TRIBUNALDELSERVICIOCIVIL

Programadeentrenamiento

Lima,13deagostode2012

IMPORTANCIA
Alcance a nivel nacional Especialidad en la solucin de controversias (relativa a las materias de su competencia) Celeridad en la solucin de las controversias Uniformidad de criterios Posibilidad de generar precedentes administrativos de cumplimiento obligatorio (Artculo 4 del Reglamento del Tribunal)

LINEAMIENTOS GENERALES
Los recursos de apelacin interpuestos(1) ante las entidades deben ser remitidos al Tribunal del Servicio Civil (TSC) dentro del da siguiente de su presentacin
(Art. 19 del Reglamento del TSC Decreto Supremo 008-2010-PCM)

No es funcin de las entidades receptoras desarrollar procedimientos internos destinados a la calificacin de dichos recursos impugnativos; debiendo limitarse a su elevacin. La verificacin del cumplimiento de los requisitos de admisibilidad corresponde exclusivamente al TSC
(1) Tal

y como han sido presentados

LINEAMIENTOS GENERALES

Requisitos para interponer recurso de apelacin (de admisibilidad):

Estar dirigido al rgano que emiti el acto administrativo que se desea impugnar; Identificacin del impugnante; El petitorio; Los fundamentos de hecho y derecho; Las pruebas instrumentales de ser el caso; Copia del documento que contenga el acto administrativo que se impugna, de contar con ste, as como la documentacin complementaria en la que se verifique la fecha de notificacin del mismo, de ser el caso; La firma del impugnante o de su representante; La firma de abogado habilitado; Copias simples del escrito y sus recaudos para la entidad correspondiente; Sealar domicilio procedimental, pudiendo consignar adicionalmente, para efectos de notificacin de provedos una direccin electrnica propia
(Artculo 18 Reglamento del TSC)

CONFORMACINYCOMPETENCIA
rgano de la Autoridad Nacional del Servicio Civil encargado de la resolucin de controversias individuales al interior del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos Cuenta con independencia tcnica en los asuntos de su competencia Conformacin: Presidente, Vocales y Secretara Tcnica. Actualmente cuenta con dos salas integradas por tres vocales titulares cada una
(Artculos17 y18 delDecretoLegislativoN 1023)

CONFORMACINYCOMPETENCIA
Materias: a) Acceso al servicio civil (Artculo 17 Decreto Legislativo N 1023) b) Evaluacin y progresin en la carrera c) Pago de retribuciones d) Rgimen disciplinario e) Terminacin de la relacin de trabajo ltima instancia administrativa en recurso de apelacin. Contradiccin ante el Poder Judicial mediante accin contencioso administrativa (Artculo 17 del Decreto Legislativo N 1023) Competencia niveles de gobierno del TSC se dividi en tres: i) Entidades del Gobierno Nacional (ao 2010, 2011 y 2012), ii) Autoridades Regionales y iii) Autoridades Locales (Artculo primero de la
Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 052010SERVIR/PE y Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 902010SERVIR/PE )

CONFORMACINYCOMPETENCIA
Posibilidad de generar precedentes administrativos de observancia obligatoria (Artculo 4 del Reglamento del TSC) Difusin de resoluciones: A travs del portal institucional de SERVIR (Artculo 2 del Reglamento del TSC) Difusin de pronunciamientos de Sala Plena: Adicionalmente, publicacin en el Diario Oficial El Peruano
(Artculo 2 del Reglamento del TSC)

ESTRUCTURA

PRECEDENTESADMINISTRATIVOSDE OBSERVANCIAOBLIGATORIA
1.

Adecuacin de instancias administrativas de las entidades a la competencia del TSC (Resolucin de Sala Plena N 001 2010SERVIR/TSC)
Las entidades de alcance nacional bajo el mbito de SERVIR, deben adecuar sus instrumentos de gestin y directivas internas para implementar una nica instancia resolutoria en las cinco materias a las que alude el Artculo 17 del Decreto Legislativo N 1023; de manera tal que las impugnaciones contra dichas decisiones puedan resolverse, en apelacin y ltima instancia administrativa, ante el Tribunal del Servicio Civil
(PublicadaenelDiarioOficialElPeruanoel17.08.10)

PRECEDENTESADMINISTRATIVOSDE OBSERVANCIAOBLIGATORIA
2.

Competencia del TSC para evaluar el despido en las entidades bajo el rgimen laboral de la actividad privada (Resolucin de Sala Plena N 0022010SERVIR/TSC)
Cuando el Artculo 17 del Decreto Legislativo N 1023 establece las materias a resolver por el TSC en ltima instancia administrativa, no slo est regulando su competencia, sino que est transformando de laboral a administrativa, la naturaleza de las sanciones disciplinarias y el despido en el rgimen laboral privado cuando el empleador es una entidad estatal bajo el mbito del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos
(PublicadaenelDiarioOficialElPeruanoel17.08.10)

PRECEDENTESADMINISTRATIVOSDE OBSERVANCIAOBLIGATORIA
3.

