559-2006 Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia: San Salvador, a las catorce horas del da uno de septiembre de dos

mil ocho. Por recibido el oficio No. TDP-211-2007 firmado por el Presidente Propietario del Tribunal Disciplinario Regin Paracentral de la PNC, mediante el cual adjunta fs. 123160- la documentacin solicitada por este Tribunal en el auto de mejor proveer pronunciado a las trece horas con cuarenta y ocho minutos del treinta y uno de agosto de dos mil siete. El presente proceso de amparo se inici mediante demanda presentada el da veintinueve de agosto de dos mil seis por la abogada Yesica Elena Abarca actuando en su carcter de procuradora de trabajo en representacin del seor Roberto Abarca Arias, mayor de edad, del domicilio de Ilobasco; contra providencias del Tribunal Disciplinario Regin Paracentral de la Polica Nacional Civil, que considera vulneran sus derechos constitucionales. Han intervenido en el proceso, adems de la parte actora, la autoridad demandada, y el Fiscal de la Corte. Analizado el proceso y considerando: I. El actor, por medio de su representante, manifest en sntesis en su demanda, que ingres a laborar a la PNC el da quince de noviembre de mil novecientos noventa y tres, desarrollando ltimamente sus labores como Cabo en el puesto policial de Ciudad Dolores, departamento de Cabaas, bajo el rgimen de Ley de Salarios. Que el da tres de octubre de dos mil, por resolucin emitida por el Tribunal Disciplinario Regin Paracentral, fue despedido de su trabajo, esto sin habrsele comunicado dicha providencia ni el procedimiento disciplinario mismo, por lo que no tuvo la oportunidad de ser escuchado y defenderse, al no habrsele entregado las notificaciones correspondientes; con lo cual se le han violentado sus derechos de estabilidad laboral, audiencia y defensa. Por todo ello, pidi se le admitiera la demanda y, en sentencia definitiva, se declarara ha lugar al amparo solicitado. Y, para respaldar sus aseveraciones, present documentacin -fs. 3 al 38-. Por resolucin pronunciada el uno de septiembre de dos mil seis, se previno al impetrante que aclarara conceptos en su demanda, prevencin que fue evacuada mediante escrito presentado el da dieciocho de ese mismo mes y ao. Ante ello, por auto a fs. 42, se admiti la demanda presentada, circunscribiendo dicha admisin al anlisis de las resoluciones dictadas por el Tribunal Disciplinario Regin Paracentral de la Polica Nacional Civil; a) de fecha tres de octubre de dos mil, por medio de la cual se destituy al pretensor del cargo de Cabo en aquella institucin; y b) la pronunciada a las nueve horas con treinta minutos del dieciocho de noviembre de dos mil dos por medio de la cual se declar firme la sentencia antes mencionada; resoluciones con las que se habran transgredido los derechos a la estabilidad laboral, audiencia y defensa de la parte actora, dado que, aparentemente, no se le notific el procedimiento disciplinario seguido en su contra ni la sentencia definitiva; esto aun y cuando, a su decir, en la certificacin del expediente administrativo consten ciertas notificaciones en las cuales no aparece la firma del peticionario como constancia de su recibimiento.

