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Participacin de candidatos ilegtimos en Colombia.

El caso de las elecciones del 30 de octubre de 2011 *

Olimpo Guerra Borja 1

Resumen. El presente artculo parti del problema que representa la participacin de candidatos ilegtimos a nombre de los partidos polticos en los comicios electorales, deslegitimando la democracia en Colombia. Para analizar este problema, se emple como mtodo la confrontacin de un anlisis conceptual desde el enfoque terico normativo sobre el origen y desarrollo de los partidos polticos y el sistema partidista en Colombia como base de legitimacin democrtica. Posteriormente fue tomada la evidencia emprica de los resultados de las elecciones del 30 de Octubre de 2011, teniendo como parmetros de anlisis la implementacin de la reforma poltica mediante Ley 1475 de 2011 y sus efectos en la participacin de candidatos ilegtimos. Finalmente con base en la confrontacin y la hiptesis de la necesidad de fortalecer la legislacin electoral en el pas, se realiz una propuesta sobre los elementos bsicos que deben guiar un proyecto de reforma poltica para crear un Cdigo Nacional Electoral. Palabras Clave: Partidos Polticos, elecciones en Colombia, candidatos ilegtimos, entrega de avales, reforma poltica, partidos cartel, parapoltica, Cdigo Nacional Electoral. Abstract. This article began with the problem of illegitimate candidates participation in elections, on behalf of political parties, delegitimizing democracy in Colombia. To analyze this problem, it was used as method the comparison of conceptual analysis from the normative theoretical approach to the origin and development of political parties and the party system in Colombia, as the basis of democratic legitimacy. Later empirical evidence was taken from the results of the elections of October 30, 2011, taking as analysis parameters implementation of political reform by Law 1475 of 2011, and their impact on the participation of illegitimate candidates. Finally, based on the confrontation and hypothesis of the need to strengthen the electoral law in the country, a proposal was made on the basic elements that should guide a political reform bill to create a National Electoral Code. Keywords: Political Parties, Elections in Colombia, Illegitimate Candidates, Delivery Guarantees, Political Reform, Cartel parties, Parapolitics, National Electoral Code.
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Artculo asociado a la lnea de investigacin en Teora Poltica y Democracia del Centro de Estudios de Posgrados, Facultad de Finanzas Gobierno y Relaciones Internacionales, Universidad Externado de Colombia. 1 Abogado de la Universidad del Atlntico, con especializaciones en Gobierno y Asuntos Pblicos y en Contratacin Pblica de la Universidad Externado, y en Administracin de Programas de Desarrollo Social de la Universidad de Cartagena. Consultor en gobierno y poltica pblica Comentarios a: olimpo.borja@gmail.com

Introduccin Desde la Constituyente de 1991 ha proliferado la aparicin de movimientos y partidos polticos en Colombia, acrecentando el espectro de participacin de sectores sociales y econmicos que hasta entonces se encontraban marginados del poder poltico. Al mismo tiempo, ha aumentado el nmero de parlamentarios y de otros funcionarios pblicos en cargos uninominales de eleccin popular investigados y condenados por delitos relacionados con abuso del poder para beneficiar econmicamente a particulares, que en la mayora de los casos integraban grupos ilegales vinculados al narcotrfico y a otras actividades delictivas. Este fenmeno conllev a que en 2007 fueran 57 los polticos investigados por participar en actividades ilegales, de los cuales 50 perdieron su investidura. En 2008 ms del 20% del congreso fue investigado por relaciones con el paramilitarismo y en 2012 ms de 70 polticos fueron investigados por parapoltica y fueron expedidas 12 rdenes de captura contra congresistas, alcaldes y concejales. A octubre de 2012 suman un total de 470 los funcionarios pblicos investigados por la fiscala por concierto para delinquir (Revista Semana, octubre 25, 2012). Los esfuerzos del Estado por re-legitimar la democracia pasan por las reformas polticas de 2003, 2009 y 2011, mediante las cuales se pretendi fortalecer el sistema electoral y los partidos polticos, generando herramientas jurdicas tales como las listas nicas por partido, la posibilidad del voto preferente, la sancin a la doble militancia y la habilitacin de una ventanilla nica para la comprobacin de antecedentes disciplinarios para los Partidos Polticos, esto con el fin de evitar la participacin de candidatos ilegtimos a nombre de los movimientos y Partidos Polticos en los comicios electorales. El presente trabajo pretende mostrar el resultado de confrontar un anlisis emprico frente a una perspectiva terico-normativa de los efectos de la reforma poltica de 2011 para el fortalecimiento de los partidos polticos, a la luz de los resultados de las elecciones locales del 30 de octubre de 2011. Con el fin de desarrollar el objetivo antes propuesto, el presente artculo consta de tres partes, la primera es un acercamiento conceptual a diversas teoras acerca del origen y evolucin de los partidos polticos y de los sistemas partidistas desde una perspectiva terico-normativa, con el fin de establecer las condiciones de aparicin de los partidos polticos en nuestro pas, realizando una caracterizacin que nos permita una mejor comprensin del fenmeno partidista en la actualidad. La segunda parte, es un anlisis de la participacin de candidatos ilegtimos en las elecciones celebradas el 30 de octubre de 2011 y de la responsabilidad de los partidos polticos en la entrega de avales a candidatos que no renen las condiciones de legalidad necesarias para la legitimacin de los procesos electorales. La tercera y ltima parte es un de carcter propositivo, pues en atencin a las conclusiones extradas de los captulos anteriores y partiendo de la hiptesis de que es necesario fortalecer la legislacin electoral y crear un cdigo nacional electoral que brinde las herramientas suficientes a los partidos polticos para combatir desde su interior la participacin de candidatos ilegtimos en los procesos electorales, as como generar dispositivos para garantizar vnculos de corresponsabilidad entre los candidatos y su electorado. A continuacin realizaremos una delimitacin terico-conceptual de los partidos polticos y los sistemas electorales en cuanto categoras de anlisis de la ciencia poltica, con el fin de determinar desde que perspectiva analtica qu enfoques tericos y metodolgicos podemos abordar el problema de legitimidad de la democracia en Colombia en la actualidad.

