Ges 084 0415

LE DVELOPPEMENT DURABLE : STRATGIES DESCENDANTES ET STRATGIES ASCENDANTES
Paul Claval Lavoisier | Gographie, conomie, socit

2006/4 - Vol. 8 pages 415 445
ISSN 1295-926x
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Pour citer cet article :
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Claval Paul , Le dveloppement durable : stratgies descendantes et stratgies ascendantes , Gographie, conomie, socit, 2006/4 Vol. 8, p. 415-445. DOI : 10.3166/ges.8.415-444
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Gographie, conomie, Socit 8 (2006) 415-445
Le dveloppement durable : stratgies descendantes et stratgies ascendantes Sustainable development: downwards and upwards strategies
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Paul Claval
Universit de Paris-Sorbonne 29, rue du Soisy, 95600 Eaubonne
Officialise en 1987 par le Rapport Brundtland, lide de dveloppement durable nat de la volont de concilier dfense des quilibres cologiques et amlioration des conditions de vie. Elle reoit le soutien des grandes ONG cologiques. Les conomistes, la suite de Robert Solow, montrent que sous certaines conditions, impratifs cologiques et croissance sont conciliables. En 1992, la Confrence de Rio de Janeiro fait du dveloppement durable une ardente obligation politique, tous les niveaux. Par suite de lurgence des problmes que posent les transformations du climat, les objectifs sont dtermins au niveau global, puis rpercuts lchelle des Etats. Dautres procdures, qui laissent plus dinitiatives au local ou au national, se combinent la procdure descendante. 2006 Lavoisier, Paris. Tous droits rservs. The idea of sustainable development, which was officialised by the Brundtland Report in 1987, was born from the will to reconcile the defence of ecological equilibria with the necessity to offer better conditions of life to the developing countries. It was supported from the start by the most important ecological NGOs. Following Solow, economists showed that, under specific conditions, economic growth was not conducive to environmental degradation. In 1992, the Rio de Janeiro Conference transformed sustainable growth into a political obligation for
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Rsum
Summary
2006 Lavoisier, Paris. Tous droits rservs.
Adresse email : p.claval@wanadoo.fr
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Paul Claval / Gographie, conomie, Socit 8 (2006) 415-445
political authorities, whatever their scale. Because of the urgency created by climatic change, targets were fixed at the top level, and then applied to every State. Other procedures, which give more initiative to the local and national levels, are also used. 2006 Lavoisier, Paris. Tous droits rservs. Motscls:Economie, dveloppement, croissance, ressources, pollution, cosystme, codveloppement, capital naturel et capital technique, coordination internationale Keywords: Economics, development, growth, resources, pollution, ecosystem, ecodevelopment, natural capital, technical capital, international cooperation
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Ne il y a un quart de sicle peine, lexpression de dveloppement durable a connu un succs fulgurant au cours des vingt dernires annes. Lide que la croissance doit constituer un des objectifs de la vie politique est rcente : elle est ne des rflexions de Keynes sur les origines de la Grande Crise, lie selon lui lincapacit des hommes daffaires anticiper les possibilits futures de lconomie, et leur refus corrlatif de distribuer le pouvoir dachat ncessaire pour que les productions nouvelles trouvent acqureurs (Keynes, 1936). Ltat doit donc se substituer eux. Les disciples de Keynes, Roy Harrod et Eusey Domar en particulier, montrent alors sur quoi doivent reposer les politiques macro-conomiques indispensables la croissance (Harrod, 1939 ; Domar, 1946/1957). Au lendemain de la Seconde Guerre mondiale, le progrs des comptabilits nationales rvle lcart entre les pays riches et le reste du monde : il apparat insupportable. Le discours que prononce le Prsident Truman en 1949, et o il parle pour la premire fois de sous-dveloppement, consacre la nouvelle direction de laction politique au niveau national et au niveau international. Les conomistes dcouvrent que la croissance est instable et peut tre dangereuse, car elle entrane des difficults tensions inflationnistes ou dflationnistes en particulier. Pour assurer une croissance quilibre (balanced growth), il convient de veiller la fois sur le niveau des investissements et sur celui des moyens de paiement que ceux-ci permettent de crer. W. W. Rostow (1960) souligne alors que la dynamique de la croissance ne sinstalle que progressivement : il parle du dcollage vers la croissance durable (take-off into sustained growth) : le terme de durable est ainsi associ pour la premire fois celui de croissance. Les premiers rsultats des politiques menes sont dcevants : il ne suffit pas de produire plus pour rendre les gens heureux. Ce dont les hommes rvent, cest dun dveloppement qui leur permette dtre en harmonie avec leur environnement et assure lpanouissement de toutes leurs capacits. La rflexion senrichit encore la fin des annes 1960 et au dbut des annes 1970 : elle montre que la pauvret est un mal social que les politiques conduites au nom de la croissance sont incapables de gurir. Les contraintes environnementales, jusque-l oublies, sont dsormais prises en compte : cest le rsultat de la publication du rapport Meadows en 1972 (Meadows et al., 1972) et le contre-coup du premier choc ptrolier survenu en 1973. Cest dans ce contexte que slabore la notion de dveloppement durable. Elle rsulte de la rflexion de spcialistes de latmosphre et du climat, de biologistes et dconomistes. La premire partie de cette tude claire llaboration de la notion de dveloppement durable des annes 1970 la Confrence de Rio de Janeiro en 1992.
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Celle-ci marque un tournant. La priode de rflexion pralable est termine. Lide de dveloppement durable chappe ses initiateurs. Elle est adopte par tout un chacun, par les chefs dentreprises, par les hommes politiques, par les publicistes. Elle est mise en uvre tous les chelles, du global au local. Elle tait ne du travail de recherche et des rflexions de spcialistes des sciences dures, de biologistes et dconomistes. Maintenant quelle navigue en eaux libres, elle devient une des facettes de la ralit concrte : comme telle, elle appelle les investigations des gographes. Ces derniers sattachent en particulier aux stratgies descendantes et ascendantes quelle implique, et aux ajustements dchelle quelle ncessite. Cest ces aspects du dveloppement durable quest consacre la deuxime partie de cette tude. 1.Lidededveloppementdurable:origineetraisonsdunsuccs 1.1 Lide de dveloppement durable La Confrence mondiale des Nations unies sur lEnvironnement qui sest tenue Stockholm en 1972, avait prvu la mise en place de la Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement . Celle-ci a commenc ses travaux en 1984. Prside par le Premier Ministre norvgien, Mme Gro Harlem Brundtland, elle a prsent en 1987, un rapport : Our Common Future , Notre avenir tous (CMEE, 1988). Il rsume par une formule simple la rflexion alors mene sur les conditions du dveloppement : au lieu de chercher maximiser ses activits conomiques, lhumanit doit sorienter vers le dveloppement durable. Lexpression, qui connat ds lors un immense succs, tait apparue sept ans plus tt dans le sous-titre dune tude prpare par lUnion Internationale pour la Conservation de la Nature, lUICN : Stratgie mondiale de la croissance La conservation des espces vivantes au service du dveloppement durable (UICN/PNUE/WWF, 1980). La monte des proccupations cologiques tait sensible depuis la fin des annes 1950 (Dorst, 1965). La Confrence de Stockholm avait propos, en 1972, de mettre la sauvegarde de lenvironnement au premier plan des proccupations des Nations Unies : pour y parvenir, il fallait, selon les naturalistes, renoncer toute forme de croissance. Les classes dfavorises des pays riches et les populations du Tiers Monde ne pouvaient accepter une orientation qui les condamnerait la mdiocrit. Maurice Strong, le grand fonctionnaire canadien des Nations Unies qui a orchestr toute laction dans le domaine de la croissance des annes 1960 aux annes 1990, en tait profondment conscient : en 1971, loccasion dun colloque sur lenvironnement organis Founex, en Suisse, il fait part Serge Antoine, un des responsables de la politique franaise damnagement, des questions que pose dj pour lui la Confrence de Stockholm quil prpare : Au fait, cest une confrence sur lenvironnement, mais le dveloppement l-dedans ? Comment ces deux notions peuvent-elles travailler ensemble ? (Antoine, in Smouts, 2005, p. 84). La Commission Brundtland propose une solution : elle reconnat aux hommes le droit au dveloppement, mais leur demande de le mener dune telle manire quil ne compromette pas le futur de la plante : Deux concepts sont inhrents la notion [de dveloppement durable] : le concept de besoin, et plus particulirement des besoins essentiels des plus dmunis auxquels il convient daccorder la plus grande priorit, et lide des limitations que ltat de
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nos techniques et de notre organisation impose la capacit de lenvironnement rpondre aux besoins actuels et venir (CMEE, 1988, Notre Avenir tous, Montral, ditions du Fleuve, p. 51). On comprend donc la nature ambigu de la notion de dveloppement durable : ce nest pas un concept qui dcrirait une ralit existante; cest une injonction faite aux hommes pour, que sans renoncer la satisfaction de leurs besoins, ils laissent aux gnrations futures un environnement qui leur soit aussi ou plus - propice que celui que nous connaissons. La formule reconnat aux hommes le droit daccder un jour des niveaux de consommation et de bien-tre qui les font rver ; elle leur impose de respecter lenvironnement. Il y a une contradiction entre les deux termes associs, comme Gilbert Rist (1996), le souligne fortement : si lon suit lexemple des pays industriels, le dveloppement est tout sauf durable ! Cest cette ambigut qui assure le succs de la formule, mais rend sa mise en uvre dlicate : comment assurer le dveloppement sans accentuer les dsquilibres qui menacent la nature ? La formule est officialise par la Confrence de Rio de Janeiro en 1992. Elle dfinit ds lors les buts que laction de lhumanit doit sassigner. Elle est instantanment adopte par les amnageurs, les hommes politiques, les chercheurs et le grand public. Cest comme cela que sont aujourdhui analyss les rapports entre les hommes, lespace et la nature. 1.2. Une conception parmi dautres des relations des groupes humains lenvironnement Dautres formules ont t tour tour proposes pour aborder ce problme : dans loptique des Lumires du XVIIIe sicle et dans celle des philosophies de la nature du dbut du XIXe, la nature est un dispositif mis en place par Dieu pour servir de cadre la vie des hommes : lharmonie des paysages naturels traduit la bnvolence du Crateur ; tudier le milieu, cest analyser les formes physiques et vivantes qui nous environnent pour voir quel dessein elles obissent (sur lhistoire des conceptions de la nature et de lcologie : Bourg, 1993 ; Cadoret, 1985 ; Delage, 1991 ; Hayward, 1994 ; Milton, 1996 ; Pepper, 1996). La monte de lvolutionnisme change la signification de lenvironnement : celui-ci nest plus conu comme un cadre destin lpanouissement quilibr de la vie ; il est tiss de flux dnergie et de matire qui permettent aux plantes et aux animaux de vivre et de se reproduire mais cette nature est avare, si bien que la concurrence est dure entre les tres ; les plus faibles sont limins ; cest le moteur de la slection naturelle et donc de lvolution. Celle-ci confre la nature son dynamisme : elle donne naissance de nouvelles formes de vie, suprieures aux prcdentes. Lenvironnementalisme darwinien est vite jug excessif lorsquil est appliqu aux groupes sociaux : dans une optique no-lamarckienne, lvolution de lhomme est plutt vue comme un processus dadaptation que comme le rsultat dune slection aveugle. Lhumanit innove et apprend ainsi mieux tirer partie de lenvironnement : cest loptique possibiliste. Il faut attendre lentre-deux-guerres pour que les bases de lcologie saffermissent : cest alors que commence vraiment lanalyse des chanes trophiques qui alimentent les tres vivants et assurent la survie des espces. Ces chanes font partie de systmes : les
