Parque Nacional y Reserva de Biósfera Yasuni

PAROUE NAClONAl Y
RESERVA DE BlOSlERA YASUNl:

hstora, probemas y perspectvas
Xavier Villa verde Fernando Hormaza
Vernica Marcial Jeffrey P. Jorgenson
PAROUE NAClONAl Y
RESERVA DE BlOSlERA YASUNl:
hstora, probemas y perspectvas
2004
Parque Nacional y Reserva de Biosfera Yasun:
historia, problemas y perspectivas
Xavier Villa verde, Fernando Hormaza,
Vernica Marcial, Jeffrey P. Jorgenson
1era. Edicin: Ediciones ABYA-YALA
12 de Octubre 14-30 y Wilson
Casilla: 17-12-719
Telfono: 2506-247/ 2506-251
Fax: (593-2) 2506-267
E-mail: editorial@abyayala.org
Sitio Web: www.abyayala.org
Quito-Ecuador
Impresin Docutech
Quito - Ecuador
ISBN: 9978-
Impreso en Quito-Ecuador, Agosto de 2004.
lNDlCE
NDICE DE CUADROS..........................................................................................
NDICE DE MAPAS................................................................................................
SIGLAS UTILIZADAS............................................................................................
PRESENTACIN.....................................................................................................
OBJETIVO Y METODOLOGA DEL ESTUDIO...............................................
1 Antecedentes ...........................................................................................................
2 Objetivos ..................................................................................................................
3 Perodo del estudio.................................................................................................
4 Equipo tcnico.........................................................................................................
5 Procedimiento seguido ..........................................................................................
INTRODUCCIN
Parque Nacional Yasun: Desarrollo o personas...................................................
CAPTULO I
Legislacin nacional sobre reas naturales protegidas
y normativa internacional de las reservas de biosfera.........................................
1 Anlisis de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador ..................
1.1 La Constitucin Poltica del Ecuador de 1979.............................................
1.2 La Constitucin Poltica del Ecuador de 1998.............................................
2 Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales
y Vida Silvestre.......................................................................................................
2.1 Antecedentes.....................................................................................................
2.2 Resumen general de la Ley Forestal y de Conservacin
de reas Naturales y Vida Silvestre..............................................................
2.3 Ttulo I: Captulo VII: De la investigacin y
capacitacin forestales......................................................................................
2.4 Ttulo II de la Ley Forestal: De las reas naturales
y de la flora y fauna silvestres........................................................................
2.5 Ttulo IV: De las infracciones a la Ley Forestal
y su juzgamiento...............................................................................................
3 Reglamento General de Aplicacin de la Ley Forestal y
de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre.....................................
3.1 Promulgacin y principales modificaciones................................................
3.2 Ttulo I: De los recursos forestales, Captulo VIII:
De la investigacin y capacitacin forestales ..............................................
3.3 Ttulo II: De las reas naturales y de flora y fauna silvestres,
Captulo I: De las reas naturales .................................................................
3.4 Ttulo IV: De la jurisdiccin y procedimiento .............................................
4 Ley de Gestin Ambiental.....................................................................................
4.1 Antecedentes de la ley.....................................................................................
4.2 Presentacin general de la Ley de Gestin Ambiental ..............................
4.3 Artculos ms importantes de la Ley de Gestin Ambiental ....................
4.4 Comentario general a la Ley de Gestin Ambiental ..................................
5 Ley de Desarrollo Agrario.....................................................................................
6 Ley Especial de Descentralizacin del Estado y de Participacin Social.......
7 El Marco Estatutario de la Red Mundial de Reservas de Biosfera
(UNESCO - MAB)...................................................................................................
7.1 Antecedentes y presentacin del Marco Estatutario de la Red
Mundial de Reservas de Biosfera (UNESCO - MAB) ................................
7.2 Anlisis del Marco Estatutario de la Red Mundial de
Reservas de Biosfera........................................................................................
8 Conclusiones Generales del Captulo..................................................................
CAPTULO II
Historia del Parque Nacional Yasun y de la Reserva de Biosfera Yasun .......
1 El establecimiento del PNY...................................................................................
1.1 Contexto histrico del establecimiento del PNY.........................................
1.2 Acciones previas al establecimiento del PNY..............................................
1.3 Anlisis del decreto de establecimiento del PNY.......................................
2 Establecimiento de la Reserva de Biosfera Yasun: 1989..................................
3 Primer cambio de lmites del Parque Nacional Yasun: abril 1990.................
3.1 Antecedentes del cambio de lmites del PNY..............................................
3.2 El Acuerdo Ministerial del Ministerio de Agricultura y
Ganadera N. 0191 del 2 de abril de 1990...................................................
4 Segundo cambio de lmites del PNY: mayo de 1992 ........................................
4.1 Antecedentes del cambio de lmites de mayo de 1992...............................
4.2 El Acuerdo Ministerial n. 0202 de 16 de mayo de 1992
para la ampliacin de lmites del PNY.........................................................
5 La creacin de la Zona Intangible Tagaeri Taromenane: enero 1999..........
5.1 Antecedentes de la declaracin de las zonas intangibles ..........................
5.2 El Decreto Ejecutivo n. 522 del 29 de enero de 1999:
Creacin de la Zona Intangible: Tagaeri Taromenane ...........................
6 Conclusiones generales del captulo....................................................................
CAPTULO III
Anlisis de la estructura, poltica de gestin y manejo
del Parque Nacional Yasun.....................................................................................
1 Los marcos institucionales: SUFOREN, INEFAN, Ministerio del Ambiente ....
1.1 Desde la creacin del PNY hasta la creacin del INEFAN.....................
1.2 Creacin y funcionamiento del INEFAN...................................................
1.3 Creacin del Ministerio de Medio Ambiente y supresin
del INEFAN...................................................................................................
1.4 Acciones del Ministerio de Medio Ambiente durante el gobierno
de Jamil Mahuad............................................................................................
1.5 Crisis y reactivacin del Ministerio de Medio Ambiente........................
1.6 La Poltica y Estrategia Nacional de Biodiversidad.................................
1.7 El proceso de Descentralizacin del Ministerio del Ambiente...............
2 La Transferencia de funciones y competencias del
Ministerio del Ambiente a los Gobiernos Seccionales. El Acuerdo
Ministerial n. 055 del Ministerio del Ambiente del da 2 de octubre
de 2001 y del Plan Nacional de Descentralizacin del mismo ao ................
2.1 El Acuerdo Ministerial n. 055 .......................................................................
2.1.1 mbito de Aplicacin del Acuerdo Ministerial .................................
2.1.2 Competencias con posibilidades de ser transferidas.........................
2.1.3 Formas de acceder a la transferencia de competencias
2.2 El Convenio Marco de Transferencia de Competencias del Ministerio
del Ambiente hacia los Gobiernos Seccionales ...........................................
2.2.1 Antecedentes de la firma del Convenio Marco..................................
2.2.2 Competencias a ser transferidas ...........................................................
2.2.3 Otros aspectos relevantes del Convenio Marco .................................
2.3 El Plan Nacional de Descentralizacin.........................................................
2.4 La Legislacin Secundaria del MA................................................................
2.5 Proyecto de Ley Especial para la Conservacin y el Uso Sustentable
de la Biodiversidad en el Ecuador .................................................................
XABlER VlllAVERDE, lERNANDO ORNAZA, VERNlCA NARClAl, JEllREY P. JORGENSON
6
3 Administracin local del PNY..............................................................................
3.1 Primeros pasos en la administracin del PNY............................................
3.2 Proyecto The Nature Conservancy (TNC) y Fundacin Natura..............
3.3 Inicio de la administracin del PNY por parte del INEFAN....................
3.4 Proyectos que han apoyado la administracin y gestin del PNY
durante la poca del INEFAN y del Ministerio del Ambiente.................
3.5 Promesas de la Compaa Maxus para la administracin del PNY........
3.6 Personal de administracin del PNY............................................................
3.7 Infraestructura para el manejo del PNY.......................................................
3.8 Equipamiento disponible................................................................................
3.9 Estructura de funcionamiento........................................................................
3.10Principales problemas en la administracin y manejo de
la oficina local del PNY ..................................................................................
3.11Perspectivas para el funcionamiento de la oficina local ...........................
4 Conclusiones del captulo .....................................................................................
CAPTULO IV
Yasun: Reserva de biosfera o reserva petrolera? ...............................................
1 Marco de accin de las compaas petroleras....................................................
1.1 Antes de 1971....................................................................................................
1.2 Despus de 1971...............................................................................................
1.3 La legislacin hidrocarburfera e instituciones del Ministerio
de Energa y Minas en el campo ambiental..................................................
1.4 Los aos recientes ............................................................................................
1.5 Las licitaciones para las actividades hidrocarburferas .............................
2 El petrleo en el Parque Nacional Yasun ..........................................................
2.1 Los bloques petroleros ....................................................................................
2.2 Efectos de la exploracin y explotacin petrolera en el
Parque Nacional Yasun ..................................................................................
3 La relacin entre las petroleras y la sociedad local ...........................................
4 Los Departamentos de Relaciones Comunitarias..............................................
4.1 Maxus y REPSOL-YPF ....................................................................................
4.2 Occidental-OXY................................................................................................
CAPTULO V
Ubicacin poltico-administrativa y poblacn asentada en el
Parque Nacional Yasun y Reserva de Biosfera Yasun.......................................
1 Ubicacin administrativa de la zona del Parque Nacional Yasun
y la Reserva de Biosfera Yasun ...........................................................................
1.1 Divisin poltico - administrativa..................................................................
1.2 Visin, capacidad de gestin y perspectivas de los gobiernos
locales presentes en el rea del PNY y de la RBY .......................................
2 Nacionalidades indgenas del Parque Nacional Yasun y Reserva de
Biosfera Yasun .......................................................................................................
2.1 La Nacionalidad Huaorani .............................................................................
2.1.1 Breve historia de la Nacionalidad Huaorani ......................................
2.1.2 Comunidades en el territorio Huaorani y su poblacin...................
2.1.3 Territorio Huaorani.................................................................................
2.1.4 Actividades de subsistencia y economa de los Huaorani ...............
2.1.5 Principales problemas y perspectivas de la
Nacionalidad Huaorani ..........................................................................
2.2 Los Kichwas ......................................................................................................
2.2.1 Historia de los Kichwas en el bajo Ro Napo .....................................
2.2.2 Comunidades y poblacin Kichwa ......................................................
2.2.3 Actividades de subsistencia y economa de los Kichwas .................
2.2.4 Problemas y perspectivas de los Kichwas...........................................
PAROUE NAClONAl Y RESERVA DE BlOSlERA YASUNl: HlSTORlA, PROBlENAS Y PERSPECTlVAS
;
2.3 Los Shuar ........................................................................................................
2.3.1 Historia de la llegada de los Shuar a la RBY....................................
2.3.2 Comunidades Shuar de la zona y poblacin....................................
2.3.3 Actividades de subsistencia y economa de los Shuar....................
2.3.4 Problemas y perspectivas de los centros Shuar
presentes en la RBY ..............................................................................
3 Campesinos..............................................................................................................
3.1 Historia de la colonizacin de la provincia de Orellana............................
3.2 La organizacin de los campesinos...............................................................
3.3 Actividades productivas y economa de las familias campesinas ...........
3.3.1 Actividades agropecuarias ....................................................................
3.3.2 Agroindustrias y pequeas empresas..................................................
3.3.3 Sistemas de comercializacin................................................................
3.4 Principales problemas y perspectivas del sector campesino ....................
CAPTULO VI
El Parque Nacional Yasun y la Reserva de Biosfera Yasun:
Un espacio de conflictos ...........................................................................................
1 Conflictos con el Estado.........................................................................................
2 Conflictos con el Ministerio del Ambiente .........................................................
2.1 Conflictos entre el MA y los pueblos indgenas .........................................
2.2 Conflictos entre el MA y campesinos ...........................................................
2.3 Conflictos del Ministerio del Ambiente con compaas petroleras .........
2.4 Conflictos entre el Ministerio del Ambiente y pobladores locales
por la extraccin de la madera ......................................................................
3 Conflictos entre distintas instancias del Estado.................................................
3.1 Conflictos INEFAN Ministerio del Ambiente con el IERACINDA....
3.2 Conflictos INEFAN Ministerio del Ambiente y
Ministerio de Energa y Minas .......................................................................
4 Conflictos con las compaas petroleras.............................................................
4.1 Conflictos compaas petroleras indgenas ..............................................
4.2 Conflictos compaas petroleras campesinos...........................................
5 Conflictos con compaas tursticas.....................................................................
6 Conflictos con la seguridad nacional...................................................................
7 Conflictos entre las poblaciones locales ..............................................................
7.1 Conflictos indgenas campesinos ...............................................................
7.2 Conflictos entre pueblos indgenas ...............................................................
7.3 Conflictos al interior de un mismo pueblo indgena..................................
7.4 Conflictos entre campesinos...........................................................................
8 Influencia del Plan Colombia en la zona ............................................................
8.1 Situacin de violencia en la Repblica de Colombia .................................
8.2 Efectos del Plan Colombia en la provincia de Orellana.............................
CAPTULO VII
Reconocimiento y concertacin de actores ............................................................
1 Sector pblico nacional y local .............................................................................
1.1 Sector pblico nacional ...................................................................................
1.1.1 Ministerio del Ambiente......................................................................
1.1.2 Otras instancias gubernamentales nacionales..................................
1.1.3 PETROECUADOR................................................................................
1.1.4 Fuerzas armadas ...................................................................................
1.1.5 Unidad de Desarrollo de la Frontera Norte (UDENOR)................
1.1.6 Polica .....................................................................................................
1.2 Sector pblico local ..........................................................................................
2 Sector privado .........................................................................................................
2.1 Compaas petroleras......................................................................................
2.2 Compaas tursticas .......................................................................................
8
2.2.1 Compaas de alcance nacional ............................................................
2.2.2 Compaas tursticas locales .................................................................
2.3 Compaas Madereras.....................................................................................
2.3.1 Grandes compaas madereras ..........................................................
2.3.2 Intermediarios de madera ...................................................................
2.4 Universidades...................................................................................................
2.5 Estaciones Cientficas ......................................................................................
2.5.1 Estacin de Biodiversidad Tiputini (EBT) de la
Universidad San Francisco de Quito....................................................
2.5.2 Estacin Cientfica Yasun (ECY) de la Pontificia Universidad
Catlica del Ecuador (PUCE) ................................................................
2.5.3 Estacin Cientfica Amaznica SEK Limoncocha ..............................
2.5.4 Estacin IAMOE......................................................................................
3 Sociedad civil...........................................................................................................
3.1 Poblaciones locales...........................................................................................
3.2 Las ONGs, programas y proyectos especficos ..........................................
3.2.1 ONGs .......................................................................................................
3.2.2 Proyectos ..................................................................................................
3.2.3 Programas.................................................................................................
3.3 Instituciones religiosas ....................................................................................
CAPTULO VIII
Planes de manejo, zonas crticas y sugerencias para la definicn
y manejo de la reserva de biosfera Yasun ............................................................
1 Propuestas y planes de manejo del PNY............................................................
1.1 Plan Emergente de Manejo del Parque Nacional Yasun y
Reserva de la Biosfera, 1989...........................................................................
1.2 Plan de Manejo Estratgico del Parque Nacional Yasun, 1999................
1.3 Propuesta de definicin de la Reserva de Biosfera Yasun del MA
con apoyo del proyecto PETRAMAZ...........................................................
1.4 Anlisis de factibilidad para la puesta en marcha del Plan
Estratgico de Manejo de Manejo de 1999...................................................
2 Zonas crticas para la conservacin del PNY y la RBY.....................................
2.1 Actividades petroleras (exploracin, explotacin y
transporte de crudo)........................................................................................
2.2 Cacera, pesca, recoleccin y prdida de la biodiversidad........................
2.3 Explotacin maderera......................................................................................
2.4 Apertura de vas...............................................................................................
2.5 Procesos de colonizacin incontrolada.........................................................
2.6 Presin sobre las tierras del PNY..................................................................
2.7 Debilidad institucional ....................................................................................
2.8 Actividades agropecuarias .............................................................................
2.9 Turismo..............................................................................................................
3 Proceso de zonificacin y manejo de la RBY......................................................
3.1 Proceso de Concertacin e Implementacin de la RBY ...........................
4 Conclusiones: criterios generales para la zonificacin y manejo
de la Reserva de Biosfera Yasun .........................................................................
4.1 Necesidad de zonificar la Reserva de Biosfera Yasun ..............................
4.2 Participacin y concertacin entre actores...................................................
BIBLIOGRAFA........................................................................................................
Textos legales citados................................................................................................
Personas entrevistadas..............................................................................................
Pginas WEB...............................................................................................................
,
+o
lNDlCE DE CUADROS
CUADRO N 1 Comparacin ente los textos constitucionales
de 1979 y 1998.............................................................
CUADRO N 2 Comparacin de los textos del artculo 81
de la ley forestal..........................................................
CUADRO N 3 Matriz de competencias. A: Manejo de bosques,
plantaciones forestales, flora y fauna silvestres ....
CUADRO N 4 Matriz de competencias. B: Calidad ambiental .....
CUADRO N 5 Personal a cargo del PNY..........................................
CUADRO N 6 Empresas petroleras en la amazona
entre 1930 y 1993 ........................................................
CUADRO N 7 Cantn y parroquias de Francisco de Orellana
donde se encuentra el PNY.......................................
CUADRO N 8 Cantn y parroquias de Aguarico donde se
encuentra el PNY........................................................
CUADRO N 9 Cantn y parroquias de Arajuno donde
se encuentra el PNY...................................................
CUADRO N 10 Cobertura de servicios bsicos en los cantones
Orellana, Aguarico y Arajuno..................................
CUADRO N 11 Comunidades y estimacin de la
poblacin Waorani .....................................................
CUADRO N 12 Principales cultivos de las chacras Huaorani.........
CUADRO N 13 Comunidades y estimacin de la poblacin
Kichwa asentada en el PNY y RBY .........................
CUADRO N 14 Territorios de las comunidades Kichwas ...............
CUADRO N 15 Cultivos principales por familia en las
comunidades de la ribera del ro Napo..................
CUADRO N 16 Cultivos principales por familia en las
comunidades de la va Auca ....................................
CUADRO N 17 Centros y poblacin Shuar........................................
CUADRO N 18 Extensin territorial de los centros Shuar ..............
CUADRO N 19 Productos y cultivos en una finca campesina
promedio......................................................................
CUADRO N 20 Zonificacin de la Reserva de Biosfera y Parque
Nacional Yasun..........................................................
CUADRO N 21 Zonificacin de la RBY, Ministerio del Ambiente ..
+
lNDlCE DE NAPAS
MAPA N 1 Primera delimitacin del PNY.........................................
MAPA N 2 Segunda delimitacin del PNY segn el Acuerdo
Ministerial N 0191 del MAG...........................................
MAPA N 3 Demarcacin actual del PNY segn el Acuerdo
Ministerial N 0202 del 16 de mayo de 1992..................
MAPA N 4 Delimitacin provisional de la Zona Intangible
TagaeriTaromenane.........................................................
MAPA N 5 Concesiones petroleras a finales de los 80 .....................
MAPA N 6 Bloques petroleros en la Amazona ecuatoriana...........
MAPA N 7 Divisin poltica del rea del PNY..................................
MAPA N 8 Ubicacin de las comunidades Huaorani ......................
MAPA N 9 Ubicacin actual de las comunidades Huaorani...........
MAPA N 10 Comunidades Kichwas .....................................................
MAPA N 11 Centros Shuar .....................................................................
MAPA N 12 Mosaico de la jefatura zonal del IERAC de
El Coca 1993........................................................................
MAPA N 13 Principales cooperativas de campesinos ........................
MAPA N 14 Principales reas de conflictos .........................................
MAPA N 15 Propuesta de zonificacin del Plan Emergente
de Manejo de 1989 .............................................................
MAPA N 16 Zonificacin propuesta por el Plan Estratgico
de Manejo de 1999 .............................................................
MAPA N 17 Propuesta de zonificacin del Proyecto PETRAMAZ ....
+(
SlGlAS UTlllZADAS
APAFAO: Asociacin de Padres de Familia de Orellana
AUC: Autodefensas Unidas de Colombia
BRASPETRO: Empresa Estatal de Petrleos de Brasil
CAIMAN: Conservacin en reas Indgenas Manejadas
CARE: Coordinacin Americana de Remesas al Exterior
CDES: Centro de Derechos Econmicos y Sociales
CECIA: Consejo Ecuatoriano para la Conservacin e Investigacin
de las Aves
CEDENMA: Comit Ecuatoriano para la Defensa de la Naturaleza
y el Medio Ambiente
CEPE: Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana
CGG: Compaa General Geofsica
CIBT: Centro de Investigacin de los Bosques Tropicales
CIC: Consejo Internacional de Coordinacin del MAB
CICAME: Centro de Investigacin y Cultura de la Amazona
Ecuatoriana
CODENPE: Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos
del Ecuador
COLUSIDA: Corporacin de Lucha contra el SIDA
CONAICE: Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la
Costa Ecuatoriana. Sigla no utilizada
CONAIE: Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador
CONAM: Consejo Nacional de Modernizacin del Estado
CONCOPE: Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador
CONFENIAE: Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la
Amazona Ecuatoriana
COOPIBO: Cooperacin Belga al Desarrollo
CORECAF: Corporacin Ecuatoriana de Cafetaleros
CUCIC: Coordinadora de Uniones Campesinas e Indgenas
para la Comercializacin
DIGEMA: Direccin General de Medio Ambiente, adscrita al
Ministerio de Energa y Minas
DINAMA: Direccin Nacional de Medio Ambiente, adscrita al
DINAPA: Direccin Nacional de Proteccin Ambiental, adscrita al
DRP: Diagnstico Rural Participativo
ECOCIENCIA: Fundacin Ecuatoriana de Estudios Ecolgicos
ECORAE: Instituto para el Ecodesarrollo de la Regin Amaznica
Ecuatoriana
ELN: Ejrcito de Liberacin Nacional (grupo guerrillero
colombiano)
ESPEA: Escuela Superior Politcnica Amaznica
FAN: Fondo Nacional Ambiental
FAP: Fondo de reas Protegidas
FAO: Fondo de las Naciones Unidas para la Agricultura y
Alimentacin
FARC: Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
(grupo guerrillero colombiano)
FCUNAE: Federacin de Comunas de la Unin de Nativos de
laAmazona Ecuatoriana
FEPICOM: Fundacin Ecuatoriana para los Pueblos Indgenas y
las Comunidades
GSFEPP: Grupo Social Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio
FEPP-PROTIERRAS: Empresa de legalizacin de Tierras del FEPP
FETRAPE: Federacin de Trabajadores de PETROECUADOR
FLACSO: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
FLOPEC: Flota Petrolera Ecuatoriana
FOCAO: Federacin de Organizaciones Campesinas de Orellana
FOCLA: Federacin de Organizaciones Campesinas de Lago Agrio
FOKISE: Federacin de Organizaciones Kichwas de Sucumbos
Ecuador
FUSA: Fundacin para la Salud Amaznica
GAT: Grupo de Asesora Tcnica
GEF: Global Environmental Facility
IERAC: Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizacin
ILV: Instituto Lingstico de Verano
INCRAE: Instituto de Colonizacin de la Regin Amaznica
Ecuatoriana
INDA: Instituto Nacional de Desarrollo Agrario
INEFAN: Instituto Ecuatoriano Forestal de reas Naturales y
Vida Silvestre.
INIAP: Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias
ITT: Bloque Petrolero N 20, Ishpingo Tiputini - Tambococha
MA: Ministerio del Ambiente
MAB: Programa el Hombre y la Biosfera
MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadera
MCCH: Maquita Cusunchic Comercializando como Hermanos
OCP: Oleoducto de Crudos Pesados
OIM: Organizacin Internacional para los Migrantes
ONG: Organizacin no Gubernamental
ONHAE: Organizacin de la Nacionalidad Huaorani de la
Amazona Ecuatoriana
OPEP: Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo.
OPIP: Organizacin de los Pueblos Indgenas de Pastaza
OSCIDI: Oficina de Servicio Civil y Desarrollo Institucional
OSG: Organizacin de Segundo Grado
OXY: Occidental Exploration and Production Company
PETRAMAZ: Proyecto Gestin Ambiental: Exploracin Petrolfera
y Desarrollo Sostenible en la Amazona Ecuatoriana
PETROCOMERCIAL: Empresa de Comercializacin de Combustibles,
filial de PETROECUADOR.
PETROECUADOR: Empresa Estatal de Petrleos del Ecuador
PETROPRODUCCIN: Empresa de Produccin, filial de PETROECUADOR
PNY: Parque Nacional Yasun
PRODEPINE: Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y
Negros del Ecuador
PUCE: Pontificia Universidad Catlica del Ecuador
RAE: Regin Amaznica Ecuatoriana
RBY: Reserva de Biosfera Yasun
RED: Red de las Reservas de Biosfera de la UNESCO
Sigla no utilizada
REPSOL: Red Espaola de Petrleos y Oleoductos
RO. Registro Oficial
SEK: Universidad Internacional SEK
SERVITOPO: Servicios Topogrficos
SIMBIOE: Corporacin para la Investigacin y Monitoreo de la
Biodiversidad del Ecuador
SMA: Subsecretara de Medio Ambiente
SNAP: Sistema Nacional de reas Protegidas
SOTE: Sistema de Oleoducto Transecuatoriano
SUBIR: Proyecto para el Uso Sustentable de los Recursos Biolgicos
(Sustainable Use of Biological Resources, en ingls)
+6
SUFOREN: Subsecretara Forestal y de reas Naturales
TCA: Tratado de Cooperacin Amaznica
TICAM: Tiendas Comunitarias de Apoyo Mutuo
TICOVA: Tiendas Comunitarias del Vicariato Apostlico
de Aguarico
TNC: The Nature Conservancy
UCAO: Unin de Campesinos de Orellana
UDENOR: Unidad de Desarrollo de la Frontera Norte del Ecuador
UE: Unin Europea
UICN: Unin Mundial para la Conservacin de la Naturaleza
UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura
USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional
USA: Estados Unidos de Amrica
USD: US dollars
USFQ: Universidad San Francisco de Quito
WCS: Wildlife Conservation Society
YPF: Yacimientos Petrolferos Fiscales
+;
+8
PRESENTAClN
Con enorme satisfaccin presentamos la obra Parque Nacional y Re-
serva de Biosfera Yasun: Historia, problemas y perspectivas, escrito y ela-
borado por Xavier Villa verde, Fernando 0rmaza y Vernica Marcial, miem-
bros del Grupo Social Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio (GSFEPP)
y Jeffrey P. Jorgenson de Wildlife Conservation Society (WCS-Ecuador). Es-
te libro es el resultado de un ao de investigacin, durante el cual los auto-
res han contribuido el profundo conocimiento que poseen de la zona, don-
de han residido y trabajado varios aos.
Este es un anlisis amplio de la historia, actores, polticas, conflictos de
intereses y vicisitudes por las que ha pasado el Parque Nacional Yasun (el
rea protegida ms grande del Ecuador continental) desde su creacin 1979
hasta la actualidad. Se analiza tambin la declaracin del Parque Nacional
Yasun como reserva de la biosfera por parte de la UNESCO y los avances
en su implementacin.
Para poder proyectar hacia el futuro el desarrollo y la conservacin de
esta importante regin, creemos que es indispensable entender la historia,
los problemas y sus causas. Por este motivo y con el propsito de apoyar Mi-
nisterio del Ambiente y el Comit de Gestin de la Reserva de Biosfera Ya-
sun en el proceso de consolidacin e implementacin del Parque Nacional
y Reserva de Biosfera Yasun, WCS-Ecuador y GSFEPP decidieron realizar
este estudio. Esperamos que este trabajo contribuya a que las instituciones
interesadas en la conservacin de la diversidad biolgica de Yasun y en pro-
mover el desarrollo socioeconmico en la regin, coordinen mejor sus acti-
vidades y desarrollen una visin integral y de largo plazo que oriente el que-
hacer de las instituciones y el de los residentes de Yasun.
Aspiramos que tambin contribuya a enriquecer el conocimiento y
aprecio por Yasun y todo lo que esta regin representa para el Ecuador:
grandes reservas de petrleo, grupos humanos y culturas tradicionales y la
mayor diversidad biolgica del Ecuador y del mundo. No permitamos que
el desarrollo generado por las oportunidades econmicas de corto plazo que
brinda el petrleo, comprometa la calidad de vida de los pueblos y culturas
tradicionales, la nuestra y la de las generaciones futuras.
Jos Tonello Amanda Barrera de Jorgenson
Director Ejecutivo GSFEP Coordinadora WCS Ecuador
o
AGRADEClNlENTOS
Queremos agradecer la colaboracin editorial de Abya Yala y la cali-
dad de impresin de IMPREFEPP. Extendemos tambin un especial agrade-
cimiento a Teodoro Bustamante (FLACSO), ngel Onofa (Ministerio del
Ambiente), Manolo Morales (EcoLex), Jos Miguel Goldarz (Vicariato
Apostlico de Aguarico) por sus valiosas preguntas y comentarios que ayu-
daron a enriquecer el documento. Agradecemos a todas las personas que
fueron entrevistadas y quienes tambin aportaron informacin valiosa.
OBJETlVO Y NETODOlOGlA DEl ESTUDlO

El Parque Nacional Yasun (PNY) fue establecido en julio de 1979.
Diez aos despus, en mayo de 1989, el PNY fue declarado como Reserva de
Biosfera Yasun (RBY) por la UNESCO. Desde la fecha de su creacin, hasta
la actualidad, el PNY ha experimentado un sinnmero de factores que han
complicado su gestin y manejo.
Entre ellos se pueden enumerar los siguientes:
El PNY ha sufrido varios cambios en sus lmites que todava no son
definidos en el terreno.
Los conflictos tnicos de tenencia de la tierra con las poblaciones ind-
genas que viven al interior de sus lmites.
La explotacin petrolera en los bloques al interior del PNY.
La presin humana sobre los recursos naturales, de parte de las comu-
nidades indgenas y organizaciones de campesinos colonos asentados
a lo largo de la Va Auca principalmente (Zona noroccidental del PNY).
La debilidad institucional del Estado y los continuos cambios organi-
zacionales y polticos del MA.
La dbil o casi inexistente coordinacin entre los diferentes actores
que intervienen en el rea de influencia del PNY.
Frente a esta realidad, la Wildlife Conservation Society el Fondo
Ecuatoriano Populorum Progressio-Regional Coca y el Ministerio del Am-
biente han emprendido un proceso de concertacin con los actores locales
de Yasun para apoyar la gestin del Parque Nacional y Reserva de Biosfera
Yasun. La presente monografa se inscribe en este proceso como un aporte
importante para la toma de decisiones a fin de fortalecer el manejo y la con-
servacin del PNY y la RBY.
El objetivo general de esta investigacin es:
Desarrollar una monografa sobre el marco legal, formas de gestin y
conflictos socio econmicos del PNY en el contexto de la RBY.
Los objetivos especficos propuestos son:
Analizar la evolucin del marco legal del PNY desde su creacin y, en
especfico, la evolucin de la legislacin, decretos y otros textos lega-
les, y la legislacin, decretos y otros textos vigentes actualmente.
nalizar la evolucin de la estructura institucional, poltica de gestin y
manejo del PNY desde su creacin, y la estructura y poltica de gestin
y manejo vigentes actualmente.
+ ANTECEDENTES
OBJETlVOS
Analizar la evolucin de la gestin y poltica de explotacin petrolera
dentro del PNY por parte del Estado y las polticas de las compaas
en relacin con el MA y las comunidades locales.
Analizar los conflictos socio-ambientales y territoriales de tres grupos
tnicos: Huaorani, Kichwa y campesinos, entre s y con el Estado, y los
convenios y acuerdos de resolucin de conflictos existentes.
Identificar los actores involucrados de manera directa o indirecta en la
gestin y manejo del PNY, sus reas de influencia, roles, polticas y
posibilidades con una perspectiva sobre su participacin futura en la
gestin y manejo de la RBY.
Analizar las zonas crticas y la propuesta de zonificacin del parque
y la reserva.
La presente monografa recoge la historia del parque nacional y la re-
serva de biosfera desde la creacin del PNY en 1979, hasta nuestros das. De
esta manera se hace un anlisis ntegro de las diferentes etapas poltico-ad-
ministrativas por las que ha pasado el PNY y la RBY.
El equipo que realiz el presente estudio estuvo conformado por el
Coordinador del Departamento de Asesora a Regionales y Empresas del
FEPP (DARE), el Tcnico responsable de la elaboracin de Programas y Pro-
yectos del DARE, la Tcnica responsable de la realizacin de Anlisis Finan-
cieros del DARE y el Coordinador Cientfico de la WCS.
La realizacin de la presente monografa ha seguido varios pasos que
resumimos a continuacin:
Elaboracin de una propuesta de investigacin. Esta propuesta recibi
las observaciones y sugerencias del caso por parte de los funcionarios
involucrados en la gestin del PNY y su rea de amortiguamiento y
los equipos tcnicos del FEPP y WCS. Dichas sugerencias fueron in-
corporadas en los trminos de referencia del estudio.
Luego se prepararon los instrumentos para la recoleccin de informa-
cin, los mismos que fueron discutidos con otros funcionarios del
FEPP para conseguir su afinacin.
Una vez definidos los trminos de referencia y los instrumentos de re-
coleccin de informacin, se procedi a recopilar la informacin de
acuerdo a las necesidades.
Se dedic tiempo a la lectura, ordenamiento y anlisis del material bi-
bliogrfico existente, as como de los textos legales emitidos por los
distintos ministerios del Ecuador y de otros documentos producidos
por instancias internacionales como UNESCO, UNICEF, entre otros.
Durante el trabajo de campo se realizaron entrevistas a diferentes ac-
tores representativos e interesados en el PNY y en la RBY.
Posteriormente se sistematiz la informacin obtenida y se redact el
documento preliminar, el mismo que fue entregado a los representan-
tes de WCS y FEPP Regional Coca a fin de obtener observaciones so-
(
PERlODO DEl ESTUDlO
( EOUlPO TCNlCO
PROCEDlNlENTO SEGUlDO
bre el contenido del mismo. El documento tambin fue revisado por
los doctores ngel Onofa del MA, Teodoro Bustamante de la FLAC-
SO, Manolo Morales de EcoLex y el Padre Jos Miguel Goldraz del
Vicariato Apostlico de Aguarico. Una vez incorporadas las observa-
ciones, sugerencias y comentarios, se elabor el documento final. Este
ltimo fue editado por Amanda Barrera de Jorgenson, WCS Ecuador.

6
lNTRODUCClN
Parque Nacona Yasun:
Desarroo o personas
Autor: P. Jos Miguel Goldraz
1
Vicariato Apostlico del Aguarico
La creacin de parques y reservas naturales est claramente orienta-
da hacia la preservacin ecolgica. Las actividades empresariales que se
realizan en ellas y las que, cruelmente, se las relaciona con el medio ambien-
te (ecoturismo, ecopetroleo y ecodiscurso), en la prctica siguen otros rum-
bos. La retrica ambiental que ellas producen de cara al gran pblico, no
deja de ser una pgina programada de contemplacin virtual sobre la bon-
dad de la vida, la belleza de los paisajes y las fabulosas riquezas a favor de
ciertas lites.
El ecoturismo, se dice, nos lleva al contacto con la naturaleza y a fo-
mentar el dilogo con otras sociedades y culturas. El ecopetroleo y otros
econegocios nos llevan a planificar el desarrollo de los pueblos para sacar-
los de la pobreza, a pesar de ciertos riesgos. El ecodiscurso nos presenta una
visin idlica de la vida en relacin con la naturaleza. Todas estas ecovisio-
nes pareceran ser las pioneras de la proteccin del ambiente y nada ten-
dran que ver con los daos ecolgicos que ciertos profetas de mal agero
ven por todas partes.
Hay que estar atentos, por eso, para no permitir que el medio ambien-
te se convierta en un fin en s mismo y para evitar que los daos ecolgicos,
que ciertas actividades generan, se conviertan en meros accidentes fortuitos
o en fallos tcnicos controlables. De lo contrario, nos conducira a repetir las
catastrficas formas de colonialismo que todos conocemos.
La conservacin de estas reas, sus plantas, animales y recursos, se ve-
ran como un obstculo al desarrollo y al bienestar. Incluso la supervivencia
de las comunidades humanas que viven en esos territorios y, desde luego,
sus culturas estaran en peligro. Hay que salvaguardar los derechos del me-
dioambiente natural y humano, y no solo el desarrollo de las metrpolis del
capital y del consumo.
Estemos vigilantes a lo que sucede en torno a los parques naturales en
muchas partes del mundo: frica, Asia y Amrica en especial. El gobierno
africano de Botswana cre la gran Reserva Bosquimana del Kalahari en 1961,
pero ahora quiere desplazar a los bosquimanos, que en ella viven, a grandes
asentamientos fuera de la reserva, arrancndoles de su medio ambiente tra-
dicional, para ponerlos al alcance de las bondades de la civilizacin, procu-
rar su desarrollo y cuidar su salud y educacin, mientras que la reserva se
dedicara a la explotacin de diamantes y al turismo.
En el caso del PNY se concedi una gran extensin de tierra a los
Huaorani y a los Naporuna, pero el gobierno tiene puestos sus ojos en las pe-
troleras, los madereros y los turistas, ms que en las poblaciones indgenas
y en el medio ambiente del parque, a quienes pone en manos de las compa-
as, a travs de los Departamentos de Relaciones Comunitarias. A las co-
munidades nativas se las agasaja y se las tiene contentas enajenndolas de
su medio ambiente al que ya no defienden y al que comienzan a mirar de
otra manera.
Los Huaorani y ciertas comunidades Naporuna, Shuar y Secoya estn
integrados como mendigos ricos de la industria petrolera, turstica y ma-
derera, de las que dependen econmicamente. Ellos son los que dan los per-
misos de entrada (licencias sociales) y se unen a las compaas. Los dos
grupos de madereros muertos a lanzazos en el ro Tigino, en meses pasa-
dos, entraron con el visto bueno del pueblo Huaorani para sacar la madera
a cambio de una colaboracin, tanto en especie como en dinero.
La muerte de los madereros no es una defensa del bosque, sino un ac-
cidente fortuito. Ante una muerte imprevista, el Huaorani, lo mismo que
cualquier indgena amaznico, reacciona violentamente y personaliza a los
,
causantes. Eliminados los supuestos culpables y obtenidas las compensacio-
nes deseadas, los lazos de amistad y colaboracin mutua continan. Imagi-
no que en pocos meses los mismos madereros seguirn extrayendo la made-
ra con los respectivos permisos y la amistad protectora de los Huaorani.
Por este camino slo se causan daos irreversibles al medio ambiente
cultural y se aumenta el deterioro del ecosistema de la selva, agudamente
malogrado por accin de los agentes empresariales externos, causantes tam-
bin, de estos sin sentidos en la conducta cultural de los grupos indgenas.
El peridico The Guardian informaba sobre el caso de Tatajuba, Bra-
sil: 150 familias han presentado ante los tribunales una demanda para de-
mostrar que una agencia de propiedad inmobiliaria se adue de los terre-
nos protegidos donde vivan, pues quiere construir en sus tierras un comple-
jo ecolgico de 5.000 hectreas con espacio para 1.500 turistas.
En la revista Foreign Policy se dice que todas las reas protegidas
estn habitadas por seres humanos a quienes se los considera como una
amenaza para la conservacin del medio ambiente, no se les reconoce los de-
rechos a sus tierras tradicionales, no se les mira como agentes capaces del
manejo sostenible ni se les considera aptos para convivir con el medio am-
biente, segn las directrices que regulan la creacin de las reas protegidas,
o se les corrompe culturalmente.
En el caso del PNY, se les hace partcipes de las compensaciones de
ley para que no molesten en las acciones extractivas al interior del parque y
pasen por alto los casos de contaminacin y saqueo de estas reas. Los lti-
mos madereros lanceados extraan la madera de la zona intangible.
Proteger la tierra, explica la mencionada revista, es una moda recien-
te de los pases desarrollados y de las lites tercermundistas. Actualmente
existen 29.000 reas protegidas. Gran parte de ellas tienen usos residenciales
y econmicos. Lo que sucede en Asia, frica y Amrica del Sur son desahu-
cios masivos de poblaciones indgenas a las que se convierte como extranje-
ros en su propia tierra. Mientras que las grandes corporaciones, que llegan a
sus tierras protegidas, se aduean de los recursos.
La conservacin global es, ciertamente, una causa digna y urgente, in-
dica la revista, pero son los habitantes ricos del planeta quienes se benefi-
cian del proyecto verde. Si continuamos la tradicin colonialista de satani-
zar a los que aguantan y sufren los efectos de la destruccin ecolgica y la
explotacin de los recursos de sus territorios, y si no se tienen en cuenta los
derechos de las poblaciones nativas, el asunto podra crear una situacin de
conquista de bastas extensiones del planeta, de explotacin de sus recursos
y de nomadismo y desplazamiento de poblaciones.
El Banco Mundial estima que entre 1986 y 1996, cerca de 3000.000 de
personas fueron forzadas a moverse de sus bosques y otras reas, debido a
programas de desarrollo y de conservacin. La idea de separar a la gente de
la naturaleza para crear espacios vacos de poblacin indgena para proteger
al medio ambiente o establecer industrias de desarrollo ecolgico, es un
error. El ao 2002 ha sido declarado por las Naciones Unidas como el ao
internacional del turismo. El mensaje del Papa del 24 de junio de 2002, con
motivo de la XXIII Jornada Mundial del Turismo, precisaba que la solucin
apuntara hacia la recuperacin de la dimensin espiritual de nuestra rela-
cin con el mundo creado, no economicista, a desarrollar una ecologa in-
terior que nos lleve a fomentar el bienestar de las sociedades y a desarro-
llar un turismo y una explotacin de los recursos que respete el medio am-
biente natural y humano.
o
Me he interesado por el PNY desde los tiempos de Flavio Coello. Re-
cuerdo los comentarios esperanzadores sobre los primeros planes de mane-
jo, el optimismo invencible ante la falta absoluta de medios para llevar ade-
lante lo planificado y los intentos que se hicieron para conseguir, como cen-
tro de investigacin y oficinas, los edificios que la compaa CEPE dej en
Aangu. Al final, las instalaciones pasaron a poder de los militares.
El pobre parque ha recibido toda suerte de lances, recortes, reformas,
ampliaciones y cambio de lmites por parte del Estado; a travs de los ros
Indillama, Tiputini, Shiripuno y Tivacuno ha llegado la contaminacin de
las petroleras; le han agredido los madereros, las invasiones de los colonos
y la depredacin de cazadores y pescadores. Todos ellos juntos forman una
historia triste y repetitiva.
Sobre el PNY se han escrito muchos libros y se han divulgado videos
hermosos. Sera interesante, sin embargo, escribir su libro de vida. A mane-
ra de una novela ecolgica increble, con sus personajes (los buenos, los ma-
los y los feos), que se mueven en torno al personaje principal, representado
por el mismo parque.
Lo que en los libros y en los videos editados se dice, pertenece al g-
nero retrico usado en las oficinas de planificacin, monitoreo y divulgacin
oficiales. Recogen los deseos de tantos planes de manejo, fenecidos sin llegar
a implementarse. He ledo parte de ellos y he mirado los videos. Aunque pa-
rezca extrao, los que ms y mayores agresiones han cometido contra el
PNY son los que han presentado los ms idlicos comentarios y videos.
Un aspecto que siempre he criticado ha sido la despiadada poltica
que ha tenido la Ley Forestal con las comunidades indgenas que tradicio-
nalmente han estado asentadas en el PNY. Hay comunidades que desde ha-
ce ms de 20 aos tienen sus tierras demarcadas. En su debido tiempo pidie-
ron la legalizacin al IERAC, despus al INDA y al INEFAN y, ltimamen-
te, al MA, pero nunca se les ha dado atencin. Ms bien, al hacer las leyes fo-
restales, vieron sus tierras invadidas por las instituciones estatales que am-
pliaban o modificaban los lmites, y concedan a otros a voluntad.
Sin embargo, las compaas petroleras, las cuadrillas de madereros,
los grupos tursticos y las partidas de cazadores y pescadores siguen pene-
trando y copando los espacios protegidos, con las secuelas que todos co-
nocemos.
Una de las exigencias que las comunidades indgenas presentan a las
compaas petroleras, de cara al ingreso a sus territorios demarcados, con-
siste en condicionar el permiso de entrada a la entrega de ttulos de propie-
dad por parte del INDA y del MA. Por supuesto que las compaas dicen
que ello no es de su competencia, aunque ellas hayan conseguido todos los
permisos legales para operar en territorios vedados a toda actividad indus-
trial y extractiva. Los permisos del Estado les garantizan la explotacin de
los recursos.
Esta postura de las comunidades no la veo como un chantaje. Es un
buen argumento, ya que si las leyes forestales invaden sus territorios tradi-
cionales demarcados, impidindoles la obtencin de los ttulos, y luego con-
ceden permisos de explotacin a las petroleras, ms justo parece que se en-
treguen los ttulos a favor de quienes siempre han vivido all y que, de cual-
quier modo, estn y van a estar.
Toda esta historia me trae a la memoria el sueo del pjaro Caraxu,
leyenda de un grupo tnico brasileo:
+
YASUNl Y lA HlSTORlA DEl PAJARO CARAXU
Cuentan que un pjaro Caraxu estaba enjaulado en la cabaa de una vieja
gruona. Su vida era triste. Su jaula de caa nunca se limpiaba. Su comida
consista en frutas medio podridas. El agua que beba siempre estaba conta-
minada. El aire era humo irrespirable.
En vez de las ramas flexibles de la selva slo tena una barra dura a la que de-
ba estar agarrado da y noche. Los indios, tan aficionados a los pjaros, no le
dedicaban ninguna de sus miradas. La vieja carcelera siempre estaba enfada-
da y dando rdenes. Se acercaba a la jaula y dejaba caer, de mala gana, gajos
podridos de naranja y trozos de banana que nadie coma. Adems, le exiga de
mal humor: T cantas bonito. Te tengo aqu slo para eso y no cantas. Si si-
gues as, te arrojar al ro con tu jaula maloliente.
Caraxu estaba cada da ms flaco. Sus plumas, tan bonitas, se caan una tras
otra y, por ac y por all, se empezaban a ver claros en la piel, negra y arru-
gada. Para liberarse de los insectos que le martirizaban por todas partes para
chupar su sangre, se picoteaba y rascaba hasta que le brotaba la sangre.
Todos los das la vieja leguleya le repeta la misma historia y cambiaba las r-
denes. Caraxu no tena fuerzas para responder, pero se repeta a si mismo:
Nunca cantar para esta vieja avara y dspota. Los das pasaban, cada vez
ms tristes. Las fuerzas le faltaban, los dolores eran continuos y Caraxu lo
nico que pensaba era en morirse.
Estaban en pleno verano. El calor era agobiante y en la choza apenas si se po-
da respirar. La vieja estaba afuera, como siempre, sentada a la sombra de un
hermoso y gran rbol. Fue cuando Caraxu se sinti morir. Apoy, entonces,
su cabeza en los palos de la jaula y empez a dormitar y luego a soar.
Soaba que se encontraba en medio de la selva, donde haba nacido. Todo era
de un hermoso color verde. De los rboles colgaban racimos de frutas en las
que meta su pico dorado para embriagarse de su aroma. Luego iba volando a
posarse en las ramas ms altas y, en cuanto vea la corriente de un ro, baja-
ba a la orilla y se baaba en el agua fresca y limpia para, despus, secarse al
sol. Estaba rebosante de vida y de alegra. Revoloteaba de aqu para all. Pi-
coteaba las sabrosas frutas. Se posaba en la rama ms alta y, all arriba, con
la alegra de la libertad y de la vida, abra de pronto el pico, inflaba la gargan-
ta y empezaba a cantar.
Cant la belleza de la naturaleza, la libertad que el dios Tup le haba dado, la
alegra de vivir, el frescor del agua, el calor del sol.Cunto tiempo estuvo
cantando? Un grito de alegra le despert del sueo. Era la vieja que prorrum-
pa en alegres y maravillosas exclamaciones junto a la jaula. De pronto Cara-
xu volvi a encontrarse en su jaula sucia, en la choza hedionda, delante de la
vieja gruona y leguleya que le deca: Por fin te has decidido a cantar, que
bien cantas! Y pensar que ya estaba resuelta a arrojarte al ro.
Fue tan grande el desconsuelo de Caraxu al verse sumido, de nuevo, en la
triste realidad, que su corazn no pudo resistir. Tuvo la impresin de que al-
go afilado le traspasaba su pecho de parte a parte. Inclin la cabeza sobre el
hombro, sufri una sacudida y cay de los palos donde se agarraba, muerto de
pena y de soledad.
1
Gran parte de las ideas
estn tomadas de inter-
net. ZENIT, 13 de junio
de 2002.
CAPlTUlO l
legsacon nacona sobre areas naturaes protegdas
y normatva nternacona de as reservas de bosera
En este captulo sealaremos la legislacin general ecuatoriana y tam-
bin el marco del Programa de las Naciones Unidas para la Ciencia y la Cul-
tura (UNESCO) para las reservas de biosfera.
En la legislacin nacional tomaremos en cuenta cinco marcos legales
especficos:
1. La Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador.
2. La Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silves-
tre y respectivo reglamento.
3. La Ley de Gestin Ambiental.
4. Las leyes que tienen alguna relacin con el tema, como la Ley de De-
sarrollo Agrario.
5. La Ley Especial de Descentralizacin del Estado y de Participacin Social.
Se tendrn presentes adems otros marcos legales (Acuerdos y Reso-
luciones Ministeriales) que refuercen el anlisis del presente captulo.
En lo referente a las reservas de biosfera analizaremos El Marco Esta-
tutario de la Red Mundial (UNESCO MAB).
Con el fin de facilitar la lectura de este captulo presentamos a conti-
nuacin una sinopsis de los marcos legales que vamos a analizar.
Iniciamos el anlisis de la legislacin ecuatoriana por la Constitucin
de la Repblica, ya que no slo es la norma jurdica ms importante de la
que se derivan todas las dems, sino que es la fuente para todos los marcos
jurdicos del Ecuador y seala los derechos y deberes de los ciudadanos. De
esta manera analizamos dos marcos constitucionales: la Constitucin de
1979, que permaneci vigente hasta el 10 de agosto de 1998, y la Constitu-
cin actual que rige desde la fecha antes indicada.
De ambas constituciones slo examinamos los artculos y normas que,
directa o indirectamente, se relacionan con la conservacin de los recursos
naturales, los parques nacionales y reas protegidas y los derechos de las po-
blaciones humanas. Comenzamos con el anlisis de la Constitucin Poltica
del Ecuador de 1979.
La Carta Magna del Ecuador de 1979 fue aprobada mediante refern-
dum general de la poblacin el 27 de marzo de 1979, dentro del proceso de
retorno a la democracia, despus de las dictaduras militares entre 1972 y
1979. La Constitucin entr en vigencia con el pleno retorno a la democracia
el 10 de agosto del mismo ao. Es en este marco legal en que se crea el Par-
que Nacional Yasun
1
y la mayora de las reas protegidas del Ecuador.
El marco constitucional, sin embargo, tuvo una vida azarosa con nu-
merosas modificaciones, algunas de ellas apenas promulgadas, y varias co-
dificaciones e interpretaciones. Las sealamos a continuacin:
Reforma del 5 de mayo de 1980. RO.
2
180.
Reforma del 10 de mayo de 1980. RO. 569.
Primera Codificacin 12 de junio de 1984. RO.763.
Interpretacin de la Constitucin del 6 de septiembre de 1984. RO. 19.
1
En adelante escribiremos
PNY para referirnos al
Parque Nacional Yasun,
excepto cuando hagamos
citas textuales o se citen
publicaciones, en estos
casos se respetar el crite-
rio de el autor o autores.
2 Cuando aparezca Regis-
tro Oficial se abreviar
con RO. y RO.-S para in-
dicar que es un suple-
mento, excepto cuando se
trate de una cita textual.
+ ANAllSlS DE lA CONSTlTUClN POllTlCA DE lA REPBllCA
DEl ECUADOR
+.+ la Consttucon Potca de Ecuador de +,;,
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Interpretacin del 15 septiembre de 1988. RO. 26.
Reformas del 23 de diciembre de 1992. RO.-S
3
93.
Segunda Codificacin del 5 de mayo de 1993. RO. 183.
Reformas del 24 de enero de 1995. RO.-S, 618.
Reformas del 16 de enero de 1996. RO., 863.
Tercera Codificacin del 18 de junio de 1996. RO., 969.
Estas modificaciones son indicativas de la fragilidad de la legislacin
ecuatoriana. Es importante anotar que bajo algunas de las modificaciones se-
aladas se tomaron decisiones que han afectado al marco general de la con-
servacin de los recursos naturales y de las reas protegidas.
Anass de a Consttucon Potca de Ecuador de +,;,
Analizamos ahora lo que estableca la Constitucin Poltica del Ecua-
dor de 1979 sobre los temas objeto de este estudio.
El Ttulo II se refiere a los Derechos, Deberes y Garantas. En el Art. 22,
en su numeral 2, se sealaba:
2. El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Es
deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar
la preservacin de la naturaleza. La ley establecer las restricciones
al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el me-
dio ambiente.
En relacin con este derecho fundamental de la persona reconocido
por la legislacin ecuatoriana, se plantea la Seccin VI que lleva el ttulo
general Del medio ambiente que constaba de los Arts. 44 al 48 de la
Constitucin:
Art. 44. - El Estado protege del derecho de la poblacin a vivir en un
medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice un
desarrollo sustentable. Se declara de inters pblico y se regular con-
forme a la ley:
a) La preservacin del medio ambiente, la conservacin de los ecosis-
temas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del
pas;
b) La prevencin de la contaminacin ambiental, la explotacin sus-
tentable de los recursos naturales y los requisitos que deben cum-
plir las actividades pblicas o privadas que puedan afectar al me-
dio ambiente; y,
c) El establecimiento de un sistema de reas naturales protegidas y el
control del turismo receptivo y ecolgico.
En este artculo se bas la creacin de las reas protegidas, la conser-
vacin de la biodiversidad y de los ecosistemas.
El Art. 45 prohbe taxativamente la fabricacin, tenencia y uso de ar-
mas qumicas, biolgicas y nucleares, as como los desechos txicos.
Mayor inters se pone a los Arts. 46 y 47 que hablan de la responsabi-
lidad ante los daos al medio ambiente:
Art. 46. - La ley tipificar las infracciones y regular los procedi-
mientos para establecer las responsabilidades administrativas, civi-
les y penales, que correspondan a las personas naturales o jurdicas,
;
3 Cuando se seala Regis-
tro Oficial, S significa su-
plemento y representa,
por tanto, una publica-
cin especial del Registro
Oficial del Estado.
nacionales o extranjeras, por las acciones u omisiones en contra de las
normas de proteccin al medio ambiente.
Art. 47. - El Estado ecuatoriano ser responsable por los daos am-
bientales en los trminos sealados por el Art. 23 de la Constitucin.
Finalmente, el Art. 48 autorizaba a cualquier persona natural o jurdi-
ca, sin perjuicio de los derechos de los afectados, a ejercer las acciones para
la proteccin del medio ambiente:
Art. 48. - Sin perjuicio de los derechos de los ofendidos y los perjudi-
cados, cualquier persona natural o jurdica podr ejercer acciones
contempladas en la Ley, para la proteccin del medio ambiente.
Despus de las convulsiones polticas de los aos 1996 y 1997,
4
a ini-
cios de 1998 se estableci la Asamblea Nacional Constituyente que aprob el
nuevo texto constitucional, en Riobamba, el 5 de junio de 1998. La nueva
constitucin entr en vigencia el 10 de agosto del mismo ao y no ha sido re-
formada debido al llamado candado constitucional que pone importantes
dificultades para la introduccin de cambios, tal como se indica en los si-
guientes artculos:
Art. 280. La Constitucin Poltica podr ser reformada por el Con-
greso Nacional o mediante consulta popular.
Art. 282. El Congreso Nacional conocer y discutir los proyectos de
reforma constitucional, mediante el mismo trmite previsto para la
aprobacin de las leyes. El segundo debate en el que se requerir el vo-
to favorable de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros
del Congreso, no podr efectuarse sino luego de transcurrido un ao a
partir de la realizacin del primero.
Una vez aprobado el proyecto, el Congreso lo remitir al Presidente
de la Repblica para su sancin u objecin, conforme a las disposicio-
nes de esta Constitucin.
Art. 283. El Presidente de la Repblica, en los casos de urgencia, ca-
lificados previamente por el Congreso Nacional con el voto de la ma-
yora de sus integrantes, podr someter a consulta popular la aproba-
cin de reformas constitucionales. En los dems casos, la consulta
proceder cuando el Congreso Nacional no haya conocido, aprobado
o negado las reformas en el trmino de ciento veinte das contados a
partir del vencimiento del plazo de un ao, referido en el artculo an-
terior
Art. 284. En caso de duda sobre el alcance de las normas contenidas
en esta Constitucin, el Congreso Nacional podr interpretarlas de un
modo generalmente obligatorio. Tendrn la iniciativa para la presen-
tacin de proyectos de interpretacin constitucional, las mismas per-
sonas u organismos que la tienen para la presentacin de proyectos de
reforma, su trmite ser el establecido para la expedicin de las leyes.
Su aprobacin requerir el voto favorable de las dos terceras partes de
los integrantes del Congreso Nacional.
Es posible, sin embargo, que en poco tiempo se vuelva a repetir la fa-
tal costumbre ya indicada de creer que los problemas del pas se solucionan
casi exclusivamente por realizar sucesivos cambios legales.
8
4
El 10 de agosto de 1996 dio
inicio el gobierno populis-
ta de Abdal Bucaram que
fue apartado del poder en
febrero de 1997 y sustitui-
do por el gobierno del Pre-
sidente Interino Fabin
Alarcn que permaneci
hasta agosto de 1998. Dia-
rio El Comercio, Quito, 24
de febrero de 1997.
+. la Consttucon Potca de Ecuador de +,,8
Destacaremos, al igual que en el caso anterior, los artculos que hacen
referencia al tema que nos ocupa, remarcando las modificaciones respecto al
cuerpo constitucional anterior. En la actual Constitucin, el Ttulo III trata
sobre los Derechos Garantas y Deberes y en el Captulo 2 De los derechos
civiles; en el Art. 23, en su numeral N 6 se recoge el derecho a vivir en un
medio ambiente sano. El texto es absolutamente igual al de la Constitucin
del 79 y, por tanto, no es preciso repetirlo.
Un aspecto novedoso en la actual constitucin se encuentra en el Ca-
ptulo 4 De los derechos econmicos, sociales y culturales, en su Seccin
Primera De la propiedad, en al Art. 32 se lee:
Art. 32.- Para hacer efectivo el derecho a la vivienda y a la conserva-
cin del medio ambiente, las municipalidades podrn expropiar, re-
servar y controlar reas para el desarrollo futuro, de conformidad con
la ley
En este artculo se dan atribuciones a los gobiernos locales para reali-
zar acciones de expropiacin, creacin de reservas y control de reas para la
conservacin del medio ambiente.
El Captulo 5 trata De los derechos colectivos y la Seccin Segunda
versa Del medio ambiente. Esta seccin va desde el Art. 86 hasta el 91. Se
mantienen algunos conceptos similares a los de la constitucin del 79, pero
con algunos cambios. En el Cuadro N 1. comparamos ambos textos consti-
tucionales para poder observar las modificaciones introducidas. En el texto
de la nueva Constitucin se seala en negrilla y cursiva los cambios respec-
to a la Constitucin de 1979.
Aunque en general la Constitucin Poltica actual mantiene las nor-
mas ms importantes de la Carta Magna de 1979, se destacan algunos cam-
bios que vale la pena resaltar:
La obligacin del Estado de velar por la conservacin de la naturaleza
(Art. 86), en la constitucin anterior slo se expresaba como la protec-
cin de un derecho. Es claro que la redaccin actual tiene mayor fuer-
za imperativa para el Estado.
La referencia a los convenios y tratados internacionales en relacin
con el sistema nacional de reas protegidas (Art. 86). Esto, de hecho,
supone la aceptacin de otros tratados y convenios de los que es sig-
natario el Ecuador, e implica, por tanto, el reconocimiento del marco
de las reservas de biosfera.
Finalmente, es muy importante el Art. 88 que obliga a poner en cono-
cimiento de la poblacin sobre estos hechos y a que sta participe en cual-
quier decisin que le afecte en relacin con el medio ambiente. La Constitu-
cin actual, adems de lo sealado, reconoce por primera vez los derechos
De los pueblos indgenas y negros o afro-ecuatorianos en la Seccin pri-
mera del Captulo 5. Esta seccin consta de los Arts. 83, 84 y 85 y nos intere-
sa porque ubica claramente los derechos de estos pueblos que frecuentemen-
te se encuentran insertos en las reas protegidas.
Es el Art. 84 el que seala estos derechos:
El Estado reconocer y garantizar a los pueblos indgenas, de con-
formidad con esta Constitucin y la ley, el respeto al orden pblico y
a los derechos humanos, los siguientes derechos colectivos:
,
(o
CUADRO N +
Comparacon entre os textos consttuconaes de +,;, y +,,8
Art. ((.- E Estado protege e derecho de a pobacon a v-
vr en un medo ambente sano y ecoogcamente equbra-
do, que garantce un desarroo sustentabe. Se decara de
nteres pubco y se reguara conorme a a ey:
a) la preservacon de medo ambente, a conservacon de os
ecosstemas, a bodversdad y a ntegrdad de patrmono ge-
netco de pas,
b) la prevencon de a contamnacon ambenta, a expotacon
sustentabe de os recursos naturaes y os requstos que deben
cumpr as actvdades pubcas o prvadas que puedan aectar a
medo ambente, y,
c) E estabecmento de un sstema de areas naturaes protegdas
y e contro de tursmo receptvo y ecoogco.
Art. (6.- la ey tpcara as nraccones y reguara os proced-
mentos para estabecer as responsabdades admnstratvas,
cves y penaes, que correspondan a as personas naturaes o ju-
rdcas, naconaes o extranjeras, por as accones u omsones en
contra de as normas de proteccon a medo ambente.
Art. (. - Se prohbe a abrcacon, mportacon tenenca y uso
de armas qumcas, boogcas y nuceares, as como a ntroduc-
con en e terrtoro nacona de resduos nuceares y desechos
toxcos.
Art. (;. - E Estado ecuatorano sera responsabe por os daos
ambentaes en os termnos seaados por e Art. de a Cons-
ttucon.
Art. (8. - Sn perjuco de os derechos de os oenddos y os
perjudcados, cuaquer persona natura o jurdca podra ejercer
accones contempadas en a ley, para a proteccon de medo
ambente.
Art. 86.- E Estado protegera e derecho de a pobacon a vvr
en un medo ambente sano y ecoogcamente equbrado, que
garantce un desarroo sustentabe. Veara para que este dere-
cho no sea aectado y garantzara a preservacon de a na-
turaeza.
Se decaran de nteres pubco y se reguaran conorme a a ey:
a) la preservacon de medo ambente, a conservacon de os
ecosstemas, a bodversdad y a ntegrdad de patrmono
genetco de pas,
b) la prevencon de a contamnacon ambenta, a recupera-
con de os espacos naturaes degradados, e manejo sus-
tentabe de os recursos naturaes y os requstos que para es-
tos nes deberan cumpr as actvdades pubcas y prvadas,
y,
c) E estabecmento de un sstema nacona de areas naturaes
protegdas, que garantce a conservacon de a bodversdad
y e mantenmento de os servcos ecoogcos, de conorm-
dad con os convenos y tratados nternaconaes.
Art. 8;. - la ey tpcara as nraccones y reguara os proce-
dmentos para estabecer as responsabdades admnstratvas,
cves y penaes, que correspondan a as personas naturaes o ju-
rdcas, naconaes o extranjeras, por as accones u omsones en
contra de as normas de proteccon a medo ambente.
Art. 88.- Toda decson estata que pueda aectar a medo am-
bente, debera contar prevamente con os crteros de a comu-
ndad, para o cua esta sera debdamente normada. la ey ga-
rantzara su partcpacon.
Art. ,o. - Se prohbe a abrcacon, mportacon tenenca y uso
de armas qumcas, boogcas y nuceares, as como a ntroduc-
con en e terrtoro nacona de resduos nuceares y desechos
toxcos.
E Estado normara a produccon, mportacon, dstrbucon
y uso de aqueas sustancas que, no obstante su utdad,
sean toxcas y pegrosas para as personas y e medo am-
bente.
Art. 8,. - E Estado tomara meddas orentadas a a conse-
cucon de os sguentes objetvos:
+. Promover en e sector pubco y prvado e uso de tecnoo-
gas ambentaes mpas y de energas aternatvas no con-
tamnantes,
. Estabecer estmuos trbutaros para quenes reacen ac-
cones ambentamente sanas, y,
. Reguar bajo estrctas meddas de bosegurdad, a propa-
gacon en e medo ambente, a expermentacon, e uso, a
comercazacon y a mportacon de organsmos genetca-
mente modcados.
Art. ,+.- E Estado, sus deegataros y concesonaros seran
responsabes por os daos ambentaes en os termnos seaa-
dos por e Art. o de esta Consttucon.
Tomara meddas preventvas en caso de dudas sobre e mpac-
to o as consecuencas ambentaes negatvas de aguna accon
u omson, aunque no exsta evdenca centca de dao.
Sn perjuco de os derechos de os drectamente aectados,
cuaquer persona natura o jurdca, o grupo humano podra
CONSTlTUClN +,;, CONSTlTUClN +,,8
1. Mantener, desarrollar y fortalecer su identidad y tradiciones en lo
espiritual, cultural, lingstico, social, poltico y econmico;
2. Conservar la propiedad indescriptible de las tierras comunitarias,
que sern inalienables, inembargables e indivisibles, salvo la fa-
cultad del Estado para declarar su utilidad pblica. Estas tierras
estarn exentas del pago del impuesto predial;
3. Mantener la posesin ancestral de las tierras comunitarias y le
otorga el derecho de obtener su adjudicacin gratuita, conforme a
la ley;
4. Participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de
los recursos naturales renovables que se hallen en sus tierras;
5. Ser consultados sobre planes y programas de prospeccin y explo-
tacin de recursos no renovables que se hallen en sus tierras y que
puedan afectarlos ambiental y culturalmente; participar en los be-
neficios que estos proyectos reporten, en cuanto sea posible y reci-
bir indemnizaciones por los perjuicios socio-ambientales que les
causen;
6. Conservar y promover sus prcticas de manejo de la biodiversidad
y de su entorno natural;
7. Conservar y desarrollar sus formas tradicionales de convivencia y
organizacin social, de generacin y ejercicio de la autoridad;
8. A no ser desplazados, como pueblos, de sus tierras;
9. A la propiedad intelectual colectiva de sus conocimientos ances-
trales; a su valoracin, uso y desarrollo conforme a la ley;
10. Mantener, desarrollar y administrar su patrimonio cultural e his-
trico;
11. Acceder a una educacin de calidad. Contar con el sistema de edu-
cacin intercultural bilinge,
12. A sus sistemas, conocimientos y prcticas de medicina tradicional,
incluido el derecho a la proteccin de los lugares rituales y sagra-
dos, plantas, animales, minerales y ecosistemas de inters vital
desde el punto de vista de aquella;
13. Formular prioridades en planes y proyectos para el desarrollo y
mejoramiento de sus condiciones econmicas y sociales; y a un
adecuado financiamiento del Estado;
14. Participar mediante representantes, en los organismos oficiales
que determine la ley; y,
15. Usar smbolos y emblemas que los identifiquen.
Podemos afirmar que estos derechos se encuentran plenamente inser-
tos en las propuestas del marco general de las reservas de biosfera. No hay
duda que el reconocimiento de estos derechos es uno de los avances ms im-
portantes en la Constitucin actual.
El retraso en la adecuacin de las leyes orgnicas y ordinarias ha he-
cho que algunos de los derechos slo consten en el papel y no se hayan lle-
vado a la prctica. En otros aspectos, sin embargo, se han dado pasos impor-
tantes que se deben reconocer. A modo de ejemplo basta sealar que actual-
mente las empresas petroleras han cambiado su estrategia y su posicin pa-
ra la negociacin con las comunidades. Sin ser perfectas, las estrategias su-
ponen un notable avance sobre lo que era habitual hace an muy pocos
aos, tal como se analiza en el captulo IV de la presente monografa.
Finalmente, es importante recoger que atribuciones da la Constitucin
actual a los gobiernos locales (consejos provinciales, municipios y juntas pa-
rroquiales) con relacin a la conservacin del medio ambiente. En la Carta
Magna slo el Art. 229
5
se refiere en este sentido:
(+
5
El Art. 229 se inserta en el
Ttulo XI de la organiza-
cin territorial y descen-
tralizacin, Captulo III
de los Gobiernos Seccio-
nales Autnomos.
Art. 229. - Las provincias, cantones y parroquias se podrn asociar
para su desarrollo econmico y social y para el manejo de los recur-
sos naturales.
Esta es la nica referencia constitucional a la labor que pueden desa-
rrollar los municipios en el manejo de los recursos naturales. Esto se comple-
menta con lo que dice la Ley de Descentralizacin del Estado que tampoco
es muy especfica en este campo, como analizaremos ms adelante en este
mismo captulo.
Una norma de carcter general es la que establece que las competen-
cias del Gobierno Central podrn descentralizarse en favor de los gobiernos
seccionales; sta se encuentra en los Arts. 225 y 226 de la Constitucin:
Art. 225. - El Estado impulsar mediante la descentralizacin y la
desconcentracin, el desarrollo armnico del pas, el fortalecimiento
de la participacin ciudadana y de las entidades seccionales, la dis-
tribucin de los ingresos pblicos y de la riqueza El Gobierno Cen-
tral transferir progresivamente funciones, atribuciones, competen-
cias, responsabilidades y recursos a las entidades seccionales autno-
mas o a otras de carcter regional.
Art. 226. - Las competencias del Gobierno Central podrn descen-
tralizarse, excepto la defensa y seguridad nacional, la direccin de la
poltica exterior y las relaciones internacionales, la poltica econ-
mica y tributaria del Estado, la gestin de endeudamiento externo y
aquellas que la Constitucin y convenios internacionales expresa-
mente excluyan.
En virtud de la descentralizacin, no podr haber transferencia de
competencias sin transferencia de recursos equivalente, ni la transfe-
rencia de recursos, sin la de competencias. La descentralizacin ser
obligatoria cuando una entidad seccional la solicite y tenga capaci-
dad operativa para asumirla.
En este artculo est implcita la delegacin o descentralizacin en el
manejo de las reas naturales.
Entramos a analizar el marco legal especfico que tiene incidencia en
las reas naturales y en la conservacin y manejo de los recursos naturales.
La Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silves-
tre fue promulgada en el RO. 64 del 24 de agosto de 1981, siendo presiden-
te Oswaldo Hurtado Larrea. Con anterioridad a esta ley se promulgaron
otros cuerpos legales sobre la materia que recordamos a modo de antece-
dentes:
Ley Forestal, expedida mediante Decreto - Ley de Emergencia N 07,
de 24 de enero de 1958, publicado en el RO. 434 del 10 de febrero de
1958.
Ley de Bosques Protectores, del 8 de julio de 1964 y publicada en el
RO. 296 del 22 de julio del mismo ao.
(
lEY lORESTAl Y DE CONSERVAClN DE AREAS NATURAlES
Y VlDA SllVESTRE
.+ Antecedentes
Ley de Repoblacin Forestal, del 25 de agosto de 1964, publicada en el
RO. 336 del 18 de septiembre de 1964.
Ley de Concesiones Forestales, del 4 de octubre de 1966, publicada en
el RO. 135 del da 5 del mismo mes y ao.
Decreto Supremo N 1.137 del 5 de agosto de 1971, publicado el 13 del
mismo mes y ao en el RO. 287.
En el momento de elaborar la actual Ley Forestal se unificaron los dis-
tintos cuerpos legales antes mencionados y algunos acuerdos ministeriales
que versaban sobre la materia. En la Ley se realizaron diversas modificacio-
nes, intentando dar coherencia al cuerpo jurdico. La Ley Forestal y de Con-
servacin de reas Naturales y Vida Silvestre, como no poda ser menos, ha
sufrido a lo largo de estos aos sucesivas modificaciones que, de ser necesa-
rio, sealaremos en el texto.
En este apartado haremos un resumen de sus diferentes captulos,
para posteriormente analizar lo que se refiere a las reas naturales o prote-
gidas.
La Ley Forestal se divide en diversos ttulos y en sucesivos captulos.
A continuacin presentamos el ndice general de la Ley Forestal:
Ttulo I: De los recursos forestales
Captulo I: Del patrimonio forestal del Estado
Captulo II: De los bosques y vegetacin protectores
Captulo III: De las tierras forestales y los bosques de propiedad
privada
Captulo IV: De las plantaciones forestales
Captulo V: De la produccin y aprovechamiento forestales
Captulo VI: Del control y movilizacin de productos forestales
Captulo VII: De la investigacin y capacitacin forestales
Captulo VIII: De los incentivos
Captulo IX: De la proteccin forestal
Captulo X: De las industrias forestales
Ttulo II: De las reas naturales y de la flora y fauna silvestres
Captulo I: Del patrimonio nacional de reas naturales
Captulo II: De la administracin del patrimonio de reas naturales
Captulo III: De la conservacin de la flora y fauna silvestres
Ttulo III: Del financiamiento
Ttulo IV: De las infracciones a la presente Ley y su juzgamiento
Captulo I: De las infracciones y penas
Captulo II: De la jurisdiccin y procedimiento
Ttulo V: Disposiciones Generales
Trminos tcnicos en la materia
Disposiciones transitorias
Disposicin final
(
6
En lo sucesivo denomina-
remos a la Ley exclusiva-
mente como Ley Forestal
con el fin de evitar repetir
constantemente el ttulo
completo.
. Resumen genera de a ley loresta
6
y de Conservacon de Areas
Naturaes y Vda Svestre
Para nuestro estudio resultan relevantes el Ttulo I, el Captulo VII re-
ferente a la investigacin y capacitacin forestal, todo el Ttulo II que trata
de las reas protegidas; y, en menor importancia, el Ttulo IV sobre las in-
fracciones y su juzgamiento.
En todo el texto de la Ley Forestal es el nico captulo que trata el tema
de la investigacin, que tiene especial importancia en las reas protegidas y,
especficamente, en el PNY. Este tambin es uno de los aspectos relevantes
para una definicin adecuada de las reservas de biosfera. Aunque el captu-
lo se encuentra inmerso en el ttulo De los recursos forestales, se aplica tam-
bin a las reas naturales, como veremos en el texto legal. El presente captu-
lo incluye los Arts. 49 hasta el 52. Los presentamos a continuacin:
Art. 49. - El Ministerio de Agricultura y Ganadera
7
promover, rea-
lizar y coordinar la investigacin relativa a la conservacin, admi-
nistracin, uso y desarrollo de los recursos forestales y de las reas
naturales del patrimonio forestal.
Art. 50. - Para el cumplimiento de las actividades previstas en el ar-
tculo anterior, al Ministerio de Agricultura y Ganadera
8
le corres-
ponde:
a) Crear centros de investigacin sobre especies forestales nativas y
exticas, de fauna y flora silvestres;
b) Suscribir convenios relativos a la investigacin, capacitacin y
educacin forestales;
c) Ejecutar programas de capacitacin y adiestramiento en conserva-
cin, administracin y desarrollo de recursos forestales y reas na-
turales del patrimonio del Estado;
d) Establecer con el Ministerio de Educacin Pblica y otras entida-
des del sector pblico, programas de educacin y divulgacin rela-
tivas a los aspectos mencionados en el literal anterior;
e) Organizar cursos de capacitacin forestal y de conservacin, con-
juntamente con el Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesio-
nal -SECAP- y otras entidades y dependencias del sector pblico o
privado; y,
f) Los dems que le asignen esta Ley y los Reglamentos.
Art. 51. - El Ministerio de Agricultura y Ganadera divulgar los re-
sultados de la investigacin forestal.
Estos artculos dan responsabilidades al Ministerio del Ambiente
(MA), excepto en documentos oficiales y en los ttulos de las secciones) pa-
ra promover, realizar y coordinar las acciones de investigacin y capacita-
cin. Estas tareas, sin embargo, han sido asumidas especialmente por las
universidades, pblicas y/o privadas, nacionales y/o extranjeras y otras en-
tidades, sobre todo del mbito privado. El MA no ha estado en capacidad de
ejecutar acciones, salvo en casos muy espordicos y escasamente relevantes.
En esto ha tenido especial importancia la falta de recursos financieros y hu-
manos de las que han adolecido tanto el Instituto Ecuatoriano Forestal y de
reas Naturales (INEFAN), en su da, como el MA, en la actualidad.
No obstante, el MA ha mantenido un cierto control en el campo de la
investigacin, y en la mayor parte de las investigaciones realizadas aparece
((
7
Actualmente, correspon-
de al MA, pero esto no se
ha modificado en el texto
de la ley, sino que se rea-
liz mediante Decreto 505
del 28 de enero de 1999.
RO. 118.
8 Como en los dems casos,
donde seala Ministerio
de Agricultura y Ganade-
ra, actualmente es el Mi-
nisterio del Ambiente. Es-
ta nota no aparecer en el
resto del texto.
. Ttuo l: Captuo Vll: De a nvestgacon y capactacon orestaes
el logotipo del INEFAN o del MA junto al de la institucin que realmente ha
realizado la investigacin.
Analizaremos los tres captulos que componen el presente ttulo de la
Ley Forestal.
Captuo l: De patrmono nacona de areas naturaes
Se recogen los Arts. 69 al 71.
A continuacin presentamos el texto de los artculos. En subrayado
aparecen las modificaciones posteriores a la expedicin de la Ley.
Art. 69. - El patrimonio de reas naturales del Estado se halla cons-
tituido por el conjunto de reas silvestres que se destacan por su va-
lor protector, cientfico, escnico, educacional, turstico y recreati-
vo, por su flora y fauna o porque constituyen ecosistemas que con-
tribuyen a mantener el equilibrio del medio ambiente. Corresponde
al Ministerio de Agricultura y Ganadera, mediante Acuerdo, la de-
terminacin y delimitacin de las reas que forman este patrimonio,
sin perjuicio de las reas ya establecidas por leyes especiales, decre-
tos o acuerdos ministeriales anteriores a esta ley.
Reserva marina.- Crase dentro del Patrimonio Nacional de reas
Naturales Protegidas, la categora de Reserva Marina. La Reserva
Marina es un rea marina que incluye la columna de agua, fondo
marino y subsuelo que contiene predominantemente sistemas natu-
rales no modificados que es objeto de actividades de manejo para
garantizar la proteccin y el mantenimiento de la biodiversidad bio-
lgica a largo plazo, al mismo tiempo de proporcionar un flujo sos-
tenible de productos naturales, servicios y usos para beneficio de la
comunidad.
Por ser sujeto a jurisdicciones y usos variados, la declaratoria de
reservas marinas debe contar con el consentimiento previo de las
autoridades que tienen jurisdiccin y competencia. La administra-
cin de las reas marinas ser compartida y participativa. Los gra-
dos de participacin deben constar en los correspondientes Planes
de Manejo.
9
En este artculo de la ley se avala la constitucin de las reas protegi-
das creadas por el Acuerdo Interministerial de 1979, entre las que se encuen-
tra el PNY.
Art. 70. - Las reas naturales del patrimonio del Estado se clasifican
para efectos de su administracin, en las siguientes categoras:
a) Parque nacional.
b) Reserva ecolgica.
c) Refugio de vida silvestre.
d) Reserva biolgica.
e) rea nacional de recreacin.
f) Reserva de produccin de fauna.
g) rea de caza y pesca.
10
(
9
Modificaciones del 18 de
marzo de 1998, RO. 278 y
del 20 de abril de 1999,
RO. 173.
10
Obviamente, en este art-
culo debera incorporarse
la categora de Reserva
Marina como aparece al
final del artculo anterior.
.( Ttuo ll de a ley loresta: De as areas naturaes y de a ora
y auna svestres
Art. 71. - El patrimonio de reas naturales del Estado deber conser-
varse inalterado. A este efecto se formularn planes de ordenamiento
de cada una de dichas reas.
Este patrimonio es inalienable e imprescriptible y no puede consti-
tuirse sobre l ningn derecho real.
Como puede verse, la Ley Forestal manifiesta taxativamente que no se
pueden alterar las reas naturales, que se trata de un patrimonio inalienable
e imprescriptible y que tampoco puede establecerse ningn derecho sobre
los mismos. En el caso del PNY, como veremos en el captulo siguiente, ste
no se ha conservado inalterado, sino que ha sufrido dos modificaciones de
importancia. Si bien el Art. 69 de la Ley Forestal autoriza al Ministerio para
la delimitacin de las reas y, en ello se han basado las modificaciones a las
que hacemos alusin, esto est en abierta y franca contradiccin con el esp-
ritu y el texto del Art. 71.
Esto es otra muestra palpable de la fragilidad legal existente en el
Ecuador y de la escasa proteccin que suponen las leyes para las reas pro-
tegidas.
Los planes de ordenamiento a los que se refiere el Art. 71 son los ac-
tuales planes de manejo de las reas protegidas, como veremos al momento
de analizar el reglamento de la ley.
Captuo ll: De a admnstracon de patrmono de areas naturaes
Este captulo consta de los Arts. 72 y 73 de la Ley Forestal que recoge-
mos a continuacin:
Art. 72. - La planificacin, manejo, desarrollo, administracin, pro-
teccin y control del patrimonio de reas naturales del Estado, esta-
r a cargo del Ministerio de Agricultura y Ganadera.
La utilizacin de sus productos y servicios se sujetar a los Regla-
mentos y disposiciones administrativas pertinentes.
Art. 73. - Las tierras y recursos naturales de propiedad privada com-
prendidos dentro de los lmites del patrimonio de reas naturales se-
rn expropiados o revertirn al dominio del Estado, de acuerdo con
las leyes de la materia.
Al igual que el caso anterior, no se ha cumplido lo que seala el Art.
73. No conocemos ningn caso de expropiacin o de reversin al Estado de
tierras que han sido incluidas en reas naturales. A modo de ejemplo, pode-
mos citar el caso de la comunidad Siona de Puerto Bolvar, que recibi la ad-
judicacin de 754 hectreas por parte del IERAC
11
en la Reserva de Produc-
cin Faunstica Cuyabeno antes de la creacin de la reserva. Dicho ttulo no
ha sido hasta ahora revertido al Estado y, en la actualidad, tampoco podra
hacerse ya que entrara en contradiccin con el numeral 2 del Art. 84 de la
Constitucin Poltica vigente.
12
Otro caso similar es el de la comunidad Verde Sumaco que recibi la
adjudicacin del IERAC de 3.474,90 hectreas antes de la creacin del Par-
que Nacional SumacoGaleras.
13
Captuo lll: De a conservacon de a ora y auna svestres
Este captulo comprende desde el Art. 74 hasta el 78 de la Ley Fores-
tal. Recogemos los mencionados artculos:
(6
11
IERAC es el Instituto
Ecuatoriano de Reforma
Agraria y Colonizacin
que fue creado por el Go-
bierno Central en 1964
con el objetivo de adjudi-
car las tierras de la ama-
zona (consideradas como
baldas) a los grupos de
campesinos e indgenas,
ya sean estos procedentes
de la Sierra, Costa o de la
misma Amazona.
12
Informacin obtenida di-
rectamente de la delega-
cin Zonal del IERAC en
Lago Agrio.
13
Informacin obtenida di-
rectamente en la delega-
cin Zonal del IERAC en
Tena.
Art. 74. - El patrimonio de reas naturales del Estado se manejar
con sujecin a programas especficos de ordenamiento de las respecti-
vas unidades de conformidad con el plan general sobre esta materia.
En estas reas slo se ejecutarn las obras de infraestructura que au-
torice el Ministerio de Agricultura y Ganadera.
Art. 75. - En las unidades del patrimonio de reas naturales del esta-
do, que el Ministerio de Agricultura y Ganadera determine, se contro-
lar el ingreso del pblico y sus actividades, incluyendo la investiga-
cin cientfica.
En los Reglamentos se fijarn las tarifas de ingresos y servicios y los
dems requisitos que fueren necesarios.
Art. 76. - La flora y fauna silvestres son de dominio del Estado y co-
rresponde al Ministerio de Agricultura y Ganadera su conservacin,
proteccin y administracin, para lo cual ejercer las siguientes fun-
ciones:
a) Controlar la cacera, recoleccin, aprehensin, transporte y trfico
de animales y otros elementos de la fauna y flora silvestres;
b) Prevenir y controlar la contaminacin del suelo y de las aguas, as
como la degradacin del medio ambiente;
c) Proteger y evitar la eliminacin de las especies de la flora y fauna
silvestres amenazadas o en proceso de extincin;
d) Establecer zoocriaderos, viveros, jardines de plantas silvestres y
estaciones de investigacin para la reproduccin y fomento de la
flora y fauna silvestres;
e) Desarrollar actividades demostrativas de uso y aprovechamiento
domstico de la flora y fauna silvestres, mediante mtodos que evi-
ten menoscabar su integridad;
f) Cumplir y hacer cumplir los convenios nacionales e internaciona-
les para la conservacin de la flora y fauna silvestres y su medio
ambiente; y,
g) Las dems que le asignen la Ley y el Reglamento.
Art. 77. - El aprovechamiento de la flora y fauna silvestres no com-
prendidas en el patrimonio de reas naturales del Estado, ser regula-
do por el Ministerio de Agricultura y Ganadera, el que adems deter-
minar las especies cuya captura o utilizacin, recoleccin y aprove-
chamiento estn prohibidos.
Art. 78. - Cualquiera que sea la finalidad prohbase ocupar las tie-
rras del patrimonio de reas naturales del Estado, alterar o daar la
demarcacin de las unidades de manejo u ocasionar deterioro de los
recursos naturales en ellas existentes.
Se prohbe igualmente contaminar el medio ambiente terrestre, acu-
tico o areo o atentar contra la vida silvestre, terrestre, acutica o a-
rea, existente en las unidades de manejo.
De los artculos antes sealados tienen especial relevancia el N 74 que
hace referencia a los planes de manejo de las reas naturales, el N 76 que re-
gula la conservacin y proteccin de la fauna y flora silvestres y el N 78 que
prohbe la ocupacin de tierras dentro de las reas naturales y prohbe la
contaminacin.
Con relacin a este ltimo aspecto hay que sealar que, antes de la
creacin de las reas naturales, ya haba zonas ocupadas por comunidades
indgenas o campesinos colonos y que este hecho no se tuvo en cuenta a la
hora de delimitar dichas reas. Adicionalmente, casi nada prctico se ha he-
(;
cho para impedir que posteriormente se hayan dado nuevas ocupaciones de
tierras al interior de las reas naturales. A esto tambin ha contribuido de
forma importante las dificultades para delimitar en el campo las reas pro-
tegidas. Tanto el MAG como el MA han sido impotentes para impedir las ac-
ciones de contaminacin provocadas por diferentes causas, pero especial-
mente por aqulla ligada directamente a las operaciones hidrocarburferas,
favoreciendo a las compaas petroleras.
No vamos a detenernos en detalle en el anlisis de los dos captulos
que comprende este ttulo; nos limitaremos a un anlisis general.
El Captulo I, De las infracciones y penas comprende desde al Art. 81
hasta el 94 de la Ley.
En la revisin de este articulado se constata que las multas y sanciones
resultan en nuestro concepto irrisorias frente a los daos causados.
14
A
modo de ejemplo, recogemos lo que seala el Art. 81 con las modificaciones
realizadas en 1990 y 1998:
(8
14
En cuanto a las sanciones,
se ha dado un paso muy
importante en materia pe-
nal gracias a la insercin
de los delitos ambienta-
les en el Cdigo Penal;
las sanciones van de 1 a 5
aos de prisin para quie-
nes atenten contra las ri-
quezas naturales y causen
daos al medio ambiente
y a sus elementos.
Artculo 437 H.- El que
destruya, queme, dae o
tale, en todo o en parte,
bosques u otras formas ve-
getales, naturales o culti-
vadas que estn legalmen-
te protegidas, ser repri-
mido con prisin de uno a
tres aos, siempre que el
hecho no constituya un de-
lito ms grave.
15
En subrayado los cambios
introducidos en el texto
legal.
16
Esta reforma fue realiza-
da el 7 de agosto de 1990,
publicada en el RO. 495
del mismo ao.
17
Esta reforma fue realiza-
da el 18 de marzo de 1998,
publicada en el RO. 278.
. Ttuo lV: De as nraccones a a ley loresta y su juzgamento
Art. 8+. - Ouen tae, ad-
quera, transporte, comer-
cace o utce os productos
orestaes o de a vda sves-
tre o productos orestaes
derentes de a madera, pro-
venentes de bosques de
propedad estata o prvada,
sn e correspondente con-
trato, cenca o autorzacon
de aprovechamento a que
estuvere egamente obga-
do, o que, tenendoos, se
exceda de o autorzado, se-
ra sanconado con mutas de
un m a cen m sucres y e
decomso de os productos,
semoventes, herramentas,
equpos, medos de trans-
porte y demas nstrumentos
utzados en estas accones,
sn perjuco de a accon pe-
na correspondente y en os
termnos de artcuo 6 de
Codgo Pena.
Art.8+.- Ouen pode, tae,
descortece, destruya, atere,
transorme, adquera, trans-
porte, comercace o utce
os bosques de areas de
mange, os productos ores-
taes o de vda svestre o
productos orestaes de-
rentes de a madera, prove-
nentes de bosques de pro-
pedad estata o prvada, sn
e correspondente contrato,
cenca o autorzacon de
aprovechamento a que es-
tuvere egamente obga-
do, o que, tenendoos, se
exceda de o autorzado, se-
ra sanconado con mutas
equvaentes a vaor de uno
a dez saaros mnmos vta-
es generaes y e decomso
de os productos, semoven-
tes, herramentas, equpos,
medos de transporte y de-
mas nstrumentos utzados
en estas accones, sn perju-
co de a accon pena corres-
pondente y en os termnos
de artcuo 6 de Codgo
Pena.
Art. 8+. - Ouen pode, tae,
descortece, destruya, atere,
transorme, adquera, trans-
porte, comercace o utce
os bosques de areas de
mange, os productos ores-
taes o de vda svestre o
productos orestaes de-
rentes de a madera, prove-
nentes de bosques de pro-
pedad estata o prvada,
o destruya, atere, transor-
me, adquera, capture, ex-
traga, transporte, comerca-
ce o utce especes boa-
cuatcas o terrestres perte-
necentes a areas naturaes
protegdas sn e correspon-
dente contrato, cenca o
autorzacon de aprovecha-
mento a que estuvere e-
gamente obgado, o que,
tenendoos, se exceda de o
autorzado, sera sanconado
con mutas equvaentes a
vaor de uno a dez saaros
mnmos vtaes generaes y
e decomso de os produc-
tos, semoventes, herra-
mentas, equpos, medos de
transporte y demas nstru-
mentos utzados en estas
accones, sn perjuco de a
accon pena corresponden-
te y en os termnos de art-
cuo 6 de Codgo Pena y
de a ley de Regmen Espe-
ca para a Conservacon y
Desarroo Sustentabe para
a provnca de Gaapagos
CUADRO N
Comparacon de os textos de artcuo 8+ de a ley loresta
+
Texto orgna de a
ley +,8+
Reorma de +,,o
+6
Reorma de +,,8
+;
Como puede verse, las multas, incluso con las reformas, resultan irre-
levantes y, ciertamente, no son una proteccin real para impedir los daos,
muchas veces irreparables, contra el medio ambiente y las reas naturales.
Ciertamente, la amenaza ms consistente es la que se refiere al deco-
miso de los instrumentos, medios de transporte, etc., pero esto no se ha
puesto en prctica hasta en pocas recientes que se ha empezado a ejercer en
los casos de transporte ilegal de madera, segn informacin directa de los
funcionarios de la oficina de El Coca del MA. En otros casos, cuando se ha
tratado de aplicar, la accin del personal del INEFAN o del MA ha sido de-
sautorizada por sus jefes superiores.
El nico artculo que pone multas realmente significativas es el N 83
que seala multas de quinientos a mil salarios mnimos vitales
18
a quienes
comercialicen productos forestales, animales vivos, elementos constitutivos
o productos de la fauna silvestre, especialmente de la flora o productos fo-
restales diferentes de la madera.
19
El resto de las multas est entre uno, cin-
co y diez salarios mnimos vitales.
20
El captulo segundo trata acerca De la jurisdiccin y del procedimien-
to, y comprende desde el Art. 95 hasta el 99.
El Art. 95 seala que, en el caso de las reas naturales, La imposicin
de las sanciones establecidas en esta Ley, ser de competencia de los Jefes de
las unidades del patrimonio de reas naturales del Estado, de los jefes de
Distritos Forestales y del Director Nacional Forestal, de conformidad con el
trmite previsto en esta Ley. Habr lugar al recurso de apelacin ante el
Jefe de Distrito Forestal de la jurisdiccin y, en su falta, ante el Director Na-
cional Forestal.
En los siguientes artculos se desarrollan los procedimientos para la
imposicin de multas, el decomiso de los productos ilegalmente transporta-
dos, la venta de los productos decomisados en pblica subasta (Art. 99), etc.
De acuerdo a la Ley, el 50% de la venta de los productos decomisados sern
entregados al denunciante o al servidor forestal que haya procedido de ofi-
cio y el 50% restante al Fondo Forestal (Art. 98).
Es importante sealar que en este captulo no se hace referencia al de-
comiso y venta de los productos, semovientes, herramientas, equipos, me-
dios de transporte y dems instrumentos utilizados en estas acciones, que
sealaba el Art. 81.
Antes de concluir el anlisis de la Ley Forestal, vale la pena tener en
cuenta algunas consideraciones sobre dicho cuerpo legal:
Desde inicios de la dcada de los noventa hay la conciencia general de
que la Ley Forestal est desfasada en numerosos aspectos y no resul-
ta adecuada para enfrentar algunos de los problemas ms lgidos en
cuanto al manejo, administracin y conservacin de las reas natura-
les, como por ejemplo:
La fusin en un solo cuerpo legal de las diversas leyes existentes
antes de 1981, forz la bsqueda de coherencia en el texto, lo cual
no se alcanz totalmente. Para esto basta ver las sucesivas modifi-
caciones realizadas en el contenido de la Ley Forestal.
Las tareas encomendadas al MAG en los Arts. 49, 50 y 51 referen-
tes a investigacin, capacitacin, divulgacin de resultados de la
investigacin forestal, no han sido realizadas como se esperaba, tal
como se indica en el documento Poltica y Estrategia Nacional de
Biodiversidad del Ecuador, en el apartado. Los riesgos sobre la
biodiversidad.
(,
18
Este valor actualmente
oscila entre USD $60.000
(quinientos salarios mni-
mos vitales) y USD
$120.000 (mil salarios m-
nimos).
19 Reforma del 30 de julio de
1999, RO. 245.
20 En valores: USD $120 (un
salario mnimo), USD
$600 (cinco salarios mni-
mos) o USD $1.200 (diez
salarios mnimos).
Con respecto al Art. 71 referente a la inalterabilidad del patrimonio
de reas naturales del Estado, ni el MAG ni el MA ha podido cum-
plirlo, tal como se indica anteriormente. En cuanto a los planes de
ordenamiento, especficamente los diseados para el PNY, no se
han cumplido por diferentes razones que sern analizadas con de-
tenimiento en el captulo VIII.
No se ha dado cumplimiento al Art. 73 ya que no se ha conocido de
ningn caso de expropiacin o reversin al Estado de tierras que
han sido incluidas en el patrimonio de reas naturales.
La misma creacin de reas protegidas ha sido un atropello a las
comunidades ancestrales tanto en la amazona como en la costa ya
que grandes poblaciones indgenas y afroecuatorianas estaban pre-
sentes en la zona y, de acuerdo a investigaciones antropolgicas
realizadas por diferentes cientficos sociales, estas poblaciones
mantenan una vida de simbiosis con el medio ambiente. Esta es
una seria contradiccin con la Constitucin Poltica que garantiza
la supervivencia de las poblaciones ancestrales a escala nacional.
Con respecto al Art. 81 que se refiere a las infracciones a la Ley Fo-
restal y su juzgamiento, las multas son irrisorias: el salario mnimo
vital es de USD $120, y 10 salarios equivalen a USD $ 1.200. Esto no
garantiza la proteccin real de las reas naturales.
Tambin se tiene la impresin de que la ley es poco dctil para reco-
nocer de manera ms efectiva los derechos de las comunidades ind-
genas asentadas en las reas protegidas antes de que stas se crearan,
tal como apreciamos en el Art. 73. En este artculo se hace referencia a
la reversin de las tierras a favor del patrimonio de reas naturales,
antes que respetar los derechos ancestrales de los pueblos indgenas y
afro-ecuatorianos.
El papel de los gobiernos locales (municipios, consejos provinciales)
no est suficientemente reconocido, a pesar de algunos cambios re-
cientes; la percepcin legal con relacin al manejo de las reas prote-
gidas es fundamentalmente centralista.
La Ley Forestal tampoco se adecua, salvo parcialmente, a convenios y
declaraciones internacionales como, por ejemplo, las reservas de bios-
fera ya que no se la menciona en ningn artculo.
Finalmente, la Ley Forestal tampoco ayuda al establecimiento de rela-
ciones de cooperacin entre las autoridades del Estado encargadas del
manejo de las reas protegidas y otras instituciones, especialmente del
mbito privado porque no hace referencia a mecanismos concretos de
colaboracin que deban ser promovidos por el Estado.
Es por ello que, a partir de aproximadamente el ao 1995 el MA y al-
gunas organizaciones privadas como la Fundacin Futuro Latinoamericano,
Fundacin Natura, EcoCiencia y Proyecto PETRAMAZ han promovido una
serie de reuniones bajo el nombre de Dilogos Nacionales, en las que se
reflexion sobre las estrategias necesarias para la proteccin de las reas na-
turales y el desarrollo sustentable de las zonas aledaas a ellas.
En el momento actual el Proyecto de Ley de Desarrollo Forestal, de
reas Naturales Protegidas y Vida Silvestre, auspiciado por las autoridades
del MA y gran parte de instituciones relacionadas con la conservacin y uso
sustentable de los recursos naturales, se encuentra a la espera de ser inclui-
da en el orden del da del Congreso Nacional.
o
Es importante observar que algunos de los cambios que se han consi-
derado urgentes, al no poder ser tramitados por la va de la modificacin de
la ley o la promulgacin de una nueva, se han implementado en el Regla-
mento de la Ley Forestal, tal es el caso del Art. 157 cuya redaccin e inten-
cin sobrepasan la de un reglamento general. Es por ello muy importante
analizar el reglamento a la Ley Forestal, ya que en l se encuentran aspectos
importantes que no se encuentran en el texto legal ya analizado.
El reglamento general de la Ley Forestal fue expedido mediante De-
creto Ejecutivo N 1.529 del 22 de febrero de 1983, publicado en el RO. 436.
Este reglamento ha sufrido diversas modificaciones, algunas de las cuales lo
han alterado significativamente. Entre las ms importantes sealamos las si-
guientes:
Reforma del 24 de julio de 1985, mediante Decreto Ejecutivo N 857 y
publicado en el RO. 213.
Reforma del 7 de mayo de 1992, publicada en el RO. S 930.
Reforma del 9 de mayo de 2000, mediante Decreto Ejecutivo N 346 y
publicada en el RO. 73.
Esta ltima reforma es la ms significativa ya que adecua el regla-
mento a las nuevas circunstancias derivadas de la creacin del MA. As co-
mo hemos sealado que en la Ley Forestal an se sigue hablando del MAG,
en el reglamento se ha incorporado ya en todos los artculos al MA. Para
analizar los aspectos ms relevantes de dicho reglamento lo citaremos te-
niendo como referencia las importantes modificaciones realizadas el 9 de
mayo del 2000.
Captuo Vlll: De a nvestgacon y capactacon orestaes
Este gran apartado dedicado a la investigacin y capacitacin com-
prende desde el Art. 153 hasta el 167 del reglamento. Algunos de los artcu-
los del reglamento original, sin embargo, han sido derogados, de manera
que el texto necesita una codificacin que ordene y numere de nuevo los
mismos. Transcribimos textualmente los artculos ms importantes del Ca-
ptulo referido:
Art. 153. - Con el objeto de cumplir lo dispuesto en el artculo 49 de
la Ley el Ministerio del Ambiente o la dependencia correspondiente de
ste elaborar el Plan Nacional de Investigacin Forestal que permi-
tir regular la actividad estableciendo prioridades nacionales.
Art. 154. - La investigacin o estudio que implique coleccin de espe-
cmenes o elementos de la flora y fauna silvestre, obtencin de datos
e informacin de campo dentro del Patrimonio Forestal del Estado y
las que se ejecuten utilizando especies o elementos de la flora y la fau-
na silvestre, requerir la autorizacin del Ministerio del Ambiente o
la dependencia correspondiente de ste, mediante la concesin de la
respectiva licencia.
+
REGlANENTO GENERAl DE APllCAClN DE lA lEY lORESTAl Y DE
CONSERVAClN DE AREAS NATURAlES Y VlDA SllVESTRE
.+ Promugacon y prncpaes modcacones
. Ttuo l: De os recursos orestaes
En estos casos los interesados debern entregar copias de los resulta-
dos parciales y finales de la investigacin al Ministerio del Ambiente
Cuando la investigacin requiera de la coleccin de especmenes o ele-
mentos de la vida silvestre el Ministerio del Ambiente podr exigir a
los interesados la entrega de duplicados de la coleccin.
Art. 155. - Para la obtencin de la licencia los interesados debern
adjuntar a la respectiva solicitud un proyecto analtico de la investi-
gacin, cuyos trminos de referencia sern determinados por el Minis-
terio del Ambiente, para cada caso.
Tratndose de personas naturales o jurdicas extranjeras, se requeri-
r, adems, el auspicio de una institucin cientfica y el respaldo de
un organismo nacional de investigacin autorizado, as como la par-
ticipacin de personal nacional con fines de capacitacin.
Art. 157. - La creacin y funcionamiento en sus actividades tcnicas
de otros establecimientos de investigacin o capacitacin forestal re-
querir de autorizacin del Ministerio del Ambiente o la dependencia
correspondiente de ste.
Las corporaciones y fundaciones de derecho privado que se constitu-
yan segn las normas del Cdigo Civil y cuyos fines y objetivos se re-
lacionen con dichas actividades, debern someter sus estatutos y re-
glamentos a la aprobacin del Ministerio del Ambiente o la dependen-
cia correspondiente de ste.
El funcionamiento de estos establecimientos ser controlado en sus
actividades tcnicas por el Ministerio del Ambiente o la dependencia
correspondiente de ste.
Art. 158. - Los convenios a que se refiere el literal b) del artculo 50
de la Ley, podrn celebrarse con organismos, instituciones y otros
centros relacionados con estas actividades, nacionales o extranjeros,
para el cumplimiento de los siguientes objetivos bsicos:
a) La formacin, adiestramiento y actualizacin de conocimientos de
profesionales, tcnicos y obreros;
b) Intercambio y transferencia en tecnologa;
c) Bsqueda de soluciones conjuntas a problemas de orden tcnico y
cientfico; y,
d) Establecimiento de museos, zoolgicos, zoocriaderos, jardines bo-
tnicos, herbarios, xilotecas, invernaderos, viveros y otros centros
relacionados a los recursos naturales.
Los artculos que hemos presentado anteriormente regulan las activi-
dades de investigacin y capacitacin de las personas naturales y jurdicas,
pblicas y privadas, nacionales y extranjeras.
Haciendo un somero resumen de lo contenido en dichos artculos se
percibe que el MA tiene un papel de regulacin y control respecto a las acti-
vidades de investigacin que pueda resultar conveniente para el control de
la biodiversidad y del patrimonio natural del Ecuador. Se percibe, an en el
reglamento del ao 2000, un excesivo afn centralizador y una normativa le-
gal poco flexible que no favorece de forma adecuada la intervencin de ins-
tituciones privadas y, especialmente, de instituciones extranjeras.
El resto de los artculos del Captulo se refieren a las normas de fun-
cionamiento de los establecimientos citados en el literal d) del Art. 158 y a la
importacin y exportacin de semillas forestales y material vegetal.
Captuo l: De as areas naturaes