Aplicacin del principio de inmediatez (Resolucin de Sala Plena N 0032010SERVIR/TSC)

La facultad disciplinaria del empleador debe ser ejercida conforme al principio de inmediatez, tanto en el momento de la investigacin de la falta como en la aplicacin de la sancin Se equipara la falta de diligencia del empleador para imputar o sancionar una falta a su decisin de condonarla, con prescindencia de su gravedad
(PublicadaenelDiarioOficialElPeruanoel17.08.10)

PRECEDENTESADMINISTRATIVOSDE OBSERVANCIAOBLIGATORIA
3.

Aplicacin del principio de inmediatez (Resolucin de Sala Plena N 0032010SERVIR/TSC)

Rgimen laboral privado (728)

La aplicacin del principio de inmediatez debe extenderse al caso de sanciones menores Ante la inexistencia de trminos de duracin preestablecidos, la comprobacin del cumplimiento de este principio en los procedimientos disciplinarios exige establecer en cada caso concreto que los pasos seguidos se ajustan a lmites temporales razonables
(PublicadaenelDiarioOficialElPeruanoel17.08.10)

PRECEDENTESADMINISTRATIVOSDE OBSERVANCIAOBLIGATORIA
3.

Aplicacin del principio de inmediatez (Resolucin de Sala Plena N 0032010SERVIR/TSC)

Carrera administrativa (276)

Cumplimiento estricto de los plazos mximos de duracin del proceso administrativo disciplinario y, ante su imposibilidad, la inclusin en la motivacin del acto administrativo resultante de las razones que causaron la demora Adopcin de acciones tendientes a que los procesos administrativos disciplinarios sean ventilados con celeridad, oportunidad y eficacia
(PublicadaenelDiarioOficialElPeruanoel17.08.10)

PRECEDENTESADMINISTRATIVOSDE OBSERVANCIAOBLIGATORIA
4.

Aplicacin de la remuneracin total para el clculo de subsidios, bonificaciones especiales y asignaciones por servicios al Estado (Resolucin de Sala Plena N 0012011 SERVIR/TSC)
a. Asignaciones por cumplir 25 y 30 aos de servicios (artculo 54 del Decreto Legislativo N 276) b. Subsidio por fallecimiento de familiar directo del servidor y del servidor (artculo 144 del Reglamento del Decreto Legislativo N 276) c. Subsidio por gastos de sepelio (artculo 145 del Decreto Legislativo N 276)
(PublicadaenelDiarioOficialElPeruanoel18.06.11)

PRECEDENTESADMINISTRATIVOSDE OBSERVANCIAOBLIGATORIA
d. Asignaciones a la docente mujer por cumplir 20 y 25 aos de servicios (artculo 52 de la Ley N 24029) e. Asignaciones al docente varn por cumplir 25 y 30 aos de servicios (artculo 52 de la Ley N 24029) f. Subsidio por luto ante el fallecimiento de familiar directo del docente y del docente (artculo 51 de la Ley N 24029 y artculos 219 y 220 de su reglamento) g. Subsidio por gastos de sepelio para el docente (artculo 51 de la Ley N 24029 y artculo 222 de su reglamento)
(PublicadaenelDiarioOficialElPeruanoel18.06.11)

PRECEDENTESADMINISTRATIVOSDE OBSERVANCIAOBLIGATORIA
Si bien el Decreto Supremo N 05191PCM tiene la misma jerarqua normativa que el Decreto Legislativo N 276 y que la Ley N 24029, debe aplicarse el principio de especialidad, entendido como la preferencia aplicativa de la norma reguladora de una especie de cierto gnero sobre la norma reguladora de tal gnero en su totalidad Debe darse preferencia a las normas sealadas por cuanto prevn consecuencias jurdicas que se adaptan mejor al supuesto de hecho representado por todos los servidores y funcionarios que han adquirido el derecho de acceder a los beneficios econmicos citados
(PublicadaenelDiarioOficialElPeruanoel18.06.11)

PRECEDENTESADMINISTRATIVOSDE OBSERVANCIAOBLIGATORIA
5.

