbitats potencial del lince ibrico, el felino ms amenazado del mundo,cuyaresponsabilidaddeconservacinestenambospases Facilitar la difusin del valor patrimonial de la biodiversidad transfrontreriza, al pblico en general y particularmente en reas de reintroduccin del lince ibrico deambospases Formacin para la vigilancia de los espacios transfronterizos con presencia de especiesenpeligro
2.5 ProyectoparaImplantacindeAlertasTempranasparaPlanesdeProteccinCivil y Sistemas de Emergencias. EXTREMADURACENTROALENTEJO, en el que el Jefe de Fila sera la Autoridade Nacional de Proteco Civil de Portugal y como Socios ira,ademsdelaDireccinGeneraldelMedioNaturaldelaJuntadeExtremadura, la Agencia Portuguesa do Ambente, la Consejera de Industria, Energa y Medio Ambiente., la Direccin Gral. de Evaluacin y Calidad Ambiental, la Consejera de Administracin Pblica y Hacienda, la Direccin Gral. deJusticia e InteriorJunta de Extremadura, el Comando Distrital de Operaoes de Socorro, Castelo Branco, Portoalegre, vora, M da Adminstrao Interna, Agencia Portugus do Ambiente (M do Ambiente), Instituto de Tecnologa Nuclear y la Universidad de Extremadura. El objetivo del Proyecto es establecer las relaciones cientficotcnicas entre los diferentes servicios responsables de las emergencias y la proteccin civil a ambos lados de la frontera hispanoportuguesa con la colaboracin de las instituciones 365
cientficas y docentes de Extremadura y el AlentejoCentro de Portugal; as como establecerlasrelacionesdecoordinacinentrelasInstitucionesresponsablesdela Proteccin Civil y Emergencias, las inundaciones, prevencin y extincin de incendios de Extremadura y la regiones fronterizas de Portugal para llevar a cabo las actuaciones ms eficaces en el tratamiento y gestin de las emergencias y catstrofesqueafectenalasregionesfronterizas. ParaellosecuentacondotaralasInstitucionestransfronterizasquelolideran,de la infraestructura de alerta temprana en niveles de tasa de dosis radiactivas y sus concentraciones radiolgicas, para el hipottico suceso de evacuaciones gaseosas o liquidas no controladas de radiaciones ionizantes de origen radiactivo o nuclear, provocadas por entre otras, instalaciones de generacin de energa elctrica y que utilizanaguascontinentalesenlarefrigeracindesusreactoresnucleares.
3)Coordinacinenmateriadeproteccincivilyluchacontraincendios La Comisin Sectorial de Proteccin Civil estableci y ratific por ambos pases, como lnea prioritaria la coordinacin en materia de Proteccin civil de ambos territorios, as como establecer las relaciones de coordinacin entre las Instituciones responsables de la Proteccin Civil y Emergencias, las inundaciones, prevencin yextincinde incendiosdeExtremadura y la regiones fronterizas de Portugal, para llevar a cabo las actuaciones ms eficaces en el tratamientoygestindelasemergenciasycatstrofesqueafectenalasregionesfronterizas. Las inundaciones, los incendios forestales y la contaminacin radiactiva tiene carcter transfronterizo como la experiencia nos ha demostrado y no conoce de divisiones administrativas, su principal variable es meteorolgica y orogrfica. Para ello se est trabajando en la elaboracin de estrategias comunes as como en la dotacin a las Institucionestransfronterizascompetentesdelainfraestructuradealertatempranaenniveles de tasa de dosis radiactivas y sus concentraciones radiolgicas, para el hipottico suceso de evacuacionesgaseosasoliquidasnocontroladasderadiacionesionizantesdeorigenradiactivo o nuclear, provocadas por entre otras, instalaciones de generacin de energa elctrica y que utilizanaguascontinentalesenlarefrigeracindesusreactoresnucleares. El tener una respuesta en tiempo real, que permita delimitar su impacto y que supere dichas barreras administrativas, es un objetivo primordial, que necesariamente requiere la actuacin coordinada de voluntades de todas las administraciones responsables en cada uno de los territoriosexistentesaunladoyotrodelasmencionadasdivisiones.