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cosystmes. Lide de prendre en compte la dimension spatiale de ceux-ci simpose dans les annes 1960 : on se met parler de gosystmes (Rougerie et Beroutchachvili, 1991). Ceux-ci se traduisent dans les formes visibles, dans les paysages ; ces derniers sont ainsi au centre dune des conceptions les plus fcondes des rapports entre hommes et milieux. Lide de dveloppement durable permet de formuler dune autre manire les rapports entre socits, cultures et nature. Pour bien le comprendre, il faut analyser lvolution des relations noues avec lenvironnement en fonction des niveaux techniques. 1.3. Dveloppement durable et rvolutions cologiques Dans les socits primitives aussi bien que dans les socits traditionnelles et pour une grande partie de lespace terrestre, jusquau milieu du XX e sicle encore -, les groupes dpendaient en totalit de lnergie solaire transforme par les plantes en nergie chimique potentielle, celle des aliments ou du bois de chauffage, ou vhicule sous forme dnergie mcanique par les turbulences de lair et les mouvements des eaux. Les hommes navaient pas accs des formes concentres dnergie : pour eux, la nature tait avare. Cest la vision qui domine au moment o lenvironnementalisme triomphe. La rvolution industrielle modifie la situation : la mobilisation des nergies fossiles et la meilleure utilisation de celles du vent et des eaux permettent de mettre en uvre des formes concentres dnergie en quelques points ou rgions ; elles conduisent aussi lamlioration des transports : une bonne partie des contraintes que lenvironnement imposait aux hommes disparat maintenant que ceux-ci peuvent sapprovisionner ailleurs. Comme les formes dnergie concentres ne sont encore disponibles quen un petit nombre de points, il est facile dexporter les dchets et les eaux uses quelles produisent vers des zones utilisation moins intensive, o ils sont recycls par les cosystmes en place. La premire rvolution cologique a eu lieu : elle conduit une vision optimiste des rapports entre les hommes et leur environnement. La poursuite du progrs modifie cette situation. Il est dsormais possible davoir partout accs des formes concentres dnergie, si bien que la solution qui consiste exporter les dchets vers des zones encore traditionnelles nest plus possible. Les cosystmes touchs par la modernisation ne sont pas capables de traiter les quantits croissantes de matire qui leur sont injectes. Leur limite de rsilience a t dpasse. Lenvironnement se dgrade. Le temps est de nouveau au pessimisme cologique, mais cette fois, ce nest plus la nature qui en est coupable par suite de son avarice. Ce sont les hommes qui en sont responsables, parce quils dtraquent les systmes naturels. La recherche du dveloppement durable correspond exactement cette situation : les hommes sont dsormais comptables du devenir de la nature. Cest la seconde rvolution cologique du monde contemporain. Celle-ci modifie la place que tient lhumanit dans lenvironnement, et lui impose la prvoyance en ce domaine (Jonas, 1990). Le principe de responsabilit simpose : Le principe responsabilit prend acte dun changement majeur : lessence de lagir humain sest transforme. Les hommes ont dsormais les moyens techniques daltrer puis de dtruire de manire irrversible et dfinitive leur environnement ce dernier terme remplaant dailleurs significativement le mot Nature quil nest sans doute plus pertinent demployer (Cobast, 2005, p. 23-24).
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La Commission Brundtland est trs consciente des dangers que lvolution rcente fait natre et de la ncessit dadopter, pour les traiter, une attitude plus solidaire. Parmi les dangers qui la conduisent formuler ses recommandations, trois jouent un rle dcisif parce quils risquent dentraner des perturbations irrversibles au niveau mondial: (i) laccumulation des gaz effet de serre et (ii) les graves atteintes la couche dozone provenant des produits fluoro-chlors ; (iii) la menace dextinction de nombreuses espces, car elle remet en cause la biodiversit de la plante. Les deux premiers facteurs sont responsables du changement climatique. 1.4. A larrire-plan des transformations : de nouvelles conceptions de la nature Lide que lenvironnement est menac ne date pas des annes 1950 ou 1960. Elle sappuie sur une conviction : avant que lhomme ne parte la conqute de la plante, un ordre harmonieux y existait. La vgtation y prenait la forme de climax stables. Cet quilibre permettait des centaines de milliers despces de plantes et danimaux de coexister. Il se traduisait par la beaut de paysages. Lidal qui anime les conservationnistes est souvent aristocratique (il convient de sauvegarder des ensembles que lactivit des classes moyennes ou modestes menace) ; il a galement une dimension pratique : il faut viter le gaspillage de ressources prcieuses. Des associations se consacrent ces actions de protection. Elles essaient dobtenir des hommes politiques quils crent des rserves et des parcs. La plus clbre dentre elle est le WWF, World Wildlife Fund ou Fonds Mondial pour la Nature. La deuxime rvolution cologique transforme les donnes : le problme de la conservation change dchelle : il ne suffit plus de mettre en dfends des zones plus ou moins tendues afin de sauvegarder des morceaux de vraie nature. Il sagit dintervenir en un nombre croissant de points, et sur des tendues de plus en plus vastes, car les dsquilibres sy multiplient. Ils deviennent globaux : on connaissait le rle de leffet de serre dans lquilibre thermique de la terre depuis les travaux de Sven Arrhenius la fin du XIXe sicle. Le recours croissant aux nergies fossiles augmente lmission de gaz effet de serre : cela risque de provoquer un rchauffement climatique, cependant que lutilisation des frons les composs fluoro-chlors menace la continuit de la couche dozone, qui protge la terre du rayonnement ultra-violet (sur lapport de la physique de latmosphre et de lcologie lanalyse de ces transformations : Allgre, 1990 ; Larrre et Larrre, 1997 ; Le Treut et Janovici, 2004). Face ces nouveaux dfis, de nouveaux mouvements cologiques voient le jour dans les annes 1960 : dans le monde anglo-saxon, les deux plus reprsentatifs sont Greenpeace et Friends of the Earth. Ces mouvements attirent des milliers de naturalistes et de chercheurs. Cest au sein de ces organisations non gouvernementales (ONG) que mrit la rflexion sur lquilibre entre nature et socits. La deuxime rvolution cologique dplace les objectifs des groupes cologiques : crer des parcs ne suffit plus, lheure o dimmenses zones sont menaces par la pollution quengendrent villes et concentrations industrielles, et o lon prend conscience de leffet de serre. Limage traditionnelle de la nature sefface. Les systmes cologiques vont de crise en crise (Pickett et White, 1985). Ils ne fonctionnent pas lquilibre (Lepart, 1997). Lobjectif ne peut plus tre de revenir un tat idal qui na sans doute jamais exist. Ce qui compte dsormais, cest de prserver la biodiversit. La notion tait familire aux cologistes (Barbault, 1997 ; Blondel, 2005 ; Guillaud, 2005 ; Huston, 1994 ; Le Prestre, 2002 ;
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1.5. A larrire-plan des transformations : les approches sociales de la crise environnementale La transformation des conceptions que lon se fait de la nature bouleverse linterprtation que lon donne des menaces qui psent sur lenvironnement. Dans loptique o taient ns les mouvements environnementalistes de la fin du XIXe sicle et de la premire moiti du XXe, ctaient les populations paysannes, ou les humanits primitives, qui menaaient les quilibres naturels. Le verdict reposait sur un fond malthusien : les familles trop nombreuses des populations paysannes obligeaient les jeunes dfricher de nouveaux espaces, rduisant ainsi les tendues boises. Les lites urbanises avaient accs aux certitudes de la science moderne ; elles navaient que mpris lgard des pratiques de ceux qui ne pouvaient mobiliser que de vieux savoirs vernaculaires : les pasteurs taient svrement jugs cause des feux quils multipliaient pour tendre leurs pturages et offrir de jeunes pousses la dent de leurs troupeaux. Dans des pays vides comme lOuest des Etats-Unis, la cration de parcs naturels o dfrichements et feux taient interdits ne menaait pas lquilibre des populations traditionnelles. En Afrique, il en allait autrement : les grands parcs que le colonisateur multiplie en Afrique du Sud et en Afrique de lEst privent des ethnies entires de leurs territoires de chasse ou de pturages pour leurs troupeaux. Ces politiques survivent la fin de la colonisation elles ont lavantage de susciter des courants touristiques importants, et de gnrer des
Myers et al., 2000 ; Vivien, 2005). Elle prend une valeur politique : on ne se bat plus pour conserver de beaux boisements. On essaie de prvenir une nouvelle grande extinction de la faune, comme lhistoire gologique en a connu plusieurs (Ramade, 1999). La biodiversit sexprime trois niveaux : (i) celui de la diversit des espces, le plus connu, celui pour lequel on dispose du plus grand nombre de travaux ; (ii) celui de la diversit des cosystmes, pris surtout en compte partir des annes 1960 ; (iii) celui de la diversit des gnes, que les travaux sur lADN permettent de mieux comprendre. La biodiversit parat dautant plus importante prserver quelle assume un quadruple rle : (i) elle est garante de lapprovisionnement alimentaire des tres humains ; (ii) elle joue un rle essentiel dans la rgulation des cosystmes, qui sont dautant moins fragiles que la vie y revt des formes plus varies ; (iii) elle constitue le support sur lequel les cosystmes sont btis ; (iv) elle fait partie du patrimoine de lhumanit, dans la mesure o elle contribue au bien-tre des hommes, prend pour eux une dimension esthtique, et garantit, grce lutilisation de certaines espces, leur dveloppement conomique. Les personnages-clefs dans ces mouvements changent aussi : au naturaliste dhier se substitue le biologiste. Derrire lui se profile le chimiste. Ce qui compte, au-del de la multiplicit des espces, cest la diversit des gnes et la complexit des molcules quils permettent dlaborer. Lessor des biotechnologies renforce cette volution. Pour dcouvrir les nouvelles molcules dont elles ont besoin pour crer des remdes plus efficaces, les grandes firmes pharmaceutiques demandent des ethnobotanistes de les renseigner sur les connaissances que les populations primitives ont acquises des proprits thrapeutiques des espces vgtales au milieu desquelles elles vivent. Les philosophes sinterrogent sur la signification de ces transformations (Bourg, 1996 ; Ferry, 1992 ; Jonas, 1990).
