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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 03053/12

Origem: Prefeitura Municipal de So Francisco Natureza: Prestao de Contas exerccio 2011 Interessado: Jos Rofrants Lopes Casimiro Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes PRESTAO DE CONTAS DE PREFEITO. Municpio de So Francisco. Exerccio de 2011. Acmulo da dupla funo poltica e administrativa, respectivamente, de executar oramento e de captar receitas e ordenar despesas. Competncia para julgar as contas de gesto, prevista na CF, art. 71, inciso II, e na LOTCE/PB, art. 1, inciso I. Atendimento da LRF. Regularidade das contas. Recomendao. Informao de que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados vierem a interferir nas concluses alcanadas. ACRDO APL TC 00112/13

RELATRIO 1. O presente processo trata da prestao de contas anual do Senhor JOS ROFRANTS LOPES CASIMIRO, na qualidade de Prefeito do Municpio de So Francisco, relativa ao exerccio de 2011. A matria foi analisada pelo rgo de Instruo deste Tribunal, lavrando-se o relatrio de fls. 160/172, com as colocaes e observaes a seguir resumidas: 2.01. Apresentao da prestao de contas anual (PCA) no prazo legal, em conformidade com a Resoluo Normativa RN - TC 03/10; 2.02. A lei oramentria anual (LOA) estimou a receita e fixou a despesa em R$8.186.263,00, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares no montante de R$2.046.565,75, correspondendo a 25% da despesa fixada na LOA; 2.03. Legislao posterior aumentou para R$5.116.414,38 a possibilidade de abertura de crditos adicionais suplementares, corespondendo a 63% da despesa fixada na LOA, e autorizou a abertura de crditos adicionais especiais de R$728.316,00;

2.

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2.04. A receita arrecadada correspondeu a R$9.004.162,79 em receitas correntes, sendo R$7.758.401,64 com a deduo da parcela transferida para o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais do Magistrio - FUNDEB (R$1.245.761,15), e R$1.874.383,52 em receitas de capital, totalizando R$9.632.785,16; 2.05. A despesa executada totalizou R$9.398.075,81, sendo R$7.253.211,93 em despesas correntes e R$2.144.863,88 em despesas de capital; 2.06. Normalidade nos balanos apresentados; 2.07. Licitaes foram realizadas em despesas de R$5.575.505,13, no havendo indicao de despesas sem licitao; 2.08. Repasse ao Poder Legislativo no montante de R$386.779,68, representando 7,03% da receita tributria mais as transferncias do exerccio anterior, transpasse considerado inexpressivo pela Auditoria em relao ao limite de 7% previsto no art. 29-A, 2, inciso I, da Constituio Federal; 2.09. DESPESAS CONDICIONADAS: 2.09.1. Manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE): aplicao do montante de R$1.795.451,65, correspondendo a 26,99% das receitas de impostos mais transferncias que totalizaram R$6.651.824,63; 2.09.2. Aes e servios pblicos de sade (SADE): aplicao do montante de R$1.185.367,50, correspondendo a 17,82% das receitas de impostos mais transferncias; 2.09.3. PESSOAL: gastos com pessoal do Poder Executivo, no montante de R$2.855.659,92, correspondendo a 36,81% da receita corrente lquida (RCL), que totalizou no exerccio o valor de R$7.758.401,64; 2.09.4. O gasto com pessoal do Municpio: aps a incluso dos gastos do Poder Legislativo, no montante de R$258.833,40, totalizou R$3.114.493,32, correspondendo a 40,14% da RCL;

