Textos para Discusso

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Abril de 2012

OS TRS CICLOS DA SOCIEDADE E DO ESTADO

Luiz Carlos Bresser-Pereira

Os artigos dos Textos para Discusso da Escola de Economia de So Paulo da Fundao Getulio Vargas so de inteira responsabilidade dos autores e no refletem necessariamente a opinio da FGV-EESP. permitida a reproduo total ou parcial dos artigos, desde que creditada a fonte. Escola de Economia de So Paulo da Fundao Getulio Vargas FGV-EESP www.eesp.fgv.br TEXTO PARA DISCUSSO 308 ABRIL DE 2012 1

Os trs ciclos da sociedade e do estado

Luiz Carlos Bresser-Pereira
Verso de 5 de maro de 2012. Abstract. The history of independent Brazil may be divided in three major political cycles, and, since 1930, we can distinguish five political pacts or class coalitions. Since 1930 these pacts have been nationalist. Only in the 1990s the Brazilian elites surrendered to the neoliberal hegemony. Yet, since the mid 2000s, they are recovering their idea of nation. In fact, the main claim of the essay is that Brazilian elites and the Brazilian society are national-dependent, i.e., they are ambiguous and contradictory, requiring an oxymoron to define them. The elite is dependent because it often sees itself as European and its people as inferior. But Brazil is big enough and around its domestic market there are enough common interests to make the Brazilian nation less ambiguous. Today, it searches for a synthesis between the two last political cycles between social justice and economic development in the framework of democracy. Key words: capitalism revolution, nationalism, dependency, interpretations. JEL Classification: O54.

Uma nao e um estado no surgem espontaneamente, no so o resultado do acaso, mas de uma construo social e poltica: de um esforo deliberado mas pouco coerente de todos os seus membros. Com a formao do estado-nao e a revoluo industrial a revoluo capitalista se completa em cada pas, ao mesmo tempo em que ocorre o desenvolvimento econmico a elevao persistente dos padres de vida devido acumulao de capital com incorporao de progresso tcnico. Revoluo nacional, surgimento das naes e os estados-nao, industrializao, e desenvolvimento econmico so todos aspectos do desenvolvimento capitalista de cada pas, e tm como ideologia o nacionalismo. Uma ideologia perigosa e violenta quando assume carter tnico, mas central para a formao e desenvolvimento dos modernos estados-nao. Uma ideologia popular, porque atinge amplos setores da populao e lhes d a coeso que necessria a uma nao; mas essencialmente uma ideologia de suas elites burguesas, polticas e intelectuais. Uma ideologia que est na base da integrao moral e da integrao lgica das sociedades
______________ Luiz Carlos Bresser-Pereira professor emrito da Fundao Getlio Vargas, (bresserpereira@gmail.com, www.bresserpereira.org.com). Agradeo a Daniela Theuer Linke, Jos Jobson do Nascimento Arruda e Jos Marcio Rego pelos comentrios. A responsabilidade pelos argumentos naturalmente apenas minha.

modernas de que falava Durkheim do acordo bsico sobre as formas de perceber e pensar o mundo social um duplo conceito que Bourdieu (1990: 15) retoma para definir o estado como o elemento fundante dessa integrao. Quando uma sociedade no possui essa integrao, quando sua sociedade marcada pela anomia e a ideia de nao fraca, dificilmente ela experimentar um desenvolvimento sustentvel. Como a experincia dos pases que realizaram sua revoluo capitalista originalmente e hoje so ricos demonstrou, a existncia de uma nao forte e de um projeto nacional foi necessrio para que tivessem xito. Por outro lado, os pases submetidos condio colonial raramente apresentam algum desenvolvimento econmico. Os pases retardatrios que no sculo XX realizaram sua revoluo capitalista e se desenvolveram s lograram esse resultado porque formaram um verdadeiro estado-nao. Porque cada um deles logrou se afirmar como nao, construiu seu estado, e definiu uma estratgia nacional de desenvolvimento. Nesse processo de construo social cabe geralmente a um elite poltica a iniciativa, mas, afinal, o estado que acaba por liderar o desenvolvimento econmico. Em um segundo momento, no processo de democratizao que se segue revoluo capitalista, a sociedade civil e a nao se democratizam internamente, e passam a ser intermedirios legtimos entre a sociedade como um todo e o estado. Nesse quadro terico, nao e sociedade civil expressam o contrato social bsico existente nas sociedades modernas. Mas enquanto esse processo de organizao da sociedade no se aprofunda, uma segunda maneira de organiz-la politicamente atravs de pactos polticos voltados para o desenvolvimento. Nesse caso, a legitimidade do estado e de seus governantes continua a estar relacionada com o apoio que tm na sociedade civil ou na nao, mas, mais concretamente, passa a depender do bom xito da coalizo de classes no poder. E, nessas coalizes, necessrio distinguir dentro da classe capitalista, os empresrios e os capitalistas-rentistas, e dentro da classe tecnoburocrtica, a burocracia pblica da privada. Os pactos desenvolvimentistas implicam sempre a coalizo entre empresrios industriais e a tecnoburocracia pblica; e quando se trata de uma coalizo popular, implica a participao das classes populares. Neste ensaio tentarei apresentar uma interpretao da sociedade brasileira a partir desses pressupostos que acabei de apresentar. Para compreend-la adotarei o mtodo do fato
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histrico novo,1 e distinguirei trs ciclos polticos da sociedade e do estado pelos quais passou a sociedade brasileira desde sua independncia, e, desde os anos 1930, cinco pactos polticos ou coalizes de classe. E partirei de uma hiptese bsica a de que as elites burguesas, polticas e intelectuais brasileiras so essencialmente ambguas ou contraditrias em relao questo nacional. Por isso, argumentarei que falsa a tese que se tornou dominante nas cincias sociais brasileiras nos anos 1970, e at hoje subsiste, segundo a qual no h nem nunca houve uma burguesia nacional no Brasil, como igualmente falsa a tese oposta que veria a burguesia industrial brasileira como to nacionalista como foram as burguesias dos pases ricos quando se desenvolveram, e como so hoje as burguesias e os tecnoburocratas nos pases asiticos dinmicos. Cada indivduo ser nacionalista ou dependente, dependendo de como entende o papel de seu governo e de seu estado. Ser nacionalista se acreditar que o governo deve defender os interesses do trabalho, do conhecimento e do capital nacionais, e se entender que, para isso, deve ouvir seus concidados ao invs de aceitar sem crticas as polticas e reformas propostas pelos pases ricos, supostamente mais competentes. Mas isto no significa que os nacionalistas no se interessem pela ideias desenvolvidas nos pases ricos. Depois, por exemplo, da humilhao sofrida pelos japoneses em 1853, quando o Ocidente os obrigou a abrir seu pas para o comrcio internacional, eles realizaram a primeira revoluo nacionalista moderna, a Restaurao Meiji, de 1868, cuja diretriz fundamental foi a de copiar a tecnologia e as instituies ocidentais. Surgia assim o primeiro caso de revoluo capitalista retardatria de desenvolvimento que, para acontecer, teve que enfrentar o imperialismo moderno dos hoje pases ricos. As elites dos pases latino-americanos tm maior dificuldade em se identificar com sua nao do que as elites japonesas e, mais amplamente, do que as asiticas, porque uma parte de seus membros se veem como europeus e rejeitam a existncia de interesses divergentes entre seu pas e os pases ricos. Esta elite europeia com frequncia considera inferior seu povo pobre e mestio e se associa s elites externas, ao invs de se associar a seu prprio povo. No surpreendente, portanto, que o problema da dependncia seja mais grave na Amrica Latina do que na sia. Mas da no se deve concluir que as elites latino-americanas e

brasileiras sejam sempre dependentes. Dada a intrnseca ambiguidade dessas elites, uma interpretao mais adequada do Brasil , talvez, a de ser uma sociedade nacionaldependente.

Ciclo Estado e Integrao Territorial O Brasil estabeleceu as pr-condies para a sua revoluo nacional e capitalista no sculo XIX, ao lograr a unidade do territrio nacional e ao iniciar o processo de modernizao atravs da cultura e exportao de caf e do emprego de mo-de-obra assalariada que isso requereu. Na clssica discusso sobre a quem coube a primazia na construo do Brasil, se sociedade ou ao estado, se nao ou elite patrimonialista que dirigiu o estado imperial, h pouca dvida que, ao contrrio do que aconteceu na Inglaterra, na Frana, ou nos Estados Unidos, essa primazia coube inicialmente ao estado, ou, mas precisamente, ao aparelho do estado. Em 1822, a parca populao brasileira espalhada por um imenso territrio no podia ser considerada uma nao. Mas o estado um estado patrimonialista era uma realidade. No obstante todas as restries que possamos fazer a ele, foi a grande herana que Portugal deixou para o Brasil. Na fuga de D. Joo VI para o Brasil em 1808 ele trouxe esse estado suas leis, suas prticas, e sua burocracia. esse aparelho burocrtico e esse sistema legal que as elites brasileiras da poca usaram para adotar uma constituio e, em seguida, construir seu estado-nao. Tratava-se de uma elite formada por uma burocracia patrimonialista, senhores de terra e comerciantes de escravos. Uma elite, portanto, heterognea, e, a no ser no caso da burocracia patrimonialista, sem ideia de nao e de estado. a partir desta base que se desenrolaram os trs grandes ciclos polticos do