En dicha interlocutoria, adems, se declar sin lugar la suspensin de los efectos de las actuaciones reclamadas, y se pidi informe a la autoridad demandada, quien, al rendirlo, manifest que los hechos reclamados no eran ciertos. Posteriormente, se confiri audiencia al Fiscal de la Corte, quien no hizo uso de la misma. Mediante providencia pronunciada a las ocho horas con un minuto del catorce de noviembre de dos mil seis, se confirm la denegativa a suspender el acto reclamado, y se pidi informe justificativo a la autoridad demandada. Al rendirlo, los integrantes del Tribunal Disciplinario Regin Paracentral de la PNC realizaron una pormenorizada defensa de las resoluciones reclamadas, argumentando, en lo pertinente: "el proceso disciplinario que culmin con la resolucin de destitucin definitiva del cargo del referido seor Abarca Arias, se hizo conforme a derecho, es decir, respetando las reglas del debido proceso dndosele la oportunidad de defenderse por si (sic) mismo o nombrando un defensor particular tan es as que podemos observar que en el acta de audiencia celebrada por primera vez en este tribunal () se le declar rebelde y continuo (sic) el proceso en rebelda habindosele notificado dicha resolucin por edicto ()". En ese sentido, manifestaron que el pretensor estaba enterado de la existencia de un proceso en su contra desde el momento de la ejecucin de la medida preventiva sin goce de sueldo, y que pasaron dos aos antes de declarar firme la resolucin de destitucin por lo que carece de sentido que, durante ese lapso, el ahora impetrante no se haya apersonado para saber el estado de las diligencias en su contra. Y, para respaldar sus alegatos, presentaron documentacin -fs. 60-81-. Mediante auto del catorce de diciembre de dos mil seis, se previno a dos de los tres integrantes del Tribunal demandado que acreditaran la calidad en la cual pretendan comparecer en este proceso, lo que fue debidamente evacuado por escrito y documentacin agregados de fs. 91 al 94. En dicha interlocutoria, adems, se confiri el traslado que ordena el artculo 27 de la Ley de Procedimientos Constitucionales, al Fiscal de la Corte, quien, al evacuarlo, manifest: "Vista la demanda y los informes rendidos por la autoridad demandada es cuestionable el procedimiento administrativo de destitucin del demandante pues no se logra determinar con claridad el agotamiento de un mecanismo que permitiera al impetrante hacer uso de su derecho de audiencia y defensa y para excepcionarse de esta accin en su contra, la autoridad demandada deber seguir probando con elementos convincentes que aquellos derechos le fueron respetados en tiempo y forma al gobernado". Seguidamente, se confiri el traslado correspondiente a esta fase procesal al actor, evacundolo su representante, de la siguiente forma: "tal y como lo exprese (sic) en la respectiva demanda presentada, mi representado el da tres de octubre del ao dos mil, por resolucin emitida por el Tribunal demandado fue destituido definitivamente de su cargo sin habrsele notificado del proceso disciplinario que el tribunal demandado le estaba siguiendo a mi representado; violentndosele con tal actuacin sus derechos constitucioanles (sic) de estabilidad laboral, audiencia y defensa consignados en los Arts. 2 y 11 de la Constitucin de la Repblica ()". Por auto a fs. 99, se abri el proceso a pruebas, de conformidad con lo prescrito en el artculo 29 de la Ley de Procedimientos Constitucionales, sin que las partes aportaran elementos o alegatos dentro de dicho perodo procesal.

A continuacin, se confirieron los traslados que ordena el artculo 30 del cuerpo normativo antes mencionado, al Fiscal de la Corte, a la parte actora, y a la autoridad demandada. El Fiscal, al evacuarlo, expres: "Vistos los argumentos contenidos en los alegatos expuestos por las partes durante el desarrollo de este proceso de amparo, considero que el demandado poda controvertir lo afirmado por el impetrante, sin embargo con la prueba aportada, no ha logrado demostrar que aplic un procedimiento previo en que se le respetaran los derechos constitucionales al actor; por lo que a mi parecer, al no tener conviccin jurdica del tal procedimiento es dable amparar al peticionario". Por su parte el actor, siempre por medio de su representante, expres que, a su parecer, con las pruebas aportadas en el proceso y los informes rendidos por la autoridad demandada, se haba logrado