COLOMBIA: DESTRUCCIN Y SUBUTILIZACIN DEL CAPITAL HUMANO Y NECESIDAD DE UN NUEVO MODO DE DESARROLLO

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Colombia: destruccin y subutilizacin del capital humano y necesidad de un nuevo modo de desarrollo *
JULIO SILVA-COLMENARES **
Resumen Este ensayo pretende mostrar cmo a pesar de que la Constitucin colombiana de 1991 establece el Estado social de derecho, que entre algunos aspectos bsicos est fundado en el respeto a la dignidad humana y al trabajo, que debe intervenir para dar pleno empleo a los recursos humanos y establecer las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva, en el pas existe una impresionante subutilizacin o, peor an, destruccin, del capital humano, de lo cual el desempleo es una de sus principales manifestaciones. Por tanto, no es el resultado coyuntural sino rasgo persistente de un modo de desarrollo que tiene como caracterstica esencial la ms profunda exclusin social, que, en lo econmico, ha llevado a una continuada disminucin relativa del consumo de los hogares en la demanda interna. Despus de mencionar otros aspectos crticos, se destacan algunas alternativas de solucin, incluida la propuesta de no discutir alrededor de modelos econmicos sino de un nuevo modo de desarrollo.

Sumario Resumen I. Fundamentos constitucionales y conceptuales

II. Destruccin y subutilizacin del capital humano III. La crtica situacin finisecular y la bsqueda de soluciones IV. Un nuevo modo de desarrollo humano
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Las ideas principales de este documento fueron presentadas en el foro convocado por la Comisin Sptima Constitucional del Senado por iniciativa del senador CARLOS CORSI OTLORA sobre el tema Causas reales y verdaderas respuestas al desempleo y realizado el jueves 26 de abril de 2001. Economista, contador pblico, administrador de empresas, PhD en economa y doctor en ciencias econmicas de la Universidad de Rostock (Alemania); miembro de nmero y vicepresidente de la Academia Colombiana de Ciencias Econmicas; profesor emrito de la Universidad Autnoma de Colombia FUAC; profesor visitante de posgrado en varias universidades de Colombia; autor de ms de 20 libros y folletos y de ms de 200 ensayos y artculos publicados en el pas y en el exterior; conferencista en universidades e instituciones similares de Colombia y el exterior; consultor-asesor privado; en la actualidad, director de posgrados en ciencias econmicas y sociales de la FUAC y columnista de la pgina editorial del diario econmico y empresarial La Repblica.

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I. Fundamentos constitucionales y conceptuales

Cualquier discusin sobre la naturaleza y condiciones de la principal riqueza de Colombia, su poblacin, incluido lo relativo al empleo y desempleo de las personas que trabajan o buscan trabajo, debe partir de las concepciones que respecto a la dignidad humana y el trabajo proclama la Constitucin vigente, teniendo en cuenta que a partir de 1991 optamos por ser un Estado social de derecho. No olvidemos que la Constitucin, como norma de normas, obliga a todos, en especial a los miembros de los diferentes rganos del Estado. En nuestra opinin, el Estado social de derecho es la etapa superior, por transformacin dialctica, del simple Estado de derecho, y su razn de ser y finalidad, ms all de las normas y las instituciones constituidas pero en el marco de una nueva hermenutica jurdica, es el desarrollo humano. Desarrollo que, segn una reciente propuesta nuestra, debe ser en condiciones de felicidad y libertad. Para comenzar, recordemos que el artculo 1 define a Colombia como un Estado social de derecho fundado en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo, la solidaridad de las personas y en la prevalencia del inters general. A su vez, el artculo 334, al establecer que la direccin general de la economa est a cargo del Estado, define que es para racionalizarla con el
fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano. El Estado, de manera especial, intervendr para dar pleno empleo a los recursos humanos (...).

Para reiterar el carcter de Estado social de derecho el artculo 366 enfatiza estos principios esenciales cuando dice que el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin son finalidades sociales del Estado. Tambin debe tenerse en cuenta que el artculo 13 establece que:
el Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva (...) y proteger especialmente a aquellas personas que por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta (...).