desenvolvimento brasileiro os ciclos que marcaram a relao entre a sociedade e o estado na histria independente do Brasil. O primeiro o da formao do estado e da integrao do territrio sob seu comando, e cobre o perodo do Imprio; denomino-o Ciclo Estado e Integrao Territorial. Depois de um perodo de transio que o da Primeira Repblica, temos o segundo ciclo o Ciclo Nao e Desenvolvimento que vai da Revoluo de 1930 at meados dos anos 1970 e coincide com a revoluo capitalista
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brasileira. Finalmente, a partir de meados dos anos 1970, quando j se considerava que a revoluo capitalista havia sido completada e o Brasil estava maduro para a democracia, mas o regime era autoritrio, ao mesmo tempo em que a desigualdade social era enorme nesse momento ganha fora a luta pela democracia e pela diminuio da desigualdade; chamo ento este ciclo que comea de Ciclo Democracia e Justia Social. o ciclo em que estava a sociedade brasileira at meados dos anos 2000. Desde ento, possvel que uma sntese esteja se produzindo entre os dois ltimos ciclos polticos, mas cedo ainda para julgar esse fato. Quando, nos anos 1950, tive minha introduo ao Brasil lendo os trabalhos dos grandes intelectuais nacionalistas do ISEB (em especial, Guerreiro Ramos, Igncio Rangel e Hlio Jaguaribe), aprendi que a histria brasileira se dividia em trs perodos: colonial, semicolonial (Imprio e Primeira Repblica) e da revoluo nacional e capitalista. Aceitei essa periodizao, mas sempre me incomodei com a ideia de que todos os grandes atores polticos do Imprio haviam afinal presidido um perodo semicolonial. De fato, no havia nesse perodo nem nacionalismo, nem ideia de nao. A subordinao cultural Europa era total. E o desenvolvimento que houve principalmente o desenvolvimento do caf no contou com apoio significativo do estado; foi resultado da iniciativa de uma burguesia agrria que abandonou o trabalho escravo e soube aproveitar a oportunidade que a produo do caf apresentava para transitar de um capitalismo mercantil e patriarcal para um capitalismo onde a ideia e a prtica modernas de produtividade j estavam presentes ainda que de forma imprecisa. Mas alm dessa realizao econmica, houve um grande esforo poltico no Brasil imperial. Foi o da integrao do territrio nacional, foi o da extenso da lei do estado a toda a populao do pas. Hoje, quando o Brasil tem um estado efetivo, nos preocupamos quando traficantes de droga o desafiam tentando transformar as favelas em zonas sob sua jurisdio. No sculo XIX, o problema da estaticidade da afirmao do poder do estado e do direito sobre todo o territrio nacional era um problema muito mais grave.2 A integrao nacional simplesmente no existia. As dificuldades de comunicao e transporte eram imensas. As revolues buscando autonomia de provncias, as rebelies de escravos,
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o surgimento de jagunos ou senhores de guerra que dominavam amplas regies eram problemas constantes.3 A figura do imperador foi importante para que o pas assegurasse o aumento gradual da estaticidade e para que lograsse a unidade territorial, mas preciso salientar o trabalho de polticos extraordinrios que lutaram pela integrao do territrio nacional, como foi o caso do Padre Feij, de Bernardo de Vasconcelos e o do Visconde do Uruguai. O grande debate parlamentar era o do governo unitrio apoiado pelos conservadores contra a federao apoiada pelos liberais.4 Essas expresses, conservadores e liberais, tinham pouca relao com suas correspondentes na Europa. Os conservadores no estavam buscando manter a ordem atravs da conservao das tradies, nem os liberais estavam buscando a liberdade ainda que com algum risco da ordem pblica. Os liberais defenderam a federao, mas os conservadores afinal prevaleceram durante grande parte do Segundo Reinado porque, em uma poca em que um governo centralizado era uma condio necessria para a integrao territorial do pas, defenderam o carter unitrio do estado brasileiro. Assim, uma elite poltica patrimonialista conservadora, que representava seus prprios interesses e os da classe proprietria de terras e da classe mercantil, contribuiu para a formao do estado e para a integrao territorial do pas. Mas como, por um lado, estava envolvida no trfico de escravos e na produo agrcola de exportao, e, pelo outro, era culturalmente dependente da Europa, no tinha a ideia de nao e no promoveu a revoluo nacional e industrial brasileira. Pelo contrrio, em geral se ops a ela, porque a indstria seria artificial no Brasil, ou porque o Brasil seria um pas essencialmente agrcola. Quando se discute a relao estado-sociedade, h a clssica questo da primazia. Em geral a sociedade, a nao, precede o estado. Mas no foi esse o caso do Brasil. Na relao sempre dialtica entre sociedade e estado-nao, foi este que prevaleceu no primeiro ciclo. Por isso sua grande burocracia patrimonialista que Jos Murilo de Carvalho (1980) estudou to bem era quem comandava politicamente o pas. Era ela que, associada aos senhores de terra, construa o estado brasileiro (o sistema constitucional-legal e a administrao pblica que o garante) ao mesmo tempo em que integrava seu estado-nao. Essa elite no era nacionalista, no estava voltada para a industrializao e no tinha uma atitude anti

em relao ao imperialismo, que, conforme Barbosa Lima Sobrinho (1981) acentuou, definidora do nacionalismo nos pases da periferia do capitalismo. Conforme observou Adrin Gurza Lavalle (2004), referindo-se ou problema da nao, a impossibilidade de se admitir a existncia do estado-nao como um dado do sculo XIX foi ponto cego para boa parte do pensamento poltico-social brasileiro. A elite no foi, portanto, capaz de construir o estado-nao enquanto nao, mas o construiu enquanto estado e enquanto territrio unificado. O Ciclo Estado e Integrao Territorial foi vitorioso. No final do Imprio a unidade territorial e a estaticidade a extenso do poder do estado sobre a sociedade estavam praticamente asseguradas. Entretanto, o Imprio falhara ao se atrasar em resolver o problema fundamental da escravatura. Resolveu-o muito tarde, e no foi por acaso que a repblica foi proclamada um ano e meio depois. Mas a Repblica no resolveu os problemas existentes; pelo contrrio, os agravou, ao adotar prematuramente, o federalismo, o que abriu espao para o ressurgimento dos coronis e dos senhores de guerra. Na virada do sculo XIX para o XX estava na hora de o estado dar um apoio decisivo indstria brasileira que estava ento comeando em So Paulo. Era o momento em que era necessrio fortalecer o estado para que se desencadeasse a revoluo nacional e industrial, mas esse estado foi ento enfraquecido.

Ciclo Nao e Desenvolvimento Por essas razes considero a Primeira Repblica um perodo de transio. Mas tambm o momento em que o Ciclo Nao e Desenvolvimento comea ao nvel da sociedade. Agora na sociedade e no no estado que surgem as primeiras grandes figuras do nacionalismo brasileiro: Silvio Romero, Manoel Bonfim, Euclides da Cunha, Alberto Torres, Monteiro Lobato e Roberto Simonsen. No plano da sociedade o ciclo alcana um momento clssico nas obras de Oliveira Vianna, Gilberto Freyre, Srgio Buarque de Holanda e Azevedo Amaral; e, chega a sua definio completa no pensamento dos grandes intelectuais do ISEB j citados e na obra de Barbosa Lima Sobrinho e Celso Furtado.5

Passando do plano da sociedade para o do estado, preciso considerar uma mudana fundamental. Ao contrrio do que aconteceu na Independncia, agora a sociedade que se antecedeu ao estado. Enquanto ao nvel da sociedade as ideias nacionalistas j estavam avanadas desde o incio do sculo, ser apenas a partir da Revoluo de 1930 que surgir o primeiro pacto poltico voltado para o desenvolvimento: o Pacto Nacional-Popular de 1930 (1930-59) um pacto autoritrio e industrializante que poderia tambm ser chamado de nacional, porque envolve a burguesia comprometida com a industrializao, e popular, porque envolve as classes populares. Esse pacto tem Getlio Vargas como seu principal ator poltico. Vargas compreendeu a gravidade da crise mundial iniciada com o crash da bolsa de Nova York em 1929 e a oportunidade que se abria para o Brasil. Assim, rompeu a aliana que fizera com os liberais (que representavam os interesses do caf e do comrcio externo) e se associou aos nacionalistas que vinham se manifestando cada vez mais ativamente no plano poltico, principalmente no movimento tenentista. Ao mesmo tempo, como lder poltico populista, buscou pela primeira vez na histria do pas apoio nas massas urbanas. Vargas logrou unir em um pacto informal diversas classes e setores sociais: a burguesia industrial nascente, a burocracia pblica moderna que tambm estava dando seus primeiros passos, a classe trabalhadora urbana, intelectuais nacionalistas e de esquerda, e setores da velha oligarquia: os setores substituidores de importaes (que no produziam para a exportao) como eram o dos criadores de gado (do qual Vargas fazia parte) do Sul e do Nordeste. Na oposio ficavam a oligarquia agrrio-exportadora e os interesses estrangeiros. O Pacto Nacional-Popular de 1930 ir se beneficiar da Grande Depresso dos anos 1930 para desencadear a revoluo industrial. A queda dos preos do caf leva a uma forte desvalorizao da moeda local que, imediatamente, estimula a indstria. E a estimula de forma permanente porque, a partir de ento at 1992, o governo brasileiro manter o controle das entradas de capital e do cmbio. Aos poucos, a partir de 1930, comea a se configurar uma estratgia nacional de desenvolvimento uma estratgia nacionaldesenvolvimentista com amplo apoio na sociedade, exceto a antiga oligarquia exportadora de commodities e a classe mdia de profissionais liberais que servia quela

oligarquia. Era uma industrializao comandada pelo estado (state led), como foram as revolues industriais dos pases que as realizaram atrasadamente, como o Japo, a Alemanha, a ustria e os pases escandinavos.6 Pela primeira vez na histria do pas o governo liderava com xito uma poltica voltada para a industrializao, e o Brasil alcanava as taxas de crescimento mais elevadas. O Brasil estava realizando sua revoluo nacional e industrial, ou seja, sua revoluo capitalista, estava construindo seu estado-nao O regime era autoritrio como, alis, foram todos os regimes polticos de outros pases no perodo em que realizaram suas respectivas revolues capitalistas.7 Em 1945, com o fim da Segunda Guerra Mundial, um golpe de estado termina os 15 anos de governo Vargas, dos quais os ltimos sete haviam sido de governo autoritrio (o Estado Novo). Nos dois primeiros anos seguintes Guerra, durante o governo do general Eurico Gaspar Dutra, h uma tentativa desastrosa de liberalizao comercial, mas o governo obrigado a voltar estratgia nacionaldesenvolvimentista de Vargas. Em 1950, ele eleito presidente com grande maioria, mas, em 1954, acusaes infundadas de corrupo levantadas pelo partido liberal, UDN (Unio Democrtica Nacional) levam a novo golpe de estado e ao suicdio de Vargas. Mas um ano depois, com a eleio de Juscelino Kubitschek e sua poltica de industrializao acelerada, restabelece-se o Pacto Nacional-Popular de 1930 e a respectiva estratgia. Entretanto, o desequilbrio econmico deixado por esse presidente; a Revoluo Cubana de 1959 que provoca forte radicalizao poltica em toda a Amrica Latina; e, a eleio de um lder populista de direita como presidente da repblica em 1960 e sua renncia em 1961 causam uma grande crise econmica e poltica, marcam o final do Pacto Nacional-Popular de 1930, e levam ao golpe de estado autoritrio-modernizante de 1964. Com o golpe de 1964, cuja origem est no acirramento da guerra fria na Amrica Latina e na radicalizao poltica propiciada pela Revoluo Cubana de 1959,8 este ciclo nacionalista entra em colapso, na medida em que os empresrios industriais, que constituam a burguesia nacional ou seja, uma classe capitalista comprometida com os interesses nacionais , e os militares, que sempre foram o esteio do nacionalismo brasileiro, atemorizados com a ameaa comunista, se associaram aos norte-americanos na
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instaurao de um regime militar no Brasil. Forma-se, ento, um novo pacto poltico o Pacto Autoritrio-Modernizante de 1964 que, ao contrrio do que se pensava ento, dar continuidade estratgia nacional-desenvolvimentista do perodo anterior. Esse pacto poltico teve a mesma composio do anterior em termos de elite burguesia nacional e burocracia pblica (na qual os militares haviam se tornado dominantes) , mas exclua os trabalhadores e os intelectuais de esquerda, enquanto os interesses estrangeiros, que haviam sido importantes no momento do golpe, perdem em seguida boa parte de sua influncia.9 Mesmo assim, o regime militar no perde o apoio dos pases ricos, no obstante a estratgia nacional de desenvolvimento fosse nacionalista ao dar clara precedncia s empresas nacionais sobre as estrangeiras, e embora a poltica de desenvolvimento econmico estivesse apoiada no estado e no controle da taxa de cmbio. Este apoio era possvel porque o pas continuava aberto aos investimentos das empresas multinacionais, e porque durante a Guerra Fria os Estados Unidos no estavam empenhados em determinar a forma de organizao social e econmica dos pases em desenvolvimento. O pacto foi comandado pela tecnoburocracia pblica e contou com a participao ativa da burguesia industrial que se envolver principalmente na indstria de bens de capital, enquanto o estado continuava a investir na infraestrutura e nas indstrias de base no caso da petroqumica, em associao com o capital externo.10 Nos dois perodos do Ciclo Nao e Desenvolvimento o do Pacto Nacional-Popular de 1930 e o Autoritrio-Modernizante de 1964 o nacional-desenvolvimentismo foi a estratgia nacional de desenvolvimento comum. Nos dois casos, enfrentou a oposio dos setores liberais e alienados de uma burguesia inicialmente mercantil e depois de uma burguesia rentista associada a profissionais financistas, sempre associada aos interesses estrangeiros. Entretanto, no caso do Pacto Autoritrio-Modernizante de 1964, seu colapso envolver a participao ativa das classes populares, e a coalizo de classes que substitui ser democrtica e desenvolvimentista: o Pacto Democrtico Popular de 1977. Seguir-seo dois outros pactos o Pacto Liberal-Dependente de 1991 e, talvez, um novo pacto desenvolvimentista. O Quadro 1 apresenta a periodizao que estou adotando: como toda periodizao, apresenta problemas, mas espero que facilite a compreenso do todo.

