MEMORIAL EXPLICATIVO DEL PRESIDENTE DE LA UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO, DR. MIGUEL A.

MUOZ, SOBRE EL PROYECTO DEL SENADO 237 COMISIN DE EDUCACIN, FORMACIN Y DESARROLLO DEL INDIVIDUO SENADO DE PUERTO RICO
27 DE FEBRERO DE 2013 9:00 AM SALN MARA MARTNEZ, EL CAPITOLIO

Mi nombre es Miguel A. Muoz y soy el Presidente de la Universidad de Puerto Rico. Me dirijo a esta honorable Comisin de Educacin, Formacin y Desarrollo del Individuo del Senado de Puerto Rico, en torno al Proyecto del Senado 237. Dicho Proyecto propone enmendar el Artculo 3 de la Ley Nm. 2 de 20 de enero de 1966, segn enmendada, conocida como la Ley de la Universidad de Puerto Rico, a los fines de: (1) derogar la Ley Nm. 65 de 21 de junio de 2010, que enmend la composicin de la Junta de Sndicos de la Universidad de Puerto Rico; (2) anular los nombramientos hechos por virtud de la misma, y; (3) encomendar a la Junta de Sndicos la redaccin de un proyecto de reforma universitaria. Por ms de 100 aos la Universidad de Puerto Rico ha sido vital en la formacin de la vasta mayora del liderato del sector pblico y privado de Puerto Rico. En la segunda dcada de su segundo siglo, la Universidad se reafirma como fuerza motriz del desarrollo socioeconmico, como la mejor opcin de estudios, y sin lugar a dudas, como la comunidad de aprendizaje ms vibrante de Puerto Rico. Fundada en el 1903, la Universidad de Puerto Rico es el nico sistema pblico de educacin superior en Puerto Rico. Est regida por la Ley Nm. 2 de 20 de enero de 1966, segn enmendada, con la misin de proveer una educacin de calidad a nuestro pueblo, promoviendo el disfrute de los valores ticos y estticos de la cultura puertorriquea, y los ideales de una sociedad democrtica. El sistema universitario consiste de once unidades institucionales estratgicamente localizadas. Tres recintos: Recinto de Rio Piedras, Recinto Universitario de Mayagez y Recinto de Ciencias Mdicas; y ocho colegios: Universidad de Puerto Rico en Aguadilla, Arecibo, Bayamn, Carolina, Cayey, Humacao, Ponce y Utuado. La UPR ofrece 678 opciones de estudio conducentes a grados y certificaciones profesionales en las Artes, Ciencias, Administracin de Empresas, Ingeniera y Tecnologa, muchos de ellos nicos en la Isla. Respetuosamente, diferimos de lo planteado en la Exposicin de Motivos en que mediante la Ley Nm. 65 de 2010 se atent contra la autonoma universitaria y que se debilit la gobernanza de la institucin. Por las razones que elaboramos ms adelante, entendemos innecesario y

contraproducente aumentar la representacin estudiantil y claustral en la Junta de Sndicos. Disentimos adems, de que proceda la anulacin de los nombramientos de cuatro ciudadanos distinguidos, hechos por virtud de la mencionada Ley, sobre las bases que dicha enmienda fue el resultado de un proceso unilateral sin mediar consulta a la comunidad universitaria. En cuanto a la proposicin de que la Junta de Sndicos elaborare y remita a la Legislatura un proyecto de reforma universitaria que surja en consulta y comn acuerdo de todos los sectores de la comunidad universitaria, es pertinente sealar que ya ese cuerpo ha constituido un Comit Especial Para el Anlisis del Presente y Futuro de la Universidad de Puerto Rico, que sin lugar a dudas tomar las riendas de la encomienda planteada en el Proyecto de Ley. A continuacin esbozamos en detalle los fundamentos de nuestra posicin en torno al Proyecto del Senado ante nuestra consideracin. COMPOSICIN DE LA JUNTA DE SNDICOS Es nuestra posicin que al aumentar a 17 los miembros la Junta de Sndicos, se provey ms oportunidad para la participacin de ciudadanos y profesionales de excelencia en la toma de decisiones de la Universidad. Entendemos que es innecesario y contraproducente aumentar la representacin estudiantil y claustral en la Junta de Sndicos. La Ley Nm. 65 de 2010 mantuvo inalterada la participacin del estudiantado y de los profesores, especficamente un representante estudiantil y dos claustrales. La medida que nos ocupa propone enmendar la composicin de la Junta de Sndicos para aumentar dicha representacin de uno a tres estudiantes y de dos a tres profesores. Propone adems, la eleccin de un miembro de la comunidad universitaria por la representacin claustral y estudiantil ante la Junta Universitaria. La estructura de gobernanza actual de la Universidad de Puerto Rico provee para la participacin amplia del estudiantado y los profesores en la toma de decisiones. La reglamentacin universitaria garantiza la participacin estudiantil a travs de los Consejos de Estudiantes en las once unidades del Sistema. Tambin garantiza su participacin a todos los niveles de la estructura y gobernanza universitaria, desde los Departamentos Acadmicos, Facultades, Senados Acadmicos, la Juntas Administrativas, y en la Junta Universitaria. Los profesores estn igualmente representados en dichos foros, los cuales asesoran a los Rectores y al Presidente en todas las dimensiones del quehacer institucional. Ms an, la Junta Universitaria, que consiste de 37 miembros, agrupa a los Rectores del Sistema, Representantes del equipo del Presidente, un Representante Docente y un Representante Estudiantil de cada una de las 11 unidades del sistema universitario, respectivamente. Es un cuerpo asesor que provee para la participacin amplia de nuestro sistema universitario. Por disposicin de Ley, la Junta Universitaria tiene como funcin primordial mantener integrado el sistema universitario, contribuir a la planificacin y asesorar al Presidente en la coordinacin y funcionamiento de las unidades del sistema, en asuntos acadmicos, administrativos y financieros.

