Finanas Pblicas

Sumrio dos Planos Brasileiros de Estabilizao e Glossrio de Instrumentos e Normas Relacionados Poltica Econmico-Financeira

6 edio revisada Braslia, junho de 2008

8,961.22 5,897.01 256,741.87 48,370.29 29.66 30,215.52 172,430.08 10.10 3,615.89 120.54 547,367.99 3,258.96 89,568.63 7,444.21 334,987.30 62.36 88.93 112,389.75 12,555.68 16.87 54,111.13 5.98 48.87 13.44 136,521.85 26,587.64 22.88 98,647.52 75,524.99 41.69 82.05 678,442.96 27,661.08 12,952.60 6.8 6.87 87 45.10 45.10

Publicao do Banco Central do Brasil/Departamento Econmico.

Sumrio dos Planos Brasileiros de Estabilizao e Glossrio de Instrumentos e Normas Relacionados Poltica Econmico-Financeira

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Apresentao
A memria do setor pblico no Brasil no pode prescindir de registros tpicos, diante da sucesso de elementos, atos e instrumentos de poltica com inuncia pondervel sobre o curso da histria econmica do pas. As ltimas dcadas, embora no contem com avaliaes inteiramente favorveis do ponto de vista dos resultados nais do processo de acumulao de riquezas, ou de sua distribuio socialmente mais justa, exibem intensa atividade institucional, como contrapartida ao considervel esforo de transformao da gesto pblica. Assim que, desde 1985, e com maior intensidade a partir dos trabalhos da Constituinte, vm ocorrendo no Brasil signicativas mudanas na legislao e nas prticas administrativas focadas no gerenciamento das nanas do Estado, como a extino da conta-movimento no Banco do Brasil, a incorporao do oramento monetrio ao Oramento Geral da Unio (OGU), a extino das funes de fomento do Banco Central, a promulgao da Lei de Responsabilidade Fiscal e tantos outros procedimentos, que tambm seriam dignos de registro no processo de construo e ordenamento das nanas pblicas brasileiras. A quantidade dos instrumentos gerados no perodo, com efetiva inuncia sobre a vida nacional, adquiriram tal intensidade e dimenso, que atualmente se faz oportuno o trabalho de estruturao de uma memria, cujo objetivo seja essencialmente o de recensear, sem avaliaes de mrito, todos os componentes da base legal, a par dos aspectos formais ou meramente referenciais, que conferem substncia socioeconmica a cada um dos eventos. O presente trabalho presta-se a essa tarefa e tem o intuito de contribuir para a consulta de quantos se dediquem ao acompanhamento da histria econmica brasileira e, eventualmente, precisem orientar-se quanto cronologia, ao signicado e estrutura sumria dos principais instrumentos e normas relacionados poltica econmico-nanceira. O plano geral deste trabalho compreende, como uma de suas trs vertentes principais, a tarefa de descrever, de forma sucinta, todos os planos de estabilizao econmica adotados a partir de 1986, abordando seus aspectos mais relevantes. Uma segunda vertente est voltada para a recuperao da memria de determinados instrumentos que, ao tempo de sua adoo, produziram amplo impacto na atividade econmico-nanceira. Alguns, como a Unidade de Referncia (URP), a Unidade Real de Valor (URV), a Unidade Fiscal de Referncia (Ur) e o Bnus do Tesouro Nacional, entre tantos, j foram extintos. Outros, como a Taxa de Referncia (TR), continuam a vigorar, porm com alteraes.

Por m, a terceira vertente que orientou a elaborao do trabalho foi a de servir de guia prtico para consulta s principais normas que regem e/ou regulamentam assuntos relacionados poltica econmico-nanceira, distribudos nos diferentes temas abordados: fundos e programas econmicos e sociais do governo federal, impostos e contribuies de competncia da Unio, dos estados e dos municpios, previdncia social, dvida lquida e necessidade de financiamento do setor pblico, taxas de juros referenciais, ttulos pblicos e outras matrias de natureza econmica.