Y entre los artculos que se relacionan con la utilizacin del capital humano por la sociedad, puede mencionarse el 54 que establece que:
es obligacin del Estado y de los empleadores ofrecer formacin y habilitacin profesional y tcnica a quienes lo requieran. El Estado debe propiciar la ubicacin laboral de las personas en edad de trabajar y garantizar a los minusvlidos el derecho a un trabajo acorde con sus condiciones de salud.

El artculo 53 de la C.P. define que el Congreso expedir el estatuto del trabajo, para lo cual determina una serie de principios mnimos fundamentales. Hasta ahora, no se ha expedido tal estatuto.
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Por tanto, todo lo relativo a la dignidad humana y al mejoramiento de la calidad de vida y distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo, as como a la prevalencia del inters general, compromete a todo el Estado y no slo a las ramas del poder pblico (legislativa, ejecutiva y judicial), incluidos organismos autnomos e independientes como los que se mueven en el mbito monetario, electoral y de control. Como dictamina el artculo 113 de la Constitucin de 1991, los diferentes rganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran armnicamente para la realizacin de sus fines. A pesar de lo anterior, Colombia carece de una poltica de Estado sobre el empleo y las condiciones en que se desenvuelve, o dicindolo con otras palabras, sobre la utilizacin y desarrollo de lo que hoy se denomina el capital humano. Ya no se duda que el capital ms importante en cualquier proceso productivo lo representan las personas, pero su importancia no se mide en trminos cuantitativos monetarios, como ocurre con otras formas del acervo material, sino con indicadores cualitativos sociales, pues su valor est dado por los conocimientos que poseen y la capacidad de que disponen para desempearse con productividad, esto es, con eficiencia y eficacia, en una sociedad sujeta a un creciente proceso de globalizacin. Es necesario que se entienda mejor que el ser humano no es un factor ms de la produccin sino el factor, por excelencia, de la produccin, y es el trabajo humano lo que hace conmensurable a bienes y servicios muy distintos. Si bien los factores inanimados ayudan a dar forma al producto del trabajo, el significado y el contenido del trabajo est slo en los mismos hombres y mujeres. Hoy se dice que lo fundamental es el desarrollo integral del ser humano, sin que ello niegue el crecimiento econmico, entendido como la utilizacin inteligente de los recursos disponibles para producir los bienes y servicios que satisfacen las crecientes necesidades materiales, sociales y espirituales. En ese sentido, la acumulacin de bienes de reproduccin o el uso ampliado de objetos de consumo personal es indispensable para el crecimiento econmico, pero no puede convertirse en el fin fundamental de la sociedad. Teniendo en cuenta las condiciones en esta transicin hacia una nueva poca histrica, la concepcin moderna de que el crecimiento econmico y el desarrollo humano deben ser simultneos y complementarios, ha de convertirse en el fundamento de una nueva economa poltica. Aunque Colombia tuvo durante la mayor parte del siglo XX una situacin econmica y poltica controlable, lo que explica no haya padecido crisis profundas y prolongadas, la lgica y la historia comprueban que, cualesquiera hayan sido los modelos econmicos utilizados en el lejano o reciente pasado, el resultado fue una sociedad excluyente, que destruye la naturaleza, carece de democracia en la vida ciudadana y es inequitativa en el disfrute del progreso humano. Los resultados positivos de esta precaria estabilidad se han concentrado en un grupo muy reducido, ya sea por medios pulcros o no desde la tica del capitalismo, mientras cerca de la mitad de la poblacin carga sobre sus hombros la acumulacin agobiante de la pobreza, pues no puede disfrutar de lo que se consideran unas condiciones dignas y mnimas de
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vida, comenzando por el disfrute de una ocupacin estable y un ingreso equitativo; iniciado el siglo XXI, esa mitad de la poblacin sigue al margen del mercado, o participa en forma muy reducida; la escasa y estrecha demanda interna impide hablar con propiedad de una economa capitalista de mercado. Visto este sucinto marco conceptual y constitucional, queremos hacer nfasis en que los crticos resultados econmicos y sociales obtenidos en los aos finiseculares no obedecen, en lo fundamental, a factores externos ni a aspectos coyunturales, entendidos stos como lo circunstancial o particular. Se explican, en lo esencial, por factores internos y aspectos estructurales, o sea, de presencia permanente o general en nuestra realidad. Es decir, si bien lo que acontece en el resto del mundo nos afecta de alguna manera, no podemos achacarle de manera exclusiva a fenmenos externos la culpa de lo que nos ocurre, sin que ello niegue que su presencia fortalece lo interno y estructural, cuando le interesa. La respuesta est adentro y nuestra obligacin es encontrarla. En esta misma lnea de razonamiento no creemos que la explicacin haya que encontrarla en modelos econmicos, sino en algo ms complejo y de larga trayectoria: el modo de desarrollo que ha tenido la sociedad colombiana, por lo menos en los ltimos cien aos.