4)ProyectoCIEREE Una de las conclusiones de la cumbre HispanoLusa celebrada en Zamora es la puesta en marcha en Badajoz del Centro Ibrico de Energas Renovables y Eficiencia Energtica anunciadoenlaanteriorcumbre.Aesteefecto,secreaunGrupodeTrabajoconjuntohispano portugus,conlaparticipacindelaJuntadeExtremaduraquehadefinidolasnecesidadesdel Centroylosmbitosconcretosdetrabajo,conespecialreferenciaalabiomasayalaeficiencia energtica,enelmbitodelcocheelctrico.
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Elcentrobuscademaneraexplcitalacolaboracinconelsectorindustrialyestarenfocadoal desarrollo de proyectos de demostracin en un rea de eficiencia energtica y en otra de tecnologas renovables a identificar, con vocacin de aprovechar las concordancias con otras iniciativassimilaresyaexistentes. Con una componente industrial de base tecnolgica, se est trabajando en la promocin y el desarrollodelasenergasrenovablesydelaeficienciaenergtica. Esteproyectoentreambospasespermitirnaumentarlacapacidaddeinterconexinelctrica en 400 MW en 2010 (25% ms que la actual) y posteriormente en 1.300 MW adicionales en 20132014. Existen otra serie de proyectos Centro/Extremadura/Alentejo enmarcados dentro de distintos mbitosdeaplicacintalescomolasanidad,fomentodelempleo,etc.(Tabla16.1)
Tabla16.1.ProyectosCentro/Extremadura/AlentejoincluidosenelProgramadeCooperacinTransfronterizaEspaaPortugal(www.poctep.eu) Proyecto Medidasdeadaptaciny mitigacindelcambioclimticoa travsdelimpulsodelasenergas alternativasenCentro,Alentejoy Extremadura (ALTERCEXA_4_E) Periodode vigencia 2007/2010 rea PLANIFICACIN INDUSTRIALY ORDENACINDEL TERRITORIO
Descripcin
Objetivosprincipales:fomentarlaproduccindeenergacon fuentesalternativasenlasregionesCentro/Alentejo/Extremadura Accionesdelproyecto: incluyenactividadesconjuntasde fomentodelainvestigacin,estudioyanlisisdetecnologasy potencial,bsquedadesolucionestcnicaseficientes, demostracin,difusinysensibilizacindecaraalapromocinde lainversinenestarea Resultadosprevistos: establecimientodeunaestructuraestable comndeinvestigacinyactualizacindelastecnologas aplicablesalasenergasalternativas,unconocimiento pormenorizadodelosrecursosenergticosexistentesenel territorioyunplandefomentodelasEERRenergasrenovables comn Objetivosprincipales: crearunaestructuracoordinadaque asegureuncanalprivilegiadodecomunicacinentrelastres regiones.Paraelloprestarelapoyotcnicosolicitadoporlas distintasadministraciones,agenteseconmicosysociales Accionesdelproyecto: 1.ApoyoalacomunidaddetrabajoExtremadura/Alentejoyala deExtremadura/Centro 2.Apoyoalasiniciativasdecooperacintransfronteriza Resultadosprevistos: 1.Creacinderedesdecooperacinintermunicipal, especialmenteenlosdominiosdelagestinyordenacindel territorio,deldesarrolloempresarialylaintegracinsocial 2.ConsolidacindelacomunidaddetrabajoExtremadura/Centro yExtremadura/Alentejo 3.Dinamizacindelacooperacinentreentidadesdela administracinpblicadeambosEstadosyentrestasylos agenteseconmicos,socialesyculturalesdecadaunadelas regiones
Gabinetedeiniciativas transfronterizas Alentejo/Centro/Extremadura IV(GITACEIV4E)
2008/2010
FOMENTODELA COOPERACINE INTEGRACIN ECONMICAYSOCIAL
Observatorioterritorialy ambientalAlentejoExtremaduraII (OTALEXII)
2008/2010
PLANIFICACIN INDUSTRIALY ORDENACINDEL TERRITORIO