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Quadro 1: Ciclos polticos da sociedade e do estado e pactos polticos Ciclos da Sociedade e do Estado Estado e Integrao Territorial Nao e Desenvolvimento Pactos Polticos Nacional-Popular de 1930 Autoritrio-Modernizante de 1964 Democrtico-Popular de 1977 Democracia e Justia Social Liberal-Dependente de 1991 Democrtico-Popular de 2005?

Comea o Ciclo Democracia e Justia Social O Ciclo Democracia e Justia Social comea a ser gestado no incio dos anos 1960, quando a luta pela reforma agrria e por outras reformas de base mobilizaram setores significativos da sociedade brasileira, inclusive os trabalhadores rurais que, at ento, estavam excludos da vida poltica. O golpe militar de 1964 interrompeu o processo, mas o carter excludente do novo Pacto Autoritrio-Modernizante estabeleceu as bases para que, mais adiante, as ideias de democracia e reduo da desigualdade se tornem dominantes no Brasil. O milagre econmico (1968-73)11, que marca o final do Ciclo Nao e Desenvolvimento, criou a impresso para a esquerda e para os intelectuais que o desenvolvimento econmico estava agora garantido, e fortaleceu a ideia que o grande desafio que o pas agora enfrentava deixara de ser o desenvolvimento econmico (que os militares estavam promovendo) para ser o da transio para a democracia e a reduo das gritantes desigualdades sociais. nesse quadro que surge o novo ciclo poltico longo, o Ciclo Democracia e Justia Social. Surge entre intelectuais de esquerda, tanto os catlicos quanto marxistas, vrios destes

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professores da Universidade de So Paulo aposentados autoritariamente pelo regime militar, que iro fundar em 1970 o Cebrap.12 O novo ciclo tem como pano de fundo o golpe de 1964 e o milagre econmico. Supe que o desenvolvimento econmico ocorrer mas deforma desigual, e passa a fazer a crtica da concentrao da renda da classe mdia para cima que a poltica econmica do regime militar provoca.13 O pensamento de esquerda no Brasil, durante os anos 1970, estar, portanto, voltado para a crtica do regime autoritrio e do modelo de desenvolvimento concentrador de renda da classe mdia para cima que o Pacto Autoritrio-Modernizante promovia, e para a reivindicao de democracia e justia social. O novo ciclo ganhou impulso no plano poltico em 1977, com o incio da crise do regime autoritrio. A crise se desencadeia como uma reao ao pacote de abril de 1977, um conjunto de medidas violentamente autoritrias que o Presidente Ernesto Geisel adota nesse ms, depois de, nos dois anos anteriores, ter anunciado que estava iniciando a distenso ou a abertura democrtica. As medidas autoritrias foram recebidas de forma negativa pela burguesia, e, a partir de ento, esta, pela primeira vez desde 1964, deixa de dar amplo apoio ao governo, e, gradualmente, se associa s foras democrticas. Com esse fato histrico novo iniciava-se a transio democrtica no Brasil e, como primeiro momento do Ciclo Democracia e Justia Social, formava-se o Pacto Democrtico-Popular de 1977, um pacto abrangente que foi impulsionado pela crise econmica que comea em 1980 (a grande crise da dvida externa e da alta inflao inercial); e, alcana a democracia no final de 1984, depois de ampla mobilizao popular a campanha das Diretas-J. No entanto, no incio de 1987, este pacto entra em colapso, na medida em que no logrou enfrentar a grande crise econmica.14 O momento maior que coroou o Ciclo Democracia e Justia Social foi a promulgao da Constituio de 1988 uma constituio democrtica, social e participativa, que foi recebida com frieza pelas elites conservadoras do pas que a consideraram utpica e invivel. No obstante, talvez a sua mais significativa determinao a do estabelecimento de um sistema universal de sade tornou-se realidade com o SUS o Sistema nico de Sade. Ao comear, em meados dos anos 1970, esse ciclo estava diante de um pas em que a desigualdade era imensa; trinta anos depois,

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no obstante o neoliberalismo que atingiu o mundo e se refletiu no Brasil, estava instalado no pas um estado do bem-estar social, e a desigualdade, embora continuando elevada, havia diminudo sensivelmente.15

Elites e dependncia No final dos anos 1960, ao mesmo tempo em que comeava o Ciclo Democracia e Justia Social, surge a crtica tese nacional-desenvolvimentista da revoluo burguesa: a teoria da dependncia. De acordo com essa perspectiva de inspirao marxista, os pases em desenvolvimento seriam intrinsecamente dependentes, suas classes dirigentes seriam necessariamente subordinadas s grandes potncias imperiais ou ao Norte, de forma que estariam equivocados aqueles que acreditavam que as sociedades subdesenvolvidas seriam duais, modernas e semifeudais ou tradicionais, e que uma burguesia nacional poderia liderar uma revoluo capitalista e levar o pas ao desenvolvimento uma tese que estava no centro da ideologia nacionalista e do projeto desenvolvimentista. Esta interpretao, aparentemente confirmada pelos golpes militares, em 1964, no Brasil, e em 1967 na Argentina, ganha corpo em Santiago do Chile, onde se reuniam os exilados polticos. Ali, logo se dividiu em dois grupos, um, radical o da superexplorao imperialista que conclui pela necessidade da revoluo socialista, dado o pressuposto que a ausncia de uma burguesia nacional tornava impossvel construir uma nao e realizar uma revoluo capitalista; outro, moderado e curiosamente antinacionalista o da dependncia associada , que, a partir do mesmo pressuposto, conclui pela convenincia de o Brasil se associar com o Norte. 16 A interpretao da dependncia estava correta quando fazia a crtica da desigualdade e do autoritarismo, mas equivocou-se gravemente em relao ao nacionalismo e revoluo burguesa. Entre 1930 e 1980 o Brasil contou com uma estratgia nacional de desenvolvimento, que s foi possvel porque havia aqui uma burguesia nacional ou razoavelmente nacional. As elites dos pases em desenvolvimento, em especial dos pases latino-americanos so elites contraditrias ou ambguas, em parte dependentes, em parte nacionais. Sofrem de alienao cultural e poltica em vrios graus. Esta alienao tem como
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origem um fato objetivo o grau mais elevado de desenvolvimento do pas hegemnico e um conjunto de fatos imaginrios: a vontade perversa de reproduzir padres de consumo do exterior, a crena de que, para crescer, um pas como o Brasil precisa dos capitais dos pases ricos, etc.17 Mas, em compensao, especialmente em um pas grande como o Brasil, os interesses de suas elites pelo mercado interno, e a possibilidade que elas tm de contar com o estado nacional para poderem aproveitar esse mercado e investir so tambm fatos objetivos que levam a burguesia a ser nacional. As duas teorias da dependncia simplificavam a realidade social complexa do Brasil. Havia nelas um elemento de ressentimento e de busca de responsveis internos, entre as esquerdas, pelo golpe de 1964. Um ressentimento que se tornou especialmente claro no ensaio que Caio Prado Jr. (1966) publicou ento, culpando o Partido Comunista Brasileiro pela derrota das esquerdas.18 Mas havia nas novas ideias um aspecto correto que explica seu sucesso que principalmente explica por que a teoria da dependncia associada foi dominante intelectualmente no Brasil nos anos 1970 e 1980. Dado o rpido crescimento da economia, o grande problema do Brasil no momento deixava de ser o desenvolvimento econmico para ser a democracia e a desigualdade. Como o pas completara sua revoluo industrial e capitalista, muitos acreditaram que o desenvolvimento econmico estivesse assegurado, e que agora bastava lutar por mais igualdade e mais liberdade. Para eles no havia soluo para o problema da alienao das elites dos pases latino-americanos, porque elas seriam intrinsecamente dependentes: no existira no passado nem existir no futuro uma burguesia nacional no Brasil. Apoiados no golpe de 1964, no qual essa burguesia e a tecnoburocracia pblica se aliaram com os Estados Unidos para derrubar o governo de esquerda do presidente Joo Goulart, rejeitavam a possibilidade de uma revoluo nacional e capitalista, sem perceber que os empresrios e burocratas pblicos associados ao regime militar estavam continuando a poltica nacionalista de Vargas. Para esses intelectuais eles, sim, dependentes no existiria outra via para o desenvolvimento seno a de nos subordinarmos e contarmos com a solidariedade dos pases ricos. No creio que isto seja verdade. No apenas o desenvolvimento econmico asitico e a experincia brasileira bem sucedida de desenvolvimento entre 1930 e 1980 que demonstram o equvoco da