En su naturaleza, la Junta de Sndicos representa el inters pblico, esto es, el de la comunidad puertorriquea, y es su deber hacerlo con imparcialidad y sin visos de conflictos de inters. La Junta de Sndicos, como cuerpo rector de nuestro sistema universitario supervisa el buen manejo de la Universidad, y recoge los insumos de las deliberaciones, anlisis, sugerencias y recomendaciones de la base de la Universidad para establecer las polticas que nos rigen como institucin de educacin superior. Tiene la gran encomienda de asegurar el balance entre el inters pblico y las aspiraciones, planteamientos, peticiones, intereses, y enfoques que emanan de la comunidad universitaria, y que se canalizan a travs de sus estructuras de gobernanza. La responsabilidad fundamental de fiducia de la institucin recae en la Junta de Sndicos, toda vez que su deber es abogar por el inters pblico. Todos y cada uno de los miembros de la Junta de Sndicos tienen la obligacin y la responsabilidad de fiscalizar los usos de los recursos de la institucin por sus diferentes constituyentes. Esta obligacin la tienen que descargar con independencia de criterio, sin ataduras a intereses particulares, personales o grupales. Dicha responsabilidad plantea una dificultad particular para la representacin estudiantil y claustral en la Junta, por la continua posibilidad de conflictos entre el inters institucional con sus propios intereses, necesidades y aspiraciones, y aquellos de los que entienden que representan. Permtanme traer ante la atencin de esta honorable Comisin, lo que plantea la Association of Governing Boards of Universities and Colleges, en torno a este tema: Most trustees report that their student (and faculty) trustees are responsible, even exemplary citizens. They often bring useful insights and perspectives to the boardroom. However, such trusteeships are inconsistent with a basic principle of trusteeship. All board members, regardless of who they are or how they are selected, should be expected to adhere to the same expectations to fulfill their fiduciary and other responsibilities. They should not be selected to represent special interests. Once students secure voting or nonvoting trusteeships, it is inevitable that faculty will persist with their own self-interest, to be followed by others who also have a stake in the boards decisions. Planteamientos similares fueron trados a la atencin de la Honorable Migdalia Padilla Alvelo, entonces Presidenta de la Comisin de Educacin Superior, Transportacin, Ciencia y Cultura del Senado de Puerto Rico, el 31 de enero de 2007, en torno al P. del S. 1670, que propona aumentar la representacin estudiantil en la Junta de Sndicos, por el entonces Presidente de la Junta de Sndicos, Arq. Segundo Cardona y el entonces Presidente de la Universidad, Lcdo. Antonio Garca Padilla. Los mismos planteamientos fueron reiterados el 16 de marzo de 2009 a la Honorable Kimmey Raschke Martnez, entonces Presidenta de la Comisin de Educacin y Asuntos de la Familia del Senado de Puerto Rico, por el entonces Presidente de la Junta de Sndicos, Ing. Carlos del Ro, a propsito del P. del S. 30 que se convirti en la Ley Nm. 65 de 2010. Vase adems, el memorial presentado el 8 de enero de 2008 a la Honorable Alba Rivera Ramrez, entonces Presidenta de la Comisin de Educacin y Cultura de la Cmara de Representantes de Puerto Rico, con referencia al P. de la C. 3687 al 3690, 3692 al 3696. Para fcil referencia de la Comisin, se incluye con la ponencia copia de todos los memoriales de referencia (Anexo 1).