El captulo que vamos a analizar va desde el Art. 197 hasta el 226 del
reglamento. Como en el caso anterior, tambin ste ha sufrido importantes
modificaciones. Reproducimos textualmente los artculos principales:
Art. 197. - El establecimiento del sistema de reas naturales del Es-
tado y el manejo de la flora y fauna silvestres, se rige por los siguien-
tes objetivos bsicos:
a) Propender a la conservacin de los recursos naturales renovables
acorde con los intereses sociales, econmicos y culturales del pas;
b) Preservar los recursos sobresalientes de flora y fauna silvestres,
paisajes, reliquias histricas y arqueolgicas, fundamentados en
principios ecolgicos;
c) Perpetuar en estado natural muestras representativas de comuni-
dades biticas, regiones fisiogrficas, unidades biogeogrficas, sis-
temas acuticos, recursos genticos y especies silvestres en peligro
de extincin;
d) Proporcionar oportunidades de integracin del hombre con la na-
turaleza; y,
e) Asegurar la conservacin y fomento de la vida silvestre para su
utilizacin racional en beneficio de la poblacin.
Art. 198. - La declaratoria de reas naturales se realizar por Acuer-
do Ministerial, previo informe tcnico del Ministerio del Ambiente o
la dependencia correspondiente, sustentado en el correspondiente es-
tudio de alternativas de manejo y su financiamiento.
Art. 199. - Las actividades permitidas en el sistema de reas Natu-
rales del estado son las siguientes: preservacin, proteccin, investi-
gacin, recuperacin y restauracin, educacin y cultura, recreacin y
turismo controlados, pesca y caza deportiva controladas, aprovecha-
miento racional de la fauna y flora silvestres.
Estas actividades sern autorizadas por el Ministerio del Ambiente o
la dependencia correspondiente sobre la base de la categora de mane-
jo de las reas Naturales.
Art. 200. - El Patrimonio de reas Naturales del Estado ser admi-
nistrado por el Ministerio de Ambiente, en sujecin a los planes de
manejo aprobados por ste, para cada una de ellas.
Estos planes orientarn su manejo y regirn los programas y proyec-
tos a desarrollarse y slo podrn revisarse cuando razones de orden
tcnico lo justifiquen.
Art. 201. - El Plan de Manejo contendr:
a) Informacin bsica;
b) Inventario de rea;
c) Comprobacin de lmites;
d) Objetivos del rea;
e) Zonificacin; y,
f) Programas de proteccin y de manejo de recursos, de interpreta-
cin y educacin ambiental, de investigacin, de monitoreo y coo-
peracin cientfica y de administracin y mantenimiento.
. Ttuo ll: De as areas naturaes y de ora y auna svestres

En este primer grupo de artculos del reglamento se contemplan los
objetivos de las reas naturales (Art. 197), la forma de declarar las reas na-
turales (Art. 198), las actividades permitidas en las reas naturales (Art. 199),
la orientacin y contenidos de los planes de manejo de las reas (Arts. 200 y
201).
Los siguientes artculos pasan a reglamentar las normas generales pa-
ra el ingreso en las reas naturales.
Art. 202. - El ingreso a las reas Naturales del Estado para el desa-
rrollo de cualquiera de las actividades permitidas en el presente Re-
glamento requiere la autorizacin del Ministerio del Ambiente o la
dependencia correspondiente, as como del pago de la tarifa corres-
pondiente, si fuere del caso, sin perjuicio de autorizaciones o pagos
previstos en otras leyes.
Art.- 203. - Quien ingresare a las reas Naturales del Estado, con
cualquier finalidad, est obligado a acatar las disposiciones de la
Ley, las del presente Reglamento y las dems que establezca el Minis-
terio del Ambiente.
Art. 204. - Las personas naturales o jurdicas autorizadas para ope-
rar o para el aprovechamiento de los recursos dentro de las reas Na-
turales, tienen la obligacin de divulgar en la forma ms amplia po-
sible las normas generales que rigen la administracin y control.
Art. 205. - Se prohbe el ingreso a las reas Naturales del Estado por-
tando armas, implementos de coleccin, explosivos, txicos, contami-
nantes, especies vegetales, material vegetativo, especies animales y en
general todo aquello que atente a la integridad del rea.
La coleccin, movilizacin y exportacin de especmenes o elementos
constitutivos de una especie endmica, estn prohibidas, salvo en los
casos en que la investigacin cientfica no pueda realizarse en el rea
natural o dentro del pas y sea de trascendental importancia para la
supervivencia de la especie.
Igualmente queda prohibida la coleccin y extraccin de especmenes,
elementos constitutivos de la vida silvestre y otros materiales, as co-
mo ocasionar daos a las especies y recursos existentes salvo lo pres-
crito en el artculo 206.
En las reas de Caza y Pesca, se permitir el ingreso portando armas
de caza e implementos de pesca deportiva previa la adquisicin de la
licencia respectiva de acuerdo a lo que prev el artculo 208 del presen-
te Reglamento.
En los siguientes artculos se reglamentan las actividades autorizadas
en las reas naturales. El ingreso con fines cientficos se regula en el Art. 206.
Art. 206. - El ingreso con fines cientficos ser autorizado por el Mi-
nisterio del Ambiente o la dependencia correspondiente, mediante la
correspondiente licencia, debiendo los interesados cumplir la siguien-
te disposicin:
a) Si los estudios e investigaciones requieren la coleccin de especies,
especmenes, elementos constitutivos, muestras o materiales, el
Ministerio del Ambiente determinar las cantidades, condicin f-
sica o biolgica, tiempos y lugares de coleccin; calificar los m-
todos, instrumentos de coleccin, medios de transporte y trata-
mientos permitidos.
(
Como puede verse, este artculo complementa lo ya reglamentado en
el Captulo VIII del Ttulo primero.
Al apartado de ingreso por motivos tursticos le dedica un alto nme-
ro de artculos, entre el 207 y 220. Sealamos slo los artculos ms impor-
tantes:
Art. 207. - El Ministerio del Ambiente o la dependencia correspon-
diente, sobre la base de los criterios de cada rea Natural, limitar:
a) El nmero de visitantes por ao a los sitios de visita en cada una
de las reas Naturales del Estado;
b) El nmero y capacidad de los vehculos, embarcaciones o naves
que ingresen a las reas Naturales del Estado;
c) El nmero mximo de personas que conforman los grupos de visi-
tas; y,
d) El nmero mximo de personas por gua calificado por el Ministe-
rio del Ambiente o dependencia correspondiente.
Art. 208. - En el Patrimonio Nacional de reas Naturales, el Minis-
terio del Ambiente podr otorgar concesiones y celebrar contratos de
comodato, arrendamiento o cualquier otra figura legal adecuada pa-
ra la prestacin de servicios o la utilizacin sustentable de recursos
de las reas naturales del Estado, con base al respectivo plan de ma-
nejo y en funcin de la categora de manejo del rea protegida.
El artculo que acabamos de citar es muy importante. Aunque se en-
cuentra inmerso entre los artculos que reglamentan los aspectos tursticos,
la propia amplitud del mismo y su ambigedad permite que se pueda entre-
gar partes de las reas naturales a las comunidades indgenas que las han
habitado desde pocas remotas. Esta entrega adquiere la modalidad de con-
venios de usufructo, o de uso y manejo, previa aprobacin del respectivo
plan de manejo.
Obviamente, este artculo permite tambin la concesin de reas, pre-
vio plan de manejo, para uso turstico, e incluso las instalaciones del MA me-
diante contratos de comodato.
Art. 209. - Estn sujetas al pago de derechos por concesin de paten-
tes de operacin turstica, ingreso y prestacin de servicios dentro de
las reas Naturales del Estado, las actividades que a continuacin se
sealan:
a) La operacin turstica y recreacional que realicen personas natura-
les o jurdicas;
b) El ingreso de visitantes;
c) El uso de los servicios existentes dentro de las reas Naturales; y,
d) El aprovechamiento de los recursos de parte de los visitantes.
El resto de los artculos reglamentan las formas operativas. Los resu-
mimos:
La inscripcin en el MA y la calificacin de acuerdo a la Ley de Fo-
mento Turstico de las operadoras tursticas (Art. 210).
Los requisitos que deben reunir las personas naturales para ser califi-
cadas por el MA (Art. 211).
Los que deben reunir las personas jurdicas para los mismos fines
(Art. 212).
Los planes operacionales que deben presentar al MA (Art. 213).
Las formas para renovar y mantener las patentes y las causas para su
revocacin o suspensin temporal o definitiva (Art. 214).
La facultad dada al MA para fijar las tarifas que deben pagar los turis-
tas por el ingreso a las reas Naturales (Art. 216).
Destino de los fondos recaudados por las actividades tursticas (Art.
217).
Las condiciones para la produccin de documentos o pelculas (Art.
218).
Sobre las obras de infraestructura y servicios en las reas Naturales
(Art. 219 y 226).
Sobre los guas naturalistas (Art. 220).
La reglamentacin acerca del funcionamiento de las actividades turs-
ticas en las reas naturales viene a llenar el vaco existente en la Ley Fores-
tal donde apenas se citan de pasada. El reglamento es muy pormenorizado
en este aspecto y extrema los detalles en los artculos que hemos resumido
de forma especialmente somera. El resto de los artculos de este captulo ver-
san sobre:
La produccin faunstica de las reservas destinadas a dicha produc-
cin (Art. 221). En este artculo se reconoce el derecho de las comuni-
dades indgenas para alimentarse de las especies de fauna existentes.
La regulacin de caza y pesca deportiva (Art. 222 y 223).
Hacemos referencia a este ttulo por lo que hemos sealado en el apar-
tado correspondiente a la Ley Forestal. Lo que aporta el reglamento no es
muy significativo, sin embargo, ya que apenas se aclaran las normas que ha-
cen referencia tanto a la jurisdiccin como a los procedimientos generales.
Este ttulo est dividido en dos captulos:
Captulo I: De la jurisdiccin (Arts. 243 a 247).
Captulo II: Del procedimiento (Arts. 248 a 260).
Pasamos a recoger y analizar la ltima ley promulgada en Ecuador so-
bre el tema de la conservacin y manejo de los recursos naturales.
La Ley de Gestin Ambiental fue aprobada en su versin definitiva el
22 de julio de 1999. Al igual que el resto de las leyes ecuatorianas, tambin
este cuerpo legal ha tenido una historia azarosa hasta llegar a su promulga-
cin final.
Como ya hemos indicado al analizar la Ley Forestal, haba la concien-
cia de que dicha ley no se adecuaba a los nuevos tiempos y que era preciso
reformarla y completarla. De las numerosas propuestas de cambio de la Ley
Forestal surgi el Proyecto de Ley de Gestin Ambiental.
El primer debate del Proyecto de Ley de Gestin Ambiental en el Con-
greso Nacional termin el 19 de agosto de 1996, pero sin que se realizara el
6
( lEY DE GESTlN ANBlENTAl
.( Ttuo lV: De a jursdccon y procedmento
(.+ Antecedentes de a ey
segundo debate, lo que no permita que se promulgara en el RO.
21
Despus
vinieron los acontecimientos polticos que llevaron a la defenestracin del
gobierno del Presidente Abdal Bucaram y el gobierno interino del Presi-
dente Fabin Alarcn. Durante todo este perodo la ley durmi el sueo de
los justos.
Con la llegada al poder de Jamil Mahuad se reactiva el anlisis de es-
ta ley que fue aprobada en segundo debate el 10 de junio de 1999. Despus
de recibir un veto parcial de parte del presidente, se produce un allanamien-
to parcial a las objeciones del Poder Ejecutivo y se aprueba el 22 de julio del
mismo ao. Obviamente en este momento el texto legal se adecua a la nue-
va Carta Magna de la Repblica del Ecuador, vigente desde el 10 de agosto
de 1998.
La Ley de Gestin Ambiental fue publicada en el RO. 245 del 30 de ju-
lio de 1999. Hay que aclarar que la Ley de Gestin Ambiental no suprime ni
deroga a la Ley Forestal, que hemos analizado anteriormente, sino en una
parte mnima.
22
No se trata, por tanto, de una ley sustitutiva de la Ley Fo-
restal, sino fundamentalmente de un complemento a la misma.
Presentamos a continuacin el ndice general de la Ley de Gestin
Ambiental:
Considerandos:
Ttulo I: mbito y principios de la ley.
Ttulo II: Del rgimen institucional de la gestin ambiental.
Captulo I: Del desarrollo sustentable.
Captulo II: De la autoridad ambiental.
Captulo III: Del sistema descentralizado de gestin del ambiente.
Captulo IV: De la participacin de las instituciones del Estado.
Ttulo III: Instrumentos de gestin ambiental.
Captulo I: De la planificacin.
Captulo II: De la evaluacin de impacto ambiental y control
ambiental.
Captulo III: De los mecanismos de participacin social.
Captulo IV: De la capacitacin y difusin.
Captulo V: Instrumentos de aplicacin de normas ambientales.
Ttulo IV: Del financiamiento.
Ttulo V: De la informacin y vigilancia ambiental.
Ttulo VI: De la proteccin de los derechos ambientales.
Captulo I: De las acciones civiles.
Captulo II: De las acciones administrativas y contencioso
administrativas.
Disposiciones generales, reformas y derogatorias:
Ley de Rgimen Municipal, Ley de Rgimen Provincial, Ley de Hidro-
carburos, Ley de Minera, Ley del Sistema Nacional de Ciencia y Tec-
nologa, Ley de Tierras Baldas y Colonizacin, Cdigo de la Salud,
Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre
;
21
De acuerdo al Orgnico
Funcional del Congreso
Nacional, los Proyectos de
Ley deben pasar por un se-
gundo debate para ser
aprobados y as ser publi-
cados en el Registro Oficial.
En caso contrario, los Pro-
yectos de Ley simplemente
son relegados y no vuelven
a ser considerados.
22
Los cambios introducidos
en la Ley Forestal por la
Ley de Gestin Ambien-
tal han sido tomados en
cuenta en el anlisis que
hemos realizado en la Ley
Forestal.
(. Presentacon genera de a ley de Geston Ambenta
Disposiciones transitorias.
Disposicin final.
La ley incluye un glosario de trminos que se constituyen en parte in-
tegrante de la norma legal.
La Ley de Gestin Ambiental comprende 45 artculos, una disposicin
general de reforma de otros cuerpos jurdicos, dos disposiciones transitorias
y la disposicin final que incluye el glosario antes indicado. sta tiene un ca-
rcter general en lo relativo al manejo ambiental y pocos artculos especfi-
cos relativos al manejo de las reas naturales.
En el apartado siguiente recogeremos y analizaremos de forma gene-
ral los ttulos y captulos de la ley que tienen mayor relevancia.
En el Ttulo I, mbito y principios de la ley, se resumen los objeti-
vos que persigue la ley. Consta de los Arts. 1 al 6 de la ley.
Art. 1. - La presente Ley establece los principios y directrices de po-
ltica ambiental; determina las obligaciones, responsabilidades, nive-
les de participacin de los sectores pblico y privado en la gestin
ambiental y seala los lmites permisibles, controles y sanciones en
esta materia.
Art. 3. - El proceso de Gestin Ambiental, se orientar segn los prin-
cipios universales del Desarrollo Sustentable, contenidos en la Decla-
racin de Ro de Janeiro de 1992, sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
Art. 5. - Se establece el Sistema Descentralizado de Gestin Ambien-
tal como un mecanismo de coordinacin transectorial, interaccin y
cooperacin entre los distintos mbitos, sistemas y subsistemas de
manejo ambiental y de gestin de los recursos naturales.
En el sistema participar la sociedad civil de conformidad con esta
Ley.
Art. 6. - El aprovechamiento racional de los recursos naturales no re-
novables en funcin de los intereses nacionales dentro del patrimonio
de reas naturales protegidas del Estado y en ecosistemas frgiles,
tendrn lugar por excepcin previo un estudio de factibilidad econ-
mico y de evaluacin de los impactos ambientales.
Este ltimo artculo tiene importancia, ya que, por primera vez, en
una ley de carcter ambiental se sealan algunos criterios bsicos para la
explotacin de los recursos naturales no renovables (petrleo, minera) en
reas protegidas. Ms adelante veremos los artculos que complementan es-
te aspecto.
El Ttulo II. Del rgimen institucional de la gestin ambiental, en su
Captulo I. Del desarrollo sustentable, seala que la gestin ambiental se
enmarca en el concepto de aprovechamiento sustentable de los recursos na-
turales y en la necesidad de establecer un Plan Ambiental Ecuatoriano ela-
borado por la Presidencia de la Repblica. Las polticas y el Plan mencio-
nados formarn parte de los objetivos nacionales permanentes y las metas
de desarrollo. El Plan Ambiental Ecuatoriano contendr estrategias, planes,
programas y proyectos para la gestin ambiental nacional y ser prepara-
do por el ministerio del ramo
23
(extracto Art. 7). Finalmente, se habla de la
constitucin del rgano asesor, que ser el Consejo Nacional de Desarrollo
Sustentable.
8
23
En la Ley de Gestin Am-
biental se habla perma-
nentemente del Ministe-
rio del Ramo, se trata,
obviamente, del MA.
(. Artcuos mas mportantes de a ley de Geston Ambenta
El Captulo II trata de la autoridad ambiental y se refiere al papel del
MA en la gestin ambiental: que actuar como instancia rectora, coordina-
dora y reguladora del Sistema Nacional Descentralizado (Art. 8), y las atri-
buciones que le corresponden en este campo (Art. 9). Entre estas ltimas
destacamos los siguientes literales:
Art. 9. - Le corresponde al Ministerio del ramo:
a) Elaborar la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial y los
planes seccionales;
b) Proponer, para su posterior expedicin por parte del Presidente de
la Repblica, las normas de manejo ambiental y evaluacin de im-
pactos ambientales y los respectivos procedimientos generales de
aprobacin de estudios y planes, por parte de las entidades compe-
tentes en esta materia;
().
().
e) Determinar las obras, proyectos e inversiones que requieran some-
terse al proceso de aprobacin de estudios de impacto ambiental;
f) Establecer las estrategias de coordinacin administrativa y de
cooperacin con los distintos organismos pblicos y privados;
g) Dirimir los conflictos de competencia que se susciten entre los or-
ganismos integrantes del Sistema Descentralizado de Gestin Am-
biental; la resolucin que dicte al efecto causar ejecutoria. Si el
conflicto de competencia involucra al Ministerio del ramo, ste re-
mitir el expediente al Procurador General del Estado, para que re-
suelva lo pertinente. Esta resolucin causar ejecutoria;
().
().
j) Coordinar con los organismos competentes sistemas de control pa-
ra la verificacin del cumplimiento de las normas de calidad am-
biental, referentes al aire, agua, suelo, ruido, desechos y agentes
contaminantes;
k) Definir un sistema de control y seguimiento de las normas y par-
metros establecidos y del rgimen de permisos y licencias sobre ac-
tividades potencialmente contaminantes y las relacionadas con el
ordenamiento territorial;
().
m) Promover la participacin de la comunidad en la formulacin de
polticas y en acciones concretas que se adopten para la proteccin
del medio ambiente y manejo racional de los recursos naturales; y,
n) Las dems que le asignen las leyes y sus reglamentos.
No hay duda que estas atribuciones que aqu se sealan incrementan
el peso poltico del MA y lo convierten, aunque no exclusivamente, en el en-
te regulador de la gestin ambiental.
El Captulo III del mismo ttulo, llamado Del sistema descentralizado
de gestin del ambiente, establece el Sistema Descentralizado de Gestin
del Ambiente que constituye el mecanismo de coordinacin transectorial,
integracin y cooperacin entre los distintos mbitos de gestin ambiental
y manejo de los recursos naturales (Art. 10). El Sistema Descentralizado se-
r dirigido por la Comisin Nacional de Coordinacin que estar integrada
de la siguiente forma (Art. 11):
,
Art. 11. ().
a) El Ministro del ramo, quien lo presidir;
b) La mxima autoridad de la Secretara Tcnica de Planificacin de la
Presidencia de la Repblica;
c) Un representante del Consorcio de Consejos Provinciales;
d) Un representante de la Asociacin de Concejos Municipales;
e) El Presidente del Comit Ecuatoriano para la Proteccin de la Natu-
raleza y Defensa del Medio Ambiente CEDENMA;
f) Un representante del Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y
Pueblos del Ecuador, CODENPE;
g) Un representante de los pueblos negros y afro-ecuatorianos;
h) Un representante de las Fuerzas Armadas; y,
i) Un representante del Consejo Nacional de Educacin Superior, que
ser uno de los rectores de las universidades o escuelas politcnicas.
No hay duda que en esta comisin se da una amplia representacin
tanto a los gobiernos seccionales como a la sociedad civil.
El Captulo IV del mismo ttulo, De la participacin de las institucio-
nes del Estado, seala en los Arts. 12 y 13 las obligaciones que tienen las ins-
tituciones del Estado en el Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental.
Art. 12. - Son obligaciones de las instituciones del Estado del Siste-
ma Descentralizado de Gestin Ambiental en el ejercicio de sus atri-
buciones y en el mbito de su competencia, las siguientes:
a) Aplicar los criterios establecidos en esta Ley y ejecutar las accio-
nes especficas del medio ambiente y de los recursos naturales;
b) Ejecutar y verificar el cumplimiento de las normas de calidad am-
biental, de permisibilidad, fijacin de niveles tecnolgicos y las
que establezca el ministerio del ramo;
c) Participar en la ejecucin de los planes, programas y proyectos
aprobados por el Ministerio del ramo;
d) Coordinar con los organismos competentes para expedir y aplicar
las normas tcnicas necesarias para proteger el medio ambiente
con sujecin a las normas legales y reglamentarias vigentes y a los
convenios internacionales;
e) Regular y promover la conservacin del medio ambiente y el uso
sustentable de los recursos naturales en armona con el inters so-
cial; mantener el patrimonio natural de la nacin, velar por la pro-
teccin y la restauracin de la diversidad biolgica, garantizar la
integridad del patrimonio gentico y la permanencia de los ecosis-
temas;
f) Promover la participacin de la comunidad en la formacin de po-
lticas para la proteccin del medio ambiente y manejo racional de
los recursos naturales; y,
g) Garantizar el acceso de las personas naturales y jurdicas a la in-
formacin, previa a la toma de decisiones de la administracin p-
blica, relacionada con la proteccin del medio ambiente.
El Art. 13 indica las obligaciones y atribuciones de los gobiernos sec-
cionales en el sistema descentralizado:
Art. 13. - Los consejos provinciales y los municipios dictarn pol-
ticas ambientales seccionales con sujecin a la Constitucin Poltica
6o
de la Repblica y a la presente Ley. Respetarn las regulaciones na-
cionales sobre el patrimonio de reas naturales protegidas para deter-
minar los usos del suelo y consultarn a los representantes de los pue-
blos indgenas, afroecuatorianos y poblaciones locales para la deli-
mitacin, manejo y administracin de reas de conservacin y reser-
va ecolgica.
El Ttulo III trata sobre los Instrumentos de gestin ambiental y de-
dica el Captulo I a la planificacin (Art. 14 al 18). La planificacin debe te-
ner como referencia el Plan Ambiental Ecuatoriano (Art. 14). El Ministerio
de Finanzas en coordinacin con el Ministerio del Ambiente debe elaborar
un sistema de cuentas patrimoniales, con el fin de contar con una adecuada
valoracin del medio ambiente del pas e internacionalizar el valor ecolgi-
co de los recursos naturales; esta valoracin econmica deber presentarse
anualmente al sistema descentralizado (Art. 15).
Especial inters tiene el Art. 16 que habla sobre el Plan Nacional de
Ordenamiento Territorial:
Art. 16. - El Plan Nacional de Ordenamiento Territorial es de aplica-
cin obligatoria y contendr la zonificacin econmica, social y eco-
lgica del pas sobre la base de la capacidad del uso de los ecosiste-
mas, las necesidades de proteccin del ambiente, el respeto a la pro-
piedad ancestral de las tierras comunitarias, la conservacin de los
recursos naturales y del patrimonio natural. Debe coincidir con el de-
sarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del espa-
cio. El ordenamiento territorial no implica una alteracin de la divi-
sin poltico administrativa del Estado.
El Art. 17 indica que la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territo-
rial ser responsabilidad del MA con la institucin responsable del sistema
nacional de planificacin.
Finalmente, el Art. 18 indica los objetivos y contenidos generales del
Plan Ambiental Ecuatoriano.
El Captulo II del Ttulo III versa sobre La evaluacin de impacto am-
biental y control ambiental. Este captulo es especialmente interesante, ya
que seala las formas de elaborar los estudios de impacto ambiental, las mo-
dalidades para lograr licencias, la forma de medir los impactos y las formas
de control. El que va desde el Art. 19 al 27.
Recogemos los principales artculos:
Art. 19. - Las obras pblicas privadas o mixtas y los proyectos de in-
versin pblicos o privados que puedan causar impactos ambientales
sern calificadas previamente a su ejecucin por los organismos des-
centralizados de control, conforme el Sistema nico de Manejo Inte-
gral, cuyo principio rector ser precautelatorio.
De acuerdo a esta norma, antes de emprender cualquier obra o pro-
yecto que pueda provocar impactos ambientales negativos, deber haber
una calificacin previa que buscar precautelar y evitar dichos impactos.
Antes de iniciar la actividad prevista deber contarse con una licencia
que expedir el MA (Art. 20).
El Art. 21 habla de los componentes que tienen que tener los sistemas
de manejo ambiental:
6+
Art. 21. - Los sistemas de manejo ambiental incluirn estudios de l-
nea de base; evaluacin de impacto ambiental, evaluacin de riesgos;
planes de manejo; planes de manejo de riesgo; sistemas de monitoreo;
planes de contingencia y mitigacin; auditoras ambientales y planes
de abandono. Una vez cumplidos estos requisitos y de conformidad
con la calificacin de los mismos, el ministerio del ramo podr otor-
gar o negar la licencia correspondiente.
Como puede verse en este artculo, se supera la visin del simple plan
de manejo y se propone un sistema integrado de manejo que incluye indica-
dores importantes en todas las reas del manejo ambiental.
El Art. 22 seala que se podr hacer una evaluacin ambiental en cual-
quier momento a peticin del MA o de las personas afectadas; esta evalua-
cin se realizar mediante una auditoria ambiental realizada por consulto-
res calificados por el MA.
El Art. 23 seala cmo realizar la evaluacin de impacto ambiental:
Art. 23. - La evaluacin de impacto ambiental comprender:
a) La estimacin de los efectos causados a la poblacin humana, la
biodiversidad, el suelo, el aire, el agua, el paisaje y la estructura y
funcin de los ecosistemas presentes en el rea previsiblemente
afectada;
b) Las condiciones de tranquilidad pblicas, tales como: ruido, vibra-
ciones, olores, emisiones luminosas, cambios trmicos y cualquier
otro perjuicio ambiental derivado de su ejecucin; y,
c) La incidencia que el proyecto, obra o actividad tendr en los elemen-
tos que comprenden el patrimonio histrico, escnico y cultural.
Se establece tambin en este artculo que el sistema de manejo ambien-
tal formar parte de los respectivos contratos y las especificaciones, parme-
tros, variables y caractersticas de estos estudios (Arts. 24 y 26), y que la Con-
tralora General del Estado podr auditar los sistemas de manejo ambiental
y su eficiencia, efectividad y economa y el cumplimiento de los sistemas de
control aplicados (Arts. 25 y 27).
El Captulo III del Ttulo III se llama De los mecanismos de participa-
cin social, en los Arts. 28 y 29.
En el Art. 28 se reconoce a toda persona natural o jurdica a participar
en la gestin ambiental de acuerdo a lo que regule el reglamento y entre las
que se incluye el derecho a ser consultado, pedir audiencias pblicas o rea-
lizar propuestas. Se concede tambin el derecho de accin popular contra
quienes violen esas garantas, con responsabilidad en el caso de acusaciones
maliciosas. Se indica adems que El incumplimiento del proceso de consul-
ta al que se refiere el artculo 88 de la Constitucin Poltica de la Repbli-
ca tornar inejecutable la actividad de que se trate y ser causal de nulidad
de los contratos respectivos. El Art. 29 insiste sobre el derecho de toda per-
sona o comunidad a ser informada de forma oportuna y suficiente de cual-
quier actividad que le afecte y pueda provocar impactos ambientales.
Una vez analizados los captulos anteriores entramos en la parte ms
dbil de la Ley de Gestin Ambiental. Efectivamente, en los siguientes ca-
ptulos y ttulos de la ley no hay muchos instrumentos prcticos para im-
plementar los principios y procedimientos que se han sealado hasta este
momento.
6
El Captulo V, Instrumentos de aplicacin de normas ambientales,
comprenden los Arts. 33 al 35. Mas lo relevante consta en el Art. 33 donde se
sealan los instrumentos a aplicar:
Art. 33. - Establcense como instrumentos de aplicacin de las nor-
mas ambientales los siguientes: parmetros de calidad ambiental,
normas de efluentes y emisiones, normas tcnicas de calidad de pro-
ductos, rgimen de permisos y licencias administrativas, evaluacio-
nes de impacto ambiental, listados de productos contaminantes y no-
civos para la salud humana y medio ambiente, certificaciones de ca-
lidad ambiental de productos y servicios y otros que sern regulados
en el respectivo reglamento.
El Ttulo IV, Del financiamiento habla de manera general de la ca-
pacidad del Ministerio de ejercer coactivas para el cobro de las multas (Art.
37), pero sin especificar ni sealar multas concretas.
Igualmente el Ttulo V, De la informacin y vigilancia ambiental en
los Arts. 39 y 40 slo sealan generalidades; lo ms rescatable es que se es-
tablecern con control social, programas de monitoreo del estado ambien-
tal (Art. 39).
Tampoco en el ttulo VI, De la proteccin de los derechos ambienta-
les (Arts. 41 y 42), hay novedades importantes, siendo lo nico destacable
que la jurisdiccin de primera instancia le corresponde al Presidente de la
Corte Superior del lugar (Art. 42).
En el Captulo I del mismo Ttulo, De las acciones civiles (Art. 43),
resulta novedoso con relacin a la posibilidad de plantear acciones civiles
como consecuencia de los impactos ambientales recibidos:
Art. 43. - Las personas naturales, jurdicas o grupos humanos, vincu-
lados por un inters comn, y afectados directamente por la accin u
omisin daosa podrn interponer ante el juez competente, acciones
por daos y perjuicios y por el deterioro causado a la salud o al me-
dio ambiente incluyendo la biodiversidad con los elementos constitu-
tivos.
Sin perjuicios de las dems acciones legales a que hubiere lugar, el
juez condenar al responsable de los daos al pago de indemnizacio-
nes a favor de la colectividad directamente afectada y a la reparacin
de los daos y perjuicios ocasionados. Adems condenar al respon-
sable al pago del diez por ciento (10%) del valor que represente la in-
demnizacin a favor del accionante.
Sin perjuicio de dichos pagos y en caso de no ser identificable la co-
munidad directamente afectada o de constituir sta el total de la co-
munidad, el juez ordenar que el pago que por reparacin civil corres-
ponda se efecte a la institucin que deba emprender las labores de re-
paracin conforme a esta Ley.
En todo caso, el juez determinar en sentencia, conforme a los perita-
jes ordenados, el monto requerido para la reparacin del dao produ-
cido y el monto a ser entregado a los integrantes de la comunidad di-
rectamente afectada. Establecer adems la persona natural o jurdi-
ca que deba recibir el pago y efectuar las labores de reparacin.
Las demandas por daos y perjuicios originados por una afectacin al
ambiente, se transmitirn por la va verbal sumaria.
6
El Captulo II, De las acciones administrativas y contencioso admi-
nistrativas, comprende los Arts. 44 al 46 que no representan novedades im-
portantes respecto a lo visto en la Ley Forestal.
Las disposiciones generales, reformas y derogatorias reforman par-
cialmente algunas leyes. Sealamos los cambios ms significativos:
En la Ley de Rgimen Municipal se autoriza para que los municipios,
en la medida de sus posibilidades, establezcan unidades de gestin
ambiental. Lo mismo se autoriza a los consejos provinciales en la Ley
de Rgimen Provincial.
Las Leyes de Hidrocarburos y Minera no sufren modificaciones, sal-
vo el aadir en ambos casos la frase: Y su explotacin se ceir a los
lineamientos del desarrollo sustentable y de la proteccin y conserva-
cin del medio ambiente. De esta forma, las dos leyes que rigen las
actividades que, generalmente ocasionan los mayores impactos am-
bientales no sufren ningn cambio significativo como consecuencia de
esta ley.
La Ley del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa debe agregar la
siguiente frase: a) Financiar y promover la investigacin cientfica y
tecnolgica que permita cuantificar, prevenir, controlar y reponer el
deterioro ambiental; y, desarrollar tecnologas alternativas, mtodos,
sistemas, equipos y dispositivos que aseguren la proteccin del medio
ambiente, el uso sustentable de los recursos naturales y el empleo de
energas alternativas.
Las modificaciones a la Ley de Tierras Baldas y Colonizacin slo
quitan la necesidad de eliminar los bosques.
En el Cdigo de Salud se incrementan las multas y se seala la priori-
dad de la presente Ley de Gestin Ambiental.
Finalmente, los cambios a la Ley Forestal ya han sido analizados ante-
riormente.
En lneas generales podemos sealar que la Ley de Gestin Ambien-
tal es un complemento a la Ley Forestal y que supone un avance real en los
objetivos, principios y normas generales para la gestin y el manejo am-
biental. En este aspecto supone un claro avance respecto a las normas lega-
les anteriores. La Ley de Gestin Ambiental se adecua a la nueva normati-
va constitucional e incorpora la participacin ciudadana, la intervencin de
los gobiernos seccionales y reconoce los derechos de los pueblos indgenas
y negros.
La Ley presenta dos problemas: el primero es que sta no cuenta an
con el reglamento correspondiente; y el segundo, quizs el principal, estri-
ba en sus aspectos prcticos. Los principios estn bien, pero se tiene la im-
presin, una vez ms, como ocurre en muchas ocasiones en Ecuador, que la
ley es en gran parte inaplicable, que la Ley se acata, pero no se cumple.
La Ley carece de fuerza coercitiva, salvo en muy contados aspectos, lo que
no es casualidad. A modo de ejemplo podemos sealar que se intent dotar
a la Ley de mayor fuerza en el asunto de las multas por infracciones a la ley,
pero este tema desapareci en los vaivenes entre el Congreso Nacional y la
Presidencia de la Repblica;
24
algunos de los diputados ms importantes
(el entonces Presidente del Congreso, Juan Jos Pons, entre otros) represen-
taban los intereses de sectores econmicos poderosos (los camaroneros, en
este caso).
6(
24
De la comparacin entre
el Proyecto de Ley y el
texto publicado en el RO.
245 del 30 de julio de
1999, podemos afirmar
que verdaderamente las
multas por infracciones a
la Ley desaparecieron o
se minimizaron.
(.( Comentaro genera a a ley de Geston Ambenta
La Ley de Desarrollo Agrario fue promulgada el 14 de junio de 1994
en el RO.-S. 461 y fue reformada el 15 de agosto de 1994 en el RO.-S 504, sien-
do presidente Sixto Durn Balln. Esta ley vena a sustituir a la Ley de Re-
forma Agraria y Colonizacin que haba regido hasta entonces.
25
El anlisis de esta ley es pertinente exclusivamente en lo que se refie-
re a la legalizacin y adjudicacin de tierras a favor de las comunidades in-
dgenas y familias campesinas que pueden estar afectadas por la declaracin
de las reas naturales. Analizaremos los Arts. 36 y 37 de la ley.
Art. 36. - Legalizacin. - El Estado proteger las tierras del INDA
26
que se destinen al desarrollo de las poblaciones montubias, indgenas
y afro-ecuatorianas y les legalizar mediante adjudicacin en forma
gratuita a las comunidades o etnias que han estado en su posesin an-
cestral bajo la condicin que se respeten tradiciones, vida cultural y
organizacin social propias, incorporando bajo responsabilidad del
INDA, los elementos que coadyuven a mejorar sistemas de produc-
cin, potenciar las tecnologas ancestrales, lograr la adquisicin de
nuevas tecnologas, recuperar y diversificar las semillas y desarrollar
otros factores que permitan elevar sus niveles de vida. Los procedi-
mientos, mtodos e instrumentos que se empleen deben preservar el
sistema ecolgico.
De acuerdo a la Ley de Desarrollo Agrario, el Estado adjudicar de
forma gratuita las tierras de propiedad ancestral de las comunidades indge-
nas. Como seala el artculo, esto slo es aplicable a las tierras que estn ads-
critas al INDA, lo que no incluye, obviamente, las tierras de reas naturales
o del patrimonio forestal del Estado.
Como hemos visto al analizar la Constitucin Poltica de 1998 (vase
Art. 84 de la Constitucin reproducido anteriormente), el texto constitucio-
nal es ms amplio que lo que se legisla en el Art. 36 de la Ley de Desarrollo
Agrario.
Art. 37. - Adjudicacin. - El Instituto Nacional de Desarrollo Agra-
rio (INDA) legalizar mediante adjudicacin a favor de los posesio-
narios, las tierras rsticas de su propiedad, cuando se compruebe una
tenencia ininterrumpida mnima de cinco aos, previo su pago de
acuerdo al avalo practicado por la DINAC.
La explotacin de la tierra adjudicada deber hacerse de conformidad
con el plan de manejo sustentable del rea.
Las disposiciones de este artculo no son aplicables a los patrimonios
forestal y de reas naturales del Estado, ni a las tierras del patrimo-
nio del INEFAN.
El Art. 37 se refiere a la adjudicacin de tierras a favor de las familias
posesionarias. En la Regin Amaznica los beneficiarios de este artculo son
las familias campesinas agrupadas en cooperativas o pre-cooperativas.
En este artculo se excluye explcitamente la posibilidad de recibir la
adjudicacin de tierras que se encuentren en el Patrimonio Forestal del Esta-
do o en las reas naturales.
En el Captulo IX del Reglamento General de la Ley de Desarrollo
Agrario, denominado De las Adjudicaciones de Tierra del INDA, se sea-
lan los procedimientos para acceder a la legalizacin y adjudicacin de las
tierras que forman parte de su patrimonio.
6
25
La reforma a la Ley de
Desarrollo Agrario fue
provocada por la negocia-
cin que sigui al levanta-
miento indgena por el re-
chazo al texto legal ini-
cialmente aprobado. Con-
frontar el trabajo de Lu-
ciano Martnez denomi-
nado Comunidades y
tierra en el Ecuador, en
el libro Comunidades: Tie-
rra, instituciones, identidad,
Carlos Ivn de Gregori,
Editor, Ediciones Diako-
na, CEPES, Araruwa, Li-
ma, 1998. O tambin el
Captulo I del libro Tierra
para la vida, acceso de los
campesinos ecuatorianos a
la tierra: opcin y experien-
cias del FEPP, de Navarro,
Vallejo y Villaverde, edi-
tado por Imprefepp, Qui-
to, agosto de 1996.
26
El INDA es el InstitutoYa
definido. Nacional de De-
sarrollo Agrario creado
con la promulgacin de la
ley en sustitucin del Ins-
tituto Ecuatoriano de Re-
forma Agraria y Coloni-
zacin IERAC.
lEY DE DESARROllO AGRARlO
Las disposiciones de la Ley de Desarrollo Agrario y las que hemos se-
alado en la Ley Forestal han provocado una gran conflictividad de tierras
con las comunidades indgenas que han tenido propiedad ancestral en tie-
rras que posteriormente han sido declaradas como reas naturales o Patri-
monio Forestal del Estado. Similar conflictividad existe con las familias cam-
pesinas que antes o despus de la creacin de las reas naturales o patrimo-
nio forestal del Estado, se han asentado en dichas zonas.
La Ley Forestal y su Reglamento General contemplan formas de adju-
dicacin de tierras en las reas de Patrimonio Forestal del Estado. Se encuen-
tra inserto dentro del Captulo V, De la Produccin y Aprovechamiento Fo-
restales, en los Arts. 37 y 38, y se complementa con lo que seala el regla-
mento en el Captulo VI, De la Produccin y Aprovechamiento Forestales,
Subttulo De la Adjudicacin de Tierras a Organizaciones Campesinas que
comprenden desde los Arts. 86 al 103.
Las dificultades creadas por los conflictos de competencias entre el
INDA y el INEFAN, ahora MA, con relacin a la legalizacin y adjudicacin
de tierras en el patrimonio forestal del Estado, llev a la promulgacin de la
resolucin N 001 del Directorio del INEFAN: Disposiciones para la Apli-
cacin de los Arts. 36 y 37 de la Ley de Desarrollo Agrario publicada el 19
de septiembre de 1996, y en el RO 29, el mismo mes y ao.
No vamos a analizar en detalle las modalidades de legalizacin y ad-
judicacin de tierras en las reas de Patrimonio Forestal del Estado, ya que
no es el objeto del presente estudio, circunscrito al PNY y a la RBY.
27
En lo referente a la legalizacin en las reas naturales no se ha dado
paso en cuanto a las reformas legales. Como hemos referido anteriormente,
el nico artculo del Reglamento de la Ley Forestal que da apertura para la
suscripcin de convenios con el MA, de uso y manejo de tierras, se encuen-
tra en el Art. 208 del mencionado reglamento general.
De esta forma hemos concluido el anlisis de los principales cuerpos
legales actualmente vigentes en la legislacin ecuatoriana.
La Ley Especial de Descentralizacin del Estado y de Participacin So-
cial fue promulgada el 8 de octubre de 1997 y publicada en el RO. 169, du-
rante el Gobierno Interino de Fabin Alarcn. El carcter de Ley Especial le
da fuerza para imponerse sobre cualquier otra ley que se le oponga, salvo la
Constitucin. Esta Ley no aporta mucho al anlisis legal que estamos reali-
zando, pero resulta interesante hacer referencia a los artculos que facilitan
la intervencin de los gobiernos locales (Municipios y Consejos Provincia-
les) en el manejo de las reas naturales y del medio ambiente.
El Art. 3 de la Ley indica:
Art. 3. - La descentralizacin del Estado consiste en la transferencia
definitiva de funciones, atribuciones, responsabilidades y recursos,
especialmente financieros, materiales y tecnolgicos de origen nacio-
nal y extranjero, de que son titulares las entidades de la Funcin Eje-
cutiva hacia los gobiernos seccionales autnomos a afectos de distri-
buir los recursos y servicios de acuerdo con las necesidades de las res-
pectivas circunscripciones territoriales.
Con esta definicin de carcter general acerca de la descentralizacin
se abre la posibilidad de la transferencia y entrega de funciones con carcter
general.
66
27
En adelante escribiremos
RBY para referirnos a la
Reserva de Biosfera Yasu-
n, excepto cuando haga-
mos citas textuales o
cuando citemos publica-
ciones; en esos casos man-
tendremos la nomencla-
tura usada por el autor/a
o autores/as.
6 lEY ESPEClAl DE DESCENTRAllZAClN DEl ESTADO Y DE
PARTlClPAClN SOClAl
En el Art. 7 de la misma Ley establece la responsabilidad del Presiden-
te de la Repblica y de los ministros de Estado para dar cumplimiento a las
transferencias.
El Captulo II de la Ley, De las transferencias y del fortalecimiento
del rgimen seccional autnomo, en el Art. 9 referido a los Municipios, en
los literales d) y j) seala textualmente:
d) Coadyuvar a la preservacin y conservacin de los bienes patrimo-
niales culturales y naturales en coordinacin con los organismos
competentes y en funcin de las polticas correspondientes y de acuer-
do con la Ley de Patrimonio Cultural.
().
j) Velar y tomar accin para proteger la inviolabilidad de las reas na-
turales delimitadas como de conservacin y reserva ecolgica.
En la Ley no se sealan atribuciones especficas para los Consejos Pro-
vinciales en este campo.
Otra norma de carcter general presente en la Ley es la que habla de
los convenios para la delegacin de funciones no dispuestas en ella, que se
encuentra en el Art. 13:
Art. 13. - Suscripcin de convenios para la delegacin de funciones.-
Sin perjuicio de las transferencias dispuestas en esta Ley, la Funcin
Ejecutiva podr, mediante convenio con la respectiva institucin del
Rgimen Seccional Autnomo o persona jurdica creada por la Ley
para la prestacin de servicios pblicos descentralizados, delegar por
el tiempo que fije el convenio y en las condiciones que este determine
la responsabilidad y las atribuciones inherentes al cumplimiento de
determinadas actividades y funciones as como la prestacin de ser-
vicios pblicos especficos. En el convenio en cuya virtud se concrete
la delegacin, se determinarn los recursos financieros, materiales y
tecnolgicos que se asignen para la ejecucin de las actividades, fun-
ciones y servicios delegados.
Las municipalidades, consejos provinciales y personas jurdicas crea-
das por Ley para la prestacin de servicios pblicos descentralizados,
podrn dar por terminado el convenio por resolucin unilateral, en el
caso de que no se haga efectiva la entrega de los recursos determina-
dos para la delegacin.
Con el artculo antes citado se da una apertura muy general para la de-
legacin de funciones, no previstas en esta Ley, a Municipios, Consejos Pro-
vinciales y personas jurdicas. Otro aspecto a sealar en este marco legal es
la desconcentracin de los organismos del sector pblico. Se encuentra en el
Art. 32 de la Ley:
Art. 32. - Creacin y Apoyo a rganos Desconcentrados. - Establce-
se la obligacin de las entidades y organismos del sector pblico de
instituir rganos regionales, provinciales o cantonales para atender
las necesidades de la respectiva localidad.
Las entidades y rganos que conforman la funcin ejecutiva prestarn
personal colaboracin y apoyo a los rganos desconcentrados, aun-
que no pertenezcan a la misma institucin u rgano.
Los rganos desconcentrados deben apoyarse en todo lo que sea me-
nester para el cumplimiento de sus funciones y atribuciones.
6;
Este artculo ha tenido su importancia para que diversas instancias del
Estado, como el MA, hayan abierto oficinas en ciudades como El Coca don-
de tradicionalmente dependan de la administracin del Tena.
Igualmente, gracias a los artculos de la Ley de Descentralizacin cita-
dos en este resumen, se procedi a la firma del Acuerdo Ministerial N 055
del MA del da 2 de octubre de 2001, que da atribuciones y transfiere respon-
sabilidades a los gobiernos seccionales. Analizaremos este acuerdo ministe-
rial, y sus posibles repercusiones, ms adelante.
Para completar el anlisis jurdico recogemos el Marco Estatutario de
la Red Mundial de Reservas de Biosfera elaborado por el Programa sobre el
Hombre y la Biosfera de la UNESCO. En marzo de 1995, la UNESCO orga-
niz en Sevilla (Espaa) una conferencia de expertos que elabor la llamada
Estrategia de Sevilla para las Reservas de Biosfera. En dicha conferencia
se defini tambin el Marco Estatutario para el buen funcionamiento de la
Red Mundial de Reservas de Biosfera. Ambos documentos fueron adopta-
dos en la Resolucin 28C/24 de la Conferencia General de la UNESCO de
noviembre de 1995.
Uno de los puntos que resalta la importancia tanto de la Estrategia de
Sevilla como del Marco Estatutario es el rol que pueden jugar las Reservas
de Biosfera en la implementacin de la Agenda 21 resultante de la Conferen-
cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, celebra-
da en Ro de Janeiro el ao 1992. Desde la fecha de aprobacin del Marco Es-
tatutario y de la Estrategia de Sevilla, ambos instrumentos regulan las reser-
vas de biosfera.
El marco consta de una introduccin y 10 artculos con los siguientes
subttulos:
Art. 1 Definicin.
Art. 2 Red Mundial de Reservas de Biosfera.
Art. 3 Funciones.
Art. 4 Criterios.
Art. 5 Procedimiento de designacin.
Art. 6 Divulgacin.
Art. 7 Participacin en la Red.
Art. 8 SubRedes Regionales y temticas.
Art. 9 Revisin peridica.
Art. 10 Secretara.
En la introduccin se sealan los objetivos de las Reservas de Biosfera
que han sido establecidas para promover y demostrar una relacin equili-
brada entre los seres humanos y la biosfera. Las reservas son designadas
por el Consejo Internacional de Coordinacin del MAB a peticin del Esta-
do interesado. Se seala tambin que cada una de las reservas est sujeta a
la soberana y legislacin nacional del Estado donde se encuentran insertas.
Con todas las reservas se conforma una Red en la que los Estados participan
de forma voluntaria.
El Marco Estatutario tiene como objetivos Ampliar la eficacia de las
diversas Reservas de Biosfera y fortalecer el conocimiento mutuo, la comu-
68
; El NARCO ESTATUTARlO DE lA RED NUNDlAl DE RESERVAS DE
BlOSlERA (UNESCO-NAB)
;.+ Antecedentes y presentacon de Narco Estatutaro de a Red Nun-
da de Reservas de Bosera (UNESCO-NAB)
nicacin y la cooperacin en los planos regional e internacional. El mismo
busca apoyar el reconocimiento de las Reservas de Biosfera y alentar y pro-
mover ejemplos de buen funcionamiento.
El enfoque es bsicamente positivo y slo en casos muy excepcionales
y tras consultar con el Gobierno interesado se procedera a la supresin de
una Reserva de Biosfera previamente designada.
Reproducimos textualmente los diversos artculos del Marco Estatuta-
rio, los cuales se subdividen en literales o numerales que los completan:
Art. 1. - Definicin.
Las Reservas de Biosfera son zonas de ecosistemas terrestres o coste-
ros/martimos, o una combinacin de los mismos reconocidas en el
plano internacional como tales en el marco del Programa Sobre el
Hombre y la Biosfera (MAB) de la UNESCO, de acuerdo con el presen-
te Marco Estatutario.
Art. 2. - Red Mundial de Reservas de Biosfera.
a) Las Reservas de Biosfera constituirn una Red Mundial, conocida
como Red Mundial de Reservas de Biosfera, llamada en adelante la
Red.
b) La Red constituir un instrumento para la conservacin de la di-
versidad biolgica y el uso sostenible de sus componentes contri-
buyendo as a alcanzar los objetivos del Convenio sobre La Diver-
sidad Biolgica y de otros acuerdos e instrumentos pertinentes.
c) Cada Reserva de Biosfera quedar sometida a la jurisdiccin sobe-
rana de los Estados en que est situada. En virtud del presente
Marco Estatutario, los Estados adoptarn las medidas que consi-
deren necesarias conforme a su legislacin nacional.
Art. 3. - Funciones
Las Reservas de Biosfera, combinando las tres funciones que se expo-
nen a continuacin, deberan procurar ser lugares de excelencia para
el ensayo y la demostracin de mtodos de conservacin y desarrollo
sostenible en escala regional:
a) Conservacin: Contribuir a la conservacin de los paisajes, los
ecosistemas, las especies y la variacin gentica.
b) Desarrollo: Fomentar un desarrollo econmico y humano sosteni-
ble desde los puntos de vista sociocultural y ecolgico.
c) Apoyo logstico: Prestar apoyo a proyectos de demostracin, de
educacin y capacitacin sobre el medio ambiente y de investiga-
cin y observacin permanentes en relacin con cuestiones locales,
regionales, nacionales y mundiales de conservacin y desarrollo
sostenible.
El artculo anteriormente citado seala claramente las tres funciones
que debe cumplir toda Reserva de Biosfera, los que en su conjunto deben lo-
grar la combinacin de establecer la relacin equilibrada entre el ser huma-
no y la naturaleza (desarrollo y conservacin). En el Art. 4 se sealan los cri-
terios para que una Reserva de Biosfera sea reconocida como tal:
6,
;. Anass de Narco Estatutaro de a Red Nunda de Reservas de
Art. 4. - Criterios.
Los criterios generales que habr de satisfacer una zona para ser de-
signada reserva de biosfera son los siguientes:
a) Contener un mosaico de sistemas ecolgicos representativo de re-
giones biogeogrficas importantes, que comprenda una serie pro-
gresiva de formas de intervencin humana.
b) Tener importancia para la conservacin de la diversidad biolgi-
ca.
c) Ofrecer posibilidades de ensayar y demostrar mtodos de desarro-
llo sostenible en escala regional.
d) Tener dimensiones suficientes para cumplir las tres funciones de
las reservas de biosfera definidas en el artculo 3.
e) Cumplir las tres funciones mencionadas mediante el siguiente sis-
tema de zonificacin:
- Una o varias zonas ncleo jurdicamente constituidas, dedica-
das a la proteccin a largo plazo conforme a los objetivos de
conservacin de la reserva de biosfera, de dimensiones suficien-
tes para cumplir tales objetivos;
- Una o varias zonas tampn claramente definidas, circundantes
o limtrofes de la (s) zona (s) ncleo donde slo puedan tener lu-
gar actividades compatibles con los objetivos de conservacin;
Una zona exterior de transicin donde se fomenten y practiquen
formas de explotacin sostenible de los recursos.
f) Aplicar disposiciones organizativas que faciliten la integracin y
participacin de una gama adecuada de sectores, entre otros, auto-
ridades pblicas, comunidades locales e intereses privados, en la
concepcin y ejecucin de las funciones de la reserva de biosfera.
g) Haber tomado, adems, medidas para dotarse de:
- Mecanismos de gestin de la utilizacin de los recursos y de las
actividades humanas en la (s) zona (s) tampn;
- Una poltica o un plan de gestin de la zona es su calidad de re-
serva de biosfera;
- Una autoridad o un dispositivo institucional encargado de
aplicar esa poltica o ese plan;
- Programas de investigacin, observacin permanente, educa-
cin y capacitacin.
Si aplicamos el artculo anterior al PNY y a la RBY, declarada como tal
en mayo de 1989, veremos que la RBY cumple los cuatro primeros criterios
sealados en el artculo anterior. Como se nota, aun queda mucho por hacer
en los siguientes puntos:
La zonificacin de la RBY (especficamente: zona ncleo, zona tampn
o de amortiguamiento, zona de transicin). Si consideramos como zo-
na ncleo el PNY y la Zona Intangible,
28
podemos estimar que la zo-
na ncleo est jurdicamente constituida (literal e del Artculo 4), pero
dicha zonificacin no se ha definido claramente.
No se ha hecho lo suficiente para facilitar la integracin y participa-
cin de los diversos actores (numeral f del artculo).
Hay importantes lagunas de implementacin en cuanto a la dotacin
de las medidas establecidas en el numeral g del artculo en mencin.
;o
28
Sobre la Zona Intangible
hablaremos en el aparta-
do 5 del presente captu-
lo. Por el momento nos li-
mitamos a considerarla
como una zona que ya se
encuentra jurdicamente
delimitada, aunque an
no en el campo y, por lo
tanto, con presencia legal.
El esfuerzo ms serio que en este campo se ha realizado ha sido la mo-
dificacin del reglamento de la Ley Forestal realizado en mayo del ao
2000 y que hemos analizado anteriormente.
El Art. 5 indica el procedimiento para la designacin de las reservas de
biosfera.
Art. 5.- Procedimiento de designacin.
a) Las reservas de biosfera sern incluidas en la Red Mundial me-
diante designacin efectuada por el Consejo Internacional de
Coordinacin (CIC) del Programa MAB con arreglo al siguiente
procedimiento:
- Los Estados, por intermedio de los Comits Nacionales para el
MAB cuando proceda, presentarn a la Secretara sus propues-
tas de designacin, con la correspondiente documentacin jus-
tificativa, tras haber identificado los lugares que puedan ajus-
tarse a los criterios expuestos en el artculo 4;
- La Secretara verificar el contenido del expediente y la docu-
mentacin; en caso de que la propuesta est incompleta, solici-
tar informacin complementaria al Estado que la presenta;
- Las propuestas sern examinadas por el Comit Consultivo sobre
Reservas de Biosfera, que presentar una recomendacin al CIC;
- El CIC del Programa MAB decidir respecto a la designacin.
El Director General de la UNESCO comunicar al Estado inte-
resado la decisin del CIC.
b) Se insta a los Estados a examinar y mejorar la situacin y el fun-
cionamiento de las reservas de biosfera existentes, y a proponer su
extensin si procede, a fin de que puedan funcionar cabalmente en
la Red. Las propuestas de extensin debern seguir el procedimien-
to aplicable a las nuevas designaciones.
c) Las reservas de biosfera que hayan sido designadas antes de la
adopcin del presente Marco Estatutario sern consideradas parte
de la Red, por lo tanto, quedarn sujetas a las disposiciones del
Marco Estatutario.
Art. 6.- Divulgacin.
a) El Estado y las autoridades correspondientes divulgarn adecua-
damente la designacin de la zona como reserva de biosfera, por
ejemplo mediante placas conmemorativas y la difusin de mate-
riales de informacin.
b) Se divulgar, de manera permanente y adecuada, informacin so-
bre las reservas de biosfera de la Red, as como sus objetivos.
Art. 7. - Participacin en la Red.
a) Los Estados favorecern las actividades cooperativas de la Red o
participarn en ellas, comprendidas la investigacin cientfica y la
observacin permanente en los planos mundial, regional o subre-
gional.
b) Las autoridades competentes deberan facilitar el acceso a los re-
sultados de las investigaciones, las publicaciones correspondien-
;+
tes y otros datos, teniendo en cuenta los derechos de propiedad in-
telectual a fin de garantizar el funcionamiento adecuado de la Red
y aprovechar al mximo los beneficios derivados del intercambio
de informacin.
c) Los Estados y las autoridades competentes, en cooperacin con
otras reservas de biosfera de la Red, deberan fomentar la educa-
cin y la capacitacin relativas al medio ambiente as como el de-
sarrollo de los recursos humanos.
Art. 8. - Subredes Regionales y temticas.
Los Estados debern propiciar la constitucin y el funcionamiento
cooperativo de subredes regionales y/o temticas de reservas de bios-
fera y fomentar, en el marco de esas subredes, el intercambio de infor-
macin, entre otros, por medios electrnicos.
Art. 9. - Revisin peridica.
a) La situacin de cada reserva de biosfera debera ser revisada cada
10 aos sobre la base de un informe preparado por la autoridad
competente con arreglo a los criterios enumerados en el Artculo 4,
y remitido a la secretara por el Estado interesado.
b) El informe ser sometido al Comit Consultivo sobre Reservas de
Biosfera para que emita una recomendacin destinada al CIC.
c) El CIC examinar los informes peridicos de los Estados interesa-
dos.
d) Si el CIC considerara que la situacin o la gestin de la reserva de
biosfera es satisfactoria, o que ha mejorado desde la designacin o
la ltima revisin, lo reconocer oficialmente.
e) Si el CIC estimara que la reserva de biosfera ha dejado de cumplir
los criterios expuestos en el Artculo 4, podr recomendar que el
Estado interesado adopte medidas para ajustarse a las disposicio-
nes de dicho Artculo 4, teniendo en cuenta el contexto cultural y
socioeconmico del Estado interesado a poner en prctica esas me-
didas.
f) Si el CIC estimara que la reserva de biosfera de que se trata toda-
va no cumple los criterios expuestos en el Articulo 4, al cabo de un
plazo razonable, la zona dejar de ser considerada reserva de bios-
fera perteneciente a la Red.
g) El Director General de la UNESCO comunicar al Estado interesa-
do la decisin del CIC.
h) Si un Estado deseara retirar de la Red una reserva de biosfera que
est bajo su jurisdiccin, lo notificar a la Secretara. La notifica-
cin ser transmitida al CIC para su informacin. La zona dejar
de ser considerada reserva de biosfera perteneciente a la Red.
Art. 10. - Secretara.
a) La UNESCO prestar servicios de secretara a la Red y ser res-
ponsable de su funcionamiento y promocin. La Secretara facili-
tar la comunicacin y la interaccin entre las diversas reservas de
biosfera y entre los especialistas. Adems, la UNESCO crear y
mantendr un sistema de informacin sobre las reservas de biosfe-
ra accesible en todo el mundo, que estar conectado a otras inicia-
tivas pertinentes.
;
b) Con el fin de fortalecer cada reserva de biosfera y el funcionamien-
to de la Red y de las subredes, la UNESCO recabar asistencia fi-
nanciera de fuentes bilaterales y multilaterales.
c) La Secretara actualizar, publicar y distribuir peridicamente
la lista de las reservas de biosfera que forman parte de la Red, as
como informacin sobre sus objetivos y caractersticas.
Algunos comentarios generales al Marco Estatutario para las reservas
de biosfera:
Se trata de un marco sencillo, claro y que define con bastante precisin
criterios, procedimientos y algunas polticas generales.
Su principal virtud consiste precisamente en ser un marco general con
caractersticas de apertura y agilidad; no se trata de un instrumento
que imponga trabas burocrticas innecesarias o procesos engorrosos.
El Marco Estatutario se propone como un instrumento de apoyo a los
Estados, que conservan la plena soberana sobre sus reservas de bios-
fera, de intercambio de informacin, de difusin y de divulgacin de
experiencias exitosas a travs de la conformacin de la Red de Reser-
vas de Biosfera.
El Art. 9, Revisin peridica, como no poda ser menos, tiene un ca-
rcter respetuoso de las decisiones y polticas de los diversos Estados,
a la vez que establece unos criterios de control para que se respeten los
preceptos del Art. 4.
La principal debilidad del Marco Estatutario radica en su uso y cum-
plimiento por parte de los diversos Estados que cuentan con reservas de
biosfera. Como ya hemos indicado, en Ecuador se dan graves deficiencias en
este sentido y, concretamente, en el manejo de la RBY.
Haciendo un anlisis general del marco jurdico ecuatoriano respecto
a la conservacin del medio ambiente y a la preservacin de las reas prote-
gidas, se constata la siguiente realidad: en general el marco jurdico ecuato-
riano no es malo, cuenta con normas (en muchas ocasiones excesivas) ade-
cuadas que reconocen los derechos de las personas y las comunidades, y es-
tablecen formas de proteccin y manejo sustentable. Con el tiempo, las nor-
mas legales han sido adecuadas a las nuevas situaciones sociales, polticas y
econmicas. Los problemas aparecen cuando se quieren aplicar o coordinar
leyes, responsabilidades y competencias. Los principales problemas relacio-
nados con la legislacin ecuatoriana son los siguientes:
La fragilidad de la Ley. Las normas jurdicas (incluida la propia Cons-
titucin Poltica) se cambian y transforman con demasiada frecuencia.
En muchas ocasiones debido a presiones sociales, polticas y econmi-
cas, conforme a los intereses de diferentes grupos, trayendo como con-
secuencia el debilitamiento de la norma.
La falta de aplicacin de las leyes que, en muchas ocasiones y de for-
ma consciente, quedan como enunciados, pero encuentran graves di-
ficultades cuando se trata de aplicarlas.
La diversidad de los cuerpos legales provoca incoherencias entre los
mismos y esto obliga a continuos procesos de revisin que, a su vez,
generan nuevos problemas e inconsistencias. Esta situacin jurdica da
;
8 CONClUSlONES GENERAlES DEl CAPlTUlO
pie para justificar el incumplimiento de algunas normas legales claras
de la Ley Forestal, aduciendo interpretaciones ad hoc de acuerdo a las
circunstancias o intereses del momento.
La preeminencia de unas leyes sobre otras y la posicin de importan-
cia y poder de las diversas instancias gubernamentales, hacen que la
Ley Forestal y el MA tengan una posicin permanentemente de subor-
dinacin frente a otras leyes e instancias gubernamentales como el Mi-
nisterio de Finanzas o el de Energa y Minas. Este anlisis se profun-
diza en los Captulos IV y VI.
La poca voluntad y decisin poltica para hacer cumplir la Ley Fores-
tal y las otras normas jurdicas de proteccin del medio ambiente.
En cuanto al Marco Estatutario para la Reserva de Biosfera Yasun, es
un instrumento adecuado, cuya principal debilidad en el Ecuador consiste
en que no ha sido asumido plenamente por las principales autoridades del
MA y del Gobierno Nacional.
;(
CAPlTUlO ll
Hstora de Parque Nacona Yasun
y de a Reserva de Bosera Yasun
En este captulo analizaremos la historia del PNY, recogiendo el pro-
ceso de su creacin, las modificaciones que ha sufrido y los acontecimien-
tos polticos y sociales que las han provocado. Como documentos base se
usarn los distintos acuerdos y decretos ministeriales donde se establecen
los lmites del PNY. La cita de los documentos ser textual de acuerdo al
Registro Oficial del Estado y estar acompaada de mapas que sealan la
evolucin del PNY. Dedicaremos tambin un breve comentario a la decla-
racin del PNY y del rea a su alrededor como RBY y, finalmente, analiza-
remos el decreto que declara la Zona Intangible TagaeriTaromenane. De
esta forma cubriremos, a grandes rasgos, la historia del PNY y las zonas
aledaas estrechamente relacionadas con l.
Antes de pasar a narrar la creacin del PNY, analizaremos breve-
mente el contexto histrico en el que se estableci el PNY y las acciones
previas que contribuyeron a la declaracin de esta rea protegida.
El ao 1979 es especial en la reciente historia ecuatoriana, ya que
marca el regreso a la democracia despus del gobierno de la dictadura mi-
litar instaurado tras la cada del presidente Jos Mara Velasco Ibarra en
febrero de 1972.
1
Para llevar a cabo la transicin a la democracia, se revi-
s la Constitucin Poltica, se la aprob mediante consulta popular y se
eligi al binomio populista-demcrata cristiano de Jaime Rolds Aguilera
y Oswaldo Hurtado Larrea, como Presidente y Vicepresidente, respecti-
vamente.
La creacin del PNY, como la de la mayora de las reas protegidas,
sin embargo, corresponde al final de la dictadura militar, 20 das antes de
la entrega del poder al binomio presidencial surgido de las urnas. La crea-
cin del PNY y de otras reas protegidas obedeci a un proceso de prepa-
racin que haba durado varios aos, tal como pasamos a analizar inme-
diatamente.
En 1971, el Decreto 1.306 del da 27 de agosto facultaba a los Minis-
tros de Produccin, de Recursos Naturales y Turismo
2
para declarar y de-
limitar reas de Reserva o Parques Nacionales. El ao 1974, con el apoyo
del Fondo de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
(FAO, Proyecto Ecu/71/527), se inicia en Ecuador el inventario de reas
que se destacaban por su rica biodiversidad y valor ecolgico meritorias de
ser declaradas reas protegidas. Dicho inventario sirvi de base para la
elaboracin de la Estrategia Preliminar para la Conservacin de reas So-
bresalientes del Ecuador, que fue realizada por la Direccin General de
Desarrollo Forestal, perteneciente al MAG, en 1976.
En la mencionada Estrategia se recomendaba el establecimiento del
Sistema de Conservacin que en su primera etapa comprenda la crea-
cin de 10 reas protegidas, entre las que constaba el PNY. De esta ma-
nera se creo legalmente el PNY el 26 de julio de 1979 mediante Decreto
Interministerial N 0322, publicado en el RO. 69 del 20 de noviembre del
mismo ao.
;;
1
La ltima dictadura ecua-
toriana puede dividirse
en dos perodos clara-
mente diferenciados: el
Gobierno Nacionalista
Revolucionario del Gral.
Rodrguez Lara (1972
1976) y el Triunvirato
(1976 - 1979).
2
Estos ministerios pasaron
a ser los Ministerios de
Agricultura y Ganadera,
de Industrias, Comercio e
Integracin en el momen-
to en que promulg el de-
creto 0322, de creacin de
los parques nacionales.
+ ESTABlEClNlENTO DEl PNY
+.+ Contexto hstorco de estabecmento de PNY
+. Accones prevas a estabecmento de PNY
El Decreto N 0322 en sus consideraciones generales hace referencia
a los antecedentes antes mencionados y justifica la necesidad de delimitar
los Parques Nacionales y Zonas de Reserva.
Igualmente indica las caractersticas que deben reunir los Parques
Nacionales y las Zonas de Reserva. Para los Parques Nacionales, el Art. 1
seala:
Es un rea extensa con las siguientes caractersticas y propsitos:
1. Uno o varios ecosistemas en estado natural comprendidos dentro
de un mnimo de diez mil hectreas.
2. Diversidad ecolgica, especies nicas de fauna y flora, rasgos
geolgicos y hbitats de gran significado nacional para la cien-
cia, la educacin y la recreacin pblica.
3. Bajo el manejo directo y privativo del Servicio del Parque Nacio-
nal designado por el Gobierno, se mantiene el rea en su condi-
cin natural, para la preservacin de la naturaleza y sus recursos
naturales en forma permanente e indefinida.
4. Se permite la entrada de visitantes bajo condiciones controladas,
para propsitos de inspiracin, educacin, investigacin, cultura
y recreacin.
Como el espritu y la letra del decreto lo indican, el propsito subya-
cente de la creacin de los parques es claramente conservacionista. En el
decreto no se cita ni una sola vez a las poblaciones humanas existentes en
las reas protegidas, sean stas Parques Nacionales o Reservas. Este des-
cuido de origen ha tenido importantes consecuencias a lo largo de la histo-
ria de las reas protegidas y ha sido fuente de muchos de los conflictos en-
tre las poblaciones humanas asentadas en las reas protegidas y los objeti-
vos de conservacin de las mismas.
El decreto tambin define las caractersticas de las Zonas de Reserva
que se subdividen en: Reserva Ecolgica, Reserva de Produccin Faunsti-
ca y rea Nacional de Recreacin.
Por medio del decreto se delimitaron los siguientes parques y reser-
vas:
Parque Nacional Cotopaxi.
Parque Nacional Machalilla.
Parque Nacional Sangay.
Parque Nacional Yasun Reserva Ecolgica CayambeCoca.
Reserva Ecolgica CotacachiCayapas.
Reserva Ecolgica ManglaresChurute.
Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno.
rea Nacional de Recreacin del Cajas.
rea Nacional de Recreacin El Boliche.
De esta forma se dio un paso muy importante para la creacin de las
reas protegidas del Estado.
3
De hecho es el momento en que se delimitan
la mayor parte de las reas protegidas an existentes en el pas.
4
;8
3
Con anterioridad al de-
creto que estamos comen-
tando slo se haba crea-
do el Parque Nacional
Galpagos.
4
Con posterioridad se
crearon nuevas reas pro-
tegidas en diversos aos.
A modo de ejemplo, po-
demos citar el Parque Na-
cional SumacoGaleras,
el Parque Nacional Podo-
carpus, la Reserva Biol-
gica Limoncocha y la Re-
serva de Manglares Caya-
pasMataje.
+. Anass de decreto de estabecmento de PNY
Con la promulgacin de la Ley Forestal y de Conservacin de reas
Naturales y Vida Silvestre
5
tambin se ampliaron las modalidades de las
reas protegidas y se clarificaron diversos aspectos legales que hasta en-
tonces resultaban muy confusos.
Hacemos ahora referencia al Artculo 5 que trata especficamente la
delimitacin del PNY:
Art. 5: Establcese en la Provincia de Napo el PNY dentro de los
siguientes lmites:
Por el Norte:
Desde la confluencia del Ro Indillama con el Ro Napo a 002605
de la latitud Sur y 763149 de longitud Occidental, el lmite sigue
el curso del Ro Napo aguas abajo, e incluye playas e islotes, hasta
un punto determinado por coordenadas geogrficas, cuya posicin
se encuentra en el mismo Ro Napo al Noreste de la localidad de
Aangu a 003000 de latitud Sur y 762050 de longitud.
Desde este punto en direccin Sudeste se traza una lnea limtrofe
por el curso de una quebrada sin nombre que desagua en el Napo,
hasta su origen y desde este lugar, por una lnea recta hasta dar en
el Ro Bocaverde, en el Ro Tiputini a 004024 de la latitud sur y
761446 de longitud.
Luego por el curso del Ro Tiputini aguas abajo, el lmite contina
hasta el sitio Urbina contiguo al mismo ro y ubicado a dos kilme-
tros aproximadamente antes de su desembocadura en el Napo, a
004942 de latitud Sur y 753500 de longitud; desde este punto
el lmite contina por una lnea recta en direccin Sudeste hasta
otro punto en el Ro Salado a 005409 de latitud Sur y 753200
de longitud; y por este ro aguas abajo hasta su desembocadura en
el Ro Yasun a tres kilmetros antes de la confluencia de este ro
con el Napo.
Por el Este:
Desde la confluencia del Ro Salado con el Ro Yasun a 005818
de latitud Sur y 752550 de longitud, el lmite contina por el cur-
so del Ro Yasun aguas arriba hasta un punto determinado por
coordenadas geogrficas, cuya posicin se encuentra en el mismo ro
a 10806 de latitud Sur y 752000 de longitud; luego de este pun-
to sigue el lmite en direccin Sudoeste hasta otro punto tambin de-
terminado por coordenadas geogrficas ubicado en el Ro Nashio a
10842 de latitud Sur, y 753324 de longitud.
Por el Sur:
Desde el punto inmediato anterior, el lmite es la divisoria de las
cuencas de los Ros Nashio al Norte y Cononaco al Sur; contina
hacia el Oeste manteniendo la misma lnea divisoria de las dos
cuencas mencionadas hasta un punto determinado en la siguiente
posicin 10000 de latitud Sur y 763929 de longitud.
Por el Oeste:
Desde la desembocadura del Ro Indillama en el Ro Napo, el lmite
contina por el curso de aquel ro aguas arriba hasta un punto de-
;,
5
La Ley Forestal y de Con-
servacin de reas Natu-
rales y Vida Silvestre fue
publicada en el Registro
Oficial del Estado el 24 de
agosto de 1981 bajo la
presidencia de Oswaldo
Hurtado Larrea.
terminado por coordenadas geogrficas en esta posicin, 002916
de latitud Sur y 763618 de longitud; a partir de este sitio en direc-
cin Sudoeste el lmite sigue el curso de un afluente sin nombre de la
margen derecha del ro Indillama hasta su nacimiento a 003518
de latitud Sur y 763928 de longitud; para continuar luego hasta
otro punto prximo, sealado por el Ro Tiputini a 003700 de la-
titud Sur y 763928 de longitud; a continuacin por el curso de es-
te ro aguas abajo sigue el lmite hasta otro punto ubicado en el cur-
so medio del mismo Ro Tiputini a 004421 de latitud Sur y
762012 de longitud. Y desde aqu en direccin Sudoeste por la l-
nea divisoria de aguas de la cuenca superior del Ro Yasun y la del
ro Tivacuno, ubicadas ambas en sentido opuesto hacia el Este y
Oeste respectivamente, hasta un punto determinado por coordena-
das geogrficas cuya posicin es la siguiente: 005630 de latitud
Sur y 763743 de longitud.
Con respecto a este artculo, caben los siguientes comentarios:
La primera delimitacin del PNY queda con una extensin aproxi-
mada de 678.000 hectreas. En el Mapa N 1 se presenta la primera
delimitacin del PNY establecida en el Decreto N 0322 del 26 de ju-
lio de 1979.
La demarcacin del PNY se realiz en los despachos de Quito y sin
la participacin de los actores afectados. Se efectu de esta manera
porque un proceso participativo hubiera tomado tiempo del que no
se dispona en el INEFAN, que estaba sujeto a cumplir con las metas
del proyecto financiado por la FAO. Cuando se inici la demarcacin
en el campo, muchos puntos georeferenciados no coincidan con la
descripcin cartogrfica que consta en el RO. Este error de origen
trajo consecuencias tan graves como, la invasin de campesinos co-
lonos en reas que el INEFAN desconoca si eran o no parte del PNY
y adjudicaciones al interior del PNY por parte del ex IERAC con
anuencia de los funcionarios del INEFAN, entre otros. Como ya he-
mos sealado anteriormente, no se tomaron en cuenta a las comuni-
dades indgenas, propietarias ancestrales de amplias extensiones de
tierra y territorios, al interior del PNY. Estas comunidades pertene-
cen a dos pueblos amaznicos: el Kichwa y el Huaorani. Esta situa-
cin, especialmente en lo relacionado con la Nacionalidad Huaora-
ni, influye en las ulteriores reformas del PNY.
Los lmites del PNY sealados en el decreto, por otra parte, resultan
imprecisos en muchas partes. Hay que tener en cuenta que en la po-
ca que se expidi el decreto an no se conoca con mucha certeza la
Amazona ecuatoriana. Especialmente imprecisos resultan los lmi-
tes por el Sur, donde se indica que el lmite es la divisoria de las
aguas entre los ros Nashio y Cononaco, divisoria que comprende
una franja de algunos kilmetros de ancho. Esta imprecisin hace
que el rea del PNY vare considerablemente.
Lo mismo ocurre por el Oeste, donde los puntos de referencia son
en muchas ocasiones inexistentes o dudosos. Esta imprecisin per-
siste actualmente, con la de que sta es la zona ms afectada por
la colonizacin externa atrada por las vas para la explotacin pe-
trolera.
6
8o
6
En 1970 se inicia la explota-
cin petrolera y para 1979,
ao del decreto, ya se haba
iniciado la construccin de
las vas Auca y Yuca que
atrajeron un alto nmero
de familias para colonizar
la zona. Confrontar: Gue-
rrero, Fernando., William
Waters, Fernando Ormaza
y Arturo Cevallos, Amplia-
cin de la frontera agrcola
en zonas de colonizacin
reciente, informe de inves-
tigacin para la PUCE,
Quito, 1993.
La colonizacin llegada a la zona se ha convertido en una amenaza
potencial para la conservacin del PNY.
Es importante tambin sealar que pasaron seis aos desde el mo-
mento de la publicacin del decreto (1979) hasta que el MAG inicia-
ra acciones concretas para apoyar la conservacin del PNY. Recin
en 1985, el MAG instal la primera oficina en Nuevo Rocafuerte pa-
ra proporcionar informacin sobre el PNY. El Jefe de la Oficina, sin
embargo, resida en Quito y permaneca poco en la oficina nueva. De
esta manera las instalaciones del parque permanecan casi abando-
nadas durante su ausencia.
Por peticin del Estado ecuatoriano, en mayo de 1989 la Unin Inter-
nacional UNESCO, a travs del Programa el Hombre y la Biosfera (MAB),
destac la importancia del PNY, declarando al parque y sus alrededores
Reserva de Biosfera. De esta forma, el PNY se integra a la Red de Reservas
de Biosfera promovida por el MAB
7
desde 1976. Este reconocimiento inter-
nacional es un hecho trascendental que no ha adquirido la relevancia que
merece. Tal ha sido la despreocupacin del Estado ecuatoriano que ni si-
quiera el MA dispone del documento en el cual se decreta la creacin de la
reserva de biosfera.
De acuerdo a los criterios del MAB, las reservas de biosfera buscan
conciliar armnicamente la conservacin de la biodiversidad biolgica con
el manejo y uso sostenible de los recursos naturales. En Yasun, sin embar-
go, no se ha avanzado mucho en el proceso de consolidacin e implementa-
cin de la RBY.
Muestra de esto es que los lmites de la RBY y la zonificacin corres-
pondiente no han sido establecidos con precisin en el terreno.
8
Recientemente, en el 2001, con el apoyo de la UNESCO, FEPP-Coca
y WCS-Ecuador el MA ha iniciado el proceso de concertacin con los acto-
res locales para que la RBY empiece a cumplir las tres funciones y criterios
de una reserva de biosfera.
9
Casi 11 aos despus de su creacin, la demarcacin y lmites origi-
nales del PNY sufrieron su primera modificacin (Acuerdo Ministerial del
MAG N 0191 del 2 de abril de 1990). A continuacin analizamos qu oca-
sion dicha cambio.
Por una parte y como ya hemos sealado, en la creacin del PNY no
se tuvo en cuenta la existencia de la Nacionalidad Huaorani que habitaba
los territorios sobre los se estableci el PNY. La lucha por el reconocimien-
to de los derechos e identidad propia de esta nacionalidad (recogida en el
libro de Ivn Narvez, Huaorani vs. Maxus), jug un papel muy importan-
te en la modificacin de los lmites. Por otra parte, en el territorio del PNY
se haban iniciado acciones de exploracin petrolera con vistas a una posi-
ble explotacin hidrocarburfera.
10
La confluencia de estos factores provo-
c que el Estado, a travs del MAG, decidiera modificar los lmites del
PNY. A continuacin registramos algunos de los hechos que dieron lugar
al cambio de lmites del PNY.
8+
8
ngel Onofa, RBY, Conser-
vacin y Desarrollo Sosteni-
ble del Parque Nacional Ya-
sun y su Area de Influencia,
Memorias del Taller 2001,
Editorial Simbioe, Quito
2001, p. 28.
9
Las tres funciones esen-
ciales de una reserva de
biosfera son: conserva-
cin, logstica y desarro-
llo, como hemos visto en
el Marco Estatutario en el
captulo anterior.
10
En otro captulo analiza-
remos con detalle la histo-
ria de la exploracin y ex-
plotacin petrolera en re-
lacin con el PNY.
ESTABlEClNlENTO DE lA RESERVA DE BlOSlERA YASUNl: +,8,
PRlNER CANBlO DE llNlTES DEl PNY: ABRll +,,o
.+ Antecedentes de cambo de mtes de PNY
7
Hasta el 21 de septiembre
de 2001 la Red de Reser-
vas de Biosfera agrupaba
a 411 reservas en 94 pa-
ses. En el captulo ante-
rior hemos recogido el
Marco Estatutario para
las Reservas de Biosfera
del Programa MAB de la
UNESCO..
8
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J
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+
,
;
,
En esos aos la Nacionalidad Huaorani haba concluido su proceso de
expansin y haba perdido definitivamente la pugna por rechazar la presin
ejercida por los Kichwas, los colonos y petroleros.
11
Entre los aos 1968 y 1975, por la accin de Rachel Saint y otros misio-
neros del Instituto Lingstico de Verano (ILV), se crea el protectorado
Huaorani en la zona de Tihueno (cabeceras del ro Curaray, ver Mapa N 8,
zona 1: Protectorado DayumaGuikitairi). La presin de los misioneros lin-
gistas haba sido congregar a todos los grupos Huaorani en esta moderna
reduccin de carcter evanglico. La comunidad primitiva,
12
sin embargo,
sufre varias crisis hasta llegar a su definitiva desaparicin por el decreto de
expulsin del ILV, promulgado por el Presidente Constitucional de la Rep-
blica Jaime Rolds Aguilera en mayo de 1981.
Este hecho dej sin posibilidades al ILV de congregar definitivamente
a todos los grupos Huaorani en un solo lugar. En abril de 1983 el Presiden-
te Oswaldo Hurtado adjudic a la Nacionalidad Huaorani 66.570 hectreas
en la zona donde haba estado el protectorado de Tihueno. Para entonces,
sin embargo, muchos grupos Huaorani haban salido ya de la zona y otros
nunca haban llegado a integrarse a ella.
Fue en 1976 cuando, ante las apremiantes y aterrorizadas llamadas de
los trabajadores de la Compagnie Generale Geophisique (CGG), explorado-
ra para el consorcio CEPETEXACO, el Mons. Alejandro Labaca
13
logr
contactar y establecer relacin con uno de los pocos grupos independien-
tes.
14
En la zona, sin embargo, quedaban algunos grupos sin contactar y las
situaciones de violencia entre petroleros y Huaorani continuaron peridica-
mente.
Segn nos refiere el mismo Mons. Alejandro Labaca en su libro Crni-
ca Huaorani, el principal temor de todos los miembros del Vicariato Apos-
tlico de Aguarico era provocado por las actividades y compaas petrole-
ras que irrumpan en territorios tradicionales de los Huaorani, ubicados en
el Bloque 17 (al Norte del ro Curaray), sin calcular las consecuencias socio-
culturales. Esto era especialmente preocupante porque se anunciaba como
inminente la intervencin petrolera en el territorio habitado por el grupo de
los Tagaeri,
15
que haba rehusado persistentemente el contacto y haba pro-
vocado ataques recientes.
Presionados por la apremiante irrupcin de las compaas petroleras
en la zona de los Tagaeri y sin haber preparado convenientemente el con-
tacto, la Hermana. Terciaria Capuchina Ins Arango y el Mons. Alejandro
Labaca bajaron en un helicptero de la compaa CGG cerca de una casa
Tagaeri en las inmediaciones del ro Cuchiyacu, el 21 de julio de 1987. Al re-
gresar el helicptero al da siguiente encontraron los cadveres de Arango
y Labaca.
La noticia de la muerte de un Obispo y una misionera a manos de gru-
pos indgenas no contactados en las postrimeras del siglo XX fue noticia de
primera plana por varios das. Pronto surgieron las polmicas y distintas in-
terpretaciones del hecho, el mismo que tuvo hondas repercusiones en el m-
bito nacional. Por un lado se suspendieron las actividades de exploracin
petrolera alrededor de la zona en conflicto. Y, por otro, hubo una enorme
presin social de parte de misioneros, ONGs, organismos de derechos hu-
manos, Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazona Ecua-
toriana (CONFENIAE)
16
y otras instituciones afines para que se reconociera
el derecho a un amplio territorio a favor de la Nacionalidad Huaorani.
Como consecuencia de esta situacin, el Presidente Rodrigo Borja Ce-
vallos entreg el da 3 de abril de 1990 aproximadamente 612.650 hectreas
de las provincias de Napo y Pastaza al pueblo Huaorani. Este territorio se
aada a las 66.570 hectreas que se haban entregado anteriormente. Este
8
11
Hasta una fecha tan tarda
como 1964 el pueblo Huao
lleg a amenazar la exis-
tencia misma de una po-
blacin como El Coca
(Francisco de Orellana),
que haba sido fundada en
su actual y definitivo em-
plazamiento el 14 de fe-
brero de 1958.
12
Nombre que dieron los
misioneros del ILV a su
protectorado en muchos
de sus escritos.
13
Mons. Alejando Labaca
fue Prefecto de la Prefec-
tura Apostlica de Agua-
rico (Misin Capuchina)
entre 1965 y 1970 y fue
nombrado Obispo Vicario
del Vicariato Apostlico
de Aguarico en 1984 per-
maneciendo en el cargo
hasta su muerte en 1987.
14
Llamamos grupos inde-
pendientes a aqullos
que no haban tenido rela-
cin ni contacto con el ILV.
15
Los Tagaeri, tambin co-
nocidos como patas colo-
radas, es un grupo que se
ha mantenido hasta la ac-
tualidad sin contacto. Su
lder, Tagae, haba muerto
6 meses antes de la entra-
da de los misioneros cat-
licos en el asalto a una ca-
noa de exploracin de una
petrolera que era conduci-
da por un Kichwa.
16
De parte de las organiza-
ciones indgenas el proce-
so de entrega del territo-
rio Huao fue encabezado
por la COFENIAE, ya que
la organizacin propia de
los Huaorani, la Organi-
zacin de la Nacionalidad
Huaorani de la Amazona
Ecuatoriana (ONHAE) re-
cin haba sido creada y
se puede decir que no tu-
vo un papel protagnico
en la lucha por el recono-
cimiento de su territorio.
amplio territorio es conocido con el nombre general de Reserva tnica
Huaorani.
Esta accin positiva fue opacada por las acciones de varias ONGs, la
CONFENIAE y otras organizaciones populares que se tomaron el Tribunal
de Garantas Constitucionales y exigieron a este organismo enviar una exci-
tativa al Gobierno para que realizara la adjudicacin a favor de los Huaora-
ni. De este modo, la entrega del territorio realizada pareci ante la opinin
pblica como arrancada por la presin popular.
Obviamente, la entrega del territorio a la Nacionalidad Huaorani se
realiz a costa de la reduccin y cambio de lmites del PNY.
Entre los considerndoos que menciona el decreto para proceder a la
modificacin de los lmites se seala: Que las circunstancias de diversa n-
dole, propias de ese sector amaznico, establecen la necesidad de una nueva
determinacin y delimitacin de dicho Parque respetando los asentamien-
tos de comunidades aborgenes y proporcionando proteccin a zonas que no
gozan de ese beneficio; Queda claro que el motivo principal est relacio-
nado con la entrega del territorio Huaorani.
El acuerdo pasa a sealar los nuevos lmites del PNY.
Art. 1. - Determinar y delimitar el PNY como Patrimonio de reas
Naturales del Estado, dentro de los siguientes linderos:
Por el Norte:
de la latitud Sur y 763149 de longitud Occidental, el lmite sigue el
curso del Ro Napo aguas abajo, e incluye playas e islotes, hasta un
punto determinado por coordenadas geogrficas, cuya posicin se en-
cuentra en el mismo Ro Napo al Noreste de la localidad de Aangu a
003000 de latitud Sur y 762050 de longitud.
Desde este punto en direccin Sudeste se traza una lnea limtrofe por
el curso de una quebrada sin nombre que desagua en el Napo, hasta
su origen y desde este lugar, por una lnea recta hasta dar en el sitio
Bocaverde, en el Ro Tiputini a 004024 de la latitud sur y
761446 de longitud.
Luego por el curso del Ro Tiputini aguas abajo, el lmite contina
hasta el sitio Urbina contiguo al mismo ro y ubicado a dos kilme-
tros aproximadamente antes de su desembocadura en el Napo, a
004942 de latitud Sur y 753500 de longitud; desde este punto
el lmite contina por una lnea recta en direccin Sudeste hasta
otro punto en el Ro Salado a 005409 de latitud Sur y 753200
de longitud; y por este ro aguas abajo hasta su desembocadura en
el Ro Yasun a tres kilmetros antes de la confluencia de este ro
con el Napo.
Por el Este:
Desde la confluencia del Ro salado con el Ro Yasun a 005818 de
latitud Sur y 752550 de longitud, el lmite contina por el curso del
Ro Yasun aguas arriba hasta la afluencia del Ro Jatuncocha con el
Ro Yasun; de este punto el lmite contina en lnea paralela a la l-
8(
. E Acuerdo Nnstera de Nnstero de Agrcutura y Ganadera N
o+,+ de de abr de +,,o
nea del Protocolo de Ro de Janeiro de 1942 hasta intersectar el Ro
Curaray.
Por el Sur:
Del punto anterior, es decir, de la interseccin del Ro Curaray y la
paralela a la lnea del Protocolo de Ro de Janeiro de 1942, el lmite
contina por el Ro Curaray aguas arriba hasta su interseccin con el
meridiano 760000, prximo a la localidad de Lorocachi.
Por el Oeste:
Desde la desembocadura del Ro Indillama en el Ro Napo, el lmite
contina por el curso de aquel ro aguas arriba hasta un punto de-
terminado por coordenadas geogrficas en esta posicin 002916
de latitud Sur y 763618 de longitud; a partir de este sitio en direc-
cin Sudoeste el lmite sigue el curso de un afluente sin nombre de la
margen derecha del ro Indillama hasta su nacimiento a 003518
de latitud Sur y 764048 de longitud; para continuar luego en di-
reccin Sur hasta la afluencia del Ro Rumiyacu en el Ro Tiputini;
a continuacin por el curso de este ro aguas abajo sigue el lmite
hasta otro punto ubicado a 004421 de latitud sur y 762012 de
longitud en la desembocadura del ro Tivacuno en el Tiputini; en l-
nea recta con direccin Sudeste el lmite contina hasta el Ro Yasu-
n en aproximadamente 27.000 metros hasta la afluencia de un ro
sin nombre en el Ro Yasun, punto de coordenadas geogrficas
005748 de latitud sur y 761229 de longitud; de ese punto el l-
mite contina por el Ro Yasun aguas abajo en aproximadamente
32.500 metros siguiendo su curso hasta el punto de coordenadas geo-
grficas 005742 de latitud sur y 760000 de longitud; del punto
anterior en lnea recta en direccin sur sobre el meridiano 760000
hasta intersectar el Ro Curaray.
No se puede negar que la modificacin del PNY obedeca a considera-
ciones sociales y tnicas que no podan continuar siendo ignoradas sin oca-
sionar mayores problemas. Con ello, sin embargo, el PNY perdi la unidad
geogrfica que haba mantenido hasta entonces.
Pasamos a analizar los principales cambios realizados por el
acuerdo ministerial. Las principales modificaciones que sufri el PNY se
realizaron en las zonas este, sur y oeste, que se corresponden con la Re-
serva tnica Huaorani y a una ampliacin para compensar el territorio
entregado.
Por el este el PNY se extiende hasta llegar al ro Curaray, siguiendo
una lnea paralela a la establecida por el Protocolo de Ro de Janeiro de 1942.
Con esto el PNY ya no slo se ubica en la entonces provincia de Napo,
17
si-
no que llega hasta la provincia de Pastaza.
Por el sur el parque sigue el curso del ro Curaray hasta llegar a Lo-
rocachi.
Finalmente, por el oeste el PNY sufre su mxima reduccin por la
creacin de la Reserva tnica Huaorani. Su extensin estimada es ahora de
544.730 hectreas. En el Mapa N 2, presentamos la forma y lmites del PNY
segn el Acuerdo Ministerial N 0191 del 2 de abril de 1990.
8
17
La gran provincia de Na-
po ha tenido dos des-
membraciones en los lti-
mos aos; en 1989 se cre
la provincia de Sucum-
bos y en 1998 la actual
provincia de Orellana.
18
Posteriormente, el mismo
bloque pasara a la com-
paa Maxus y, ms tarde
a la YPF, actualmente
REPSOL-YPF.
86
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+
,
,
o
Aunque se ha sealado repetidamente como causa principal para la
modificacin del PNY la creacin de la Reserva tnica Huaorani, hay que
tener en cuenta otro factor que tambin tuvo su importancia en la decisin
gubernamental: la existencia en el interior del PNY del Bloque 16 de explo-
tacin petrolera, en ese tiempo adjudicado a la empresa Conoco.
18
La presin de muchas organizaciones ecologistas ante el Gobierno
ecuatoriano haca ver como inconveniente que se iniciaran labores de ex-
plotacin petrolera en el corazn mismo del PNY. Al crear la Reserva tni-
ca Huaorani, la mayor parte del bloque sala del PNY y pasaba a ubicarse
en la reserva indgena. De este modo desaparecan tambin los impedi-
mentos legales, ya que la Ley de Reforma Agraria y Colonizacin recono-
ca a los indgenas la propiedad del suelo, pero mantena la propiedad del
subsuelo en manos del Estado. Es ms, en la providencia de adjudicacin
a la Nacionalidad Huaorani se establece claramente que no se podran im-
pedir actividades de exploracin y explotacin petrolera o minera.
Podemos afirmar que el acuerdo ministerial resolva dos problemas
con una sola accin, aunque, obviamente, la compaa petrolera tena que
iniciar una difcil y compleja negociacin con el Nacionalidad Huaorani,
como hizo en su momento la compaa Maxus.
En apenas dos aos se volvieron a modificar los lmites del PNY. Ana-
lizamos el proceso que condujo a la nueva y, hasta ahora, definitiva delimi-
tacin del PNY.
En primer lugar hay que tener en cuenta que una vez realizado el cam-
bio de lmites del PNY en abril de 1990, qued la conciencia de que ste ha-
ba sufrido una desmembracin importante que era necesario arreglar am-
pliando el rea protegida. En segundo lugar, los acontecimientos polticos y
la lucha de las nacionalidades indgenas por adquirir la legalizacin de sus
territorios ancestrales tambin influyeron en la ampliacin del PNY. El pro-
ceso para la ampliacin del PNY estaba ya en marcha antes de los aconteci-
mientos que narraremos a continuacin.
Los antecedentes hay que ubicarlos en el primer gran levantamiento
indgena de la dcada de los aos noventa. El 28 de mayo de 1990 ms de un
centenar de representantes de comunidades indgenas que tenan conflictos
de tierra se encerraron pacficamente en el templo colonial de Santo Domin-
go, en la ciudad de Quito. No es el momento para detenernos en detalle en
el anlisis del Levantamiento Indgena de 1990. Slo sealaremos que, como
fruto de las negociaciones, se establecieron mesas de dilogo donde la repre-
sentacin indgena alternaba entre los representantes de la Ecuarunari
19
y
de la CONFENIAE.
20
En los dilogos entre el Gobierno y la CONAIE se plante el tema de
la entrega de territorios a las comunidades de la provincia de Pastaza. ste
planteamiento fue presentado por la CONFENIAE y se hizo pblico a inicios
de 1991. La Organizacin de los Pueblos Indgenas de Pastaza (OPIP) pro-
puso la entrega de gran parte de la provincia de Pastaza como territorio
para los diversos pueblos indgenas que la habitan.
21
8;
19
La ECUARUNARI es la
confederacin indgena re-
presentante de las organi-
zaciones de la Sierra, igual
que la CONFENIAE, lo es
de las organizaciones ama-
znicas. Ambas son las
confederaciones ms im-
portantes que integran la
Confederacin de Naciona-
lidades Indgenas del Ecua-
dor (CONAIE).
20
Esta alternabilidad provo-
c numerosos inconvenien-
tes en cuanto a la continui-
dad del dilogo, pero tuvo
la ventaja de presentar las
diversas problemticas de
los pueblos indgenas.
21
Confrontar el reportaje:
Propuesta indgena a can-
didatos: la CONAIE hizo
propuesta oficial a los dos
candidatos antes de la se-
gunda vuelta, diario Hoy, 7
de febrero de 1992; ver tam-
bin el reportaje: Indgenas
presentan propuestas, dia-
rio El Universo, Guayaquil,
7 de julio de 1992.
( SEGUNDO CANBlO DE llNlTES DEl PAROUE NAClONAl YASUNl:
NAYO DE +,,
(.+ Antecedentes de cambo de mtes de mayo de +,,
En realidad el planteamiento no era nuevo: ya haba sido expuesto con
ocasin del intento de secuestro del entonces director ejecutivo del IERAC,
22
Luis Luna, en Sarayacu, en 1989. El planteamiento, adems, estaba incluido
en los numerales 1 y 4 del Mandato de la CONAIE de 1990,
23
que sirvi de
base para la negociacin entre la CONAIE y el gobierno socialdemcrata del
Presidente Rodrigo Borja. El gobierno central no se demor en reaccionar y
acus a los indgenas de pretender dividir al pas y de estar manipulados
por agitadores extranjeros y nacionales. El tema cre una fuerte polmica en
el mbito nacional.
24
Ante el estancamiento de las negociaciones, la OPIP organiz una
gran marcha de los pueblos indgenas de la Amazona hasta Quito. La mar-
cha se inici en abril de 1992 en la ciudad de Puyo y en ella participaron, en
mayor o menor grado, todas las organizaciones y federaciones indgenas de
la Amazona. En Ambato recibieron el apoyo de numerosos simpatizantes y
se les unieron las organizaciones indgenas de la Sierra. Tras 13 das de mar-
cha llegaron a Quito y el gobierno cedi.
25
Se entregaron los territorios a los pueblos indgenas Kichwa, Shuar,
Achuar y Zparo, pero se reservaron 20 kilmetros de frontera para el
cuidado y seguridad nacional de los militares. En el mismo proceso se
negoci la ampliacin del PNY en la provincia de Pastaza, que ya estaba
casi preparada por parte de las autoridades del MAG. De esta forma se
dieron las condiciones para ampliar el PNY mediante el Acuerdo Minis-
terial N 0202.
En los considerandos del nuevo acuerdo ministerial, se sealan como
motivos de la ampliacin:
El reconocimiento de los asentamientos tradicionales de las comuni-
dades indgenas Huaorani realizado en el acuerdo 0191 del 2 de abril
de 1990.
La reduccin del PNY provocada en beneficio de las comunidades y el
compromiso de ampliar la superficie del PNY hacia el sur, donde in-
volucra ecosistemas naturales inalterados, de gran importancia para
la conservacin de la biodiversidad amaznica.
La necesidad de conformar una unidad ecolgica integral que permi-
ta la conservacin y manejo de las principales cuencas y subcuencas
hidrogrficas de los Ros Yasun, Nashio, Cononaco y Curaray.
Que en la zona hay humedales de importancia nacional e internacio-
nal que contienen una gran biodiversidad de fauna y flora en estado
endmico y silvestre, y en consecuencia, que para conservar los eco-
sistemas representativos de la selva baja de la Amazona ecuatoria-
na y su biodiversidad, es necesario ampliar el territorio del Parque
Nacional.
De esta forma se establecen los nuevos lmites del PNY:
Art. 1 - Ampliar el territorio del PNY, como Patrimonio Nacional de
reas Naturales hacia el sector Suroccidental comprendido entre los
ros Cononaco y Curaray, con lo cual sus lmites, incluida la amplia-
cin, se fijan de la siguiente manera:
88
22
El IERAC era el Instituto
Ecuatoriano de Reforma
Agraria y Colonizacin
que fue suprimido en 1994
al promulgarse la Ley de
Desarrollo Agrario. Ac-
tualmente, muchas de sus
funciones han sido asumi-
das por el InstiYa definido-
.tuto Nacional de Desarro-
llo Agrario (INDA), creado
por la mencionada ley.
23
El Mandato por la Defen-
sa de la Vida y los Dere-
chos de las Nacionalidades
Indgenas deca as en su
punto n. 1: Entrega solu-
cin y legalizacin en for-
ma gratuita de la tierra y
territorios para las nacio-
nalidades indgenas. Y en
su numeral 4 deca: Cum-
plir y hacer cumplir el
Acuerdo de Sarayacu en
clara alusin al documento
firmado por el Dr. Luis Lu-
na con ocasin de su reten-
cin en Sarayacu en 1989.
24
En el diario El Expreso, 6
de junio de 1990 y tambin
en el diario El Comercio,
13 de junio de 1990.
25
Esta accin de la OPIP fue
la ms importante de 1992,
precisamente despus de
500 Aos de Resistencia
Indgena.
(. E Acuerdo Nnstera N oo de +6 de mayo de +,, para a am-
pacon de mtes de PNY
Por el Norte:
de latitud Sur y 763149 de longitud Occidental, el lmite sigue el
curso del Ro Napo aguas abajo, e incluye playas e islotes, hasta un
punto determinado por coordenadas geogrficas, cuya posicin se en-
cuentra en el mismo Ro Napo al Noreste de la localidad de Aangu a
003000 de latitud Sur y 762050 de longitud Occidental.
Desde este punto contina el lmite en direccin Sudeste, hasta el ori-
gen de una quebrada sin nombre que desagua en el Ro Tiputini, y con-
tina por sta aguas abajo pasando por el sitio Bocaverde hasta su
desembocadura en el Ro Tiputini a 003713 de la latitud sur y
761024 de longitud Occidental.
Luego el lmite sigue el curso del Ro Tiputini aguas abajo hasta el
sitio Urbina contiguo al mismo ro y ubicado a dos kilmetros apro-
ximadamente antes de su desembocadura en el Napo, a 004942 de
latitud Sur y 753500 de longitud Occidental; desde este punto el l-
mite contina por una lnea recta en direccin Sudeste hasta otro
punto en el Ro Salado a 005409 de latitud Sur y 753200 de lon-
gitud Occidental; por este ro aguas abajo hasta su desembocadura
en el Ro Yasun a tres kilmetros antes de la confluencia de este ro
con el Napo.
Por el Este:
Desde la confluencia del Ro salado con el Ro Yasun a 005818 de
latitud Sur y 752550 de longitud occidental, el lmite contina por
el curso del Ro Yasun aguas arriba hasta la confluencia del Ro Ja-
tuncocha con el Ro Yasun; de este punto el lmite contina en lnea
paralela a la lnea del Protocolo de Ro de Janeiro de 1942 hasta el
Ro Curaray.
Por el Sur:
Del punto anterior, es decir, de la interseccin del Ro Curaray y la
paralela a la lnea del Protocolo de Ro de Janeiro de 1942, el lmite
contina por el Ro Curaray aguas arriba hasta la desembocadura del
Ro Namoyacu.
Por el Oeste:
Desde la desembocadura del Ro Namoyacu con el Curaray el lmite
contina por una lnea recta en direccin Norte hasta intersectar el
Ro Cachiyacu en el punto de coordenadas geogrficas 012100 de
latitud Sur y 764613 de longitud Occidental; el lmite contina por
el curso del Ro Cachiyacu aguas abajo hasta el meridiano 760000.
El lmite contina en lnea recta con direccin Norte sobre el referido
meridiano hasta intersectar el Ro Yasun; desde este punto el lmite
contina por el Ro Yasun aguas arriba hasta la confluencia de un ro
sin nombre en el Ro Yasun en el punto de coordenadas geogrficas
005748 de latitud Sur y 761229 de longitud Occidental; de este
punto el lmite avanza por una lnea recta en direccin Noroeste en
aproximadamente 31 kilmetros hasta encontrar la desembocadura
del Ro Tivacuno en el Tiputini en el punto de coordenadas geogrfi-
cas 004000 de latitud Sur y 762012 de longitud Occidental.
Desde este punto el lmite contina por el Ro Tiputini aguas arriba
hasta el punto de coordenadas geogrficas 005436 de latitud Sur y
764625 de longitud Occidental; el lmite contina por una lnea rec-
ta en direccin Norte hasta los orgenes de una quebrada sin nombre
8,
en el punto de coordenadas geogrficas 004847 de latitud Sur y
764625 de longitud Occidental; el lmite contina por el curso de la
quebrada sin nombre aguas abajo hasta su desembocadura en el Ro
Tiputini en el punto de coordenadas geogrficas 004112 de latitud
Sur y 764228 de longitud Occidental; contina por el curso del Ro
Tiputini aguas abajo hasta la confluencia del Ro Rumiyacu; desde
este punto el lmite contina por una lnea recta en direccin norte
hasta intersectar el Ro Indillama y contina por ste aguas abajo
hasta su desembocadura en el Ro Napo en el punto de coordenadas
geogrficas 002605 de la latitud Sur y 763149 de longitud Occi-
dental, que es el punto inicial de la descripcin de lmites del PNY.
Ofrecemos algunos comentarios a los lmites sealados por el nuevo
acuerdo ministerial:
Los lmites por el norte sufren algunas modificaciones con respecto a
los definidos en 1979 y en 1990. No hay duda de que los nuevos lmi-
tes se adecuan ms a la realidad y reflejan un mayor conocimiento de
la zona por el personal de la Subsecretara Forestal y de reas Natu-
rales (SUFOREN) y el Jefe del PNY, Nstor Oa.
En el nuevo acuerdo no se modifican los lmites orientales.
Como se indica en los considerandos del acuerdo, el PNY se ampla
por el sur hacia el ro Curaray y sus afluentes hasta el ro Namoyacu.
Finalmente, se nota un esfuerzo por mejorar la descripcin de los lmi-
tes occidentales. Existen, sin embargo, problemas en algunos puntos
concretos, cuando los lmites no se corresponden claramente con acci-
dentes geogrficos (ros o quebradas, especialmente) y slo se indican
lneas rectas de acuerdo a coordenadas geogrficas.
Con este acuerdo ministerial se establecieron los lmites actuales del
PNY, quedando ste con una superficie total de 982.000 hectreas (Ver Ma-
pa N 3). Aunque se han propuesto nuevas delimitaciones para resolver pro-
blemas relacionados con la entrega de tierras y territorios a las comunidades
indgenas Kichwa de la zona y con las compaas petroleras, no ha habido
modificacin de lmites.
El acuerdo ministerial presenta una novedad importante respecto a
los anteriores, en cuanto no se queda en la mera delimitacin del PNY, sino
que incluye varios artculos ms. Los que detallamos a continuacin:
Art. 2. - Se determina como zona de amortiguamiento del PNY una
faja de diez kilmetros de ancho alrededor de los lmites Norte, Sur y
Occidental del Parque que no afecta derecho de propiedad alguno, si-
no que asegura el uso sostenido de los recursos naturales renovables
de la zona.
Este artculo es importante, ya que por primera vez se seala una zo-
na de amortiguamiento en las zonas norte, sur y occidental del mismo. Nos
parece que no era necesario establecer una zona de amortiguamiento al es-
te, ya que sta es fundamentalmente una lnea imaginaria paralela a la lnea
del Protocolo de Ro de Janeiro de 1942.
Aun siendo tan amplia la zona de amortiguamiento, nos parece que
sta es insuficiente y no responde a lo que en las propuestas de reservas de
biosfera se comprende como una zona de transicin y mucho menos co-
mo zona tampn (zona de amortiguamiento).
,o
,+
N
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+
6

