Ttrone Dtr LA coNsTrTucrx

trI\iSAYOS trSCOGIDOS
Miguel CansoNnLL Compitad,or

Manuel ARacN,Francisco IlarcutR C,qu carlos nr c,eo, Miguer cnBo^rr,-,-,-1o.g. caRplzo, ,uo,.uro*, FeRRaJor_r, Luigi unr., or^*ERES, Riccarocr*i,soMANDuccr, GururzJunrcur, Luis pn*ro seNcuis,p.uncisco Rusto ,roor,*t, Diego V,*ors, pedro ou vroA, cusrav" ,^r*rlll;

SEGUNDA notct,

P o R n a
av. RepsLlce
AI{GENTINA, I5

EDITO RIAL

DE vrxrco nxrco, zooz

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNotra

P r i m c r a e d i c i n ,2 0 0 0 Scgurr<lc ar l i c i r r , ?0t)z

, Derechos reservadosO 2002, por Irusrr-uro DE INVESTTGACToNES.unorcns ^Circuito Mtro. Mario . la CJeua,,7nCiudad Universitaria, 045l0 Mxic",-'D.F.

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Queda hecho el depsito que marca Ia ley

ISBN 970_07_3354,_8

IMPRESO EN MXICO PRINTED IN MEXICO

LA CONSTITUCION COMO PARADIGMAManuel ARAGN" SuveRlo: l. Las vicisitudes histricas del concepto de Const ituci n. IL Const it uci n y const i t uci onaI ismo. III - L as del "constitucionalismo".El doble sentido consecuencias 'juridifcacin" conslitucional: lajurisdiccin consde la titucionql y Ia cultura jurdica constitucional. lY. Luces y sombras de Ia Constitucin como paradigma. DELCONCEPTO HISTRICAS I. LAS VICISTTUDES DE CONSTITUCIN es mucho ms antigua Como es bien conocido,rla idea de Constitucin que nace el Estado constique su concepto.Este ltimo no surge hasta tucional a finales del siglo XVIII; en cambio, desdela ms remota antigedad,o al menos desdeel mundo griego y romano, puededetectarse la idea de que existeno debenexistir en toda comunidadpoltica un conunto de norrnassuperioresal derechoordinario, cuyo objeto sera preservarla continuidadde la forma de organizacinque rige en esa comudesdeluego en los periodosde esplendorde la nidad. Esa idea, presente y de la repblicaromana,resurgeen la Edad Media Jemocraciaateniense como base de la llamada "Constitucinestamental"y continaen la Edad Modema a travs de la nocin de lex fundamentalis. Es cierto que no existi, en modo alguno, con anterioridadal siglo XVIII, una prcticaracionalizada de Estado "constitucional", pero no es
* Publicado en EI signficado actual de la Constitucin, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaiones Juridicas, 1998. ** UniversidadAutnoma de Madrid. I Sobre el desarrollo histrico de la idea y del concepto de Constitucin, mc remito a mi trabajo ''Sobre las nociones de supremacla y supralegalidad constitucional", Revisla de Estudios Polticos, rn. 50, maro-abril de 1986, ahora en mi libro Estudios de derecho constitucional, Madrid, Cento le EstudiosPolticos y Constitucionales, 1998, pp. 85-108

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rnenos cierto que aquellaidea de lirnitacindel poder por el derecho: al menos,paraasegurar la permanencia de la forrnapoltica,era postulada por sectores poltico y jurdico ellropeode los siglos del pensamieuto y los juristas regios del Estadc, XVI y XVII (desdelos ueoescolsticos absolutoeuropeocontinental hastael juez Coke en Gran Bretaa,sin olvidar los casosde aplicacinde "leyes fundamentales" en Franciao el proyccto de dotar a Inglaterrade un "lnstrurnentode Gobierno" por C r o n r w e le l n 1653). De la misma manera, igualmente se detecta en toda la historiadel perrpolticodeterminadas que postLrlaban [a necesidad samiento corrientcs ms alto que el ordinarioparaque la libertad de que existieraun derecho y que confluyeen los siglosXVII y XVIII en las quedasc preservada, teorasiusnaturalistas del pactosocial. Este cucrpo de ideasquc forman la doble raz de Ia que el Estado iba a nutrirse se manifiesta con toda claridaden la conoconstitucional cuaudo, a mediados del siglo XVIII, cliceqtre cida frasede Montesquieu, "rnasconstitr-ciones tienen por objeto y fin inmediatola gloria dcl EsobEst pettsando, tado y otras Ia libertadpolticade los ciudadartos". e Irrglaterra. respectivas de F'rancia en las Constituciortes vianrente, ingls, cuyo corridapor el constitucionalismo Al margende la suerte ctr cl scnSingttlar de lralreran-ruy dcsarrollohistricova a configurarlo alttigta"libesu "Constitucin evolutivamente, tido de que prolongar, stl colldicin aunquesitt abanclottlr ralizndolay dcmocratiztrdola, (esdecir,colrlosc ha sea"prescriptiva","flexible" y "consuetudiuaria" lo prolio de "antigua" Constitucin), su caracterstica lado,conservanclo Estado constitttcional que del pases el advenimiento ser los dems de prtes,la Collstitrsurgiendo, revolucionaria, cle n-latlera va a producirse ntleva,"lnoderlla", "raciclnal".Por cirrcorrolura "rcalidad".iurdica dccirlo de otra fonna, tanto en lrranciacomo ell Los EstadosUniclosde (y a travsde ellos sc extender) dotrderrace Arnrica,qLleson los pascs tlo se corlvirti "idea" de Constitucin la vieja el Estadoconstitt-tcional, en conceptode modo evolutivo,sino a travsdc lttr proccsode rttptrtra er un caso;revolucitlen otro). (independencia de los (frcnte a la "Cotrstitttci<irl "Constitucin de los r-nodcrnos" La etlteraalgo presetltarse cotro va a a Constant) parafraseando antiglrOs", tll concepto bien ha llamadoGarca-Pelayo lncnte nuevo: corno lo qr"re deEs ahora,pues,cuandoptrede de CorrstitLrcin. "racional-nortnativo"

