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STIGLITZ
Gran parte de dicha reducción se dio en China e India, países que abrieron sus
economías y han comenzado a liberar el potencial productivo de sus
ciudadanos. No obstante, existen factores endógenos y exógenos al modelo
de liberalización del comercio que entorpecen el proceso como tal e impiden
que los beneficios que trae consigo el proceso, como la inversión extranjera
directa, los superávits comerciales y la acumulación de las reservas
internacionales no se vean reflejados en su totalidad en la economía y por el
contrario generen situaciones perjudiciales para estas, aún más cuando
estamos hablando de economías en desarrollo, las cuales son más propensas
a caer en fallas endógenas del modelo.
Por supuesto de las cuatro fuerzas la falta de capital y lo reducido del mercado,
lleva a los países subdesarrollados a un círculo vicioso que puede ocasionar el
estancamiento de sus economías, dado que las demás no constituyen mayor
problema. Entonces, para elevar la condición del desarrollo en países
atrasados es necesario elevar la tasa de inversión bruta; mejorar la dotación de
capital en la esfera productiva; y, elevar las tasas de ahorro interno.
1
Dr. PÉREZ VILLANUEVA, Omar Everleny. “La Inversión Extranjera Directa y la Transferencia de
Tecnología”. Página 3.
En esta perspectiva y tal como lo dijo Stiglitz ``Singapur y Malasia
desarrollaron políticas para atraer a grandes empresas multinacionales
extranjeras y fomentaron que alrededor de ellas se desarrollaran focos de
actividad. La IED en estos países había superado el 30% del PIB en 1992…
tenían altas tasas de inversión en capital físico y humano``.2
2
STIGLITZ, Joseph E, ``Comercio Justo para todos: como el comercio puede promover el desarrollo``,
ed. Aguilar, Oxford University 2005, p. 42.
3
YEUNG, David & TOWCHEUNG, Michael. “Pricing Foreign Exchange Options”. Universidad de
Hong Kong. 2da edición. (Julio 1998). Página 38.
4
BARRERA, Carlos. “El impacto de la globalización, la encrucijada de la economía del siglo XXI”.
Ediciones Letra Buena. Buenos Aires. 1994. Página 29.
5
WITKER, Jorge. “Aspectos regulatorios e institucionales de la inversión extranjera directa (IED)”. Investigador del
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. México. 2004.
6
Ibíd. PÉREZ VILLANUEVA. Página 55.
importante aclarar que no todos los tratados de libre comercio o acuerdos tanto
bilaterales o multilaterales incluyen un renglón específico de este tema, dado
que esto es resultado de cómo avancen las negociaciones del texto final.
Y más aún Perú8, donde el Estado podía ser objeto de demanda por parte de
los inversionistas extranjeros ante tribunales internacionales, en caso de
colocar algún impuesto, cobrar algún derecho, alguna norma jurídica sobre el
medio ambiente o cualquier acto que pudiese afectar los intereses de los
7
Ibíd. WITKER. Página 22. A este respecto, el caso mexicano llama la atención, porque este requisito de
desempeño, termina siendo pobre y poco eficaz en su idea original de proteger la economía nacional de
este país. Adicionalmente, en las rondas de negociaciones se eliminaron otros requisitos que hubiesen
sido determinantes para lograr mejores niveles y cifras macroeconómicas.
8
El caso peruano es el más notable, porque en la opinión de varios autores, la negociación dejo “al Estado peruano
siendo prisionero de la voluntad de las multinacionales americanas”, esto significaría afecciones al empleo en pero, la
imposibilidad de obligar el consumo de las materias primas e insumos producidos en el Perú y una merma
considerable al margen de maniobra en materia de política tributaria.
inversionistas. En términos prácticos, para Perú significó la posibilidad de ser
demandado por las “grandes empresas mineras, por exigírseles la regalía
minera, o a los grandes bancos demandando porque les impusieron controles
al lavado de dinero”9.
9
DIEZ CANSECO, Javier. “La expropiación indirecta y el TLC”. Universidad Católica. Lima. 2005. Página 105.
10
Organización que aboga por los beneficios de un comercio justo. Estos cuadros fueron tomas textualmente de esta
organización en sus documentos de trabajo sobre “comercio justo”.
11
ESTAY, Jaime. Llama estos puntos como los derechos (o privilegios) para el inversionista.
12
ESTAY, Jaime. Llama estos puntos como los derechos de los Estados.
extranjera, priva a los países en condiciones inferiores de beneficiarse
correctamente de un acuerdo de esta naturaleza. Adicionalmente, hay
consecuencias más graves, como es la pérdida de independencia política,
tener que sacrificar metas macroeconómicas nacionales en materia de empleo
o inflación y peor aún descuidar los intereses y bienestar de sus ciudadanos.
Antes del TLC, el sector manufacturero, rondaba arriba del 80% en cuanto a la
composición de las exportaciones, en este momento no llega a 30%: entonces
de qué sirve que se exporte 3,5 veces más, si hay 3 veces menos productos
mexicanos. Esto es dramático en términos de lo que significó en el rompimiento
de las cadenas productivas.
El 45% de las exportaciones totales del país son maquiladoras (zonas francas),
si le quitamos la mano de obra, el punto record de contenido mexicano de las
maquilas es de 3%. Cada peso que se exporta de maquila, tiene un efecto
multiplicador en el resto de la economía de 3 centavos, lo cual es realmente
insignificante. En 35 años se lograron generar 1.2 millones de empleos, y aún
así no es suficiente para la creciente demanda que año tras año va en 1.4
13
La expropiación indirecta es cualquier medida gubernamental (en el caso de Uruguay ponen unos cuantos matices
y no es tan ambigua, como el caso del NAFTA) que tenga por resultado la disminución de su expectativa de
ganancia. La consideran expropiación cuando el país cambia el contexto de la inversión o mejor dicho el ambiente en
que esta debe desempeñarse: Un ejemplo de esto, fue cuando México exigió un estándar ambiental más alto, casi
inmediatamente debieron ser atendidas 26 demandas de transnacionales.
