La Preservacion Del Patrimonio Como Inst

La preservacin del patrimonio como instrumento para el desarrollo. El frente costero de Rosario como paisaje cultural.
Autoras: Mara Laura Fernndez, Programa de Preservacin y Rehabilitacin del Patrimonio, Secretara de Planeamiento, Municipalidad de Rosario, mfernan3@rosario.gov.ar Bibiana Cicutti, Programa de Preservacin y Rehabilitacin del Patrimonio, Secretara de Planeamiento, Municipalidad de Rosario, patrimonio@rosario.gov.ar Colaboracin: Arq. Andrea Basso. Resumen En las ltimas dcadas, la ciudad recupera casi en su totalidad su extenso frente costero para usos pblicos; produce sustanciosas operaciones de mejoramiento en la continuidad de sus accesos y de su recorrido ribereo avanzando sobre el equipamiento urbano en zonas deprimidas, generando nuevos espacios al tiempo que establece una poltica de recuperacin del patrimonio arquitectnico y urbano. Actualmente, y a partir de una iniciativa de la fundacin Parque de Espaa, se est elaborando un Proyecto de Declaratoria de Paisaje cultural que involucra la proteccin valorizacin de toda esta conjuncin de elementos topogrficos, paisajsticos, residuales, innovadores, etc. As, el rea a declarar, se extiende hasta comprender una serie de operaciones recientes que se encadenan a otras ya realizadas, en ejecucin o previstas en el sector, para confluir en la transformacin estructural del sistema costero, que han permitido recuperar total o parcialmente el patrimonio ambiental, arquitectnico y urbanstico de los ferrocarriles y el antiguo puerto nacional, dotndolo de un nuevo significado mediante la introduccin de actividades culturales, artsticas, recreativas y comerciales. La preservacin del patrimonio como poltica pblica local. Con el retorno de las instituciones democrticas en los inicios de la dcada de los ochenta, la gestin municipal comienza a desarrollar una serie de iniciativas para proteger edificios y lugares de la ciudad a travs de una clara poltica de proteccin del patrimonio histrico, arquitectnico y urbanstico, para posibilitar su disfrute por parte de la ciudadana y garantizar su permanencia como parte de la identidad de la ciudad, respondiendo de esta manera a una preocupacin de la comunidad rosarina por la salvaguarda de su patrimonio cultural. En este contexto, la gestin municipal decidi iniciar un proceso de revisin normativa integral encuadrado en las polticas definidas en el Plan Urbano Rosario 2007- 2017. La poltica de proteccin del patrimonio histrico, arquitectnico y urbanstico se basa en la definicin de ndices de edificabilidad y altura que desalienten procesos de sustitucin edilicia en los sitios donde se encuentran bienes de valor patrimonial; la propuesta de nuevas reas de desarrollo donde se pueda canalizar la inversin; la promocin de usos y actividades que garanticen la permanencia de los bienes de valor patrimonial y el desarrollo de distintas modalidades de actuacin que involucran procesos de rehabilitacin patrimonial en reas calificadas como APH (reas de Proteccin Histricas).
