Presupuesto participativo, eslabonamiento Legislativo y Acontabilidad en Cuatro Ciudades, 24/9/2010, No.

Efecto de Planeacin y Presupuesto Participativo en el Eslabonamiento Legislativo y la Acontabilidad en Cuatro Ciudades Colombianas: La evidencia del Barmetro del Capital Social, Colombia, 1997-2005 John Sudarsky, Fundacin Restrepo Barco, www.johnsudarsky.com , johnsudy@unete.com Presentado al Congreso de la Asociacin Internacional de Ciencia Poltica, Santiago Julio 2009
From the evidence gathered in the measurement of Colombias Social capital (1997-2005) the effect of local participatory mechanisms in the increase in Accountability and Legislative Linkage will be studied. By comparing changes in Bogot, Medellin, Cali and Barranquilla it will become evident that when there is an intermediate level of participation between the city and the barrios, and these territorial units are structured to accumulate institutional responsibilities and mechanisms by which the citizens can establish their vision of their common good and control its implementation by the legislative representatives, accountability and legislative linkage increases even when the electoral system does not allow for the identification of the representatives at the local or municipal level. The validity of a model for political transformation is discussed as well as the need to integrate participatory and representative democracies. The need for single seat majoritarian electoral districts for this is also discussed.

I.

Introduccin

Desde que Putnam (1993) pusiera en la palestra el tema del Capital Social como relevante para la democracia y el desarrollo econmico y con ello la confianza interpersonal, y aquel se contrapusieran a las relaciones patrn-cliente como unidad de confianza en pases con tradicin hispano catlicas, y con ello el clientelismo como una de la prctica poltica en algunos pases de Latinoamrica, la bsqueda de formas de reconstruir diferentes regimenes polticos para que puedan acumular capital social y confianza institucional ha sido sujeto de continua bsqueda e investigacin. Concretamente en Colombia se ha venido midiendo la evolucin del capital Social con sendas mediciones en 1997 y en el 2005 (Sudarsky, 2007) y en estas se ha visto los cambios tanto en el capital social como en la confianza interpersonal, as como otros elementos que se entrarn a considerar adelante. Por oto lado en las ciencias sociales se ha venido igualmente estudiando la relacin de representacin entre principal agente (Pitkin, 1967) donde el votante acta como agente de su representado. Si bien esta relacin puede tener distintas formas, desde la privada y desigual de la relacin patrn-cliente, tambin puede tener gradaciones que van desde el mandato imperativo a las mas apropiadamente dicha de agente, o fideicomisario, con diferentes grados de rigidez, transparencia y acontabilidad. En este artculo entonces se presentarn los resultados sobre el cambio en tanto en la Acontabilidad y el eslabonamiento entre representados y representantes en cuatro ciudades colombianas entre 1997 y 2005, y el efecto que tuvo en ellas la utilizacin de diferentes procesos de participacin, en particular la aplicacin en Medelln del Presupuesto Participativo. Esto se har dentro del contexto de la medicin del Capital Social con el Barmetro del Capital Social (Barcas). Acontabilidad y Mecanismos de Participacin Strom et. al. han tomado el modelo de principal agente para estudiar los distintos regmenes polticos en Europa Occidental y los efectos en la relacin entre votantes y representantes. Concretamente este vnculo especfico es el primero de una cadena que se extiende en los regimenes parlamentarios desde el colectivo de votantes al representante, de estos al primer ministro, de este a los miembros del gabinete y de estos a los funcionarios pblicos. Strom estudia entonces los mecanismos que permiten impedir que exista una perdida de agencia en cada uno de los pasos, clasificndolos en aquellos exante y expost del puro proceso de eleccin. Si bien ellos consideran que el mas dbil de tales eslabonamientos es el de votantes y miembros del parlamento, esta debilidad se acrecienta en primer trmino por los efectos de diferentes sistemas electorales parlamentarios. El contraste obvio es el de sistemas mayoritarios con distritos uninominales como el de Westminster, o los de representacin proporcional donde la relacin esta mas diluida por la mediacin de partidos sin los bloques bsicos de la democracia (Sudarsky, en preparacin). Esto viene alimentado por una concepcin microcsmica de la representacin por la cual lo que debe representarse en los

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parlamentos debe ser un reflejo de la sociedad como un todo, que este debe ser un microcosmos de la sociedad (Farell, 1997) y de ah el nfasis en proteger las minoras todo esto en contraste con la representacin de la colectividad territorial de los votantes, la relacin P-A. Los regimenes electorales presidenciales diluyen an mas la relacin P-A, especialmente en casos como el latinoamericano donde la posibilidad del llamado a cuentas o la acontabilidad ha sido cercenada an mas por la ausencia de relacin entre parlamento y la emisin de polticas (Cansino, 1995) y la casi total preponderancia de sistemas de representacin proporcional. Donde el rgimen electoral es mixto como en Mxico, Venezuela, Bolivia y Chile, el efecto de esta posible fuente de acontabilidad ha sido neutralizada a travs de distintos mecanismos; en Mxico por ejemplo, esto se llev a cabo por medio de la prohibicin de reelegir el representante para los distritos uninominales, eliminando as el principal mecanismo de premiar o castigar que tendran los electores. Strom et.al. identifica como una de las mayores fuentes de prdida de agencia en el eslabonamiento que nos ocupa la dificultad de coordinacin entre los electores para expresar sus preferencias y, por otro lado, la dificultad de los elegidos de saber que quieren estos. Los representantes pueden simplemente no desear cumplirles a los principales o simplemente no poder hacerlo; se pueden encontrar en una situacin imposible: sistemticamente las encuestas indican que todos desean mas servicios y menos impuestos, no ven en esto las realidades que los recurso limitados imponen, lo que de facto es un ejercicio de suma cero. Es en estos sentidos que los mecanismos de participacin entran a jugar un papel, principalmente la Planeacin Participativa, que en caso colombianos se debera realizar por mandato constitucional cada cuatro aos, y los presupuestos participativos anuales, atisbos que han sido adoptados en algunas ciudades. Recin instituidos, se convierten en un mecanismo que, en la confluencia entre los mecanismos de participacin y la fortaleza de la sociedad civil, se convierten en un mecanismo de organizar la ciudadana y definir colectivamente lo que ella quiere. Esta organizacin se convierte en mecanismo exante para las siguientes elecciones y con la aplicacin repetida se convierte luego en un mecanismo expost para entrar a llamar a 1 cuentas a los representantes . Concretamente entonces, lo que se pretende ilustrar en este trabajo es el efecto que sobre las variables Acontabilidad, una parte de la Dimensin de Control Social sobre el Estado, y el Eslabonamiento Legislativo entre elegidos y electores en cuatro ciudades colombianas donde se aplic el Barcas.

II. Lo que hace el Barcas El Barcas, una modificacin de la Encuesta Mundial de Valores ( www.worldvaluessurvey) mide diez dimensiones. Estas se componen de variables y estas a su vez se conforman con los tems que efectivamente estn en el instrumento de medida. Con ello se logra una precisin muy grande en el anlisis de los resultados. El Barcas se aplic a sendas muestras nacionales de 3.000 personas, con todas las precauciones estadsticas requeridas. Adicionalmente en el 2005 se tomaron muestras ms amplias en las grandes ciudades del pas de tal manera que se pueden hacer anlisis separados, inclusive a nivel de localidades/comunas, para cada una de ellas. El Barcas mide las siguientes diez dimensiones; las variables se presentan en el anexo 1.
1. Solidaridad y Mutualidad: El grado de solidaridad (quien puede ayudar a la gente cuando tiene problemas) que se percibe de diferentes fuentes o, en un sentido negativo, su ausencia (Atomizacin). Junto con Jerarqua y Relaciones Horizontales son la esencia del Tejido Social y el ncleo del Ksocial. 2. Participacin Poltica: Se midieron las democracias representativas (eslabonamiento legislativo: qu tanto lo representan los representantes -Sudarsky, 1992- ) y ejecutivo, la participativa (conocimiento y uso de mecanismos de participacin), la votacin, y el ciclo completo de las habilidades polticas, amn de opiniones y membresa en los partidos polticos.