II. Destruccin y subutilizacin del capital humano

Sin duda, la destruccin y subutilizacin del capital humano es un rasgo persistente de ese modo de desarrollo excluyente, rasgo que se agudiza con la crisis general que padece la sociedad colombiana. Si bien la tasa de desempleo se duplic entre 1995 y 2001 y la pobreza aument en ms de 20% durante el mismo lapso, este fenmeno no tiene como nica causa explicativa el reciente comportamiento negativo de la economa (el PIB de 2000, medido en dlares, fue inferior en 20% al de 1997), pues cuando la economa tuvo tasas de crecimiento superiores al 6% anual, como entre los aos sesenta y setenta del siglo XX, el desempleo se mantuvo cercano al 10%, el coeficiente Gini no disminuy en proporciones significativas ni mejor la proteccin social de los trabajadores. Por tanto, la solucin no puede encontrarse por el camino de cambios circunstanciales en la poltica econmica o de aleatorios programas de empleo financiados desde el gobierno con recursos de crdito, pues cada vez le queda menor espacio a este tipo de respuestas. La verdadera respuesta supone disminuir de manera apreciable la pobreza y redistribuir con equidad el valor agregado en el proceso de produccin de bienes y servicios. No obstante, pueden recordarse algunas cifras conocidas para insistir sobre la gravedad de la situacin. Con una tasa que oscila entre el 15% y el 20%, el nmero de desempleados al comienzo del siglo XXI estara entre 3 y 4 millones de personas, lo que representa un problema para varios cientos de miles de familias; cuando el desempleado es el jefe del hogar, el problema se transforma en tragedia, lo que puede estar afectando a no menos de 500.000 familias. Hogares que en ms de un 60% pertenecen a los estratos tres y cuatro y que para sobrevivir han tenido que retirar hijos del estudio, disminuir el consumo habitual y vender bienes, incluida la propiedad raz, por lo que aumenta el nmero de familias que viven en viviendas
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arrendadas. El desempleo conlleva, es evidente, una disminucin significativa del ingreso disponible, lo que afecta, a su vez, el problema de demanda interna que padecemos. Si consideramos un desempleo medio de 3,5 millones de trabajadores, con una escolaridad de 7 aos y una experiencia de 10 aos por persona, estamos hablando de un capital humano que representa cerca de 60 millones de aos de educacin y habilidades subutilizadas, lo que le cost a la sociedad una ingente suma de dinero. Slo la escolaridad, y calculando apenas un milln de pesos por ao, a precios del 2000, significa una inversin en capital humano improductivo de 24,5 billones de pesos, o sea ms de US$11.000 millones, una octava parte del PIB anual. Para agravar la situacin, la falta de trabajo afecta de manera ms aguda a los jvenes, a las mujeres y a los profesionales universitarios sin educacin avanzada, es decir, a ncleos valiosos pero muy vulnerables de la poblacin. Por otro lado, hay que tener en cuenta que el efecto del desempleo es mayor en las grandes ciudades, sin que ello niegue la creacin de empleo. En las siete principales ciudades del pas, la poblacin econmicamente activa se duplic entre 1981 y el ao 2000; durante el mismo lapso, el empleo creci a un ritmo un poco mayor, pues aument en 2,2 veces, pero los desocupados se incrementaron en 7 veces, al pasar de menos de 200.000 personas a ms de 1,4 millones. Como se observa a simple vista, si bien aumentan los desempleados, tambin crece el empleo a una velocidad mayor que la poblacin, lo que cuestiona la tesis de que:
existen muchos obstculos para la creacin de nuevos puestos de trabajo, por lo que es indispensable flexibilizar al mximo el mercado laboral.