La preservacin del patrimonio como instrumento para el desarrollo El Frente Costero de Rosario como Paisaje Cultural Arqs. Cicutti, Bibiana Fernndez, Ma. Laura
Este abordaje de la valoracin y proteccin del patrimonio se relaciona con la impronta misma del desarrollo histrico de Rosario, como con la conviccin de que es necesario priorizar los intereses colectivos, pero sobre una base de tratamiento homogneo, tanto de las afectaciones, como de los beneficios que se le otorgan a los propietarios de bienes patrimoniales. As, el rea de Proteccin Histrica (APH) se define como uno de los instrumentos propuestos por la Municipalidad de Rosario para aplicar dispositivos de preservacin, proteccin y/o eventual sustitucin en aquellos sectores de la ciudad donde se reconozca, mediante un riguroso estudio especializado, situaciones que interesa proteger. Sus disposiciones se aplican a aquellos fragmentos del tejido urbano en los cuales se reconoce una calidad urbana y arquitectnica significativa en virtud de contener edificios de valor cultural, histrico, arquitectnico o por las particulares condiciones de su construccin: la morfologa del conjunto edilicio y la composicin y/o carcter de sus espacios pblicos. Por tales motivos merecen preservarse, protegerse y/o regularse, requiriendo de normas que encuadren las modificaciones edilicias y funcionales admisibles y que a su vez, contemplen la posibilidad de incorporar nuevas construcciones.1 En la Ciudad de Rosario se registran distintos tipos de APH, que constituyen registros de diferentes momentos histricos y del desarrollo de mltiples actividades: A. Aquellas que se definen en torno a un edificio o grupo de edificios de fuerte carcter institucional: iglesias, centros educativos, sedes gubernamentales o enclaves productivos (industriales, portuarios, ferroviarios); B. Aquellas que se diferencian dentro del tejido por presentar una conformacin morfolgica homognea, ya sea aditiva (por la sumatoria de unidades que se construyen en el tiempo) o por ser parte de un proyecto general (financiamiento bancario, iniciativa pblica o privada); C. Aquellas que reconocen la existencia de trazas urbanas que denotan los orgenes de la ciudad: bajadas portuarias, entorno fundacional, barrios histricos, etc; D. Aquellas que, con alguna o varias de las caractersticas anteriores se determinen dentro de un rea de Reserva o integren Proyectos Estratgicos. Las particularidades de la intervencin en un sector de la ciudad declarado rea de Proteccin Histrica (APH) quedan establecidas en la normativa particular que contiene, tanto las indicaciones referidas a las posibilidades de intervencin y el diseo del equipamiento urbano y cartelera publicitaria, como Indicadores urbansticos especficos.
Estas disposiciones se refieren a la determinacin del Grado de Proteccin de los inmuebles (aProteccin Directa de los inmuebles catalogados definiendo grados de proteccin edilicia y niveles de intervencin; b. Proteccin Indirecta, de aquellos inmuebles que -sin presentar un valor en s mismo, pero por integrar un conjunto- se admite la posibilidad de demolicin con control de la nueva edificacin); indicadores urbansticos especficos para las parcelas involucradas; potenciales transformaciones de uso; condiciones para el diseo, materiales e instalacin de elementos sobre la fachada (marquesinas y/o salientes de fachada, toldos y elementos publicitarios); condiciones para la instalacin de antenas y/o conducciones areas de distinto tipo; mecanismos de gestin de proyectos e incentivos econmicos y elaboracin de proyectos de intervencin y mejora del paisaje urbano a travs de la obra pblica o privada.
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La definicin de pautas de intervencin para estas porciones del territorio urbano, combinan aspiraciones de carcter urbanstico con aquellas de ndole edilicio, vinculadas a la pretensin de preservar su valor patrimonial. La suma de estos registros representa ni ms ni menos, que el rescate de la historia de nuestra ciudad. La poltica de preservacin sustentada en importantes mecanismos de gestin. La poltica de proteccin del patrimonio histrico, arquitectnico y urbanstico se lleva adelante poniendo especial nfasis en los procesos de gestin encauzados con instituciones locales, propietarios de los inmuebles catalogados y actores privados. Estas modalidades se refieren fundamentalmente a la firma de Convenios Edilicios con propietarios privados, que incluyen en muchos casos el otorgamiento de incentivos econmicos (subsidios del Fondo de Preservacin2) y de Convenios Urbansticos de concertacin pblico-privado, para garantizar la preservacin del patrimonio por parte del sector privado en reas de nuevo desarrollo. Asimismo, la modalidad de concesin de obra pblica involucra acciones de preservacin (la Casa del Tango, el Complejo Don Ferro, MACRO ex Silo Davis, Bar Heladera Br. Oroo y ro, etc.) otorgndoles existencia econmica y sustentabilidad a los proyectos. Reconversin de usos y revalorizacin de la costa Histricamente, el desarrollo urbano de Rosario se define en torno al ro y la actividad portuaria. Sus protagonistas, construyeron a su alrededor las redes simblicas con las que pudieron pensar y atribuirle sentido a la poca, impulsando las grandes modificaciones que se produjeron en la ciudad. Su recorrido ribereo se define desde entonces como el objeto preferencial de las representaciones del imaginario social. Las crnicas urbanas se entrecruzan inevitablemente con el tema portuario y ferroviario, razn de ser de la ciudad y el intercambio: desde el debate urbanstico al discurso poltico econmico, pasando por las historias de inmigrantes y viajeros, hasta los relatos marginales del bajo mundo. La carga simblica y representativa se amalgama en la densidad de acontecimientos histricos: la defensa del territorio en los albores de la patria, la creacin de la insignia nacional.