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devises dans des pays qui en manquent cruellement. Sylvie Brunel le rappelle fortement : [on] sattache dabord mettre lAfrique sous cloche en la transformant en une sorte de conservatoire de la faune et de la flore qui fait bien peu de cas des besoins des populations. Le monde dvelopp assigne ainsi au continent noir la vocation dune immense rserve exotique vise rcrative pour des Blancs en mal de nature sauvage et prserve (Brunel, 2005, p. 351). Do son cri : La priorit en Afrique doit tre donne aux hommes leurs besoins non satisfaits, dans les domaines de lducation, de la sant et des infrastructures particulirement, et leurs conditions de vie trop difficiles et trop incertaines pour leur permettre dabandonner les stratgies de survie et davoir confiance en lavenir (Brunel, 2005, p. 352). Pour sauvegarder la nature dans les pays du Tiers Monde (lexpression a encore cours dans les annes 1970 et 1980), il importe donc dabord dy lutter contre la pauvret en y rpandant linstruction, en y amliorant la sant, en y crant des emplois (Blaikie et Brookfield, 1987 ; Martinez-Alier, 2002). Pour les analystes daujourdhui, ce ne sont plus les populations attardes - les masses paysannes des pays industrialises (elles achvent alors de disparatre) ou les populations des pays en voie de dveloppement - qui sont les grandes responsables des atteintes contre lenvironnement. Cest le monde industrialis : cest parce que ses industries consomment des quantits colossales de charbon, de ptrole, de gaz ou dlectricit de toute origine, et parce que ses populations consomment de plus en plus dnergie pour chauffer ou climatiser leurs maisons ou pour se dplacer, que les rejets de gaz effet de serre se multiplient, et que lquilibre global de la plante se modifie. Pour prserver la nature dans les pays en voie de dveloppement, il convient dabord dy arracher les plus pauvres la misre. Dans les pays riches, il faut persuader les consommateurs et les firmes de se montrer moins gourmands dnergie et de matires premires. 1.6. A larrire-plan des transformations : lvolution de la pense conomique Le mouvement environnementaliste des annes 1970 et 1980 aurait donc d dboucher sur une remise en cause du dveloppement, ou du moins des formes quil a prises dans les pays dconomie librale ou dans ceux qui ont adopt les recettes de lconomie sovitique. Pour ceux qui conoivent ainsi la sauvegarde de la nature et partant, de lhumanit -, une rduction drastique des consommations simposerait. En la caricaturant un peu, on peut rsumer ainsi leur attitude : Dans une conomie saine, lnergie fossile disparatrait. Elle serait rserve des usages de survie comme les usages mdicaux. Le transport arien, les vhicules moteur explosion seraient condamns disparatre. Ils seraient remplacs par la marine voile, le vlo, le train, la traction animale []. Bien entendu, toute notre civilisation serait bouleverse par ce changement par rapport lnergie. Il signifierait la fin des grandes surfaces au profit des commerces de proximit et des marchs, des produits manufacturs peu chers imports au profit dobjets produits localement, des emballages jetables au profit des contenants rutilisables, de lagriculture intensive
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motorise au profit dune agriculture paysanne. Le rfrigrateur serait remplac par une pice froide, le voyage aux Antilles par une randonne vlo dans les Cvennes, laspirateur par le balai et la serpillire, lalimentation carne par une nourriture quasi vgtarienne, etc. ( Altermonde le Village , cit par Mayeur, 2005, p.85-86). Les tenants de lcologisme dbouchent ainsi sur une copolitique trs critique (Passet, 1996 ; Robbins, 2004). Ils voudraient initier un cycle de dcroissance conomique pour diminuer les pressions sur lenvironnement (Georgescu-Roegen, 1895 ; Grinevald, 2002). Au dbut des annes 1970, certains chercheurs se demandent si des solutions aussi radicales simposent. Ils essaient de concilier sauvegarde de lenvironnement et croissance modre ils prnent lcodveloppement ; le terme a sans doute t invent par Maurice Strong ; Ignaczy Sachs sen fait le thoricien (Sachs, 1980 ; voir aussi Illich, 1973 ; Bourg, 1995 ; Harribey, 1997 ; Le Prestre, 1997 ; Marchal et Queneault, 2005). Au pessimisme radical de ceux qui dsirent imposer des limitations svres la croissance pour stopper la dgradation plantaire de lenvironnement, et la sagesse de ceux qui essaient de concevoir un codveloppement trs prudent, soppose un courant beaucoup plus optimiste (Coase, 1960 ; Costanza et al., 1997 ; Grossman et Krueger, 1995 ; Hartwick, 1977 ; Hunt, 1989) ; il sinspire de lconomie no-classique. Lorsquils procdent des changes marchands, les hommes considrent comme quivalents des biens qui ne se ressemblent pas et qui nont pas les mmes usages : on parle de leur marchandisation ou de leur commodification . Il est ainsi possible de les vendre et de les acheter : on sait depuis Adam Smith que cela conduit la spcialisation du travail et au progrs. La rflexion sur les quivalences entre biens peut aussi stendre aux biens capitaux. Ceux-ci sont de nature varie : capital naturel que celui que reprsentent la fertilit des terres ou les ressources minrales, capital humain que celui qui rsulte de laccumulation des savoirs et des comptences, capital technique que celui qui prend la forme de machines et dinvestissements matriels. Le capital naturel existe sous deux formes : renouvelable ou puisable. Tout le monde saccorde considrer que le dveloppement ne menace pas les quilibres naturels tant quil ne mobilise que des ressources renouvelables. Les conomistes no-classiques qui sinspirent des recherches de Robert M. Solow estiment quil est aujourdhui possible de substituer des formes de capital humain ou technique au capital naturel que le progrs dtruit (Solow, 1972 ; 1977 ; 1999). Une constatation taye cet optimisme raisonnable : lorsque le revenu slve, les missions polluantes augmentent jusqu une certaine limite, puis dcroissent (Boisvert et Vivien, 2006, p. 34). Lvolution des technologies accentue ce phnomne : on peut mettre au point, grce llectronique, des quipements qui utilisent de manire plus rationnelle lnergie et les matires premires. Les gots des consommateurs voluent aussi : leur demande se porte davantage vers les services, ce qui nimplique pas de consommation aussi leve dnergie et de matire. Pour les no-libraux, le progrs permet donc de remplacer le capital naturel par des formes de capital gnres par lactivit humaine. Lhypothse retenue par les thoriciens no-classiques est celle de la substituabilit entre les diffrentes formes de capital : une quantit accrue de capital cr par
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les hommes (le stock dquipements, de connaissances, dquipments, le niveau gnral dducation et de formation) doit prendre le relais de quantits moindres de capital naturel (le stock de ressources naturelles disponibles), pour assurer le maintien, travers le temps, des capacits de production et de bien-tre des individus (Boisvert et Vivien, 2006, p. 33-34). Pour que le progrs se poursuive ainsi, il suffit dinvestir les rentes procures par lexploitation des ressources naturelles dans le capital technique (Boisvert et Vivien, 2006, p. 34). Marie-Claude Smouts rsume ainsi les nouvelles thories de la croissance durable : Pour toute une cole de lconomie de lenvironnement, il suffit que, selon la rgle de Hartwick, les rentes issues de lexploitation des ressources naturelles soient rinvesties sous la forme dun capital reproductible qui se substituera aux actifs naturels. Si ces actifs reproductibles sont transmis aux gnrations futures dans des proportions qui permettent de maintenir les niveaux de consommation rels au cours du temps, lobjectif de soutenabilit et dquit intergnrationnelle sera rempli (rgle de Hicks, Hartwick, Solow). Dans cette logique de soutenabilit faible, la dgradation de lenvironnement est considre comme parfaitement acceptable ds lors que des investissements compensatoires ont t effectus (Smouts, 2005, p. 8-9). Une philosophie se dgage des travaux de ces conomistes : [Leur] analyse renvoie, dans une acception schumpetrienne, une sorte de cration destructrice vocation cologique qui voit la mise en uvre de grappes dinnovations la fois plus productives (et donc gnratrices de croissance), plus sobres (et donc moins gourmandes en ressources) et plus cologiques (et donc moins polluantes). Le dveloppement durable serait ainsi, comme le souligne justement F.-D. Vivien, une sorte de sixime tape de la croissance de Rostow, qui succderait celle de la consommation de masse (Mayeur, 2005, p. 80). Dans une perspective prudente, il est clair que lhumanit doit surtout miser sur les ressources renouvelables, mais elle peut avoir recours aux ressources puisables ds lors quelle est capable de crer en mme temps des biens capitaux de substitution : [On] peut formuler des principes entendus [] comme des rgles minimales de prudence : (i) Les taux dexploitation des ressources naturelles renouvelables doivent tre gaux leur taux de rgnration. (ii) Le taux dmission des dchets doivent tre gaux aux capacits dassimilation et de recyclage des milieux dans lesquels ils sont rejets. (iii) Lexploitation des ressources naturelles non renouvelables doit se faire un rythme gal celui de la substitution des ressources renouvelables (Daly, 1990, cit par Boisvert et Vivien, 2006, p. 36). Pour les conomistes dinspiration no-classique, la contradiction entre les deux termes dveloppement et durable que soulignait Gilbert Rist nexiste pas. On peut concilier objectifs environnementaux (sauver la terre), objectifs sociaux (plus de justice) et objectifs conomiques (poursuivre la croissance dans les pays du Nord, et la stimuler dans ceux du Sud).