Aplicacin del principio del debido procedimiento administrativo en los procedimientos disciplinarios y el derecho de defensa en el marco del rgimen laboral del Decreto Legislativo N 276 (Resolucin de Sala Plena N 0012012 SERVIR/TSC)

El principio del debido procedimiento administrativo constituye una proyeccin del derecho al debido proceso en sede administrativa Todo procedimiento administrativo que tenga como finalidad la identificacin de responsabilidades administrativas y que eventualmente conlleve la aplicacin de una sancin disciplinaria; necesariamente debe implicar la oportunidad de presentacin de descargos y de forma previa a la aplicacin de la sancin
(PublicadaenelDiarioOficialElPeruanoel18.06.12)

CRITERIOSSOBREPROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS
El numeral 1.2 del Artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 reconoce a los administrados el goce de los derechos y garantas del debido procedimiento administrativo, que comprende los derechos a: exponer argumentos, ofrecer y producir pruebas y obtener una decisin motivada y fundada en derecho El debido procedimiento se ve afectado, cuando una misma conducta pasible de sancin es calificada al mismo tiempo por dos cuerpos normativos: DecretosLegislativosNos 276,728,1057;y, LeyN27815 CdigodeticadelaFuncinPblica

CRITERIOSSOBREPROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS
Principio de tipicidad: Las entidades slo podrn sancionar la comisin de conductas que hayan sido previamente tipificadas como ilcitas, mediante normas que describan de manera clara y especfica el supuesto de hecho infractor y la sancin aplicable Si bien es cierto, tanto los Decretos Legislativos Nos 276, 728 y 1057 como el Cdigo de tica de la Funcin Pblica, establecen sanciones a determinados actos de los servidores del Estado, tales normas responden a mbitos distintos de aplicacin, son de naturaleza diferente, establecen sanciones diferenciadas y responden a situaciones jurdicas que no son similares

CRITERIOSSOBREPROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS
Dentro de un procedimiento administrativo disciplinario no puede haber concurrencia de imputacin por infracciones a normas laborales (disciplinarias) y al Cdigo de tica de la Funcin Pblica, por tener los procedimientos establecidos en dichas normas supuestos diferentes, como el plazo de prescripcin y el tipo de sancin Se estara vulnerando el derecho de defensa del administrado, y por ende el debido procedimiento administrativo, al estar ste en estado de incertidumbre respecto al tipo y gravedad de la infraccin administrativa que la administracin le imputa, as como al tipo de sancin que pudiera imponrsele

ESTADSTICASAL30.06.2012

 Expedientes ingresados (45 030) vs. resueltos (31 756) por meses
50000 45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 ene10 abr10 jul10 oct10 Expedientesingresados Casosresueltos

ene11

abr11

jul11

oct11

ene12

abr12

INGRESADOSPORMATERIA(45030)

2% 2%

1%

8%

Pagoderetribuciones Rgimendisciplinario Accesoalserviciocivil

87%

Evaluacinyprogresinenlacarrera Terminacindelarelacindetrabajo

RESUELTOSPORMATERIA(31756)
1% 0% 0%

5%

Pagoderetribuciones Rgimendisciplinario

94%

Accesoalserviciocivil Evaluacinyprogresinenlacarrera Terminacindelarelacindetrabajo

INGRESADOSPORSECTOR(45030)
Educacin Justicia OrganismosConstitucionalmenteAutnomos Cultura Agricultura GobiernosRegionales GobiernosLocales Energayminas Salud Universidades MIMDES PCM Vivienda Interior Produccin Ambiente Trabajo Defensa Transporte MIDIS Economa RR.EE. Turismo

3% 3%

1% 1% 1% 3%

0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

0%

0%

0%

10%

46%

29%

RESUELTOSPORSECTOR(31756)
Educacin Defensa MIMDES Cultura Agricultura GobiernosLocales Vivienda Produccin Salud Universidades Transporte PCM MIDIS Economa Turismo Trabajo Justicia OrganismosConstitucionalmenteAutnomos GobiernosRegionales Interior RR.EE. Energayminas

1% 3%

1%

0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 1% 1% 0% 0%

0%

0%

3%

5%

53% 31%

INGRESADOSPORRGIMEN(45030)
0% 0% 0% 0% 0% 0%

3%

2% 1%

D.Leg.276 Ley24029

36%

Pensionista

58%

D.Leg.728 D.Leg.1057 Denunciante Ley29062 Locacinporservicios Ley23733 Ley27803 D.Leg.1024

RESUELTOSPORRGIMEN(31756)
0% 0% 1% 1% 0% 0% 0%

4%
D.Leg.276 LeyN24029

41%

53%

Pensionista D.Leg.728 Denunciante D.Leg.1057 LeyN26902 Locacinporservicios LeyN27803 LeyN23733

RESUELTOSPORSENTIDO(31756)

1%

6%
Fundado

5% 3%

0% 0%

1%

15% 20%

49%

ConcluidoSegnRSPN0012011SERVIR/TSC Improcedente ConcluidosegnLeyN29702 Infundado Devuelto Nulidad Setienepornopresentado Desistimiento Sustraccindelamateriacontrovertida

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