Por todo esto, la costa fluvial ha sido el espacio de representacin elegido, no slo por artistas y fotgrafos profesionales, sino en el imaginario social, y es a travs de ste
Fondo de Preservacin Urbanstica, creado por Ordenanza N 5278/91 afectado a factibilizar el financiamiento de la restauracin de edificios, sitios y monumentos de real inters histrico, arquitectnico cultural o artstico, campaas de concientizacin comunitaria sobre la necesidad de defensa de dicho valioso patrimonio ciudadano.
imaginario que se entrecruza con las trazas portuarias-ferroviarias, los enclaves productivos, producto de mltiples miradas que hacen, histricamente, a la construccin de la propia identidad.
Elemento clave de referenciacin, junto con los Bulevares de Ronda, esta rea constituye desde los inicios de la ciudad, los rasgos ms emblemticos de la forma de la ciudad. La puesta en marcha de las disposiciones de la ley 24.146 (de cesin de tierras pertenecientes a empresas y organismos del estado nacional desafectadas de sus usos originales a las municipalidades y comunas donde se encuentran) y la caducidad de las licencias de uso para instalaciones productivas sobre la ribera, provocaron transformaciones substanciales en el borde de la ciudad con el ro. De esta manera, comenzaron a incorporarse al municipio mediante la compra, cesin de la propiedad y /o de uso- las tierras sobre el sector ribereo central que antes estaban ocupadas por instalaciones portuarias y ferroviarias. Se acelera as un proceso de transformacin radical de este sector de la ciudad que tambin fue alentado por las normas e instrumentos urbansticos vigentes en distintos momentos. Se concreta la materializacin de un proyecto de transformacin de la ribera que reconoce iniciativas en ese sentido ya en planes formulados en el siglo pasado3 y que siempre se basaron en una misma premisa: su uso colectivo. En las ltimas dcadas, la ciudad de Rosario recupera casi en su totalidad su extenso frente costero para usos pblicos; produce sustanciosas operaciones de mejoramiento en la continuidad de sus accesos y de su recorrido ribereo, generando nuevos espacios y, al mismo tiempo, establece una poltica de recuperacin del patrimonio arquitectnico y urbano. A partir de acciones prioritarias llevadas a cabo en los ltimos aos, se logr conformar un espacio continuo de uso pblico, entre el lmite del municipio al norte y el
El Plan Regulador de Rosario elaborado por Guido, Farengo y Della Paolera en 1935 se constituye en el primer antecedente de la voluntad de planificar una nueva relacin de la ciudad con su ro, proponiendo el traslado de la actividad portuaria a la zona sur y reconvirtiendo el rea mediante un sistema de parques de uso pblico sobre la ribera.