Agrava la situacin el hecho de que ms de la mitad de las personas que tienen trabajo, es decir, casi cuatro millones, estn en condiciones muy precarias, pues son clasificadas como informales, con escasa o sin ninguna proteccin legal y social. Y lo peor, avanzamos hacia una informalidad con considerable inversin en educacin, para nuestras condiciones: 50% tiene bachillerato (11 aos de escolaridad) y 13% educacin superior (entre 14 y 18 aos de escolaridad). Por otra parte, cada vez un mayor nmero de familias debe sobrevivir con menos ingreso; a mediados de la dcada de los noventa el 20% de los ocupados ganaba el salario mnimo o menos; en el 2000, tal proporcin subi al 35%. Adems, no olvidemos que el desempleo produce desesperacin e induce a la apata, lo que disminuye la interaccin social y coadyuva a la desintegracin del tejido social, lo que es muy grave en la sociedad colombiana, que ya, de por s, lo tiene muy dbil. Quiz semejante desperdicio de humanidad, o verdadera desvalorizacin de riqueza social, tenga mayor costo que la guerra actual, lo que debe preocupar a los actores empeados en ganarla, pues al final perdemos todos. En corroboracin de la profunda crisis que padece el pas, la primera de origen endgeno en nuestra historia, puede mencionarse el hecho de que en los ltimos
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aos se ha producido una impresionante desvalorizacin y descapitalizacin. Todo ha perdido valor en Colombia: las acciones de las empresas, la propiedad raz rural y urbana, el patrimonio empresarial, el ahorro privado y estatal, la capacidad adquisitiva del ingreso, la vida de las personas, el capital humano y social. Si bien en la sociedad moderna la incertidumbre es habitual y se debe contar con ella, en Colombia pesa hoy ms el miedo, por lo que la combinacin diablica de miedo e incertidumbre nos ubica en el peor de los mundos. Cada vez es mayor el desprecio por la vida humana. El homicidio representa el 20% de los fallecimientos en Colombia y su tasa es espeluznante, comparada con otros pases: 56 por cada 100.000 habitantes. Es la primera causa de muerte, en especial entre los 18 y los 44 aos de edad, y sus formas son cada vez ms atroces. Durante 1999 ms del 8% de las 37.000 personas que sufrieron muerte violenta eran menores de edad y el 78% tena entre 18 y 44 aos, es decir, se est asesinando, dicindolo con una metfora horrible, al futuro de Colombia. Aunque apenas el 20% de tal cifra puede achacarse de manera directa a la guerra trifauce que padecemos (fuerzas armadas, guerrillas y autodefensas), no hay duda que el conflicto blico alimenta la cultura de la violencia que desvaloriza la vida humana, cuando en todo el mundo se habla de que la principal riqueza es el capital humano. Costo que es asimismo altsimo cuando ese capital humano se fuga del pas. Un estudio reciente calcula que las 15.000 personas con formacin universitaria que emigraron de Bogot durante 1999 representaron una prdida de 450 millones de dlares para la ciudad. Y esto sin contar lo que sus conocimientos habran aportado en el futuro, lo que representa varias veces la descapitalizacin actual. Cunto valen, entonces, el milln de colombianos y colombianas que se han ido al exterior en los ltimos cuatro aos? Y no hablemos de capital social. Porcentajes altos de la poblacin desconfan de instituciones que son indispensables para el desarrollo, como justicia, polica, sistema financiero y otras, y se aprecia ms el xito de los narcotraficantes que de los empresarios o los cientficos. Por tanto, la moral y la tica sociales muestran un gigantesco saldo rojo. Para resumir, digamos que una descapitalizacin tan mltiple y descomunal no es producto de cambios en los adjetivos que califican a los modelos econmicos sino de cuestiones sustantivas en el modo de desarrollo.

