Cuadernillo #2.pdf B

Cuadernillo N 2
Desarrollo de Sistemas de Proteccin Integral de Derechos en el mbito Local
2 Desarrollo de Sistemas
de Proteccin Integral de Derechos en el mbito Local
Autores: Dra. Mara Eleonora Murga Lic. Mara Griselda Anzola
2. Desarrollo de Sistemas de Proteccin Integral de Derechos en el mbito Local
Coordinacin general: Mg. Mariano Luongo Coordinacin de contenidos: Dra. Mara Eleonora Murga Compaginacin: Lic. Irene Roquel Copyright: Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin y Facultad de Trabajo Social de la Universidad Nacional de Entre Ros.
SECRETARA NACIONAL DE NIEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL DE LA NACIN Tte. Gral. J. D. Pern N 524 Ciudad Autnoma de Buenos Aires (1038) Tel.011-4338-5800 comunicacion@senaf.gov.ar FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL UNIVERSIDAD NACIONAL DE ENTRE ROS Rioja 6 Paran - Entre Ros (3100) Tel.0343- 4310189
Impreso en Argentina 1 Edicin, junio de 2011 1000 ejemplares Esta publicacin puede ser reproducida parcialmente siempre que se haga referencia a la fuente.
AUTORIDADES NACIONALES
PRESIDENTA DE LA NACIN Dra. Cristina Fernndez de Kirchner
MINISTRA DE DESARROLLO SOCIAL PRESIDENTA DEL CONSEJO COORDINADOR DE POLTICAS SOCIALES Dra. Alicia Margarita Kirchner
SECRETARIA NACIONAL DE NIEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA Lic. Marcela Paola Vessvessian
AUTORIDADES UNIVERSITARIAS
RECTOR DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE ENTRE ROS Ing. Jorge Gerard
DECANA DE LA FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL Mg. Sandra Arito
VICE-DECANA DE LA FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL Lic. Carmen Lera
Indice
Presentacin .....................................................................................................................................................7 Introduccin......................................................................................................................................................9 Objetivos y Contenidos .................................................................................................................................11
Parte 1. El impacto transformador de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio...........13
Parte 2. Los Principios Jurdicos, Polticos y Sociales del Modelo de Proteccin Integral establecidos por la CDN.......................................................................................................................................................17
Parte 3. La adecuacin normativa nacional: Ley de Proteccin Integral de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes N 26.061 .................................................................................................................................23
Parte 4. La adecuacin normativa provincial................................................................................................33 Trabajo Prctico de Aplicacin......................................................................................................................................................45
Parte 5. Desarrollo de Sistemas de Proteccin Integral de Derechos en el mbito Local.........................47 5.1. Definicin. Organismos, entidades y servicios que lo componen...........................................................................47 5.2. Las Polticas de Infancia como Polticas Sociales...........................................................................................................50 5.3. Abordajes integrales, redes, gestin asociada...............................................................................................................51 5.4. Reconocimiento de los distintos actores involucrados...............................................................................................53 Trabajo Prctico de Aplicacin.....................................................................................................................................................67 5.5. Diagnsticos participativos para la construccin de estrategias de accin en un sistema local de proteccin integral de derechos de nias, nios y adolescentes...................................................................................69
Bibliografa......................................................................................................................................................75
Presentacin
En el marco de un Estado Nacional comprometido con la integracin social y los Derechos Humanos, el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin viene llevando adelante un proceso de transformacin cultural e institucional, estructurada en base a un nuevo paradigma de polticas sociales. Esto implica un abordaje integral de la complejidad social, y una concepcin de las personas, sus familias y comunidades ya no como beneficiarios pasivos, sino como ciudadanos portadores de derechos y por lo tanto protagonistas de cambio. Desde la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia trabajamos para superar la fragmentacin de las miradas y las intervenciones aisladas, orientando las acciones al fortalecimiento de la familia, la promocin de redes intersectoriales locales y propiciando fuertemente la constitucin de organizaciones y organismos de proteccin locales para la restitucin, promocin y proteccin de derechos. Uno de los hechos ms importantes referidos a la coordinacin de polticas fue el establecimiento del Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia (COFENAF) que se encuentra presidido por la autoridad a cargo de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia y est conformado por los 23 Gobiernos de las Provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, cuyas funciones deliberativas, consultivas, de formulacin de propuestas y de polticas de concertacin han permitido optimizar la capacidad de analizar las problemticas nacionales y detectar prioridades regionales. Por primera vez, las provincias participan activamente en la discusin y formulacin de las polticas de infancia y familia a nivel federal, constituyendo un espacio de cooperacin de profesionales, tcnicos y funcionarios de todas las jurisdicciones con el compromiso de establecer lineamientos nacionales para la concrecin de polticas de inclusin, con la familia como eje de accin. Se trata de una mirada que implica trabajar en cada rincn de nuestro pas, reconociendo las particularidades de cada regin, para as fortalecer las redes comunitarias e interinstitucionales. Siguiendo esta nocin de integralidad y corresponsabilidad en el diseo y gestin de polticas, es que desde la Direccin Nacional de Gestin y Desarrollo Institucional se han venido implementando desde el ao 2008 una serie de Seminarios a nivel nacional, en articulacin con las Universidades Nacionales, resignificando el rol del mbito acadmico como institucin comprometida con la realidad y necesidades del pas. Este proyecto de formacin se fundamenta en una modalidad de diseo y gestin basada en la articulacin institucional entre las unidades acadmicas, las provincias y los municipios que conforman el sistema local de proteccin de derechos, constituyndose en un antecedente fundamental para el desarrollo de las acciones de capacitacin en todo el territorio nacional. El presente material surge de ese desafo de articulacin entre distintos actores, y est pensado como una herramienta conceptual y metodolgica destinada a ofrecer recursos para la reflexin, el fortalecimiento y la formacin de los equipos tcnicos que se desempean en organismos provinciales, municipales y/o de dispositivos comunitarios vinculados a los procesos de transformacin conceptual e institucional que se enmarcan en los lineamientos establecidos por la Ley Nacional N 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes. Al mismo tiempo, se intenta mejorar la sinergia existente entre la participacin, promocin, asistencia y prevencin al servicio de la comunidad en general y de los nios y nias en particular, articulando la transferencia de saberes y tcnicas con la transformacin de prcticas institucionales. Los contenidos de estos manuales se elaboraron con un equipo del cuerpo acadmico de la Facultad de Trabajo Social de la Universidad Nacional de Entre Ros, y el desarrollo de los mismos consiste en un recorrido dividido en tres mdulos consecutivos, denominados: Estado, Poltica y Niez, Desarrollo de Sistemas de Proteccin Integral de derechos en el mbito Local, y Prcticas y Metodologas de Abordaje. Los mismos se encuentran atravesados por un eje terico-prctico que permita la utilizacin de conceptos y su aplicacin al anlisis de la situacin de los sistemas locales de promocin y proteccin, como modo de promover una actitud proactiva en el desarrollo de nuevas prcticas que se orienten a la efectivizacin de los derechos de las nias, nios, adolescentes y sus familias.
2. Desarrollo de Sistemas de Proteccin Integral