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d
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+
,
,
Adicionalmente, no hay ninguna norma posterior que indique las ca-

ractersticas y condiciones que debe tener la zona de amortiguamiento, ni
hay una norma jurdica que determine qu tipo de actividades es permitidas
y/o reguladas en dicha zona. Lo nico que queda claro es que esta delimi-
tacin no afecta a los derechos de propiedad de las personas o comunidades
que cuentan con su ttulo de propiedad.
Otro aspecto importante del acuerdo ministerial es la necesidad de
contar con un Plan de Manejo del PNY, como se recoge en el Art. 3 del mis-
mo acuerdo:
Art. 3. - Se determina el plazo de tres meses para la elaboracin de
un Plan Emergente de Manejo; y un ao posterior para la elaboracin
del Plan de Manejo definitivo del PNY, bajo las polticas y objetivos
de Reserva Biosfera.
Igualmente este artculo hubiera tenido una gran importancia, si se
hubieran cumplido los plazos previstos y se hubieran tenido en cuenta las
polticas y objetivos de las Reservas de Biosfera como se indica en el men-
cionado artculo. Es la primera vez que se toma en cuenta la declaracin del
PNY como reserva de biosfera. Pero en Ecuador es bastante frecuente que las
intenciones duren el mismo tiempo que permanecen en su cargo las perso-
nas que las promueven y, en este caso, el gobierno socialdemcrata estaba a
punto de concluir.
26
El siguiente gobierno no comparta las mismas preocu-
paciones ni inters por la conservacin de los parques nacionales y el uso
sostenible de los recursos naturales.
La elaboracin y publicacin del Plan de Manejo del PNY, se realiz en
enero de 1998 gracias al apoyo del proyecto financiado por el Global Environ-
mental Facility (GEF). En el plan slo se asumen muy parcialmente las polti-
cas y propuestas de una Reserva de Biosfera, tal como se analiza en el Captu-
lo VIII de la presente monografa. Debemos as lamentar una vez ms la opor-
tunidad perdida y el no poner en marcha las buenas ideas que en algn mo-
mento se han propuesto para mejorar la administracin de las reas protegidas.
La Unin Europea (UE) y el MA suscribieron un convenio para la eje-
cucin del proyecto Gestin Ambiental: Explotacin Petrolfera y Desarrollo
Sostenible en la Amazona Ecuatoriana, mejor conocido como el Proyecto
PETRAMAZ.
27
Dicho proyecto constat la grave situacin creada por la ex-
ploracin y explotacin petrolera al interior de las reas protegidas como el
PNY, la Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno y la Reserva Biolgica
Limoncocha. Esta constatacin parta del hecho de que la Ley Forestal y de
Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre no constitua una protec-
cin real ante el afn estatal de promover la explotacin petrolera como una
fuente necesaria de ingresos para el erario pblico.
Permaneca tambin el problema de los grupos Huaorani que an no
han sido contactados y a los que se les pretenda garantizar sus derechos.
Entre estos grupos se encuentran los Tagaeri y Taromenane, de quienes to-
mar el nombre la Zona Intangible del PNY.
Ante esta situacin se propuso declarar a amplias zonas del PNY y de
la Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno como Zonas Intangibles. Las
Zonas Intangibles, segn la ley ecuatoriana, son espacios protegidos de gran
,
26
El cambio de gobierno se
produjo el 10 de agosto
de 1992 y el gobierno so-
cialdemcrata de Rodrigo
Borja fue sustituido por el
conservador Sixto Durn
Balln.
27
Este proyecto tena la
referencia ECU/B7.3010
/94/130; aprobado por la
UE en 1994, intervino en
Ecuador desde 1997 hasta
el ao 2000. Segn infor-
macin personal de un
ex funcionario del pro-
yecto, actualmente se en-
cuentra en negociacin
una segunda fase.
lA CREAClN DE lA ZONA lNTANGlBlE TAGAERl-TARONENANE:
ENERO DE +,,,
.+ Antecedentes de a decaracon de as zonas ntangbes
importancia cultural y biolgica, en los cuales no puede realizarse ningn ti-
po de actividad extractiva debido al alto valor que tienen para la Amazona,
el Ecuador, el mundo y las presentes y futuras generaciones.
28
Las Zonas Intangibles reconocen los derechos de los pueblos indgenas
que las habitan como un aporte a su desarrollo social, econmico y cultural.
La declaracin de las dos Zonas Intangibles se realiz mediante la ex-
pedicin de dos Decretos Ejecutivos: el N 551 (Reserva de Produccin Fau-
nstica Cuyabeno) y el N 552 (PNY), suscritos el 29 de enero de 1999 por el
Presidente Jamil Mahuad Witt y que fueron publicados en el RO. 121 del 2
de febrero de 1999.
Esta zona se halla inserta, en una parte, dentro de los lmites del
PNY, en otra, dentro de la Reserva tnica Huaorani, y en otra dentro del
Bloque 17.
En los considerandos del Decreto Ejecutivo N 552 se lee:
Que Ecuador se define como un Estado social de derecho, pluricultu-
ral y multitnico, as como tambin garantiza el derecho colectivo de
los pueblos indgenas a no ser desplazados de sus tierras conforme lo
establecido en el nmero 8 del artculo 84 [de la Constitucin Poltica
del Ecuador];
Que es un derecho constitucional y un deber del Estado la proteccin
de las culturas ancestrales selvticas de la Amazona, y dentro de s-
tas, los grupos Huaorani que se mantienen sin contacto con nuestra
sociedad, integrados segn los conocimientos actuales, por los que
han sido denominados Tagaeri y Taromenane;
Que el cabal cumplimiento de estos derechos constitucionales y debe-
res del Estado exige garantizar la supervivencia fsica y cultural del
pueblo Huaorani, respetando la voluntad de grupos como ste que de-
sean permanecer aislados y desenvolverse conforme a sus propios va-
lores y tradiciones;
Que el bloque 32 de exploracin y explotacin petrolera fue suprimi-
do por el Comit Especial de Licitaciones de PETROECUADOR, me-
diante resolucin 580- CEL-98 de 4 de enero de 1999; y.
Se recogen, por tanto, en la argumentacin de los considerandos, los
motivos anteriormente sealados. Pasamos a citar textualmente los artculos
del decreto:
Art. 1. - Declrese zona intangible de conservacin vedada a perpe-
tuidad a todo tipo de actividad extractiva, las tierras de habitacin
y desarrollo de los grupos Huaorani conocidos como Tagaeri, Taro-
menane y otros eventuales que permanecen sin contacto, ubicadas
hacia el sur de las tierras adjudicadas a la nacionalidad Huaorani
en 1990 y del PNY.
Art. 2. - Dentro de esa zona intangible se definir de acuerdo con los
estudios tcnicos respectivos y en coordinacin con los representan-
tes de la poblacin local, un rea dentro del PNY para que las pobla-
ciones Quichua a lo largo del ro Curaray y las poblaciones Huao-
rani del ro Cononaco puedan realizar sus actividades tradicionales
de pesca y caza, as como actividades de turismo moderado.
,
28
ngel Onofa, Op. Cit.,
Quito, 2001, p. 59.
. E Decreto Ejecutvo N de , de enero de +,,,: Creacon de a
Zona
Art. 3. - La zona intangible ya indicada alcanza aproximadamente
700.000 hectreas que se ubican en las parroquias Cononaco y Nuevo
Rocafuerte, cantn Aguarico, provincia de Orellana y en la parroquia
Curaray, cantn Pastaza, provincia de Pastaza.
La definicin de sus lmites y su delimitacin en el terreno ser reali-
zada en el plazo de ciento veinte das contados a partir de la presen-
te fecha por parte de una Comisin integrada por los Ministros de
Energa y Minas y Medio Ambiente o sus delegados y el Secretario
Ejecutivo del Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos
del Ecuador, una vez que se cuente con los estudios tcnicos que reali-
zar el Ministerio del Medio Ambiente.
Art. 4.- De la ejecucin del presente Decreto que entrar en vigencia a
partir de la fecha de su publicacin en el Registro Oficial, encrguese
a los Ministros de Energa y Minas, de Medio Ambiente y al Secreta-
rio Ejecutivo del Consejo de Desarrollo de Nacionalidades y Pueblos
del Ecuador.
Llama la atencin que mientras en el Decreto Ejecutivo N 511 del 2 de
febrero de 1999, con relacin a la Zona Intangible de CuyabenoImuya, se se-
alan claramente los lmites de la Zona Intangible, no ocurre lo mismo con
los de la zona TagaeriTaromenane. En el Decreto Ejecutivo N 552 se seala
un plazo de 120 das a partir del estudio tcnico para proceder a la delimita-
cin de la zona intangible. El estudio tcnico no se ha realizado an y por ello,
a pesar de haber transcurrido ms de 5 aos, no se han establecido los lmi-
tes especficos de la zona en campo. El nico dato aproximado es el que se-
ala el decreto con una extensin de alrededor de 700.000 hectreas.
El Proyecto PETRAMAZ elabor, una delimitacin provisional de la
zona intangible respetando los lmites de los bloques 20 o ITT y 16 que no
han sido tocados por la promulgacin del decreto ejecutivo. Este no fue el
caso del Bloque 17. En el Mapa N 4 se presenta la delimitacin preliminar
de la Zona Intangible TagaeriTaromenane.
El proceso para delimitar la zona intangible qued truncado tras la
cada del gobierno del Presidente Jamil Mahuad el 21 de enero del ao
2000. Es obvio que si no se procede a la realizacin del estudio tcnico y
subsiguiente delimitacin, el propsito de la zona intangible puede quedar
insustancial, perdindose as el sentido de la declaracin de la zona intan-
gible. Entre los principales peligros y amenazas que enfrentara la zona in-
tangible TagaeriTaromenane, citamos:
Aunque el propsito fundamental de la declaracin de la zona intan-
gible es proteger a los grupos Tagaeri y Taromenane, no hay eviden-
cia certera que asegure su presencia efectiva en la zona.
Los trmites largos que debe seguir el Estado para modificar los con-
tratos de usufructo que tiene con las compaas petroleras que estn
en la zona pueden demorarse ya que significa para muchas personas
daar la imagen del pas al firmar un contrato y luego modificarlo.
Si se mantienen las operaciones petroleras en la zona, las nacionalida-
des indgenas que pretende proteger la declaratoria de Zona Intangible
seguirn amenazadas por la irrupcin de dichas actividades extractivas.
La declaratoria sienta precedentes sobre la actividad petrolera, la cual
es considerada como la de mayor impacto social, cultural, econmico
y medioambiental. Estos precedentes van a llevar a que las compaas
tengan ms cuidado en sus actividades y que no cometan los errores
sealados en el captulo VI de la presente monografa.
Si no se realiza una delimitacin en el campo, las compaas petrole-
ras afectadas pueden argumentar la no-aplicabilidad del Decreto Eje-
,(
,
NAPA N (
Demtacon provsona de a zona ntangbe Tagaer-Taromenane
cutivo y solicitar la nulidad del mismo, lo cual dejara nuevamente
desprotegida a la zona no intervenida del PNY, as como a la pobla-
cin Tagaeri Taromenane.
Sealamos de forma resumida algunas de las conclusiones generales
del presente captulo:
Tras un largo perodo de preparacin, el 26 de julio de 1979 se publi-
c el decreto de creacin del PNY, en conjunto con otras nueve reas prote-
gidas. La declaracin de lmites tena algunos errores graves debido al des-
conocimiento del medio y al no haber realizado las constataciones de cam-
po necesarias. Otro error fundamental en la declaracin del PNY fue el no
tomar en cuenta a las poblaciones indgenas Kichwa y Huaorani que habi-
tan en la zona desde tiempos remotos.
En 1989 el PNY y su zona de vecindad fueron declarados Reserva de
Biosfera por la UNESCO, pero esta declaracin apenas ha tenido repercu-
sin relativa en lo referente a las polticas y prcticas de conservacin y de-
sarrollo sostenible en el PNY y la RBY. Dicha declaratoria tampoco ha sido
modificada a pesar de los sucesivos cambios que ha tenido el PNY analiza-
dos a lo largo del presente captulo.
Como consecuencia de la presin social a favor de la entrega del terri-
torio Huaorani y la necesidad de facilitar la explotacin petrolera en el Blo-
que 13, en abril de 1990 se realiz una modificacin del PNY. De esta forma
se entregaron 612.650 hectreas a la Nacionalidad Huaorani, la mayor parte
de ellas pertenecientes anteriormente al PNY. El territorio adjudicado a la
Nacionalidad Huaorani llega as a un total de 679.220 hectreas.
Para compensar la desmembracin sufrida, en mayo de 1992 se am-
pliaron los lmites del PNY hasta el ro Curaray, provincia de Pastaza, que-
dando ste con una superficie total de 982,000 ha. En el acuerdo ministerial
tambin se estipula un rea de amortiguamiento de 10 kilmetros alrededor
de los lmites norte, sur y occidental del PNY y se establece un plazo peren-
torio para desarrollar un plan de manejo en el contexto de la reserva de bios-
fera. El Plan de Manejo del PNY fue aprobado en 1999. Desde entonces los
lmites del PNY no han cambiado.
En enero de 1999, se cre la Zona Intangible TagaeriTaromenane con
el fin de limitar todo tipo de actividades extractivas (Decreto Ejecutivo N
552). Con una extensin aproximada de 700.000 hectreas, la zona intangible
cubre la parte sur del PNY, una porcin de la Reserva tnica Huaorani y la
parte sur del Bloque 17. Al no haberse procedido aun con la realizacin del
estudio tcnico y respectiva delimitacin, segn lo estipulado en el decreto,
se corre el riesgo de que la zona intangible sea invalidada. Es por tanto ne-
cesario culminar con el proceso de delimitacin.
Como la zona intangible tiene las mismas restricciones de uso que las de
una zona ncleo de una reserva de biosfera, sta podra constituirse como una
de las zonas ncleo de la RBY sealadas en la Estrategia de Sevilla de 1996.
Si comparamos el proceso de ocupacin humana en la regin de Lago
Agrio con el de la zona analizada en la presente monografa, podemos afir-
mar que la creacin del PNY detuvo parcialmente el ingreso al parque de
grupos humanos provenientes de otras regiones del Ecuador y el desplaza-
miento de la poblacin indgena local. El control de la colonizacin interna
y externa, especialmente en la zona noroccidental del PNY no ha sido del to-
do efectivo, debido principalmente a la dbil capacidad de gestin de la ofi-
cina local del MA.
,6
6 CONClUSlONES GENERAlES DEl CAPlTUlO
CAPlTUlO lll
Anass de a estructura, potca de geston y manejo
de Parque Nacona Yasun
En este captulo examinaremos la estructura y las polticas de gestin
y manejo del PNY que han tenido impacto en la gestin del rea protegida.
Nos referiremos en particular a los cambios institucionales y de poltica de
los ltimos aos, incluyendo los siguientes:
Los marcos institucionales, es decir, los diferentes estamentos u orga-
nismos pblicos que han tenido a su cargo la administracin y control
de las reas naturales y, en el caso que nos ocupa, el PNY. En este
apartado tendremos que analizar algunos decretos legales que han
afectado al manejo de las reas naturales, poniendo especial atencin
al Acuerdo Ministerial 073 del 14 de noviembre de 2001.
El Decreto N 055 del MA del 2 de octubre de 2001 y el Convenio
Marco de Transferencia de Competencias del MA hacia los Gobiernos
Seccionales, del 27 de diciembre de 2001.
El funcionamiento de la administracin en el mbito local del PNY.
Con el fin de conocer lo que ha influenciado la administracin del
PNY, haremos un anlisis muy resumido de los marcos institucionales que
a lo largo del tiempo ha creado el Estado, responsable por el manejo y admi-
nistracin de las reas naturales.
En el captulo anterior revisamos el papel que jug la Direccin Gene-
ral de Desarrollo Forestal del MAG en el proceso de creacin de las reas na-
turales y del PNY en especial. La Subsecretara Forestal y de Recursos Natu-
rales se cre a partir de la promulgacin de la Ley Forestal. Esta subsecreta-
ra se encarg de organizar el manejo de las reas naturales del pas.
Por estar adscrita al MAG, la secretara no dispona de la suficiente au-
tonoma en la toma de decisiones y la aplicacin de polticas. Estas limitacio-
nes no permitieron el desarrollo adecuado de polticas que orientaran el ma-
nejo forestal, la conservacin de la diversidad biolgica y el manejo de los
ecosistemas frgiles requeridas por la Ley Forestal.
El 17 de agosto de 1992, siendo Presidente de la Repblica Sixto Du-
rn Balln, el Congreso Nacional aprob la Ley de Creacin del INEFAN.
Esta ley fue promulgada el 16 de septiembre del mismo ao y publicada en
el RO. 27. El marco jurdico se complet con el Reglamento de Aplicacin de
la Ley de Creacin INEFAN, expedido el 30 de diciembre del mismo ao y
publicado en el RO. 105 del 12 de enero de 1993.
El INEFAN fue creado como entidad de derecho pblico, adscrito al
Ministerio de Agricultura y Ganadera, con personera jurdica, patrimonio
propio, presupuesto independiente y autonoma administrativa y financie-
ra. (Art. 1). Aunque adscrito al MAG, el INEFAN se constituy como una
entidad autnoma. Los Arts. 2 y 3 sealaban las atribuciones y objetivos del
INEFAN:
Art. 2. - El INEFAN es el organismo ejecutor de las atribuciones que
al Ministerio de Agricultura y Ganadera le confiere la Ley Forestal y
de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre, su Reglamento
,,
+ lOS NARCOS lNSTlTUClONAlES: SUlOREN, lNElAN, NlNlSTERlO
DEl ANBlENTE
+.+ Desde a creacon de PNY hasta a creacon de lNElAN
+. Creacon y unconamento de lNElAN
General de Aplicacin y dems disposiciones legales y reglamentarias
referentes al recurso forestal, a las reas naturales y vida silvestre.
Art. 3. - Los objetivos fundamentales del instituto son:
a) Delimitar y administrar el rea forestal y las reas naturales per-
tenecientes al Estado;
b) Velar por la conservacin y el aprovechamiento racional de los re-
cursos forestales y naturales; y,
c) Promover y coordinar la investigacin cientfica dentro del campo
de su competencia.
En el Art. 5 se establecan las funciones del INEFAN:
Art. 5. - Las funciones del Instituto Ecuatoriano Forestal y de reas
Naturales y Vida Silvestre sern las siguientes:
a) Fomentar y ejecutar las polticas relativas a la conservacin, fo-
mento, proteccin, investigacin, manejo, industrializacin y co-
mercializacin del recurso forestal, as como de las reas natura-
les y vida silvestre;
b) Elaborar y ejecutar los planes, programas y proyectos para el de-
sarrollo del subsector, en los campos de forestacin, investigacin,
explotacin, manejo y proteccin de bosques naturales y planta-
dos, cuencas hidrogrficas, reas naturales y vida silvestre;
c) Administrar, conservar y fomentar los siguientes recursos natura-
les renovables: bosques de proteccin y produccin, tierras de ap-
titud forestal, fauna y flora silvestre, parques nacionales y unida-
des equivalentes y reas de reserva para los fines antedichos;
d) Estudiar, investigar y dar asistencia tcnica al fomento, manejo y
aprovechamiento de los recursos forestales, reas naturales y de
vida silvestre;
e) Promover la constitucin de empresas y organismos de foresta-
cin, aprovechamiento y en general de desarrollo del Recurso Fo-
restal y Vida Silvestre, en las cuales podr ser accionista; y,
f) Cumplir y hacer cumplir la Ley y reglamentos con el recurso fores-
tal, reas naturales y vida silvestre.
Las funciones arriba recogidas tienen relacin con lo que seala la Ley
Forestal. Para cumplir estas funciones se estableci un Directorio y una Di-
reccin Ejecutiva con las siguientes dependencias (Art. 6):
La Direccin Nacional Forestal.
La Direccin Nacional de reas Naturales y Vida Silvestre.
Aquellas que se crearn en el orgnico funcional del INEFAN.
Las funciones del Directorio eran sealar las polticas generales del
INEFAN, aprobar los reglamentos, planes y programas, nombrar al Director
Ejecutivo y a los directores de La Direccin Nacional Forestal y de la Direc-
cin Nacional de reas Naturales y Vida Silvestre (Art.7). Al Directorio lo
integraban:
El Ministro de Agricultura y Ganadera o su delegado que ser un
subsecretario y contar con voto dirimente.
El Ministro de Energa y Minas o su delegado.
+oo
El Ministro de Defensa Nacional o su delegado.
Un delegado de la Corporacin Ecuatoriana de Turismo.
El Presidente de la Asociacin de Industriales Madereros del Ecuador
(AIMA) o su delegado.
El Presidente de las organizaciones ecolgicas (CEDENMA) o su dele-
gado.
El Director Ejecutivo del INEFAN.
La conformacin del Directorio fue interesante (Art. 7) porque permi-
ta la participacin de organizaciones no gubernamentales. Si comparamos
la integracin de este directorio con el de la Comisin General de Coordina-
cin del Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental (ver Art. 11 de la
Ley de Gestin Ambiental), vemos que la participacin de la sociedad civil
y de los gobiernos locales era casi inexistente. Se trataba de un Directorio con
un claro talante estatista y centralista. Esto repercuti en el hecho de que los
intereses y prioridades del Estado y de los grupos de poder, relacionados
con el manejo forestal (madereros) y reas naturales (turismo), primaran por
encima de las cuestiones planteadas por la sociedad civil.
Desde el momento de su creacin hasta su desaparicin definitiva el
28 de enero de 1999, el INEFAN rigi las reas naturales. Es difcil emitir con
objetividad un juicio sereno y ponderado del desempeo del INEFAN du-
rante los cinco aos y medio que funcion, debido a que su periodo de ac-
cin fue muy corto. A riesgo de pecar de parcialidad en ciertos juicios, nos
atrevemos a sealar algunos puntos positivos y negativos. Como puntos po-
sitivos cabe destacar:
En general el INEFAN realiz numerosos proyectos ante instituciones
internacionales para mejorar el manejo y conservacin de las reas na-
turales del Estado.
Aunque con algunas incongruencias y fuertes limitaciones, se realiz
un esfuerzo serio por mejorar la administracin y promover la proteccin de
las reas naturales. En este sentido es destacable el trabajo de muchas perso-
nas y funcionarios concretos del INEFAN que con honradez y voluntad
orientaron sus mejores esfuerzos hacia esta finalidad.
Se ampli el nmero de las reas protegidas con la creacin de nuevos
parques nacionales y reservas.
En cuanto a los aspectos negativos se pueden sealar los siguientes:
La estructura centralizada con que el INEFAN oper dificult la ejecu-
cin de acciones en el mbito local.
La poca sensibilidad de algunos de los directores ejecutivos hacia la
problemtica de las comunidades indgenas y afro-ecuatorianas no
permiti resolver adecuadamente los conflictos existentes. Por otra
parte la parcialidad a favor de las actividades extractivas de directores
ejecutivos, como el Sr. Jorge Barba, favoreci al sector productivo.
1
La incongruencia en la toma de decisiones por parte de las directivas
del INEFAN, en algunas instancias llev a la desautorizacin de fun-
cionarios de menor jerarqua.
En general, aunque no siempre fuese cierto, el INEFAN tuvo una ima-
gen de ser ineficiente, la cual era transmitida y compartida por los re-
presentantes de los proyectos y programas internacionales.
+o+
1
Confrontar: Diario Hoy,
Quito, 6 de junio de 1990.
No en pocos casos se acus al INEFAN, a veces con ligereza, de co-
rrupcin tanto en el manejo forestal como el de las reas naturales.
El 4 de octubre de 1996, siendo Presidente Abdal Bucaram, se cre el
Ministerio de Medio Ambiente mediante Decreto Ejecutivo N 195-A, publi-
cado en el RO. S 40. Posteriormente, el INEFAN qued adscrito al nuevo
ministerio mediante el Decreto Ejecutivo N 290 del 8 de noviembre de 1996,
publicado en el RO. 64.
Durante este perodo de cambios hubo una incongruencia importante:
el INEFAN continu operando con sus propias funciones y atribuciones co-
mo entidad autnoma, mientras que el Ministerio de Medio Ambiente defi-
na su estructura, funciones y atribuciones. De hecho, durante esta poca se
duplicaron funciones y competencias. Mientras que el ministerio adhera a
su planta de personal a funcionarios provenientes principalmente de ONGs
e instituciones de carcter ecologista, algunos funcionarios del INEFAN se
aferraban a sus parcelas de poder.
2
Los acontecimientos polticos del momento (la cada de Abdal Buca-
ram en enero de 1997 y el gobierno interino de Fabin Alarcn; 1997-1998)
3
permitieron que esa sobre posicin de funciones y competencias se prolon-
gara hasta la llegada del nuevo Presidente Constitucional Jamil Mahuad. En
el gobierno del Presidente Mahuad se dispuso la fusin del INEFAN y el Mi-
nisterio de Medio Ambiente (con la supresin del INEFAN), mediante el De-
creto Ejecutivo N 505, del 28 de enero de 1999, publicado en el RO. 118.
Art. 1. Fusinense en una sola entidad el Ministerio de Medio Am-
biente y el Instituto Ecuatoriano Forestal y de reas Naturales y Vi-
da Silvestre (INEFAN). La entidad resultante de la fusin ser el Mi-
nisterio de Medio Ambiente.
En el decreto se estableci la transferencia del personal (Art. 2) y bie-
nes del INEFAN al Ministerio de Medio Ambiente (Art.3). De esta forma de-
sapareci sin pena ni gloria el instituto que por ms de un quinquenio diri-
gi la poltica forestal y las reas naturales del pas.
Con la llegada a la direccin del Ministerio de Medio Ambiente de Yo-
landa Kakabadse en 1998, se inici la reestructuracin del ministerio y se
emprendieron una serie de acciones importantes. Por ejemplo, la ministra
incorpor a su equipo a importantes tcnicos y asesores provenientes del
mundo de las instituciones y organizaciones no gubernamentales de carc-
ter ecologista y que tenan una sensibilidad distinta a la de los antiguos fun-
cionarios del INEFAN. Este es el caso de Danilo Silva (EcoCiencia), Jorge Al-
bn (Fundacin Natura) y Lucy Ruiz, entre otros.
No es exagerado afirmar que en este tiempo se iniciaron una serie de
acciones tendientes a modificar polticas y criterios y a adecuar tanto la nor-
mativa legal como los reglamentos. Entre estas acciones destaca, en el mar-
co del PNY, la declaratoria de la Zona Intangible TagaeriTaromenane ana-
lizada en el captulo anterior.
Este notable impulso qued truncado, por los avatares polticos y eco-
nmicos, provocados por la grave crisis econmica nacional de los aos
+o
2
El ejemplo ms patente de
esta situacin es el proceso
de regularizacin de la te-
nencia de la tierra vivido
por las comunidades de
base de la Federacin de
Comunas Unin de Nati-
vos de la amazona Ecua-
toriana (FCUNAE) ya que,
desde la vigencia de la Ley
de Desarrollo Agrario, el
INEFAN deba emitir un
certificado indicando que
las comunidades no se en-
contraban al interior de
ninguna rea protegida o
de patrimonio forestal.
Los trmites resultaron es-
pecialmente engorrosos
porque el funcionario en-
cargado de realizar la ins-
peccin y emitir el certifi-
cado no lo haca, a pesar
de las comunicaciones
emitidas desde el FEPP y
la FCUNAE.
3
Efectivamente, el gobier-
no interino ya tena bas-
tantes preocupaciones al
tratar de mantenerse en el
poder, como para dedicar
su atencin a aclarar la si-
tuacin creada entre el Mi-
nisterio de Medio Am-
biente y el INEFAN.
+. Creacon de Nnstero de Nedo Ambente y supreson de lNElAN
+.( Accones de Nnstero de Nedo Ambente durante e goberno de
Jam Nahuad
1998-1999 y que, a la postre, provocaron la cada del gobierno del Presiden-
te Jamil Mahuad el 21 de enero de 2000.
4
La llegada al poder del nuevo Presidente Gustavo Noboa, cre serias
inquietudes acerca del futuro del Ministerio de Medio Ambiente. Apenas to-
mado el poder en febrero del 2000, Noboa anunci la supresin del Ministe-
rio de Medio Ambiente y su fusin con el Ministerio de Turismo.
Esto supona en realidad relegar a un segundo plano la preocupacin
por la conservacin y el manejo del medio ambiente y las reas naturales. De
hecho el nuevo presidente, quien mantuvo las decisiones tomadas por el an-
terior mandatario en otros ramos,
5
en el ramo ambiental se desmarc. Efec-
tivamente, con el fin de sostener la dolarizacin, el presidente impuls fuer-
temente la produccin petrolera, la construccin del OCP (Oleoducto de
Crudos Pesados) y otras actividades de explotacin extensiva (palma africa-
na, por ejemplo).
Debido a la presin de la sociedad civil, las organizaciones e institu-
ciones ecologistas, las organizaciones populares, e instituciones internacio-
nales que apoyaban al Ministerio, se pudo evitar que el Ministerio de Medio
Ambiente desapareciera al interior del Ministerio de Turismo. Despus de
cuatro meses de incertidumbre, el Ministerio de Medio Ambiente pudo vol-
ver a emprender sus actividades, aunque sin la fuerza que tena antes. Algu-
nos de los funcionarios que le haban dado la nueva orientacin, dejaron sus
cargos por ser stos sujetos a libre nombramiento y remocin.
Por decisin gubernamental, en noviembre de 1999, el ministerio cam-
bi de nombre y pas a denominarse Ministerio del Ambiente. Actualmen-
te, el ministerio se encuentra en un proceso serio de transformacin, defi-
niendo sus lneas de fuerza y aplicando un sistema de planeacin estratgi-
ca que, segn se avizora, le darn mayor presencia y coherencia en la defi-
nicin de estrategias y polticas ambientales.
Una muestra de esto lo constituye la publicacin de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad, en 2001,
6
la cual cont con la participacin
amplia de los actores de la sociedad civil, como organizaciones campesi-
nas, indgenas y afroecuatorianas, ONGs ecologistas y estamentos de
otros ministerios.
El proceso de reflexin sobre la poltica y estrategia nacional de biodi-
versidad fue posible gracias al apoyo y colaboracin de varios proyectos. s-
tos son ejecutados tanto por instancias gubernamentales, como por ONGs
nacionales e internacionales. Entre ellas contamos al MA, al GEF, al PNUD,
a la UICN, a EcoCiencia, a la Embajada Real de los Pases Bajos, al Ministe-
rio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo de Alemania (BMZ), al
BID y a la Secretaria General de la Comunidad Andina de Naciones. Los re-
sultados de este proceso de reflexin participativa se recogen en la publica-
cin citada anteriormente, que consta de cinco partes, entre otros.
En la primera parte se analiza la situacin actual de la biodiversidad
del pas. Se hace alusin a los problemas que debe enfrentar la estrategia, pe-
ro sobre todo, las presiones que ejercen las poblaciones humanas sobre los
recursos renovables y los impactos directos e indirectos de las actividades
humanas.
En la segunda parte se enuncia la visin hacia el ao 2020. En la p-
gina 30 leemos: El Ecuador es un pas que conserva y utiliza sustentable-
+o
4
El Presidente Jamil Ma-
huad tuvo que abandonar
el poder tras un levanta-
miento indgena y militar
que tuvo lugar el 21 de
enero de 2000; despus de
unas horas de confusin,
en las que se instaur un
efmero triunvirato civil-
militar, asumi la presi-
dencia el Dr. Gustavo No-
boa, hasta ese momento
Vicepresidente.
5
Sirva como ejemplo la de-
cisin de dolarizar la eco-
noma ecuatoriana.
6 Confrontar: Ministerio
del Ambiente. 2001. Pol-
tica y estrategia nacional
de biodiversidad del
Ecuador 20012010, Qui-
to, Ministerio del Am-
biente.
+. Crss y reactvacon de Nnstero de Nedo Ambente
+.6 la Potca y Estratega Nacona de Bodversdad
mente su biodiversidad, lo cual se expresa en una mejor calidad de vida de
su poblacin, en el aprovechamiento ptimo de los recursos econmicos,
sociales, culturales y ambientales asociados, y en la distribucin equitati-
va de los beneficios y costos derivados de su uso y conservacin de la so-
ciedad ecuatoriana.
Inmediatamente se dan a conocer seis principios bsicos que apoyarn
el logro de aquella visin. Estos principios son:
1. Sostenibilidad ecolgica.
2. Sostenibilidad econmica.
3. Precaucin y prevencin.
4. Equidad.
5. Corresponsabilidad y participacin.
6. Valor cultural de la biodiversidad.
Finalmente, en esta segunda parte se dan a conocer 10 polticas bsi-
cas con respecto al uso sustentable y conservacin de la biodiversidad biol-
gica del Ecuador. A continuacin indicamos, de manera resumida, las pol-
ticas bsicas:
1. La sociedad en su conjunto considerar a la diversidad biolgica como
un recurso estratgico del pas
2. La conservacin y manejo sustentable de la biodiversidad se incorpo-
rar a la planificacin nacional, regional y local
3. Todo uso comercial de la biodiversidad contar con estudios y planes
de manejo que permitan una gestin eficiente y eviten desperdicios e
impactos negativos ambientales y sociales
4. El Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) ser fortalecido
5. En el Sistema Nacional de Conservacin ex-situ de la biodiversidad se
incluirn especies, variedades nativas y recursos genticos, especial-
mente aquellos endmicos, en peligro de extincin
6. Se desarrollarn incentivos y mecanismos de apoyo para el desarrollo
de actividades productivas sustentables
7. El sector pblico y el privado priorizarn la inversin en investiga-
cin, educacin, capacitacin, comunicacin y desarrollo tecnolgi-
co
8. La gestin de la biodiversidad se realizar de una manera desconcen-
trada y participativa
9. La consulta previa se aplicar a toda decisin estatal que pueda oca-
sionar impactos sobre la biodiversidad biolgica del pas El consen-
timiento fundamentalmente previo se aplicar a los procesos de acce-
so a los recursos genticos y al desarrollo de proyectos relacionados
con organismos vivos modificados.
10. Se reconocer y respetar la diversidad cultural, los conocimientos, in-
novaciones y prcticas tradicionales de los pueblos indgenas, afroe-
cuatorianos y comunidades locales.
En la tercera parte se recogen cuatro lneas estratgicas para conservar
la biodiversidad y para realizar un uso racional de la misma.
1. La lnea 1 remarca la necesidad de aplicar un modelo de desarrollo
sustentable en todo el pas, sobre todo aprovechando la situacin de
crisis en la que se encuentra; define cinco resultados tendientes a dar
mayor valor a los productos forestales (maderables y no maderables),
+o(
a usar de manera sustentable los recursos agropecuarios, a poner ma-
yor atencin al ecoturismo como alternativa rentable, a la reduccin
de la presin sobre los recursos de vida silvestre gracias a la incorpo-
racin de valor, y al aumento de las exportaciones de recursos genti-
cos de manera controlada.
2. La lnea 2 remarca la necesidad de la conservacin in-situ de los eco-
sistemas, especies y genes. Los resultados planteados se refieren al for-
talecimiento del SNAP, a la proteccin de las especies amenazadas y a
la restauracin de ecosistemas degradados.
3. La lnea 3 se refiere a la necesaria disminucin de la presin sobre la
biodiversidad, buscando un equilibrio entre las actividades humanas
que presionan los ecosistemas y su conservacin efectiva. Los resulta-
dos de esta lnea se refieren a la necesidad del Estado de tener una va-
loracin integral del costo beneficio de los proyectos extractivos, a la
disponibilidad de un sistema de bioseguridad que controle y garanti-
ce el uso adecuado de los organismos modificados, y al desarrollo de
un mecanismo para prevenir, controlar y erradicar las especies exti-
cas invasoras.
4. La lnea 4 habla del respeto y el ejercicio de los derechos individuales
y colectivos fundamentales para decidir sobre el acceso y el control de
los recursos, as como para asegurar la justa distribucin de los bene-
ficios hacia las comunidades y poblaciones locales. Los resultados
planteados se refieren al derecho a la propiedad comunitaria de los
pueblos indgenas y afroecuatorianos y comunidades locales, a la va-
loracin y proteccin de los conocimientos ancestrales, a la justa y
equitativa distribucin de los beneficios generados por la conserva-
cin y uso sustentable de los recursos naturales.
En la cuarta parte se indican las zonas de atencin especial en las di-
ferentes regiones del pas, indicando para cada una de ellas los temas de
atencin especial, los mismos que son:
1. Amazona: Manejo sustentable de bosques, consolidacin del SNAP,
evaluacin de costobeneficio de nuevos proyectos petroleros (9 y 10
rondas licitatorias), y el establecimiento de zonas de restriccin, recu-
peracin de reas degradadas por impactos petroleros en el norte de
la regin, diversificacin de la produccin.
2. Provincia de Esmeraldas y el noroccidente de Pichincha: Manejo sus-
tentable de bosques y manglares, priorizacin de las inversiones tu-
rsticas.
3. Golfo de Guayaquil: Control de la contaminacin, desarrollo de pesca
sustentable, manejo integral de manglares.
4. Austro: Inclusin en el SNAP de las zonas ms amenazadas, aten-
cin a los procesos de desertificacin, restauracin de ecosistemas
boscosos.
5. Archipilago de Galpagos: Control y erradicacin de especies intro-
ducidas, consolidacin de un sistema de pesca sustentable, consolida-
cin de un turismo sustentable.
En la quinta y ltima parte se sealan las alternativas para la imple-
mentacin de la Estrategia Nacional de Biodiversidad. Para darle viabilidad
se indican dos factores fundamentales:
+o
La responsabilidad de los actores del sector pblico y de la sociedad
civil.
Los mecanismos normativos y financieros.
Para implementar estas alternativas es necesario establecer objetivos
y propsitos orientados a fortalecer la capacidad de gestin de los actores y
a reconocer los escenarios necesarios en cuanto a las Leyes y al campo fi-
nanciero.
Desde el ao 1990 y con mayor fuerza en 1991 el MA inici un proce-
so de descentralizacin que llev a la definicin de una nueva estructura or-
gnica del Ministerio (Acuerdo Ministerial N 006 del 23 de mayo de 2001).
En este proceso, el MA cont con el apoyo de la Oficina de Servicio Civil y
Desarrollo Institucional (OSCIDI).
Bajo esta nueva estructura, tiene especial importancia la creacin de
los Distritos Regionales; para la zona de nuestro inters se cre el Distrito de
Sucumbos y Orellana. Volveremos a hacer referencia a este hecho al anali-
zar la administracin local del MA.
Cada Distrito Regional cuenta con:
Un Director Tcnico de rea (Jefe de Distrito Regional Forestal).
Un Asesor Jurdico.
Un Lder de Desarrollo Organizacional (administracin de los Recur-
sos Humanos, Materiales y Financieros).
Un Equipo Regional Forestal.
Un Lder de Biodiversidad, reas Protegidas, Vida Silvestre, Biosegu-
ridad y Acceso a Recursos Genticos.
Responsable de Oficina Tcnica.
Lder de Calidad Ambiental.
Este proceso de descentralizacin y desconcentracin contina ratifi-
cndose a finales de ao con el Acuerdo Ministerial N 073 del 14 de noviem-
bre de 2001, publicado en el RO. 468 del 5 de diciembre de 2001. En dicho
acuerdo, que tiene el ttulo general de Desconcentrar atribuciones y respon-
sabilidades a los funcionarios de los distritos regionales, se establecen las
atribuciones a descentralizarse en dichos distritos.
Para nuestro estudio tienen especial relevancia los Arts. 6 y 8 que tra-
tan De las atribuciones desconcentradas del Profesional Lder de Equipo
Regional de Biodiversidad, reas Protegidas, Vida Silvestre, Bioseguridad y
Acceso a recursos genticos (Art. 6) y Las atribuciones y responsabilida-
des del Profesional Responsable de rea Natural Protegida (Art. 8).
Resumimos las atribuciones del Lder de Equipo de Biodiversidad:
Asegurar el cumplimiento de las polticas y estrategias de biodiversi-
dad y reas protegidas.
Cumplir los planes estratgicos y operativos en el Distrito Regional.
Cumplir y hacer cumplir el marco legal.
Controlar las atribuciones de los responsables de reas naturales y de
los dems profesionales.
Remitir informes a las autoridades superiores sobre la declaracin de
nuevas reas naturales.
+o6
+.; E proceso de Descentrazacon de Nnstero de Ambente
Remitir criterios e informes para la aprobacin de los planes de mane-
jo de las reas naturales protegidas.
Emitir criterios para la pertinencia de suscripcin de convenios para la
gestin y manejo de las reas naturales.
Calificar y entregar licencias a guas naturalistas.
Emitir permisos para la elaboracin de documentales en las reas pro-
tegidas.
Autorizar investigaciones cientficas en las reas naturales.
Otorgar permisos de exportacin de vida silvestre.
Otorgar patentes para el manejo de vida silvestre y controlar su ope-
racin.
Trabajar coordinadamente con los otros lderes de equipos.
Otras atribuciones que le delegue el Director Tcnico del rea.
En realidad, las decisiones ms importantes (planes de manejo, crea-
cin de nuevas reas protegidas y suscripcin de convenios de gestin y ma-
nejo de las reas) siguen siendo responsabilidad de las autoridades superio-
res. El Lder de Equipo de Biodiversidad slo tiene la atribucin de emitir in-
formes y criterios que pueden ser considerados o no por el Director Tcnico
de rea.
El Art. 8 habla sobre los Profesionales Responsables de rea Natural
Protegida. Esta funcin es la equivalente a los antiguos Jefes de rea, pero
en la actualidad estos responsables estn subordinados al Lder de Equipo
de Biodiversidad.
Las atribuciones del Profesional Responsable de rea Natural Prote-
gida son:
Difusin de polticas y estrategias en su mbito de accin.
Cumplimiento e implementacin del Plan de Manejo del rea natural.
Cumplir y hacer cumplir el marco legal vigente.
Guiar y controlar al resto del personal del rea protegida.
Implementar, evaluar y monitorear programas de uso sustentable y
conservacin del rea de amortiguamiento.
Desarrollar, evaluar y monitorear programas de turismo y recreacin.
Fomentar la participacin social y comunitaria en la conservacin y
manejo sustentable del rea natural.
Coordinar y promover la participacin de los gobiernos seccionales
autnomos.
Calificar y entregar licencias a guas naturalistas (al igual que al Lder
de Equipo de Biodiversidad).
Aprobar permisos para documentales (dem).
Autorizaciones de investigacin cientfica (dem).
Trabajar en equipo.
Otras atribuciones que le delegue el Director Tcnico del rea.
En realidad, vemos que el Lder de Equipo de Biodiversidad y el Res-
ponsable de rea Natural comparten algunas atribuciones, lo que en algu-
nas circunstancias puede dar ocasin a conflictos entre ambos cargos. Al
igual que en el caso anterior, las atribuciones delegadas, aun siendo impor-
tantes, no son las decisivas. Este proceso de desconcentracin de atribucio-
nes se complementa con el de descentralizacin del Estado que vamos a ana-
lizar en el apartado siguiente.
+o;
Aqu analizaremos un paso muy importante hacia la delegacin y
transferencia de competencias y funciones del MA a los Gobiernos Secciona-
les. Nos remitiremos adems al Plan Nacional de Descentralizacin, publi-
cado en el RO. 365 del 10 de julio de 2001 (Decreto Ejecutivo N 1616), espe-
cialmente al apartado referente a las reas protegidas. Analizaremos tam-
bin el Convenio Marco de Transferencia de Competencias del MA hacia
los Gobiernos Seccionales, del 27 de diciembre de 2001, que complementa
el acuerdo ministerial y supone el primer paso para su aplicacin.
El Acuerdo Ministerial N
o
055 fue expedido por la Ministra del Am-
biente Lourdes Luque de Jaramillo el da 2 de octubre de 2001. En ste se da
la posibilidad de transferir a los gobiernos seccionales un gran nmero de
atribuciones y competencias que han sido exclusividad del ministerio.
En los considerandos del acuerdo se hace alusin a los artculos Arts.
225 y 226 de la Constitucin Poltica del Ecuador los; los Arts. 3, 7, 12, 13 y
14 de la Ley Especial de Descentralizacin; y el Art. 8 de la Ley de Gestin
Ambiental, que permiten expedir el acuerdo ministerial. Estos artculos fue-
ron analizados en el primer captulo de esta monografa. Despus de los con-
siderandos, el acuerdo se divide en los siguientes captulos:
Captulo I: mbito de Aplicacin (Art. 1 a 5)
Captulo II: Rgimen de las Transferencias de las Competencias
(Art. 6 a 11)
Captulo III: Control y Fiscalizacin (Art. 12 y 13)
Captulo IV: De los Entes Receptores de las Competencias
(Art. 14 y 15)
Disposiciones Generales
.+.+ Ambto de Apcacon de Acuerdo Nnstera
En el Art. 1 se seala que el Acuerdo Ministerial tiene por objeto es-
tablecer los mecanismos para impulsar la transferencia de las competencias
del Ministerio del Ambiente.
El Art. 2 proporciona un glosario de los trminos que se utilizan en el
Acuerdo Ministerial y el Art. 3 se refiere a los principios en los que se enmar-
ca el acuerdo. Estos principios son: aprovechamiento sustentable, eficiencia,
eficacia, transparencia, ordenamiento, flexibilidad, concertacin, solidari-
dad, equidad, progresividad, concurrencia, participacin ciudadana y subsi-
diaridad. Recogemos algunos de los principios ms importantes:
Art. 3. - Principios.- El proceso de transferencia de competencias del
Ministerio hacia los gobiernos seccionales se enmarcar dentro de los
siguientes principios:
j) Progresividad. - En la transferencia de competencias ambientales,
conforme los gobiernos seccionales vayan fortaleciendo sus capa-
cidades operativas y de gestin ambiental.
+o8
lA TRANSlERENClA DE lUNClONES Y CONPETENClAS DEl NlNlS-
TERlO DEl ANBlENTE A lOS GOBlERNOS SECClONAlES. El ACUER-
DO
NlNlSTERlAl N o DEl NlNlSTERlO DEl ANBlENTE DEl DlA DE
OCTUBRE DE oo+ Y DEl PlAN NAClONAl DE DESCENTRAllZAClN
.+ E Acuerdo Nnstera N o
l) Participacin ciudadana.- Entendido como los mecanismos por los
cuales se involucra activamente a todos los sectores sociales en la
gestin ambiental, en pro de un desarrollo sustentable participati-
vo y una efectiva rendicin de cuentas.
El Art. 4 presenta las polticas de descentralizacin del MA. Lo repro-
ducimos ntegramente:
Art. 4. - Polticas de descentralizacin del Ministerio.
a) Transferencia de competencias hacia los gobiernos seccionales en
materia de manejo de bosques, flora y fauna silvestres y de calidad
ambiental;
b) Uso de las diferentes modalidades de gestin establecidas por la
legislacin nacional, a fin de modernizar y manejar con eficiencia
y eficacia los procesos a su cargo;
c) Transferencia de competencias atendiendo a la naturaleza de la
competencia, la realidad local del gobierno seccional solicitante,
en el marco de un proceso gradual y progresivo;
d) Competencias a transferirse debidamente solicitadas, permitiendo
la participacin de los representantes de los gobiernos seccionales
o sus delegados, y la concertacin de acuerdos con antelacin a la
suscripcin de convenios;
e) El Ministerio del Ambiente ejercer competencia sobre aquellas ac-
tividades, operaciones y proyectos de inters nacional,
f) Los gobiernos seccionales en el ejercicio de sus competencias emi-
tirn sus polticas y normas tcnicas en niveles iguales y/o supe-
riores a los nacionales, previa coordinacin y apoyo del Ministe-
rio del Ambiente;
g) Con la transferencia de competencias, se transferir la potestad de
emitir, recaudar y administrar tasas, la capacidad sancionadora,
as como la facultad de cobro y recaudacin tanto de tasas como
de multas correspondientes;
h) Las competencias transferidas se ejecutarn y desarrollarn de
manera integral salvo las competencias exclusivas del Ministerio;
i) Se precautelar la integridad y unidad del Sistema Nacional de
reas Protegidas;
j) El Ministerio del Ambiente mantendr la responsabilidad exclusi-
va sobre las competencias de administracin del patrimonio gen-
tico, de bioseguridad y comercio internacional del recurso forestal;
k) Los gobiernos seccionales no podrn otorgarse a s mismos permi-
sos, realizar el control y seguimiento de actividades que desarro-
llen y puedan generar impactos ambientales. El otorgamiento de
esos permisos estar a cargo del siguiente nivel de gobierno del Es-
tado, a fin de garantizar la transparencia en los procesos;
l) Cuando se vayan a desarrollar actividades o proyectos que por su
envergadura puedan producir impactos ambientales en un solo
cantn, el municipio de este cantn ser quien apruebe los estu-
dios de impacto ambiental y realice el seguimiento respectivo; de
producir impactos ambientales en ms de un cantn, la aproba-
cin de los estudios de impacto ambiental y seguimiento lo reali-
zar el Consejo Provincial de esa provincia; de producir impac-
tos ambientales en ms de una provincia, esos proyectos o acti-
+o,
vidades se considerarn de carcter nacional, y la aprobacin de
estudios de impacto ambiental y seguimiento lo realizar el Mi-
nisterio del Ambiente.
m) La aprobacin de estudios de impacto ambiental para la ejecucin
de obras o actividades contaminantes a desarrollarse por el muni-
cipio, lo har el Consejo Provincial de su provincia y en el caso de
obras y actividades contaminantes a ejecutarse por un Consejo
Provincial, la aprobacin la har el Ministerio del Ambiente,
siempre y cuando la competencia no est descentralizada o delega-
da en otro ministerio.
n) La aprobacin de los estudios de impacto ambiental que deben rea-
lizar los gobiernos seccionales dentro de su jurisdiccin, deber
hacerse de conformidad con lo establecido en las disposiciones que
para el efecto emita el Ministerio del Ambiente.
De acuerdo al artculo anterior, en la prctica se pueden transferir la
mayor parte de las competencias relacionadas con las reas naturales, siem-
pre y cuando se mantenga la integridad de dichas reas (literal i). Quedan
fuera las competencias sealadas en el literal j y hay restricciones en el lite-
ral l, que se refieren a actividades ligadas especialmente con la minera y el
petrleo. Se ponen restricciones y controles tambin a las actividades que
desarrollen los gobiernos seccionales.
En el Art. 5 se delimitan los roles:
Art. 5. - Roles.-El Ministerio del Ambiente de conformidad con la Ley
de Gestin Ambiental, es el organismo rector, que emite polticas,
controla, norma, planifica, coordina, fiscaliza, sanciona, regula a ni-
vel nacional, dirime los conflictos de competencias existentes en ma-
teria ambiental y ejecuta por excepcin.
Los gobiernos seccionales ejercern de manera concurrente las compe-
tencias de emitir polticas, controlar, normar tcnicamente, planifi-
car, coordinar, fiscalizar, sancionar y regular en su jurisdiccin.
Los consejos provinciales sern coordinadores y planificadores; y eje-
cutores por excepcin. Los concejos municipales sern ejecutores por
gestin directa o por cualquiera de las modalidades de gestin esta-
blecidas en la ley.
De acuerdo a lo sealado en el artculo, a los municipios se les otorga
un papel de ejecutor, mientras que a los consejos provinciales se les otorga
un papel de coordinacin y planificacin, con algunas excepciones.
.+. Competencas con posbdades de ser transerdas
En el Captulo II se regulan las transferencias que pueden cederse y la
forma de hacerlo.
El Art. 6 se refiere a las competencias a descentralizar en un primer
momento. Resumimos las competencias a ser transferidas referentes al ma-
nejo de bosques, plantaciones forestales, flora y fauna silvestres y a calidad
ambiental:
a) El manejo de bosques, plantaciones forestales, flora y fauna silves-
tres. Las transferencias se refieren principalmente al traspaso de com-
petencias que tiene el Ministerio de acuerdo a la Ley Forestal. En este
aspecto los gobiernos seccionales pueden:
++o
Formular polticas (numeral 1).
Elaborar estrategias y programas de desarrollo y uso sustentable
del recurso forestal (numeral 2).
Emitir normas forestales, plantaciones forestales, flora y fauna, ve-
das, etc., en coordinacin con el ministerio (numeral 3).
Autorizacin y control del recurso forestal, movilizacin y entrega
de guas (numeral 4).
Declaracin de bosques protectores y otorgamiento de certificados
de afectacin de bosques protectores (numeral 5).
Avalar programas y proyectos locales, enmarcados en la estrategia
nacional (numeral 6).
Resolver y juzgar infracciones de primera instancia en su jurisdic-
cin (numeral 7).
Prevenir y controlar desastres y amenazas al recurso forestal (nu-
meral 8).
Declarar reas protegidas dentro de su jurisdiccin (numeral 9).
Capacitar y realizar extensin en los campos forestales y de biodi-
versidad (numeral 10).
Autorizar y controlar el aprovechamiento, tenencia y comercializa-
cin de flora y fauna silvestre (numeral 11).
b) En calidad ambiental. En este apartado se comprende la transferencia
de competencias del MA de acuerdo a la Ley de Gestin Ambiental.
Las competencias susceptibles de transferencia son las siguientes:
Definir polticas (numeral 1).
Emitir normas en coordinacin con el Ministerio (numeral 2).
Regular incentivos por la calidad ambiental (numeral 3).
Establecer tasas y sanciones de acuerdo a la ley (numeral 4).
Formular mecanismos para prevenir, controlar, sancionar y corre-
gir acciones que contaminen y contravengan las normas vigentes
(numeral 5).
Aprobar estudios de impacto ambiental de acuerdo a las normas
vigentes (numeral 6).
Determinar sistemas de evaluacin de impactos ambientales cuya
competencia no pertenezca a otro sector del Sistema Descentraliza-
do de Gestin Ambiental (numeral 7).
Controlar el cumplimiento de normas de calidad ambiental y per-
misos ambientales (numeral 8).
Realizar auditoras ambientales (numeral 9).
Formular y ejecutar un plan de prevencin y control de calidad am-
biental provincial o cantonal, as como los indicadores de su ges-
tin (numeral 10).
Coordinar los sistemas de control de calidad ambiental (numeral
11).
Promover la participacin de la iniciativa privada y comunitaria en
las actividades de mantenimiento y mejoramiento de la calidad
ambiental (numeral 12).
Dar asistencia tcnica a organismos pblicos o privados sobre cali-
dad ambiental (numeral 13).
Desarrollar y financiar proyectos sobre calidad ambiental (nume-
ral 14).
Capacitar e informar (numeral 15).
+++
Son muchas las competencias que pueden ser transferidas a los go-
biernos seccionales. Hay que destacar que en las competencias relacionadas
con la Ley Forestal no se seala explcitamente nada acerca del manejo, ad-
ministracin y control de las reas naturales y de las actividades que se de-
sarrollan en ellas. El texto es muy ambiguo y podra darse por sobre enten-
dido algn tipo de atribuciones implcitas, sobre todo en las reservas de pro-
duccin faunstica.
El Acuerdo Ministerial es muy claro al sealar que los gobiernos sec-
cionales tendrn un papel de primera importancia en la definicin y mane-
jo de las reservas de biosfera, merced a las competencias que hemos resumi-
do y que se sealan en el Art. 6.
.+. lormas de acceder a a transerenca de competencas
El Art. 7 del Acuerdo Ministerial habla de la transferencia de los re-
cursos financieros, humanos y tecnolgicos. La transferencia de recursos
financieros debe coordinarse con el Ministerio de Economa y Finanzas
(Art. 7, literal a). En cuanto a los recursos humanos, se transferirn, asegu-
rando su estabilidad, de acuerdo a la Ley de Modernizacin y su reglamen-
to (literal b). En los recursos tcnicos se prev la transferencia de instala-
ciones, maquinaria, equipamiento, bases de datos, documentacin legal y
tcnica (literal c).
El Art. 8 explica el procedimiento para solicitar las transferencias. En
el Art. 9, los documentos que deben reunir y adjuntar los gobiernos seccio-
nales para la solicitud de las mismas. El Art. 10 indica el contenido que de-
ben tener los convenios de transferencia, y en el Art. 11, cmo modificar,
aclarar o ampliar dichos convenios.
En el Captulo III, Control y fiscalizacin, el Art. 12 deja a cargo del
MA la calidad de instancia mxima en la coordinacin, emisin de polticas,
normas y regulaciones de carcter nacional.
El Art. 13 precisa que el MA podr intervenir cuando la competencia
transferida no sea ejecutada de manera adecuada, o se paralice, o se utilicen
de manera incorrecta los recursos econmicos asignados. Establece tambin
las circunstancias en las que los consejos provinciales, de manera temporal,
podrn asumir subsidiariamente competencias ambientales que le corres-
ponden a las municipalidades, mientras se fortalece la capacidad operativa
de stas.
El Captulo IV, De los entes receptores de competencias, seala en
el Art. 15 las facultades y obligaciones que asumen los gobiernos seccionales
que acceden a la transferencia de competencias.
..+ Antecedentes de a rma de Conveno Narco
El Convenio Marco fue firmado el da 27 de diciembre de 2001, des-
pus de una larga negociacin que tuvo su origen en un Convenio de Pro-
mocin de Transferencia de Competencias, suscrito entre el Gobierno Nacio-
nal y el Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador (CONCOPE) el 6 de
marzo de 2001. Este convenio abri el proceso para que se expidiera el
Acuerdo Ministerial N 055, analizado anteriormente.
En las mesas de dilogo y negociacin entre el CONCOPE y el gobier-
no central, celebradas en los meses de septiembre (da 17), noviembre (das
++
7
La afectacin de bosques
se refiere a la interven-
cin en los mismos, inter-
vencin que est permiti-
da por la Ley Forestal y
regulada por el Ministe-
rio del Ambiente.
. E Conveno Narco de Transerenca de Competencas de Nnstero
de
++
CUADRO N
Natrz de Competencas
A. Nanejo de bosques, pantacones orestaes, ora y auna svestres
CONPETENClAS lUNClONES BASlCAS PARA lA OPERAClN DE lAS CONPETENClAS
+. lormuar potcas en concordanca Estabecer a potca oresta y bodversdad en concordanca con
con as potcas naconaes. a potca nacona.
Estabecer ncentvos y desncentvos para e manejo sustentabe
de bosques y a reorestacon.
. Eaborar, ejecutar y avaar estrategas, Aprobar programas y proyectos ocaes.
programas y proyectos de desarroo y Eaboracon y ejecucon de estrategas y programas de desarroo oresta.
uso sustentabe de recurso oresta lmpusar programas y proyectos de reorestacon, uso sostenbe
y de a bodversdad. y conservacon de os bosques natvos y a bodversdad.
Promover e desarroo comuntaro en as zonas de nuenca de as areas
naturaes (bosques protectores) propcando a ejecucon de proyectos.
Orentar y apoyar a eaboracon de proyectos y programas de uso
sostenbe y conservacon de recurso oresta y de a bodversdad
orentados haca e ecodesarroo.
Restauracon y recuperacon de ecosstemas y especes.
Promover y apoyar e estabecmento de zoocraderos, vveros, jardnes de
pantas svestres y estacones de nvestgacon para a reproduccon y
omento de a ora y auna svestres.
lntroducr programas aternatvos que dsmnuyan a preson sobre
os recursos boogcos.
. Emtr normas orestaes de pantacones Crear y actuazar a base ega provnca oresta y de bodversdad.
orestaes, ora y auna svestres y vedas Estabecer normas tecncas para a pancacon, manejo,
en coordnacon con e Nnstero de aprovechamento, admnstracon, contro e nventaros orestaes.
Ambente de acuerdo a a egsacon Denr crteros e ndcadores de manejo oresta sustentabe.
ambenta. Reguar e aprovechamento de a ora y auna svestres uera de
patrmono de areas naturaes de Estado.
Estabecmento de vedas para a caza, pesca y recoeccon
de especes anmaes y vegetaes.
(. Decarar Bosques Protectores y otorgar Decaracon de Bosques Protectores y aectacon
;
de bosques.
certcados de aectacon de Bosques
Protectores.
. Prevenr y controar desastres y amenazas Prevenr, controar y educar sobre ncendos, pagas y enermedades
a recurso oresta. que aectan a bosques y vegetacon natura.
6. Decarar areas protegdas dentro de ldentcar y demtar usos de areas orestaes.
su jursdccon. Crear, determnar y demtar areas protegdas dentro de su jursdccon.
;. Capactar, normar y reazar extenson Prevenr, controar y educar sobre ncendos, pagas y enermedades
oresta y sobre bodversdad. que aectan a bosques y vegetacon natura.
Capactar sobre uso sustentabe y conservacon de bosque natvo y bodversdad.
Ejecutar campaas de concencacon y programas de capactacon para
a prevencon de traco ega de vda svestre.
8. Autorzar y controar e aprovechamento, Autorzar e aprovechamento comerca de productos orestaes derentes
a comercazacon nterna y a tenenca a a madera.
de a ora y auna svestres Otorgar cencas de caza y pesca y de recoeccon de especes y
(excuye productos maderabes). eementos de a vda svestre.
Proteger especes natvas de ora y auna.
Supervsar a produccon, tenenca, aprovechamento y comercazacon
de materas prmas orestaes (excuye productos maderabes) y a tenenca
de ora y auna svestre, especamente de especes amenazadas o en
pegro de extncon.
,. Eaborar y ejecutar panes de Ordenamento ldentcar y demtar usos de areas orestaes.
Terrtora sobre a base de a potca y as Cascacon de usos de areas orestaes.
normas naconaes estabecdas en esta matera. Eaborar panes de ordenamento terrtora.
+o. Admnstrar e regstro oresta y otorgamento lnscrpcon en e Regstro loresta y otorgar patente oresta.
de patentes de unconamento de Regstrar actvdades orestaes (base de datos)
estabecmentos orestaes.
++. Concesonar e uso tradcona de mangares Conceson de uso a comundades ocaes para e aprovechamento
y humedaes a comundades ocaes. sustentabe de mangares y humedaes.
++(
CUADRO N (
Natrz de Competencas
B. Cadad ambenta
CONPETENClAS lUNClONES BASlCAS PARA lA OPERAClN DE lAS CONPETENClAS
+. lormuar potcas en concordanca con lormuar potcas y estrategas ambentaes con sujecon a a Consttucon y
as potcas naconaes. a ley de Geston Ambenta.
. Emtr normas jurdcas y tecncas preva Crear y mantener a base ega sobre contro y prevencon ambenta.
coordnacon con e Nnstero de Ambente Emtr y apcar normas tecncas, manuaes y parametros de proteccon
conorme a a ley de Geston Ambenta. ambenta apcabes en e ambto provnca en coordnacon con e
Nnstero de Ambente.
Estabecer normas tecncas de cadad ambenta y nvees maxmos de contamnacon.
Emtr a normatva sobre proteccon de agua, are y sueo.
Reguar e estabecmento de ncentvos reaconados con e mejoramento
tecnoogco que asegura a optma cadad ambenta.
lomentar a utzacon de procesos ndustraes que generen menor carga
contamnante (produccon mpa).
Estabecer mecansmos de recuperacon de costos de contamnacon
(contamnador- pagador).
lomentar a utzacon de procesos agrondustraes que generen menor
carga contamnante (produccon mpa).
. Sanconar de acuerdo a as eyes y Sanconar de acuerdo a as eyes y regamentos de cadad ambenta.
regamentos de cadad ambenta.
(. Estabecer mecansmos para prevenr, Nantener regstros actuazados sobre agentes contamnantes, pubcar stas
controar, sanconar y corregr accones de sustancas contamnantes y mermar su uso.
que contamnen o contravengan as Consodar os regstros sobre agentes contamnantes, pubcacon de stas
normas vgentes. de sustancas contamnantes.
Prevencon y promocon de a cadad ambenta.
Nantener regstros sobre normacon reaconada con a prevencon
y contro ambenta.
Decaracon de zonas y emergencas por contamnacon ambenta y adopcon
de meddas emergentes.
Partcpar en as accones para a atencon de emergencas ambentaes.
Estabecer y operar sstemas de permsos de unconamento de
actvdades ndustraes y de servcos.
Prevencon y contro de descargas y contamnantes.
Contro ambenta (normas estandares y cadad de agua, are, sueo, etc.)
Controar a ncneracon de resduos patoogcos e ndustraes.
Controar depostos y amacenamento de matera contamnante.
Controar depostos y amacenamento de matera contamnante atamente pegroso.
Controar a emson de uentes moves.
Controar emanacones, vertdos, dsposcon y uso arbtraro de contamnantes.
lntervenr en a ejecucon de programas especaes para a atencon de zonas crtcas.
. Reazar audtoras ambentaes drgdas Reazar audtoras ambentaes y contro de a contamnacon dervados de
a as actvdades productvas que puedan a ejecucon de panes naconaes y regonaes.
generar daos ambentaes.
6. lormuar sstemas de evauacon de Aprobar estudos de mpacto y panes de manejo ambenta para obras,
mpactos ambentaes. proyectos y actvdades de conormdad con a ey.
Determnar obras, proyectos e nversones que requeren estudos
de mpactos ambentaes.
;. lormuar y ejecutar e pan de prevencon y Evauar y desarroar panes y programas de prevencon y contro ambenta.
contro de cadad ambenta provnca y cantona, Pancar y ejecutar accones para e contro ecoogco y ambenta provnca.
as como os ndcadores de su geston. Eaborar, aprobar y ejecutar e pan ambenta en su jursdccon.
8. Promover a partcpacon soca reatva a Promover a partcpacon de a comundad en a prevencon y contro de
mantenmento y mejoramento de a cadad a cadad ambenta.
ambenta, e uso y operacon de tecnoogas
ambentaes sustentabes.
,. Dar asstenca tecnca a traves de programas Ejecucon de programas y proyectos de asstenca tecnca a ndustras
y proyectos a organsmos pubcos y prvados (ncudo a apcacon de estandares de cadad ambenta).
en e contro y apcacon de estandares Ejecucon de programas y proyectos de asstenca tecnca a agrondustras
especcos de cadad ambenta. (ncudo a apcacon de estandares de cadad ambenta).
+o. Capactar. Eaborar y ejecutar panes, campaas y otras actvdades tendentes a
a educacon, duson de a probematca de a contamnacon ambenta.
++. Nanejar a normacon ambenta de Nantener un sstema de normacon provnca (banco de datos).
su jursdccon.
7, 13, 19, 21 y 30) y diciembre (das 7,10, 12, 18, 19 y 20), segn consta en el
Acuerdo Ministerial N 055, se lleg al entendimiento que permiti la firma
del Convenio Marco el 27 de diciembre de 2001.
Para la firma de dicho convenio comparecieron el Presidente Consti-
tucional de la Repblica, Gustavo Noboa Bejarano; la Ministra del Ambien-
te, Lourdes Luque de Jaramillo; el Presidente del CONCOPE, Montgomery
Snchez; y el Presidente del CONAM, Ricardo Noboa Bejarano. Llama la
atencin la ausencia del Presidente de la Asociacin de Municipalidades del
Ecuador (AME), dado que el acuerdo da a los municipios un papel mucho
ms relevante que a los Consejos Provinciales en cuanto a la transferencia de
competencias del MA. De hecho, el Convenio Marco supone la implementa-
cin del Acuerdo Ministerial N 055. En algunos aspectos, el convenio supe-
ra lo que seala el Acuerdo Ministerial. Pasamos a analizar los puntos prin-
cipales del Convenio Marco.
.. Competencas a ser transerdas
En el punto tercero del Convenio Marco de Transferencia de Compe-
tencias se explican, de manera ms clara, las competencias a ser transferidas
por el MA hacia los gobiernos seccionales (Cuadros N 3 y 4).
.. Otros aspectos reevantes de Conveno Narco
La clusula cuarta del Convenio Marco trata de la transferencia pro-
gresiva de las competencias. En ella se establecen plazos para la entrega de
la transferencia del control y aprovechamiento forestal: hasta diciembre de
2002 el CONCOPE y el MA coordinarn para tercerizar el control forestal, y
a partir de enero de 2003 ser manejado de forma concurrente entre los con-
sejos provinciales y el MA.
8
La clusula quinta tiene especial importancia porque trata sobre la de-
legacin de competencias en cuanto al manejo de reas protegidas. La repro-
ducimos textualmente:
Quinta. Delegacin de competencias respecto del Sistema Nacional
de reas Protegidas.
El manejo de un rea protegida del Sistema Nacional de reas Prote-
gidas, en sujecin a las polticas nacionales emitidas por el Ministe-
rio del Ambiente, se delegar a una mancomunidad
9
que se constitu-
ya entre los gobiernos seccionales, en cuyas jurisdicciones se encuen-
tre el rea protegida objeto de la delegacin.
Este aspecto, no contemplado explcitamente en el Acuerdo Ministe-
rial N 055, se abre mediante el Convenio Marco. De esta forma el convenio
supera lo establecido en el Acuerdo Ministerial N 055 y ofrece la posibili-
dad de que las reas naturales pasen a ser controladas, manejadas y admi-
nistradas por los gobiernos seccionales, formando una mancomunidad.
Las clusulas sexta, sptima y octava establecen los compromisos de