III. La crtica situacin finisecular y la bsqueda de soluciones

Carecemos de cifras actualizadas y confiables sobre el comportamiento de las variables econmicas fundamentales y existen diversas explicaciones sobre las causas de la crisis. Quiz la principal coincidencia se da al aceptar que el problema es de demanda, como es siempre al final de toda crisis econmica. En nuestra opinin, la crisis es producto, en lo fundamental, de la incapacidad para mantener una demanda interna creciente y consistente y una oferta exportable efectiva y competitiva. Cuando en lustros recientes pudo incrementarse la demanda interna por medios indirectos, tales como excesivo y deficitario gasto pblico e importaciones
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abaratadas con la sobrevaloracin cambiaria, se estimul el crecimiento econmico, llegando en algunos aos al 4%. Aunque esto puede hacerse por perodos cortos, obedeciendo en parte la receta keynesiana, las medidas tomadas para disminuir los dficit fiscal y comercial destruyeron el crecimiento econmico hasta la disminucin del 4,3% del PIB en 1999, la mayor desde la Gran Depresin; el incremento del 2,8% en 2000 no modifica mucho la situacin; entre 1997 y 2000, cuatro aos, el incremento promedio anual no lleg al 0,6% anual. Si se mide el PIB en dlares, el resultado es ms crtico, con disminucin absoluta: de casi US$90.000 millones en 1996, ascendi hasta ms de US$107.000 millones en 1997 y cay a US$85.000 millones en 2000. Y no es previsible un incremento sano de la demanda cuando la poblacin en condiciones de pobreza crece y ya excede el 50%, esto es, no menos de 22 millones de colombianos apenas consumen lo necesario para sobrevivir, de los cuales 8 millones estn en la miseria. La pobreza, agudizada por el desempleo y el subempleo, se ha convertido en una endemia social que impide cualquier crecimiento sostenible y dificulta el desarrollo humano necesario para incorporarnos con xito en la sociedad global del siglo XXI. Segn encuestas de percepcin, que son muy tiles para otear el horizonte ms cercano, el 80% de los hogares siente el desempleo como una espada de DAMOCLES lista a cortar el ingreso, lo que los lleva a ser muy cautelosos en el gasto, lo que afecta, por consiguiente, el crecimiento econmico y el empleo que genera. La tasa de crecimiento de las ventas en el comercio es inferior al aumento vegetativo de la poblacin. La utilizacin de la capacidad instalada en la industria cay a menos del 70% a principios de 2001, al tiempo que aumentan las existencias y disminuyen los pedidos y las exportaciones, incluidas algunas que no son de origen industrial. Para darle una artificial competitividad a las exportaciones se acelera la devaluacin, pero ello aumenta el pasivo de las empresas endeudadas en el exterior y recarga los costos de produccin, con el consiguiente efecto en los precios. Y ni siquiera una emisin forzosa del Banco de la Repblica estimular la demanda, pues ms del 50% de los hogares disminuy en los ltimos meses su consumo cotidiano, en especial en rubros como alimentos, vestuario y recreacin. No existen evidencias de estmulo para actividades econmicas sanas que impulsen el crecimiento y se traduzcan en desarrollo. Entre enero de 1997 y diciembre de 2000 los medios de pago tuvieron un crecimiento acumulado de 65%, pero tal expansin monetaria no se tradujo en aumento de la cartera bancaria ni en una disminucin sustancial de la tasa de inters, medios expeditos para estimular la actividad econmica. La cartera total disminuy ms bien casi 7% entre marzo de 2000 y marzo de 2001, la tasa de colocacin oscila alrededor del 30% y por las captaciones se reconoce un poco ms de 10%, cuando el incremento general de precios est ya por debajo del 8% anual; el Banco de la Repblica mantiene adrede alta la tasa de inters para evitar la fuga de capital y una mayor devaluacin. Sin duda, los principales beneficiarios de esta situacin fueron el sistema bancario, que en lugar de orientar la liquidez monetaria hacia actividades