1. Los partidos polticos

Realizar una definicin ideal, universal y estable de partido poltico podra resultar una tarea casi que imposible, pues a pesar de su reciente aparicin en la historia de las ideas polticas y de las formas de gobierno, el papel de los partidos para el desarrollo de la democracia moderna ha generado que sobre estos descanse la legitimidad y poder del Estado y los gobiernos en la mayora de regmenes democrticos partidistas. As mismo se han generado mltiples y diversos discursos sobre stos. Por tanto, la tarea de delimitar este concepto desde el enfoque terico normativo implica tomar en consideracin la hiptesis segn la cual todo concepto tiene una historia y un devenir (Deleuze-Guattari, 1991, 23), motivo por el cual nuestro punto de partida ser el origen de los partidos polticos en cuanto subjetividad poltica y en cuanto concepto fundamental para la ciencia poltica. Partamos de la tesis sostenida por Duverger en su obra Los Partidos Polticos, segn la cual no es posible una teora general de anlisis que nos permita establecer el punto de aparicin de un determinado partido o de un sistema partidista con independencia de un anlisis del desarrollo y evolucin de los procesos democrticos particulares de cada nacin: el desarrollo de los partidos parece ligado al de la democracia, es decir, a la extensin del sufragio popular y de las prerrogativas parlamentarias (Duverger, 1951, 15). El desarrollo de los procesos democrticos en el mundo se encuentran determinados por procesos sociales, econmicos y territoriales de orden local, regional e internacional (Dowse-Hughes, 1972), de modo que para alcanzar el objetivo ac propuesto es preciso analizar los fenmenos particulares que posibilitaron la aparicin de los partidos polticos en Colombia, al igual que los procesos sociales, econmicos y de ordenamiento territorial que determinaron su emergencia. Previa a esta tarea resulta conveniente considerar algunas definiciones de partido poltico para enriquecer nuestro anlisis. A continuacin presentaremos las definiciones elaboradas por diversos autores entre los siglos XVIII y XX, con el fin de identificar los elementos comunes que puedan ayudarnos en la construccin de un concepto que nos permita comprender el fenmeno de los partidos polticos en nuestro pas. Edmund Burke asevera que Un partido es un grupo de hombres unidos para fomentar, mediante sus esfuerzos conjuntos, el inters nacional, basndose en algn principio determinado en el que todos sus miembros estn de acuerdo (Burke, 1770). En esta definicin vemos que lo fundamental para el poltico ingls es el inters nacional como base de la unidad partidista. Por otra parte, para tericos como Max Weber los partidos son formas de socializacin que, descansando en un reclutamiento (formalmente) libre, tienen como fin proporcionar poder a sus dirigentes dentro de una asociacin y otorgar por ese medio a sus miembros activos determinadas probabilidades ideales o materiales (la relacin de bienes objetivos o el logro de ventajas personales o ambas cosas). (Weber, 1977). La misma concepcin es compartida por los politlogos estadounidenses Coleman y Rosberg, para quienes los partidos polticos son Asociaciones formalmente organizadas con el propsito explcito y declarado de adquirir o mantener un control legal, bien solos, o en coalicin o en competencia electoral con otras asociaciones similares, sobre el personal y la poltica del gobierno de un determinado estado soberano (Coleman-Rosberg, 1964). La perspectiva ofrecida por estos tericos, nos presenta a los partidos polticos como organizaciones cuyo fin es la adquisicin del poder poltico como fin nico y exclusivo de las corporaciones polticas. En medio de estas dos perspectivas encontramos otra serie de definiciones que nos aportan nuevos elementos como lo son la ejecucin de planes programticos, el ajuste de las polticas pblicas a principios, convicciones e

intereses comunes de sectores especficos de la sociedad civil, definiendo a los partidos polticos como la estructura mediadora entre la sociedad civil y el Estado. Por esta lnea encontramos definiciones como las de los politlogos mexicanos Andrs Serra Rojas y Jess Anln; el espaol Luis Snchez Agesta; y los norteamericanos Almond y Powell, quienes aportan nuevos elementos a ser considerados para una definicin ms amplia de Partidos polticos, como lo son: El representar a una parte de la comunidad con el propsito de elaborar y ejecutar una plataforma poltica y un programa nacional con un equipo gubernamental (SERRA ROJAS, 1964); as como ajustar sus planes de gobierno a una declaracin de principios y un programa de accin para la conquista o conservacin del poder estatal (Anln, 1973); el reformar o defender un orden como articulacin de los fines que responden a las convicciones comunes de sus miembros (SNCHEZ AGESTA, 1976); y la integracin de intereses en las sociedades modernas (Almond-Powell, 1966). Los elementos expuestos por estos autores ponen en evidencia la necesidad intrnseca de los partidos de construir un equipo de gobierno para desarrollar y llevar a trmino sus programas y proyectos, es decir que los partidos polticos no slo tienen por fin la consecucin del poder poltico a travs de candidatos a cargos de eleccin popular, sino que una vez que stos se encuentran en el poder ubican dentro de la estructura burocrtica del Estado a militantes del partido formados para administrar y desarrollar los proyectos promovidos por ellos, tales como funcionarios pblicos desde el interior del Estado mismo. Esta prctica fue bastante comn durante todo el siglo XIX en los pases desarrollados y en algunos pases como el nuestro an contina, el ex presidente norteamericano Andrew Jackson acu el trmino spoil system para denominar esta prctica y afirma que es una de las principales estrategias para el sostenimiento de los partidos y de sus militantes. La definicin elaborada por Jackson no tiene una connotacin negativa (a pesar de que en su gobierno la combati). Su objetivo es describir una prctica comn de los partidos polticos que hoy en da se encuentra prohibida en algunos pases como EE UU. En la actualidad, la prctica del spoil system degenera en prcticas clientelistas a tal punto que se habla de una transformacin del modelo democrtico de partidos que fue objeto de una nueva tipologa elaborada por Richard Katz y Peter Mair en que plantean una transformacin de los partidos en forma progresiva hacia lo que denominan el partido cartel (KATZ-MAIR, 1995). A continuacin profundizaremos en las diversas tipologas elaboradas acerca de los partidos polticos segn sus condiciones de aparicin y sus relaciones con la sociedad civil y el Estado, teniendo en consideracin el caso particular de los partidos polticos en Colombia.