La Acontabilidad ha que se hace referencia es esencialmente la poltica y su aproximacin a ella. La otra serie de Acontabilidades que se discuten en la literatura se dirigen a otros eslabonamientos de la cadena que especifica Strom y sin lugar tienen un valor intrnseco y complementario de la que se especifica aqu. El problema real de Latinoamrica es una acontabilidad vertical daada: los legisladores no se responsabilizan ante sus votantes, y los votantes no sancionan con el voto a los lideres malos. (Crisp, Moreno y Shugart, 2003).

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3. Participacin Cvica: La membresa activa o no activa en Organizaciones Voluntarias (OV) seculares. Tambin llamada densidad organizacional de la sociedad civil. Incluye entre otros el trabajo voluntario. 4. Jerarqua o Articulacin Vertical: La vinculacin con organizaciones que articulan verticalmente la sociedad (la Iglesia, los gremios, los sindicatos o los partidos polticos). Si bien Olson (1965) las considera un obstculo para el desarrollo y Putnam las considera marginales para generar capital social, su capacidad para generar Ksocial se hizo evidente desde 1997. 5. Relaciones Horizontales: Solidaridad en relaciones horizontales, esto es, la ayuda de personas iguales a uno, de su mismo nivel. Incluye tambin la solucin horizontal a problemas colectivos. 6. Medios: Este tiene dos elementos: Actividades con los medios, por ejemplo, llamar a un medio en vivo para participar en l o escribir cartas al editor de un peridico o leer peridico, y, segundo, la confianza en los peridicos, la televisin o la radio. 7. Confianza Institucional: La confianza en una gama amplia de instituciones. 8. Control Social: el control social de la sociedad sobre el Estado; en contraposicin de la nocin de la soberana en la Nacin, se refleja la soberana en el Pueblo. Comprende, primero, la confianza en organismos que controlan el Estado, como el Congreso, la Fiscala o los Medios; segundo, el conocimiento y uso de los mecanismos de participacin que permiten hacer control al Estado, y tercero, la Accountability, mal traducida como la rendicin de cuentas y refleja la responsabilidad pblica de los elegidos ante la colectividad de sus electores. 9. Republicanismo Cvico: El ciudadano responsable de lo pblico. Confirma la polaridad que Clark (1994) estableci frente al clientelismo y al particularismo no ideolgico y orienta a responder: En lugar de clientelismo, Qu? 10. Informacin y Transparencia: La calidad y suficiencia de la informacin recibida para ejercer la ciudadana. Gracias a esta dimensin apareci en la medicin un factor distinto al capital social.

Factores, Dimensiones y Cambios 1997-2005 . Del anlisis factorial de los resultados individuales por dimensin para el 2005 aparecieron tres factores: Ksocial, Confe y Fenoval. El Ksocial, siguiendo la definicin clsica de Coleman (1988), se refiere a un capital que le permite a la gente realizar objetivos que sin ste no podra realizar, pues es el capital que existe en las relaciones entre actores. En este resultado se incluye un ncleo del tejido social que abarca la Solidaridad y Mutualidad en la sociedad, y stas expresadas vertical y horizontalmente en ella, con las dimensiones de Relaciones Horizontales y Articulacin vertical o Jerarqua. Adicionalmente, se expresan en la Participacin Poltica y la Participacin Cvica, puentes stos con lo pblico y con la validacin de la informacin. El segundo factor, Confe o Confianza y Control Indirecto del Estado comprende la relacin de la sociedad con su institucionalidad y el intento de ejercer un control de la sociedad sobre tal institucionalidad, a saber, el Control Social. El corazn del factor incluye la confianza en una gran diversidad de instituciones, la confianza y las actividades respecto a los medios y el ya mencionado Control Social. El tercer factor, Fenoval, Fe en Fuentes de Informacin no Validadas, indica que la gente afirma que diversas fuentes de informacin proveen informacin satisfactoria y suficiente. Sin embargo esta creencia es tan solo Fe pues las personas altas en Fenoval carecen de los mecanismos de validacin social para juzgar si tal fuente es vlida. Tiene como aspecto principal la dimensin de Informacin y Transparencia y el Republicanismo Cvico. Este ltimo, tericamente el opuesto del clientelismo y el particularismo, al estar asociado con Fenoval, convierte a la nocin del ciudadano responsable de lo pblico en un mito ms que una realidad. Varias de las dimensiones ejercen una funcin de bisagra por ejemplo, aumenta Ksocial y disminuye Fenoval las dos participaciones polticas y cvicas. Ksocial y Confe tiene una relacin compleja donde Relaciones Horizontales baja Confe, Medios baja Ksocial y slo a nivel de regiones completas, el Control Social y con estos, los mecanismos de participacin dirigidos a controlar el Estado aumentan Ksocial. Ninguna dimensin cumple una funcin de bisagra entre Confe y Fenoval. Entre 1997 y el 2005 , Ksocial aumento un 106%, principalmente por el aumento de Mutualidad y Reciprocidad, Confe cayo un 100% principalmente por la cada de la Confianza Institucional, y Fenoval aumento un 133%, por el aumento de Informacin y Transparencia y Republicanismo Cvico que ya no tiene relacin alguna con Ksocial. Como referencia adicional dentro del foco de la investigacin a nivel nacional las variables Acontabilidad aumento un 100% y el Eslabonamiento Legislativo perdi 42%.

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Anlisis de Cuadrantes o las Rutas a la Sociedad Cvica Moderna y la Evolucin en Confianza Interpersonal y Percepcin de la Corrupcin Para el estudio de las unidades territoriales se utilizan dos elementos adicionales: los cambios y niveles de percepcin de la corrupcin y un Proxy muy frecuentemente utilizados para estimar el Ksocial, la confianza interpersonal. En cuanto a la Confianza Interpersonal entre las dos mediciones el porcentaje de personas que afirma confiar en los dems ha aumentado, pasando de un 10,1% a un 14,3%. Los resultados respecto a la percepcin de la corrupcin son menos alentadores, pues este ndice tan solo pas de 7,33 en 1997 a 6,88 para el 2005. La tasa de crecimiento de la Confianza Interpersonal es satisfactoria (4.48%) comparada con el 5% que sufri Italia entre 1959 y 1990. Para el estudio territorial se ha utilizado adicionalmente, el anlisis de cuadrantes (Tabla 1). Con este, conformado por las dimensiones de Individualismo (I) y Comunidad, (C) es posible observar como un territorio se clasifica en los cuadrantes de a) Comunal (C alta I bajo), b) Familismo Amoral ( C bajo, I negativo), c) Alto Logro (McClelland, 1967) ( I positivo, C baja) y el cuadrante al cual se quiere llegar, el de la 4) Sociedad Cvica Moderna (SCM) ( I+, C+). Con este esquema es posible entonces trazar las rutas al desarrollo, el movimiento hacia la sociedad cvica moderna. Su resultado nacional se registra en la Grfica 5, e indica que en Colombia ha aumentado en el periodo su nivel de logro y perdido comunidad.