14
Alberto Arroyo es Master en Sociología de la Universidad Iberoamericana, tiene estudios de doctorado en Ciencias
Sociales de la Universidad Nacional de México (UNAM) y se desempeña como profesor investigador de la
Universidad Autónoma Metropolitana.
15
Ibíd. Arroyo Alberto.
16
Ídem.
millones, es entonces donde se observa el poco avance presionado por el
TLCAN, dado que las empresas no se enfocaron como debieron hacerlo.
En fin, son innumerables los ejemplos, no sólo sobre México sino sobre otros
países que han experimentado el sin sabor de no poder proteger y desarrollar
de la mejor manera su economía con un TLC; lo que debe quedar claro, es la
idea de que un país con requisitos de desempeño hubiese evitado que “más de
153.000 millones de dólares llegaran a la economía no a crear plantas nuevas,
sino a comprar las pocas y buenas empresas”17, o sea que con requisitos de
desempeño, se hubiese garantizado para México mejores efecto a la firma y
ejecución del tratado.
Ahora bien, tomando a la OMC y lo que está ha dicho sobre el tema de los
requisitos de desempeño, es necesario afirmar que este tema está por fuera de
la consideración de este organismo. Una particularidad de esta agencia
internacional, “es que a pesar de ser un órgano de comercio, que debería estar
fuertemente orientado por la teoría económica y modelos que ha desarrollado
la doctrina, está realmente influenciada por fines y medios políticos”18, dando
en todos lo escenarios ventajas a los grandes países que también son los de
mayor influencia en la conformación y continuidad del organismo. En este
sentido, las prohibiciones o manifestaciones de este organismo en uno u otro
sentido han sido nulas.
17
Este caso aconteció en México
18 KROMMER, Paul. “Die Wahrheit des OMC und des Handels". Berlín. 2006. (Derechos de traducción a la
Universidad de Antioquia, Colombia).
19
Cifras tomadas de http://www.omc.com
20
Estos tratados son celebrados entre Estados pero los derechos que acuerdan se confieren a los particulares y en los
mismos se incluyen disposiciones relativas al mecanismo de solución de las controversias que puedan surgir con
motivo de la inversión, entre el inversor extranjero y el Estado receptor de la inversión. El incumplimiento de
cualquiera de las obligaciones asumidas en un TPPI hace surgir la responsabilidad internacional del Estado receptor
por los daños ocasionados. La novedad radica en que el procedimiento para hacer cesar tal conducta y obtener un
resarcimiento se aparta del Derecho Internacional clásico (Subcomisión de derechos humanos; Página 134).
21
Subcomisión de derechos humanos 2004. “Promoción y protección de inversiones” Tema 17: El rol de una buen
gobernanza en la promoción de los derechos sobre inversiones. Exposición escrita presentada por el CETIM y la
AAJ. ONU símbolo: E/CN.4/Sub.2/2004/NGO/10
22
Ibíd. Subcomisión. Pagina 211.
Estos requisitos no figuran en los TPPI y en algunos casos están expresamente
prohibidos, como en el tratado argentino-estadounidense23 y en el suscrito
entre Canadá y Uruguay. En algunos casos la situación del Estado receptor es
peor que en el TRIM, celebrado en el marco de la OMC, que prohíbe los
requisitos de desempeño sólo en el comercio de bienes. Por ejemplo, el tratado
uruguayo-canadiense extiende la prohibición de los requisitos de desempeño a
los servicios y a la transferencia de tecnología. De modo que, en ese marco, el
Estado receptor no puede exigir al inversor que transmita el know how a los
socios locales o a los trabajadores locales, es decir que, en este caso, no hay
incorporación de tecnología al Estado receptor24.
En primer lugar hay que recordar que Colombia aplicó la supresión de los
requisitos de desempeño exigidos a la inversión extranjera, que son la
salvaguarda para que dicha inversión cumpla con su función social y de
impulso al desarrollo nacional, tal como lo prevé la Constitución Política de
1991 en los artículos 65, 333 y 33425, entre otros.
CONCLUSION
Por último en el caso colombiano, sólo el tiempo dirá que tan negativos serán
los efectos de no haber pugnado con suficiente vigor, por obtener las
protecciones y beneficios de los requisitos de desempeño. Sin embargo, la
primera mirada a la economía nacional deja claro que es factible suceda lo
mismo que en México, donde los medios de producción y las mejores
empresas de su economía fueron adquiridas y realmente ningún capital llegó a
fortalecer nuevas iniciativas, y todo porque no se contaban con los recursos
suficientes para presionar e incentivar a los inversionistas extranjeros.
Es así que se evidencia una desventaja por parte de los países pobres ya que
los países desarrollados tienen una mayor fuerza de negociación que lleva a
realizar acuerdos más ventajosos para ellos, de tal forma a través de los años
se ha presentado poco interés en temas que benefician a los países en
desarrollo, es decir se presentan trabas para reducir los aranceles de los
productos en que dichos países tiene una ventaja comparativa ( bienes que se
producen con mano de obra intensiva y costos laborales bajos).
Sin embargo, cabe resaltar que recientemente los países pobres han obtenido
un mayor protagonismo en el ámbito internacional, lo cual se ve reflejado en la
firma de acuerdos como el de “Cotonu (liderado por Europa), la ley sobre
crecimiento y oportunidad en África (AGOA) que da acceso a los países
pobres a los mercado más ricos del mundo, Foro social Mundial, Objetivos de
desarrollo del milenio (ODM)”27, es así que se comienzan a abordar los
problemas del desarrollo a través de los foros multilaterales en donde por
primera vez se ve un interés de los países industrializados en ayudar al
desarrollo de los países pobres mediante la financiación de estos.