Origen y tipologa de los partidos polticos: el caso colombiano

Como se estableci anteriormente Duverger determina que el origen de los partidos polticos se encuentra inevitablemente ligado al desarrollo y evolucin de la democracia y de las prcticas parlamentaristas. En su obra el politlogo francs analiza las condiciones de aparicin de diversos partidos polticos en el territorio europeo y en EE UU, estableciendo una tipologa segn su origen estuviese en relacin directa con el parlamento o si su origen tuviese una procedencia en un sector social, club, gremio, sindicato o grupo exterior al poder poltico del Estado. Esta clasificacin plantea la existencia de partidos que se originan al interior del gobierno (partidos internos) y otros al exterior del mismo (partidos externos).

Para el caso de Colombia es necesario examinar detalladamente las condiciones de aparicin de los partidos polticos, pues si bien es cierto que los partidos liberal y conservador aparecen hacia mediados del siglo XIX, los orgenes de estos dos partidos se remontan a los movimientos independentistas de 1810 (TIRADO MEJA, 1996). En el perodo previo a la Independencia, el gobierno de la Nueva Granada se encontraba en manos de los espaoles, generando en oposicin que los criollos se consolidaran como una faccin poltica que exiga el derecho de participar del Gobierno de la Nueva Granada, es decir que surgen en este primer momento como un grupo exterior al poder, y dada la coyuntura de la dcada de 1810 esta faccin liderar el movimiento independentista y de la lucha entre sus caudillos veremos surgir las primeras facciones polticas de la repblica. Tirado Meja nos dice que tras la promulgacin de la constitucin de Bolivia por parte de Simn Bolvar, el movimiento independentista se dividira entre bolivianos y liberales(TIRADO MEJA, 1996). Estos dos sectores ms que disputarse el poder poltico al interior de un sistema parlamentarista, lo que disputaban era el modelo de administracin del Estado colombiano y a pesar de que existi un monopolio del poder poltico de corte liberal sin oposicin alguna. En 1832, al interior del liberalismo se generar una ruptura que sentar las bases de los partidos liberal y conservador, estos sern los liberales tolerantes y los exclusivistas. Esta divisin ms que generarse por cuestiones ideolgicas o por diferencias en temas relacionados con el ejercicio poltico, surgen por intereses y cuestiones socio econmicas. Pues a mediados del siglo XIX, las estructuras sociales del tiempo de la colonia se mantenan, se conservaba la esclavitud; inmensas porciones de tierra estaban en manos de la Iglesia, las tierras comunales an pertenecan a los indgenas; algunas ramas de la produccin, como el tabaco, eran reguladas por el sistema de estanco y el rgimen tributario tena las mismas bases que en el perodo colonia (Tirado Meja, 1996). Si tomamos la tipologa de los partidos polticos elaborada por Duverger podramos afirmar que el origen de los partidos polticos liberal y conservador en Colombia se da al interior de la organizacin estatal a principios del perodo republicano, pero tal vez esta conclusin sea insuficiente para comprender el tipo de partidos que se gener en nuestro pas, pues si consideramos argumentos como los expuestos por Fernn E. Gonzlez, sera necesario acudir a otro tipo de explicacin acerca del origen de los partidos pues en el caso colombiano, el desafo que se presentaba a los prceres y dirigentes de los inicios de la repblica era cmo construir una nacin a partir de una unidad administrativa del imperio espaol, que cubra dinmicas regionales y sociales de muy diversa ndole, articulaba elites regionales y locales con intereses muy diversos y se basaba en una sociedad de castas. (Gonzlez, 2006, 16). En el territorio granadino, tras la derrota de los espaoles en el continente, se adoptaron como propias las consignas de las revoluciones francesa y estadounidense, al igual que su sistema de gobierno y sus constituciones. En la posindependencia espaola, se comenz adoptando como modelo de organizacin jurdico-poltica las constituciones surgidas de las revoluciones burguesas de Francia y Estados Unidos, que incluan la soberana popular, la democracia representativa, el Estado centralizado, entre otros desarrollos normativos, pero aplicados a sociedades agrarias, tradicionales y estructuradas con el modelo hacendatario de organizacin social(VARGAS, 2011). Los partidos polticos en Colombia no surgen desde el interior del Estado, se crean y se organizan entorno a la tarea de legitimar el Estado naciente al trmino de la ocupacin espaola, pero el ideal de los jefes caudillistas del gobierno y de los lderes intelectuales de los partidos polticos no se ajusta con la realidad de un territorio sectorizado, dividido en regiones y bajo prcticas autoritarias procedentes de la colonia (TIRADO MEJA, 1996; GONZLEZ, 2006; VARGAS, 2011). Como lo expresa Alejo Vargas:
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el surgimiento de los partidos polticos tambin correspondi a lo que se podra considerar una idea moderna: la posibilidad de los ciudadanos y del pueblo en el sentido moderno de este ltimo trmino libres de ataduras de todo tipo, de organizarse racionalmente en colectividades que expresaran identidades ideolgicas y una vocacin de dirigir el Estado. Sin embargo, en la Colombia de mediados del siglo XIX no existan ni ciudadanos ni pueblo en la acepcin moderna. Por ello, la idea moderna de partido termin ajustndose a la estructura tradicional de tipo caudillista y gamonalista(VARGAS, 2011, ).