las partes para llevar adelante el Convenio Marco (MA, CONCOPE y CO-
NAM). De esta forma se da un paso importante para la descentralizacin de
las atribuciones del MA y el traspaso de competencias a los gobiernos sec-
cionales ya que dichos gobiernos seccionales, a partir de la vigencia del
Acuerdo Marco, pueden tener un papel protagnico en la gestin y defensa
de los recursos naturales, buscando en todo momento la activa participacin
de las poblaciones y comunidades humanas locales.
++
8
La tercerizacin del con-
trol forestal ha seguido un
proceso ms o menos lar-
go, donde Han participa-
do varias organizaciones
conjuntamente con Vigi-
lancia Verde (instancia
conformada por varias
ONGs interesadas en di-
cha operacin) en las dife-
rentes mesas de dilogo.
En 2003 se eligi, de una
terna, a la compaa SGS,
de origen suizo, para que
emitiera los permisos de
transporte de madera se-
gn los planes de manejo
aprobados por los regen-
tes forestales del MA. Para
ello, SGS deba cobrar una
determinada cantidad de
dinero a quienes solicita-
ran el permiso de trans-
porte. Los dueos de las
empresas madereras se
sintieron afectados por es-
te cobro y solicitaron que
el procedimiento se decla-
re inconstitucional. Esto se
consigui en el mes de
agosto de 2003, dejando
sin vigencia el control fo-
restal. Actualmente (abril
de 2004), el MA est al
punto de firmar otro
acuerdo con la SGS para
realizar esta funcin.
9 De acuerdo al Glosario
del Art. 2 del Acuerdo
Ministerial n. 055, una
mancomunidad es la aso-
ciacin autnoma, tempo-
ral o permanente entre el
Ministerio del Ambiente
y los gobiernos secciona-
les, y/o entre stos, con el
fin de asumir ciertas com-
petencias.
Asumir estas competencias, significa una gran responsabilidad para
los gobiernos seccionales. En muchos casos los municipios no estn debida-
mente preparados para afrontar dichas responsabilidades, ya que los depar-
tamentos de medio Ambiente de los municipios aun no estn conformados
y si lo estn aun no cuentan con la capacidad tcnica necesaria.
Aunque la aplicacin de la Ley de Descentralizacin se refleja en el
Convenio Marco, nos parece importante referirnos al Plan Nacional de
Descentralizacin que fue publicado en el RO. 365 del 10 de julio de 2001.
Con respecto a la competencia en las reas protegidas en este plan se indi-
ca que:
Esta competencia comprende todas las actividades relacionadas con
bosques naturales y su biodiversidad, ubicados en parques naciona-
les, zonas de reserva y otras reas delimitadas. El nivel nacional
mantendr la capacidad de establecer normas y polticas. El Consejo
Provincial podr tomar a su cargo el control, planificacin, financia-
miento (tasas), operacin (manejo de reas) y construccin de infraes-
tructura. El Municipio podr asumir, concurrentemente, el control. La
intervencin de municipios o consejos provinciales depender de la
cobertura del rea protegida. Para el manejo de las reas que cubran
ms de una jurisdiccin se debern formar mancomunidades de enti-
dades de los niveles municipal o provincial.
Ecosistemas Frgiles: comprende la administracin y el manejo de
glaciares, manglares, playas, humedales y pramos que son de pro-
piedad inalienable del Estado. El Gobierno Nacional mantendr la
facultad de dictar polticas y normas; financiar la competencia y ad-
ministrar estos ecosistemas. Los gobiernos provinciales y los muni-
cipios podrn participar con el control y la planificacin del mane-
jo de estas reas.
El 31 de marzo de 2003, el MA public la Legislacin Secundaria del
MA, como una edicin especial. En sta se recopila todos los aspectos rela-
cionados con los Comits de Gestin, los mecanismos de cooperacin para
el manejo de las reas protegidas, entre otros. En esta edicin se encuentra
recopilada toda la normativa ambiental de nuestro pas. Especialmente en el
Libro III se encuentra gran parte de los artculos referidos al Reglamento de
Aplicacin de la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida
Silvestre, algunos de los cuales se encuentran ya derogados.
Este es un Proyecto de Ley muy importante puesto que considera la
biodiversidad como capital natural nacional, poniendo nfasis en la impor-
tancia econmica, ambiental, gentica, cientfica de los recursos naturales de
nuestro pas. En este Proyecto de Ley se indica la existencia de reas prote-
gidas de dominio pblico, privado y comunitario, las cuales podran ser de-
claradas como tales por el MA o por los mismos gobiernos locales.
++6
. E Pan Nacona de Descentrazacon
.( la legsacon Secundara de NA
. Proyecto de ley Especa para a Conservacon y e Uso Sustentabe
de a Bodversdad en e Ecuador
Otro aspecto importante es que busca el reconocimiento de la propie-
dad de los pueblos indgenas dentro de las reas protegidas, aspecto funda-
mental para salvaguardar la integridad del patrimonio de reas naturales
protegidas. Veamos la disposicin transitoria dcima:
DCIMA.- Las tierras comunitarias de pueblos indgenas y afroe-
cuatorianos, que se encuentren dentro de un rea del Patrimonio de
reas Naturales, les sern adjudicadas como parte del rea natural
protegida, con la finalidad de garantizar la integridad del rea, la
conservacin de la biodiversidad y la supervivencia de las comunida-
des que la habitan.
Previo a la adjudicacin, el Ministerio del Ambiente verificar que se
trate de asentamientos que hayan existido antes de la declaratoria del
rea protegida de que se trate, organizar el expediente respectivo, y
notificar del particular al Instituto Nacional de Desarrollo Agrario
(INDA), para que se suspenda cualquier otro procedimiento que pu-
diera haberse iniciado y que afecte a los mismos terrenos.
Para efectuar tal adjudicacin, el Ministerio del Ambiente elabora-
r una providencia especial de adjudicacin, la que adems dispon-
dr que:
a. la adjudicacin ser a ttulo colectivo;
b. la adjudicacin ser gratuita;
c. sobre la zona adjudicada existe prohibicin de transferir el domi-
nio a terceros;
d. la zona adjudicada no podr ser fraccionada legalmente bajo nin-
gn concepto;
e. la zona adjudicada seguir sujeta a los objetivos y criterios de la
categora de manejo del rea protegida de la que forma parte, y,
f. las zonas as adjudicadas debern sujetarse al cumplimiento del
Plan de Manejo respectivo.
El incumplimiento de los literales c, d, e y f, del tercer prrafo de este
artculo, acarrear la revocatoria de la adjudicacin y la reversin to-
tal o parcial de la propiedad del predio a favor del Estado y seguir
siendo parte del Patrimonio de reas Naturales.
Las tierras de comunidades locales, distintas de las de los pueblos
indgenas y afroecuatorianos, que se encuentren en una zona a ser
declarada como rea del Patrimonio de reas Naturales, les sern
adjudicadas como parte del rea natural protegida, en los mismos
trminos del artculo precedente, excepto lo contenido en los litera-
les b) y c).
En lo referente a la excepcin del literal b), el Ministerio del Ambiente
realizar el avalo comercial de las tierras a adjudicar y en la provi-
dencia especial de adjudicacin, se har constar el valor de las mismas.
En lo referente a la excepcin del literal c), en la providencia espe-
cial de adjudicacin deber constar la obligacin especfica de que
en caso de transferencia de estas tierras a terceros, dichas tierras
mantendrn las mismas limitaciones de uso establecidas por el
plan de manejo.
Este Proyecto de Ley fue aprobado en el primer debate en el Congre-
so Nacional.
++;
En este apartado analizaremos la administracin que ha tenido el PNY
dentro del marco institucional anteriormente descrito.
Durante los primeros cinco aos desde su creacin, muy poco fue lo
que se hizo por la administracin y manejo del PNY. En 1985, el parque con-
taba con un jefe de rea, Flavio Coello, y cinco guardaparques. En este ao
se instal la primera oficina en Nuevo Rocafuerte, la cual dependa del SU-
FOREN, MAG. Dicha oficina se cre con el propsito de proporcionar infor-
macin sobre el PNY. Como el jefe del rea dedicaba gran parte de su tiem-
po a tareas administrativas en la ciudad de Quito, l permaneca muy poco
tiempo en Nuevo Rocafuerte. El personal del parque contaba con una canoa
a motor con la que se movilizaban por los ros Napo, Tiputini y Yasun.
Dentro de los primeros problemas que tuvo que enfrentar este peque-
o equipo fue el asentamiento de una familia en las lagunas Jatuncocha y
Tambococha, en las inmediaciones de Nuevo Rocafuerte. En el lugar resida
la familia Rodas que, gracias a la informacin dada por el personal del PNY,
accedi a abandonar la zona. Otro de los problemas estuvo ocasionado por
la caza y pesca de nutrias (Pteronura brasiliensis) y manates (Trichechus inun-
guis) por personas provenientes del Per. El personal del parque pudo po-
ner fin a esas actividades.
En 1987 se construy en la laguna de Jatuncocha la primera guardia-
na del PNY, la que posteriormente desapareci por falta de mantenimiento.
Flavio Coello permaneci en el cargo hasta 1990.
En 1989 inici el proyecto Apoyo a la Estrategia Nacional de Conser-
vacin financiado por TNC y ejecutado por Fundacin Natura. Este pro-
yecto jug un papel muy importante en la consolidacin de la administra-
cin del PNY y tuvo un impacto significativo en la zona entre 1990 y 1992.
11
Las actividades y apoyos que dio dicho proyecto al manejo del PNY (y de
otras muchas reas naturales) fueron los siguientes:
Capacitacin y especializacin de los guardaparques.
Dotacin de equipos, incluyendo un vehculo, dos deslizadores y un
bote grande.
12
Remuneracin al personal del PNY.
Elaboracin del Plan de Manejo Emergente del PNY.
Construccin de infraestructura del PNY.
En dicho perodo el Jefe del rea era Nstor Oa; quien contaba con
cuatro funcionarios del MAG y cuatro contratados con fondos del proyecto.
Es en esta poca la oficina principal del PNY se traslad de Nuevo Rocafuer-
te a la ciudad de El Coca y se construyeron las guardianas de Aangu y El
Yuca-Taracoa. Esto supuso un gran avance en la administracin del PNY.
El INEFAN, creado en agosto de 1992, comenz a intervenir plena-
mente en la administracin del PNY en 1994, cuando ya haba concluido el
++8
10
Gran parte de la informa-
cin que se analiza ense-
guida fue extrada de la
entrevista realizada en la
oficina local del Ministe-
rio del Ambiente en El
Coca, con los seores
Ubildn Faras, Jefe (en-
cargado en este entonces)
del PNY (desde 1990 est
presente en el rea del
PNY), Alonso Jaramillo
(Oficial de Conservacin,
presente en el rea desde
1990) y Robinson Rojas
(Capitn de Lancha, pre-
sente en el rea desde
1994).
11 Este proyecto gener el
primer plan de manejo
del PNY en 1989.
12 Este bote en realidad no
fue muy til al equipo por
las dificultades que pro-
vocaba la navegacin en
el ro Napo.
ADNlNlSTRAClN lOCAl DEl PAROUE NAClONAl YASUNl
10
. Proyecto The Nature Conservancy (TNC) y lundacon Natura
.+ Prmeros pasos en a admnstracon de PNY
. lnco de a admnstracon de Parque Nacona Yasun por parte de
proyecto de TNC y Fundacin Natura y se iniciaba el proyecto financiado
por el GEF y el Banco Mundial.
El jefe del rea era Patricio Taco, quien se mantuvo en el cargo hasta
abril de 2001. Adems del jefe de rea, el parque contaba con 9 personas
ms. Desde entonces, el PNY ha mantenido, aunque con algunos altibajos, el
mismo nivel funcionamiento.
El Estado escasamente ha podido financiar los salarios del personal
del PNY y algunos de los gastos corrientes para la operacin. Ante la falta
permanente de recursos econmicos por parte del Estado, tanto el INEFAN
como el MA, respectivamente, siempre han gestionado recursos para finan-
ciar algunos aspectos de la administracin del PNY. Por esto la historia de la
gestin y administracin del PNY ha estado muy ligada al apoyo externo.
Sealamos a continuacin los proyectos y apoyos que han respaldado a la
administracin del PNY:
Proyecto SUBlR (CARE-USAlD)
Este proyecto financiado por USAID-Ecuador, tena como objetivo
fundamental realizar un manejo sustentable de los recursos biolgicos reno-
vables. Se propona realizar un cinturn verde entre el PNY, la Reserva Ca-
yambe-Coca hasta la Reserva Cayapa-Mataje. Los apoyos que entreg el
proyecto a la administracin del PNY durante su presencia en la zona
(19921994) fueron los siguientes:
Combustible para la movilizacin del personal del INEFAN.
Reparacin y mantenimiento de equipos.
Pago de subsistencias y bonificaciones al personal contratado que no
estaba en la nmina del INEFAN.
Construccin del Centro de Visitantes en El Coca.
Proyecto Conservacon de a Bodversdad de Ecuador (GEl)
Este proyecto fue administrado por el PNUD y ejecutado por el INE-
FAN (19961999). Uno de sus principales objetivos fue la consolidacin del
SNAP. Entre otras actividades este proyecto apoy el diseo y ejecucin de
planes de manejo de las reas protegidas, incluyendo el Plan Estratgico de
Manejo del PNY. Otros apoyos concretos a la administracin del PNY inclu-
yeron la elaboracin de una cartografa general y la entrega de algunas com-
putadoras y otros equipos a la oficina local.
Proyecto Yasun (lEPP Coca-Embajada Rea de os Pases Bajos)
Este proyecto se inici en diciembre de 1996 y concluy en marzo de
2002. Dentro de los objetivos del mismo estaba apoyar al MA en el control,
proteccin y conservacin del PNY. El proyecto proporcion los siguientes
apoyos a la administracin del PNY:
Equipamiento de las guardianas ro Shiripuno, Aangu y Nuevo Ro-
cafuerte.
++,
.( Proyectos que han apoyado a admnstracon y geston de Parque
Nacona Yasun durante a epoca de lNElAN y de Nnstero de Am-
Construccin de una guardiana en Pindo.
13
Dotacin de equipos: un vehculo, una canoa y un motor fuera de
borda.
Remuneraciones para seis guardaparques.
Dotacin de combustible para realizar el monitoreo en la zona norte y
occidental del PNY.
Proyecto PETRANAZ (Unon Europea)
Este proyecto apoy principalmente la definicin de la RBY, como
analizaremos ms adelante. Su mayor aporte fue de carcter cartogrfico.
londo Ambenta Nacona (lAN)
Esta institucin es un organismo privado, sin fines de lucro, cuyo ob-
jetivo es gestionar recursos financieros a largo plazo para asegurar la protec-
cin de la biodiversidad presente en las reas protegidas del Ecuador. Para
esto se ha creado el Fondo de reas Protegidas (fondo patrimonial o fidei-
comiso). Con los intereses del fideicomiso se busca cubrir los costos operati-
vos recurrentes del Sistema Nacional de reas Protegidas de Ecuador a lar-
go plazo garantizar un manejo adecuado de las reas protegidas. El FAN ha
identificado al PNY como una de las reas prioritarias. Actualmente, el FAN
maneja una donacin de la Embajada Real de los Pases Bajos de la cual se
benefician cinco reas protegidas dentro de las que se incluye el PNY. Como
resultado de esta donacin, el PNY recibir alrededor de USD $45.000 anua-
les entre el 2003-2005.
Dentro de la propuesta de manejo del Bloque 16, la Compaa Maxus
Ecuador Inc. se comprometi a:
Construir y entregar al INEFAN tres guardianas ubicadas en el Tigi-
no, el Shiripuno y en el kilmetro 32 de la Va Maxus.
Entregar un aporte anual de $10.000 USD para las actividades del INE-
FAN en la conservacin del PNY.
Contratar algunos indgenas de la zona para que realizaran la labor de
guardaparques.
Aunque las construcciones fueron realizadas, stas no fueron entrega-
das al MA, porque fueron ocupadas por las comunidades Huaorani que se
encontraban en las zonas aledaas. Tampoco se efectiviz la entrega de re-
cursos monetarios, ni la contratacin de guardaparques indgenas.
A pesar de que el plan estratgico de manejo del PNY, aprobado en
1999, establece que para el adecuado funcionamiento del rea protegida se
necesitaran 33 personas; este nmero, incluso en los mejores momentos, ha
estado muy lejos de alcanzarse. En el siguiente cuadro presentamos el n-
mero de personas que ha tenido el PNY en distintos aos.
+o
13
Esta guardiana, aunque se
encuentra construida, an
no ha sido entregada ofi-
cialmente al MA, pues no
se dispone de la escritura
del terreno. Esto se solu-
cionar prximamente.
. Promesas de a Compaa Naxus para a admnstracon de Parque
Nacona Yasun
.6 Persona de admnstracon de Parque Nacona Yasun
Como puede verse, el personal a cargo del PNY se incrementa paula-
tinamente hasta 1994. En 1998 alcanza su punto ms alto con nueve funcio-
narios del INEFAN, seis guardaparques y una secretaria financiados por el
Proyecto Yasun. En el ao 2002 el personal estuvo constituido por seis fun-
cionarios de nmina del MA y cinco contratados por el FAN con los fondos
de la Embajada Real de los Pases Bajos. A nuestro criterio, este personal es
claramente insuficiente para manejar adecuadamente el PNY y la RBY (un
rea de aproximadamente 1800.000 ha).
En los actuales momentos la administracin del PNY cuenta con su
oficina propia en la ciudad de El Coca, donde comparte las instalacio-
nes con otras instancias del MA y del MAG. Adicionalmente tiene cin-
co guardianas ubicadas en Tambococha, Nuevo Rocafuerte, Aangu,
El Yuca (Taracoa), Pindo.
Actualmente (mayo 2004), la oficina local del PNY, adems de los
equipos que le permiten realizar sus tareas administrativas, dispone de los
siguientes equipos para la movilizacin y vigilancia del rea: Tres vehcu-
los, dos deslizadores, 4 motores fuera de borda (uno de 75, 2 de 40 y uno de
25 HP) y 2 canoas metlicas.
Durante muchos aos el PNY dependa del Jefe de Distrito del Napo.
Esta dependencia se mantuvo, an despus de la creacin de la Provincia de
Orellana en julio de 1998.
14
De acuerdo a la estructura que tena el INEFAN,
y la que mantuvo el MA hasta pocas recientes, el organigrama del PNY era
el siguiente:
++
14
De acuerdo a la entrevista
realizada a los funciona-
rios del MA, en El Coca,
los sueldos todava llegan
de Tena.
Ao Persona de PNY
Tota Jee de Parque Guardaparques Otros
+,8 6 + o
+,,o 8 + ; o
+,,( +o + , o
+,,8 +6 + 6 ,
oo+ + + 6
oo ++ +
CUADRO N
Persona a Cargo de PNY
luente: Comuncacon persona con unconaros de PNY
.; lnraestructura para e manejo de Parque Nacona Yasun
.8 Equpamento dsponbe
., Estructura de unconamento
Como ya hemos mencionado antes, esta estructura sufri una modifi-
cacin mediante los Acuerdos Ministeriales N 006 y 073. En estos acuerdos
se establece el Distrito Regional que comprende las provincias de Sucumbos
y Orellana, con sede en la ciudad de Lago Agrio (Acuerdo Ministerial N 006
del 23 de mayo de 2001). Bajo esta nueva estructura organizativa, ahora las
reas protegidas dependen del Lder de Biodiversidad. Cada rea cuenta con
un Responsable de rea Protegida (antes denominado Jefe de rea), sujeto a
ser cambiado por el Jefe de Distrito. Actualmente el Responsable del rea de
Yasun es Alonso Jaramillo. El Distrito de Orellana y Sucumbos tiene atribu-
ciones en El PNY, la Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno, la Reserva
Biolgica Limoncocha y la Parte baja de la Reserva CayambeCoca.
En el mbito local el organigrama se estructura as:
+
SUBSECRETARlA DE AREAS
NATURAlES (Outo)
JElE DEl DlSTRlTO NAPO
(Tena)
JElE DEl AREA
PAROUE NAClONAl YASUNl
(Coca)
OllClAlES DE
CONSERVAClN
GUARDAPAROUES
CAPlTAN DE lANCHA
JElE DE DlSTRlTO SUCUNBlOS
OREllANA (lago Agro)
llDER DE
BlODlVERSlDAD
RESPONSABlE DEl
AREA PAROUE
NAClONAl YASUNl
TCNlCOS A y B GUARDARECURSOS
TlNONEl
llDER DEl AREA
lORESTAl
llDER DEl AREA
ORGANlZAClONAl
Esta nueva estructura del MA es el resultado del proceso de desconcentracin impulsado por la
OSCIDI. La estructura actual del MA es la siguiente.
+
NlNlSTERlO DEl ANBlENTE
Estructura organzacona
luente: Acuerdo Nlnstera N
o
.oo6 de de Nayo de oo+
NlNlSTRO CONlSlN NAClONAl DE
COORDlNAClN
DlR. PAROUE NAClONAl
GAlAPAGOS
SUBSECRETARlA DE DESARROl-
lO ORGANlZAClONAl
AUDlTORlA lNTERNA
ASESORlA JURlDlCA
PlANlllCAClN
ASUNTOS
lNTERNAClONAlES
Geston de Procesos
Geston de Recursos Humanos y
Servcos lnsttuconaes
Geston de Recursos lnanceros
Geston de Recursos Tecnoogcos
Geston de Comuncacon
SUBSECRETARlA DE GESTlN
ANBlENTAl COSTERA
SUBSECRETARlA DE CAPlTAl
NATURAl
SUBSECRETARlA DE CAllDAD
ANBlENTAl
Dr. de
Bodversdad y
Areas Protegdas
Dr. Nacona
loresta
Areas Protegdas
Vda Svestre y
Ecosstemas
Bosegurdad y
Acceso a
Recursos
Genetcos
Potcas y Normas
Admnstracon de
manejo y conser-
vacon oresta
Estabecer, reguar
y controar ss-
temas tercerzados
de contro oresta
Juzgamento par-
tcpatvo de
nraccones ore-
staes
Ordenamento ter-
rtora oresta
lormato loresta
Asesora Jurdca
Dseo Organzacona
Coordnar potcas para a conser-
vacon y uso sustentabe de cap-
ta natura costero
lmpementar y controar as pot-
cas de conservacon y uso sus-
tentabe de capta natura
lormuar y controar a mpe-
mentacon de potcas de contro
de a cadad ambenta para os
recursos agua, are y sueo
Dreccon de
Contro y
Prevencon de a
Contamnacon
Dr. de Geston
Ambenta loca
Evauacon de
mpactos ambentaes
Geston de a
Produccon lmpa
Nontoreo y Contro
Ambenta
Contro de Productos
Oumcos Pegrosos
Audtora Ambenta
Coordnar a or-
muacon y con-
tro de programas
de educacon,
capactacon y
duson
Coordnar a or-
muacon y con-
tro de programas
de nvestgacon
Controar progra-
mas de apoyo a a
descentrazacon
DlSTRlTOS
Asesora Jurdca
Admnstracon de recursos humanos materaes y
nanceros
loresta
Bodversdad
Cadad Ambenta
Esmeradas Guayas - los Ros - E Oro loja Zamora Chnchpe
Carch - lmbabura Nanab Azuay, Caar, Norona Santago
Pchncha Cotopax, Tungurahua,
Chmborazo, Bovar Sucumbos, Oreana
Napo, Pastaza
Los principales problemas aqu sealados responden a la estructura
del funcionamiento que ha habido hasta hace poco tiempo. Es difcil saber si
stos se corregirn con los cambios estructurales realizados recientemente.
Esperamos que la desconcentracin de atribuciones y responsabilidades le
permita al MA tomar decisiones y actuar con mayor agilidad en el mbito
local, sin que haya contradicciones en la poltica institucional del MA.
Los problemas que tradicionalmente han existido son:
Falta de coordinacin entre la oficina local en El Coca y la oficina cen-
tral en Quito y el funcionamiento centralizado demoraban los trmi-
tes y restringan la toma de decisiones y accionar del Jefe del rea. Es-
to no solo limitaba las posibilidades de resolver los problemas del
PNY, sino que causaba la desmotivacin del personal local y el desco-
nocimiento de la autoridad local por los actores de la regin.
El personal del parque no cuenta con la capacidad tcnica para dar so-
lucin a los problemas socio ambientales que enfrena el PNY y la RBY.
La transferencia impuntual de los recursos o la no-transferencia de los
mismos, no permitan el cumplimiento de las actividades planificadas
con anterioridad.
La carencia de recursos financieros no ha permitido que el PNY cuen-
te con el personal e infraestructura necesarias.
El Plan de Manejo Estratgico del PNY se sealaba la necesidad de
un Coordinador de Campo que estuviera en contacto permanente
con la poblacin local y supervisara las acciones de conservacin del
PNY, esto con el propsito de descargar las atribuciones del Jefe de
rea, quien frecuentemente debe dedicarse a las labores administra-
tivas y de coordinacin. Hasta la fecha dicho coordinador no ha sido
asignado.
No hay coordinacin adecuada con el personal de la Direccin de Pro-
teccin Ambiental del Ministerio de Energa y Minas, ni con el de PE-
TROECUADOR, tal como se demuestra en el captulo siguiente de la
presente monografa.
El tamao del PNY y la RBY y su ubicacin en dos provincias y tres
cantones hacen muy difcil que se pueda realizar una buena gestin
del rea desde una sola oficina en El Coca. Los funcionarios del par-
que son los primeros en reconocer que no saben lo que pasa en la zo-
na sur del parque, entre los ros Cononaco y Curaray.
Entre las principales perspectivas futuras podemos sealar:
Se espera que bajo la nueva estructura del MA, la creacin del Distri-
to SucumbosOrellana y la desconcentracin de atribuciones y res-
ponsabilidades estipuladas en el Acuerdo Ministerial N 073 del 14 de
noviembre de 2001, se agilice la gestin de la oficina local.
Sera importante disear un plan emergente que permitiera actuar en
momentos conflictivos como los ocasionados por malas prcticas ex-
tractivas de la industria hidrocarburfera, minera o agroindustrial.
Dado el gran tamao del PNY y sus problemas, sera conveniente me-
jorar la capacidad tcnica y de gestin del personal, contratar ampliar
+(
.+o Prncpaes probemas en a admnstracon y manejo de a ocna o-
ca de Parque Nacona Yasun
.++ Perspectvas para e unconamento de a ocna oca
la planta de personal, incrementar el nmero de guardianas y estable-
cer oficinas en Nuevo Rocafuerte, El Curaray y Pindo.
Es necesario gestionar los recursos financieros que se necesitan para
administrar adecuadamente el rea en el mediano, corto y largo plazo.
Debera darse una coordinacin adecuada entre los funcionarios del
PNY, PETROECUADOR y del Departamento de Proteccin Ambien-
tal del Ministerio de Energa y Minas. Estas instancias deben coordi-
nar su accin adicionalmente con el lder del rea de Calidad Ambien-
tal, de acuerdo a la nueva estructura del MA.
Como conclusiones generales del presente captulo, podemos anotar
las siguientes:
La administracin local del PNY se inici en 1985, 6 aos despus de
su creacin. Desde entonces, la administracin del parque ha estado
sujeta a distintos marcos institucionales: SUFOREN (1979-1992), INE-
FAN (1994-1999) y el MA (1999-presente).
La gestin local inicial del PNY se ha consolidado gracias al apoyo de
instituciones externas que a travs de diferentes proyectos como: el
proyecto del TNC y Fundacin Natura (1989-1992), el Proyecto Yasu-
n (FEPPEmbajada Real de los Pases Bajos) y el GEF, entre otros, han
apoyado significativamente la gestin.
La administracin del INEFAN, a pesar de contar con algunos logros
destacables, no cumpli con las expectativas esperadas y concluy su
accionar sin lograr sus objetivos fundamentales. Entre los logros del
INEFAN, destaca el diseo del Plan Estratgico de Manejo del PNY, el
cual fue aprobado por el MA en 1999.
Durante gran parte de su existencia, el INEFAN cont con algunos
problemas derivados de su propia estructura organizativa (el Direc-
torio, como ejemplo) que no ayudaron para que desarrollara su po-
tencial.
El accionar del MA cont con una etapa muy fructfera durante la ad-
ministracin de Yolanda Kakabadse, pero el proceso se trunc con la
cada del gobierno del Presidente Jamil Mahuad y la salida de muchas
personas que ocupaban puestos clave en el MA. Con el gobierno del
Presidente Noboa Bejarano, el MA estuvo a punto de desaparecer.
Actualmente el MA est empeado en dos procesos que pueden resul-
tar importantes para la administracin del PNY:
El proceso de desconcentracin de funciones, emprendido con de-
cisin y cuyos principales logros se establecen en la definicin de la
nueva estructura institucional (Acuerdo Ministerial N 006) y la de-
legacin de atribuciones y funciones (Acuerdo Ministerial N 073).
Reconociendo que los pasos dados son importantes, la delegacin
de funciones es an demasiado tibia, ya que las atribuciones prin-
cipales siguen quedando en manos de las autoridades de Quito.
La descentralizacin de funciones a los gobiernos seccionales aut-
nomos de acuerdo al Decreto N 055 del MA del 2 de octubre de
2001 y el Convenio Marco de Transferencia de Competencias del
MA hacia los Gobiernos Seccionales pueden ser pasos importan-
tes para la descentralizacin e involucramiento de los gobiernos
seccionales en el manejo del PNY, aunque todava no se ha inicia-
+
( CONClUSlONES DEl CAPlTUlO
do el proceso para solicitar las debidas transferencias en la Provin-
cia de Orellana.
Ambos procesos, que pueden ser fcilmente complementarios y
confluir en un incremento del poder de decisin en el mbito local,
pueden tambin convertirse en antagnicos si no se toman las de-
bidas precauciones. Es posible que a futuro pudieran darse conflic-
tos en cuanto a competencias entre los distintos estamentos.
La administracin local no cuenta con los recursos financieros, la in-
fraestructura, ni el personal propuesto en el Plan Estratgico de Mane-
jo de 1999. Tampoco cuenta con la capacidad tcnica y de gestin ne-
cesarias para enfrentar los problemas socio ambientales ni manejar un
rea tan extensa como la del PNY y la RBY (2800.000 ha).
Muchos de los problemas del manejo local del PNY han tenido como
causa principal la estructura y manejo centralizado de las reas natu-
rales que estableca trabas burocrticas y no daba capacidad de deci-
sin a los funcionarios locales.
En la actualidad, la oficina local se est adecuando a la nueva estruc-
tura establecida en el proceso de desconcentracin del MA, esperando
que sta permita mayor agilidad y autonoma en el Distrito Regional
de Sucumbos y Orellana.
+6
CAPlTUlO lV
Yasun: reserva de bosera o reserva petroera'
Actualmente el petrleo es la fuente principal de ingresos del Estado
ya que representa ms del 40% del Producto Interno Bruto (PIB). Por esta ra-
zn el petrleo se convertido en un bien nacional estratgico (reportaje edi-
torial de la revista EKOS N 97 de mayo de 2002, Quito). Para diciembre de
2001, por ejemplo, los ingresos por este concepto alcanzaron a un total de
USD $17.810000.000.
Consecuentemente, los diferentes gobiernos ecuatorianos han promo-
vido la extraccin del crudo de donde se ste encuentre, ya sea en el ocano
Pacfico, en la Costa (pennsula de Santa Elena) o en la Amazona (todas zo-
nas ecolgicamente importantes). De las tres zonas, la ms conflictiva ha si-
do esta ltima, ya que tiene ecosistemas ecolgicamente frgiles y cuenta
con la presencia de numerosas nacionalidades indgenas ancestrales que se
han sentido, de una u otra manera, perjudicadas por esta actividad.
En el presente captulo realizaremos un diagnstico de la intervencin
de las compaas petroleras y los diversos bloques presentes en el PNY y
RBY. Analizaremos tambin las relaciones entre las compaas y la pobla-
cin local y las posibilidades de desarrollo de la exploracin y explotacin
petrolera.
Podramos afirmar, al igual que Paulina Garzn, Natalia Wray, Fer-
nando Guerrero Cazar, que la historia ecuatoriana sobre materia hidrocar-
burfera est dividida claramente en dos fases: Una anterior al inicio de la
explotacin petrolera rentable (antes de 1971) y otra una vez iniciada sta
(despus de 1971).
Las primeras concesiones a compaas petroleras se realizaron sin te-
ner un marco legal adecuado que orientara la exploracin, extraccin y
transporte de crudo.
1
De acuerdo a lo que seala Paulina Garzn en su libro
Tarimiat, firmes en nuestro territorio, FIPSE vs. ARCO:
Desde su inicio la prctica de los distintos gobiernos nacionales fue
la de entregar grandes extensiones de territorio, especialmente a com-
paas extranjeras, a travs del arrendamiento directo de la tierra
(1909 hasta principios de los 1970)
2
Hilando ms fino sobre la forma en la que el Estado entreg zonas pa-
ra la exploracin y explotacin de crudo, podramos observar que inicialmen-
te entreg concesiones de privilegios, luego se gui por un arrendamiento a
precios irrisorios y posteriormente abri concesiones en forma ilimitada.
La primera concesin en la amazona fue otorgada a la compaa Shell
Oil de Estados Unidos. Esta compaa realiz actividades de exploracin en-
tre las dcadas de 1930 y 1940 en aproximadamente 10000.000 de hectreas
de la Amazona. La compaa hizo su centro de operaciones en la ciudad de
Mera, cerca a Puyo, provincia de Pastaza.
Los resultados conocidos de esta fase exploratoria no fueron alentado-
res para las posibles compaas explotadoras de petrleo. Segn informes de
la Shell, recogidos en el libro citado de Judith Kimerling, el crudo era dema-
siado pesado y por lo tanto su extraccin no era rentable con la tecnologa
de la poca, razn por la cual se abandon la idea de explotarlo. As es que
en 1950 la Shell, que haba conformado un consorcio con la compaa Esso,
se retir de la Amazona.
+,
1
Cf. WRAY, Natalia, Qui-
to, julio de 2000.
2
Cf. GARZN, Paulina,
2002, p. 71.
+ NARCO DE ACClN DE lAS CONPAlAS PETROlERAS
+.+ Antes de +,;+
Posteriormente, en 1964, el consorcio TexacoGulf obtuvo una conce-
sin cercana a 1500.000 hectreas por un lapso de 40 aos, desplegando una
de las operaciones civiles ms grandes de la historia, segn afirmacin de
sus propios funcionarios.
3
Luego de 3 aos de intensa bsqueda, el consorcio encontr el primer
pozo con buenas posibilidades de una explotacin rentable: el pozo Lago
Agrio 1, encontrado en las inmediaciones de dicho campo base. Posterior-
mente, el consorcio extendi sus operaciones hacia los campos de Shushu-
findi y Sacha que formaban parte de la provincia de Napo y que actualmen-
te se encuentran en la provincia de Sucumbos.
A medida que las compaas TexacoGulf realizaban las actividades
exploratorias, construyeron la carretera que va desde Quito hasta Lago
Agrio, terminndola en 1970. Esta carretera, una vez que TexacoGulf en-
contraron crudo en cantidades importantes, lleg a El Coca dos aos ms
tarde, completando as un total de 398 km hasta Quito, sin contar los rama-
les secundarios que unen la va principal con los diferentes campos de ex-
ploracin y explotacin.
4
Como indicamos al inicio del presente apartado, el papel desempea-
do por el Estado frente a la explotacin petrolera fue ms bien permisivo an-
tes que regulador. El Estado entreg extensiones superiores al medio milln
de hectreas, a plazos que superaban los 40 aos, sin buscar mayores parti-
cipaciones en las regalas econmicas.
Recin en 1969 despierta la conciencia nacional sobre las posibilidades
de obtener participacin en las ganancias producidas por el petrleo:
Retom dos tercios de la concesin hecha al consorcio TexacoGulf,
increment el porcentaje de sus regalas, impuso una mayor partici-
pacin del Estado en las actividades de produccin, cre un impuesto
territorial a las compaas extranjeras y exigi que dichas compaas
hicieran mayores inversiones en la construccin de carreteras, aero-
puertos y otros proyectos de infraestructura.
5
Durante el gobierno militar de facto (19631964), se promulg la pri-
mera Ley de Hidrocarburos; pero su aplicacin fue posible recin en 1971,
durante el gobierno democrticamente elegido del Presidente Jos Mara Ve-
lasco Ibarra, ya que hasta ese entonces las cantidades de crudo, as como su
calidad, no llevaban a pensar en la ampliacin de las operaciones en otras
reas diferentes a las que ya se explotaban en ese momento (Golfo de Gua-
yaquil).
En 1972, y paralelo a la carretera QuitoLago Agrio, el consorcio Texa-
coGulf culmin la construccin del Sistema de Oleoducto Trans Ecuatoria-
no (SOTE), a un costo de USD $150000.000 y con una extensin total de 498
kilmetros en su red principal.
6
En ese mismo ao, durante las festividades de Carnaval, fue defenes-
trado el Presidente Velasco Ibarra, y en su lugar ocup el poder un gobier-
no militar presidido por el General Guillermo Rodrguez Lara. El ao 1972
es muy importante para la historia ecuatoriana porque el Presidente de fac-
to nacionaliz el petrleo, cre la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoria-
na (CEPE), desconoci los contratos firmados anteriormente con las empre-
sas, disminuy nuevamente el tamao de las concesiones internacionales y
aument las regalas que reciba el Estado.
7
Tambin reglament las fun-
+o
3
Cf. KIMERLING, Judith,
Quito, 1993, pp. 19 y ss.
4
Realmente asombra la ve-
locidad con la que cons-
truyeron las vas de acce-
so a los campos petrole-
ros, ya que actualmente
el Estado lleva ms de 7
aos para asfaltar un tra-
mo de 70 Km en la misma
zona. Esta situacin con-
firma una vez ms la ex-
presin generalizada de
que los lugares de donde
sale la riqueza nacional
son los ms olvidados y
pauprrimos del pas.
5
Cf. KIMERLING, 1993,
op cit.
6
En la actualidad el SOTE,
adems de la red princi-
pal, dispone de 391 Km
de redes secundarias y
106 Km de lneas de flujo.
7
Cf. KIMERLING, Op. Cit.
+. Despues de +,;+
ciones de las instancias estatales relacionadas con la actividad petrolera y
cre la Flota Petrolera Ecuatoriana (FLOPEC) que se encarg de la transpor-
tacin del crudo en ultramar. El gobierno Nacionalista Revolucionario,
como se calific a s mismo, adems entr a formar parte de la Organizacin
de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), organizacin formada por la
iniciativa de los pases de Medio Oriente, los ms grandes productores de
petrleo a escala mundial, con la finalidad de buscar los mejores precios pa-
ra el crudo.
8
CEPE recibi un apoyo muy fuerte del Gobierno Ecuatoriano, que lo
fortaleci a travs de varias acciones. En 1973 la CEPE compr una parte de
las acciones de la compaa Gulf. Posteriormente (1977) Gulf se vio obliga-
da a venderle a CEPE la totalidad de las acciones de la concesin y del SO-
TE. CEPE se convirti en la mayor accionista del nuevo consorcio con la Te-
xaco. Esto signific la apertura de nuevos campos exploratorios, sobre todo
hacia la Amazona sur.
Complementariamente a la actividad petrolera, en 1964, durante la
dictadura de la Junta Militar, se expide la primera Ley de Reforma Agraria
y Colonizacin,
9
que, entre otros aspectos, abri la Amazona a la ocupacin
por parte de familias pobres provenientes de la costa y de la sierra ecuato-
rianas. Esta ley fue reformada en 1974, bajo el gobierno del General Rodr-
guez Lara, tema que ser profundizado en los captulos siguientes.
Con el retorno a la democracia, en 1979, la situacin no cambi en sus
primeros aos. El binomio triunfador
10
conformado por Jaime Rolds y Os-
waldo Hurtado centraron su campaa poltica en los siguientes puntos pro-
gramticos:
Administracin estatal de la industria petrolera. Defensa de los re-
cursos naturales en funcin de los intereses nacionales. Hacer efecti-
va la nueva Constitucin que determina cul es el sector de la empre-
sa estatal, sector mixto de la economa, el de la autogestin y el de la
empresa privada. Recursos bsicos en poder del Estado. Respeto a la
propiedad y a la empresa privada en el marco de los principios consa-
grados en la nueva Constitucin. Desarrollo rural y promocin del
campesinado mediante la Reforma Agraria, la colonizacin, la pres-
tacin de servicios tcnicos y financieros y la construccin de cami-
nos vecinales. La inversin extranjera ser aceptada en el pas, en la
medida en que convenga a los intereses ecuatorianos y dentro del ms
irrestricto respeto a la soberana nacional.
11
Se revisaron nuevamente los contratos de concesin, se redujo la ex-
tensin de los nuevos bloques a 200.000 hectreas y el perodo de concesin
se disminuy a 20 aos.
Para los aos 80 la actividad petrolera sobrepasa el ro Napo y avan-
za hasta el ro Tiputini, en el kilmetro 56 hacia el Sur. Aos despus lleg
hasta el ro Shiripuno, en el kilmetro 82. A esta va se la empez a cono-
cer con el nombre de TexacoCononaco porque el ro Shiripuno es afluen-
te del ro Cononaco. Posteriormente, cuando se conoci que esa zona era
habitada por el grupo familiar Huaorani de Piyemoiriihuairi, a la va
TexacoCononaco se le empez a llamar va de los Aucas o simplemente
Va Auca.
Esa zona, al igual que Lago Agrio, Shushufindi y Sacha, fue explora-
da y explotada por el consorcio CEPETexaco, mientras que otras compaas
++
8
La OPEP es una organiza-
cin internacional que se
ocupa de coordinar las pol-
ticas relativas al petrleo
programadas por sus Esta-
dos miembros. Fundada en
1960, en la actualidad est
constituida por los siguien-
tes pases: Arabia Saudita,
Argelia, Emiratos rabes
Unidos, Kuwait, Libia, Ni-
geria, Qatar y Venezuela.
Ecuador se incorpor en
1973, pero abandon la or-
ganizacin en 1992. Su cede
est en Viena (Austria). Su
autoridad suprema es la
Conferencia, compuesta
por altos representantes de
los estados miembros, que
se renen por lo menos dos
veces al ao para definir las
lneas polticas que se se-
guirn respecto a las expor-
taciones petroleras. El Co-
mit de Gobernadores apli-
ca las resoluciones de la
conferencia y gestiona la or-
ganizacin. Confrontar: En-
ciclopedia ENCARTA 2002.
9
La Ley de Tierras Baldas y
Colonizacin de 1964 es
contempornea a la prime-
ra Ley de Reforma Agra-
ria. Esta ley se comple-
mentar con la de Coloni-
zacin de la Regin Ama-
znica de diciembre de
1978. Cf. VILLAVERDE,
et. al, Tierra para la Vida,
FEPP, Quito, 1996.
10
Jaime Rolds representaba
a un grupo poltico ms
bien de tinte populistana-
cionalista, y Oswaldo Hur-
tado, representante de la
Democracia Cristiana, de-
vena del ala progresista
del Partido Conservador.
11
Cf. BAEZ, Ren, 1984, p.
126.
haban sido contratadas para realizar la prospeccin en otros campos, sobre
todo a partir de 1982, cuando se permite que compaas extranjeras puedan
entrar en el pas con el objeto de encontrar nuevos yacimientos.
12
Para facilitar el ingreso de nuevas compaas se modifica la Ley de
Hidrocarburos, estableciendo un sin nmero de facilidades a fin de moti-
var el ingreso de capitales frescos provenientes del extranjero (Bez, Op.
Cit.).
La escalada de los precios del petrleo, motivada por el conflicto bli-
co de Medio Oriente, alcanz su clmax en los aos 1982 y 1983, cuando lle-
garon al tope mximo de la historia: de un promedio de $7 USD el barril de
crudo, desde 1930 hasta 1970, llega a $27 USD en 1975 y sube a $44 USD du-
rante aquellos aos.
13
Esta subida ilusoria sin embargo cay por su propio peso a partir de
1983. Influyeron varios factores:
Los grandes pases del primer mundo, que son los mayores consumi-
dores de petrleo, presionaron para la baja.
Se encontraron nuevos pozos en todo el mundo.
Los pases miembros de la OPEP no respetaron las cuotas impuestas
por la organizacin a fin de defender el precio del crudo.
A inicios de 1986, el precio del barril se haba desplomado a menos de
$10 USD; en adelante, ste no volvi a recuperarse en la misma medida. En-
tre 1986 y 1991 nuevamente se elev el precio del barril, pero solamente has-
ta $25 USD, hecho que culmin con la guerra del Golfo Prsico.
Esta poca se encuentra marcada por una fuerte conflictividad social,
circunstancia que la analizaremos en el apartado siguiente. Mientras tanto,
analizaremos en el avance de la explotacin petrolera hacia el PNY.
Las exploraciones de petrleo se extienden, contemporneamente,
hacia el este, siguiendo el curso del ro Napo aguas abajo, instalando los
campos Yuca, Yulebra y, posteriormente, Palanda. Si bien se encontr pe-
trleo, ste era ms pesado que el de los otros, por lo que los niveles de
produccin fueron muy reducidos. Por estas razones, CEPE (que luego
cambia su nombre a PETROECUADOR
14
) los consider como campos
marginales.
A inicios de los 1990, los bloques que se encontraban en plena produc-
cin eran los siguientes:
Lago Agrio manejado por el consorcio CEPE-Texaco.
Bloque manejado por el consorcio CEPECity (Clyde Petroleum).
Bloque 9 Va Auca del consorcio CEPE-Texaco.
Bloque 14 de la compaa francesa Elf Aquitaine.
Bloque 17 que haba sido adjudicado a la compaa BRASPETRO.
Bloque 16 de la compaa norteamericana Conoco, y que luego pasa a
manos de la compaa Maxus.
En el Cuadro N 6 listamos las empresas petroleras que estuvieron
presentes en la Amazona entre 1930 y 1993, y luego el mapa de los bloques
petroleros.
Las regulaciones ambientales y sociales en este perodo son prctica-
mente inexistentes, a pesar de la presencia de reas protegidas y de organi-
zaciones campesinas e indgenas.
+
12
En 1981, vctima de un ac-
cidente de aviacin, muere
el Presidente Jaime Rolds
Aguilera, sucedindole en
el poder su Vicepresiden-
te, Oswaldo Hurtado La-
rrea, quien implementa
una clara tendencia priva-
tizadora del petrleo, bajo
el pretexto de la necesidad
de capitales.
13
A principios de 1970 la de-
manda internacional em-
pez a superar a la oferta, y
entre 1973 y 1974 la OPEP
elev los precios del crudo
en casi un 400% e incre-
ment el precio del barril
hasta casi USD $12, como
consecuencia de la cuarta
guerra rabe-israel. En
1979 y 1980 los miembros
de la OPEP votaron a favor
de una segunda ronda de
subidas lo que elev el pre-
cio del barril por encima de
los USD $30 y aument la
inflacin de los pases in-
dustrializados. Gobiernos
y bancos subieron los tipos
de inters, con lo que se
agudizaron los problemas
de amortizacin de deu-
das, que todava sufren la
mayora de pases en vas
de desarrollo. Como conse-
cuencia de esto, los efectos
combinados de las medi-
das de ahorro que se apli-
caron en las naciones con-
sumidoras de petrleo y de
la recesin econmica hi-
cieron disminuir la deman-
da. Confrontar: Enciclope-
dia ENCARTA 2000.
14
CEPE deviene en PETROE-
CUADOR una vez que Te-
xaco entreg sus reas de
concesin al Estado. sta
tena cuatro empresas filia-
les: Petroproduccin, Pe-
trocomercial, Petrotrans-
portes y Petroamazonas.
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Durante todo ese tiempo, las actividades de exploracin y extraccin
de petrleo se realizaron casi sin ningn control socio ambiental pblico. A
pesar de que la Constitucin Poltica de 1979 (al igual que la vigente) garan-
tiza un medio ambiente sano y libre de contaminacin, el control por parte
del Estado Ecuatoriano ha sido muy dbil.
La Ley de Hidrocarburos, en su Art. 31, literal s dice lo siguiente:
PETROECUADOR y los contratistas o asociados, en exploracin y
explotacin de hidrocarburos, en refinacin, en transporte y en comer-
cializacin, estn obligados, cuando les corresponda, a lo siguiente:
().
s) Presentar para la aprobacin del Ministerio del Ramo, los planes,
programas y proyectos, y el financiamiento respectivo para que las
actividades de exploracin y explotacin no afecten negativamen-
te a la organizacin econmica y social de la poblacin asentada
en las reas donde se realicen las mencionadas actividades y a to-
dos los recursos renovables o no renovables locales
A pesar de ello y segn nuestro conocimiento, ninguna de las compa-
as, iniciando por Texaco y pasando por CEPE, puso inters en el control
del medio ambiente, y peor an en el control de los impactos de las opera-
ciones sobre la poblacin local.
Como podemos leer, la ley exiga que no solo las compaas operado-
ras, sino sus asociadas y las contratistas, presentaran una estrategia financia-
da para evitar en lo mximo posible los impactos negativos de la actividad.
Despus de casi un siglo de haberse iniciado la actividad en el pas, re-
cin en 1984 se crea al interior del Ministerio de Energa y Minas la Direccin
General de Medio Ambiente (DIGEMA), que deba encargarse de velar por
el cumplimiento de las normas ambientales dadas en la constitucin (cfr. Ki-
merling, Op. Cit. 1993). A pesar de sus esfuerzos, DIGEMA no pudo hacer
cumplir la ley, por mltiples factores como: presiones polticas para que sa-
lieran los contratos de la manera ms rpida, falta de recursos para realizar
el monitoreo y seguimiento de las actividades petroleras y falta de decisin
del gobierno central.
En su momento, la DIGEMA fue excluida de los diferentes procesos
de negociacin realizados por CEPE.
15
Esta poca coincide con la presencia del gobierno de derecha, del In-
geniero Len Febres Cordero.
16
Durante su perodo presidencial no se toma-
ron acciones considerables para defender el medio ambiente, ya que por fal-
ta de exigencia del Estado las empresas petroleras que operaban en la zona
(indicadas en el Cuadro N 6) no procedan de acuerdo a normas ambienta-
les mnimas, tal como lo analizaremos ms adelante. En este contexto, la DI-
GEMA no tuvo ningn apoyo por parte del Estado y no pudo ejercer ade-
cuadamente sus funciones.
En 1990, durante el gobierno Social Demcrata de Rodrigo Borja,
17
el
Ministerio de Energa y Minas cre la Subsecretara de Medio Ambiente
(SMA), la misma que incorpora a la DIGEMA y la convierte en la Direccin
Nacional de Medio Ambiente (DINAMA). Aunque estos cambios podran
indicar los intentos del gobierno para proteger el medio ambiente, realmen-
te no fue as. El Gobierno Central cre una Subsecretara con un presupues-
+
15
Judith Kimerling en su li-
bro (1993) refiere un acon-
tecimiento que muestra la
fragilidad de la DIGEMA
para hacer cumplir la ley:
En 1988, en un intento de
obtener un lugar en las
mesas de negociaciones,
durante las etapas de
planteamiento de las acti-
vidades petroleras, la DI-
GEMA notific a las com-
paas que operan en el
Ecuador que, segn la ley,
estaban obligadas a pre-
sentar estudios sobre los
impactos ambientales
(EIA), previo al inicio de
nuevas actividades de ex-
ploracin o produccin. A
pesar de esto, ni una sola
compaa ha observado
completamente este re-
querimiento. pp. 79-81.
16
El perodo de gobierno de
Len Febres Cordero Ri-
badeneyra va desde 1984
hasta 1988.
17
Rodrigo Borja Cevallos,
sucesor de Febres Corde-
ro, gobern el Ecuador en-
tre agosto de 1988 y agos-
to de 1992.
+. la egsacon hdrocarburera e nsttucones de Nnstero de Ener-
ga y Nnas en e campo ambenta
to reducido, un personal tcnico incipiente en materia ambiental y sin poder
poltico real para hacer cumplir la Ley Ambiental.
18
Igualmente, el apoyo
que la SMA dio a la DINAMA, no fue el esperado. Los funcionarios ms al-
tos de la SMA desautorizaban continuamente a los funcionarios de la DINA-
MA, impidiendo as su desenvolvimiento (Kimerling, 1993 Op. Cit.).
Los planes de manejo solicitados a las empresas petroleras en 1988 por
la DIGEMA, quedaron sin efecto en agosto de 1990 por disposicin de la
SMA. A su vez la SMA inici una serie de conversaciones con las empresas
para sustituir los reglamentos anteriormente establecidos por disposiciones
que las empresas deban cumplir de manera voluntaria, mediante el llama-
do Pacto de Caballeros: Acta de compromiso para observar las disposiciones
de manejo ambiental para las actividades hidrocarburferas. Estas disposi-
ciones voluntarias fueron negociadas entre las compaas petroleras presen-
tes en el pas y la SMA, y la Fundacin Natura como testigo de honor. A di-
chas negociaciones no fueron invitadas las organizaciones indgenas ni cam-
pesinas que habitan en la Amazona, ni a otros representantes de la sociedad
civil. La comisin conformada deba reunirse 2 aos ms tarde para analizar
si el pacto de caballeros se haba cumplido o no y tomar decisiones sobre las
actividades, pero sin ningn tipo de accin o sancin a las empresas que lo
incumplieran.
En septiembre de 1989 CEPE se transforma en PETROECUADOR,
con el pretexto de poder manejar los campos que se haban entregado al
consorcio TexacoGulf. En mayo de 1990 PETROECUADOR se hace cargo
de las instalaciones que deja Texaco, luego de 20 aos de funcionamien-
to,
19
las cuales estaban descuidadas y en mal estado de conservacin. PE-
TROECUADOR se hace cargo tambin de todos los problemas ambienta-
les derivados del mal manejo de los desechos slidos, lquidos, gaseosos y
lodos de formacin producidos durante las fases de exploracin y extrac-
cin del crudo.
PETROECUADOR tambin hered la tecnologa antigua y las defi-
cientes prcticas de relaciones con la poblacin asentada alrededor de los
pozos,
20
lo que le provocara a PETROECUADOR ms de una molestia con
los grupos Kichwa y campesinos. Como ejemplo citamos las denuncias he-
chas por miembros de la Cooperativa San Francisco a las autoridades de la
Federacin de Organizaciones Campesinas de Orellana (FOCAO) sobre los
derrames continuos que afectan a las fuentes de agua que atraviesan sus te-
rritorios ubicados en el kilmetro 87 de la Va Auca.
La empresa estatal logr librarse de la ola privatizadora impulsada
por el gobierno de Sixto Durn Balln, durante la primera parte de los
1990,
21
con el pretexto de que la empresa privada se hiciera cargo de la ad-
ministracin y explotacin del Bloque CEPETexaco. Estos intentos de pri-
vatizacin no tuvieron xito gracias a la presin que ejerci el sindicato de
trabajadores de PETROECUADOR (FETRAPE).
Es importante resaltar que:
Las decisiones ms importantes, incluyendo la privatizacin del
sector y los aspectos ambientales y sociales, han sido elaboradas,
promovidas y financiadas por las instituciones financieras interna-
cionales.
22
En 1994 se cambia el tipo de contratacin petrolera y se aplica la mo-
dalidad de Contratos de Participacin, en los cuales el Estado muy poco te-
na que ganar ya que las operadoras de los bloques licitados en la denomi-
nada Novena Ronda fcilmente pudieron demostrar prdidas, puesto que
+6
18
La SMA se cre en 1990
con un presupuesto de
USD $10.000 dlares, can-
tidad irrisoria en compa-
racin con las actividades
que se haba programado
hacer, segn el plan de ac-
cin diseado para su
constitucin. Kimerling,
1993, p.81.
19
Fue la nacionalizacin del
Consorcio CEPETEXA-
CO realizada por el Presi-
dente Rodrigo Borja, el go-
bierno siguiente se encar-
g de nuevas privatizacio-
nes de los campos petrole-
ros y de dividir PETROE-
CUADOR en varias em-
presas: Petrocomercial,
Petroproduccin, etc.
20
Ms adelante trataremos
el caso concreto de la for-
ma de relacionarse de dos
compaas petroleras.
21
Al mandato presidencial
de Borja le sucedi el de
Durn Balln, quien ocu-
p la primera magistratu-
ra entre 1992 y 1996.
22
Cf. Garzn, Paulina en
CHVEZ, Gina, et al.,
2002, p. 71.
de antemano se saba que el crudo era demasiado pesado para ser rentable,
es decir, era inferior a 16 grados API.
23
En 1997 se emite una Reforma de la Constitucin con la que se permi-
te al Estado que mediante concesin, asociacin o con cualquier otra forma,
se pueda delegar la explotacin petrolera, hecho que en la legislacin ante-
rior poda ser realizado solamente de manera excepcional.
24
A partir de es-
ta reforma constitucional, la contratacin que adopta el Estado es la elabora-
cin de Contratos para la Operacin Especial para la Gestin Compartida
(Joint Venture, en ingls).
Al finalizar el gobierno de Sixto Durn Balln, en 1996, el Ecuador en-
tra en una etapa de inestabilidad y convulsin poltica, que dura varios aos
y de la que el pas an no parece recuperarse completamente. La crisis fue
producida por la corrupcin escandalosa detectada en todos los mbitos del
gobierno (Confrontar: Tern R., Pablo, Nace un nuevo Ecuador: Oleoducto
de Crudos Pesados, Ministerio de Energa y Minas, Quito, s/f). La inesta-
bilidad poltica del pas perjudic las posibilidades de avanzar rpidamente
en la construccin de una poltica socio ambiental adecuada para hacer fren-
te al precipitado desarrollo de la industria petrolera que se ha venido dando
en la regin amaznica.
En el campo ambiental, la creacin del MA en 1996 es, sin duda algu-
na, un logro significativo en este sentido. Desde su constitucin, el MA ha
representado la mejor posibilidad de corregir la gestin ambiental en el pas
y hacer respetar el mandato constitucional de asegurar un medio ambiente
sano y libre de contaminacin.
La creacin del MA no signific la eliminacin de los departamentos
encargados del medio ambiente en el Ministerio de Energa y Minas y en PE-
TROECUADOR, entidades que no tienen la suficiente capacidad para prote-
ger el medio ambiente en las operaciones petroleras. Por ejemplo, la DINA-
PA (antes conocida como DINAMA) no ha desempeado un papel impor-
tante en cuanto a la ejecucin del Reglamento Ambiental, ni tampoco ha po-
dido dar seguimiento en campo a las actividades desarrolladas por las em-
presas, segn lo indica Wray (Op. Cit.) a lo largo de su libro.
Por otro lado, la Unidad de Proteccin Ambiental de PETROECUA-
DOR no ha tenido la capacidad ni el apoyo estatal para hacer cumplir la nor-
mativa ambiental vigente. Lo ms grave de esto es que poco a poco se le ha
restringido a PETROECUADOR su marco de accin,
27
quedando ste redu-
cido los campos en que opera la compaa estatal.
Finalmente, no podamos dejar fuera al INEFAN, sobre el cual hemos
hablado ya largamente en los captulos anteriores. Pero no est por dems
recordar que su labor de precautelar la conservacin de la biodiversidad se
vio continuamente impedida por las disposiciones de los funcionarios de al-
to rango, quienes desautorizaban al personal de campo cada vez que los in-
tereses de las compaas petroleras se vean cuestionados. Las compaas
petroleras adicionalmente no reconocan que el INEFAN tuviera jurisdiccin
o incidencia en sus actividades, remitindose a la Ley de Hidrocarburos y a
la DINAMA.
En cuanto al tema social, el proceso de consulta a la poblacin sobre
las operaciones petroleras en sus tierras, segn lo establece la Constitucin,
no ha tenido los resultados esperados. El Banco Mundial financi, a travs
del Proyecto PATRA, el desarrollo de un reglamento de consulta y partici-
pacin ciudadana. El proyecto de reglamento para la consulta y participa-
cin de las nacionalidades indgenas en las actividades petroleras fue recha-
+;
23
Los grados API indican
los niveles de viscosidad
del petrleo y sus deriva-
dos, establecidos en el
mbito internacional por
la American Petroleum
Institute de donde toma
las siglas.
24
Cf. WRAY, 2000, Op. Cit.,
p. 24.
27
Cf. WRAY, 2000, pp. 30 y
conversaciones sosteni-
das con personal de la Di-
reccin de Proteccin
Ambiental de PETROE-
CUADOR.
+.( los aos recentes
zado enfticamente por los pueblos indgenas de la Amazona, pues las na-
cionalidades vieron al proceso como una artimaa del Estado para permitir
la entrada de las compaas petroleras a sus territorios.
25
Cuando se dio el rechazo generalizado, el Banco Mundial llam a una
nueva licitacin pblica para elaborar una propuesta de reglamento consen-
suada con la poblacin, tanto indgena como blanco-mestiza, asentada en
zonas de explotacin petrolera.
26
A esta convocatoria se presentaron dos
consorcios (Fundacin Natura & Entrix; ICA Ca. Ltda. & Komex) y tres de
manera individual (CEPLAES, FEPP, Price Waterhouse Co.), algunas con
basta experiencia y presencia en la Amazona. La licitacin fue concedida a
la transnacional Price Waterhouse Co., institucin sin experiencia aparente
en procesos de concertacin y desarrollo local participativos.
Antes de 1985, el Estado Ecuatoriano no acostumbraba a hacer licita-
ciones para otorgar concesiones petroleras sino que concesionaba directa-
mente al Consorcio TexacoGulf. A continuacin hacemos un breve anlisis
de las rondas efectuadas por el Estado para licitar la extraccin de crudo.
La Primera Ronda de licitacin petrolera se realiz en 1985. CEPE (ac-
tualmente PETROECUADOR) firm el primer contrato de prestacin de ser-
vicios con Occidental Exploration and Production Company (Estados Uni-
dos).
Entre 1985 y 1989 se realizaron cinco rondas de licitacin. En este pe-
rodo el Gobierno del Ecuador firm convenios de licitacin con 13 compa-
as petroleras, de las cuales permanecen en el pas nicamente Occidental
Exploration and Production Company y la Compaa Tripetrol (en la penn-
sula de Santa Elena).
La Sexta Ronda de licitacin se realiz en 1990, entregndose los Blo-
ques 18 (Mobil Oil), 19 (Mobil Oil y Arco) y 16 (Conoco). Posteriormente, a
la salida de la Compaa Conoco, la Compaa Maxus pasa a ser operadora
del Bloque 16.
La Sptima Ronda licitatoria se realiz en 1994 ofertndose 10 bloques.
Slo se entregaron los siguientes 6 bloques: 11,18, 19, 21, 27 y 28. En este pe-
riodo tambin se convoc a licitacin para la ampliacin del oleoducto.
En 1995 se convoc a la Octava Ronda, ofertndose nueve Bloques: 22,
23, 24, 25, 26, 29, 30, 31 y 32.
Durante las seis primeras licitaciones se afectaron terrenos en las pro-
vincias de Orellana y Sucumbos. En las tres ltimas rondas se intervino
tambin en la provincia de Pastaza.
La Novena Ronda licitatoria, de la cual form parte el proyecto OCP,
tiene previsto entregar un rea que corresponde al 17% de la Amazona
ecuatoriana (2,5 millones de hectreas). Esta ronda afectara a las provincias
de Napo, Pastaza y Morona Santiago, es decir, a la zona centro sur de la
Amazona ecuatoriana. Dos bloques se encuentran en la provincia de Gua-
yas. Esta ronda se la prev hacer en 2004.
Por la urgencia en la construccin del OCP el Estado llam a un pro-
ceso de licitacin aparte, antes de iniciar la novena ronda. El Estado ecua-
toriano, a travs de su Ministro de Energa y Minas, Pablo Tern, estableci
como prioritaria esta obra a fin de aumentar la produccin y generar mayo-
res inversiones para el desarrollo de la industria (Tern s/f, Op. Cit.). El
proceso de licitacin se inici en enero de 1998 con la aprobacin del pro-
yecto por parte del Directorio de PETROECUADOR, el cual fue ratificado
posteriormente por el gobierno de Jamil Mahuad (19882000). El OCP ira
paralelo al SOTE.
+8
25
Cf. WRAY, Op. Cit., p. 27,
nota 13 en la que hace re-
ferencia a entrevista con
Pablo Ortiz, investigador,
experto en concertacin
ambiental.
26
La convocatoria se deno-
min: Desarrollo de la
capacidad regulatoria pa-
ra la consulta y la partici-
pacin en las operaciones
de petrleo y gas, en tie-
rras de pueblos indgenas
y de otras comunidades,
aparecida en el diario El
Comercio (Quito) de sep-
tiembre de 2000.
+. las ctacones para as actvdades hdrocarbureras
En julio de 2000, el Presidente Gustavo Noboa Bejarano emiti el Re-
glamento Para la Construccin y Operacin de Ductos Principales Privados
para el Transporte de Hidrocarburos (Decreto Ejecutivo N 592), el cual
constituye el punto de partida para la construccin del OCP. La convocato-
ria a licitacin fue hecha el 20 de julio de 2000 por Pablo Tern, Ministro de
Energa y Minas, a la que respondieron tres compaas:
OCP Limited formada por Alberta Energy Company Ltd. (AEC) de
Canad, AGIP de Italia, KerrMcGee y Occidental (OXY) de Estados
Unidos, REPSOLYPF de Espaa y Argentina respectivamente, Te-
chint de Argentina.
Williams de Estados Unidos.
El Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito de Ecuador.
Luego de la calificacin tcnica respectiva, result ganadora la empre-
sa OCP Limited. El 15 de febrero de 2001 el Estado ecuatoriano firm con di-
cha empresa el Contrato para la Construccin y Operacin del Oleoducto
de Crudos Pesados y Prestacin del Servicio Pblico de Transporte de Hi-
drocarburos. El OCP se inaugur en septiembre del 2003.
Las operadoras petroleras que estuvieron presentes dentro del PNY,
hasta finales del ao 1990, segn el mapa catastral de bloques petroleros del
Ministerio de Energa y Minas, eran las siguientes:
Bloque 14 de Elf Equitaine.
Bloque 15 de Occidental Exploration and Production Company
(OXY).
Bloque 16 de Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF).
Bloque 31 de Prez Companc (ahora PetraBras Energa Ecuador.
Bloque 20 del proyecto IshpingoTiputiniTambocochaImuya. Este
bloque es de PETROECUADOR, pero est por licitarse a otra compaa.
Los bloques petroleros aledaos al PNY son los siguientes:
Bloque 17 de Elf Aquitaine.
Bloques 7 y 21 de Oryx.
Antigua zona de explotacin del consorcio CEPETexaco.
Bloque 10 de Arco.
Algunos de estos bloques han cambiado de operadora. Los cambios
se deben, posiblemente, al grado de conflictividad que representa en la ac-
tualidad la negociacin de las empresas petroleras con las organizaciones
locales, tema que lo trataremos ms adelante. Los cambios dados son los si-
guientes:
En 1993, Conoco, filial de la Du Pont, traspasa sus acciones mayorita-
rias del Bloque 16 y de los campos marginales de Bogui y Capirn, a
favor de la Maxus, una pequea empresa norteamericana de Texas. En
1997 Maxus vende sus acciones a la empresa Yacimientos Petrolferos
Fiscales (YPF, Argentina), la cual para ese entonces fue privatizada
por el gobierno argentino. Finalmente, por medio de una compra es-
+,
El PETRlEO EN El PAROUE NAClONAl YASUNl
.+ los boques petroeros
tratgica, REPSOL (Espaa) se asocia con YPF, convirtindose la em-
presa espaola en una de las ms grandes del mundo en operacin y
comercializacin de petrleo.
En 1999, Arco vende sus derechos del Bloque 10 a la empresa AGIP
Oil. Las dos tienen capitales mayoritariamente norteamericanos. Lo
mismo hace con sus derechos en el Bloque 24, los cuales traspasa a la
empresa Burlington.
Luego de un sin nmero de enfrentamientos, muchas veces fuertes,
con la poblacin local (campesinos e indgenas Kichwa), sobre todo a
lo largo de la llamada Va a los Zorros, la empresa Oryx vende sus ac-
ciones en los Bloques 7 y 21 a la empresa KerrMcGee, que en los ini-
cios de 2002 est vendiendo nuevamente sus acciones a otra empre-
sa.
28
El Bloque 17, que luego de la muerte de Monseor Alejandro Labaca
a manos de los Tagaeri, fue considerado como zona restringida para
la exploracin y explotacin de crudo, paso de Braspetro a Elf Aqui-
taine, que ya manejaba tambin el Bloque 14. sta a su vez vende sus
acciones a Vintage Oil, pero nicamente del Bloque 14, permanecien-
do el Bloque 17 en manos de Elf Aquitaine. Esto sucede entre 1998 y
1999.
En el 2002 una nueva empresa petrolera entra a la zona. Se trata de la
empresa canadiense Encana-Ecuador, fruto de la fusin de la PanCa-
nadian Energy Corporation y la Alberta Energy Company. Encana-
Ecuador adquiri los derechos de los Bloques 14 y 17 hasta entonces
en manos de la Elf y de la Vintage Oil. Tambin se ha hizo accionista
del Bloque 15, de la Occidental-OXY. EnCan-Ecuador adems opera
los bloques que tena la Alberta Energy Company, en la zona de la Re-
serva de Produccin Faunstica Cuyabeno. De esta forma la empresa
EnCan-Ecuador se ha convertido en la compaa petrolera privada
ms grande del Ecuador.
La compaa Prez Companc (Argentina) vendi sus acciones del Blo-
que 31 a la compaa petrolera brasilea Petrobras Energa Ecuador,
que tambin opera el Bloque 18 (cerca a la Reserva Ecolgica Cayam-
be-Coca), anteriormente en manos de la compaa Cayman.
Los bloques actuales se muestran en el Mapa N 6
Posiblemente en los prximos aos contine la inestabilidad de las
compaas petroleras en la zona. Conocemos, por las entrevistas realizadas
durante el trabajo de campo en El Coca, que la compaa Arco quiere tam-
bin vender sus acciones. Esto se debe a la inestabilidad legal ecuatoriana y
a las dificultades generadas en los procesos de negociacin.
De acuerdo a conversaciones mantenidas con funcionarios de las em-
presas petroleras, el Estado deja solas a las compaas en los procesos de
negociacin con las comunidades, mantenindose neutral en las conversa-
ciones.
29
Si bien algunas compaas petroleras quisieran ver una mayor
participacin del Estado y contar con normas que orienten mejor las relacio-
nes empresa-comunidad, otras en cambio no quieren ninguna interferencia
del mismo.
30
Existe un crculo vicioso que no permite que la poblacin local
se beneficie significativamente de la actividad petrolera en sus territorios, ni
que las compaas petroleras puedan trabajar con la tranquilidad necesaria.
Para la siguiente ronda de licitaciones, que en este caso sera la dci-
ma, el Estado plantea ofertar un total de 11 bloques en la provincia de Pas-
taza, Amazona sur (aproximadamente 2400.000 ha). Esto significara abrir
extensas zonas de bosque primario ecolgicamente sensibles y en donde ha-
+(o
28
Ignoramos cual sea la
nueva empresa que ad-
quirir las acciones en di-
cho bloque.
29
Entrevista mantenida con
el Vicepresidente Interna-
cional de Relaciones Co-
munitarias de Occidental,
Carlos DArlach,.
30
Conversacin sostenida
con Lcdo. Juan Carlos
Franco, funcionario de la
Direccin de Medio Am-
biente de PETROECUA-
DOR.
+(+
N
A
P
A