Tabla 1: Las rutas a la Sociedad Cvica Moderna. El Modelo de Cuadrantes

III. EL MODELO DE TRANSFORMACIN HACIA LA SOCIEDAD CVICA MODERNA La combinacin de los anteriores elementos, especialmente el significado de Fenoval, tienen importantes implicaciones para el estudio del Eslabonamiento Legislativo y la Acontabilidad pues bien puede estos estar acompaados de, por ejemplo, un eslabonamiento legislativo basado en relaciones clientelistas. Por ello se hace indispensable hacer explicito la teora de transformacin que se debe surtir en un territorio para eventualmente llegar a la sociedad cvica moderna, elementos que se desprenden de lo observado en la investigacin y de elementos tericos adicionales parcialmente expuestos. La(s) tesis fundamental(es) de este artculo tiene el siguiente enunciado: Para que se de un cambio de cultura poltica y de modernizacin hacia la sociedad cvica moderna (SCM) de las ciudades, con el implcito repudio del clientelismo y del manejo corrupto de las ciudades, es necesario que la ciudadana sufra 1) un proceso de sinceramiento con las realidades con las cuales operan sus ciudades, es decir la cada de Fenoval, la prdida de fe en fuentes de informacin y con ello cada de la careta del mito del ciudadano responsable de lo pblico, para poder asumir as el cambio de las ciudades. La cada de Fenoval puede o no ser aprovechada por una administracin para moverse en la direccin de la SCM. Si este movimiento se da, 2) es necesario construir mbitos intermedios entre la gran ciudad y los barrios por medio de aglomeracin de estos en Comunas y/o Localidades. Estos mbitos deben construirse social y polticamente para poder

Comunit aria Positiva

Visiones del Individualismo Negativa 1. Familistas Amorales. Deterioro comunal, individuacin intermitente 3. Comunal o Gemeinschaft.

Efectivida d Negativa

Positiva 2. Alto n Logro, "Modernizacin".

4. Asociacin: "Sociedad Cvica Moderna"

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delegarles una creciente cantidad de responsabilidades y eventualmente se deben constituir en los bloque bsicos de la democracia (Sudarsky, en preparacin). Un paso fundamental en esta construccin es 3) el generar formalmente procesos participativos locales que van desde la planeacin participativa plurianual y en una segunda etapa, procesos de presupuesto participativo. Estos elementos incluyen porcentajes significativos de asignacin del gasto de libre disposicin. Alrededor de los anteriores procesos entonces es posible 4) movilizar la sociedad civil organizada, la cual mantendr su vigencia y con ello su impacto en acrecentar el Ksocial si y solo si 5) el Estado (nacional, departamental, municipal) hace una oferta articulada de participacin que estimule la participacin cvica. Los procesos de planeacin y presupuestacin participativa deben ser ejercicios de asignacin con recursos limitados, ejercicios de suma cero, para no convertirse en ejercicios de alimentar el clientelismo, en asignaciones personales, y efectivamente 6) construir la racionalidad colectiva de estos mbitos, es decir reconocer como diferentes objetivos tienen diferentes prioridades definidas en ejercicios colectivos que lleven al compromiso interno con las decisiones. Por otro lado, en un orden que es especialmente difcil en Ibero Amrica, por su tradicin de sistemas de representacin sin permitir identificar los representantes, y para aumentar el 2 3 Eslabonamiento Legislativo y la Accountability 7) stas unidades deben eventualmente constituirse en distritos electorales unipersonales que les permita a los electores hacerles seguimientos a estos y, de ser necesario, revocarles el mandato. Como esta alternativa es difcil de ser aceptada por la rama legislativa, entonces se pueden ir construyendo y haciendo pblicos mapas polticos que acoplen qu tan importante es una localidad, por ejemplo, para un concejal municipal, qu tan importante es un concejal para la localidad, todo esto con base en la votacin efectiva que se da.

El proceso de Sinceramiento y la cada de Fenoval: Por qu las cuatro ciudades. Como se ha dicho, el proceso de sinceramiento es un requisito para que surja la SCM. En las dos grficas siguientes se observan los niveles de Fenoval y sus respectivos cambios para las distintas unidades territoriales medidas en periodo. En ellas se identifican Medelln, Bogot y Cali como ciudades con niveles bajos de Fenoval, y Barranquilla con un nivel relativamente alto. En cuanto al cambio se observa que Medelln tuvo recientemente la cada de Fenoval, lo mismo que Cali. Para Bogot, que tuvo un aumento del 48% en Fenoval menor que el 133% nacional, se hace explicito que su Sinceramiento se dio antes de la primera medicin en 1997. Barranquilla por otro lado mantiene un nivel de Fenoval alto y este aumento mas que el promedio nacional: no ha pasado por el proceso de Sinceramiento.

Para cada uno de los cuerpos legislativos: vot, sabe quien hubiera sido su representante, si este salio elegido y cual de todos considera es el que mejor lo representa
ACCOUNT PRIONIM (-) RZPROGR SARECUR GEVIGPR RZCUMPL MPTREVM
3

ACCOUNTABILITY Para votar por un candidato lo menos importante son las prioridades que establece en su programa (-) Razn de Voto: Programa Saber en qu se invierten los recursos de su localidad/ regin Despus de que se toma una decisin pblica la gente vigila estrictamente Razn de Voto: Cumplimiento Mecanismo Participacin: Revocatoria del mandato

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Factor Fenoval: Puntuaciones factoriales por reas y ciudades principales, 2005

0,5 0,41 0,4 0,3 0,2 0,1 0 -0,1 -0,2 -0,20 -0,3 -0,4 -0,5 -0,23 -0,26 -0,27 -0,37 0,26 0,19 0,18 0,14 0,11 0,08 0,03 0,00 -0,02 -0,05 -0,05

-0,06

O C D R O

O N

A B

N L EL ED M C YA O B T O G O B IA U Q O TI N A A C U A LI C A C EL D E S LL A JA LD VA E A M C O ER B EJ A A D VI C G N A A -M R R JI A U

A B

Grfica 1: Puntajes factoriales en Fenoval, 2005

LI TO M A
20 1675% 15 10 5 0

C PA I F

N SA

TL A

A C

ES C

O IN R

A R R

A C U

Porcentaje de cambio Fenoval para reas nacionales y ciudades principales (segn Ecuaciones va dimensiones) 2005/1997

TE R E R

TI N A

TA

-G R

U Q

O C

ER D N LA IL U

Q N

IL U -H

E D

C SU
611% 336%

-B

262%

N TA N SA ER D

206% 199% 158% 154% 132% 121% 119% 114%

L O

R VA

88%

73%

48% -120% -287%

IA U Q O TI N N A L EL ED M LI A C T O G O A B C U C A C YA O EL B D E A LA LL I D U G VA A -H A -M C JI U A A U C -G R S A A ES LD C A C O EJ R IA VI B VA M L LO O O B C TI N ER A D TL A N A U TA Q N O IN SA R E O D TE R O ER N D N TA N SA O IC LA F IL C U Q PA N A R R A B A E M R LI C TO SU O D R

O C
-5 -10 -15

-965%

Grfica 2: Porcentaje de Cambio en Fenoval, 2005/1995

Ahora bien, cuando observamos el Eslabonamiento legislativo y la Acontabilidad por regiones, encontramos que efectivamente y de acuerdo con el significado de Fenoval, Bogot, Medelln, Cali y Barranquilla se encuentran en los extremos bajos de los territorios y es ah donde debemos comprobar si efectivamente, despus de dado el proceso de Sinceramiento, la teora que se ha vendido propugnado es valida, en el sentido que la evidencia compleja de los procesos de transformacin de las ciudades confirman los efectos y se mueven en el sentido de la sociedad cvica moderna.