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2.09.5. FUNDEB: aplicao no montante de R$778.750,73, correspondendo a 60,85% dos recursos do FUNDEB (R$1.279.760,81) na remunerao dos profissionais do magistrio. 2.10. Os gastos com obras e servios de engenharia, no total de R$1.813.747,87, corresponderam a 19,3% da despesa oramentria total geral (DOTG), os quais foram analisados por esta Corte de Contas no Processo TC 12037/12 e considerados regulares, conforme Acrdo AC2 TC 01793/12; 2.11. Normalidade no pagamento dos subsdios do Prefeito e do Vice-Prefeito, nos valores de R$120.000,00 e R$60.000,00, respectivamente; 2.12. No foi realizada diligncia in loco; 2.13. Ausncia de registro de denncias neste Tribunal relativas ao exerccio em anlise; 2.14. Na gesto fiscal houve restries em face da: 2.14.1. Ausncia de comprovao da publicao dos relatrios resumidos da execuo oramentria (RREO) e de gesto fiscal (RGF) em rgo de imprensa oficial; 2.15. Quanto aos demais aspectos examinados, foram constatadas as seguintes irregularidades no sobredito relatrio: 2.15.1. Abertura de crditos adicionais sem a correspondente fonte de recursos, no valor de R$39.658,64; 2.15.2. Burla ao instituto do concurso pblico, tendo em vista os gastos com contratados por tempo determinado, que importaram em R$398.050,20, representando 13,98% da despesa total de pessoal do Poder Executivo; e 2.15.3. Ausncia de recolhimento ao INSS do valor de R$61.564,52. 3. Intimada, a autoridade responsvel apresentou defesa s fls. 179/582, sendo analisada pelo rgo Tcnico em seu relatrio s fls. 587/591, que desconsiderou esclarecida a falha referente abertura de crditos adicionais sem a indicao da fonte de recursos, parcialmente sanado o no recolhimento ao INSS, reduzindo o valor para R$23.336,18, e manteve as demais mculas.

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4.

Chamado se pronunciar, o Ministrio Pblico junto ao Tribunal, em Parecer da lavra do SubProcurador Geral Marclio Toscano Franca Filho, opinou pela: emisso de parecer favorvel aprovao das contas; declarao de atendimento integral s normas da Lei de Responsabilidade Fiscal; representao Receita Federal acerca da ausncia de recolhimento ao INSS; e recomendaes Prefeitura Municipal de So Francisco no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises (fls. 594/601). O processo foi agendo para a presente sesso com as intimaes de estilo.

5.

VOTO DO RELATOR na Constituio Federal que se encontra a moldura jurdica bsica do controle da gesto pblica brasileira. Merece destaque desde j o fato de que a destinao de todos os dinheiros do errio, por essa qualidade e origem, exige providncias que assegurem da melhor forma possvel o seu bom emprego, evitando quaisquer desvios de finalidade. Assim, a despesa pblica deve obedecer a srios critrios na sua realizao e comprovao, respeitando no apenas a cronologia das fases de sua execuo, mas tambm todos os demais princpios constitucionais que norteiam a pblica gesto, sob pena de responsabilidade da autoridade competente. A Constituio lei fundamental, encimando e orientando todo o ordenamento jurdico do Estado. A sua fora normativa tamanha que Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal ho de exercer as suas respectivas atribuies nos precisos termos nela estabelecidos, sob pena de ter por viciadas e nulas as suas condutas. Nesse diapaso, o augusto Supremo Tribunal Federal, em deciso digna de nota, assim j se manifestou: Todos os atos estatais que repugnem constituio expem-se censura jurdica dos Tribunais especialmente - porque so rritos, nulos, desvestidos de qualquer validade. A constituio no pode submeter-se vontade dos poderes constitudos e nem ao imprio dos fatos e das circunstncias. A supremacia de que ela se reveste - enquanto for respeitada - constituir a garantia mais efetiva de que os direitos e liberdades no sero jamais ofendidos. (RT 700:221, 1994. ADIn 293-7/600, Rel. Min. Celso Mello). A prestao de contas o principal instrumento de controle da gesto pblica. Constitui dever de todo administrador e tambm elemento basilar concretizao dos princpios constitucionais