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productivas lo hizo hacia el Estado, como un deudor seguro, y el bipartidismo clientelista, que por medio del despilfarro y la corrupcin ha privatizado en su favor una porcin significativa del gasto pblico, tanto nacional, como departamental y municipal. Para agravar la situacin, la disminucin relativa del consumo de los hogares es una tendencia que se aprecia desde hace varias dcadas. Mientras en la mitad del siglo XX el consumo de los hogares equivala a ms del 60% de la demanda final, pues superaba el 90% de un consumo interno que representaba dos terceras partes de la demanda final, al finalizar el siglo tal proporcin haba bajado a un poco ms del 50%, pues ya slo representa el 75% de un consumo interno que es el 70% de la demanda final. En cambio, la administracin pblica, como totalidad, pas de absorber menos del 5% de la demanda final a mediados del siglo XX a casi el 18% al finalizar el siglo. Tambin ha disminuido la parte relativa a la formacin bruta de capital fijo, incluida la variacin de existencias, lo que puede dificultar hacia el futuro los procesos de reproduccin ampliada y, por consiguiente, de crecimiento econmico; pas del 18% en los aos cincuenta al 12% en el final de los noventa. As como en el consumo la administracin pblica desplaza a los hogares, en la formacin del capital fijo ocurre lo mismo. Las exportaciones representan al finalizar los noventa una proporcin de la demanda final similar a la que tenan en los cincuenta, alrededor del 17%. La prdida de peso de los hogares muestra el efecto que han sufrido las familias con el modo de desarrollo excluyente utilizado durante el siglo XX. Ello explica porqu en los ltimos lustros las ramas con menor crecimiento o, incluso, con decrecimiento, son las ms dependientes del mercado interno, como construccin, vehculos, textiles y confecciones, alimentos, debido a la fuerte contraccin relativa del consumo domstico. En cambio, aqullas con mayor crecimiento corresponden a las que han recibido inversin extranjera o son objeto de procesos de modernizacin, como la minera, en especial energtica, la banca y las comunicaciones. Si vamos ms all de lo coyuntural, las perspectivas siguen siendo crticas, pues diversos clculos sealan que para poder reducir el desempleo a la mitad, esto es, por debajo del 10%, y amortiguar la pobreza extrema, para rebajarla a un nivel manejable inferior al 20% de la poblacin, se requiere un crecimiento econmico anual no inferior al 6%, en trminos reales, durante un largo lapso. Suponiendo que se lograse tal proeza, al inicio de la dcada del bicentenario de la independencia (2010-2019), el PIB total habra pasado de cerca de US$80.000 millones previstos para 2001 a algo ms de US$140.000 millones en el 2010, para llegar a un monto apenas superior a los US$2.800, cifra que todava nos dejara entre los pases pobres del mundo, con una poblacin que bordear los 50 millones de personas. Para tener una idea de lo que significa tal esfuerzo, puede recordarse que en ningn momento del siglo XX pudo alcanzarse un incremento del PIB del 6% anual en promedio durante siquiera un lustro, aunque no son resultados imposibles; China