de Derechos en el mbito Local
Autores:
Dra. Mara Eleonora Murga Lic. Mara Griselda Anzola
Introduccin
La nocin de Sistema de proteccin integral de derechos de nios, nias y adolescentes aviene novedosamente a partir de la aprobacin de la ley nacional 26.061, dando cuenta de la nueva institucionalidad para la infancia construida a partir de los lineamientos jurdicos, polticos y sociales consagrados por la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. El nuevo marco conceptual y operativo que proporcionan las reformas normativas y polticoinstitucionales se proyecta sobre los organismos gubernamentales y no gubernamentales que integran el sistema, promoviendo la reflexin crtica de sus prcticas para generar nuevas vinculaciones y propuestas de accin para los nios/ as, los adolescentes y sus familias, pensados en clave de derechos humanos y construccin de ciudadana. Formular aportes para el desarrollo de estos sistemas en el mbito local requiere reconocer el marco normativo vigente en cada jurisdiccin y promover la articulacin de redes intersectoriales que pongan en relacin a los diferentes actores sociales y conecten y optimicen los recursos existentes en territorio. El presente manual sistematiza y conecta ideas de diversos/as autores/as de los cuales destacamos aquellas cuya perspectiva conceptual nos parece de ineludible consideracin a la hora de proporcionar herramientas tericas y metodolgicas que faciliten el proceso transformador en las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales de atencin a la infancia, adolescencia y la familia.
Esta sistematizacin ha sido encarada desde dos ejes disciplinares claramente identificables en la primera y segunda parte, respectivamente: el jurdico, a partir del anlisis del marco normativo supra legal, legislativo nacional y provincial comparado y el poltico-social, desde el concepto de red y gestin asociada que procuran abordajes integrales, convocando y visibilizando nuevos actores sociales. Cada uno de ellos propone, asimismo, ejercicios prcticos de aplicacin para acompaar el trnsito de lo general a lo particular de cada realidad local, re-pensando el enfoque de derechos y la construccin del sistema desde la diversidad territorial.
Objetivos:
Generales: t Proporcionar un material de reflexin crtica y aprendizaje que acompae las transformaciones de las prcticas sociales a partir del nuevo paradigma de proteccin integral de los derechos de los nios y adolescentes.
Contenidos:
Parte 1: El Impacto transformador de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio. Parte 2: Los Principios Jurdicos, Polticos y Sociales del Modelo de Proteccin Integral establecidos por la CDN.
Especficos: t Brindar algunas herramientas tericas y metodolgicas que faciliten el proceso transformador en las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales de atencin a la niez, la adolescencia y la familia, a partir de la problematizacin y reconsideracin por parte de los actores que trabajan en aquellas, de las prcticas tradicionales y de las prcticas deseables en el rea infancia, en funcin de la incorporacin de los nuevos principios y lineamientos que conforman el nuevo paradigma. t Desarrollar conocimientos que permitan, analizar la realidad local identificando las fortalezas o debilidades de los sistemas de proteccin integral de cada jurisdiccin. Propiciar la apropiacin de instrumentos de revisin, organizacin, planificacin e intervencin para desarrollar acciones en el marco del sistema local de proteccin de derechos. Proporcionar elementos para pensar posibles diseos de proyectos de trabajo en el rea de niez y adolescencia en funcin del nuevo paradigma.
Parte 3: La adecuacin normativa nacional: Ley N 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes: Sus principales propuestas. El cambio de enfoque en la proteccin de los nios, nias y adolescentes. Los objetivos de las polticas pblicas. El nuevo rol de los rganos administrativos. La nueva institucionalidad para la infancia: Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia; Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia. Defensor de los Derechos del Nio. Las medidas de proteccin integral y excepcional de derechos. Parte 4: La adecuacin normativa provincial. Anlisis comparativo general entre las legislaciones provinciales de proteccin integral y la ley 26.061. Parte 5: Desarrollo de Sistemas de Proteccin Integral de Derechos en el mbito Local: Definicin. Organismos, entidades y servicios que lo componen. Las polticas de infancia como polticas sociales: Abordajes integrales, redes, gestin asociada. Los actores involucrados: El Estado, las OSC, las familias. Participacin de nios, nias y adolescentes. Diagnsticos participativos para la construccin de estrategias de accin en un Sistema Local de Proteccin Integral de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes.
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Parte
El impacto transformador de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio
La aprobacin de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (CDN) signific una ruptura radical del enfoque jurdico de la infancia a partir de la idea central de la consideracin y afirmacin del nio como sujeto de derechos, proyectando sus efectos sobre los lineamientos de polticas pblicas y promoviendo un proceso de transformacin social de construccin de ciudadana para nios y jvenes, y de modificacin de prcticas de actores gubernamentales y no gubernamentales. La CDN consolida los lineamientos de un cuerpo normativo internacional denominado Doctrina de Naciones Unidas para la proteccin integral de la infancia que, adems de la Convencin, incluye las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing), las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Jvenes Privados de Libertad y las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Directrices de RIAD). El impacto transformador de la CDN se sinti especialmente en la regin latinoamericana, dadas las caractersticas de las legislaciones minoriles que la precedieron, basadas en lo que se ha denominado la doctrina de la situacin irregular. Esta doctrina se nutre de una cultura de la compasin-represin que tuvo fuertes races en EEUU a fines del siglo XIX y en Europa a comienzos del XX y se instala y expande en nuestra regin a partir de una serie de leyes en materia de minoridad como la que crea en nuestro pas el Patronato del Estado (Ley Nacional 10.903). 1
1 El desarrollo de las ideas que siguen en este sentido, toman especialmente en cuenta los aportes realizados por GARCIA MENDEZ, cuya obra aparece en la bibliografa al final del manual.
La doctrina de la situacin irregular legitima la disposicin estatal absoluta sobre nios vulnerables definidos en situacin irregular por encontrarse en peligro material o moral supuesto, identificado en forma ambigua, discrecional y arbitraria, a partir del cual se enuncian categoras diversas que comprenden indistintamente al menor abandonado, delincuente, vctima de maltrato o delitos, entre otros. Para actuar su proteccin, estas leyes prevn una instancia judicial en la que el juez acta como un buen padre de familia, sin instancias superiores de control, con competencia omnmoda (civil, penal y tutelar) y una intervencin administrativa-ejecutiva para implementar las medidas tutelares dispuestas judicialmente, reproduciendo la lgica tutelar con polticas asistenciales cuya mayor oferta ha consistido en la institucionalizacin y la entrega de subsidios. El rol de las ONG de atencin a la minoridad aparece tambin funcional a este modelo, ya que muchas nacen para ofrecer servicios institucionales al Estado, y en general como una derivacin de la beneficencia. De este modo, a las dificultades estructurales (pobreza, exclusin, marginalidad) se proporcionan respuestas asistenciales y fragmentarias y los problemas sociales de la infancia terminan asociados a patologas individuales, lo que diluye el rol de las polticas pblicas en la atencin de las necesidades bsicas de la infancia.
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Por ello, las legislaciones y prcticas basadas en la situacin irregular no colocan el centro de la proteccin en los derechos y garantas por ella reconocidos, sino en la actividad tutelar de los jueces, permitiendo y fomentando actuaciones que superponen aspectos jurdicos y asistenciales y legitimando un intervencionismo estatal que -en desmedro de tales derechos y garantas-, desplaza el papel protagnico que corresponde a los nios y su familia, excluyndolos de la construccin de las medidas que se adoptan. La proteccin as entendida termina condenando a la exclusin a extensos sectores de nios y jvenes en condiciones de vulnerabilidad econmico-social y encubriendo mecanismos de control penal no formal inadmisibles en un Estado de derecho respetuoso de las garantas y libertades constitucionalmente consagradas. Asimismo, el autor citado ha dicho que la doctrina de la situacin irregular genera al interior de la categora infancia una divisin irreconciliable entre los nios y nias que viven en familia, concurren a la escuela y solucionan sus conflictos con la ley civil, y los otros, los excluidos, los menores. En nuestro pas, la Ley 10.903 de Patronato de Menores de 1919, fue pionera de este sistema en el contexto latinoamericano, y a pesar de las fuertes crticas que ha suscitado en sus casi 100 aos de vigencia, tuvieron que pasar varios aos desde la aprobacin de la Convencin, para su efectiva derogacin, lo cual finalmente se produjo en septiembre de 2005.
Dice Daniela Puebla que La CIDN ha venido a constituir un cambio en el modelo de poltica social y de administracin de justicia para la niez y la adolescencia, aportando tanto un instrumento poltico como de planificacin, a la vez que jurdico. Modelo que ha constituido una instancia de ruptura epistemolgica, es decir un cambio ideolgico, conceptual e instrumental muy profundo entre el denominado Paradigma de la Situacin Irregular -que legitim el modelo anterior- y el denominado Paradigma de la Proteccin Integral, que sustenta la CIDN. La CIDN, a diferencia de la tradicin jurdica y social en muchos pases hasta antes de su aprobacin, no define a los nios por sus necesidades o carencias, por lo que les falta para ser adultos o lo que impide su desarrollo. Por el contrario, al nio se le considera y define segn sus atributos y sus derechos ante el Estado, la familia y la sociedad. Infancia y adolescencia pasan a ser formas de ser persona, con igual valor que cualquier otra etapa de la vida. 2 Conforme al espritu y a la letra expresa de la Convencin Internacional sobre la materia incorporada a nuestro derecho interno por ley 23.849 y con jerarqua constitucional, tras la reforma de 1994, se construye un nuevo modelo conceptual y operativo de proteccin de la niez y adolescencia que, tomando como ineludible referencia los derechos y garantas reconocidos, exige abandonar algunos criterios que tradicionalmente han regido las prcticas de abordaje y tratamiento, y concebir un renovado cuerpo de normas adjetivas y sustantivas que conlleven a la efectiva proteccin integral de los derechos de los nios y jvenes como verdaderos sujetos de derechos. En efecto, la CDN reclama para el nio y el joven su verdadero protagonismo social y jurdico con el fin de reconocerlo como parte esencial y activa de la comunidad y no como mero receptor de acciones tutelares o asistenciales por parte del Estado.
Frente a este modelo de proteccin, la Convencin de los Derechos del Nio se presenta como un hito trascendental en la construccin de una nueva institucionalidad jurdica, poltica y social para la infancia.
2 Daniela Puebla. Directora del Proyecto Control Social Punitivo e Institucionalizado en Nios y Adolescentes en la Provincia de San Juan. Congruencia con la Constitucin Nacional. Universidad Nacional de San Juan. Facultad de Ciencias Sociales. Instituto de Investigaciones Socioeconmicas. San Juan, 1997.
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El impacto transformador de la CDN obliga a redefinir el modelo tradicional de proteccin sobre la base de los principios rectores que la misma establece, concretando el compromiso asumido por los Estados a travs del diseo de polticas pblicas que, contemplando formas de participacin comunitaria, reconozcan el protagonismo esencial del nio y su familia, y promuevan el efectivo respeto y satisfaccin de sus derechos.
En este sentido, se ha discutido sobre el carcter operativo o programtico de sus disposiciones, y su carcter derogatorio tcito, en tanto los sistemas legislativos propios de la situacin irregular se han continuado aplicando. La CDN no slo integra nuestro derecho interno, sino que tiene jerarqua de Ley Suprema de la Nacin fundamentalmente a partir de la positividad reforzada que le confiri su incorporacin a la Constitucin Nacional con la reforma de 1994 (art. 75 inc. 22). Es importante tener presente que con esta aprobacin, el Estado contrae obligaciones internacionales por lo que, en caso de incumplimiento, puede ser objeto de reproche ante instancias internacionales, an por la iniciativa de sus propios nacionales.
Por otro lado, la doctrina de la proteccin integral jerarquiza la funcin judicial al devolver a los jueces su rol de resolver conflictos de intereses de naturaleza jurdica, al mismo tiempo que separa las competencias y responsabilidades del Ministerio Pblico, introduciendo la necesaria y obligatoria presencia del abogado de parte. El modelo de proteccin integral conduce a comprender que en realidad no son los nios o adolescentes los que se encuentran en situacin irregular, sino que la infancia en riesgo es resultado de la omisin o inexistencia de polticas sociales bsicas, lo que reclama un cambio del asistencialismo a las polticas de garantas. En este nuevo modelo, las ONG deben cumplir un importante papel, co-gestionando con los gobiernos para el diseo e implementacin de un nuevo tipo de poltica pblica. Como podemos advertir, la Convencin impacta sobre diferentes aspectos, que van desde el marco normativo y los principios jurdicos que la misma establece, a los lineamientos de poltica pblica que deben regir las acciones positivas y medidas de proteccin a adoptar por el poder administrador.
De ah la importancia de la adecuacin normativa alcanzada a nivel nacional con la Ley 26.061 y sus correlatos provinciales, que han permitido a su vez, impulsar la transformacin institucional y de las prcticas de los actores sociales conforme el nuevo modelo.
En relacin al marco normativo, la aprobacin por nuestro pas de la Convencin gener un posicionamiento inicial favorable al nuevo modelo, pero inmediatamente surgieron las resistencias y dificultades dada la subsistencia de una legislacin interna, tanto nacional como provincial, que responda al viejo paradigma.
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Parte
Los Principios Jurdicos, Polticos y Sociales del Modelo de Proteccin Integral establecidos por la CDN
Para el desarrollo de este tema seguiremos la enunciacin de principios que formula Cillero Bruol, quien afirma que la Convencin Internacional sobre los Derechos de los Nios es una excelente sntesis de normas provenientes de instrumentos de derechos humanos de carcter general y de principios propios de la tradicin jurdica vinculada a los derechos de la infancia. (1998:69) A partir de la Convencin se recogen y se plasman para la infancia los aportes de la rica construccin doctrinaria y jurisprudencial elaborada en torno a los grandes tratados internacionales de derechos humanos que proporcionan la plataforma de interpretacin y aplicacin de los derechos que se reconocen, con lo cual los derechos de los nios disponen de mecanismos ms efectivos de proteccin, en la medida que permanecen ligados a la proteccin general de los derechos humanos. La CDN contiene no slo un conjunto de principios jurdicos sino que establece lineamientos polticos y sociales que representan el consenso de las diferentes culturas y sistemas jurdicos de la humanidad en aspectos tan esenciales como: t t t los derechos y deberes de los padres y del Estado frente al desarrollo de los nios; las polticas pblicas dirigidas a la infancia; los lmites de la intervencin del Estado y la proteccin del nio de toda forma de amenaza o vulneracin de sus derechos fundamentales; y, finalmente, la obligacin de los padres, los rganos del Estado, y la sociedad en general, de adoptar todas las medidas para dar efectividad a sus derechos.
Siguiendo al autor citado, estos principios pueden ser enunciados de la forma que desarrollamos a continuacin: EL ENFOQUE DE DERECHOS: LOS DERECHOS DE LOS NIOS SON DERECHOS HUMANOS
La evolucin actual del pensamiento jurdico permite afirmar que, tras la nocin de derechos humanos, subyace la idea de que todas las personas, incluidos los nios, gozan de los derechos consagrados para los seres humanos y que es deber de los Estados promover y garantizar su efectiva proteccin igualitaria, para lo cual se reconoce la existencia de protecciones jurdicas y derechos especficos de ciertos grupos de personas, entre los cuales estn los nios. El enfoque de derechos constituye la perspectiva central que atraviesa todo el modelo de proteccin integral instituido por la Convencin, reconociendo al nio como sujeto de derechos, a diferencia del paradigma anterior en el que aparece como objeto de acciones tutelares del Estado. El nio es titular de los derechos fundamentales que las constituciones, los instrumentos internacionales y las leyes reconocen a todas las personas y goza, adems, de protecciones especficas a sus derechos que se encuentran en instrumentos especiales y tambin en diversos instrumentos generales de derechos humanos, tanto de alcance universal como regional. Los derechos de la infancia son complementarios -nunca sustitutivos- de los mecanismos generales de proteccin de derechos reconocidos a todas las personas (art. 41 de la Convencin).
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Los nios gozan de una supraproteccin o proteccin complementaria de sus derechos pues se agregan nuevas garantas a las que corresponden a todas las personas, propias de su condicin de personas en desarrollo. Los derechos del nio no dependen de ninguna condicin especial y se aplican a todos por igual; constituyen un conjunto de derechos-garanta frente a la accin del Estado y representan, por su parte, un deber de los poderes pblicos de concurrir a la satisfaccin de los derechos-prestacin que contempla. La Convencin, entonces, opera como un ordenador de las relaciones entre el nio, el Estado y la familia, que se estructura a partir del reconocimiento de derechos y deberes recprocos y en este sentido permite: t reafirmar que los nios, como personas humanas, tienen iguales derechos que todas las personas; t especificar estos derechos para las particularidades de la vida y madurez de los nios; t establecer derechos propios de los nios -como los derivados de la relacin paternofilial, o los derechos de participacin-; t regular los conflictos jurdicos derivados del incumplimiento de los derechos de los nios o de su colisin con los derechos de los adultos; t y orientar y limitar las actuaciones de las autoridades y las polticas pblicas en relacin a la infancia. A partir de este reconocimiento en el plano socio-jurdico se da un cambio respecto del lugar que los nios y adolescentes ocupan dentro del Estado, la familia y la sociedad, convocndolos a nuevos roles de mayor y verdadero protagonismo en las situaciones en las que se encuentran involucrados o los espacios en los que intervienen, establecindose una redefinicin de las relaciones con ellos, cuya caracterstica principal se identifica con el respeto al ejercicio de sus derechos, con especial incidencia respecto de aquellas situaciones en los que los nios y adolescentes ameritan proteccin. Esta perspectiva de la proteccin desde el enfoque de derechos tiene dos implicancias principales:
Por un lado, la proteccin se identifica con la proteccin de los derechos de los individuos, lo cual se vincula con el principio de legalidad, segn el cual la intervencin estatal slo se justifica en supuestos legalmente previstos, que estaran dados por las situaciones que amenacen o vulneren los derechos de los nios. Se deslegitima de esta manera cualquier otra intervencin que no se fundamente y oriente en este principio. Por otro lado, el enfoque de derechos tambin implica que aquellas situaciones que atraviesa el individuo y que requieren de proteccin dejan de ser descriptas en trminos de necesidades humanas, para definirse en trminos de derechos y -por consiguiente- en trminos de obligaciones de responder para que se efectivicen.
Esta diferencia entre necesidades y derechos tiene importantes consecuencias en la prctica ya que los derechos generan deberes y responsabilidades basadas en estndares objetivos, mientras que las necesidades no. Satisfacer necesidades puede implicar un enfoque basado en la caridad en la que los beneficiarios dependen de la compasin o buena voluntad o en el asistencialismo, pero no constituyen un reclamo exigible y por tanto ejecutable legalmente, lo cual modifica esencialmente el sentido y orientacin de las intervenciones. Por ello, el nuevo paradigma demanda imperiosamente la adecuada comprensin del contenido y extensin de los derechos que se reconocen al nio y al adolescente, para lo cual la CDN formula una clara y exhaustiva enunciacin de tales derechos, vida y salud, libertad, identidad, convivencia familiar y comunitaria, formacin y desarrollo integral (cuidado, alimentacin, educacin, cultura, deporte, recreacin) y proteccin en el trabajo, proclamando su reconocimiento y estableciendo acciones y garantas concretas para su proteccin. Aparece evidente entonces, que el derecho del nio a vivir con su familia debe ser el eje orientador de todas las decisiones administrativas, legislativas y judiciales que lo afecten, las que debern garantizar, asimismo, el derecho del nio a ser odo, cuya observancia compromete la prctica institucional con la incorporacin de
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mecanismos que garanticen efectivamente la participacin de los nios y adolescentes previo al dictado de cualquier resolucin sobre sus derechos. Tambin resulta clara la responsabilidad primaria que se reconoce a la familia en la proteccin de sus miembros ms jvenes. En su Prembulo y varios de sus artculos, la CDN subraya la importancia de la familia como el mejor mbito para la proteccin y crianza de los nios por lo cual compromete a los Estados a dar asistencia apropiada a los padres para que estos puedan desempear sus funciones, as como al respeto de sus responsabilidades, derechos y deberes. Siguiendo la tradicin contenida en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, la Convencin es profundamente respetuosa de la relacin nio-familia, enfatizando el rol de las polticas sociales bsicas y de proteccin de la niez y la familia, limitando la intervencin tutelar del Estado a una ltima instancia que supone que han fallado los esfuerzos de la familia y los programas sociales generales. PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD, INTEGRALIDAD Y NO DISCRIMINACIN Es importante sealar que el aludido reconocimiento de los derechos de nios y adolescentes es integral y universal. La nocin de integralidad significa que la proteccin procura abarcar todas las dimensiones de la vida y desarrollo de los nios, intentando superar la brecha entre los derechos civiles y polticos y los econmicos, sociales y culturales. En este sentido, la Convencin contiene un conjunto de disposiciones destinadas a reconocer y garantizar los derechos del nio a la sobrevivencia, el desarrollo, la proteccin y la participacin; derechos que estn completamente integrados, interrelacionados, e interdependientes entre s, que exigen de su satisfaccin conjunta para la consecucin efectiva del desarrollo. De esta interdependencia se deriva la necesidad de una proteccin integral, por lo que no resulta admisible que so pretexto de proteger algunos derechos se terminen vulnerando otros. Por ejemplo, cuando se define la separacin de un nio de su familia para asegurar la satisfaccin de sus necesidades bsicas. En este caso, para asegurar el derecho
a la vida y al desarrollo se estara vulnerando su derecho a vivir en familia y establecindose una falsa disyuntiva entre ambos derechos que deberan garantizarse en forma conjunta. Igualmente, la Convencin reconoce los derechos en forma integral a todos los nios, promoviendo acciones y medidas de alcance universal. Sin embargo, contempla tambin la existencia de nios que atraviesan circunstancias especiales que requieren una proteccin especial, atendiendo a sus particularidades, lo que necesariamente exigir establecer polticas de proteccin y compensacin respecto de los nios y nias que se encuentran en mayores condiciones de vulnerabilidad con el objeto de asegurar la igualdad de oportunidades al acceso de sus derechos. Corolario de este principio es el de no discriminacin, enunciado en el art. 2 de la CDN que en primer lugar, procura que los nios tengan la titularidad de los derechos que le corresponden a todas las personas, como consecuencia del principio de igualdad, cuya efectiva vigencia reclama tambin la proteccin complementaria, especial, por su condicin de persona en desarrollo. En segundo lugar, la no-discriminacin exige una igualitaria proteccin de los derechos de todos los nios, que se sintetiza en el enunciado: todos los nios, todos los derechos y que comporta la afirmacin esencial de que todos los nios y adolescentes sin distincin de raza, sexo, nacionalidad, idioma o religin, gozan de todos los derechos inherentes a su condicin de persona. Esto sin perjuicio de regular una proteccin especfica para situaciones concretas y determinadas de amenaza o violacin de derechos a travs de las medidas de proteccin a adoptar por las autoridades administrativas y judiciales de aplicacin y de las medidas de accin positiva destinadas a procurar el efectivo goce de los derechos econmicos, sociales y culturales cuya insatisfaccin es causa de las mayores desigualdades y de la exclusin que condena a tantos nios y jvenes en nuestra sociedad. La Convencin consagra, adems, la prohibicin de discriminar al nio por las caractersticas
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personales de sus padres, tutores o responsables, con lo cual se deslegitima una de las prcticas comunes del viejo sistema tutelar: la declaracin de abandono por la falta de medios materiales de los padres del nio. En este sentido, la mayora de las leyes de proteccin integral prohben expresamente la separacin del nio de sus padres o responsables familiares por la mera carencia de recursos materiales de stos.
PRINCIPIO DE CO-RESPONSABILIDAD El principio de efectividad enunciado precedentemente convoca no slo a las reas especializadas en infancia del Estado, sino que orienta las polticas sectoriales y exige una mayor coordinacin entre ellas de modo de evitar fragmentaciones, superposiciones o vacos significativos. Asimismo, exige reconsiderar la relacin entre Estado y sociedad civil y la de las instituciones de nivel central con las locales, promoviendo la articulacin y la intersectorialidad, creando espacios de participacin de los propios interesados: Los nios, sus familias y las organizaciones de la sociedad civil. A partir de los enunciados de la CDN, la responsabilidad en la proteccin de los derechos reconocidos a la infancia no slo recae sobre los padres o responsables directos del nio, sobre un rea del ejecutivo con competencia en infancia o sobre la justicia especializada sino que, an con diferentes grados, la proteccin integral de la infancia convoca a diferentes actores, gubernamentales y no gubernamentales en el mbito de su competencia especfica y de conformidad al principio de participacin comunitaria, en virtud del principio de co-responsabilidad. Este principio introduce una complejidad desconocida por el modelo tutelar cuyo circuito se restringe a pocos actores (el Defensor de Menores, el rgano tcnico-administrativo de minoridad) organizados alrededor de un actor principal: el juez de menores, cuyo hacer no responde a ninguna de las obligaciones que hemos visto. Es decir acta, por un lado, en forma coactiva y arbitraria, sin las limitaciones que impone una perspectiva de derechos y, por otro, sin los recursos ni las capacidades tcnicas y materiales necesarias para realizar en forma positiva los derechos, dado que esta posibilidad de realizacin compete, por definicin, a otro poder del Estado (KONTERLLNIK, 2005:5) Esta idea de co-responsabilidad no significa, sin embargo, que lo que pudiera ser responsabilidad de todos termine siendo responsabilidad de nadie, ni menoscabar o diluir las responsabilidades estatales propias en establecer los lineamientos de las polticas pblicas, definir la asignacin de los recursos y coordinar y gestionar su ejecucin en los distintos niveles del Estado con participacin de la sociedad civil, los nios y sus familias.
PRINCIPIO DE EFECTIVIDAD La Convencin no es una declaracin de buenas intenciones sino que constituye un conjunto de normas jurdicas vinculantes convocando el compromiso de los Estados Parte de adoptar todas las medidas administrativas, legislativas y de otra ndole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convencin. En lo que respecta a los derechos econmicos, sociales y culturales, los Estados parte adoptarn estas medidas hasta el mximo de los recursos de que dispongan... (art. 4 CDN). Es ste un estndar que grava a los poderes pblicos con el deber de destinar una asignacin de recursos y gastos de la mayor dimensin posible, que asegure la satisfaccin cuanto menos de niveles esenciales de cada uno de los derechos protegidos. De esta forma, siempre existe un contenido mnimo e inderogable del derecho que es plenamente exigible. El desafo central que pretende superar la CDN es pasar del mero reconocimiento de derechos a la proteccin efectiva de los mismos a travs de mecanismos de garanta por parte del Estado que aseguren la exigibilidad de los derechos, no slo civiles y polticos sino tambin econmicos, sociales y culturales. Este desafo requiere, por un lado, la reforma legislativa cuyo fundamento debe ser la adecuacin sustancial a la CDN y, por otro lado, importa un programa de accin para los Gobiernos y la sociedad en cuanto a hacer todo lo posible para garantizar los derechos, lo cual exige dar prioridad a la infancia en la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas, estableciendo mecanismos para promover preferentemente el desarrollo de los nios y amortiguar los efectos de las restricciones econmicas o sociales.
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PRINCIPIO DEL INTERS SUPERIOR DEL NIO El juego armnico de los principios explicados precedentemente permite avanzar en correcta direccin en torno a la comprensin de otro de los principios rectores que consagra la CDN: El inters superior del nio. Muchas veces, tanto en la literatura jurdica como en la jurisprudencia, ha sido posible advertir el recurso a este principio como una directriz vaga, indeterminada y sujeta a mltiples interpretaciones, tanto de carcter jurdico como psicosocial, que constituira una especie de excusa para tomar decisiones al margen de los derechos reconocidos, en razn de un etreo inters superior de tipo extra-jurdico (CILLERO BRUOL, 1998: 70). El mentado enfoque de derechos, atado a la integralidad y efectividad, determina que no sea posible admitir interpretaciones del inters superior del nio que lleven a legitimar decisiones que vulneran los derechos que la propia Convencin reconoce. Por el contrario, debe ser interpretado como un principio garantista que promueva la conciliacin entre inters superior del nio y la proteccin efectiva de sus derechos. El inters superior del nio supone la vigencia y satisfaccin simultnea de todos sus derechos. Y as vemos que, en primer lugar, en su formulacin en el art. 3.1 aparece como un lmite a la discrecionalidad de las autoridades: "En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos una consideracin primordial a la que se atender ser el inters superior del nio". Ello as, como seala Cillero Bruol, no porque el inters del nio sea un inters considerado socialmente como valioso, o por cualquier otra concepcin del bienestar social o de la bondad, sino que los nios tienen derecho a que antes de tomar una medida respecto de ellos se adopten aquellas que promuevan y protejan sus derechos y no las que los conculquen. Es decir, el principio tiene sentido en la medida que existen derechos y titulares (sujetos de derecho) y que las autoridades se encuentran limitadas por esos derechos; con lo cual se procura superar el paternalismo-autoritarismo que ha sido tradicional para regular los temas
relativos a la infancia, en tanto le recuerda al juez o a la autoridad de que se trate, que ella no constituye soluciones jurdicas desde la nada, sino en estricta sujecin a los derechos de los nios sancionados legalmente. La aplicacin de esta regla justifica por ejemplo, la disminucin al mnimo posible de la intervencin a travs de recursos penales sobre la adolescencia y la absoluta excepcionalidad de la medida de separacin del nio de su entorno familiar. En efecto, este tipo de medidas que afectan la libertad personal y el medio de desarrollo del nio, obstaculizan el ejercicio no slo de estos derechos sino tambin, de un conjunto de otros derechos que se hacen imposibles de satisfacer en privacin de libertad o del medio familiar. Este es el fundamento para sealar que la privacin de libertad y del medio familiar son medidas excepcionales y de ltimo recurso. Por su parte, uno de los aportes de la Convencin ha sido extender la vigencia del principio garantista del inters superior del nio ms all de los mbitos legislativos hacia todas las autoridades, instituciones privadas e incluso los padres. El inters superior del nio funciona tambin como principio de carcter interpretativo, frente a situaciones que hagan incompatible el ejercicio conjunto de dos o ms derechos consagrados en la Convencin para un mismo nio. En estos casos el principio permite arbitrar conflictos jurdicos de derecho, haciendo prevalecer un derecho sobre otro. El ejemplo ms caracterstico est dado por el artculo 9 de la Convencin, relativo a la separacin de los nios de sus padres, para defender otros derechos como la vida o la integridad producto de malos tratos. Tambin puede servir de orientacin para llenar algunos vacos o lagunas legales, tanto para la promulgacin de nuevas leyes, como para tomar decisiones en los casos en que no existe norma expresa. Cuando la Convencin seala que el inters superior del nio ser una consideracin primordial para la toma de decisiones que le afecten, sugiere que el inters del nio es decir, sus derechos-, no son asimilables al inters colectivo; por el contrario, reconoce que los derechos de los nios pueden entrar en conflicto con el inters social o de una comunidad determinada, debiendo ser ponderados de un modo prioritario.
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En el caso de conflicto entre los derechos del nio y los derechos de otras personas, como por ejemplo en las infracciones a la ley penal, los derechos del nio debern tener una primaca no excluyente de los derechos de los terceros. Tambin funciona como garanta de prioridad, ya que cuando en un sistema social los diversos grupos compiten por recursos escasos, el principio del inters superior del nio exige considerar en forma prioritaria a la infancia, en el diseo de las polticas, en su ejecucin, en la asignacin de recursos, en el acceso a los servicios y a la atencin de los organismos pblicos. De lo expuesto hasta aqu puede concluirse que el principio del inters superior del nio: t es una garanta, ya que toda decisin que concierna al nio, debe considerar primordialmente sus derechos; t es de una gran amplitud ya que no slo obliga al legislador sino tambin a todas las autoridades e instituciones pblicas y privadas y a los padres; t es una norma de interpretacin o de resolucin de conflictos jurdicos; t permite llenar vacos o lagunas normativas, t es una orientacin o directriz poltica para la formulacin de polticas pblicas, permitiendo considerar prioritariamente a la infancia en su diseo, ejecucin y asignacin de recursos. PRINCIPIO DE AUTONOMA PROGRESIVA Y PARTICIPACIN Si bien el nio es portador de derechos y se le reconoce capacidad para ejercerlos por s mismo, el propio ordenamiento jurdico no le adjudica una autonoma plena en funcin de consideraciones de hecho que tienen que ver con su madurez. El art. 5 de la CDN propone un modo de resolver esta situacin fctica y normativa al disponer que el ejercicio de los derechos del nio es progresivo en virtud de la evolucin de sus facultades, y que a los padres o dems responsables les corresponde impartir orientacin y direccin apropiadas para que el nio ejerza los derechos que le son reconocidos. Al Estado, por su parte,
le corresponde respetar las responsabilidades, los derechos y los deberes de estos, asumiendo el principio de no injerencia arbitraria del Estado en la vida familiar (art. 16 CDN). Esto significa que los deberes jurdicamente reconocidos a los padres -que a su vez son lmites a la injerencia del Estado, es decir derechos de los padres frente al Estado- no son poderes ilimitados sino funciones jurdicamente delimitadas hacia un fin: el ejercicio autnomo progresivo de los derechos del nio, que en caso calificado de incumplimiento, debern ser asumidos por el Estado (art. 9 y 20 CDN). El Estado tiene el deber de apoyar a los padres en este rol, pero tambin el deber de garantizar a los nios que su crianza y educacin se dirija hacia el logro de la autonoma en el ejercicio de sus derechos. Los roles parentales no son derechos absolutos, ni meramente poderes-deberes, son derechos limitados por los derechos de los propios nios, es decir, por su inters superior. El ejercicio de la autoridad, cualquiera que sea su naturaleza jurdica, se orienta y limita por los derechos que el ordenamiento jurdico le reconoce al nio, considerando adems la autonoma progresiva de ste en el ejercicio de sus derechos y su participacin en todos los asuntos que le afecten (art. 5 y 12 de la Convencin). Corresponder al Estado y a la familia apoyar y proteger el desarrollo del nio, de modo que adquiera progresivamente autonoma en el ejercicio de sus derechos. Una consecuencia lgica es la distincin jurdicamente relevante entre nios y adolescentes, que contemplan la mayora de las legislaciones y que se proyecta en el contenido de los derechos y en su ejercicio. As, por ejemplo, el contenido del derecho a la intimidad no ser el mismo en un nio de corta edad, que en un adolescente, ni similares las posibilidades de ejercer su derecho a ser escuchado y a que su opinin sea tenida en cuenta, -lo que se advierte en las organizaciones o espacios de participacin infantil o juvenil. Como se ver seguidamente, las legislaciones nacional y provinciales de proteccin integral han tenido especialmente en cuenta los lineamientos y principios desarrollados hasta aqu, para disear una nueva institucionalidad que operativice el nuevo paradigma, procurando la efectiva proteccin de los derechos de nios y adolescentes.
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Parte
La adecuacin normativa nacional: Ley de Proteccin Integral de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes N 26.061
En el ao 1994, la CDN es dotada de jerarqua constitucional, en los trminos del artculo 75 inciso 22 de la Constitucin Nacional. Sin embargo, se mantuvo durante ms de 15 aos la vigencia simultnea de la ley de Patronato 10.903 del ao 1919 (que recoga el viejo modelo de la situacin irregular) y de leyes provinciales que han sido su consecuencia; incluso algunas que si bien fueron sancionadas con posterioridad a la Convencin, no recogen sus principios ni el modelo de proteccin que la misma instituye. Esta situacin plante fuertemente la necesidad de la adecuacin normativa interna a nivel nacional y provincial, dando inicio a un proceso que comienza en al ao 1995 en la provincia de Mendoza, que sancion la primera ley provincial de proteccin integral de nios y adolescentes y se continu en otras provincias como Chubut, Neuqun, Tierra del Fuego, ciudad de Buenos Aires, provincia de Buenos Aires -entre otras-, culminando con la sancin de la Ley Nacional 26.061 en septiembre del ao 2005. La actividad legislativa de los Estados signatarios de la Convencin es resultado directo del texto de su art. 4 por el cual se comprometen a adoptar todas las medidas administrativas, legislativas y de otra ndole para dar efectividad a los derechos reconocidos en aqulla. Segn Mary Beloff 1, a partir de la ratificacin de la Convencin, es posible clasificar los pases de Amrica Latina en tres grupos:
1 BELOFF, Mary, exponiendo en el Foro de Legisladores provinciales por los derechos de nios, nias y adolescentes, al evaluar en el ao 1998 el estado de avance de la adecuacin de la legislacin nacional y provincial a la CDN en la Argentina.
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uno en que se ubican aquellos en los que la ratificacin careci de impacto o el mismo fue poltico, superficial o retrico; un segundo en que se llev a cabo la adecuacin "formal" de las leyes internas a los postulados del documento internacional; y el tercero en que se realiz un proceso de adecuacin sustancial de tales leyes a dichos postulados.
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La Ley Nacional 26.061 se ubica en este ltimo grupo, ya que contiene un renovado cuerpo de normas adjetivas y sustantivas que importa la traduccin -largamente reclamada en el mbito domstico- de la CDN, dando cuenta del cambio en la forma de conceptualizar e implementar la proteccin a los nios y adolescentes, y para ello al mismo tiempo una reforma institucional que contiene nuevos mecanismos y formas organizacionales para garantizar y proteger sus derechos.2 La Nacin Argentina responde as al ya mencionado compromiso asumido con la CIDN en la proteccin de los derechos humanos de los nios, a travs del diseo y ejecucin de polticas pblicas y medidas de proteccin que, contemplando formas de participacin comunitaria, reconocen el protagonismo esencial del nio y su familia y promueven el efectivo respeto y satisfaccin de sus derechos.
2 Tal es la importancia que asignan a la ley 26.061, en opinin que compartimos BURGUS, Marisol B. y LERNER, Gabriel en Alcances, lmites y delimitaciones de la reglamentacin de la ley 26.061 Desafos pendientes en JA, 2006-II, 1271.
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La nueva legislacin permite: t Incorporar la perspectiva de derechos en la atencin y asistencia de los nios y sus familias. Desjudicializar los problemas sociales que pasan a ser abordados en forma prioritaria por las polticas pblicas, evitando la estigmatizacin y exclusin de los grupos sociales vulnerables. Profundizar el diseo, la planificacin y la ejecucin de polticas pblicas para la infancia en clave de derechos humanos, promoviendo la construccin de ciudadana y la inclusin social para los nios y familias argentinos. Otorgar sustentabilidad al proceso de descentralizacin de programas y recursos para la atencin de la infancia, adolescencia y la familia. Promover la gestin asociada y coresponsable entre los Estados Nacional, Provincial y Municipal, en sus diferentes reas y las organizaciones de la sociedad civil (ONG, comisiones vecinales).
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A continuacin, analizaremos de qu manera estos principios han sido recogidos en la Ley Nacional y en las leyes provinciales de proteccin integral de nios, nias y adolescentes y cmo acta la nueva legislacin, proporcionando un nuevo marco conceptual y operativo a partir del cual deben ineludiblemente- definirse las polticas pblicas de proteccin a la infancia desde un enfoque de derechos, concitando la participacin de nuevos actores sociales, convocados a partir de la nocin de sistema de proteccin de derechos y promoviendo la necesaria transformacin de las prcticas de esos actores acorde al nuevo modelo.
3.1. Parte General. Principios, derechos y garantas