N

6
B
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c
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o
r
a
n
a
bitan pueblos fuertemente organizados como los Shuar, los Achuar y cam-
pesinos blanco-mestizos (Confrontar: CDES: Apertura 200, boletn N 2,
marzo de 2000).
La presencia de nacionalidades indgenas organizadas como la Fede-
racin de Organizaciones Indgenas de Sucumbos (FOISE), la Organiza-
cin Indgenas Cofanes del Ecuador (OINCE), la Organizacin de la Nacio-
nalidad SionaSecoya del Ecuador (ONISSE), la Asociacin de Organizacio-
nes Afro-ecuatorianas de Sucumbos (AECS), la FCUNAE, la FOCAO, la
Organizacin de la Nacionalidad Huorani de la Amazona Ecuatoriana
(ONHAE), motiv a las empresas a establecer equipos humanos especiali-
zados en relaciones comunitarias locales. Los avances en este sentido sern
analizados en el captulo siguiente.
Antes de la aplicacin de las normas de control ambiental implemen-
tadas a partir de 1996, todos los desechos derivados de la extraccin y bom-
beo de crudo fueron evacuados directamente a la naturaleza, contaminando
as suelos, agua y aire. A continuacin realizaremos una breve recopilacin
de los principales impactos ambientales que las operaciones de exploracin,
extraccin y transporte de crudo han tenido en la regin. Esta informacin
proviene de los clculos de extraccin del petrleo realizados por el Minis-
terio de Energa y Minas, recopilados en el documento Producciones de pe-
trleo, agua y gas natural:
Hasta la fecha se han entregado casi 6000.000 hectreas de bosques
primarios en concesin para actividades de exploracin y explotacin
en la amazona. Se proyecta entregar en la dcima ronda de licitacin
una extensin de 2400.000 hectreas adicionales.
Por cada pozo exploratorio, se despeja un rea de 4 hectreas para
construir una plataforma de exploracin, se producen 42.000 galones
(159.600 litros) de petrleo de desecho y 4.165 metros cbicos de lo-
dos de formacin, y se construyen dos piscinas de reserva donde se
depositan los lodos y el petrleo de desecho. Diariamente se queman
a cielo abierto unos 53 millones de pies cbicos (161.544 metros cbi-
cos) de gas.
Por cada una de las instalaciones para la extraccin y bombeo de cru-
do y campamento base realizadas por Conoco, Maxus y RepsolYPF,
en el Bloque 16, se despejaron un promedio de 10 hectreas de bosque.
Las empresas se comprometieron a reforestar las reas despejadas una
vez concluida la etapa exploratoria, pero aparentemente esto no se
cumpli.
En la etapa exploratoria, las compaas de ssmica hacen estallar dina-
mita en hoyos de ms o menos 6 metros de profundidad.
31
Las inspecciones realizadas por el INEFAN del Bloque 16 de la Maxus
(REPSOL-YPF), sobre todo durante 1993 y 1994, mostraron serias de-
ficiencias en el manejo ambiental. Esos informes realizados por la de-
legacin en El Coca aun no se han hecho pblicos.
Un estudio sobre la calidad del agua de los ros que entran al PNY,
realizado en 1998 por el Laboratorio de Suelos y Agua del Colegio P.
Miguel Gamboa, de El Coca, financiado por el FEPP, muestra datos
alarmantes de contaminacin.
32
En el estudio se analizaron 56 mues-
tras en las vas Auca, Yuca, Zorros, Pindo y Maxus. Resaltamos algu-
nos resultados.
+(
31
Segn lo escribe Judith
Kimerling, al referirse al
bloque de Arco, trein-
ta y seis trochas ssmicas
atraviesan unos 1.200 ki-
lmetros, cada una de tres
metros de ancho. Se abrie-
ron 1.368 helipuertos, uno
por cada kilmetro menos
de un kilmetro de dichas
trochas, los cuales tienen
una superficie promedio
de media hectrea. En to-
tal, unas 1.046 hectreas
de bosque fueron despeja-
das. Se detonaron 9.186
explosiones en trochas ss-
micas p.34.
32
Segn los parmetros de-
terminados por varias or-
ganizaciones reconocidas
mundialmente (por ejem-
plo, American Petroleum
Institute [API], Global Ri-
vers Environmenal Edu-
cation Network [GREEN],
Organizacin Mundial
para la Salud [OMS]), as
como tambin por par-
metros permitidos en va-
rios pases como Ecuador
(Reglamento Ambiental
para las Operaciones Hi-
drocarburferas; Orde-
nanza del I. Municipio de
Coca referente a la calidad
del agua de los ros en el
Cantn; Carta de Calidad
1986, propuesta por el Ins-
tituto Nacional de Recur-
sos Hdricos [INERHI]),
Estados Unidos y la UE en
general.
. Eectos de a exporacon y expotacon petroera en e Parque Naco-
na Yasun
En la Comuna San Carlos, ro Manduro se detect contaminacin
por petrleo (hidrocarburos totales 0.6 mg/l), el doble de lo permi-
tido por la UE para aguas de bao y 60 veces ms de lo permitido
para agua de consumo domstico. Su consumo ocasiona cncer.
En el Ro Indillama, recinto El Carmen, se detect una alta conduc-
tividad elctrica, indicando una concentracin no usual de sales
con respecto a la regin. Indica contaminacin por aguas de forma-
cin ya que el lugar est en las inmediaciones del campo Auca Cen-
tral. En la comuna Pompeya se detect valores elevados de metales
pesados como nquel (0.6 mg/l) y cadmio (0.008 mg/l). La concen-
tracin de nquel es 10 veces mayor al lmite permisible para agua
de consumo segn la UE.
En el ro Shipati, comuna Indillama, se presenci una carga orgni-
ca elevada, as como valores elevados de nquel (0.5 mg/l) y cad-
mio (0.009 mg/l).
En la Laguna Taracoa, comuna Parotu Yacu, se encontraron valo-
res elevados de hidrocarburos, indicando contaminacin por petr-
leo. Los valores sobrepasan los lmites para agua de consumo e in-
cluso de agua apta para baarse. De igual manera, el valor de n-
quel (0.6 mg/l) es 10 veces mayor al lmite permitido para agua de
consumo.
33
PETROECUADOR perfor dos pozos exploratorios en la zona del
proyecto IshpingoTiputiniTambococha (20 o ITT, ex Bloque ITTI), al
oriente del PNY. Los pozos tuvieron que ser perforados nuevamente
debido a que la primera perforacin estuvo tcnicamente mal realiza-
da. PETROECUADOR mantiene la expectativa de explotarlo comer-
cialmente.
34
El personal de las empresas petroleras tambin presiona sobre los re-
cursos del bosque y compiten con los moradores de las comunidades
indgenas o de las organizaciones campesinas por tierras y recursos
naturales. A manera de ejemplo citamos la apertura de las vas Arma-
dillo y Pompeya, vas que sirvieron tambin para la explotacin de
madera.
La actividad petrolera en la regin desincentiva el turismo. Segn el
Presidente de la Cmara de Turismo de Orellana, el turista que llega a
la zona busca visitar zonas en buen estado de conservacin y libres de
contaminacin. Los campos petroleros no son atractivos para los turis-
tas. En la laguna Taracoa (comunidad Parotu Yacu), por ejemplo, la
empresa Transturi sali de all debido a la presencia de actividad pe-
trolera.
Cuando la actividad petrolera llega a la zona de El Coca (inicios de
los 1970), las compaas petroleras no tomaron en cuenta a la poblacin lo-
cal antes de iniciar sus trabajos. La primera etapa de exploracin y explota-
cin petrolera descrita anteriormente, encontr organizaciones locales dbi-
les y sin una conciencia clara sobre las consecuencias que el desarrollo de
esta industria podra tener para ellos, como por ejemplo la contaminacin
ambiental.
Las comunas del bajo ro Napo, conformaron la Unin de Nativos de
la Amazona Ecuatoriana (UNAE), la que agrupaba a varias familias veci-
nas de las riveras del bajo ro Napo. El primer Presidente, Humberto Andi,
luego de ser elegido en asamblea general, emiti una carta abierta dando a
+(
33
Cf. ZEHNER, Rosa y Luis
Villacreses, 1998 y 1999.
34
Entrevista mantenida con
Erika Zamora, funciona-
ria de la Unidad Tcnica
del Departamento de Pro-
teccin Ambiental de PE-
TROECUADOR. Colegio
de Periodistas de Pichin-
cha, 14 de marzo de 2002.
lA RElAClN ENTRE lAS PETROlERAS Y lA SOClEDAD lOCAl
conocer el plan de trabajo que llevara a cabo. Entre los puntos programti-
cos estaba la resistencia frente al avance de las petroleras en su territorio an-
cestral y el fortalecimiento, tanto de las comunidades, como de la UNAE. La
Unin obtuvo su personera jurdica a principios de los aos 1980, pasando
a ser Federacin de Comunas Unin de Nativos de la Amazona Ecuatoria-
na (FCUNAE).
Durante esta misma dcada, los campesinos e indgenas llegados de
otras regiones del Ecuador con el proceso de colonizacin de la Amazona
conforman la Unin de Campesinos de Orellana (UCAO). Luego de confor-
mar algunas asociaciones, cooperativas y precooperativas, cambian su nom-
bre por el de Unin de Organizaciones Campesinas de Orellana UOCAO. Su
primer presidente fue seor Luis Molina. Consiguen la personera jurdica
en 1993 y tomaron el nombre de FOCAO: Federacin de Organizaciones
Campesinas de Orellana.
Por otra parte, la CONFENIAE apoy a los Huaorani para la creacin
de una organizacin de segundo grado, conocida como la ONHAE. El De-
partamento de Relaciones Comunitarias de la Compaa Conoco apoy la
elaboracin de los estatutos jurdicos. La ONHAE tiene su sede en la ciudad
de Puyo, provincia de Pastaza.
Es notorio el tratamiento diferenciado que las compaas petroleras
han dado a los diferentes grupos. Analicemos estas diferencias:
a) Grupo Huaoran
Desde los primeros contactos con los Huaorani, los petroleros saban
que trataban con un grupo guerrero peligroso y que era necesario evitar en-
frentamientos. Por esta razn, las empresas brindaron todo el apoyo al Mon-
seor Labaca para apaciguarlos.
Cuando la Compaa Maxus oper el Bloque 16, se vio enfrentada a
dos retos de alto riesgo: (1) extraer petrleo dentro de un rea protegida
ecolgicamente muy sensible y (2) entrar en contacto con un grupo tnico
tradicionalmente violento que no haba tenido relacin frecuente con la so-
ciedad occidental. Por esta razn realiz un gran esfuerzo para entrar en el
territorio Huaorani sin tener prdidas humanas dentro de sus campos y
mantener la imagen internacional
35
de ser una compaa que respetaba el
medio ambiente y que apoyaba la insercin de los Huaorani a la sociedad
nacional.
La Maxus monopoliz casi por completo la relacin con los Huaora-
ni y les hizo creer que eran accionistas de la compaa. Les entreg distin-
tivos que los identificaban como trabajadores de la misma y le entreg una
cantidad de dinero mensual a la ONHAE para solventar los gastos de ali-
mentacin, vivienda y movilizacin de los dirigentes. La empresa dise
tambin un plan de induccin al personal nuevo a travs de vdeos, charlas
y carteles
b) Grupo Kchwa
El caso de los Kichwa ha sido diferente. En su momento, a este grupo
se lo consider pacfico e ingenuo, por lo que las compaas petroleras no to-
maron las mismas precauciones ambientales y sociales que tomaron con los
Huaorani. Consecuente, la actividad petrolera ha generado impactos socio
ambientales importantes y el rechazo a la actividad petrolera por las federa-
ciones Kichwa de la amazona.
Las acciones para frenar el avance petrolero realizadas por las federa-
ciones Kichwas se han sentido ms en la provincia de Pastaza que en la zo-
+((
35
No olvidemos que una de
las causas del abandono
de la CONOCO del Blo-
que 16 fue la mala imagen
que se haba creado de la
compaa.
na del PNY.
36
En El Coca tambin las movilizaciones tuvieron objetivos di-
ferentes al ambiental.
A partir de la investigacin realizada por la abogada y ambientalista
Judith Kimerling, y de la publicacin de su libro Crudo Amaznico, en 1993,
la FCUNAE y otras organizaciones indgenas y campesinas de la zona ini-
ciaron un juicio por daos y perjuicios a la empresa Texaco. Este juicio ha si-
do un proceso largo y difcil y sin el respaldo de los gobiernos de turno, que
lo han visto como una amenaza a la inversin extranjera, antes que una acla-
macin justa de la sociedad civil ecuatoriana (Confrontar: Garzn, Op. Cit.).
El juicio se lo present en las cortes norteamericanas como una estra-
tegia para evitar presiones polticas internas. La Texaco present un recurso
ante el gobierno del Ecuador, argumentando que la actividad se realiz en
Ecuador y no en Estado Unidos. El juez norteamericano que conoci el jui-
cio decidi que se lo deba llevar en Estados Unidos, porque la tecnologa
usada en la exploracin y extraccin se produjo en ese pas. Inmediatamen-
te la Texaco empez a presionar al gobierno ecuatoriano para que intercedie-
ra ante la corte y dejara sin efecto el juicio, pero el dictamen ya estaba dado
y la accin sigui su curso.
Un nuevo intento de la Texaco por detener el juicio en su contra con-
sisti en entregar $1 milln USD a los municipios de Coca, Sacha y Shushu-
findi y a dos organizaciones indgenas: la Federacin de Organizaciones
Kichwas de Sucumbos Ecuador (FOKISE) y a la FCUNAE, con el objeto de
apoyar el desarrollo social y econmico de estas federaciones. Entreg ade-
ms una avioneta a la FCUNAE, que debera ser administrada por una em-
presa particular. Ofreci tambin fortalecer el sistema de salud local a travs
de la compra de medicinas y la instalacin de botiquines comunitarios, pero
no cumpli.
Las directivas centrales de las federaciones indgenas aceptaron el di-
nero y cada federacin dise un proyecto integral de desarrollo. Cabe ano-
tar, que la FCUNAE desarrollo un proyecto sin la participacin de las comu-
nidades de base. La mala administracin y corrupcin interna de la federa-
cin, sin embargo, no permitieron que los fondos otorgados por la Texaco a
la FCUNAE fuesen utilizados adecuadamente y el plan integral propuesto
nunca se implemento.
An as, la Texaco no logr detener el avance del juicio porque las
otras federaciones indgenas de Cofanes, Sionas y Secoyas y grupos campe-
sinos han seguido presionando y el proceso contina hasta la fecha.
Actualmente, la FCUNAE es una organizacin debilitada. Las conti-
nuas disputas entre grupos de poder liderados por ex dirigentes que no
quieren abandonar su poder continan quitndole representatividad a la
FCUNAE porque sus bases y la sociedad en general cada vez confan menos
en la institucin.
c) Con os campesnos
Como indicbamos anteriormente, los campesinos fueron vistos por
parte de los residentes locales como intrusos en la zona y, por lo tanto, sin
ningn derecho de indemnizacin por los daos causados por las operacio-
nes petroleras.
Las organizaciones campesinas y su federacin tuvieron en Accin
Ecolgica, en el Vicariato Apostlico de Aguarico, en el FEPP y en el Frente
de Defensa de la Amazona,
37
cuatro aliados importantes para que sus dere-
chos fueran conocidos por los campesinos y pudieran hacerlos respetar an-
te las compaas.
+(
36
Hacemos referencia a los
llamados Acuerdos de Sa-
rayacu, provincia de Pas-
taza del 28 de mayo de
1989. Fue una serie de reu-
niones con toda la comu-
nidad de Sarayacu para
evaluar los daos ambien-
tales ocasionados por la
compaa francesa CGG
en el bloque concesionado
a la compaa Arco.
37
El Frente de Defensa de la
Amazona (FDA) es una
instancia privada recono-
cida jurdicamente que se
form a raz del juicio con-
tra la Texaco. Entre los ob-
jetivos del FDA est justa-
mente la defensa de los
derechos de los ciudada-
nos. Su sede se encuentra
en la ciudad de Lago
Agrio y tiene oficinas en
El Coca.
Posteriormente, se inici con una campaa masiva de regularizacin
de la tenencia de la tierra de las familias campesinas ante el Instituto Ecua-
toriano de Reforma Agraria y Colonizacin (IERAC), ya que muchas perso-
nas haban intentado regularizar su propiedad pero se haban quedado a
medio camino, y otras ni siquiera lo haban iniciado.
Se empez adems un proceso de conformacin y fortalecimiento de
las organizaciones, brindando capacitacin a los miembros y a los dirigen-
tes. Este proceso organizativo fue muy efectivo ya que el Frente de Defensa
de la Amazona empez a recoger las denuncias de contaminacin y atrope-
llos contra la poblacin para levantar denuncias ante las autoridades compe-
tentes, tanto locales como en la ciudad de Quito, presionando por indemni-
zaciones en bienes materiales o en dinero en efectivo.
Las denuncias campesinas sobre atropellos por parte de los emplea-
dos de las compaas petroleras provenan principalmente del Bloque 7 (va
Zorros) manejado por la compaa Oryx. Consecuentemente, la compaa, a
travs de su equipo de relaciones comunitarias, reuni a los pobladores de
la zona para explicar su plan de trabajo y acordar indemnizaciones persona-
les o comunitarias, segn fuese el caso.
Para concluir el anlisis de la actividad petrolera, nos parece necesario
dedicarle un espacio a la evolucin que han experimentado los Departamen-
tos de Relaciones Comunitarias (DRC) de las compaas petroleras. Hare-
mos especial referencia a la Maxus, Repsol-YPF y Occidental, por tratarse de
ejemplos extremos en la zona de estudio. No obstante, cuando sea necesario,
haremos referencia tambin a las actividades de otras compaas petroleras.
Ya indicamos que Conoco fue la primera compaa en manejar el Blo-
que 17 y los campos Bogui y Capirn. Fue cuando la Compaa Maxus com-
pr las acciones de Conoco, que realmente empez a funcionar el DRC. An-
terior a esto, la compaa haba realizado trabajos muy puntuales con los
miembros de las comunidades Kichwas de Pompeya e Indillama.
Al iniciar el trabajo de construccin de la llamada Va Maxus, al inte-
rior del Bloque 16, se reforz el DRC contratando a socilogos, antroplogos
y economistas calificados y experimentados para el trabajo con comunidades
indgenas. El equipo fue dividido en cinco pequeos grupos, cada uno lide-
rado por un profesional con antigedad en la empresa. Los equipos consti-
tuidos fueron asignados as: Pompeya-Va Maxus-Tivacuno, Garzacocha, Ba-
meno, Comunidades Kichwa de Pompeya-Indillama, y Educacin. La meta
principal de la mayora de estos equipos era evitar conflictos y encuentros en-
tre los trabajadores de la empresa y los Huaorani, para que los primeros pu-
dieran avanzar lo ms rpido posible en el desarrollo del Bloque.
a) PompeyaVa MaxusRo Tivacuno. Este equipo hizo base en el cam-
pamento provisional de Pompeya, el mismo que est dentro del blo-
que de la compaa Occidental, quien lo prest a la Maxus mientras
sta culminara sus trabajos de construccin. El radio de accin llegaba
hasta el ro Tivacuno en el kilmetro 45 (aproximadamente), donde se
estaba construyendo una vivienda para el grupo familiar Huaorani de
Yeti, Pego y Tamata. ste era un punto de avanzada en la construccin
de la carretera y, al igual que los dems grupos. Este equipo deba ins-
+(6
(.+ Naxus y REPSOl-YPl
( lOS DEPARTANENTOS DE RElAClONES CONUNlTARlAS
peccionar tambin la zona donde se conturban las Facilidades de Pro-
duccin del Norte (NPF
38
).
b) Garzacocha. En Garzacocha se construy un helipuerto de avanzada
para empezar la construccin de las Facilidades Petroleras del Sur
(SPF
39
), estacin de acopio y bombeo del petrleo que saldra de los
campos ubicados al sur del Bloque 16. A esta zona slo entraron los
empleados ms antiguos de DRC, aunque no haba existido mucha re-
lacin entre stos y la comunidad Huaorani de Garzacocha, debido a
la distancia entre la comunidad y la zona concesionada a la empresa
petrolera. Cay, un guerrero de gran reconocimiento dentro de su gru-
po familiar, era el lder de la comunidad.
c) Baumeno. -Este punto, por las mismas razones que el anterior, fue se-
guido de cerca nicamente por empleados de ms experiencia. La
compaa no poda correr el riesgo de lamentar un incidente con los
lderes ms reconocidos de la Nacionalidad Huaorani.
d) Comunidades Kichwas de Pompeya e Indillama y la federacin
FCUNAE. -Este equipo estaba asentado en Pompeya, tal como el pri-
mer grupo. Su funcin consisti en acompaar a las dos comunidades
y a la FCUNAE en las actividades que eran planificadas en las reunio-
nes mensuales.
e) Equipo de Educacin. Este grupo acompaaba y apoyaba a los pro-
fesores bilinges que enseaban en Castellano a los nios Huaorani.
Uno de sus objetivos era conseguir que las clases se las impartiera en
Kichwa y en Huao Terero y no solamente en Castellano, como hasta
ese momento. Objetivo que lograron fcilmente.
Esos cinco grupos establecieron un seguimiento de persona a persona,
para poder satisfacer hasta los ms mnimos caprichos de los Huaorani. Fue
muy sonado el caso de Bainca, uno de los jefes familiares de la zona de Gar-
zacocha, a quien, sin saber qu enfermedad le aquejaba, el mdico de la com-
paa solicit su traslado primero al Hospital Estatal en El Coca para que le
hicieran una serie de exmenes que el hospital no estaba en capacidad de
realizar. Luego se lo traslad al Hospital Voz Andes en la ciudad de Puyo,
donde una junta de mdicos diagnostic empacho causado por el exceso
de comida y bebida. El tratamiento consisti en la administracin de leche
de magnesia. En ese entonces una hora en Helicptero costaba $1.200 USD,
la movilizacin de Baina tomo ms o menos 5 horas.
La apertura de la Va Maxus atrajo a varios grupos familiares proce-
dentes de Toampari, Garzacocha y otras zonas, atrados por la posibilidad
de conseguir alimentos, vestuario y cosas novedosas. Por esta razn, el DRC,
en 1994, dise el Plan Integral de Desarrollo Socio Econmico Cultural
Comunitario Huaorani para poder atender a todas las comunidades Huao-
rani y no crear diferencias entre las comunidades asentadas en la va y las
otras.
Este plan no se lleg a concretar adecuadamente, ya que prim la
prctica paternalista de satisfacer las necesidades del momento y evitar que
la compaa detuviera el trabajo. Lo cual siempre significa mayores prdi-
das econmicas que entregar una escopeta o un par de botas a cada miem-
bro de los grupos familiares Huaorani.
La campaa de mercadeo a escala nacional y, sobre todo, internacio-
nal, la construccin de la carretera,
40
as como los pozos exploratorios
41
y las
instalaciones, dejaron casi al borde de la quiebra a la Compaa Maxus (pe-
quea de por s). En 1995 la YPF adquiere las acciones de la Compaa Ma-
xus, asumiendo la administracin en 1996.
+(;
38
Northern Production Fa-
cilities (NPF).
39
Southern Production Fa-
cilities (SPF).
40
La va represent un cos-
to elevado para la compa-
a por el uso de material
geotextil, adems no utili-
zaron rboles de la zona
para el empalizado sino
que los trajeron de Shus-
hufindi.
41
Se emple tecnologa de
punta para la extraccin
de crudo que consiste en
la perforacin de pozos
en racimo, es decir que no
perforaron de manera
perpendicular, sino incli-
nada (esto explica el ta-
mao de los campos NPF
y SPF de ms o menos 10
hectreas cada uno); la l-
nea de conduccin de pe-
trleo no pasa por encima
del ro Napo sino que se
perfor en el lecho del ro
para que pasara por la ro-
ca madre; a lo largo de s-
ta lnea conectaron senso-
res para evitar derrames
de petrleo, todo esto a
un costo elevadsimo.
La estrategia del DRC se mantuvo hasta que se termin la carretera.
Cuando sucedi esto, se disminuy al mximo el personal con contrato di-
recto y se subcontrat a otra empresa especializada en relaciones con comu-
nidades denominada Daymi Services S.A., compuesta por el mismo perso-
nal anterior. Actualmente, los miembros del DRC de Repsol cumplen con la
labor de mantener calmados a los Huaorani para que los trabajos de extrac-
cin no se detengan. El trato sigue siendo paternalista.
En el bloque operado por la Compaa OccidentalOXY, operadora
del Bloque 15, se encuentran varias comunidades Kichwas como El Edn,
Paacocha, Sani Isla, San Roque, entre otras. A continuacin se analiza la re-
lacin que dicha compaa mantiene con la Comuna El Edn, ya que mues-
tra una prctica diferente a la sealada en el caso anterior.
A diferencia de la RepsolYPF, su DRC no ha recurrido a pequeas
prebendas personales para poder realizar sus trabajos en el bloque concedi-
do. En un principio las relaciones que se establecieron con la comunidad fue-
ron confusas, como por ejemplo la instalacin de un campamento militar sin
contar con la opinin de los miembros de la comunidad; no obstante, las re-
laciones mejoraron transparentndose considerablemente.
En 1995 la compaa fue invitada a una reunin amplia en la sede de
la FCUNAE en El Coca, en donde estuvo presente el FEPP, el Vicariato
Apostlico de Aguarico, delegados de la Brigada de Selva 19 Napo y miem-
bros de otras compaas petroleras que operan en la zona, entre ellas la
Compaa Maxus.
Dicha reunin tuvo como punto principal exigir a las compaas pe-
troleras que actuaran dentro de las normas ambientales, que respetaran la
Constitucin y que convocaran a las comunidades locales antes de iniciar los
trabajos en sus bloques. Mientras que el delegado de Relaciones Comunita-
rias de la Compaa Maxus acapar la reunin, el delegado de Occidental se
limit a escuchar las intervenciones de las personas asistentes.
Das ms tarde, la comunidad de El Edn invit al FEPP, al Centro de
Derechos Sociales (CDES), al Frente de Defensa de la Amazona y al Vicaria-
to Apostlico de Aguarico para que les asesorara en cuanto al diseo de un
plan integral de desarrollo que Occidental estara interesada en financiar co-
mo una compensacin por los trabajos realizados en el territorio de la comu-
nidad.
El asesoramiento apunt al mejoramiento y diversificacin de la pro-
duccin agropecuaria, a la comercializacin de productos no tradicionales
del bosque y, sobre todo, se enfoc al control tcnico de la contaminacin,
estableciendo parmetros muy claros para que los miembros de la compaa
no irrumpieran en la vida cotidiana de las familias. Se sugiri tambin la im-
plementacin de componentes novedosos como la formacin profesional en-
focada a la conformacin de pequeas empresas de transformacin de pro-
ductos.
La Occidental-OXY acept de muy buen grado el plan presentado, con
la nica condicin de que se les permitiera trabajar sin interrupcin y que se
conformara una comisin negociadora en caso de existir cualquier tipo de
desacuerdo.
La compaa cuenta con un cdigo de conducta basada en el respeto
y que impide la corrupcin de lderes comunitarios u otras prcticas ina-
decuadas. La compaa mantiene un dilogo constante con los representan-
tes de las comunidades donde operan, lo que permite que se superen inme-
diatamente las dificultades y malos entendidos que pudieran producirse.
+(8
(. Occdenta-OXY
Otra prctica que tambin resulta novedosa en la operacin de la OXY con-
siste en la realizacin participativa de monitoreos ambientales.
En el Edn, la OXY ha acordado con la comunidad que dos institucio-
nes (el Vicariato Apostlico del Aguarico y el FEPP) garanticen y avalen el
cumplimiento de los compromisos adquiridos con la comunidad. De acuer-
do a informacin reciente, la compaa ha cumplido sus compromisos ad-
quiridos con la comunidad. El camino seguido por esta compaa dista mu-
cho de las prcticas paternalistas utilizadas por otras empresas.
Finalmente, aunque el Bloque 15 comprende una parte del PNY (en la
zona noroccidental), la compaa no ha realizado ni planea realizar activida-
des de exploracin y explotacin el PNY.
42
Despus de ms de tres dcadas de explotacin petrolera, Ecuador
sigue dependiendo de tecnologa extranjera para la extraccin del
crudo.
El PNY se ha convertido en una reserva de crudo, antes que en una re-
serva de biodiversidad, porque el Estado le da prioridad a la explota-
cin petrolera antes que a la conservacin de la naturaleza.
La era del petrleo signific un endeudamiento fuerte sin visos de
una verdadera redistribucin de la riqueza generada por esta activi-
dad. Segn lo informa el Ministro de Energa y Minas, Pablo Tern R.,
en el documento Nace un Nuevo Ecuador, Oleoducto de Crudos Pe-
sados:
En el Ecuador, entre 1973 hasta 1999, se extrajeron 2.679 millones de
barriles de crudo de los cuales se exportaron alrededor de 1.755 millo-
nes (66% del total) y 924 millones se destinaron a la refinacin inter-
na en el pas.
().
El boom petrolero de la dcada de los 70 convirti al Ecuador en de-
pendiente del hidrocarburo, y sus ingresos, desde esa poca, financian
alrededor del 50% del presupuesto del Estado.
Una falta de visin poltica, sumada a la presencia de intereses per-
sonales o de grupo llevaron al sector petrolero a una profunda crisis
que, siendo la fuente de financiamiento del presupuesto, se vuelve en
una de las principales causas de la crisis del Estado.
Es decir, el gran volumen de recursos recibidos por las exportaciones
de petrleo no ha servido para impulsar el desarrollo del pas en general, y
mucho menos de las zonas de donde se extrae el crudo. Muestra de ello es
la situacin de pobreza extrema en las provincias de Orellana y Sucumbos:
dficit educacional, dficit institucional y organizativo, dficit en atencin
primaria de salud, dficit en infraestructura vial, dficit en servicios de eva-
cuacin de excretas, dficit en dotacin de agua potable, son entre otros
muestras de esta realidad.
43
Los daos causados por las actividades petroleras al ecosistema y la
poblacin humana son mltiples y de diferentes intensidades.
Daos a la poblacin humana. Existen varios estudios que indican las
secuelas de la contaminacin por malas prcticas ambientales de la in-
dustria hidrocarburfera. Podemos citar como ejemplo los siguientes:
Informe Yana Curi: Impacto de la actividad petrolera en la salud de
+(,
42
Conversacin sostenida
con Carlos D Arlach.
43
Cf. Sistema de Indicadores
Sociales del Ecuador (SII-
SE), versin 2003.
CONClUSlONES GENERAlES DEl CAPlTUlO
poblaciones rurales de la Amazona ecuatoriana,
44
en el cual se hace
un anlisis sobre la presencia de cncer en la poblacin de la zona de
influencia del bloque que manejo el consorcio CEPETexaco. Las con-
clusiones para la poblacin humana son las siguientes:
a) El petrleo puede entrar en contacto con el ser humano a travs de
la piel, por ingestin y por inhalacin. La gente que habita en las
zonas aledaas a los diferentes campos petroleros, est expuesta al
contacto con el petrleo de cualquiera de estas.
b) Cuando el petrleo contamina el medio ambiente (ya sea por derra-
mes de crudo, por la eliminacin inadecuada de aguas de forma-
cin o por quemar el gas al aire libre), los componentes ms pesa-
dos tienden a depositarse en los sedimentos desde donde contami-
nan las fuentes de agua, la cual es consumida por la gente que ha-
bita a su alrededor.
c) Los componentes ms ligeros del petrleo pueden evaporarse y ser
depositados a gran distancia del lugar donde fueron producidos
por efectos del viento o del agua.
d) Ante una exposicin aguda, los efectos en el ser humano suelen ser
transitorios, caso que no ocurre si la concentracin de los compues-
tos es alta. Cuando es alta, la exposicin irrita la piel, causa come-
zn o irritacin de los ojos (ya sea por contacto directo o por expo-
sicin a vapores de petrleo), puede producir nusea, vrtigo, dolo-
res de cabeza o mareos en una exposicin prolongada o repetida, in-
cluso a bajas concentraciones de compuestos voltiles de petrleo.
e) La inhalacin de aceites minerales puede llegar a causar una neu-
mona lipoidea e inclusive la muerte.
f) El Informe Yana Curi ha encontrado una fuerte asociacin entre los
efectos de exposicin frecuente al petrleo, con los cnceres de piel,
escroto y vejiga.
g) La poblacin afectada carece de uno de los factores de riesgo ms
comn para la aparicin de cncer como es el tabaco. Siendo una
poblacin rural, mantiene adems una dieta sana basada principal-
mente en el consumo del arroz, yuca, pltano, carne (aves, res,
chancho) y ocasionalmente pescado, lo cual disminuye las posibili-
dades de aparicin de cncer.
Daos al medio ambiente (flora y fauna). Los daos en la flora y fau-
na causados por la actividad petrolera, son los siguientes:
a) Deforestacin indiscriminada producida en las diferentes etapas de
la actividad hidrocarburfera: exploracin (ver nota 31 del presen-
te captulo), explotacin y conduccin.
45
b) Efectos txicos en pjaros.
46
La ingestin de petrleo disminuye los
glbulos rojos y blancos de la sangre. La absorcin de crudo ha ge-
nerado cambios funcionales de las clulas hepticas.
c) Tumores de piel reportados en ratas, luego de la aplicacin de cru-
do sobre ellas.
d) En reas de produccin petrolera, la proximidad del ganado a los
lugares de produccin de petrleo, ha resultado en envenenamien-
to de los animales por ingestin de crudo, agua salada, metales pe-
sados y qumicos custicos.
e) En general, en la poblacin funica, la causa ms comn de enfer-
medad o muerte por la actividad petrolera, es la neumona por as-
+o
44
Estudio realizado por Mi-
guel San Sebastin del Insti-
tuto de Epidemiologa y Sa-
lud Comunitaria Manuel
Amunarriz, Anbal Tan-
guila y Santiago Santi
(Asistentes de Investiga-
cin) de la Asociacin de
Promotores de Salud Sandy
Yura, con la colaboracin
del Ben Armstrong y de Ca-
rolyn Stephens del Envi-
ronmental Epidemiology
Unit, London School of Hy-
giene and Tropical Medici-
ne; y de Juan Antonio Cr-
dova del Instituto de Epide-
miologa y Salud Comuni-
taria Manuel Amunrriz.
Para mayor informacin
consultar:
www.medicusmundi.e-
s/exposicion_1.htm. Puede
tambin solicitarse infor-
macin adicional a: ad-
min@mmcoca.ecuanex.ne-
t.ec
45
Cf. BUSTAMANTE, Teo-
doro, Las perspectivas de
discusin de los temas so-
cioambientales vinculados
a la explotacin petrolera
en el Ecuador: posiciones
encontradas o encuentro de
posiciones, ponencia efec-
tuada en el Primer Foro so-
bre Debate SocioAmbien-
tal y las Actividades hidro-
carburferas en el Ecuador:
Las perspectivas para el tra-
tamiento de los problemas
socioambientales en el
Ecuador Quito, 20 de fe-
brero de 2002.
46
A continuacin recogemos
del Informe Yana Curi, cita-
do anteriormente, los efec-
tos ms importantes de la
actividad petrolera.
piracin, la cual puede causar un deterioro crnico de la salud, con
muerte despus de varios das o semanas.
El trabajo de las empresas extranjeras que operan en los bloques que
se superponen al PNY y sus zonas aledaas no es fcil, ya que cada
vez ms, se enfrentan a nuevas exigencias de parte de las poblaciones
locales. Las dificultades sociales hacen que las empresas sean inesta-
bles. De las compaas que iniciaron operaciones en esos los Bloques,
slo permanece la OccidentalOXY.
Hay que sealar avances importantes en el manejo de las relaciones
comunitarias en algunas empresas. Mientras que algunas compaas
consideran que es un precio que hay que pagar con la finalidad de po-
der operar sin interferencias, otras estn dando pasos para un trato
ms respetuoso y equitativo con las poblaciones locales. Sin embargo,
an falta bastante para superar la desconfianza mutua que existe pro-
ducto de las malas prcticas socioambientales de la Texaco y otras
compaas.
El proceso organizativo tiene que ser reforzado para que las comuni-
dades y organizaciones locales puedan constituirse en protectoras del
medio ambiente, ya que el Estado no lo considera como una prioridad.
Los cambios experimentados por la poblacin indgena en cuanto a
cultura, educacin, nutricin, produccin, han significado ms bien
un retroceso en su calidad de vida.
++
+
CAPlTUlO V
Ubcacon potco-admnstratva y pobacon asentada
en e Parque Nacona Yasun y Reserva de Bosera
Yasun
En el presente captulo analizaremos las poblaciones locales y pueblos
indgenas que se encuentran insertas en el PNY y en la RBY. Igualmente ana-
lizaremos las divisiones poltico administrativas de la zona.
De acuerdo a la divisin poltica actual de la Repblica del Ecuador, el
PNY se encuentra ubicado en las provincias amaznicas de Pastaza y Ore-
llana.
Las provincias de Pastaza y Orellana se crearon en 1965 y en 1998, res-
pectivamente, como desmembraciones de la provincia del Napo. Orellana
corresponde a la ltima provincia creada en la Repblica del Ecuador.
El PNY y la RBY se ubican en los cantones de Francisco de Orellana y
Aguarico (Provincia de Orellana y Arajuno (Provincia de Pastaza). En el
Cuadro 7 sealamos la divisin parroquial por cantn y en el mapa N 7 los
lmites provinciales, cantonales y parroquiales:
Las autoridades locales son: los consejos provinciales de Orellana y
Pastaza, Los municipios de Orellana, Aguarico y Arajuno y las juntas parro-
quiales de las parroquias sealadas.
En general, puede afirmarse que el PNY tiene mayor importancia o re-
levancia para la Provincia de Orellana que la de Pastaza. Esto se debe a tres
razones principales:
a) Cuando se cre el parque, este solo ocupaba territorios de la actual
provincia de Orellana. Con la modificacin de 1990, los lmites del
PNY llegan hasta la provincia de Pastaza en el Curaray.
+
1
En realidad el momento
de creacin de la Provin-
cia de Orellana (Ley N
119 del 20 de julio de
1998, RO. 372, 30 de julio
de 1998) se crearn las si-
guietes parroquias: Mons
Alejandro La Baca,Ins
Arango, Nuevo Paraso,
San Jos de Guayusa, y
San Luis de Armenia. s-
tas no constan ni con ca-
becera parroquial ni juris-
diccin. En la prctica es-
tas parroquias no existen
y por eso no forman parte
del listado.
+ UBlCAClN ADNlNlSTRATlVA DE lA ZONA DEl PAROUE NAClONAl
YASUNl Y lA RESERVA BlOSlERA YASUNl
+.+ Dvson potco-admnstratva
CANTN PARROOUlAS CABECERA
CANTONAl/ PARROOUlAl
lrancsco de Puerto lrancsco de Puerto lrancsco de Oreana
Oreana Oreana
(E Coca) (E Coca) Cabecera cantona
Dayuma Dayuma
Taracea Nueva Esperanza E Yuca
Aguarco Nuevo Rocauerte Nuevo Rocauerte
Cabecera cantona
Captan Augusto Rvadenera Chro lsa
Tputn Tputn
Santa Nara de Hurrma Puerto Ounche
Yasun Zancudo Cocha
Cononaco Garza Cocha
Arajuno Arajuno Arajuno
Curaray San Jose de Curaray
CUADRO N ;
Parroquas
+
por Canton
+. Vson, capacdad de geston y perspectvas de os gobernos ocaes
presentes en e area de PNY y de a RBY
+6
N
A
P
A

N

;
D
o
n

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c
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d
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a
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d
e

P
N
Y
b) La cercana de El Coca al PNY tambin influye. En el Puyo se le ve a
la zona del ro Curaray como muy lejana y distante.
2
c) La presencia de centros poblados importantes tambin interviene en
esto. Mientras que en la zona de amortiguamiento y en el PNY en Ore-
llana hay una gran cantidad de habitantes (Va Auca, ribera del ro
Napo), en Pastaza no hay una densidad poblacional significativa (ape-
nas dos comunidades indgenas). Estas razones hacen que en la pro-
vincia de Orellana el PNY sea un punto de referencia importante;
mientras que en Pastaza slo alcanza una relevancia relativa para las
autoridades y los gobiernos seccionales.
Los municipios de Orellana ms involucrados en el PNY son los de
Puerto Francisco de Orellana y Aguarico, los dos con una densidad alta de
poblacin y con recursos relativamente sustanciales. En Pastaza el munici-
pio involucrado en el parque es Arajuno, uno de los menos importantes de
la provincia tanto por su escaso nmero de habitantes como por sus limita-
dos recursos.
Los municipios correspondientes en Orellana y Pastaza muestran una
enorme carencia de servicios bsicos fundamentales: agua potable, salud
preventiva y curativa, eliminacin de aguas servidas y excretas, etc. Aunque
los consejos provinciales de ambas provincias, de acuerdo a la Ley de Con-
sejos Provinciales, han establecido departamentos de desarrollo sostenible.
Dichos departamentos, sin embargo, aun no cuentan con los recursos huma-
nos, tcnicos y econmicos adecuados. Por lo que su eficacia real es bastan-
te relativa.
El hecho de que la provincia de Orellana sea tan reciente, no ha per-
mitido que muchas de sus instituciones se hayan consolidado completamen-
te y cuenten con los recursos necesarios desempear un papel ms activo en
el rea de influencia del parque. En el Cuadro 8 presentamos la cobertura de
los servicios bsicos en los cantones del rea del PNY:
Es muy posible y necesario que en un plazo corto los gobiernos lo-
cales, municipios y Consejo Provincial de Orellana asuman un papel mu-
cho ms importante y decisivo tanto en el manejo del PNY como de la
RBY.
+;
2 Entrevista con el Prefecto
Provincial de Pastaza, Dr.
Roberto De la Torre.
CUADRO N 8
Cobertura de servcos bascos en os Cantones Oreana, Aguarco y Arajuno
RED DE AGUA SlSTENA DE SERVlClO DllClT
CANTN AlCANTARl- ENTUBADA EllNlNAClN ElCTRlCO SERVlClOS
llADO DE EXCRETAS BASlCOS
RESlDENClAlES
Rura Urbano Tota Rura Urbano Rura Urbano Rura Urbano
Arajuno o.o o.o +;.( . .+ 6.6 o., +oo +oo
Oreana ;. +. 6;.8 (6.8 6., ,o.; . ,;., ,,.;
Aguarco ;o.; ,.; 66.8 ;;. +(. 8,. +.o . ,(.(
luente: Sstema lntegrado de lndcadores Socaes de Ecuador (SllSE oo+)
En este apartado analizaremos a breves rasgos las Nacionalidades
Huaorani, Kichwa y Shuar en la zona del PNY.
Comenzaremos narrando a breves rasgos la historia de la Nacionali-
dad Huaorani para sealar posteriormente la ubicacin de sus comunidades
de base y el nmero aproximado de habitantes.
.+.+ Breve hstora de a Naconadad Huaoran
No se conoce con certeza el origen de la Nacionalidad Huaorani ni co-
mo llegaron a la zona que actualmente ocupan. De acuerdo a Miguel ngel
Cabodevilla,
3
no existen noticias confiables de la presencia de este pueblo
hasta pasada la segunda mitad del siglo XIX. Es posible que se mantuviera
estratgicamente aislada de otros pueblos amaznicos ocupando las tierras
interfluviales o que llegara a la zona empujada por la presin de otros pue-
blos desde el este de la cuenca.
Recin a finales del siglo XIX los Huaorani hacen su aparicin en las
cuencas bajas de los ros Nashio, Yasun, Cononaco y Curaray. Fortalecen
su presencia en la primera mitad del siglo XX, cuando prcticamente desa-
parecen de la zona a los grupos Zparos que tradicionalmente haban con-
trolado las riberas del ro Curaray y sus afluentes.
4
A mediados del siglo XX
(1959), poco antes del contacto, los Huaorani habitaban en cinco grandes n-
cleos
5
(Mapa N 8).
1. Zona de los ros Nushio, Curaray y Manderoyacu, que ser la zona
ncleo del futuro protectorado del ILV.
2. Zona baja del ro Oncaya, que tena como lmite el ro Napo y ocupa-
ba los espacios entre los ros Indillama, Tiputini y Tivacuno. Los gru-
pos de esta zona son los que realizaron los ataques contra la naciente
poblacin de El Coca.
3. Zona de los Huaorani de las colinas, en los ros Yasun y Nashio.
4. Diversos grupos divididos y ubicados en los ros Shiripuno, Conona-
co, Tigino y Cuchiyacu.
5. El grupo de Baihua en las cabeceras del ro Cononaco.
En los relatos orales de los Huaorani, se recuerda la existencia del gru-
po de los Taromenane, de quienes se desconoce su ubicacin.
Hasta hace unos 30 aos los Huaorani se encontraban en un estado de
guerra continua entre sus propias comunidades que los llevaron a la casi ex-
tincin de algunos grupos familiares. Posteriormente, la guerra fue contra
los Cohuori tanto en la zona del ro Napo al norte como de los ros Shiripu-
no y Curaray al sur.
6
A finales de los aos 1940s, algunas mujeres Huaorani huyen de la
violencia y de las matanzas internas y se refugian en la hacienda Lla en el al-
to ro Curaray. Dayuma es una de ellas y tendr un papel fundamental en el
contacto de este pueblo (Ver Mapa N 8).
En 1956 cinco misioneros evanglicos norteamericanos intentan hacer
contacto con los temibles Aucas estableciendo un campamento en una pla-
ya del alto ro Curaray. Su intento culmin con la muerte de los cinco. Este
hecho sirvi de motivo para que la misionera Rachel Saint
7
estableciera con-
+8
3
Cf.CABODEVILLA M.A.,
Los Huaorani en la Historia
de los Pueblos del Oriente,
Estella (Espaa), CICA-
ME, 1994. Seguiremos a
Cabodevilla en gran parte
de este apartado.
4 TRUJILLO, Jorge, Memo-
rias del Curaray, FEPP,
Quito, 2001.
5 Informacin del ILV.
6 CABODEVILLA M.A..,
Op. Cit.
7 Rachel era hermana de
Nate Saint, uno de los cin-
co misioneros muertos en
el ro Curaray.
NAClONAllDADES lNDlGENAS DEl PAROUE NAClONAl Y RESERVA
DE BlOSlERA YASUNl
.+ la Naconadad Huaoran
+,
N
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b
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n
tacto con Dayuma. Entre las dos mujeres organizaron la pacificacin de los
Huaorani, cuando Dayuma pudo regresar donde sus parientes llevando con
ella a Rachel Saint y Elizabeth Elliot.
8
A inicios de la dcada de los 1960s se inicia la fase post-contacto que
permite llegar al establecimiento del protectorado o reduccin de Tihueno
(en el alto ro Curaray). En este lugar se concentraron los grupos que ya es-
taban en la zona y, posteriormente, el gran grupo del ro Napo, gracias a la
presencia de una mujer (Oncaye) tomada prisionera durante un ataque a El
Coca, y el grupo de Baihua.
Quedaron fuera de esta dinmica los Tagaeri, que no aceptaron el con-
tacto, y los Huaorani de los ros Yasun, Cononaco y Shiripuno. Tampoco se
contact a los Taromenane.
En el protectorado se instal una comunidad cristiana primitiva,
9
aislada del exterior y bajo la proteccin paternalista de Rachel Saint y Dayu-
ma. La moderna reduccin Huaorani sin embargo se vio condenada al fra-
caso por la existencia de epidemias, adems de los conflictos internos entre
los diversos grupos.
10
El modelo sufri su fracaso definitivo que culmin
con la expulsin del Ecuador del ILV en 1981.
11
La primera separacin del grupo de Tihueno la realiza Zoila
12
(con su
esposo Dabo) en 1972, que se pelea con Dayuma y con otros familiares y fun-
da una nueva poblacin en el ro Nushio.
En 1976 bajo el impulso de James Yost, antroplogo enviado por el
propio ILV para analizar la situacin de Tihueno, se dispersa la comunidad
creando nuevos centros poblados en la zona del alto ro Curaray. En diciem-
bre del mismo ao, Monseor Alejandro Labaca (Vicariato Apostlico del
Aguarico) logra establecer contacto pacfico con el pequeo grupo de los
Huaorani del ro Yasun.
En abril de 1983 el Presidente de la Repblica Oswaldo Hurtado, ad-
judic al Pueblo Huaorani un total de 66.570 hectreas en la zona donde ha-
ba estado el protectorado de Tihueno.
En 1987, ante la entrada de la compaa petrolera en el Bloque 17 y
ante el temor de que se produjeran enfrentamientos violentos entre los
Tagaeri y la compaa CGG, Monseor Alejandro Labaca y la Hermana
Ins Arango entraron donde habita este grupo no contactado, siendo ase-
sinados por ellos, tal como indicamos en el captulo IV de la presente mo-
nografa.
Despus de una larga lucha interna poltica, el da 3 de abril de 1990,
el gobierno del Presidente Rodrigo Borja entrega al pueblo Huaorani
aproximadamente 612.650 hectreas ms. Este territorio se aada a las
66.570 hectreas que se haban entregado anteriormente, alcanzando un
total de 679.220 hectreas. En el mismo ao se crea la ONHAE bajo el in-
flujo de la CONFENIAE y con el apoyo de la empresa petrolera Maxus
Ecuador Inc. Nanto Huamoni Coba, fue el primer presidente de dicha or-
ganizacin.
La dcada de los 1990s, est marcada por una serie de desplazamien-
tos Huaorani que se iniciaron con el traslado del grupo Babe a Bataboro, Ti-
gino, a saber:
La aldea de Dayuno se disemin y se formaron las comunidades de
Cacataro y QuehueireOno, situadas en el territorio adjudicado por el
gobierno nacional.
En octubre de 1991 se crea la comunidad de onaeno a orillas del ro
Shiripuno. Las familias de este lugar provenan del antiguo protec-
torado.
+6o
8 Elizabeth era esposa de
otro de los misioneros fa-
llecidos (Samuel Elliot),
pero su presencia e in-
fluencia fueron mucho
menores que la de Rachel.
9 Cf. CABODEVILLA,
M.A., Op. Cit.
10 Una repeticin de las cau-
sas que llevaron al fracaso
de las famosas reduccio-
nes jesuitas de los siglos
XVI al XVIII.
11 De hecho, los misioneros
del ILV permanecieron en
el Ecuador hasta la dca-
da de los 1990s, pero ya
haban perdido los privi-
legios de la exclusividad.
12 Zoila Enomenga haba es-
tado junto a Dayuma en
la hacienda Ila y se senta
relegada por el papel pre-
ponderante de sta.
En 1992 los grupos de Mima y Kemperi crean la comunidad de Bau-
meno en torno a la pista de aterrizaje de Sandoval. En 1993 se crea la
comunidad de Nanca con familias llegadas del antiguo grupo del Ya-
sun. El 15 de diciembre de 1993 se firma en Toampari el convenio tri-
partito entre la FCUNAE, ONHAE e INEFAN, que establece el lmite
intertnico en el ro Tiputini.
13
En enero de 1994, como consecuencia de la firma del convenio tripar-
tito, Dabo y Zoila se desplazan a Tobataro, a orillas del ro Tiputini y
de la carretera construida por la Compaa Elf Aquitane.
Finalmente, en 1994, con el auspicio de la Compaa Maxus, una par-
te de las familias de Garzacocha (del antiguo grupo del Yasun) se
traslada a la Va Maxus y forman la comunidad de Dicaro. Poco des-
pus, Ompure y Apa se instalan un poco ms abajo y, posteriormen-
te, Menga y Oa se asientan en la parte final de la misma va.
.+. Comundades en e terrtoro Huaoran y su pobacon
No conocemos un censo reciente de la poblacin Huaorani, aunque se
haba previsto la realizacin de uno para el ao 2000. Por tanto, los datos que
presentamos en este estudio responden a censos anteriores (Cuadro N 9):
+6+
13 Este convenio va a ser
fuente de conflictos entre
los dos pueblos, como
analizaremos en el cap-
tulo correspondiente.
CONUNlDAD +,,o +,, +,, +,,6
Rva (+,,o) Smth (+,,) Naxus (+,, Nondragon et a.
(+,,6)
Comundades en e PNY
Guyero - - +( +
Ahuemuro 6 +8 o -
Garzacocha ( ,
Baumeno 8 (+ o
Peneno - - , +
Tobataro - - -
Comundades en e Terrtoro Huaoran
Dcaro - - 6; ;o
Huaoran dspersos - - - +o
en a va Naxus
onaeno - 6 ; o
Armado - - - +
Bataboro (; 8o ;( 8o
Caruhue + + -
Tagaer o (o (o o
Ouehuere-Ono +o + +, o
Nenqupar (Huentaro) - - - +
Cacataro - + ;
Comundades de Antguo Protectorado
Toampar ( (, oo
Ouenahueno ;8 6, ;6 ;
Ouhuaro ++ +, +; +;
Damuntaro 6 + o 6o
Thueno 66 8 ;, +oo
Oueremeneno ; 8 ;6 +oo
Huamono ( (o o
Dayuno ,+ +, + (o
Ahuencaro - + 8 +
Acaro - 6 o +o
Bocaro 8 - - -
luentes: Se cta a reerenca apropada en cada coumna
CUADRO N ++
Comundades y estmacon de a pobacon Huaoran
Todo parece indicar que la poblacin Huaorani, est creciendo rpida-
mente. Si se tiene en cuenta que en 1975 en el protectorado del ILV vivan
575 personas y para 1982 la poblacin se estableca en 751 habitantes. De
acuerdo a proyecciones de la Compaa RepsolYPF, se estima que la pobla-
cin actual se situara en torno a las 1.800 personas, nmero que es bastante
aceptable. En el siguiente mapa presentamos la ubicacin actual de las co-
munidades Huaorani.
.+. Terrtoro Huaoran
Como se mencion anteriormente, los Huaorani han recibido dos ad-
judicaciones de tierra importantes (66.570 ha en 1983 y 612.650 ha en 1990)
que sumadas alcanzan un total de 679.220 ha. Si tomamos en cuenta la par-
te correspondiente del PNY que ha sido entregada a la custodia de la Nacio-
nalidad Huaorani,
14
la extensin del territorio global sera de aproximada-
mente 1706.500 ha.
15
.+.( Actvdades de subsstenca y economa de os Huaoran
Los Huaorani continan siendo principalmente cazadores y recolecto-
res. La principal fuente de protenas de su alimentacin proviene de la cace-
ra. En pocas anteriores su dieta estaba basada en la caza de primates y
aves. Actualmente se han abierto a la caza de mamferos como la danta (Ta-
pirus terrestris), la guangana (Tayassu tajacu), el venado (Odocoileus virginia-
nus) y el capibara (Hydrochaeris hydrochaeris).
En los ltimos aos, sin embargo, han iniciado de manera incipiente
algunas actividades agrcolas y pecuarias. La pesca como actividad de sub-
sistencia tambin es nueva (Plan de Manejo Estratgico del PNY, Op. Cit.).
En algunas zonas, como el territorio del antiguo protectorado del ILV
la Va Maxus, la cacera ya es escasa. A esto ha contribuido el hecho de que
los Huaorani de la zona hayan comenzado a vender carne de monte en can-
tidades importantes en el mercado de Pompeya (dem). Las facilidades de
transporte terrestre y fluvial que ofrece la Repsol a los Huaorani es otro fac-
tor contribuyente.
Siguiendo la tradicin indgena de las chacras, las plantas se encuen-
tran sembradas alrededor de las casas. Generalmente las chacras se ubican
en las orillas de los ros (dem). En el siguiente cuadro presentamos los prin-
cipales cultivos de las chacras.
+6
14
Acuerdo FECUNAEON-
HAEINEFAN, 1993.
15
Cf. DUBAELE, B., Los
Huaorani y el desafo de
la modernidad, FEPP,
2000.
NONBRE CONN NONBRE HUAORANl
Yuca Ouee
Patano Pehene
Camote Akage
Caa de azucar vrube
Uva de monte Yohueno
Chontaduro Daguenca
Aj Gmo
Naz Cagnga
Pamb Tepahue
Norete Nontohue
Ungurahua Petohue
CUADRO N +
Prncpaes cutvos de as chacras Huaoran
luente: Bertrand Dubaee, los Huaoran y os Desaos de a Noderndad, Coca, +,,8.
+6
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Algunas de estas plantas forman parte de la chacra tradicional. En los

ltimos tiempos los Huaorani han comenzando a sembrar algunos cultivos
comerciales como caf, cacao o ctricos, pero al carecer de los conocimientos
bsicos para su manejo, estos cultivos no representan un ingreso econmico
importante para ellos. Generalmente son las mujeres las quienes siembran y
cuidan de la chacra, aunque los varones son quienes realizan el desmonte.
Con la escasez de la carne de monte, se han iniciado pequeas accio-
nes de cra de animales menores, aves y cerdos. En la comunidad de Guiye-
ro, por ejemplo, se han comenzado con la crianza de ganado bovino.
Otra actividad muy importante para los varones Huaorani es el traba-
jo en las compaas petroleras. Ya para principios de los aos 1980s se esti-
maba que casi la mitad de los varones haban trabajado al menos una vez pa-
ra una empresa petrolera como macheteros.
16
Esto se mantiene hasta la ac-
tualidad, los Huaorani siguen trabajando como macheteros, cuidadores,
controladores, etc.
El dinero que reciben de las petroleras, les permite insertarse en la eco-
noma de mercado para adquirir productos manufacturados. Adems de los
salarios que perciben por su trabajo, estn los regalos (bebidas gaseosas,
botas de caucho, escopetas, municiones) que los petroleros dan continua-
mente. Por todos estos motivos, las compaas resultan muy atractivas para
los Huaorani.
Otra actividad econmica importante est ligada al turismo, con sus
variantes de etnoturismo y ecoturismo. Las actividades de turismo se han re-
lacionado con mayor fuerza en las comunidades aledaas a la Va Auca. En
la zona del PNY esta actividad se concentra especialmente en las zonas de
los ros Shiripuno y Tigino. Las comunidades de onaeno, QuehueireO-
no, Nenquipari (Huentaro) y Bataboro son las que ms turistas reciben. Hay
turismo tambin en la zona del antiguo protectorado del ILV manejado por
el inefable Sam Padilla (Caento) y Steve Saint.
17
El carcter extico y la fama de salvajes desnudos de los Huaorani,
obviamente atraen a los turistas que estn dispuestos a pagar cualquier pre-
cio pedido por las compaas tursticas. Esta actividad sin embargo no est
exenta de problemas internos, con las compaas y los propios turistas. En
su da el INEFAN hizo un esfuerzo por capacitar a los Huaorani como guas
tursticos, y la ONHAE ha manifestado el inters de intervenir para ordenar
el turismo en las comunidades Huaorani. Si esto se lograra, sera un paso im-
portante en el fortalecimiento organizativo y autogestin de este pueblo
amaznico.
.+. Prncpaes probemas y perspectvas de a Naconadad Huaoran
Entre los principales problemas que en el futuro enfrenta la Naciona-
lidad Huaorani, podemos citar los siguientes:
Irrupcin brusca de la modernidad. Sin querer dejarnos llevar por el
espritu romntico de algunos antroplogos que quisieran ver a los
Huaorani en su estado natural, puro y sin contaminacin de las cos-
tumbres occidentales, no hay duda que el pueblo Huaorani se vio
forzado a asimilar en muy poco tiempo las consecuencias de su con-
tacto con el mundo occidental. El sueo de aislamiento que tuvo en
su da Rachel Saint salt por los aires y el contacto con las empresas
y compaas petroleras y tursticas produjo cambios demasiado
bruscos en las costumbres. Siendo cada cultura un ente dinmico,
sin embargo, no hay duda que estas dificultades sern superadas a
mediano plazo.
+6(
16 Cf. RIVAS A y Rommel
Lara, Conservacin y petr-
leo en la amazona, Quito,
ediciones Abya-Yala,
2001.
17 Hijo de Nate Saint, uno
de los misioneros evang-
licos muertos en 1956, y
sobrino de Rachel.
Crisis de identidad En la estrategia propuesta por Dayuma, se pro-
dujo un acercamiento hacia los Kichwas, los Shuar y hasta los cam-
pesinos. Obteniendo como resultado la celebracin de matrimonios
mixtos que a futuro plantean dudas sobre la identidad cultural de
los hijos. Sabiendo que las otras culturas tienen patrones de com-
portamiento que tienden a imponerse, puede convertirse en fuente
de graves conflictos culturales internos.
Educacin. Actualmente todas las comunidades poseen su escuela,
pero la mayora de los profesores son de origen Kichwa, no Huaora-
ni. Esto puede llevar a la aculturacin de los nios. No obstante, de
acuerdo al estudio de Laura Rival,
18
la escuela es muy valorada en-
tre los Huaorani, ya que supone un paso importante para la integra-
cin en la sociedad nacional y por ende en la modernidad, dejan-
do a un lado el salvajismo.
Dependencia de las petroleras. Esta relacin de desconfianza, cola-
boracin y dependencia respecto a las petroleras ha sido valorada
como uno de los principales problemas de la Nacionalidad Huaora-
ni, que sin lugar a dudas, encierra una trampa peligrosa para el fu-
turo de este pueblo. Este trato, sin embargo, tambin puede percibir-
se como un intercambio pactado como dice Laura Rival (1996): no
son pordioseros, no son pobres o indigentes, no son vctimas. Ellos
han aceptado el contacto y la paz bajo la condicin de recibir cons-
tantemente de aquellos que se declararon ms poderosos y que aho-
ra dominan la selva.
19
Desarrollo y sustento de las actividades agropecuarias. El aumento
de la poblacin y la disminucin de la caza y la pesca crea en los
Huaorani la necesidad de aprender y asimilar nuevas tcnicas de
manejo de recursos y produccin agropecuaria sustentable.
Ordenamiento de la actividad turstica. Adems de la posibilidad de
que los Huaorani se conviertan en gestores de sus propios proyectos
de turismo, es necesario ordenar y controlar esta actividad para evi-
tar impactos ambientales y sociales negativos.
Relaciones con otros. Es necesario mejorar las relaciones entre las
comunidades Huaorani y entre los Huaorani y actores externos. To-
dava son muchos los casos de violencia interna y externa, como ana-
lizaremos oportunamente en el captulo que dedicaremos a los con-
flictos.
..+ Hstora de os Kchwas en e bajo Ro Napo
Los Kichwas son el resultado de la fusin de numerosos pueblos anti-
guos de la zona: Omaguas, Zparos, Huitotos, y Encabellados. El idioma
Kichwa lo recibieron de los misioneros jesuitas que, en su estrategia misio-
nal, optaron por extender dicho idioma como linguae franca para entenderse
con los distintos pueblos de la cuenca amaznica.
20
En el Napo hay constan-
cia de la presencia de indgenas Kichwa desde la segunda mitad del siglo
XIX estando ligados a las haciendas existentes en dicho ro.
21
Igualmente, en el ro Curaray los Kichwas llegaron a la zona ligados a
las haciendas de explotacin del caucho por la misma poca. El ro Curaray
y sus afluentes, sin embargo, estaban dominados por diversos grupos perte-
necientes a la gran nacin Zpara.
22
En la zona alta del Napo, la poblacin Kichwa constitua el grupo hu-
mano ms numeroso, en torno al Tena, Archidona y caseros aledaos. De
+6
18 Rival L., Hijos del Sol, Pa-
dres del Jaguar. Los Huao-
rani Ayer y Hoy, Quito,
Abya-Yala, 1996.Por favor
implementar un solo for-
mato para libros.
19 Cf. RIVAS y Lara, op.cit.
20 Los misioneros jesuitas
iniciaron su accin en 1631
y fueron expulsados por el
Rey Carlos III en 1776. A
su regreso en tiempos del
Presidente Gabriel Garca
Moreno mantuvieron la
misma prctica misional
hasta su segunda expul-
sin en tiempos del Presi-
dente Eloy Alfaro. Otras
ordenes misioneras como
los dominicos mantuvie-
ron el uso del Kichwa en
su relacin con los indge-
nas.
21 Cf. MURATORIO, Blan-
ca: Rucuyaya Alonso: 50
aos de historia del bajo ro
Napo, AbyaYala, Quito,
1990 (c).
22 Cf. TRUJILLO J. N., op.cit.
. los Kchwas
acuerdo a lo sealado, los Kichwas que habitan la zona del PNY tienen tres
orgenes:
Los NapoRuna que son los descendientes de los antiguos Kichwas
ligados a, y dependientes de, las haciendas. Con la llegada de los mi-
sioneros capuchinos de la prefectura de Aguarico se dio un proceso
de emancipacin que culmin con la constitucin de comunidades
libres.
23
A este grupo pertenecen las comunidades ubicadas a ambos
lados del ro Napo.
Los Kichwas originarios del Tena y Archidona que llegaron a la zo-
na tras la apertura de vas construidas para la exploracin y explota-
cin petrolera. Estos grupos Kichwas constituyeron comunidades
que se ubican cerca de las vas. Ejemplo de estas comunidades son
Rumipamba, Mandaripanga y Ro Tiputini que se ubican en respal-
dos de la Va Auca.
Los Kichwas del ro Curaray, cuyo origen corresponde a los Canelos
de la zona de Pastaza. Igualmente, los antepasados de estos grupos
Kichwas tuvieron relacin con las viejas haciendas del ro Curaray
que hoy estn totalmente desaparecidas.
De los registros socio-organizativos manejados por el FEPP-Regional
Coca se desprende que alrededor del 90% de la poblacin indgena Kichwa
est organizada en comunas, sujeta a la Ley de Comunas y dirigidas por
un cabildo.
Recientemente, algunas familias que, de acuerdo a la Ley de Comu-
nas, no reunan el nmero suficiente de socios para constituirse como tales
(50 jefes de familia), se han organizado tomando la forma de centros Kich-
was.
24
En 1974, con el apoyo del Vicariato Apostlico de Aguarico, las Co-
munidades Kichwas de la Provincia de Orellana cre la UNAE (hoy conoci-
da como la FCUNAE). En la Provincia de Pastaza, la organizacin de segun-
do grado es la OPIP.
.. Comundades y pobacon Kchwa
Los Kichwa conforman el grupo indgena ms numeroso en la zona de
influencia del PNY, asentados en las riveras norte y sur del ro Napo, desde
El Coca hasta Nuevo Rocafuerte.
Tambin existen cuatro comunidades Kichwa en reas cercanas al
PNY por la Va Auca: Rumipamba, Mandaripanga, Ro Tiputini y San Juan
del Tiputini. En la parte noroccidental de la Reserva tnica Huaorani hay
dos comunidades: Jumandi y Jos Tanguila. La comunidad Jos Tanguila no
est afiliada a la FCUNAE.
En la zona del ro Curaray se encuentran las comunidades de Pavaca-
chi, Lorocachi y San Jos de Curaray, esta ltima queda fuera del PNY.
Es difcil saber el nmero total de la poblacin Kichwa de la zona, ya
que an no se conocen datos del censo realizado en noviembre del 2001.
Contamos sin embargo con datos extrados del censo realizado por FCU-
NAE en el mismo ao.
En las 74 comunidades de la federacin, sealaba una poblacin total
de 18.381 personas. En el siguiente cuadro presentamos las comunidades y
poblacin que se encuentran directamente involucradas en el PNY. No to-
mamos en cuenta las comunidades que se ubican en la margen norte del ro
Napo, ni otras comunidades de FCUNAE que se hallan fuera del rea de in-
fluencia del PNY.
+66
23 Los misioneros se dieron
cuenta que era preciso su-
perar la situacin de de-
pendencia de los indge-
nas respecto a las hacien-
das, si queran hacer una
labor pastoral realmente
libre. Mientras persistiera
el sistema de cuasi escla-
vitud de los indgenas a
travs de las deudas, poco
podra hacerse.
Es por ello que, tras una
larga reflexin y pensan-
do que convena contar
con un nuevo centro mi-
sional, los misioneros se
decidieron por adquirir el
predio de propiedad de
Mejas Llacta, donde
haba estado ubicada la
poblacin de El Coca.
Al hacendado, los misio-
neros le compraron la tie-
rra incluidos los indios y
todo. Para ello, adems de
pagar el valor de la tierra,
tuvieron que cancelar las
deudas que stos tenan
con el hacendado. Esta fue
la forma que encontraron
los misioneros para libe-
rar a los indgenas de los
yugos de los patrones. Es-
ta misma tctica fue repe-
tida numerosas veces has-
ta acabar prcticamente
con las haciendas que, por
otra parte, estaban ya en
franca decadencia. As, a
travs de la distribucin
de tierras, se dio paso a la
existencia de comunida-
des indgenas libres.
24 Ejemplos de esto son el
Centro Kichwa Ro Tiputi-
ni y el Centro Kichwa
MandariPanga. La perso-
nera jurdica de estos cen-
tros ha sido conseguida
con el apoyo del FEPP Re-
gional Coca.
No constan en este listado las comunidades de Jivino, Centro Mandu-
ro, San Luis de Armenia y Patasyacu que han querido entrar por el ro Tipu-
tine en la parte noroccidental del parque, lo que causa conflicto con las co-
munidades de Pompeya, Indillama, Nueva Providencia, Centro Aangu, Sa-
ni Isla y San Roque. Analizaremos este caso en el captulo de los conflictos.
Si analizamos los diversos territorios de las diferentes comunidades,
veremos que la mayor parte de las comunidades cuentan con amplias reser-
vas (en Kichwa Huasha Causana Allpa) que permitir asegurar el futuro de
las nuevas generaciones. Slo la comunidad San Juan de Tiputini no dispo-
ne de ningn tipo de reserva y su poblacin en el futuro tendr que enfren-
tar problemas de minifundizacin. EL Mapa N
o
10 presenta las comunida-
des Kichwa que habitan en las riberas del ro Napo. Este mapa es fruto de
una investigacin realizada por el FEPP y el proyecto PETRAMAZ. Esta in-
formacin requiere de la verificacin por arte del MA para que llegue a
acuerdos con las poblaciones, especialmente aquellas que se encuentran
dentro del PNY.
+6;
25 Estos datos son todava
imprecisos en algunos lu-
gares, ya que hay bastan-
tes comunidades que no
cuentan con ttulo de pro-
piedad. Otras tienen una
parte de su territorio al
interior del PNY, y otra
fuera del mismo y algu-
nas no han concluido con
establecer los linderos. Fi-
nalmente, algunas comu-
nidades tienen problemas
de linderos entre s, como
veremos en el captulo de
conflictos.
26 Las 53.125,00 hectreas se
encuentran distribuidas
entre la ribera norte (y
por tanto dentro del PNY)
y la ribera sur, pero no se
ha realizado un levanta-
miento topogrfico del
rea para saber su exten-
sin real, por lo que los
datos son aproximados.
27 Esta comunidad est den-
tro de la zona delimitada
como Seguridad Nacional
y no se conoce el nmero
de hectreas de la misma.
CUADRO N ++
Comundades, pobacon y superce de terrtoro Kchwa en e PNY y RBY
Comundad y Numero de Superce Tota
Ubcacon Geograca Habtantes de Terrtoro en ha
Comundades de a Rbera Sur de ro Napo

lanchama +( (.oo+,,
Ata lorenca 8; 8.8o+,6o
Boca Tputn 6 +6.o6+,6o
Puerto Ounche 6o No hay datos
San Vcente +8 No hay datos
Puerto Nranda +8, 6.,;(,(
Snch Chcta +(; ++.68,oo
Chro lsa 8( 8.(o,oo
Samona Yutur 8 +(.+(,6(
E Eden (, (.,o,oo
San Roque +8 +.o,o
San lsa ; .((6,;
Centro Aangu +6o o.6;,;
Beo Horzonte +6 +.(6,8
Nueva Provdenca ++ .886,;
lndama o +(.o8,6
Pompeya 6o +,.6o,oo
Comundades de a Va Auca y Zonas Aedaas
Nandar Panga + .o;6,8
Rumpamba o (.6+,o
Ro Tputn o 6.6,8
San Juan de Tputn oo +6,,
Jumand o ;.+o,;(
Jose Tangua o 6.(,oo
Comundades de ro Curaray
Pavacah
6
,6 .+,oo
lorocach
;
(;
Tota 6.o8 (o.,,8
luentes: lCUNAE oo+, Dagnostco Rura Partcpatvo, lEPP Coca oo+, Estudo soco hstorco,
SERVlTOPO, oo+, Jorge Trujo, Nemoras de Curaray, oo+, lEPP-PROTlERRAS oo+, lnorme de
lnderacon de a Comuna Jose Tangua.
+68
N
A
P
A

