I Seminario Internacional Sobre Probation. La experiencia Argentina y del Reino Unido: hacia el mejoramiento de la institucin en la comunidad.

Conferencia: El valor de la Probation como instrumento de polticas de prevencin del delito, de equidad y justicia social. Disertante: Dr. Pedro R. David. Presidente del Doctorado en Derecho de la Universidad Argentina J. F. Kennedy, Juez de la Cmara Nacional de Casacin Penal y Presidente del Comit Organizador y Acadmico del I Seminario Internacional sobre Probation. La Probation y su implementacin. Requerimientos Nuestra conferencia, si bien ha de centrarse especficamente sobre la Suspencin del Juicio a Prueba y sobre la Probation en sentido estricto, no puede dejar de reconocer que la poltica de prevencin del Delito y Justicia Penal como se practica efectivamente es, en realidad, el punto de partida previo. Debemos reconocer aqu que: 1 La prevencin del delito y justicia penal deben encararse a travs de una planificacin integral, donde la visin sistemtica, sectorial e intersectorial prevalezca sobre los enfoques parciales y de implementacin, a travs de una coordinacin cuidadosa. 2 Esta planificacin debe tender a una creciente actualizacin humanitaria en el proceso y condena, respetndose los derechos fundamentales de vctimas y encausados. 3 La prevencin del delito no es patrimonio del Estado y sus rganos sino que debe descansar tambin en los aportes protagnicos de la comunidad. 4 Las medidas punitivas no privativas de la libertad deben ampliarse y se debe implementar un nmero importante de alternativas a la prisin, entre ellas ordenes de servicio comunitario, arresto domiciliario, trabajos de fin de semana, etctera. 5 La prisin debe utilizarse como ltima ratio. 6 Las relaciones entre la polica y la comunidad deben merecer cuidadosa atencin. 7 Hay que modernizar el sistema de justicia para evitar retardos, costos innecesarios y reemplazar en lo posible la litigiosidad prevalente en muchos pases por soluciones de mediacin, conciliacin y arbitraje. 8 La independencia del Poder Judicial es fundamental para preservar la proteccin de las garantas y de los derechos de la persona. 9 La prevencin debe merecer particular nfasis a nivel nacional, provincial y local. 10- Deben orientarse las reformas legislativas hacia un enfoque integrado, en un proceso de cambio cultural con apoyaturas tcnicas y de infraestructura. 11 La cooperacin internacional debe fortalecerse al mximo, e integrarse armnicamente con la cooperacin bilateral. 12 Deben articularse tribunales internacionales que vinculen espacios regionales, subregionales y globales como elementos centrales, respetando las nuevas dimensiones del espacio judicial nacional. 13 Los pases deben cooperar utilizando todas las formas y dimensiones de la asistencia tcnica. Slo en el marco de una cooperacin internacional integral, que exprese polticas globales de prevencin y sancin efectivas y jurisdicciones universalmente aceptables, puede

encararse con xito el enorme desafo que representa la internacionalizacin de la criminalidad en sus diversos modos y dimensiones. Por ello los Principios Rectores de la ONU han establecidos en sus artculos 36 y 47 una serie de recomendaciones para dinamizar esa cooperacin como un elemento indispensable a la promocin de la paz y seguridad de la Humanidad mientras realiza la efectividad, viabilidad y equidad de la justicia penal (artculo 36). Toda divisin entre los pases de la comunidad internacional que impida la consecucin inmediata de esos objetivos favorece directamente a los grandes empresarios internacionales de la criminalidad. La modernizacin de la justicia penal se inscribe con prioridad decisiva en los esfuerzos de modernizacin del Estado. Se ha insistido vigorosamente en numerosos foros internacionales, regionales y nacionales, que el Estado Latinoamericano debera jerarquizar al mximo la funcin de administrar justicia, como un componente central de la reforma del Estado, facilitando al mismo tiempo, en un esfuerzo conjunto con la sociedad, el cambio cultural necesario a esos fines. Ese esfuerzo har posible que el sistema jurdico responda ms efectivamente a las condiciones presentes del desarrollo