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da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, j que ela instrumento de racionalizao, controle e transparncia das atividades pblicas. Modernamente, a fiscalizao da gesto pblica, tanto poltica quanto administrativa, exercitada pelos rgos de controle externo, evoluiu de mera anlise financeira e oramentria - na Constituio anterior -, para uma profunda investigao contbil, financeira, oramentria, operacional, patrimonial e fiscal1, luz da legalidade, legitimidade e economicidade, bem como da aplicao de subvenes e renncia de receitas, segundo o caput, do art. 70, da Carta Nacional. Segundo o modelo constitucional, o Tribunal de Contas aprecia as contas de governo, emitindo um parecer opinativo, e o Poder Legislativo efetua o respectivo julgamento. Quanto gesto administrativa, a Corte de Contas julga as contas dos responsveis sem qualquer ingerncia do Parlamento, para os fins de atribuir-lhes ou liber-los de responsabilidade. Esclarecedora sobre o tema e de extremado carter didtico a deciso emanada do Tribunal de Justia da Paraba, sob a relatoria do eminente Desembargador Antnio Elias de Queiroga, que disseca todo o contedo dos incisos I e II, do art. 71, da Lex Mater: No primeiro caso, o Tribunal no julga, apenas, aprecia as contas gerais balancetes de receitas e despesas e emite parecer, meramente opinativo, pela aprovao ou rejeio das contas, sendo o Poder Legislativo, nesta hiptese, o rgo competente para o julgamento. O parecer prvio do Tribunal, in casu, s deixar de prevalecer se for rejeitado por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal (art. 31, 2). Diversa a hiptese do inciso II, quando o Tribunal de Contas julga processos em que Governador, Prefeitos, Secretrios, Vereadores, etc. atuam como administradores de bens ou valores pblicos. Vale dizer, o Tribunal no se preocupa em apreciar apenas a parte global das contas como um todo (art. 71, I), porque muito difcil que um Balano no apresente os seus resultados, matematicamente certos. Profere, tambm, de maneira especfica, o julgamento do gestor daquele dinheiro pblico, ou seja, se o dinheiro pblico foi honestamente e adequadamente aplicado. Quando assim procede, o Tribunal aplica aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei (CF, art.71, 3). (TJ/PB. Apelao Cvel n 99.005136-5. Rel. Des. Antnio Elias de Queiroga. DJE/Pb 10/12/1999). No mesmo sentido tambm j se pronunciou o Superior Tribunal de Justia:
A Lei Complementar nacional n 101/2000 (Lei de Responsabilidade da Gesto Fiscal) fez ingressar no ordenamento jurdico ptrio novos requisitos de observncia compulsria no gerenciamento pblico, aplicveis a todas as esferas de governo, englobando-os num conjunto denominado de gesto fiscal.
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CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. CONTROLE EXTERNO DA ADMINISTRAO PBLICA. ATOS PRATICADOS POR PREFEITO, NO EXERCCIO DE FUNO ADMINISTRATIVA E GESTORA DE RECURSOS PBLICOS. JULGAMENTO PELO TRIBUNAL DE CONTAS. NO SUJEIO AO DECISUM DA CMARA MUNICIPAL. COMPETNCIAS DIVERSAS. EXEGESE DOS ARTS. 31 E 71 DA CONSTITUIO FEDERAL. Os arts. 70 a 75 da Lex Legum deixam ver que o controle externo contbil, financeiro, oramentrio, operacional e patrimonial da administrao pblica tarefa atribuda ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas. O primeiro, quando atua nesta seara, o faz com o auxlio do segundo que, por sua vez, detm competncias que lhe so prprias e exclusivas e que para serem exercitadas independem da intervenincia do Legislativo. O contedo das contas globais prestadas pelo Chefe do Executivo diverso do contedo das contas dos administradores e gestores de recurso pblico. As primeiras demonstram o retrato da situao das finanas da unidade federativa (Unio, Estados, DF e Municpios). Revelam o cumprir do oramento, dos planos de governo, dos programas governamentais, demonstram os nveis de endividamento, o atender aos limites de gasto mnimo e mximo previstos no ordenamento para sade, educao, gastos com pessoal. Consubstanciam-se, enfim, nos Balanos Gerais prescritos pela Lei 4.320/64. Por isso, que se submetem ao parecer prvio do Tribunal de Contas e ao julgamento pelo Parlamento (art. 71, I c./c. 49, IX da CF/88). As segundas contas de administradores e gestores pblicos, dizem respeito ao dever de prestar (contas) de todos aqueles que lidam com recursos pblicos, captam receitas, ordenam despesas (art. 70, pargrafo nico da CF/88). Submetem-se a julgamento direto pelos Tribunais de Contas, podendo gerar imputao de dbito e multa (art. 71, II e 3 da CF/88). Destarte, se o Prefeito Municipal assume a dupla funo, poltica e administrativa, respectivamente, a tarefa de executar oramento e o encargo de captar receitas e ordenar despesas, submete-se a duplo julgamento. Um poltico perante o Parlamento precedido de parecer prvio; o outro tcnico a cargo da Corte de Contas. Inexistente, in casu, prova de que o Prefeito no era o responsvel direto pelos atos de administrao e gesto de recursos pblicos inquinados, deve prevalecer, por fora ao art. 19, inc. II, da Constituio, a presuno de veracidade e legitimidade do ato administrativo da Corte de Contas dos Municpios de Gois. Recurso ordinrio desprovido. (STJ. ROMS n 11060/GO. Rel. Min. Laurita Vaz. DJU 16/09/2002, p. 159). No caso da presente prestao de contas, depreende-se o exerccio da dupla funo, poltica e administrativa, respectivamente, a tarefa de executar oramento e o encargo de captar receitas e ordenar despesas, cabendo em face do Prefeito o exerccio da dualidade de competncias a cargo do Tribunal de Contas, de apreciar e julgar as contas.