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teoria da dependncia associada. Para entender as elites dos pases latino-americanos preciso entender que elas so ambguas, contraditrias, como so tambm suas elites intelectuais. Especialmente em pases grandes como o Brasil, h muitos fatores que tornam nacionais as classes dirigentes: um passado de lutas, a fora da identidade cultural, a lgica dos interesses econmicos dos empresrios no mercado interno; e, a existncia de um estado que pode proteger os interesses dessas elites (e do povo) diante da concorrncia e do imperialismo dos pases ricos. No Brasil h foras poderosas contribuindo para um nacionalismo econmico e patritico. Afinal ele pode s vezes ser o pas de Macunama de Mrio de Andrade, mas muito mais o pas da Emlia de Monteiro Lobato. preciso, porm, reconhecer a debilidade do nacionalismo na elites econmicas e intelectuais brasileiras principalmente nos anos 1990, vtimas, em vrios graus, de alienao cultural e poltica. So nacionais, mas tendem a ser elites dependentes. Esta alienao tem como origem permanente o grau mais elevado de desenvolvimento do pas hegemnico, que implica em superioridade no apenas no plano econmico e tecnolgico, mas tambm institucional e cultural. Tal superioridade, porm, no deveria levar subordinao se as elites nacionais se dessem conta de que os interesses dos pases ricos no so os dela. Entretanto, a necessidade de absorver as novas tecnologias, a vontade perversa de reproduzir padres de consumo do exterior, e o interesse legtimo de copiar e adaptar instituies levam muitos a imaginar que isto s possa ser feito atravs da subordinao do pas. Por outro lado, a necessidade mais imaginria do que real de crdito externo induz essas elites poltica do confidence building, ou seja, de aceitar sem a devida crtica as recomendaes vindas dos credores atravs das agncias internacionais para conseguir, assim, confiana dos credores. Entretanto, as elites brasileiras, principalmente a burguesia industrial, no so apenas dependentes: so tambm, e contraditoriamente, nacionais, identificadas com o interesse nacional. Existe nelas uma ambiguidade bsica em relao questo nacional. Por isso a sociedade brasileira no simplesmente dependente, mas nacional-dependente. Vive essa permanente contradio que s pode ser expressa por um oxmoro. Em certos momentos, sua dependncia aumenta, como aconteceu em 1964, por medo do comunismo, ou como
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aconteceu nos anos 1990, quando a hegemonia ideolgica neoliberal era absoluta e o desenvolvimentismo ps transio democrtica se transformara em populismo. Em outros momentos, porm, nacionalista, porque o atendimento de seus interesses depende do desenvolvimento do pas. Quanto mais dependente e menos nacional forem as elites nacionais, mais o pas estar prximo da semiestagnao. Quanto menos dependente e mais nacional, maior ser a probabilidade de um verdadeiro desenvolvimento. Para termos uma perspectiva histrica desse problema, preciso considerar a enorme diviso das elites brasileiras que tem origem no golpe militar de 1964. Antes dele Getlio Vargas havia logrado liderar a grande aliana nacional-desenvolvimentista, que unia a burguesia nacional, os trabalhadores, os tcnicos do governo, e assim o Brasil logrou taxas de crescimento extraordinrias. O golpe militar, porm, separou os trabalhadores e as esquerdas dos empresrios, levando a teorias equivocadas e ressentidas sobre a dependncia segundo as quais seria impossvel haver no Brasil ou na Amrica Latina uma burguesia nacional dada a dependncia dessa burguesia. Ora, a burguesia, como as demais elites brasileiras, so, de fato, dependentes, mas no so slida e definitivamente dependentes. So antes ambguas, contraditrias. A teoria da dependncia que faz sentido no aquela que nega a possibilidade de elites nacionais, inclusive de uma burguesia nacional, mas que reconhece a ambiguidade bsica da sociedade brasileira e de suas elites, afirmando seu carter nacional-dependente. Em certos momentos essas elites so alienadas, em outras, nacionais. Existem, porm, no Brasil foras e interesses internos suficientemente grandes para sustentar a constituio de elites nacionais, e de estratgias nacionais de desenvolvimento. No caso do Brasil, a esta condio geral somou-se, nos anos 1980, a crise do estado brasileiro e sua contrapartida internacional, a globalizao e a hegemonia neoliberal. Enquanto a crise do estado levava as elites nacionais a descrer de uma estratgia de desenvolvimento baseada no interesse nacional, a globalizao abria espao para a ideologia neoliberal segundo a qual o desenvolvimento deve ficar por conta apenas do mercado, e para a ideologia globalista que anunciava o fim do estado-nao e o surgimento de um conjunto de empresas multinacionais e de seus executivos racionais e
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liberais voltadas para o desenvolvimento universal. Somam-se a esses dois fatores: o colapso da Unio Sovitica e o fim da Guerra Fria. A partir da os empresrios brasileiros no necessitavam de uma aliana automtica com os Estados Unidos, e podiam ganhar independncia, mas a ideia da superioridade do modelo anglo-saxo de desenvolvimento prevaleceu.

Crise dos anos 1980 e colapso do Pacto Democrtico-Popular Em meio ao processo de transio democrtica, o desenvolvimento econmico foi interrompido no Brasil e em toda a Amrica Latina pela crise da dvida externa e pela alta inflao inercial que se desencadeou em 1980. No incio, foi essencialmente uma crise de balano de pagamentos resultante das entradas excessivas de capitais e a consequente sobreapreciao cambial, ou, em outras palavras, foi o resultado da crena na existncia de uma restrio externa e da equivocada poltica de crescimento com poupana externa que sanaria essa restrio. Ao contrrio do que muito se disse, o esgotamento do modelo de substituio de importaes no foi um fator causal da crise. Conforme demonstrou Maria da Conceio Tavares em seu trabalho clssico de 1963, esse esgotamento ocorrera no final dos anos 1950. Refletindo esse fato o Brasil, desde o final dos anos 1960, se engajou com xito em uma poltica de exportao de manufaturados, de forma que no incio dos anos 1980, mais de 50% de suas exportaes eram de bens industriais.19 Os militares e empresrios nacionalistas que, nos anos 1970, aceitaram o endividamento externo, assim como seus crticos democrticos, no sabiam que o capital se faz em casa, no obstante as dramticas advertncias de Barbosa Lima Sobrinho a esse respeito (1973). No sabiam (e at hoje as elites brasileiras no sabem) que a tese da restrio externa, defendida por economistas de todos os tipos, inclusive os estruturalistas, deixa de ter fundamento a partir do momento em que o pas passa a exportar manufaturados, 20 nem se davam conta que a soluo para essa restrio no recorrer a dficits em conta corrente ou a poupana externa. No percebiam que o composto restrio externa -poupana externa a discutvel falta estrutural de divisas fortes para financiar os investimentos, que seria resolvida pelo endividamento externo um equvoco. No dispunham, portanto,
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naquela poca da teoria econmica necessria para criticar a estratgia de desenvolvimento recomendada aos pases em desenvolvimento pelos pases ricos, baseadas em dficits em conta corrente e endividamento externo uma estratgia que impedia o crescimento econmico dos pases retardatrios. No sabiam (a) que, dada a existncia de doena holandesa ou maldio dos recursos naturais no Brasil (a sobreapreciao crnica da taxa de cmbio decorrente de rendas ricardianas originadas na explorao de recursos naturais amplos e baratos), sua neutralizao requer que o pas apresente equilbrio ou supervit em conta corrente; (b) que a poupana externa no se soma interna mas em grande parte a substitui e induz o aumento do consumo em detrimento do investimento; (c) que ao abrir seu mercado interno ao investimento direto, o pas estava oferecendo este ativo precioso aos investimentos diretos estrangeiros sem que, em troca, o Brasil pudesse ocupar o mercado interno dos pases ricos por falta das empresas multinacionais necessrias. O crescimento dos anos 1970 com elevados dficits em conta corrente financiados por endividamento externo resultou, nos anos 1980, na grande crise da dvida externa e na alta inflao inercial que paralisaria o desenvolvimento econmico brasileiro. A grande crise dos anos 1980 apressou a derrota do regime militar. Entretanto, a transio democrtica produziu uma euforia na sociedade brasileira que logo se transformou em um populismo econmico generalizado. As novas esperanas se cristalizaram na estabilizao dos preos alcanada pelo Plano Cruzado (1986), e foram seguidas de profunda decepo popular quando esse planou, entrou em colapso no fim desse ano. O desastre no foi apenas econmico; foi tambm poltico, porque levou ao colapso o Pacto DemocrticoPopular de 1977. O Plano Cruzado, bem pensado em termos tericos, foi realizado no quadro de irresponsabilidade fiscal e cambial reinante no pas. Ignoraram-se as restries econmicas impostas pelo cmbio valorizado que levava a elevados dficits em conta corrente, e pelo oramento pblico desequilibrado. Em 1987, assumo o Ministrio da Fazenda em um quadro de crise total. 21 O populismo econmico era de tal monta que, ao decidir que era necessrio promover o ajuste fiscal, quase fui expulso do PMDB.22 Contribu para a reorganizao mnima da economia, depreciei o cmbio, e defini o modelo de

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soluo da crise da dvida externa que se transformaria, mais tarde, no Plano Brady.23 Mas o Plano Bresser no logrou controlar a inflao, e, no final daquele ano, sem apoio poltico para realizar o ajuste necessrio e adotar um plano definitivo de neutralizao da inrcia inflacionria, pedi demisso. No final dos anos 1980 forma-se, afinal, o consenso sobre o imperativo da responsabilidade fiscal. E no incio da dcada seguinte comea a abertura comercial. A indstria brasileira no era mais uma indstria infante e podia dispensar proteo alfandegria. Entretanto, a reforma ignorou que uma parte importante do que se imaginava ser proteo tarifria indstria era, na verdade, neutralizao da doena holandesa. Naquela poca, porm, isto no estava claro nem para mim nem para ningum.

Perda da ideia de nao No perodo de grande crescimento da economia brasileira, entre 1930 e 1980, e os liberais e mais tarde os neoliberais (que no passado tambm eram significativamente chamados livre-cambistas) estiveram fora do poder poltico. S assumiram o poder por breves perodos, em 1945, em 1954, e em 1960. A rendio do Brasil ao Norte em 1991 sob o comando de polticos e burocratas liberais ocorreu no segundo ministrio do governo Collor, depois de quatro anos de vcuo de poder (1987-1990) causado pelo colapso do Plano Cruzado. Forma-se, ento, um novo pacto poltico dominante no Brasil o Pacto Liberal-Dependente de 1991 que adotar as reformas econmicas e as polticas macroeconmicas previstas pela Consenso de Washington. Dessa maneira, o pas voltou por um tempo condio semicolonial que tivera antes de 1930. Como foi possvel explicar isto? Dado que a nao um desafio e uma construo de cada dia, como possvel que um pas abandone sua revoluo nacional e capitalista, quando sabemos que ela condio do desenvolvimento econmico? S a perda da ideia de nao associada teoria da dependncia associada, somada gravidade da crise da dvida externa e da alta inflao que se desencadeia em 1980, e a hegemonia ideolgica neoliberal que se materializa nos anos 1990 podem explicar esse retrocesso. Todos os povos que se desenvolveram passaram por uma revoluo comercial e uma revoluo industrial, e, entre as duas ou concomitantemente com a segunda, por uma
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revoluo nacional ou formao do estado-nao. O nacionalismo foi a ideologia que cimentou a formao de cada estado-nao: foi o sentimento de solidariedade que transformou povos, geralmente dotados de razovel identidade tnica e principalmente cultural, em naes. Estas, dotadas de um mercado interno seguro e de um instrumento de ao coletiva, que o seu estado, passaram a deliberadamente competir no mercado ou na arena internacional e a promover seu desenvolvimento. Nos anos 1950 e 1960, Hlio Jaguaribe, Guerreiro Ramos e Igncio Rangel explicaram o desenvolvimento como um processo de revoluo nacional que se expressava na transferncia dos centros de deciso para dentro do pas. E principalmente Hlio Jaguaribe mostrava que essa revoluo implicava em um grande acordo de classes envolvendo os empresrios ou a burguesia nacional, os trabalhadores, e os tcnicos do governo. O nacionalismo no tinha qualquer carter tnico, nem religioso; era apenas econmico, e motivo de orgulho para seus adeptos, porque estavam todos envolvidos na formulao de um grande projeto comum de desenvolvimento. Os adversrios, naquele momento, eram a oligarquia agroexportadora que usava do liberalismo para evitar a neutralizao da doena holandesa via imposto sobre exportaes e o imperialismo dos pases industriais. Nos anos 1980 e 1990, porm, dado o desgaste do nacionalismo causado pelo regime militar, a gravidade da crise econmica interna e a fora do caminho nico neoliberal, a revoluo nacional brasileira paralisou-se, e o Brasil ficou sem o conceito de nao. Os empresrios com esprito nacional ficaram em minoria, enquanto os capitalistas rentistas, interessados em obter altas taxas de juro, e o setor financeiro que os serve, aproveitavamse da instabilidade macroeconmica do pas para garantir a continuidade de uma poltica de juros internos elevados, cmbio sobreapreciado, e forte dependncia externa. Nas economias modernas no capitalismo do conhecimento ou dos profissionais o poder do setor financeiro deriva, de um lado, de seu papel quase-pblico de criar moeda, e, de outro, de seu conhecimento de poltica macroeconmica um conhecimento que deriva de sua necessidade de contratar um grande nmero de economistas para gerir suas prprias tesourarias e a riqueza de seus clientes. A poltica macroeconmica e o conhecimento da teoria das finanas tornaram-se estratgicas: tm mais poder aqueles que conhecem ou