establecer la existencia de las violaciones constitucionales reclamadas. Asimismo, la autoridad demandada, al contestar su traslado, reiter ampliamente los argumentos expresados en el segundo informe rendido, con nfasis en las conductas graves que, a su decir, cometi el ahora peticionario. Adems, reiter que ste, aun estando sabedor de la existencia de un procedimiento en su contra, opt por no indagar su situacin, no obstante transcurrieron dos aos para declarar firme la resolucin de destitucin pronunciada en su caso. Finalmente, mediante interlocutoria a fs. 118, este Tribunal, en su funcin de director del proceso, y a fin de esclarecer indicios y probanzas ya agregadas en autos, requiri a la autoridad demandada la presentacin de certificacin ntegra del expediente del procedimiento disciplinario seguido contra el actor de este amparo, requerimiento que fue debidamente evacuado mediante oficio y documentacin anexados de fs. 122 al 160. Con esta ltima actuacin qued el presente proceso constitucional en estado de pronunciarse sentencia definitiva. II- Corresponde ahora realizar el examen de la pretensin planteada, y para ello, deben tomarse en cuenta las argumentaciones expuestas tanto por la parte actora como por la autoridad demandada. El actor por medio de su representante ha afirmado que, mediante resolucin emitida por el Tribunal Disciplinario Regin Paracentral, fue destituido del cargo que desempeaba como Cabo de la PNC en el puesto policial de Ciudad Dolores, departamento de Cabaas, luego de haber laborado para dicha institucin policial desde noviembre de mil novecientos noventa y tres. Que no le fueron notificadas las etapas fundamentales del procedimiento de despido seguido en su contra, as como tampoco la declaratoria de firmeza de la resolucin por medio de la cual se le destituy, razones todas por las que considera se le han violentado sus derechos de estabilidad laboral, audiencia y defensa. Por su parte, la autoridad demandada ha negado las infracciones constitucionales denunciadas, y ha argumentado que el ahora impetrante s estaba enterado de la existencia de un procedimiento sancionatorio en su contra, y que tuvo suficiente tiempo para apersonarse a la PNC a fin de indagar su situacin, pero no lo hizo, mostrando as su desinters de pertenecer a la mencionada entidad policial. En atencin a lo expuesto por las partes, el anlisis de la pretensin deber ajustarse al siguiente orden: (a) determinar si el seor Roberto Abarca Arias, como Cabo de la Polica Nacional Civil, era titular del derecho a la estabilidad laboral; (b) efectuar una breve resea de los derechos de audiencia y defensa, en atencin a los actos procesales

de comunicacin y la trascendencia de la ausencia de notificaciones en un proceso o procedimiento; (c) establecer cul es el procedimiento al que debi sujetarse la destitucin del ahora impetrante; y (d) verificar si, en el trmite de las diligencias seguidas, se le dio al ahora actor la oportunidad de intervenir en la defensa de sus derechos. (a) 1. Se ha sostenido que la estabilidad laboral implica el derecho de conservar un trabajo o empleo y que dicha estabilidad es inevitablemente relativa, pues el empleado no tiene derecho a una completa inamovilidad, quedndole nicamente el pleno derecho de conservar su cargo sin limitacin de tiempo, siempre que concurran factores como los siguientes: que subsista el puesto de trabajo, que el empleado no pierda su capacidad fsica o mental para desempear el cargo, que ste se desempee con eficiencia, que no se cometa falta grave que la ley considere como causal de despido, que subsista la institucin para la cual se presta el servicio y que, adems, el puesto no sea de aquellos que requieran de confianza, ya sea personal o poltica. En el presente caso se tiene que la autoridad demandada ha aceptado la pertenencia pretrita del actor al mbito laboral de la Polica Nacional Civil, lo que est respaldado adems- con la documentacin agregada de fs. 123 al 160 relativa al procedimiento disciplinario seguido en su contra. Aunado lo anterior a la naturaleza permanente de las funciones que realizaba como parte de la actividad regular y continua de la Polica Nacional Civil hace que este Tribunal deduzca que, el desempear el cargo de Cabo de la PNC le da al ahora impetrante derecho a la estabilidad laboral, siempre que cumpla con los requisitos antes expresados. (b) 1. En reiterada