Desde finales del siglo 20 se ha establecido un fuerte vnculo entre el tema del liderazgo y gobernanza de las instituciones y las expectativas contenidas en los estndares de excelencia de acreditacin. Tanto as que organizaciones de tal reconocimiento como el Council for Higher Education Accreditation (CHEA) y la Association of Governing Boards (AGB) 1 suscribieron en enero del 2010 el AGB-CHEA Joint Advisory Statement on Accreditation & Governing Boards (Anexo 2), que representa el pensamiento de ambas organizaciones en torno a la relacin de las Juntas de Gobierno universitarias y los procesos de acreditacin. Este pronunciamiento conjunto reconoce que tan esencial es la responsabilidad por la calidad de las Juntas de Gobierno de las instituciones para el cumplimiento de su responsabilidad fiduciaria, como son esenciales para la comunidad acadmica las organizaciones acreditadoras para asegurar la calidad de las universidades, as como el necesario alineamiento entre estas dos dimensiones para validar su efectividad. El pronunciamiento conjunto AGB-CHEA se basa en ocho principios cardinales dirigidos a guiar las Juntas de Gobierno de los colegios, universidades y sistemas, informarles sobre sus roles y responsabilidades, y clarificar sus relaciones con el Presidente, la administracin, facultad y otros incluidos en el proceso de gobernanza, que se resumen en la Tabla 1. La relevancia de este pronunciamiento para el tema que nos ocupa es que los estndares y expectativas de la Middle States Commission on Higher Education en torno a la gobernanza, la constitucin, roles y responsabilidades de las Juntas de Sndicos, derivan extensamente de las posturas al respecto de la AGB y de la CHEA, de la cual forma parte. Por tanto, es ineludible asegurar que la legislacin que se propone se enmarca en estos principios, valores, y mejores prcticas internacionalmente reconocidos en la educacin superior, que aseguran el cumplimiento de los estndares de excelencia que garantizan entre otros, el acceso de nuestro estudiantado a las ayudas federales que apoyan su educacin.
TABLA 1. RESUMEN PRONUNCIAMIENTO AGB-CHEA SOBRE LA ACREDITACIN Y LAS JUNTAS DE GOBIERNO La Junta de Gobierno: 1. La responsabilidad ltima de la gobernanza de la institucin o sistema Es responsable tanto ante el pblico general como ante los legtimos descansa en la Junta de constituyentes de la institucin, por la misin y tradicin de la institucin y Gobierno. por los valores trascendentales que guan y conforman la educacin superior. Debe retener la responsabilidad ltima y completa autoridad, en el marco de las leyes y las necesidades de educacin superior del estado, en consulta y
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La AGBfundada en el 1921 y con ms de 36,000 miembros individuales y 1,250 instituciones miembros, incluyendo la Junta de Sndicos de la Universidad de Puerto Ricoes la nica organizacin nacional al servicio de los intereses y necesidades de las Juntas de Gobierno, principales ejecutivos y gerentes acadmicos en asuntos relacionados al liderazgo y gobernanza en la educacin superior, con la misin de fortalecer, proteger, y abogar por la ciudadana fiduciaria (citizen trusteeship) que apoya y adelanta la educacin superior. La AGB adelanta su misin mediante programas y servicios dirigidos, entre otros, a definir y clarificar las responsabilidades de los miembros de Juntas de Gobierno; proveerles a ellos y a los lderes universitarios orientacin y direccin en el desempeo de sus roles y responsabilidades en la gobernanza; y estimular el profesionalismo en la labor voluntario de los sndicos. Por su parte, la CHEA, establecida en el 1996 como sucesora de varias asociaciones no gubernamentales para coordinar el proceso de acreditacin, representa una membresa de cerca de 3,000 instituciones, incluyendo 467 agencias reguladoras, acreditadoras y ministerios de educacin en 175 pases, y reconoce aproximadamente 60 organizaciones acreditadoras en los Estados Unidos, incluyendo la Middle States Commission on Higher Education.

TABLA 1. RESUMEN PRONUNCIAMIENTO AGB-CHEA SOBRE LA ACREDITACIN Y LAS JUNTAS DE GOBIERNO con el consejo del Presidente, quien debe consultar con la facultad y otros constituyentes. Es responsable de la direccin estratgica de la institucin mediante su insistencia y participacin activa en una planificacin institucional comprensiva e integrada. Debe colaborar con el Presidente y su liderato ejecutivo y acadmico hacia un entendimiento sobre la direccin estratgica y asegurar que la institucin obtiene los recursos necesarios para sostener su misin, competir en el mercado educativo y lograr estas metas estratgicas. Sin delegar su responsabilidad fiduciaria ultima por la calidad acadmica e integridad fiscal, las juntas dependen del Presidente para ejercer el liderato institucional, visin, y planificacin estratgica, y le deben delegar abundante autoridad para gerenciar las operaciones de la institucin. Deben comunicar claramente las responsabilidades que esperan descargue el Presidente, a la vez que establece las condiciones necesarias para que sea exitoso. Las universidades comparten muchas caractersticas de la empresa privada y las juntas son responsables de asegurar que la gerencia opera bajo estndares de prctica reconocidos. A la vez, las universidades tambin difieren de la empresa en muchos aspectos: no operan con fines de lucro y su fin ltimo es desarrollar recursos humanos y compartir conocimiento, validada por una evaluacin a base de resultados, y en el marco de la tradicin de libertad acadmica y participacin significativa de los constituyentes. Quiz el mayor atributo del modelo de educacin superior norteamericano es la responsabilidad significativa de la facultad, a veces explicita y a veces implcita, por el currculo y la pedagoga, que ha resultado histricamente en la innovacin, la produccin y trasmisin de conocimiento. Por tanto, una responsabilidad esencial de las juntas es mantenerse informadas de la calidad de la academia, y establecer claramente su rol, el de los administradores y facultad en torno a los programas acadmicos, preservando y protegiendo la libertad acadmica. En concierto con el Presidente, su equipo ejecutivo y liderato acadmico, las juntas deben hacer un esfuerzo consciente para minimizar las reas de ambigedad o solape donde ms de un participante de la gobernanza o constituyentes universitarios tiene autoridad. Debe documentarse claramente en cules personas o cuerpos se delega la autoridad y los casos en que dicha delegacin conlleva aprobacin de la junta. El reconocimiento a la tradicin acadmica, especialmente del rol central de la facultad, crea la necesidad de la deliberacin y participacin de la facultad y otros constituyentes clave en la toma de decisiones. La junta debe, no obstante, retener el derecho de revisar, retar, y en ocasiones anular decisiones o propuestas que juzgue inconsistentes con la misin, calidad educativa, o integridad fiscal. Similarmente, la junta puede optar por delegar acciones en el Presidente y su equipo, quien puede a su vez delegar alguna autoridad por decisiones especificas al foro o cuerpo apropiado de la facultad. Las juntas y los presidentes deben disponer plazos y fechas lmites razonables para los procesos consultivos y de toma de decisiones con el claro entendimiento que de no actuar dentro de los mismos el prximo nivel

2. La Junta debe establecer maneras efectivas de gobernar respetando a la vez la cultura de toma de decisiones de la academia.