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que aparentam conhecer melhor essa tcnica social. No caso brasileiro, a instabilidade macroeconmica crnica acentuou esse poder. A fragilidade da sociedade brasileira diante da presso ideolgica externa est relacionada com a alienao de seus intelectuais. Amplos setores de sua elite intelectual de esquerda, ressentida desde o golpe militar de 1964, recusava desde ento qualquer aliana com os empresrios, a partir do pressuposto de que seria impossvel haver uma burguesia nacional em pases dependentes, mas que esse fato no teria importncia j que o desenvolvimento econmico brasileiro estava assegurado pelos investimentos das empresas multinacionais...24 Ao adotarem tal pressuposto, as esquerdas inviabilizavam o prprio conceito de nao. S existe uma nao quando, apesar dos conflitos de classe, h uma solidariedade bsica entre elas em relao competio com as demais naes. No passado essa solidariedade era essencial para ganhar a guerra. Hoje, necessria para poder crescer e competir na arena global. Enquanto as elites dos pases ricos sabem (ou at os anos 1970 sabiam) bem isso e eram nacionalistas, a comear pelos Estados Unidos, as elites econmicas, polticas e intelectuais brasileiras ignoraram essa simples verdade e, no incio dos anos 1990, pelas trs razes acima referidas, submeteram-se ao Norte.25 A perda da ideia de nao ocorreu inicialmente entre os intelectuais brasileiros a partir da hegemonia da teoria da dependncia associada nos anos 1970. Entre 1968 e 1973, no quadro de um regime militar nacionalista e repressivo, ocorreu o milagre econmico durante o qual as taxas de crescimento econmico foram em mdia de 10%. A reao dos intelectuais progressistas foi ver na poltica do regime militar a confirmao que no podia haver no Brasil uma burguesia identificada com a nao. Mas, segundo essa viso, a ausncia de burguesia nacional no impedia o desenvolvimento econmico, que agora seria assegurado pelas empresas multinacionais. Assim, abandonaram a interpretao nacional-desenvolvimentista e anti-imperialista do ISEB, da CEPAL e do Partido Comunista Brasileiro e, na prtica, se subordinaram ao Norte. Ao invs de entenderem que a dependncia tornava a burguesia nacional ambgua e contraditria, ora nacional, ora dependente, e que era legtimo firmarem um pacto poltico com ela, preferiram uma interpretao purista que conduzia os socialistas de volta s origens do seu pensamento
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baseado no internacionalismo e na luta de classes. Mas afinal, nos anos 1990, a maioria dos que nos anos 1970 adotaram as teses da dependncia associada e rejeitaram o nacionalismo, abandonaram o socialismo que haviam partilhado na juventude. No obstante esse retrocesso ocorrido entre 1964 e meados dos anos 1970, a partir do Pacto Democrtico-Popular de 1977 o nacionalismo voltou a ser uma ideologia a caracterizar a sociedade brasileira no quadro da luta pela democracia. Entretanto, esse pacto democrtico, popular e social durou apenas dez anos. A burguesia nacional que, segundo a teoria da dependncia, no existiria, se associou s foras populares e democrticas na luta pela democracia e pela diminuio da desigualdade social. Entretanto, o fracasso do governo democrtico que se instala em 1985 em lograr estabilizar a economia devido s polticas econmicas populistas que ento adota, alm de desmoralizar o pacto de 1977, desmoralizou tambm as ideias nacionalistas e desenvolvimentistas que passam a ser confundidas com o populismo. Temos ento, aps o fracasso do Plano Cruzado, ou, mais amplamente, o fracasso do Pacto Democrtico Popular de 1977 em resolver a grande crise da dvida externa e da alta inflao, um momento de vcuo poltico um momento em que a coalizo de classes deixa de ter vigncia e a nova coalizo ainda no se definiu. Em consequncia, nas eleies de 1989, os candidatos democrticos que haviam participado e liderado o Pacto Democrtico-Popular de 1977 (Ulysses Guimares, Mrio Covas e Lula) so derrotados por um jovem poltico oportunista. Ao mesmo tempo, a queda do Muro de Berlim, em 1989, e o colapso da Unio Sovitica em 1991 consolidam a hegemonia neoliberal, que era tambm uma hegemonia americana. Por todas essas razes mais a ambiguidade nacional-dependente das elites brasileiras, no foi surpreendente que a partir do governo Fernando Collor de Mello o Brasil tenha abandonado a ideia de nao e se submetido ao Consenso de Washington.

Identidade cultural e identidade nacional Diante do neoliberalismo e da nova hegemonia americana, os pases em desenvolvimento reagiram de forma diferente. Enquanto os pases asiticos foram relativamente influenciados por eles mas o suficiente para que quatro deles (Tailndia, Coreia do Sul,
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Indonsia e Malsia) sofressem a crise financeira de 1997 os pases da Amrica Latina renderam-se s novas ideias. Em relao ao Brasil, que geralmente conhecido por ser um pas com forte identidade cultural, essa subordinao pode parecer surpreendente. No ser, porm, se compreendermos que forte identidade cultural no significa necessariamente clara identidade poltica nacional, nem mesmo autoestima. O caso do Mxico, que sempre teve uma identidade cultural e um sentimento nacional fortes, significativo. Desde que entrou para a Zona de Livre Comrcio Norte-Americana, o Mxico perdeu sua independncia e sua ideia de nao, embora conservasse a identidade cultural. A identidade cultural brasileira se expressa na lngua comum, na raa mestia, nos imigrantes integrados, na maravilhosa arte plumria dos ndios, na grande arte barroca, na nossa maravilhosa msica popular e clssica, nas nossas comidas tpicas, no carnaval, na nossa exuberncia seno alegria tropical. Tudo isso torna os brasileiros conscientes de quem so e orgulhosos de si mesmos. J em pases muito mais desenvolvidos economicamente, como o Canad, por exemplo, essa identidade cultural mais esgarada. Em compensao, porm, esse pas tem uma clara conscincia de nao, tem uma forte identidade poltica nacional, dado que ningum tem dvidas que dever do seu governo defender o trabalho, o capital e o conhecimento nacionais. J ns, brasileiros, estamos divididos, inferiorizados, perdemos o conceito de interesse nacional. Existe, portanto, a possibilidade de um pas ter forte identidade cultural, mas fraca identidade poltica nacional. Esse o caso do Brasil. Ou uma fraca identidade cultural, mas uma forte identidade nacional, como o Canad. Ou ainda, fortes identidades cultural e nacional, como acontece com os Estados Unidos ou com a China. A identidade cultural est entranhada na sociedade, enquanto que a identidade nacional poltica est relacionada com a capacidade de suas elites e de seu povo de terem um conceito de nao. Entre a identidade cultural e a identidade poltica nacional est a autoestima. Os brasileiros so orgulhosos de suas peculiaridades culturais, mas sua autoestima baixa. Isto fica explcito quando a identidade cultural pensada como extica, como o fazem os pases ricos em relao a ns, e, assim, os brasileiros aceitam a depreciao associada ao exotismo. E dessa forma, voltamos ao complexo de inferioridade de que j falava Oliveira
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Vianna (1920, 1923). E voltamos situao em que nossa cultura, quando no popular, transplantada, mimtica, copiada sem crtica, como j assinalavam Guerreiro Ramos (1955, 1960) e Roland Corbisier (1955) no ISEB, nos anos 1950. E condio de que nossas ideias ficam fora do lugar, como Roberto Schwarz (1973) bem observou. Com a industrializao e o enorme desenvolvimento ocorrido entre 1930 e 1980, poder-seia pensar que esse problema perdeu fora, mas, diante da brutal ofensiva do soft power universitrio americano, no foi isto que aconteceu. Os intelectuais brasileiros, principalmente os economistas, subordinaram-se gravemente ao pensamento e aos valores professados pelo mainstream neoclssico anglo-saxo. Seus congressos anuais so dominados por convidados estrangeiros. Ao atriburem pontos aos pesquisadores brasileiros pelos artigos publicados em revistas de economia, sociologia ou cincia poltica, atribuem mais do dobro de pontos a artigos publicados em revistas estrangeiras. Dessa forma, os padres de excelncia acadmica dos trabalhos que os cientistas sociais escrevem sobre o Brasil so definidos no exterior. A identidade nacional est relacionada com o nacionalismo, mas com ele no se confunde. tambm um fenmeno cultural, j que depende do xito da nao em transformar em realidade os objetivos de desenvolvimento econmico e poltico em assegurar maiores graus de bem-estar, liberdade e justia. A nao uma alma, um princpio espiritual e um plebiscito de todos os dias, disse Ernest Renan (1882) no sculo dezenove. a sociedade organizada politicamente com vistas autonomia nacional e o desenvolvimento econmico. , atravs do nacionalismo, a construo coletiva sempre inacabada do estadonao a partir de uma viso de identidade nacional. Se a nao est realmente sendo construda, a autoestima do seu povo ser alta. A autoestima dos brasileiros est baixa h muito tempo. O Brasil teve um projeto de nao entre 1930 e 1980 porque, ento, foi possvel aos brasileiros, apesar de suas divises, estabelecer um grande acordo poltico reunindo empresrios e a burocracia pblica. Reconhecidos os conflitos, a existncia de uma solidariedade bsica entre as classes a condio da existncia de uma nao. Este acordo foi mais forte entre 1930 e 1960 porque inclua tambm os trabalhadores urbanos. O regime militar representou retrocesso nesse acordo, na medida em que excluiu os
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trabalhadores do pacto poltico, e acentuou o conflito social. Tambm porque levou uma grande parte da esquerda brasileira a elaborar uma ideia de dependncia que negava a possibilidade de uma classe empresarial nacional o que inviabilizava a prpria ideia de nao. Mas o colonialismo dependente s tomou conta do Brasil, e inviabilizou o desenvolvimento, quando a crise dos anos 1980 abriu as defesas brasileiras. O discurso globalista, ps-crise da dvida externa, segundo o qual os pases em desenvolvimento no tinham mais recursos, devendo competir para obter poupana externa, invadiu o pas, e alienou as elites empresariais, governamentais e intelectuais. Para lograrem os investimentos e financiamentos necessrios era preciso obter credibilidade e, portanto, executar todas as recomendaes vindas do Norte particularmente uma poltica macroeconmica contrria aos interesses nacionais. Em consequncia, apesar de todo o ajuste e de todas as reformas necessrias, o pas manteve-se estagnado. Diante das baixas taxas de crescimento que prevaleceram entre 1980 e 2004, do desemprego, da falta de perspectivas, da emigrao, a autoestima dos brasileiros, que j era baixa, entrou em queda livre. A identidade cultural negativa do Brasil-Macunama, do Brasil do jeitinho voltou a se impor sobre o Brasil afirmativo de Emlia, sobre o Brasil indignado mas otimista de Gonalves Dias e Castro Alves, de Monteiro Lobato e Darcy Ribeiro. Desde meados dos anos 2000, porm, na medida em que o desenvolvimento econmico se acelerou, o pas adotou uma poltica nacionalista tanto no nvel interno quanto no externo, ganhando uma projeo maior no plano internacional, fazendo com que a autoestima voltasse a melhorar.