Finalmente se puede decir, que lo que se está buscando con los diferentes
intentos de negociaciones comerciales es lograr el desarrollo a través de la
incorporación de los intereses de los países en desarrollo en dichas
negociaciones. Por consiguiente se plantea que si se quiere lograr el desarrollo
a través de la Ronda de Doha, se debe reducir los aranceles y los subsidios a
los productos en los cuales los países en desarrollo tienen ventajas
comparativas.
27
JOSEPH E. STIGLITZ Y ANDREW CHARILTON, “Comercio Justo Para Todos”, Capitulo 1”Introducción: La Historia Hasta
Ahora” Pág. 29
el desarrollo y crezcan. Sin embargo, la importancia o relevancia del mismo
está muy vinculada con las políticas de comercio que cada país tenga, esto es,
en que estado de avance se halla tanto la exterior como las políticas
comerciales, en el sentido de que tan agresiva es la posición del país a través
de esas políticas para aumentar sus operaciones de comercio internacional y
entrar al grupo de aquellas naciones liberalizadas.
Son muchos los economistas que afirman que el libre comercio es beneficioso
para las naciones y que permite que en los mercados, los bienes fluyan de las
regiones en las que los precios son bajos hacia aquellas en las que son altos.
“La apertura comercial se ha definido como una de las variables que inciden
positivamente en el crecimiento económico a largo plazo. Se ha aceptada que
el libre comercio es un factor que estimula es crecimiento a través de distintas
vías y mediante diferentes relaciones causales. Estas relaciones se han
desarrollado desde El origen de la riqueza de las naciones de Adam Smith
hasta los argumentos convencionales de la teoría pura del comercio de
Heckscher y Ohlin, y en algunas de sus aplicaciones recientes, sobre todo a
partir de las teorías del crecimiento económico que inician, entre otros Romer y
Lucas.”29
Joseph Stiglitz en su libro sobre Comercio Justo para todos menciona que el
comercio mejora el bienestar social, por lo tanto, de alguna manera, el
comercio internacional genera un impacto positivo sobre el crecimiento
económico y el desarrollo. “La especialización, la división del trabajo y el
comercio aumentan la productividad y las posibilidades de consumo. Tanto el
comercio interior como el internacional tienen ventajas. Participar en el
comercio internacional es más eficiente que recurrir solamente a la producción
nacional”30.
28
SAMUELSON, Paul. Nordhaus, William. “ECONOMIA”, LA VENTAJA COMPARATIVA Y EL
PROTECCIONISMO, Decimoséptima edición Pág. 277
29
Seminario para académicos Latinoamericanos, “Las negociaciones en la OMC y los procesos de integración en
América Latina. “La apertura Comercial de Chile y México, un análisis comparado”.
30
SAMUELSON, Paul. Nordhaus, William. “ECONOMIA”, LA VENTAJA COMPARATIVA Y EL
PROTECCIONISMO, Decimoséptima edición Pág. 277
el dólar. Los países en la búsqueda de una mejor inserción internacional poco a
poco han ido aplicando políticas de comercio menos restrictivas
(desmantelando aranceles) y aproximándose más al libre comercio.
Son diferentes los resultados que han tenido los países en desarrollo al
emprender un gran proceso de apertura comercial. “Los resultados indican que,
contrariamente a lo que se cree, la expansión del comercio ha sido un fuerte
estímulo para el crecimiento económico y la reducción de la pobreza, y ha
permitido reducir la brecha entre ricos y pobres en el mundo entero”31. El
siguiente cuadro muestra el crecimiento real del PIB per cápita desde hace los
años sesenta entre los países ricos, globalizadores y no globalizadores hasta
los años noventa en que muchos países en desarrollo entraron en el grupo de
los globalizadores. El comparativo permite ver como en dicho países el
crecimiento real del PIB se incremento significativamente.
Ahora bien, consideremos el caso de dos países México y Chile que han
emprendido dicho proceso, y que han registrado una gran expansión de su
comercio exterior32. Ambos países emprendieron un modelo de liberalización
económica acelerado mediante la disminución de las barreras no arancelarias y
menos restricciones a la Inversión Extrajera Directa IED. Entre los instrumentos
que han utilizado para liberalizar el comercio, el que más se ha implementado
son los acuerdos de libre comercio, tanto que se afirma que actualmente en la
región son los países que más acuerdos de libre comercio tienen, en lo que se
ha traducido en la casi eliminación total de las barreras arancelarias. El
31
DOLLAR, David. KRAAY, Aart, “COMERCIO EXTERIOR, CRECIMIENTO Y POBREZA”, Pág. 1
32
Seminario para académicos Latinoamericanos, “Las negociaciones en la OMC y los procesos de integración en
América Latina. “La apertura Comercial de Chile y México, un análisis comparado.- Curso BID- Intal – OMC .-
2006/09/10 Francisco Prieto
siguiente cuadro hace referencia a los principales acuerdos comerciales por
Chile y México a septiembre 2006.
Con esto, se hizo evidente que el papel de los países en desarrollo en gran
parte en relación a las negociaciones del GATT no era de mayor importancia, lo
que permitió intensificar la discriminación hacia estos, ya que los países
desarrollados estaban más interesados en comerciar entre ellos mismos, razón
por la cual impusieron restricciones a las importaciones provenientes de países
en desarrollo. Todas estas manifestaciones condujeron a que en los años
sesenta se reconociera que el sistema comercial mundial era injusto37, razón
34
STIGLITZ, Joseph. CHARLTON, Andrew. “COMERCIO JUSTO PARA TODOS, EL COMERCIO PUEDE SER
BUENO PARA EL DESARROLLO”, Pág. 74
35
Ibíd. Pág. 77 y 78.