TABLA 1. RESUMEN PRONUNCIAMIENTO AGB-CHEA SOBRE LA ACREDITACIN Y LAS JUNTAS DE GOBIERNO en el proceso actuar sobre el asunto. No debe permitirse que ningn individuo o grupo impida la toma de decisiones por inaccin. La claridad no excluye reas de solape en responsabilidad, pero cada grupo debe entender si su mbito, as como el de otros en el proceso de gobernanza, es determinante, consultivo o informativo. Debe documentarse y diferenciarse claramente lo que es materia de comunicacin, consulta, y toma de decisiones. En ciertas reas las Juntas de Gobierno pueden consultar los constituyentes universitarios y en otras reservarse el derecho de comunicar su determinacin y optar por no invitar a la consulta. Usualmente los presupuestos son confeccionados por la administracin en comunicacin y consulta con los constituyentes interesados. No obstante, la Junta no debe delegar la determinacin final sobre los recursos disponibles para la inversin estratgica dirigida al cumplimiento de la misin, sostener las operaciones, y adelantar las prioridades. Una vez tomadas estas decisiones generales, la Junta debe delegar el Presidente las decisiones sobre la asignacin de recursos, quien puede a su vez delegar en otros. En aquellos casos que la Junta entienda necesaria una redistribucin de recursos que implique la remocin de programas, facultad o empleados, debe encomendar al Presidente y su equipo que creen un proceso de toma de decisiones que incluya la consulta, criterios claros y especficos, y comunicacin con grupos constituyentes, y luego compartir la informacin apropiada y describir el anlisis que llev a la determinacin final de la Junta. La facultad, empleados y estudiantes tienen un inters vital en la institucin y debe drsele la oportunidad de ser odos en varios asuntos y participar del proceso de gobernanza. Es la posicin de la AGB que la facultad, empleados y estudiantes no deben servir como miembros votantes de la Junta de Gobierno de su propia institucin porque tal envolvimiento se opone al principio de juicio independiente requerido de los miembros de la Junta. Aun en el caso en que haya participacin de facultad, empleados, y/o estudiantes en el cuerpo, la Junta de Gobierno debe tener en cuenta que la presencia de uno o ms de ellos ni constituye ni sustituye la comunicacin y consulta con estos grupos de constituyentes. El envolvimiento de estos diversos grupos internos de constituyentes variar de acuerdo al asunto bajo consideracin y la cultura de la institucin, no obstante, la Junta ser responsable de establecer las reglas bajo las cuales estas voces sern odas y sus perspectivas consideradas, y de determinar de acuerdo al asunto cuales grupos tienen inters y voz predominante o secundaria. Aunque es un cuerpo independiente para el desarrollo de poltica, rutinariamente descansa en el Presidente como su mayor ventana a la institucin, por tanto, debe esperar candor, comunicacin frecuente, y suficiente informacin de la administracin y su liderato, a la vez, al Junta debe apoyar al Presidente manteniendo un grado saludable de independencia y asegurando que las voces de otros constituyentes son odas. En el caso de universidades que negocian colectivamente con profesores o empleados, la efectividad de los senados acadmicos y las uniones depender de la claridad de las respectivas responsabilidades del Senado

3. La Junta de Gobierno debe aprobar un presupuesto y emitir las directrices para la distribucin de recursos utilizando un proceso que refleje las prioridades estratgicas.

4. Las Juntas deben asegurar comunicacin abierta con los constituyentes universitarios.

TABLA 1. RESUMEN PRONUNCIAMIENTO AGB-CHEA SOBRE LA ACREDITACIN Y LAS JUNTAS DE GOBIERNO Acadmico, otras estructuras tradicionales de la gobernanza y las unidades de negociacin. En estos casos la Junta debe establecer una poltica formal en torno al rol de los oficiales unionados en la gobernanza y articular cualquier limitacin en su participacin. 5. La Junta de Gobierno debe De tiempo en tiempo las juntas deben examinar su membresa, estructura, manifestar un compromiso polticas, y ejecutorias, involucrarse colectiva e individualmente en con la rendicin de cuentas evaluaciones peridicas de su efectividad y compromiso con la institucin a y la transparencia y debe la que sirven, y estar preparadas para explicar las razone de sus ejemplificar el determinaciones. comportamiento que espera de otros participantes del Al igual que los administradores y las juntas deben respetar la necesidad de proceso de gobernanza. los profesores individuales de ejercitar tanto la libertad acadmica como el profesionalismo responsable en su prctica, las juntas deben ejercer moderacin en las materias de administracin. Al igual que la participacin responsable de la facultad en la gobernanza antepone la ciudadana institucional a los intereses de su disciplina, departamento o personales, los Sndicos individuales deben evitar siquiera la percepcin de cualquier agenda personal o inters particular. Las Juntas de Gobierno y sus miembros individuales no deben percibirse como defensores de la autoridad que los nombra o de ciertos segmentos entre sus constituyentes o el electorado; independientemente de cmo fueron nombrados su compromiso debe ser con el bienestar de la institucin como un todo. Los miembros de la Junta as como los profesores y empleados deben esforzarse por colaborar y evitar socavar sus presidentes y su equipo. El proceso de seleccin y evaluacin de un Presidente debe proveer para la participacin de los constituyentes, particularmente facultad; no obstante, la determinacin final de ser de la Junta. La seleccin, evaluacin y apoyo al Presidente son los ejercicios ms importantes de responsabilidad estratgica de la Junta de Gobierno. Al evaluar la ejecutoria del Presidente debe tener en cuenta que la efectividad de la Junta y del Presidente son interdependientes. Las Juntas de Gobierno de sistemas multi-campus deben documentar el abordaje de las relaciones y respectivas responsabilidades entre las juntas del sistema y de los campus y los administradores; e inclinarse marcadamente a la mxima posible de un plan y agenda pblica sistmicos.