jurisprudencia verbigracia, en la sentencia de amparo ref. 864-2002 pronunciada a las doce horas y cuarenta y cinco minutos del da veinticuatro de junio de dos mil cinco- se ha sostenido que las personas tienen derecho a que los procesos jurisdiccionales se desarrollen con total respeto de las categoras constitucionales procesales. As, nuestra Constitucin en su artculo 11 ha reconocido el denominado derecho de audiencia, en virtud del cual previo a limitar o privar de un derecho a una persona debe tramitarse un proceso o procedimiento en el que se le permita razonablemente su intervencin a fin de que conozca los hechos que lo motivaron y de tal manera tenga la posibilidad de comparecer e intentar desvirtuarlos. En ese sentido, los procesos jurisdiccionales deben encontrarse diseados de tal manera que potencien la intervencin del sujeto pasivo. De lo anterior se deriva que el derecho de defensa est ntimamente vinculado al derecho de audiencia, pues cuando ste establece que en todo proceso o procedimiento se tiene que otorgar de acuerdo a la ley o en aplicacin directa de la Constitucin al menos una oportunidad para or la posicin del sujeto pasivo principio del contradictorio, no cabe duda que todas las oportunidades de defensa a lo largo del proceso tambin son manifestaciones o aplicaciones in extremis del derecho de audiencia. 2. Este Tribunal, en su jurisprudencia v.g., en la sentencia de amparo ref. 235-98 pronunciada a las nueve horas del catorce de enero de mil novecientos noventa y nueveha afirmado que los actos procesales de comunicacin no son, desde una perspectiva constitucional, categoras jurdicas con sustantividad propia, sino que las mismas constituyen manifestaciones del derecho de audiencia, en el entendido que tales actos

posibilitan la intervencin de las partes en los procesos jurisdiccionales o procedimientos administrativos, y as ejercer sus derechos constitucionalmente reconocidos. Precisamente por el objeto que persiguen estos actos procesales -eficaz comunicacin entre la autoridad y las partes- es que su adecuada realizacin reviste especial importancia. En virtud de ello el incumplimiento de una formalidad esencial, cuya observancia puede incidir negativa y gravemente en las oportunidades de ejercer el derecho de audiencia y otros derechos por parte del sujeto afectado, adquiere connotacin constitucional; en el sentido que la realizacin de un acto procesal de comunicacin en coexistencia con condiciones que carecen de razonabilidad o proporcionalidad respecto de los fines que lcitamente puede perseguir el legislador, deviene en violatoria de la normativa constitucional. (c) Es necesario sealar que la Ley de la Carrera Policial alude, en su artculo 52 letra e), a la figura de la destitucin como causal de terminacin de dicha carrera, remitindose en su artculo 56 "a la Ley respectiva" para su aplicacin. En ese sentido, la antigua Ley Orgnica de la Polica Nacional Civil que termin su vigencia el diecinueve de diciembre de dos mil uno y que tena la finalidad de regular institucionalmente dicha corporacin, segn se colige del Considerando III de la misma, contemplaba en su artculo 34 nmero 6, la figura de la destitucin como una sancin de orden disciplinario. En ese orden expositivo, se tiene que el rgimen especial para la aplicacin de sanciones a los miembros de la corporacin policial, a la fecha de inicio de las diligencias seguidas contra el hoy peticionario fs. 125, veintisiete de mayo de dos mil-, se encontraba plasmado y detallado en el antiguo Reglamento Disciplinario de la Polica Nacional Civil promulgado por Decreto Ejecutivo nmero cuarenta y ocho de fecha siete de junio de mil novecientos noventa y cinco, y publicado en el Diario Oficial nmero ciento seis, tomo trescientos veintisiete de fecha nueve de junio de mil novecientos noventa y cinco. Dicho reglamento caracterizaba a la destitucin como una sancin a imponer en virtud de la comprobacin de una conducta tipificada como falta muy grave (detalladas en el artculo 7), sancin que segn lo dispuesto en su artculo 101 letra "e" "Supone la baja y expulsin de la Polica Nacional Civil, y prdida de todos los derechos inherentes a la condicin de miembro de la Institucin"; estableciendo, a partir de su artculo 66, el procedimiento a tramitarse en orden a imponer la citada sancin. Asimismo, el artculo 137 del nuevo Reglamento Disciplinario de la PNC -que entr en vigencia