N

+
o
C
o
m
u
n
d
a
d
e
s

k
c
h
w
a
s
.. Actvdades de subsstenca y economa de os Kchwas
Al igual que hemos sealado una diferenciacin en cuanto al origen
de los grupos Kichwas, tambin hay diferencias en cuanto a los sistemas
productivos y actividades de subsistencia. As distinguimos dos realidades
diferentes entre los Kichwas del ro Napo, los del ro Curaray y los que ocu-
pan las zonas aledaas a la Va Auca. Aunque los patrones de actividad obe-
decen a un enfoque cultural comn, las circunstancias geofsicas hacen que
haya niveles y prcticas distintas en cuanto al uso de los recursos naturales.
Es comprensible que las comunidades de la ribera del ro Napo o del
ro Curaray, donde no llegan las vas, mantengan los usos tradicionales que
las que se encuentran cerca de los caminos.
La costumbre antigua que ligaba la subsistencia familiar a la caza, pes-
ca y recoleccin de frutas y tubrculos se mantiene pero en menor grado, ya
que las especies que proveen protenas han disminuido. La disminucin se
debe a la presencia de las compaas petroleras, la deforestacin, el incre-
mento poblacional y la presencia de campesinos colonos en la zona.
La escasez de recursos se hace an ms grave en las comunidades cer-
canas a la Va Auca, donde la competencia de los campesinos por los mis-
mos recursos ha llegado casi a exterminar la cacera y la pesca. Al igual que
en la ribera del ro Napo la cacera y la pesca son menores en cuanto a la den-
sidad de poblacin humana aumenta, por ejemplo en las cercanas de El Co-
ca o Nuevo Rocafuerte.
De acuerdo al diagnstico realizado por Wilson Mndez
28
en las co-
munidades de la ribera del ro Napo, las especies con mayor incidencia de
caza y pesca son: la guanta, la guangana, los monos, las tortugas motelos
(tortuga de tierra), las pavas, la charapa (tortuga de agua), la guatusa y, en-
tre los peces estn el bagre, el bocachico, el carachama, el tucunari, el yahua-
rachi y la piraa.
En cuanto al uso de la madera, las especies maderables ms usadas
son: huambula, moral, chunchu, cedro, guayacn, quillu caspi, caoba, peine
de mono, ahuano, laurel, chonta y balsa. En las comunidades de la ribera, la
mayor parte de la madera se usa para el consumo interno; aunque reciente-
mente se ha iniciado la venta al mercado externo, a pesar de ser en pequea
escala.
29
Las comunidades aledaas a la Va Auca ponen un nivel mucho
ms alto de madera en el mercado, aunque sin llegar a los niveles de los
campesinos.
Contina la prctica de levantar chacras familiares en las zonas aleda-
as a las casas donde se encuentran los cultivos tradicionales destinados al
autoabastecimiento familiar, las plantas medicinales, los animales menores
de consumo domstico y los cultivos destinados al mercado. Las comunida-
des Kichwa de la ribera del ro Napo y de la Va Auca cultivan caf, arroz, y
maz pero en diferentes proporciones (Cuadro 12):
+6,
28 Cf. MNDEZ, W, Diag-
nstico Sociopoblacional
Parque Nacional Yasun,
GEF Ministerio de Medio
Ambiente, Quito, 1998.
29 Informacin personal del
P. Jos Miguel Goldraz,
sacerdote capuchino resi-
dente en Nuevo Roca-
fuerte.
CUADRO N +
Cutvos prncpaes por ama en a rbera de ro Napo y en a va Auca
CUlTlVO PRONEDlO HECTAREAS PRONEDlO HECTAREAS
POR lANlllA (RlO NAPO) POR lANlllA (VlA AUCA)
Cae ,( ,
Naz ,; ,
Arroz +, +,
luentes. Dagnostco Soco-Pobacona PNY, Nendez, +,,8 y Dagnostcos ruraes partcpatvos,
lEPP Regona Coca, ooo-oo+.
Es importante sealar que el maz y el arroz se pueden considerar co-
mo cultivos tradicionales de los Kichwa
30
mientras que el caf se ha tomado
como el modelo de produccin de los campesinos.
En cuanto a la ganadera mayor se observa que en las 15 comunidades
de la ribera del ro Napo, 62 propietarios de ganado tenan 476 cabezas (pro-
medio de 7,6 cabezas por familia).
31
Destacaba en este aspecto la comunidad
Boca de Tiputini donde seis propietarios tenan un total 120 cabezas, esto se
debe a su cercana a la cabecera parroquial de Tiputini y la demanda de car-
ne del batalln militar de la zona. Las comunidades de Llanchama, San Ro-
que, el Edn, Nueva Providencia y Pompeya no tenan ganado.
En la zona de vas, se observ un promedio de dos cabezas de ga-
nado por familia. En todas las comunidades se da la cra de gana-
do mayor.
La produccin de artesanas no genera recursos importantes para las
familias; esta es una actividad propia de algunas personas con especial ha-
bilidad, las mujeres y ancianos (Mndez, 1998, Op. Cit.).
..( Probemas y perspectvas de os Kchwas
Los principales problemas que enfrentan los Kichwa son:
Debilidad organizativa. Aunque la FCUNAE es una de las federacio-
nes ms fuertes y numerosa de la Amazona ecuatoriana, se perciben
algunos problemas internos que la debilitan, como el fraccionamien-
to entre las comunidades cercanas a El Coca y las de la ribera del ro
Napo; las pugnas internas entre dirigentes por ocupar cargos de po-
der;
32
la separacin y divergencia de intereses y planteamientos en-
tre dirigentes y las comunidades base. Estos problemas que se sien-
ten fundamentalmente en las bases, sin embargo, no impiden que la
federacin se manifieste unida ante problemas externos.
Crecimiento demogrfico. Muchas de las comunidades de la zona de
las vas no disponen ya de tierras suficientes, lo que les obliga a bus-
car nuevas tierras en la ribera o en el PNY. Esto est generando ya
problemas entre comunidades, como analizaremos en el captulo si-
guiente dedicado a los conflictos. La poblacin Kichwa es significa-
tiva y sigue creciendo, lo que ocasionar presin sobre el PNY.
Titulacin de los territorios ancestrales. A pesar de los logros alcan-
zados en el campo de la titulacin de los territorios comunales por la
FCUNAE con el apoyo del Vicariato Apostlico de Aguarico y el
FEPP, an quedan muchas comunidades que no han recibido del Es-
tado la adjudicacin de su territorio o lo han logrado parcialmente.
33
El territorio de algunas comunidades est localizado totalmente o par-
cialmente dentro del PNY. Para los territorios ubicados en el interior del
PNY, hay que impulsar la suscripcin de convenios de uso y manejo con
el MA. Volveremos sobre este tema en el captulo de conflictos.
Problemas productivos. De acuerdo a los DRPs realizados por el
FEPP Regional Coca, los Kichwas mantienen una mezcla entre las formas
de produccin tradicional y aquellas aprendidas o asumidas de los campe-
sinos. Los niveles de produccin, sin embargo, no son los adecuados, por lo
que no producen, salvo honrosas excepciones, los recursos econmicos es-
perados.
+;o
30 Los cultivos de maz y
arroz fueron aprendidos
en las haciendas. Muchas
comunidades han conser-
vado la tradicin de sem-
brar el arroz; en otras co-
munidades este cultivo
ha sido introducido con el
apoyo del FEPP.
31 Cf. MNDEZ, W, Op. Cit.
32 Ser dirigente de FCU-
NAE, por ejemplo, puede
ser un paso importante
para postularse a un car-
go en el partido Pachaku-
tik, considerado como el
ala poltica del movi-
miento indgena.
33 En estos casos falta por
legalizar la reserva co-
munal.
Es preciso recuperar y fortalecer las formas tradicionales de produc-
cin y enriquecerlas con nuevas tecnologas apropiadas a la cultura y a la
rentabilidad de los cultivos. Una alternativa es impulsar un manejo integral
de los territorios, como estn proponiendo el FEPP
34
y el Vicariato de Agua-
rico, a travs del colegio a distancia.
La comercializacin. A pesar de algunos intentos de fortalecer la co-
mercializacin de los productos por parte de diversas instituciones,
35
inclu-
yendo los tmidos intentos de la FCUNAE, no se ha logrado hasta ahora un
xito importante. La situacin se complica an ms en la zona de la ribera
debido a la distancia y los costos del combustible, ya que el transporte por
ro supone un problema adicional. A mediados del 2002 se hizo un diagns-
tico para analizar la viabilidad de una propuesta de comercializacin para el
bajo ro Napo y en el ao 2004 se puso a funcionar la actividad. Los resulta-
dos de esta nueva iniciativa estn por verse.
..+ Hstora de a egada de os Shuar a a RBY
Los territorios ancestrales de los Shuar en la Amazona ecuatoriana se
encuentran al sur del ro Bobonaza, en las provincias de Morona Santiago,
Zamora Chinchipe y parte de Pastaza. Los Shuar llegaron a la provincia de
Orellana a comienzos de la dcada de los aos 1970, despus de la apertura
de las vas por la exploracin y explotacin petrolera.
36
En la prctica, los
Shuar se constituyen en colonos. Las razones del desplazamiento de este
pueblo hacia el Yasun incluyen:
La falta de tierra en sus lugares de origen debido al crecimiento de-
mogrfico.
Las luchas internas por motivos de muertes y venganzas entre fami-
lias por la disputas de tierras, por luchas de poder en la Federacin
Shuar y luchas polticas.
La influencia de familiares que, habiendo llegado antes a la zona,
traen posteriormente al resto de su familia.
De cualquier forma, la llegada de los Shuar a la zona se va producien-
do en la etapa final de la apertura de la Va Auca, lo que indica que las co-
munidades ms antiguas pueden estar en la zona desde finales de la dcada
de los 1970 y, las ms recientes, en los inicios de la dcada de los aos 1990.
Para confirmar lo indicado, podemos sealar que en el MapaMosai-
co del IERAC, Jefatura de Orellana de 1983, prcticamente no aparece nin-
gn centro Shuar en el rea; mientras que en el de 1993 aparecen ya algunos
centros, como Saarentza, pero no otros de los que hay actualmente.
Una caracterstica propia de las comunidades Shuar de la zona es su
desconexin con las diferentes Federaciones Shuar, lo que realmente es algo
notable.
37
Es ms incluso la comunidad de Shiram Nunka se encuentra afi-
liada a la FOCAO, razn por lo que no se cuenta entre los centros Shuar.
Las comunidades de la zona han mantenido la costumbre tradicional
de asociarse con la modalidad de centros, promocionados por el Ministe-
rio de Bienestar Social. Esta forma organizativa responde a la manera en la
que la Nacionalidad Shuar ha organizado su espacio territorial: familias nu-
cleares alejadas de su familia ampliada (padre, madre, hermanos solteros,
tos, primos, abuelos) alrededor de 300 metros con un espacio para realizar
sus cultivos y sus actividades de caza y pesca.
38
+;+
34 Ver la propuesta Manejo
Integral de Territorios In-
dgenas, FEPP Regional
Coca, 2002.
35 Han realizado intentos de
comercializacin las si-
guientes instituciones:
Care-Subir, la fundacin
Comercia definidoalizan-
do Como Hermanos
(MCCH), Vicariato Apos-
tlico del Aguarico y
FEPP.
36 Cf. VILLAVERDE, op. cit.
37 Realmente es una caracte-
rstica especial, ya que
histricamente los grupos
o centros Shuar mantie-
nen la relacin con sus fe-
deraciones (ya sea sta la
FICSH o la FIPSE), te-
niendo centros filiales in-
cluso en la provincia del
Guayas, con los Shuar
emigrados a esa provin-
cia. Adicionalmente, hay
que sealar que los cen-
tros Shuar de Sucumbos
mantienen su relacin
con la Federacin Shuar.
38 Para tener una mejor idea
de la conformacin fami-
liar y de la organizacin
del espacio de la Nacio-
nalidad Shuar, confrontar
HARNER, Michael J.,
Shuar, Pueblo de las Casca-
das Sagradas, Coleccin
Biblioteca AbyaYala,
Ediciones AbyaYala,
Quito, 1994.
. los Shuar
Hay que sealar que algunos de los centros se han dividido generan-
do nuevos centros. Esto se explica por continuas divisiones internas genera-
das por pugnas familiares y luchas de intereses. As, por ejemplo, el antiguo
Centro Saarentsa se dividi dando origen al Centro Tiwiran.
En los ltimos aos se han conformado dos organizaciones de segun-
do grado: en el Km 54, la Asociacin de Centros Shuar del Coca (en el Cen-
tro Saarentza) en 1989 y, ms al sur, la Asociacin de Centros Shuar en Co-
nonaco (en el Centro Peas) en el 2000.
La mayor parte de los centros Shuar no cuentan con ttulo de propie-
dad de sus tierras, lo que indica claramente el poco tiempo de permanencia
en la zona.
39
Con el apoyo de PRODEPINE (Proyecto de Desarrollo de los Pueblos
Indgenas y Negros), en el ao 2000 se inici el proceso de titulacin de tie-
rras a favor de los centros Shuar, acogindose al Art. 37 de la Ley de Desa-
rrollo Agrario, con la modalidad de tierras de propiedad ancestral. Las
mediciones y linderacin fueron realizadas por la empresa SERVITO-
PO,
40
pero este proceso an no concluye.
.. Comundades Shuar de a zona y pobacon
En la actualidad hay 15 Centros Shuar en la zona (Cuadro N
o
13 y Ma-
pa N 11). Como puede verse, el nmero de habitantes Shuar en la zona es
grande (aproximadamente 1000 personas en 15 centros) y es un colectivo a
ser tomado en cuenta.
.. Actvdades de subsstenca y economa de os Shuar
Durante este presente apartado nos basaremos en los Diagnsticos
Participativos realizados por el FEPP-Regional Coca y en los Estudios Socio
Histricos de SERVITOPO, ya citados.
De acuerdo a estos dos estudios, podemos afirmar que en general los
sistemas productivos de los Shuar no se diferencian significativamente de
los de los Kichwas ubicados en la Va Auca. No obstante, cabe sealar que
los Shuar en general muestran menos respeto por medio ambiente que los
Kichwas y que han adoptado ms el modelo de los campesinos que el de los
pueblos indgenas amaznicos.
+;
39 La comunidad de Yama-
nunka (Shushufindi) que
se instal en la zona a ini-
cios de la dcada de los
1970s, contaba son su ttu-
lo de propiedad entrega-
do por el IERAC.
40 SERVITOPO es una em-
presa de medicin de tie-
rras, propiedad de algu-
nos Kichwas de FCU-
NAE, que fue profesiona-
lizada y creada con apoyo
del FEPP.
41 No aparece aqu la Aso-
ciacin de Campesinos
Shiram Nunka, por las ra-
zones que hemos seala-
do anteriormente.
42
El Centro San Antonio
tiene tambin residentes
Achuar.
43 En este centro tambin
hay residentes Achuar.
luente: Estudos soco-hstorcos para a egazacon de as terras de os Centros Shuar, SERVlTO-
PO, ooo.
CUADRO N +
Centros, pobacon y extenson de os terrtoros shuar
NONBRE DEl CENTRO
(+
NNERO DE HABlTANTES EXTENSlN EN HECTA-
REAS
Atahuapa 6
San Vcente ; (8
Tsakmp ( ,8(
Tguano ,( .,(
Twran ++( .;6+
Saarentsa +++ .((8
Sasam ( +.;8
San Antono
(
++6 .+
Nantp + .;,+
San lrancsco 6 ,68
Jura ;8 .o
San Caros 6+,
Kunkuk
(
+8 +.,6,
Peas (8 +.(
lnayua 6 +.o6(
+;
N
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P
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+
+
C
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r
o
s