36
Ibíd. Pág. 79.
37
Ibíd. Pág. 81.
por la cual se empezó a trabajar en la importancia del comercio para los países
en desarrollo, llegando algunos países a abandonar la política de sustitución de
importaciones, y con esto, se facilitó su participación en el sistema.
A pesar del inconformismo manifestado por los países en desarrollo, era claro
que la integración comercial era de vital importancia para conseguir el
desarrollo de las economías de todos los países. Por esto, se empezó a crear
un sentido de responsabilidad más formal que buscaba la participación activa
de los países en desarrollo dentro de este proceso integrador, pero con el
respaldo y compromiso de los países desarrollados. Así se crea de nuevo una
propuesta para llevar a cabo una nueva ronda de negociaciones, la Ronda de
Doha (2001), la cual si bien busca mejorar la condición de pobreza en los
países en desarrollo a partir de una acción conjunta global, no ha generado
resultados positivos que favorezcan la integración comercial y el desarrollo de
los países.
38
Ibíd. Pág. 85.
39
Ibíd. Pág. 86, 87, y 88.
40
Cumbre del Milenio, Cumbre de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible, Campaña Jubileo 2000, Foro
Social Mundial, entre otras.
Así, si bien se han tenido muchas intenciones en generar negociaciones que
integren a los países en desarrollo en el comercio mundial, los resultados han
sido desfavorables para estos países que buscan integrarse al sistema, pues
aun existen poderes dominantes que impiden la participación equitativa de
estos países, los cuales buscan promover el desarrollo de sus economías y con
esto, el bienestar de la sociedad. “La Ronda Doha debía concluir en 2004, pero
está paralizada por discrepancias entre los países emergentes, que reclaman
una mayor apertura de los mercados agrícolas de Europa y Estados Unidos, y
los países industriales, que exigen mayor acceso para sus bienes industriales y
de servicios”41. Los esfuerzos realizados han sido muchos, pero los resultados
obtenidos no han mostrado un avance en materia de integración comercial,
razón por la cual se deben evaluar los planteamientos exigidos en dichas
negociaciones, así como crear un mecanismo que obligue a los países
desarrollados a cumplir con los compromisos adquiridos en las rondas de
negociación. Si se logra una participación equitativa de todos los países en el
desarrollo de las actividades comerciales, se podrá obtener un comercio justo
que beneficie a todos los países, genere desarrollo y promueva el bienestar.
Con el tiempo se han visto gran variedad de acuerdos entre países, unos que
han culminado en fuertes instituciones y uniones económicas, como es el caso
de la Unión Europea o la ASEAN, y otras, que por las inconsistencias de su
procedimiento no han tenido alcances significativos perjudicando con ello a las
partes42 o simplemente han finalizado con los años, como la ronda Doha y la de
Uruguay.
41
La Ronda Doha, ante el riesgo inminente de un fracaso rotundo. Viernes, 29 de Febrero de 2008.
42
En especial, aquellas partes débiles dentro de la negociación que por lo general son los países en desarrollo. Aún
así, es claro que en toda negociación, los objetivos e intereses se orientan a la búsqueda del “crecimiento, desarrollo y
prosperidad” de los países.
43
Lecturas STIGLITZ, Joseph. CHARLTON, Andrew. “Comercio justo para todos, como el comercio puede
promover el desarrollo”
En este orden de ideas, Stiglitz, habla de dos aspectos que se deberían regir
en un marco de negociación: la justicia social y la equidad. Sin embargo, en la
actualidad, bajo un nuevo concepto de comercio bilateral, en donde la
negociación en grupo es cosa del pasado, podrían instancias mediadoras para
quedar desplazadas ante estas nuevas relaciones uno a uno, siendo este
nuevo escenario, el que podría generar mayor inequidad, y con ello mayor
injusticia en las disposiciones a tratar.
Ante esto, es clara la dificultad que hay a nivel internacional de crear u obtener
un modelo que sea aplicable a todos los países. sin embargo, existen
directrices, que en un marco mucho más amplio de la situación del país, serían
valederas para tener mejores resultados en un proceso de liberalización, entre
ellos: ¨los efectos para las corrientes comerciales¨45 en todo tipo de sectores
tales como el textil, agrario, cafetero, industrial entre otros; ¨ Cuál es su
orientación al desarrollo¨46, y por tanto qué expectativas se tiene, como
generarador de un un valor agregado en esa producción a fin de obtener una
mayor competitividad; ¨La existencia de una base lógica para la acción
colectiva, en donde no hay razón para forzar a las naciones a tomar ciertas
medidas a menos que sus acciones tengan efectos en el comercio de otras que
requieran medidas colectivas para decidirse47.
49
José Carlos García Fajardo. Joseph Stiglitz, un hombre honesto.
50
Íbid.
51
Krugman: El crecimiento de Europa resulta decepcionante.
52
Paul Samuleson, William Nordhaus. Economía. Mc Graw Hill. Decimoséptima Edición. 2002.Pagina 27.
53
George Soros: “Hay demasiados bancos centrales con demasiados dólares en su poder..
Como se puede ver, existe un consenso entre los autores analizados respecto
a las ideas de que la globalización es una poderosa herramienta para promover
el crecimiento y el desarrollo económico a nivel mundial, y que para que este
proceso sea efectivo, se requiere asegurar ciertas condiciones que permitan el
buen funcionamiento de las políticas globalizadoras. Así pues, se puede decir
entonces, que el debate se debe centrar en el diagnóstico de las fallas que
impiden que la globalización sea exitosa en asegurar un mejor nivel de vida
para toda la población mundial en general, y luego, se debe estudiar la forma
en que esas fallas pueden ser corregidas.