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1.7. Gestion des biens environnementaux et recours au march Nombreux sont les conomistes no-libraux qui pensent donc que la croissance peut se poursuivre de manire durable. Encore faut-il, pour y parvenir, que les rentes lies lexploitation des ressources naturelles soient effectivement affectes la constitution dun capital reproductible. Pour les ressources naturelles, comme le ptrole, la rarfaction de la ressource conduira la hausse des prix : cela incitera les grandes compagnies pousser la prospection dans des zones encore ngliges, et domestiquer dautres formes dnergie : La rgle de Hotelling enseigne que le prix de vente des ressources non renouvelables ne doit pas tre fonction des cots dextraction de ces ressources, mais de leurs stocks encore exploitables, de sorte que ce prix reflte la perte dutilit des gnrations venir qui ne pourront pas compter sur une matire premire disparue. Ainsi, plus une ressource se fait rare, plus les consommateurs devront la payer cher quel que soit son cot de production (Mayeur, 2005, p 75). Comment prendre en compte, en revanche, ce que lconomie tire de lexploitation de biens naturels libres, comme lair ou leau ? Cest l un problme essentiel : tant que les industriels et les mnages nen paient pas la consommation, ils ne les prennent pas en compte dans leurs calculs. Deux solutions sont alors envisageables : (i) la taxation, qui permet de prlever des sommes sur ceux qui polluent, et de les reverser un fond destin amliorer la qualit des eaux et de lair ; (ii) le recours au march. Cest cette seconde solution qui a la faveur de beaucoup dconomistes libraux. Depuis larticle de Garett Hardin sur le paradoxe des biens communs (Hardin, 1968), on sait que la privatisation constitue un moyen efficace pour responsabiliser les acteurs conomiques, car ils ne peuvent plus faire peser sur dautres les cots quengendrent leurs propres dcisions. La privatisation prsente cet avantage dinciter les propritaires de lenvironnement grer de manire responsable la ressource rare []. Ici, cest donc travers le march, en parlant au porte-monnaie et non la bonne conscience des individus, quon les conduit tre cologiquement responsables []. Lide de possible (et efficace) privatisation de la nature nest pas nouvelle. Ds 1960, Ronald Coase montrera que, mme pour des biens a priori publics [] tels que leau et lair, lEtat peut dlivrer des droits de proprit prive []. La seule manire fructueuse et significative de traiter des externalits est de les reconnatre stricto sensu comme des problmes de droit de proprit. Lexternalit ngative ne serait plus la manifestation dun dfaut du march, mais dun dfaut de march (Lenglet, 2005, p. 230). Comment privatiser un bien libre ? La rponse est fournie en 1968 par lconomiste canadien John Dales : il ne propose pas de vendre lair, mais de crer un march o vendre et acheter des droits dmission pour les gaz effet polluant (Dales, 1968). Un systme de permis dmission ngociables est un instrument administratif de rgulation dans lequel on introduit de la flexibilit pour permettre aux acteurs privs de sadapter aux moindres cots aux objectifs environnementaux fixs par la puissance publique, celle-ci tant dans lincapacit daffecter chacun des
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contraintes justement rparties, cest--dire de garantir une situation o aucun des acteurs nest indment pnalis (Aubertin, Hourcade et Vivien, 2006, p. 64). Les achats et cessions dterminent des prix par rapport auxquels les industriels peuvent faire des choix rationnels : maintenir une fabrication polluante si les droits acqurir ne psent pas trop sur leur prix de revient, ou se dsengager et dvelopper de nouvelles productions. Un tel mcanisme na pas grand-chose voir avec un march habituel ; [] il sagit plutt dune procdure de planification [] laquelle se trouve associ un systme dchange de quotas attribus pour une priode donne (Aubertin, Hourcade et Vivien, 2006, p. 64). Le march peut-il aussi assouplir le jeu des contraintes que la volont de prserver la biodiversit introduit aussi dans la vie de lconomie ? Sur un point, cela est ralisable : la biodiversit est un avantage qui bnficie aux firmes pharmaceutiques qui mobilisent les connaissances botaniques de populations primitives pour dtecter des molcules performantes dans la lutte contre telle ou telle maladie. Ces connaissances ont jusquici taient considres comme des biens libres. Ne peut-on les traiter comme toutes les autres connaissances, cest--dire leur attacher des droits de proprit intellectuelle ? 1.8. Larrire-plan de la Confrence de Rio de Janeiro Le contexte que nous venons dvoquer fait comprendre les options retenues par la Confrence de Rio : on y retrouve la volont des pays du Sud de sortir de la pauvret, la mauvaise conscience des populations du Nord, qui reconnaissent leur responsabilit dans la dgradation de lenvironnement plantaire, la ncessit pour les entreprises que la globalisation soumet une concurrence intense de jouer sur toutes les formes de progrs ; les transformations de la rflexion cologique, sociale et conomique aident formuler les solutions. Dans les annes 1980, la mode est la drgulation : pour les hommes dEtat, cest une faon de montrer quils ont compris le sens des volutions en cours sur la scne mondiale. La globalisation est en marche. Comment planifier dans le dtail le fonctionnement de systmes complexes, et qui sont cheval sur une pluralit dEtats ? Les mesures de coordination internationale quimplique la prservation de la nature doivent mettre en uvre des moyens plus flexibles que ceux jusqualors mobiliss par la planification conomique au sein des Etats. Dans le mouvement des ides concernant la survie de lenvironnement, les associations ont jou un rle central depuis le dbut des annes 1980. On commence les qualifier dONG. Elles tiennent une place essentielle dans la prparation de la Confrence (Soyez, 2001). 2.LaConfrencedeRiodeJaneiro La Confrence que lONU tient Rio du 3 au 14 juin 1992, et qui constitue le premier Sommet de la Terre, est une norme machine (on parle de 40 000 participants) monte par Maurice Strong. Ce quelle apporte, ce sont dabord deux grands principes :
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Principe 1 : Les tres humains sont au centre des proccupations relatives au dveloppement durable. Ils ont droit une vie saine et productive en harmonie avec la nature. Principe 4 : Pour parvenir un dveloppement durable, la protection de lenvironnement doit faire partie intgrante du processus de dveloppement et ne peut tre considre isolment (Dclaration de Rio de Janeiro, cite par Voisenet, 2005, p. 17). La Confrence propose ensuite la mise en uvre dun Agenda pour le XXIe sicle, lAgenda 21. Il se dcline sous plusieurs formes, car il est destin orienter la fois les politiques des gouvernements et celles des autorits locales. La Confrence se solde surtout par la signature de conventions. Dans le langage de lONU, une convention est un trait international qui lance un processus de ngociation sur sa traduction pratique. Ce processus a une vie propre, soumis aux alas du cycle de la vie politique interne chaque pays, des mouvements de lopinion publique, des jeux mdiatiques et des compromis diplomatiques tactiques (Aubertin, Hourcade et Vivien, 2006, p. 58). Rio de Janeiro met ainsi en branle une dynamique qui fait du dveloppement durable une des proccupations majeures de tous les gouvernements. Cest Rio, et durant les ngociations qui jalonnent la mise en uvre des conventions, que des mthodes sont dfinies pour mettre en uvre les principes. Laction est conforte par la tenue dun Deuxime Sommet de la plante Terre, New York, en 1997. Quatre conventions sont ngocies durant la Confrence de Rio. Deux sont signes immdiatement, celles qui concernent les volutions les plus menaantes pour lenvironnement global : la Convention sur le changement climatique, qui doit permettre de rduire lmission de gaz effet de serre, et la Convention sur la diversit biologique, qui doit mettre en uvre tout ce quil est possible de faire pour maintenir la biodiversit. Une troisime convention, celle sur la dsertification, est ratifie deux ans plus tard. La quatrime ngociation, qui portait sur la protection des forts, choue. 2.1. La Convention sur le changement climatique Comment mettre en uvre les principes retenus Rio par la Convention sur le changement climatique ? On dispose en ce domaine de donnes relativement prcises sur les missions de gaz effet de serre dont sont responsables les divers pays du monde : celles-ci refltent la consommation de combustibles fossiles par les entreprises et par les mnages, certaines formes dexploitation rurale (llevage bovin par exemple, les vaches mettant des quantits importantes de mthane), et la dforestation par le feu. Pour rduire limpact du dveloppement sur lenvironnement, il convient donc dconomiser lnergie, surtout lorsquelle est dorigine fossile, de ralentir ou de stopper la dforestation, et dencourager la plantation de vgtaux capables de stocker des masses importantes de carbone. A partir des bases chiffres dont on dispose, on peut ngocier des plans de rduction des consommations, qui permettront de stopper, puis de faire rgresser la contribution de chaque pays au danger global. Par le protocole de Kyoto, sign en dcembre 1997, les pays de lOCDE, les pays de lEurope de lEst, la Russie et lUkraine sengagent rduire pour la priode 2008-2012 leurs missions gaz effet de serre de 5,2 % par rapport ce quelles taient en 1990. La porte du protocole est limite par le refus des Etats-Unis de souscrire ces engagements, mais le processus est lanc. La mise en place de marchs de