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35.00 Cordo-Sucre

Nte. Santander

Eslabonamiento Legislativo

30.00

Viejo Caldas 25.00 Cesar-Guaji-Magda Boyac Cauca-Huila 20.00 Barrancabermeja Atlanti-Bolvar Santander Antioquia Tolima 15.00 Valle del Cauca Bogot Barranquilla Cali 10.00 Medelln 2.00 4.00 6.00 8.00

Orinoqua Pacfico

10.00

12.00

Accountability
Grafica 3: Niveles de Eslabonamiento Legislativo, 2005, Regiones y Ciudades de Colombia

Una variable que Interviene: Tamao Fuera de la sobriedad que introduce en la relacion eslabonamiento-acontabilidad el efecto del sinceramiento con la cada en fenoval, el tamao del municipio tambien jerce una importancia que en general se reconoce en muchos efectos dentro de la democracia, como se ilustra en la grfica 4. Con ello se refuerza la necesidad de hacer la exploracion en las grandes ciudades para ver como se reconstruyen estas relaciones en ellas.
Eslabonamiento legislativo segn el tamao de la poblacin, 2005
35,0

32,8

30,0

26,6 25,0 24,0 23,9

20,0

20,3

15,9 15,0 5-10000 10-20000 20-50000 50-100000 100-500000 Ms de 500000

Nmero de habitantes
Eslabonamiento legislativo

Grfica 4. Eslabonamiento legislativo segn el tamao de la poblacin, 2005

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IV. LAS CIUDADES Y SU PROCESO DE TRANSFORMACIN Las cuatro ciudades que se van a estudiar son las ms grandes de Colombia. Bogot con cerca de siete millones de habitantes ha tenido una serie de administraciones que han construido sobre lo construido, orientacin facilitada por el estatuto de Bogot, formulado en el contexto de la nueva constitucin colombiana (1991). En sta se elimin el sistema de cogobierno entre alcalde y concejo municipal, donde stos desde las juntas eran una fuente importante de corrupcin. Comenzando con la de Antanas Mockus (independiente, 1995-1997) con un programa de cultura ciudadana que posteriormente se consolidaron con las administraciones de Enrique Pealosa, otra de Mockus, luego Lucho Garzn del Polo Democrtico, partido de izquierda, del cual se elige para el 2008-2012 a Samuel Moreno. Desde el 2001 Bogot ha tenido procesos de planeacin participativa local. Medelln, una ciudad empresarial ms conocida por haber sido base de unos de los carteles de drogas ms mortferos, vena de unas dificultades financieras precipitadas por la construccin de un Metro, cuyos sobrecostos y corrupcin dejaron con grandes limitaciones a la ciudad para hacer inversin. Sin embargo, despus de un alcalde que recibi acusaciones de corrupcin, fue electo un alcalde cvico (Sergio Fajardo, 2004-2007), que procedi con un proceso drstico de cambio. La fsica recuperacin de la ciudad incluy una ocupacin puntual de ejrcito y polica de las zonas ms invadidas por las delincuencias, junto con el compromiso a fondo con el programa de reinsercin, apertura de oportunidades para los jvenes en riesgo y a nivel de barrios presencia policial, conectividad fsica y oferta educativa. En el 2007 es elegido Alfonso Salazar de la corriente poltica de Fajardo. Cali, igualmente base de un cartel de la droga, con una lite ms permeada por ste, entra en una crisis fiscal a finales de los noventa, cuando su alcalde es encarcelado por recibir dineros de la mafia. A finales de los noventas, la crisis fiscal se precipita cuando el gobierno nacional finalmente regula el endeudamiento de los entes territoriales, dejando a Cali postrada para las siguientes administraciones. En el 2001-2003 gobierna John Maro, un locutor de radio quien desmantela la administracin en una reestructuracin mal concebida. Del 2004 al 2007 gobierna un alcalde invidente, quien igual que el anterior tuvo gran apoyo popular, es destituido en junio del 2007 por corrupcin. En el 2007 es elegido Jorge Ivn Ospina, lder de izquierda por un movimiento independiente. Finalmente Barranquilla, sobre la costa Caribe, elige en 1992 al Cura Hoyos con un movimiento ciudadano. Este escoge su sucesor y vuelve a ser elegido de 1998 hasta el 2000. Su candidato es derrotado en el 2000 mas es elegido para el periodo 2004-2007. Termina en la crcel por problemas de corrupcin. Desde 1996 se anuncia una crisis fiscal que se precipita en la segunda administracin Hoyos. Los recursos de la ciudad se ven adicionalmente comprometidos con cuatro concesiones, algunas con vnculos con los paramilitares, que desangran a la ciudad. Verdaderas mafias, ligadas a polticos tradicionales, controlan la ciudad. En el 2007 se present un candidato nico a la alcalda, Alejandro Char, de una familia de tradicin empresarial y poltica. Los resultados del Barcas para las cuatro Grandes ciudades A continuacin se presentan los resultados del pas y las cuatro ciudades. Esto se har para cada una de ellas iniciando con su evolucin en Confianza Interpersonal (Porcentaje de la poblacin que considera que s se puede confiar en los dems) y Percepcin de la Corrupcin (Grfica 5), el anlisis de cuadrantes (Grfica 6) y los cambios en Ksocial, Confe y Fenoval (Grficas 7 y 8). Como puede verse Barranquilla aument el nivel de corrupcin y cayo (frente al avance nacional en Confianza Interpersonal. Cali disminuy su percepcin de Corrupcin pero los niveles son altos frente a las otras ciudades, pero su confianza interpersonal aumento. Medelln muestra un aumento muy positivo tanto en la Confianza Interpersonal como en la disminucin de la corrupcin. Igual sucede con Bogot.

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8.00

Bogot 97
7.80

Medelln 97
7.60

Corrupcin

7.40

Cali 97
7.20

Colombia 97 Barranquilla 05 Cali 05 Barranquilla 97

7.00

Colombia 05 Bogot 05
6.80

Medelln 05
6.60

5.00

7.50

10.00

12.50

15.00

17.50

Confianza interpersonal (%)

Grfica 5: La evolucin de la Confianza Interpersonal y la Percepcin de la Corrupcin, Colombia y Cuatro Ciudades, 1997-2005

En cuanto los cuadrantes, ninguna ciudad llega a el cuadrante (en relacin al puntaje de Colombia en 1997) de la SCM. Sin embargo lo notorio es la cada de Barranquilla al cuadrante de Facilismo Amoral. Cali aumenta su Logro, Medelln mejora en los dos ejes se mueve, an dbilmente, hacia la SCM. Bogot aumenta el logro pero manteniendo el mejor nivel en Comunidad positiva.

Grfica 6: La evolucin de cuatro ciudades y Colombia hacia la Sociedad Cvica Moderna, 1997-2005 (Anlisis de Cuadrantes); Colombia verde, Bogot negro, Medelln morado, Cali azul, Barranquilla rojo.

Comunidad

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El Cambio en los factores y la Desagregacin en Dimensiones Los niveles de los factores por ciudades se comparan con los de Colombia para las dos mediciones. Con estos es posible establecer el cambio absoluto entre mediciones para cada uno de los factores y, en la grfica siguiente, el porcentaje de cambio entre la segunda y la primera.
Niveles de los factores (Ecuaciones) 1997/2005
1,000 0,800 0,637 0,600 0,430 0,400 0,200 0,000 -0,200 -0,400 -0,600 -0,800 -1,000 MEDELLN CALI Ksocial 1997 Confe 1997 BOGOT Fenoval 1997 Ksocial 2005 BARRANQUILLA Confe 2005 Fenoval 2005 COLOMBIA -0,756 -0,071 -0,275 -0,070 -0,058 -0,154 -0,288 -0,015 -0,112 -0,191 -0,342 -0,366 -0,433 -0,572 -0,033 -0,058 -0,249 -0,207 0,277 0,137 0,009 0,067 0,015 0,001 0,776 0,640 0,549

-0,324

Grfica 7: Los Factores 1997-2005 Cuatro Ciudades Principales (Sudarsky, 2007)

Porcentaje de cambio en los factores, 1997-2005

400% 300% 200% 106% 100% 0% -100% -100% -200% -300% -400% NACIONAL BARRANQUILLA
Ksocial

336%

132% 92% 67% 48% 57% 50%

-57% -99% -103% -107% -120%

-287%

BOGOT
Confe Fenoval

MEDELLN

CALI

Grfica 8: Cambios Porcentuales de los Factores; Colombia y principales ciudades, 1997/2005