Sumrio

Planos e Programas
Captulo I Planos de estabilizao econmica ...................................................... 15 Plano Cruzado .................................................................................................... 15 Plano Bresser ...................................................................................................... 16 Plano Vero......................................................................................................... 16 Plano Collor I ..................................................................................................... 17 Plano Collor II .................................................................................................... 19 Programa de Ao Imediata (PAI)...................................................................... 20 Plano Real ......................................................................................................... 21 Plano Real (medidas complementares) ............................................................. 23 Programa de Estabilidade Macroeconmica 1999/2001 ................................. 24 Captulo II Outros planos e programas ................................................................. 29 Plano Plurianual (PPA) ...................................................................................... 29 Programa Bolsa Famlia ..................................................................................... 29 Programa Comunidade Solidria ...................................................................... 31 Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) ............................................... 33 Programa de Aperfeioamento dos Instrumentos de Atuao do Banco Central do Brasil junto ao Sistema Financeiro Nacional (Proat).................. 37 Programa de Apoio Reestruturao e ao Ajuste Fiscal dos Estados (Parafe)...38 Programa de Arrendamento Residencial (PAR) ................................................. 39 Programa de Estmulo Reestruturao e ao Fortalecimento do Sistema Financeiro Nacional (Proer) ......................................................................... 40 Programa de Financiamento Exportao (Proex) ............................................ 41 Programa de Fortalecimento das Instituies Financeiras (Proef) ..................... 42 Programa de Garantia da Atividade Agropecuria (Proagro)............................. 43 Programa de Garantia de Renda Mnima (PGRM) ............................................ 44 Programa de Gesto das Empresas Estatais (PGE) ............................................ 44 Programa de Incentivo Reduo do Setor Pblico Estadual na Atividade Bancria (Proes) ........................................................................... 45 Programa de Incluso Digital ............................................................................ 45 Programa de Modernizao do Parque Industrial Nacional (Modermaq).......... 46 Programa de Racionalizao das Unidades Descentralizadas do Governo Federal .......................................................................................... 46 Programa de Recuperao Fiscal (Res) ........................................................... 47 Programa de Universalizao do Acesso e Uso da Energia Eltrica Luz para Todos .......................................................................................... 49 Programa Emergencial e Excepcional de Apoio s Concessionrias de Servios Pblicos de Distribuio de Energia Eltrica ................................ 49 Programa Especial de Habitao Popular .......................................................... 49 Programa Nacional de Desestatizao (PND) ................................................... 50 Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego para os Jovens (PNPE) ................................................................................. 51 Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado (PNMPO) ............... 51

Regime Especial de Tributao para a Plataforma de Exportao de Servios de Tecnologia da Informao (Repes) ........................................... 52 Regime Especial de Aquisio de Bens de Capital para Empresas Exportadoras (Recap) ................................................................................... 53

Impostos e Contribuies Federais, e Impostos Estaduais e Municipais

Captulo I Impostos federais ................................................................................. 57 Imposto sobre a Renda das Pessoas Fsicas (IRPF) ........................................... 57 Imposto sobre a Renda das Pessoas Jurdicas (IRPJ) ......................................... 58 Imposto de Renda Retido na Fonte (IRRF) ........................................................ 59 Imposto sobre a Exportao (IE) ........................................................................ 61 Imposto sobre a Importao (II) ......................................................................... 62 Imposto sobre Operaes de Crdito, Cmbio e Seguro, ou Relativas a Ttulos ou Valores Mobilirios (IOF) ........................................................... 62 Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) ................................................... 64 Imposto Territorial Rural (ITR) .......................................................................... 65 Captulo II Contribuies federais ........................................................................ 67 Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (Cide) ............................ 67 Contribuio para o Plano de Seguridade do Servidor Pblico (CPSS) ............ 68 Contribuio para os Programas de Integrao Social e de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (PIS/Pasep) .......................................... 69 Contribuio Provisria sobre Movimentao ou Transmisso de Valores e de Crditos e Direitos de Natureza Financeira (CPMF) ............................ 72 Contribuio Social para o Financiamento da Seguridade Social (Cons) ....... 74 Contribuio para os Programas de Integrao Social e de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico Incidente na Importao de Produtos Estrangeiros ou Servios (PIS/Pasep-Importao) e Contribuio Social para o Financiamento da Seguridade Social Devida pelo Importador de Bens Estrangeiros ou Servios do Exterior (Cons-Importao) ................ 75 Contribuio Social sobre o Lucro Lquido das Pessoas Jurdicas (CSLL) ....... 76 Captulo III Impostos estaduais ............................................................................ 79 Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicaes (ICMS) ................................................................................. 79 Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA) ........................ 80 Imposto sobre Transmisso Causa Mortis ou Doao de Bens e Direitos (ITCD) ............................................................................................ 80 Captulo IV Impostos municipais ......................................................................... 83 Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU) .................... 83 Imposto sobre Transmisso Inter Vivos de Bens Imveis e de Direitos a Eles Relativos (ITBI) ................................................................................. 83 Imposto sobre Servios (ISS) ............................................................................. 84