6. Las Juntas de Gobierno tienen la responsabilidad ltima de nombrar y evaluar la ejecutoria del Presidente.

7. Las Juntas de Gobierno de sistemas universitarios deben clarificar la autoridad y responsabilidades de los principales ejecutivos del sistema y los campus, as como de cualquier cuerpo de cuasi-gobernanza o asesor. 8. Las Juntas de colegios y universidades pblicos y privados deben jugar un papel importante en relacionar sus instituciones con las comunidades que sirve.

La gobernanza debe estar informada por y relacionarse con, las partes interesadas externas (external stakeholders). Las Juntas de Gobierno pueden facilitar muchas formas de influencia apropiada y recproca entre la institucin y agentes externos. Las Juntas de Gobierno son responsables de los fondos recibidos del gobierno y otras fuentes. Junto al Presidente deben servir de intermediarios

TABLA 1. RESUMEN PRONUNCIAMIENTO AGB-CHEA SOBRE LA ACREDITACIN Y LAS JUNTAS DE GOBIERNO importantes entre la institucin y las estructuras polticas, la poltica partidista y las presiones del estado; y como puentes para los lderes gubernamentales cuyas visiones y perspectivas sobre la relacin de conducta de la educacin superior y las necesidades y prioridades del estado deben ser odas y consideradas. Estas responsabilidades requieren un habilidoso balance de comunicacin efectiva y defensa sensible en la articulacin y abogaca de la misin, programas, operaciones y prioridades estratgicas de la institucin y en transmitir a los constituyentes de la institucin las preocupaciones de las partes interesadas externas. Las relaciones de la institucin y los varios grupos polticos y reguladores que la supervisan debe denotar entendimiento de su responsabilidad de rendir cuenta del logro de los objetivos acordados a base de resultados. Este arreglo preserva la autonoma esencial de la institucin, que la diferencia de otras entidades gubernamentales. En su responsabilidad de conectar la institucin con la comunidad y representar el inters pblico general en la educacin superior, adems de defender la misin de la institucin, los Sndicos deben abogar por el logro del fin pblico de la educacin superior, tales como un ciudadana educada, una fuerza trabajadora preparada, la igualdad de oportunidades a la que todos los colegios y universidades con una variedad de misiones contribuyen.

Cnsono con este pronunciamiento, el Estndar 4 de la Middle States Commission on Higher Education, Liderazgo y Gobernanza (Anexo 3), establece la siguiente expectativa para las instituciones: El sistema de gobernanza de la institucin define claramente los roles de los constituyentes institucionales en el desarrollo de polticas y en la toma de decisiones. La estructura de gobernanza incluye un cuerpo rector activo con autonoma suficiente para asegurar la integridad institucional y cumplir con sus responsabilidades de desarrollo de polticas y recursos, consistente con la misin de la institucin. Consecuentemente, en su explicacin del contexto del Estndar 4, la Comisin enfatiza las perspectivas que se resumen en la Tabla 2.
TABLA 2. CONTEXTO DE LA MSCHE EN TORNO A LA GOBERNANZA Y LAS JUNTAS DE GOBIERNO Expectativas de la Gobernanza Expectativas de las Juntas de Gobierno Promover que la entidad educativa cumpla Responsable primordial de dirigir la institucin hacia plenamente su misin y objetivos y de manera el logro de su misin, metas y objetivos. efectiva y eficiente en beneficio de la institucin y sus estudiantes. Responsable ltimo de la rendicin de cuentas por la integridad y la calidad de la institucin. Sirve al Proveer los mecanismos mediante los cuales se inters pblico supervisando que la institucin asigna, delega y comparte la autoridad y enuncia y cumple claramente su misin segn responsabilidad en un clima de apoyo y respeto divulgada y garantizando su continuidad y la

mutuo. Estimular un clima de gobernanza compartida y colegiada en que todos los constituyentes involucrados en la ejecucin de la misin y objetivos institucionales participan en la funcin de la gobernanza de manera apropiada a la institucin. Promover un ambiente de gobernanza donde los asuntos relativos a la misin, visin, planificacin, asignacin de recursos y otros, segn corresponda, puedan ser discutidos abiertamente con los responsables por cada actividad. Cada grupo mayor de constituyentes debe descargar sus roles y responsabilidades, separados pero complementarios. Cada uno debe contribuir al grado apropiado tal que los responsables de tomar las decisiones y establecer las metas, consideren la informacin de todos los constituyentes relevantes. Las estructuras de gobernanza colegiada deben reconocer la necesidad de una toma de decisiones oportuna. Proveer oportunidad adecuada para el insumo estudiantil sobre las decisiones que les afectan.