De acuerdo con los resultados anteriores se procede a presentar los resultados por ciudades primero en trminos de los factores y inmediatamente despus se abren las dimensiones mas notorias para identificar lo que estamos buscando. Barranquilla presentaba en 1997 niveles bajos de Ksocial, alto Confe y niveles semejantes en Fenoval a las dems ciudades excepto Bogot. Para el 2005, su patrn de cambio se asemeja

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al de la nacin, con cambios semejantes en Ksocial (92%), en las cadas de Confe (99%) pero, a diferencia de las dems ciudades, tiene un aumento dramtico (336%) en Fenoval para situarse muy por encima del resto del pas. En Barranquilla, Fenoval no cay como en las dems ciudades sino que aument. Cali: presentaba para 1997 un patrn semejante a Medelln, con mayor Ksocial, de todos modos muy bajo, y ms alto en Confe. Fenoval estaba relativamente bajo en 1997. Para el 2005, tiene un aumento de Ksocial menor que el resultado nacional, una cada dramtica en Confe, la mayor en trminos absolutos, y tambin una cada en Fenoval, porcentualmente menor (-120%) que Medelln pero an as una cada importante frente al crecimiento nacional. Cali tuvo su cada de Fenoval cerca del 2005.

Bogot: 1997 presentaba niveles ms altos de Ksocial que el resto de ciudades, un Confe levemente menor que el nacional y el Fenoval ms bajo de los medidos. El Fenoval de Bogot ya estaba bajo en 1997. Para el 2005, el Ksocial ha aumentado menos que el nivel nacional, Confe ha cado porcentualmente ms que las dems ciudades para quedar cerca del promedio y el Fenoval ha crecido un 48%, aunque su nivel contine siendo uno de los ms bajos del pas. Medelln: Como puede verse en la Grfica 5, ordenada de menor a mayor Ksocial en el 2005, Medelln present los niveles ms bajos de Ksocial en 1997, con una alto Confe y Fenoval ms alto del promedio nacional para la fecha. Para el 2005 el Ksocial sigue bajo; sin embargo es la ciudad con mayor crecimiento absoluto en Ksocial, con una cada en Confe porcentualmente menor que la nacional y un Fenoval muy bajo, con la mayor cada porcentual detectada (-267%). La cada de Fenoval en Medelln se da cerca del 2005 y corresponde a cambios dramticos en la ciudad.

Los aportes de dimensiones y variables al entendimiento de las ciudades Ahora bien, para validar la hiptesis es necesario analizar la situacin actual de las ciudades con elementos adicionales que surgen de la utilizacin del Barcas completo: dimensiones, variables, tem y mbitos (no discutidos aqu) para establecer la realidad de la sociedad en cada ciudad. Barranquilla El aumento del Ksocial se debe sobretodo al incremento de la Solidaridad y Mutualidad, que queda ms alta, especialmente las solidaridades general, vertical y horizontal. Sin embargo este Ksocial no se vierte hacia lo pblico: el Ksocial no creci ms por el menor aumento de la Participacin Poltica que qued por debajo del resultado nacional, donde la votacin efectivamente cay frente a un aumento a nivel nacional. El eslabonamiento legislativo tambin disminuy. Adicionalmente, la Participacin Cvica cay ms que el promedio nacional, quedando aun ms baja. En Barranquilla, el 70% de la poblacin no participa en Organizacin Voluntaria Secular (OVsecular) alguna. En general, se observa una vuelta a lo religiosos, donde se percibe mayor ayuda, un regreso a lo tradicional. En cuanto a Confe, el comportamiento destacable es la cada del Control Social, que crecio nacionalmente, especialmente los niveles ms bajos en mecanismos de participacin de las Veeduras y Consejos Territoriales de Planeacin (CTPs), estos dos crticos para ligar Ksocial y Confe. Adicionalmente para Control Social, el nivel de Accountability cae y es menor en comparacin con el resultado nacional. Como se ver con el contraste con Cali, en el caso de Accountability en Barranquilla no es un problema de informacin sino de la concepcin misma del llamado a cuentas que no existe en la cultura poltica. En cuanto a Fenoval, no ha habido el proceso de sinceramiento y la gente considera que conoce la informacin sobre lo pblico. Son comunes las suposiciones sobre el deber ser de la

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ciudadana, sin que se recurran a mecanismos de validacin social como la participacin poltica o cvica. El problema principal que se detecta en Barranquilla, que no le permite crear un crculo virtuoso de movimiento hacia la SCM, es la ausencia de mbitos intermedios entre el barrio y la ciudad. Como se ver en contraste con Cali, en Barranquilla ni siquiera se ha formulado pblicamente este nivel de descentralizacin, siempre pospuesto por la agobiante crisis fiscal. De ah que la ciudadana no mantenga estndares sobre la calidad de informacin que reciben y por ende, el alto Fenoval, otro signo de que la cultura poltica an no ha sido problematizada.

Cali El menor crecimiento del Ksocial de todas las ciudades se explica principalmente por la cada de Solidaridad y Mutualidad (-22%), que creci notoriamente a nivel nacional (398%). Esta cada se ve precipitada por el aumento del oportunismo y la cada de la reciprocidad, el aumento de la atomizacin, especialmente marcada por la carencia absoluta de eslabonamiento legislativo, el nmero de personas que no pertenecen a OVsecular alguna (72%), sin gran mejora cuando se incluyen las religiosas (59%). La participacin Cvica cae ms que la nacional; en trminos de densidad organizacional (membresa activa: 10 puntos, pasiva: 5, no miembro: 0) la prdida es de un 45%, una de las mayores. Los caleos recurren ms a actividades espordicas cvicas pero no institucionalizadas en las OVs. Si bien la Participacin Poltica aument, queda ms baja principalmente por la baja votacin. Un mayor porcentaje de caleos afirman ahora poder votar, igual que en Medelln, lo cual resalta cierto repliegue del narcotrfico. Sin embargo, muchos an no se ven motivados a salir para ciertas elecciones. Por otro lado, en Cali se presenta un importante avance en Relaciones Horizontales y un nivel muy bajo de Articulacin Vertical que evidencia un repliegue de la poblacin de la institucionalidad, inclusive en lo religioso. El aumento en las Relaciones Horizontales incidi en la cada de Confe para llegar al menor nivel de todas las medidas. La bajsima confianza institucional se debe sobre todo a la baja confianza en los gobiernos departamentales, municipales y locales y a la administracin pblica y adicionalmente a la cada de Honestidad y Cumplimiento de la Ley. Sin embargo, lo ms dramtico es el bajo nivel del Control Social que, al contrario del nivel nacional, cay. Si bien los mecanismos de participacin para controlar el Estado aumentaron, stos no han logrado estructurarse debido a la falta de mbitos territoriales intermedios. En otras palabras, los veedores no han logrado establecer qu deben vigilar. Esto se confirma en que Accountability, si bien que se duplica a nivel nacional, no cambia en Cali. Pero, a diferencia con Barranquilla, esto no corresponde a una concepcin por la cual quin responde no concibe que los ciudadanos deban llamar a cuentas a sus elegidos, sino a una Difcilmente la gente puede conocer la asignacin de recursos al nivel agregado de la ciudad. Se plante entonces que slo si existieran los mbitos intermedios, las localidades o comunas, lo podran hacer. Precisamente en Cali, que ya desde 1997 haba instituido unos incipientes centros de descentralizacin a lo local, con la crisis fiscal manejada por un alcalde inexperto, fue lo primero que se elimin. La principal cada de Fenoval es la cada en Informacin y Transparencia (-239%). En Cali no se piensa que el Estado sea un agente activo que informe a los ciudadanos para poder participar, ni tampoco que los ciudadanos se preocupen por buscar dicha informacin. Se opina adems que la gente no tiene quin le explique claramente los problemas pblicos. El Republicanismo Cvico aumenta menos que nacionalmente. La Responsabilidad por lo Pblico, efectivamente cae como parte del sinceramiento, no tan pronunciadamente como en Medelln, donde esta falta de responsabilidad es sinceramiento, pero adems un problema en s. Los caleos han sufrido una continua decepcin de la estructura institucional y quieren resolver sus problemas entre ellos mismo. Pero estos procesos deben pasar por la reinvencin social y administrativamente de las estructuras territoriales intermedias, que los convoquen y revivan en ellas la sociedad civil que junto con los procesos de planeacin y presupuestacin participativa, permita conocer y controlar el Estado con base en informacin local, y el ofrecimiento de espacios de participacin no oportunistas.