inicio de la zona portuaria al Sur, constituyendo un lugar excepcional para una actuacin contempornea de reconversin urbana, en la que sin embargo, se mantiene un criterio de dilogo con las preexistencias, con la conservacin y reutilizacin de los edificios ferroviarios, industriales y portuarios para el uso comunitario. La primera avanzada en su caracterizacin arquitectnica la constituye el Complejo Cultural Parque de Espaa, proyecto del estudio Martorell, Bohigas, Mackay, cuyo desarrollo y direccin de obra estuvieron a cargo del arquitecto H.Quiroga y del Estudio H (arqts. Molin, Santanera, Torio, Vidal y Utges). El propio municipio encara luego su prolongacin hacia el Sur, sobre la barranca baja y sobre las huellas de los antiguos muelles y de los galpones del Puerto Nacional construido en la primera dcada del siglo por la empresa francesa Hersent et Fils. Sus primeras intervenciones promovieron en la dcada del 80, el desarrollo de proyectos posteriores que fueron sumndose y enlazndose hasta constituir todo un frente recuperado para la ciudad. Dice H. Floriani: El proyecto del Centro Cultural Parque de Espaa, constituy, en los primeros aos de la dcada de 1980, una suerte de seal de largada del prolfico proceso de transformaciones urbano-arquitectnicas que Rosario viene llevando a cabo en su frente fluvial desde hace ms de veinte aos, y que a su vez, se asienta sobre consensos tcnicos y sociales construidos durante varias dcadas previas. Todo ese largo proceso de reflexin y proyeccin sobre la ciudad y para la ciudad iniciado, por lo menos, en la tercer dcada del siglo XX, y en el que se reconocen como momentos centrales el trabajo de la Comisin Nacional, la formulacin del Plan Rosario y la sancin del Plan Regulador de 1967- condujo a, entre otros, un acuerdo bsico en relacin al destino de la costa central: esta no deba ser lugar de actividad portuaria, sino lugar de actividades recreativas y culturales. De all que el puerto fuera trasladado hacia el sur y la operatividad ferroviaria del rea funcional al puerto-, desactivada. (....)Al CCPE le toc la responsabilidad de ser el primero, poniendo proyectualmente a prueba ese cambio de rol de la costa central (FLORIANI, 2010)
Es a partir de relevantes episodios histricos que signan el borde costero, la carga representativa y simblica, que consideramos que constituye, lo que se denomina, paisaje cultural. El proyecto de preservacin y rehabilitacin debe pensarse, no como las remanidas declaraciones de inters de determinadas construcciones o, incluso, de
espacios abiertos, sino, a partir de una idea-fuerza fundamental: recorrido pblico a lo largo del borde costero. La arquitectura como soporte material y estructuradora de los signos culturales del territorio. El refuerzo y sealamiento de esa vocacin y de una gestin que articule intereses de la comunidad, la inversin privada, acompaados por la regulacin pblica quien determinar los criterios para la ordenacin del territorio a fin de llevar a cabo una gestin coherente de esos recursos. Unidades de Gestin/ concesin obra pblica. Sobre paisajes culturales El tema de los paisajes culturales ha adquirido relevancia en los ltimos aos, convirtindose en objeto de simposios, estudios especializados y sobre todo, extendindose rpidamente al campo de la poltica y la gestin patrimonial, con propuestas de proteccin y promocin. La importancia que desempea el paisaje en los campos cultural, ambiental y social -en tanto condensacin y consolidacin de culturas locales-, ha sido sealada formalmente por Convenio Europeo del Paisaje, celebrado en Florencia en el ao 2000. Este instrumento establece la definicin paisaje, como cualquier parte del territorio tal como lo percibe la poblacin, cuyo carcter sea el resultado de la accin y la interaccin de factores naturales y/o humanos, considerndolo componente fundamental del patrimonio natural y cultural, y que contribuye, por lo tanto, al bienestar de sus habitantes, No obstante, este concepto forma parte de la tradicin reflexiva de la geografa. Carl O. Sauer, gegrafo estadounidense, preocupado tempranamente por la diversidad cultural y el equilibrio ambiental, escribe en 1925, La