Objetivosprincipales: consolidarelObservatorioTerritorial AlentejoExtremadura,atravsdeldesarrollodeserviciosal utilizador,delacreacindeunsistemadegestiny monitorizacinambiental,ydelapromocindelautilizacindel IDOTALEXcomounaplataformadecambiodeinformaciny colaboracininstitucionalentrelasadministraciones Accionesdelproyecto: 1.DesarrollodeserviciossobreIDOTALEXII 2.Creacindeunsistemadegestinymonitorizacinambientaly sistemasdealertas 3.EspacioOTALEX/formacin,promocinydivulgacin Resultadosprevistos:disponibilidaddeserviciosvaIDOTALEX, expresamentecartografaydatossobreelterritorio;sistemade
367
Proyecto Periodode vigencia rea
Descripcin
gestinymonitorizacinambientaldelazonaAlentejo Extremadura;EspaciofsicoOTALEXIIconaccionesde divulgacin,formacinysensibilizacinparalautilizacindelID OTALEX
Tabla16.1.ProyectosCentro/Extremadura/AlentejoincluidosenelProgramadeCooperacinTransfronterizaEspaaPortugal(www.poctep.eu)
Proyectoestructuranteparael desarrollodelastierrasdelGran LagoAlqueva (PEGLA4P)
2007/2010
FOMENTODELA COMPETITIVIDADY PROMOCINDELEMPLEO MEDIOAMBIENTE, PATRIMONIOYENTORNO NATURAL ACCESIBILIDADY ORDENACIN TERRITORIAL FOMENTODELA COOPERACINE INTEGRACIN ECONMICAYSOCIAL
Objetivosprincipales: aprovecharelgranlagoAlquevapara desarrollardeformaharmoniosayequilibradaelterritorio adyacentedeunladoyotrodelafrontera,apostando estratgicamenteporelsectordelturismoylapotencialidaddel mediorural Accionesdelproyecto: a.PromocinydivulgacintursticadelasTierrasdelGranLago Alqueva b.PromocinydesarrollodelaproduccinlocaldelasTierrasdel GranLagoAlqueva c.MejoradelacalidaddelaofertatursticadelasTierrasdel GranLagoAlqueva d.PromocindelemprendimientoylainversinenlasTierrasdel GranLagoAlquevaendiversossectoresestratgicos e.Permeabilizacindelafronteraymejoradelaaccesibilidad f.Compatibilizacin Resultadosprevistos:creacindecondicionesparala implementacindeundestinotursticodecalidad,contribucin paraladefinicindeunabaseproductivalocal,aumentodel empleoydelafijacindelaspoblacionesyestrechamientodela cooperacintransfronterizaenunrecursocomn Objetivosprincipales:contribuirmedianteestrategiasde cooperacinterritorialquevalorenlosrecursosnaturales, culturalesehistricos,aldesarrollosocialyeconmicoenel espaciofronterizodemarcadoporelTajoInternacional Accionesdelproyecto:accionesdevalorizacinderecursos patrimoniales,culturalesyambientales,deordenacindel territorioylaaccesibilidad. Accionessobreeltejidoeconmico,lasempresasyelempleoyla comunidaddetrabajo Resultadosprevistos:destinotursticoTajoInternacionalcon productostursticosbasadosenelaprovechamientoderecursos naturales,culturalesehistricos. Centrosdeinterpretacin,barcotursticoyotros.
TAJOINTERNACIONAL (TI4E)
2008/2010
MedioAmbiente, PatrimonioyEntorno Natural
Accionesparaladinamizaciny potencialidaddelaactividad social,culturalyeconmicadel medioruraltransfronterizo (DEMETER4E)
2009/2010
Objetivosprincipales:fijarlapoblacindelmediorural transfronterizomediantelaaplicacindeactuaciones,procesosy programasenfocadosadinamizarypotenciaractividadessociales, laborales,culturalesyeconmicasdelospueblosdeExtremadura, AlentejoyCentro Accionesdelproyecto:anlisisestratgicotransfronterizo. Creacindelobservatoriotransfronterizodedesarrollorural. Diseodeactividadesparaladiversificacineconmicadelmedio rural.Promocindeserviciosyproductosdelmediorural. Difusinypublicidad Resultadosprevistos:sepretendequeelobservatoriodesarrolle estrategiasquegaranticenlacontinuidaddelacooperacin.Se esperaqueunavezdemostradalaviabilidaddelosproductosy serviciosgeneradosenelproyecto,estossesostengasmediante iniciativasprivadas. Objetivosprincipales: contribuiralapromocinylapuestaen valordelaspotencialidadesdecarcterpatrimonialdeambas ciudades,creandounaestructuranicaypermanenteparala defensayrepresentacindelosinteresescomunesenmateriade patrimonio,culturayturismo Accionesdelproyecto: creacinyconstitucindeunaentidad supranacionaleintermunicipal(AECT)enmateriadepatrimonio, culturayturismo;ylapromocinypuestaenvalordelosrecursos histricosdeambasciudades