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Medelln En el caso de Medelln fue posible observar la transformacin de la ciudad, en las palabras de su alcalde Sergio Fajardo, del miedo a la esperanza. El alcalde utiliz como ariete la expansin y transformacin del sistema educativo y los procesos de presupuesto participativo a nivel de las comunas, unidades entre la ciudad y los barrios, todo esto dentro de un esquema de proveer la seguridad democrtica a la ciudad. Como se mencion el Ksocial creci ms que en ninguna parte medida, pero ese crecimiento tiene an mucho por delante. La Solidaridad y Reciprocidad creci pero quedo ms baja, con aumentos en Reciprocidad y cadas en Oportunismo. Igualmente, la Atomizacin disminuy, aunque la carencia de actividades con los vecinos permaneci esttica y la no pertenencia a OVseculares lleg a un 66% con crecimiento mayor (139% vs. 89%) que muestra la destruccin dramtica de la Participacin Cvica. Todas las solidaridades crecieron ms pero quedaron por debajo del promedio nacional. Mucho del ncleo de los problemas de Medelln se desprenden de cmo resuelve los problemas colectivos, donde las opciones horizontales y verticales crecen menos y quedan ms bajas, y aumenta el la orientacin a recurrir a una palanca o requerir de un agente externo para hacerlo. Si bien la opcin de resolverlos cada cual por su lado no aumenta, permanece mucho ms alta. Todo esto se refiere a la necesidad de los mencionados espacios no oportunistas de tomar decisiones colectivas como por ejemplo la planeacin participativa basada en recursos limitados que generan racionalidad colectiva. La Participacin Poltica aument en todas las variables y quedaron por debajo, excepto en mecanismos de participacin que qued igual al nivel nacional. En Votacin se not un cambio interesante, pues aquellos que reportaban no poder votar, seguramente por la amenaza de narcotrfico, guerrillas y paramilitares, pasaron de 56% de la poblacin al 2%. Las que efectivamente votaron pasaron del 22% al 56%. El eslabonamiento creci ms (277% vs.42%) y qued ms alto, especialmente para las Juntas Administradoras Locales, un posible efecto de los procesos del presupuesto participativo. Tambin creci el eslabonamiento a nivel del concejo municipal al doble del nivel nacional. Los mecanismos de participacin crecieron mucho ms (78% vs.30%) y quedaron iguales a nacional. En el Ksocial lo ms grave fue la prdida de Participacin Cvica que cae ms y queda muy por debajo que el promedio nacional. El principal problema es la perdida del 45% (vs. 33% nacional) de la densidad en OVseculares. Todas estn mas bajas excepto las culturales que decaen menos. Las de barrios estn a menos de la mitad del promedio nacional, lo que muestra la potencialidad de este mbito para crear Ksocial: En Medelln el barrio a diferencia del nacional acumula Ksocial y no Fenoval, un indicador de que es un Ksocial que puentea y no solo cementa. Jerarqua y Relaciones Horizontales crecen menos y quedan muy por debajo con niveles entre los mas bajos del pas, especialmente en la ltima. El nivel de Confe, el ms alto de todos los medidos, refleja una problemtica que se ir viendo cuando se registre la cada en Responsabilidad de lo Pblico en Fenoval: la delegacin de responsabilidad que le ha hecho la ciudadana a la estructura institucional para que se ocupe de lo pblico. Confe de estar muy alto cae la mitad pero sigue por encima que el nacional, especialmente en la Confianza Institucional. Pero es en Control Social donde se nota claramente la diferencia pues crece casi el triple (22%) que el nacional (8%) y queda ms alto. En esta es destacable el crecimiento de Accountability que creciendo ms (168% vs. 100%) queda al nivel nacional del 2005. En este caso, en contraste con Cali y Barranquilla, el dficit se da porque la gente vigila poco despus de que se toma una decisin pblica, que dado el aumento de los mecanismos de control, especialmente veeduras, encuentros ciudadanos, y CTPs, indicara un nuevo estndar colectivo sobre qu es vigilar, requerido por el mayor desarrollo de estos mecanismos. La cada de Fenoval en Medelln es drstica (-257% vs. 133% de aumento a nivel nacional), precipitando el proceso de sinceramiento, que puede estar tocando fondo. Esto se nota en Informacin y Transparencia donde cay sobretodo Estado se esfuerza por Informar a los Ciudadanos, con un porcentaje de cada dramtico (-1700%), Los medios se ocupan en profundidad y los Ciudadanos se informan para participar. El proceso de sinceramiento parte de unos nuevos estndares sobre la calidad de la informacin, detectados desde 1997 cuando

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la cada en Fenoval se daba por la movilizacin cognoscitiva precipitada por el bachillerato completo. Este efecto desapareci en el 2005. Pero revela que con estas cadas de Fenoval, surge una aproximacin que hemos llamado "principio de realidad"; stas apreciaciones revelan mejor la situacin de las cosas. Esto se evidencia mejor con la cada del Republicanismo Cvico (-20% vs.65% nacional) que la ciudadana reconoce como mito producto del sinceramiento. Ya que ahora es una apreciacin mas vlida de la realidad, la cada en la responsabilidad de los pblico (-49% vs. -10% nacional), con el menor nivel medido, se convierte en un problema en s mismo, pues refleja como los ciudadanos en realidad no lo hacen, que se confirma en las bajas participaciones polticas y especialmente la cvica, nicas que realmente definen la participacin activa en la esfera de lo pblico, y con la delegacin de la responsabilidad a la estructura institucional. Bogot En el caso de Bogot, la nica dimensin que resulta problemtica para su Ksocial es la Participacin Cvica que decreci un 35% (vs. un 33% a nivel nacional). En Solidaridad y Mutualidad, el aumento fue mayor (571% vs. 398% de crecimiento nacional), quedando muy por encima de Cali y Medelln pero por debajo del promedio nacional. Los programas como Bogot sin Hambre se ven reflejados en que la Atomizacin (lo opuesto a Solidaridad y Mutualidad) permaneciera igual desde 1997, mientras a nivel nacional creca . De nuevo, lo nico que impidi que la Atomizacin decreciera fue el aumento de personas que no pertenecen a ninguna organizacin que lleg a un 58%. Participacin Poltica creci ms especialmente por los mecanismos de participacin que quedan ms altos y crecen ms, particularmente los Derechos de Peticin, los mecanismos de participacin educativos y las Veeduras Ciudadanas. Sin embargo, la dimensin en el 2005 queda por debajo del resultado del pas. El eslabonamiento legislativo crece solo a nivel de concejo. La falta de crecimiento del de las JAL, en contraste con Medelln, evidencia como la planeacin participativa una vez cada cuatro aos no hace lo mismo a nivel de localidad/comuna que el presupuesto participativo. Retornando a la Participacin Cvica, la densidad en OVs seculares cae de manera semejante a la nacional y queda levemente por encima. La nica que crece son las Cooperativas. Con cadas menores que las nacionales estn las OV culturales, gremios, caridad, sindicatos, salud y partidos. En Confe disminuye la brecha con la nacin con una cada levemente menor. La Confianza Institucional tiene evolucin igual a la nacional con aumentos en Confianza gobierno municipal, gobierno local, partidos polticos, congreso, iglesia. Control Social crece el doble (17% vs. 8%) y queda al nivel nacional, principalmente por aumentos en los mecanismos de participacin para controlar el Estado y Accountability que queda por debajo del promedio nacional pero que creci mucho ms que el resultado del pas (141 vs. 100%). En Fenoval se amplia la brecha frente al nacional; si bien aument, lo hizo muchos menos que el crecimiento del pas, especialmente por un crecimiento de un tercio en Informacin y Transparencia. A su vez, Republicanismo Cvico crece menos y est muy por debajo del promedio nacional. Los efectos de las participaciones se neutralizan sobre Fenoval, pues la poltica lo baja y la cvica lo aumenta. Evidencia y Sostenibilidad de Oferta Pblica de Participacin Como en Bogot se tienen mas estudios y series mas largas, especialmente en la densidad organizacional, es posible apreciar hitos que son verdaderos atisbos de los efectos de varias de las hiptesis presentadas. La cada generalizada de la densidad en organizaciones voluntarias seculares se logr detener en la localidad de Antonio Nario (Sudarsky, 2003) ms relevante an para el punto que se quiere hacer, el cambio de tendencia y crecimiento sostenido en el sector cultura, esencialmente porque en este sector, durante la segunda administracin Mockus 2001-2003, se hizo una oferta articulada de participacin, con decisiones desde las Unidades de Planeacin Zonal (sublocales, aproximadamente de 60.000 habitantes), pasando por la localidad y llegando a nivel municipal. En las siguientes Grficas se puede apreciar que no solo se pudo cambiar la tendencia sino que la nueva se sostuvo en el tiempo.