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(con tnayitscuConstitucin o "genuit'la" la "verdadera" Jirseque aparece el "Estadoconstitucional" y genuinoEstado: las)y su correspondiente quc vienc sustitr-lir al (que supoueuna nuevafonna polticahistrica la Europa continental). en absoluto Estado nterior y de la IndeI-a Constitucinproductode la Revolucinfiancesr tcndr, pues, ullas uortealnericanas, de las colonias inglesas 1;endencia clovisla fortnal, se Desdeel pLtnto formalesy materiales. caractersticas iratarde una "uonna fundamental",escritay rgida; tttta "sttper-ley", lttate.ituadapor encimadel derecho ordinario.Dcsdcel punto clevistt la colrtetrido: rial, ser una nonla que habrde tener un deterlniuado de la clivisiiinde poderes de los dcrechosy el establecimiento :arurta de Derechosdel llornbre y el rartculo 16 de la Declaracinfrancesa pretcttIa dobley antigtra apreciarse, Como puede de 1789). f iudadano, y la libertad se l'ttnden .in de asegurar de la fonna poltica la estabilidad .,. as, la Constitucin cot.lulta limitarel podertanto para Inalltenerlo quc para la auttnonta iltirnpedir invada colno estructura .letermirada Ia dadocue estrutcson indisociables, ambos objetivos Ms arn, .iividual. ya no hay closobjctivos ya uo cs fin sino Incdio.lln rcalidad, rtrra rnisrna qLre slo de ulrantadebacurnplirsino uno, puesto .lLre la Constitucin para puedeel podcr orgattizarse el Estadoconstittcional) rera (rnediantc plles, la libertacl es, la Iibertad.El nico fin de la Constitucirt i)feservar "ftlrllllt" de es slo Ltrta , la libertadeu igLralda<J); la divisin de poderes .rsegurarla. flttdamentalcs, estocs, los dereclros del poder, La limitacinmaterial constitttcioltal, couro Estado mismodel el nacimiento as,desde .rllarecen, entrePodcrConsLa distincill de Constitucin. :i nrcleo del coucepto poltica, las linritaciones la representacin rituyente y poderconstituido, del Estadocotlspoder ltotas caractersticas y son del tirncional ic'lnporal al pero es la atribucin la ms definitoria ritucional; sin duda alguna, qLre slourtpueblolibre(cotnpuesY comoresulta ueblo de la soberana. el rnicolrlodo dc "garalllibres)ptredeser soberalto, lr) por ciudadanos ya qtte hablamos por (hacia el interior, supuesto, rizar" dicha soberana r.lo cn el dcrechointcrnaciottal) constitucional, en el derecho .le soberana fundamentales conrolnlitesfrenteal poder rs "asegurando"los derechos normativadcl y, en definitiva,frente a la capacidad .le los gobernantes legislador.