de la regin, anticipando as mayor dinamismo al futuro, otorgando mxima participacin y acceso a la ciudadana en su funcionamiento, acrecentado su celeridad, equidad y transparencia, y restaurando la confianza en la justicia en muchos pases. En su momento el ius gentium hizo posible un orden universal de las relaciones jurdicas de ese tiempo, superando el formalismo del ius civile. Hoy el derecho afronta el mismo desafo; su acentuado formalismo, rigidez y complicacin burocrtica, a niveles nacionales, obstaculiza los nuevos acuerdos subregionales e internacionales, requiriendo una armonizacin creciente de los diversos sistemas para facilitar la fluidez de las transacciones del mundo global. Esa globalidad, paradjicamente, amenaza tambin a los Estados de derecho. Se ha dicho que sin la adecuacin de las normas jurdicas y su aplicacin a travs de la justicia a las nuevas realidades, se deterioran sustancialmente el ambiente requerido para las inversiones, la certidumbre de las transacciones econmicas e incluso la situacin de los ms pobres, agravada por una regulacin inadecuada de sus relaciones laborales o familiares, entre otras.1 La reforma de la justicia penal debe acompaar ese proceso teniendo en cuenta su adecuacin a los profundos cambios socioeconmicos y culturales de nuestra realidad, como as tambin su gestin y niveles de capacitacin y eficacia. En las reformas de los sistemas penales y de la justicia penal que se han realizado en la regin, se echan de menos enfoques globales, planificados adecuadamente, ejecutados con propiedad, evaluados objetivamente y acompaados por los cambios estructurales y culturales requeridos. En efecto, en el rea de la justicia penal, los cambios normativos, a fines de acrecentar la defensa de los derechos humanos, deben: fortalecer la independencia de los jueces, tanto en su nombramiento como en su gestin y responsabilidad ante la sociedad; crea un Ministerio Pblico activo; establecer normas de conciliacin, mediacin, arbitraje; modernizar la justicia. En suma, requieren un cambio
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Iglesias, Enrique, palabras de clausura del Seminario La Justicia y el Caribe en la dcada de los `90 San Jos, Costa Rica, 6 de febrero de 1993.

cultural, tanto del pblico como de los actores de los sistemas de prevencin del delito: polica, jueces, fiscales, funcionarios, y agentes penitenciarios. Es cierto que ese cambio cultural se refuerza con la transformacin de la metodologa y los objetivos de la gestin judicial en sus aspectos administrativos y su infraestructura sistemtica, donde la aplicacin de la informtica, realizada con impecable seriedad y prolijidad, entronque con la celeridad y equidad que requiere una buena administracin de justicia. La falta de adecuadas estrategias para impulsar ese cambio cultural hace que los nuevos Cdigos, luego de un cambio legislativo drstico como el ocurrido hace ya siete aos con el nuevo Cdigo Procesal Penal de la Repblica Argentina, sean aplicados todava por numerosos abogados y algunos jueces con resabios del procedimiento anterior. Por otra parte, ese cambio cultural requiere la capacitacin y educacin del pblico y de los actores especficos del cambio legislativos, a travs de un programa continuado de seminarios, cursos, talleres de trabajo, conferencias, discusin de casos, sealando as las diferencias entre el orden antiguo y el nuevo. Es cierto que el tiempo es el Juez definitivo del cambio, pero la inercia en este punto puede derrotar a la innovacin, dada la rigidez de los abogados y los jueces para la socializacin jurdica y la falta de informacin adecuada en la poblacin que genera expectativas infundadas en el nuevo sistema. Desde luego, todo cambio legislativo profundo supone, como ya anotamos, un cambio tambin decisivo en las pautas de educacin a todos los niveles, especficamente la impartida en los centros universitarios de educacin jurdica. Pero no solamente el cambio legislativo y el cultural son los que deben sincronizarse. Tambin debe reforzarse la accesibilidad de la justicia a los sectores que tradicionalmente no han contado con ella debido a su vulnerabilidad poltica, social y econmica, y de esa forma