integridad fiscal y acadmica. No debe administrar, micro-manejar, o interferir en la operacin del da-a-da de la institucin. Los miembros deben actuar con autoridad slo como colectivo. En sistemas multi-campus, debe establecer claramente las relaciones y balancear cuidadosamente los intereses de las unidades con aquellos del sistema como un todo. Orientar a los nuevos miembros sobre la misin, organizacin y ambiente acadmico de la institucin para asegurar que todos los miembros comprenden su rol la estructura de gobernanza. Poseer una poltica de conflicto de inters que garantice que dichos intereses se revelan y no interfieren con la imparcialidad de los miembros de la Junta de Gobierno o superan el deber mayor de proteger y garantizar la integridad acadmica y fiscal de la institucin. Las Juntas de Gobierno efectivas son lo suficientemente independientes de cualquier relacin que pudiera interferir con el ejercicio de un juicio independiente y libre de presiones de cualesquiera individuos o grupos, sean internos o externos a la institucin. Los miembros de las Junta de Gobierno, independientemente de cmo hayan sido designados, deben tener responsabilidad primaria ante la institucin acreditada, y no deben permitir la interferencia de influencias polticas o de otro tipo con los deberes funciones de la Junta de Gobierno.

A este punto es importante resaltar una vez ms, la diferenciacin entre los conceptos de gobernanza y administracin en el entorno de la educacin superior, de suerte que queden claros los roles vinculados pero diferenciados del ejecutivo y de los Sndicos. En palabras simples el establecimiento de polticas es responsabilidad de la Junta de Gobierno (a menudo, y apropiadamente, por iniciativa de los administradores) mientras que la administracin es responsabilidad del primer ejecutivo. Aunque los matices de esta distincin varan de acuerdo a la cultura de cada institucin, usualmente las polticas son enunciados que atienden asuntos institucionales amplios que guan las acciones de la Junta y las acciones administrativas, mientras que la administracin se refiere a procedimientos gerenciales especficos y a los funcionarios que implantan las polticas. Los administradores son responsables de implantar las polticas, evaluarlas peridicamente, e informar los resultados a la Junta de Gobierno para posibles modificaciones o refinamientos.

De otra parte, mediante su publicacin Governing Boards: Understanding the Expectations of the Middle States Commission on Higher Education (Anexo 4), la Comisin, si bien no prescribe o recomienda ninguna estructura particular de gobernanza ni de la Junta de Gobierno, promulga elementos esenciales para que esta ltima cumpla exitosamente sus responsabilidades con la institucin segn descrito en sus reglamentos, que se resumen en la Tabla 3.
TABLA 3. ELEMENTOS EN JUNTAS DE GOBIERNO: ENTENDIENDO LAS EXPECTATIVAS DE LA MSCHE En estructuras eficaces de gobernanza institucional, las Juntas de Gobierno tienen responsabilidades y autoridades que son separadas, distintas e independientes de aquellas del liderato y profesorado de la institucin. Podrn delegar su autoridadpero no su responsabilidadal liderato, profesores, y estudiantes. Estructuras eficaces de gobernanza institucional que incluyen la Junta de Gobierno, el liderato institucional, facultad, y estudiantes, entre otros, garantizan un sano sistema de pesos y contrapesos de poder y autoridad. Una Junta de Gobierno: Slo puede cumplir con sus responsabilidades si est activamente involucrada con la institucin e informada sobre la institucin, sus asuntos y su entorno. Necesita suficiente peritaje para comprender las complejidades de la institucin que gobierna. Es especialmente importante que entienda y aprecie tres valores significativos y tradiciones en la academia: libertad acadmica, independencia institucional, y consulta con las partes afectadas en la toma de decisiones institucional. La Autonoma de la Junta de Gobierno: Es vital para ejercitar un juicio independiente en el descargue de sus responsabilidades de rendicin de cuentas, mayordoma y supervisin, y actuar en los mejores intereses de la institucin y sus constituyentes. Es importante porque las perspectivas independientes permiten a las Juntas reconsiderar la sabidura convencional y traer ideas y visiones frescas para atender asuntos emergentes o persistentes. Provee suficiente independencia de cualquier relacin que pudiera interferir con el ejercicio de un juicio independiente y libre de presiones de determinados individuos o grupos internos o externos a la institucin. El modelo de ciudadanos independientes tambin puede prevenir una mayor intrusin del gobierno o el control de la educacin superior. Los miembros independientes son generalmente los que no tienen ninguna relacin de negocios, profesional, familiar, o asociacin con la institucin o su liderazgo, filiales o entidades relacionadas, si alguna, que puedan afectar a su capacidad de juicio independiente. Tpicamente, los miembros ni sus familias han sido empleados por o afiliados con la institucin o filiales o entidades relacionadas en los ltimos tres aos. Los miembros independientes son suficientes en calibre y nmero para que sus puntos de vista tengan un peso significativo en las decisiones de la Junta de Gobierno.