La ley nacional de proteccin integral contiene una parte general de principios, derechos y garantas que funcionan como columna vertebral de todo el esquema orgnico y funcional que se desarrolla seguidamente en el mismo cuerpo legal, y como basamento de las polticas, programas y servicios que otorgarn efectividad a tales derechos.
Algunas opiniones han objetado la inclusin de esta parte general, a la que consideran una innecesaria reiteracin de los principios ya contenidos en la Convencin, por lo que tendran un carcter meramente declarativo. Objetan tambin que en un mismo texto legal se establezcan principios, se reconozcan derechos y garantas y se regulen tanto la composicin como el funcionamiento de los organismos de aplicacin, los lineamientos de las polticas pblicas y las medidas de proteccin especfica que pueden adoptarse frente a las situaciones de amenaza o vulneracin de derechos. Como respuesta a estas objeciones, resulta oportuno traer aqu la concluyente opinin al respecto, vertida en el ya citado trabajo del Foro de Legisladores provinciales por los derechos de nios, nias y adolescentes, al evaluar en el ao 1998 el estado de avance de la adecuacin de la legislacin nacional y provincial a la Convencin sobre los Derechos del Nio en la Argentina. Continuando con el anlisis citado, Mary Beloff explica en relacin al grupo de pases en los cuales se llev a cabo un proceso de adecuacin sustancial de las leyes internas del pas a los postulados de la Convencin, que ese proceso revela al mismo tiempo otra tendencia entre aquellos que sancionan cdigos o leyes integrales que regulan sobre todos los derechos reconocidos por la CDN, distinguiendo los aspectos relacionados con las polticas pblicas de aquellos relacionados con la intervencin judicial y que muchas veces contienen dispositivos para dar lugar a la necesaria reforma institucional que una ley basada en la proteccin integral de derechos necesariamente implica. Mientras que otros han optado por dictar leyes especficas adopcin, violencia, identidad, sobre responsabilidad penal de los adolescentes o sobre un tema en particular, por ejemplo, ejecucin de las sanciones penales juveniles y leyes de reorganizacin institucional. Para concluir diciendo que estas adecuaciones slo lo son respecto de algunos artculos de la Convencin (por ej. Si se trata del rgimen para infractores de la ley penal, se tratara de los arts. 37 y 40 del mencionado instrumento internacional); por eso "Un pas que slo dicta una ley especfica no est cumpliendo a cabalidad el compromiso asumido al ratificar la Convencin en el sentido de adoptar las medidas legislativas, administrativas o de otra ndole (art. 4) necesarias para hacer efectivos todos los derechos all reconocidos".
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Coherente con la propuesta ideolgica que emana de la Convencin es posible sostener que no se puede legislar en consonancia con lo que dicho Estatuto establece sino es a travs de una ley de proteccin integral que teniendo como norte los derechos del nio y del adolescente que deben ser establecidos en el mismo texto legal, regule el accionar de los rganos administrativos y judiciales de aplicacin, estableciendo lineamientos claros y especficos de las polticas pblicas en la materia y criterios de intervencin con base en el derecho del nio a ser escuchado y a la preservacin de sus vnculos familiares y comunitarios. En este orden de ideas, es posible afirmar que no resulta innecesario ni sobreabundante incluir en el texto legal declaraciones de principios, derechos y garantas, como tambin definiciones o conceptualizaciones imprescindibles para dejar precisado en qu consiste la proteccin integral y a quines est dirigida, ya que como se ha sealado, existen experiencias de adaptaciones legislativas meramente retricas, habindose vaciado su significado con su utilizacin indiscriminada desde el discurso, pero sin profundizar en su contenido ni en el impacto transformador que la misma genera en las instituciones y en las prcticas concretas de los operadores.
Haciendo un paralelismo con los principios consagrados en la CDN desarrollados en el apartado 2, se sistematizan a continuacin los artculos de la ley 26.061 que refieren al punto: t Principio de integralidad, universalidad y no discriminacin: art. 2, art. 1 art. 2 orden pblico, irrenunciables, interdependientes indivisibles e intransigibles; Proteccin especfica: medidas de proteccin integral art. 33 y ss. y medidas excepcionales art. 39 y 40; Inters superior del nio: art. 3 definicin pautas centro de vida art. 1 sustento de los derechos. Su aplicacin en instituciones del derecho de familia. Conflicto de intereses; Garanta de prioridad: art. 5 responsabilidad gubernamental. Principio de efectividad: art. 29 art. 1 mxima exigibilidad, medidas expeditivas y eficaces, deber de comunicar art. 30 y recibir denuncias art. 31; Principio de co-responsabilidad: responsabilidad indelegable del Estado art. 5 art. 6 participacin comunitaria art. 7, responsabilidad familiar responsable en forma prioritaria.
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En sntesis: Por qu una parte general?
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La CDN proporciona un piso mnimo a partir del cual la ley nacional y las legislaciones provinciales pueden desarrollar con mayor extensin el contenido de los derechos y los mecanismos para su proteccin. Constituye una plataforma transformadora de la gestin institucional. Es fuente de interpretacin e integracin normativa. Genera obligaciones vinculantes para la familia, la sociedad y el Estado. Orienta las acciones y medidas que se adoptan.
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Tambin en esta parte general se enuncian, conceptualizan y definen en su contenido y extensin los derechos que se reconocen a los nios, nias y adolescentes: a la vida, a la integridad personal, a la libertad personal, ideolgica y de expresin, a la identidad, a la dignidad, a la intimidad y a la propia imagen, a la convivencia familiar, a la salud, a la educacin, a la igualdad, a la informacin, a la recreacin, juego, deporte y descanso, a la participacin, asociacin, reunin, a ser odo, a la proteccin del trabajo de los adolescentes y a la seguridad pblica. La descripcin de los distintos derechos es ilustrativa en todos los casos pues comprende distintos aspectos de cada uno, la mencin de conductas o comportamientos positivos o negativos que exteriorizan su respeto o su violacin y ofrecen fundamentos vlidos para las garantas y programas de efectiva proteccin que las distintas legislaciones disean, porque correlativamente se reconoce el deber del Estado de proporcionarlos.
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En este enfoque de derechos destaca que: t El derecho del nio a vivir en familia art. 11, derecho a la identidad art. 3.c, art. 4.b, fortalecimiento familiar art. 7, responsabilidad familiar art. 10, derecho a la vida privada e intimidad familiar, El derecho del nio a ser odo art. 2, art. 3.b) art. 24 art. 27 garantas de procedimiento expresin del derecho a la libertad art. 19. b y c, son presupuestos centrales del nuevo modelo cuya observancia compromete la prctica institucional con la incorporacin de mecanismos que garanticen efectivamente la participacin de los nios y adolescentes, previo a la adopcin de cualquier medida que verse sobre sus derechos y el diseo de polticas pblicas que promuevan el rol protagnico del nio y su familia.
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En este sentido, la institucionalidad creada por la Ley no es un capricho de algunos. Organiza reglas de juego, procedimientos, actores y relaciones entre stos que corporizan obligaciones del Estado con los nios a partir de principios establecidos en la Convencin as como en una variedad de recomendaciones por parte del Comit de los Derechos del Nio y nuevas normativas y compromisos internacionales que, en forma complementaria a la CDN nos han venido ofreciendo, hace mucho tiempo, pistas claras para orientar transformaciones jurdicas e institucionales que permitieran ir ms all de la retrica en la relacin del Estado con los nios. (KONTERLLNIK, 2005:1) Siguiendo estos principios, queda perfilado el hecho de que la satisfaccin de necesidades no puede realizarse de cualquier manera. La intervencin del Estado debe conjugar todos estos criterios a la hora de formular sus polticas, organizar sus instituciones, disear sus procedimientos y elaborar sus nuevas normativas, tanto para el mbito administrativo como judicial. La nueva institucionalidad para la infancia: -Exige repensar la funcin y rol del Estado en la co-responsabilidad que le incumbe junto con la familia y la comunidad- en la efectiva proteccin de los derechos del nio y del adolescente. -Da cuenta de una nueva vinculacin que abandona la tradicional concepcin del Patronato estatal y coloca a cada Poder del Estado en su esfera de actuacin propiamente dicha, reconociendo igualmente un amplio margen de participacin de la comunidad a travs de las organizaciones civiles.
3.2. Una nueva institucionalidad para la infancia. El sistema de proteccin de derechos

Esta nueva conceptualizacin de la proteccin desde el denominado Enfoque de Derechos tiene implicancias en el rol que debe asumir el Estado, abarcando tanto el diseo institucional como las polticas y programas, el marco de las prcticas que se implementan en los organismos administrativos y los procedimientos que se siguen en ellos. Tal cambio se hace extensivo a su vez al tipo de relaciones que se generan entre los poderes del Estado, al interior del Poder Ejecutivo, entre la Nacin y las Provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, entre el Estado con la sociedad civil y sta y el Estado con los nios y sus familias. Esta transformacin del rol del Estado y de los actores sociales, ha llevado a hablar del nacimiento de una nueva institucionalidad para la infancia.
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Para entender esta nueva forma de concepcin y relacin del Estado, la familia y la sociedad con los nios denominada proteccin integral de derechos en principio debemos partir de una dinmica radicalmente distinta a aquella circunscripta a organismos y servicios especficamente destinados al campo de la minoridad, que se inscribieron en el modelo de la situacin irregular. En este modelo bsicamente los principales actores eran el sistema judicial y la instancia administrativa especializada, interviniendo el primero frente a casos catalogados como de abandono moral o material con la asistencia del segundo que proceda a clasificar a los nios en torno a diferentes sntomas o deficiencias a partir de los cuales se organizaban prestaciones fragmentadas por tipo de problemas que generalmente implicaban el aislamiento del nio de factores considerados negativos, entre ellos su familia y comunidad. En contraposicin a tales prcticas, la Ley 26.061 convoca a todas las instituciones gubernamentales (escolares, de salud, de proteccin, judiciales) y no gubernamentales estableciendo una dinmica bien distinta que propone una transformacin de la organizacin y gestin de las instituciones que deben orientar las capacidades de los recursos humanos que trabajan en ellas hacia prcticas que faciliten y garanticen a las nias, nios y adolescentes el acceso a los derechos. Al respecto, la ley crea el denominado Sistema de proteccin integral de los derechos de nios, nias y adolescentes, definiendo en el art. 32 que: t Est conformado por todos aquellos organismos, entidades y servicios que disean, planifican, coordinan, orientan, ejecutan y supervisan las polticas pblicas, de gestin estatal o privadas, en el mbito nacional, provincial y municipal, destinados a la promocin, asistencia, proteccin, resguardo y restablecimiento de los derechos de las nias, nios y adolescentes.
Y establece los medios a travs de los cuales se asegura el efectivo goce de los derechos: a) Polticas, planes y programas b) Organismos administrativos y judiciales de proteccin de derechos c) Recursos econmicos d) Procedimientos e) Medidas de proteccin de derechos f ) Medidas de proteccin excepcional de derechos
Dejando finalmente en claro un cambio en los niveles institucionales de organizacin del gobierno en la implementacin de las polticas de proteccin integral de derechos, mediante una concertacin articulada de acciones de la Nacin, las provincias, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y los Municipios.
As, en este sistema se priorizan

- el diseo, implementacin, ejecucin y evaluacin continua de polticas pblicas de aplicacin o transferencia directa a toda la infancia, adolescencia y sus familias, - el vnculo, articulacin e interaccin entre los distintos agentes dedicados a las polticas y entre los niveles nacional, provincial y municipal, - favoreciendo de esta manera la descentralizacin de las polticas pblicas - y por tanto su acceso, efectividad y adecuacin a las demandas regionales y locales.
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3.3. Objetivos de las polticas pblicas

Como hemos dicho, el cambio en la conceptualizacin de la proteccin desde el denominado enfoque de derechos tiene implicancias tambin en el diseo de las polticas pblicas. El art. 4 enumera ciertas pautas sobre las cuales aquellas se deben cimentar, estableciendo que en su elaboracin debe tenerse en cuenta: t El fortalecimiento del rol de la familia en la efectivizacin de los derechos de las nias, nios y adolescentes; La descentralizacin de los organismos de aplicacin y de los planes y programas especficos, a fin de garantizar mayor autonoma, agilidad y eficacia; La gestin asociada de los organismos de gobierno en sus distintos niveles en coordinacin con la sociedad civil, con capacitacin y fiscalizacin permanente; La promocin de redes intersectoriales locales; Propiciar la constitucin de organizaciones y organismos para la defensa y proteccin de los derechos de las nias, nios y adolescentes.
Este enfoque concibe una fuerte vinculacin entre la apropiacin de los derechos y el fortalecimiento de las capacidades personales y comunitarias. Es decir, la ley recepta la lgica de la CDN, que en trminos generales puede decirse que consiste en la transformacin de las necesidades en derechos a travs de la implementacin de polticas universales bsicas (educacin y salud) como principio rector en la materia. Polticas pblicas como un deber del Estado y como un derecho de todos receptado constitucionalmente. As, el vnculo ms importante entre las leyes de infancia y las polticas sociales bsicas, se materializa en el hecho de crear mecanismos, tanto para evitar que estas polticas operen con discriminacin, como para corregir la oferta insuficiente de servicios o las violaciones a los derechos de la infancia que ocurran en estas reas. Destacndose al respecto el art. 5 de la ley, que estipula expresamente la obligacin estatal de controlar y garantizar el cumplimiento de polticas de carcter federal, en los siguientes trminos: Los Organismos del Estado tienen la responsabilidad indelegable de establecer, controlar y garantizar el cumplimiento de las polticas pblicas con carcter federal. Por ltimo, es de notar que se comienza a hablar de una distincin significativa entre polticas sociales gubernamentales y polticas sociales pblicas. Entendindose aqu a lo pblico, no ya como un sinnimo de lo gubernamental, sino como el resultado de una articulacin obviamente no desprovista de conflictos- entre gobierno y sociedad civil. Esto podemos verlo en el art. 6 de la ley, que trata sobre la participacin comunitaria estableciendo no slo el derecho de la comunidad a ser parte activa en el logro de la vigencia plena y efectiva de los derechos y garantas de las nias, nios y adolescentes, sino que lo instituye como un deber de la misma. Y de manera ms concreta en el ttulo IV en cuanto consagra su participacin en los rganos administrativos de proteccin.
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El mandato normativo consiste, entonces, en superar el enfoque de las polticas pblicas organizado solamente alrededor de la oferta de servicios y de las decisiones de burocracias estatales, de modo de avanzar hacia modalidades que impliquen la coordinacin de las polticas pblicas que permitan la proteccin integral, a partir de una oferta articulada de los servicios que se brindan. Una concepcin integral de las polticas sociales, que asume la complejidad de lo social desde un abordaje que integra las distintas dimensiones que lo atraviesan. En este sentido, la poltica pblica se constituye en una herramienta para la recuperacin y promocin de los derechos sociales, culturales y econmicos.
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3.4. Redefinicin de funciones de los Organismos administrativos y judiciales de proteccin de derechos

El marco referencial que impone el reconocimiento de tales derechos exige redefinir el rol de los organismos administrativos y jurisdiccionales en una nueva vinculacin que abandona la tradicional concepcin del patronato estatal y coloca a cada Poder del Estado en su esfera de actuacin propiamente dicha, reconociendo igualmente un amplio margen de participacin a la comunidad a travs de las organizaciones civiles. Como expresa el Dr. Gabriel Lerner: Los principios de intervencin del Estado en todos sus niveles y rganos se reconvierten y redefinen en sus relaciones, establecindose el imperativo legal de diseo e implementacin de polticas en la materia garantes de los derechos, a travs del despliegue de medidas y acciones necesarias para su satisfaccin o, en su caso, para su restitucin inmediata. (2006:29) En este nuevo dilogo interinstitucional corresponde al Poder Ejecutivo provincial y municipal la responsabilidad de delinear y ejecutar las polticas pblicas, desarrollando programas y creando servicios para atender los derechos bsicos de los ciudadanos, incluyendo a los nios y adolescentes y sus familias como destinatarios privilegiados de las mismas, como asimismo implementar las medidas de proteccin, y socioeducativas como proteccin especfica ante las situaciones de violacin o amenaza de derechos o como respuesta estatal a la situacin del joven en conflicto con la ley penal, respectivamente. El modelo de la proteccin integral requiere una participacin activa de la administracin en la toma de medidas que aseguren y/o restablezcan derechos vulnerados y en el diseo de polticas sociales de Estado con base en la familia y la comunidad. A la vez, corresponde reubicar al Poder Judicial en su funcin especfica y genuina de impartir justicia y dirimir conflictos, despojndolo de toda actuacin asistencial.
Comprendida as la importancia y extensin de la actividad administrativa, la intervencin judicial aparece como ltimo recurso, slo cuando la cuestin sometida a su conocimiento tiene contenido jurdico, observando fielmente las normas del debido proceso y armonizando los intereses y prioridades en juego con la finalidad de evitar la judicializacin de la pobreza y la estigmatizacin de quienes por falta de recursos econmicos o culturales resultan ser los clientes naturales del sistema y a quienes se termina expropiando no slo la posibilidad de resolver por s mismos y con la ayuda adecuada su problemtica sino, en definitiva, los propios derechos y garantas que pretende proteger. En el nuevo modelo de proteccin integral la autoridad administrativa especializada deber articular transversalmente todas las reas de gobierno en los aspectos vinculados con la infancia y adolescencia, con criterios de intersectorialidad e interdisciplinariedad y promover la participacin activa de las organizaciones civiles de la comunidad para conformar redes sociales que conecten y optimicen los recursos existentes. Y sin perjuicio de su funcin de implementar las medidas de proteccin especfica deber arbitrar los medios de seguimiento y control de las que estn a cargo de otros organismos gubernamentales y no gubernamentales involucrados en la ejecucin de las polticas pblicas.
3.5. Medidas de proteccin integral

En cuanto a los medios a travs de los cuales el sistema de proteccin integral llevar adelante sus objetivos, cabe resaltar el enfoque de derechos dado por la ley a las medidas de proteccin, en contraposicin con las medidas de proteccin de las personas. Es decir, la confusin existente en orden a la asimilacin entre medida de proteccin y derecho, resulta despejada en la ley en cuanto se encarga de definir la medida de proteccin como una herramienta para garantizar el derecho. Asimismo, el mencionado enfoque de respeto por los derechos se hace extensivo a las polticas y programas, a los procedimientos, as como a los organismos tanto administrativos como judiciales.
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De esta manera, la ley transforma los principios de intervencin del Estado, traduciendo a un Estado garante y proactivo al mismo tiempo de los derechos humanos que titularizan nios y adolescentes. Esta cuestin implica, en definitiva, el despliegue de una serie acciones preventivas en primer lugar- por parte del Estado desde su poder administrativo, para la efectiva satisfaccin de derechos o, en su defecto, para la rpida restitucin de derechos vulnerados; superando las acciones tendientes a la proteccin en las que el nio/a era objeto de control, tutela o disposicin por parte de las autoridades administrativas y judiciales, la familia y otras instituciones sociales, mediante el lmite que impone el respeto por sus derechos. Se invierte as el paradigma que colocaba a los nios y sus familias en situacin irregular, ubicando ahora la irregularidad en las omisiones de las polticas y prcticas sociales o culturales o en aquellas acciones que obstruyen o niegan el acceso a los derechos. Por lo dems, la Ley 26.061 demarca una gran divisoria de aguas entre: t aquellas medidas que tienden a garantizar los derechos del nio en su medio familiar y comunitario, a las que denomina Medidas de Proteccin Integral, y aquellas que concretan la separacin de su grupo familiar, a las que denomina Medidas Excepcionales, denotando que esta separacin slo es aconsejable en casos extremos, cuando se han agotado las posibilidades para que el nio permanezca junto a su familia, en su comunidad. Las Medidas de Proteccin Integral son aquellas emanadas del rgano administrativo competente a nivel local dirigidas a restituir los derechos vulnerados y la reparacin de sus consecuencias tendientes a que las nias, nios o adolescentes permanezcan conviviendo con su grupo familiar. Los artculos 33 y 34 las definen, indican cundo y cmo deben ser utilizadas, a la vez que limitan la intervencin discrecional del Estado.
La ley establece a qu poder del Estado corresponde su aplicacin evitando la superposicin de funciones entre el Poder Ejecutivo y Judicial. Estas medidas pueden consistir en: t Solicitud de becas de estudio o para jardines maternales o de infantes, e inclusin y permanencia en programas de apoyo escolar; t Asistencia integral a la embarazada; t Inclusin de la nia, nio, adolescente y la familia en programas destinados al fortalecimiento y apoyo familiar; t Cuidado de la nia, nio y adolescente en su propio hogar, orientando y apoyando a los padres, representantes legales o responsables en el cumplimiento de sus obligaciones, conjuntamente con el seguimiento temporal de la familia y de la nia, nio o adolescente a travs de un programa; t Tratamiento mdico, psicolgico o psiquitrico de la nia, nio o adolescente o de alguno de sus padres, responsables legales o representantes; t Asistencia econmica. Las medidas de proteccin integral de derechos estn diseadas en su finalidad y aplicacin en los arts. 33 a 41 (el art. 37 las enumera no taxativamente) con algunas previsiones destacables principalmente porque constituyen preceptivas rectoras. El art. 33, por ejemplo, dispone que La falta de recursos materiales de los padres, de la familia, de los representantes legales o responsables de nias, nios y adolescentes, sea circunstancial, transitoria o permanente, no autoriza la separacin de su familia nuclear, ampliada o con quienes mantenga lazos afectivos, ni su institucionalizacin. El art. 35, con el Ttulo Aplicacin dispone: Se aplicarn prioritariamente aquellas medidas de proteccin de derechos que tengan por finalidad la preservacin y el fortalecimiento de los vnculos familiares ... Cuando la amenaza o violacin de derechos sea consecuencia de necesidades bsicas insatisfechas, carencias o dificultades materiales, econmicas, laborales o de vivienda, las medidas de proteccin son los programas dirigidos a brindar ayuda y apoyo incluso econmico, con miras al mantenimiento y fortalecimiento de los vnculos familiares.
t
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El art. 36 prohbe que las medidas a que se refiere el citado art. 33 consistan en la privacin de la libertad.
3.6. Medidas excepcionales

Son aquellas que deben adoptarse cuando las nias, nios o adolescentes estn temporal o permanentemente privados de su medio familiar o cuyo inters superior as lo exija, con lo cual la ley nacional, retomando la frmula utilizada en la CDN acota los supuestos de su procedencia y aplicacin. t Son limitadas en el tiempo y excepcionales y slo se pueden prolongar mientras persistan las causas que le dieron origen. Sern procedentes una vez que se hayan agotado todas las posibilidades de implementar las medidas de proteccin integral, debiendo observarse detenidamente lo detallado a tal fin en el art. 40: El organismo administrativo local de infancia ser quien dispondr la medida excepcional, quedando el control de legalidad a cargo de la autoridad judicial competente de cada jurisdiccin.
Por nuestra parte, creemos que as como resulta una cuestin central para desarticular el modelo del Patronato despojar la intervencin judicial del contenido asistencial que debera ser abordado por las polticas pblicas, resulta atendible la necesidad de que medie una decisin jurisdiccional cuando existe un conflicto jurdico cuya resolucin necesariamente conlleva la afectacin de derechos del propio nio o de terceros. Esto se vincula especialmente con la garanta del debido proceso, para asegurar el respeto de los derechos y garantas de todas las personas, legalmente reconocidos. Consideramos que esta intervencin aparece adecuadamente resuelta con el requisito del control de legalidad de la medida a cargo del rgano judicial competente y la regulacin de un procedimiento que, sin perjuicio de la debida celeridad aconsejable en estas circunstancias, asegure la participacin de todos los involucrados.
t
3.7. Garantas de procedimiento

Para ello, la ley establece garantas mnimas de procedimiento tanto administrativo como judicial, las cuales deben atender la necesidad del nio a ser odo, a que su opinin sea tomada primordialmente en cuenta, a ser asistido por un letrado especializado, a participar activamente de cualquier proceso que lo involucre hasta llegar a la instancia superior (Art. 27).
Dada la finalidad de estas lneas, obviaremos el anlisis comparativo de las distintas medidas y su regulacin. Nos detendremos s en la consideracin de un aspecto que entendemos de especial trascendencia, respecto de la crtica que han despertado en algunos sectores las mayores atribuciones que se ha conferido a la autoridad administrativa en la aplicacin de tales medidas, prescindiendo de la intervencin judicial propia del Patronato de Menores. La cuestin no es menor, ya que la atribucin por parte de la autoridad administrativa de la potestad de separar al nio de su familia sin intervencin judicial, ha derivado en planteos de inconstitucionalidad, como ocurriera, en la Provincia de Buenos Aires, con el art. 53 de la derogada ley provincial N 12.607. Si bien en voto dividido la Corte Suprema provincial termin pronuncindose en sentido favorable a lo previsto legislativamente.
3.8. Una nueva institucionalidad para la infancia

Hacia un Sistema Federal de Polticas Pblicas de Infancia y Adolescencia: La nueva institucionalidad se construye a partir de un conjunto de organismos administrativos en la instancia federal, nacional y provincial y municipal y con la participacin de las Organizaciones no Gubernamentales. La ley 26.061 crea y organiza los rganos administrativos de proteccin a nivel nacional y federal y deja a la determinacin de las provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires -en uso de su autonoma- la creacin y organizacin de los locales.
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En el orden nacional se crea y organiza la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia y se determinan sus funciones. En lo federal se crea y organiza el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia y se procede igualmente. El funcionario unipersonal creado es el Defensor de Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes (cabe la designacin de dos adjuntos) con finalidad de velar por la proteccin y promocin de sus derechos, conforme a la Constitucin Nacional y las leyes nacionales. Acta en el orden nacional respetndose la mentada autonoma de las Provincias y la Ciudad Autnoma y las instituciones preexistentes. Las amplias funciones estn especificadas con detalle (art. 55). La aprobacin de una Ley Nacional de Proteccin Integral de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes constituye sin duda un hito significativo en el proceso de adecuacin del sistema normativo e institucional argentino al modelo de proteccin instituido por la Convencin de los Derechos del Nio. Pero lejos de considerarse concluido, dicho proceso todava est en marcha, ya que este trascendental paso abre, a su vez, nuevas perspectivas y desafos en la implementacin del Sistema de Proteccin Integral.
Nacional: Crea la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, organismo tcnico especializado en materia de derechos de infancia y adolescencia. Este se integrar por representantes interministeriales y por las organizaciones de la sociedad civil.
Federal: Crea el Consejo Federal, organismo de concertacin en la formulacin de propuestas, integrado por el representante del organismo Nacional de Niez y Adolescencia, por cada una de las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. La ley define las atribuciones especficas de cada uno y le asigna a ambos organismos atribuciones conjuntas para la elaboracin del Plan Nacional de Infancia.
Provincial: Cada provincia tendr un rgano administrativo de planificacin y ejecucin de la poltica, descentralizada, a su vez, a nivel municipal.
LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD: DESAFOS Y PROPUESTAS