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droits dmission de gaz polluants introduit une certaine souplesse dans le fonctionnement du nouveau systme rglementaire. Elle alimente des circuits de financement : les sommes verses par les pollueurs dans les pays qui manquent de droits peuvent tre achets dans des contres qui nutilisent pas les leurs, et contribuer ainsi leur dveloppement. 2.2. La Convention sur la diversit biologique Les problmes que pose la mise en uvre de la seconde grande convention signe Rio de Janeiro sont trs diffrents : il nexiste pas de mesure de la biodiversit. Le nombre des espces en constitue sans doute la meilleure approximation, mais son tablissement demande de longues tudes ; linventaire quil implique est loin dtre achev dans une bonne partie du monde dans les rgions tropicales en particulier. Faut-il passer de la diversit des tres la diversit des gnes ? Cest le pari qui est fait : [Le but de la Convention] est la conservation de la diversit biologique, lutilisation durable de ses lments et le partage juste et quitable des avantages dcoulant de lexploitation des ressources gntiques, notamment grce un accs satisfaisant aux ressources gntiques et un transfert appropri des techniques pertinentes, compte tenu de tous les droits sur ces ressources et sur ces techniques, et grce un financement adquat (art. 1). La formulation retenue porte la marque du passage de la perspective naturaliste la perspective biologique. Elle tmoigne aussi de linfluence des techniciens du dveloppement agricole trs sensibles aux problmes de la slection des espces et des industriels de la pharmacie do linclusion dans les dispositifs de la Convention dun mcanisme de march : Le march attendu par les instances de rgulation dans le cadre de la CDB (Convention sur la Diversit Biologique) reconnat des droits de proprit intellectuelle pralables la commercialisation des ressources biologiques (Aubertin, Hourcade, Vivien, 2006, p. 67). Pour tablir une politique en faveur de la biodiversit, il nest pas possible de partir dun bilan mondial pour rpartir ensuite des droits entre les diffrents tats : ce que lon veut prserver nest pas encore mesur, et nest peut-tre pas objectivement mesurable. Force est de reconnatre que la responsabilit qui revient aux Etats, aux autorits locales, aux entreprises et aux mnages est beaucoup plus directe quen matire de pollution atmosphrique. Les formulations choisies ont t penses pour les nouvelles biotechnologies : on garantit aux entreprises qui les dveloppent le droit dutiliser les molcules que dautres ont dcouvert, moyennant le paiement de droits raisonnables. Les firmes des pays industrialiss financeront de la sorte la croissance des rgions o elles vont chercher les substances dont elles industrialisent la production. Laccent mis sur les ressources gntiques explique aussi la place que les OGM (Organismes Gntiquement Modifis) tiennent dans les ngociations que mne la Convention. Pour lessentiel cependant, la mise en uvre de celle-ci implique une stratgie ascendante : il faut partir des observations de terrain, des dangers qui psent ici ou l sur tel
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milieu ou sur tel autre, pour cerner les problmes et envisager des solutions. Que celles-ci impliquent des mesures de niveau national ou international, cest vident : il faut rduire lusage des pesticides, contrler celui des engrais, laborer des systmes juridiques de protection plus adapts tel ou tel environnement. Ces mesures sont l pour rpondre des menaces prcises, localises : cest de leur somme que rsultera leffet souhait, savoir le maintien de la biodiversit globale. 2.3. Perspective sur le processus de Rio La signification du Sommet de la Terre de Rio vient du processus quil met en marche : les problmes denvironnement sont dsormais pris en compte au mme titre que les problmes sociaux et les problmes conomiques dans la dfinition des politiques menes au niveau local, au niveau national et au niveau global. La tradition voulait que les questions de milieu soient surtout considres comme des problmes circonscrits certains lieux ou certaines zones. Ils ne peuvent plus tre rgls en oprant de la sorte. Ils ne peuvent plus ltre en ignorant la pauvret : comment protger des milieux indispensables la survie de gens que la famine menace ? Telle quil tait conu par lcologie profonde qui se dveloppe dans les annes 1970 et soutient que les animaux, les vgtaux et la nature inanime doivent tre dots de droits que les hommes doivent respecter, le tournant environnemental risquait dtre uniquement conu en termes de restrictions et de limitations. Ce quintroduit le processus de Rio est diffrent : Le propre du dveloppement durable, ce nest pas la conservation, mais lvolution, la mutation des quilibres, une adaptation aux nouvelles conditions []. Le dveloppement durable doit viser amliorer le dveloppement des gnrations venir (Skiada, cit par Cobast, 2005, p. 37). Sylvie Brunel le souligne autrement, lorsquelle dit : Cest une trilogie o lconomie (produire plus mais au service du plus grand nombre) sallie au social (rpartir mieux, lutter contre la pauvret) dans le respect de lenvironnement (prserver lavenir et les conditions de vie des gnrations futures) qui fonde les trois composantes essentielles du dveloppement durable (Brunel, 2005, p. 122). LONU a dautre part introduit un mcanisme nouveau et fondamental : les conventions conduisent les Etats cooprer pour limiter le rejet des gaz effets de serre et pour sauvegarder les espces. Projet politique, le dveloppement durable est contestataire. Il met en cause lordre existant. Pourquoi faudrait-il insister sur les responsabilits lgard des gnrations futures si le cours actuel des choses devait mener coup sr vers un avenir meilleur ? (Smouts, 2005, p 7-8). Les rflexions relatives la nature, la socit et la croissance qui sont menes partir des annes 1970 sont mises en uvre par la Confrence de Rio de Janeiro qui en tire les consquences sur le plan politique et au niveau international. Beaucoup dtats avaient
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dvelopp, depuis les annes 1960 surtout, des politiques environnementales ambitieuses. Ils ne les avaient pas toujours lies la question de lessor conomique et social de leurs populations. Ils ne staient pas soucis de ce qui se passait hors de leurs frontires ce qui est pourtant essentiel ds lors que lconomie se mondialise et que des menaces globales psent sur lenvironnement. On mesure cela lapport de la Confrence de Rio de Janeiro. 3. Dune rflexion venue du haut une explosion tous azimuts Avec le Sommet de la Terre, lide de dveloppement durable chappe ceux qui lont lance ; elle circule dans la socit ; elle est reprise par Monsieur Tout le Monde, par les chefs dentreprise, par les hommes politiques. Elle sert de fond de commerce de multiples associations et ONG. Cest le visage quelle prend ainsi quil convient de cerner. 3.1. Une laboration qui sest faite au sommet Les politiques de croissance telles quelles sont pratiques dans les annes 1960 crent un malaise dans les pays riches : les socits industrielles dveloppes nourrissent [] un fort sentiment de culpabilit car les atteintes lenvironnement quelles gnrent ont pris une dimension mondiale (Lenglet, 2005, p. 265). Les tensions saccroissent entre les pays en voie de dveloppement (on parle trente plus tard des pays du Sud) et les pays industrialiss (aujourdhui qualifis de pays du Nord) : la dtrioration des termes de lchange, peu prs constante durant les annes 1950 et 1960, donne aux premiers le sentiment que la fin du colonialisme na pas arrt lexploitation laquelle ils attribuent leur retard. Ils ont donc tendance rejeter la responsabilit de leur stagnation sur lEurope, les tats-Unis et dans une certaine mesure le Japon : ils aimeraient bnficier de transferts plus substantiels. Le sentiment que lenvironnement se dtriore est largement partag : il est dautant plus sensible que la pollution atmosphrique, de plus en plus sensible dans les villes un peu partout dans le monde, est perue par tous. Les allergies se multiplient. Les enfants ont davantage de bronchites et deviennent plus souvent asthmatiques. Le tournant de la rflexion sur la croissance qui intervient au dbut des annes 1970 sancre donc dans des insatisfactions largement partages par les populations aussi bien au Nord quau Sud mme si les motifs ne sont pas toujours les mmes. La rflexion qui en dcoule est mene par des intellectuels, dont beaucoup se recrutent en Amrique du Nord, en Grande-Bretagne, en Allemagne ou dans les pays scandinaves. Les pays latins sont moins directement associs au mouvement la fois pour des raisons linguistiques la langue dans laquelle sexpriment inquitudes et propositions est langlais et idologiques le protestantisme constituant sans doute un meilleur terreau pour les nouveaux courants de pense que le catholicisme. Comment lgitimer alors lide de dveloppement durable ? En montrant quelle a des racines populaires. Cest ce qui explique la faveur dont jouissent alors les associations qui prennent dsormais de plus en plus souvent la forme dorganisations non gouvernementales : en tendant leur champ dactivit, elles gagnent un nouveau statut. Elles nunissent plus simplement des naturalistes et des hommes de bonne volont un peu partout dans le monde : elles ont une assise internationale qui leur permet de parler
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au nom des foules anonymes qui subissent les malfaons de la croissance et de la globalisation sans avoir voix au chapitre. Elles sarrogent aussi le droit de parler au nom des araignes, des vers de terre, des moineaux ou des perviers que louverture de nouvelles routes et lurbanisation drangent ou font disparatre. Dietrich Soyez le dit fort bien : Les processus de globalisation sont souvent compris comme des secousses venant du haut et qui transforment profondment les structures, les processus et les acteurs prsents au niveau local. Au cours des dernires annes, il est devenu clair que les processus qui remontent de la base au sommet sont en train de prendre de limportance dans la mesure o leur expression arrive dsormais cheminer dun chelon lautre, et jusquau sommet. Les organisations non-gouvernementales (dsignes ici sous le nom de lobbies) et les rseaux transnationaux de dfense des causes [Transnational Advocacy Networks, en abrg TAN] sont des signes clairs de cette transition. Le nombre et linfluence de ces lobbies a cru dramatiquement au cours de ces rcentes annes, et comme leur activit se joue de plus en plus des frontires, ils constituent aujourdhui les acteurs les plus influents dans le processus de passage du local au global (Soyez, 2001).