Pacto Liberal-Dependente de 1991 Entre 1980 e 2004 a economia brasileira enfrentou uma crise sem precedentes na histria do Brasil independente, com sua renda per capita crescendo menos de um por cento ao ano. Em consequncia, a economia foi incapaz de absorver o crescimento da populao e a taxa de desemprego aumentou. No houve desenvolvimento econmico nesse perodo, mas sociedade e governos desorientados e paralisados por falta de projeto, incapazes de enfrentar e reverter os dois grandes males que o Brasil enfrenta: a grande pobreza
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existente e a desigualdade econmica. Inicialmente, essa foi uma crise da dvida externa e da alta inflao inercial, mas, a partir do incio dos anos 1990, tornou-se tambm uma crise causada pela perda da ideia de nao ou pela aceitao de dependncia um fenmeno que vinha acontecendo desde que a teoria da dependncia associada se tornou dominante no pas e que se acelerou com a crise dos anos 1980 e a nova hegemonia neoliberal. Essa crise no foi superada pelo Plano Real um competente plano heterodoxo de estabilizao de preos que neutralizou a inrcia inflacionria em 1994. O Plano Real usou uma moeda-ndice, a URV, para neutralizar a alta inflao inercial que assolava o Brasil desde 1980. Haviam sido necessrios 14 anos para afinal se conseguir esse resultado, porque o consenso demorou a formar-se quanto prioridade da inflao sobre qualquer outro problema; tambm porque no havia coragem para fazer o ajuste fiscal necessrio; e, principalmente, porque nossos economistas reproduziam as teorias externas ao invs de pensar com a prpria cabea e entender que o problema estava em neutralizar a inrcia inflacionria, e no em reduzir a demanda agregada. O Plano Real foi realizado no governo Itamar Franco um governo que tentou reverter a nova hegemonia poltica que se estabelecera no Brasil depois do fracasso do Plano Collor (1990) e a constituio do Pacto Liberal-Dependente de 1991. Este pacto poltico reunia agora quase toda a burguesia, e era dominado pelos interesses dos rentistas, dos financistas, e dos exportadores de commodities. Neste pacto, alm de estarem excludos os trabalhadores, estavam tambm excludos, pela primeira vez desde 1930, os empresrios industriais. O governo seguinte, de Fernando Henrique Cardoso, comeou em janeiro de 1995. No obstante o novo presidente, enquanto fora Ministro da Fazenda, tivesse adotado uma estratgia heterodoxa de neutralizao da inrcia inflacionria, o novo governo submeteu-se nova ordem internacional, e adotou a ortodoxia neoclssica e neoliberal de reformas institucionais e de gesto macroeconmica. Sem surpresa, durante os oitos anos deste governo o pas se manteve semiestagnado, enquanto sua dvida externa (do estadonao) e interna (do estado) explodiam, e a instabilidade financeira se expressava em duas crises de balano de pagamento: uma no final de 1998 e outra no final de 2002.

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A estratgia de crescimento adotada pelo pas a partir de 1995 ser a do crescimento com poupana externa. No cabe aqui discutir como essa estratgia foi concebida no Norte, a partir do pressuposto aparentemente bvio de que os pases ricos em capital devem transferir para os pases pobres esse recurso. importante, entretanto, entender que, para obterem essa poupana externa entendida, segundo essa perspectiva, essencial para o desenvolvimento, as autoridades de cada pas deveriam alcanar credibilidade junto a Washington e Nova York. E, para isto, era preciso que se imbussem do esprito do confidence building e se sujeitassem sem crtica s polticas recomendadas do exterior. Em meados dos anos 1990, j no quadro do governo Bill Clinton, as agncias governamentais e multilaterais em Washington e os agentes do sistema financeiro internacional em Nova York (as duas fontes da ortodoxia convencional) propunham aos pases emergentes uma nova estratgia de desenvolvimento: crescer com poupana externa e abertura da conta capital. Esta estratgia ignorava ou rejeitava o papel decisivo de uma taxa de cmbio competitiva, de equilbrio industrial, no desenvolvimento: uma taxa de cmbio que torna competitivas internacionalmente as empresas que usam a melhor tecnologia disponvel. Tambm ignorava o problema da doena holandesa que torna essas empresas no-competitivas. E baseava-se na existncia de uma restrio externa que poderia ser superada pelo recurso poupana externa, ou seja, com dficits em conta corrente e endividamento externo.26 A quase-estagnao da economia brasileira que, nos anos 1980, fora causada pela crise da dvida externa e da alta inflao, a partir de 1991 ser causada principalmente pela taxa de cmbio sobreapreciada, que decorreu da abertura comercial e financeira do incio dos anos 1990. A eliminao do imposto disfarado sobre as exportaes de commodities atravs do qual a economia brasileira, desde 1930, neutralizava a doena holandesa, significou, na prtica, uma apreciao cambial de cerca de 25%, enquanto que a reduo das tarifas de 45% em mdia para 15% resultou em uma apreciao adicional de mais 30%. Somadas as duas apreciaes tnhamos uma sobreapreciao de cerca de 60%, que ser o fato novo e a causa principal do processo de desindustrializao do pas.

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A tese de que no Brasil, como nos demais pases em desenvolvimento, existe uma restrio externa ao crescimento justificava o recurso poupana externa, ou seja, a dficits em conta corrente financiados por investimentos diretos ou por emprstimos. Essa a forma atravs da qual os pases ricos exercem hoje seu imperialismo sobre os pases em desenvolvimento e garantem para si os mercados desses pases. Um imperialismo disfarado que se expressa em bons conselhos como os de liberalizarem suas contas financeiras e de aceitarem os aportes de capitais do exterior de forma indiscriminada. Entre as recomendaes que o Brasil recebia do Norte apenas a do ajuste fiscal era razovel na verdade, necessria. No plano das relaes externas, abrir a conta capital para crescer com poupana externa significava perder controle sobre a taxa de cmbio. No implicava apenas em tornar a taxa de cmbio altamente instvel, dada a volatilidade dos fluxos financeiros internacionais, mas, adicionalmente, permitir que os influxos de capital valorizassem cronicamente essa taxa em adio apreciao causada pela suspenso da neutralizao da doena holandesa ocorrida em 1991.

Polticas econmicas antinacionais A alienao das nossas elites , naturalmente, a contrapartida da hegemonia e da presso ideolgica e econmica dos Estados Unidos e dos demais pases ricos que tm em comum mo-de-obra cara, e, por isso, veem os pases de renda mdia como um concorrente. E implica, da parte do Brasil, na adoo de polticas econmicas antinacionais polticas que no atendem aos interesses do desenvolvimento nacional, mas aos interesses dos pases ricos ou do Norte. A lgica muito clara. Os pases ricos esto interessados em realizar lucros nos pases em desenvolvimento, seja exportando bens de maior valor adicionado per capita do que os que importam, seja realizando financiamento que apenas sobreapreciam sua taxa de cmbio e aumentam o consumo interno ao invs de aumentar o investimento, seja ocupando seu mercado interno por investimentos diretos de suas empresas multinacionais sem que tenham que oferecer, em reciprocidade, seu prprio mercado para as empresas multinacionais dos pases menos ricos (que no as tm, ou apenas comeam a t-las). Interessa para o Norte ampla abertura comercial e financeira, e

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uma taxa de cmbio sobreapreciada nesses pases taxa essa que se transforma em um obstculo maior industrializao, ou, como aconteceu no Brasil quando, a partir de 1991 deixou de ter uma taxa de cmbio competitiva, ao nvel do equilbrio industrial, causa desindustrializao. Neste quadro de interesses, a tese da tendncia sobreapreciao cclica da taxa de cmbio ignorada ou ento rejeitada pelos economistas dos pases ricos. A doena holandesa no pode ser negada no caso dos pases exportadores de petrleo, mas no caso do Brasil, onde a sobreapreciao causada por ela menos grave, ela vivamente negada. Embora seja fundamental para o desenvolvimento do Brasil que sua taxa de cmbio seja competitiva, situando-se no nvel do equilbrio industrial (aquele que viabiliza indstrias utilizando tecnologia no estado da arte mundial), os brasileiros so persuadidos a ignorar a existncia da doena holandesa originada nas commodities que exporta. Alm disso, ao aceitarem o complexo restrio externa-poupana externa a crena de que haveria uma falta estrutural de divisas fortes que poderia ser contornada por emprstimos externos ou por investimentos diretos o Brasil aceita a entrada de capitais no pas sem restries. Ora, a poupana externa geralmente no se adiciona poupana interna e ao investimento total, mas causa apreciao da moeda local, aumento artificial dos salrios e do consumo. Ocorre, assim, uma elevada taxa de substituio da poupana interna pela externa.27 At hoje os brasileiros acreditam na tese segundo a qual o desenvolvimento econmico uma competio entre os pases em desenvolvimento para atrarem investimentos diretos. Dessa forma a ortodoxia neoliberal fez a sociedade brasileira acreditar na tese absurda, mas aparentemente verdadeira, segundo a qual os pases em desenvolvimento devem competir entre si para receber esses investimentos diretos, e, portanto, devem fazer todas as concesses s empresas multinacionais para obter seus capitais e poder crescer. Na verdade, ao abrir seus mercados internos a essas empresas, sem que seus pases de origem abram correspondentemente seus mercados s empresas brasileiras multinacionais, o Brasil abre seu mercado aos pases ricos com pouca ou nenhuma contrapartida: o capital dessas empresas no nos interessa: sua entrada no pas apenas aprecia o cmbio e promove a substituio da poupana interna pela externa; sua tecnologia, sim, nos
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interessa, mas esta fica em grande parte na metrpole. A alienao nacional expressa na abertura indiscriminada ao capital externo tem sua expresso maior e pattica na permisso que empresas estrangeiras recebam rendas da operao de servios pblicos monopolistas como os de energia eltrica, telefonia fixa e operao de estradas de rodagem.28 Ao aceitar a tese da restrio externa e ao adotar a poltica de crescimento com poupana externa a sociedade brasileira cria as condies ideolgicas para a dominao externa. Se o Brasil precisa de crdito externo para se desenvolver, e, por isso, se a situao de alto endividamento externo inerente aos pases em desenvolvimento, isto significa que deve fazer tudo para garantir seu crdito e sua credibilidade junto aos credores externos, e, portanto, que deve se dedicar prtica do confidence building, ou seja, que deve adotar as recomendaes e presses vindas do Norte atravs do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional muitas das quais so contra a boa teoria econmica e o interesse nacional. Essas so as formas atravs da qual se manifesta, de um lado, o imperialismo industrial ou moderno do Norte (uma combinao de hegemonia ideolgica ou de soft power com presses e condicionalidades econmicas), e, de outro, se materializa a dependncia e alienao das elites brasileiras. Nesse processo, o Norte faz recomendaes e exerce presses para que os pases em desenvolvimento adotem polticas e faam reformas institucionais que eles prprios no adotaram quando estavam em estgio correspondente de desenvolvimento.29 Entre as recomendaes vindas do Norte, a estratgia de crescimento com poupana externa a forma por excelncia de manter os pases de desenvolvimento mdio subordinados e com poucas possibilidades de fazerem real competio. uma estratgia que, no seu processo de desenvolvimento, os pases hoje ricos s adotaram em momentos muitos especiais, mas que recomendada como de validade universal e geral para os pases hoje em desenvolvimento. A imposio, pelo FMI, Argentina de uma completa privatizao do sistema previdencirio foi um exemplo do que estou afirmando. Nenhum pas rico fez tamanha violncia: privatizar a previdncia bsica. Outro exemplo o da desnacionalizao dos bancos de varejo: nenhum dos grandes
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pases ricos permite que isto ocorra e, no entanto, aqui no Brasil o processo vai de vento em popa, sem nenhuma resistncia de nossas elites e de nosso governo. Outro caso dramtico de exportao de ideologia aquele que condena as polticas industriais. Em nome do livre-comrcio, os pases ricos criticam veementemente essas polticas, enquanto as praticam sem a menor cerimnia. A condenao, porm, faz efeito ao manter muitos dos pases perifricos imobilizados internamente. Um ltimo exemplo dessa alienao das elites brasileiras, neste caso particularmente das empresariais, est em aceitarem a tese da escola da escolha pblica segundo a qual o grande problema brasileiro estaria na burocracia pblica brasileira, no estado, nos seus servidores e nos seus polticos. A alienao no apenas das elites econmicas e polticas; tambm das elites intelectuais. Basta ver suas conferncias anuais, que so feitas apenas por cientistas sociais estrangeiros, ou o sistema oficial de avaliao de trabalhos cientficos do estado brasileiro o Qualis no qual, na economia, na administrao e na cincia poltica, praticamente no existem revistas brasileiras classificadas nas duas primeiras categorias. Mais amplamente, essa alienao e dependncia se expressa na adoo de teorias e polticas vindas do exterior que no se aplicam realidade brasileira, mas so legitimadas pela superioridade da cultura estrangeira.