establecer un sistema democrtico ms amplio y participativo. Dentro de la reforma del sistema penal quisiera distinguir dos grandes reas de intereses que se nuclean en la prevencin del delito y en la reforma especifica del sistema judicial, reconociendo desde ya que son dos caras de la misma moneda. Ambos constituyen los pilares del clima de seguridad y paz social que, de otra forma, se ven lesionados con los avances tanto del delito tradicional como de aqullos que asumen nuevas formas y dimensiones. Cules son esas grandes amenazas? En orden de importancia sealara el trafico de drogas, con sus secuelas de corrupcin y su concentracin con el terrorismo, las formas varias de la criminalidad organizada, el fraude mercantil y corporativo, los delitos informticos, los delitos contra el medio ambiente y las varias formas de trfico humano, adems de la delincuencia en contra de los nios, el riesgo social en nuestra regin y en el mundo, las vctimas de la guerra y la inseguridad social. La Declaracin de Caracas en el VI Congreso de Prevencin del Delito y Justicia Penal de la ONU sealaba que la prevencin del delito requiere un mejoramiento decisivo de la equidad social, que no se trata solamente de esfuerzos del Estado sino de la comunidad toda, y que no implica un enfoque puramente jurdico sino multi e interdisciplinario. En primer lugar, hemos aprendido que la administracin de la justicia efectiva y eficiente es mucho ms que un asunto tcnico. Es un reflejo de los valores y prioridades de la sociedad como un todo. Si las personas no esperan mucho de su sistema de justicia, los lderes polticos que han elegido tampoco le darn alta prioridad. Si los polticos no invierten recursos y apoyo, el sistema no podr funcionar bien. Y si el sistema no funciona

bien, el pblico no esperar mucho de l. Romper este circulo vicioso y lograr un dinamismo entre los tres elementos de las expectativas populares, la voluntad poltica y la competencia profesional y tcnica, sigue siendo un reto importante para los reformadores. Nos corresponde seguir pensando en la interaccin entre estos tres elementos y resistir la tentacin de enfocar nicamente los aspectos tcnicos de los proyectos ejecutados2 Una preocupacin comn ser ciertamente la de establecer, en primer trmino, cmo superar la dificultad de hacer aceptable a la comunidad la alternativa de la Suspensin del Juicio a Prueba. Me refiero a la comunidad judicial, a los actores polticos encargados de implementarla, a la opinin publica en sus diversas manifestaciones, a los ciudadanos y a las vctimas. En segundo lugar, cmo superar las dificultades para lograr el mximo uso de la Probation por los actores del sistema judicial. En tercer lugar, cmo hacer posible un alto grado de consistencia en las decisiones de los jueces respecto de la Probation, de modo que su aplicacin no d lugar a injusticias palmarias. Asimismo, cmo definir y medir la efectividad de su aplicacin frente a las sanciones privativas de la libertad. Finalmente, cmo establecer un cuerpo de Oficiales de Probation que posean cumplidamente la capacitacin adecuada y a quienes se le reconozcan los incentivos necesarios para un trabajo de excelencia profesional y humana. Tambin es importante asegurar a las personas sometidos a la medida salvaguardias que aseguren consistencia e igualdad, as como asegurar una recepcin positiva por parte de la sociedad frente a su implementacin. Resulta relevante contar con estadsticas y trabajos de investigacin orientados a la accin concreta. En este sentido, la investigacin realizada por el Ministerio de Justicia anticipa progresos importantes en el conocimiento de la realidad de la implementacin de la medida. Necesitamos tambin investigaciones sobre la efectividad de estas medidas as como de aqullas privativas de la libertad. La investigacin de la efectividad requiere superar los factores socioeconmicos que pueden tener importancia en el fracaso de la coordinacin permanente, sistemtica e integrada de todas las agencias estatales y organizaciones no gubernamentales responsables de la implementacin de las medidas, as como de las estadsticas integradas y compartidas. La labor del Patronato de Liberados, que ha sido