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Las razones por las que slo en Los Estados Unidos de Amrica y no en Europaeste conceptode Constitucin tuvo eficaciadesdesu printer morrento (eu E,uropa hubo que esperar hastabien entradoel siglo XX) han sido suficientemente y no hacefalta repetirlas explicadas2 aqu.Tampoco, por las mismas razones,3 es necesario detallar la suerteque ese rnisrnoconcepto de Constitucin ha tenidoen el restode los pases arnericanos,en los que ya, desdela seguncla mitad del XIX, fLreabrindose camino la idea de que la Constitucin es nonnajurdica superior, quc divide los poderes y de la que derivanderechos para los ciudadanos. Lo nico que inrportasubrayares que, pesea las crticasquc en los siglos XIX y XX se hicieronal concepto de Constitucin, tanto proccdentes de posturas "sociolgicas",o ms claramellte "marxistas",o dc las doctrinas que dieron soporteintelectual al "fascisno",ese conceptoha resistido y ha vencido, sin dudaalguna, en el lnundodel presente. Hoy, la nicadiscusin intelectualmente rigurosa que sobreel corrcepto de ConstitLrcin se sostiene alr en pie es la qr-rc enfl'enta a los partidarios de la Constitucincomo norntaabiertay a los paidarioscle la con-lo Corstitucirr sistema materialde valores,a o hablandoen trminos (que viene a ser lo mislno, en el fondo, de interprctacin constitr.rcional aunquecon otra perspectiva) la que enfrenta a los defensores del "origiy el "no originalisrno" lualismo" en Estados Unidos5 o la quc cnfrent a los partidarios del rntodohen.nenr"rtico clsico(representados casi expor Forstlroff)y a los partidarios clusivamente "nroderde Ios rntoclos (prcticamente nos" de iuterpretacin todoslos demsconstitucionalistas podradecirscque, realrnente, alemanes).6 De nlaneramLryresumida,
2 I/J., cnlrc otros, Carca dc l:nterra, 8., Lo Constilucincomo nornta y el Iribunul Conslilrc iorl. Madrid.Civitas.l98l y clcslrrollo dlc l a s l c l , c s I S o b r el a a p a r i c i n en cl rnrndo l a t i n o a m c r i c nd oe l a r c v i s i t i n . i u d i c i a puede versc: y clc los instrurncnlosdc protecoinjurisdiccional de los clcrechos constitucionalcs, lrubcuscorytus, humanoscn l-rlirroarnrictr, l;ix-Zamtrdio,I I., "l,a protoccin.jurdica de los derechos afnpar()y onilusntan", cn Garca de Entcrrfa, E.; Clavcro Arvalo, M. et ul. (<lits.).Iil derecht pblico de./inales de siglo. Una perstectiva iheroamericano, Madrid, Civitas, 1997, pp. 601 y ss. Sobrr:Canatl,virl. l.ajoie, Andre,Jugementsde Volcurs, Pars,PrcsscstJnivcrsitaircsdc lrrance, pp. 3-l 18. 1 9 9 7 ,c n o s p c c i a l 4 Sobre ello, vid. Aragn, M., Constituciny control del poder. BtcnosAircs, Etlitorial Citldd Arllcntifra, 1995,cn especialpp. 42-K). Al'tf se explican los tnninos dc la polnricay sc roslulala ncccsidaddc rclativizar en sentido de cse cnlientamicntoterico. S /ld. Wolf'e. Clt., flotu lo Rcad the Constituion. Originalisnt, Conslttttiotlul inlarprclalot1 ut1.l .ludicial llevirv. l.anrhan.ltorvnran & l-itllcticld, 199(r. oonstitucional.Invctrtarioy crti f/l.tlckcnlbrde, E. W., "I-os rntodosde la interpretacir Notnos Verlagsgcscllschali,1993 (cd. sohre derecho.s cl". Escritrs fundanentules, Eladcn-Badcn, I)emokralie, lirankfirrt, Suhrkantp, 1991. cn espaof),tanrbincn ,\oal, l/erfassung,

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hoy, sin contradictores aceptado de relieve,el significado y valor-iurdico que an sigueexistiendo de la Constitucin, la rnica discusin es la que se apoya,de un lado, en las races(bien slidasy fecundas, por cierto) y, de otro, en los postulados kelseniano (de difcil refudel pensamieuto tacin radical,tambinpor cierto) de la llalnada'Jurisprudencir cle valores". Lo que ya resulta lroy un lugarcomn,en el pensanriento.iLrrdico (y poltico)rnssolvente, es que la Constitucin es nonna.iurdica supreura, jursdiccionalmente que garantiza aplicable, la limitacindel poder para que ste,er cnantoqLre asegurar deriva del pueblo,no se imporrgainexorablernente sobre la condicinlibre de los propiosciudadanos. Es decir, la Constitucinno es otra cosaqr.re la -jLrridificacin dc la dcrnocracia,1y as debe ser entendida. II. CoNS.IITUcIN Y CoNS.rITUCIoNALISMo Dicho lo anterior,es cierto,sin embargo, que arrr persisten acepciorres dc "Constituoin" y, sobretodo, de "corrstitrcionalisrno" que no se colresponden fielrnente con el significado que acabamos de sealar. Se trata, sirt duda,de posiciorres explicables por la pura inerciahistricay rr su desconexirr con el movimientoms vivo y relevarrte que la afirnlacin )/ expansindel Estadoconstitucional ha venido produciendo. Obedecen, nrs, al pasadoque al presente. En ulros casos,se trata de concepciones "polticas" de Constitucin constrtidas rnediante un aglorneradoideolgiconutridopor simplificacioues, a partescasi iguales, de viejas ideasbsicas del marxismoy el fascistlto; su punto de partidaes, claramente, la negaoin de aquelloque prestasu sentidornsprofundoa la Constitucin; la fusinentreel Estadode derecho y la democracia. En 'Jurdicas" otroscasos, se tratade corrcepciones de Constitucin basadas en un significadoexclusivamente formal de "norrna fundamental"con la pretensirr de dotarla de carcterncutral (y, por ello, universal);la corrientems clara en tal sentidoes la representada por el normativisrno que se sustentaba lielseniaro, en la uegacin de otra proposicin bisica del pensarniento constitucional: la necesaria unin entre los colrceptos formal y materialde Constitucin.
7 Cotnolrcvenidososlcnientlocntliversostraba.los.Entrecllos,Constilucinydemocracia,Mtdrid, leonos, I989, o en "llstado y denrocracia",en Garca de Enterra,E.; Clavero Arvalo, M. a/. (dirs.), El derccho 1:ltlico de .linales de siglo. Una pcrspectiva iberoamcricana, pp. 3 I -45.