-La desinstitucionalizacin y la desjudicializacin, -La interjurisdiccionalidad, -La construccin del sistema de proteccin integral, -La federalizacin de los recursos, -El debate pendiente: la responsabilidad penal juvenil, -Ciudadana y participacin.
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Parte
La adecuacin normativa provincial
Decamos que la ley 26.061 aparece en el ordenamiento jurdico nacional precedida de un rico e interesante proceso de reforma legislativa iniciado por las Provincias a partir de la sancin de la Ley del Nio y del Adolescente de la Provincia de Mendoza, el 22 de noviembre de 1995. Durante los casi 10 aos transcurridos posteriormente, otras provincias han continuado este proceso, con diversos alcances y alternativas, procurando adecuar su sistema normativo e institucional a los contenidos y principios establecidos en la Convencin de los Derechos del Nio y al modelo de proteccin a la infancia que la misma instituye. Entre ellas pueden citarse a Chubut (por ley 4347 del 16 de diciembre de 1997), Ciudad Autnoma de Buenos Aires (ley 114 del 3 de diciembre de 1998), Salta (ley 7039 sancionada el 8 de julio de 1999), Neuqun (ley 2302 del 7 de diciembre de 1999), Buenos Aires (ley 12.607 del 29 de diciembre de 2000, derogada por ley 13.298 del 14 de enero de 2005), Tierra del Fuego (ley 521 del 10 de mayo de 2001), Misiones (ley 3820 del 6 de noviembre de 2001), Jujuy (ley 5288 del 22 de noviembre de 2001) y San Juan (ley 7338 del 5 de diciembre de 2002).
Otras, en cambio, han sancionado leyes provinciales de proteccin integral, conforme los principios de la CDN y la Ley Nacional, como las provincias de Ro Negro, Entre Ros, Santiago del Estero, Santa Fe, Santa Cruz y Tucumn. Dado nuestro sistema federal, la facultad de las Provincias de legislar en tal sentido se corresponde con el poder no delegado al Gobierno central, en particular en lo que respecta a su organizacin institucional, la administracin de justicia, las normas de procedimiento y el rgimen municipal, cuestiones stas que -como veremos- estn directamente vinculadas al diseo de la nueva institucionalidad, que reclama la efectiva implementacin del nuevo modelo de proteccin a la infancia. La Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia ha jugado un papel importante en la promocin de la adecuacin normativa e institucional acompaando el avance en todo el territorio nacional. Dentro de sus lneas de accin estratgicas se encuentra una que se concentra especficamente en el fortalecimiento y/o creacin de nueva institucionalidad y que agrupa aquellas acciones tendientes tanto a fortalecer como a transformar y/o ampliar el marco institucional a travs del cual se implementan las polticas de infancia. Como se aprecia en el cuadro y el mapa que siguen, en la actualidad la mayora de las jurisdicciones de la Repblica Argentina cuentan con instrumentos legales que intentan responder a los estndares de la CDN, ya sea adhiriendo a la ley nacional o sancionando instrumentos especficos. Asimismo, en las provincias que no han sancionado an una nueva legislacin, existen proyectos con tratamiento parlamentario y un debate social que acompaa este proceso.
La aprobacin de la ley nacional ha tenido un fuerte impacto poltico e institucional, impulsando reformas en aquellas jurisdicciones que an no lo haban hecho o lo haban realizado con estndares diferentes a los postulados en los instrumentos internacionales de rango constitucional. Ello se refleja en la adhesin por parte de algunas provincias a la ley 26.061 como Catamarca, Crdoba, La Rioja y Corrientes.
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SITUACIN NORMATIVA A NIVEL PROVINCIAL
PROVINCIA Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Ciudad Autnoma de Buenos Aires Crdoba Corrientes Entre Ros
LEY 13.298 5.292 5.681 4.347 114
SANCIN 2005
OBSERVACIONES Adhesin a la ley 26.061 Adhesin a la ley 26.061
1998 1999
9.390 5.773 9.861 2008
Adhesin a la ley 26.061 Adhesin a la ley 26.061 En proceso de elaboracin de proyecto de ley de Proteccin Integral de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes
Formosa
Jujuy La Rioja
5.288
2002 Cuenta con proyecto de ley en tratamiento legislativo En proceso de elaboracin de proyecto de ley de adhesin a la ley 26.061
La Pampa
Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn
6.354 3.820 2.302 4.109 7.039 7.338 5.430 3.062 12.967 6.915 521 8.293
1995 2002 1999 2006 1999 2004 Adhesin a la CIDN 2009 2009 2008 2001 2010
Fuente: Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia
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El panorama normativo ilustrado da cuenta de que, no obstante los avances realizados, an existen jurisdicciones provinciales que no han completado el proceso de adecuacin normativa; lo que actualiza la oportunidad de alentar y acompaar las iniciativas, dada la necesidad de dicha adecuacin. Por esto, es importante reconocer: Por qu es necesaria la reforma normativa? - Porque la efectiva vigencia de los nuevos principios de proteccin integral incorporados en normas de mayor jerarqua requiere disposiciones provinciales que aseguren su plena operatividad y aplicacin. Qu sentido y alcance debera tener la actualizacin y modificacin de la normativa provincial vigente en la materia? - Recepcionar y legitimar el nuevo modelo de proteccin para la infancia sentando las bases para la construccin de una nueva institucionalidad en cada Provincia. - Derogar y/o modificar expresamente la normativa vigente que todava posibilita el ejercicio del Patronato de Menores en algunas provincias (incluyendo la competencia y el procedimiento de los rganos judiciales tanto en materia de familia como procesal penal juvenil) - Contar con un renovado cuerpo de normas adjetivas y sustantivas que den cuenta de una real adecuacin normativa (tanto en los aspectos de fondo como en los de procedimiento) - Implementar un nuevo diseo institucional acorde al modelo de proteccin integral de la infancia que permita la gestin asociada y coresponsable entre el Estado Nacional, Provincial y Municipal, en sus diferentes reas y las organizaciones de la sociedad civil. Qu aspectos debera incluir la adecuacin normativa? - Una clara opcin por un modelo de proteccin a la infancia con enfoque de derechos. - El diseo de una nueva institucionalidad para la infancia a partir de la construccin de un sistema de proteccin integral local. - La identificacin del rgano administrativo de aplicacin de la ley y de sus atribuciones y funciones.
- La delimitacin de competencias entre los organismos administrativos y judiciales de proteccin a la infancia - La definicin de los lineamientos rectores de las polticas pblicas provinciales en materia de infancia ccs. art. 4 ley 26.061. - El reconocimiento de la participacin comunitaria y el rol de las OSC, regulando su objeto, finalidad, obligaciones y registro. - La enunciacin y regulacin de las medidas de proteccin integral y excepcional de derechos determinando su procedencia, fundamentacin, duracin, procedimiento y rgano competente para su adopcin, contemplando las respectivas garantas de procedimiento. -La reforma en materia judicial, incluyendo, eventualmente, las reformas al proceso penal juvenil. A partir de lo anterior, es posible concluir que: A los fines de una real adecuacin normativa provincial no resulta suficiente la mera adhesin formal a la CDN y/o a la ley 26.061 si la misma no se proyecta en la redefinicin del rol y funciones de los organismos administrativos y judiciales encargados de su aplicacin y en la concrecin de mecanismos que aseguren la operatividad de sus lineamientos y principios.
De all las dificultades de aplicacin que se dan en algunas provincias como Chaco y Catamarca donde, no obstante la adhesin a la ley nacional, subsisten normativas provinciales que permiten la actuacin del Patronato en cabeza de los organismos judiciales y no se proporcionan herramientas concretas para avanzar en la construccin de los sistemas de proteccin locales. En relacin a las legislaciones provinciales preexistentes, y an las sancionadas con posterioridad, dada su mayor jerarqua normativa, la ley 26.061 convoca a su necesario anlisis, para identificar sus concordancias y advertir sus diferencias, las que seguramente requerirn de una armonizacin interpretativa o, incluso, de una eventual reforma legislativa.
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Dicha reforma legislativa terminar de proporcionar el necesario andamiaje normativo para actuar la efectiva proteccin de los derechos, reformulando las funciones de los rganos administrativos y judiciales, as como los criterios de trabajo e intervencin con los nios, los jvenes y sus familias, para concretar la transformacin que exige el nuevo modelo de proteccin integral. A continuacin, retomaremos las grandes lneas que dejamos sealadas en torno a la Ley 26.061, con la idea de proporcionar al lector una gua para el anlisis de su respectiva legislacin local. Nos parece importante aclarar que no haremos aqu un desarrollo exhaustivo de las distintas legislaciones provinciales, ya que esto excedera la finalidad del manual.
Entre ellos puede mencionarse en primer lugar, el principio de no discriminacin que aparece contemplado en el art. 4 de la ley 12.607 y se reitera en los arts. 5 y 7 del mismo cuerpo legal, en el art. 5 de la ley provincial de Chubut; 7, de Neuqun; 3, de Tierra del Fuego; 20, de Ciudad Autnoma y 1 2 parte de San Juan, que incluso trae una definicin de lo que debe entenderse por discriminacin. Las formulaciones contenidas en las normas mencionadas coinciden en lo general, difiriendo entre s slo en lo relativo a las diversas circunstancias que enuncian. En segundo lugar, destaca el principio del inters superior del nio: art. 1 de Mendoza, art. 6 de Chubut, art. 1 "in fine" y 3 de San Juan, art. 4 de Buenos Aires, art. 2 de Tucumn, 4 de Santa Fe. Algunas leyes proporcionan un criterio general para su apreciacin -como la ley fueguina en su art. 5- o definen qu debe entenderse por inters superior -por ejemplo los respectivos arts. 4 de las leyes neuquina y bonaerense y 7 de la ley entrerriana. En esta formulacin, el inters superior del nio deja de ser una categora vaga y subjetiva susceptible de ser llenada por cualquier interpretacin arbitraria para transformarse en un principio garantista que se vincula objetivamente con la mxima satisfaccin de sus derechos y su mnima restriccin y se prioriza sobre otros intereses. Este principio se complementa con la garanta de prioridad -arts. 6 y 7 de la ley de Provincia de Buenos Aires, art. 4 de la ley de Chubut, 3 de la de Salta, 6 de la de Tierra del Fuego, y 4 de la de Jujuy-, en virtud de la cual el Estado se obliga a asegurar a los nios y adolescentes la primaca de recibir proteccin y ayuda en cualquier circunstancia, la prioridad en la atencin de los servicios u organismos pblicos, la preferencia en la formulacin y ejecucin de polticas sociales y el destino privilegiado de recursos pblicos en las reas relacionadas con la proteccin de aqullos. En este sentido, si bien puede darse una reiteracin en relacin a los ya contemplados en otros cuerpos normativos, tal reiteracin se explica y justifica por diversas finalidades: -Por un lado, resulta un instrumento til para la difusin y concientizacin social,
4.1. Parte general: Principios, Derechos y Garantas

En primer lugar es posible sealar que las leyes provinciales de proteccin integral contienen una parte general de principios, derechos y garantas que constituyen la columna vertebral de todo el esquema orgnico y funcional que conforma la nueva institucionalidad para la infancia y una transformacin estructural de los organismos que la integran a travs de la creacin de mecanismos, programas y servicios que les otorguen efectividad, posibilitando la participacin familiar y comunitaria.
Al igual que la ley nacional, las distintas leyes provinciales de proteccin integral establecen en esta parte general los principios rectores del nuevo modelo integral de proteccin y enuncian en forma no taxativa los derechos fundamentales de la niez. Tales principios concuerdan en lneas generales con los establecidos en la CDN y en la ley 26.061. En este orden de ideas cabe destacar que la ley 13.298 de la provincia de Buenos Aires, omite enunciar nuevamente estos derechos, remitiendo a los reconocidos en el ordenamiento legal vigente, si bien dedica una primera parte a los principios generales que refieren al objeto y finalidad de la ley.
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y al mismo tiempo, un modo indirecto de acotar la discrecionalidad de los operadores, ya que se le asigna un contenido concreto a los derechos, contribuyendo a la modificacin de prcticas sociales e institucionales fuertemente arraigadas, y a la definicin de los objetivos de las polticas pblicas que se debern implementar con relacin a dichos contenidos. (CALDERWOOD DE CORNEO y otros, en BELLOF, 2008:299) -Por otra parte, en su mayora, las leyes provinciales se han ocupado de precisar el carcter no taxativo de las enunciaciones, que los derechos reconocidos son complementarios de los establecidos en el ordenamiento jurdico nacional y en los tratados internacionales en que la Nacin sea parte, y que su reconocimiento no importa negacin de otros derechos. Como otro corolario del especial reconocimiento y trascendencia que comporta para las leyes provinciales citadas el derecho del nio a vivir en familia, se consagra en forma unnime el principio de responsabilidad familiar que -como explicamos antes- reserva para la familia su condicin de mbito primario y privilegiado para la proteccin de los derechos de sus miembros ms jvenes. Ello sin perjuicio de imponer simultneamente la co-responsabilidad del Estado y la comunidad. Por el otro lado, destaca tambin en forma unnime el reconocimiento del derecho del nio a ser odo, cuya observancia compromete como hemos dicho- la prctica institucional con la incorporacin de mecanismos que garanticen efectivamente la participacin de los nios y adolescentes y sus familias, previamente al dictado de cualquier resolucin que verse sobre sus derechos, en funcin de su edad y madurez; prescribiendo el art. 15 de la ley neuquina la obligacin de dejar constancia en acta de su cumplimiento. La ley tucumana establece que la comparecencia del nio se realizar en forma adecuada a su singularidad y etapa evolutiva, considerando que se trata siempre de un sujeto de derechos en adquisicin progresiva de su autonoma -art. 24, y que la denegatoria a este derecho deber ser debidamente fundada y comunicada a la nia, nio o adolescente y a todos los interesados.
En el marco de los distintos enunciados aparece en forma coincidente y as se enfatiza -arts. 3, 9 y 34 de la ley bonaerense; 2, 10 y 5 de la mendocina; 7, 25 y 26 de la chubutense, 26 de la ley portea; 10 de la saltea; 8 de la neuquina; 15 de la jujea, entre otras-, que el derecho del nio a vivir con su familia debe ser el eje orientador de las polticas pblicas y de todas las decisiones administrativas, legislativas y judiciales que lo afecten. Al respecto, se ha consagrado como verdadera garanta como lo hace la ley nacional, que la ausencia o carencia de recursos materiales del padre, madre, tutor o guardador -sea circunstancial, transitoria o permanente-, no constituye causa para la separacin del nio de su grupo familiar o su institucionalizacin. La ley tucumana, por su parte, agrega en su art. 14, que la convivencia dentro de otros grupos familiares constituye una situacin excepcionalSlo en casos especiales tendrn derecho a vivir, ser criados y desarrollarse en un grupo familiar alternativo o a tener una familia adoptiva.
El modelo de proteccin integral se completa con la consagracin del principio de efectividad que procura ser resguardado con la frmula segn la cual el Estado compromete su satisfaccin hasta "el mximo de los recursos disponibles" -art. 5 Entre Ros, art. 6 Santa Fe, art. 4 Jujuy.
Los principios hasta aqu enunciados proporcionan un marco referencial que obliga a reformular la actuacin proteccional ante la amenaza o violacin de los derechos y determina la oportunidad y modalidad de la intervencin en el caso de las medidas de proteccin especfica o la necesidad de promover medidas de accin positiva, para superar condicionamientos que impidan el reconocimiento y defensa de los derechos.
4.2. Sistema de Proteccin Integral

Como explicamos en el apartado 3, la ley 26.061 sienta las bases para conformar a nivel nacional, provincial y municipal, el sistema de proteccin integral de derechos de la niez.
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En este sentido, la ley provincial 3.820 de Misiones refiere expresamente al Sistema de Proteccin integral de derechos al que define en su art. 33 como el conjunto de medidas, mecanismos y procedimientos articulados, entre la familia, la comunidad y el Estado, tendientes a garantizar la efectividad del goce y el ejercicio de los derechos del nio, nia y adolescente. Tambin lo hacen la ley 13.298 de la Provincia de Buenos Aires -art. 14- y la ley santafesina 12.967 -art. 29. Otras leyes provinciales que precedieron a la 26.061, y an algunas sancionadas despus no siempre han empleado expresamente esta denominacin, si bien en todos los casos se refieren al conjunto de rganos administrativos y judiciales que desde su respectiva responsabilidad funcional deben actuar la proteccin integral y al conjunto de programas, servicios, acciones y medidas que deben implementarse a tal fin. Y as, an en aquellas leyes que no innovan en la organizacin de los organismos administrativos y judiciales preexistentes con competencia especializada para intervenir en la proteccin de los derechos de nios/as y adolescentes, se introducen -con mayor o menor extensincriterios para regular tal intervencin, acorde a los ya sealados principios rectores de la Convencin. La nocin de sistema resulta entonces de los principios que regulan el funcionamiento de los organismos administrativos y judiciales de aplicacin, de los dems actores gubernamentales y no gubernamentales que -en articulacin coresponsable, intersectorial y descentralizadaactan la proteccin integral y de las medidas, polticas, programas y servicios a travs de los cuales dicha actuacin se concreta. Tal es el caso de lo previsto en las leyes provinciales de Mendoza, Chubut, Neuqun, Jujuy, Entre Ros y Tucumn, entre otras.
Y as, colocan en cabeza del Poder Ejecutivo provincial y municipal la responsabilidad de delinear y ejecutar las polticas pblicas, desarrollando programas especficos y creando servicios para atender los derechos bsicos de los ciudadanos, incluyendo a los nios y adolescentes y sus familias como destinatarios privilegiados de las mismas, como asimismo implementando las medidas de proteccin y socioeducativas, ante las situaciones de violacin o amenaza de derechos o como respuesta estatal a la situacin del joven en conflicto con la ley penal, respectivamente. As lo regulan, por ejemplo, las leyes de Misiones -art. 50, Jujuy -art. 50, Buenos Aires -art. 16, Santa Fe -art. 33, Entre Ros -art. 30 y Tucumn -arts. 38 y 39. Una consecuencia directa de esta asignacin de competencias, roles y responsabilidades es la jerarquizacin de las reas especializadas de infancia de la mayora de los ejecutivos provinciales, que resulta tambin de la convocatoria que realiza la ley 26.061 a su participacin en el Consejo Federal, para lo cual cada jurisdiccin provincial y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires deben designar su respectivo representante, cuyo rango funcional en ningn caso es inferior al de Director.
Al mismo tiempo, y como consecuencia del principio de co-responsabilidad se prev que la autoridad administrativa especializada articule transversalmente todas las reas de gobierno en los aspectos vinculados con la infancia y adolescencia, con criterios de intersectorialidad e interdisciplinariedad, y promueva la participacin activa de las organizaciones civiles de la comunidad para conformar redes sociales que conecten y optimicen los recursos existentes, como lo seala expresamente el art. 8 in fine de la ley tucumana. Esta articulacin se institucionaliza especialmente a travs de la creacin de Consejos Provinciales de Niez que an con diferentes funciones y denominaciones- coinciden en generar un espacio de participacin de los diversos actores del sistema para la concertacin de acciones y polticas que promuevan y restituyan los derechos de los nios y sus familias.
4.3. Redefinicin de funciones de los organismos administrativos y judiciales

En este orden de ideas, la mayora de las legislaciones provinciales reproducen la distribucin de competencia y los criterios para la redefinicin de funciones de los organismos administrativos y judiciales previstos en la ley nacional.
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En la mayora de las jurisdicciones como por ejemplo Chubut, Misiones, Jujuy, Tucumn y Santa Fe- estos Consejos tienen especialmente funciones de asesoramiento, diseo de planes y programas, articulacin y coordinacin de polticas, reservando las funciones de implementacin de medidas, programas y servicios a los organismos propiamente ejecutivos (Secretaras, Subsecretaras y Direcciones de Niez, Adolescencia y Familia). En otras, el mismo organismo contiene miembros con funciones ejecutivas, que coinciden con la mxima autoridad administrativa de proteccin provincial y otros con funciones consultivas. Tal es el caso de lo previsto para la provincia de Entre Ros en la ley 9861 art. 25 y 27. La provincia de Corrientes, que ha adherido a la ley nacional 26.061 pero no cuenta con una ley de proteccin integral provincial, ha creado por Decreto 257/2008 el Consejo Provincial de Niez, Adolescencia y Familia, al que le asigna tanto funciones de deliberacin, formulacin y articulacin de polticas, programas y servicios, como de ejecucin. Otras provincias como Buenos Aires y Santa Fe, han creado, adems, Comisiones Interministeriales para la coordinacin de las polticas y la optimizacin de los recursos del Estado -art. 23 de la ley 13.298 y 34 de la ley 12.967 respectivamente. Esta redefinicin de funciones de los rganos administrativos permite, a su vez, reubicar al Poder Judicial en su funcin especfica y genuina de impartir justicia y dirimir conflictos, despojndolo de toda actuacin asistencial, evitando lo judicializacin de la pobreza -art. 38 de ley misionera, art. 33 de la ley neuquina-, por lo cual las reformas concretadas eliminan la competencia asistencial de los tradicionales juzgados de menores. As lo hacen, por ejemplo, los arts. 61 y 80 de la ley de Entre Ros, art. 102 de la ley de Santa Fe, arts. 40 y ss. de la ley de Buenos Aires.
4.4. Las polticas pblicas para la infancia

En concordancia con lo preceptuado por la ley 26.061, las Provincias que han adecuado sus legislaciones contemplan en las mismas los lineamientos que deben orientar las polticas pblicas en materia de infancia, los que aparecen en absoluta sintona con lo regulado a nivel nacional. Por su claridad conceptual vale la pena reproducir aqu la definicin dada por el art. 5 de la ley santafesina que establece que: Las polticas pblicas integrales son aquellas conformadas por el conjunto de lineamientos y formulaciones explcitas que, emanadas del Gobierno de la Provincia, incluyan propsitos, finalidades, estrategias y recursos para la concrecin de los derechos que esta ley consagra. Por su parte, la ley chubutense en su art. 36 dispone que La poltica pblica de proteccin integral respecto de la niez, la adolescencia y la familia se implementar a travs de un conjunto articulado de acciones de la Provincia, de los Municipios que adhieran a esta ley y de las organizaciones civiles. A tal fin, se propiciar la descentralizacin de la atencin, mediante la celebracin de convenios con los Municipios y las organizaciones civiles, con la asignacin presupuestaria correspondiente por parte del Estado, privilegiando las realidades locales. A lo cual la ley neuquina refuerza el enfoque de derechos que orientar la poltica en la materia, coincidiendo como las dems legislaciones en las pautas que proporciona al respecto el art. 4 de la ley 26.061: el fortalecimiento familiar, la descentralizacin de los planes, programas y servicios, la intersectorialidad, interdisciplinariedad y participacin activa de la sociedad, la promocin del trabajo en red.
4.5. La descentralizacin
Uno de los aspectos relevantes en la orientacin de las polticas pblicas a nivel provincial, lo constituye el proceso de descentralizacin, que evidencia a nivel normativo diferentes grados de diseo y avance, si bien en todas las legislaciones se introduce su postulado, con enunciaciones similares a la que presenta -en su art. 29-, la ley neuquina:
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Las polticas de proteccin integral de derechos de la niez, adolescencia y familia, entendida como el accionar conjunto del Estado en sus distintos niveles de jerarqua y la sociedad civil, tienen como objetivo la materializacin de los derechos fundamentales consagrados en la presente Ley y se orientan en los siguientes ejes conceptuales: 1) Descentralizar administrativa y financieramente la aplicacin del conjunto de programas especficos relativos a las polticas de proteccin integral, a fin de garantizar mayor autonoma y eficiencia en su implementacin En algunos casos, las legislaciones provinciales no prevn la creacin de organismos o dispositivos a nivel local, si bien reproducen normas como la recin citada. As la ley jujea -art. 35 inc. a)- que pone en cabeza del Consejo Provincial realizar estudios y diagnsticos tendientes a avanzar hacia una progresiva desconcentracin y descentralizacin en la ejecucin de las polticas del rea -art. 33 inc. i). Y que -en su art. 67- aconseja a los Municipios a crear Consejos Municipales de la Niez, Adolescencia y Familia en el mbito del Departamento Ejecutivo de cada uno, asegurando la participacin de la comunidad en los mismos. Por su parte, la Provincia de Tucumn dispone como responsabilidad de la autoridad administrativa de aplicacin crear, establecer y sostener delegaciones u otros dispositivos para descentralizar la atencin -art. 39 inc. 5). Consecuente con estas ideas, la adecuacin normativa concretada en las diferentes provincias proporciona respaldo normativo especfico a la celebracin de convenios entre los rganos provinciales y los municipios para articular y coordinar acciones descentralizadas, y en aquellas que contemplan una descentralizacin ms avanzada tales convenios posibilitan la creacin de los Servicios Locales de Proteccin de Derechos. Con distintas denominaciones (agencias de derecho, unidades territoriales de gestin, centros locales de proteccin), stos aparecen diseados como unidades tcnico-operativas encargadas de orientar al nio y su familia cuyos derechos estn amenazados o violados para que puedan acceder a programas y planes disponibles en su comunidad y -si la problemtica lo requiere-,
prestar ayuda directa, buscando alternativas para evitar la separacin del nio o joven de su familia. As lo previsto en las leyes misionera -art. 53, entrerriana -arts. 4 y 8, santafesina -art. 30 2do. prrafo y bonaerense -art. 16 inc. 2). Esta ltima -en su art. 22- dispone: La autoridad de aplicacin podr disponer la desconcentracin de sus funciones en los municipios, mediante la celebracin de convenios suscriptos con el Intendente Municipal, que entrar en vigencia una vez ratificado por ordenanza. Los Municipios asumirn las obligaciones estatuidas por la presente ley en forma gradual en la medida que se le asignen los recursos econmicos y financieros provenientes de las distintas reas de gobierno. Los recursos econmicos, materiales y humanos que se le asignarn a cada municipio se determinarn al suscribir el convenio. Dentro de este grupo de provincias, en las tres ltimas el sistema aparece organizado en tres niveles que dan cuenta de la descentralizacin: Un nivel local, donde funcionan los servicios de proteccin de derechos, previndose asimismo la creacin de los Consejos Municipales de Promocin y Proteccin de Derechos; un nivel regional, conformado por las delegaciones regionales o coordinaciones departamentales y el nivel central provincial, en cabeza de la autoridad administrativa provincial de aplicacin. La ley santafesina proporciona en su texto criterios de funcionamiento e intervencin de los diferentes niveles -arts. 30 y ss. La provincia de Buenos Aires lo completa a travs de la reglamentacin de la ley, aclarando que: A los efectos previstos por la ley, se entender como desconcentracin de acciones la transferencia de recursos y competencias de promocin, proteccin y establecimiento de derechos desde el nivel central provincial hacia las regiones (art. 16, inc. 12 de la ley), y Servicios Locales de Proteccin de Derechos (art. 18 de la ley) que se creen en cada uno de los municipios. -art. 15. Ms all de la regulacin normativa, es importante sealar que el cambio de legislacin a nivel nacional ha significado en la mayora de los casos la oportunidad para que los ejecutivos provinciales, acompaados por el Gobierno Nacional, comiencen a promover una nueva institucionalidad en sus territorios, generando procesos de
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descentralizacin de acciones en los municipios, mediante la construccin de dispositivos de proteccin de derechos en los mismos. Por ltimo, debemos enfatizar que la efectiva transformacin plasmada a nivel normativo en la Ley 26.061 requiere de la creacin de los servicios, planes y programas que permitan implementar las polticas pblicas que la sustentan, para lo cual la federalizacin de recursos, lograda a travs del Consejo Federal que veremos ms adelante-, ha significado un elemento de suma importancia, permitiendo a las provincias sostener las reformas iniciadas a nivel legislativo e institucional y concretar la necesaria descentralizacin con la participacin activa de los municipios.
la incorporacin de sus representantes en los Consejos consultivos multisectoriales creados en las distintas jurisdicciones provinciales. La mayora de las leyes provinciales dedican, como lo hace la Ley Nacional, un captulo especial a la regulacin de las Organizaciones No Gubernamentales de atencin a la infancia, adolescencia y familia, delimitando su objeto y finalidad, estableciendo requisitos y obligaciones para su funcionamiento y colocando en cabeza de la autoridad administrativa de aplicacin la responsabilidad de controlar y supervisar su actuacin, aspectos estos que analizaremos en detalle al referirnos a los diversos actores que forman parte del sistema de proteccin local.
4.6. La participacin comunitaria