pionera en nuestra realidad, debe expandirse a otros mbitos territoriales en diversos modos de apoyo y reciprocidad, fortalecida por la apoyatura del sistema educativo, especialmente de nivel superior. Esperemos que nuestras deliberaciones, con el apoyo de la invalorable presencia de nuestros colegas del Reino Unido, permitan mejorar nuestra situacin presente. Las medidas alternativas a la prisin en un contexto global En una publicacin muy importante de las Naciones Unidas, llamada La Probation, que es el volumen ms importante sobre el tema que yo conozco a nivel internacional, en el ao 1954 sealaba que los pases haban comenzado a utilizar la Probation como una alternativa a la prisin y deca que la misma haba adquirido su propia identidad. Era 1954 y era reconocida, al menos en principio, como un mtodo constructivo de tratamiento,

Michel, Jim; Ponencia presentada en el Seminario La justicia en Latinoamrica y el Caribe en la dcada de los ` 90.

indispensable junto a la prisin y a otras formas de tratamiento institucional en todo sistema orientado a la prevencin individual de la criminalidad. Durante las dcadas siguientes del siglo XX, los Estados en general fueron reconociendo la Probation; aunque hoy es una solucin que constituye la excepcin a la norma general. Es decir, slo algunos pases, segn muestran los siguientes datos, han avanzado vigorosamente en el uso de la Probation frente a la prisin o a las soluciones privativas de libertad. Indices de prisin y mtodos alternativos Los ndices de prisin del nico servicio de encuesta de Naciones Unidas en materia global brindan cifras que no van ms all de 1992. Segn estos datos, el pas que ms encarcela, es Estados Unidos; en 1992 haba 1.600.000 personas en las crceles y en este momento hay 2.100.000. En Estados Unidos, las polticas de encarcelamiento han resultado reforzadas por las ltimas leyes en virtud de las cuales por tres actos delictivos violentos se sanciona con prisin de lago plazo o prisin perpetua. Y los menores de edad, incluso de 12 aos a 18 aos, reciben el tratamiento de adulto en todos los Estados, si cometen esos delitos. Tres delitos y afuera; three strikes and out, como dicen ellos. Por otra partem, hay otros Estados que van cambiando su posicin con respecto a las alternativas. Si se compara la poblacin de Estados Unidos con la de Japn se encuentra que este ltimo pas tiene menos de diez veces los ndices de prisin del primero. En 1992 Japn tena 60.000 personas en prisin para una poblacin de 120 millones y EE UU tena 1.100.000 personas en prisin en 250 millones de habitantes. Esto, desde luego, revela una poltica criminal contrapuesta. En Japn lo ms importante son las alternativas a la prisin, especialmente las multas, las rdenes de servicio comunitario, la Probation. Al mismo tiempo, una cosa fundamental, los ndices delictivos de las ciudades japonesas han sido tradicionalmente entre diez y quince veces menores que los de las ciudades norteamericanas. Esto muestra que el problema de la prevencin del delito, es un problema que tiene que ver con la cultura de la legalidad y el cumplimiento de la ley. Porque en Japn, por ejemplo, en su cultura, el delito aparece como una catstrofe moral y tica para las familias, donde uno se siente fuera de la sociedad. Para esa prevencin los japoneses han utilizado enormemente un sistema de voluntariado; por ejemplo, hay 500 mil Oficiales de Probation voluntarios que representan, creo, unas diez veces aproximadamente el personal de Probation que tiene Japn; es decir, una movilizacin social muy importante. Hay otros pases, especialmente los pases nrdicos, donde tambin la orientacin hacia las medidas alternativas ha resultado muy importante; obre todo porque se trata de que haya una amplia gama de alternativas antes de entrar a prisin, entre las que est la Probation. Muchos pases europeos, como Francia, con altos ndices de encarcelamiento (especialmente en el ao 85), comenzaron a rebajar esos ndices fundamentalmente en virtud de un uso extensivo de Probation, y por otra parte, por la formacin de Consejos locales y regionales de prevencin del delito. En esos Consejos se renen no solamente las agencias estatales sino tambin los ministerios encargados de resolver problemas especficos, es decir, los delegados de los ministerios de vivienda, de trabajo, de salud; de modo tal que la prevencin no es discursiva, sino la adopcin a nivel local y regional de soluciones prcticas para los problemas de la exclusin social. Contexto actual: problemticas sociales, polticas de encarcelamiento y el uso de la Probation