Soyez rejoint sur ce point le diagnostic de Tellenne : Les ONG [Organisation Non Gouvernementales] sont [] des acteurs majeurs du dveloppement durable : elles incarnent le tiers secteur, cest--dire quelles ne poursuivent ni profit ni objectifs gouvernementaux, do leur lgitimit apparente (Tellenne, 2005, p 269). On comprend pourquoi la prsence massive des ONG na soulev aucune protestation lors de la prparation su Premier Sommet de la Terre Rio : elles assuraient, par leur prsence, la lgitimit du processus en cours. Lambigut dune telle situation est vidente : cest parce que les ONG passent pour reprsenter la multitude de ceux qui nont pas la parole que la construction de lide de dveloppement durable chappe aux critiques et ne parat pas rsulter dune dmarche purement technocratique. En fait, les ONG ne reprsentent quelles-mmes, cest--dire des groupes faits de chercheurs convaincus dagir pour la sauvegarde de lenvironnement et le bonheur de lhumanit, et de militants acquis leurs ides. Au total, lide de dveloppement global est ne dans des sphres intellectuelles assez limites et sest impose comme lgitime la Confrence de Rio car elle passait pour maner des couches profondes de la socit. Les politiques qui en dcoulent suivent dans une large mesure la mme voie. 3.2. Une nouvelle dimension des procdures descendantes : lirrversibilit des volutions en cours Lespoir de ceux qui lancent lide de dveloppement durable, dans les annes 1980, cest dimaginer des politiques susceptibles de restaurer lordre naturel et darrter des processus irrversibles, celui du changement climatique en particulier. Au fur et mesure que les connaissances se prcisent, la ralisation dun tel objectif parat de plus en plus
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3.3. Multiplication des acteurs et drive des thmes Une fois lanc, le dveloppement durable implique tous les acteurs des jeux sociaux, conomiques et politiques qui se droulent la surface de la terre : (i) il demande aux individus dtre des citoyens du monde conscients des dangers qui psent sur lensemble de lhumanit, des consommateurs qui contrlent leurs achats et les dchets qui en rsultent, et des travailleurs prts mettre en uvre des techniques nouvelles, et peut-tre moins conomes de temps et defforts, pour le bien de tous ; (ii) il oblige les entreprises revoir leurs objectifs et leurs pratiques si elles veulent sauvegarder leur bonne image dans une socit qui tolre de moins en moins les pollutions ; (iii) il repose sur une implication de tous les chelons des systmes politiques et administratifs, du niveau global au niveau local, et sur linvention de procdures qui permettent une coopration efficace entre ces divers chelons. Le succs des actions de dveloppement durable repose sur ladoption dattitudes nouvelles : il implique donc une transformation des liens symboliques qui existent dans les socits. Les intellectuels ont dans ce domaine une responsabilit directe. Leur travail serait vain sil ntait relay par les mdias qui le font connatre, par lenseignement qui
utopique : une grande partie de lhumanit est encore pauvre ; il est impossible de lui interdire daccder des niveaux de vie meilleurs, ce qui accrotra considrablement les consommations dnergie, de denres alimentaires et de matires premires. Leffet des politiques de prservation nest dautre part pas immdiat : si lon arrivait, par on ne sait quel miracle, arrter lmission des gaz effet de serre, leur accumulation dans latmosphre demeurerait un niveau si lev que durant au moins trente ans, la dgradation des climats continuerait sur sa lance. Le Conseil International sur le Changement Climatique joue un rle essentiel en ce domaine : cest lorganisme qui conseille les Nations Unies. Domin par des spcialistes de la dynamique de latmosphre, il a la responsabilit dorganiser la collecte des donnes relatives lvolution du climat ; il les incorporent dans des modles qui permettent dlaborer des projections valables pour le futur. Celles-ci varient largement la hausse prvue des tempratures pour le XXIe sicle fluctue, selon les cas, entre 1 C et 5,4 C. Quel est le pronostic le plus valable ? La prudence simpose, mais lorsque les avis convergent, le Conseil International en prend acte et formule des avis qui guident laction internationale : celui qui sest impos au cours des dernires annes, cest que le changement climatique est une ralit, et quil a un rythme tel (mme sil nest pas possible de le prciser) que le retour ltat initial est impossible. La finalit des politiques change donc : il ne sagit plus de dire comment fonctionnent les cosystmes pour les prserver. Ce quil importe maintenant de savoir, cest comment les milieux existants pourront sadapter aux mutations prvisibles, de manire les prvoir et en viter les consquences les plus dramatiques. Le Conseil International du Changement Climatique demande donc chaque pays de procder des tudes scientifiques sur les effets que le changement global aura dans ses limites, et sur les mesures prendre pour faciliter les volutions que lon peut y prvoir. Cest laspect dramatique des prvisions climatiques qui justifie la place donne la procdure descendante. Cest lui qui explique que lon prfre lanalyse prcise des conditions prsentes les scnarios qui permettent de dessiner le visage du futur.
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La place tenue par la presse est essentielle : La dfense de lenvironnement est apparue, ds les annes 1970, comme une cause particulirement porte par lunivers mdiatique. Elle prsente en effet, la manire de lhumanitaire par exemple, tous les traits de la cause sans adversaires, appuye sur un fort investissement moral, la mise en avant du dsintressement et le recours des collectifs (ltat de la plante, les gnrations futures..) qui intressent les journalistes (Riutort, 2005, p. 99). La presse permet au mouvement pour lenvironnement de revtir un caractre global (McCormick, 1995). Les organisations non gouvernementales (ONG) qui sont sa tte sont la fois trs critiques et prtes collaborer avec les entreprises et les gouvernements (Chartier et Ollivraut, 2006). Les mdias se font volontiers les interprtes des chercheurs qui sinvestissent alors dans lenvironnement. Ils jouent un rle essentiel dans la diffusion de leurs ides. Ils y sont dautant plus sensibles que les prises de position de beaucoup de savants ont une forte connotation thique. Les journalistes la renforcent : ils participent ainsi, de conserve avec les spcialistes du milieu, la naissance de nouvelles idologies, celles que lon dsigne souvent sous le nom dcologisme.
le transmet aux classes montantes, et par des associations qui permettent la rflexion de spanouir tous les chelons et de rebondir dun niveau lautre. Les diffrents acteurs du jeu social apprennent intgrer les horizons spatiaux et temporels quimplique la perspective du dveloppement durable. Du point de vue de lentreprise , crit Proglio (2005, p 259), cest le croisement dune gestion prvisionnelle de tous les risques et dune rflexion prospective sur les consquences de laction prsente et les conditions dexercice de lactivit de demain. En un mot, cest la responsabilit . Le problme est pris particulirement au srieux par les industries lourdes, production dnergie, sidrurgie, fabrication du ciment, ptrolochimie : elles mettent beaucoup de gaz effet de serre et mettent sur le march des denres dont les effets sur lenvironnement peuvent tre nocifs sils ne sont pas biodgradables, sils contiennent des mtaux lourds, sils polluent les eaux de surface ou profondes, comme les engrais, ou sils menacent la totalit de certaines chanes trophiques, comme beaucoup de pesticides. A une phase initiale de rejet du dveloppement durable a succd, pour les industries de ces secteurs, une attitude plus ouverte et le lancement dactions volontaires destines amliorer leur image (Ekman, 1998 ; Lefvre, 2006). Des guides sont publis pour les aider dans cette voie (ICC, 1991 WBCSC, 2001). Beaucoup dentreprises se sentent cologiquement responsables : La responsabilit socitale de lentreprise (RSE) apparat aujourdhui comme la traduction microconomique la plus visible du dveloppement durable. Elle pourrait, dans les annes qui viennent, se diffuser la fois en aval, dans une direction microsociologique, vers ce que lon pourrait appeler une RSI (responsabilit socitale des individus) et en amont, dans une direction macrosociologique, vers une responsabilit socitale des tats. Lactualit plus ou moins rcente suggre cette diffusion : le sang contamin, la canicule de lt 2003, la vache folle, lamiante, la Charte de lEnvironnement, les tats semblent de plus en plus mis en cause dans ces affaires (Sainteny, in Smouts, 2005, p. 202).
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Le dveloppement des moyens de communication et le progrs de la recherche scientifique concourent restaurer une situation qui voque celle qui prvalait dans les socits archaques. Dans les deux cas, les gens ordinaires dsirent avoir des informations sur une ralit qui leur parat riche de signification, mais laquelle ils nont pas directement accs []. Dans les socits contemporaines, la plupart des gens sont dans lincapacit dvaluer eux-mme la porte des rsultats scientifiques. Ils nont accs quaux interprtations que les journalistes en proposent. [] Ces intermdiaires possdent ainsi un large pouvoir de remodeler linformation (Claval, 2001, p. 150). Lide de dveloppement durable rencontre dautant plus dchos dans la population, chez les chefs dentreprise ou chez les responsables politiques quelle sest vue ainsi leste dune dimension morale (Claval, 2000). Pour parodier un mot clbre du gnral de Gaulle, ce nest plus un concept, cest une ardente obligation morale . 4.Stratgiesdescendantesetstratgiesascendantes
4.1. Une mise en uvre qui part largement du niveau global Les politiques mises en uvre pour assurer le dveloppement durable diffrent par les chelles o lon situe les tensions qui dstabilisent les relations hommes/nature : le rapport Brundtland met au premier plan lmergence de dsquilibres globaux (mission de gaz effets de serre, et accumulation de gaz affaiblissant la couche dozone). Mais ces dsquilibres globaux rsultent dactions menes partout la surface de la terre : celles qui conduisent lmission des gaz effet de serre, loxyde de carbone et le mthane essentiellement, et celles qui concernent les gaz de composition fluoro-chlore. La stratgie conue par le rapport Brundtland et mise en uvre depuis part dobservations menes au niveau global et en dduit les actions quil convient de mener au niveau national, au niveau rgional et au niveau local pour viter de nuire lenvironnement. Pour rduire lmission des gaz effet de serre, il convient de maintenir le couvert forestier l o il existe, et de le reconstituer l o il a disparu ; il faut limiter les consommations dnergie fossile et dvelopper lusage dnergies renouvelables et, peut-tre, de lnergie nuclaire. Pour rduire les menaces sur la couche dozone, il faut renoncer lemploi de composs fluoro-chlors dans les quipements industriels ou domestiques. Les politiques labores sous lgide des Nations Unies partent donc des dsquilibres globaux pour obtenir, par des actions localises, une rduction des tensions environnementales. Dans le cas de lEurope par exemple, des directives ont t labores par Bruxelles en vue de la ralisation de ces objectifs. La ratification du protocole de Kyoto signifie que chaque pays doit avoir, en 2012, rduit de 8 % le niveau dmission qui tait le sien en 1990. Dans cette optique, chaque aire doit rduire sa contributions lmission de gaz effets de serre ou de composs fluors pour parvenir la rduction des tensions globales. La mise en place dun systme dchanges des droits dmission de gaz effet de serre doit faciliter la ralisation de lobjectif europen global. Pour mener bien ces actions, il convient de disposer dindicateurs qui prcisent la responsabilit de chaque lieu dans le dsquilibre global. Un exemple : en ce domaine, la Rgion Ile-de-France met en uvre un indicateur de lempreinte cologique de ses habitants .