Los socilogos de la poltica Dowse y Hughes consideran que las crisis sociales desempean un papel determinante para la aparicin de los partidos polticos, su teora analizan las crisis de legitimidad, de participacin y de integracin como causas de la formacin de los partidos2 (DOWSE-HUGHES, 1972), lo que nos resulta conveniente para nuestro estudio, pues si es verdad que en el momento que se conforman los partidos liberal y conservador, ya se haban adoptado algunas medidas con el fin de generar las condiciones necesarias para la construccin de un Estado Nacional, as como que la formacin del Estado y los partidos polticos se encuentran enmarcados por las guerras civiles, las tensiones de tipo regional, local, tnico y social sern fundamentales para la construccin de redes locales y regionales de poder y la construccin de imaginarios polticos colectivos como vehculos de identidad nacional, regional y local. (GONZLEZ, 2006). De esta forma los partidos que surgieron como proyectos intelectuales que recogen a la lite culta del pas (VARGAS, 2011) tendrn que transformarse para legitimar el Estado en creacin ante la sociedad civil. Nos dir Fernn Gonzlez que los partidos se transforman de elites intelectuales a una especie de dos subculturas polticas contrapuestas(GONZLEZ, 1989). Podramos afirmar que es a partir de las crisis de legitimidad, de participacin y de integracin, que los partidos polticos colombianos adoptan sus identidades polticas y se transforman en partidos de masas, adoptando en determinados momentos contenidos programticos y afinidades ideolgicas con sectores sociales determinados por la coyuntura electoral del momento, absorbiendo grupos de diversos sectores sociales y captando caudillos regionales y locales para fortalecer los partidos polticos en relacin a su caudal electoral (SAFFORD, 1983). Ser as por ejemplo que ante la crisis de legitimidad de mediados del siglo XIX el partido liberal buscar apoyarse en los movimientos de comerciantes burgueses y de artesanos para consolidar su poder poltico; al igual que lo har el Partido Conservador al respaldar y apoyarse en la iglesia, ante las medidas liberales de expulsar a los jesuitas del territorio nacional e implantar un modelo educativo laico en el pas (GAVIRIA, 2012). Esta prctica mimtica propia de los partidos de masas, ayud a consolidar una democracia bipartidista radical desde mediados del siglo XIX hasta finales del siglo pasado, incluso podra llegar a afirmarse que aun despus de la constituyente de 1991 los gobiernos de Ernesto Samper (1994) y Andrs Pastrana (1998) demuestran el enraizamiento del bipartidismo en la cultura poltica del pas. Los intentos por generar nuevos partidos polticos durante el siglo XIX y hasta finales del siglo XX fueron infructferos, pues la consolidacin de los partidos liberal y conservador, la fuerza de sus caudillos, su asentamiento en el imaginario poltico de algunas regiones del pas sumadas a la prctica del spoil system tras las guerras y las elecciones, generaron un escenario poltico bipolar, sin espacio para otros proyectos polticos. Tirado Meja en su artculo Colombia: siglo y medio de bipartidismo nos describe los intentos por crear nuevos partidos polticos como un ejercicio infructfero y en muchos casos saboteado por los partidos tradicionales quienes en la mayora de los casos cooptaron a los caudillos y lderes de los partidos emergentes. (TIRADO MEJA, 1996).

La crisis de legitimidad supone la necesidad de allegarse a grupos populares para justificar una posicin contestataria del orden vigente. [] La crisis de participacin aparece cuando nuevos grupos sociales formulan demandas que no son suficientemente atendidas, provocndose as la necesidad de crear organizaciones polticas que canalicen esta participacin y hagan posible que dichas demandas sean escuchadas [] La crisis de integracin se manifiesta cuando minoras tnicas asentadas en un territorio especfico, sienten la necesidad de organizarse polticamente.

El monopolio del poder poltico por parte de los partidos liberal y conservador, su hibridacin entre el modelo de partidos de lites y de masas, sus prcticas clientelistas, su transformacin en partidos cartel han llevado a que se deslegitime la democracia en Colombia, siendo la mayor expresin de corrupcin poltica y el mayor atentado en contra del sistema democrtico electoral la creacin del Frente Nacional, acuerdo realizado por los partidos para repartirse el botn poltico y los cargos burocrticos de forma equitativa, excluyendo del poder y del ejercicio democrtico a cualquier actor ajeno al pacto. Durante el perodo del frente nacional las institucionalidad democrtica se ve debilitada y a esto se le suma la coyuntura del narcoterrorismo por parte del Cartel de los Extraditables, el surgimiento de nuevos grupos guerrilleros de origen obrero y estudiantil como los movimientos M-19 y el grupo Armado Quintn Lame, esta coyuntura de deslegitimacin del Estado de Derecho oblig a la lite poltica a generar los mecanismo para una reforma constitucional que fuese ms incluyente, proponiendo la constituyente de 1991 en la que participaron representantes de los partidos liberal y conservador, la Alianza Democrtica M-19, las minoras tnicas, polticas y religiosas, relegitimando la democracia en la Carta Magna pactada por los diferentes sectores de la sociedad Colombiana. Con la Constitucin de 1991 se inici un proceso de atomizacin de la representacin poltica, asociado en parte a la crisis de credibilidad en los partidos tradicionales y a los incentivos de la Constitucin a movimientos polticos o grupos de ciudadanos. Para muchos analistas, la Constitucin de 1991 puede considerarse antipartido, por cuanto, al buscar estimular la participacin ciudadana, termin debilitando el sistema de partidos polticos. En efecto, se produjo una fragmentacin de la representacin poltica cerca de 80 partidos con personera jurdica en los 90, lo cual llev a que progresivamente se fueran promoviendo mecanismos legales para forzar la reagrupacin poltica (VARGAS, 2011). El comportamiento por parte de los partidos polticos como empresas electorales que tratan de reducir al mnimo el costo de la derrota electoral, ha degenerado la legitimidad legal del Estado que se encuentra sustentada en la garanta de la democracia. Los esfuerzos realizados por la constituyente del 1991 para relegitimar el Estado de Derecho y la Democracia ha sido empaado por la participacin de Candidatos ilegtimos a nombre de los partidos polticos en cargos de eleccin popular, situacin que tiene en crisis en este momento la credibilidad y legitimad de la democracia electoral en el pas. Para finalizar este captulo hagamos una reflexin a partir de la definicin que nos da Sartori acerca de lo que es la democracia entendida como un consenso, pues la constituyente del 91 tuvo por objetivo el relegitimar la democracia basada en el consenso de toda la sociedad sobre unas nuevas reglas de juego contempladas en la constitucin: El concepto de consenso es controvertido. Mientras tanto, se debe esclarecer el mbito de aplicacin, distinguiendo entre consenso como estado de la sociedad y consenso como requisito de la democracia. Las sociedades pueden ser consensuales o conflictivas, integradas, segmentadas o desintegradas. Pero es un hecho que las formas democrticas estn sobrepuestas, tanto en sociedades consensuales cuanto en sociedades conflictivas. De ello se puede recabar que el consenso social no es necesario y tambin, cambiando el planteamiento, que la democracia no exige consenso sino conflicto, que la democracia es maximizada y enriquecida por el conflicto(Sartori, 1993, 57). La diversidad que caracteriza nuestro pas, tanto en lo relativo a sus recursos natural, como a su gente, la diversidad cultural, ideolgica, etc., han llegado a ser los causantes de muchas guerras a lo largo de nuestra historia, pero pueden llegar a ser la base para la construccin de una democracia fuerte, plural y diversa.

