Comentario del libro: Cornelio Rojas Orozco, El Desarrollo Sustentable: Nuevo Paradigma para la Administracin Pblica, Mxico, INAP,

Senado de la Repblica, 2003, 247 pp.

Ruth Zavala Hernndez

El autor define desarrollo sustentable como: conservar los recursos naturales para desarrollarnos y desarrollarnos para conservar los recursos naturales. En el texto se hace mencin a que la visin tradicional era que medio ambiente y desarrollo eran dos cuestiones antagnicas; pues se consideraba que el desarrollo implicaba necesariamente un deterioro en el ambiente, un agotamiento de los recursos y el desequilibrio natural. Sin embargo, el desarrollo sustentable defiende por el contrario que, el desarrollo econmico debe ser posible bajo la premisa de la proteccin al medio ambiente. La definicin ms utilizada de desarrollo sustentable o sostenible es: el desarrollo que satisface las necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Una de las ideas inseparables del desarrollo sustentable es la que se refiere a que, es necesario el cambio en los sistemas de produccin y de consumo, ya que es una de las causas del deterioro actual del medio. Desde las dcadas de los ochenta y noventa, el concepto de desarrollo sustentable se ha ampliado, en la medida que no slo hace referencia a la problemtica medioambiental, sino que ahora se hace referencia tambin hacia elementos sociales y polticos. De acuerdo con el autor la civilizacin industrial ha provocado el agotamiento de los recursos naturales. En su libro el autor propone un anlisis interdisciplinario del desarrollo sustentable y argumenta esto por tres razones: 1. Por la incomparable complejidad de la relacin entre sociedad y naturaleza.

2. Por la urgencia, dificultad y la gravedad de la situacin que exige un cambio global social en las mentalidades y en los comportamientos del mundo contemporneo. 3. Porque este cambio hipercomplejo y dificilsimo no puede dejar de ser pensado, y muy a fondo, interdisciplinariamente, por quienes toman decisiones de inters pblico en todos los sectores de la administracin pblica de nuestro pas.

Dos de las premisas sobre las que descansa este trabajo es que, en primer lugar, ante la falta de sustentabilidad de las sociedades modernas slo la eficacia de la administracin pblica y la democracia pueden ofrecer alternativas de solucin al deterioro socioeconmico y ambiental; y en segundo lugar, el instrumento ms importante del Estado para impulsar polticas de desarrollo duradero, es la coordinacin de su estructura institucional y la participacin ciudadana para tomar las decisiones. Es importante destacar que existen dos vertientes que dan vida al enfoque del desarrollo sustentable, por un lado tenemos a las vertientes de la economa que realizaron una revisin al concepto de desarrollo econmico desde los aos setenta; y, la que se refiere a la crtica ambientalista a la forma de vida actual, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano o la Conferencia de Estocolmo de 1972 es un ejemplo de la preocupacin de la sociedad en esta materia. La sociedad industrial y su modelo de desarrollo no solamente afectan a millones de seres humanos, sino que tambin, provoca graves desequilibrios en la naturaleza; por lo que es indispensable el impulso de una sociedad y economas sustentables, a travs de la implementacin de polticas pblicas realizables. El anlisis del desarrollo sustentable debe partir de una visin que integre no slo al mbito ecolgico, sino tambin, al social, poltico y econmico. Los tres retos a lo que se enfrenta la sociedad mexicana de acuerdo con el autor son: Superar el nivel de desarrollo econmico Disminuir las profundas desigualdades socioeconmicas Revertir o al menos detener el desarrollo del medio ambiente

El Captulo I, se titula Pensamiento econmico, Poltico y sistema natural. En este captulo el concepto de desarrollo sustentable ha sido estudiado como un concepto un tanto independiente de esferas como la social o la poltica; sin embargo, en este captulo se ve reflejado un esfuerzo del autor por la creacin de nuevos paradigmas, tomando en cuenta las corrientes de pensamiento econmico y sociolgico. Se encuentra tambin, un anlisis sobre el concepto de desarrollo sustentable y lo que este implica: El desarrollo sustentable implica que todas las funciones ambientales permanezcan en disponibilidad operativa a lo largo del tiempo. El uso o abuso de una de estas funciones ambientales implica casi siempre sacrificar alguna otra; ejemplo, rebasar la capacidad de asimilacin de la

atmsfera con emisiones contaminantes nos priva del producto aire limpio que la naturaleza nos ofrece.[1]