Paul Krugman, quién hace un análisis de las distintas políticas comerciales que
han implementado los países en aras de lograr un desarrollo y un crecimiento
económico adecuado54, indica, al igual que Stiglitz, que la experiencia histórica
abarca diversas políticas comerciales tales como la sustitución de
importaciones, la industrialización orientada a la exportación, o las políticas
comerciales estratégicas, las cuales han tenido como objetivo común el
aprovechamiento del comercio como herramienta de crecimiento y desarrollo
económico. Todas estas políticas han sido aplicadas en distintos contextos y
bajo diversas coyunturas, y por eso, según Stiglitz, resulta muy difícil
incorporarlas nuevamente o copiarlas, ya que no se pueden aplicar los mismos
remedios a distintos males.
Partiendo del análisis formulado tanto por Stiglitz como por Krugman, se podría
decir que a pesar de que las políticas anteriormente citadas no pueden
copiarse, sí podrían adaptarse algunos aspectos o ideas de estos instrumentos,
con el fin de consolidar una mejor política comercial. En este sentido, valdría la
pena destacar por ejemplo, la protección a la industria naciente, sólo si esta en
verdad es industria naciente y si en verdad va a poder pagar o compensar esta
ayuda en un futuro, en este punto cabe destacar que no se debe caer en el
error de proteger todas los sectores, ya que sólo se deberían proteger aquellos
que en verdad son eficientes. Otros aspecto a tener en cuenta dentro de una
política comercial óptima armada a partir de las experiencias de otros países,
es el de iniciar procesos de aprendizaje en ciertos sectores productivos, esto
54
Paul Krugman, Maurice Obstfeld. Economía internacional, Teoría y Política. Adisson Wesley. 5° Edición. 2000.
Capítulos 10,11.
es, comenzar a copiar la tecnología implementada por otros países, para luego
apersonarse de la misma, mejorarla, y ponerla a disposición propia, tal como lo
hicieron en su momento países como Japón o Corea.
A nuestro modo de ver, más allá de todas las experiencias que pudo haber
dejado la historia económica de los países que han alcanzado el desarrollo, es
necesario destacar dos factores claves a tener en cuenta para lograr que el
comercio internacional se convierta en una herramienta a favor del desarrollo, y
no una amenaza a la calidad de vida de nuestro país y de otros igualmente
subdesarrollados. La primera de ellas, es que se debe entender que el
usufructo del comercio en aras de un crecimiento o desarrollo económico, es
un proceso, es decir, que se requiere tiempo y ciertas condiciones para que en
verdad el comercio y la liberalización se traduzcan en prosperidad económica.
Teniendo en cuenta los logros tan importantes que han conseguido las
economías asiáticas hasta el punto de denominarlas milagrosas, habría que
analizar el papel que jugaron los diferentes actores en el proceso resaltando las
características más importantes y particulares de su propia cultura, y por que
no analizar de que manera estos modelos podrían fuente de alternativas de
aplicación en otras economías en proceso de desarrollo como por ejemplo el
caso Latino-americano y particularmente el colombiano.
El milagro de los países del Este asiático fue un suceso que sorprendió al
mundo y en especial a los países desarrollados, debido a que estos países
alcanzaban altas tasas de crecimiento y un desarrollo tecnológico alto a pesar
de ser relativamente atrasados y tener unos sistemas de gobierno diferentes a
los de occidente. Sus gobiernos autoritarios, y su deseo por salir de la brecha
de pobreza hacían que mediante sacrificios en el interés a corto plazo de los
consumidores existiera un potencial a largo plazo de crecimiento.
55
Juan Velásquez, “La liberalización financiera: Empobrecimiento y Deuda Externa para el Sur”.
la movilización de recursos ha sido constante, mientras que el aumento en la
eficiencia fue algo parecido a un salto.
Como los países soviéticos, los países asiáticos crecieron rápidamente a través
de la movilización de recursos, en lugar de generar crecimiento en eficiencia. Si
bien Singapur fue más prospero que los países satélites de la URSS, esto se
debió a que el crecimiento de Singapur fue más cercano al crecimiento
occidental y su crecimiento siempre ha sido relativamente eficiente. El caso de
Singapur es el más extremo entre los países asiáticos, ya que fue el país que
mayores incrementos tuvo en la participación de fuerza de trabajo, además
mejoró los niveles académicos e incrementó la inversión, sin embargo, hay
poca evidencia que Singapur haya tenido mejoras significativas en su
eficiencia.
Hay un factor en cuanto a los recursos humanos de estos países que hay que
resaltar y es como lo informa el FMI “la rápida acumulación de recursos
humanos fue fomentada por dos factores adicionales. En primer lugar, muchos
de los ocho países gozaban de una ventaja previa en el sentido de que su
escasa desigualdad en materia de ingresos (…) En segundo término, el gasto
público se ha concentrado en la educación primaria y secundaria,”58 además de
capacitaciones empresariales, “que incluían subvenciones por parte del
gobierno”59.
Todos los países del Sudeste Asiático utilizaron diferentes métodos para
fomentar las exportaciones. “Todos, con excepción de Hong-Kong, comenzaron
56
Informe del Banco Mundial sobre investigaciones relativas a políticas de desarrollo. “El milagro de Asia Oriental”.
El crecimiento económico y las políticas oficiales.1993. Pag. 47.
57
Ibíd. Pág. 51.
58
Informe del Banco Mundial sobre investigaciones relativas a políticas de desarrollo. “El milagro de Asia Oriental”.