Las polticas de encarcelamiento se han visto exacerbadas en el contexto internacional por la desaparicin del Estado benefactor. Cuando hicimos el congreso en Caracas, el VI Congreso de Prevencin del Delito, se dijo que la mejor prevencin era la equidad social. Pero todava exista el Estado providencia, el Estado benefactor, si bien estaba llegando a sus horas ltimas. En esa circunstancia se estableci que la prevencin del delito ante todo tena que ser inter y multidisciplinaria, que no era cuestin legislativa, sino fundamentalmente una cuestin de las variables econmicas y sociales que tienen que ver con la exclusin y la marginalidad o con la inclusin social y la equidad. Qued muy claro que los pases que no tienen una poltica social de inclusin y de equidad, no pueden pretender ndices delictivos tolerables para la sociedad; si no hacen prevencin social, econmica, poltica, educativa, etctera, si no hay inclusin, van a tener que enfrentarse con el problema de altos ndices delictivos. Y entonces, en vez de hacer una poltica criminal realista, objetiva y cientfica, entran a lo que llamo la poltica del pnico, es decir, aumentar las penas, aumentar las crceles y as agravan an ms el problema. Despus de los aos 80, al desaparecer el Estado providencia, el Estado benefactor, los jueces y el derecho penal se meten como alternativa y sustitutiva a esa soluciones sociales; en consecuencia aparece lo que se ha dado en llamar hoy la hipertrofia del derecho penal, es decir, un derecho penal de bagatelas, que inclusive manda a prisin por delitos para los cuales las alternativas a la prisin son una realidad. Veamos esto. Canad tiene un ndice de utilizacin de Probation del 24,8%. Es uno de los pases donde la Probation ha tenido un xito increble: primero, porque est organizada de forma tal que no se trata de una solucin de excepcin sino de una solucin que cada vez ms est incluyendo un nmero mayor de infracciones graves. Pero al mismo tiempo, est organizado sobre la base de un sistema profesional absolutamente aislado de polticas coyunturales, es decir, es una poltica de Estado. Quien conozca el sistema canadiense puede atestiguar que si bien el delito existe, porque acompaa a toda sociedad como la sombra al cuerpo, el uso de la Probation en Canad es muy alentador. Japn incluso, con su alto ndice de Probation, con su alto ndice de no incidencia delictiva, o con su baja criminalizacin, tiene mucho menos Probation que Canad. Pero los resultados son ms o menos parecidos en cuanto al ndice de victimizacin, porque lo que hace Canad es, en una socializacin occidental, multiplicar casi cuatro o cinco veces los esfuerzos de Probation de Japn. En Estados Unidos su uso no est morigerado por los altos ndices delictivos, y adems ha ido licundose en muchos Estados por las deficiencias de recursos frente a los altos ndices delictivos, y al mismo tiempo por los problemas de marginalizacin y de exclusin. El uso de la Probation es muy alta tambin en Inglaterra, est casi en el tercer lugar despus de Estados Unidos y Canad. Visitamos los Servicios Britnicos de Probation en el ao 2000 y nos encontramos con un Sistema altamente organizado, dirigido localmente por fuerzas de la comunidad muy activas, y, al mismo tiempo, no sin problemas con la opinin pblica britnica, porque en todas partes la Probation se encuentran con los propagandistas del uso de la prisin para todo tipo de delitos. Todo el mundo cree que una Probation no es una condena, que all no hay ningn elemento disuasivo o correctivo; por eso creo que cada vez que tenemos un Sistema de Probation tenemos que ponerle efectividad, porque si no ponemos los recursos para esa efectividad, desacreditamos totalmente el sistema. Es decir, un seguimiento efectivo, un personal altamente entrenado y una poltica de convencer a la sociedad.