Urbesromanastransfronterizas (URT4E)
2007/2010
368
Descripcin
Resultadosprevistos:puestaencomndemanerapermanente deideasyvoluntades,paraconseguirposicionaralasciudadesde Mridayvoracomodestinostursticosyculturalesdeprimer nivel,conlavalorizacinypromocindesulegadopatrimoniale histrico
Reddeciudadesparaimplementar elniveldeexcelenciacultural, patrimonialyturstica (NETUR4E)
2009/2010
Objetivosprincipales:desarrollarsistemasdepromocindel patrimonio,elmedioambienteylacultura,ligadosalagestin conjuntadelturismo Accionesdelproyecto:redefinirtodaslaspolticasenlazonade influenciadelossociosdecaraalapromocindelpatrimonio,la cultura,elturismoylacalidadturstica.Desarrollareintroducirlas TICenlagestindelaoferta,lapromocintursticaynuevos productosdeturismodigital Resultadosprevistos:promocindelaofertatursticadelas ciudadesNETUR.Creacindenuevosproductosbasadosenla explotacininnovadoradelosrecursos.Puestaenvalordelos recursosproductosyaexistentes.Explotacindelosrecursosde unamanerasostenible
Promocintransfronterizadela ArqueologaIndustrial(FENIX4E)
2008/2010
Objetivosprincipales:obtenerunmodeloinnovadorde promocinconjuntadelpatrimonioarquitectnicoindustrial,que conjuguelapreservacindelacervoexistente,connuevasformas yusosculturales,tursticos,empresarialesymedioambientales Accionesdelproyecto:disearelPlantransfronterizode promocindelaarqueologaparaeldesarrollodeactividades culturalesytursticasdepromocindelosenclaves Resultadosprevistos:mspersonasconocernelpatrimonio arqueolgicoindustrialdelazona,promocincuantitativa,y valorarnsupreservacin,promocincualitativa.Aumentodel flujodevisitantes,msaccionesyusosalternativos(cultura, turismo,medioambienteyempresas)
Reddeinvestigacin transfronterizadeExtremadura, CentroyAlentejo
2008/2010
FOMENTODELA COMPETITIVIDADY PROMOCINDELEMPLEO
Objetivosprincipales:creacindeunaredqueagrupea organismospblicosdeinvestigacinyuniversidades,que establezcaunmarcodetrabajocoordinadoparapotenciar sinergiasycomplementariedadesenmateriadeinvestigacin, desarrolloeinnovacin Accionesdelproyecto:Implementarunaredcientfico tecnolgicaenelreadecooperacin.Impulsarlacomunicacin entreinvestigadoresytecnlogos.Promoverencuentros transfronterizosenfocadosatemasdeinterscomn.Fomentar elintercambiodeinvestigadores.Estimularproyectosde investigacin Resultadosprevistos:establecimientodeunaredcientfico tecnolgica.Aumentodelasrelacionesinterregionalesenmateria deI+D+itantoennmerodeencuentroscomoeneldesarrollode proyectosconjuntos.Incrementodelasrelacionesempresariales
AgenciaLusoextremeade desarrollotransfronterizodeLa Raya/aRaia (PONTERAYANA4E)
2008/2010
Objetivosprincipales:creacindelaagencialusoextremeade desarrollotransfronterizodelaRaya/aRaia(ADT)enEspaay consolidacinenPortugal,mejorandolaeficaciadelos dispositivosyprocesosdecooperacintransfronteriza Accionesdelproyecto:eldesarrollodeobservatorios,redesy sistemasdeinformacintransfronteriza.Accionesdedivulgacin, estudiosdecarcterestratgicoyedicindemateriales. Seminariosyapoyoaltejidosocioeconmicotransfronterizo Resultadosprevistos:serviciodeasistenciatcnicayorientacin paraelfomentoderelacionestransfronterizas.Herramientas tecnolgicascomunesparaeldesarrollodelterritoriorayano. Misionesdeconocimientosparasectoresproductivosclavesy realizacindeeventosdedifusineconmica
BancodetumoresyADN extremeoalentejano (BIOEXAL4E)
2008/2010
Objetivosprincipales:implantacindeunareddebancosde muestrasbiolgicas,connodosprincipalesenBadajozyvora Accionesdelproyecto: a.CreacindelosbancosdetumoresyADN b.Protocolosdeactuacinycreacindecoleccindemuestras c.Desarrollodepatologamolecular