Um novo desenvolvimentismo? O momento em que o Brasil perdeu sua autonomia nacional, no governo Collor, coincidiu com o colapso da Unio Sovitica, e a hegemonia dos Estados Unidos e das ideias neoliberais. Entretanto, desde o incio dos anos 2000, comeou a ficar evidente para todos o fracasso das polticas neoliberais, primeiro, nos pases em desenvolvimento, e depois, no centro da economia mundial, e o quadro ideolgico comeou a mudar. Em certos casos reformas como a privatizao de empresas no monopolistas e polticas econmicas como a restaurao das finanas pblicas eram necessrias ou recomendveis, mas elas foram acompanhadas por polticas equivocadas como a abertura financeira, liberalizao e desregulamentao indiscriminadas, a poltica de crescimento com dficits em conta corrente financiados por endividamento externo, a poltica de altos juros e de apreciao
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cambial para controlar a inflao, e no se preocuparam em neutralizar a doena holandesa e a tendncia sobreapreciao cclica da taxa de cmbio. Em consequncia, causaram baixo desenvolvimento e reprimarizao ou desindustrializao da economia. E, por isso, passamos a ver, com frequncia cada vez maior, membros das elites brasileiras se darem conta que, de um lado, um estado-nao forte e autnomo continuava importante no quadro da competio mundial que a globalizao, e, de outro, que as reformas ou polticas ortodoxas no promoviam nem o crescimento nem a estabilidade financeira do pas; garantiam apenas baixa inflao. Abria-se, assim, espao para se pensar em uma estratgia nacional de desenvolvimento em um novo desenvolvimentismo. Em toda a Amrica Latina, desde 1999, comearam a ocorrer eleies de lderes polticos nacionalistas. No Brasil isto ocorreu com a eleio de Luiz Incio Lula da Silva. O governo Lula (2002-2010) deixou confusas as elites conservadoras, decepcionou a esquerda mais radical, foi saudado como uma volta ideia de nao pelos nacionalistas de centroesquerda, e maravilhou a grande massa de trabalhadores pobres. Entretanto, os dois primeiros anos do governo Lula foram marcados por crise econmica e por crise poltica. Esta a crise do Mensalo quase custou ao presidente seu cargo. Mas Lula revelou ento sua grande fora pessoal e sua liderana poltica, voltou-se para o povo em busca de apoio, e acabou se reelegendo com grande maioria em 2006. Terminou seu segundo governo, em 2010, com ndices de popularidade jamais vistos anteriormente, e logrou a eleio de Dilma Rousseff para suced-lo na Presidncia da Repblica. Lula assumiu a presidncia em janeiro de 2003, quando a crise de balano de pagamentos de 2002 estava em seu auge, o crdito externo bloqueado pelos credores e o real valendo quase R$ 4,00. Enquanto era um partido de esquerda que criticava a socialdemocracia e se pretendia revolucionrio, o PT havia proposto polticas econmicas radicais seno irresponsveis em relao poltica fiscal e ao pagamento da dvida externa. Sabendo que essa havia sido uma das causas de sua derrota eleitoral em 1998, ele mudou o tom e o contedo de suas propostas em um documento de sua campanha eleitoral de 2002, a Carta aos Brasileiros. Isto, porm, no impediu que o mercado financeiro desconfiasse do candidato do Partido dos Trabalhadores. A esta desconfiana somou-se a equivocada
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poltica de juros que o Banco Central havia adotado em 2001 de elevao da taxa bsica de juros para impedir a depreciao do real e assim controlar a inflao. O aumento da taxa de juros levou ao aumento do dficit em conta corrente, o que fragilizou o j frgil crdito do pas. O resultado dessa poltica econmica pr-cclica e da desconfiana em relao ao novo governo foi a crise de balano de pagamentos do final de 2002, quando os credores internacionais suspenderam novamente a rolagem da dvida externa brasileira, como j haviam feito em 1998, causando novamente violenta depreciao do real. Durante os dois primeiros anos do novo governo do PT a economia brasileira viveu um perodo de ajustamento de suas contas externas maior do que aquele que seria realmente necessrio. Diante da crise e da desconfiana pela qual Lula era em parte responsvel, o novo presidente decidiu no arriscar. O essencial para ele era recuperar a confiana dos mercados financeiros e, com esse objetivo, fez tudo o que esse mercado pedia: elevou a taxa de juros e aprofundou o ajuste fiscal, embora a taxa de juros real j fosse muito alta e o ajuste j viesse sendo feito desde 1999. A recesso de 2003 foi o reflexo dessa poltica. verdade que houve tambm queda da inflao, mas esta deveu-se menos recesso e mais apreciao cambial e ao fato de que a bolha inflacionria causada pela desvalorizao de 2002 cedera. Diante dessa poltica macroeconmica equivocada, a oposio de centrodireita, agora representada pelo PSDB, associada s elites rentistas e financeiras e aos economistas ortodoxos, concluiu que nada mudara no novo governo em relao ao anterior, tendo, assim, ficado demonstrado o acerto das polticas ortodoxas que haviam sido praticadas desde 1991. um equvoco, porm, dizer que nada mudou. A mudana comeou a partir do terceiro ano do governo Lula, e se manifestou no apoio empresa nacional atravs do BNDES, em uma poltica distributiva baseada principalmente no aumento do salrio mnimo e na expanso da Bolsa Famlia. No houve avano em relao taxa de cmbio, que continuou sobreapreciada, mas a poltica distributiva criou mercado para a indstria brasileira, compensando, assim, a perda que ela sofria pela continua apreciao do real. Por outro lado, houve baixa da taxa de juros, em parte devido crise financeira global de 2008 que levou a uma baixa de juros em todos os pases, em parte pela presso informal do
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presidente e de setores cada vez mais amplos da sociedade brasileira contra a absurda taxa de juros real praticada pelo Banco Central. Embora os intelectuais orgnicos do neoliberalismo dissessem que cerca de 9% seria a taxa natural de juros do Brasil, acima da qual a inflao aumentaria, a taxa de juros real chegou a 5% do PIB no final do governo sem que houvesse descontrole inflacionrio.

Concluso Dadas as mudanas na poltica econmica legtimo se falar em um novo pacto poltico desenvolvimentista no Brasil? Um estado nos pases em desenvolvimento s deixa de ser semicolonial e se torna desenvolvimentista quando o pas apresenta taxas de crescimento elevadas que garantem o alcanamento. Nos anos 1980 a economia brasileira estagnou, e entre 1990 e 2005, cresceu a taxas per capita em torno de 2%. Estas taxas no asseguram o catching up e no configuram um estado desenvolvimentista. Entre 2006 e 2010 cresceu a uma taxa prxima de 4% ao ano, o que j poderia levar o estado brasileiro a merecer esse adjetivo; mas em 2011 cresceu menos 2,7% e em 2012 essa taxa no dever ser muito diferente. Na verdade, mesmo uma taxa de 4% ao ano no sustentvel com o nvel da taxa de juros e da taxa de cmbio que prevalecem h muito na economia brasileira. Essa taxa de crescimento foi possvel, apesar do cmbio baixo e dos juros altos, porque, a partir de 2004, os preos das commodities exportadas pelo Brasil aumentaram muito, e porque a poltica distributivista de Lula compensou, com a expanso do mercado interno, a perda do mercado externos pelas empresas industriais. Mas esse tipo de compensao necessariamente temporrio. Logo, como comeou a ocorrer j em 2010, o cmbio sobreapreciado, alm de impedir as exportaes de manufaturados, estimula as importaes e estas roubam o mercado interno das empresas nacionais. Os preos das commodities, por sua vez, deixaram de crescer. No surpreendente, portanto, que o pas volte a crescer a taxas insuficientes, substancialmente menores do que as dos pases asiticos dinmicos, inclusive os outros trs BRICs: China, ndia e Rssia. Tanto o discurso do ex-presidente Lula, como o discurso da presidente Dilma tem sido antes distributivista do que nacionalista. O PT nunca aceitou as ideias neoliberais, mas foi
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tambm atingido pelo anti-nacionalismo da teoria da dependncia associada. Ainda que tenha incorporado intelectuais desenvolvimentistas, foi e um partido que se originou do Ciclo Democracia e Justia Social. Mas parece j ter percebido que tambm esse ciclo est se esgotando, e que o desenvolvimento econmico, no quadro mais amplo do desenvolvimento sustentvel, prioritrio. O desenvolvimento do Brasil estar sempre condicionado a sua poltica econmica, mas o essencial saber se ele conta ou no com um pacto poltico que lhe permita definir uma estratgia nacional de desenvolvimento ou de competio internacional. Em que situao esto hoje, em fevereiro de 2012, a sociedade brasileira e suas elites? Continua uma elite alienada, ou o nacionalismo e um novo desenvolvimentismo renascem? O governo Lula e agora o governo Dilma esto contribuindo para que a segunda alternativa ganhe fora, e para a formao de um novo pacto poltico que poder ser chamado Pacto PopularDemocrtico de 2005. A criao, j em 2003, do Conselho Nacional de Desenvolvimento, reunindo elites empresariais, sindicais e associativas, revelou essa vontade de reconstituir um pacto poltico nacional. A determinao dos dois presidentes de se associarem com a burguesia industrial e com os trabalhadores foi sempre clara. Embora a penetrao do Partido dos Trabalhadores na intelectualidade brasileira de esquerda tenha sido abalada pela ortodoxia dos primeiros anos de governo, ela ainda significativa. Conforme assinalou Andr Singer (2009), as concesses que o governo fez aos setores conservadores fizeram com que perdesse parte do apoio da esquerda, mas, em compensao, o presidente ganhou o apoio da massa dos eleitores pobres brasileiros de uma maneira que parece durvel, configurando-se o lulismo. Eli Diniz e Renato Boschi (2010: 8-9) conduziram pesquisa sobre as percepes da elite burocrtica federal na rea econmica, e verificaram que uma parte substancial dos entrevistados viu mudana significativa no governo Lula, alguns, desde o primeiro, outros, a partir do segundo mandato, quando se verifica a ampliao, no interior do governo, do espao ocupado pelo grupo desenvolvimentista. Presidentes e governos so importantes para que voltemos a ter um novo pacto nacional e popular, mas o fundamental o movimento da prpria sociedade. Ora, ao nvel da sociedade civil ou da nao, tambm vemos os atores sociais se movimentarem na direo
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de um estado desenvolvimentista. Para isto, a associao fundamental a dos empresrios industriais com os trabalhadores organizados. H tempo no se pode mais falar em luta de classes para caracterizar a forma pela qual se relacionam. Quando, em 2004, organizei o primeiro Frum de Economia da Fundao Getlio Vargas, com o patrocnio da Fiesp e das centrais sindicais, eu estava apenas reconhecendo um acordo que vem crescendo no Brasil. Em maio de 2011, a Fiesp, a CUT, a Fora Sindical e o Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo organizaram o Seminrio Brasil do Dilogo, da Produo e do Emprego que reuniu mais de mil empresrios em um grande centro de convenes na Mooca. Em outubro desse ano as centrais sindicais e Fiesp lanaram o manifesto Por um Brasil com Menos Juros, Maior Produo e Mais Emprego. Existem, portanto, sinais de que um novo pacto democrtico e popular est se formando unindo empresrios, tecnoburocratas pblicos e trabalhadores. E, a se confirmar essa previso, que se caminha para um novo ciclo da sociedade e do estado um ciclo desenvolvimentista social e ambientalista que se constitua em uma sntese entre o Ciclo Nao e Desenvolvimento e o Ciclo Democracia e Justia Social. A nao s se deixa convencer quando as novas ideias que os intelectuais e os polticos apresentam fazem sentido para ela. Para que a sociedade brasileira e seus partidos polticos de centro-esquerda se engajem em um pacto nacional e popular eles precisam de um discurso poltico que faa sentido. O novo desenvolvimentismo uma resposta a essa demanda. uma proposta de desenvolvimento sustentvel com estabilidade: sustentvel no plano econmico, social e ambiental. Est baseado na estratgia nacional de desenvolvimento que o Brasil utilizou com xito entre 1930 e 1980, o nacionaldesenvolvimentismo, e na experincia, aps os anos 1980, dos pases asiticos dinmicos. E em uma teoria econmica nova que est surgindo a macroeconomia estruturalista do desenvolvimento. O novo desenvolvimentismo uma estratgia nacional de desenvolvimento que supe um acordo e um relativo consenso unindo empresrios do setor produtivo, trabalhadores, tcnicos do governo, e classes mdias profissionais. Tal consenso nacionalista e democrtico ter que ver a globalizao no como uma benesse, nem como uma maldio, mas como um sistema de intensa competio entre estados
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nacionais atravs de suas empresas. Ter que entender que nessa competio fundamental fortalecer o estado, e dar condies s empresas nacionais de serem competitivas. Ter que dar-se conta que o desenvolvimento nacional o principal objetivo dos pases ricos, e ter que ser tambm o do Brasil. Que esse desenvolvimento impedido, no plano da poltica econmica, por uma taxa de juros alta e por uma taxa de cmbio cronicamente sobreapreciada; no plano da repartio da renda, por um alto grau de desigualdade que serve de caldo de cultura para o populismo; e no plano poltico, pela falta de um conceito mais forte de nao e de um projeto nacional de desenvolvimento. Sobre esses pontos, um consenso ser possvel no quadro da democracia brasileira. Para isto, porm, devemos estar decididos a chegar a um acordo nacional, entender a lgica do sistema econmico e poltico global, e nos dispor a nele competir no apenas com commodities, mas com bens manufaturados e servios com alto valor adicionado per capita. O Brasil uma sociedade nacional-dependente, mas pode ser menos dependente e mais nacional e mais desenvolvida. Na construo do discurso necessrio, na definio de uma estratgia nacional de desenvolvimento, teremos, naturalmente, como critrios os objetivos polticos fundamentais que orientam as sociedades contemporneas: a ordem, a liberdade, o desenvolvimento econmico, a justia social, e a proteo da natureza. Esses cinco objetivos so universais, mas realizam-se, em primeiro lugar e principalmente, ao nvel de cada nao. So objetivos nacionais, portanto. nesse nvel que os cidados podem agir de forma efetiva, dispondo para isto do instrumento de ao coletiva por excelncia do mundo moderno que o estado. A sociedade brasileira, hoje, est em busca de uma sntese entre os dois ltimos ciclos da sociedade e do estado, ao mesmo tempo em que procura resolver sua profunda ambiguidade em relao ideia de nao.