Inclusive los clsicos de la economa aceptaban que la naturaleza le impone ciertos lmites a los intereses del hombre. A este respecto, en el primer captulo, se habla acerca de las aportaciones de los clsicos de la economa hasta los socilogos, tratando de tomar sus conceptos para llevarlos hacia el anlisis del desarrollo sustentable, el mismo autor lo resume de la siguiente manera: se parte de la base de que el movimiento medioambiental (como el movimiento obrero), lejos de se una novedad, es una consecuencia directa de la industrializacin, de la dominacin de la riqueza (Adam Smith), del capital (Marx), del espritu del capitalismo (Weber) o de la divisin del trabajo social (Durkheim). En el captulo tambin se trata un amplio anlisis sobre la definicin de paradigma, en este punto se toma en cuenta a Kuhn quien lo define de la siguiente forma: Un paradigma es lo que comparten los miembros de una comunidad cientfica y, a la inversa, una comunidad cientfica consiste en unas personas que comparten un paradigma. La relacin medio y desarrollo es de vital importancia, para eliminar la contradiccin del binomio sociedad-naturaleza, con el objetivo de proponer polticas que ayuden a garantizar el establecimiento del desarrollo sustentable como el enfoque prevaleciente en la administracin pblica de nuestro pas. Los paradigmas y principios que se encuentran contenidos en la Agenda 21; pues su estudio y anlisis es bsico e indispensable para poder lograr el desarrollo sustentable. Captulo II. Problemtica socioeconmica, ambiental e institucional. En esta parte del libro el autor destaca que es indispensable despertar en la poblacin el inters por todos los desafos que vivimos hoy en da; ya que sus impactos repercuten en todos y al medio ambiente en el que nos desarrollamos, esta sera una de las formas ms adecuadas para poder realizar acciones que ayuden a encontrar posibles alternativas y soluciones a dichos desafos. En este captulo, podemos encontrar diversos temas como la presin que ejercen los movimientos ambientales debido al uso indiscriminado de los combustibles fsiles, la salud, la calidad de vida, las dificultades econmicas por las que atraviesan algunos sectores como el agropecuario, forestal o el industrial. El movimiento ambiental presenta demandas y se inscribe en perspectivas de cambios ms globales y complejos que otros movimientos sociales con

reinvindicaciones ms especficasel ambientalismo como otros nuevos movimientos sociales, busca transformar pacficamente las relaciones de poder. Sus propsitos se enmarcan en la cultura poltica que lo mantiene confinada en espacios de autonoma, fuera del poder institucionalizado del Estado, para promover demandas que los partidos polticos se muestren incapaces de captar, promover y satisfacer.[2] Se trata el tema de los problemas ambientales, haciendo referencia a la contaminacin del agua, del aire, adems de hace especial nfasis en el tratamiento del desgaste de la capa de ozono y el cambio climtico, de acuerdo a investigaciones del Instituto Nacional de Ecologa, Mxico se encuentra entre los doce pases que emiten ms CO2 a la atmsfera. Tanto el desarrollo tecnolgico como el cientfico han propiciado una sociedad consumista-contaminante y esto pone en riesgo la propia supervivencia de los seres humanos. El tema de los vacos institucionales se refiere al hecho de que para los sectores de la administracin pblica, la dimensin ambiental no es de vital importancia, es, como el autor lo llama una tarea secundaria. Desafortunadamente algunos elementos como el institucional han sido minimizados y la realidad actual demuestra que es necesario su papel para lograr el desarrollo sustentable. El Captulo III. Gestin social y administracin pblica, gira en torno a algunos de los objetivos que Mxico ha logrado en su esfuerzo por alcanzar el desarrollo sustentable; partiendo del estudio y anlisis de los compromisos que ha adquirido a nivel internacional. Dichos avances se ven reflejados en las polticas sectoriales y en materia legislativa; adems de que tambin estn contenidos algunos comentarios sobre el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, adems de que se pueden encontrar propuestas a dicho Plan. Los enormes desafos en materia ambiental que presenta el mundo actual propiciaron en Mxico una respuesta institucional apropiada, durante la Conferencia de Johannesburgo, Mxico present avances en sectores como el energtico, turstico, salud, industria, economa, agricultura, ganadera, pesca, transporte, desarrollo social, medio ambiente y recursos naturales, La planificacin de los aspectos ambientales para el desarrollo sustentable debe entenderse en trminos generales desde el campo de la administracin pblica como el proceso de identificacin programacin y conciliacin de los conflictos surgidos entre los objetivos y medios del desarrollo, por un lado, y la dinmica, las limitaciones y potencialidades de la naturaleza, por el otro.[3] El pas an cuenta con problemas de tipo estratgico, lo cual da pie para que se pueda seguir trabajando y esto a su vez presenta la necesidad de tratar el tema