369
Descripcin
d. Investigacineintercambiodeconocimientos
Resultadosprevistos:mejorarlasposibilidadesteraputicasyde investigacinentodoslostemasrelacionadosconelcnceren ambasregiones
16.5.INDICADORES Losindicadoresrelativosalacooperacinaldesarrolloserndedostipos(Tabla16.2). Indicadores a nivel de proyecto, son aquellos asociados a cada uno de los proyectos particularesquepermitenevaluarobjetivos,resultadosyactividades. Indicadoresbsicos,sonaquellosquesirvenparaanalizaranualmenteydeformasistemtica elxitodelacooperacin.
Tabla16.2.IndicadoresdeseguimientocorrespondientesalaLneaEstratgicadeCooperacin. INDICADORES PorcentajedelapoblacincubiertaporGAL Desarrollodelempleoensectoresnoagrarios. Empleoenlossectoressecundarioyterciario Proyectosdecooperacininterterritorial Proyectosdecooperacintransnacional) GALparticipantesenproyectosdecooperacin Ayudaoficialaldesarrollocomoporcentajedela rentanacionalbruta UNIDAD % N % % N % VALOR 76 368,2 75 25 24 FUENTE ConsejeradeDesarrolloRural.Juntade Extremadura(2002) ProgramadeDesarrolloRuraldeExtremadura, FEADER2007/2013 ProgramadeDesarrolloRuraldeExtremadura, FEADER2007/2013 ProgramadeDesarrolloRuraldeExtremadura, FEADER2007/2013 ProgramadeDesarrolloRuraldeExtremadura, FEADER2007/2013
0,45 OSE,apartirdeEUROSTAT,2009 (2008)
370
BIBLIOGRAFA Agencia Extremea de Cooperacin Internacional para el Desarrollo. 2010. Cooperacin extremea en cifras. Memoria anual 2009. Vicepresidencia Primera y Portavoz. Junta de Extremadura.38pp.http://www.aexcid.es/multimedia/documentos/MEMORIA_2009(2).pdf AgenciaExtremeadelaEnerga.http://www.agenex.org/ rea de Defensa Contra Incendios Forestales. 2010. Los incendios forestales en Espaa 2008. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. 130 pp. http://www.mma.es/secciones/biodiversidad/defensa_incendios/estadisticas_incendios/pdf/i ncendios_forestales_espania_2008.pdf AsambleaGeneraldelas NacionesUnidas.2000.DeclaracindelMilenio.(A/RES/55/2,del13 deseptiembrede2000). ComisinEuropea.2006.Estrategiatemticaparaelmedioambienteurbano.COM(2005)718 final,nopublicadaenelDiarioOficial. Comisin Europea. 2008. Regions 2020 Demographic Challenges for European Regions. SEC(2008)2868final.48pp. Comisin Europea. 2008. Libro Verde sobre la calidad de los productos agrcolas: normas de comercializacin,requisitosdeproduccinyregmenesdecalidad.COM(2008)641final. Conferencia de Torremolinos. 1983. Carta Europea de Ordenacin del Territorio. Comisin Europea. Consejera de Agricultura y Desarrollo Rural. 2010. Junta de Extremadura. http://aym.juntaex.es/ Consejera de Industria, Energa y Medio Ambiente. 2009. Acuerdo para el Desarrollo EnergticoSostenibledeExtremadura20092012.JuntadeExtremadura,UninGeneralde Trabajadores,ComisionesObrerasyConfederacinRegionalEmpresarialdeExtremadura.141 pp. Consejera de Industria, Energa y Medio Ambiente. 2010. I Revisin del Plan Forestal de Extremadura.http://www.geaweb.com/pfextremadura/ Consejera de Industria, Energa y Medio Ambiente. 2010b. I Plan de Seguimiento de la Estrategia de Cambio Climtico para Extremadura. 135 pp. http://www.extremambiente.es/files/biblioteca_digital/Plan_seguimiento_2009_10_estrat_ex trm_camb_climat.pdf Consejo Econmico y Social de Extremadura. 2010. Memoria sobre la situacin socioeconmica de la Comunidad Autnoma de Extremadura. Memoria de Actividades 2009. Vicepresidencia Segunda y Consejera de Economa, Comercio e Innovacin. Junta de Extremadura. http://www.cesextremadura.es/actividades/informe socioeconomico.html?y=2009
371
BIBLIOGRAFA
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372
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www.extremambiente.es
372