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1

Entendo por mtodo do fato histrico novo aquele que, por ser histrico, se ope ao mtodo histrico-dedutivo e ao mtodo normativo, e, por ser do fato novo, busca os fatos histricos novos para explicar a mudana social.
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Sobre a estaticidade e a formao do estado ver Oscar Oszlak (1997: Introduo).

No devemos confundir os coronis com os senhores de guerra ou jagunos. Os primeiros eram chefes polticos locais autoritrios, geralmente senhores de terra, que obtinham a patente de coronel na Guarda Nacional a fora publica estadual dominante antes de o Exrcito realizar essa funo. Os senhores de guerra eram armados e em certas regies (como na Chapada Diamantina, na Bahia) eram denominados jagunos (Walfrido Dias 1963), como tambm eram assim denominados os bandos de bandidos que operavam no serto, e tambm os revoltosos e fanticos. Dada essa impreciso do termo, estou aqui me referindo a jagunos ou senhores de guerra para deixar claro que no estou me referindo nem aos bandos armados, nem aos revoltosos fanticos. Diogo Antnio Feij pertenceu ao Partido Liberal e, como Regente, deu uma grande contribuio integrao territorial do Brasil. Bernardo de Vasconcelos, que era originalmente liberal, rompeu com o Padre Feij e foi fundador de Partido Conservador.
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O ISEB Instituto Superior de Estudos Brasileiros foi um rgo do Ministrio da Educao que existiu entre 1955 e 1964; o grupo de intelectuais que o formou existia desde o incio dos anos 1950, e entre 1952 e 1955, publicou cinco nmeros do Cadernos do Nosso Tempo. Sobre o ISEB ver Toledo, org. (2005).
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O trabalho clssico a respeito de Alexander Gerschenkron (1962). No caso do Japo, que no analisado por esse autor, a revoluo industrial ocorre entre 1880 e 1910, e inteiramente estatal. Os japoneses, entretanto, estavam decididos a copiar a tecnologia estrangeira, no apenas no plano da engenharia mas tambm das instituies. Por isso, entre 1908 e 1910, promoveram ampla privatizao.
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Ao contrrio de crena arraigada, os Estados Unidos no foram exceo nessa materia. S alcanaram o sufrgio universal muito depois de realizar, na primeira metade do sculo XIX, sua revoluo industrial e, assim, completar sua revoluo capitalista.
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Sobre os fatos histricos novos que determinaram o golpe militar e o fim do Pacto NacionalDesenvolvimentista de Vargas, ver o quarto captulo de Bresser-Pereira (2003). Este captulo est presente no livro desde a sua primeira edio, em 1968.
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Guilherme ODonnell (1973) denominou esse pacto Burocrtico-Autoritrio. Eu sempre o denominei Autoritrio-Modernizante. Na 5. edio de Desenvolvimento e Crise no Brasil (2003) resolvi usar a expresso de ODonnell, mas decidi mais tarde voltar expresso original que reflete melhor o carter modernizador desse pacto.
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Peter Evans (1979) fez a anlise da trplice aliana envolvendo o estado, capital nacional e capital estrangeiro, que, no caso da indstria petroqumica foi uma aliana formal prevista na poltica do estado.
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Entre 1968 e 1973 as taxas de crescimento do PIB estiveram prximas de 10% ao ano.

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O Cebrap (Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento Econmico) ser, nos anos 1970, o grande centro intelectual crtico do regime autoritrio brasileiro. Fiz a primeira anlise publicada do novo modelo de crescimento com concentrao de renda da classe mdia para cima (Bresser-Pereira 1970) a partir de uma conferncia de Antonio Barros de Castro. Seguiu-se o texto bem conhecido de Tavares e Serra (1971).
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Analisei o originalmente a transio democrtica brasileira em O Colapso de uma Aliana de Classes (Bresser-Pereira 1978).
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Gastando cerca de do PIB com despesas sociais de educao, sade, cultura, previdncia social e assistncia social, o Brasil hoje, por esse parmetro, se aproxima dos pases europeus definidos como estados do bem-estar social. Os dois textos fundacionais da teoria da dependncia so os de Andr Gunder Frank (1966) e de Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto (1969). Minha crtica a ela est em Bresser-Pereira (2010b).
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A necessidade imaginria porque, conforme demonstrei em outros trabalhos, a poltica de crescimento com poupana externa causa muito mais o aumento do consumo do que do
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investimento; ideolgica porque nada interessa mais aos pases ricos do que convencer os pases em desenvolvimento que precisam de seu capital para crescer. Na verdade, o PCB j aderiu tese da revoluo burguesa em seu congresso de 1958 uma tese que j vinha sendo defendida com clareza pelos intelectuais nacionalistas do ISEB (Instituto Superior de Estudos Brasileiros) desde o incio dos anos 1950.
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A poltica de exportao de manufaturados foi concebida e desenvolvida por Antonio Delfim Neto, primeiro, como Ministro da Fazenda (1967-73, e, mais tarde, como Ministro do Planejamento (1979-1984). Envolveu a neutralizao da doena holandesa atravs de um amplo sistema de subsdios s exportaes de manufaturados. Esses subsdios apenas corrigiam a taxa de cmbio nominal brasileira que se mantinha sobreapreciada devido s rendas ricardianas propiciadas pela exportao de commodities que utilizavam os recursos naturais amplos e baratos do Brasil. A explicao para a restrio externa era a de que os pases ricos teriam uma baixa elasticidaderenda em relao aos bens primrios exportados pelos pases em desenvolvimento, enquanto que nestes haveria uma elevada elasticidade-renda em relao importao de bens manufaturados.
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Na semana em que assumi o ministrio, Celso Furtado e Olavo Setubal, dois homens muito diferentes mas igualmente notveis, disseram-me, separadamente, praticamente a mesma coisa: que eu era um louco ao assumir o Ministrio da Fazenda na pior crise que o Brasil enfrentava desde 1930.
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Foi necessria a interveno do presidente do PMDB, deputado Ulysses Guimares, para que isso no acontecesse.
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O Plano Brady, de maro de 1989, foi o plano do Secretrio do Tesouro Nicholas Brady que equacionou a crise da dvida externa. Baseou-se em duas ideias que eu apresentei na reunio anual do FMI e do Banco Mundial, em setembro de 1987.
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Mais coerentes, mas utpicos, foram aqueles os defensores da teoria da dependncia radical, baseada na tese da super-explorao imperialista que, a partir do mesmo pressuposto de impossibilidade de uma burguesia nacional, concluram pela revoluo socialista a ser realizada naquele momento. Durante os 30 Anos Neoliberais do Capitalismo, na medida em que o lucro das empresas multinacionais deixa de ser realizado principalmente no prprio mercado interno, o nacionalismo das elites dos pases ricos tambm passa a sofrer. Ao invs da coalizo elites-povo, que, no obstante os conflitos de classe, define a nao, comeamos a ver em cada pas central a busca por coalizes transnacionais, acordos com as elites econmicas dos outros pases. A grande crise desses pases a partir de 2008 est relacionada com esse fato, mas no cabe aqui discuti-lo.
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Minha discusso mais completa da macroeconomia estruturalista do desenvolvimento e, portanto, a fundamentao terica do que afirmo nos prximos pargrafos esto em BresserPereira , Globalizao e Competio (2010a). Tambm no meu site www.bresserpereira.org.br j existem trabalhos posteriores que avanam um pouco mais a explicao dos modelos que constituem esse sistema terico.
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A poupana externa , por definio, igual ao dficit em conta corrente, o qual financiado por entradas de capitais: por financiamento externo e por investimento direto. 42

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Nos anos 1990, percebendo essa oportunidade em boa parte da Amrica Latina, o governo espanhol no hesitou em subsidiar suas empresas para que elas capturassem essas rendas seguras.
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Sobre esse tema ver Ha-Joon Chang (2002), Erik Reinert (2007).

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