2. Participacin de Candidatos Ilegtimos en las elecciones en Colombia

Para comprender el concepto de candidatos ilegtimos partamos de la definicin dada por Weber sobre la legitimidad basada en el poder racional, ya que segn el socilogo alemn, esta es el sustento del poder del Estado en los sistemas de gobierno democrticos. Weber afirma que "por poder racional se entiende un poder cuya legitimidad se funda en la legalidad de su ejercicio" (WEBER, 1977), es decir que el poder del soberano descansa sobre la base del cumplimiento de los pactos o acuerdos ratificados por los ciudadanos a modo de leyes en la constitucin del Estado (RAWLS, 1971; HOBBES, 1940; BOBBIO, 2005). En la democracia la soberana descansa sobre el pueblo y este la ejerce a travs de la participacin poltica como derecho y deber fundamental, eligiendo o postulndose para ser elegido en cargos uninominales de eleccin popular en el gobierno. Para Bobbio el problema de la legitimidad y de la legalidad establecen una relacin reciproca de correspondencia pero pertenecen a dos mbitos diferentes del poder. Ambos se refieren al poder, pero indican dos distintos requisitos del poder: legitimidad como requisito de titularidad; legalidad como requisito del ejercicio del poder. La legitimidad es la perspectiva en la que se suele poner el titular del poder; la legalidad es la perspectiva en la que se suele poner el sbdito. Que el poder sea legtimo es inters del soberano; que sea legal es inters del sbdito. Respecto al soberano, la legitimidad es lo que funda su derecho y la legalidad lo que establece su deber; por el contrario, respecto al sbdito, la legitimidad del poder es el fundamento de su deber de obediencia y la legalidad del poder es la principal garanta de su derecho para no ser oprimido (BOBBIO, 2005) En los sistemas democrticos modernos los partidos polticos desempean el papel de mediadores entre la sociedad civil y el Estado, asumiendo la tarea de avalar los candidatos que aspiraran a la presidencia del Estado y los dems cargos de eleccin democrtica del mismo, para algunos autores el problema de la legitimidad del Estado en los regmenes democrticos, descansa sobre las figuras del presidente y de los partidos, siendo estos ltimos la maquinaria encargada de generar una legitimacin popular a travs del voto (ROSS, 1979) En cuanto mediadores segn la tesis de Bobbio sera necesario que sobre los partidos polticos descansara tanto la legitimidad como la legalidad en cuanto garantas necesarias de un proceso democrtico justo y trasparente. Los candidatos a nombre de los partidos deben poseer la condicin de legalidad actuando conforme a la ley para ser candidatos legtimos y dignos de la confianza de su electorado. Gabriel Valbuena Hernndez plantea el problema de la legitimidad democrtica de la siguiente forma:
"Los gobernantes tienen la delicada responsabilidad de ejercer el poder que les ha sido atribuido, de manera coherente, ponderada, honesta y responsable, teniendo siempre en mente el propsito superior de propiciar el bienestar colectivo. [] Lo s gobiernos, al propiciar con sus engaos, abusos y tropelas la prdida de su credibilidad, estn animando la apata, la resistencia social e incluso la rebelin, deteriorando la legitimidad y la credibilidad de la organizacin poltica" (VALBUENA, 2008, 94).

En Colombia la legitimidad de las instituciones y la democracia se ha visto empaada por el abuso del poder por parte de los gobernantes, los partidos por su cuenta han perdido la credibilidad de los votantes al no asumir compromisos directos de responsabilidad entre sus candidatos y sus electorado, a pesar de que la constitucin del 91 estableci para los cargos de eleccin uninominal la obligatoriedad de ajustarse a un plan programtico y en caso de incumplimiento se puede solicitar por iniciativa popular la revocatoria del mandato, a esto se suma una dbil y en muchos casos inexistente legislacin en cuestiones electorales, que fomente la responsabilidad de los candidatos y los partidos, este es el caso de los representantes en corporaciones pblicas. Este fenmeno ha promovido en el escenario poltico nacional y local la aparicin de outsiders que son candidatos que presentndose como personajes nuevos en la poltica, se declaran ajenos a ella, fortaleciendo el discurso antipartidista y negando su vinculacin a estructuras de partidos y maquinarias polticas. Este fenmeno en nuestro pas ha trado consigo la aparicin de proyectos polticos a titulo uninominal, como por ejemplo lo fue el proyecto del ex alcalde de Bogot Antanas Mockus, que siendo un acadmico lanzo su candidatura a la alcalda de Bogot por primera vez inscribindose a nombre de un grupo significativo de ciudadanos y no de un partido.