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ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE EXTREMADURA

103 121 130 137 139

FiguraI1.EvolucindelasemisionesdeCO2eqenExtremadurayenEspaaenelperiodo 19902008,tomandocomoreferenciaelao1990conunndice100 FiguraI2.Evolucindelasemisionesdegasesefectoinvernaderoporsectoresen Extremaduraenelperiodo19902008

FiguraI25. EvolucindelosincendiosintencionadosenlaComunidaddeExtremadura FiguraI26.DistribucindelnmerodecotosenExtremaduraenelao2009

FiguraII5.EvolucindelatasadeactividadenExtremadurayenEspaaenelperiodo2005 IT2010 146 FiguraII6.TasadeactividadenExtremadurayenEspaatotalyporsexosenelprimer trimestredel2010 FiguraII7.TasadeactividadportramodeedadenExtremadurayenEspaaenelprimer trimestredel2010 147 147

161 164 165 165 166

255 255 264 264 266

FiguraIII12.Distribucinporcentualdelosalumnosmatriculadosenenseanzasdergimen especialenExtremaduraenelcurso20092010 273 FiguraIII13.EvolucindelalumnadoextranjeroenlaComunidadAutnomade Extremadura 274 10

FiguraIII14.DistribucindelalumnadoextranjeroenExtremaduraporenseanzasenel curso20092010 FiguraIII15.Evolucin,enporcentaje,delalumnadomatriculadoencentrospblicosen ExtremadurayenEspaaeneltotaldeenseanzasdergimengeneral

Mapa1.ZonasRuralesdeExtremadura Mapa2.OcupacindelsueloenExtremaduraenelao2006 Mapa3.Conjuntogeneraldeplanesterritorialesenmarcha,endistintasfasesde tramitacin

259 261 262

CICTEX: CIEMAT: CIERRE: CJEx: CO2eq:

CentrodeInformacinCartogrficayTerritorialdeExtremadura CentrodeInvestigacionesEnergticas,MedioambientalesyTecnolgicas CentroIbricodeEnergasRenovablesyEficienciaEnergtica ConsejodelaJuventuddeExtremadura DixidodeCarbonoequivalente

13.Cohesinsocial 14.Saludydependencia 15.Educacin 16.Cooperacin

Nuevoborrador 2.REUNIONES SECTORIALES

3.CONVOCATORIA CONSEJOASESORDE MEDIOAMBIENTE 4.PARTICIPACINPBLICA

. el cambio climtico, o modificacin del clima atribuido directa o indirectamente a la actividad

quedan a disposicin del pblico http://www.extremambiente.es/. de forma constante en la

TerrenosForestales Cultivos Pastizales Humedales TerrenosUrbanos OtrosTerrenos TOTAL