S
h
u
a
r
.. Probemas y perspectvas de os centros Shuar presentes en a RBY y
PNY
Por tratarse de una nacionalidad de las ms grandes en la Regin Ama-
znica Ecuatoriana (RAE), los Shuar no corren peligro de desaparicin. Los
principales problemas que afrontan los Shuar en la regin son los siguientes:
Son Conflictivos. Los Shuar tienen una concepcin diferente a la occi-
dental con respecto a los derechos ajenos, lo que los convierte en veci-
nos conflictivos. Esto ha ocasionado problemas entre s, con los Huao-
rani y con otros vecinos (como analizaremos en el captulo de conflic-
tos). Recientemente, sin embargo, se han temperado los nimos y es
posible que las relaciones se normalicen.
Titulacin. Como hemos sealado anteriormente, ninguno de los 15
centros cuenta con escrituras de propiedad de sus tierras. Es de espe-
rar que, si se culmina el proceso de legalizacin de tierras iniciado por
PRODEPINE, esto contribuya a dar estabilidad a los centros y se evi-
ten los problemas con los colindantes.
Prcticas no tradicionales. Otro aspecto de preocupacin constante, es
la asimilacin de ciertas prcticas extractivas, ms propias de los cam-
pesinos colonos que del pueblo indgena. Los centros Shuar necesitan
apoyo para el mejoramiento de sus actividades de produccin agrope-
cuaria con carcter sustentable, con el fin de que las familias incremen-
ten sus ingresos econmicos sin necesidad de recurrir a prcticas ex-
tractivas que terminen por deteriorar y consumir los recursos natura-
les de su entorno.
Falta de reconocimiento. Por lo general este pueblo no es considerado en
los procesos organizativos de la provincia. Sera importante contar con
los centros Shuar de la zona en el proceso de definicin de la RBY, ya
que como hemos visto, tanto por el nmero de familias como por el n-
mero de comunidades y la zona que ocupan, los Shuar son en la actua-
lidad un actor importante en la zona al que no se puede dejar de lado en
un trabajo serio que se quiera realizar en la zona de amortiguamiento.
Antes de entrar a analizar el proceso de colonizacin de la provincia
de Orellana, recogemos de manera breve la presencia de mestizos en la zo-
na del PNY.
Aunque existe una presencia importante de habitantes mestizos en la
zona desde la lejana poca de las encomiendas (siglo XVIII), la presencia de
mestizos en la zona de Orellana se hace significativa desde la segunda mi-
tad del siglo XIX, cuando se inicia la actividad de extraccin de caucho y se
instauran las antiguas haciendas del Napo y del Curaray.
44
Este sistema en-
tr en crisis con el colapso del comercio del caucho en 1911. Desde esa po-
ca, las antiguas haciendas de los ros Napo y Curaray tuvieron una existen-
cia precaria sustentndose de la ganadera bovina, la produccin de arroz, la
extraccin temporal de quina, productos del bosque y el patronazgo sobre
los indgenas conciertos.
45
Una nueva crisis para la zona fue la provocada por la guerra de 1941
con el Per. Despus de este hecho los hacendados perdieron su relacin y
comercio con este pas, quedando reducidos a sus propios medios de subsis-
tencia y al escaso contacto con los mercados nacionales.
+;(
44 Vase los captulos corres-
pondientes de Coca, la re-
gin y sus Historias de M.A.
Cabodevilla, CICAME 1996
y Memorias del Curaray, de
J.N. Trujillo, FEPP, 2001.
45 El concertaje es una forma
de produccin precapitalis-
ta. Consista en la explota-
cin de la mano de obra in-
dgena, a travs del endeu-
damiento. El dueo de la
hacienda entregaba a los in-
dgenas de la zona una can-
tidad de semillas, herra-
mientas de trabajo (mache-
tes, picos, palas, etc.), vesti-
dos, entre otras cosas a pre-
cios altos, a cambio de las
cuales no peda paga en di-
nero sino en das de trabajo.
Por lo que la deuda se vol-
va impagable, ya que los
indgenas al ser analfabetos
siempre eran perjudicados.
CANPESlNOS
En 1954 entran los primeros misioneros de la Prefectura de Aguari-
co,
46
siendo el primer Prefecto el Padre Miguel Gamboa. Entre los pioneros
se encontraban los padres Miguel Huarte y Camilo Mjica.
Los misioneros capuchinos contaron en Nuevo Rocafuerte con la in-
fraestructura que haba sido levantada por los padres Josefinos. Este mismo
ao tambin entraron a Nuevo Rocafuerte las misioneras Lauritas para asu-
mir el internado y la escuela femenina. La poblacin estaba compuesta por
indgenas conciertos y algunos hacendados.
A la llegada, los misioneros constataron la situacin que hemos descri-
to: el ro Napo estaba ocupados por hacendados que tenan a los indgenas
Kichwas como conciertos por endeudamiento. Los misioneros enfrentaron
esta situacin de abuso con decisin y valenta.
En zonas alejadas vivan unos pocos indgenas Kichwas libres. Tam-
bin libres en la zona de Cuyabeno estaban los Sionas y Secoyas, restos de
los antiguamente numerosos Encabellados. Finalmente, los Huaorani que ya
haban hecho sentir su presencia y ataques por toda la zona.
Poco a poco los misioneros fueron estableciendo nuevos puestos de
misin. En 1955 los misioneros fundaron la nueva poblacin de El Coca. En
1957 se estimaba la poblacin del Cantn Aguarico en 10.000 personas, resi-
diendo 300 de ellas en la cabecera cantonal.
47
A partir de esa poca se inicia un lento proceso de crecimiento y desa-
rrollo que ser modificado bruscamente por la llegada de la exploracin y
explotacin petrolera en 1967.
En 1972 la va Lago Agrio El Coca ya llegaba hasta la ciudad de El
Coca. Esto implicaba que anteriormente se haba abierto la va en la zona
donde luego se instalaron las poblaciones de la Joya de los Sachas y San Se-
bastin del Coca. En los aos siguientes comienza la apertura de las vas Au-
ca y Yuca que, inmediatamente, provocaron un proceso de colonizacin in-
controlado e incontrolable.
Tericamente la colonizacin es definida como un proceso a travs del
cual individuos se asientan, de forma ms o menos permanente, en una zo-
na deshabitada o muy poco habitada.
48
El carcter poltico de este proceso
ha sido tambin objeto de muchas reflexiones. De acuerdo a algunos auto-
res, la presencia e impulso del Estado es parte e incluso condicin para los
procesos de colonizacin.
49
Otros estiman que la colonizacin es ms bien
resultado de los procesos de modernizacin y penetracin capitalista en el
agro,
50
sin que la presencia del Estado tenga un papel definitorio.
Si bien el Estado puede no ser el organizador directo del proceso de
colonizacin como tal, puede impulsar actividades que generan coloniza-
cin. Es decir, la colonizacin no es el objetivo en s (al respecto de una de-
cisin poltica del Estado), sino una consecuencia. De esta manera puede va-
lorarse el proceso de colonizacin iniciado como consecuencia de la explora-
cin y explotacin petrolera.
A partir de 1970 se conjugan dos hechos que dinamizan el proceso de
ocupacin en las provincias de Sucumbos y Orellana. Por un lado, se inten-
sific la exploracin y explotacin petrolera. Por el otro, el Estado asumi un
papel directo en los procesos que se dan en la regin, impulsando la coloni-
zacin para disminuir a las tensiones agrarias surgidas en el campo serrano
y en la Costa.
Es en esta poca, perodo comprendido entre 1972 y 1979,
51
que se ex-
piden nuevas leyes que favorecen la colonizacin de la Regin Amaznica.
En octubre de 1973 se dicta una nueva Ley de Reforma Agraria y el 28 de di-
+;
46 Hasta esa poca el territo-
rio actual de Orellana de-
penda del Vicariato Apos-
tlico de Napo, regido co-
mo hasta la actualidad por
la Misin Josefina.
47 Era, como en la actualidad,
la poblacin de Nuevo Ro-
cafuerte.
48 Cf. TAMARIZ, M.E., El
proceso de colonizacin en
el Nororiente: El caso de
una precooperativa en el
Cantn Shushufindi,
Quito, FLACSO, 1991.
49 Cf. TAMARIZ, Op. Cit.
1991.
50 CIESEILDISCONADE,
Polticas y procesos de coloni-
zacin, Quito, 1982.
51 Es el perodo de la lti-
ma dictadura militar
ecuatoriana, con el Gene-
ral Rodrguez Lara y
posteriormente, el triun-
virato al mando del Ge-
neral Poveda.
.+ Hstora de a coonzacon de a provnca de Oreana
ciembre de 1977 la Ley de Colonizacin de la Regin Amaznica
52
Final-
mente, el 9 de febrero de 1978 se crea el Instituto para la Colonizacin de la
Regin Amaznica Ecuatoriana (INCRAE).
De la conjuncin de las dos acciones sealadas anteriormente, la ex-
plotacin petrolera y la promulgacin de la Ley de Colonizacin, se da ini-
cio al traslado de muchas familias que llegan a la zona desde las distintas
provincias y regiones del pas.
La aspiracin de estas familias era obtener tierras donde empezar una
nueva vida en busca de mejores oportunidades para sus familias. General-
mente los varones llegaban primero, con el fin de acceder a un lote de tierra
y construir una pequea vivienda para instalarse con su familia. Mientras
comenzaban a producir los primeros cultivos, generalmente los ingresos
provenan de la venta peridica de madera fina a los mismos empleados de
las compaas petroleras quienes las llevaban a Quito.
Era bastante frecuente la llegada de un grupo con orgenes comunes
en una misma zona o provincia, lo que se refleja en los nombres que dieron
a sus cooperativas o precooperativas: Alma Lojana, Unin Paltense, Unin
Imbaburea, Unin Esmeraldea, etc. Por el nombre de sus cooperativas es
posible conocer el origen de muchos de los pobladores.
Los primeros en llegar se ubicaban a los costados de las vas abiertas
para la explotacin petrolera. Los siguientes se iban ubicando a ambos lados
(primera lnea) en lotes de aproximadamente 50 hectreas (250 metros de
frente por 2000 metros de fondo). Cuando la primera lnea estaba copada, se
instalaban detrs formando la segunda lnea (o primer respaldo) y as suce-
sivamente hacia adentro. Las lneas de ocupacin podan establecerse tam-
bin tomando como referencia caminos secundarios (trochas) o ros y este-
ros. En la Va Auca, en la parte ms ancha, existen ocho lneas de coloniza-
cin, alcanzando ya el lmite del PNY.
De acuerdo a las normas legales, los colonos deban organizarse en
cooperativas; denunciar su posesin ante el IERAC e iniciar los trmites de
legalizacin de las tierras.
53
Aos ms tarde el IERAC dio paso a que los
campesinos pudieran legalizar sus tierras individualmente, sin necesidad de
contar con su cooperativa o precooperativa, lo que se tradujo en un debilita-
miento de esta estructura organizativa.
Es de sealar que la mayor parte de la colonizacin de la zona de Ore-
llana se realiz de forma espontnea, sin ningn control o apoyo de parte del
Estado. En la zona de El Coca, slo el Proyecto Payamino (1975) intent im-
pulsar una propuesta de colonizacin dirigida que poda considerarse como
fracasado para 1981.
54
De acuerdo a las investigaciones citadas, la colonizacin cre algunos
tipos de personajes que se aprovechaban de la falta de control:
Los colonos profesionales que tomaban un lote, le sacaban la ma-
dera y vendan su posesin y mejoras a otros, mientras que ellos
iban a buscar una nueva finca donde repetir el proceso.
Los traficantes de tierras que nominalmente posean numero-
sos lotes que vendan a los recin llegados. Entre los traficantes
haba polticos, personal de las fuerzas armadas y funcionarios
del mismo IERAC que hacan su negocio de la venta de tierras e
incluso promovan la invasin de los territorios de las comunida-
des indgenas.
Los dirigentes profesionales que se encargaban de organizar las
cooperativas y distribuan las tierras, conforme avanzaban los cami-
nos y trochas.
+;6
52 Esta Ley fue publicada en
el Registro Oficial n. 504
53 Para poder denunciar y
legalizar las tierras los
campesinos tenan que
demostrar trabajos en
al menos un tercio del
predio, lo que les obliga-
ba a derribar la selva y,
por tanto, destruir en par-
te la biodiversidad exis-
tente. Esto influy en la
extensin de los mono-
cultivos de caf y pastos
(muchas veces sin ganado
para que pastara en l).
54 El Proyecto Payamino es-
tuvo dirigido por una
asociacin francesa de vo-
luntariado denominada
Hermanos de los Hom-
bres.
Para inicios de la dcada de los 80 ya se haba concluido la Va Auca,
prcticamente en casi la totalidad de su trazado actual, cuando se instalaron
las primeras cooperativas en la zona.
55
El proceso de colonizacin de la va
no concluye sino hasta bien entrada la dcada de los 1990.
56
A continuacin se presenta el Mosaico de la Jefatura Zonal del IE-
RAC en El Coca (1993), donde se muestra la conformacin de las coopera-
tivas y precooperativas de campesinos. Con el mapa de las principales coo-
perativas de campesinos realizado por el proyecto PETRAMAZ, actualiza-
do al ao 2002.
La organizacin social inicial de los campesinos es de carcter formal
(cooperativa o precooperativa) para el acceso a la tierra. Como ya hemos in-
dicado, el mvil para constituirse en precooperativa era el cumplir el requisi-
to legal para acceder a la tierra. Una vez cumplido su objetivo, dicha estruc-
tura organizativa tiende a debilitarse, aunque siempre permanece como un
referente entre los moradores en el mbito local. Las cooperativas mantienen,
no obstante, sus funciones en la organizacin de la poblacin cara a las obras
comunes: construccin de escuelas, capillas, mingas de limpieza, etc.
Otro referente organizativo importante es la escuela, la cual viene a
constituirse en un centro de referencia de un recinto, ya que muchas activi-
dades se articulan en su entorno.
Un proceso que merece la pena resaltar es el que lleva a la creacin de
las organizaciones de segundo grado (OSGs) que en la zona nacen con el
apoyo de la iglesia catlica. En 1983, por ejemplo, se crea la UCAO.
En un primer momento, las OSGs se conforman contando como sus
organizaciones de base a las cooperativas y precooperativas y logran sus
mejores momentos en las grandes movilizaciones y luchas campesinas, don-
de se hace efectivo el respaldo de grandes masas de campesinos. Pero este
apoyo circunstancial no asegura un apoyo decidido para un trabajo ms con-
tinuado capaz de generar alternativas propias tendientes a la creacin de un
autntico proceso autogestionario.
Tras la crisis de las cooperativas, otro tipo de organizaciones toma el
relevo: pequeos grupos formados por afinidad (familia, amistad, paisana-
je, intereses comunes) que buscan trabajar de forma asociativa. En sus inicios
estos grupos de afinidad son muy dbiles, pero logran solventar exitosa-
mente sus primeras crisis se convertirn en organizaciones permanentes
que, tarde o temprano, alcanzarn su personera jurdica. Generalmente, es-
tas nuevas organizaciones se legalizan como asociaciones ligadas a alguno
de los ministerios (de Bienestar Social o de Agricultura y Ganadera, princi-
palmente). Por el contrario, son pocas las precooperativas que alcanzaron su
personera jurdica como cooperativas reconocidas en el Ministerio de Agri-
cultura y Ganadera.
57
Este proceso de cambio de las organizaciones co-
mienza en los inicios de la dcada de los aos noventa.
La UCAO, poco a poco, comienza a fortalecerse con este nuevo tipo de
organizaciones con bases ms reales, aunque no de manera inmediata. En
este proceso la UCAO, sin perder su presencia poltica en la zona, comienza
a abrirse a la generacin de propuestas productivas, a la prestacin de servi-
cios concretos a sus organizaciones filiales en los campos de la legalizacin
de tierras e instalacin de una piladora de arroz (1994).
Dentro de esta misma propuesta la UCAO, contando con la persone-
ra jurdica de varias de sus bases, accede a la personera jurdica como Fe-
deracin de Organizaciones Campesinas de Orellana (FOCAO) en 1993.
58
Hasta la actualidad es la nica organizacin de segundo grado campesina de
+;;
55 Por ejemplo, los primeros
moradores de la Coopera-
tiva San Francisco llegan
a la zona en 1983.
56 Vase lo que hemos sea-
lado al hablar de los Cen-
tros Shuar ms arriba.
57 Esto tiene una explicacin
bastante comprensible:
alcanzar la personera ju-
rdica como cooperativas
les exiga cumplir las nor-
mas y requisitos de la Ley
de Cooperativas que re-
sultaba muy difcil para
una organizacin campe-
sina.
58 En todo este proceso jug
un papel muy importante
el FEPP Regional Coca.
. la organzacon de os campesnos
+;8
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la zona y siente que representa a todas las familias campesinas del cantn,
aunque de hecho cuenta con el apoyo de sus organizaciones filiales.
Otros intentos de organizacin se dieron en torno a la conformacin
de un sistema de comercializacin de cooperativas cafetaleras. El primero
fracas en 1989 por casos de corrupcin interna, a ms de los problemas li-
gados a la comercializacin de este producto con un precio variable en los
mercados. Aos ms tarde (1993), se intent de nuevo con apoyo de MCCH
y COOPIBO,
59
sumando un nuevo fracaso al no poder asegurar un mercado
ni un precio adecuado. Posteriormente, se da un nuevo intento de organizar
la produccin y comercializacin del caf con los recursos del CORECAF
(Corporacin Ecuatoriana de Caficultores), pero su implantacin no es fuer-
te entre las familias campesinas.
En 1987 el volcn El Reventador, localizado en el flanco oriental de la
Cordillera de los Andes, cercano a la poblacin de su mismo nombre, hizo
erupcin. De acuerdo a informacin proporcionada por la poblacin local,
los daos sufridos fueron, entre otros, los siguientes:
Rotura del SOTE lo que provoc un derrame de petrleo contami-
nando el cauce alto del ro Coca.
Taponamiento de las aguas del ro Coca que al destaparse arrasaron
con 50 kilmetros aguas abajo de tierra productiva la misma que era
propiedad de varias comunidades indgenas.
Muerte de la fauna acutica del ro Coca por el represamiento de sus
aguas.
Interrupcin de la nica va de enlace terrestre entre Quito, Lago
Agrio y El Coca.
Desplazamiento de los moradores afectados tanto por la contamina-
cin como por la muerte de fauna acutica del ro Coca.
A raz de esta erupcin, se crearon algunas iniciativas de comerciali-
zacin de productos como TICOVA (Tiendas Comunitarias del Vicariato
Apostlico de Aguarico) y la Coordinadora de las Uniones Campesinas e In-
dgenas para la Comercializacin
60
(CUCIC) que fracasaron en sus objetivos.
TICOVA pas a ser administrada por el MCCH y se transform en Tiendas
Comunitarias de Ayuda Mutuo (TICAM), pero tras algunas desavenencias
internas sta se disolvi.
Existen otras organizaciones importantes. En el campo de la salud es-
t la Fundacin para la Salud Amaznica (FUSA), creada en 1994 por el Vi-
cariato Apostlico de Aguarico y que est logrando su propia sostenibilidad
a travs de la prestacin de servicios y la organizacin comunitaria. En el
mbito ambiental, esta el Frente de Defensa de la Amazona, del que ya he-
mos hablado anteriormente en el Captulo IV.
Uno de los problemas principales del colectivo campesino, sigue sien-
do la implantacin de las organizaciones en la poblacin, ya que, de acuer-
do a clculos optimistas, el nmero de familias campesinas organizadas de
una manera efectiva llega al 30 % del total.
..+ Actvdades agropecuaras
El principal cultivo de la zona es el caf que aporta el 70% de los in-
gresos familiares. La produccin de caf se ve mermada por un mal manejo
del cultivo (plantas viejas y pocas prcticas culturales) y la presencia de la
broca. La variacin de los precios motivadas por los intermediarios y la os-
+8o
59 COOPIBO forma parte de
la cooperacin tcnica de
Blgica.
60 CUCIC fue promovida y
creada por el FEPP en
1989 y desapareci en
1992.
. Actvdades productvas y economa de as amas campesnas
cilacin de los mercados adicionalmente desmotivan al productor en la bs-
queda de una mejor calidad y produccin.
Algunas instituciones, entre ellas el FEPP, han estado impulsando la
diversificacin de cultivos y la produccin en sistemas integrales (fincas in-
tegrales).
61
Los nuevos cultivos que han tenido mayor aceptacin son el
arroz y el cacao.
En el campo pecuario el mayor sueo de las familias campesinas ha si-
do convertirse en grandes ganaderos. Poseer ganado vacuno se considera
tradicionalmente como una muestra de la capacidad de ahorro de las fami-
lias. El ecosistema no permite una produccin extensiva de la ganadera, sin
embargo, por las graves consecuencias que provoca al medio: erosin, pr-
dida de la cobertura vegetal, compactacin y tala de grandes extensiones de
bosque.
62
Recientemente, como alternativa a la introduccin extensiva de la
ganadera mayor, se han introducido proyectos de animales menores (cer-
dos, aves y peces), manejados tcnicamente estos proyectos se estn convir-
tiendo en una alternativa rentable frente a la ganadera mayor.
Otra fuente importante de recursos es la madera usada, sobre todo en
las pocas en las que no hay otra produccin (meses de enero a abril, princi-
palmente). Se estima que como norma una finca campesina conserva al me-
nos 30 hectreas de bosque secundario, aunque en muchas partes se ha per-
dido ya la madera de mayor calidad.
63
Los ingresos promedio de una familia de la zona oscilan entre los $900
USD y $1.200 USD anuales. De acuerdo a diferentes DRP realizados en nu-
merosas fincas campesinas de distintas asociaciones, podemos sealar que
una finca campesina promedio se cultivan arroz, caf, frjol y algunos fruta-
les (Cuadro N 14).
En la produccin pecuaria hay un promedio de seis cabezas de gana-
do mayor por familia. Los animales menores generalmente se cran de ma-
nera tradicional alrededor de la vivienda. En la zona no hay un desarrollo
importante de otras actividades como la piscicultura.
64
.. Agrondustras y pequeas empresas
En los ltimos aos se han promovido la instalacin de pequeas
agroindustrias de transformacin y/o servicios. Las pequeas industrias es-
tn en su fase inicial y aun no representan todava un factor importante en
la zona.
.. Sstemas de comercazacon
La produccin campesina, se restringe a un nmero limitado de pro-
ductos que no le permiten al campesino intervenir en el mercado mrgenes
+8+
61 Ver el libro Manejo Inte-
gral de Fincas, Quito,
FEPP, 2001.
62 Por estas razones, desde
el ao 1996, el FEPP Re-
gional Coca ha dejado de
promover esta actividad,
aunque antes se procura-
ba hacerla con criterios de
sostenibilidad.
63 Fuente: DRPs, FEPP, El
Coca.
64 En la cooperativa San
Francisco hay un proyec-
to pisccola, pero es una
excepcin en la zona.
luente: DRP's Regona lEPP Coca.
CUADRO N +(
Productos y cutvos y su extenson en una nca campesna promedo
PRODUCTO/CUlTlVO EXTENSlN EN HECTAREAS
Cae ,
Arroz ,+
Naz +,+
Cacao o,;
Nan o rejo o,
Banano +,+
lrutaes (ctrcos, especamente) +,
de maniobra. La venta de los productos de los campesinos se realiza a tra-
vs de intermediarios quienes son los que imponen los precios. Las organi-
zaciones y los productores en general se ven obligados a vender sus produc-
tos sin posibilidades de negociacin.
Hay algunas iniciativas para la comercializacin de arroz y caf mane-
jadas por los campesinos y la FOCAO, apoyadas por el FEPP, la CORECAF
y COOPIBO.
Entre los principales problemas y perspectivas del sector campesino
de la zona de la RBY podemos sealar:
Debilidad organizativa. Aunque ha habido algunos avances en la
capacidad organizativa y de autogestin de los campesinos, la orga-
nizacin social siendo dbil y los socios presentan dificultades para
lograr establecer y cumplir acuerdos y prcticas. Para que la socie-
dad civil campesina pueda gestar su propio desarrollo a largo plazo,
es preciso fortalecer tanto a las organizaciones de base como a la FO-
CAO.
Legalizacin de la tierra. A pesar de los esfuerzos y resultados con-
seguidos en los ltimos aos por la FOCAO, todava existe un n-
mero importante de familias campesinas que no ha logrado legali-
zar sus lotes ante el INDA. Se calcula que un 50% de las familias
campesinas de la Va Auca cuentan con la escritura de sus fincas. Es
importante asegurar la tenencia de la tierra, ya que esto da estabili-
dad a las familias y contribuye a un mejor manejo de los recursos
naturales.
Dependencia de los monocultivos. A pesar de los pasos dados en la
diversificacin de cultivos, la dependencia del caf y de la ganade-
ra mayor sigue siendo muy importante. La variabilidad y perma-
nente oscilacin de los precios del caf hacen que este producto sea
cada vez menos rentable para las familias campesinas.
Entre las alternativas viables est la implantacin y extensin de las
fincas integrales. Este sistema de productivo facilita la diversificacin pro-
ductiva (evitando la dependencia de un solo producto), mejora la rentabili-
dad (las actividades deben contribuir al incremento real de los ingresos fa-
miliares) y favorecen la conservacin y manejo sostenible de los recursos. La
implementacin de tecnologas de manejo integral de fincas requiere de ca-
pacitacin.
Explotacin maderera. La madera es un recurso que contribuye de
manera importante a los ingresos familiares, sobre todo, en las po-
cas del ao en las que no hay otro tipo de produccin. Como no ha
existido un control ni manejo adecuado de los bosques, en la Va
Auca ya casi no existe rboles de madera noble y de alto valor eco-
nmico. En las fincas, sin embargo, quedan importantes reas de
bosque secundario que deben y pueden ser manejados de forma
sostenible.
El MA ha simplificado los planes de manejo para la explotacin fores-
tal, lo que puede contribuir a un manejo sustentable del recurso. Es impor-
tante que los planes simplificados de manejo forestal no se conviertan en un
mero requisito que otorga patente de corso para una sobreexplotacin,
+8
.( Prncpaes probemas y perspectvas de sector campesno
sino que se conviertan en autnticos instrumentos de manejo. Para llegar a
un manejo sustentable de la madera se requiere de capacitacin y de un sis-
tema de comercializacin que realmente beneficie al productor.
Dependencia en Intermediarios. Uno de los principales problemas
que enfrentan los campesinos es su dependencia en los intermedia-
rios para la venta de sus productos. Los intermediaros siempre ofre-
cen precios muy bajos y el campesino no tiene posibilidades de ne-
gociacin.
Carencia de los servicios bsicos. La carencia de servicios bsicos es
uno de los problemas que afecta la salud y salubridad de la pobla-
cin y el bienestar general de las familias. Es urgente que los gobier-
nos locales inviertan en la zona.
Problemas de salud. La falta de cobertura y la mala calidad de los
servicios de salud afectan a la poblacin que se siente desprotegida
ante las frecuentes epidemias que suelen darse en la regin: dengue,
paludismo, tifoidea, etc.
+8
+8(
CAPlTUlO Vl
E Parque Nacona y Reserva de Bosera Yasun:
un espaco de conctos
El trmino de conflicto tiene interpretaciones y significados diversos
segn el actor, lo que muchas veces dificulta el acercamiento de posiciones
y una posible negociacin.
1
El mbito del PNY y la RBY ha sido propicio pa-
ra el desarrollo de conflictos, debido a la confluencia de actores diversos, con
cosmovisiones y culturas divergentes, la controversia creada por intereses
no slo opuestos sino contrapuestos, contribuyen a la existencia y perma-
nencia de conflictos.
Los conflictos se transforman en un problemas de difcil solucin,
cuando se enquistan, cuando las partes no encuentran o no buscan una so-
lucin que permita la negociacin de una manera equitativa. Un conflicto no
resuelto lleva a otro, y a otro, creando as una cadena en la que las relacio-
nes se deterioran cada vez ms. Cuando hay voluntad de las partes y se pue-
de establecer un dialogo abierto y transparente, es posible hallar soluciones.
Muchas veces, sin embargo, los actores se dejan llevar por la inercia y son in-
capaces de resolverlos. Cuando esto ocurre es necesario acudir a un media-
dor imparcial.
Es difcil hallar una entrada segura, para aproximarnos al entramado
de las disputas que surgen en la regin. Tal vez la mejor forma de hacerlo
sea a travs de los protagonistas; es decir, de los actores en conflicto y sus re-
laciones.
En este captulo vamos a tratar los conflictos de forma general, presen-
tando una tipologa de los principales conflictos que se dan en el PNY y la
RBY. A lo largo de la descripcin general, sealaremos algunos ejemplos
concretos de conflictos actuales o pasados que han ocurrido en la regin de
Yasun. Al concluir dicha descripcin sealaremos los lugares en los que se
dan los principales conflictos y los ubicaremos en un mapa. Finalmente, de-
dicaremos un breve espacio para analizar los efectos del Plan Colombia en
la zona.
Este primer apartado no est relacionado directamente con el parque
o la reserva de biosfera, sino con la situacin general de inconformidad con
el Estado que se vive en la zona.
La desatencin que tradicionalmente ha sufrido la provincia de Ore-
llana, incluso cuando esta era parte de la provincia de Napo, y la conciencia
de que en Orellana se generan gran parte de los recursos que percibe el Es-
tado, han sido la causa de paros o levantamientos recurrentes y exasperan-
tes. Estos levantamientos y paros provinciales estn dirigidos al gobierno
nacional a quien se le reclama responder a las necesidades del provincia o
cambiar polticas que atentan contra los intereses de la provincia. General-
mente el proceso de los levantamientos es el siguiente:
La insatisfaccin de la poblacin genera un movimiento de protesta
que se traduce en una serie de reivindicaciones al gobierno.
Se anuncia el paro con bastante antelacin sin que se produzca una
reaccin de parte del gobierno de turno.
Se produce la medida de hecho que, inicialmente, no es tomada en
cuenta por el gobierno ni los medios de comunicacin nacionales.
2
Los dirigentes del paro elaboran el pliego definitivo de peticiones.
Ante la falta de respuesta la medida se radicaliza llegando a amena-
zar las instalaciones y la produccin petrolera.
La radicalizacin del conflicto lleva al endurecimiento de la repre-
sin: estados de emergencia, intervencin de las fuerzas armadas,
+8;
1 Teodoro Bustamante en
su exposicin citada
(2002) expresa de manera
interesante las posiciones
que se enfrentan al mo-
mento de discutir la pro-
blemtica socioambien-
tal vinculada a la explota-
cin petrolera. Sobre todo
haremos referencia al de-
bate sobre el enfrenta-
miento de posiciones de
diferentes actores, segn
sea su cosmovisin.
2 Como ejemplo podemos
citar que el paro realizado
en abril de 2002, que se
inici en Sucumbos, no
se dio a conocer a la opi-
nin pblica, sino dos
das despus de iniciado.
+ CONlllCTOS CON El ESTADO
destruccin de bienes pblicos, etc. Con bastante frecuencia el en-
durecimiento de la represin produce alguna vctima entre la pobla-
cin civil.
Finalmente, el gobierno accede a negociar, se aceptan algunas de las
peticiones y se levanta el paro.
Comnmente el Estado incumple los acuerdos y el proceso se inicia
de nuevo
Este tipo de conflicto lo vive el conjunto de la poblacin local, que se
enfrenta al Estado y a sus fuerzas armadas. Participan con igual fuerza los
grupos campesinos, indgenas, autoridades locales, sindicatos, etc. Analiza-
remos a continuacin algunos de los principales paros y conflictos que los
causaron a partir de 1987.
1987: oposicin de las organizaciones populares (campesinas e ind-
genas) a la pretensin del gobierno del Ing. Len Febres-Cordero de
declarar gran parte de las tierras de Orellana y Sucumbos como pa-
trimonio forestal del Estado. Tras esta pretensin del gobierno se in-
tua la intencin, como as era, de entregar grandes extensiones de
tierra a las compaas palmicultoras y madereras. El paro consigui
detener la declaratoria de Patrimonio Forestal, aunque no otras rei-
vindicaciones adicionales que se plantearon, como mejoramiento de
la red vial, mayor atencin en las reas de salud y educacin, etc.
1991: paro contra la subida de los precios de la tierra anunciada por
el IERAC. Se logr congelar los precios de la tierra durante el resto
del perodo presidencial del Presidente Rodrigo Borja. El paro fue
promovido por la FOCAO, FCUNAE
3
y el Centro Agrcola; se suma-
ron las autoridades locales.
1993: alza de precios de la tierra por el IERAC. El paro fue promovi-
do por todas las autoridades locales y se inici con el intento de re-
tencin de las autoridades del IERAC en la reunin celebrada en las
oficinas del FEPP.
4
El paro fue muy violento e inclusive falleci un
ciudadano.
1994: paro en apoyo al Levantamiento Indgena en contra de la pro-
mulgacin de la Ley de Desarrollo Agrario. Este paro no tuvo gran
fuerza.
1997: paro general en Orellana en apoyo a las movilizaciones gene-
rales en contra del Gobierno de Abdal Bucaram.
1998: paro general, una de las reivindicaciones principales era la pe-
ticin de la ereccin de la provincia de Orellana que se logr en ju-
lio del mismo ao, poco antes de la finalizacin del gobierno interi-
no de Fabin Alarcn.
2001: paro de las provincias de Orellana y Sucumbos para solicitar
atencin ante el problema de los apagones de luz, vialidad, etc.
2002: paro conjunto de las provincias de Orellana y Sucumbos por
el incumplimiento de las promesas de parte del gobierno en cuanto
al paro del 2001. Este paro tuvo tambin el carcter de lucha contra
el OCP. Se produjeron dos muertos y numerosos destrozos de ofici-
nas pblicas (empresa elctrica y junta de movilizacin, entre otros).
Independientemente de los diversos motivos que a lo largo del tiem-
po han motivado los diferentes paros, lo que persiste en el fondo es la pro-
funda desconfianza e inconformidad hacia el Estado, y la conviccin de que
los paros y levantamientos son el mecanismo ms seguro de recibir atencin
del gobierno nacional, auque esta sea parcial.
+88
3 La FCUNAE presionaba
para lograr la titulacin
de los territorios comuna-
les, incluso los que se en-
contraban dentro del
PNY.
4 Al inicio del gobierno del
Arq. Sixto Durn Balln,
el IERAC subi los pre-
cios a pagar al Estado por
la tierra en un 2.000%.
Despus del paro se logr
que la subida no sea ma-
yor al 1.000%.
No cabe duda que el Estado, a travs de sus instituciones y polticas,
muchas veces contradictorias, ha creado y provocado conflictos con las po-
blaciones locales y dems actores. En este apartado sealaremos los conflic-
tos existentes entre el Ministerio del Ambiente y otros actores.
Qu significan las reas protegidas para el Estado y para los pueblos
indgenas? Aqu existe una contradiccin de base. Mientras para el Estado
las reas protegidas son espacios fundamentales para la conservacin de la
biodiversidad, para los pueblos indgenas amaznicos la selva (sacha pacha)
es su espacio vital, su universo poblado de seres vivos y de espritus.
6
Dos
concepciones eran diametralmente distintas.
Generalmente, las comunidades indgenas han tomado las decisiones,
sea del SUFOREN, INEFAN o MA cada uno en su tiempo, como imposicio-
nes externas y ajenas las reglas en su propia tierra. Los indgenas tienen con-
ciencia que las tierras les ha pertenecido desde pocas ancestrales y que tie-
nen derechos reconocidos sobre ellas.
El parque nacional fue creado y sper impuesto en territorios ocupa-
dos por poblaciones indgenas. Los indgenas tienen conciencia de que el
Estado no les toma en cuenta y de que esa decisin de crear el PNY no les
fue consultada. Por lo que no es extrao que durante muchos aos los in-
dgenas han visto al PNY y a las instituciones que lo administran como
enemigos.
Desde el Congreso de CONFENIAE de 1988, los pueblos indgenas lu-
chan por obtener territorios que aseguren su futuro como nacionalidades.
Este concepto de territorio va unido a la consecucin de un espacio vital que
permita su reproduccin econmica, cultural y poltica. Dentro de este plan-
teamiento se contempla que los grupos indgenas vayan copando las tierras
libres de la regin amaznica, incluyendo las reas naturales protegidas.
7
Este propsito alcanza su mxima expresin y sus mayores xitos con
ocasin del reconocimiento de la Reserva tnica Huaorani en 1990 y en la
entrega de las tierras a la OPIP en 1992. Con estos acontecimientos los pue-
blos indgenas percibieron su fuerza, incrementada en el mbito poltico
desde la creacin de Pachacutik en 1998, y la debilidad e inconsistencia del
Estado respecto a sus decisiones.
Despus de esto, han sido numerosos los intentos de negociacin y la
firma de acuerdos que, posteriormente, han sido desconocidos por parte de
las autoridades superiores del Estado. A modo de ejemplo podemos citar el
famoso convenio FCUNAEONHAEINEFAN, celebrado con la tutora de
la compaa petrolera Maxus,
8
o el acuerdo firmado con la exMinistra del
Ambiente Yolanda Kakabadse en el ao de 1999.
9
Los pueblos indgenas, adems, han percibido la falta de equidad en
el trato y en la toma de decisiones que favorecen a las compaas petroleras,
mientras imponen restricciones a las comunidades indgenas. No es extrao,
por tanto, que la FCUNAE mantenga la posicin extrema de no aceptar sino
la entrega de los ttulos de propiedad de los territorios de sus comunidades
al interior del PNY.
Es ms, desde 1993 en los mapas de la CONFENIAE el PNY aparece
sealado como Reserva Kichwa de FCUNAE (en la zona norte), a pesar del
acuerdo ya mencionado FCUNAEONHAEINEFAN, y como Reserva de la
OPIP en la zona correspondiente al ro Curaray.
+8,
5 Actualmente es el Ministe-
rio del Ambiente, pero en
su da fueron el INEFAN
y el SUFOREN. Los con-
flictos han tenido su ma-
yor gravedad en la poca
del INEFAN.
6 Una de las visiones ro-
mnticas de muchos eco-
logistas o antroplogos
adictos a la escuela de
Frankfurt ha transmutado
el antiguo mito decimon-
nico del buen salvaje
por el de indgena = ecolo-
gista natural. Obviamente,
ambos mitos no se corres-
ponden con la realidad.
7 Este planteamiento se vol-
vi a plantear con mayor
fuerza en el Congreso de
la COFENIAE, 1993.
8 Este convenio tripartito
fue promovido por la
compaa Maxus y avala-
da por el mismo Presiden-
te del Ecuador de ese en-
tonces, el Arquitecto Sixto
Durn Balln.
9 Este convenio firmado
con la ministra Yolanda
Kakabadse prevea la en-
trega de los territorios de
las comunidades Pompe-
ya, Indillama, Nueva Pro-
videncia, Centro Aangu,
Sani Isla y San Roque con
la modalidad de conve-
nios de uso y manejo. Es-
to no se ha hecho hasta la
actualidad.
CONlllCTOS CON El NlNlSTERlO DEl ANBlENTE
5
.+ Conctos entre e NA y os puebos ndgenas
No hay que desconocer que, gracias a los cambios legales que recono-
cen los derechos ancestrales de los pueblos indgenas, se ha logrado un
avance positivo de parte de las autoridades estatales y que hay una mayor
apertura para tratar con las organizaciones indgenas, aunque el conflicto
subsiste en sus planteamientos de fondo.
No se descarta que, en un futuro prximo, se puedan superar estos
planteamientos, si la entrega de territorios a travs de la firma de convenios
de uso y manejo resulta exitosa. Si con esta modalidad no se lograra un con-
senso aceptable para ambas partes, creemos que, a largo plazo, se tendr que
entregar ttulos de propiedad en el PNY y en otras reas protegidas
Los problemas de las autoridades responsables de la conservacin y
administracin del PNY con los campesinos colonos tienen un elemento co-
mn con los conflictos planteados por las comunidades indgenas: la tierra.
En este caso, sin embargo, los conflictos tienen una gravedad, si se
quiere, an mayor. Efectivamente, mientras que a los pueblos indgenas de
alguna manera se les reconocen derechos ancestrales, nada de eso ampara a
los grupos campesinos.
Hay otra caracterstica que adems dificulta la negociacin con los
grupos campesinos: la debilidad de su organizacin. Si consideramos que,
de una u otra forma, los grupos indgenas se sienten representados por sus
federaciones locales, esta situacin no es igual en el caso de los campesi-
nos. Mientras que ms del 80% de las comunidades indgenas tienen como
punto de referencia a sus organizaciones, a pesar de las crticas que pueda
haber a sus dirigentes y la tendencia de stos en algunos casos a distanciar-
se de sus bases, apenas el 30% de los campesinos mantienen una instancia
organizativa efectiva.
En la zona del Yasun, la organizacin de segundo grado que repre-
senta a los campesinos es la FOCAO que tericamente congrega a todas las
asociaciones campesinas y cooperativas de la zona. Pero esto no obedece a
la realidad, ya que slo cuenta con un apoyo y trabajo de las organizaciones
efectivamente afiliadas que, para el ao 2002 eran 36.
As muchas familias campesinas actan libremente manteniendo una
mnima identificacin con su precooperativa o recinto y tienen como nica
norma su iniciativa individual. Esto hace ms difcil el establecer y mantener
acuerdos de respeto y conservacin del PNY o su zona de amortiguamien-
to. A pesar de los ms de 20 aos transcurridos desde la creacin del PNY
hay muchos campesinos que aun desconocen su existencia y, por supuesto,
sus lmites y plan de manejo.
De acuerdo a los DRPs realizados por el FEPP Regional Coca, men-
cionados anteriormente, la mayor parte de las familias campesinas no slo
no se identifican con el PNY, sino que lo consideran uno de sus problemas
al igual que a las autoridades y a los funcionarios del MA.
Segn la misma fuente citada, los principales problemas de los cam-
pesinos con el PNY y los funcionarios del MA se encuentran en las vas Au-
ca y Yuca, donde la colonizacin, en algunas zonas puntuales en conflicto,
se haba iniciado antes de la creacin del PNY y donde sus lmites estn an
por definir en algunos de sus tramos.
Esta falta de definicin es muy grave y es fuente de problemas cons-
tantes. La llegada sucesiva de nuevas familias que buscan tierras para esta-
blecerse y la influencia de traficantes de tierras que ofrecen fincas en terri-
torios indgenas o del PNY es uno de los riesgos permanentes, ya que las fa-
milias que conocen la situacin no se sienten con ninguna responsabilidad
+,o
. Conctos entre e Nnstero de Ambente y campesnos
para advertir o, peor, prohibir la entrada de los recin llegados. Es por ello
que una parte importante de la solucin pasa por la delimitacin definitiva
en el campo del PNY, la sealizacin respectiva y la supervisin constante
y permanente.
Otro aspecto que puede apoyar una estrategia de proteccin del PNY
consiste en contar con el apoyo de la poblacin ya sentada en la zona y su
compromiso para la proteccin del parque y la zona de amortiguamiento.
En otras palabras, se trata de convertir a las familias campesinas en aliadas
en vez de enemigas. Esto puede parecer difcil de lograr, pero es el nico ca-
mino posible, si se quiere evitar que la situacin actual empeore. Para ello
hay que apoyar la ejecucin de ciertas actividades y evitar o cambiar deter-
minadas actitudes. Las mismas que sealamos a continuacin:
Hay que evitar seguir con el estereotipo que presenta a los campesi-
nos como los grandes enemigos para la conservacin y el manejo del
PNY y de la RBY. Lo que puede ser aplicado a campesinos indivi-
duales o recin llegados, no se puede extender o afirmar acerca de
los campesinos organizados que ya tienen una conciencia y prcti-
cas de conservacin y manejo de los recursos naturales. El mismo
MA, adems, no ha delimitado el PNY, ni ha resguardado sus linde-
ros, hacindolo invisible ante la poblacin local.
Hay que fortalecer la organizacin de los campesinos desde sus ba-
ses y organizacin de segundo grado (la FOCAO), con el fin de que
incrementen su presencia e influencia ante sus propios asociados,
las autoridades locales y los funcionarios del MA. En este ltimo as-
pecto comenzar a considerarlas como interlocutores, a los que se de-
be consultar y escuchar como actualmente se hace con las organiza-
ciones indgenas, puede ser un paso importante.
Finalmente, es necesario implementar acciones de conservacin y
manejo de los recursos naturales que busquen y generen un mejora-
miento de los recursos econmicos de las familias, excluyendo las
actividades meramente extractivas, el incremento extensivo de los
monocultivos y la destruccin indiscriminada de la selva.
En resumen, para superar los conflictos con los campesinos es necesa-
rio ofrecerle alternativas productivas reales que promuevan la conservacin
del parque nacional y mejoren la gestin de los recursos naturales. Existen
organizaciones en la zona que estn promoviendo procesos en esta direc-
cin, pero es importante que exista un liderazgo por parte de las institucio-
nes del Estado como el MA, el MAG, ECORAE, entre otros.
Generalmente, los conflictos del Ministerio y de sus funcionarios con
las compaas petroleras no salen a la luz pblica y se quedan en comenta-
rios y suposiciones en los limitados crculos de los conocedores del tema.
Los conflictos, sin embargo, no son pocos ni de escasa importancia. El con-
flicto de fondo, en este caso, proviene de las polticas del Estado, de las in-
congruencias legales y de los juegos de intereses que, de acuerdo a las cir-
cunstancias, favorecen al propio Estado.
Podemos afirmar que, salvo algunas honrosas excepciones, en los ca-
sos en los que se ha puesto en la balanza la conservacin de la naturaleza y
del PNY versus la explotacin petrolera, sta siempre se ha inclinado a favor
de los intereses de la industria petrolera, est o no est de acuerdo el MA..
Esto obedece a las siguientes razones:
+,+
. Conctos de Nnstero de Ambente con compaas petroeras
Tanto la Ley Forestal como la Ley de Gestin Ambiental no han teni-
do fuerza frente a la Ley de Hidrocarburos que rige la explotacin petrolera.
El nico cambio que ha introducido la Ley de Gestin Ambiental a la Ley de
Hidrocarburos es que se aada una frase que dice con criterios de gestin
ambiental. De esta forma, las compaas no reconocen las normas de la Ley
Forestal ni de Gestin Ambiental, sino que se rigen prcticamente por su
propio sistema legal sin adecuadamente reconocer ingerencia a los funciona-
rios y autoridades del MA.
A modo de ejemplo, podemos decir que los funcionarios de seguridad
de la empresa REPSOLYPF han llegado a negar el paso de los funcionarios
y del propio Jefe del PNY al rea inserta en el Bloque 16, por no contar con
los permisos de las autoridades de la compaa.
Las restricciones que han puesto algunas compaas a admitir la in-
tromisin de las autoridades ambientales, amparndose en que cuentan
con la aprobacin de sus planes de manejo que, a pesar de ser documen-
tos de uso pblico, generalmente, no son de fcil acceso para los propios
funcionarios locales del MA, ni el pblico en general.
10
En este aspecto siem-
pre se ha mantenido un estilo de protectorado y secretismo.
Finalmente, los acuerdos principales se establecen en las ms impor-
tantes instancias de Quito, sin tener en cuenta lo que ocurre en el mbito lo-
cal. Otro tanto sucede con los conflictos que, en todo caso, las compaas pe-
troleras prefieren llevarlos a los niveles decisivos de los ministerios sin ren-
dir cuentas a los funcionarios del MA locales.
Esto ha hecho que, en muchas ocasiones, los funcionarios locales del
MA no hayan sentido la comprensin ni el apoyo de sus jefes superiores. No
es difcil deducir que este tipo de decisiones polticas provoca una profun-
da desmoralizacin y desmovilizacin de los funcionarios locales a la hora
de enfrentar los problemas y conflictos.
No hay datos muy concretos de los niveles de extraccin de madera,
ni hay constancia de la presencia de las grandes compaas madereras en el
rea del PNY. Muchas personas de la zona atribuyen esta falta de informa-
cin a la complicidad por parte de algunas instancias del Estado, implican-
do directamente al Distrito Forestal del MA y a las fuerzas armadas.
A todo esto han contribuido las modificaciones que tuvo el PNY y que
lo han dejado al margen de las principales vas que hubieran ayudado a la
explotacin masiva del recurso forestal. No obstante, hay comerciantes de
madera que han entrado al rea de la Reserva tnica Huaorani por el kil-
metro 68 de la Va Auca, llegando hasta el lugar ocupado por los pozos Ar-
madillo cerca del Bloque N 17 en la zona de explotacin del antiguo consor-
cio CEPE-TEXACO, actualmente de EnCan-Ecuador SA. Esta actividad se
realiza con la comunidad Huaorani de onaeno, quienes reciben dinero a
cambio de la madera (principalmente cedro).
De acuerdo a noticias recientes, esta comunidad Huaorani extrae ac-
tualmente madera del Tivacuno, que est dentro del PNY, y de las riberas
del ro Cononaco.
11
La madera sale por las vas Auca, Pindo y Pompeya. La
extraccin de madera de la zona del Tivacuno provoc problemas con los
campesinos de la Asociacin Rodrigo Borja y los grupos indgenas de la
Asociacin 27 de febrero y de los Centros Kichwas Mandaripanga y Ro Ti-
putini; especialmente a partir de 1994, ao en que el grupo familiar de Dabo
y Zoila se asentaron en las riberas del ro Tiputini, en la va Pindo, comuni-
dad de Tobataro. No hay que olvidar que la madera es un recurso que gene-
+,
10 El problema con los pla-
nes de manejo es: quin
los elabora?, quin los
aprueba?, quin los im-
plementa?
11 Informacin recogida de
la Jefatura del PNY.
.( Conctos entre e Nnstero de Ambente y pobadores ocaes por
a
ra ingresos tanto para las familias campesinas como para las indgenas,
cuando no hay otras fuentes que aporten a la economa familiar.
El conflicto entre los Huaorani y madereros ha tenido un nuevo cap-
tulo trgico con la muerte de cinco madereros colombianos en la zona del Ti-
gino el da 20 de marzo del 2002. Estos madereros haban invadido el terri-
torio Huaorani y fueron muertos a lanzazos, aunque las noticias resultan
confusas en algunos aspectos.
12
Segn los funcionarios del MA, en El Coca subsisten los problemas
debido a los comerciantes de la madera que se sirven de subterfugios para
seguir sobre explotando este recurso eludiendo los controles y normas esta-
blecidas. Sealamos algunos de los mtodos utilizados:
Una vez que se han implementado los planes de manejo simplifica-
dos de acuerdo a la reforma realizada por el MA en la metodologa para su
elaboracin de acuerdo a la Ley Forestal, se han aprobado planes que en
realidad no corresponden a la zona donde se supone que han sido realiza-
dos. Esta es una prctica que consiste en copiar el plan de manejo de otros
previamente elaborados cambiando slo los nombres y la ubicacin del be-
neficiario. As, se ha comprobado que muchos de estos planes no reflejan
la realidad ni suponen efectivamente un manejo sostenible. No es extrao;
por tanto, que el MA haya decidido dejar sin efecto muchos de los planes
de manejo simplificados aprobados por los regentes de las provincias de
Sucumbos y Orellana.
Otras prcticas para eludir los controles y normas consisten en la com-
pra de guas, haciendo certificar la manera fraudulenta con la firma de los
campesinos.
Firma de convenios de explotacin de madera con los Huaorani, como
el firmado recientemente (enero 2004) por los Huaorani: Awa Boya Iteca, Pa-
blo Juan Awa Omene, y Omaka Omene Walter en representacin de la co-
munidad de Guillero y el madero Hector Bohrquez Villamil. Convenios co-
mo este no estn amparados por la ley, pero se llevan a cabo sin la interven-
cin adecuada de las autoridades.
Es necesario recalcar lo sealado por las organizaciones campesinas e
indgenas de la zona en cuanto a la complicidad del MA y del ejrcito con
las compaas madereras a fin de que puedan pasar sin mayores problemas
los diferentes controles establecidos por el Estado. Bajo estas circunstancias
es difcil lograr que se cumplan los lineamientos de la Ley Forestal y evitar
una destruccin del recurso maderero en la zona.
Existen varias alternativas viables. La primera es mejorar los puestos
de control efectivo en sitios clave de la Va Auca para prevenir que la ma-
dera siga saliendo ilegalmente. La segunda es la de realizar un manejo sos-
tenible de los bosques naturales en la zona de amortiguamiento del parque
que est sujeta a planes de manejo y el seguimiento a los mismos. Es im-
portante fortalecer a las organizaciones campesinas e indgenas que con-
trolen la ejecucin y el respeto a los planes establecidos. No habra que
descartar la posibilidad de establecer comits forestales al nivel de las or-
ganizaciones y comunidades que apoyen estas acciones. Por otra parte se-
ra importante educar a los Huaorani acerca de la legislacin vigente y
acerca de sus responsabilidades ciudadanas. Los indgenas parecen cono-
cer bien sus derechos pero no sus deberes como ciudadanos indgenas del
Ecuador.
Finalmente, la propuesta debe contemplar instancias de comerciali-
zacin que eviten la dependencia respecto a los comerciantes locales de
madera.
+,
12 Segn la informacin re-
cabada en el Ministerio
del Ambiente, los muer-
tos eran en realidad cam-
pesinos ecuatorianos de
la zona que haban sido
contratados por un co-
lombiano. Luego de una
investigacin exhaustiva
llevada adelante por el
Ejrcito ecuatoriano, se-
guramente se conocer
Hay datos recientes el
nombre de los muertos y
otros detalles de manera
fiable.
No es fcil que el Estado reconozca que hay conflictos en su interior.
No son raros, sin embargo, los conflictos entre diversas instancias del Esta-
do. Generalmente estos se presentan por no estar claramente definidas las
competencias y funciones que corresponden a cada una de las instancias y
porque, en muchas ocasiones, las diversas instituciones responden a puntos
de vista y polticas divergentes de diversos ministerios. En este apartado
analizaremos estas contradicciones que se producen al interior del Estado
entre los diferentes estamentos.
Durante muchos aos el IERAC era el organismo encargado de la le-
galizacin de tierras de acuerdo a la Ley de Reforma Agraria y Coloniza-
cin.
13
Realmente no haba una adecuada coordinacin entre el SUFOREN,
en su da, y el INEFAN con el IERAC. Aunque el IERAC conoca la existen-
cia del PNY y saba que no poda legalizar tierras de campesinos o de comu-
nidades indgenas al interior del PNY, proceda por su cuenta y, en ocasio-
nes, realiz mediciones al interior del PNY, aunque no llegara a entregar las
adjudicaciones respectivas. Por ejemplo, el IERAC realiz mediciones en las
comunas Pompeya, Indillama y Mandaripanga. Igualmente en sus mapas-
mosaico constaban las comunidades insertas en el PNY.
14
Aunque el IE-
RAC no legaliz tierras al interior del PNY, s lo hizo en otras reas protegi-
das.
15
Esto se deba a que el IERAC no tena un conocimiento claro de las
reas protegidas y de sus lmites.
Desde 1994 el papel del IERAC fue asumido por el INDA, la cual ins-
tal su oficina y delegado en Orellana solo a inicios de 1997. Acatando lo se-
alado en la Ley de Desarrollo Agrario, el INDA antes de proceder a una ad-
judicacin solicita un certificado de parte del INEFAN y, actualmente del
MA, de que la tierra a legalizar no se encuentra en un rea natural o el pa-
trimonio forestal del Estado.
El problema surge precisamente con la consecucin de dicho certifica-
do, ya que en muchas ocasiones el propio MA no conoce con certeza los l-
mites precisos del rea protegida o del patrimonio forestal del Estado, a pe-
sar de que en la mayora de ocasiones los lmites son ros. El problema se
agrava an ms cuando un a comunidad tiene una parte de su territorio fue-
ra del PNY y otra parte en su interior; en este caso, la definicin de la lnea
se convierte en una cuestin de muy difcil solucin.
Esto deteriora la imagen tanto del INDA como la del MA ante las co-
munidades indgenas o familias campesinas.
Los conflictos en este campo se generan especialmente en relacin con
las actividades de exploracin y explotacin petrolera. Como ya hemos indi-
cado anteriormente, las compaas petroleras reconocen slo de manera par-
cial la autoridad del MA.
La relacin de las compaas con las autoridades y funcionarios del
Ministerio de Energas y Minas es bastante buena ya que generalmente esta
entidad estatal prioriza la explotacin de los hidrocarburos y slo marginal-
mente prestan atencin a los impactos ambientales.
Como analizamos anteriormente, segn la Ley de Gestin Ambiental
el Ministerio de Ambiente es el principal responsable en este campo. Los
+,(
13 La Ley de Reforma Agra-
ria y Colonizacin fue de-
rogada en sus artculos
esenciales en 1994 al pro-
mulgarse la Ley de Desa-
rrollo Agrario. Vase ca-
ptulo 1 de este mismo
documento.
14 En el captulo anterior
presentamos el ltimo
mapamosaico que lleg
a elaborar el IERAC en la
zona, poco antes de su de-
saparicin, en 1994. En di-
cho mapa se puede apre-
ciar las linderaciones rea-
lizadas al interior del
PNY.
15 A modo de ejemplo se
puede citar la comunidad
Kichwa, Verde Sumaco,
que se encuentra dentro
del Parque Nacional Su-
macoGaleras.
.+ Conctos lNElAN-Nnstero de Ambente con e lERAC-lNDAe Ore-
CONlllCTOS ENTRE DlSTlNTAS lNSTANClAS DEl ESTADO
. Conctos lNElAN-Nnstero de Ambente y Nnstero de Energa
y Nnas
funcionarios del Ministerio, sin embargo, encuentran grandes dificultades
para ejercer las atribuciones que les da la Ley, pues en la prctica se ven ex-
cluidos de la mayor parte de los procesos relacionados con las compaas
petroleras o son desautorizados. Aqu cabe citar un caso que conocemos en
el que por intervencin del MA se produjo una paralizacin temporal de las
actividades de la Maxus en el Bloque 16. En 1995 tras realizar una inspec-
cin rutinaria de las actividades de la compaa operadora del bloque, el Je-
fe del PNY orden la suspensin de las actividades de la Compaa Maxus
porque no esta no estaba cumpliendo con el plan de manejo aprobado. Es-
ta decisin fue cancelada con una orden expresa del Ministro de Energa y
Minas que dejaba sin efecto la suspensin de actividades establecida por el
Jefe del PNY.
Obviamente, este tipo de acciones slo contribuye al debilitamiento de
los funcionarios del MA.
En los primeros das de marzo del 2002, el MA suspendi temporal-
mente las actividades del consorcio que construye el OCP por los impactos
negativos provocados en la zona de Mindo. Orden que ha sido respetada y
que esperamos cree precedentes que permitan al MA desarrollar mejor sus
funciones como autoridad ambiental.
Si bien las concesiones petroleras acceden al subsuelo sin declarar do-
minio del suelo, las actividades por ellas realizadas (carentes de control por
parte del Estado y los afectados) son causa de un gran nmero de conflictos.
Ya hemos analizado anteriormente los problemas del MA con las compaas
petroleras. En este apartado analizaremos de manera general los problemas
de las compaas con las comunidades indgenas y campesinas.
Como lo indica Fernando Guerrero et. al., en el informe citado, duran-
te muchos aos la apertura de vas realizada por parte de las compaas pe-
troleras ha permitido la entrada de numerosos colonos en territorios indge-
nas. Tal vez uno de los casos ms visibles de este proceso se ha producido
histricamente en al Va Auca con la entrada de colonos e indgenas Shuar
en territorios Kichwa y Huaorani. Aunque esto no aparezca como oposicin
directa petrolerasterritorios indgenas, lo cierto es que las compaas indi-
rectamente han facilitado la invasin de los territorios indgenas.
Gracias a la presin ejercida por instituciones ambientalistas y las pro-
pias organizaciones indgenas, se ha logrado el control de la colonizacin ex-
terna en las vas abiertas por la Compaa Maxus en el Bloque 16 y la Com-
paa Elf Aquitaine en el Bloque N 14.
16
Persiste la duda por cuanto tiem-
po ms va a poderse mantener dicho control y quin lo ejercer cuando las
compaas petroleras terminen sus actividades en dichas zonas.
Otras causas de conflictos estn asociadas a la apertura de pozos, es-
tablecimiento de campamentos y estaciones, instalacin de oleoductos, etc.,
y los posteriores efectos negativos. Entre los efectos negativos estn los da-
os y los perjuicios causados por la mala explotacin petrolera: rotura de
oleoductos, destruccin de piscinas, derrames de petrleo vertidos a esteros
y quebradas de las aguas de formacin, etc. Estos conflictos han sido muy
frecuentes sobre todo en los pozos y campos petroleros del antiguo Consor-
cio CEPETexaco. Conflictos que llegaron a su punto ms lgido con la de-
nuncia y posterior juicio presentados en los Estados Unidos (Nueva York)
contra la compaa Texaco
17
en 1996, mencionado anteriormente.
+,
16 Actualmente este bloque
es manejado por la Com-
paa Vintage Oil y su va
tiene control del paso en
la zona del Pindo.
17 Este juicio fue conocido a
nivel nacional como el jui-
cio de los Cofanes contra
la Texaco, pero en reali-
dad en el juicio compare-
can tanto Kichwas, Cofa-
nes, Sionas y Secoyas co-
mo las organizaciones
campesinas. Ha tenido di-
versas alternativas, en las
que el Estado ecuatoriano
generalmente se puso del
lado de la compaa. El
juicio ha tenido sus lti-
mos coletazos hasta el ao
2000, actualmente ha que-
dado relegado al olvido.
(.+ Conctos Compaas Petroeras-lndgenas
( CONlllCTOS CON lAS CONPAlAS PETROlERAS
Como ejemplo de un conflicto actual es el que enfrenta al Centro Kich-
wa Ro Tiputini con la compaa petrolera Vintage por el inters de expro-
piar una parte del territorio comunal a favor de la compaa; todas las faci-
lidades petroleras fueron construidas en territorios indgenas expropiados
en favor de PETROECUADOR.
Durante muchos aos las compaas petroleras buscaban resolver las
dificultades con las comunidades, a travs de la firma de convenios por me-
dio de los cuales entregaban algunas obras o recursos econmicos a cambio
de que las comunidades no obstaculizaran los procesos de exploracin y ex-
plotacin petrolera. Actualmente, aunque han cambiado las modalidades de
negociacin entre las compaas y las comunidades indgenas, se puede afir-
mar que las relaciones siguen marcadas por una mutua desconfianza, en la
que, cualquier motivo, por mnimo e insignificante que sea, es causa de con-
flictos que requieren de la comprensin mutua para ser superados.
Como un ejemplo extremo de lo que decimos es lo ocurrido en el 2000
a un ingeniero de PETROECUADOR quien fue lanceado en el ro Tigino
por un antiguo dirigente de la ONHAE por que culpaba a la compaa de la
muerte de su hijo por no haberlo ayudado.
Tambin existen conflictos entre los campesinos y las compaas pe-
troleras. Son numerosos los casos de denuncia por contaminacin y daos
en sus tierras y que rara vez reciben respuesta efectiva. Las compaas pe-
troleras, especialmente PETROECUADOR, ignoran las denuncias y los re-
clamos lo que causa que se agudicen los conflictos.
Al igual que en el caso de las comunidades indgenas, los campesinos
presionan fuertemente a las compaas cuando van a ser afectados por la
apertura de pozos o el paso de los oleoductos. Pero en este caso la negocia-
cin tiene caractersticas de beneficio individual y en menor grado para
obras de beneficio comunitario.
En algunos casos se ha visto que las familias afectadas por la explota-
cin petrolera han paralizado, a veces por largo tiempo, las actividades de
las compaas. Citamos dos ejemplos: el paro realizado por las organizacio-
nes campesinas de la Va Yuca en contra de PETROECUADOR por la pisci-
na de oxidacin de deshechos; y, en segundo lugar el paro realizado por la
Asociacin Rodrigo Borja contra la compaa Elf Aquitaine en 1993.
Al igual que en el caso de los indgenas, la relacin de los campesinos
con las compaas petroleras es de mutua desconfianza. En los actuales mo-
mentos, cuando una compaa debe realizar acciones que afectan a fincas
campesinas, sus propietarios perciben esto como una oportunidad para re-
cibir unos ingresos extras que contribuyen a mejorar su situacin econmi-
ca. No faltan casos en los que se presentan intermediarios que, con el pre-
texto de apoyarles, buscan su beneficio personal. Se dan casos tambin de
personas que daan el oleoducto, con el fin de reclamar indemnizaciones,
18
aunque tambin se da lo contrario; es decir, la compaa culpa errneamen-
te a los campesinos e indgenas de la ruptura del oleoducto.
Estas situaciones son consecuencias directas y han sido provocadas
por la actitud prepotente y poco transparente de muchas de las compaas
y de los encargados de llevar adelante las relaciones comunitarias. Las acti-
tudes cicateras e impositivas, el poco respeto y consideracin que en mu-
chas ocasiones han mostrado respecto a la poblacin local, han trado como
consecuencia los conflictos que cada vez resultan ms onerosos para las
compaas.
+,6
18 Uno de los casos emble-
mticos es el de Bolvar
Ochoa en la va Yuca.
(. Conctos compaas petroeras-campesnos
Los conflictos con las compaas tursticas se producen por la injeren-
cia de algunos operadores de turismo (cabe sealar que no son todas) que se
no respetan lo suficiente las costumbres, propiedad y cultura de los indge-
nas. Disfrazan sus actividades como ecoturismo y etnoturismo y causan gra-
ves problemas a las comunidades. Ha habido ocasiones en que una compa-
a turstica haya divido a la comunidad pagando a dirigentes para que tra-
bajen con ellos, lo que provoca el rechazo del resto de la comunidad. En al-
gunas ocasiones hasta se han llegado a producir peleas con heridos y encar-
celados, como ocurri en la comuna Samona Yuturi en 1993.
En otros casos se ha dado que algunas compaas han pretendido
aduearse de parte de los territorios indgenas (preferentemente los lugares
con especial atractivo escnico, como las lagunas) aprovechando que los te-
rritorios no estaban legalizados; esto es lo ocurrido con la compaa La Sel-
va, en la comuna Pilche. Ha otros casos en que sutilmente han hecho traba-
jar a los propios indgenas en las cabaas de la compaa para luego denun-
ciar la tierra como su propiedad, como ocurri en la comuna El Edn en 1991.
La actividad turstica, en varias ocasiones causado problemas incluso
al interior de las propias comunidades. Casos especficos son el turismo en
Paacocha y el etnoturismo promovido por el Seor Samuel Padilla Caen-
to en Toampari.
Tanto las comunidades indgenas como los campesinos no pueden le-
galizar sus tierras en la franja que es considerada como de seguridad nacio-
nal. Concretamente, en la zona del PNY, esa franja va desde el lmite del
PNY a la frontera demarcada por el Protocolo de Ro de Janeiro de 1942.
El ejrcito puede instalar campamentos en las reas que considere
prioritarias, sin necesitar para ello la aprobacin o acuerdo de las comunida-
des involucradas. En muchas ocasiones, el ejrcito hereda de las compaas
petroleras los lugares donde stas instalaron los campamentos y los han con-
vertido en destacamentos a su servicio sin contar con la opinin de las co-
munidades.
La proteccin que en muchas ocasiones las fuerzas armadas dan a las
actividades petroleras, por otra parte, provocan el rechazo y problemas en
las comunidades donde acta la compaa. En la comuna El Edn, por ejem-
plo, el ejrcito ha construido un cuartel a pocos metros del centro comunal,
situacin que genera gran malestar en toda la poblacin.
Tambin hay numerosos conflictos entre los diversos grupos de pobla-
ciones locales: indgenas de las diversas nacionalidades (Kichwa, Shuar y
Huaorani) y de los campesinos. stos se dan entre los distintos pueblos y
tambin entre comunidades pertenecientes a una misma etnia. La causa
principal de estos conflictos es la tierra. En este apartado analizaremos los
diversos tipos de conflictos que se han dado y se siguen produciendo en la
actualidad.
Durante muchos aos los derechos de los pueblos indgenas no fueron
reconocidos y la mentalidad de que las tierras amaznicas eran baldas lle-
+,;
CONlllCTOS CON CONPAlAS TURlSTlCAS
6 CONlllCTOS CON lA SEGURlDAD NAClONAl
; CONlllCTOS ENTRE lAS POBlAClONES lOCAlES
;.+ Conctos ndgenas - campesnos
v a la invasin de muchos territorios indgenas por parte de campesinos
pobres venidos de otras regiones del Ecuador.
Muchos traficantes de tierras auspiciados por partidos polticos o por
iniciativa propia, por otra parte, han promovido durante muchos aos la in-
vasin de territorios indgenas. Como casos de intromisin pueden citarse la
invasin a la comuna San Jos del Coca y la invasin a la comuna Parotu Ya-
cu. La primera se resolvi con una sentencia a favor de la comuna en 1993,
tras un juicio de varios aos de duracin. El segundo caso signific un en-
frentamiento armado entre los indgenas de la comuna Parotu Yacu y los
campesinos invasores, problema que se resolvi gracias a la intervencin de
Mons. Alejandro Labaca.
19
Una vez creada la Reserva tnica Huaorani, los lmites de la misma no
estaban lo suficientemente claros en la parte correspondiente a la Va Auca.
A pesar de una primera delimitacin realizada con apoyo del CIBT (Centro
de Investigacin de los Bosque Tropicales) en 19921993 los problemas no
terminaron. Concretamente los problemas entre los Huaorani y los colonos
se encuentran en las siguientes zonas:
La zona entre los ros Tivacuno y Tiputini. En esta zona durante el ao
1996 mediante un convenio entre la ONHAE, el Vicariato Apostlico
de Aguarico y el INEFAN se inici la delimitacin de la Reserva tni-
ca Huaorani en la zona de los pozos Armadillo (Bloque 14). El proce-
so sigui sin problemas hasta llegar al ro Tivacuno, lugar donde los
Huaorani perciben que no hay asentamientos campesinos aledaos.
En este punto los Huaorani comienzan a alinderar como territorio pro-
pio una zona con forma triangular entre el lmite norte de su territorio
en el ro Tivacuno y el lmite occidental del PNY, con la intencin de
llegar en lnea recta hasta el ro Tiputini. A medio camino, sin embar-
go, se encontraban cuatro cooperativas de campesinos, asentados en la
zona desde haca al menos 10 aos, entre ellas estaba la Cooperativa
Nueva Esperanza. En el problema generado intervinieron el FEPP y el
Vicariato Apostlico de Aguarico, con el fin de que los Huaorani res-
petaran las cooperativas campesinas que, de hecho, se encuentran fue-
ra del PNY y de la Reserva tnica Huaorani.
Otra zona que ha provocado un conflicto de mayor gravedad es la del
ro Shiripuno en el kilmetro 74 de la Va Auca entre la comunidad
onaeno y la cooperativa San Francisco. En esta zona haba ya culti-
vos realizados por las familias campesinas y al llegar el grupo Huao-
rani se produjeron violentos enfrentamientos con la quema de cuatro
casas (dos de cada parte) y dos muertos de parte de los campesinos en
1996. Al final el problema se resolvi con la intervencin del Vicariato
de Aguarico, las fuerzas armadas, los dirigentes de ONHAE y el FEPP
apaciguando los nimos y sealando los linderos entre la Reserva t-
nica Huaorani y las organizaciones campesinas.
Podra decirse que en los ltimos aos se han abierto espacios de di-
logo entre las federaciones indgenas y la FOCAO. Estos espacios de dilo-
go han llevado a suscripcin de convenios conjuntos como el de 1997 entre
FCUNAE, FOCAO, FOKISE, FOCLA, FOCAN y el FEPP con el INDA para
la legalizacin de tierras, tanto de campesinos como de indgenas.
Lo que logra que tanto las organizaciones campesinas como las ind-
genas no se sigan viendo como enemigas potenciales, sino que hayan avan-
zado en la comprensin y cooperacin mutuas en algunos aspectos funda-
mentales. Es de prever; por tanto, que los conflictos que pueden darse en un
futuro prximo tengan el carcter de disputas entre personas aisladas o en-
+,8
19 Cf. VILLAVERDE Y Ta-
mariz, Quito, 1996.
tre organizaciones campesinas de base con las comunidades indgenas ms
que un carcter de conflictos intertnicos.
Si hemos sealado los conflictos entre los pueblos indgenas y las or-
ganizaciones campesinas de colonos llegados a la zona, no faltan tampoco
conflictos entre los diversos pueblos indgenas entre s. Vamos a analizar a
continuacin los conflictos entre los diversos pueblos que habitan la zona.
a) Conctos entre Kchwas y Huaoran
Los conflictos entre los pueblos Kichwa y Huaorani tienen una larga
historia desde la aparicin de los Huaorani en el escenario del PNY a finales
del siglo XIX. La historia de ambos pueblos ha estado marcada por el enfren-
tamiento buscando dominar los territorios en disputa tanto en torno al ro
Napo y sus principales afluentes como en el ro Curaray. No olvidemos que
el nombre de Aucas, con el que tradicionalmente se ha denominado a los
Huaorani, es de origen Kichwa y significa salvajes y es usado de manera
despectiva.
Podra pensarse que la legalizacin de la Reserva tnica Huaorani y la
entrega de tan amplio territorio a la Nacionalidad Huaorani hubiera satisfe-
cho a ste ltimo, pero no ha sido as. De hecho, los Huaorani siguen dispu-
tando la posesin de un territorio ms amplio al interior del PNY. En este ca-
so, los escenarios de disputa no se centran en la Va Auca, sino en la fronte-
ra intertnica del ro Tiputini, en su parte baja hasta la desembocadura de
este ro en el Napo.
Este conflicto fue promovido por la compaa petrolera Maxus, la cual
tena mejores relaciones con los Huaorani que con los Kichwas, razn por la
cual los personeros del equipo de relaciones comunitarias decidieron apoyar
a los Huaorani por verlos ms cercanos a sus intereses.
En 1993, despus de las gestiones realizadas por el proyecto Subir y
apoyadas por la compaa petrolera Maxus, se llega a la firma de un conve-
nio tripartito entre las organizaciones indgenas ONHAE, FCUNAE y el
INEFAN. Dicho acuerdo fue firmado en Toampari el 15 de diciembre de
1993 y en l se resolva fijar una frontera tnica entre los Kichwas y Huaora-
ni en el ro Tiputini y confiar a estos ltimos la cogestin del PNY con el
INEFAN de la mayor parte del territorio del PNY.
El entonces presidente de la FCUNAE, Lcdo. Arceliano Illanes, no
contaba con el respaldo de las comunidades de base, razn por la cual dichas
comunidades rechazaron la firma del Acuerdo Tripartito. Este acuerdo tena
una validez de cinco aos. La FCUNAE, sin embargo, no ratific de la coges-
tin del PNY con el INEFAN y que en l vean una especie de reconocimien-
to de sus respectivos derechos territoriales.
Despus de la firma del convenio, las comunidades Huaorani de la zo-
na han intentado desalojar a las comunidades Kichwa asentadas en el lado
derecho del ro Tiputini (comunidades 12 de Febrero y Mandaripanga, ubica-
das en la zona aledaa a la Va Auca). Con el apoyo de la compaa Maxus,
algunas familias Huaorani se desplazaron desde la zona donde vivan, hacia
esta zona a fin de reforzar la presencia de este grupo tnico en la zona en cues-
tin. Pero al no dar continuidad a su posesin, han sido ms bien los Kichwas
los que han abierto nuevas chacras en el lado derecho del ro Tiputini.
Son varias las comunidades Kichwa que reivindican territorios en la
ribera sur de la zona baja del ro Tiputini ya que no se ha tenido informacin
seria e irrefutable sobre la presencia de grupos Huaorani en dicha zona.
20
+,,
20 El grupo familiar que ac-
tualmente vive en Garza-
cocha fue llevado a esa
zona por parte de Mons.
Alejandro Labaca para te-
nerlo cerca de Nuevo Ro-
cafuerte. Es mas bien una
escisin del grupo fami-
liar de Dicaron, al final de
la va Pompeya.
;. Conctos entre puebos ndgenas
Las comunidades Kichwas que reivindican dicho territorio son: Samona Yu-
turi, Shiro Isla, Sinchi Chicta, Llanchama y Boca de Tiputini.
Los casos ms relevantes son los de Llanchama
21
y Boca de Tiputini
que se encuentran ubicadas en una zona que, segn al Acuerdo Tripartito,
sera zona Huaorani, aunque ellos no hubiesen habitado en dicha zona (Ver
nota anterior). As el lmite tnico del Tiputini es una fuente de conflictos en-
tre ambos pueblos.
b) Conctos Huaoran - Shuar
Si el escenario de conflictos de los Huaorani con el pueblo Kichwa es-
t marcado por el ro Tiputini, los que tienen con las comunidades Shuar se
establecen en las zonas aledaas a la Va Auca.
Los Shuar llegados a la zona, merced a la apertura de vas por la ex-
plotacin petrolera, han tenido problemas con el pueblo Huaorani al inten-
tar entrar en su territorio. La mutua agresividad que caracteriza a estos gru-
pos ha llevado a enfrentamientos armados con varios muertos. Los dos con-
flictos ms violentos se han producido en la zona del ro Shiripuno. El pri-
mero en 1990 donde los Huaorani mataron a un brujo y a su familia que es-
taban ingresando a su territorio. El segundo en 1994, cuando algunos jve-
nes Huaorani de QuehueireOno provocaron conflictos con la comunidad
Shuar de Peas, que colinda con su territorio.
Puede afirmarse que, despus de los hechos ocurridos, los Shuar han
aprendido a respetar a los Huaorani y, por el momento lo piensan dos veces
antes de invadir su territorio. Actualmente se presentan problemas con gru-
pos Shuar en las siguientes zonas:
Dentro del mismo conflicto que hemos sealado entre los Huaorani y
los colonos en la zona del Tiputini, el problema se extiende tambin a
la comunidad Shuar de Tiguano.
Zona de las comunidades Huaorani de Nenquipari, QuehueireOno y
Cacataro. Esta zona no cuenta con un lmite natural que permita deli-
mitar claramente los linderos. En el ao 2000 el Proyecto PRODEPINE
convoc a licitacin para delimitar y, posteriormente, legalizar las co-
munidades Kichwas
22
y Shuar.
23
La licitacin fue ganada por la em-
presa FEPICOM (Fundacin Ecuatoriana para los Pueblos Indgenas y
las Comunidades). Esta empresa realiz la linderacin de los territorios
comunales (y por tanto de la zona Noroeste del territorio Huaorani) to-
mando como lindero el ro Tiputini y las cabeceras del Shiripuno sin
respetar las coordenadas geogrficas, en perjuicio de los Huaorani.
Este hecho no ha sido conocido por las comunidades Huaorani de la
zona, pero, si no se da marcha atrs, probablemente se generarn nuevos
conflictos de enorme violencia.
c) Conctos entre Kchwas y Shuar
En los actuales momentos no hay graves conflictos entre estos dos
pueblos, pero no siempre la situacin ha sido as. La tendencia de los Shuar
de buscar tierras y ampliar sus territorios ha provocado en tiempos pasados
conflictos entre estos dos pueblos. Generalmente los Shuar han considerado
que los Kichwas son en general indios demasiado pacficos frente a ellos
que se perciben a s mismos como guerreros. Pero, al observar que las or-
ganizaciones Kichwas, respaldadas por la FCUNAE estaban consolidadas y
fuertemente unidas, los Shuar no intentaron ocupar territorios en la ribera
oo
21 Hay que sealar que en el
convenio tripartito al que
se hace alusin se recono-
ca a la comuna Llancha-
ma, pero no sus preten-
siones actuales que van
hasta el ro Pinduyacu.
22 Las comunidades Kich-
was de la zona son la co-
muna Jumandy y Jos
Tanguila. La primera per-
tenece a la FOKIN (Fede-
racin de Organizaciones
Kichwas Indgenas de
Napo) y la segunda no
tiene ninguna filiacin.
23 Las comunidades Shuar
de la zona son Nantip y
San Antonio.
del ro Napo. Hay que sealar que en muchas ocasiones los Shuar intenta-
ban sacar provecho de las propuestas de invasin promovidas por los trafi-
cantes de tierras.
Los conflictos tambin se dan al interior de los propios pueblos ind-
genas entre distintas comunidades. Generalmente los conflictos ms comu-
nes se producen por falta de claridad en la delimitacin de los linderos, pe-
ro tambin existen otras causas (venganzas familiares o rivalidades ancestra-
les), especialmente entre los Huaorani. Analizaremos ahora estos conflictos.
a) Conctos entre comundades Kchwas
Como hemos indicado, los principales conflictos se dan por cuestiones
de linderos. Durante muchos aos, las comunidades han vivido sin tener
claro los lmites de sus tierras, pero al surgir la necesidad de contar con los
ttulos de propiedad, cada comunidad ha buscado ampliar su territorio al
mximo posible para extender su reserva comunal (en Kichwa: huasha cau-
sana allpa).
Estos conflictos se han logrado resolver contando con la intervencin
de mediadores admitidos por las partes en litigio, que arbitran una solucin
equitativa para las partes. Entre los mediadores que han logrado la firma de
acuerdos, se encuentran los propios dirigentes de FCUNAE, el Vicariato
Apostlico de Aguarico, el FEPP, el MA y otros. Esta resolucin de conflic-
tos ha permitido en ocasiones resolver problemas que se mantenan por
aos.
En algunas ocasiones a pesar de haber llegado a acuerdos y haberse
firmado los respectivos convenios, sin embargo, la situacin de conflicto se
ha mantenido y continan los problemas. Como muestra de esto, se puede
citar la persistencia de la situacin conflictiva por cuestiones de linderos de
las comunidades del bajo ro Napo: Alta Florencia, Puerto Miranda y Bello
Horizonte. Obviamente, la falta de resolucin de este tipo de conflictos lleva
a que no se puedan culminar algunos procesos de legalizacin de territorios
en las zonas que se encuentran fuera del PNY.
Otra causa grave de conflicto es la provocada por la entrada de comu-
nidades extraas a territorios que las comunidades ancestrales de la zona
consideran suyos. En este caso las comunidades con posesin ancestral se
consideran invadidas por las otras. En ciertas ocasiones la intervencin de la
directiva central de la FCUNAE agrava ms los conflictos, tal como veremos
ms adelante.
El caso ms patente es el que se est produciendo actualmente en la
zona noroccidental del PNY, donde ancestralmente han estado ubicadas las
comunidades Pompeya, Indillama, Nueva Providencia, Centro Aangu, Sa-
ni Isla y San Roque. Estas comunidades consideran que sus respectivos te-
rritorios llegan hasta el ro Tiputini.
24
En este sentido, en 1998 firmaron un
acuerdo con el Ministerio de Medio Ambiente
25
contando con la presencia
de la Sra. Ministra Yolanda Kakabadse y los dirigentes de FCUNAE para la
entrega de los territorios mediante convenios de uso y manejo. Cuatro co-
munas Kichwas, filiales de la propia FCUNAE (Jivino, Centro Manduro, San
Luis de Armenia y Patasyacu), sin embargo, aspiran poseer territorios en la
zona. Cabe indicar que estas cuatro comunidades tienen ya sus propias tie-
rras en diferentes lugares de la va Loreto y Sucumbios.
El conflicto se agrava, porque los habitantes ancestrales se reconocen
con distinto origen que los recin llegados, mientras ellos se consideran co-
o+
24 No olvidemos que en esta
zona el lmite del PNY va
por el ro Indillama.
25 Es el convenio al que hici-
mos alusin ms arriba.
;. Conctos a nteror de un msmo puebo ndgena
mo autnticos Naporunas se refieren a los invasores con el ttulo despec-
tivo los del Tena.
La situacin se torn aun ms conflictiva, cuando en una reunin ce-
lebrada en Quito en febrero de 2002, contando con la presencia de las prin-
cipales autoridades del MA,
26
dirigentes de la CONFENIAE, FCUNAE y los
presidentes de las comunidades involucradas, la Ministra autoriz a las cua-
tro comunidades a entrar en dicho territorio.
Aunque los dirigentes de cinco de las seis comunidades afectadas fir-
man el convenio (un mapa de las seis comunidades con una lnea recta divi-
diendo el territorio en norte y sur acompaado de las de los presentes en la
reunin), ste no ha sido reconocido por los comuneros. Este conflicto tien-
de a agravarse y tornarse violento. Tal como se percibe la situacin, en este
caso la Ministra Lourdes Luque de Jaramillo
27
tom una decisin poltica
que desautoriza el acuerdo anterior firmado por su predecesora Yolanda Ka-
kabadse y la lnea de pensamiento que sobre el tema haban mantenido los
funcionarios locales. La ministra admitiendo su error unos meses despus
envi una carta a las comunidades indicando que las comunidades de Lore-
to y Sucumbios solo pueden realizar actividades de ecoturismo y que no
pueden asentarse en el parque.
En el origen de este conflicto hay una realidad que, a futuro, puede ser
causa de nuevas situaciones de pugna. Son bastantes las comunidades que,
por su ubicacin en las vas, no poseen grandes extensiones de tierra y con
el crecimiento demogrfico se ven impelidas a ejercer presin sobre otras tie-
rras, siendo el PNY una de las reas ms atractivas en la bsqueda de nue-
vos territorios. No hay que descartar que, si el problema actual no se resuel-
ve satisfactoriamente, se den nuevos casos de presin sobre otras comunida-
des o sobre la Reserva tnica Huaorani, con lo que se generarn nuevos pro-
blemas y mucho ms graves.
Hay tambin conflictos al interior de las propias comunidades que, en
algunos casos, provocan su divisin.
28
El caso de la comuna Paacocha es el
ms patente en la zona.
Otro hecho es la divisin interna de las tierras que ha comenzado a dar-
se en algunas comunidades. Esta divisin se realiza por auto linderaciones in-
ternas, pero manteniendo la propiedad comunal. En estas auto linderaciones
se asignan los espacios para la zona de cultivos (en Kichwa chacra) y el bos-
que primario (en Kichwa chagra maya). Dichas auto linderaciones son respe-
tadas, incluso al nivel de picas de cacera. Sin embargo, no se descarta que en
un futuro prximo, puedan surgir disputas y conflictos por esta causa.
En la parte sur del PNY, en la zona del ro Curaray, no se da conflic-
tos entre las comunidades por la poca densidad demogrfica existente en la
zona.
b) Conctos entre comundades y grupos Huaoran
Entre los Huaorani en la actualidad no se dan especiales conflictos re-
lacionados con la tierra. La amplitud del territorio disponible, tanto el lega-
lizado como el realmente disponible al interior del PNY, evita que sea sta
la causa de los conflictos.
Los conflictos obedecen principalmente a otras razones. La historia de
la Nacionalidad Huaorani ha sido la historia de sus matanzas internas y de
su pugna con los Cohuori.
29
Las venganzas y resentimientos por hechos
ocurridos en un pasado ms o menos cercano se mantuvieron incluso des-
pus del protectorado ejercido por el ILV y perduran hasta la actualidad.
Las alianzas matrimoniales hbilmente dirigidas por mujeres lderes
como Dayuma y Zoila han establecido nuevas bases que eviten las matanzas
o
26 En documento consta la
firma de la Sra. Ministra
Lourdes Luque de Jara-
millo.
27 En este conflicto intervino
la Ministra del Ambiente,
Lourdes Luque de Jara-
millo para resolverlo. Pe-
ro, como desconoca la
realidad de la zona y la
problemtica que se desa-
rroll en ella, lleg a este
acuerdo dando la autori-
zacin para que las comu-
nidades nuevas entren en
la zona. Aunque el conve-
nio mencionado no tiene
valor legal, puesto que el
mapa y las firmas no estu-
vieron acompaadas de
un texto legal, las comu-
nidades de Loreto y Su-
cumbios se sienten auto-
rizadas para entrar al Par-
que Nacional Yasun
28 En ciertas ocasiones estos
problemas son iniciados,
ahondados o mantenidos
por las compaas petro-
leras, dependiendo los in-
tereses que estn de por
medio.
29 Cohuori en la lengua
Huao significa canbal
y con este nombre se re-
fieren a todos los que son
extraos o diferentes.
de antao. La ONHAE ha tratado de mediar en los conflictos, con el fin de
evitar que se repitan graves acciones de violencia al interior, aunque no
siempre con xito.
Como ejemplo podemos citar el estado de guerra existente entre el
grupo Huaorani de Babe y los Tagaeri. En abril y septiembre de 1993, Babe
y otros Huaorani de la comunidad de Bataboro hicieron sendas expedicio-
nes de ataque a los Tagaeri raptando a Omatuki. Al regresar de devolver a
la muchacha, Carlos Inihue Omene muri al ser clavado por una lanza. En
julio de 1994, Babe se alistaba para organizar una expedicin de represalia,
pero pudo ser convencido por los dirigentes de la ONHAE a cambio del de-
sarrollo de un proyecto turstico.
No queda duda que el estado de guerra se mantiene entre los Huao-
rani, los Tagaeri y los desconocidos Taromenane.
Los nuevos motivos de pugna entre los Huaorani han sido el acceso al
monopolio de la mediacin y sus recompensas, los beneficios de la moder-
nidad, el reparto de los recursos del turismo y las compensaciones de la
compaa petrolera. Generalmente estos conflictos en la actualidad se re-
suelven con el alejamiento y desplazamiento del grupo que se siente relega-
do o perjudicado por el reparto injusto; este es el caso del desplazamiento de
la comunidad de Bataboro a la zona del ro Tiputini.
No queda duda que el estado de guerra se mantiene entre los Tagaeri
y los desconocidos Taromenane. Tal es el caso recientemente sucedido que
puso a los Huaorani en las primeras pginas de la prensa tanto nacional co-
mo internacional: la matanza ocurrida en la zona del Tigino. Puede decir-
se que este pueblo amaznico no haba recibido tanta atencin de los medios
de comunicacin desde el sacrificio de Monseor Alejandro Labaca y la Her-
mana Ins Arango en 1987. El hecho que por s mismo es a todas luces la-
mentable y condenable ha dado lugar a todo tipo de informaciones, ms o
menos distorsionadas, y a interpretaciones en muchos casos peregrinas, en
otros, tendenciosas y, slo en unos pocos, ponderadas y acertadas.
A pesar de que las informaciones iniciales hablaban de que el grupo
agredido era de los Tagaeri,
30
se confirma que los muertos pertenecen al
grupo Taromenane. Este grupo comparte rasgos similares con el resto de
los Huaorani,
31
pero ha sido considerado casi un grupo mtico, fantasmas
de la selva, de los que en muchas ocasiones se ha dudado de su existencia.
De hecho no fue contactado por los misioneros del ILV ni tampoco por los
misioneros catlicos; el mismo nombre Taromenane no es el suyo, sino el
que les dan los otros Huaorani; desconocemos cmo se llaman a s mismos.
Es claro que los otros grupos Huaorani no los reconocen como miembros
de su pueblo y, adems de vengar la muerte de uno de los suyos ocurrida
hace varios aos han sentido que los Taromenane son una amenaza en su
territorio.
Aunque es difcil predecir el futuro, es posible que estas muertes oca-
sionen una espiral de violencia y provoque nuevas muertes e incluso, la des-
truccin completa de los Taromenane. As podemos estar, una vez ms, an-
te un pueblo que corre riesgo de desaparecer antes de dar muestras de su
existencia, lo que sera una prdida irreparable para todo el Ecuador.
La informacin de la noticia inicial y un comunicado, sin duda apre-
surado, atribua la agresin a la influencia de los madereros. Dicha informa-
cin no ha sido confirmada.
Debemos tener claro que, si la situacin de violencia se encona y lle-
gan a desaparecer los Tagaeri y Taromenane, ste ser un fracaso de la so-
ciedad ecuatoriana en conjunto. El Estado no puede desconocer su respon-
sabilidad, aunque su intervencin debe ser extremadamente tinosa y respe-
tuosa con la nacionalidad Huaorani. La ONHAE con el apoyo de la CONFE-
o
30 Los Tagaeri reciben este
nombre por Taga que era
el lder de este grupo que
an no ha sido contacta-
do y fue el que mat a
Mons. Alejandro Labaca
y la Hna. Ins Arango.
31 Parece ser que la lengua,
por ejemplo, es bastante
similar, pero con algunas
diferencias notables con
el Huao Tiriro.
NIAE y de la CONAIE debe analizar con cuidado lo ocurrido y tomar medi-
das para evitar peores consecuencias.
Los Tagaeri y Taromenane deben ser reconocidos como personas y
grupos dentro del Pueblo Huaorani, esto implica el respeto de sus derechos
y del ms fundamental que es el derecho a la vida. Se necesitan personas dis-
puestas a dar lo mejor de s para evitar la destruccin de estos pueblos. Mon-
seor Alejandro Labaca poco antes de ir de viaje hacia los Tagaeri, en el que
entreg su vida, dijo: Si no vamos nosotros, los matan a ellos. El tiempo le
ha dado la razn y es hora de que su ejemplo sea asumido por otros, entre
ellos los lderes indgenas Huaorani.
c) Conctos entre comundades Shuar
Estos conflictos tienen caractersticas similares a las que hemos sea-
lado entre las comunidades Kichwas, aunque en la actualidad no conocemos
ninguna pugna por invasin entre comunidades.
Los conflictos bsicos entre familias campesinas se producen por el es-
tablecimiento de los linderos, tanto cuando se realizan los levantamientos
planimtricos para los informes de linderacin como, cuando por descuido,
se dejan remontar las picas divisorias.
En las zonas con mayor densidad demogrfica rural y de coloniza-
cin ms antigua, como la zona de la va Yuca o los primeros kilmetros
de la Va Auca (parte norte), comienza a verse que en una finca aparecen
tambin como propietarios menores dos tres personas. Estos propietarios
menores acceden a la tierra por contratos informales, muchas veces slo
verbales. Los problemas surgen cuando, por ejemplo, el dueo de la tierra
decide venderla.
El desconocimiento por parte de los campesinos, de los procesos de le-
galizacin de la tierra de acuerdo a la Ley de Desarrollo Agrario y la falta de
escrituras en una parte an muy importante posibilitan el que se realicen
una serie de negocios fraudulentos. As un mismo lote puede ser vendido
por una persona hasta tres veces y, al final, el vendedor original puede que-
darse con l despus haberlo registrado en el Departamento de Registro de
la Propiedad ubicado en el Municipio cantonal.
Aunque con menor presencia que hace algunos aos, todava perma-
necen en la zona traficantes de tierras que no dudan vender tierras ocupa-
das a personas recin llegadas. Estos traficantes de tierra continan buscan-
do nuevas tierras, se aduean de varios lotes, limpian unas cuantas hect-
reas y luego venden los lotes sacando ganancias importantes.
El desconocimiento del medio tambin ha hecho que algunos colonos
se ubiquen en zonas de otro propietario, territorios indgenas o en el PNY.
En el Mapa N 14 los principales lugares de conflicto antes sealados.
Con el fin de analizar la incidencia del Plan Colombia en la Provincia de
Orellana y, ms concretamente, en la zona de la RBY, comenzaremos analizan-
do la situacin de violencia que se da en la vecina Repblica de Colombia.
Frente a la provincia de Sucumbos se encuentra el departamento co-
lombiano de Putumayo con su cabecera provincial en Puerto Ass. Otras po-
o(
;.( Conctos entre campesnos
8.+ Stuacon de voenca en a Repubca de Coomba
8 lNllUENClA DEl PlAN COlONBlA EN lA ZONA
blaciones importantes son: Puerto Ospina (ubicada al frente de Puerto El
Carmen) y Cuemb.
Desde comienzos del siglo XX, la Repblica de Colombia viva una si-
tuacin de violencia interna como consecuencia de las pugnas polticas en-
tre los partidos Conservador y Liberal. Estas luchas polticas generaron un
ambiente de violencia que ha ido evolucionando con nuevos actores y plan-
teamientos ideolgicos.
La ausencia del Estado y sus instituciones (especialmente, ejrcito y
polica) dej la puerta abierta para el asentamiento y consolidacin del nar-
cotrfico y guerrilla que en sus respectivas zonas de influencia, han consti-
tuido estructuras paralelas (en muchos casos ms poderosas) a las del pro-
pio Estado (guerrilleros, paramilitares y narcotraficantes). Estos grupos son:
Las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) constitu-
yen el grupo guerrillero que tiene mayor presencia y fuerza en la zo-
na, llegando a intervenir en ocasiones en territorio ecuatoriano hasta
la ciudad de Nueva Loja (Lago Agrio). Las FARC han intervenido en
el secuestro de trabajadores y ejecutivos de empresas petroleras, como
Texaco, Santa Fe y City.
El Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) tiene una presencia en la zo-
na que se realiza a travs de un corredor en la parte alta del ro San
Miguel.
Grupos paramilitares o de autodefensa (AUC), son grupos contra in-
surgentes que con mucha frecuencia aparecen ligados al ejrcito co-
lombiano y a grupos de narcotraficantes. La actuacin de los grupos
paramilitares se caracteriza por su extremada violencia, muchas veces
indiscriminada, y el terror en contra de los simpatizantes de las FARC.
Narcotraficantes. La produccin de coca (Erythroxylum coca) es el
principal rubro econmico de los campesinos del departamento de
Putumayo. En la zona hay narcotraficantes ligados a los principales
carteles colombianos que refinan la cocana en laboratorios permanen-
tes o temporales de acuerdo las circunstancias socio polticas y la pre-
sin ejercida por el Estado y ejrcito colombiano y organismos inter-
nacionales como la DEA de los EE.UU.
Los narcotraficantes imponen su ley a travs de sicarios propios y, en
ocasiones, establecen alianzas con los grupos paramilitares. Generalmente,
la situacin en la zona es de un equilibrio inestable; sin embargo, ste suele
quebrarse por la intervencin del ejrcito u ofensivas emprendidas por los
diversos grupos violentos y, actualmente, por la grave incidencia del Plan
Colombia.
Obviamente la gran vctima de esta situacin de violencia es la pobla-
cin civil, ubicada literalmente en medio del fuego cruzado, entre los grupos
violentos, y manipulada en sus respectivas luchas de inters. La violacin de
los derechos humanos ms elementales adquiere los tintes ms sombros en
esta zona. Estos derechos, especialmente el ms importante y bsico, el de-
recho a la vida, son transgredidos sistemticamente por todos los grupos
violentos.
En los momentos en que recrudece la violencia se producen grandes
desplazamientos de la poblacin civil hacia el Ecuador. En 1993 el Vicariato
Apostlico de Sucumbos realiz un diagnstico de la poblacin colombiana
desplazada por la situacin de violencia censndose en la provincia de Su-
cumbos a casi 5.000 personas, que eran considerados como emigrantes ile-
gales por las autoridades ecuatorianas y colombianas. Se estima que la pro-
vincia de Orellana la cifra de colombianas es algo menos de la mitad. En el
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ao 2000 se refugiaron en el Ecuador 2.200 familias, registradas en las cifras
oficiales.
La ruptura definitiva de las negociaciones de paz entre el gobierno co-
lombiano y las FARC en febrero de 2002 y el enfrentamiento armado gene-
ralizado que se ha producido inmediatamente ha creado un nuevo escena-
rio de imprevisibles consecuencias.
Generalmente, Ecuador ha sido considerado como Isla de Paz entre
sus violentos vecinos, Colombia y Per. Esta presentacin ha sido amplia-
mente utilizada por la propaganda del Estado ecuatoriano. Esta imagen, sin
embargo, no puede ocultar que en la provincia de Orellana se sienten las
consecuencias de la violencia imperante en Colombia, aunque en un grado
mucho menor que en Sucumbos. Las principales consecuencias del Plan Co-
lombia en Orellana son:
Presencia numerosa de colombianos en Orellana. Segn informacin
de la poblacin local, ya antes de que se iniciara el Plan Colombia se
perciba en las provincias de Sucumbos y Orellana la presencia de co-
lombianos que pretendan adquirir viviendas y tierras ofreciendo y
pagando precios muy por encima de los entonces existentes en el mer-
cado local.
Como ya se ha indicado, en el ao 2000 hubo una gran afluencia de fa-
milias colombianas que llegaban en condiciones extremas, huyendo
de los violentos combates entre los actores antes sealados. Aunque
menor, tambin lleg un gran nmero de colombianos a Orellana, en
donde no se han creado expresamente refugios de acogida.
Se ha reducido al mnimo el paso de personas de Ecuador a Colombia.
Un aspecto socio econmico importante para algunas familias de Ore-
llana era la migracin temporal de varones jvenes o jefes de familia
menores de 35 aos a Colombia en las pocas de recogida y cosecha
de la hoja de coca, entre los meses de diciembre y marzo de cada ao.
Incremento de la violencia. Aunque en la mentalidad de la poblacin
local se asocia casi inevitablemente con la mayor presencia de colom-
bianos y esto no es totalmente cierto, hay que sealar que entre los co-
lombianos llegados a la zona hay personas ligadas, directa o indirec-
tamente, a los grupos violentos.
Estas personas generan violencia de arreglos de cuentas con sus
propios paisanos y contra la poblacin local. No puede ignorarse sin
ms ni ms, ni es fruto de la casualidad el incremento de la violencia
en la zona, aunque no toda es atribuible a los colombianos.
La violencia generada por el narcotrfico y grupos insurgentes llega
cada vez con mayor frecuencia hasta la ciudad de El Coca y el resto de
la provincia, siendo frecuentes las ejecuciones atribuidas a sicarios li-
gados a los carteles de la droga y/o paramilitares.
En la Provincia de Orellana el caso ms famoso fue el secuestro en el
ao 2000 de tcnicos petroleros de la compaa REPSOLYPF en ple-
no Bloque 16. Este secuestro fue atribuido a grupos disidentes de las
FARC. Dicho secuestro tuvo un final cruel ya que por primera vez en
este tipo de acciones se produjo el asesinato de un tcnico petrolero
norteamericano, ejecutado porque la compaa se rehus en primera
instancia a pagar la recompensa. Una vez que se pag el rescate, deja-
ron en libertad a los dems tcnicos. Meses ms tarde las investigacio-
nes del grupo de inteligencia militar colomboecuatoriano, dieron con
o;
8. Eectos de Pan Coomba en a provnca de Oreana
el paradero de los secuestradores arrestndolos en la zona fronteriza
entre Ecuador y Colombia.
Disminucin de turistas y actividades de turismo. De acuerdo a la C-
mara de Turismo de la Provincia de Orellana, el flujo de turistas se ha
reducido en ms de un 80 %, lo que est provocando una seria crisis
en este sector de la economa.
Presencia de grupos guerrilleros en la zona. Esta afirmacin ha sido
realizada varias veces por parte de diferentes autoridades ligadas a la
seguridad nacional, sobre todo con relacin al secuestro de los petro-
leros que acabamos de mencionar. Sin embargo, no hay ninguna cons-
tancia de que dichos grupos guerrilleros existan en la zona y no se tra-
te solamente de bandas de delincuentes bien organizadas y relaciona-
das con grupos disidentes de las FARC.
Produccin de coca (Erythroxylum coca). De acuerdo a estudios recien-
tes realizados analizando las ltimas fotografas de satlite, Ecuador
ha dejado de ser una zona de paso de precursores qumicos para la
elaboracin y procesamiento de la cocana y de la droga hacia los mer-
cados internacionales, para comenzar la produccin de la droga. De
acuerdo a esta informacin, habra alrededor de 2.000 hectreas de
produccin de coca en las provincias de Sucumbos y Orellana. En es-
ta ltima provincia los sembros de coca estaran en la zona de la Joya
de los Sachas y en el Cantn Francisco de Orellana.
Quedan por sealar las posibles consecuencias, si como se prev, el
conflicto se internacionaliza. Si el gobierno y el Congreso de los Estados Uni-
dos deciden finalmente intervenir en Colombia dentro de su estrategia ge-
neral de combate al terrorismo, es posible que se llegue a enfrentar una si-
tuacin mucho ms grave con la llegada masiva de refugiados y el paso de
la violencia armada hasta Ecuador.
32
A modo de conclusiones generales del captulo, podemos destacar las
siguientes:
Adems de los conflictos concretos que se dan entre los diversos acto-
res, hay una situacin permanente de desconfianza entre la poblacin local
y el Estado que se presenta peridicamente en forma de levantamientos y
paros generales. Esta desconfianza supone un grave problema que se en-
cuentra en la base de muchos otros conflictos que se dan en el PNY y la re-
serva de biosfera en concreto.
En relacin con el PNY, el MA tiene conflictos con casi todos los acto-
res que intervienen en la RBY: indgenas, campesinos, compaas petroleras,
extractores de madera, etc.
En general el ministerio, como el SUFOREN y el INEFAN en su da, se
encuentra en una situacin de debilidad institucional que le impide ejercer
su papel a cabalidad. En este aspecto la desautorizacin de algunas de las
medidas y decisiones tomadas por parte de funcionarios locales no hace si-
no desmovilizar las iniciativas locales.
El MA tambin tiene conflictos con otras instancias del propio Estado
como el Ministerio de Energa y Minas y el INDA; aunque no sean abierta-
mente declarados. Sobre todo ante el Ministerio de Energa y Minas, el MA
se encuentra en una situacin de dependencia.
Otro espacio muy especfico de conflictos es el que se genera en torno
a la actividad hidrocarburfera. En general las relaciones de las poblaciones
o8
32 Esto no se ha producido
hasta la fecha, sin embar-
go, y es posible que las
previsiones ms pesimis-
tas resulten final y feliz-
mente infundadas.
, CONClUSlONES GENERAlES DEl CAPlTUlO
locales con las compaas petroleras no se desenvuelven en un marco de
transparencia mutua, sino que se conciben y resuelven mediante largas y
costosas negociaciones, donde, por un lado, rara vez se asegura el respeto a
los derechos de las poblaciones locales y, por otro, tampoco se asegura el de-
sempeo pacfico de las actividades de extraccin de petrleo.
Los conflictos entre los distintos grupos tnicos locales son persisten-
tes. Generalmente estos tienen como referente comn la lucha por la tierra.
Incluso al interior de un mismo pueblo (como el Kichwa) son frecuentes las
pugnas por linderos y por invasin de territorios. Muchos de los conflictos
reseados se los hubiera podido resolver si se entregaban los ttulos de pro-
piedad a las comunidades indgenas, tal como manda la Constitucin Polti-
ca del Ecuador. En este aspecto, la responsabilidad est en el Estado y en las
ONGs que apoyan los proceso de titulacin.
Finalmente, aunque no con la extrema gravedad de Sucumbos, tam-
bin se sienten en Orellana los efectos del Plan Colombia con la llegada de
poblacin colombiana, la drstica reduccin del paso de la poblacin local a
Colombia, el incremento de la violencia y el comienzo incipiente de algunos
cultivos de coca. No hay evidencia de la existencia de grupos guerrilleros lo-
cales.
o,
+o
CAPlTUlO Vll
Reconocmento y concertacon de actores
En este captulo recogeremos y analizaremos brevemente los actores
que tienen una presencia importante en el PNY y que deben ser tomados en
cuenta para una definicin de la RBY.
A lo largo del captulo clasificaremos a los distintos actores de acuer-
do a la especificidad de su relacin e interaccin con el PNY y RBY, aunque,
dada la multiplicidad de actores, es difcil agruparlos en un esquema u or-
den que resulte nico, claro y convincente.
El orden que hemos adoptado tiene los siguientes apartados:
1. Sector pblico: nacional y local.
2. Sector privado: compaas petroleras y tursticas, universidades y es-
taciones cientficas.
3. Sociedad civil: ONGs, proyectos y programas especficos, organiza-
ciones populares y iglesias.
Con el fin de facilitar la lectura del captulo, presentamos en la si-
guiente pgina un cuadro sinptico indicando las diversas instancias e ins-
tituciones de las que se trata en el texto.
En los captulos anteriores hemos descrito ya las atribuciones de las
entidades del sector pblico nacional. En este momento nos parece impor-
tante encontrar, desde nuestra perspectiva, los espacios claves en que las ins-
tancias estatales podran colaborar para el fortalecimiento de la RBY.
+.+.+ Nnstero de Ambente
De acuerdo a la legislacin actual, Ley Forestal y Ley de Gestin Am-
biental, el MA es el principal responsable de la administracin, conservacin
y manejo tanto del PNY como de la RBY. A lo largo de estos aos ha queda-
do demostrado que el MA, al igual que sus antecesores el SUFOREN y el
INEFAN, no pueden por s solos dirigir ni administrar las reas naturales,
especialmente reas tan complejas como Yasun.
Es preciso, por tanto, que el MA establezca alianzas estratgicas con
otros actores y, conservando un papel de regulacin, control y liderazgo de
las iniciativas que se desarrollen a escala local, delegue funciones y respon-
sabilidades reales a otros actores.
Compartimos la opinin de Domingo Paredes, ex Director de reas
Naturales y Vida Silvestre del MA, cuando afirma que no es positivo que di-
cho Ministerio (y por ende el Estado), resigne totalmente su papel de super-
visin y control. Por el contrario, debe abrirse a una gestin:
ms participativa justa y humana. Significa democratizar sus
competencias y funciones hacia abajo, va desconcentracin, terceri-
zacin y descentralizacin que genere confianza y convoque a la co-
gestin en las tareas de la conservacin y el desarrollo.
1
En este aspecto es posible establecer una alianza fuerte con los gobier-
nos seccionales y locales, con las comunidades indgenas, las ONGs, univer-
sidades, etc.
2
Domingo Paredes enuncia el mecanismo fundamental para
conseguir esta alianza que consiste en el establecimiento de acuerdos para la
gestin de las reas protegidas, respaldndose en la Resolucin Ministerial
+
1 Cf. PAREDES, Domingo,
El Sistema Nacional de
reas Protegidas, 2001, p.
43, en JORGENSON, J.P.
y M. Coello Rodrguez
(eds.), Conservacin y desa-
rrollo sostenible del Parque
Nacional Yasun y su rea
de influencia. Memorias del
Seminario Taller 2001. Mi-
nisterio del Ambiente/U-
NESCO/ Wildlife Con-
servation Society. ed..
Simbioe, Quito, Ecuador.
2 dem., p. 44.
+.+ Sector pubco nacona
+ SECTOR PBllCO NAClONAl Y lOCAl
+(
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N 007 donde se establece la tercerizacin de servicios, concesin o de dele-
gacin al sector privado.
Adicionalmente, es importante que el Ministerio, cumpliendo la letra
y el espritu del artculo 32 de la Ley Especial de Descentralizacin del Esta-
do y de Participacin Social y lo que se establece en los acuerdos ministeria-
les N 006 y 073, d atribuciones reales a su distrito regional de Sucumbos
y Orellana y a la administracin del PNY para que los funcionarios de estas
instancias puedan tomar decisiones con responsabilidad
3
y autonoma (den-
tro del marco general de las leyes vigentes).
De la informacin recopilada durante nuestro trabajo de campo, pode-
mos afirmar que la capacidad del MA para llevar adelante estas alianzas es
an muy limitada. Para poder llevar adelante un proceso de concertacin de
actores es preciso tambin reforzar la oficina local del Ministerio, dotndola
de personal y del equipamiento necesario para asumir las tareas que se le
deleguen.
Es necesario resaltar el proceso de fortalecimiento de la RBY que estn
llevando adelante WCS, el FEPP Regional Coca y el Ministerio del Ambien-
te, ya que en su transcurso han logrado juntar a varios actores importantes
para que den a conocer su posicin frente a los asuntos claves para la ges-
tin de la RBY.
En diferentes captulos de la presente monografa hemos citado las in-
tervenciones de varios funcionarios del MA, las cuales estn recogidas en el
libro Conservacin y desarrollo del PNY y de su rea de influencia, (Jorgen-
son y Coello, 2001), que es la memoria del seminario taller llevado a cabo en-
tre el 16 al 19 de enero de 2001.
+.+. Otras nstancas gubernamentaes naconaes
En la consolidacin y fortalecimiento de la RBY hay intervenciones
importantes de otras instancias del Estado que se deben tener en cuenta.
Uno de los problemas fundamentales, sin embargo, est relacionado con las
incongruencias entre las polticas del propio Estado y la poca coordinacin
entre las diversas instancias que lo conforman.
Ciertamente, hay que reconocer que es difcil lograr una adecuada
coordinacin, cuando no existen prioridades generales definidas, hay im-
provisacin y escasez de recursos. En ese sentido, las mejores posibilidades
de establecer acuerdos, coordinar actividades y polticas comunes se en-
cuentran en el mbito local.
Pasamos a sealar las instancias gubernamentales nacionales cuya
participacin en la definicin geogrfica y en la implementacin de la RBY
es importante.
lnsttuto Nacona de Desarroo Agraro (lNDA)
Como hemos sealado en el Captulo I, el INDA tiene la responsabili-
dad de legalizar las tierras sujetas al patrimonio del instituto de acuer-
do a los Arts. 36 y 37 de la Ley de Desarrollo Agrario. No hay que ol-
vidar tampoco que muchos de los problemas y conflictos que hemos
analizado en el contexto de la Reserva de Biosfera Yasun se producen
por la tierra.
Es importante, por tanto, que, respetando los distintos mbitos de
competencias, se creen sinergias entre el MA y el INDA, con el fin de
superar las dificultades que hemos analizado anteriormente.
Sobre este tema an se debe mantener la expectativa de que la legali-
zacin de las tierras pase a manos de los Municipios o Prefecturas, lo
+
3 Acuerdo Ministerial N
006 del 23 de mayo de
2001 y Acuerdo Ministe-
rial n 073 del 14 de no-
viembre de 2001. Vase el
anlisis realizado en el
Captulo III.
cual nos debera llevar a la bsqueda de alianzas con los departamen-
tos especializados de las dos instancias locales.
Nnstero de Agrcutura y Ganadera (NAG)
El MAG es la instancia responsable de dictar las polticas del sector
agropecuario a fin de lograr un desarrollo generalizado de la socie-
dad. Al igual que el MA, el MAG tambin carece de los recursos nece-
sarios para cumplir adecuadamente con su mandato. Por esto se hace
necesario establecer acuerdos entre el MAG y las oficinas locales (Di-
recciones Provinciales de Pastaza y Orellana) que permitan impulsar
propuestas de desarrollo sostenible, evitar la extensin de los mono-
cultivos y las prcticas extractivas e intensivas. Estos acuerdos pueden
establecerse con, a travs de polticas.
Es posible tambin establecer acuerdos en el campo de la investiga-
cin con el Instituto Nacional Autnomo de Investigacin Agropecua-
ria (INIAP) con criterios de desarrollo sostenible. Aunque el INIAP es
una entidad autnoma, su capacidad operativa ha disminuido. En la
zona hay una estacin cientfica con dos instalaciones diferentes, una
est en el Payamino (cerca de El Coca) y otra en la Parroquia San Car-
los (Cantn La Joya de los Sachas).
No hay que olvidar tampoco al Programa de Modernizacin del Sec-
tor Agropecuario (PROMSA) que puede aportar en el campo de la ca-
pacitacin desde una perspectiva de sostenibilidad y rentabilidad.
E lnsttuto para e Ecodesarroo de a Regon Amazonca Ecuatorana
(ECORAE)
El ECORAE fue creado durante la presidencia de Sixto Durn Balln
mediante la Ley 010 del 21 de septiembre de 1992. De acuerdo a su mi-
sin institucional, el ECORAE es un Organismo de desarrollo regio-
nal, creado para fortalecer y coordinar las acciones, proyectos y pro-
gramas futuros a favor de las poblaciones amaznicas, cuidando la
fragilidad y riqueza de su diversidad biolgica y el medio ambiente
natural.
4
En la Ley 010 se destinan fondos provenientes de la explotacin petro-
lera para el ECORAE y los municipios y consejos provinciales de la re-
gin Amaznica Ecuatoriana.
A pesar del mandato legal, el ECORAE no ha contado con la fuerza
suficiente para fortalecer y coordinar acciones, ya que una parte im-
portante de los municipios y consejos provinciales sentan los intentos
de coordinacin del ECORAE como una intromisin en su autono-
ma administrativa y un ente que les restaba fondos
5
adems de que
es un ente politizado. Esto daba al ECORAE un dbil posicionamien-
to ante los otros actores de la regin.
En general, el ECORAE ha sido considerado como una instancia de fi-
nanciamiento de proyectos. Recin en septiembre 1998 el ECORAE
plante el Plan Maestro para el Ecodesarrollo de la Regin Amazni-
ca que, sin embargo, no ha sido asumido por las autoridades locales y
no se ha cumplido sino muy parcialmente.
El ECORAE, tanto por su mandato como por su misin institucional,
debe ser tomado en cuenta en este proceso de fortalecimiento de la
RBY aprovechando la experiencia ganada en la ejecucin de proyectos
sustentables, los mismos que podran ser importantes para buscar al-
+6
4 Boletn informativo N 5,
NotiRAE, septiembre
1998.
5 Despus de su creacin y
una vez terminado el go-
bierno del Arq. Sixto Du-
rn Balln, el ECORAE no
ha recibido el suficiente
apoyo poltico de los suce-
sivos gobiernos, con lo
que su capacidad operati-
va se ha ido restringiendo.
ternativas econmicamente rentables y ecolgicamente sustentables
para la poblacin de la zona.
Nnstero de Energa y Nnas
Como hemos analizado en los captulos anteriores, el conflicto existen-
te entre el MEM y el MA es uno de los ms acuciantes para las posibi-
lidades de conservacin del PNY y de la RBY, sobre todo por el domi-
nio casi absoluto del MEM, inclusive en temas ambientales.
Este conflicto se manifiesta de diferentes maneras, todas ellas en detri-
mento de la conservacin del medio ambiente y a favor de los intere-
ses de las compaas petroleras que operan en la RBY. Actualmente,
segn informacin de los diversos funcionarios del MA, las relaciones
con el MEM, especialmente con la DINAPA, son prcticamente nulas.
De continuar adelante la poltica del actual del Estado Ecuatoriano, el
Ministro de Energa continuar promoviendo la expansin de la in-
dustria petrolera para aumentar la produccin de crudo, el conflicto
con el MA continuar. Por esta razn se vuelve una prioridad que los
dos ministerios mejoren su coordinacin y concertacin y lleguen a
acuerdos interministeriales que busquen mejorar la gestin socio am-
biental asociada con la industria. De esta manera, se evitar la dupli-
cacin de funciones y se asegurar que las acciones de ambos ministe-
rios sean complementarias a travs de polticas y prcticas comunes.
+.+. PETROECUADOR
Es la empresa estatal de petrleos constituida en 1990 una vez que
concluy la vigencia del consorcio CEPETexaco. Inicialmente PETROE-
CUADOR asumi como una sola entidad las actividades de exploracin, ex-
plotacin, transporte y comercializacin de crudo.
Posteriormente, en la empresa se subdividi de acuerdo a las diversas
actividades a realizar. De esta manera se crearon Petroproduccin, encarga-
da de las actividades de exploracin y explotacin y Petrocomercial, encar-
gada del SOTE y refineras. PETROECUADOR qued encargada de las acti-
vidades administrativas generales y la representacin legal de la empresa
estatal. Hasta el 2000, dentro de PETROECUADOR funcionaba la Unidad de
Proteccin Ambiental que asuma las siguientes funciones:
a) Relaciones comunitarias en los bloques manejados por PETROECUA-
DOR.
b) Prevencin y remediacin ambiental.
c) Desarrollo de proyectos de desarrollo en las zonas afectadas por la ac-
cin petrolera de PETROECUADOR.
En diciembre de 2000 la Unidad de Proteccin Ambiental de PE-
TROECUADOR, se constituy en Gerencia de Proteccin Ambiental. No
hay duda que el elevar la Unidad de Proteccin Ambiental al rango de Ge-
rencia, le ha supuesto tener un mayor peso dentro de la empresa estatal,
tanto por el rango como por la representacin en el mbito institucional.
Sin embargo, las atribuciones y los mbitos de accin continan siendo
esencialmente los mismos.
En un proceso de concertacin cara al fortalecimiento de la RBY es im-
portante contar con el apoyo de esta Gerencia por varias razones:
+;
a) Es la ms cercana al sentir de las comunidades y poblaciones locales.
b) En muchas ocasiones ha manifestado su voluntad de proteger el me-
dio ambiente.
c) En mltiples ocasiones ha hecho pblico su deseo de concertar sus ac-
ciones con otras instancias gubernamentales y de la sociedad civil.
Una muestra de esta actitud constituye los mltiples proyectos auspi-
ciados por la Gerencia de Proteccin Ambiental, los cuales estn destinados
al conocimiento y valorizacin de las poblaciones humanas y la flora y fau-
na locales.
+.+.( luerzas armadas
En la zona hay tres instancias principales de las fuerzas armadas: la
Brigada de Selva 19 Napo, en El Coca; la Armada Nacional a travs de las
capitanas de puerto en El Coca, Nuevo Rocafuerte y Curaray: y, los desta-
camentos menores ubicados en las riberas del los ros Napo, Tiputini y Cu-
raray. Las fuerzas armadas tienen mucha importancia en la zona por las si-
guientes razones:
a) Estn a cargo de resguardar la seguridad nacional y defender el terri-
torio nacional. Las fuerzas armadas han estado presentes en la zona
resguardando los lmites con la vecina repblica del Per y, en la ac-
tualidad, estn tomando medidas preventivas contra los efectos del
conflicto interno colombiano y el denominado Plan Colombia, anali-
zado anteriormente.
b) Protegen las actividades petroleras.
c) Desarrollan labores de asistencia social en distintas provincias del
Ecuador, incluida la provincia de Orellana. De acuerdo con la infor-
macin proporcionada por la FOCAO, las fuerzas armadas designa-
ron profesores para atender a varias escuelas ubicadas en cuatro de
sus organizaciones filiales.
d) Realizan investigaciones en los campos agrcola y pecuario, actividad
que realizan en la Granja, lugar situado en el Km 3_ de la Va Auca.
Experimentan con frutales (papaya y sanda) y cultivos de ciclo corto
(maz y arroz) en asocio con trbol tropical (Arachis pintoio) que es una
leguminosa forrajera.
e) En general tienen el respeto y reconocimiento de las poblaciones loca-
les, aunque las relaciones se deterioren temporalmente, cuando se
producen acciones de represin contra la poblacin civil.
6
La presencia de las fuerzas armadas en las mesas de concertacin pa-
ra el fortalecimiento de la RBY es importante, ya que pueden garantizar la
continuidad del proceso. Las fuerzas armadas son un medio eficaz, si existe
el compromiso y el acuerdo para ello, para proteger y vigilar el PNY. De he-
cho, las fuerzas armadas han firmado algunos convenios en los que se com-
prometen a controlar el trfico de madera.
+.+. Undad de Desarroo de a lrontera Norte (UDENOR)
UDENOR fue creada por el Presidente de la Repblica con la finalidad
de financiar y/o implementar proyectos de desarrollo con carcter social pa-
ra combatir los efectos negativos provocados por el Plan Colombia.
+8
6 Este tipo de acciones se
producen generalmente
en torno a los paros pro-
vinciales y en defensa de
las actividades petroleras.
Es una unidad operativa que est relacionada con el Ministerio de Re-
laciones Exteriores y slo tiene una conexin marginal con los gobiernos lo-
cales. Para la elaboracin de las propuestas de desarrollo, se ha contratado a
diversas empresas consultoras.
Los programas o proyectos estn destinados a las provincias fronteri-
zas con la vecina repblica de Colombia: Esmeraldas, Carchi, Imbabura, Su-
cumbos y Orellana. Estos programas estarn dirigidos a buscar y aplicar al-
ternativas de produccin para la sociedad local, frente a la produccin y pro-
cesamiento de la hoja de coca (Erythroxylum coca)
8
+.+.6 Poca Ambenta
Este organismo nace en el 2002 de un convenio entre la Polica Nacio-
nal y el MA. La polica ambiental es una unidad de la Polica Nacional, es-
pecializada en medio ambiente. Tiene su sede principal en Conocoto, la
cual fue cedida por el MA para este propsito. Se creo para apoyar la pro-
teccin del medio ambiente, en especial el trfico de fauna y flora silvestres.
Como no cuenta con los recursos operativos, el MA tiene que cubrirlos. El
Distrito Regional de Orellana y Sucumbios cuenta con cuatro agentes y el
PNY con tres.
En el captulo anterior hemos recogido la divisin polticoadminis-
trativa de la zona de la RBY y hemos hablado de la debilidad institucional
que, en general, tienen los gobiernos locales. Dentro del proceso actual de
descentralizacin del Estado que, sin duda, se profundizar en los aos ve-
nideros, los gobiernos locales pueden y deben jugar un papel muy impor-
tante para la conservacin del PNY y la gestin de la RBY.
En el campo de la conservacin y manejo, tanto de las reas naturales
como de las reservas de biosfera, la transferencia de competencias debe ha-
cerse con rapidez en la medida que lo soliciten los gobiernos seccionales y
locales, de acuerdo con el Art. 226 de la Constitucin,
9
el Acuerdo Ministe-
rial 005 del 2 de octubre de 2001 y el Convenio marco de Transferencia de
Competencias del 27 de diciembre del 2001. Actualmente, municipios como
de El Coca
10
y Puyo,
11
por ejemplo, tienen conciencia de las posibilidades de
recibir transferencias en este campo y quieren jugar un papel ms importan-
te en la gestin e implementacin de la RBY.
Esto es importante porque las polticas de desarrollo (especialmente
su vialidad) y manejo que pueden implementar los gobiernos municipales
deben estar en consonancia con la conservacin de las reas naturales prote-
gidas y el manejo de los recursos naturales. A la hora de definir de manera
adecuada la zonificacin y uso del territorio de la RBY, es vital contar con el
compromiso de las instituciones pblicas. Si no se logra la alianza y compro-
miso efectivos de los gobiernos seccionales y locales, la conservacin de las
reas naturales seguir siendo una entelequia.
Por otra parte, la preocupacin y compromiso de los gobiernos seccio-
nales y locales por la conservacin, seguir siendo un tema secundario mien-
tras las necesidades bsicas de la poblacin no sean resueltas. Como hemos
indicado en el Captulo V, en el PNY hay tres municipios (Orellana, Aguari-
co y Arajuno) y 11 parroquias que deben atender y prestar sus servicios a to-
da la poblacin del PNY y zonas aledaas. Tanto las autoridades parroquia-
les como las municipales pueden conjuntamente mediar servicios y estable-
cer polticas que beneficie a la poblacin y la conservacin del medio am-
+,
8 Entrevista realizada el 10
de junio de 2002 al Te-
niente Coronel Eduardo
Acosta, Director Ejecuti-
vo del plan que se ejecu-
tar en la provincia de Su-
cumbos.
9 Vase el Captulo I.
10 Entrevista con Ana Rivas,
Vicealcaldesa de El Coca;
Delfn Ordez, respon-
sable del Departamento
de Medio Ambiente de El
Coca; Vctor Chal, fun-
cionario del Consejo Pro-
vincial.
11 Entrevista con Roberto de
la Torre, Prefecto Provin-
cial de Pastaza.
+. Sector pubco oca
biente. En este sentido el papel de las juntas parroquiales tanto en el desa-
rrollo de las poblaciones locales como en la definicin de estrategias de con-
servacin es fundamental.
En el sector privado hacemos referencia a las diferentes compaas,
tanto petroleras como tursticas y madereras, as como a las universidades y
estaciones cientficas.
Debido a los impactos ambientales y sociales que las actividades pe-
troleras generan en la zona, las empresas petroleras se convierten en actores
de primer orden en el relacionamiento interinstitucional del rea. En el Ca-
ptulo IV sealamos las compaas petroleras que intervienen en Yasun y el
alto nivel de conflictividad que existe con los dems actores.
Debido a que las compaas petroleras estn acostumbradas a resolver
sus dificultades directamente con el gobierno central y aisladamente con las
comunidades directamente afectadas o las organizaciones de segundo gra-
do, el involucrarlas en procesos ms amplios de concertacin interinstitucio-
nal puede ser difcil.
12
En el contexto de implementacin de la RBY, es sin embargo funda-
mental contar con su participacin y llegar a consensos mnimos en cuanto
a los programas de relaciones comunitarias y gestin ambiental, tanto en
reas protegidas como en territorios indgenas o campesinos. Igualmente
importante es el asegurar que la inversin que las empresas realizan en la
zona, contribuyan al fortalecimiento de la capacidad local de gestin y con-
servacin de los recursos naturales.
Las compaas de turismo tambin son actores importantes a tener en
cuenta para la gestin del PNY y la RBY. Una de las acciones urgentes a de-
sarrollar con las compaas tursticas consiste en establecer una normativa
clara que ordene la actividad turstica en la zona. Esto ayudara a evitar pro-
blemas como los sealados en el captulo anterior.
Si bien es cierto que el turismo puede ser considerado como una ac-
tividad limpia que no genera impactos importantes sobre el medio ambien-
te, es primordial prevenir los posibles impactos sociales y culturales sobre
las comunidades indgenas.
13
Es importante distinguir claramente entre las compaas que tienen
proyeccin nacional y las que funcionan a escala local.
..+ Compaas de acance nacona
En general estas compaas cuentan con sus oficinas en las grandes
ciudades del Ecuador (Quito, Guayaquil, Cuenca) y ofrecen sus paquetes
tursticos a los grandes circuitos de turismo nacionales e internacionales.
Cuentan tambin con su propia infraestructura de transporte fluvial, aloja-
miento, y guianza. De acuerdo a lo que seala la Cmara de Turismo de
Orellana estas compaas no realizan prcticamente ningn gasto en la
provincia porque traen de afuera todo lo necesario para atender a sus
clientes.
o
12 Entrevista con Humber-
tus Petters, ex-funciona-
rio del Proyecto PETRA-
MAZ.
13 Segn el diagnstico de la
actividad turstica en el
PNY, presentado junto
con el plan estratgico de
manejo, los impactos en
este aspecto sobre algu-
nas comunidades Huao-
rani han sido importan-
tes, aunque en general las
comunidades no slo
aceptan sino que desean
el turismo.
.+ Compaas petroeras
SECTOR PRlVADO
. Compaas turstcas
Estas compaas han establecido acuerdos y convenios con las comu-
nidades para visitarlas y poder realizar algunas actividades en ellas. Entre
las principales compaas que intervienen en la zona estn: Metropolitan
Touring, Sacha Lodge, Shaman Tours, Adventure Tours y Jungle Excur-
sions.
.. Compaas turstcas ocaes
+(
Las compaas locales estn agrupadas en la Cmara de Turismo de
Orellana fundada el 13 de noviembre de 1998, poco despus de la creacin
de la provincia. La cmara de turismo ha recibido un pequeo apoyo de
ECORAE, para sealar algunos de los lugares tursticos de la zona, elaborar
la carta turstica de Orellana y promover la creacin de un Parque Turstico
en el Payamino.
De acuerdo a los registros de la Cmara de Turismo de Orellana, sta
cuenta con 68 socios que renen a todas las personas, negocios y empresas
que tienen relacin con el sector turstico. Dentro de estos negocios hay
grandes diferencias, ya que se encuentra desde los propietarios de hoteles,
como La Misin, hasta los guas locales de turismo.
Como consecuencia del Plan Colombia, la actividad turstica se ha re-
ducido en aproximadamente el 80% en los ltimos aos.
De la misma manera que las compaas de turismo, en la zona se en-
cuentran tanto las grandes compaas madereras (BOTROSA, ENDESA,
PLYWOOD) como pequeos comerciantes intermediarios de madera loca-
les. La actividad forestal se desarrolla sin un manejo y control adecuados.
Mucha de la madera preciosa que sale de la RBY es ilegal.
..+ Grandes compaas madereras
Las grandes compaas madereras no estn presentes en la zona con
una oficina o con instalaciones fsicas visibles ante la sociedad local, sino que
utilizan una estrategia ms disimulada. De acuerdo a las entrevistas con di-
rigentes de la FCUNAE, representantes de las grandes compaas madere-
ras o sus intermediarios llegan a las comunidades donde les interesa extraer
el recurso forestal y establecen convenios directos con ellas. A cambio de la
madera, las comunidades reciben compensacin por el derecho de va, por
cada rbol extrado, por indemnizacin por los daos ambientales y una
obra de infraestructura para la comunidad.
Los dirigentes de la FCUNAE tambin indicaron que ellos no aceptan
estos tratos directos con la comunidad porque ya han tenido experiencia de
corrupcin de parte de los dirigentes de las bases.
15
Aunque la federacin
busca que las empresas madereras apoyen planes de reforestacin en las co-
munidades intervenidas, no lo han conseguido porque las compaas argu-
mentan que no es su responsabilidad sino de la poblacin. Es necesario for-
malizar estas relaciones y buscar compromiso de las grandes compaas ma-
dereras en dos aspectos:
a) No comercializar madera de origen dudoso; es decir, madera que ha-
ya salido de lugares como el PNY.
+
14 La mayor parte de la in-
formacin fue obtenida
en la entrevista con Was-
hington Wong y Jorge Es-
pinoza de la Cmara de
Turismo de Orellana.
15 Nos refirieron el caso de
las comunas San Luis de
Armenia y Patas Yacu
con la compaa madere-
ra ENDESA. Esta compa-
a lleg a acuerdos con
los dirigentes de las dos
comunidades sin tener en
cuenta a los socios, quie-
nes se sintieron perjudica-
dos y denunciaron el caso
a la FCUNAE. La federa-
cin intervino y logr que
el acuerdo reconozca be-
neficios para los socios
afectados por la accin de
la maderera.
. Compaas Nadereras
b) Apoyar el proceso de reforestacin y proteccin del medio ambiente
en que estn empeados el MA y las diferentes instituciones ambien-
talistas.
.. lntermedaros de madera
Los intermediarios de madera llegan a las comunidades y negocian in-
dividualmente el precio de la manera en pie o en bruto. Posteriormente esta
madera en bruto es aserrada cerca de las vas principales por trabajadores
diferentes al dueo de la finca de donde proviene la madera. Estos interme-
diarios son quienes ms problemas tienen con los funcionarios del MA por-
que en muchas ocasiones no disponen de los permisos legales y, cuando los
tienen, extraen madera de otros lugares diferentes a los declarados en los
mismos.
16
Las acciones de pequeas empresas madereras siguen dos estra-
tegias:
a) Intermediacin entre las comunidades y las grandes madereras. Como
las grandes empresas madereras no suelen tener presencia fsica en la
zona, buscan que pequeos intermediaros que disponen de permisos
concedidos por la oficina local del MA, compren la madera a lo largo
de las diferentes vas.
17
b) Intermediacin entre las comunidades y los talleres de procesamiento
de madera ubicados en El Coca o en Quito. Estos pequeos interme-
diarios hacen los trmites necesarios para obtener el permiso respecti-
vo para comercializar madera, de acuerdo a las exigencias del MA,
aunque en ocasiones no disponen de estos permisos en regla, segn
informacin de los funcionarios del MA en El Coca.
La concertacin con estos intermediarios debe dirigirse hacia el cum-
plimiento fiel de las normas impuestas por el MA con respecto al transpor-
te de la madera y las vedas, a fin de evitar el trfico ilcito de madera.
La nica universidad presente en El Coca es la Escuela Superior Poli-
tcnica Ecolgica Amaznica (ESPEA). Esta tiene una especializacin en te-
mas amaznicos orientada a la promocin del desarrollo de la amazona.
Tambin ofrece carreras en Ecoturismo, Agroempresas, Empresas Comer-
ciales e Informtica. La universidad tiene extensiones en las ciudades de Te-
na (Napo), Yantzatza (Zamora Chinchipe) y Puyo (Pastaza).
En Puyo hay extensiones universitarias (como la Universidad Tec-
nolgica Equinoccial, UTE), pero sus sedes se encuentran muy alejadas de
la zona del Curaray. La presencia de otras universidades en la zona est
asociada a los centros de investigacin que poseen, pero localmente no
cuentan con planes o programas de formacin superior. Las universida-
des que tienen estaciones cientficas son la Pontificia Universidad Catli-
ca del Ecuador (PUCE), la Universidad San Francisco de Quito (USFQ) y
la Universidad San Estanislao de Koska (SEK). Hablaremos de las estacio-
nes ms adelante.
Adems de estas universidades que tienen presencia en la zona, tam-
bin tiene importancia la FLACSO (Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales). La FLACSO ofrece un Masterado sobre temas amaznicos, y cuen-
ta con un nmero importante de investigaciones y estudios.
16 Entrevista citada con los

funcionarios del MA en El
Coca.
17
Informacin obtenida en
la entrevista realizada con
el P. Jos Miguel Goldraz,
miembro del Vicariato
Apostlico de Aguarico.
.( Unversdades
En la zona existen cuatro estaciones cientficas, tres de ellas ligadas a
universidades ecuatorianas y la cuarta a una ONG. Aunque las estaciones
son diferentes, los propsitos son similares. En general sus objetivos son los
siguientes:
a) Educacin. Se imparten cursos a estudiantes, profesores del Ecuador
y de otros pases, guas naturalistas y personal del PNY (en coordina-
cin con el MA).
b) Investigacin. Las estaciones han sido la base de numerosos estu-
dios cientficos realizados por prestigiosos investigadores naciona-
les e internacionales como David Romo, Kelly Swing, Friedemann
Koester, Felipe Campos, Nigel Pitman, Thomas H. Kunz, Robyn
Burnham, Norman Whitten, Laura Rival, Terry Lee Erwin, y mu-
chos otros.
c) Conservacin. En coordinacin con el MA, desarrollan actividades de
conservacin.
d) Desarrollo Comunitario. Capacitando y entregando becas de estudio a
algunos Kichwas y Huaorani, ofreciendo apoyo a comunidades y em-
pleo a trabajadores Kichwas y Huaorani en las estaciones.
Dentro del proceso de fortalecimiento de la RBY, las estaciones pue-
den aportar el conocimiento que poseen las estaciones sobre la fauna, flora
y ecosistemas de la regin para el desarrollo de alternativas de uso y mane-
jo de los recursos naturales. Las mismas que pueden ser canalizadas por las
diferentes instancias gubernamentales o no gubernamentales que trabajan
en la zona.
Sobre este aspecto ya se ha tenido experiencias interesantes, no solo en
el PNY
18
sino tambin en la Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno.
19
Pasamos a sealar algunos aspectos de las distintas estaciones.
..+ Estacon de Bodversdad Tputn (EBT) de a Unversdad San lran-
csco de Outo
o
La EBT fue establecida por la Universidad San Francisco de Quito en
colaboracin con la Universidad de Boston (Boston University) de los Esta-
dos Unidos de Amrica y otras universidades internacionales. Comenz a
funcionar desde diciembre de 1996. Se encuentra ubicada en la margen nor-
te del ro Tiputini colindando con el PNY y la comunidad Kichwa de El
Edn. Cuenta con un territorio aproximado de 637 hectreas que le fueron
entregadas en comodato por el INEFAN; actualmente la comunidad local es-
t tramitando la reversin de esta tierra. La estacin cuenta con una infraes-
tructura capaz de recibir hasta 60 personas, un laboratorio, una biblioteca,
equipos de computacin dotados de software y hardware, televisin y VHS
y otros implementos para el trabajo en la zona.
.. Estacon Centca Yasun (ECY) de a Pontca Unversdad Catoca
de Ecuador (PUCE)
+
La ECY fue implementada en 1993 por la compaa Maxus, bajo con-
venio con el INEFAN y fue entregada a la PUCE en 1994; ha sido remodela-
da profundamente en 1999. Cuenta con el apoyo financiero de Repsol/YPF
y tiene convenios con universidades de Nueva York, California y otras. La
estacin se ubica en la ribera sur del ro Tiputini y tiene acceso por la Va Ma-
18 Durante 1998 y parte de