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(inclLrida la generalizada conro ya se sealms atrs,la aceptacin cala donde britnico, del modeloconstitttciotral histrica peculiaridacl la firsin entre ernbargo, jurdica sin elimina, ilo rencia de supremaca como de constitucin idea la de constitucilr,derechoy democracia) doaplicatrle, jurisdiccionalmente) (es decir, jurclicaplenamente luorma medianteel dcque tiene por objeto garantizar, tada de supralegalidacl, slo ttn pueblo porque la libeftad. (y por ello popular recho,la soberana a esa pocotttrarias corrietttes ha dejadoa las ser soberano), libre puecle al regresin, sicii 'o slo crr fraca rninora,sino, ms a't. etl clara (que es hoy algo ms constitucionales menosen el mundo clelos Estados No obstante, arnplioque el llalnado"occidelltal" o europeo-americatlo). cierlavigertciaet.l teniendo siguerr atn corrientes ett que esas ia medicla er-r y crr la rncdida,sobretodo, ell qrle' pesea la accptacin algurros lascs del sentidoque ltemosllarnado"gellllirlo" de Constitucin' gelteralizacla sobreel scntidodcl tmrirro ciertaconfusin cn canrbio Jigueexistienclo ,,Jonstitr-lcionalistno", tratar de poller en claro el quiz sea conveniente tarl tltilizadocolllo, a significadode esetrnlillo ("constitttcioualistrlo"), veces.tnal cntctldido. la tcora podraetrtetldcrsc E,nsentidoantplio, por constitucionalislno escasasera as Perotnanocilr clcl Ilstadoconstitttcional. o la protica tambirrpor irrrprccisa. sit.to explicativano slo por tautolgica, ,.,r",., sotl tnninoscolnplcconstitr.tciotlal Estado ui puestoq,i" '',i Coustituciu dotardc sigificado derivacin, por lera que perritar), iameuteunvocos de Constittcin conceptos Muchoshatr sido los al constitucionalisnto. siglos,pero llo todos han tratrsferidc'r que se han dado en los closrltimos cl trrlrino dc scrtido Y, as,carecc al crlnstitucionalislno. sir significado en constitucin. de sociolgica o histrica concepcin Lllta si se sostiene jurdicoorganizacirr cuauto que. al ente.derie sta corno el modo de rri, ell sLlra' no crralificara polticaie caclapas,el constitucionalismo cletoclaslas serauna realidado una idea prcdicable uacla; diferenciara e inclltsodel futtrro' del presettte formas polticasdel pasado, el trlnirlo"cotrstittlde Cottstitucin, positivista Parauua co,rcepci'n histrica vaco que paralas nociotres quir ,-,-t.nos cionalismo,'resultara osociolgica,peronoporel|oalcanzaraurrsigrrificadorigrrroso.Derttl a la de la nocill de Constitr"rcitr ya que la restriccitl por clefectcl, Iaclo, a aplicarsc permitira adaptacio'es sio co' costosas de ley fundarnental sitl es. colno sietrdo, ingls, y la teoraclelconstitucionalismo la realiclacl