Otro fenmeno que se presenta es la aparicin de personajes que habiendo sido militantes y candidatos a nombre de los partidos polticos tradicionales, ahora se declaran en contra de estos y del monopolio bipartidista y buscan consolidar sus proyectos para llegar al poder a ttulo personal a travs de la creacin de nuevos movimientos polticos o a nombre de grupos de ciudadanos, generando una proliferacin de partidos conformados por antiguos candidatos de los partidos tradicionales, por ejemplo encontramos el caso de las elecciones presidenciales de 2002 en que 3 de los candidatos lvaro Uribe Vlez, Noem Sann e Ingrid Betancur que haban sido militantes y candidatos de los partidos tradicionales presentaron sus campaas presidenciales como independientes o a nombre de nuevas colectividades. Estos fenmenos han generado una atomizacin de los Partidos Polticos, haciendo an ms difcil el control poltico y generar responsabilidades entre los candidatos y su electorado. La reforma poltica de 2003 tubo por finalidad fortalecer los partidos polticos y detener la atomizacin, generando mecanismos para la coalicin de propuestas polticas afines, tambin defini un nuevo umbral electoral para la conservacin de la personera jurdica. Se generaron dispositivos como la inscripcin de candidatos en una lista nica con voto preferente, favoreciendo las alianzas electorales y la formacin de nuevos partidos de coalicin fuertes y estructurados. Pero por el contrario gnero un nuevo reto para los partidos que estando en el poder, tanto local, como regional y nacional se constituy como partidos cartel y se financiaban de los recursos del Estado, teniendo que recurrir a fuentes de financiacin ilegales, con el compromiso de permitir la participacin de candidatos ilegtimos en sus listas. Por consiguiente el nuemero de delitos electorales y el ascenso de candidatos ilegitimos al poder ha aumentado exponencialmente en lo que llebamos de este siglo, segun los estudios realizados por la Misin de Observacion Electoral en Colombia las denucias por delitos electorales han venido en aumento registrando dos grandes picos, el primero en las elecciones realizadas el 25 y 26 de octubre de 2003, en que los colombianos hicieron presencia en los puestos de votacin para, en la primera fecha, aprobar o no una serie de modificaciones a la Constitucin Poltica, por medio del referendo, y en la segunda, elegir las autoridades locales para el perodo constitucional comprendido entre enero de 2004 y diciembre de 2008; el segundo pico se presento en las elecciones celebradas el 28 de octubre de 2007 en que se eligieron las autoridades locales para el perodo constitucional 2008-2011. En este evento se present la mayor cantidad de denuncias por delitoselectorles, en total 2.052 denuncias en el territorio nacional (vase figura 1).

Figura 1. Total nacional de denuncias por delitos electorales por ao (2002-2008). Fuente: MOE.

Las denuncias de delitos electorales realizadas en la mayora de los casos no responsabilizan directamente a candidatos o partidos, pues la mayora de los casos denunciados son fraudes por parte de los votantes. El fenmeno de la participacin de candidatos ilegtimos ha sido un tema poco estudiado y no es considerado delito electoral hasta la reforma poltica de 2011, a pesar de que la fiscala en el informe sobre parapoltica

presentado en octubre de 2012, reporta la vinculacin de 36 alcaldes, 44 concejales, 1 diputado, 58 exalcaldes, 135 exconcejales y 2 exdiputados en procesos por concierto para delinquir durante los ltimos 5 aos3. La reforma poltica de 2011 y las elecciones locales del 30 de octubre de 2011 Con la reforma de 2011 mediante la Ley Estaturaria 1475 del 14 de julio de 2011, dentro del rgimen sancionatorio contenido en el Captulo III de dicha Ley se responsabiliza legalmente a los partidos y a sus directivos por la actuacin e idoneidad de los candidatos avalados por estos. En el captulo III, artculo 8 se establece que Los partidos y movimientos polticos debern responder por toda violacin o contravencin a las normas que rigen su organizacin, funcionamiento o financiacin, as como por las conductas de sus directivos consideradas como faltas en el artculo 10 de la presente ley. Y en el artculo 10 al cual re hace referencia, en su numeral 5 se prohbe: Inscribir candidatos a cargos o corporaciones de eleccin popular que no renan los requisitos o calidades, se encuentren incursos en causales objetivas de inhabilidad o incompatibilidad, o hayan sido condenados o llegaren a serlo durante el perodo para el cual resultaren elegidos, por delitos cometidos relacionados con la vinculacin a grupos armados ilegales, actividades del narcotrfico, contra los mecanismos de participacin democrtica o de lesa humanidad. Por otra parte el Ministerio del Interior y de Justicia mediante el Decreto Nmero 2545 del 15 de julio de 2011 creo la Ventanilla nica para recibir y tramitar las solicitudes de antecedentes penales, disciplinarios y fiscales de los partidos, movimientos polticos o comits de los grupos significativos de ciudadanos para las elecciones del 30 de octubre de 2011. Con el fin de facilitar a los partidos polticos el proceso de entrega de Avales a candidatos que cumplan con los requisitos legales y por tanto sean legtimos. A continuacin analizaremos la informacin obtenida tras las elecciones de 30 de octubre de 2011 para la eleccin de autoridades departamentales y municipales, las fuentes de la informacin analizadas son la Registradura General de la Nacional, La Procuradura General de la Nacin, La Fiscala General de la Nacion y La Misin de Observacin Electoral para Colombia MOE. En primer lugar presentaremos la informacin aportada por la Registradura General de la Nacin en relacin al nmero de consultas a la ventanilla nica del Ministerio del Interior y las solicitudes de revocatorias de avales realizados por los partidos polticos ante el Concejo Nacional Electoral.
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Fuente revista semana, articulo versin online Casi 500 investigados por parapoltica en los ltimos cinco aos http://www.semana.com/nacion/articulo/casi-500-investigados-parapolitica-ultimos-cinco-anos/266865-3

Segn el anlisis Realizado por Jos Ricardo Puyana4, el efecto de la ventanilla nica de antecedentes es notorio. Por ejemplo, de un total de 167.828 consultas que fueron enviadas por los partidos al Ministerio del Interior, se registraron en total 13.833 hallazgos de antecedentes penales, fiscales y/o disciplinarios. El resultado de esto fue la inscripcin de un poco ms de 100.000 candidatos. Lo anterior muestra que varios aspirantes a ser candidatos no fueron avalados por los partidos.

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Por otro lado, los partidos realizaron un total de 2.488 solicitudes de revocatorias. Esto indica que en efecto hubo mayores controles en la entrega de avales, lo cual es un avance importante, de acuerdo con Puyana. En efecto al parecer la medida sancionatoria contenida en la Ley 1475 de 2011 y la creacin e implementacin de la ventanilla nica para la consulta de antecedentes de los candidatos, son medidas en favor del fortalecimiento de los Partidos Polticos, sin embargo estos siguen avalando candidatos que podemos considerar ilegtimos, segn los informes presentados por la procuradura y un estudio realizado por la fundacin Arcoris tal y como veremos a continuacin. Primero veamos las generalidades de la informacin presentada por la Procuradura del Sistema de Informacin Misional SIM, acerca de la Gestin Disciplinaria en relacin a los procesos activos por asuntos electorales generado el 7 de mayo de 2010, para posteriormente confrontarlo con los resultados de la informacin acerca de
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Coordinador del rea de Gobernabilidad Democrtica. PNUD- Colombia

las investigacin adelantadas por la procuradura a los electos en las elecciones del 30 de octubre de 2011, actualizada al da 13 de Enero de 2013.