con mayor importancia de lo que se ha hecho. El autor propone que la estrategia que conlleve al desarrollo sustentable, debe tener las siguientes caractersticas: un proceso de reformas econmicas y sociales, una revisin de las relaciones Estado-sociedad, una intervencin protagnica de los ciudadanos y sus organizaciones, cambios institucionales y culturales que conformen un nuevo marco de valores y conductas para soportar las tensiones que, sin duda, provocar la revisin de nuestro modo de vida para evitar una catstrofe ambiental generalizada. El desafo de los gobiernos consiste en formular estrategias que contemplen no slo el desarrollo sustentable, sino tambin, el aumento del crecimiento econmico y una adecuada prestacin de servicios sociales. En este sentido el gobierno debe de establecer polticas que logren un equilibrio entre las necesidades econmicas, el crecimiento econmico y la proteccin al medio ambiente. El Captulo IV: Una estrategia de administracin pblica para el desarrollo sustentable, se plantea varias estrategias de tipo general[4], las cuales pueden ser de mucha utilidad para transitar al desarrollo sustentable, tanto en el mbito interno como en el internacional. Todo aquello, a travs de polticas que deben ser tomadas en cuenta principalmente por las autoridades, las organizaciones no gubernamentales y las instituciones acadmicas. Como se trata a lo largo del texto, en esta parte del libro se retoma la gran relevancia de la participacin social para el cumplimiento de las polticas del prrafo anterior. Como por ejemplo: La administracin para el desarrollo sustentable debe enfrentar estos problemas; su complejidad es tal que las instancias gubernamentales, hasta ahora separadas sectorizadas- y dedicadas a atender slo algunos de ellos, necesitan interactuar coordinadamente. Por otro lado, uno de los principales obstculos para administrar el ambiente (natural siquiera) sigue siendo el dilema crecimiento-desarrollo, en la escala de problemas que se confronta, as como la muy convencional visin de futuro por parte de los tomadores de decisiones en las diferentes dependencias.[5] Adems, el autor realiza un intento por introducir en el anlisis una lnea de accin que incluye la aplicacin de indicadores de sustentabilidad; los cuales se resumen por la siguiente secuencia: Producto Interno Bruto, menos Depreciacin de los activos econmicos producidos, igual a Producto Interno Neto, menos Costo de agotamiento y degradacin de los activos econmicos y ambientales producidos, ms Gastos de proteccin ambiental, igual a Producto Interno Ecolgico.[6]

La creacin de una Agenda 21 Mexicana, a travs de la creacin de una Comisin Nacional para el Desarrollo Sustentable, la cual servir como el vnculo del gobierno mexicano con la Comisin de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD). Las conclusiones a las que llega el autor son que el desarrollo es un concepto multidimensional y como tal, debe ser tratado por la administracin pblica para su correcta aplicacin; abarca elementos econmicos, humanos, ambientales, tecnolgicos e institucionales. Todo lo anterior, aunado al mayor cuidado del medio ambiente. Si bien este es un tema propio del Estado, tambin podemos entender que es un problema que atae a la sociedad en su conjunto y a las organizaciones que de ella emanan; no obstante, en la sociedad mexicana la indiferencia es lo que ha prevalecido. El reto es atender de manera sustentable las necesidades de la poblacin actual y las generaciones futuras, la participacin de los ciudadanos es un requisito indispensable en la construccin de nuevos estilos de vida, el objetivo del desarrollo sustentable es mejorar el nivel y la calidad de vida de la poblacin, en la actualidad y en las generaciones futuras, el cual debe fincarse en polticas integradas, que apuntesa la cobertura de necesidades bsicas en la presente generacin, la capacidad de los sistemas naturales para lograrlo y la cobertura de las necesidades de generaciones futuras.[7] El autor seala que el futuro de las prximas generaciones no puede depender de algunos de los recursos naturales como el petrleo, el carbn o el gas natural; pues la utilizacin excesiva de dichos recursos ha mostrado ya sus graves consecuencias, como el cambio climtico producido por el efecto invernadero. La escasez de recursos y exceso de desechos son el principio y fin de nuestra civilizacin industrial o, lo que es lo mismo, la problemtica ambiental evidencia la fragilidad de nuestro modelo de desarrollo.[8] Cambio fundamental en la intensidad del uso de los bienes y servicios ambientales a nivel global. Adems de que es necesario, dar atencin al incremento de las presiones que las poblaciones en aumento ejercen sobre los recursos naturales y las capacidades productivas de sus respectivos pases. En Mxico se deben buscar propuestas del parte del Ejecutivo o Legislativo que vayan en la lnea de la produccin y consumo sustentable; para lo cual es indispensable la integracin de polticas, no slo econmicas, sino tambin sociales y ambientales. Finalmente, el autor propone la creacin de un mecanismo articulador de una estrategia nacional, la cual deber servir de foro de discusiones, entre el

gobierno, la comunidad cientfica y los sectores productivos, en el cual se debe dar seguimiento a la Agenda 21 Mexicana y servir de enlace entre el gobierno mexicano y la Comisin Mundial de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD). De esta forma podemos observar que la poltica, la legislacin y el sistema administrativo gubernamental son los componentes de la gestin pblica; donde la sustentabilidad debe ser la norma poltica de gobierno. NOTAS

[1] Rojas Orozco, Cornelio. El Desarrollo Sustentable: Nuevo Paradigma para la Administracin Pblica. Senado de la Repblica-INAP, Mxico, 2003, p. 30. [2] Rojas Orozco, Cornelio. Op. cit. pp. 93-94. [3] Ibid. p. 165. [4] Las relativas a los componentes econmico, social y ambiental; el componente social y el componente ambiental. [5] Ibid. p. 166. [6] Ibid. p. 183. [7]Ibid. p. 267. [8] Ibid. p. 268.