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duda, r.rn constitucionalisrno autntico. De otro lado, por exceso,ya que (por vaciamieltto la universalizacin lnaterial)del conceptode ConstitLcin en que el positivisn-ro desemboca haradel trminoconstitLrcionalisrno una nocin que, arn inserviblepara el pasado, serapredicable, no obstante, sin difercnciacin alguna,de todaslas fonnas adoptadas por el E,stado contemporneo. A partir del siglo XIX, y mLryespeciallnente crr el XX, todos los Estados seranas Estados constitlrcionales, y el corstitucionalisrno, eu consecuencia, se presentara cornoun fellmeno histlico, pero universal. La capacidad (diferencadora) definidora del trmino se reduciraa la rneramente cronolgica. Pero una significacintan escasamente cualflcadora sirvc de poco, conto es sabido,y ello explica que, habiendo sido variaslas acepciones de Constitucin, slo uua, la acepcin libcral(y no las dems), seala que d serrtido al tnnlnoconstitrcionalisnro. Un Gobierno constitucional C. J. Friedrich] esaclul eu queexisten [hadicho limitacio.res ef-ectivas al poder... Porconsiguiente, el constitucionalisllro es.a la vez,la prctica de la poltica conforme a unas"reglas queinrdeljLrego" ponen limitaciones efectivas a la accin del Gobierno y dc otras pofuerzas -explicativay justificativa-de tal prctica.8 y la teora lticas, P. Biscaretti sealar cornonotacaracterstica del constitucionalisnlo la "lirnitacin de la actividadguberrrarnerrtal por nrediodel Dereclro";e N. Mattcr:ccireconocer colno generalmente que el "collstitr-raceptado cionalismo es la tcnica de la libertad, o sea,qLle es la tcnica-jLrrdica a travs de Ia cual se les asegura a los individuos el e.iercicio de susderecbosindividuales y, al mismotieurpo, el Estado es colocado en la posicin de no poclerlos violar".l0Y aqu,en estaltima cita, se encuentra enunciada una de las cuestiotes capitales del constitucionalismo, que no c's la de su significadopoltico (generallnente aceptado corno unvoco), jurdico. sino la de su significado De los dos tipos de Constituciones de que hablaba Montcsquieu, slo las que tienen por objeto la libertadde los ciudadallos sernvlidaspara intcgrar cl tnninoconstitucionalismo. E,lloimplicala asuncin de la te8 Conslitutiotlol Gotcrnnrcnf and Denocracy: Theory and Practice in Europe on Anrcrica, llost r r n ,1 9 4 1p , .29. j Introduccin ul derec'hoconstitucionalcomparado,ed. espaola,Mxico, 1975, p. 44. 'furn, t0 "Constitucionalisnro", Dizionorio di politica, 1976.

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de Derechos en el famosoartculo l6 de la Declaracin sis, ya sostenida en la cual de 1789,de que "toda sociedad del Hombrey del Ciudadano, y determinada la separacin la garanta de los derechos no estasegurada que slo es de poderescarece de constitucin".O, eu otras palabras, la qr.re constitucioJellinekllamaba"Constitucin autntica Constitucin es una "ideologa"'?Lo nal". Significaesto que el constitucionalismo que slo ideolgica es tanlbinla nocin de Constiserasi se sostiene tucin de la que deriva.Ch. H. Mcllwain, en stacomo en otrasmuchas sobre la materia,alertasobreello al repetir,insistentemente, ctestiones jurdicas jurdico del constitucionalismo; teoray prctica el significado a su poder por pero susterttada, limitacin del el derecho, en la cousisten que descansa radicaLnente en la lidel derecho vez, en una concepcin bertad.rl (en fraseafortunada del hornbre De la misnlamaneraque los derechos rccorocido porque los hubierarr cle Sarlre)no dejabande ser hurnatros no de.ia liberalde Constitucin el concepto hacedos sigloslos burgueses, postulado hacedos siglos aunquelo hubiese de la libertad, de scr garante liberal,y hoy tendratnos ideologa. Ha sido el concepto una detenninada el llico cotrcepto de Constitucin que aadir"social" y "delnocrtico", que ha lrechode la Corstitucin jurdico vcrdadero, es decir, el nico vliday eficaz.Slo eseconque norma lo es igual, o derecho, autntico jr.rrdica dcl poder.Y no la limitacin cepto<ieconstitucinha pennitido all que nicamente debidaal azarel hechode es una lnera coincidencia y tiene por objeto la libertadhaya existido exista donde la Constitucin en cuantoque ste tlo es tns que. cono con constitt-tcioral, derecho el jurdica de la libertad"' "la tcnica llamado, se le ha agudeza cle capitaldel constitucionalismo) No se trata (y ah residela cuestin "adecuado" sino de tttrcotrcepto de Constitucin, ideolgico un concepto (o el rnicoeficaz)de Constitucin.O, en otras palabras,la Constitucirr i'col'rstitucional" (y la prcticalo confirma) cotno la lnica Se presenta Corrstitucin"adectada",es decir, cualificada para tealizar su cometido (que es,no cabeduda,el objetivopor excelencia limitadoro garantizador de K. Hesse: Dicho en palabras del derecho).

prescnte a lo tt Constit,cionalism, Ancient and Modern, Nueva York, 1947. Esr conocpcincst largo de todo este esplndidolibro.