El crecimiento económico y las políticas oficiales.1993. P. 20
59
Ibíd. P.21
con un periodo de sustitución de las importaciones y un considerable sesgo en
contra de las exportaciones”60. No obstante, eso ayudo a que se generaran
cada vez mejores condiciones para exportar y a que algunos gobiernos
realizaran intervenciones en este sentido de manera selectiva, a través de
diferentes mecanismos como, créditos de exportación, importaciones libres de
derechos para los exportadores e incluso sus proveedores, metas de
exportación e incentivos tributarios.
60
Ibíd.Pág. 54.
61
STIGLITZ, Joseph. CHARLTON, Andrew. Comercio Justo Para Todos: como el comercio puede promover el
desarrollo. Tauros Pensamiento. Oxford University Press, 2005.
liberalización de los países desarrollados no había cumplido sus expectativas.
Por ejemplo, los países esperaban un desmonte de los aranceles y subsidios
de los países desarrollados con la misma rapidez con la que ellos
desprotegieron a los textiles.
62
Ibíd.
abusos de las grandes potencias sobre los países en vías de desarrollo, lo cual
originó que en los dos años siguientes, las protestas llegaran a Melbourne,
Praga, Washington y Génova, generando así, una imagen mundial que
rechazaba las diferencias que cada vez se hacían más grandes entre países
ricos y pobres.
La búsqueda de hacer un comercio justo para todos y que brinde un trato más
equitativo para los países miembros de la OMC, plantea que se debe iniciar un
modelo que reconozca las necesidades especiales de los países en desarrollo,
mediante un TED (Trato Especial y Diferenciado). Este mecanismo es un
modelo de asistencia que pretende “ayudar a los países en desarrollo a pagar
el coste de su participación efectiva en la OMC”63, esto en ocasiones facilita el
otorgamiento de accesos preferenciales a mercados desarrollados, de esta
manera se le permite al gobierno llevar a cabo todas sus políticas internas para
el desarrollo de sus industrias, pero igualmente se le prepara para la reducción
de aranceles.
63
STIGLITZ, Joseph. CHARLTON, Andrew. Comercio Justo Para Todos: como el comercio puede promover el
desarrollo. Tauros Pensamiento. Oxford University Press, 2005.
64
Ibíd.
65
Ibíd.
productividad del personal al interior de las industrias nacionales. Igualmente,
esta situación también es resultado de una carencia de infraestructura y de un
plan de desarrollo contundente en estos países, lo cual limita las posibilidades
para una incursión óptima de la gente en el sector productivo y por ende
deteriora una participación competitiva de los países en vías de desarrollo
dentro del comercio mundial.
De igual forma Stiglitz en el libro “comercio justo para todos” parte de una
premisa que genera múltiples dudas, y es “como el comercio puede promover
el desarrollo” argumento que en principio puede ser confuso, pues el desarrollo
puede medirse de dos formas, comparativamente donde siempre habrán unos
que vivirán en situaciones relativamente peores que los demás, y el desarrollo
en su concepción social donde se mide es la calidad de vida de las personas y
las condiciones “humanas “ a las cuales se someten en su entorno y sus
alternativas de vida.
Por causas de esta naturaleza y muchas más, en Doha en el 2001 los ministros
de comercio se reunieron para una vez más tratar los temas de mayor
relevancia en términos de comercio, y buscar realizar con un nuevo esfuerzo,
teniendo en cuenta el fracaso de la reunión en Seattle donde el gran resultado
fueron las protestas.
66
Ensayo Comercio Justo.- David López L- David Zuloaga G.. Profesionales en Finanzas Marzo 2008
67
COHEN. Daniel. Tres lecciones sobre la sociedad postindustrial. Trois leçons sur la société post-industrielle
traducción de: Víctor Goldstein. Sacado de http://www.katzeditores.com/fichaLibro.asp?IDL=45
68
KRUGMAN Paul. “krugman contra el tlc”. Sacado de http://politekon-
peru.blogspot.com/2008/01/krugman-contra-el-tlc.html.
desde una perspectiva integra como a partir de los años 80, se han venido
reduciendo los aranceles hasta el punto de llegar a ser de los abanderados en
la liberalización de mercados69.
Por una parte se puede decir que se ha cumplido lo que muchos economistas
dijeron frente al comercio y es que de alguna forma al abrirse los mercados se
unificaba la oferta y demanda laboral entre países, generando nuevas
alternativas y mercados a los subdesarrollados, pero por otra parte también
queda la inquietud de saber si los países subdesarrollados se están
enfrentando al mercado en las mismas condiciones o si el supuesto desarrollo
social e integral se esta dando al mismo grado de aceleración que los países
del primer mundo.
Las grandes industrias han usado su poder económico e influencia para forzar
el acuerdo de cláusulas leoninas71 en los acuerdos de comercio internacional,
además los países desarrollados realizan subsidios a ciertos sectores de la
economía, en especial a sectores como el agro o productos intensivos en
manos de obra los cuales son de vital importancia para los países en vía de
desarrollo.
Por argumentos de esta naturaleza Stiglitz, señala que “la liberalización debe
gestionarse con mucho cuidado, y que es una tarea mucho mas compleja que
las simples recetas del consenso de Washington”. Uno de los ejemplos que
sustentan el desequilibrio que puede haber detrás de los subsidios es el caso
Estadounidense con ciertos alimentos, que están fuertemente apoyados por
sus gobiernos con amplios colchones económicos, y terminan por hacer a los
pobres mas pobres y reducir sus alternativas de negociación, la evidencia
empírica se ve en los resultados ya planteados en el presente documento en
relación a las consecuencias que ha traído el NAFTA a los agricultores de
México, donde los productos Estadounidenses llegan a precios mas bajos de
los que los agricultores locales pueden ofrecer empeorando cada vez mas su
situación de pobreza. Adicional a esto es evidente que el derecho a voto sobre
el escenario no se ejerce de forma equitativa ni justa, como dijo el famoso
69
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/EXTSPPAISES/LACINSPANISHEXT/EXT
LACREGTOPTRADEINSPA/0,,contentMDK:20556687~menuPK:783418~pagePK:34004173~piPK:34003707~the
SitePK:782772,00.html
70
STIGLITZ, Joseph E. CHARLTON, Andrew. “Comercio Justo para todos” Como el comercio puede promover el
desarrollo. Editorial Taurus.