Creo que estos Seminarios tienen mucho que hacer en ese convencimiento de que las sanciones privativas de libertad no llevan, en la situacin actual, a ninguna solucin, excepto para aquellos delitos aberrantes con personalidades que requieren algn aislamiento de la sociedad, pero tampoco es una solucin definitiva. Veamos en los datos disponibles las opiniones del pblico sobre a quines van a las crceles. Mientras que en Estados Unidos las penas son altamente orientadas a un encarcelamiento general, el pblico cree que las crceles estn ms llenas con quienes efectuaron pequeos delitos de bagatela, mix de minors o cualquier infraccin leve, ms que con quienes cometieron crmenes serios y muy serios. Segn una encuesta del Departamento de Justicia del Consejo Nacional de Delito y Delincuencia, el pblico piensa que solamente el 4,8% va a la prisin por muy serios crmenes, y que la mayor parte se centra en crmenes que no tienen importancia. Entonces quieren paradjicamente aumentar ms las penas para que mayor cantidad de gente con delitos serios est adentro, en un pas que ya explota por la cantidad de gente en prisin. El 50% de los muchachos negros de 18 a 21 aos estn en prisin y un 36% de los hispano-parlantes. De hecho, la industria de la prisin constituye el ms grande empleador de la nacin; 650 mil personas estn empleadas en el sistema nacional y estatal de prisiones, nmero que excede desde luego a cualquier compaa importante. En Estados Unidos se hizo un censo sobre los problemas importantes. Traigo a mencin esta estadstica porque es la nica recopilada desde 1935 hasta 1997, son casi 70 aos y se remonta hacia atrs. Si vamos al ao 1935, despus de la guerra, el problema es la desocupacin, el plan del National Recovery Act de Roosevelt, el desempleo; despus, en 1938, el problema es salir de la guerra; en 1942, ganar la guerra; despus de la guerra, el problema es el alto costo de vida. Y si miramos las guerra, ah est de nuevo la guerra de Corea, encontrar la paz, el problema de las relaciones en las ciudades, Vietnam, despus el costo de vida hasta el 80. Y por ltimo, para abreviar, desde el ao 1994 hasta aqu el problema del delito es el problema central en la opinin pblica, lo que coincide tambin con las encuestas de victimizacin del Consejo de Europa. Es decir que el problema del delito cada vez se percibe ms como un gran problema, junto, desde luego, al problema de la migracin, que tambin est ligado por efecto de halo al problema delictivo. Porque de hecho, la repulsa a los migrantes, especialmente indocumentados e ilegales, se asocia con su presunta contribucin al problema del delito. Esto coincide tambin con iniciativas legislativas; como la gente piensa eso, los legisladores estn entusiasmadsimos con aumentar las penas; de modo que cada ao que pasa hay mayor cantidad de presupuesto para prisiones y adems mayor ndice delictivo. En los ltimos aos, especialmente en la ciudad de Nueva York, se ha dado en difundir la idea de que la baja de ndices tiene que ver con la dureza de la polica, especialmente con su intolerancia frente a los delitos menores. Pero los estudios sociolgicos, criminolgicos profundos, muestran otra cosa. Un adjunto mo analiza la relacin entre empleo, productividad, ocupacin y delito durante 50 aos, y muestra que en Estados Unidos el ndice delictivo est asociado largamente al problema de la actividad econmica; durante los aos de Clinton hubo menor dficit, hubo mayor actividad econmica y mayor inclusin social. Es decir que la idea de que solamente el accionar policial baja los ndices delictivos sirve solamente para los propsitos de incrementar las penas. Veamos lo que pasa en Estados Unidos con los arrestos de la poblacin. Las minoras constituyen el 31% de la poblacin y el 56% de los encarcelados; existe, como en todos