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de unidadpolitica, de formacirr del procedimiento A travsde la ordenacin poder estatales, de la rede de atribuciones limitada siempre de la fundacin y de los podel control estas atribuciones de ejercicio procesal del gulacin y preservar poder de estatal pretende liritar el la Constitucin cleres estatales y progarantizar un posibilitar de su funcin poder. En esta de ese un abuso de limitar el de racionalizar, de estabilizar, cesopoltico libre, de constituir, la libertadindividualestribala cualidadde poder y en todo ello de asegurar la Constitucin.r2 hoy lo Por congitucin entendemos [ha dicho F, Rubio Llorente]y entiende de la vida social en el que la mejor de la doctrina,un modo de ordenacin vivas y en el que' a las generacioncs corresponde titularidadde la soberana y gobernados estnreguentre gobernantes las relaciones por consiguiente, ladas de tal nodo que stos disponende unos mbitos realesde libertad del poder. que les penniten el control efectivo de los titularesocasionales Todo lo derns No hay otra Constitucinque la Constitucindemocrtica. u n a f r a s e q u e J e l l i n e ka p l i c a ,c o n a l g u n a i n c o n s e c u e n c i a , es,utilizando conssimple despotismode apariencitr las "Constituciones"napolenicas, t i t u c i o n a ll l. Concebida la Constitucin asla y el Estado constitucional, etr consecuencia, como fbrma de Estado, el constitucionalismo que fue ciertalnenre, aunque no slo, una ideologa, puede ser enterrdidotarnbin colllo tlt.l jurdico: la teora y la prctica jurdicas del Estado atrtnticaf-enmeno mente constitucional, es decir, del Estado efectivamente lirnitado por el derecho,que es cotno el constitucionalismose ha ellteltdido generalmente en el mundo anglosajn y como, altora, Ia rnejor doctrina lo va enten.liendo en el tnundo occidental una vez superadala perrriciosadistincin, fruto de la dogmtica jurdica de la segundamitad del siglo XIX (o, peor luu,de las doctrinas "anticonstitrcionales" de extrema clerechay de exrrema izquierda), entre Constitucin y derecho y entre Estado constittlcional y Estado de derecho, que es,justamente, la raz de dorlde procede 1a vieja querella, atn no abandonadapor algunos, entre "cottstituciottaIi s m o " y " C o u s t i t u c i n " .
',2 Escrito,sde derecho cons!lucionol, Madrid, 1983, p. 22. t..l "LaConstitucin corno fuente del derecho",LaJorma del poder, Ma<lrid,1993,p. 87, incluido rhtrracn este libro. y extensode esa cuestin,a mi Iibro ya citado Con-stittrcin para un tratamierto .,::,,oy:rr;:"Uq

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MANUEL ARAGON III. LAS CONSECUENCIAS DEL ..CoNSTITUCIONALISMo,,

El oot-p SENTIDoDE LA ".tURIDIFICACIN" CONSI'ITUCIONAL: LA JURISDICCIN CONS'I'ITL]CIONAL

y r-AcuLTURa :uRinrcn coNSTtnJCroNAr.

Siendoel constitLrcionalismo teoray prctica, estas colrsecuencias soll tambinsus propiascondiciones. El constitucionalismo requiere. eu prijurdicos que garanticen mer lugar,la existencia de unos instrumentos la aplicacinde la Constitucin; y stosto soll otros que los propios del controljudicial, bien rnediante la aplicacin de las noruras constitucionalespor los tribunales ordirarios o bien,tambin,mediantela creacin de unostribunales especficos: Iostribunales constitucionales. Las Conspolticas, titucionesprecisande garantas por supuesto, pero tambin,c jurdicas,slo posibles, inexorablemente, de garantas es decir,etbctivas, jurisdiccionalcs. cuandoestnaseguradas por controles Pero el constitucionalismo requiere, en segundolugar, una cultura y obliga a su perpetuacin, puesla ConstitLrciu constitucional democry polticas tica descansa, ms que ninguna otra,no slo en las garantas jrrrdicas, garantas sirro,sobretodo, en las esto es, eu la acepsociales, jurdicas (de ah slr catacin popularde la ConstitLrcin. Sin garantas propiarnente rcterinexorable) no hay Constitucin dicha,esto es. Constitucin corno dcrecho;pero, sin garantas sociales(de ah su carcter no hay Constitucin constitucioimprescindible), duradera. La educacin pucscorlo nal, o si se quiere,la culturapolticademocrtica, se presenta parala consolidacin la condicinrrecesaria del constitucionalisrno. rnodo de hacer Pero el constitucionalismo es tanbinuna actitud,ur.r pblicos reglas deljLrego, que las poltica, a aceptar obliga a los hombres Dipolticas por los cauces de la Constitucin. a conducirlas coltiendas sin una constituciotlnlizafcilmente podr haber Estadoconstitucional [}r ese de la polticaprofesional. cin de la poltica y, especficatnente, "estar" poltica, err modo de slo un no es el constitucionalismo sentido, y fundamentaltneute, un tnodo de "hacerla". sino, adems de la poltica, No basta,sin embargo,con la "colrstitucionalizacin" sobretodojurulr fenmeno puessiendocomo es el constitucionalismo "coltstittlciorlalizacin" y desarrollo obligana Llna dico,su collsolidacin jurdica. a la cltlturacvicao poAunqueprxirna tambinclela cultura ltica, la culturajurdica no se coufundecon ella, ya que goza de uua