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Segn los resultados de la informacin acerca de las investigacin adelantadas por la procuradura a los electos en las elecciones del 30 de octubre de 2011, actualizada al da 13 de Enero de 2013, en la actualidad se encuentran en investigacin o siendo procesados 104 concejales, 62 Alcaldes locales, 5 Diputados, 5 Gobernadores y 1 personero.

Figura 2. Informe de procesos activos contra candidatos electos el 30 de Octubre de 2011. Fuente: original del autor.

En relacin a las cifras de mayo de 2010 observamos una disminucin en el nmero de Alcaldes Municipales 62 en 2013 que representan una reduccin del 29,4% en relacin a los investigados en el 2010; el nmero de diputados investigados en 2013 es de 5 reportando un incremento del 66,7% en relacin al 2010; en cuanto a los Gobernadores en la actualidad se reportan 5 caso contra 22 caso reportados en 2010, mostrando una disminucin del 77,27%.

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El mapa de riesgo de participacin de candidatos ilegtimos en el pas nos muestra que en relacin a 2010 en la actualidad los departamentos que mostraban una mayor participacin de candidatos ilegtimos a disminuido, especialmente en la regin de los Santanderes, Bogot y Cundinamarca, sin embargo casos como el del Valle siguen siendo preocupantes y en el Meta, Antioquia y la Guajira el fenmeno de candidatos ilegtimos ha venido en aumento. Si tenemos en cuenta estas cifras podra concluirse que la reforma poltica de 2011 ha empezado a rendir sus frutos, sin embargo no deja de ser preocupante el tema de la entrega de avales por parte de los partidos a candidatos ilegtimos, si tenemos en cuenta el informe realizado por la fundacin Arcoris acerca de los candidatos electos que se encontraban en la lista negra publicada por esta fundacin previo a las elecciones, 16 Gobernadores electos se encuentran vinculados a investigaciones en la actualidad o presentaban inhabilidades por procesos anteriores, y 7 alcaldes sealados en esta lista, presentan el mismo estado (vase Anexo 1: Informe Arcoiris).

La reforma poltica realizada mediante la ley 1475 de 2011 significa un gran avance en materia de fortalecer los Partidos Polticos frente a la participacin de candidatos ilegtimos en los procesos electorales, sin embargo, en la mayora de los casos el poder que estos candidatos ilegtimos tienen en algunas de las regiones del pas es innegable, por lo que los partidos pensados como empresas electorales y partidos cartel recurren a estos candidatos a pesar de conocer sus antecedentes para garantizar una mayor participacin electoral y la superacin de las cuotas electorales.

Conclusiones y recomendaciones

Los resultados de investigacin evidencian la fragilidad de nuestro sistema electoral y la falta de compromiso de los partidos polticos frente a su electorado y la entrega de avales a candidatos ilegtimos, desde nuestra perspectiva, las races del problema son de naturaleza tica y cultural, pues la cultura poltica de nuestro pas siempre ha estado ligada a un sistema partidista en el sentido en que lo describe Max Weber, es decir como organizaciones colectivas, cuyo fin es la consecucin del poder por cualquier medio, para beneficiarse de este. Sin embargo, desde una concepcin positiva del derecho consideramos que el fortalecimiento normativo en cuestin electoral puede favorecer el surgimiento de prcticas electorales sanas como garanta y condicin necesaria para el funcionamiento de la democracia en nuestro pas. Desde esta perspectiva hemos pensado en algunos aspectos fundamentales que deben ser incluidos en un proyecto de reforma poltica que reglamente un Cdigo Nacional Electoral, pues a pesar de que en la constitucin del 91 se establecen nuevas reglas para la participacin electoral y se han generado 3 reformas polticas para reglamentar la participacin y el funcionamiento de los partidos polticos, desde 1986 no se elabora un Cdigo Nacional Electoral que reglamente la participacin democrtica en el pas. A continuacin expondremos los puntos que consideramos fundamentales para dicha reforma, teniendo como ejes fundamentales 3 aspectos: 1. El fortalecimiento de los partidos polticos como estructuras fundamentales de la legalidad y legitimacin de los procesos electorales. 2. Generar vnculos de corresponsabilidad entre el electorado y los candidatos electos. 3. Creacin de un cdigo sancionatorio y de tica que condene a la muerte poltica de los candidatos ilegtimos y los partidos que les avalan. El fortalecimiento de los partidos polticos como estructuras fundamentales de la legalidad y legitimacin de los procesos electorales La relacin entre legalidad y legitimidad es un dbete que se sienta en las bases de la democracia misma, desde el ensao sobre la sociedad civil de Locke, se ha pensado el Estado como administrador y tenedor