1999, el FEPP Regional Co-
ca y EcoCiencia desarrolla-
ron un convenio para en-
contrar productos no ma-
derables del bosque que,
por sus caractersticas in-
trnsecas, sean rentables y
brinden alternativas frente
a la explotacin de la ma-
dera y a la ampliacin de
la frontera agrcola. Al fi-
nal de la experiencia, un
grupo de mujeres comer-
cializ con xito artesanas
en paja toquilla (Carludovi-
ca palmata). Confrontar:
Proyecto FEPPEcoCien-
cia, Informe Final, El Co-
ca, marzo de 1999.
19
Durante 1996 y 1997, la
GTZ llev adelante una se-
rie de investigaciones so-
bre productos promisorios
del bosque en la zona de la
Reserva de Produccin
Faunstica Cuyabeno. Fru-
to de estas investigaciones,
una familia en la zona ale-
daa a la ciudad de Sacha
implement una empresa
familiar de procesamiento
de frutas (mermeladas, ju-
gos, licores) con buenos re-
sultados de comercializa-
cin. Para mayor informa-
cin sobre estas experien-
cias consultar directamen-
te a las oficinas de la GTZ
en Quito, Wolfgang Lutz,
telfono (593 2 2223 699).
20
Extracto de: Swing, K., Ro-
mo, D. y Guerra, J., 2001.
Misin y objetivos de la
Estacin de Biodiversidad
Tiputini de la Universidad
San Francisco de Quito,
pp. 67-70, en J.P. Jorgenson
y M. Coello Rodrguez
(eds.). Conservacin y desa-
rrollo sostenible del Parque
Nacional Yasun y su rea de
influencia. Memorias del Se-
minario Taller 2001, Minis-
terio del Ambiente/U-
NESCO/ Wildlife Conser-
vation Society. Editorial
Simbioe, Quito-Ecuador.
. Estacones Centcas
xus (Km 50). Al igual que la EBT, la ECY tiene infraestructura con capacidad
para recibir a 60 personas y el equipamiento necesario.
.. Estacon Centca Amazonca SEK lmoncocha
Esta estacin cientfica es de la Universidad Internacional SEK y est

bajo la administracin de la Facultad de Ingeniera Ambiental. La estacin
cuenta con infraestructura bsica de funcionamiento y tiene capacidad para
24 personas. Entre otros los principales objetivos son:
a) Fortalecer la investigacin bsica en la regin.
b) Realizar estudios ambientales relacionados con la preservacin del
ambiente amaznico.
c) Prevenir, evaluar y asistir en el control de cualquier efecto que pro-
venga.
d) Planificar, disear, dirigir y cooperar en acciones empresariales e in-
dustriales que permitan un desarrollo sustentable para la poblacin
velando por el ambiente, y el manejo y utilizacin racional de los re-
cursos.
..( Estacon lANOE
Esta estacin pertenece a EcoCiencia y fue creada con el apoyo del
proyecto CARE-Subir. Se encuentra ubicada en la Asociacin Rodrigo Borja,
en la va Pindo. Cuenta con algunas habitaciones, sala para reuniones y co-
cina comedor. Actualmente (Abril de 2004), la estacin no cuenta con un
programa activo de investigacin ni conservacin. Analizaremos con mayor
detalle el accionar de EcoCiencia en el apartado siguiente.
En este apartado analizaremos las diversas instancias de la sociedad
civil que tienen relacin con el fortalecimiento del PNY y de la RBY. Entre
ellas estn las organizaciones populares, las ONGs, los proyectos y progra-
mas especficos y las iglesias. La sociedad civil es uno de los actores ms im-
portantes dentro del proceso de concertacin de la RBY ya que son quienes
construyen en el da a da la Sostenibilidad del rea protegida, especialmen-
te las organizaciones populares y la poblacin en general.
En el captulo anterior realizamos un anlisis pormenorizado de los
grupos indgenas y campesinos insertos en el PNY y su rea de influencia,
incluyendo sus problemas y perspectivas. La participacin de la poblacin
local es igualmente muy importante en la definicin y planificacin de las
acciones de la RBY, puesto que en ltimas son quienes utilizan los recursos
naturales renovables disponibles.
Esto supone la participacin de las organizaciones representativas de
los distintos grupos poblacionales. De parte de las organizaciones indgenas
hay que tomar en cuenta a la FCUNAE, la OPIP, las asociaciones de Centros
Shuar y la ONHAE. En el conglomerado mestizo campesino hay que contar
con organizaciones como la FOCAO, El Frente de Defensa de la Amazona,
FUSA y Centro Agrcola de Orellana. Con la participacin de estas organi-
zaciones se garantizar la representatividad de las poblaciones locales.
(
21
Extracto de Friedemann
Koester, El Hombre y la
Biosfera Yasun, 2001, pp.
6i-66, en J.P. Jorgenson y
M. Coello Rodrguez (eds.)
en Conservacin y desarrollo
sostenible del Parque Nacio-
nal Yasun y su rea de in-
fluencia. Memorias del Semi-
nario Taller 2001, Ministe-
rio del Ambiente/UNES-
CO/Wildlife Conserva-
tion Society. Editorial.
22
SEK significa San Estanis-
lao de Koska.
.+ Pobacones ocaes
SOClEDAD ClVll
Con el fin de articular consensos sobre conservacin y manejo, es vital
trascender el mero concepto de consulta y llevar procesos de participacin
real. La participacin no es una accin puntual, sino la construccin de un
dialogo transparente y la puesta en prctica de consensos. La participacin
debe ser una tarea permanente, hasta que la poblacin asuma realizar accio-
nes de conservacin y de manejo sustentable de los recursos e identifique las
ventajas ecolgicas, sociales y econmicas.
Establecer consensos con la poblacin local ser difcil, a menos que se
resuelvan los problemas de tenencia de la tierra al interior del PNY y en sus
reas aledaas; a travs de la suscripcin de convenios de uso y manejo y
otras alternativas de legalizacin de tierras. La solucin de este problema
clave debe ir acompaada del desarrollo e implementacin de nuevas tecno-
logas para el manejo de los recursos, constitucin de microempresas de pro-
cesamiento y servicios, mejoramiento de los sistemas de comercializacin, fi-
nanciamiento y capacitacin que contribuyan a mejorar la capacidad de ges-
tin y conservacin y al desarrollo de la poblacin local.
Actualmente las principales organizaciones indgenas (OPIP, FCU-
NAE y ONHAE) consideran que son ellas quienes deben manejar el PNY.
23
Los dirigentes de la OPIP, adicionalmente, sienten la necesidad de estable-
cer zonas intangibles en sus territorios, con el fin de preservarlas de la explo-
tacin petrolera.
24
Es en este grupo que se da la ms amplia gama de actores e interven-
ciones en los aspectos ms variados relacionados con la investigacin, con-
servacin de los recursos naturales, defensa de los derechos humanaos, de-
sarrollo comunitario, salud, educacin, entre otros.
La importancia de las ONGs y los proyectos en el proceso de defini-
cin de la Reserva de Biosfera Yasun radica especialmente en la cercana al
sitio y las poblaciones locales y el conocimiento que tienen de los distintos
problemas existentes. Por su influencia y capacidad de dar respuesta a di-
versos problemas, las ONGs frecuentemente se ubican en una posicin in-
termedia entre la poblacin y las instancias gubernamentales nacionales, re-
gionales o locales. Este papel de mediacin o intermediacin que no es ex-
clusivo ni privativo de las ONGs, es una fortaleza que puede ser aprovecha-
da en el proceso de concertacin.
Un aspecto importante que afecta tanto a las ONGs, como a todos los
actores involucrados en la RBY, es el tradicional aislamiento que existe entre
las diversas instituciones y entre los proyectos. De alguna manera cada uno
se dedica a lo suyo, sin buscar una concertacin de acciones y una coordina-
cin. Este individualismo ha repercutido muchas veces en la duplicacin de
acciones y en la reduccin y disminucin de los impactos posibles.
25
Afortunadamente, en los ltimos tiempos algunas ONGs se han dado
a la tarea de promover el dialogo y la coordinacin interinstitucional y poco
a poco los celos institucionales y las desconfianzas se han ido mitigando. No
hay duda que en un proceso de concertacin general en torno a la definicin
de la Reserva de Biosfera de Yasun, las ONGs y proyectos deben multipli-
car sus espacios de coordinacin en aras de lograr metas comunes.
Llegar a una clasificacin ordenada y convincente para todos los lec-
tores es un poco difcil debido a la diversidad de las instituciones y los pro-
yectos. Hay por ejemplo proyectos y programas que aunque tienen relacin
directa con instancias gubernamentales no dependen de stas, como era el
caso de los proyectos Conservacin de la Biodiversidad del Ecuador (GEF),
PETRAMAZ y PRODEPINE. Hay tambin ONGs locales, nacionales e inter-
23 Entrevistas con Tito Meri-

no y Olmedo Cuji, Presi-
dente y Vicepresidente de
OPIP, respectivamente.
24
Entrevistas citadas.
25 Un claro ejemplo de esta
duplicacin de activida-
des se dio entre 1994 y
1996 cuando diferentes
instituciones empezaron
a desarrollar un progra-
ma de apoyo al mejora-
miento de las prcticas en
el cultivo del caf. Cada
una de las instituciones
presentes (Vicariato
Apostlico de Aguarico,
MCCH, CTB, FEPP, Fun-
dacin Labaka) tena un
programa de trabajo in-
dependiente de las otras
y, en muchas ocasiones,
se duplicaron las organi-
zaciones atendidas hasta
que, a partir de 1996 se
demostr que la rentabili-
dad del caf no era lo su-
ficientemente atractiva
como para seguir promo-
cionando esa actividad.
. las ONG's, programas y proyectos especcos
nacionales. Algunas ONGs se dedican a un tema especfico, pero la mayo-
ra tienen diversas lneas de accin e intervienen en diversos campos con
una visin y perspectiva integral de la regin. Para efectos de este anlisis
hemos clasificado a estos actores segn su razn social. En los siguientes
apartados nos referiremos a las ONGs y proyectos que han tenido una pre-
sencia importante en la zona, incluyendo algunos que ya no intervienen en
la misma.
..+ ONG's
En esta primera subdivisin se recogen las ONGs, proyectos y pro-
gramas que intervienen en un nmero amplio de lneas de accin. Esto no
quiere decir que el resto de las ONGs o programas carezcan de una perspec-
tiva o visin integral e integradora de sus acciones, sino que ms bien se les
ha calificado as por la cantidad de acciones institucionales que impiden una
clasificacin en un eje de inters focalizado.
lBlS Dnamarca
IBIS es una ONG originaria de Dinamarca con una sede en Ecuador y
cuya misin es apoyar al fortalecimiento organizativo de los grupos
indgenas en Sudamrica. Est presente en la regin desde inicios de
los aos 1990. Sus lneas de accin son las siguientes:
a) Titulacin de territorios ancestrales.
b) Fortalecimiento organizativo.
c) Desarrollo comunitario y educacin intercultural bilinge.
Actualmente se encuentra trabajando con el pueblo Huaorani en su te-
rritorio. Su trabajo busca el fortalecimiento organizativo de los Huao-
rani e institucional de la ONHAE (1997-2000). Tambin apoya el ma-
nejo de los Recursos Naturales del territorio Huaorani, estableciendo
planes locales de manejo de recursos, reglamento de turismo en el te-
rritorio, fortalecer comunicacin entre comunidades y con la ONHAE.
Pretende crear tambin infraestructura turstica para algunas comuni-
dades.
lEPP Ocna Regona Coca
El FEPP es una ONG ecuatoriana dedicada fundamentalmente al de-
sarrollo rural de las comunidades indgenas y organizaciones campe-
sinas. Ha estado en la zona desde inicios de la dcada de los aos 1980.
A partir de 1987 cuenta con personal residente en la zona y con su ofi-
cina local desde 1989 como Oficina Subregional Coca (dependiente de
la Regional Lago Agrio). En diciembre de 1996 la oficina de El Coca se
constituye en Oficina Regional Coca.
Desde 1996, la regional de El Coca ha estado implementando el Pro-
yecto Yasun, financiado por La Embajada Real de los Pases Bajos. Las
lneas de accin del FEPP a travs de este proyecto son las siguientes:
a) Apoyo al MA en la definicin de la RBY, educacin ambiental y so-
lucin de conflictos.
b) Titulacin de territorios ancestrales de pueblos indgenas y legali-
zacin de fincas de organizaciones campesinas.
6
c) Capacitacin y formacin socioorganizativa con enfoque y equi-
dad de gnero.
d) Conservacin y manejo sustentable de los recursos naturales.
e) Manejo integral de territorios indgenas y de tierras de campesinos
f) Constitucin de pequeas empresas campesinas de transformacin
y/o servicios.
g) Comercializacin.
h) Creacin de estructuras financieras locales.
i) Construccin de viviendas en sectores rurales y urbano marginales.
j) Profesionalizacin de jvenes campesinos e indgenas.
k) Dotacin de agua potable a comunidades.
En los actuales momentos la Regional Coca tiene tres zonas de interven-
cin en la Va Auca, en la ribera del Napo y en la Joya de los Sachas.
vde Conservaton Socety (vCS)
6
WCS, que en espaol significa Sociedad para la Conservacin de la Vi-
da Silvestre,
27
es una ONG internacional fundada en Nueva York en
1895 como New York Zoological Society. WCS inici sus actividades
en la regin de Yasun a finales de 1999. Como su nombre lo indica,
WCS se centra en la conservacin de la vida silvestre. Su misin en la
amazona ecuatoriana es conservar la diversidad biolgica de Yasun
a escala de paisaje. Dentro de los objetivos principales de WCS en la
zona, se incluyen los siguientes:
a) Asegurar la integridad ecolgica y conservacin del PNY.
b) Fortalecer la capacidad local de gestin y conservacin, especial-
mente del MA y el Comit de Gestin de la RBY.
c) Promover el desarrollo de polticas locales, regionales y nacionales
que apoyen la conservacin a escala de paisaje.
d) Fomentar prcticas de uso y manejo de los recursos naturales que
sean compatibles con los objetivos de conservacin del rea prote-
gida.
e) Elaborar un plan integral de accin para la conservacin, consen-
suado y participativo, a ser implementado por el Comit de Ges-
tin de la RBY.
Para cumplir con estos objetivos, WCS realiza actividades de investi-
gacin y monitoreo biolgico, promueve el desarrollo de planes de
manejo comunitarios, apoya al MA en procesos de concertacin inte-
rinstitucional y ordenamiento territorial, entre otras. WCS ha sido una
institucin clave en el proceso de consolidacin y concertacin de la
RBY tanto local como nacionalmente.
Centro de lnvestgacon de Bosques Tropcaes (ClBT)
El CIBT ha mantenido una presencia en la zona del PNY desde el ao
1990, cuando brind apoyo a la ONHAE para su fortalecimiento insti-
tucional, la linderacin de su territorio (en la zona de la Va Auca) y la
construccin de dos centros de actividades Huaorani. El CIBT tambin
realiz un estudio preliminar de plantas utilizadas por la Nacionali-
dad Huaorani, dot de libros escolares y realiz campaas de difusin
de su cultura. Para lograr canalizar el apoyo de varias organizaciones
hacia sta nacionalidad.
;
26 Extracto del artculo de
Jeffey P. Jorgenson, Con-
servacin de la biodiver-
sidad a nivel de paisajes
Bosque Hmedo Gran
Yasun Napo en el Ecua-
dor, pp. 56-59, en Conser-
vacin y desarrollo soste-
nible del Parque Nacional
Yasun y su rea de in-
fluencia. Memorias del
Seminario Taller 2001.
Ministerio del Ambien-
te/UNESCO/Wi l dl i fe
Conservation Society. ed.
27
Traduccin al castellano
de Wildlife Conservation
Society.
En el ao de 1993, a solicitud de algunos de los habitantes del Bosque
Protector Paacocha, el CIBT y el MA, realizaron los estudios tcnicos
necesarios para la declaratoria de bosque protector, rea que apoya la
conservacin de dos reas naturales adyacentes: el PNY y la Reserva
de Produccin Faunstica Cuyabeno. El Bosque Protector Paacocha
se estableci oficialmente mediante el Acuerdo 006, del 23 de marzo
de 1994.
En Octubre de 1999 el MA y CIBT, prosiguieron con la elaboracin del
Plan de Manejo Integral del Bosque Protector Paacocha dentro del
marco del Convenio de Cooperacin del 18 de Octubre del 2000. Ade-
ms de dar solucin a algunos de los problemas de tenencia de la tie-
rra, el trabajo ha consistido en desarrollar programas y proyectos ten-
dientes a la proteccin del rea y al desarrollo de las comunidades ins-
critas en ella.
De igual manera, se conjugan esfuerzos conjuntos con otras institucio-
nes gubernamentales y no gubernamentales que operan tanto en la
RBY y la Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno para consolidar
el corredor biolgico entre estas reas naturales protegidas del SNAP.
lundacon Aejandro labaca
Esta fundacin local, de efmera existencia, se constituy en 1995. Ac-
tualmente est prcticamente desaparecida. La citamos para dejar
constancia de su existencia, por si se reactiva en el futuro. Su nico
proyecto fue el recibir en comodato la finca experimental y demostra-
tiva de parte del Colegio Miguel Gamboa que en la actualidad ya no
maneja.
lundacon Natura
Aunque la Fundacin Natura no tiene presencia en la zona desde
1998, sta jug un papel muy importante de apoyo al SUFOREN e
INEFAN y en el manejo inicial del PNY (Captulo III). Fundacin Na-
tura tambin apoy parcialmente el Plan de Manejo Emergente de
1990.
28
Su mbito de accin ha sido siempre el de la conservacin de las reas
naturales y de la biodiversidad, siendo menores su influencia y rela-
cin con las poblaciones locales y sus organizaciones. El papel jugado
por la Fundacin Natura en generar una mayor conciencia nacional
por la conservacin ha sido reconocido y valorado nacional e interna-
cionalmente. No se descarta que en el futuro pueda regresar al PNY y
la reserva de biosfera.
EcoCenca
La Fundacin Ecuatoriana de Estudios Ecolgicos (EcoCiencia) es una
ONG nacional cuya sede est en la ciudad de Quito. Su presencia en
la zona ha estado vinculada principalmente a travs del proyecto CA-
RE-SUBIR y los Huaorani. Recientemente termin el proyecto deno-
minado Plan de Alternativas de Manejo del Territorio Huaorani, el
que fue realizado con el apoyo de CARESUBIR y el Proyecto Paisajes
Vivientes de WCS. Sus lneas de accin principales son las siguientes:
a) Investigacin cientfica.
b) Conservacin de la diversidad biolgica.
8
28Hablaremos de dicho Plan
de Manejo Emergente de
1990 con detalle en el Ca-
ptulo VIII.
c) Capacitacin de parabilogos.
d) Fortalecimiento organizacional.
e) Promocin de polticas de conservacin.
Actualmente no tiene actividades directas en la zona, pero no descar-
ta una futura intervencin.
Accon Ecoogca
Aunque actualmente no tiene actividades en la zona, Accin Ecolgi-
ca ha tenido una intervencin importante desde 1993. Su campo de ac-
cin ha estado relacionado con la defensa del medio ambiente y de los
derechos ambientales de las poblaciones locales. En 1993 impuls la
denuncia y demanda en las cortes de los Estados Unidos contra la
compaa petrolera Texaco y potenci junto con el Vicariato Apostli-
co de Aguarico y el FEPP la creacin del Frente de Defensa de la Ama-
zona. Tambin ha impulsado acciones en contra de los abusos de al-
gunas compaas madereras y ha actuado en defensa del patrimonio
etnobiolgico de las comunidades indgenas.
Una de las especialidades de Accin Ecolgica es la ejecucin de cam-
paas de concientizacin ciudadana sobre los problemas ecolgicos
tanto nacional como internacionalmente. En los actuales momentos,
est encabezando a escala nacional la campaa en contra de los impac-
tos del OCP Accin Ecolgica ha realizado monitoreo ambiental y ha
capacitado a las poblaciones locales para que ellas tambin realicen
monitoreo ambiental.
Consejo Ecuatorano para a Conservacon e lnvestgacon de as Aves
(CEClA)
Su campo principal de accin es la investigacin ornitolgica. Entre
los investigadores que han realizado importantes estudios en Yasun
y en la Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno se destaca Chris
Canaday. Canaday ha realizado tambin importantes publicaciones
ornitolgicas en castellano e ingls sobre la amazona y otras reas del
pas.
29
Actualmente CECIA no tiene actividades en Yasun.
lundacon EcoEcuador
La Fundacin EcoEcuador, es una organizacin ecuatoriana sin fines
de lucro, dedicada a promover, desarrollar y establecer programas de
ecoturismo para la conservacin de los ecosistemas en el Ecuador. Ac-
tualmente EcoEcuador trabaja en un proyecto de ecoturismo comuni-
tario con la Comunidad Centro Quichua Aangu, en el sector norte
del PNY. Este proyecto es parte del Sistema Internacional de Conser-
vacin Tropical Nature. Bajo esta cooperacin interinstitucional con la
comunidad de Aangu se creo el Napo Wildlife Center, un hotel eco-
lgico de primera clase, construido en el 2003. Este ecohotel fue cons-
truido, y es operado, con la comunidad de Aangu. Por las prcticas
socio ambientales limpias empleadas en la construccin y manejo de
este centro de ecoturismo, este proyecto sienta un precedente impor-
tante en la amazona, y quizs en el pas, para el desarrollo de proyec-
tos de esta naturaleza.
,
29
Uno de los ttulos es Ca-
naday, C. y L. Jost. 1997.
Common Birds of Amazo-
nian Ecuador, Serie Par-
ques Nacionales y Con-
servacin Ambiental N
6, Quito, Ediciones Libri
Mundi.
lundacon Boparques
El objetivo de la Fundacin Bioparques es apoyar a la proteccin de la
biodiversidad, planificacin y manejo del SNAP del Ecuador. Sus
campos de accin son la investigacin y planificacin de reas natura-
les protegidas y reservas de biosfera. Su mbito de accin es nacional.
Aunque en la actualidad no tiene ninguna accin concreta en la zona
del PNY, uno de sus representantes ha estado participando en el pro-
ceso de definicin de la RBY.
lundacon Jatun Sacha-Herbaro Nacona
La Fundacin Jatun Sacha es una organizacin nacional con sede en
Quito y varias reservas o estaciones biolgicas en diferentes partes del
pas. La ms cercana a Yasun est ubicada en la Provincia del Napo,
a 45 kilmetros al sur de Tena. La reserva de flora y fauna tiene insta-
laciones dedicadas a la capacitacin en biodiversidad. Sus objetivos
son: promover la investigacin de la flora y fauna silvestres, apoyar la
educacin ambiental, hacer divulgacin general sobre la flora y fauna
silvestres y asegurar la supervivencia de las poblaciones de plantas y
animales en la reserva de la fundacin. Su radio de accin se extiende
a todo el bosque hmedo tropical, razn por la cual ha realizado in-
vestigaciones en la amazona (Orellana) y en las reas de manglar (Es-
meraldas). Posee amplia experiencia sobre investigacin florstica y
sobre recuperacin de tierras deterioradas por la accin humana. Des-
de su inicio estableci lazos estrechos con el Herbario Nacional, que
est considerado como el principal centro de informacin de flora del
Ecuador.
Actualmente Jatun Sacha est implementando el proyecto Apoyo al
fortalecimiento de las capacidades locales, mejoramiento de los siste-
mas agroforestales tradicionales de los Huaorani y establecimiento de
un centro de capacitacin. Este proyecto est siendo realizando con
el Auspicio del Proyecto CAIMAN (Conservacin en reas Indgenas
Manejadas) el cual es financiado por USAID-Ecuador. Dentro de los
objetivos principales del proyecto se incluyen los siguientes: mejorar
la capacidad de manejo de los recursos naturales, especialmente los
recursos forestales no maderables; Rescatar los valores culturales de la
nacionalidad Huaorani; y, mejorar los sistemas agroforestales tradi-
cionales de los Huaorani.
Corporacon Educatva Nacac
Es una ONG que en la zona apoya la educacin bilinge para las co-
munidades Huaorani.
Naquta Cusunchc
o
- Comercazando Como Hermanos (NCCH)
MCCH es una fundacin dedicada a la comercializacin y que estuvo
en la zona desde 1993 hasta 1998. En esos aos tuvo un programa de
tiendas comunitarias relacionado con el sistema de Tiendas Comuni-
tarias de Apoyo Mutuo (TICAM), que en su da fue apoyado por el Vi-
cariato Apostlico de Aguarico, el cual se detuvo en 1995. La funda-
cin, tambin, tuvo un proyecto de comercializacin de caf en coor-
dinacin con la ONG belga COOPIBO. El proyecto fracas por la vo-
latilidad de los precios y la falta de mercados seguros.
o
30 El significado de la expre-
sin Maquita Cunsunchic
en Kichwa es Dmonos
la mano.
Undad Educatva Popuar lsca a Dstanca SEK
Est relacionada con la Universidad SEK de la que ya hemos hablado
brevemente. Tiene como objetivo preparar a la juventud en el manejo
de los recursos naturales.
lundacon para a Saud Amazonca (lUSA)
La Fundacin fue creada en 1995 con el apoyo del Vicariato Apostli-
co de Aguarico. Ha contado con el apoyo econmico financiero de nu-
merosas instituciones, especialmente Medicus Mundi de Andaluca.
Cuenta con un dispensario y numerosos promotores. Su mbito de ac-
cin es la poblacin campesina.
lundacon Accon Amazonca
Esta ONG tiene como misin el fortalecimiento organizativo de las co-
munidades Huaorani. Su campo de accin y trabajo es limitado.
lundacon Ayu varm Cuna
Brinda atencin especializada a las mujeres maltratadas. Naci ligada
a la implementacin de la Comisara de la Mujer en El Coca, en 1998.
Actualmente cuenta con un equipo capacitado que ofrece asesora le-
gal, psicolgica y social para la familia, en especial a mujeres maltra-
tadas.
Unon Nunda para a Naturaeza (UlCN)
La UICN es una entidad internacional que busca asegurar la conser-
vacin de la naturaleza y la diversidad biolgica en el mundo. La
UICN recomienda y favorece toda accin nacional e internacional re-
lativa a la proteccin de la vida salvaje y de su medio natural, suelos,
aguas, bosques, incluyendo territorios, objetos animales y plantas, que
presentan un inters cientfico, histrico o esttico en el mundo. Las
principales acciones que desarrolla son: asistencia tcnica, estableci-
miento de redes de coordinacin, informacin y comunicacin, desa-
rrollo organizacional y gerencia social.
Por su amplia trayectoria y gran experiencia en el mbito internacio-
nal, UICN se convierte en un actor clave para apoyar la conservacin
del PNY, sobre todo porque sus lneas de accin se concentran en la
conservacin y uso sustentable de los recursos naturales, en la conser-
vacin de especies etnobotnicas, en el estudio de impactos ambienta-
les, en el manejo de viveros y en el diseo y gestin de polticas de
conservacin ambientales.
Asocacon de Promotores de Saud Sand Yura
Es la contraparte indgena de FUSA y ha sido apoyada igualmente
por el Vicariato Apostlico de Aguarico. Est relacionada, como or-
ganizacin filial, con la FCUNAE y su mbito de accin es las comu-
nidades Kichwas de Orellana. Cuenta con un dispensario ubicado en
El Coca y funciona con promotores que prestan sus servicios en las
comunidades.
+
Comte de lucha contra e Sda (COlUSlDA)
Es una ONG fundada en 1998 y cuya finalidad es prevenir y combatir
el SIDA. Su mbito de accin es la provincia de Orellana, cuenta con
financiamiento de la UE, de ONUSIDA (instancia de la ONU para
combatir el SIDA) y otras instituciones. Tiene un centro de salud en El
Coca y su inters en la definicin de la RBY es marginal.
.. Proyectos
Los principales proyectos que se encuentran en la zona son los si-
guientes:
Proyecto PRODEPlNE
PRODEPINE es un proyecto que cuenta con recursos del Banco Mun-
dial y funciona con la supervisin del Consejo para el Desarrollo de las
Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODENPE). Actualmente es-
t iniciando su segunda fase (20012004).
El PRODEPINE cuenta con oficinas zonales que tienen jurisdiccin en
varias provincias. La provincia de Orellana depende de la oficina zo-
nal de Tena. El proyecto tiene como su mbito de trabajo acciones de
desarrollo con los pueblos indgenas y afroecuatorianos. Los mbitos
de accin del PRODEPINE son:
a) Titulacin de territorios indgenas y afroecuatorianos y acceso a la
tierra.
31
b) Construccin de sistemas de agua potable y riego.
c) Apoyo a la produccin agropecuaria.
d) Apoyo a pequeas empresas de transformacin.
e) Comercializacin.
f) Creacin de pequeos bancos comunales.
g) Fortalecimiento organizativo.
En Orellana est apoyando a la Nacionalidad Huaorani, a los Kichwas
de FCUNAE, a los centros Shuar y a algunos grupos afroecuatorianos.
CARE-SUBlR
Este proyecto, el cual analizamos en el Captulo III, fue financiado por
la USAID-Ecuador e implementado por CARE y ONGs Ecuatorianas
socias (EcoCiencia, JatunSacha y otras). eL proyecto tuvo una dura-
cin de 10 aos (1992-2002). Su objetivo fundamental consisti en rea-
lizar un manejo sustentable de los recursos biolgicos renovables. Ini-
cialmente su rea de trabajo estuvo enfocada en realizar un cinturn
verde entre el PNY, la Reserva Ecolgica Cayambe Coca y la Reserva
Ecolgica Cayapas Mataje (en Esmeraldas). En Yasun, el proyecto es-
tuvo presente en la zona entre los aos 19921994. En estos aos tra-
baj en estrecha cooperacin con la FCUNAE en acciones de legaliza-
cin de territorios y apoy aspectos organizativos y de desarrollo.
Recientemente (2000-2002) volvi a tomar relacin con la zona, esta
vez con el pueblo Huaorani, apoyando algunos de los estudios socioe-
conmicos de EcoCiencia a travs del Plan de Alternativas de Manejo
del Territorio Huaorani. Uno de los resultados de este trabajo fue la
31 El acceso a la tierra favo-

rece la compra de tierras
de comunidades indge-
nas de la Regin Andina,
especialmente.
propuesta de zonificacin de la Reserva tnica Huaorani, la cual no se
ha implementado.
Proyecto PETRANAZ
El proyecto Gestin Ambiental: Explotacin Petrolfera y Desarrollo
Sostenible en la Amazona Ecuatoriana, mejor conocido como el Pro-
yecto PETRAMAZ, estuvo vigente en la RAE entre 1996 y 2000. El pro-
yecto tena como objetivo fundamental impulsar un manejo ms ade-
cuado de las actividades petroleras, pero tambin contemplaba accio-
nes de apoyo al manejo de las reas naturales protegidas de la amazo-
na y promocin del desarrollo sostenible con las poblaciones locales.
El proyecto PETRAMAZ gener una cartografa bastante completa de
la Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno y del PNY la que fue
entregada a l Ministerio del Ambiente. Parte de esa informacin carto-
grfica est siendo utilizada en este documento.
Este proyecto tambin brindo un apoyo importante al MA en la defi-
nicin de las Zonas Intangibles de Cuyabeno - Imuya y Tagaeri Ta-
romenane y en la definicin inicial de la RBY, que analizaremos dete-
nidamente en el siguiente captulo.
Proyecto CAlNAN (Conservacon en Area lndgenas Nanejadas)
Este proyecto est siendo ejecutado por Chemonics International (una
consultora internacional de USA) y con el financiamiento de USAID-
Ecuador. El proyecto tiene una duracin inicial de cinco aos (sep-
tiembre 2002 -septiembre 2007). CAIMAN centra sus actividades en
territorios indgenas en bosques tropicales hmedos del Ecuador, es-
pecialmente los territorios ancestrales de las nacionalidades Awa, CO-
FAN, y Huaorani. Est enfocado principalmente a apoyar la consoli-
dacin territorial, mejorar la capacidad de conservacin de los territo-
rios y buscar la seguridad financiera para su manejo. El proyecto CAI-
MAN es ejecutado por Chemonics, mediante la celebracin de conve-
nios y subcontratos con individuos, firmas, u organizaciones no gu-
bernamentales. Actualmente en la Reserva tnica Huaorani CAIMAN
est financiando por lo menos cinco proyectos que estn siendo imple-
mentados por la Fundacin JatunSacha, EcoLex, PACT, Green Consul-
ting y ONHAE. Se espera que este proyecto apoye la conservacin de
la biodiversidad en la RBY.
.. Programas
Los programas que se encuentran en la zona de la RBY son los siguien-
tes:
Proyecto Conservacon de a Bodversdad de Ecuador (GEl)
El Proyecto Conservacin de la Biodiversidad del Ecuador, fue finan-
ciando por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF por sus
siglas en ingls -Global Environmet Facility), administrado por el
PNUD, y ejecutado por el ex Instituto Ecuatoriano Forestal y de reas
Naturales INEFAN, de 1994 a 1998. Con este Proyecto se trat de apo-
yar la consolidacin del SNAP, especialmente, entre otras, con el dise-
o y ejecucin de planes de manejo tales como el de la Reserva Caya-
pas Mataje y de los parques nacionales Sangay, Machalilla y Yasun.
Como se mencion en el Captulo III, con el apoyo de este programa

se elabor el Plan Estratgico de Manejo del PNY, al igual que una car-
tografa general del Parque.
Un nuevo proyecto para el fortalecimiento del Sistema Nacional de
reas Protegidas SNAP, financiado con una donacin del GEF, fue
aprobado a finales del 2003. En este proyecto, un componente funda-
mental constituye la capitalizacin de un fondo fiduciario a largo pla-
zo, como un mecanismo financiero para lograr la sustentabilidad de
algunas reas protegidas del SNAP, incluyendo el Parque Nacional
Yasun. Este parque, bajo este mecanismo, continuar recibiendo a
perpetuidad aproximadamente USD $45,000 anuales, que posibilitan
la cobertura de los costos operacionales bsicos de funcionamiento de
esta rea.
Corporacon Ecuatorana de Cacutores (CORECAl)
El programa del CORECAF est relacionado con el Consejo de Cafe-
taleros Nacionales (COFENAC). Este programa se financia con recur-
sos provenientes del cobro de impuestos por la exportacin de caf y
ha apoyado las siguientes acciones:
a) Capacitacin a cafetaleros.
b) Financiamiento con crdito para la renovacin y mejoramiento de
cafetales.
c) Establecimiento de un sistema de comercializacin.
En este proceso se apoy la formacin de promotores que prestaban
sus servicios a los campesinos. Los problemas del programa han esta-
do relacionados estrechamente con las dificultades del propio produc-
to, estrategias de inversin y crdito (mencionados anteriormente).
Tendas Comuntaras de Apoyo Nutuo (TlCAN)
Este programa, que fue apoyado por el Vicariato Apostlico de Agua-
rico (TICOVA) despus de terremoto de marzo de 1987, estuvo rela-
cionado con MCCH y desapareci en 1995.
Cruz Roja Suza
La Cruz Roja Suiza ha apoyado programas de salud con las comuni-
dades indgenas, concretamente con la Cooperativa San Pedro de Ru-
cullacta Ltda., ligada a las comunidades Kichwas. Actualmente est
plateando una intervencin en salud con las comunidades Huaorani.
UNESCO - NAB
La UNESCO tiene su relacin con el PNY y la RBY a travs del Progra-
ma MAB. La declaratoria de la RBY en mayo de 1989 le implica en to-
do lo relacionado con su definicin, monitoreo y evaluacin de acuer-
do al Marco Estatutario de la Red Mundial de 1995. La UNESCO-
MAB, tambin, ha estado relacionada con el gobierno nacional y el
Ministerio del Ambiente en el asesoramiento y en la definicin de po-
lticas para las reas naturales y las tres reservas de biosfera existentes
en el pas.
(
Organzacon lnternacona para os Ngrantes (OlN)
La OIM ha comenzado a intervenir en la zona a raz del inicio del Plan
Colombia (ao 2000) apoyando diversas acciones de socorro emergen-
te a la poblacin desplazada por la violencia en Colombia y otras ac-
ciones de carcter ms estructural como la titulacin de territorios in-
dgenas.
Tratado de Cooperacon Amazonca (TCA)
El TCA ya no interviene en la zona. El tratado es una instancia inter-
nacional que agrupa a los estados inmersos en la Cuenca Amaznica.
El TCA tiene una secretara rotativa que cambia sucesivamente de se-
de. La Secretara Pro Tmpore del TCA estuvo en Ecuador entre los
aos 1993 y 1994. En estos aos ejecut el Programa Regional de Pla-
nificacin y Manejo de reas Protegidas de la Regin Amaznica con
apoyo de la UE.
Las instituciones religiosas presentes en la zona son las siguientes:
Vcarato Apostoco de Aguarco
Entre las instituciones religiosas tiene especial importancia el Vicaria-
to Apostlico de Aguarico (Misin Capuchina, Hermanas Lauritas,
Hermanas Capuchinas) quienes estn presentes en la zona desde 1950.
La Misin ha jugado un papel muy importante en la creacin y forma-
cin de la provincia de Orellana. En las pginas anteriores hemos re-
cogido algunas de las acciones que ha desarrollado el Vicariato en la
zona.
Adems del prestigio y reconocimiento que el Vicariato tiene entre la
poblacin local por su labor religiosa, tambin es reconocida por las
comunidades por su labor social y presencia en la zona a travs de los
diversos equipos pastorales. Entre las acciones sociales ms importan-
tes del Vicariato hay que citar las siguientes:
a) Educacin: a travs de la Unidad Educativa Fiscomisional P. Mi-
guel Gamboa y la Unidad Educativa Popular a Distancia. El Vica-
riato, tambin, ha tenido una presencia importante en la organiza-
cin de los padres de familia para defender los derechos a la edu-
cacin denominada Asociacin de Padres de Familia de Orellana
(APAFAO).
b) Salud: adems de los dispensarios que funcionan junto a distintos
equipos pastorales, hay que tomar en cuenta las fundaciones que
han sido apoyadas por el Vicariato como FUSA para los campesi-
nos y Sandi Yura, para los indgenas.
c) Derechos humanos, a travs de los comits locales. En este campo
en los ltimos tiempos el Vicariato ha adquirido especial relevan-
cia la defensa de los derechos sociales y ecolgicos, sin descuidar
los otros aspectos.
d) Apoyo a la conservacin y promocin de las culturas a travs de ac-
ciones directas y de las publicaciones del Centro de Investigacin
de las Culturas Amaznicas del Ecuador (CICAME).
. lnsttucones Regosas
e) Apoyo a la legalizacin de tierras de comunidades indgenas.
f) Acciones de apoyo en los campos de la produccin y comercializa-
cin.
El Vicariato Apostlico de Aguarico es un actor clave en el proceso de
definicin de la RBY
32
y quien ya ha estado participando activamente
en el proceso.
Vcarato Apostoco de Puyo
La Misin de la Orden de los Predicadores tiene a su cargo el Vicaria-
to Apostlico de Puyo. Aunque con menor intensidad que el Vicaria-
to Apostlico del Aguarico, el Vicariato Apostlico de Puyo tiene tam-
bin importantes acciones en el mbito social en los campos de educa-
cin, formacin social, etc. El Vicariato Apostlico del Puyo tiene un
centro misional en San Jos del Curaray desde donde atiende a las co-
munidades Kichwas de la zona.
Otras gesas
Aunque con menor influencia y presencia por el nmero de fieles,
tambin las diversas iglesias cristianas de denominacin evanglica
(bautistas, pentecostales, adventistas, episcopalianas, etc.) y otras co-
mo los Testigos de Jehov o los Santos de Jesucristo de los ltimos
Das (Mormones) tienen, adems de sus acciones religiosas, iniciativas
interesantes en el campo social generalmente relacionadas con las per-
sonas de su iglesia. Entre los proyectos sociales destacan por su im-
portancia y su servicio a la poblacin el Hospital Vozandes (tanto en
Shell como en Quito) y Alas de Socorro en la provincia de Pastaza. El
Hospital Vozandes es sin duda el mejor centro hospitalario de toda la
Regin Amaznica Ecuatoriana y Alas de Socorro es un servicio de
avionetas que comunica a las comunidades ms alejadas y presta ser-
vicios en caso de emergencias.
En general, El PNY y la RBY es un escenario complejo en donde inter-
vienen multiplicidad de actores con intereses que pueden ser similares, com-
plementarios o divergentes. El reconocimiento y valoracin de la importan-
cia que tiene cada uno de los actores en la zona es un paso importante para
mejorar la coordinacin interinstitucional y dar solucin a los problemas
que afectan la conservacin y el desarrollo sostenible en la zona. Los actores
de Yasun deben tener un sentido de corresponsabilidad por el devenir del
parque y la reserva. Es en este contexto es que los autores han identificado
los diferentes actores de Yasun. A continuacin presentamos un resumen
de las principales conclusiones de este captulo.
Al Estado Ecuatoriano, especficamente al MA, le corresponde liderar
el proceso de concertacin y definicin de la RBY y coordinar con sus
representantes locales y dems actores, especialmente los gobiernos y
poblaciones locales.
El Ministerio del Ambiente y las otras instituciones del Estado deben
coordinar sus polticas y estrategias, a fin de evitar contradicciones, in-
congruencias y mutuas descalificaciones.
6
32
Entrevista con Mons. Je-
ss Esteban Sdaba, Obis-
po del Vicariato Apostli-
co de Aguarico.
( CONClUSlONES GENERAlES DEl CAPlTUlO
El proceso de descentralizacin que est llevndose a cabo en el Ecua-
dor debe profundizarse. Los gobiernos locales (consejos provinciales,
municipios y juntas parroquiales) deben buscar su fortalecimiento, so-
licitar y asumir competencias en el campo del manejo del PNY y en la
implementacin de la RBY.
Es de vital importancia contar con el concurso de las poblaciones loca-
les y sus organizaciones representativas; sin ellas, cualquier intento,
por bienintencionado, que sea estar condenado al fracaso.
Las diversas iglesias por su influencia moral, poder de convocatoria y
prestigio entre la poblacin pueden ser un aliado importante en el
proceso de concertacin y definicin de la RBY.
Las compaas petroleras son tambin un actor importante tanto por
los impactos que provocan en la zona, como por la importancia de su
actividad en la economa nacional. Es importante establecer algunas
normas de procedimiento, con el fin de evitar que esta importante ac-
tividad se desarrolle al margen y, a veces, en contra de la opinin y ca-
lidad de vida de las poblaciones locales.
Siendo la actividad turstica menos nociva para la conservacin de los
recursos naturales, se hace preciso, establecer un plan de ordenamien-
to de las actividades de turismo, con el fin de evitar impactos socioam-
bientales negativos y promover la conservacin de la diversidad bio-
lgica y cultural caractersticas de Yasun.
Las universidades y las estaciones cientficas son fuente importante de
informacin tcnica y cientfica y estn en capacidad de aportar su co-
nocimiento cientfico y dar asesora tcnica al MA y el Comit de Ges-
tin de la RBY para la conservacin del patrimonio natural. Las uni-
versidades tambin pueden apoyar con la formacin de profesionales
ecuatorianos que orienten el desarrollo y la conservacin en la RBY.
Las ONGs, programas y proyectos son tambin importantes en la zo-
na. Por su apoyo y presencia en el sitio se les facilita intermediar en-
tre las poblaciones locales y las autoridades, sean stas estatales o sec-
cionales. Es preciso que las ONGs y proyectos fortalezcan las instancias
de coordinacin entre s y los distintos actores presentes en la zona.
Finalmente, los organismos internacionales pueden contribuir al me-
joramiento de las condiciones generales de vida de la poblacin o apo-
yar a la definicin de la reserva de biosfera, de acuerdo a su misin
institucional. En este campo tiene especial importancia la UNESCO-
MAB.
;
8
CAPlTUlO Vlll
Panes de manejo, zonas crtcas y sugerencas para a
dencon y manejo de a Reserva de Bosera Yasun
En este captulo analizaremos las diferentes propuestas y planes de
manejo que se han diseado para el PNY y la reserva de biosfera. Tambin
haremos referencia a las zonas crticas o ms amenazadas del PNY por a
causa de las diferentes actividades humanas. Finalmente, a modo de conclu-
sin general del presente estudio, recogeremos algunas de las acciones que
se estn realizando en el actual proceso de definicin y consolidacin de la
RBY y propondremos algunos criterios generales.
Con respecto a la RBY ha habido una gran variedad de propuestas que
han corrido distinta suerte hasta la publicacin del Plan de Manejo acepta-
do por el INEFAN / MA en 1999. En este apartado haremos un breve resu-
men de las diversas propuestas de planes de manejo, detenindonos espe-
cialmente en los Planes de Manejo oficiales y en la propuesta de definicin
de la RBY elaborada por el proyecto PETRAMAZ.
Previendo la oposicin al proyecto de explotacin petrolera, el Go-
bierno Nacional elabor una estrategia de carcter desarrollista, disfrazada
con algunos aspectos conservacionistas. Esta estrategia parta de la realidad
del PNY, que en gran parte estaba sujeto a actividades de exploracin y ex-
plotacin petrolera. Dicha estrategia culminaba en la elaboracin de un
plan de manejo que respondiera a dicha realidad. La propuesta del plan
de manejo fue elaborada por el Director de reas Naturales del SUFOREN,
Flavio Coello, con la asistencia del experto internacional James Nations, de
la organizacin conservacionista norteamericana The Nature Conservancy.
La propuesta del plan de manejo fue presentada al pblico por el Ministe-
rio de Agricultura en julio de 1989. Las principales recomendaciones de di-
cho plan fueron las siguientes:
Expandr a superce de PNY
Se propona ampliar el rea de 678.000 ha,
1
que el PNY tenia en ese en-
tonces, a aproximadamente 1000.000 ha. La ampliacin propuesta extenda
los lmites del PNY hasta el ro Cononaco por el sur, incluyendo parte de las
66.000 hectreas del territorio Huaorani legalizado por el Presidente Osval-
do Hurtado en 1983. Por el este recomendaba una lnea paralela al Protoco-
lo de Ro de Janeiro hasta llegar en la desembocadura del ro Cononaco
2
en
el ro Curaray. Por el oeste, desde el territorio Huaorani hacia el norte si-
guiendo una lnea paralela a la Va Auca, tomaba como referencia geogrfi-
ca los ros Tiputini, Tivacuno, Tigino y Cachiyacu. No se proponan cam-
bios en la zona norte del PNY. En el Mapa N 15 presentamos un mapa de
la ampliacin del PNY y la zonificacin propuesta.
En vista de que el trazado del rea Protegida se sobrepona a algunas
reas de pesca, caza y agricultura de comunidades Kichwas y Huaorani, la
propuesta recomendaba declarar ilegales los asentamientos Kichwas y
Shuar que quedaran al interior del PNY.
Zoncacon
En la propuesta de ampliacin del PNY, el mapa de zonificacin no
coincida con las dimensiones especificadas en el texto del Plan de Manejo.
Dejando clara esta salvedad se propona dividir al PNY en seis zonas:
(+
1 Esta era la extensin apro-
ximada inicial del PNY,
antes de las modificacio-
nes realizadas en 1990 y
1992.
2 Los lmites por este lado
fueron prcticamente asu-
midos desde la reforma
del PNY de 1990, con la
diferencia que el lmite se
llev hasta el ro Curaray.
+.+ Pan Emergente de Nanejo de PNY y Reserva de a Bosera, +,8,
+ PROPUESTAS Y PlANES DE NANEJO DEl PNY
a) Zona de recuperacon (uso ndustra) o de uso especa
Comprenda aproximadamente el 54% de la nueva rea propuesta pa-
ra el PNY. Coincida con los bloques asignados a compaas petrole-
ras hasta 1989 y consista en un rea que haba sido severamente da-
ada por la intervencin del ser humano.
b) Zona vedada
Comprenda aproximadamente el 24% del rea. En esta zona no se
permitiran edificaciones permanentes y la investigacin cientfica
tendra lmites. Se deba dedicar a la proteccin total buscando que la
naturaleza quedara inalterada. Comprenda reas naturales sin inter-
vencin o poco intervenidas por el ser humano, excluyndose inclusi-
ve la visita, excepto para acciones de control y vigilancia por parte de
los funcionarios del PNY.
c) Zona turstca
Le corresponda aproximadamente el 12% del PNY. Ocupaba los ecosis-
temas ms ricos de recursos escnicos, ros y lagunas en esta zona se in-
cluan tambin los asentamientos Huaorani del Yasun que se preten-
dan incorporar en las rutas tursticas como un atractivo ms del PNY.
d) Zona restrngda
Esta zona cubra aproximadamente el 10% del PNY y estara dedicada
a la investigacin cientfica, para lo cual habra de crearse una infraes-
tructura mnima.
e) Zona de servcos
Es un rea reducida en extensin y que se destinara a la construccin
de oficinas y guardianas para la proteccin del PNY.
) Zona de asentamento pobacona
Esta zona, denominada tambin rea de amortiguamiento, compren-
da el rea donde la poblacin estaba asentada, tanto campesina como
indgena.
Este plan preliminar fue presentado a la UNESCO ya que fue concebi-
do para el manejo tanto del PNY como de la RBY. Este plan fue aprobado
por el consejo del programa MAB. Sin embargo, no lleg a implementarse.
La recomendacin de entregar ms de la mitad del PNY a la industria petro-
lera, an respondiendo a la realidad de la explotacin de hidrocarburos en
el PNY, era totalmente inconsistente con las nociones ms bsicas de conser-
vacin. La propuesta fue totalmente desechada con la modificacin del PNY
realizada en 1990.
Llama la atencin que dicha propuesta de plan de manejo tomara en
cuenta de manera parcial a la poblacin asentada en la zona de amortigua-
miento, dejando entrever los actuales conflictos en la tenencia de la tierra en-
tre los diferentes grupos humanos asentados en la zona. Queda, adems por
descontado la ausencia total de la poblacin local en el proceso de definicin
del rea protegida y, por lo tanto, su ausencia total en las acciones de con-
servacin y defensa del PNY. No obstante, esta propuesta tuvo incidencia en
la desmembracin del PNY realizada en 1990 que, como hemos indicado,
(
adems de entregar las tierras al pueblo Huaorani dej fuera del rea del
PNY la totalidad de los Bloques petroleros 16 y 17.
A continuacin presentamos el mapa que indica la propuesta de zoni-
ficacin.
El Plan de Manejo Estratgico fue realizado en el marco del proyecto
Plan Maestro para la Proteccin de la Biodiversidad Mediante el Fortaleci-
miento del Sistema Nacional de reas Protegidas, financiado por el GEF.
Para su elaboracin se cont con un equipo de consultores encabezados por
el Arquitecto Jaime Ortiz. Las labores iniciaron en el primer semestre de
1996 y culmin con su aprobacin por parte del MA, en 1999. El plan de ma-
nejo consta de siete tomos divididos en tres partes, as:
1) Diagnstico de la biodiversidad: comprende cuatro tomos en los que
se realiza una descripcin de la fauna, la flora, los ecosistemas existen-
tes y se realiza una clasificacin pedolgica con sus usos potenciales.
Para su realizacin se cont con la participacin del Bilogo Felipe
Campos, experto en la Amazona, quien adems realiz una base de
datos extensa sobre la flora y la fauna locales la cual, segn Patricio
Taco ex Jefe del PNY, se encuentra instalada en las computadoras del
MA en El Coca y en Quito.
2) Diagnstico social y econmico de la zona de influencia del PNY, di-
vidido en dos tomos. En el primer tomo, elaborado por Wilson Mn-
dez, consultor independiente, se realiza un Diagnstico Rural Rpido
(DRR) que da cuenta de la poblacin asentada en el interior del PNY
y en su permetro: los Kichwas, los Huaorani, los Shuar y los colonos
campesinos. En el segundo tomo del diagnstico, Ordenamiento de
la Actividad Turstica, elaborado por Mara Beln Pez, se realiza un
inventario de los sitios tursticos ms relevantes y se busca hacer un
ordenamiento de esta actividad. Es importante resaltar la caracteriza-
cin que realiza de la zona y las posibilidades de implementar una
empresa de turismo, diseando un plan para capacitar a los operado-
res, a los guas naturalistas y a las personas que debern realizar el
control de esta actividad.
3) El plan de manejo (los tomos anteriores son considerados anexos de
este). Es importante sealar que los conceptos empleados para la rea-
lizacin del plan de manejo son los de la Planificacin Estratgica Si-
tuacional y los de la Planificacin de reas Naturales Protegidas. Es-
to consiste un avance en cuanto a metodologa se refiere ya que mien-
tras en el plan anterior se busca incorporar la explotacin petrolera al
rea protegida, en el presente se la considera una amenaza grave con-
tra su conservacin. En ese anlisis se identificaron y priorizaron los
problemas ms acuciantes, incluyendo los siguientes:
Contina la imposicin de concesiones petroleras dentro del PNY
debido principalmente a: las alianzas dbiles entre el INEFAN y
otros promotores de la conservacin del PNY, la debilidad poltica
e institucional del INEFAN, y a la falta de coordinacin entre la Sub-
secretara de Proteccin Ambiental del MEM, el MAB y el INEFAN.
Uso inadecuado de los recursos naturales, dentro y en la zona de
amortiguamiento del PNY debido a que el programa de manejo del
PNY se restringe a limitadas acciones de proteccin, la baja cober-
tura de los programas de educacin ambiental y la insuficiente ca-
pacidad de gestin administrativa del INEFAN.
(
+. Pan de Nanejo Estrategco de PNY, +,,,
((
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+
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8
,
.
Conflictos territoriales entre el INEFAN y las comunidades indge-
nas en el PNY, debido a que las polticas del Estado favorecen la ex-
plotacin petrolera, perjudicando la aplicacin de la Ley Forestal y
de Conservacin; la Ley Forestal no reconoce derechos territoriales
en reas protegidas y la FCUNAE reclama que el PNY fue estable-
cido en su territorio ancestral.
Operacin petrolera en la zona de amortiguamiento noroccidental
del PNY no cumple reglamento ambiental, explicado por las si-
guientes causas: el INEFAN no tiene competencia legal para inter-
venir en control ambiental en la zona de amortiguamiento del
PNY,
6
la operadora estatal no aplica medidas de prevencin para
derrames y la operadora ambiental incumple normas ambientales.
Desarrollo precario de actividades compatibles (investigacin, turis-
mo) y de potencial apoyo para la conservacin del PNY, lo cual se
debe a: la falta de programas y proyectos para desarrollar activida-
des compatibles con la proteccin del PNY, indefinicin de objetivos
de investigacin y turismo en el PNY y falta de una normativa espe-
cfica para ejercer actividades de investigacin y turismo en el PNY.
Estos cinco problemas detectados y sus causas se engloban en un ma-
cro problema: La integridad del PNY est afectada.
Inmediatamente se definen las operaciones necesarias para enfrentar
cada un de los problemas, as como los posibles escenarios que se presenta-
ran, tomando en cuenta los actores ms preponderantes: el Directorio del
INEFAN, el sector petrolero (pblico y privado), las comunidades locales,
las autoridades locales y la comunidad conservacionista.
En sntesis, el Plan de Manejo busca garantizar la proteccin del rea,
promover la investigacin y el uso sostenible de los recursos naturales. El
plan consta de los siguientes 3 programas y 11 subprogramas:
1. Programa de Manejo Ambiental: Desarrollar, coordinar y supervisar
las acciones del Plan relacionadas con la Proteccin, investigacin
cientfica y el manejo de los recursos naturales.
Proteccin.
Investigacin y Monitoreo.
Manejo de Recursos.
2. Programa de Uso Pblico: Establecer y administrar nuevas relaciones
de servicio con la comunidad.
Interpretacin Ambiental.
Educacin Ambiental.
Desarrollo de la comunidad.
Recreacin y Turismo.
3. Programa de Administracin: Gerencia del Plan de Manejo.
Direccin y Desarrollo.
Gerencia y Finanzas.
Operacin y Mantenimiento.
Seguimiento y Evaluacin.
En el plan tambin se propone una zonificacin de la Reserva de Bios-
fera, la misma que consta de cinco zonas (Cuadro N 15 y Mapa N 16)
(
6 Se refiere especficamente
a la extraccin de petr-
leo, actividad que de con-
cretarse deber cumplir
las siguientes condicio-
nes. 1) Emplear la mejor
tecnologa ambiental dis-
ponible (BAT); 2) no cons-
truir carreteras y 3) adop-
tar en los PMA, las consi-
deraciones ambientales
recomendadas en el do-
cumento "Plan de Manejo
para las Fases de Prospec-
cin Geofsica y Perfora-
cin Exploratoria" (Rosa-
na, G., PETRAMAZ. 98)
4. Zona Intangible, ocupa el espacio meridional del PNY, a partir del l-
mite sur de la cuenca del ro Yasun, excepto una franja situada en la
ribera norte del ro Curaray. No se permitira ninguna actividad ex-
tractiva sino nicamente control y vigilancia de carcter extensivo.
5. Zona de uso restringido, ocupa dos posiciones del PNY: a) sector Ya-
sun ubicada al norte de la zona anterior y ocupada por la cuenca del
ro Yasun comprendida dentro del rea protegida, y b) sector Tiputi-
ni Tivacuno localizada al noroccidente del PNY y cubre las vertien-
tes meridionales y septentrionales de los ros Tiputini y Tivacuno, res-
pectivamente. Se empleara para control y vigilancia, investigacin,
monitoreo, turismo de bajo impacto y los usos extractivos temporales
que fueron autorizados con antelacin (extraccin petrolera), pero
cumpliendo estrictas normas de manejo ambiental.
6. Zona de uso regulado, ocupa dos franjas de territorio: a) sector Tipu-
tini Jatun Cocha y b) sector Curaray. Se realizaran actividades de ca-
za y pesca de subsistencia nicamente para las comunidades locales y
adems se podran aprovechar de manera controlada otros recursos
del bosque.
7. Zona de uso extensivo, ocupa dos porciones del territorio del PNY:
Sector NapoTiputini y Sector Llanchama.
Los usos permitidos sern determinados posteriormente en el Plan Es-
pecial de Ordenamiento de la Zona.
8. Zona de Transicin, ocupa todo el permetro exterior del PNY y com-
prende las siguientes unidades socio espaciales: Comunas Kichwas
del Bajo ro Napo (FCUNAE), Comunidades Quichuas del ro Curaray
(OPIP), Territorio Huaorani, Bloques colonizados (noroccidente del
PNY) y Parroquia Nuevo Rocafuerte. Se permite un uso silvopastoril.
El plan tambin prev la constitucin de un Comit Interinstitucional
de Manejo de la Reserva de Biosfera Yasun el cual cuenta con una instancia
de asesora tcnica por parte de la Estacin Cientfica Yasun (Pontificia Uni-
versidad Catlica de Ecuador) y la Estacin de Biodiversidad Tiputini (Uni-
versidad San Francisco de Quito). Esto con el propsito de coordinar mejor
las acciones de conservacin y desarrollo y la toma de decisiones con infor-
macin tcnica apropiada.
Despus de la declaratoria de la zona intangible Tagaeri Taromena-
ne en 1999, el proyecto PETRMAZ trabaj en coordinacin directa con la en-
tonces ministra Dra. Yolanda Kakabadse en un intento por realizar la zoni-
ficacin, a nivel macro y medio, de la RBY. Esta zonificacin inclua seis zo-
nas principales:
Reserva Natural Cononaco.
Parque Nacional Tiputini-Jatun Cocha.
Paisaje Protegido Tiputini.
Territorio Huaorani.
Zona de Uso Racional Ro Napo.
Zona de Uso Racional Va Auca.
(6
+. Propuesta de dencon de a Reserva de Bosera Yasun de NA con
apoyo de proyecto PETRANAZ
(;
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Esta zonificacin fue presentada en forma preliminar al MA a fines de
1999 y se plante la conformacin de grupos de trabajo para realizar la revi-
sin y anlisis correspondiente. Esta propuesta, sin embargo, qued trunca-
da despus de los cambios que se han dado en el MA y que han sido expli-
cados al detalle en el Captulo III de la presente monografa.
7
De cualquier forma, vale la pena sealar que los cambios propuestos
implicaban la realizacin de numerosos cambios legales en la delimitacin
del PNY, los que a su vez hubieran requerido numerosos anlisis y toma de
decisiones importantes. En general puede considerarse esta propuesta como
una tentativa que qued truncada por las vicisitudes de la poltica ecuatoria-
na. De esta forma, la propuesta que permanece en pie es la que hemos ana-
lizado en el apartado anterior por el Proyecto GEF en 1999. En el Cuadro N
16 presentamos la zonificacin de la RBY y en el Mapa N 17 la propuesta
hecha por el proyecto PETRAMAZ.
(,
7 Una gran mayora de es-
tos cambios se explican
como una consecuencia
de la defenestracin del
presidente Jamil Mahuad.
luente: Onoa, A. oo+. Reserva de Bosera Yasun, p. , en J.P. Jorgenson y N. Coeo Rodrguez
(eds.). Conservacon y Desarroo Sostenbe de PNY y su area de nuenca, Nemoras de Semna-
ro Taer, oo+, Nnstero de Ambente/UNESCO/vde Conservaton Socety. Edtora SlN-
BlOE. Outo, Ecuador.
CUADRO N +
Zoncacon para a RBY, Nnstero de Ambente
Nacro zoncacon Neso zoncacon Superce en Narco ega
hectareas
Zona nuceo (6(.ooo ha) Reserva Natura (86.ooo Zona Natura Cononaco
estrcta Cononaco
Zona lntangbe +(8.ooo Terrtoro Huaoran
Terrtoro Tagaer
Reserva Natura Estrcta +(o.ooo Reserva Natura Cononaco
Curaray-Pntoyacu
Zonas asocadas a nuceo Zona de Naturaeza
(no garantzadas por a Savaje Tvacuno +6o.ooo Terrtoro Huaoran
Decaracon de
lntangbdad) Zona Especa
(;.oo has.) Nasho ,.oo Zona Natura Cononaco
y Terrtoro Huaoran
Parque Nacona
Tputn - Jatun Cocha +,8.ooo Parque Nacona Tputn
- Jatun Cocha
Pasaje Protegdo
Tputn .ooo Propedades Prvadas
(Comunas Kchwas y
Terrtoro Huaoran)
Reserva de Recursos .ooo Reserva Natura Cononaco
Zonas de Curaray
Amortguamento
((6(.oo has.) Reserva de Recursos +(.oo Reserva Natura Cononaco
Bameno
Reserva de Recursos 8.ooo Terrtoro Huaoran
Huaoran
Zona de Uso Racona (,.ooo Propedades Prvadas
Ro Napo (esencamente
Zona de Transcon Comunas Kchwas)
(6+(.ooo has.)
Zona de uso Racona +;.ooo Propedades Prvadas
Va Auca (esencamente
Cooperatvas de Coonos,
Comunas Kchwas
y Centros Shuar)
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Analizamos especialmente la factibilidad del Plan Estratgico de Ma-
nejo de 1999, ya que el anterior (Plan Emergente de 1989) ha quedado obso-
leto y la propuesta del Proyecto PETRAMAZ ha quedado archivada.
El Plan Estratgico de Manejo actual ha sido un paso adelante en lo re-
ferente a metodologa de manejo de reas protegidas y en su propsito de
incorporar la RBY. Existen algunas deficiencias tanto en los diagnsticos, co-
mo en el plan en si, que creemos han dificultado su implementacin.
Dagnostco Soca
El diagnstico social no considera adecuadamente a la poblacin local,
ni en su conjunto, ni individualmente. Tampoco se determinan sus relacio-
nes entre s y entre los actores regionales, determinando sus potencialidades,
tanto de proteger, como de presionar sobre los recursos del PNY. Es notorio
que el estudio no profundiza sobre el origen tnico de los actores presentes,
sobre todo de los pueblos indgenas, lo cual trae como consecuencia el des-
conocimiento de sus derechos como pobladores ancestrales. Complementa-
riamente a esto, se indica que estas poblaciones se dedican a actividades tra-
dicionales o tpicas, pero no indican cuales son. Tampoco analizan el cambio
que han sufrido por la influencia de la sociedad occidental y la presencia de
empresas petroleras y madereras.
En el diagnstico se dice, por ejemplo, que los Huaorani ocuparon la
zona comprendida entre los ros Napo y Curaray, lo cual es bastante impre-
ciso. Las investigaciones realizadas en los ltimos 25 aos nos indican que el
rea comprendida entre los ros Napo y Curaray fue un territorio en dispu-
ta entre diversas nacionalidades indgenas como los Omaguas, los Zparos
y otras nacionalidades menores; los Huaorani aparecieron en pocas recien-
tes respondiendo a oleadas migratorias.
8
Segn el anlisis social, los Shuar y los campesinos no son actores re-
levantes para el PNY, sin embargo, son quienes mayor presin ejercen sobre
los recursos naturales renovables en las zonas alrededor del PNY y los que
estn ms presionados estn para explotar la madera. Tampoco se mencio-
na los problemas de tenencia de la tierra y la injerencia de las petroleras en
la constitucin de los lmites actuales del PNY.
Con relacin a los conflictos, el estudio sugiere que realice un estudio
para determinar si hay conflictos intertnicos. Pero, desde inicios de los aos
1990s los conflictos entre los grupos tnicos han sido permanentes y de di-
versa intensidad, lo que muestra otra deficiencia en el estudio realizado.
El estudio tampoco da a conocer los intereses y necesidades de desa-
rrollo e integracin a la sociedad nacional de los diferentes grupos tnicos.
Tampoco hace referencia a sus derechos deberes con respecto a la conserva-
cin y proteccin del medio ambiente. Igualmente se los engloba a todos
dentro de un plan de manejo que no cont con su participacin en la toma
de decisiones sobre todo en lo que respecta a la seleccin de los temas estra-
tgicos y la zonificacin propuesta.
E pan
La elaboracin separada de cada uno de los componentes del plan sin
que haya habido integracin entre los componentes es otra de las debilida-
des del plan. Por esa falta de integracin, lo biofsico no tiene relacin direc-
ta en la elaboracin de las estrategias de conservacin, el anlisis socio eco-
+
8 Confrontar: Benisintez, Li-
lian y Alicia Garcs, Los
Huaorani, el Estado y Las
Misiones, Quito, julio
septiembre, 1989; Boya
Gaihua, "Historia del pue-
blo Waorani. Leyendas,
costumbres y tradiciones
del pueblo Waorani, Cole-
gio Jos Rafael Bustaman-
te, tesis previa a Licencia-
tura, Quito, 1994; Hudel-
son, John E., La cultura
quichua de transicin,
Quito, 1987; Labaca, Ale-
jandro, Crnica Huaorani,
Cicame, Quito, 1988; Ca-
bodevilla, Miguel ngel,
Coca, La Regin y sus His-
torias, Cicame, Coca, 1996.
+.( Anass de actbdad para a puesta en marcha de Pan Estrategco
de Nanejo de +,,,
nmico no muestra las potencialidades e intereses de los actores y el papel
de la poblacin local no se valora de acuerdo a la realidad.
La construccin de los diagramas de flujos no se basa en las aprecia-
ciones de la poblacin local, sino en la visin tcnica del consultor que diri-
gi la elaboracin del plan estratgico. El anlisis de escenarios es tan super-
ficial que, al darse cualquiera de las situaciones hipotticas, no brinda insu-
mos importantes que orienten la toma de decisiones. El plan estratgico de
manejo no aterriza en operaciones concretas, con tiempos especficos, ni in-
dica responsabilidades claras. De esta manera ningn actor tiene compromi-
so con la proteccin del rea.
El plan se queda en el enunciado de situaciones objetivo que proyec-
tan una realidad donde los conflictos de intereses se han eliminado por com-
pleto, lo cual dista mucho de ser verdad. Ms an en sociedades como la
ecuatoriana donde los intereses de las transnacionales petroleras (alentados
por el Estado), chocan contra la conservacin y la perspectiva de una socie-
dad mejor y ms equitativa de las organizaciones campesinas e indgenas.
Finalmente, el presupuesto total estimado para la implementacin del
plan fue de USD $2439.000, lo que equivale aproximadamente a
$500.000/ao. Dicho plan prev una unidad administrativa liderada por el
jefe de rea, quin debera tener a su cargo 32 tcnicos (guardaparques, ofi-
ciales de programa y personal administrativo). Adems se propone la cons-
truccin de siete guardianas (Jatuncocha, Aangu-Va Maxus, Tiputini, Yu-
ca, Pindo, Tigino, Shiripuno y San Juan de Curaray) y un centro de inter-
pretacin y el establecimiento de una oficina de apoyo en Nuevo Rocafuer-
te. La oficina local del MA nunca ha contado con los recursos presupuesta-
dos en el plan.
Posbdades de apcabdad de pan:
Las posibilidades de aplicacin del Plan Estratgico de Manejo del
parque nacional y reserva de biosfera se han visto reducidas, por varias ra-
zones, incluyendo las siguientes:
a) En el diagnstico social no se realiz una caracterizacin adecuada de
los actores locales, especialmente de las poblaciones indgenas, ni de
cmo ellos utilizan el territorio y los recursos naturales ni de sus aspi-
raciones de desarrollo. Tampoco hace un anlisis adecuado de los di-
ferentes conflictos existentes y potenciales del rea.
b) En el diseo y concepcin del plan no se cont con la participacin de
la poblacin local, por lo que la mayora de los actores de Yasun des-
conocen el plan de manejo y la propuesta de zonificacin.
c) El Estado no ha sabido conjugar adecuadamente los intereses econ-
micos nacionales con los intereses de proteccin del rea y siempre ha
dado prioridad a los intereses econmicos.
d) La oficina local del MA (antes INEFAN) ha sido y sigue siendo insti-
tucionalmente muy dbil, por lo que su presencia en toda el rea del
parque y la reserva sido casi inexistente.
e) La falta de recursos financieros, humanos y polticos son otros aspec-
tos que han dificultado la implementacin del plan estratgico de ma-
nejo. Como se mencion antes, el Ministerio del Ambiente nunca ha
contado con el presupuesto necesario para implementar el Plan de
Manejo del PN y RBY. En los ltimos 3 aos, por ejemplo, el presu-
puesto asignado para la gestin y conservacin del rea ha sido de
aproximadamente USD $54,000 por ao. Es decir, solo el 10% del pre-
supuesto contemplado en el Plan de Manejo. Actualmente, el rea pro-
tegida recibe USD $6,000 del Estado Ecuatoriano (en vez de USD
$54,000) y USD $45,000 de una donacin del Gobierno de los Pases
Bajos (fondos administrados a travs del Fondo Ambiental Nacional).
Con los recursos del Gobierno de los Pases Bajos, el Jefe de rea con-
trata a 4 guardaparques, una contadora y realiza actividades mnimas
de control y vigilancia. La situacin del Parque Nacional y Reserva de
Biosfera Yasun es simblica de la importancia que el Estado Ecuato-
riano le da a la conservacin de las reas naturales protegidas del pas.
f) El plan no ha sido actualizado a la nueva estructuracin y prioridades
de conservacin del MA.
Consecuentemente, el Plan Estratgico de Manejo no ha sido imple-
mentado completamente, ni ha tenido el seguimiento necesario ni por parte
del MA ni de los actores que participaron en su diseo.
En este apartado haremos una breve descripcin de las zonas crticas
para la conservacin del PNY que estn siendo ms afectadas por las activi-
dades humanas. Estas amenazas fueron identificadas conjuntamente con los
actores de Yasun (Jorgenson y Coello, 2001). A ese anlisis de amenazas
aadiremos algunos aspectos recogidos en nuestro trabajo de campo y expe-
riencia en la zona.
Como se mencion anteriormente, en la RBY existen seis bloques pe-
troleros, de los cuales tres estn completamente dentro del parque (16, 31,
ITT) y dos parcialmente (14 y 15). Las actividades petroleras se constituyen
en una amenaza importante para el PNY porque generan impactos negati-
vos directos (ruido, infraestructura, contaminacin de agua, aire y suelo por
derrames y emisin de gases, deforestacin) e indirectos (la colonizacin in-
terna y externa no dirigida a lo largo de las vas petroleras, la cacera, la pes-
ca y extraccin de madera ilegales, y problemas sociales como el alcoholis-
mo, violencia intra familiar, crimen e inseguridad, entre otros). Estos impac-
tos a su vez tienen consecuencias negativas en las reas protegidas, las tie-
rras y territorios tradicionalmente habitados por indgenas y las culturas y
sistemas socio econmicos tradicionales (especficamente las nacionalidades
Huorani y Kichwa).
Cabe anotar que el Estado Ecuatoriano an no exige que las empresas
petroleras, incluyendo la estatal, utilicen las tecnologas limpias de punta ac-
tualmente existentes, ni ejerce un control ni monitoreo socioambiental ade-
cuado de las actividades petroleras. Mientras que el Estado siga dando prio-
ridad al desarrollo de la industria petrolera sobre la conservacin de las
reas naturales protegidas, no aplique adecuadamente de la normativa am-
biental existente, y no exija la aplicacin de las mejores tecnologas ambien-
tales disponibles en el mercado, los problemas socioambientales seguirn
agravndose en Yasun y en toda la regin amaznica.
Estas actividades representan una amenaza para el parque en las zo-
nas pobladas aledaas al PNY, especialmente la Va Auca, la parte occiden-
tal del parque en la ribera del ro Napo, las bocas de los ros Tiputini y Ya-
sun. La falta de programas de manejo de recursos naturales y la presin de
.+ Actvdades petroeras (exporacon, expotacon y transporte de cru-

ZONAS CRlTlCAS PARA lA CONSERVAClN DEl PNY Y lA RBY
. Cacera, pesca, recoeccon y perdda de a bodversdad
la poblacin local estn causando la extincin local de especies de fauna, flo-
ra y pesca en esos sitios donde la poblacin humana es mayor.
Otras zonas donde el impacto de la cacera y la pesca es alto se encuen-
tran en las inmediaciones de la Va Maxus donde viven algunas comunida-
des Huaorani y en algunos sitios del ro Curaray donde se han reportado de-
nuncias de pesca con dinamita.
Desde inicios de los aos 1990s, en la ciudad de El Coca se instalaron
una serie de pequeos comercios ambulantes a orillas del ro Napo en los
que se expenda todo tipo de carne de monte (sahino, tortuga, venado, dan-
ta, guanta) y de pescado (bagre, paiche, sardina). La venta de carne de mon-
te se mantiene hasta hoy, incluso se ofrece carne de monte en casi todos los
restaurantes de El Coca. La intervencin de las autoridades locales (MA,
ejercito, Municipio, polica ambiental) no es efectiva y la venta ilegal de este
tipo de carne continua hoy en da. Otro punto importante de venta de esta
carne es la feria de Pompeya, en la cual tampoco existe ninguna forma de
control para el expendio.
La explotacin maderera se ha dada principalmente en las vas cons-
truidas para la extraccin del petrleo. Inicialmente fueron grandes compa-
as madereras como ENDESA, MADESA, BOTROSA, las que extraan ma-
dera de la zona.
Actualmente los principales compradores de la madera (principal-
mente cedro) son colombianos quienes a su vez contratan a pequeos co-
merciantes o intermediarios. stos ingresan por la Va Auca y sus ramales,
contratan a los campesinos dueos de las fincas localizadas en primera lnea.
Estos campesinos a su vez subcontratan a los propietarios de fincas de la se-
gunda, tercera, cuarta lneas e incluso ms adentro. Los madereros tambin
le pagan a los Huaorani para poder entrar por los ros Tiputini, Tivacuno, y
Tigino al PNY.
El ingreso de madereros al PNY por los diferentes ros que conectan
con la Va Auca es un de los problemas ms acuciantes del parque y ante el
cual el MA se ha visto impotente para resolverlo. Las zonas ms crticas en
la explotacin maderera son:
Va Auca.
Va al Pindo (va de acceso al Bloque 14 de Vintage Oil): Huaorani y
campesinos.
Por el roTiputini, desde el km 32 de la Va Maxus hasta Pindo (Huao-
rani).
Va al Yuca (Taracoa), en sus lmites cercanos al PNY: campesinos.
Va de acceso a los Pozos Armadillo de PETROECUADOR: Huaorani
y campesinos.
Riveras del ro Shiripuno: Huaorani y campesinos.
Riveras del ro Tigino: Huaorani y campesinos.
Recientemente se ha iniciado la explotacin maderera en la zona de
Nuevo Rocafuerte por parte de PETROECUADOR para construir sus cam-
pamentos dentro del proyecto ITT.
El ingreso de las compaas petroleras a los nuevos campos de explo-
racin y explotacin se ha realizado con la apertura de nuevas vas. Las vas
(
.( Apertura de vas
. Expotacon maderera
han provocado impactos importantes en el PNY y en su zona de amortigua-
miento debido a la colonizacin externa e interna y las actividades produc-
tivas de los residentes locales. Las vas donde se han generado los mayores
impactos son:
Va Auca.
Va Yuca.
Va Zorros.
Va Puma.
Va al Pindo (Vintage Oil).
Va Armadillo.
Va Maxus.
Es importante mencionar que el control en la Va Maxus establecido
por la Maxus e implementado por la empresa Repsol-YPF ha sido bastante
exitoso en prevenir la colonizacin externa y por ende la deforestacin. Los
impactos a lo largo de est va, sin embargo, estn asociados principalmen-
te con la el trfico de vehculos (ruido, contaminacin), colonizacin interna
por Kichwas (norte del ro Tiputini) y por Huaorani (el asentamiento de al-
gunas familias Huaorani a lo largo de la va) y la cacera de subsistencia y
con propsitos comerciales por parte de los Huao y Kichwa.
La compaa Occidental proyecta abrir la va que comunica Paaco-
cha El Edn con la ciudad de Shushufindi, para extraer el petrleo de los
pozos del Bloque 15. Ignoramos qu medidas preventivas tomarn la Occi-
dental para el control de la nueva va, pero se pueden esperar impactos si-
milares a los ya mencionados. La empresa Petrobras Energa Ecuador, tam-
bin est proponiendo la construccin de una va desde Chiru Isla, en el ro
Napo hasta el Bloque 31 en el PNY.
La apertura de vas en Yasun, pone en peligro la integridad del PNY,
debido a los impactos indirectos que stas causan: colonizacin interna y ex-
terna, cacera, pesca y extraccin de madera, entre otros. Aunque algunas de
las vas propuestas cuentan con programas de control y vigilancia similares
al de la Va Maxus, surge la pregunta dequ pasar con el parque nacional
una vez se retiren las empresas que hoy en da implementan programas de
control y vigilancia? De acuerdo a la experiencia descrita en el captulo an-
terior de la presente monografa, las vas atraen nuevos procesos de coloni-
zacin, especialmente en aquellas vas donde no existe control alguno.
La zona ms critica, como ya hemos analizado anteriormente, es la co-
rrespondiente a la Va Auca y reas aledaas. Actualmente, sin embargo,
puede considerarse que el proceso de ocupacin espontnea de la Va Auca
ya ha concluido. El riesgo mayor puede darse en las nuevas vas como la de
Pindo y Armadillo (en la zona noroeste del PNY) que pueden verse atracti-
vas para los colonos.
Igualmente la apertura de la va de la Occidental podra ubicar a nue-
vos campesinos y traficantes de tierra en lugares estratgicos de la ribera del
ro Napo que hasta ahora han estado protegidos por su lejana y difcil acceso.
La presin sobre las tierras del PNY puede provenir principalmente
de (a) los grupos campesinos asentadas en la zona de amortiguamiento no-
roccidental, debido principalmente al alto crecimiento de la poblacin y a la
. Procesos de coonzacon externa ncontroada

.6 Preson sobre as terras de PNY
llegada de nuevas familias que estn buscando tierras para asentarse, (b) las
comunidades Kichwas asentadas en la rivera sur del ro Napo debido al cre-
cimiento de la poblacin y demanda de nuevos territorios y (b) las comuni-
dades Kichwas de las vas a Loreto que ya no cuentan con una cantidad im-
portante de territorios de reserva y que han estado presionando para tomar
tierras al interior del PNY, sobre todo en la ribera norte del ro Tiputini. Es
importante tener en cuenta que tanto la FCUNAE como la OPIP consideran
las zonas norte y del PNY, respectivamente, como espacios de la Reserva t-
nica FCUNAE y Reserva tnica OPIP.
Los Huaorani, sin embargo, continan reivindicando su frontera tni-
ca en el norte con el ro Tiputini y en el sur con el ro Curaray.
Tal vez una de las amenazas ms grandes para la conservacin del
PNY y la RBY es la debilidad institucional del Estado en general, pero prin-
cipalmente la del MA. Esta debilidad institucional se refleja, entre otros, en
la falta de capacidad de gestin del rea y falta de coordinacin con otros en-
tes del Estado y dems actores locales. Esta debilidad institucional tambin
se manifiesta en la dbil aplicacin y seguimiento de la normativa ambien-
tal, que es lo que en parte permite que las amenazas antes mencionadas se
agraven. Si las condiciones actuales de las oficinas local y regional del MA
se mantienen, los conflictos territoriales y los problemas que afectan al PNY
y la RBY continuarn incrementndose.
Es preciso fortalecer la capacidad gestin y conservacin de la autori-
dad ambiental local para que pueda ejercer el liderazgo necesario para ade-
lantar procesos de coordinacin intra e interinstitucionales e identificar so-
luciones consensuadas a los problemas mencionados en esta monografa.
Por otra parte es necesario que el MA est en plena capacidad de implemen-
tar y hacer implementar la legislacin ambiental existente y de ejecutar el
Plan Estratgico de Manejo del PNY y la RBY.
De las actividades agropecuarias es que en parte depende la subsisten-
cia de la poblacin local y las que a su vez causan prdidas importantes de
biodiversidad. Los campesinos que colonizaron la zona estaban poco fami-
liarizados con los ecosistemas amaznicos y su extrema fragilidad y adopta-
ron prcticas inadecuadas de uso y manejo de los recursos. Siguieron con su
habitual dependencia en monocultivos (caf y ganadera, especialmente) y
realizando prcticas extensivas de produccin. Las prcticas extensivas son
las que causan los mayores impactos y amenazas a la RBY. Las zonas ms
crticas son las que tienen mayor densidad de ocupacin humana como la
Va Auca y zonas aledaas; el ro Napo y el ro Curaray auque con un me-
nor impacto.
Es imprescindible identificar y aplicar nuevas tecnologas de produc-
cin agropecuaria que mejoren los niveles de subsistencia de las poblaciones
locales y que prevengan la deterioracin de los suelos y la deforestacin.
El turismo, y por ende el ecoturismo y etnoturismo, no estn adecua-
damente reglamentados en la RBY. Consecuentemente, las operadoras de
turismo realizan estas actividades sin mayor supervisin del Estado ni de la
6
.; Debdad nsttucona
.8 Actvdades agropecuaras
., Tursmo
poblacin local. Por esta falta de reglamentacin es que ni el PNY ni las po-
blaciones locales se benefician substancialmente de esta actividad.
En general, si el turismo est bien manejado, no es una actividad que
genere impactos negativos de mayor consideracin y puede promover la
conservacin de la diversidad biolgica y cultural. Es posible, sin embargo,
sobre explotar el recurso (el paisaje y las culturas humanas) y superar la
capacidad de carga de visitantes en determinadas zonas del PNY, causando
impactos socioambientales negativos.
Los efectos del Plan Colombia han disminuido drsticamente la
afluencia de turistas en el norte de la amazona, lo que puede generar una
saturacin de la actividad en otras zonas, como por ejemplo
Las zonas interfluviales de los ros Curaray, Shiripuno y Cononaco.
El ro Napo, sobre todo en las comunidades que disponen de recursos
escnicos como lagunas.
Los ros Tiputini y Yasun.
Es necesario reglamentar y ordenar la actividad favoreciendo a la con-
servacin del PNY y las poblaciones locales.
Como hemos analizado a lo largo del documento, es necesario forma-
lizar un plan de ordenamiento territorial (zonificacin) del PNY y la RBY.
Este proceso debe partir de la propuesta de zonificacin del plan estratgico
de manejo actual del PNY y la RBY y de la propuesta de PETRAMAZ. La zo-
nificacin de la RBY debe ser el resultado de un proceso participativo y con-
sensuado que permita resolver los conflictos territoriales, interinstituciona-
les e intertnicos actuales y futuros.
En este proceso es importante tener en cuenta las zonas crticas anali-
zadas en este captulo e identificar estrategias generales que puedan orien-
tar un mejor uso y manejo de los recursos naturales.
A continuacin presentamos un breve resumen de los principales lo-
gros del proceso de implementacin de la RBY iniciado por el Ministerio
del Ambiente, el FEPP Regional Coca, la UNESCO y la WCS-Ecuador
Ecuador desde enero del 2001. Dichas instituciones han realizado tres Se-
minarios-Talleres en la ciudad de El Coca con todos los actores de la RBY,
incluyendo representantes de las nacionalidades Kichwa y Huaorani y las
comunidades campesinas, organizaciones de base y organizaciones no gu-
bernamentales nacionales e internacionales, las autoridades locales, las
fuerzas armadas, las universidades, el Vicariato y las empresas petroleras,
entre otras. Los principales objetivos de dichas reuniones han sido: (1) de-
terminar el estado del conocimiento (informacin) sobre la RBY, (2) dar a
conocer a los actores de la regin la importancia del Parque Nacional y Re-
serva de Biosfera Yasun, (3) identificar las principales amenazas a la con-
servacin y posibles soluciones, (4) proporcionar un espacio de dilogo y
concertacin entre los actores de la RBY y fortalecer los mecanismos de
coordinacin interinstitucional y (5) incrementar la capacidad de gestin y
conservacin local.
;
PROCESO DE ZONlllCAClN Y NANEJO DE lA RBY
.+ Proceso de Concertacon e lmpementacon de a RBY
Prmer Semnaro Taer de Concertacon lnternsttucona para a
RBY (enero +6-+,, oo+), E Coca
En este primer taller participaron 85 personas y 25 instituciones. Los
principales resultados fueron:
1) Se presentaron y recopilaron informes tcnicos sobre temas relaciona-
dos con: otras reservas de biosfera y reas protegidas, estudios cient-
ficos sobre fauna y flora, estudios sociales.
2) Se identificaron y ubicaron geogrficamente las siguientes amenazas a
la conservacin en la RBY, las cuales fueron ya mencionadas en el
aparte anterior: agricultura y ganadera; cacera, recoleccin y pesca;
colonizacin; debilidad institucional; explotacin maderera; explota-
cin petrolera (impactos directos e indirectos), turismo (mal maneja-
do), vas y su zona de influencia).
3) Se acord formar un Comit de Gestin para la RBY y tener otra reu-
nin para adelantar la conformacin de dicho comit.
Segundo Semnaro-Taer de Concertacon lnternsttucona para a
RBY (-6 de octubre de oo+), E Coca
En este segundo taller de actores de Yasun participaron 126 personas
representando a 25 instituciones y algunas comunidades. Los principales re-
sultados fueron:
1) Se reconfirm la necesidad de tener un Comit de Gestin con repre-
sentantes de los principales sectores de RBY.
2) Se logr un consenso sobre la importancia para responder a los pro-
blemas ms crticos de la regin.
3) Se conform un grupo provisional de trabajo para desarrollar una pro-
puesta de la estructura del Comit de Gestin para ser presentada en
una tercera reunin de actores de Yasun. Dicho grupo estuvo confor-
mado por el Ministerio del Ambiente, la ONHAE, OPIP, FCUNAE,
CONFENIAE, HC Provincial de Orellana, la Alcalda del Cantn de
Orellana, la Brigada de Selva N 19 Napo, el Vicariato Apostlico de
Agaurico, FEPP-Coca y WCS-Ecuador.
Despus del taller, el grupo de trabajo se reuni cuatro veces (octubre
y noviembre del 2001 y marzo y del 2002) para desarrollar la propuesta de
estructuracin del Comit de Gestin. Durante estas reuniones, el grupo de
trabajo defini la visin y misin, las funciones, los ejes transversales y pro-
puso conformar una entidad interinstitucional de gestin con la siguiente es-
tructura:
1) Asamblea general: establece las polticas y lineamientos generales, to-
mando en cuenta especificidades en el mbito zonal, cantonal y pro-
vincial. Evita la politiquera.
2) Nivel directivo: da las lneas directrices y es elegido por los miembros
de la Asamblea General.
3) Nivel ejecutivo tcnico: ejecuta las decisiones de la Asamblea, coor-
dina con las instancias tcnicas de las instituciones miembros.
4) Grupo de asesora tcnica: proporciona informacin, recomendacio-
nes, sugerencias y asesora a todos los niveles de la Estructura de Ges-
tin. No tiene poder de decisin.
8
Igualmente clasific a los actores de la RBY de la siguiente manera:
1) Sociedad Civil: poblacin local y sus organizaciones representativas,
organizaciones no gubernamentales, estaciones cientficas, Iglesia, en-
tre otros. Su objectivo es la opinin, la participacin y accin colectiva.
2) Sector pblico: instancias de administracin pblica que tienen el
mandato legal de hacer e implementar las polticas del Estado a nivel
local.
3) Sector privado: empresas y otras entidades privadas de todos los ta-
maos y diferentes alcances cuyo fin el lucro y la competencia en los
mercados.
Tercer Semnaro Taer de Concertacon lnternsttucona para a
RBY (o de mayo de oo), E Coca
En esta reunin participaron 35 personas representando a 15 institu-
ciones. Los principales resultados fueron:
1) Se logr un acuerdo bsico sobre la estructura de gestin propuesta
por el Grupo de Trabajo.
2) Se estableci un Directorio Provisional conformado por las siguientes
instituciones: Ministerio del Ambiente
Municipio de Orellana.
Consejo Provincial de Orellana.
ECORAE.
ONHAE.
CONFENIAE.
FOCAO.
FCUNAE.
Universidad de San Francisco de Quito.
Brigada de Selva N 19 Napo.
3) Se definieron como acciones prioritarias la implementacin de la Es-
tructura de Gestin y la conformacin de un Grupo Asesor Tcnico
(GAT).
4) Se acord la necesidad de desarrollar un plan de accin que d res-
puesta a los problemas ms lgidos del rea como son: el ordenamien-
to territorial, el manejo de conflictos sobre el uso y manejo de los re-
cursos naturales y el fortalecimiento de organizaciones base y gobier-
nos locales.
Desde entonces tanto el Directorio Provisional como el Grupo de Ase-
sora Tcnica, conformado por las dos estaciones cientficas y las ONGs que
trabajan en el rea (FEPP Coca, WCS, EcoEcuador, y otras), han estado muy
activos. El Directorio Provisional, con el apoyo del GAT, ha desarrollado los
Estatutos del Comit de Gestin, los cuales sern presentados a los dems
miembros de del Comit durante la Asamblea General Constitutiva del Co-
mit de Gestin que se celebrar en junio del 2004. El GAT ha estado traba-
jando con el MA en la revisin del Plan de Manejo del Parque Nacional Ya-
sun y en el desarrollo de una Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Parque Nacional y Reserva de Biosfera Yasun y ha iniciado un dilogo di-
recto y constructivo con las empresas petroleras que operan en RBY con mi-
ras a mejorar la gestin socio ambiental de las empresas.
,
Es de vital importancia que el proceso de concertacin y coordinacin
iniciado desde enero del 2001 contine hasta lograr resultados tangibles y
elaborar un plan de accin para la conservacin y el desarrollo sostenible de
la RBY a ser implementado por el Comit de Gestin y que cuente con el aval
de los actores de la reserva. Este proceso es importante porque cuenta con
una amplia participacin de los actores de Yasun y el aval del MA. Se re-
quiere, sin embargo, la decisin poltica de las instituciones del Estado y el
liderazgo continuo de las autoridades del MA.
No creemos que sea objetivo de este estudio el proponer una zonifica-
cin del PNY y la reserva de biosfera, nos limitaremos a sealar algunos cri-
terios y lineamientos generales para avanzar en la definicin de la RBY.
Por lo analizado a lo largo de todo el documento, se percibe que la de-
finicin de la RBY no slo es una necesidad impostergable, sino tambin es
la nica alternativa para lograr la sostenibilidad del PNY y una conjugacin
adecuada entre la conservacin y el desarrollo. Las tres propuestas para la
definicin de la RBY
10
antes mencionadas no se han implementado por no
contar con la participacin de los actores locales en su definicin. Estas pro-
puestas, sin embargo, cuentan con algunos elementos valiosos que pueden
ayudar en el proceso actual de concertacin e implementacin de la RBY.
Es importante, por tanto, retomar los esfuerzos hechos anteriormente
para analizar detalladamente qu aspectos continan siendo vigentes. La
definicin de la RBY permitir integrar los esfuerzos aislados de muchos de
los actores que intervienen en el campo de la conservacin y del desarrollo,
en una propuesta comn que permita la planificacin de actividades y el
monitoreo, medicin de impactos y evaluacin de resultados.
Partiendo de la responsabilidad del MA en la definicin y fortaleci-
miento de la RBY es de vital importancia que ste siga promoviendo espa-
cios de concertacin entre los actores de Yasun, dando especial relevancia
las autoridades seccionales y a las poblaciones locales. En este sentido, es im-
portante fortalecer a la oficina local del MA en El Coca y la regional de Su-
cumbios y Orellana, en Lago Agrio. Estos actores son imprescindibles para
el xito cualquier propuesta de implementacin de la RBY.
Todos los actores tienen importancia de acuerdo a su campo especfi-
co de accin, a sus intereses y fortalezas. No puede haber una concertacin
vlida, si los intereses de algunos de los actores son totalmente ignorados o
si se percibe que no hay un tratamiento equitativo en cuanto a derechos y
responsabilidades de las partes. Las dificultades para alcanzar acuerdos no
deben impedir que se establezcan algunos criterios, procedimientos y nor-
mas bsicas que sean aceptados por todos. Es importante que todos los ac-
tores de sientan corresponsables del desarrollo y la conservacin de la RBY.
El apoyo que hasta ahora ha dado el grupo de trabajo para la confor-
macin de la estructura de gestin de la RBY debe concluir con la conforma-
cin de las distintas instancias del Comit de Gestin que apoyen la defini-
cin de la RBY.
6o
10 Nos referimos al Plan de
Manejo Emergente de
1989, al Plan de Manejo
Estratgico del PNY de
1999 y a la propuesta del
Proyecto PETRAMAZ pa-
ra el Manejo de la Biosfe-
ra de 1999.
( CONClUSlONES: CRlTERlOS GENERAlES PARA lA ZONlllCAClN Y
NANEJO DE lA RESERVA DE BlOSlERA YASUNl
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Nonseor Jesus Esteban Sadaba Obspo de Vcarato Apostoco de Aguarco
Tto Nerno Presdente de OPlP
Omedo Cuj Vcepresdente de OPlP
vashngton vong Camara de Tursmo de Oreana
Jorge Espnosa Camara de Tursmo de Oreana
Humbertus Petters ex unconaro proyecto PETRANAZ
Roberto de a Torre Preecto de Pastaza
Ana Rvas Vce Acadesa de E Coca
Tnte. Corone Eduardo Acosta Drector Ejecutvo de Pan de Desarroo lntegra
para Sucumbos
Padre Jose Ngue Godaraz Vcarato Apostoco de Aguarco
Caros D'Arach Vcepresdente lnternacona de Reacones
Comuntaras de Occdenta Petroeum Company
Juan Caros lranco Gerenca de Proteccon Ambenta de PETROECUADOR
Erka Zamora Undad Tecnca de Dpto. Proteccon Ambenta
de PETROECUADOR
Ubden laras Jee (Encargado) de PNY
Aonso Jaramo Oca de Conservacon de PNY
Robnson Rojas Captan de lancha de PNY

Parque Nacional y Reserva de Biósfera Yasuni

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Parque Nacional y Reserva de Biósfera Yasuni

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PAROUE NAClONAl Y

RESERVA DE BlOSlERA YASUNl:

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