3.992.244,67 935.143,00 74.987,00 44.330,00 10.182,33 0,00 4.947.862,34

7.792.726,33 888.514,00 793.488,67 8.701,00 9.031,00 326,33 9.456.670,67

Produccindeenergaelctricaregional en2009(GWh) 1.123 14.186 1.007

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

517.838 539.204 558.278 577.307 606.967 637.516 668.897 704.592 728.195

23.355 16.689 1.520 38

56,1 40,1 3,7 0,1

RedEspaciosProtegidosen Extremadura ZonasdeIntersRegional

%desuperficieconrespectoaltotaldelosEspacios ProtegidosdeExtremadura 81,182%

Figuradeproteccin ParqueNacional ReservadelaBiosfera RAMSAR Monfrage Monfrage

Superficie(ha) 17.852 116.160 1.878 5.500

Enpeligrodeextincin Sensibles a la alteracin de su hbitat Vulnerables Deintersespecial Extinta

Autorizacin ambiental unificada, integra en un solo acto de intervencin administrativa las

autorizaciones,informessectorialespreceptivosyprescripcionesnecesariasexigiblesparala implantacin y puesta en marcha de las instalaciones en materia de ambiental, es competenciadelaAdministracinautonmica

Pilasdecombustible Hidrgeno Eficienciaenergtica Redesdetransporteydistribucindelaenerga Tecnologaslimpiasdecombustin

Solartrmicadebajatemperatura Biomasatrmica Instalacioneshbridas:BiomasaSolartrmica Solarfotovoltaicaaislada.Mixtaelicafotovoltaica

Equiposdetratamientodebiomasa Surtidoresparabiocarburantes Aprovechamientoenergadelsubsuelo.Geotermia

Puntoslimpios Clausurayselladodevertederosincontrolados B.3.Controldevertidos

tCO2e tCO2e tCO2e tCO2e tCO2e Kg/hab/ao t t t t

UNIDAD % m hab da % m3 hab1 dia1 m hab da

Valor 21,30(ao2007) 0,12(ao2007) 92,46(ao2007) 0,290(ao2007) 0,183(ao2006)

Ley 1/1986, de 2 de mayo, sobre la Dehesa de Extremadura (DOE nmero 40, de 15 de

30,6 (ao2010) 30,2 (ao2010) 5 (ao2010) 6 (ao2010) 18 (ao2009)

DGMN DGMN DGMN DGMN DGMN

n % ha % ha % n n n ha/ao % n n n n millonesTn Tasa n n n/ha

Ratiodeviviendas principales/secundariasenciudad Densidadurbanaenciudad

hab/ha Proporcin de viviendas nuevas en el parqueedificatorioentre2001y2008 AhorrodeemisionesdeCO2atravsde medidasdeahorroyeficienciaenergtica enelsectoredificacin %

Badajoz2,63 Cceres2,01 (ao2008) Badajoz23,08 Cceres41,46 (ao2009) 11,7(ao2009) 125.980,36 (ao2009)

OSE OSE D.GdeEvaluaciny CalidadAmbiental (Juntade Extremadura)

Ambossexos Valor absoluto Porcentaje

Varones Valorabsoluto Porcentaje

Mujeres Valorabsoluto Porcentaje

ESPAA De16a19aos De20a24aos

POBLACINOCUPADA ESPAA EXTREMADURA

2005 Milesde personas 18.973,2 385,8

2006 Milesde personas 19.747,7 398,3

2007 Milesde personas 20.356,0 412,5

2008 Milesde personas 20.257,6 409,3

2009 Milesde personas 18.888,0 386,7

IT2010 Milesde personas 18.394,2 372,1

MUJERES De16a19aos De20a24aos De25a54aos De55ymsaos

Ladimensindelasempresasextremeassecaracterizaporqueel95,5%delasmismasemplean menosde10trabajadoresporcuentaajena,dehecho,el55%notieneasalariadosyel40,5%tiene deunoanuevetrabajadores(FiguraII18).

FiguraII27.NmerodecabezasexistentesenExtremaduraporcadatipodeganadoporsuperficieenkm en2009(Institutode EstadsticadeExtremadura,2010).

UNIDAD VALOR(ao) FUENTE