los pases, un grave problema de deteccin e incriminacin diferencial; es decir, en las estadsticas estn representados desproporcionalmente aqullos que no tienen poder social. Y como deca mi maestro Lpez Rey, las crceles latinoamericanas estn llenas de pobres diablos porque no es la criminalizacin del delito sino la criminalizacin de la pobreza. Naciones Unidas siempre ha reaccionado diciendo que debemos tener cuidado de que la pobreza en s no sea un delito, porque definitiva son los que ms probabilidades tienen de ser puestos en prisin o de sufrir los embates de un proceso judicial costoso en el que no tienen defensa, y al mismo tiempo son los candidatos de todo delito NN, es decir, de todo delito no explicado. Veamos el costo de la prisin en Estados Unidos comparado con la Probation sin supervisar: El costo de prisin fue de 22 mil dlares en el ao 1996; en este momento, subi y cuesta un poco ms que ir a la Universidad de Harvard, est aproximadamente en 31 mil dlares por ao. Por otro lado, el costo de la supervisin intensiva de la Probation es de 6500 dlares; o sea, cinco veces menos. En la Repblica Argentina, sin recursos, tenemos en la provincia de Buenos Aires, 7 mil personas en comisaras en un estado, no solamente violatorio de los derechos humanos, sino deshumanizador de la persona. Y ello incrementando las posibilidades delictuales. De las comisaras se fugan tambin casi cotidianamente; 2200 personas en Santa Fe. Y a esto hay que agregarle el estado de las prisiones argentinas. Evidentemente, los costos son absolutamente claros; y nuestros legisladores generalmente no los conocen, no saben los costos de las alternativas frente a los costos de la crcel. Ser tratado en un Treatment Center, el tratamiento ambulatorio de drogas es de 5.000 dlares, y la Probation supervisada cuesta 3000 dlares. Es decir que la pobreza de los pases no puede ser una excusa para gastar ms en prisiones. Sin embargo, hay una estadstica de Naciones Unidas que muestra que a medida que aumenta la pobreza de los pases, aumenta el costo en el presupuesto de la construccin de prisiones. Los pases ms desarrollados, con excepcin de Estados Unidos, por el contrario, tratan de introducir por razones de costo, cada vez mayor cantidad de alternativas a la prisin. Es decir, tenemos un derecho penal que todava largamente se basa en el uso de la prisin, y las alternativas aparecen como una excepcin, aunque se destacan los pases ms sabios que en su poltica criminal avanzan, dira yo, hacia la utilizacin de voluntarios y, al mismo tiempo, con la capacitacin y entrenamiento del personal. Una de las cosas que ms me impresion a m en Inglaterra, fue la capacitacin y el cuidado de la administracin. Medidas de Justicia Restaurativa Finalmente, quera hablarles de un tema que es tal vez el ms importante que sigue a las reglas: el uso de las medidas de justicia restaurativa. En el X Congreso de Naciones Unidas se dict una Declaracin sobre el uso de la mediacin, del arbitraje y la conciliacin, especialmente en materia penal. Esto es, la creacin de un nuevo espacio: entender el delito como conflicto social y evitar una sentencia de condena dictada despus de cuatro o cinco aos que no tiene ningn efecto. Por eso yo creo que vamos avanzando por razones de humanismo, hacia una bsqueda de alternativas a la judicializacin o con una mnima judicializacin, para hacer posible la restauracin de la paz social, del orden social. Sntesis final: Un sistema innovador y la cultura jurdica