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lo logr y por un perodo ms extenso, al sustituir la economa de planificacin central por la economa socialista de mercado. Hoy, pases que padecieron hace poco crisis muy fuertes, como Corea del Sur y Malasia, crecen a ms del 10% anual. Para poder crecer al 6% anual o ms, se requiere aumentar la inversin reproductiva y en renovacin tecnolgica. Hoy somos uno de los pases del mundo con la ms baja inversin respecto al PIB, pues apenas est alrededor del 15%, cuando se requieren cifras superiores al 25% para garantizar tasas de crecimiento econmico que permitan crear empleo y aminorar la pobreza. La descapitalizacin que ocurre en todas las actividades econmicas es monumental; basta recordar que en 1999 la inversin privada disminuy en 65% y slo los fondos de inversin extranjeros repatriaron entre marzo de 1999 y marzo de 2001 casi US$400 millones, cerca del 50% de su inversin. Estos datos evidencian que el modo de desarrollo utilizado durante el siglo XX dificulta incluso el necesario proceso de reproduccin ampliada capitalista y hace cada vez menos viable un futuro de crecimiento econmico significativo y sostenible. La violencia generalizada que padece el pas le cuesta alrededor del 11% del PIB, esto es, ms de US$10.000 millones al ao, de los cuales la mitad corresponde al gasto militar trifauce (ejrcito regular, guerrillas, autodefensas). Las llamadas empresas de seguridad tienen ms de 100.000 hombres armados, lo que se suma a tan impresionante gasto militar improductivo. Ni siquiera los montos que llegan por deuda externa e inversin extranjera directa alcanzan a compensar los recursos que se van en la guerra fratricida. Por tanto, es indispensable incrementar la capitalizacin fsica. Para poder crecer al 6% anual o ms, se requiere mejorar el funcionamiento de las instituciones que necesita el desarrollo, pero en cualquier encuesta la mayora de las personas opinan de manera muy desfavorable o no confan en las formas de gobierno, en los partidos polticos, los medios de comunicacin, la polica e incluso en las diversas religiones. La justicia est en mala situacin y el Estado no es capaz de ofrecer proteccin a la vida, honra y bienes de las personas. En Colombia, que tiene apenas el 0,7% de la poblacin mundial, se produce ms del 50% de los secuestros del mundo. Los bienes que se transfieren de manos productivas hacia los bolsillos depredadores de los ladrones, extorsionistas y secuestradores cuestan ms del 4% del PIB, mientras el ahorro privado ha cado al 3%. Tan gigantesco saqueo es superior al efecto redistributivo de los impuestos nacionales. Tenemos un impresionante dficit de Estado y el poco que existe est privatizado en poder de cerrados crculos econmicos, polticos y sociales. Por tanto, es indispensable incrementar la capitalizacin social. Para poder crecer al 6% anual o ms, se requiere desmontar la sociedad excluyente que se construy durante todo el siglo XX y hacer que la mayora de la poblacin tenga acceso a los beneficios del progreso humano. La modernidad, ms que una reflexin filosfica, es el disfrute de bienestar y de calidad de vida, como corresponde a la finalidad social del Estado, para lo cual es fundamental elevar la escolaridad y
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mejorar la atencin a la salud. Tarea ineludible del Estado es incluir a los excluidos, para lo cual debe redistribuir con eficacia el valor agregado en el proceso de produccin y circulacin de bienes y servicios, esto es, el ingreso nacional. Por tanto, es indispensable incrementar la capitalizacin humana. En resumen, cualquier anlisis que se haga y vaya ms all de lo coyuntural, muestra que una crisis como la actual, producto de un modo de desarrollo excluyente, que margin a la mayora de la poblacin durante el siglo que termin, no puede solucionarse con cambios en la poltica econmica. Se requiere una renovada concepcin filosfica y tica, una nueva economa poltica, que sustituya a la actividad econmica como centro de su anlisis por la preocupacin hacia el desarrollo del ser humano.