a fines de agosto del ao dos mil- dej establecido, en su artculo 137, que "Los procedimiento iniciados en el Tribunal Disciplinario antes de la vigencia de este Reglamento, se continuar tramitando de acuerdo con el Reglamento Disciplinario anterior". Cabe hacer la salvedad que tal artculo es fruto de una reforma aprobada por el rgano Legislativo, el veinticuatro de octubre de ese mismo ao, lo que es importante destacar en el presente caso dado que, la resolucin final fue pronunciada por el Tribunal demandado el da tres de octubre de dos mil. En resumidas cuentas, el procedimiento disciplinario que corresponda aplicar, prima facie, era el contenido en el antiguo Reglamento Disciplinario de la PNC de mil novecientos noventa y cinco. Con todo, es obvio que, lo determinante en el caso en estudio -en concordancia con la circunscripcin del anlisis de la demanda presentada- es verificar si, en las diligencias

seguidas, el ahora impetrante tuvo la oportunidad de intervenir en el procedimiento seguido en su contra, esto es, si se le brind la oportunidad de enterarse de las etapas fundamentales de las mencionadas diligencias previo al pronunciamiento de la resolucin de despido relacionada. (d) De la prueba agregada a este expediente judicial se tienen, a fs. 9-10, 64-65 y 129130, copias certificadas del "acta de remisin de imputado", la cual hace constar la aprehensin administrativa que, del ahora actor, hicieron dos agentes de la PNC por la presunta comisin de una grave falta relacionada con el disparo de un arma de fuego y daos. La mencionada acta tiene lugar y fecha; la Unidad de Investigaciones de la Subdelegacin de la PNC de Ilobasco, el da veintisis de mayo de dos mil, y en sta consta la firma del peticionario, en calidad de aprehendido. Adems, a fs. 7, 62 y 127, estn anexadas fotocopias certificadas de la notificacin de la medida preventiva de suspensin del cargo sin goce de sueldo aplicada al ahora impetrante; asimismo, a fs. 8, 63 y 128 se encuentran copias del acta de ejecucin de la mencionada medida. Dichos documentos tienen como fecha el veintisiete de mayo de dos mil, y, adems, se observa en ambos la firma del ahora peticionario. Continuando con el detalle de las probanzas agregadas a este expediente, a fs. 141 aparece agregada copia de un telegrama oficial firmado por un Auxiliar de Servicios de la UDIC-PNC de Ilobasco, dirigida a la Procuradura General de la Repblica, con fecha veintisis de mayo de dos mil y en la que se solicita el nombramiento de defensor pblico para al hoy actor. Seguidamente, a fs. 24, 74 y 144 estn agregadas fotocopias certificadas del auto de iniciacin de procedimiento disciplinario contra el peticionario, en la Unidad de Investigacin Disciplinaria de la PNC, el da veinte de junio de dos mil, y en el cual -adems- se confirma la medida preventiva de suspensin del cargo antes relacionada, y se manda notificar al indagado. En ese orden expositivo, es de hacer notar, adems, que si bien a fs. 28-29, 75-76 y 148149 constan copias de misivas firmadas por el Presidente del Tribunal hoy demandado, en las que se ordena comunicar al seor Abarca Arias la incoacin de procedimiento en su contra, no se observa en dichos documentos indicio alguno que permita inferir, con un mnimo de razonabilidad, que tal comunicacin en realidad se concret por algn medio permitido por la ley -verbigracia, copia de acta de notificacin conforme a la normativa pertinente, o firma de recibido-. Lo anterior cobra importancia medular en este caso dado que, a fs. 31, 78 y 151 estn agregadas copias del acta de celebracin de audiencia en el Tribunal Disciplinario Regin Paracentral de la PNC, en la que, por su no comparecencia, se declara rebelde al demandado, y se le notifica por edicto la mencionada declaratoria -fs. 32, 79 y 152-. A continuacin, en audiencia celebrada siempre en el mencionado Tribunal Disciplinario el da tres de octubre de dos mil -fs. 35, 80 y 155-, se establece que el impetrante "No compareci a interrumpir la rebelda () no obstante, haber sido notificado en su debida oportunidad" por lo que se resuelve "DESTITUIR DEFINITIVAMENTE, al Cabo ONI un mil novecientos once Roberto Abarca Arias". En este punto debe hacerse notar que no hay prueba en este expediente judicial de que tanto la declaratoria de rebelda como la resolucin de destitucin mencionada, se hayan intentado comunicar al ahora impetrante de manera personal.