Cabe sealar que si bien la Comisin no prescribe nmeros ni proporciones particulares, sugiere que un contexto a considerar es que la Securities and Exchange Commission, el New York Stock Exchange, y la NASDAQ requieren que la mayora de los miembros de sus juntas sean independientes. Lo hasta ahora expuesto, as como la experiencia reciente, demuestran que la Universidad de Puerto Rico dispone de una estructura de gobernanza altamente inclusiva que provee espacios a todos los sectores de la Comunidad Universitaria para ventilar sus preocupaciones y proponer soluciones sobre los asuntos que los afectan a travs de las organizaciones, foros y cuerpos dispuestos para ello en Reglamento, tal que satisface y excede las mejores prcticas y estndares
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prevalecientes, incluyendo el Estndar de Liderazgo y Gobernanza. La Ley de la Universidad de Puerto Rico, segn enmendada, el Reglamento General, el Reglamento General de Estudiantes, y las disposiciones aplicables de la Junta de Sndicos, establecen claramente los roles, responsabilidades y prerrogativas de los funcionarios ejecutivos, los diversos cuerpos de gobierno y asesores, y foros representativos y participativos del sistema y las unidades institucionales. Cada funcionario, cuerpo, y foro tiene un mbito de accin definido, diferente pero complementario con relacin a los dems funcionarios, cuerpos y foros, para adelantar coordinada y colaborativamente el cumplimiento de la misin de la institucin a todos sus niveles. La Tabla 4 resume la composicin general, reas de inherencia, roles y responsabilidades de los cuerpos de gobierno y asesores, y los foros participativos y representativos de la Universidad de Puerto Rico y la Tabla 5 ilustra la composicin especfica de los cuerpos de gobierno y asesores, que evidencian la amplia participacin de todos los constituyentes de la Comunidad Universitaria a todos los niveles de la institucin y en todos los asuntos que afectan la vida universitaria, que proveen para un sistema efectivo de pesos y contrapesos (Anexo 5). De otra parte, del total de 547 espacios de participacin en los cuerpos de gobierno y asesores, slo 14 ciudadanos representan el inters pblico para apenas un tres por ciento de los espacios de gobernanza de la institucin. De progresar el Proyecto del Senado que nos ocupa, dicha participacin se reducira an ms, a menos de un dos por ciento. Encuestas realizadas por la AGB en el 2010 sobre las Juntas de Gobierno de colegios, universidades y sistemas pblicos arrojan lo siguiente: Tienen un promedio de 11.8 miembros con voto, y fluctan en tamao entre 5 y 36 miembros. La duracin promedio de los trminos es de 6 aos, el nmero promedio de trminos consecutivos es 2. 41 por ciento tiene trminos limitados. 70.8 tiene al menos un Estudiante Sndico (versus 20.1 por ciento en el caso de instituciones privadas). La inclusin de estudiantes Sndicos se debe mayormente a disposiciones de ley. 50.3 por ciento incluyen al menos un estudiante con voz y voto (versus 8.5 en universidades privadas), y 28.2 por ciento incluyen al menos un estudiante sin voto. La mediana entre las instituciones con un Estudiante Sndico (con o sin voto) es de uno (1). 13.3 por ciento incluyen al menos un Sndico Claustral con voto, y 9.7 por ciento incluyen un Sndico Claustral sin voto. La mediana entre las instituciones con un Sndico Claustral (con o sin voto) es de uno (1). Como citramos al principio de este Memorial, la AGB generalmente no apoya la inclusin de estudiantes como miembros con voto en las Juntas de Gobierno debido al inherente conflicto de intereses que se crea cuando un estudiante o profesor sirven en la Junta de su propia institucin. No obstante, aade que donde hay una tradicin de incluir estudiantes o profesores como Sndicos, cualquier movimiento para descontinuar dicha tradicin resultara probablemente en una batalla poltica perjudicial. La mejor prctica en estos casos es mantener una poltica rigurosa de conflicto de inters. Todos los Sndicos por igual deben recibir una orientacin sustantiva sobre el cumplimiento de sus responsabilidades fiduciarias y actuar en los mejores
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intereses de la institucin como un todo y no en los intereses de constituyentes particulares. Cuenten o no con Estudiantes Sndicos, la AGB recomienda realizar esfuerzos para evaluar la efectividad de las comunicaciones de la Junta con los estudiantes, y optimizar los medios de intercambio de informacin con el estudiantado. En lugar de tener Sndicos Estudiantiles, algunas universidades reservan una o dos posiciones para egresados recientes que podran estar ms en contacto con la vida estudiantil que sus colegas ms veteranos en la Junta. Debido a que estos jvenes egresados no tienen ninguna conexin inmediata con la comunidad actual del campus, se evita la posibilidad de conflictos de inters. La AGB sugiere adems, que incluir estudiantes activos como miembros de los comits sin derecho a votar o participar en las reuniones del pleno, puede enriquecer la labor de la Junta, mejorar su entendimiento, evitando los posibles conflictos que los estudiantes pueden experimentar como miembros votantes. Por razones similares, la AGB tampoco apoya la inclusin de claustrales en las Juntas de Gobierno. Explican que la creacin de espacios en las Juntas de Gobierno para estudiantes y profesores con frecuencia suscita que otros grupos internos y externos tambin reclamen espacios, y tener numerosas posiciones reservadas para grupos particulares puede diluir la influencia de los Sndicos ciudadanos. La Tabla 6 (Anexo 6) presenta el perfil de un seleccionado de 18 instituciones y sistemas universitarios pblicos de alto reconocimiento a travs de la Nacin. Estas instituciones arrojan en promedio un Estudiante Sndico con voz y voto y ningn Sndico Claustral. De otra parte, en cuanto a las universidades privadas en Puerto Rico, de la informacin disponible en sus portales se desprende que la Pontificia Universidad Catlica contempla el nombramiento de Estudiantes y Sndicos