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4.2. Stratgies sectorielles, stratgies localises, stratgies ascendantes 1- A cette stratgie, qui part du constat de dsquilibres globaux et met en uvre des actions rgionalises pour les liminer, sen ajoutent dautres, qui prennent en compte lexistence de dsquilibres sectoriels : ceux-ci se traduisent par des pnuries particulires (leau par exemple), ou par lutilisation trop forte de produits polluants (les pesticides) ou qui peuvent le devenir (les engrais). Des travaux importants ont trait lis aux problmes de lapprovisionnement en eau, et aux actions mener pour rduire les pnuries en ce domaine : contrle des utilisations de leau de qualit et recyclage systmatique des eaux uses ; recherche de ressources nouvelles ; lutte contre les pnuries par les transferts directs deau (barrages, canaux ou conduites) ou les transferts indirects (en rorientant les activits conomiques de faon exporter des produits ou des services qui incorporent peu deau, ou demandent peu deau pour leur fabrication ou leur mise en uvre, contre des produits ou des services qui en consomment beaucoup). 2- Certains environnements sont particulirement fragiles, ce qui implique des actions spcifiques : les eaux du lac Bakal sont encore dune extrme puret, mais il suffirait de peu pour y provoquer des transformations irrversibles ; lasschement de la mer dAral impose une rvision des politiques de leau sur lensemble des bassins de lAmour Daria et du Syr Daria. Les mers quasi fermes, Baltique et Mditerrane, mer Noire, mer Rouge, ncessitent aussi des actions particulires. 3- Comme on vient de le rappeler, les politiques de dveloppement durable sont gnralement construites partir du constat de dsquilibres cologiques. Une approche alternative part de lanalyse des milieux et de leur fonctionnement. Les environnements humains se transforment rapidement dans le monde actuel. La suburbanisation gnralise multiplie les jardins, les espaces verts et les aires amnages pour les pratiques sportives. Comment valuer la pression cologique que les hommes exercent sur de tels milieux ? Comment la comparer celle quils exeraient lorsquils vivaient dans des milieux plus traditionnels et plus denses ? Pour rendre possible le dveloppement durable, ne convient-il pas de slectionner les formes damnagement de lespace qui gaspillent le moins dnergie et de ressources rares ? Lanalyse des flux de matire et dnergie dans les diffrents milieux constitue ainsi un moyen fondamental de connaissance des dsquilibres environnementaux (Buttimer et Stol, 2001). Lopposition entre ville, campagne et nature sauvage rendait bien compte, il y a encore trois-quarts de sicle, de lorganisation des espaces gographiques. Les types dominants ont chang : espaces densment urbaniss ; espaces urbaniss lches ou suburbaniss ; rural ou pastoral profond ; ensembles naturels reconstitus et grs par les autorits cologiques. Ces transformations rsultent de la possibilit de mettre partout en uvre des formes concentres dnergie, de disposer de moyens de transport qui largissent les aires de migrations quotidiennes ou de dplacements priodiques, et davoir accs aux rseaux dacheminement et de traitement des informations. Les milieux qui rsultent de ces volutions ne seraient pas viables sans le nouvel environnement technique. Les formes quils revtent rsultent des idaux et des modles de vie quont adopts les hommes politiques et les promoteurs qui les dessinent, et les gens qui les habitent.
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Dans quelle mesure la gense de ces nouveaux environnements ne traduit-elle pas aussi les incohrences des systmes de prix en uvre dans les socits actuelles la facturation un prix trop faible de lnergie, par exemple ? Ne convient-il pas, pour assurer un dveloppement durable, de mettre en place des systmes dindicateurs conomiques, dincitations et de prix dont les effets soient plus cologiques ? 4.3. Dveloppement durable et opinion publique Les actions visant assurer un dveloppement durable sont nes dobservations scientifiques concernant lvolution du climat lchelle globale. Elles sont traduites en termes de programmes damnagement par des experts travaillant dans le cadre des Nations Unies, de lUnion europenne ou des Etats. Ces actions doivent tre mises en uvre par les Etats et par les collectivits territoriales. Elles le sont dautant mieux que les lus et les gouvernants comprennent les objectifs nouveaux quon leur propose, et y adhrent. A lchelon des communauts locales, par exemple, les lus se sont familiariss, il y a une gnration, avec les plans dutilisation des sols. Il leur faut maintenant veiller limiter lempreinte cologique des habitants dans les espaces quils grent : le leur faire admettre prend du temps et implique des actions pdagogiques, dont il convient de suivre et de mesurer lefficacit. Lide de dveloppement durable est aussi interprte par le citoyen ordinaire : cest parce que celui-ci a fait sien lidal dune humanit rconcilie avec les milieux qui la font vivre que les actions politiques vises cologiques ont des chances daboutir. Mais lide de dveloppement durable telle quelle est comprise par le citoyen ordinaire ne concide pas avec celle quon en a en haut lieu. Les chelles prises en considration ne sont pas les mmes : le dveloppement durable pour lequel on est prt lutter est celui qui rend plus agrable lenvironnement proche et y vite linstallation dactivits gnratrices de nuisance. Lide de dveloppement durable fortifie souvent les gosmes locaux. Lacronyme Nimby, qui signifie littralement Not In My BackYard , traduit en franais par Pas de a chez moi ! est cens illustrer les paradoxes, voire les contradictions qui caractriseraient les dfenseurs de lenvironnement. Opposs par principe la prsence proximit de leurs lieux de vie dinstallations prsentant des risques pour la sant publique (lignes haute tension, centrales nuclaires.) ou certains dsagrments (notamment le bruit et la modification des paysages pour les tracs de lignes TGV), ils sen accommoderaient fort bien partir du moment o les ventuels dommages seraient supports par dautres (Ruitort, 2005, p. 94). Les objectifs globaux ne sont gnralement pas pris en compte par la base. On sen rend compte en analysant la manire dont lAgenda 21 local est mis en uvre dans les villes franaises, Angers par exemple : La ville dAngers [] a t lune des premires en France mettre en place un Agenda 21 local. Ce programme daction est conu autour de quatre axes majeurs dintervention : - la solidarit la fois locale amliorer les conditions de vie des quartiers dfavoriss Angers et internationale contribuer laccs lducation et la sant des enfants de Bamako au Mali ;
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- la prservation des ressources et du cadre de vie, avec des mesures de lutte contre les nuisances sonores et pour la qualit environnementale des btiments publics [] ; - la valorisation du territoire dAngers, avec pour priorit de mettre en cohrence les dispositifs rglementaires [] ; - la mobilisation de tous les acteurs du territoire avec [] lassociation des citoyens aux conomies dnergie, la rduction de lusage des pesticides, au commerce quitable et aux enjeux plantaires du dveloppement durable (Sacquet, 2002, p. 55-56). Leffort douverture est certain, mais les objectifs de qualit de la vie psent autant que ceux de dveloppement durable. Le rapport Brundtland fixait une dfinition souple du dveloppement soutenable ou durable. On peut constater que, applique la gestion et la promotion des territoires, elle est facilement largie et interprte : ce serait tout ce qui peut permettre de fixer sur un territoire (souvent assez restreint) des ressources susceptibles dalimenter le dveloppement. Incontestablement, lide, partie de la dfense un peu convenue de lenvironnement global, volue. Elle doit ses succs actuels plutt un certain gosme qu la claire conscience de la finitude des ressources terrestres (Ferrandry, 2005, p 199). 4.4. Dveloppement durable et idologies Lide de dveloppement durable se nourrit didologies, qui cherchent culpabiliser les hommes parce quils endommagent lenvironnement. Cest que souligne William Rees, comme le rappelle Tellenne : Selon William Rees, la durabilit exige de dplacer laccent sur la gestion des ressources la gestion de nous-mmes. La mobilisation du public en faveur du dveloppement durable revt ainsi trois formes essentielles. La premire est la consommation cocitoyenne et durable travers le commerce quitable []. La deuxime est la ralisation de gestes quotidiens respectueux de lenvironnement. [] Le tri slectif des dchets devient un nouvel acte de civisme []. La troisime forme concerne les actions caritatives comme les dons ou le bnvolat international []. Le dveloppement durable saffirme ainsi comme un nouveau besoin social pour des populations angoisses par la finitude des ressources naturelles qui ont t au fondement de leur rapide enrichissement, par la mise en danger des grands quilibres plantaires, par les atteintes les plus manifestes leur cadre de vie (Tellenne, 2005, p. 275 Le tri des ordures est indispensable pour permettre leur recyclage. Mais les contrles tatillons auxquels il donne lieu dans certains pays, lAllemagne par exemple, ne sont pas seulement motivs par la recherche de lefficacit : ils ont pour but dimposer un contrle de la communaut sur les comportements individuels et dostraciser ceux qui ne se plient pas de bon gr aux nouvelles disciplines collectives. Des recherches sont menes en Sude pour imposer lusage de toilettes qui isolent les urines des fesces. Le but est de diminuer la consommation
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en eau et de tirer le meilleur parti cologique des excrments humains. Une telle action est-elle rellement impose par ltat du milieu, en Scandinavie en particulier, o une pnurie deau nest gure craindre dans limmdiat ? Non, mais il existe une autre motivation : lutilisation de ces toilettes cologiques transforme un acte naturel en un acte civique, puisque lindividu doit penser aux responsabilits quil a vis--vis de la nature mme dans ses moments disolement. Le but poursuivi est plus moral qucologique : responsabiliser les populations en leur rappelant que tous leurs actes psent sur lquilibre du milieu. 5. Les chelles appropries au dveloppement durable Anne Buttimer dfinit parfaitement les problmes gographiques que pose la mise en uvre des politiques de dveloppement durable : Le dfi qui consiste concilier trois motivations sociales profondes se trouvent au cur du dveloppement durable : la croissance conomique, la vitalit sociale et lintgrit cologique. Les tensions entre ces objectifs varient selon les poques et les cultures : pour chacun de ces domaines dexprience, il doit exister un horizon dchelle optimal. Il y a des chelles minimales defficacit fonctionnelle essentielles pour la croissance conomique, car les entreprises ont ngocier une niche viable pour leurs produits sur les marchs nationaux ou globaux []. Des seuils minimaux de taille, de revenu et dinteraction sont galement dcisifs pour la vitalit sociale aussi bien lchelle locale que nationale []. Bien que les limites de tolrance concernant lintervention humaine dans les processus naturels et les conditions minimales de bio-reproduction soient encore lobjet de dbats passionns, les cologistes sont aujourdhui de plus en plus convaincus que les lments humains doivent tre inclus dans les dfinitions de lintgrit des paysages. Pour que les paysages et les genres de vie soient durables, une chelle approprie daction et dinteraction doit tre identifie : une chelle qui permette aux intrts ascendants et aux demandes venues du haut dtre ngocis (Buttimer, 2001, p. 7-8). La manire de concevoir les intrts conomiques et sociaux en jeu a subi une transformation profonde : Au cours de la priode 1950-1990, [] les forces primaires qui poussaient au changement provenaient de la socio-technosphre, cest--dire des institutions et de la technologie. En dautres termes, les forces qui penchaient pour lordre dpassaient de beaucoup celles qui concernaient les identits et lorganisation des genres de vie de tous les jours. La question se pose donc de savoir quelle chelle dorganisation politique convient pour ngocier les intrts potentiellement conflictuels des diffrents genres de vie. Les critres relatifs au choix dune chelle approprie [au dveloppement durable] devrait donc inclure lhorizon spatial et administratif qui permettrait de ngocier la fois les intrts mis en jeu par lidentit, par lordre et par les niches que gnrent les diffrents genres de vie (Buttimer, 2001, p. 23). Anne Buttimer prcise plus loin sa pense : Trois chelles distinctes dhorizons de relations ont t identifies. [] En premier lieu se trouvent les chelles politiquement dfinies des relations administratives, du