Al igual que la ley nacional, las legislaciones provinciales valorizan especialmente la participacin comunitaria, en la co-responsabilidad que le incumbe junto a la familia y el Estado en la proteccin integral de los derechos de nios y adolescentes. Al respecto, el art. 5 de la ley tucumana establece que El Estado provincial debe generar espacios de discusin y promocin de acciones y polticaspromoviendo la participacin activa de todos los actores involucrados. Y la ley neuquina -art. 6- dispone que Las organizaciones no gubernamentales especializadas en nios y adolescentes tendrn una participacin activa en las polticas de atencin de stos, y su actuacin se desarrollar en forma articulada y alternativa de las acciones gubernamentales. En similar direccin se pronuncia la ley jujea que pone a cargo del Estado brindar apoyo a las organizaciones civiles -art. 20 y promover su participacin -art. 3, al igual que la santafesina y la misionera que reconocen expresamente que forman parte del sistema de proteccin integral provincial. Con esta finalidad se faculta a los ejecutivos provinciales a firmar convenios con estas organizaciones a travs de los cuales se instrumenta la gestin asociada y conjunta entre el Estado y la sociedad civil encuadrando la transferencia de recursos y las acciones que las mismas desarrollan en el territorio en los principios de la proteccin integral. Y, como se ha dicho, se contempla
4.7. Las medidas de proteccin de Derechos

Como se ha explicado en el apartado anterior, la ley 26.061 introduce un cambio radical en el modo de concebir y actuar la proteccin de los nios en situaciones concretas de amenaza o vulneracin de derechos, encuadrndola desde un enfoque de derechos, por lo que las medidas de proteccin que se consagran se diferencian claramente de las tutelares o de proteccin de personas propias del paradigma de la situacin irregular. A su vez, la ley nacional establece una clara divisoria de aguas entre aquellas medidas que procuran asegurar la permanencia del nio en su medio familiar y comunitario (integrales) y las que conllevan la separacin de su familia (excepcionales). Ambas deben ser adoptadas por la autoridad administrativa de aplicacin pero las segundas requieren el control de legalidad judicial. De acuerdo al ya explicitado criterio de no judicializacin de las cuestiones sociales, es destacable el amplio margen de actuacin asignado en las leyes provinciales, como lo hace la ley 26.061, a los organismos administrativos especializados, para que desarrollen medidas de proteccin concretas en el marco de su competencia, que promuevan la permanencia del nio en su familia y comunidad, a travs del acompaamiento, apoyo e intervencin tcnico profesional y econmico de ser necesario, teniendo como ltimo recurso la inclusin del nio en grupos familiares alternativos o su institucionalizacin.
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Sin embargo, no siempre las leyes provinciales recogen la denominacin y distribucin de competencias que prev la ley nacional para su adopcin, aunque en todos los casos consideran con carcter excepcional estas ltimas. En este sentido, las leyes provinciales prevn una serie de medidas de proteccin frente a la amenaza o violacin de derechos que actan promoviendo la permanencia del nio en su familia y comunidad a travs del acompaamiento, apoyo e intervencin de programas y servicios necesarios para preservarlos o restituirlos y reparar las consecuencias de su vulneracin. En los distintos regmenes provinciales, se reiteran disposiciones que contemplan la finalidad y criterios de aplicacin de tales medidas, tal como lo consagra la ley nacional en los arts. 33 y siguientes. En cuanto a las medidas denominadas por la ley 26.061 como excepcionales -art. 39 y 40- la adecuacin normativa en las distintas provincias ha reeditado el debate generado a nivel nacional en torno a los organismos competentes para su adopcin, y la mayora de las legislaciones provinciales contemplan que las mismas sean dispuestas por la autoridad judicial competente, especialmente cuando se adoptan sin el acuerdo del nio y sus responsables legales. Entre el amplio abanico de disposiciones provinciales es la legislacin de Santa Fe la que se muestra en mayor concordancia con la normativa nacional, regulando en su art. 51 que las autoridades administrativas de aplicacin de nivel central y regional son los organismos facultados para adoptar medidas de proteccin excepcionales con la debida fundamentacin legal y posterior control de legalidad por la autoridad judicial competente en materia de familia. Agregando, en la ltima parte del art. 52 que la aplicacin de las medidas deber ser supervisada por al autoridad administrativa que la dict. En realidad la cuestin pasa por una adecuada delimitacin de competencias entre los rganos administrativos y judiciales de aplicacin, como se da, aunque con distintos criterios, en los arts. 61 de Chubut, 42 de Tierra del Fuego, 3 de Mendoza, 32 de Neuqun, 41 de Misiones, 58 de Entre Ros y en la ley bonaerense que expresamente prev la intervencin judicial para disponer la permanencia temporal del
nio en mbitos familiares o alternativos o entidades de atencin social, cuando la medida no sea consensuada con el mismo y sus representantes legales -art. 35 inc. h. En este orden de ideas, no resulta conveniente la introduccin de frmulas abiertas que generan confusin en cuanto a los supuestos de intervencin judicial, como el art. 32 in fine de la ley tucumana que dispone: Cuando para la restitucin, reparacin o goce de los derechos fuera necesaria la intervencin del rgano jurisdiccional, se dar inmediata intervencin al Juez competente. En general, las legislaciones citadas autorizan la adopcin de medidas de proteccin por el rgano administrativo, de acuerdo a criterios tcnicos propios y slo cuando estas medidas puedan afectar la libertad del nio/joven o derechos inherentes a la patria potestad, exigen que las mismas sean aplicadas por la autoridad judicial, pues slo en ese mbito se legitiman eventuales restricciones de derechos de terceros o del propio nio en defensa del mejor inters de ste. Como ltima observacin en el punto, sealaremos que algunas leyes provinciales han regulado el procedimiento para la adopcin de las medidas excepcionales, identificando claramente la autoridad competente y los criterios y trmite para su adopcin, lo cual resulta aconsejable, ya que hace al respeto por el principio de legalidad y debido proceso, por lo que aquellas jurisdicciones que no lo contemplan en sus textos legales deberan regularlo por va de reglamentacin o protocolos de procedimiento, teniendo en cuenta algunas pautas que analizaremos en los apartados que siguen.
4.8. rganos judiciales de aplicacin

A diferencia de la ley nacional, que por las razones ya mencionadas no avanza sobre la organizacin y funcionamiento de los rganos judiciales que intervienen en la proteccin integral, gran parte de las leyes provinciales de proteccin integral han introducido reformas en este punto. En particular, en aquellas circunscripciones judiciales donde han existido juzgados de menores, la reforma ha estado dirigida a separar la competencia en materia civil (de familia) y penal, eliminando las funciones tutelares que autorizan la intervencin jurisdiccional
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en cuestiones netamente asistenciales, que -como se sealara- son resorte exclusivo de las polticas pblicas del Estado y como tal deben ser abordadas por la autoridad administrativa de aplicacin. Entre otras, pueden mencionarse la derogada ley para la provincia de Buenos Aires, 12.607, la ley de la provincia de Neuqun, la de San Juan, la de Mendoza, la de Misiones, la de Chubut, la de Entre Ros y la de Santa Fe. La 13.298 que derogara a la 12.607 remite a una ley especial la regulacin de la organizacin y procedimientos de los rganos judiciales que conformarn el denominado Fuero del Nio, fijando los principios generales que debern regirlo y creando una comisin especial para intervenir en la redaccin de dicha ley. Por su parte, Crdoba ha sancionado una ley que regula la proteccin judicial del Nio y el Adolescente (ley 9053 del 30 de octubre de 2002, modificatoria de la ley 4873 y derogatoria de la 8498) que contempla una serie de disposiciones generales sobre la organizacin y funcionamiento de los juzgados y tribunales de menores. Nada dicen sobre los rganos judiciales de aplicacin las leyes de Ciudad Autnoma, Tierra del Fuego, Jujuy y Salta, si bien esta ltima contiene principios especficos para la justicia penal de menores.
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Se equipara a los nios y adolescentes infractores de la ley penal con aquellos que resultan vctimas de delitos, Se conculcan las garantas procesales y de fondo, Se autoriza con motivo de la comisin de un hecho que la ley penal tipifica como delito, la disposicin provisional o definitiva del nio, a travs de medidas indeterminadas en su duracin Se lesiona el debido proceso pues no se contempla la intervencin de un abogado defensor, y la tramitacin del expediente queda librada al arbitrio del juez, superponiendo aspectos penales y asistenciales.
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4.9. La regulacin del proceso penal juvenil

La derogacin de la ley de Patronato 10.903 proyecta sus consecuencias en el rgimen legal aplicable a los menores de 18 aos que han cometido hechos que la ley tipifica como delitos, ya que el sistema previsto por las leyes 22.278 y 22.803 se basa en la figura del Patronato, que autoriza la disposicin provisional y definitiva del nio o adolescente imputado por motivos de abandono o peligro material o moral. Por este motivo, la legislacin vigente en la mayora de las provincias contiene normas procesales acordes a la ley nacional 22.278, a travs de las cuales se reproduce el actual sistema de control socio-penal informal de menores que ni protege los derechos y garantas de los jvenes, ni proporciona respuestas adecuadas al inters social en tanto:
En estos momentos se encuentra en trmite parlamentario a nivel nacional la reforma del llamado rgimen penal de menores, pareciendo por momentos que el debate se concentra en torno a la baja de imputabilidad penal cuando en realidad la discusin debiera centrarse en el trnsito hacia un sistema de responsabilidad penal juvenil coherente con una poltica criminal que no promueva la criminalizacin de la pobreza ni consolide la exclusin social de los jvenes de sectores vulnerables sino que procure la inclusin social y la construccin de ciudadana de los nios, los adolescentes y sus familias. Ms all de esta discusin, que entendemos medular, resulta evidente que la reforma integral del proceso penal juvenil en la mayora de las provincias ha quedado pendiente hasta tanto opere a nivel nacional la derogacin de la ley 22.278 y se regule un sistema de responsabilidad penal juvenil. No obstante ello, varias provincias como Mendoza, Chubut, Neuqun, San Juan, Buenos Aires, a travs de la ley 12.607 han incluido en sus leyes de proteccin integral principios procesales que se apartan del rgimen establecido en las citadas leyes nacionales, consagrando con toda amplitud las garantas reconocidas en la materia por la Convencin y los dems instrumentos que conforman el llamado sistema internacional de proteccin integral, as como una amplia
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gama de medidas socio-educativas alternativas al "tratamiento institucional". Han diseado, al mismo tiempo, un procedimiento penal que permite actuar tales garantas basado en el diseo del proceso acusatorio. Esta consagracin de derechos y garantas se reitera en las leyes provinciales de Tucumn, Jujuy, Santa Fe, entre otras. Por su parte, la provincia de Entre Ros avanza en la regulacin de principios de aplicabilidad inmediata que tienden a eliminar lo asistencial y tutelar del proceso penal, afirmando los derechos y garantas reconocidos en el ordenamiento nacional e internacional a los nios y adolescentes imputados de la comisin de delitos y consagrando expresamente en la nueva legislacin tales derechos y garantas -art. 77 y ss.- ley 9861.
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Trabajo Prctico de Aplicacin

El conocimiento y manejo de la normativa vigente en cada jurisdiccin local en materia de infancia resulta un instrumento de muchsima utilidad para los operadores del sistema, sea cual sea su profesin de origen o su mbito de intervencin. Por ello proponemos realizar el siguiente ejercicio de aplicacin que persigue vincular los conceptos generales desarrollados precedentemente con la concreta regulacin existente en cada territorio, para lo cual se sugiere trabajar con los textos legales aplicables, colocando los artculos que refieren a cada cuestin al finalizar la respuesta correspondiente. 1) Identifique las normas legales que regulan en su Provincia la proteccin de la infancia. Considera que recogen los lineamientos de la CDN y de la ley 26.061? 2) Si la legislacin local se enrola en el modelo tradicional tutelar, seale las disposiciones que considera que no se ajustan a los principios de mayor jerarqua normativa, vigentes en el ordenamiento jurdico argentino. 3) Conoce si existen en su provincia iniciativas de reforma o adecuacin normativa? Estima necesaria la reforma? Por qu? 4) Si la legislacin local es acorde al modelo de proteccin integral, identifique las normas que regulan los principios que fundamentan este modelo. 5) Analcelas comparativamente con los principios establecidos en la Convencin y en la ley 26.061. Seale en qu medida la normativa local conceptualiza, precisa o ampla el sentido y alcance de estos principios. 6) Reconozca los mecanismos que consagra la ley local para dar efectividad a los derechos que protege. 7) Cul es el organismo administrativo local de aplicacin de la ley? Qu funciones se le atribuyen? 8) La legislacin local, distribuye y delimita la competencia de los organismos administrativos y judiciales de proteccin? En base a qu criterios? 9) Cmo organiza el sistema de proteccin de derechos? Lo regula expresamente? Qu organismos lo conforman? Cmo se relacionan entre s? 10) Qu medidas de proteccin integral y excepcionales contempla la legislacin local? Cules son los organismos competentes en cada caso para su aplicacin? Establece la ley un procedimiento para la adopcin de esta medidas o el mismo est regulado en otro cuerpo normativo (por ej. reglamentaciones, protocolos de procedimientos)? 11) Cmo evala el nivel de aplicabilidad y utilidad de la legislacin local en orden a la implementacin efectiva del modelo de proteccin integral a la infancia? t t t t t poco satisfactorio medianamente satisfactorio satisfactorio muy satisfactorio Por qu?
12) Podra mencionar algunas dificultades en la aplicacin de la legislacin local? Considera que las mismas responden a: -falta de socializacin y/o apropiacin de la ley -diferencias de criterios entre los actores involucrados en su aplicacin -carencia de recursos materiales, humanos, de servicios, programas, infraestructura adecuada -otros (podra mencionarlos brevemente) 13) En funcin de lo contestado previamente, y teniendo presente otros aspectos que podran no haber sido relevados, mencione las cuestiones que a su criterio deberan tenerse en cuenta para facilitar la aplicacin y operatividad de la legislacin local en miras a una real adecuacin normativa.
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Parte
5.1. Definicin. Organismos, entidades y servicios que lo componen

Tal como explicamos en los apartados anteriores, la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y la Ley Nacional de Proteccin Integral de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes han establecido las bases para el diseo de una nueva institucionalidad para la infancia. Este diseo se asienta sobre la nocin de Sistema de Proteccin Integral de los Derechos de las nias, nios y adolescentes, definido en el art. 32 de la Ley 26.061 que contempla los organismos que lo integran, sus funciones, objetivos y medios para lograrlos.
La Ley 26.061 contempla los MEDIOS PARA EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DEL SISTEMA: Polticas, planes y programas de proteccin de derechos; Organismos administrativos y judiciales de proteccin de derechos; Recursos econmicos; Procedimientos; Medidas de proteccin de derechos;
Segn establece dicho articulado el Sistema de Proteccin Integral est integrado por: ORGANISMOS, ENTIDADES Y SERVICIOS que Disean; Planifican; Coordinan; Orientan; Ejecutan; Supervisan POLTICAS PBLICAS de gestin ESTATAL o PRIVADA de NIVEL NACIONAL, PROVINCIAL Y LOCAL destinados a la Prevencin; Asistencia; Proteccin; Resguardo; Restablecimiento de los DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
Medidas de proteccin excepcional de derechos. Intentando conceptualizar este sistema se ha dicho que El Sistema de Proteccin Integral de Derechos es un sistema de naturaleza poltica y social, compuesto por un conjunto de interacciones que se estructuran y confluyen en torno a co-responsabilidades de todos los actores que lo conforman, respetando las competencias de cada actor y la coresponsabilidad de todos en el funcionamiento del sistema. 1 En el material citado, se intenta representar las interrelaciones y distribucin de competencias entre los diferentes actores del sistema a travs del grfico que seguidamente se reproduce. En el grfico es posible apreciar una correspondencia entre los recursos del sistema y los organismos competentes para su realizacin.
1 Qu es un sistema de proteccin integral de derechos de nias, nios y adolescentes? Cuadernillo publicado por CASACIDN. En http://www.casacidn.org.ar
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Esto contribuye a echar luz sobre el concepto de co-responsabilidad, a fin de evitar que, como hemos dicho, se terminen diluyendo las responsabilidades de los distintos sectores gubernamentales directamente involucrados en la formulacin y ejecucin de estas polticas integrales, de modo que lo que pudiera pensarse como responsabilidad de todos termine siendo responsabilidad de nadie, por inaccin u omisin de los directamente implicados. En efecto, en tanto los derechos de los nios y adolescentes son indivisibles e interdependientes entre s, no es vlido -en principio- que para asegurar un derecho deba sacrificarse otro. As, resulta inadmisible, por ejemplo, que para asegurar el derecho a la educacin o a la integridad y al desarrollo a travs de la satisfaccin de sus necesidades bsicas, un nio sea privado de su derecho a vivir en su familia y comunidad. Por eso, las acciones positivas que se requieren para satisfacer esos derechos deben comprometer en su efectivizacin las diferentes reas que resultan directamente responsables de su ejecucin (por ejemplo: Educacin, salud, infraestructura, vivienda, etc.). En este sentido, el primer escaln del tringulo o pirmide -que refiere a las polticas universales e integrales- involucra en su diseo e implementacin a las diferentes direcciones, subsecretaras, ministerios de las distintas reas gubernamentales nacionales, provinciales y municipales, que se debern tener en cuenta para la poblacin infanto-juvenil.
El segundo escaln -que corresponde a las medidas de proteccin integral- tambin convoca la actuacin co-responsable de los organismos administrativos provinciales y municipales en funcin de su competencia especfica, con criterio de articulacin intersectorial e interjurisdiccional, comenzando por el nivel local dado que -por su proximidad fsica con los nios y sus familias- son quienes estn en mejores condiciones para responder en una primera instancia a las demandas que se presenten y para coordinar los diferentes recursos y actores sociales existentes en territorio. Veamos el siguiente ejemplo en relacin al derecho a la salud: En el caso de que un nio presente un problema de salud, ser atendido en una primera instancia en el centro de salud o dispensario ms cercano a su barrio, y si la atencin de la problemtica as lo requiere, en un servicio de salud de mayor complejidad. Si debe sostener un tratamiento que implica una intervencin multidisciplinar y cuenta con un referente familiar con dificultades para ejercer sus funciones (por ejemplo una mam con muchos hijos pequeos, un abuela con problemas de salud), esta situacin pondr en marcha una red local integrada seguramente por el mdico tratante de su localidad, la trabajadora social del servicio de salud, el agente sanitario, la trabajadora social del municipio, la maestra del nio y probablemente algn integrante del equipo tcnico que habr intervenido para sostener la escolaridad del nio; tambin alguna organizacin comunitaria gestora del centro de da o jardn maternal donde concurren otros hermanos del nio; entre otros.
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Si los recursos locales no son suficientes intervendrn tambin organismos provinciales, o incluso nacionales, con carcter complementario; por ejemplo para coordinar una derivacin para un estudio u operacin, para conseguir determinados medicamentos muy especficos o costosos, para procurar un acompaamiento y cuidado personalizado para el nio durante su internacin en lugares alejados de su centro de vida si su referente adulto debe quedar al cuidado de los otros nios; entre otros.
Finalmente, la adopcin de las medidas excepcionales implica exclusivamente a la autoridad administrativa de aplicacin de la ley 26.061 a nivel local que debe determinar, -si as no lo ha hecho su legislacin especfica-, el organismo competente dentro de su estructura orgnica y funcional, a travs de los procedimientos que en la misma o en otras disposiciones legales se establecen. Como vimos antes, la idea de la coresponsabilidad pone en marcha las redes existentes o a crearse alrededor de los nios y sus familias en la comunidad, involucrando a otros actores en la proteccin de sus derechos, a diferencia del modelo del Patronato que depositaba la atencin de todas las problemticas atinentes a los nios vulnerables en las reas de infancia.
En cualquier caso, en la representacin del sistema debiera quedar claro la progresividad y priorizacin que deben orientar las intervenciones en la utilizacin de las herramientas y recursos del sistema, comenzando por garantizar polticas y servicios universales e integrales al alcance de todos los nios, recurriendo luego al auxilio de las medidas de proteccin integrales, como respuesta especfica a situaciones puntuales de vulneracin de derechos y, por ltimo, a la medida excepcional de separacin de un nio de su familia, cuando su superior inters as lo exija, habindose agotado previamente las posibilidades y recursos del sistema para que el nio permanezca en su medio familiar. En este sentido, conforme al modelo de proteccin integral, todos los nios deben estar comprendidos en las polticas y servicios universales e integrales, una menor cantidad requerirn medidas de proteccin especficas y slo un pequeo grupo -en circunstancias excepcionales- necesitarn ser separados de su grupo familiar para garantizar sus derechos fundamentales a la vida o la integridad psicofsica -pues los dems derechos debieran poder garantizarse en su medio familiar y comunitario, en la medida en que existan acciones y polticas pblicas accesibles a todos los nios.
El diagrama podra merecer objeciones en tanto las polticas universales e integrales alcanzan an a aquellos nios o adolescentes requirentes de una medida de proteccin integral o excepcional por sufrir una amenaza o vulneracin de sus derechos, por lo que en realidad la idea de universalidad de las polticas resulta ms acorde con un grfico de fondo en el que se insertan en forma de crculos concntricos los nios con medidas de proteccin, sean integrales o excepcionales. El grfico que sigue, elaborado por la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, da cuenta de la transversalidad de las medidas que pueden adoptarse.
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5.2. Las Polticas de Infancia como Polticas Sociales