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Evolucin de Densidad Organizaciones Culturales 1997-2005,

1,20

1,00

1,03

0,88 0,80

0,60

0,47 0,40

0,48

Oferta Articulada de Participacin

0,20

0,00 Densidad Barcas 97 Desidad ECUCI 2001 Desidad ECUCI 2003 Densidad Barcas 05

Grfica 8: La Evolucin de la Densidad de Organizaciones Culturales en Bogot, 1997-2005

Cambios en Densidad OV Artsticas, Musicales o Culturales 1997-2005
100%

80%

82%

60%

40%

20%

0% Cambio 97 - 01 -20%

3,0% Cambio 01 - 03 Cambio 03-05

-40%

Oferta Articulada de Participacin

-55% -60%

-80%

Grfica 9: Porcentaje de cambio en Densidad, Sector Cultura, Bogota, 1997-2005

El caso de Bogot durante la alcalda de Luis Eduardo Garzn (2004-2007) ilustra tambin el aprendizaje al interior de un mismo periodo de gobierno. Los procesos de Planeacin Participativa Local que se realizaron precipitadamente en los primeros meses de la administracin por los requisitos del Acuerdo 13, condujeron a que no se incorporara dentro del ejercicio de planeacin participativa los de suma cero , los que generan la racionalidad colectiva. Por ello los ciudadanos concurran a los encuentros para conseguir recursos particulares sin pasar por el proceso de conocer las necesidades de los dems y enfrentarse a la limitacin de recursos, sin generar una visin colectiva ni una priorizacin de los proyectos. Adems se movan bajo la ilusin de que las decisiones all tomadas no podan ser modificadas (Velsquez y Gonzlez, 2006). Esta deficiencia presenta un atisbo positivo (Velsquez, conversacin personal) en un principio de presupuesto participativo diseado para el sector social, del cual ya se saba la totalidad de recursos asignados al sector por localidad. En los

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encuentros, 2006, se priorizaron los proyectos a nivel de UPZ en los encuentros ciudadanos, se nombraron representantes que deban concertar con los de las dems UPZs bajo un claro escenario de restriccin de recursos. El presupuesto all concertado con, por ejemplo, los miembros del Consejo de Planeacin Local y el alcalde local, fue entonces aprobado por este ltimo. Si el ejercicio se hace con varias sumas y restas (por sector, por unidad territorial frente a los recursos disponibles) y se entrega ya con estas realidades concertadas, se genera racionalidad colectiva y no simplemente ir a los encuentros a extraer recursos del estado. No sobra mencionar el efecto que esto tiene sobre las crisis fiscales que de otra manera se agravan con ejercicios que suponen recursos ilimitados. Los ciudadanos compartieron los dilemas de inversin y no se los delegaron a una caja negra (el alcalde local con los ediles) que, cualquiera que sea la decisin, ilegitima el proceso. V. Discusin y Conclusiones

La evidencia de las cuatro ciudades deben generar los elementos para confirmar la validez del modelo de movimiento hacia la SCM, especialmente frente a los temas de Eslabonamiento Legislativo, Acontabilidad, y el impacto de los mecanismos de participacin, especialmente la planeacin participativa local y el presupuesto participativo local. Fuera de los argumentos normativos que proclaman la importancia de estos ltimos, no es mucha la evidencia as sea casustica que se encuentra en la literatura, sobre estos efectos. De Barranquilla se puede arrancar. Es una ciudad en proceso de deterioro donde la simple Confianza Interpersonal ha cado. El proceso de Sinceramiento no se ha dado, la nica de las cuatro ciudades. El Ksocial creci considerablemente en Mutualidad y Reciprocidad, pero el Ksocial creci menos que el nacional. Este no se vierte a lo pblico por cadas en Participacin Poltica y una muy dramtica de Participacin Cvica, ambas contribuyendo al aumento de Fenoval. Mas del 70% de la poblacin no pertenece a ninguna OVsecular; el eslabonamiento legislativo cay a los mnimos niveles, se diluy an mas. El Control Social disminuy, en particular la Acontabilidad. En Barranquilla la ciudadana no tiene en su cultura poltica la nocin de que se debe pedir cuentas a los elegidos, ni siquiera esta concepcin bsica esta presente entre los electores. El elemento que debera darles el contexto de responsabilidad a los representantes frente a sus elegidos no esta conformado. Nunca se han activado las localidades como mbitos ni administrativos o polticos an cuando la ciudad es un Distrito Especial y efectivamente elige representantes a las potencialmente Juntas Administrativas Locales. La nica existencia de estas se da en el censo electoral y no se consiguen mapas de ellas.

El Caso de Cali es distinto: el sinceramiento se produjo recientemente y la ciudadana entiende en que esta inmersa. El Ksocial creci menos que a nivel nacional pero sobretodo en Relaciones Horizontales que disminuyen Confe, el cual esta en los niveles mas bajos entre todas las ciudades medidas. La bsica Solidaridad y Reciprocidad que creci tanto a nivel nacional, no lo hizo en Cali. Despus de los desencantos con los alcaldes de arraigo popular, separados de la institucionalidad consuetudinaria (cada en Jerarqua), el Ksocial ha subido va las relaciones horizontales, casi como un repliegue frente a la cada de confianza institucional. El Control Social es deterior y la Accountability no creci en Cali mientras se duplicaba nacionalmente. Pero el rescoldo en la cultura poltica por lo menos qued, no como en Barranquilla donde nunca ha existido. Pero sin los mbitos intermedios, los bloque de la democracia donde se pueda demandar la informacin sobre la cual llamar a cuentas, Cali no encuentra la estructura institucional que por medio de otros mecanismos como el presupuesto participativo local, permita reconstruir un Ksocial vertido sobre lo pblico y una confianza institucional vlida. Pero por lo menos los caleos ya saben en que viven: ya se sinceraron. El caso de Medelln muestra la mejor recuperacin y confirma la mayora de los elementos de nuestra teora. La ms alta recuperacin del Ksocial, teniendo an mucho por construir. La oferta de espacios de participacin que no sean oportunistas es un reto que se tom con los mecanismos de participacin en educacin, punta de lanza para la reconstruccin social de la ciudad. Adicionalmente se dieron los procesos de presupuestos participativos a nivel de las localidades, un buen comienzo en construir los bloque bsicos de la democracia. Estos,