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Feita estas consideraes, passamos a analisar os fatos ventilados no processo. Em relao ausncia de comprovao da publicao dos relatrios resumidos de execuo oramentria e dos relatrios de gesto fiscal verifica-se que, aps compulsar os autos, a documentao acostada pela defesa s fls. 186/341, suficiente para elidir a falha inicialmente apontada, conforme assinalou o Ministrio Pblico. Quanto mcula referente burla ao instituto do concurso pblico decorrente de contrataes por excepcional interesse pblico, observa-se que o gestor vem, ao longo dos ltimos anos, reduzindo as citadas contrataes, fato constatado ao consultar o sistema SAGRES no qual se observou que, durante o perodo de 2009 a 2011, houve uma reduo de 69 para 23 no nmero de servidores contratados por excepcional interesse pblico. Dessa forma, cabe recomendao no sentido de continuar realizando as contrataes de servidores por meio de concurso pblico. Por fim, em relao ao no recolhimento do valor estimado de R$23.336,18 ao INSS, observa-se tratar de valores de pequena monta, e que a competncia para aferir e lanar os tributos pertence Receita Federal do Brasil. Ademais, o montante recolhido no exerccio totalizou R$545.600,65 e no exerccio de 2012 (fonte SAGRES) o montante recolhido totalizou R$522.914,80 ficando registrado, ainda, em restos a pagar o valor de R$50.037,85. Assim, neste caso especfico, cabe recomendao para que o gestor proceda ao recolhimento das contribuies de forma tempestiva. Por todo o exposto, sobre a prestao de contas do Senhor JOS ROFRANTS LOPES CASIMIRO, na qualidade de Prefeito do Municpio de So Francisco, relativa ao exerccio de 2011, VOTO no sentido de que este Tribunal decida pela(o): 1) Declarao de atendimento integral s exigncias da LRF; 2) Julgamento regular das contas de gesto, luz da competncia conferida ao Tribunal de Contas pelo inciso II, art. 71, da Constituio Federal; 3) Recomendao ao Prefeito no sentido da continuidade na realizao de concurso pblico para admisso de servidores e da observncia dos recolhimentos das contribuies sociais tempestivamente; e 4) Informao supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB.

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ACRDO DO TRIBUNAL PLENO DO TCEPB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 03053/12, referentes prestao de contas do Senhor JOS ROFRANTS LOPES CASIMIRO, na qualidade de Prefeito do Municpio de So Francisco, relativa ao exerccio de 2011, ACORDAM os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em: 1) DECLARAR O ATENDIMENTO INTEGRAL s exigncias da LRF; 2) JULGAR REGULARES as contas de gesto, luz da competncia conferida ao Tribunal de Contas pelo inciso II, art. 71, da Constituio Federal; 3) RECOMENDAR ao atual Prefeito no sentido de continuidade na realizao de processo seletivo para admisso de servidores e da observncia dos recolhimentos das contribuies sociais tempestivamente; e 4) INFORMAR supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB. Registre-se e publique-se. TCE - Sala das Sesses do Tribunal Pleno. Plenrio Ministro Joo Agripino.

Em 13 de Maro de 2013

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira PRESIDENTE

Cons. Andr Carlo Torres Pontes RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL