UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL RMULO GALLEGOS REA: CIENCIAS POLTICAS Y JURDICAS PROGRAMA MUNICIPALIZADO DE DERECHO UNIDAD CURRICULAR: PROTECCIN

Y GARANTA CIUDADANA I SECCIN 3 FIN DE SEMANA

LA ADMINISTRACION PBLICA NACIONAL CENTRALIZADA Y DESCENTRALIZADA.

Participantes: Carla Ayestarn Eluz Villegas Rubn Oliva Yoleida Gallardo

CALABOZO, MARZO 2013

LA ADMINISTRACIN PBLICA NACIONAL CENTRALIZADA. Est conformada por una serie de rganos que coadyudan con el ejercicio del Gobierno. Antes de sealar los diversos organismos que conforman la Administracin Pblica Nacional. La Centralizacin en su sentido ms general puede ser entendida como la accin de reunir o concentrar todos los asuntos de ndole poltico o administrativo en un solo rgano. La Centralizacin Gubernamental es aquella en la que el rgano superior tiene todas las funciones, competencias y controles de los dems rganos que integran la administracin pblica. En Venezuela los rganos superiores que conforman la Administracin Pblica son los siguientes:

a. El Presidente de la Repblica. b. El Vicepresidente Ejecutivo. c. El Consejo de Ministros. d. Los Ministros(as). e. Los Viceministros(as).

A. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA: Quien tiene el carcter de Jefe de Estado y Jefe del Ejecutivo Nacional, tiene la responsabilidad de dirigir la accin de Gobierno as como la Administracin Pblica Nacional; pero para lograrlo necesita de la colaboracin del Vicepresidente de la Repblica. Artculo 46. Ley Orgnica de la Administracin Pblica. La Presidenta o Presidente de la Repblica, en su carcter de Jefa o Jefe del Estado y del Ejecutivo Nacional, dirige la accin del gobierno y de la Administracin Pblica, con la colaboracin inmediata de la Vicepresidenta Ejecutiva o

Vicepresidente Ejecutivo, conforme a lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su Artculo 234. (CRBV) y la ley.

B. EL VICEPRESIDENTE DE LA REPBLICA: Como ya se seal, es el rgano directo y colaborador del Presidente de la Repblica, y debe coordinar la Administracin Pblica Nacional, relaciones del Ejecutivo con la Asamblea Nacional, entre otras funciones. Vicepresidencia de la Repblica Artculos 238 y 239 (CRBV) Artculo 47. Ley Orgnica de la Administracin Pblica. La Vicepresidencia de la Repblica estar a cargo de la Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo, rgano directo y colaborador inmediato de la Presidenta o el Presidente de la Repblica. La Vicepresidencia de la Repblica contar con la estructura orgnica y las funcionarias y funcionarios que requiera para el logro de su misin, de conformidad con el reglamento orgnico que dicte la Presidenta o Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros.

C. EL CONSEJO DE MINISTRO (AS): Por su parte est conformado por todos los Ministros del Estado, y es presidido por el Presidente de la Repblica. Su funcin principal es la consideracin y aprobacin de las polticas pblicas que sean competencia del Poder Ejecutivo. Artculos 242, 243, 244, 245,246 (CRBV) Artculo 49. Ley Orgnica de la Administracin Pblica. La Presidenta o Presidente de la Repblica, la Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo y las ministras o ministros reunidos integran el Consejo de Ministros, el cual ser presidido por la Presidenta o Presidente de la Repblica o por la Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo. En este ltimo caso, las decisiones adoptadas debern ser ratificadas por la Presidenta o Presidente de la Repblica.

D. LOS MINISTERIOS: Son rganos directos del Ejecutivo Nacional, y cada ministro tiene a su cargo un despacho determinado. Su funcin principal es formular, adoptar, seguir y evaluar las polticas y proyectos que tienen bajo su responsabilidad. La direccin del los Ministerios est a cargo de un funcionario llamado Ministro, y las competencias inherentes a su cargo se encuentran en los respectivos reglamentos orgnicos. Artculo 50. Ley Orgnica de la Administracin Pblica. La finalidad fundamental del Consejo de Ministros es la consideracin y aprobacin de las polticas generales y sectoriales que son competencias del Poder Ejecutivo Nacional de conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley.

E. LOS VICEMINISTROS (AS): Son los colaboradores inmediatos de los ministros, y dichos funcionarios son de libre nombramiento y remocin del presidente de la repblica. Artculo 83. Ley Orgnica de la Administracin Pblica. Las viceministras o viceministros sern los rganos inmediatos de la ministra o ministro, supervisarn las actividades de sus respectivas dependencias de acuerdo con las instrucciones de la ministra o ministro, tendrn a su cargo las funciones que les otorgue el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, el Reglamento orgnico del ministerio, as como el conocimiento y la decisin de los asuntos que les delegue la ministra o ministro. Artculo 84. Ley Orgnica de la Administracin competencias comunes de las viceministras viceministros: Pblica. Son

1. Seguir y evaluar las polticas a su cargo; dirigir, planificar, coordinar y supervisar las actividades de las dependencias de sus respectivos despachos; y resolver los asuntos que les sometan sus funcionarias o

funcionarios, de lo cual darn cuenta a la ministra o ministro en las juntas ministeriales o cuando sta o ste lo considere oportuno. 2. Ejercer la administracin, direccin, inspeccin y resguardo de los servicios, bienes y ramos de renta de sus respectivos despachos. 3. Comprometer y ordenar, por delegacin de la ministra o ministro, los gastos correspondientes a las dependencias a su cargo. 4. Suscribir los actos y correspondencia de los despachos a su cargo. 5. Cumplir y hacer cumplir las rdenes e instrucciones que les comunique la ministra o ministro, a quien dar cuenta de su actuacin. 6. Coordinar aquellas materias que la ministra o ministro disponga llevar a la cuenta de la Presidenta o Presidente de la Repblica y a la Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo, al Consejo de Ministros, a la Comisin Central de Planificacin y a las juntas sectoriales. 7. Asistir a las juntas ministeriales y presentar los informes, evaluaciones y opiniones sobre las polticas de los ministerios. 8. Ejercer la potestad disciplinaria, con arreglo a las disposiciones legales o reglamentarias correspondientes. 9. Contratar por delegacin de la ministra o ministro los servicios de profesionales y tcnicos por tiempo determinado o para obra determinada, de conformidad con la normativa aplicable. 10. Presentar a conocimiento y resolucin de la ministra o ministro los asuntos o solicitudes que requieran su intervencin, incluyendo los que por su rgano sean presentadas por las comunidades organizadas. 11. Someter a la decisin de la ministra o ministro los asuntos de su atribucin en cuyas resultas tenga inters personal directo, por s o a travs de terceras personas. 1. Delegar atribuciones, gestiones y la firma de documentos, conforme a lo que establezca el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica y su Reglamento.

2. Suplir las faltas temporales de la ministra o ministro. 14. Las dems que le atribuyan la ley y los reglamentos.

LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL: Disposiciones Fundamentales Artculo 1: La Administracin Central. Este Decreto Ley establece la estructura y rige el funcionamiento de la Administracin Central, de sus rganos y sistemas, determina el nmero y denominacin de los Ministerios, sus competencias y las bases de su organizacin. Las Administraciones Pblicas Estadales, Municipales y del Distrito Federal, los entes descentralizados funcionalmente y los organismos con rgimen especial, podrn aplicar supletoriamente el presente Decreto Ley en lo que la Constitucin y sus respectivas leyes no establezcan. Artculo 2: La Administracin Central. Colaborar con las otras ramas del Poder Pblico y coordinar sus actividades con los rganos de los Estados y Municipios, teniendo por norte la actuacin del Estado como un todo, en la bsqueda del desarrollo integral de los habitantes de la Repblica y el funcionamiento eficiente del servicio pblico para el beneficio colectivo. Artculo 3: La Administracin Central. S organizar y actuar de conformidad con el principio de legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercido de sus competencias se sujeta al mandato de la Constitucin de la Repblica y las leyes. Ningn rgano de la Administracin Central podr actuar si no le ha sido atribuida, de manera previa y expresa, competencia en la materia por norma constitucional o legal." Artculo 4: La Administracin Central. Toda competencia atribuida a los rganos de la Administracin Central ser de obligatorio cumplimiento, deber ser ejercida bajo las condiciones, lmites y procedimientos establecidos legalmente y ser irrenunciable, indelegable, improrrogable y no

podr ser relajada por convencin alguna, salvo los casos expresamente previstos en las leyes y dems actos normativos dictados de conformidad con la Ley. Artculo 5: la Administracin Central. Los rganos de la Administracin Central estn jerrquicamente ordenados y relacionados de conformidad con la distribucin vertical de competencias en niveles organizativos. La Administracin Central se encuentra bajo la direccin y control general del Presidente de la Repblica, en su carcter de Jefe del Ejecutivo Nacional Los rganos de inferior jerarqua estarn sometidos a la direccin y control de los rganos superiores de la Administracin Central.

LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA: Tiene la tarea de asesorar, defender y representar judicial y extrajudicialmente los inters patrimoniales, que correspondan a la Repblica, adems ser consultada para la aprobacin previa de los contratos celebrados con respecto al inters pblico nacional. De conformidad con lo establecido en el Artculo 247 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, La Procuradura General de la Repblica asesora, defiende y representa judicial y extrajudicialmente los intereses patrimoniales de la Repblica, y ser consultada para la aprobacin de los contratos de inters pblico nacional. A su vez, esta disposicin enuncia que la ley orgnica determinar su organizacin, competencia y funcionamiento. Artculo 248 (CRBV) La Procuradura General de la Repblica estar a cargo y bajo la Direccin del Procurador o Procuradora General de la Repblica, con la colaboracin de los dems funcionarios o funcionarias que determine su ley orgnica. Artculo 249 (CRBV) El Procurador o Procuradora General de la Repblica reunir las mismas condiciones exigidas para ser magistrado o magistrada del Tribunal Supremo

de Justicia. Ser nombrado o nombrada por el Presidente o Presidenta de la Repblica con la autorizacin de la Asamblea Nacional. Artculo 250 (CRBV) El Procurador o Procuradora General de la Repblica asistir, con derecho a voz, a las reuniones del Consejo de Ministros.

LA ADMINISTRACIN DESCENTRALIZADA:

PBLICA

NACIONAL

Es aquella en la cual las funciones del Estado son llevadas a cabo por diversos rganos con competencias determinadas. Por lo tanto, la descentralizacin no es otra cosa que un descongestionamiento de los rganos del Estado, esto se configura cuando el Estado asigna a otros organismos de la Administracin Pblica competencia para conocer y dar solucin a los asuntos propios de dicho ente. La Descentralizacin Gubernamental es aquella que permite la presencia de rganos descentralizados que se encargan de ejecutar, pero dichos rganos deben responder a un rgano centralizado. Sin embargo, en la legislacin venezolana se conciben rganos que funcionan de forma descentralizada, estos rganos tienen una forma determinada en la Ley para su constitucin, dichos rganos son:

LOS INSTITUTOS AUTNOMOS: Son personas jurdicas de derecho pblico de naturaleza fundacional, y se crean mediante Ley nacional, estadal u ordenanza municipal. En otras palabras, son rganos independientes, que tienen un patrimonio propio, pero que deben guiarse por la Ley que les dio nacimiento. Por ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de descentralizacin administrativa.

Artculo 101. Ley Orgnica de la Administracin Pblica. Los institutos autnomos se regularn conforme a las disposiciones previstas en la presente seccin, y todas aquellas normas que les sean aplicables a los institutos pblicos.

LAS EMPRESAS DEL ESTADO: Son las sociedades de tipo mercantil, en las que la Repblica, los Estados o los Municipios u otro ente descentralizado, tiene una participacin que excede del 50% del capital de la empresa. Son creadas mediante decreto o resolucin emanada del Presidente de la Repblica, Gobernadores de Estado o Alcaldes, segn corresponda. Ejemplo: una empresa del Estado es P.D.V.S.A (Petrleos de Venezuela y sus Empresas Asociadas), empresa en la cual el Estado tiene la mayor participacin-

Artculo 102. Ley Orgnica de la Administracin Pblica. Las Empresas del Estado son personas jurdicas de derecho pblico constituidas de acuerdo a las normas de derecho privado, en las cuales la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refiere el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, solos o conjuntamente, tengan una participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social. Artculo 103. Ley Orgnica de la Administracin Pblica. La creacin de las empresas del Estado ser autorizada por la Presidenta o el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, las gobernadoras o gobernadores, las alcaldesas o alcaldes, segn corresponda, mediante decreto de conformidad con la ley. Adquieren la personalidad jurdica con la protocolizacin de su acta constitutiva en el registro correspondiente a su domicilio, donde se archivar un ejemplar autntico de sus estatutos y de la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela o del medio de publicacin oficial correspondiente, donde aparezca publicado el decreto que autorice su creacin. Los trmites de registro de los documentos referidos a

las empresas del Estado, estarn exentos del pago de aranceles y otras tasas previstas en la legislacin que regula la actividad notarial y registral. LAS FUNDACIONES DEL ESTADO: Son los patrimonios que estn destinados a la utilidad general, cientfico, artstico, literario, benfico o social, y en la que la Repblica, los Estados o Municipios hayan participado para su constitucin, y en la cual alguno de estos entes haya aportado para su patrimonio inicial con ms del 50%. Ejemplo: una fundacin del Estado lo representa en Museo de Arte Contemporneo de Caracas Sofa Imber. Artculo 109. Ley Orgnica de la Administracin Pblica. Son fundaciones del Estado aquellas cuyo patrimonio est afectado a un objeto de utilidad general, artstico, cientfico, literario, benfico, o social, en cuyo acto de constitucin participe la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos, los municipios o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refiere el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, siempre que su patrimonio inicial se realice con aportes del Estado en un porcentaje mayor al cincuenta por ciento. Igualmente, son fundaciones del Estado aquellas cuyo patrimonio pase a estar integrado, en la misma proporcin, por aportes de los referidos entes, independientemente de quienes hubieren sido sus fundadores. Creacin Artculo 110. Ley Orgnica de la Administracin Pblica. La creacin de las fundaciones del Estado ser autorizada respectivamente por la Presidenta o Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, las gobernadoras o gobernadores, las alcaldesas o alcaldes. Adquirirn la personalidad jurdica con la protocolizacin de su acta constitutiva en la oficina subalterna de registro correspondiente a su domicilio, donde se archivar un ejemplar autntico de sus estatutos y la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela o del medio de publicacin oficial correspondiente donde aparezca publicado el instrumento jurdico que autorice su creacin. Los trmites de registro de los documentos referidos a las fundaciones del Estado, estarn exentos del pago de aranceles y otras tasas previstas en la legislacin que regula la actividad notarial y registral.

LAS CORPORACIONES: Aquellas instituciones que tienen por funcin principal la captacin de recursos a trmino, a travs de depsitos o de instrumentos de deuda a plazo, con el fin de realizar operaciones activas de crdito y efectuar inversiones, con el objeto primordial de fomentar o promover la creacin, reorganizacin, fusin, transformacin y expansin de empresas en los sectores que establezcan las normas que regulan su actividad. Artculo 151. Ley Orgnica de la Administracin Pblica. Los rganos y entes de la Administracin Pblica podrn incorporar tecnologas y emplear cualquier medio electrnico, informtico, ptico o telemtico para el cumplimiento de sus fines. Los documentos reproducidos por los citados medios gozarn de la misma validez y eficacia del documento original, siempre que se cumplan los requisitos exigidos por ley y se garantice la autenticidad, integridad e inalterabilidad de la informacin.

LAS ASOCIACIONES: Una asociacin es una entidad formada por un conjunto de asociados o socios para la persecucin de un fin de forma estable, Artculo 115. Ley Orgnica de la Administracin Pblica. Sern asociaciones y sociedades civiles del Estado aquellas en las que la Repblica o sus entes descentralizados funcionalmente posean ms del cincuenta por ciento de las cuotas de participacin, y aquellas conformadas en la misma proporcin por aporte de los mencionados entes, siempre que tales aportes hubiesen sido efectuados en calidad de socio o miembro. Creacin Artculo 116. Ley Orgnica de la Administracin Pblica. La creacin de las asociaciones y sociedades civiles del Estado deber ser autorizada por la Presidenta o Presidente de la Repblica mediante decreto. Adquirirn personalidad jurdica con la protocolizacin de su Acta Constitutiva en la Oficina del Registro Subalterno correspondiente a su domicilio, donde se

archivar un ejemplar autntico de sus Estatutos y de la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, donde aparezca publicado el Decreto que autorice la creacin. A las asociaciones y sociedades civiles del Estado le ser aplicable lo establecido en los artculos 111, 112, 113 y 114 del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.