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repetidos todos los aos han llevado a que la Accountability haya crecido el 1.68 veces que el nivel nacional. Sin embargo Medelln apenas esta saliendo a la puerta de lo pblico. Lo hizo dramticamente a travs del proceso electoral pero, al delegar lo pblico principalmente en los institucional: la menor cada en Confe, la mitad de la nacional, el mayor nivel de todas las ciudades, impide que los ciudadanos asuman la responsabilidad de lo pblico, por ejemplo aumentando la Participacin Cvica. Pero de nuevo, lo mas positivo de Medelln en la investigacin que nos ocupa es el aumento dramtico del eslabonamiento legislativo que crece 277% mientras cae 42% a nivel nacional, con crecimiento en las JALs y el concejo municipal. Medelln confirma la tesis que nos hemos venido proponiendo: los presupuestos participativos aumentan el eslabonamiento legislativo y la acontabilidad. El caso de Bogot muestra cierto titubeo en la utilizacin de los mecanismos de Planeacin 4 Participativa, y la falta de los presupuestos participativos . El eslabonamiento legislativo solo creci a nivel de concejo y no lo hizo en las Juntas Administradoras locales. La situacin es preocupante, principalmente porque los alcaldes elegidos no tienen una concepcin sobre que hacer de la participacin, y entran a ejecutarla sin los ejercicios de racionalidad colectiva: dar casi todo lo que pidan. En cuanto a la Acontabilidad crece como concepci n 1.41 veces mas que a nivel nacional. Bogot muestra como los procesos participativos tiene una cierta sostenibilidad. Sin embargo es por el momento una apuesta arriesgada, muy a menudo un problema para los gobernantes de turno. Fenoval comienza a ron dar, con un nivel que ya supera al de Medelln. Finalmente, queda sobre la agenda como convertir estos bloques de la democracia, donde la racionalidad y la acontabilidad se encuentran, por medio de las circunscripciones electorales uninominales. Sin ellas estos atisbos no logran institucionalizarse; si la democracia participativa no se une con la democracia representativa, el vnculo entre electores y representantes, entre principales y agentes, emasculado en Latinoamrica en nombre de la representacin proporcional, no se podr reparar.

Referencias
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4

El tema, promesa de campaa del alcalde Moreno, ha sido eliminado de la agenda por decisin tcnica de la Secretara de Hacienda. Si bien el Instituto de Participacin hace esfuerzos para que sobrevivan totalmente desdibujados, no son posibles sin la voluntad poltica del alcalde.

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Strom, Kaare, Wofgang C. Muller, and Torbjorn Bergman: Delegation and Accountability in Parliamentary Democracies. Oxford: Orxford University Press, 2003. Sudarsky, J. (2001). El Capital Social de Colombia. Bogot: Departamento Nacional de Planeacin. _________. (2003). Densidad y articulacin de la Sociedad Civil en Bogot. Bogot: Alcalda Mayor de Bogot. _________ y H. Polo: Densidad y Articulacin, 2001-2003, Bogot: Departamento de Accin Comunal, 2004. _________. (2007). La evolucin del Capital Social en Colombia, 1997-2005. Los cambios en el Capital Social (Ksocial), Confianza y Control Indirecto del Estado (Confe) y Fe en Fuentes de Informacin no Validadas (Fenoval). Bogot: Fundacin Antonio Restrepo Barco. _________. (2007). La evolucin del Capital Social en Barranquilla, 1997-2005. Los cambios en el Capital Social (Ksocial), Confianza y Control Indirecto del Estado (Confe) y Fe en Fuentes de Informacin no Validadas (Fenoval). Presentacin para Fundacin Promigas. _________. (2007). La evolucin del Capital Social en Bogot, 1997-2005. Los cambios en el Capital Social (Ksocial), Confianza y Control Indirecto del Estado (Confe) y Fe en Fuentes de Informacin no Validadas (Fenoval) . Presentacin para la Alcalda Mayor de Bogot. _________. (2007). La evolucin del Capital Social en Medelln, 1997-2005. Los cambios en el Capital Social (Ksocial), Confianza y Control Indirecto del Estado (Confe) y Fe en Fuentes de Informacin no Validadas (Fenoval). Presentacin para la Alcalda Mayor de Medelln. _________. (2007). La evolucin del Capital Social en Cali, 1997-2005. Los cambios en el Capital Social (Ksocial), Confianza y Control Indirecto del Estado (Confe) y Fe en Fuentes de Informacin no Validadas (Fenoval). Presentacin para la Cmara de Comercio de Cali y Comfandi. Velsquez, F. y Gonzlez, E. (2006). Encuentros con el Futuro. Cuarto ejercicio de planeacin participativa en Bogot, 2004. Bogot: Fundacin Corona.

Presupuesto participativo, eslabonamiento Legislativo y Acontabilidad en Cuatro Ciudades, 24/9/2010, No.19

ANEXO1: Las variables de las Dimensiones Medidas en el Barcas

Factor DIMENSIN/RELACIN con FACTOR VARIABLES (Compuestas adicionalmente por mas de 300 tems) Solidaridad General Manejo del Conflicto SOLIDARIDAD Y MUTUALIDAD (+ Ks) Reciprocidad Atomizacin (-) Oportunismo (-) Alienacin (Control interno vs. Externo) (-) Habilidades Polticas Mecanismos de Participacin Partido PARTICIPACIN POLTICA (+ Ks), (- Fe) Votacin Total Eslabonamiento Legislativo Actividades Polticas Eslabonamiento Ejecutivo Ksocial PARTICIPACIN CVICA (+ Ks), (- Fe) Pertenencia a Organizaciones Voluntarias Seculares Actividades Localidad Actividades Cvicas Actividades Medios Trabajo Voluntario Solidaridad en las Relaciones Horizontales Actividades Sociales con los del Trabajo RELACIONES HORIZONTALES(+ Ks) Actividades Sociales con los del Vecindario Solucin Horizontal a Problemas Colectivos Aplicacin por Agente Externo (-) Pertenencia a Organizaciones de Inters JERARQUA O ARTICULACIN VERTICAL (+ Ks) Solidaridad Vertical Solucin Vertical a Problemas Colectivos Hacen Mediacin: iglesia, Gremios o Asociaciones Profesionales, Sindicatos, Partidos Confianza en el Gobierno, Movimientos, Medios, Fuerzas Armadas, Grupos, Sistema Legal, Poltica, Iglesia, Educacin, Polica, Grandes Compaas. Paramilitares y Guerrilla se miden pero no son parte de la dimensin. Honestidad y Cumplimiento de la Ley Corrupcin (-) Confianza en las Instituciones que Controlan el Estado Confe CONTROL SOCIAL (+ Co) Conocimiento/Uso de Mecanismos de Participacin orientados a Controlar el Estado Accountability (Rendicin de Cuentas) Actividades Medios Medios de comunicacin explican a fondo los problemas en lugar de ocuparse de chismes y noticias sensacionalistas (Medprof) Confianza en los Medios Colombianos no sabe para dnde va el pas porque nadie nos informa (-) INFORMACIN Y TRANSPARENCIA (+ Fe), (-Ks) La gente tiene quin le explique problemas pblicos El Estado se esfuerza por informar a ciudadanos Medprof Los ciudadanos se informan para poder participar Fenoval Sabe en qu se van a invertir recursos de su localidad/ regin Educacin Poltica REPUBLICANISMO CVICO (+Fe) Politizacin Responsabilidad Pblica Particularismo (-) Clientelismo (-)

CONFIANZA INSTITUCIONAL (+ Co)

MEDIOS (+ Co), (-Ks)