71
son cláusula unilaterales que se limitan en todo aspecto a quien suscribe un contrato o tiene una relación
contractual son cláusulas casi victimarias, ventajosas donde una de las partes saca ventaja de forma abusiva de la
contraparte.
especulador George Soros “En la antigua Roma, sólo los romanos votaban.
Bajo el capitalismo mundial moderno, sólo los estadounidenses votan”72.
Se dice que han sido pocos los avances en temas que beneficien o sean de
interés para los países en desarrollo, como resumen de esto que dos años
después de la reunión de Doha en Cancún donde no se sacaron conclusiones,
quedo claro que algo esta fallando, nuevamente no hubo acuerdo y los países
débiles alegaron que esto terminaría por afectarlos.
El texto menciona dos reformas o temas que de ser tratados podrían mitigar en
gran parte los miedos de los países en desarrollo.
1) Acuerdo internacional que reconociera y protegiera los saberes
tradicionales y prohibiera la biopirateria.
2) Todos los países del mundo incluyendo USA deberían suscribir la
convención de biodiversidad.
Por lo que se puede decir que lograr un comercio justo para todos resulta difícil,
dado que es complicado lograr que los países desarrollados abandonen sus
verdaderos intereses, ya que bajo una noción de racionalidad individual resulta
poco probable que un Estado desee realizar ayudas y en cierta medida
desmejorar o afectar la situación económica de algunos de sus ciudadanos por
mejorar la situación de ciudadanos de otro Estado, lastimosamente la evidencia
no ve a los individuos como seres humanos iguales.
Las fuerzas para llegar a dicha situación plena de comercio deben ser el
resultado de la adecuación del Estado, y la voluntad del los sectores
industriales representativos, esfuerzo que se deberá ver materializado en la
especialización, en las buenas relaciones con los vecinos, y equilibrio en
términos monetarios, fiscales, inflacionarios, infraestructura y sistemas de
información.
El ejemplo que se trae a colación para dicho ejemplo es el milagro asiático, que
en condiciones particulares logró consolidar una región y proporcionarle
72
Declaración pública de George Soros durante el Forum Social de Porto Alegre, Brasil..
crecimiento sostenido sin necesidad de reflejar perjuicios a otro, y por el
contrario crear un circulo de oportunidades para el sector como focos de
actividad (Singapur y Malasia) y hacer el país atractivo para la inversión
extranjera y grandes conglomerados industriales (Japón y Corea).
Otro gran economista y Nóbel que hablo de las políticas monetarias y las
funciones del estado en el comercio es Robert A. Mundell, quien no solo es
uno de los grandes estudiosos y teóricos del Euro, sino que articuló la
importancia de las políticas monetarias y fiscales al comercio mundial,
argumentando que la estabilización de monedas dependen del grado de
movilidad del capital internacional, de igual forma Mundell también habla de la
movilidad y su roll para confrontar los choques asimétricos, tema que también
toco Stiglitz en sus estudios para conseguir el Nóbel73.
73
Economía-Finanzas-Mundell destaca la fortaleza del euro aunque existen fallos por el vacío de liderazgo político.-
http://www.eleconomista.es/mercados-cotizaciones/noticias/117576/12/06
74
El comercio justo en Europa”. http://www.ciat.cgiar.org/agroempresas/pdf/comercio_justo_europa.pdf
Es importante resaltar que en el comercio internacional funciona no solo
sesgado por la dependencia que existe entra algunas económicas, sino por que
la toma de decisiones esta concentrada en pocos países y entes económicos,
se podría en un acto muy humanista decir que los esfuerzos del hombre deben
estar encaminados al beneficio de la raza, idea que interactúa en el mismo
escenario con las características del hombre económico (egoísta, racional, y
maximizador), son mucha ideas que termina por oponerse y da como resultado
que mas allá de incentivar las “donaciones y los regalos” es mas importante
crear un escenario abierto donde los agentes funcionen mas en calidad de
individuos con características mas igualitarias sin tanto proteccionismo de los
estados como unidades superiores, pero si con la intervención de estos como
una especie de marco regulatorio para la convivencia y la existencia de las
estructuras organizacionales en cabeza de los estados.
Estas han sido una de las razones por las cuales el comercio exterior es
fundamental en cada país del mundo, ya que por ejemplo, en Colombia según
datos de portafolio del 11 de marzo, se depende del comercio exterior en un
40%, siendo sólo una muestra de la interconexión global.
75
Ensayo Comercio justo para todos (como el comercio puede promover el desarrollo).- David López L.- David
Zuloaga G. Profesionals en finanzas Universidad Externado Marzo 2008
76
“Goodbye Washington consensus, hello washington confusion?” Harvard University. 2006. Dani Rodrick.
los mejores ni los más eficientes haciéndolos, siendo su única herramienta la
protección.77
Entre todos estos productos lo más importantes son los alimentos. Analizando
un caso concreto, en Europa aunque no sean los más eficientes productores
agropecuarios debido a los altos costos de mano de obra y la restricción de
tierras, necesitan garantizar su abastecimiento, lo que ha llevado a altos
aranceles que protege su campo, viéndose afectado directamente los países
en vía de desarrollo que cuentan con abundante y por lo tanto baratos factores
de mano de obra y tierras.