Hasta aqu intent hacer una presentacin global de dnde estn las medidas alternativas a la prisin en un contexto global, para reflexionar sobre Probation y especialmente para disear un sistema que an con falta de recursos puede apoyarse en la comunidad. Lo mismo con las medidas de la justicia restaurativa. Los jueces y el aparato formal miran las medidas alternativas de la justicia restaurativa como si fueran una desposesin de su jurisdiccin o de su competencia originaria y piensan que se trata de una verdadera subversin del orden establecido porque no se judicializan los procesos. Todo sistema innovador de medidas como stas requieren trabajar sobre la cultura jurdica; es decir, a una cultura del litigio y de la sancin, establecer una cultura de la paz social, del arreglo y de la reeducacin. Esto, desde luego, no se puede conseguir en un ao ni en dos, pero creo que este Seminario puede ser fuente, diramos as, de educacin de la comunidad; y por eso es tan importante que los que asistan a nuestro Seminario en cada lugar se conviertan en agentes de difusin y de influencia sobre ese cambio de la cultura jurdica. Porque podemos tener nueva legislacin, estableciendo la mediacin en asuntos penales para las cuestiones de bagatela, pero en los lugares donde hay una cultura jurdica que yo llamo tradicional u ortodoxa, esas soluciones no van a poder cuajar. Por otra parte, necesitamos salir del principio de legalidad en materia de Ministerio Pblico, hacia un principio cada vez ms flexibilizado de los criterios de oportunidad. Y, por qu no decirlo, necesitamos una nueva polica cientficamente orientada, bien capaz en derechos humanos y bien retribuida, no una polica que tenga que sobrevivir a expensas de su ligazn con actividades ilegtimas. Porque el grave problema es que la desconfianza del polica lleva inmediatamente a una desconfianza de la justicia y a una desconfianza del Estado. En realidad, la prevencin del delito no la puede hacer el Estado solo. Los japoneses tienen ese bajo ndice de criminalidad porque en cada barrio importante de Tokio, hay una pequea caseta policial que se llama el covn; y los policas son trabajadores sociales que visitan cada uno de los domicilios y arreglan las situaciones locales, por ejemplo, un telfono para llamar a la ciudad est en la caseta policial; o hacen los arreglos administrativos en la capital de Tokio o en los centros burocrticos. Los nios pueden dejar sus bicicletas en el pequeo parquecito del covn, las motocicletas de quienes tienen que viajar a la ciudad, estn all. Es decir, la polica como un aliado de la comunidad, y al mismo tiempo, la comunidad como protagonista de la prevencin del delito. En Japn existe el delito organizado o la corrupcin a gran nivel; pero incluso hay paradojas, como que los grupos organizados del delito ayudan a la autoridad policial a controlar a los terroristas; en la visita de Nixon, los grandes mafiosos japoneses se pusieron a disposicin para controlar la paz social y evitar que hubieran alteraciones del orden. Es decir, una nueva polica. Mjico acaba recientemente de transformar su polica preventiva en una polica cientfica, y decidi organizar un sistema de deteccin electrnica con los ltimos medios, desde la digitalizacin de voces hasta el desplazamiento de las fuerzas, todo est organizado en un modo cientfico. Con motivo de la Probation y de las alternativas a las penas privativas de libertad, necesitamos repensar todo nuestro sistema de prevencin del delito y justicia penal, modificarlo y sobre todo modificar el enganche, la bisagra que hay entre la sociedad, su participacin, su contralor y crtica frente al Estado; es decir, que no sean compartimientos estancos, sino ms bien una labor cooperativa. Necesitamos romper el aislamiento de nuestras instituciones, donde ninguna polica coopera con otra, donde no hay ningn

servicio de inteligencia que tenga las mismas capacidades operativas de armonizacin de los otros. Es decir que en materia de estadsticas y de delito, cada reparticin es una repblica, un feudo, y mientras eso contine, no vamos a poder tener una poltica integrada de disminucin o de prevencin del delito objetiva, sino reiteradamente la poltica del pnico. Muchas gracias.