Expuesto lo anterior resulta evidente que, si bien es cierto el peticionario de este amparo se enter de la medida preventiva de suspensin de su cargo sin goce de sueldo ante la Unidad Disciplinaria respectiva, no hay en este expediente judicial probanza alguna de que el Tribunal demandado le haya comunicado las etapas fundamentales del procedimiento en s (diligenciado en su contra), dado que, como ha quedado expuesto, no consta que las referidas rdenes acerca de comunicarle la existencia de dichas diligencias, se hayan hecho efectivas o que se hayan, al menos, intentado notificar; por lo que fue declarado rebelde -comunicndosele, por parte del Tribunal demandado, por tablero dicha declaratoria- y posteriormente destituido de su cargo. En este punto cabe hacer la salvedad que, si bien es cierto lo que afirma la autoridad demandada en cuanto a que la sancin ahora en entredicho fue "declarada firme" hasta el dieciocho de noviembre de dos mil dos -fs. 38, 81 y 158- esto no constituye una excusa para que dicha autoridad pretenda justificar su falta de diligencia de cumplir su obligacin de cerciorarse de, cuando menos, el intento de una debida comunicacin al indagado, tal cual lo ordena la misma normativa disciplinaria de la PNC -detallada supra-. En ese orden de ideas se tiene, adems, que sobre los argumentos de los funcionarios demandados relativos a que el actor no mostr inters en impugnar la mencionada resolucin durante los dos aos transcurridos antes de que fuera declarada firme, esta Sala en su jurisprudencia ha expresado que del artculo 11 de la Constitucin de la Repblica -que plasma el derecho de audiencia- se desprende la exigencia que previo a la toma de la decisin que afecte la esfera jurdica del gobernado, se le debe brindar a ste una oportunidad razonable de esgrimir su defensa. Ante ello, se concluye que el Tribunal de Disciplinario Regin Paracentral de la PNC no hizo un esfuerzo verdadero, siquiera mnimo, de comunicar al ahora impetrante la celebracin de las audiencias pertinentes dentro de las diligencias en su contra y seguidas en la mencionada instancia, ante lo cual habr que estimar la pretensin planteada y, en consecuencia, declarar ha lugar al amparo solicitado por el seor Roberto Abarca Arias. III- Teniendo como ciertas las violaciones constitucionales atribuidas en la actuacin de la autoridad demandada, corresponde determinar: (a) el efecto restitutorio de la sentencia estimatoria; y (b) lo relativo a su responsabilidad derivada de la infraccin constitucional. (a)Al respecto, es necesario aclarar que cuando este Tribunal reconoce en su sentencia la existencia de un agravio personal, la consecuencia natural y lgica es la de reparar el dao causado, restaurando las cosas al estado en que se encontraban antes de la ejecucin del acto violatorio de derechos y restableciendo al perjudicado en el pleno uso y goce de sus derechos violados. Por ello, el artculo 35 de la Ley de Procedimientos Constitucionales, en sus primeras lneas, seala el efecto normal y principal de la sentencia estimatoria: el efecto restitutorio. Ahora bien, este efecto restitutorio debe entenderse atendiendo a la finalidad principal del amparo: el restablecimiento del derecho constitucional violado; y, en consecuencia, la respectiva reparacin de la lesin causada. Sin embargo, en el presente caso, la restitucin de las cosas al estado en que se encontraban antes de la violacin, no debe entenderse desde el punto de vista material como se ha indicado, sino desde una

perspectiva jurdico-patrimonial, como efecto directo de la sentencia estimatoria, por haberse ejecutado irremediablemente el acto reclamado. En el caso particular, dado que el reinstalo que correspondera como efecto material de la violacin a la estabilidad laboral declarada en esta sentencia, no es posible por haberse ejecutado irremediablemente el despido, el quejoso tiene derecho a que se le paguen los sueldos que dej de percibir, as como las prestaciones de las que gozaba; ya que al hecho de desempear un cargo va unido el derecho de devengar una remuneracin econmica. En este orden de ideas, esta Sala expresa que, no obstante en reiterada jurisprudencia se haba sostenido que dicha restitucin debe realizarse a travs del proceso de liquidacin correspondiente, conforme a un criterio recientemente perfeccionado -sentencia de amparo ref. 166-2007 del 08/08/2008- se estim pertinente realizar una modificacin en cuanto a la manera en que deber, en lo sucesivo, satisfacerse la pretensin aducida, a fin de dotar de mayor claridad y certidumbre los fallos pronunciados en casos de ndole laboral como el presente. En tal