Como se ha visto, la base de todo el sistema de proteccin integral est conformada por las polticas pblicas universales o de alcance masivo que tal como establece la ley 26.061 deben ser implementadas mediante una concertacin articulada de acciones de la Nacin, las Provincias, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y los Municipios. El mismo cuerpo legal establece los criterios para el diseo e implementacin de estas polticas: -Enfoque de derechos. -Fortalecimiento del rol de las familias. -Descentralizacin de los organismos de aplicacin, planes y programas. -Gestin asociada del gobierno en sus distintos niveles en coordinacin con la sociedad civil. -Promocin de redes intersectoriales locales. El enfoque de derechos exige considerar las polticas pblicas como una herramienta para satisfacer en forma integral los derechos sociales, econmicos y culturales, que junto con los derechos civiles y polticos titularizan todos los ciudadanos, que deben ser considerados como tales y no como beneficiarios de planes o ayudas sociales concebidas desde criterios asistencialistas. En la aplicacin de las polticas sociales, hay que dejar atrs metodologas muy arraigadas y fortalecidas por el modelo neoliberal, vinculadas a prcticas clientelistas y asistencialistas, paternalistas, individualistas y discrecionales. Esto no significa que en ningn caso sea necesaria la asistencia, pero es dable procurar que se ejercite en un marco de tica prctica, apoyado y traducido en valores emancipadores y de respeto hacia la persona. La poltica social as concebida, respeta los derechos humanos y sociales y promueve el desarrollo humano enmarcado en un ideario social asociado a la equidad y los derechos.
Por ejemplo, si para concretar el egreso de un nio que ha permanecido institucionalizado y va ser incorporado al grupo familiar de sus tos, es necesario proporcionarle una cama o contribuir con materiales para ampliar una habitacin, esa asistencia aparece claramente justificada. Del mismo modo, la que contribuye a satisfacer necesidades bsicas elementales de una familia en extrema vulnerabilidad social. En este escenario se requiere su asistencia desde la transferencia tica de bienes o de ingresos, pero articulados a polticas de promocin, donde el empleo resulta ser el mejor integrador social. La asistencia se constituye entonces, en algunas situaciones, en un instrumento necesario para afrontar la realidad y mejorar la calidad de vida. As, desde la asistencia no se fomenta la dependencia hacia quienes otorgan los beneficios, sino que se construye una proteccin bsica que adems contribuye a fortalecer los lazos familiares y a sostener la permanencia del nio en su grupo familiar y en su comunidad. Por el contrario, si la asistencia se perpeta, se corre el riesgo de hacer asistencialismo que es la contracara de la justicia social.
Agotada la concepcin poltica neoliberal, la cuestin social tiene que ver con el trabajo, con el acceso de la ciudadana a mejores niveles de vida y con la participacin, lo que debe traducirse en polticas de integracin articuladas y no focalizadas, evitando la dispersin de recursos, la duplicacin de estructuras, la extemporaneidad de objetivos e impulsando un trabajo de unificacin y articulacin de recursos, circuitos administrativos y gestiones compartidas. Se considera la articulacin en varias dimensiones de la intervencin, de tal forma que permita una estrategia relacional entre la produccin y la distribucin de bienes y servicios y de asistencia tcnica. Por lo dems, las polticas sociales deben ser diseadas e implementadas con equidad territorial, porque hay que respetar y considerar las particularidades de cada regin y sus posibilidades de desarrollo, como el acceso de la gente a las oportunidades. Deben concebirse a partir de una dinmica territorial propia de cada municipio, provincia o regin, actuando coordinadamente desde el terreno geogrfico.
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Por eso, tambin debe tenerse en cuenta el perfil productivo y de servicios de ese territorio, ya que ello influir en el desarrollo de las personas. Las intervenciones masivas requieren flexibilidad y adaptabilidades a las situaciones de cada municipio, porque deben ser concebidas de acuerdo a las necesidades sociales detectadas. Antes que crear nuevos espacios asociativos, hay que rescatar, fortalecer, refuncionalizar y apoyar los espacios preexistentes, para no superponer formas y modelos de gestin ajenos a la realidad local y no interferir en las formas participativas. La poltica social debe priorizar la promocin de oportunidades para crear activos patrimoniales, familiares y comunitarios, fortaleciendo el capital social, instalando capacidades y herramientas para superar las carencias, no slo materiales sino de oportunidades.
La red es una metfora que permite hablar de relaciones sociales aportando los atributos de contencin, sostn, posibilidad de manipulacin, tejido, estructura, densidad, extensin, control, posibilidad de crecimiento, ambicin de conquista, fortaleza. El trmino es aplicable a dos fenmenos diferentes: por una parte, a un conjunto de interacciones espontneas que pueden ser descritas en un momento dado, y que aparecen en un cierto contexto definido por la presencia de ciertas prcticas ms o menos formalizadas; por otra parte, puede tambin aplicarse al intento de organizar esas interacciones de un modo ms formal, trazarles una frontera o un lmite, ponindoles un nombre y generando as un nuevo nivel de complejidad, una nueva dimensin. (NUEZ, 2007:51 y ss.) Si nuestro desafo es pensar en red, para poder actuar en red, tendiendo a la construccin de Sistemas Locales de Proteccin Integral de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes, entenderemos que la primer acepcin remite a una red que precede nuestra llegada, una red inserta en la vida cotidiana, en sus vnculos, en el centro de vida de los nios, en su comunidad. Visibilizar esas redes slo es posible cuando trabajamos en los entornos prximos de los nios, nias y adolescentes, desde una insercin sostenida y comprometida que nos permita escuchar, reconocer, ponerle territorialidad, nombres, encuentros, dolores y esperanzas a nuestras intervenciones. El segundo significado nos ubica en un escaln ms complejo donde se nos convoca a formalizar y trabajar intencionalmente en lazos, alianzas, diagnsticos y estrategias conjuntas y cogestionadas entre todos aquellos que por mandato institucional, pertenencia temtica, disposicin territorial o vinculacin afectiva, compartimos la co-responsabilidad en la defensa y efectivizacin de los derechos de la infancia. A partir de este encuadre de trabajo, es importante pensar cmo construimos nuestras prcticas concretas, con qu dispositivos, entre quines, cules son los vnculos que establecemos con los nios y adolescentes, con sus familias, con su comunidades, con las organizaciones institucionales.
5.3. Abordajes integrales, redes, gestin asociada

El contexto antes descripto indica que el accionar de lo pblico y lo privado respecto de la infancia tiene necesaria correlacin con las dinmicas de los diferentes mbitos territoriales donde los nios, nias y adolescentes, sus familias, sus comunidades entraman su vida cotidiana. Es all donde las potencias y las desigualdades se ponen de manifiesto, y desde donde debemos ser capaces de revisar nuestros marcos epistemolgicos, operativos y ticos. Un enfoque integral de derechos para la infancia, desde este marco poltico e institucional nos propone y obliga a superar miradas e intervenciones sectoriales, aisladas, para avanzar hacia un escenario de co-responsabilidad, identificando los distintos actores vinculados en el trabajo con nios, nias y adolescentes, y donde los mismos sean participes, sean escuchados y formen parte del diseo de las estrategias de trabajo. La fragmentacin de las intervenciones, las tradicionales alianzas-desencuentros entre Estado y Sociedad Civil, las decisiones tomadas desde la lejana mirada de los escritorios y los legajos, no nos han dejado visualizar las redes que recorren y conforman la vida cotidiana de las nias, nios y adolescentes.
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Es fundamental tambin repasar cunto conocemos, respetamos e incluimos de las mltiples miradas y voces de los distintos actores y evaluar quines son actores co-responsables en la plena efectivizacin y resguardo de los derechos de los nios y nias en el barrio, en espacio local y regional en el que trabajamos. Algunas preguntas que pueden orientar esta reflexin son: Articulamos?, Coordinamos?, Derivamos?, Qu debemos cuestionarnos y qu debemos reafirmar de nuestras prcticas para trabajar en red?, Cmo proponemos y comenzamos a transitar desde nuestro lugar un trabajo en red?, Por qu debemos hacerlo?, Qu nuevas preguntas debemos formularnos? Las respuestas a estas preguntas implican una intencional y sincera reflexin sobre nuestros logros, sobre el impacto real de nuestras prcticas en la vida de los nios, nias y adolescentes, sobre nuestras opciones polticas, ticas y metodolgicas. La propuesta de trabajo en red nos indica la necesidad de comenzar a cuestionar los tradicionales modelos y dispositivos de actuacin, e incorporar otros. Formalizar e institucionalizar estas bsquedas nos lleva a modelos de Gestin Asociada. En el caso de la infancia, el asociarnos en la gestin implica el respeto por marcos normativos, ticos y polticos que nos indicarn los lmites y alcances de nuestras intervenciones. A continuacin, proponemos analizar qu nos muestra, qu objeta y qu suma la mirada y perspectiva de trabajo en redes: OBJETA Centralidad Lo nico Lo esttico SUMA Nodos Lo diverso Lo dinmico y cambiante Conocimientos y saberes
El Conocimiento
Cuestionar la centralidad de las estrategias del trabajo, incorporando la idea de nodos, es una de las seales ms definitorias de las redes, establecer centralidades relativas genera movilidad, responsabilidad, mutua representacin entre quienes conforman la red.
Veamos un ejemplo: Si nuestra comunidad se encuentra atravesando una especial situacin de salud, donde los nios y nias se encuentran involucrados, la salita, el centro de salud, ser quien lidere el plan de trabajo. Son sus mdicos, sus agentes sanitarios, quienes ms conocen sobre la problemtica, quienes manejan los recursos especficos, quienes son capaces de reconstruir la historia de la salud/enfermedad de esas familias y la red, an las organizaciones dedicadas exclusivamente a la infancia y la adolescencia, tales como Servicios de Proteccin de Derechos, Direcciones de Infancia, sern nodos que cogestionan en forma responsable, articulada, compartiendo recursos, experiencias, intencionalidades. Entonces las jerarquas y el orden conocido y ensayado comienzan a discutirse, complejizando el escenario, brindando as una mirada que atiende y profundiza las redes donde los nios y sus familias desarrollan su vida y aquellas que debemos conformar en un compromiso responsable y tico con nuestros nios. El trabajo en red responde al nuevo libreto que plantea la CDN para actuar en el escenario de la niez, en lo que refiere a la propuesta de una nueva relacin para cada uno de los actores, concibiendo el inters superior del nio como la clave para repensar los vnculos entre nios, nias, adolescentes, sus familias, la sociedad civil y el Estado. Es un desafo y una obligacin que ya ha mostrado sus frutos en mltiples experiencias donde se han superado las articulaciones, derivaciones, simples descentralizaciones, pasando a tejer redes para la infancia. Sin embargo, a pesar de la masiva comunicacin y trabajo sobre el encuadre de esta nueva institucionalidad, an persisten prcticas de organizaciones gubernamentales y de la misma sociedad civil basadas en una comprensin de la niez desde sus carencias, sus necesidades, su minoridad, e intervenciones desarrolladas desde miradas institucionalizadoras, tutelares, y no desde la perspectiva de sus derechos. Por esto, si pensamos algunas premisas de trabajo en red, comenzaremos proponiendo: -Fortalecer las capacidades tcnicas de las OSC. -Generar espacios y dispositivos reales de participacin. -Reconocer al otro como un socio hbil para pensar en conjunto las soluciones a los problemas, y crear lazos de confianza.
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5.4. Reconocimiento de los distintos actores involucrados

Cuando hablamos de actores hablamos de personas, grupos, organizaciones institucionales o sectores identificados objetiva o subjetivamente con conciencia de su identidad, aunque adopten distintas formas de consolidacin en la estructura socio-territorial. Esta definicin remite a pensar que no es posible reconocer a los actores slo desde una gua institucional o un protocolo de autoridades. Es necesario una insercin e involucramiento en el territorio, recreando tcnicas, creando lazos, estando especialmente perceptivos y abiertos. Recorrer el barrio, la localidad, observar, registrar, desarrollar entrevistas informales, elaborar mapas, nos ayudar a visualizar las redes por donde los nios, nias y adolescentes construyen su vida y a encontrarnos con otros que desde su lugar, construyen comunidad. Jvenes que se renen en una esquina a hacer msica, un grupo de madres que comienzan a juntarse preocupadas por el consumo de drogas de los jvenes, un taller de costura en la iglesia, el apoyo escolar en la escuela, el comedor comunitario, la salita de salud, se suman como actores protagnicos, teniendo como capital esencial las vivencias y saberes de quienes encarnan cotidianamente una solidaridad de pares, tal vez silenciosa, invisibilizada. Realizar un mapeo de actores permite no slo tener un listado de los diferentes grupos, organizaciones y/o personas involucradas en temas de infancia, sino conocer sus acciones y los objetivos de su participacin. Este mapeo debe ser considerando como un primer paso para lograr una convocatoria en las acciones participativas garantizando la representatividad y la inclusin de todos quienes deben ser considerados coresponsables. Ralizar un cuadro que reconstruya y analice las primeras bsquedas -como el que sugerimos realizar en la siguiente pgina- ayudar a avanzar en ese sentido. Esta primera lectura de la ubicacin puede ser realizada por quien convoca o toma la iniciativa para la construccin de redes para, desde all, disear las invitaciones.
Este mapeo es de utilidad tambin para la discusin entre los participantes en los primeros encuentros, ubicando a cada actor en el cuadro de acuerdo con su nivel de posicin y grado de poder; de tal manera de ir tejiendo el mapa de actores en base a discusiones y consensos. En base a este primer anlisis de actores, de relaciones, de lugares de pertenencia y de poder, se puede construir el Mapa de actores, que significar la primer expresin concreta y grfica de quienes conforman o deberan conformar en el territorio un Sistema Local de Proteccin de Derechos de la Infancia. Vemos ms adelante un ejemplo de Mapa de Actores, construido con motivo de una convocatoria para institucionalizar una red en una localidad. Este mapa de actores muestra en un crculo central a una Asociacin Civil que surgi a fin de poder dar visibilidad y legalidad a la red de trabajo que espontneamente se pona en accin cuando era necesario atender alguna necesidad barrial, y para esta iniciativa signific un soporte desde donde se comenzaban a construir otras alianzas estratgicas. La Comisin Vecinal, la Parroquia, el Centro de Salud, las Escuelas, las Madres Cuidadoras de un jardn comunitario, una Facultad y una Fundacin Empresarial se unen en este centro, ya que por experiencias anteriores mantenan entre s una relacin cercana y pre-existente al proyecto. A alguna de ellas las unan lazos ms fuertes y sostenidos en el tiempo y otras acudan cuando era necesaria su presencia, pero todas haban desarrollado un trabajo comunitario que les brindaba el reconocimiento de su misin; se identificaban sus actores principales y se saba para qu y cundo reclamar su presencia. Las otras flechas graficadas suman a: Ministerio de Accin Social, Consejo de Educacin, al entonces Consejo del Menor, actual Consejo Provincial del Nios, Adolescentes y su Familia, la Municipalidad, Organismo Nacional de Administracin de Bienes, todas ellas organizaciones gubernamentales con las que se haba coordinado, teniendo con algunas relaciones ms cercanas con contactos cotidianos, y con otras, mas lejanas y formales. Cuando se pensaba y trabajaba por los nios de la zona, el actor gubernamental comenzaba a vincularse con la asociacin civil, reconocindola como un interlocutor necesario.
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El grfico muestra claramente que la red se compone de lo que se podra nombrar como dos circuitos de gestin: Uno, ligado por fuertes lazos territoriales, como lo son la escuela, el centro de salud, la parroquia, las madres cuidadoras, la comisin vecinal; y otro, compuesto por las organizaciones gubernamentales que llegaban hasta la comunidad a travs de polticas, programas o recursos materiales.
El lazo institucional-territorial, adems de ser la respuesta ms inmediata a las necesidades comunitarias, suele ser el lugar donde hombres y mujeres ejercen el derecho a la participacin, son escuchados, conocidos y pueden construir proyectos cercanos y sentidos. La presencia de estos circuitos haca el escenario ms complejo, pero tambin ms rico y desafiante.
Ejercicio de Aplicacin:
Utilizando como base el cuadro de mapeo de actores que sigue: - Reconozca y ubique, atendiendo a los ejes marcados, a los distintos actores locales que deberan integrar su Sistema Local de Proteccin de Derechos. - Grafique en un mapa de actores los vnculos y posicionamientos de stos, y realice una lectura crtica de las oportunidades y fortalezas que el mismo evidencia.
ACTORES/ INVOLUCRADOS
MANDATO U OBJETIVOS
RECURSOS
POSICIN FRENTE A LA NIEZ
POTENCIALES CONFLICTOS
POTENCIALES CONSENSOS
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EL ESTADO
Hemos visto que con la sancin de la Ley 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes se establece una nueva institucionalidad, y por lo tanto se marca el rumbo en el accionar de lo pblico referido a la niez y la adolescencia. Tanto la Nacin, como los gobiernos provinciales y municipales tienen as un marco comn de principios, derechos y garantas al que deben responder adecuando sus normativas y generando las transformaciones funcionales, administrativas y de actuacin que sean necesarias. El Estado aparece como el principal promotor y garante de las polticas de infancia, ya que ni las OSC, ni los grupos comunitarios, ni los nios, jvenes y sus familias son capaces de garantizar la universalidad, ni el ejercicio pleno los derechos de la infancia. Es adems quien se encuentra en mejores condiciones, por disponer de equipos tcnicos, por contar con recursos, aunque sean a veces limitados, para comenzar a tejer la red, convocar, invitar, formalizar espacios intersectoriales, brindando el acompaamiento y la asistencia tcnica que puedan requerir las acciones que las propias redes hayan decidido realizar. Es importante resaltar que el Estado debe promover la capacidad de autorregulacin de la sociedad civil sin intervenir en la definicin de formas de asociacin, seleccin de interlocutores, o transposicin de criterios de representacin o delegacin de autoridad propios de la poltica (CNCPSCENOC, 2008:13)
La mayor oferta de esa gama de alternativas ha consistido en la institucionalizacin mediante hogares o internados ubicados en distintos lugares de las provincias, y el reparto de subsidios que en muchos casos no han sido acompaados de un trabajo de fondo con la familia y los dems actores sociales involucrados (vecinos, escuela, clubes deportivos, organizaciones barriales). En el siguiente cuadro comparativo aparece el rol tradicional de los rganos administrativos y el nuevo rol, a consolidar dentro del Sistema de Proteccin de Derechos:
ROL TRADICIONAL
NUEVO ROL
t
Auxiliar del Poder Judicial
t
Generador de acuerdos interinstitucionales Garantista de la proteccin de derechos Capaz de procurar una respuesta rpida y eficaz que contemple la participacin del nio, la familia y la comunidad. Promotor de la descentralizacin de los planes, programas y servicios Propiciador de la articulacin y corresponsabilidad
t t
Asistencialista
t
Burocrtico
t
t
Centralizado
t
t Como veamos, el nuevo rol que compete a los organismos administrativos especializados dentro del Sistema Local de Proteccin de Derechos reclama un cambio radical en la instancia administrativa, histricamente caracterizada por una estructura centralizada y burocrtica que ha impulsado tambin una constante judicializacin de los problemas sociales, limitando su funcin a responder incondicionalmente a las derivaciones decididas desde el Poder Judicial, y contando para ello con una acotada gama de alternativas.
Fragmentado
t
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LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