Morfologa del Paisaje, donde desarrolla un mtodo basado en la recoleccin de huellas en el territorio como producto histrico del impacto humano en el medio. A contrapelo de las corrientes positivistas-deterministas de la poca, y de la mirada externa, contemplativa, del territorio, Sauer y sus discpulos explican cmo los paisajes culturales son creados a partir de formas superpuestas al paisaje natural, formas que se corresponden con los sucesivos estratos que la accin humana inscribe en el mismo al actuar, ya sea, en forma permanente o transitoria. El paisaje entonces, de una cuestin esttico-contemplativa, vinculada a la tradicin de la pintura de paisaje, fundamentalmente anglosajona, cuya repercucin result notoria en los pases latinoamericanos, pasa a ser un elemento central de estudio en la geografa. El paisaje cultural se comprende en su articulacin con las fuerzas humanas que modifican el paisaje. La ciudad esta intrnsecamente asociada a los modos de vida de su sociedad, as tambin como lo est con el valor de sus arquitecturas heredadas y de sus preexistencias, vestigios de su evolucin en el tiempo. El paisaje no resulta una construccin acabada, sino un proceso abierto y cambiante. En nuestro caso, la mirada, y el proyecto, esta puesta en los procesos que fueron construyendo y reconstruyendo ste territorio en el tiempo, cuyos rastros continan siendo agentes activos del diagnstico de problemticas y las potencialidades del territorio hoy. En las tres ltimas dcadas, la costa ha sido escenario de un cambio en las relaciones entre la sociedad y el ro, ya sea a partir de la valoracin cultural y recreativa, como tambin de las nuevas tecnologas portuarias e industriales. D. Harvey seala que El territorio no es un dato, es un resultado de diversos procesos. Procesos que se relacionan con la poltica conceptual del lugar, con la produccin
capitalista del espacio, con la estrecha vinculacin entre conocimientos geogrficos y poder poltico (HARVEY, 2004). Tanto las intervenciones humanas como los procesos naturales, modifican permanentemente el territorio, superponiendo estratos sucesivos que inscriben y borran huellas sucesivamente. La idea de territorio como palimpsesto, reescritura infinita-, que ha cobrado tanta importancia en el debate urbanstico de los ltimos aos, se traduce en una productividad recurrente del territorio, una incesante reescritura. (CORBOZ, 1983) La costa Central como paisaje cultural Resultaba entonces, necesario, considerar este dinamismo en la produccin continua del paisaje a la hora de elaborar proyectos que se pretendan significativos y equilibrados. Como dijimos, retomando una iniciativa puntual de la fundacin Parque de Espaa, se est elaborando un Proyecto de Declaratoria de Paisaje Cultural que involucra la proteccin valorizacin de toda esta conjuncin de elementos topogrficos, paisajticos, patrimoniales, innovadores, etc.
CORREDOR GASTRONOMICO CULTURAL Parque de las Colectividades
As, el rea a declarar comprender una serie de operaciones recientes que se encadenan a otras ya realizadas, en ejecucin o previstas en el sector, para confluir en la transformacin estructural del sistema costero, que han permitido recuperar total o
parcialmente el patrimonio ambiental, arquitectnico y urbanstico de los ferrocarriles y el antiguo puerto nacional, dotndolo de un nuevo significado mediante la introduccin de actividades culturales, artsticas, recreativas y comerciales. Los proyectos que acompaan esta presentacin son slo algunos donde la impronta de la preservacin define el carcter de la intervencin-, entre la gran cantidad de ejemplos de inters. Ponen de manifiesto modos proyectuales notablemente diversos, pero todos ellos capaces de verificar las cuestiones que se sealaban al comienzo, como referencia general, como lnea de tendencia, como eleccin cultural. Desde una precisa colocacin en las decisiones estructurales del Plan Urbano 2007-2017, son arquitecturas de hoy que parecen haber estado siempre, resueltas con recursos cuidadosos, que establecen un dilogo gil y a la vez respetuoso con la ciudad heredada, con las formas del paisaje local, con la topografa, con la forestacin autctona.