Claustrales aunque no se especifica el nmero. Por su parte, la Universidad Interamericana tiene un Sndico Claustral. No se identificaron Estudiantes ni Sndicos Claustrales en las otras instituciones privadas examinadas. Sustentados en la base de conocimiento y nuestra propia experiencia, no recomendamos la eleccin de un miembro adicional en la Junta de Sndicos seleccionado por los representantes estudiantiles y claustrales en la Junta Universitaria, especialmente cuando ello abre la puerta a la posibilidad que dicho representante sea miembro de las organizaciones sindicales que agrupan la mayora del personal no docente. Las tres organizaciones sindicales, reconocidas en la Universidad de Puerto Rico negocian convenios o acuerdos laborales con la administracin universitaria, los cuales tienen que ser avalados o ratificados por la Junta de Sndicos. En estos casos, el conflicto de inters que ello representara es an ms patente, as como la limitacin que le impondra a la Junta de Sndicos para tomar determinaciones que antepongan el inters institucional, especialmente ante las limitaciones presupuestarias, en el ejercicio de su responsabilidad de fiducia con el inters pblico. El Proyecto de Ley incorpora la posible reeleccin de los representantes estudiantiles y docentes ante la Junta de Sndicos y que estos no tendrn voto en la eleccin. La reeleccin de los representantes ante la Junta de Sndicos crea la posibilidad de que haya ms de un representante de una misma unidad, situacin que no ocurre al presente por disposicin expresa de la Ley. Por tanto, de aprobarse este Proyecto, a lo que de manera sustentada nos oponemos, recomendamos
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que el lenguaje existente no se elimine, de manera que se establezca claramente que los representantes estudiantiles, de aumentarse su nmero, as como los representantes claustrales, no puedan ser de la misma unidad. NOMBRAMIENTOS EN LA JUNTA DE SNDICOS Discrepamos respetuosamente de lo planteado en la Exposicin de Motivos en cuanto a que procede la anulacin de los nombramientos hechos por virtud de la Ley Nm. 65 de 2010, basado en que dicha enmienda fue el resultado de un proceso unilateral y sin mediar consulta a la comunidad universitaria. Como surge del trmite legislativo, el 16 de marzo de 2010 la Universidad expuso, a travs del entonces Presidente de la Junta Sndicos, Ing. Carlos del Ro, su posicin sobre dicha medida. La ponencia del ingeniero del Ro estuvo acompaada de Resoluciones de los Senados Acadmicos del Recinto de Ciencias Mdicas y del Recinto Universitario de Mayagez, as como los de la Universidad de Puerto Rico en Aguadilla, Cayey y Bayamn. En aquel momento el P. del S. 30, que posteriormente se convirti en la Ley Nm. 65, propona aumentar la Junta de Sndicos de 13 a 31 miembros, incrementar el nmero de estudiantes y docentes Sndicos, la creacin de ciertos comits en la Junta de Sndicos y la sustitucin de dietas por la autorizacin de gastos de viaje. Como resultado final de dicho proceso legislativo, se acogieron las recomendaciones de la Universidad en cuanto a la no creacin de comits, la no sustitucin de las dietas y el no aumentar la participacin estudiantil y docente en la Junta. En cuanto a la negativa de la Universidad de Puerto Rico de aumentar el nmero total de Sndicos, se logr que se aumentara nicamente de 13 a 17 miembros, siendo estos cuatro nuevos miembros egresados de la institucin. Como hemos elaborado y evidenciado de manera sustantiva anteriormente, las mejores prcticas y estndares promulgados por la Association of Governing Boards y la Middle States Commission on Higher Education, precisamente enfatizan la necesidad de que la mayora de los miembros de las Juntas de Gobierno universitarias sean independientes, para prevenir los inevitables conflictos de inters que conlleva la participacin de miembros de la propia institucin. Como tambin queda evidenciado en este Memorial, el fin de proveer representacin hegemnica a la Comunidad Universitaria en los asuntos que les afectan, lo cumplen cabalmente los Senados Acadmicos en cada una de las once unidades, y la Junta Universitaria a nivel de sistema. La contemplada anulacin del nombramiento de los 4 Sndicos ciudadanos, que sostenemos fueron hechos legtimamente, atenta contra los principios de separacin de poderes y debido proceso de ley. Reconocemos la amplia facultad de este cuerpo para derogar estatutos, es decir, para dejar sin efecto una legislacin previa. Sin embargo, el acto de anular un nombramiento es un acto judicial que persigue dejar sin efecto una situacin jurdica irregular. Es principio rector de nuestro ordenamiento jurdico vigente que se presume la validez y constitucionalidad de las leyes y que son los tribunales los intrpretes finales de la Constitucin y las leyes. Adems, tngase presente que la Ley de la Universidad exige que sus miembros solo podrn ser destituidos tras determinacin de justa causa, previa formulacin de cargos. Por ende, sostenemos que no procede la anulacin de dichos nombramientos y mucho menos sin un debido
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proceso de ley. Cualquier accin en contrario, vulnerara los derechos de los Sndicos nombrados bajo la Ley Nm. 65, supra. Finalmente, es nuestro deber traer a la atencin de esta Honorable Comisin y del Pueblo de Puerto Rico, que la terminacin de 4 Sndicos ciudadanos sin haber cumplido sus trminos y sin justa causa, as como el cambio radical en el balance y estructura de la Junta de Sndicos que significara su sustitucin por miembros internos de la Comunidad Universitaria, puede ser percibido por las agencias acreditadoras y calificadoras que evalan la Universidad como un cambio abrupto en menoscabo de la continuidad y delicado balance del ambiente institucional. Por tanto reiteramos que no podemos endosar este Proyecto segn propuesto, y exhortamos a esta Honorable Comisin, a revisitarlo en el marco de los principios, valores, y mejores prcticas internacionalmente reconocidos en la educacin superior.

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