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legitimo del poder concebido por cada uno de los integrantes de la sociedad civil, a la vez que es la fuente de que mana la legalidad del pacto social entre los ciudadanos. Desde estas perspectiva y en consideracin a la definicin de legitimidad que ya revisamos en Bobbio, debemos considerar la importancia de los partidos polticos como mediadores entre la sociedad civil y el Estado en las democracias electorales partidistas, pues sobre estos descansa la responsabilidad de avalar a los candidatos legitimndoles como miembros ejemplares de la sociedad, dignos de ejercer las funciones gubernamentales a nombre de los ciudadanos que le avalan; por otra parte los Partidos Polticos tienen el deber de ser garantes de la legalidad de los procesos de eleccin y de los derechos y deberes de los ciudadanos, como requisito fundamental del Estado social de derecho y la democracia. Como condicin necesaria para la legitimidad de la democracia electoral consideramos que la ley debe garantizar la participacin de las minoras polticas, as como la participacin de sectores de oposicin en el congreso y dems corporacin pblicas de eleccin popular, ya que si bien es cierto que la constitucin poltica de 1991 en su artculo 122 establece el derecho de los partidos minoritarios de participar en la mesa directiva de los cuerpos colegiados; y para las minoras tnicas la participar mediante la circunscripcin especial, en la reforma poltica mediante acto legislativo 01 de 2009 se contempla el subir el umbral electoral al 3% lo que significara la desaparicin de las minoras polticas y partidos de opcin yendo en contrava de lo establecido por el constituyente primario en la constitucin del 91. Generar vnculos de corresponsabilidad entre el electorado y los candidatos electos Uno de los puntos que identificbamos como un gran vaco y factor determinante para la participacin de candidatos ilegtimos en cargos a las Asambleas Publicas de Eleccin Popular es la falta de responsabilidades directas entre los candidatos y su electorado, pues a diferencia de lo que la ley establece para los cargos uninominales de eleccin popular, para los miembros de las asambleas pblicas no existe la figura de la revocatoria del mandato, en caso de que su gestin legislativa vaya en contrava de los principios rectores por los cuales fue electo, o por la comprobacin de su condicin de ilegitimidad. A partir del fenmeno de la parapoltica en nuestro pas y la vinculacin de cerca del 40% del congreso anterior a procesos judiciales por vnculos con el paramilitarismo, ha surgido la propuesta de realizar una revocatoria del congreso en pleno por va de un referendo consultivo para modificar la constitucin y agregarle el siguiente artculo: Artculo 184-a. El pueblo tiene la facultad de revocar a los congresistas en cualquier momento de su perodo constitucional, por insatisfaccin general de la ciudadana, con fundamento en lo establecido en el artculo 133 de la Constitucin. Pargrafo: Una vez aprobada la revocatoria se dar lugar a nuevas elecciones que debern llevarse a cabo dentro de los 90 das siguientes. Pargrafo 2o. No podrn ser candidatos en las nuevas elecciones los congresistas revocados (apud Romero, 2012). Esta propuesta si bien no tiene precedentes a nivel mundial, pues en la historia de la democracia no sea considerada jams la opcin de revocar un congreso en pleno. El caso particular de participacin de
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candidatos ilegtimos a generado la necesidad de crear una figura de revocatoria como mecanismo sancionatorio para relegitimar la democracia. Creacin de un cdigo sancionatorio y de tica que condene a la muerte poltica de los candidatos ilegtimos y los partidos que les avalan A pesar de los avances en materia sancionatoria y de responsabilidad poltica logrados mediante la implementacin de la ley 1475 de 2011 identificamos la necesidad de generar medidas ms rigurosas en materia sancionatoria, por tanto proponemos las siguiente medidas a modo de recomendacin: 1. la muerte poltica para candidatos ilegtimos condenados y de la misma forma una sancin equivalente para el partido que le avale y; 2. se estipule como causal de inhabilidad la relacin en 1er grado de afinidad y 1er grado de consanguinidad, en relacin con el condenado, para poder aspirar a cargos pblicos de eleccin popular por un plazo no inferior a 3 perodos electorales. Estas medida considerando que en las eleccin de le pasado 30 de octubre de 2011 se present el fenmeno del carrusel poltico por parte de los parientes de 1er grado de afinidad y 1er grado de consanguinidad, en relacin a candidatos condenados durante el perodo anterior, generado una mayor deslegitimacin de la democracia y del sistema electoral. Referencias Almond & Powell (1966). Comparative Politics. Little. Boston: Brown and Company. Anln Lpez, J. (1973). Origen y Evolucin de los Partidos Polticos en Mxico. Mxico: Librera de Manuel Porra, S.A. Bobbio, N. (1988). Las ideologas y el poder en crisis: pluralismo, democracia, socialismo, comunismo, tercera va y tercera fuerza. Barcelona: Editorial Ariel. Deleuze, G. & Guattari, F. (1991). Qu es filosofa? Barcelona: Anagrama. Dowse, R. & Hughes, J. (1972/1999). Sociologa Poltica. Madrid: Alianza Editores. Duverger, M. (1951/2012). Los Partidos Polticos. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. Gaviria, E. (2012). El liberalismo y la insurreccin de los artesanos contra el librecambio. Bogot: Editorial Temis. Gonzlez, F. (2006). Partidos, guerra e iglesia en la construccin del Estado Nacional en Colombia (1830190). Medelln: La Carreta Editores E. U. Hobbes, T. (2007). Leviatn (traduccin Antonio Escohotado; prlogo Carlos Moya). Buenos Aires: Editorial Losada. Katz, R. & Mair, P. (1995/2004). El Partido Cartel, La Transformacin de los Partidos Polticos y de la Democracia de Partidos. Zona Abierta 108/109, Madrid: Fundacin Pablo Iglesias.
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Prez, J. (1994). La crisis poltica del Estado como quiebra de la legitimidad democrtica en Amrica Latina: la descentralizacin educativa entre la eficacia democrtica, la retrica, la imitacin y la legitimacin. Algunas categoras y tipologas para la comparacin y la discusin, Revista Iberoamericana de Educacin 4, Organizacin de Estados Iberoamericanos, OEI. Puyana, J. (2012). Reforma Poltica en Colombia: Partidos ms responsables? Bogot: Universidad de los Andes. Revista Semana (octubre 25, 2012). Casi 500 investigados por parapoltica en los ltimos cinco aos, http://www.semana.com/nacion/articulo/casi-500-investigados-parapolitica-ultimos-cinco-anos/266865-3 Stein, R., et al. (1977). Citizens, elections, parties. Oslo, s. e. Snchez Agesta, L. (1976). Principios de Teora Poltica. Madrid: Editora Nacional. Sartori, G. (1993). Qu es la democracia? Editorial Patria, Mxico: Comit Federal Electoral. Serra Rojas, A. (1964). Teora General del Estado. Mxico: Librera de Manuel Porra, S. A. Tirado Meja, A. (1996). Colombia: siglo y medio de bipartidismo. En Colombia hoy. Bogot: Banco de la Repblica. Trusso, F. (1972). De la legitimidad revolucionaria a la legitimidad constitucional (2. ed.). Buenos Aires: Editorial Eudeba Valbuena, G. (2008). La defraudacin de la confianza legtima. Bogot: Universidad Externado de Colombia. Vargas, A. (2011, enero-febrero). El sistema poltico colombiano al inicio del gobierno de Santos. Revista Nueva Sociedad 231. Weber, M. (1977). Economa y Sociedad. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
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Anexos

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Anexo 1:
Cuadro informe Fundacin Arco Iris Denuncia Candidatos Ilegtimos Electos el 30 de Octubre de 2011

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