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y se circunscribe propiay peculiarautonoma a uu sectorde la sociedad: del derecho. el de los profesionales Una culturajurdica que estmucho a la interpretacir de la ley que de la Constitucin, ms apegada o mejor "legal" que a los de interpretacin dicho, a los modos de interpretacin "constitucioual",que concibalos derechos ms como derechoslegales que colno derechos frndamentales, en definitiva,una culturajurdica "legalista" y no "coustitucionalista" es dificilmentecompatible con la existenciade una Constitucn democrtica, esto es, de una Constitucin autntica. De ah la necesidad de "constitucionalizar" el derechopara lraccrque la Constituciu,"como derecho",rija. No slo "constitucionalizar"el (hacerque la Constitucir derecho como ordenamieuto lleguea todoslos rinconesdel sistemanonnativo),sino tambin,y Inuy principahnente, al derechocomo "saber", a la cienciadel derecho. No puedehaber,sencillamente.Constituciu duradera sin derecho constituciollal desarrollado. saes una de las caractersticas ms profundas del Estadoconstitr"rcional y, por ello, una de sus ms rigurosas exigencias. precisa, para su mantenimiento, Un Estadoconstitucional una cultura que deber presidir y aplicacin constitucional la elaboracin del lLrrdica jurdicos. y lateorizaciny la transmisin dereclro, de los conocimientos preparados para curnplir con las exigenSin profesionalcs tcnicalnente jurdicas que la vigenciade la Constitucin cias imporrees muy difcil qLre la Constitucin"valga", es decir, que sea una norma aceptada, y apreciadapor los ciudadanos, respetada apartede una norma eftcaz. t-s probableque el derechosea un conocimiento instrulnental, pero no que, posee Jebe olvidarse en 1,la tcnica notables efectossobre la le:itimidad. Otra condicindel corstitucionalismo es, sin duda,la que se refierea a capacidad evolutivade las Constituciones. Sin perjuiciode que las re:irrmasconstitucionales seanuna garanta ms de la perduracin de una ,. onstitucin, que as podrrecurir a los cambiosparaevitar las rupturas, ,,cierto es que una cualidadimportante del constitucionalisnro resideen que poseen r capacidad los textos para adaptarse a circunstancias cam.iantes,a travsde la interpretacin, sin transforrnar Ia redaccin origiaria. Ello ocurre,sobretodo, como seala Hesse,l5 cuandola Constitu- iL-rn contiene"un rnesurado equilibrio" entre la "precisin" (necesaria
: I-lesse,Escrilos de derecho consliucional, pp. 25 y ss.

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para la claridad de las reglas de juego y para la configuracin material de su significado) y la "apertura" (el margende indetenninacino flexibilidad que hace posibleel pluralisrno). La polticaconstitucional y la culturajurdica constitucional, ya antesaludidas, componen precsamente las dos condiciones para que exista esta otra condicill evolutiva; esta que es capazde hacerde una Constitucin"viva" continuaadaptacin una Constifucin"viviente". Los dos instrumentos valiososque la polticaconstitucional y la cr.rltura jurdica constitucional aportana esteempeoson, sin duda alguna, y la interpretacin, el consenso factoresque impulsandecididamente el y que habrnde ser tenidosntuy en cuenta modernoconstitucionalismo que pretendarl perrnanecer en los pases "coltstitucionales". como pases Poner la Constitucinpor encimade la pugnapoltica partidista, conro acuerdoque une y no que separa, es, pues,una de las condiciones ms importantesdel "constitucionalismo".Conocery aplicar las tcnicas, (inevitablemente complicadas ciertamente complicadas hay que decir) de jurdica, y por ello la interpretacin constitucional, como interpretacill propiasy que uo se identifica objetiva,pero que goza de peculiaridades con Ia interpretacin exactamente legal,es tambinun requisitosustanen cuantoque es requisitode "aplicabilicial del "constitucionalismo" dad" de la Constitucin. (que es ms una consecuencia) Existe, finalmente,otra caracterstica que debedestacarse: el rangode fenrneno no ya del constitucionalismo que ha ido adquiriendoen las puramentenacional,sino transnacional, en nuestro tiempoal proceso de "consEstasistindose ltimasdcadas. " internacionales, con la organizaciones titucionalizacin de determinadas jurisdicciones que, por encimade los derechos creacinde consiguiente "Consaplicany defienden no slo unaspeculiares internosnacionales, de un orden "comunitario" configuradoras titucionessupranacionales" (la ya consolidada la incipienterealidaddel Unin Europea, interestatal Mercosur, etctera),sino ese otro tipo de Constituciones"trallsnacionalraceya casiveinteaospor M. Capelletti,r6 les", como fueron llamadas htttnanos, pactoso convenios sobrederechos que son las declaraciones, existencia de Ia mediante asegurndose incluso cuya vigenciaha venido (el y capaces de interpretarlos aplicarlos unos tribunalessupraestatales
dclla giustizia ncl'XX secolo", Sludi in onore di Enrico l6 En "Appunti per una f-cnonrenologia Tulio Liebman. Miln, 1979.