IV. Un nuevo modo de desarrollo humano

Como sealamos al comienzo de este documento, la explicacin de la crisis estructural que vivimos, de la cual forma parte una despiadada y costosa destruccin y subutilizacin del capital humano, no se encuentra en modelos econmicos, sino en algo ms complejo y de larga trayectoria: el modo de desarrollo que ha tenido la sociedad colombiana, por lo menos en los ltimos cien aos. Y hacemos esta distincin, que no es caprichosa, pues segn el Diccionario de la Academia de la Lengua el contenido de la palabra modelo tiene relacin estrecha con la idea de arquetipo que se imita o reproduce, o con la de esquema terico, con frecuencia en forma matemtica, que se elabora para facilitar la comprensin o el estudio de una realidad; en cambio, la palabra modo est ms cerca de expresar la forma variable y determinada que puede recibir un ser, o forma particular de hacer algo. Por tanto, creemos que hablar de modo de desarrollo nos permite desbordar lo mero econmico, que a veces se confunde con su expresin matemtica, y asumir una concepcin ms integral de la sociedad, para develar su esencia. Como el modo de desarrollo vigente durante la mayor parte del siglo XX es insostenible, pues incluso ha perdido eficacia social el esfuerzo tributario de los ciudadanos, se requieren transformaciones ticas en las relaciones sociales, reformas institucionales profundas y cambios microeconmicos y microsociales que permitan una redistribucin ms equitativa del valor agregado en el proceso de produccin de bienes y servicios, lo que supone modificaciones en el sistema ocupacional y en la organizacin empresarial. Se busca, en adicin, que cada vez ms colombianos puedan disfrutar de los beneficios del progreso humano en aspectos como educacin, salud, atencin a nios, ancianos y discapacitados, servicios pblicos domiciliarios, informacin, recreacin y otros. Para construir esa sociedad abierta, democrtica y equitativa con que suea la mayora de la poblacin, proponemos un modo de desarrollo humano en condiciones de libertad y felicidad, que no son punto de llegada o fines, en s mismo, sino caminos de bsqueda y encuentro. Hay que tener en cuenta que la felicidad y la libertad no son anhelos recientes y su anlisis como fundamentos de la sociedad
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humana puede rastrearse ms atrs de los griegos; son categoras con una perspectiva ms amplia que las ciencias econmicas, por lo que constituyen, en la prctica, temtica inagotable. Hoy crece la investigacin al respecto y se comprueba que en la prctica desarrollo, felicidad y libertad pueden verse como sinnimos, pues son medios esenciales y complementarios en el proceso de humanizacin. Conforman, asimismo, con las ideas de bienestar, riqueza, prosperidad y equidad una intrincada red conceptual. Sin duda, el gran reto para el siglo XXI es avanzar en el proceso de desarrollo de la sociedad humana. Sin que se niegue la historia de la humanidad el trnsito de unas etapas o formaciones socioeconmicas a otras, el desafo es insertarse en el proceso de humanizacin, entendido como la bsqueda y encuentro de los valores supremos del ser humano. Todo indica que cada vez los seres humanos se unen menos alrededor de ideologas y ms en torno a sus intereses concretos, tanto materiales como sociales y espirituales, sin que ello signifique la desaparicin de las ideologas, sino ms bien una mayor fusin con la vida cotidiana. Colombia no puede escapar de esta tendencia universal y esas coordenadas deben ser las que enmarquen su desarrollo y lo orienten hacia el siglo XXI como una sociedad de paz y progreso. Modo de desarrollo que requiere un nuevo compromiso social alrededor de ideas movilizadoras como las siguientes: a) el mejoramiento de las condiciones de trabajo y de vida de la mayora de la poblacin; b) la diversificacin y expansin del mercado interno; c) la incorporacin inteligente del pas en la internacionalizada sociedad del conocimiento; y d) la ampliacin y consolidacin de la democracia participativa. Identificadas las ideas-fuerza, es necesario ponerse de acuerdo con los propsitos estratgicos de mediano y largo plazo que permitan buscar resultados definidos por medio de polticas y medidas especficas. En este sentido, proponemos para la discusin los siguientes propsitos estratgicos: garantizar la seguridad alimentaria de las prximas generaciones; mejorar las oportunidades en salud y educacin para los ms pobres y vulnerables; buscar nuevos de verdad, nuevos productos de exportacin, en especial de origen biolgico y de los servicios, con alto valor agregado y ventajas competitivas innovadoras; incorporar nuevas formas de propiedad y organizacin empresarial, aglutinadas no tanto alrededor del capital como del trabajo; mejorar las condiciones de ocupacin de la mayora de los trabajadores, para disminuir el desempleo y elevar la proteccin social y econmica; y redistribuir el valor agregado en el proceso de produccin, esto es, el ingreso nacional. Lo anterior significa pasar de un Estado privatizado y empresarial a un Estado estratega y comunitario, esto es, que en lugar de estar en poder de una elite cerrada y caracterizado por entidades monopolsticas e ineficaces, se transforme en orientador del desarrollo de la sociedad y propiedad de los ciudadanos; al mismo tiempo, se busca sustituir el mercado cerrado y monopolstico, al servicio de poderosos grupos econmicos extranjeros y nacionales, que es el escenario propicio de la crisis, por un mercado abierto y democrtico, para beneficio efectivo de los ciudadanos-clientes; y por ltimo, pero no menos importante, el paternalismo y el
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JULIO SILVA-COLMENARES

asistencialismo de los ltimos cien aos, cuyos resultados de corrupcin, ineficiencia y despilfarro son evidentes, deben ser reemplazados por unasolidaridad social eficaz y sostenible. La tarea comn, comenzando por quienes han usufructuado tal modo de desarrollo, es incluir a los excluidos. Por eso ahora, en este trnsito de siglos, es necesario insistir con vehemencia en que el crecimiento econmico no lo es todo, pues lo fundamental es el desarrollo humano, el crecimiento integral del ser humano. No se justifica un incremento de la riqueza al margen de las propias personas que lo han hecho posible. La nacin ms exitosa en el largo plazo ser aquella capaz de construir una sociedad justa, equitativa y humanizada, que utiliza de la mejor manera posible el fruto del trabajo, sin que ello signifique una sociedad que busca el fracasado igualitarismo y que no reconoce que el ahnco de los productores debe ser compensado en forma satisfactoria. El modo de desarrollo propuesto busca una sociedad en donde todos, y no slo unos pocos, puedan disfrutar de bienestar y mejoramiento en la calidad de la vida, como es la finalidad del Estado social de derecho.

Economa y Desarrollo - Marzo 2002, vol. 1, N 1