sentido, y siguiendo la lnea jurisprudencial sentada en el precedente antes citado se tiene que, si el pago de los salarios dejados de percibir por el demandante es susceptible de ser cuantificado, corresponde a dicha autoridad hacer efectivo el resarcimiento de los mismos en forma directa, debiendo cargar la respectiva orden de pago del monto de los salarios y prestaciones al presupuesto vigente de la institucin, y slo en caso de no ser esto posible por no contar con los fondos necesarios, deber emitir la orden para que se incluya la asignacin respectiva en la partida correspondiente al presupuesto del ao o ejercicio siguiente. Para ello, y con base a las reglas de la hermenutica en materia laboral -como la ya realizada en anteriores ocasiones, v.gr, en la sentencia de amparo ref. 1229-2002 del 12/IV/2007-, habrn de aplicarse, por analoga, las disposiciones legales contenidas en los artculos 58, 187, 202 y 420 del Cdigo de Trabajo al presente caso, con el objeto de garantizar los derechos constitucionales del servidor pblico amparado. En consecuencia, deber pagarse al seor Roberto Abarca Arias, una cantidad pecuniaria que corresponda al equivalente a su indemnizacin por despido injusto, vacaciones y aguinaldo proporcionales, as como salarios cados, tomando como parmetro de su clculo los preceptos mencionados en el prrafo anterior; ello como justa compensacin por la separacin inconstitucional que sufri de su puesto de trabajo. (b) Determinada la existencia de violacin constitucional en la actuacin de la autoridad demandada, corresponde ahora establecer lo relativo a su responsabilidad. Al respecto, debe mencionarse como bien lo ha recogido la jurisprudencia de este Tribunal que la responsabilidad de los funcionarios del Estado originada por los daos que causare el ejercicio de sus atribuciones, es una de las grandes conquistas de la democracia, y de inexorable existencia en el Estado Constitucional de Derecho, pues significa la sujecin del poder pblico al imperio del Derecho. Dicho principio aparece consagrado en el artculo 245 de la Constitucin, que dispone "Los funcionarios pblicos respondern personalmente y el Estado subsidiariamente, por los daos

materiales o morales que causaren a consecuencia de la violacin a los derechos consagrados en esta Constitucin.". Adems, la calidad subsidiaria de la responsabilidad estatal surge no slo ante la ausencia o insuficiencia de bienes del funcionario, sino tambin cuando a ste no es dable imputrsele culpa alguna. La responsabilidad del Estado, contraria a la del funcionario, deviene en objetiva, pues aqul no posee una voluntad nica, consciente y libre, por lo que no puede actuar dolosa o culpablemente. En el presente caso, se advierte que las personas que ocupaban los cargos de miembros del Tribunal Disciplinario Regin Paracentral de la Polica Nacional Civil cuando ocurrieron los hechos controvertidos, ya no son los que integran la actual entidad, por lo que es inviable imputarle culpa alguna a quienes ostentan actualmente dichos cargos, por lo que la responsabilidad deber desplazarse al Estado POR TANTO: A nombre de la Repblica, con base en las razones expuestas, y en aplicacin de los artculos 2, 11 y 12 de la Constitucin y artculos 32, 33, 34 y 35 de la Ley de Procedimientos Constitucionales, esta Sala FALLA: (a) Declrase ha lugar al amparo solicitado por el seor Roberto Abarca Arias, contra providencias del Tribunal Disciplinario Regin Paracentral de la Polica Nacional Civil, por vulneracin a sus derechos de estabilidad laboral, audiencia y defensa, en los trminos expuestos; (b) pguese al demandante una cantidad pecuniaria que corresponda al equivalente a su indemnizacin por despido injusto, vacaciones y aguinaldo proporcionales, as como salarios cados, tomando como parmetro de su clculo los preceptos contenidos en los artculos 58, 187, 202 y 420 del Cdigo de Trabajo, debiendo cargar la respectiva orden de pago al presupuesto que corresponda, de acuerdo a lo establecido en el Considerando III prrafo sexto de esta sentencia; esto en virtud del efecto restitutorio establecido en el artculo 35 de la Ley de Procedimientos Constitucionales; (c) asimismo, el actor puede promover ante el tribunal competente y conforme a la legislacin procesal comn, el proceso civil ordinario de daos y perjuicios, directamente contra el Estado, por haberse comprobado la violacin constitucional alegada, en concordancia con lo prescrito en el artculo 245 de la Constitucin de la Repblica; y (d) notifquese. ---V. de AVILS---J. N. CASTANEDA S.---M. CLAR---PRONUNCIADO POR LOS SEORES MAGISTRADOS QUE LO SUSCRIBEN---M. A. MONTECINO G.---RUBRICADAS