Pueblo, grupos sociales, clase, estratos, sociedad civil: no son simplemente denominaciones o ttulos que las ciencias sociales colocaron a un fenmeno, si no que constituyen el centro del torbellino en torno al cual han girado conflictos polticos y debates tericos de las ciencias sociales. Cada uno de estos trminos representa, a su vez, las construcciones sociales de cada poca respecto de los lazos que se construyen entre las personas y los grupos y cul es justamente el contenido, la fibra de ese lazo: la solidaridad, los espacios compartidos, los sufrimientos comunes, la identidad (DE PIERO, 2005:21). La tarea de intentar definir o conceptualizar a la sociedad civil es compleja. Podemos pensar en espacios autnomos, voluntarios, intencionales, que llevan adelante hbitos de civilidad, que abren un gran abanico de formas y tipos de organizaciones. A continuacin, se mencionan algunas de ellas (BID y PNUD, 2004):
Fundaciones:
t t t De empresas De familias Mixtas
Organizaciones de apoyo:
t t t t Ampliacin de derechos Centros acadmicos Prestacin de servicios sociales y culturales Promocin y desarrollo
Organizaciones de base:
t t t t t t Bibliotecas populares Clubes barriales Clubes de madres Comedores comunitarios, copa de leche, comisin de la huerta Comunidades aborgenes Unin vecinal, comisin vecinal, centro vecinal, sociedad de fomento
Asociaciones de afinidad:
t t t t t t t t t t t t t t t Asociaciones de amigos Asociaciones de colectividades Asociaciones de profesionales Bomberos voluntarios Centros de estudiantes Centros de jubilados Crculos Clubes sociales, deportivos y culturales Cooperadoras Cooperadoras escolares Cooperadoras hospitalarias Entidades y Cmaras patronales Gremios y Sindicatos Grupos de autoayuda Mutuales
Redes:
t t t t t t Confederaciones Coordinadoras Federaciones Foros Ligas Redes
Desde la multiplicidad de posibilidades asociativas es importante pensar entonces que el vnculo que las Organizaciones de la Sociedad Civil establecen entre ellas y con el Estado sern mltiples y variadas, que facilitarn la desconcentracin del poder y resguardarn el pluralismo poltico, o por el contario pueden correr el riesgo de dispersar, restar fuerzas, generar disputas.
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En nuestro pas este debate se hizo central a partir de la protesta popular del 19 y 20 de diciembre de 2001, que emergi como corolario de una profunda crisis, poltica, econmica y social, impactando en las instituciones representativas. Este hecho denot el debilitamiento de las instituciones polticas tradicionales: los partidos polticos, los sistemas electorales, y la separacin entre el Estado y la Sociedad Civil(CIPPEC, 2007). En la actualidad se puede visualizar la construccin de un Estado ms dinmico, con un perfil promotor, que enfrenta el desafo del trabajo con otros, reconociendo en esos otros (personas, organizaciones, grupos) un socio hbil, superando la transferencia, la delegacin o la mera coordinacin, para encarar una tarea intersectorial a nivel gubernamental, con un trabajo en red de fuerte anclaje territorial. El Consejo Consultivo Nacional de Polticas Sociales y los Consejos Provinciales y locales son un ejemplo de ello. En el caso que ocupa particularmente este punto, el surgimiento de muchas organizaciones de la sociedad civil dedicadas a la infancia en nuestro pas, remite a un recorte muy especfico de la realidad con intervenciones puntuales y tradicionalmente pactadas, sin establecer vnculos con los otros componentes que construyen la singularidad de cada nio, estableciendo -en un gran porcentaje- modelos sustitutivos a las familias, a los lazos afectivos, a los centros de vida. Desde este origen han sufrido las tensiones, pujas internas e intentos de adecuacin a un entorno poltico, econmico e institucional que tambin le ha asignado un lugar y ha establecido con las OSC un determinado tipo de vnculo o relacin. Hoy podemos reconocer organizaciones de la sociedad civil dedicadas a la infancia, que han podido conformar redes, capacitarse, instalar temas en la agenda pblica, avanzando tambin por sobre prcticas arraigadas en el seno del Estado y sus agentes, producto de una aptitud y esfuerzo colectivo por trascender su realidad apostando a recrear su rol y funcin. Las OSC cobran una importancia fundamental y son actores imprescindibles en las redes de gestin asociada.
Requieren de capacitacin y fortalecimiento de sus capacidades tcnicas, abandonando su tradicional rol basado en el voluntarismo, la respuesta asistencial y su relacin subsidiaria con el Estado. Sus pretendidas neutralidad, despolitizacin e independencia si no son revisadas a la luz de la nueva institucionalidad vigente, conspiran contra su reconocimiento como actores imprescindibles, capaces de enredarse con otros sin perder su identidad y perfil. Deconstruir esta realidad requiere de la voluntad poltica de sus integrantes, del reconocimiento de la riqueza que conlleva su territorialidad, de la evaluacin y ponderacin de sus logros y dificultades, y de la apertura a establecer y recrear los vnculos con el Estado, superando las fuerzas conservadoras. El generar nuevas preguntas acerca de la adecuacin de sus objetivos al contexto actual, sobre las estrategias y acciones con las cuales se trabaja, qu visones acerca de la infancia y la adolescencia mide sus metas, es un camino a recorrer donde la informacin, la reflexin y la opcin por el cambio juegan un papel fundante. Si la CDN debe orientar la visin y estrategia de cada uno de los actores involucrados, la falta de democracia interna, los modelos autoritarios, las propuestas sustitutivas a las familias, grupos parentales o comunitarios, las instituciones totales, deben ser rpidamente cuestionados y modificados, generando coherencia entre su accionar y su contexto. Para ello la Ley 26.061, al regularlas como parte del sistema integral de proteccin de derechos, define su conceptualizacin, obligaciones, estableciendo el deber de supervisin por parte del Estado y las acciones en caso de incumplimiento. -Son actores fundamentales en la promocin y proteccin de los derechos y en el seguimiento de su cumplimiento -Pueden incidir en la agenda pblica instalando temas -Movilizan a la comunidad -Impulsan iniciativas -Basan su accionar en la gestin asociada y conjunta
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LAS FAMILIAS
La familia, considerada como la organizacin social bsica y primigenia de la estructura social, se refiere a un grupo de personas nucleadas por relaciones de parentesco, con predominio de la naturaleza biolgica, alrededor de la forma monogmica y heterosexual. Se desconoce o se olvida que este modo de pensar la familia tuvo su origen en el Cdigo Napolenico, promulgado en 1804; una razn de su instauracin fue asegurar la herencia y la propiedad sobre la tierra. Esta concepcin ha llevado a concebir un tipo particular de familia como la forma natural, y tambin se percibe como natural que deba hacerse cargo del sostn de los ms jvenes. () La nocin de restitucin comunitaria implica un acto poltico en el sentido de producir sociedad, que implica investir la comunidad de la capacidad de sostn, activacin, desarrollo, potenciacin y resolucin de problemas que ataen tanto a los nios y nias como a todos sus miembros. Esto es, el reconocimiento del valor vital de la dinmica vincular autoorganizada y autoorganizante. Valora especialmente el hacer, resolver y crear que ejercen personas sin cargos ni ttulos profesionales, trascendiendo los muros institucionales para reconocer que la produccin de subjetividad y las posibilidades de transformacin se dan en y desde todo el terreno social (DABAS, 2006: 56-59). A las familias, familias extendidas, grupos parentales, o referentes afectivos, les corresponde la proteccin y orientacin de los nios; sin embargo, es importante reconocer que -debido a una multiplicidad de causas- existen an hoy en la Argentina familias imposibilitadas de asumir ese rol y que poseen el derecho a exigir que el Estado les brinde apoyo, velando por los derechos de sus nios y adolescentes, sin sustituir su rol. La plena vigencia de la CDN y la Ley 26.061 nos desafa a repensar tambin nuestras prcticas profesionales, visibilizando y respetando los saberes, potencias y redes que las familias y las comunidades construyen en su cotidianeidad. A continuacin, compartimos y analizamos un relato sobre un nio, un escenario y el nacimiento de una red territorial: Joaqun viva en un barrio de la periferia de una capital provincial con sus padres y sus hermanos. Su vivienda estaba construida de maderas y chapas de cartn, sin bao, ni agua corriente. En los fondos se amontonaban chatarras y otros materiales de desecho producto del trabajo con los residuos. Todos participaban de algn u otro modo de la actividad del cirujeo. l y su familia formaban parte de las estadsticas y reciban -eran beneficiarios- cinco de los programas sociales que la Nacin y la Provincia pone a disposicin de las familias ms pobres. Tres programas alimentarios, uno de atencin de la salud, y uno de transferencia monetaria. Joaqun muri a los dos meses de edad, vctima de la desnutricin y la escabiosis que cubra su cuerpo. Sus hermanos mayores padecan iguales males, a los que se le sumaba las dificultades escolares, y el trabajo infantil de cirujeo. El barrio se conmocion, las organizaciones institucionales intentaban demostrar que cada una de ellas haba cumplido con sus obligaciones. Todos expresaban su bronca y planteaban la necesidad de que esto nunca ms sucediera. Pero que es lo que realmente sucedi? Quin fue responsable? Era un caso aislado o realidades como esta podan repetirse en cada familia del barrio? Qu papel jug la familia, la comunidad, el Estado? Podan ensayarse varias respuestas, pero un principio de explicacin que varias voces alzaron desde distintas expresiones fue que cada organizacin, cada programa, cada tcnico cumpli con lo mnimo que deba hacer, pero no con lo bsico e imprescindible, que era mirar la complejidad de la situacin por la que atravesaba Joaqun y su familia. Complejidad que no poda ser abordada sino desde coordinaciones, desde redes de contencin, desde construccin de diagnsticos precisos de la realidad de los nios y nias de ese sector de la ciudad, que fueran visualizados, incorporados y priorizados en la agenda pblica.
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Los distintos actores gubernamentales, las ONG, la comunidad a travs de sus organizaciones, la universidad pblica, las fundaciones empresariales de accin en la ciudad, los distintos cultos todos-, se vieron en la obligacin de repensarse, organizase y enredarse en una red que contuviera a los nios y nias. Sabemos que las identidades barriales se construyen estrechamente relacionadas con su espacio material y con las actividades econmicas que ese espacio facilita. La zona sud-oeste de esta ciudad presentaba algunas caractersticas que la identificaba, la nombraba, y distingua: La presencia del lugar destino final de todos los residuos de la ciudad ocupando ocho hectreas, la actividad de cirujeo, las barrancas naturales y las construidas por la acumulacin de residuos, la permanente presencia de un espeso humo negro producto de la quema, bolsas ya enquistadas en races de los rboles o las recientemente desechadas volando por los aires. Qu se poda hacer frente a esta realidad donde la niez en la zona transcurra entre escolaridades discontinuas, el cuidado de hermanos ms pequeos, el acompaamiento a sus padres en el trabajo de cirujeo, la asuncin de roles de adultos y el juego entre animales y camiones cargados de basura? El trabajo infantil apareca bajo mil caras y todas ellas repercutan en la escolaridad, la salud, en el juego, en definitiva en su niez. Y qu se poda hacer frente un problema como el del trabajo infantil, de tal complejidad, donde las causas eran mltiples y los impactos ya haban afectado a la familia de Joaqun, como a las de los otros nios de la zona? Se pusieron prioridades, urgencias que atender, pero desde una mirada que atendiera su complejidad y no descuidara las razones profundas del problema. El sueo que los guiaba, y adems entendan iba al corazn del problema, era: Los nios en la escuela, los padres trabajando, la comunidad generando oportunidades, acortando brechas. Saban que no podan slo decidir, decretar, que los nios no trabajen; se encontraban frente a una problemtica multicausal y las respuestas deban reconocer esta complejidad.
Que tenan? Una escuela de puertas abiertas a la comunidad, madres de la comunidad cartonera que ofrecan su tiempo para cuidar los hijos de sus vecinas cuando estas deban salir a trabajar por la noche como nica oportunidad laboral, una facultad que brindaba su apoyo en lo organizacional y la preocupacin de una comunidad por sus nios. Era mucho. Se generaba una oportunidad de pensar para los nios y nias ms pequeos una estrategia que atendiera sus necesidades, con el reconocimiento de sus derechos y sus condiciones de vida, y los sacara rpidamente del trabajo nocturno, deambulante y de alto riesgo para su salud. Surgi as la iniciativa de base asociativa, solidaria y de respuesta a necesidades barriales Salita Nocturna de Cuidados Maternales Reciclando la Esperanza destinada a albergar durante las horas de trabajo de sus padres a nios y nias de cero a cinco aos de edad, hijos de trabajadores cirujas. Funcionara en la escuela que abrira sus puertas por la noche, once mujeres ofrecan su tiempo en forma voluntaria, la facultad comenzara un trabajo con los padres de los nios tendiendo a su organizacin como trabajadores, generando proyectos productivos o promoviendo capacitaciones laborales alternativas. Se suma un actor, una fundacin empresarial que aporta, no slo una posibilidad econmica, sino una nueva manera de pensar lazos, alianzas, antes no visualizadas. En la Escuela afincada en el barrio -pero de influencia en toda la zona sud-oeste -, trabajadores informales de la basura, mujeres voluntarias, con la coordinacin de la Facultad, comenzaron a transitar este sueo desde el ao 2003, que con altibajos, pero muchas satisfacciones an contina brindando un lugar donde los padres que recorren la ciudad con sus carritos pueden dejar sus hijos al cuidado maternal de sus vecinas, alejndolos de los riesgos del trabajo nocturno en la calle, recibiendo adems, alimentacin y afecto. Se haba tejido una primera red de trabajo. Desde su diseo este proyecto estuvo basado en un trabajo en red, donde descansaba su sustentabilidad y garanta de continuidad. Los medios de comunicacin fueron tambin un actor importante, ya que cubrieron la inauguracin y algunos momentos significativos, tales
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como festejos del da del nio y paseos, lo que no slo daba a conocer al resto de la ciudad la iniciativa, sino que comenzaba a mostrar la realidad de los nios de la zona. El Gobierno Municipal, estuvo presente con una Patrulla Sanitaria y paseos en un tren infantil. Otras organizaciones no gubernamentales, escuelas, como as tambin vecinos annimos de la ciudad, realizaron aportes y donaciones de ropa, alimentos, juguetes. Se pueden distinguir claramente tres momentos identificados con el diseo, puesta en marcha y su desarrollo en el tiempo: El primer momento de diseo y puesta en marcha del proyecto cont con un fuerte compromiso de la escuela y la facultad, expresado en el tiempo dedicado, las personas afectadas, las actividades realizadas. Un segundo momento, que puede ubicarse en el primer y segundo ao de ejecucin donde madres cuidadoras, escuela, y universidad, fueron los pilares, para que las salitas pasaran, de ser un proyecto diseado en el tiempo, con plazos, recursos y planificado en su ejecucin, a ser una respuesta cotidiana a las necesidades de los nios mas pequeos de la comunidad de trabajadores informales de la basura. Un lugar donde da a da se buscan estrategias y que se instala en la comunidad barrial como un recurso, como un espacio propio, estable y necesario. El tercer momento, que se caracteriza por un intento de institucionalizacin por parte de la escuela, en el entendimiento de la necesidad de brindar mayor respaldo y reconocimiento gubernamental. Es as que la atencin de los nios ms pequeos, que antes acompaaban a sus padres en el trabajo del cirujeo, es un desafo que noche a noche guarda la alegra de brindar un espacio pensado y trabajado desde sus propias necesidades, pero tambin la insatisfaccin de sentir que quedaba mucho por hacer, que sus hermanitos, que otros nias y nios, necesitaban tambin apoyo para transitar su infancia, sus juegos, su educacin. La pequea pero slida red de trabajo barrial instalada, gener adems respuestas a situaciones puntuales, tales como apoyo escolar en pocas de vacaciones, adems de atencin
de situaciones de salud, festejos; destinadas a todos los nios de la comunidad. Comenzaba a plantearse la necesidad de encarar respuestas ms sistemticas y de impacto con los nios y nias en edad escolar que an continan inmersos en el trabajo del cirujeo. Transcurriendo el ao 2005 y cuando esto suceda (o tal vez porque esto suceda), desde una organizacin de la sociedad civil se ofrece una nueva oportunidad, se tiende nuevamente una mano. Se sugieren modalidades de trabajo, se acompaa en el camino con capacitacin y asesoramiento tcnico, para centrar la atencin en la proteccin de aquellos nios que an no habamos podido acompaar. El mayor aporte que esta organizacin brind fue el de visualizar los casi invisibles hilos que formaban las redes tejidas durante aos de trabajo, creer en sus potencialidades y apostar a su afianzamiento. Y desde all comenzaron convocatorias masivas, talleres de elaboracin de diagnsticos, ensayos de trabajos solidarios, diseo de un proyecto; la ilusin de un trabajo conjunto que alcanzara a los otros nios de la comunidad, y la satisfaccin de saber que ese esfuerzo era reconocido. Reunida en numerosas oportunidades, y teniendo como reconocimiento de posibilidad las salitas de cuidados nocturnos, esta red de organizaciones se anim a sumarse a otro sueo porque ya se haba demostrado que se poda. Todos estos actores posibilitan hoy, de alguna u otra manera, que los nios y jvenes tengan en su comunidad distintas ofertas recreativas, artsticas y ldicas que en forma inespecfica acompaan al sostenimiento en el sistema escolar, estimulan su creatividad y refuerzan el conocimiento de sus derechos. Una murga, una comparsa, un taller de tteres, apoyo escolar, merendero, ftbol, vley y un espacio de capacitacin para madres -donde cada semana ms de veinte mujeres reinventan su futuro-, se suman a las salitas nocturnas. Tradicionalmente, la solidaridad era asociada en el barrio con la intervencin de personas y organizaciones de fuera de la comunidad, que conmovidas por las crticas situaciones que atraviesa este sector, ofrecan bienes, trabajo voluntario, ayuda monetaria; o con otros que desde posturas prejuiciosas exigan que los nios sean censados, encontrados trabajando para
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sancionar, y justificar intervenciones judiciales, controlar sus padres, sus cuadernos, sus vidas. En la actualidad, los esfuerzos solidarios, el trabajo voluntario, las intervenciones ms estratgicas son llevados adelante por los mismos vecinos, por las familias y por los padres de los nios, generndose una solidaridad de pares que encierra en s misma una potencia capaz de revertir situaciones. Trabajan sobre la reivindicacin del derecho de incluirse en redes, como actores fundamentales e imprescindibles. La palabra de estos actores pas de enunciar problemas a plantear posicionamientos ticos y polticos, ya que nombrar lo que pasa tiene la encarnadura de que les pasa a ellos, a sus hijos y de all surge la fuerza de la superacin. Los padres construyen espacios donde sus hijos transitan su niez, mientras hacen esfuerzos denodados por superar sus propias dificultades con el apoyo de otros. Las evaluaciones realizadas nos permiten concluir que el abordar las problemticas de los nios de esta zona desde nuevas visiones y nuevas estrategias, ha permitido re-crear, en los dos sentidos que esta construccin encierra: La de generar espacios de libertad, diversin y expresin; y la de crear desde nuevas oportunidades, con un fuerte y respetuoso basamento cultural y social. Las iniciativas se encuentran en un momento que ha permitido reconstruirlas y analizarlas. Su desarrollo y continuidad facilitarn avanzar en procesos ms complejos de interpretacin que habilitarn la generacin de conocimiento, la comprensin de algunas problemticas sociales presentes a lo largo de la tarea y tienen la pretensin de trascender desde una experiencia territorial para aportar a la construccin de nuevas maneras de trabajar con los nios y nias desde la perspectiva de sus derechos, y a travs de modos ms participativos y amorosos (ANZOLA, 2008).
LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES

La participacin es una herramienta imprescindible para poner en prctica ideas y acuerdos. As lo entendieron los lderes mundiales que declararon su compromiso de cambiar el mundo no slo PARA los nios, sino CON los nios (Sesin Especial de las Naciones Unidas dedicada a la Infancia: Un mundo apropiado para los nios y nias, 2002)
Contra el abandono y la irresponsabilidad, la participacin es entendida como la suposicin adulta de que el nio o el joven forman parte, participan de la comunidad humana, es decir, toman parte, tiene una parte, etc., siempre que el adulto haga lugar, se corra, no cierre la puerta, hable con ellos, les ensee, desee algo para ellos, se dirija a ellos y crea en ellos, sin ocupar siempre el centro y sin apropiarse de todas las partes restantes que componen eso que llamamos sociedad, pero tambin sin olvidar el papel fundamental de la diferencia de fuerzas que lo separa de un nio o un joven (en especial la unidireccionalidad de la dependencia), con autoridad, responsabilidad y confianza (ANTELO, 2008:8).
Pensar en redes a favor de los derechos de la infancia, requiere comprender que la participacin y el protagonismo de los nios y jvenes a travs de los modos y canales que sean adecuados al grado de desarrollo, deben ser intencionalmente incorporados. Este es el mayor desafo en la ya compleja tarea de conformar redes, pero tambin es el logro que dar el salto cualitativo en las prcticas de intervencin tanto de las OSC, como del Estado.
Ya se ha hecho mencin reiteradamente que la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, transformada en Argentina en ley mxima al incorporarse en la Constitucin Nacional en el ao 1994, provoc un antes y un despus a nivel legal en la relacin de los nios y nias con el Estado, con lo poltico y con la ciudadana en general. Se compone de un total de 54 artculos, en los que se recogen los derechos fundamentales de la infancia.
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Estos derechos se agrupan en cuatro categoras bsicas: t%FSFDIPBMBTVQFSWJWFODJB t%FSFDIPBMEFTBSSPMMP t%FSFDIPBMBQSPUFDDJO t%FSFDIPBMBQBSUJDJQBDJO Estas categoras no establecen prioridades, ni hablan de un orden donde deban cumplirse algunos derechos, para luego reconocer los otros. La participacin de nias, nios y adolescentes aparece dentro de la premisa Todos los Derechos para todos los Nios Los diferentes artculos que hacen referencia a la participacin infantil de manera explcita e implcita son: Artculo 2 Los Estados Partes respetarn los derechos enunciados en la presente Convencin y asegurarn su aplicacin a cada nio sujeto a su jurisdiccin, sin distincin alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la posicin econmica, los impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio, de sus padres o de sus representantes legales. Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para garantizar que el nio se vea protegido contra toda forma de discriminacin o castigo por causa de la condicin, las actividades, las opiniones expresadas o las creencias de sus padres, o sus tutores o de sus familiares.
Artculo 13 El nio tendr derecho a la libertad de expresin; ese derecho incluir la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de todo tipo, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o impresas, en forma artstica o por cualquier otro medio elegido por el nio. El ejercicio de tal derecho podr estar sujeto a ciertas restricciones, que sern nicamente las que la ley prevea y sean necesarias: a) Para el respeto de los derechos o la reputacin de los dems; o b) Para la proteccin de la seguridad nacional o el orden pblico o para proteger la salud o la moral pblicas. Artculo 14 Los Estados Partes respetarn el derecho del nio a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin. Los Estados Partes respetarn los derechos y deberes de los padres y, en su caso, de los representantes legales, de guiar al nio en el ejercicio de su derecho de modo conforme a la evolucin de sus facultades. La libertad de profesar la propia religin o las propias creencias estar sujeta nicamente a las limitaciones prescritas por la ley que sean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la moral o la salud pblicos o los derechos y libertades fundamentales de los dems. Artculo 15 Los Estados Partes reconocen los derechos del nio a la libertad de asociacin y a la libertad de celebrar reuniones pacficas. No se impondrn restricciones al ejercicio de estos derechos distintas de las establecidas de conformidad con la ley y que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional o pblica, el orden pblico, la proteccin de la salud y la moral pblicas o la proteccin de los derechos y libertades de los dems. Artculo 17 Los Estados Partes reconocen la importante funcin que desempean los medios de comunicacin y velarn por que el nio tenga acceso a la informacin y material procedente de diversas fuentes nacionales e internacionales, en especial la informacin y el material que tengan por finalidad promover su bienestar social, espiritual, moral y su salud fsica y mental.
Artculo 12 Los Estados Partes garantizarn al nio que est en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinin libremente en todos los asuntos que afectan al nio, tenindose debidamente en cuenta las opiniones del nio, en funcin de la edad y madurez del nio. Con tal fin, se dar en particular al nio oportunidad de ser escuchado en todo procedimiento judicial o administrativo que afecte al nio, ya sea directamente o por medio de un representante o de un rgano apropiado, en consonancia con las normas de procedimientos de la ley nacional.
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Antes de ver algunos conceptos de participacin que sirven de gua para pensar las prcticas de participacin infantil, es importante reconocer cmo se define genricamente a la participacin; cmo se la entiende, qu se piensa de sta. A estos fines, se proponen a continuacin algunas caractersticas de participacin para leer y reflexionar en base a la propia experiencia: -Constituye un valor en s misma. -Debe ser entendida desde una perspectiva cultural, y no slo jurdica o formal, y como un criterio fundamental de la construccin y ampliacin de la democracia. -Es un medio, no un fin en s misma. Un medio que permite tomar parte e intervenir en la vida social de la comunidad, es una herramienta al servicio de la ciudadana. -Es un derecho fundamental. -Es una condicin para la transformacin social. Permite dar respuestas a las necesidades e intereses colectivos al poner en marcha soluciones a problemas concretos y al ejercer la presin necesaria sobre los poderes pblicos para obtener de ellos las respuestas adecuadas a dichos problemas. -Es una responsabilidad ciudadana que supone compromiso. -Es una clara expresin de las libertades pblicas caractersticas de un Estado democrtico, y supone una forma efectiva de descentralizacin del poder.
La participacin es un medio, no un fin en s misma, un componente fundamental mediante el cual construimos la democracia y ejercemos el derecho de ciudadana, entendindola de manera inclusiva, donde los grupos se relacionan en una situacin de igualdad. (Plataforma de Organizaciones de Infancia, en su Publicacin Participacin infantil en el tiempo libre) Proceso tendiente a incrementar el poder de la niez organizada en su relacin con los adultos.(GAITN, A: Protagonismo Infantil. En La participacin de nios y adolescentes en el contexto de la Convencin sobre los Derechos del Nio: Visiones y perspectivas) En estas definiciones, se reiteran y aparecen con fuerza algunas categoras:
Proceso: El trmino aparece en todas las definiciones, y seguramente en muchas otras definiciones de participacin. La participacin infantil en un proceso, no es slo un hecho, no se da, o aparece de un da para el otro. Es posible inscribir la participacin infantil en un proceso educativo en donde los nios y nias conocen, ejercen, demandan, recrean el ejercicio de sus derechos.
Medio: La participacin infantil no es un fin en s mismo, un entretenimiento sin impacto en sus intereses, demandas o propuestas, sino un canal para que los nios y nias ejerzan su derecho a la ciudadana.
Vemos a continuacin algunas definiciones de distintos autores sobre Participacin InfantilJuvenil, que seguramente le sumarn complejidad. Proceso por el que se comparten decisiones que afectan a la propia vida y la vida de la comunidad en la que uno habita. Es el medio por el cual se construye la democracia, y es un patrn que debe servir para las democracias (UNICEF) Proceso gradual de aprendizaje, que pasa por diferentes etapas, mediante el cual los nios y nias comparten decisiones que afectan tanto la vida propia como la de la comunidad.
Democracia: La participacin infantil potencia el ejercicio democrtico de cualquier persona, sin distincin de edad y ampla y transparenta la democracia.
Derecho: La participacin infantil es entendida como un derecho y no como un favor o cesin de poder de las personas adultas haca la infancia.
El marco normativo y terico presentado en este Manual, nos obliga a pensar desde dnde y cmo empezar a repensar las propias prcticas en relacin a la participacin infantil.
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Para esto, sugerimos tener en cuenta algunos elementos necesarios no siempre suficientesque facilitan la participacin:
La informacin: Una de las principales claves para participar es que los nios y nias conozcan que tienen derecho a participar, por lo que es importante promover acciones de sensibilizacin para que se conozca la Convencin sobre los Derechos del Nio. Asimismo, es fundamental que todos los nios tengan un buen acceso a la informacin acerca de los temas o circunstancias que se tratan. El tiempo: Los nios y las nias tienen derecho a decidir cundo y cmo quieren participar. El grupo: La participacin va unida al desarrollo del grupo, por lo cual es fundamental trabajar las habilidades sociales y una serie de valores que favorezcan la participacin en el grupo. Con o sin adultos: La participacin de los nios depende en gran parte del papel de las personas adultas, que pueden participar conjuntamente en el proyecto, o bien dejar que los nios y nias participen solos e incluso tengan su propia asociacin. El papel de los adultos en la participacin infantil exige la aceptacin de las capacidades de los nios y nias y el respeto a sus opiniones, para lo cual es necesario: t t t t t t t Escuchar, crear espacios de consulta y dilogo. Saber empatizar con los nios y nias. Respetar las dinmicas y procesos de cada grupo. Salvar la desconfianza generacional. Aprender que los nios y nias tambin pueden ensear a los adultos. Reforzar positivamente a los nios y nias. Servir como modelo de conducta: el adulto debe tener una actuacin coherente con los objetivos que se plantea conseguir con el grupo.
Roger Hart (1992) construye una escalera que -a modo de metfora- nos da no slo una interesante herramienta para pensar en relacin al lugar que los nios y jvenes ocupan en nuestras prcticas, sino tambin pistas metodolgicas sobre un camino a transitar en la participacin. Los tres primeros niveles indican modos no slo no participativos, sino violatorios de los derechos de los nios: 1. MANIPULACIN: En este escaln ni se consulta ni se informa a los nios y nias de una accin, participan pero sin comprender por qu. 2. DECORACIN: Los nios y nias participan en un acto como exhibicin , sin haber siquiera escuchado sus impresiones sobre el tema. 3. SIMBOLISMO: Cuando de manera simblica se cuenta con la infancia para que d su opinin sobre temas que le afectan, pero sin que estas opiniones tengan realmente una incidencia ni sean representativas de los grupos de los que se supone que son portavoz. Los siguientes son niveles participativos crecientes en derechos y en reconocimiento de capacidades y potencialidades de los nios y nias: 4. ELECCIN POR ASIGNACIN, PERO CON INFORMACIN: Cuando comprenden el significado de un proyecto o accin para la infancia y lo comparten, aunque no hayan tomado parte en las decisiones, y desean participar. 5. CONSULTA E INFORMACIN: Un proyecto dirigido a la infancia que tiene en cuenta a los nios y las nias para recoger e incorporar las propuestas que puedan realizar, aunque lo diseen y gestionen las personas adultas. 6. INICIADO POR LAS PERSONAS ADULTAS, COMPARTIENDO DECISIONES CON LA INFANCIA: Se da un paso ms en la escalera de la participacin, ya que se involucra a la infancia en el proceso de toma de decisiones, que son compartidas con las personas adultas. 7. INICIADO Y DIRIGIDO POR LOS NIOS Y LAS NIAS: Un autntico ejemplo de participacin, situado en un nivel superior de la escalera. 8. INICIADO POR LOS NIOS Y LAS NIAS, LAS DECISIONES SON COMPARTIDAS CON LAS PERSONAS ADULTAS: Aqu es donde realmente se cree en la potencialidad de la infancia, y su opinin y protagonismo modifica, incide, forma parte en la toma de decisiones fundamentales.
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El transitar escaln por escaln, enredndonos con los nios y jvenes, debe basarse en la superacin de dos obstculos considerados las mayores barreras para la participacin y el protagonismo infantil y juvenil: t El Adultocentrismo, donde el adulto varn representa un modelo al que se aspira para el cumplimiento de las tareas sociales y la productividad, y se excluye a las mujeres por su gnero y a los jvenes por su edad, implicando una relacin asimtrica y conflictiva entre el adulto y el joven; y la
Desconfianza Generacional, que se pro-duce por la dificultad de ambos grupos para escucharse y vincularse afectivamente, no pudiendo construir conjuntamente, y generndose tensiones y conflictos que pueden hacerse crnicos. Siendo conscientes que estos obstculos permean las prcticas -aunque cueste reconocerlo y modificarlo- es necesario revisar la disposicin y voluntad para incorporar a las nias, nios y adolescentes en las redes, generando ciertas condiciones que lo faciliten, tales como: -Trabajar en el entorno prximo de los nios y las nias: No es posible pensar su incorporacin
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en contextos que le son extraos, ajenos, desde parmetros desconocidos, por lo que deben ser reconocidos, respetados y tenidos en cuenta sus entornos cercanos, sus espacios, sus grupos, sus modos. Estar ah, conocerlos, establecer vnculos de confianza, es imprescindible. -Trabajar intencionalmente: La participacin infantil/juvenil debe ser un componente esperado, programado, deseado, generando los espacios propicios para ellos. Los adultos y sus organizaciones deben trabajar para su concrecin. -Espacios reales de participacinresignificacin de las relaciones y estructuras de poder (Ya hemos desarrollado sobre lo que la participacin real implica, por lo que la opinin, las perspectivas y la toma de posicin de todos quienes integran la red, incluidos los nios y jvenes de acuerdo a su grado de desarrollo, involucramiento e informacin, debe tener el mismo lugar y valor). Por ltimo, podemos clasificar los beneficios de la participacin infantil/juvenil en dos: Aqullos que permiten que los individuos se desarrollen como miembros ms competentes y seguros de s mismos en la sociedad, y aqullos que mejoran la organizacin y el funcionamiento de las comunidades.
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Preguntas para releer la Escalera de la Participacin de Hart: Qu nivel de participacin tienen los nios en las distintas actividades de su organizacin?
A qu se le da mayor importancia, a los productos de la participacin (concretar una actividad, presentar un proyecto) o al proceso mismo de participar (como herramienta de aprendizaje y democratizacin de espacios)?
Qu informacin se comparte con los nios y adolescentes?
Cul sera el prximo desafo a afrontar por la organizacin para acceder junto a los nios a escalones ms altos de participacin?
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Trabajo Prctico de Aplicacin
1) A partir de su experiencia concreta de trabajo, seale tres aspectos destacados vinculados a las polticas relativas a la infancia, la adolescencia y la familia en los que advierten la influencia del enfoque de derechos en el nuevo modelo de proteccin. Por ejemplo: t t en el diseo o re-diseo de algn programa o servicio de la Direccin de Niez; en las relaciones con el Poder Judicial (Defensoras, juzgados, fiscalas), con la polica, con las ONG, con los municipios, con las escuelas, con los efectores de salud (hospitales, centros de salud, programas que se ejecutan en territorio, etc.); t en la participacin de los nios, los jvenes y sus familias: t en la adopcin de medidas y acciones de promocin y proteccin de derechos. 2) Se han realizado en su mbito de trabajo reuniones para abordar con otros actores la implementacin de la Ley y la construccin del Sistema de Proteccin de Derechos a nivel provincial y local? En caso afirmativo: t t t t Qu resultados han tenido estos encuentros? Qu actores han participado? Quines han estado ausentes? Se han relevado los obstculos, dificultades y facilitadores para la construccin del sistema? Cules? Ha surgido alguna propuesta para superar las dificultades y promover una mayor articulacin y co-responsabilidad?
3) Qu dificultades y facilitadores reconoce en el trabajo con las familias de los nios y adolescentes en situaciones de amenaza o vulneracin de derechos? t t t Conoce iniciativas que contribuyan a fortalecer las capacidades de las familias? Son estas iniciativas individuales-familiares y/o familiares-comunitarias? Describa las que considere ms significativas, atendiendo a las acciones realizadas, la poblacin a la que va dirigida y al impacto alcanzado.
4) Considera que las ONG/OSC a nivel local o provincial cumplen un rol significativo en la proteccin integral de los nios y sus familias? t Segn sea su respuesta, podra puntualizar algunos aspectos que deberan tenerse en cuenta para promover su incorporacin como actores relevantes del sistema de proteccin regional de derechos? Cul es el estado de avance de la conformacin de los Consejos intersectoriales en su jurisdiccin, sea a nivel provincial o municipal? Dicha conformacin, ha despertado inters y movilizado a los diferentes actores? Ha recibido consultas o propuestas al respecto? Sobre qu temas?
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5) Qu nivel de inters y compromiso en la proteccin integral de la infancia y la familia han manifestado los Municipios de su zona? t De qu manera influye en este posicionamiento la existencia o no de servicio/dispositivo/ Consejo local de proteccin a la niez y la familia? t Qu actores identifica como relevantes para la conformacin del sistema de proteccin a nivel local? t Ha recibido opiniones o consultas al respecto por parte de los referentes locales?De quines? Cules? 6) Desarrolle una propuesta referida a alguno de los temas relevados precedentemente que sean de su mayor inters, que reconozca como meta final promover la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes desde un enfoque de derechos. 7) Habiendo identificado los distintos actores que componen su sistema de proteccin local y los recursos con que cuenta, realice un grfico tomando como modelo el que se reproduce a continuacin. El mismo fue elaborado por el Departamento Capacitacin del Consejo Provincial del Nio, el Adolescente y la Familia de la Provincia de Entre Ros, consignando los planes, programas y servicios disponibles en su comunidad, e identificando las autoridades administrativas provinciales y municipales de proteccin, las organizaciones no gubernamentales de atencin a la infancia y los consejos u organismos intersectoriales creados o a crearse. Una vez identificados los actores, convocados, reunidos en tarea, se hace necesario explicitar, poner en comn discursos y prcticas de cada uno de estos actores, a fin de que la gestin asociada se base en consensos, en el respeto absoluto de la legalidad vigente y en la firme decisin de construccin de comunidad.
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5.5. Diagnsticos participativos para la construccin de estrategias de accin en un sistema local de proteccin integral de derechos de nias, nios y adolescentes
Cuando hablamos de diagnsticos participativos y multiactorales debemos tener en cuenta que se pondrn de manifiesto y jugarn un papel decisivo los posicionamientos ticopolticos, tericos y valricos, ya que se trata de construcciones intersubjetivas, integradoras de miradas y percepciones problematizadas. Si adems sumamos que estas construcciones refieren a la niez y la adolescencia, nos adentramos un terreno plagado de interpretaciones con un profundo anclaje biogrfico y social. Cuerpo, espacio, identidad, construida y significada por las condiciones de vida, los mitos, las creencias, los valores y el poder de la clase social en la cual se desarrolla, y desde esta compleja trama de relaciones se construyen las nociones, los conceptos y las operaciones mentales. El descubrimiento del espacio, su exploracin, estructura las relaciones espaciales y delimita una forma concreta de actuar y de sentir. La organizacin del espacio, su estructuracin, estn ligadas al hacer cotidiano, al entorno, al paisaje, al arraigo, o no, a la tierra, al sentirse parte de un lugar, a las envolturas que determinaron un sentimiento de seguridad y pertenencia, que conformaron la imagen de s, la representacin de s, que hace que cada infancia tenga una manera de ser y estar en el mundo (FABRE, 2008).
Las subjetividades, el imaginario social y las percepciones de los distintos actores involucrados deben ser reconocidas, abordadas, discutidas, tensionadas ya que los modos de mirar y comprender definen prcticas; prcticas que en la niez y adolescencia dejan huellas, marcan destinos. Qu son y cmo construir diagnsticos participativos? El diagnstico es una elaboracin que consiste en una descripcin que permite interpretar un fenmeno o hecho como problema o como no problema. La situacin es entendida como problema cuando se evala como una situacin mala o regular; en otras palabras, una situacin insatisfactoria. La calificacin de la sitaucies, desde el punto de vista del quehacer cientfico, un aspecto muy delicado. La calificacin implica por su propia naturaleza, una valoracin. De ah que la conclusin diagnstica como juicio, es tambin un juicio de valor. (ESCALADA, 2001:31) Los diagnsticos participativos conllevan adems un esfuerzo intencional, con dispositivos de encuentros reales diseados a tal fin, la explicitacin de tcnicas de trabajo y la participacin activa de todos los actores atendiendo a sus particularidades, posibilidades y experiencia previa. La inclusin de nios, jvenes y/u organizaciones con poca experiencia participativa debe alentar a recrear diversos modos de integracin, no basados exclusivamente en la expresin oral o escrita. Esta forma de trabajo en redes que conformarn sistemas, comprende una ruptura con modalidades instituidas y debe reconocerse, no como un hecho natural y espontneo sino como una construccin inmersa en un espacio y tiempo y vinculada a la perspectiva de los distintos actores. Debemos tener presente que el principio fundamental del Diagnstico es Conocer para actuar, por lo tanto implica una accin determinada a provocar un cambio, y esto puede ser vivido como una esperanza pero tambin como una amenaza.
Reconocemos entonces que sobre los nios/ as y adolescentes existen miradas emergentes de un entramado cultural complejo y diverso. Las concepciones, valores, prcticas sobre los nios, nias y adolescentes suelen estar impregnadas del peso de las costumbres y de posicionamientos tericos, que han respaldado dcadas de intervenciones concebidas desde la doctrina de la situacin irregular.
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Si hablamos de cambio, transformacin, debemos precisar para qu, para quines y por qu. Los diagnsticos participativos en la estrategia de trabajo en red a favor de los nios suponen: t Compromiso individual y colectivo para el logro de la equidad y el empoderamiento de cada actor. Amplia participacin diversidad. reconociendo la
Retomar los elementos descriptos y reconocidos en el anlisis y avanzar interpretando, implica relacionar los conceptos, contextualizarlos, tensionarlos con los marcos valorativos explicitados desde posicionamientos ticos, polticos, normativos. Es este el lugar del Diagnstico participativo Por lo tanto: Ningn diagnstico debe ser la reproduccin fotogrfica de la realidad. Es una construccin que debe reunir las voces, miradas, prcticas, de los distintos actores involucrados. Un diagnstico social hecho en la soledad de una disciplina, o slo desde la perspectiva de la organizacin institucional a la que se pertenece o basado nicamente en demandas, no cumplir su funcin de herramienta para la construccin de comunidad y de sistemas de proteccin de derechos. El diagnstico se construye, entonces, a partir de una minuciosa identificacin de los distintos actores intervinientes y de una correcta conceptualizacin de problemas sociales, de fortalezas y oportunidades. Recorramos algunas definiciones de lo que entendemos por problemas: Amadasi y Pantano definen el problema social como una discrepancia significativa entre la realidad y un estndar deseable. Es decir, el grado de desajuste entre la realidad de las cosas tal cual son y el plano de la deseabilidad, del ideal, del deber ser. Para estos autores, esta relacin no se refiere a situaciones meramente globales, sino a dimensiones especficas, ejemplificables en cuestiones tales como la salud, la vivienda, la educacin, el empleo, etc. Paul B. Horton y Gerald R. Leslie, dicen los problemas sociales constituyen una condicin que afecta a un nmero importante de personas, de modo considerado inconveniente y que, segn se cree, debe corregirse mediante la accin social colectiva. El Sistema de Informacin, Monitoreo y Evaluacin de Programas Sociales (SIEMPRO) define el problema social como una brecha entre el ser y el deber ser de la realidad, que un
t t t t t
Trabajo sobre tcnicas sencillas y replicables.
participativas,
Flexibilidad frente a la singularidad de cada contexto. Involucra procesos participativos de nios, adolescentes y familias. Esfuerzo por reconocer la historicidad y proyectarse hacia el futuro como un acto de acuerdo de voluntades en torno a los Derechos de los Nios.
Los diagnsticos participativos brindan mayor claridad, precisin y comprensin de las situaciones que se visualizan y problematizan. Permiten tener menor margen de error al formular las acciones y mayor eficacia al llevarlas a cabo. Dejan adems aprendizajes de metodologas y tcnicas para futuras iniciativas de orden comunitario, por lo que son un insumo muy apreciado por las organizaciones de base, y brinda a los nios y adolescentes el aprendizaje de una manera ms objetiva y democrtica de percibir y comprender el mundo, el entorno, a los dems y a uno mismo. Sin embargo, describir y analizar las distintas situaciones, acontecimientos, problemas, prcticas, que atraviesan el campo de la niez, resulta necesario pero no suficiente para construir diagnsticos en una realidad que aparece compleja, multicausal, polifnica. Saber describir lo que pasa en el propio escenario de trabajo, resulta insuficiente: Nios en situacin de calle, falta de espacios de recreacin, escases de bancos en la escuela y mdicos en la salita. Saber analizar qu elementos intervienen, es slo ver lo que se muestra, sus apariencias: Rupturas de lazos comunitarios, visiones prejuiciosas, falta de polticas. Es imprescindible preguntarnos: Por qu pasa lo que pasa?
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actor o un conjunto de actores identifica con la intencin de transformarla. Se formula a travs de un enunciado que expresa la insatisfaccin con respecto a su realidad social y la intencin de cambiar esa realidad que no satisface. Escalada, Fernndez Soto y Fuentes puntualizan que los problemas para ser considerados problemas sociales, exigen ser problematizados por los sujetos sociales. En tal sentido, afirman que la condicin para aceptar el concepto de problema no radica exclusivamente en la existencia de determinantes estructurales, sino tambin y necesariamente en la intervencin de elementos subjetivos. Agregan las autoras que una vez identificado y delimitado, se necesita una definicin precisa y operativa del problema, lo cual supone una clara referencia espacio-temporal y la precisin de para quin es un problema.
Los problemas no son datos externos, realidades objetivas, sino construcciones; datos seleccionados y caracterizados con referencia a ciertos esquemas cognoscitivos y valorativos de los sujetos que los observan o experimentan. No hay problemas en si, no estn objetivamente. Son construcciones sociales, polticas, de la realidad. Sumamos complejizando- definiciones de facilitadores y oportunidades: t Las Oportunidades son aquellas situaciones positivas externas a la red en s misma, muchas veces de carcter poltico, institucional, social, o normativo, que se generan en el entorno y que, una vez identificadas, pueden ser aprovechadas. Las Fortalezas son todos aquellos elementos internos y positivos que diferencian a esta estrategia de otras de igual clase. Puede referirse a capacidades distintas, ventajas naturales, recursos superiores, experiencias exitosas.
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Caractersticas de los problemas sociales: t t t t t t Se generan por las contradicciones del sistema social. Se manifiestan en conductas con consecuencias sociales. Se proyecta en grupos numricamente considerables de la sociedad. Su presencia produce preocupacin social. Su resolucin exige de distintas acciones, prestaciones, servicios sociales, etc. No se debe confundir un problema social con la ausencia de cobertura o falta de entrega de un servicio especfico. Esta podra ser una causa importante en la generacin de un problema social (que se refiere a la calidad de la oferta) pero no es el problema en s. Circunscribir el problema social a la gestin, calidad o cantidad de la oferta existente limita el campo de intervencin y la posibilidad de alcanzar los objetivos perseguidos.
De la combinacin de fortalezas con oportunidades surgen las potencialidades, las cuales sealan las lneas de accin ms prometedoras y estratgicas para la red.
Vemos a continuacin un listado con algunas tcnicas sugeridas para la construccin de diagnsticos (atendiendo a actores y problemas): t t t t t t t rbol de problemas. Talleres, seminarios, reuniones, comisiones de trabajo. Identificacin de las trayectorias: rbol de medios y fines Lluvias de ideas. Juego de roles. Construccin de la viabilidad: discusin, difusin, comunicacin. Matriz DAFO o situacional (Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades).
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Siempre es importante seleccionar y ensayar tcnicas disparadoras, que prioricen el debate e intercambio, atendiendo a la particularidad de los integrantes de la red.
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Manual 2
Un ejemplo de una tcnica que permite iniciar el debate, describiendo y analizando, estableciendo relaciones causales, permitindonos formular en forma concreta y comprensible el problema central que se atraviesa pero de manera amplia para que se pueda contar con una gama de alternativas de solucin, en lugar de una solucin nica es el RBOL DE PROBLEMAS. Uno de los errores ms comunes en la especificacin del problema consiste en expresarlo como la negacin o falta de algo. El problema debe plantearse de tal forma que permita encontrar variadas posibilidades de solucin, por lo que hemos visto diferentes definiciones sobre problemas de distintos autores, que nos ayudan al respecto. Este proceso de anlisis frecuentemente ayuda a construir un sentimiento compartido de comprensin, propsito y accin. Esta tcnica debe preparase con anterioridad, a fin de contar con los elementos necesarios, evaluar su aplicabilidad segn los asistentes y ser capaces de llevarla adelante con xito. Comenzar trabajando esta tcnica con los distintos actores convocados tiene algunas ventajas, ya que permite: t Identificar problemas reales y presentes ms que problemas aparentes, futuros o pasados; Desglosar el problema en proporciones manejables y definibles y enfocar los objetivos haciendo ms efectiva su influencia; Reconocer los argumentos constitutivos y ayuda a establecer quines son los actores polticos y los procesos en cada etapa; Este proceso de anlisis frecuentemente ayuda a construir un sentimiento compartido de comprensin, propsito y accin.
Este problema central es ubicado en el centro de una pizarra o sobre la pared, para ir poniendo debajo (races) aquellas otras tarjetas-problemas, entendidas como causas, y por arriba (ramas) las sealadas como consecuencias. Luego de una primera lectura, es necesario ir vinculando aquellas tarjetas que remiten a un mismo problema, y conforman ncleos temticos que pueden ser considerados valiosos por su impacto, su reiteracin o estrategia.
A continuacin, vemos un ejemplo de un grfico de rbol de Problemas construido por una incipiente red a favor de la niez, integrada por numerosos actores quienes haban identificado al debilitamiento de los vnculos familiares y comunitarios como los mayores obstculos que enfrentaba esa localidad para abordar redes y sistemas en favor de la niez. Desde esa definicin se trabaj durante largas jornadas sobre esta tcnica, resultando este grfico que aport claridad y comprensin sobre la multicausalidad del problema. Identific voces y miradas sobre el conflicto, seal consecuencias actuales y futuras de no abordarse acciones concretas, y marc posibles estrategias, atendiendo a los ncleos fuertemente vinculados que lo conformaban.
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Podemos iniciar la construccin de nuestro rbol de Problemas con un debate o una lluvia de ideas, donde cada uno de los presentes pueda expresar y escribir en un papel o tarjeta en forma annima el problema que considere ms importante desde su posicin y visin. Luego los participantes se renen, leen y exponen todas las tarjetas y de esa lectura se procura realizar un anlisis que permita arribar a la construccin de lo que se considera como el problema central.
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Concluyendo...
El proceso de construccin de Sistemas Locales de Proteccin de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes desde una perspectiva de red, es un proceso que debe evolucionar hacia niveles cada vez ms avanzados y abarcativos de todos los derechos y todas las voces. La preparacin y movilizacin de la comunidad, las familias, los nios y jvenes deben ser las bases organizativas de las redes. Debemos aprender del pasado y el presente; prepararnos para el cambio estableciendo una visin de futuro en el marco de una nueva institucionalidad, revisar nuestras prcticas y reconocer la/s situacin/es de la infancia desde un respetuoso perfil comunitario.
La mayora de los grupos e instituciones que trabajan con la infancia lo hacen desde su barrio, desde su pueblo, desde y hasta donde llega el permetro del mismo. Pero hay tambin experiencias que, partiendo de esa riqueza, toman conciencia que ese es el punto de partida pero no el de llegada. Es posible cruzar fronteras para que las acciones sean ms fuertes (Centro Nueva Tierra,2006:11).
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Cuadernillo N 2

Desarrollo de Sistemas de Proteccin Integral de Derechos en el mbito Local

Autores: Dra. Mara Eleonora Murga Lic. Mara Griselda Anzola

2. Desarrollo de Sistemas de Proteccin Integral de Derechos en el mbito Local

SECRETARIA NACIONAL DE NIEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA Lic. Marcela Paola Vessvessian

DECANA DE LA FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL Mg. Sandra Arito

VICE-DECANA DE LA FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL Lic. Carmen Lera

Desarrollo de Sistemas de Proteccin Integral de Derechos en el mbito Local

Desarrollo de Sistemas de Proteccin Integral de Derechos en el mbito Local

2. Desarrollo de Sistemas de Proteccin Integral

Desarrollo de Sistemas de Proteccin Integral de Derechos en el mbito Local

Desarrollo de Sistemas de Proteccin Integral de Derechos en el mbito Local

El impacto transformador de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio

Desarrollo de Sistemas de Proteccin Integral de Derechos en el mbito Local

Desarrollo de Sistemas de Proteccin Integral de Derechos en el mbito Local

Desarrollo de Sistemas de Proteccin Integral de Derechos en el mbito Local

Desarrollo de Sistemas de Proteccin Integral de Derechos en el mbito Local

Desarrollo de Sistemas de Proteccin Integral de Derechos en el mbito Local

3.1. Parte General. Principios, derechos y garantas

Desarrollo de Sistemas de Proteccin Integral de Derechos en el mbito Local

En sntesis: Por qu una parte general?

3.2. Una nueva institucionalidad para la infancia. El sistema de proteccin de derechos

Desarrollo de Sistemas de Proteccin Integral de Derechos en el mbito Local

As, en este sistema se priorizan

3.3. Objetivos de las polticas pblicas

Desarrollo de Sistemas de Proteccin Integral de Derechos en el mbito Local

3.4. Redefinicin de funciones de los Organismos administrativos y judiciales de proteccin de derechos

3.5. Medidas de proteccin integral

Desarrollo de Sistemas de Proteccin Integral de Derechos en el mbito Local

3.6. Medidas excepcionales

3.7. Garantas de procedimiento

3.8. Una nueva institucionalidad para la infancia

LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD: DESAFOS Y PROPUESTAS

Desarrollo de Sistemas de Proteccin Integral de Derechos en el mbito Local

La adecuacin normativa provincial

SITUACIN NORMATIVA A NIVEL PROVINCIAL

LEY 13.298 5.292 5.681 4.347 114

OBSERVACIONES Adhesin a la ley 26.061 Adhesin a la ley 26.061

9.390 5.773 9.861 2008

Fuente: Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia

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4.1. Parte general: Principios, Derechos y Garantas

Desarrollo de Sistemas de Proteccin Integral de Derechos en el mbito Local

4.2. Sistema de Proteccin Integral

4.3. Redefinicin de funciones de los organismos administrativos y judiciales

Desarrollo de Sistemas de Proteccin Integral de Derechos en el mbito Local

4.4. Las polticas pblicas para la infancia

Desarrollo de Sistemas de Proteccin Integral de Derechos en el mbito Local

4.6. La participacin comunitaria

4.7. Las medidas de proteccin de Derechos

4.8. rganos judiciales de aplicacin

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4.9. La regulacin del proceso penal juvenil

Desarrollo de Sistemas de Proteccin Integral de Derechos en el mbito Local

Trabajo Prctico de Aplicacin

Desarrollo de Sistemas de Proteccin Integral de Derechos en el mbito Local

Desarrollo de Sistemas de Proteccin Integral de Derechos en el mbito Local

5.1. Definicin. Organismos, entidades y servicios que lo componen

Desarrollo de Sistemas de Proteccin Integral de Derechos en el mbito Local

5.2. Las Polticas de Infancia como Polticas Sociales

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5.3. Abordajes integrales, redes, gestin asociada

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