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local au global, travers lesquelles les diverses fonctions sociales et politiques sont normalement remplies. En second lieu se placent les chelles industriellement dfinies de relations fonctionnelles, telles que celles au sein desquelles les systmes manufacturiers, les champs urbains et les rseaux de service exercent leur influence []. En troisime lieu, lexprience quotidienne, le sens de lappartenance et lidentification un lieu sont intimement lis lchelle des espaces bien connus que lon traverse de la maison au voisinage, la ville et la rgion (Buttimer, 2001, p. 25). Torsten Hgerstrand montre par un exemple combien le choix des chelles o concilier les divers intrts en jeu est important pour le dveloppement durable : La diffrence entre le discours abstrait de niveau gnral et la ralit concrte locale constitue un srieux problme. Dans un systme de sectorisation fonctionnelle, le risque est grand que les diffrents secteurs arrivent des conclusions contradictoires au niveau du paysage o il convient de loger les activits concomitantes qui y sont en concurrence. Les relations de pouvoir risquent alors de simposer, au dtriment de solutions quilibres. Il ne fait pas de doute, par exemple, que le secteur hautement technocratique des transports a fait clater en morceaux les bourgs et les villes dEurope, parce que les secteurs responsables des intrts sociaux, esthtiques et environnementaux taient relativement faibles cette poque (Hgerstrand, 2001, p. 45). 5.1. Ladaptation de la recherche au discours sur le dveloppement durable Lide de dveloppement durable ne marque pas le dbut des travaux sur les relations hommes/milieux. Elle propose une formulation nouvelle adapte lvolution sociale (laspiration au dveloppement et la justice) et cologique (lapparition de menaces sur lenvironnement global). Elle reflte lvolution des connaissances relatives aux cosystmes terrestres. Le nouveau cadre retenu pour penser les rapports des socits la nature influe sur la conduite de la recherche. (i) Les chercheurs et les institutions de recherche doivent reformuler leurs orientations de travail, et les rsultats quils obtiennent, pour montrer la pertinence quils peuvent avoir dans loptique aujourdhui dominante. (ii) De nouvelles pistes doivent tre explores pour rpondre aux nouveaux questionnements. Le but recherch est de maintenir en permanence un quilibre entre les socits humaines, qui aspirent se dvelopper, et les possibilits offertes par lenvironnement. Cela implique une double action : (i) sur les besoins, quil faut modrer en dcourageant lexpansion dmographique, en choisissant les technologies qui conomisent lnergie et les matires rares, et en favorisant le recyclage de tous les lments utiliss par les hommes ; (ii) sur les milieux, quil faudra adapter des charges croissantes en dirigeant et en contrlant leur fonctionnement, et en prenant en charge les oprations que la nature ne peut assumer le traitement des eaux, par exemple, qui simpose chaque fois que les consommations slvent au-dessus dun certain niveau, et que les processus naturels sont incapables dliminer certains lments, les mtaux lourds par exemple. Les politiques de dveloppement durable ont jusquici surtout mis laccent sur le premier volet de ces mesures. La progression rapide de lconomie de pays encore pauvres il y a une gnration, comme la Chine et lInde, prouve quil est impossible dviter un accroissement
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des pressions sur lenvironnements terrestre : cela oblige reposer la question de lutilisation du nuclaire ou celle de la condamnation des Organismes Gntiquement Modifis. Il sagit l de questions qui impliquent la mesure de donnes qui ne sont pas du ressort du gographe, mais ltude du dbat, de la manire dont il est men et de ses dimensions idologiques est pleinement du ressort de notre discipline. 5.2. Le choix des stratgies retenues pour assurer le dveloppement durable est-il parfaitement satisfaisant ? Les stratgies actuelles reposent sur lide que les problmes les plus urgents rsoudre sont ceux qui rsultent de dsquilibres globaux. Pour les traiter, il faut rgionaliser les politiques de contrle de la croissance et dutilisation de lespace et des ressources. LONU avait lhabitude daborder les problmes du dveloppement conomique et des ingalits sociales travers la mise en uvre dindicateurs. Cest la mme stratgie quelle applique dans le domaine du dveloppement durable. Cela explique la part prise par les conomistes, les sociologues et les cologistes dans la mise au point des instruments de mesure que constituent les indicateurs. Il faut en prendre acte et comprendre comment les chercheurs des autres disciplines travaillent si lon veut ventuellement tre capable de formuler une apprciation critique de leurs mthodes. Le recours massif aux formes concentres dnergie est sans doute le facteur qui contribue le plus accrotre la pression humaine sur la nature en multipliant lmission de gaz effet de serre. Quil sagisse du problme prioritaire, nul nen doute. Il ne faudrait cependant pas ngliger les autres approches du dveloppement durable. Il convient de donner plus de place lanalyse des dsquilibres dchelle locale et rgionale, et danalyser de manire prcise les milieux traditionnels, et ceux que la modernisation des genres de vie et des activits est en train de crer. Cest dans ce domaine que la contribution des gographes est sans doute la plus intressante : comment fonctionnent les cosystmes des espaces suburbains et rurbains ? Comment les couverts vgtaux sy transforment-ils ? Quelle consquence cela a-t-il sur la biodiversit ? 6.Conclusion Les rsultats obtenus grce la mise en uvre des politiques de dveloppement durable que la Confrence de Rio de Janeiro a lances sont considrables. Ils sont en mme temps insatisfaisants : dans les pays du Sud, beaucoup de gens espraient une lutte plus dcide contre la misre ; ceux qui mettaient surtout laccent sur le versant social des nouvelles politiques sont dus et militent volontiers pour laltermondialisme qui est la version critique de laction internationale qui se dveloppe. On la vu loccasion du Sommet sur le Dveloppement durable, destin dresser le bilan daction en ce domaine, et qui sest tenu Johannesburg en aot 2002. Certains verts , inspirs par Foucault, appellent la rsistance vis--vis de toutes les initiatives qui nont pas t soumises contre-enqute et contre-expertise (Darier, 1999, p. 235). Les rats de la coopration internationale sont encore dramatiques : les Etats-Unis refusent toujours de signer le protocole de Kyoto, alors quils sont les premiers metteurs de gaz effet de serre sur la plante.
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On peut galement se demander si le principe de susbtituabilit, sur lequel repose lessentiel des politiques de dveloppement durable actuellement engages, ne menace pas certains des valeurs centrales de toute civilisation : On peut [au] sujet [des biens et des services que la nature offre aux hommes] poser les quatre questions suivantes : sont-ils techniquement substituables ? Si tel est le cas, est-il toujours conomiquement opportun de substituer une procdure artificielle un service naturel dtruit ? Cette substitution est-elle esthtiquement souhaitable ? Est-elle thiquement acceptable ? (Bourg, in Smouts, 2005, p. 23). On voit donc que les questions souleves par notre mode de dveloppement actuel ne sauraient tre tranches par les seuls conomistes Le dveloppement durable est part entire un projet de civilisation, dpassant de loin le seul prisme conomique (Bourg, in Smouts, 2005, p. 25). Ltat de la recherche scientifique ne permet pas toujours de dire dans quelle mesure la diminution de la biodiversit menace les cosystmes : La grande question quil faut se poser est celle de savoir dans quelle mesure la perte de biodiversit est susceptible daltrer le fonctionnement des cosystmes, et donc indirectement les services cologiques quils fournissent. Quand on a commenc se poser cette question il y a une dizaine dannes, on sest aperu quon ne disposait pas dune base scientifique suffisante pour y rpondre. Certes, limportance de ce que jappellerai la diversit verticale tait trs bien tablie en cologie. [] Ce qui tait beaucoup moins clair, il y a quelques annes encore, cest limportance de ce que jappellerai la diversit horizontale, cest--dire la diversit des espces au sein dun mme niveau trophique [] (Loreau in Smouts, 2005, p. 28-29).. Les recherches ont heureusement beaucoup progress en ce domaine : Lensemble des rsultats scientifiques rcents montre que la biodiversit a un impact potentiel non ngligeable sur le fonctionnement des cosystmes naturels ou grs par lhomme (Loreau in Smouts, 2005, p. 29-31). Ces limites et rserves ne doivent pas faire oublier les aspects positifs : Tout comme la rfrence la protection de lenvironnement dans les annes soixante-dix, la rfrence au dveloppement durable peut tre lue comme un vecteur dinnovations politiques aussi bien en termes de dfense des valeurs que de transformations des pratiques. Je dvelopperai cet argument en deux temps. Dune part, en montrant en quoi la rfrence au dveloppement durable renouvelle les choix daction publique (policy making) par une critique de la technocratie et lintroduction de nouvelles exigences. Dautre part, en montrant comment la rfrence au dveloppement durable peut conduire poser de faon renouvele le rapport gouvernant/gouvern (Lascoumes, in Smouts, 2005, p. 96). Marie-Claude Smouts claire de faon un peu diffrente ce quapporte lide de dveloppement durable : Le dveloppement durable est la fois un outil analytique et un projet politique. Cette double nature le place au cur de controverses majeures.
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Outil analytique, le concept dnonce a contrario tout ce qui ne va pas dans la faon classique de considrer le dveloppement. Mais, en dsignant les conditions ncessaires dune croissance durable, il reste dans loption politique du dveloppement. Projet politique, le dveloppement durable est contestataire Il met en cause lordre existant. Pourquoi faudrait-il insister sur les responsabilits lgard des gnrations futures si le cours actuel des choses devait mener coup sr vers un avenir meilleur ? (Smouts, 2005, p 7-8).
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LE DVELOPPEMENT DURABLE : STRATGIES DESCENDANTES ET STRATGIES ASCENDANTES

Paul Claval Lavoisier | Gographie, conomie, socit

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