77
Ibíd.
graves problemas al país. Sin embargo, los biocombustibles llegaron para
quedarse, movieron todas las fichas de este juego de ajedrez donde siempre
perdíamos los países subdesarrollados, debido a que ahora las fábricas, y el
sistema de transporte mundial (El automóvil) compiten con nuestro alimento
alterando la fórmula de la elasticidad de la oferta. Ahora un campesino, si ve
que en general el campo no le da la utilidad deseada, irá a cultivar palma
africana para venderle los corozos a la fábrica, que a su vez producirá
biocombustible, siendo un producto que no altera la demanda, ya que como no
es alimento, no afectando los precios a la baja, lo que crea menor oferta de
productos alimenticios, lo que evidentemente generará mayor precio al
desplazarse la curva de oferta a la izquierda. (Además que la fábrica necesita
más proveedores para tener economía a escala, llegan a financiar el cultivo, a
dar el conocimiento técnico, y a hacerle el control necesario)
Dentro del futuro a corto y mediano plazo se puede prever con mucha certeza
que la demanda por los biocombustibles va a aumentar ostensiblemente,
cuando “países como Reino Unido y Estados Unidos han planteado que el 5%
y el 10% respectivamente de las gasolina de todos los automóviles debe ser
biocombustible,”80 más exactamente, el consumo de el Reino Unido paso del
2006 de 264 millones de litro al año pasado de 500 millones de litro, casi
duplicando su consumo81, e inclusive, países como Suecia ha establecido ya
no sólo un porcentaje obligatorio, si no que ya existen carros (Unos 17.000)
que son propulsados en su mayoría por biocombustibles, (Pagados en parte
con incentivos del Estado)82. Esto demuestra que la demanda de los
biocombustibles en el corto plazo ni en el mediano va a disminuir, es evidente
que inclusive, va a aumentar, lo que generará mayor rivalidad con los alimentos
por las tierras productivas.
78
“Evolución del precio real del aceite de palmiste crudo en Colombia
(En miles de pesos por tonelada)“ en, http://www.fedepalma.org/estadisticas.htm#PreMePalmi
79
“Estarán al alza los precios de carne de cerdo en mercados nacionales mayoristas y al consumidor”
80
“The Great Green Fuel Gamble?” ,
81
Ibid.
82
“The Great Green Fuel Gamble?”
Estos precios históricos máximos han sido, y seguirán siendo uno de los
contribuidores más importantes en la inflación, esta amenaza que hace que en
Zimbawe hoy un pollo cueste 18 millones de dólares de Zimbawe (Una inflación
de 3.714%),83 que generó la década perdida de América latina en los años 80,
y que es el prisionero que los bancos de la República pueden dejar salir sólo un
poco, pero nunca mucho.
Esta subida de los precios del campo84, hará que gracias a las comunicaciones
instantáneas y el comercio exterior, se sienta muy pronto en los países
desarrollados, presiones inflacionarias como se sienten ya por los países
subdesarrollados, y que a su vez serán multiplicadas por las mismas barreras
que ellos han impuesto, los aranceles, las medidas fitosanitarias y las subsidios
directos al agricultor.
89
http://es.wikipedia.org/wiki/Concepto_de_globalizacion
90
RICARDO HAUSMANN Y ANDRÉS VELASCO. “Crecimiento lento en América Latina: ¿resultados comunes,
causas comunes?”, en Visiones del Desarrollo en América Latina. Junio de 2007.
91
Retos y perspectivas: El TLC en el contexto de la integración hemisférica . Universidad del Rosario
Investigación Tomo 1 .- Fascículo 12.
políticas comerciales sean coherentes y se complemente con políticas públicas
activas que sean consistentes con los recursos que un país tiene para exportar.
“Desde 1990 las relaciones comerciales entre América Latina con China e India
se han incrementado debido a que ambas regiones tienen patrones comunes
de intercambio” 92; China ha visto en América Latina y el Caribe un foco
importante para su futuro comercial puesto que esta región le aporta bienes y
servicios que contribuyen con su crecimiento acelerado como por ejemplo los
bienes primarios. Al igual que para América Latina un punto vital en la
adquisición de bienes tecnológicos y transferencia de tecnología, así como, el
92
Osvaldo Rosales. “América Latina y China e India: hacia una nueva alianza de comercio e inversión” Revista
CEPAL 2000.
ingreso a nuevos mercados que permiten al continente diversificar sus socios
comerciales y productos de exportación.
Es por esto, que los respectivos gobiernos deben buscar las mejores políticas
de intercambio y de crédito para acceder con mayor facilidad a los mercados.
Estas políticas comerciales no son solo instrumentos sino también un marco
económico para el crecimiento y desarrollo de un país pero que necesita
integrar una política multilateral, coherencia y políticas públicas para que
realmente un país obtenga éxito.
Sin embargo, el punto mas preocupante es que para los países en desarrollo y
del tercer mundo es casi una necesidad por las condiciones actuales contar
con el comercio y los acuerdos con los países desarrollados a un punto de casi
dependencia. De esta situación es de la cual mas provecho sacan estos países
pues sabe que “es mejor un acuerdo desigual que no tener acuerdo” lo cual
demuestra que no existe una voluntad real por el mejoramiento de la situación
colectiva sino solo por la individual.
Esta situación traería consigo varios resultados que a muestro modo de ver
serian bastante satisfactorios. En primer lugar, llevaría a una diversificación de
los socios comerciales y a un mejor usufructo de las ventajas comparativas de
entre los países con lo cual se daría mas acceso a nuevos mercados y se
disminuiría el riesgo de situaciones coyunturales en las cuales los productos o
servicios estén atravesando crisis (nivel de precios). Por ultimo, mejoraría la
capacidad de negociación de los países al no existir una dependencia férrea de
los países desarrollados inclusos al incorporarse de manera mas factible
negociaciones multilaterales en las cuales los tratos mas justos pueden estar a
a la orden del día.
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93
Ibid
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