PARQUE NACIONAL A LA BANDERA Proyecto Franja Joven
Puede reconocerse entonces, un recorrido turstico cultural en torno a la costa que incluye la reconversin de construcciones emblemticos de la historia productiva de la ciudad: estaciones y depsitos ferroviarios, muelles e infraestructuras portuarias, desde la Estacin de Ferrocarril Rosario Norte -sede de la Secretara de Cultura-, la administracin del Gran Central correspondiente a la primera lnea ferroviaria instalada en Rosario - hoy Centro Municipal de Distrito Centro-, hasta llegar al Parque Nacional a la Bandera. Su posicin geogrfica, sobre la barranca y a poca distancia del centro es favorecida an ms por el desarrollo viario costero, la calidad y convocatoria masiva de los espacios pblicos y por la singularidad de las intervenciones en las construcciones histricas. Su arquitectura, exponente de la tradicin funcional de la poca, se destaca particularmente por su estructura muraria, construa en ladrillos vistos con junta tomada, con cornisamiento y remates que demuestran la excelencia de la
mano de obra y la especificidad de los mampuestos, fabricados por la misma compaa ferroviaria. Son intervenciones en conjuntos de valor patrimonial como las construcciones de la Refinera Argentina del Azcar, ferrocarriles, elevadores de granos- van articulando un sistema de grandes espacios verdes dotados de una convocatoria masiva.4 En esta operacin se reordenaron las instalaciones gastronmicas existentes y se programa la rehabilitacin de bares para integrarlos a los clubes de pesca, incorporando complejos culturales: el MACRO (Museo de Arte Contemporneo) radicado en el Silo Davis, el Complejo Temtico Casa del Tango, la Isla de los Inventos y el Centro Cultural Parque de Espaa. Los bares o instalaciones se desarrollaron a travs de un rgimen de concesin limitando y regulando la apropiacin del espacio exterior. Bajo este rgimen, se fija la obligatoriedad de construccin de cada uno de los espacios pblicos, su cuidado y mantenimiento.
PUERTO CENTRAL Plan de Detalle
Son interesantes las cifras destinadas a recreacin masiva: Puerto Norte, Parque Sunchales de 4 has., Parque de las Colectividades, Parque Espaa Norte de 13.11 has. y Parque Espaa Sur de 2 has.
Si bien esta serie de intervenciones provee al rea de una serie de servicios, los mejora y reordena, la reconversin de la costa apunta a una visin ms amplia, la de recuperar los espacios verdes y librarlos al uso pblico, otorgndoles sustentabilidad en el tiempo, articulando los intereses del privado con los de la comunidad. Muchas de estas instalaciones ya estn en funcionamiento; otras se encuentran en obra, o a punto de ser adjudicadas y dos de ellas, ya estn en proceso de adjudicacin. La Declaratoria de Paisaje cultural tomara la forma combinada de los tipos de APH C y D, mencionados ms arriba. El sentido ltimo, producir una repercusin en el desarrollo urbano, reorientando la inversin inmobiliaria, y generando la captacin del recurso turstico, garantizando, la preservacin de sus recursos patrimoniales, y al mismo tiempo, ponerlos al servicio de la reactivacin econmica de la regin. Como seala J. Sabat, La gestin inteligente de los recursos patrimoniales supone en diversos territorios uno de sus factores clave para el desarrollo econmico porque atrae turismo e inversiones, genera actividades y puestos de trabajo, y fundamentalmente, refuerza la autoestima de la poblacin (SABATE, 2004)
Bibliografa AAVV, Centro Cultural Parque de Espaa, AECI, FCCPE, Rosario, 2010 CICUTTI, B.: Registros urbanos de una modernidad perifrica. Nobuko, Buenos Aires, 2007. CORBOZ, A. (1983) El Territorio como Palimpsesto en Lo Urbano en 20 autores contemporneos, Barcelona, 2004. HARVEY, D.: Mundos urbanos posibles en Lo Urbano en 20 autores contemporneos, Barcelona, 2004 MARTINEZ DE SANVICENTE, I.: Otra mirada sobre Rosario. La sutil belleza de la ciudad aluvional, en SUMMA+, N 33, Buenos Aires, 1998. MUNICIPALIDAD DE ROSARIO (2008) Plan Urbano Rosario 2007-2017 www.rosario.gov.ar SABAT, J. El patrimonio como recurso bsico para un nuevo modelo de desarrollo en URBAN N9. Madrid, 2004.
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