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europeo de Estrasburgoy el americanode san Jos de costa Rica, por ejemplo).En tal sentido,es posiblehablarhoy no slo de la tendencia "expansiva"del constitucionalismo en el mbiio internacional, fenmeno ,,constitucionalismo que resultaevidente,sino de un verdadero transna_ cional", colno antesse apunt. IV. LUCES Y SOMBRAS DELA CONSr-Ir'UCIN COIrO PAI{ADIGMA La situaci' actualen el mundo de rasideas jurdico-corrstituciouares, dondeel "ge'uino" concepto de constitucinlla desalojado a sus viejos enemigosdel pasado, de tar modo que hoy ni er pensarniento sorservador-autoritario ni er pe'sanriento marxista (arnbos en virtuar desapari_ cirr)tie'en validezparaoponera la constituci'democrtica una ..for_ ma" jurdica alternativa, origina al mismo tiernpoque ,u formidable asentamiento del "co'stitucionalisno"un notablsriesgopara el misno. En el lado positivo de estage'erarizada (por asentaJa) aceptaci'del sentidogenui'o de constitucin,como norrna jurdica d.r'damentar que garantizalos derechosde ros ciudadanos y orga,iza ar Estadode tar forrna que garantizatambin la democracia,puedencontarse la conviccin (y "asegurarniento" jurisdiccionar)internacional de que rray.un ncleo constitucional i''egociabre, como son los derechos trinrun, as como la extensin vigorosa(y jurdicamente "eficaz") de una de derecho constitucional ".p""i" comno transnacionar que presta soridei (incrusornetodolgicao categoriar)a ra forma democrtiia der Estadoctmo gnero al que rnuclros pasespenenecen. La comnaceptacin de conceptos, ra intercarnbiabilidad de argumenjurdicas(vridas, taciones de ra misma maneraen unosy otros Estacros, en unasy otrasculturas jurdicas,e inclusoen unasy otras .Jurisdiccio_ nes" llacio'ales) est,en el fondo, dotandode rrayor univJrsalidad al derecho pblico internacionar que ro que hubierapensado a travsde sus categoras puramenteabstractas er ms entusiasmado positivista.No deja de ser una paradojaque haya sido el conceptomaterial_democrtico (y no slo el fo'nal) de constituciner que rraya conseguicro estaexparrsin ' i'tercomunicacin der derechopbricopor encimade ras fronteras de ".s Estados. Pero,junto con este aspectopositivo, el "triunfo" de juridificaci' la ':c la democraciatiene tambin sus riesgos,como ya se apunt. Riesgos ;tc derivandel hechode que er acuerdo generarizado sobreros ..princi-

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pios" es capaz de provocar una laxitud en el cuidado de las "formas". La conversinde la "democraciacon partidospolticos" (de indiscutible "razonabilidad") en el puro "Estado de partidos polticos" (de disde la la sustitucin cutible "legitirnidad"), la atonade los parlamentos, de "consumidores", el de "participacin"por la democracia democracia de los representantes respectode sus repreexcesivo distanciamiento son peligrosque, al menosen muchospasesconstitucionales, sentados en el horizontehistricodel final del siglo XX. claramente aparecen y conjuraresepeligro seael de de evitar esosriesgos un modo Quiz "constitucionalismo", y no es un juenuevamente el "constitucionalizar" poltica y go de palabras. De lo que se trata es de llevar a la conciencia jurdica de nuestros el consdas la conviccinde que slo entendiendo a diario. y rescomo una realidadque ha de conquistarse titucionalisrno pecto de la cual (como ocurrecon la democracia, cuya juridificacin la pretende) no cabe pensar que estdada para siempre.Slo Constitucin los duraderamente cuidando sin desmayo las formas puedenmantenerse principios.La Constitucin se ha convertido en paradigma, es cierto,pero una mala prcticapuedeacabar invalidndolo.