Fundos
Captulo nico Fundos ......................................................................................... 87 Fundo de Amortizao da Dvida Pblica Mobiliria Federal (FAD)................ 87 Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) ........................................................... 87 Fundo de Aposentadoria Programada Individual (Fapi) .................................... 88 Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza .................................................... 89 Fundo de Compensao de Variaes Salariais (FCVS) .................................... 90 Fundo de Compensao pela Exportao de Produtos Industrializados (FPEX) ............................................................................... 91 Fundo de Desenvolvimento Social (FDS) .......................................................... 92 Fundo de Garantia Exportao (FGE) ............................................................. 92 Fundo de Garantia dos Depsitos e Letras Imobilirias (FGDLI) ..................... 93 Fundo de Garantia para a Promoo da Competitividade (FGPC) .................... 94 Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) .............................................. 95 Fundo de Investimento da Amaznia (Finam) ................................................... 96 Fundo de Investimento do Nordeste (Finor) ...................................................... 97 Fundo de Investimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FI-FGTS)........................................................................................ 97 Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Prossionais da Educao (Fundeb) .................................. 98 Fundo de Terras e da Reforma Agrria Banco da Terra .................................. 99 Fundo Garantidor de Crditos (FGC)............................................................... 100 Fundo Nacional de Desenvolvimento (FND)................................................... 101 Fundos Constitucionais de Financiamento do Norte (FNO), Nordeste (FNE) e Centro-Oeste (FCO) ...................................................... 102 Fundos de Participao dos Estados e Municpios (FPE/FPM) ....................... 102

Previdncia Social
Captulo nico Previdncia Social ..................................................................... 107 Introduo: Seguridade Social ......................................................................... 107 Fontes de nanciamento da Seguridade Social ................................................ 107 Reforma da Previdncia Social ........................................................................ 108 Comentrios Emenda Constitucional n 20/1998 .................................... 108 Comentrios Emenda Constitucional n 41/2003 .....................................110 Lei n 10.887, de 18.6.2004: dispe sobre a aplicao de dispositivos da Emenda Constitucional n 41/2003, a saber ...............................................114 Reforma da Previdncia: cobrana da contribuio previdenciria dos servidores inativos e pensionistas da Unio, Estados e municpios ............116 Comentrios Emenda Constitucional n 47/2005 .....................................116 Previdncia complementar da Unio, dos Estados, dos municpios e do Distrito Federal ............................................................................................118 Previdncia complementar no mbito das entidades fechadas..........................118 Fator previdencirio ..........................................................................................119 Entidades de Previdncia Privada .................................................................... 120 Entidades Fechadas de Previdncia Privada .................................................... 121 Entidades Abertas de Previdncia Privada ....................................................... 121 Lei da Previdncia Pblica ............................................................................... 121

Compensao Financeira entre o Regime Geral de Previdncia Social e os Regimes de Previdncia dos Servidores Pblicos ............................... 123 Previdncia do Setor Rural ............................................................................... 124 Regulamento da Previdncia Social ................................................................. 124

Dvida Lquida e Necessidades de Financiamento do Setor Pblico

Captulo I Conceitos .......................................................................................... 131 Setor pblico e governo geral........................................................................... 131 Dvida lquida do setor pblico ........................................................................ 131 Dvida bruta do governo geral .......................................................................... 132 Necessidades de Financiamento do Setor Pblico (NFSP) .............................. 132 Ajuste patrimonial ............................................................................................ 133 Ajuste metodolgico ........................................................................................ 133 Captulo II Composio atual da dvida lquida ................................................. 135 Dvida mobiliria.............................................................................................. 135 Dvida bancria lquida .................................................................................... 135 Dvidas securitizadas ........................................................................................ 135 Arrecadao a recolher ..................................................................................... 136 Dvidas externas reestruturadas ........................................................................ 136 Recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) ..................................... 136 Base monetria ................................................................................................. 136 Outros depsitos no Banco Central .................................................................. 136 Operaes compromissadas ............................................................................. 137 Relacionamento com o Banco Central do Brasil (BCB) .................................. 137 Crditos do BCB s instituies nanceiras .................................................... 137 Carteira de fundos ............................................................................................ 137 Demais contas do BCB .................................................................................... 137 Previdncia Social ............................................................................................ 137 Renegociao com os estados e municpios (Lei n 9.496/1997 e MP n 2.185/2001) ................................................................................... 137 Depsitos vista............................................................................................... 138 Dvida com empreiteiros e fornecedores .......................................................... 138 Debntures ........................................................................................................ 138 Carteira de ttulos pblicos das empresas estatais ............................................ 138 Dvida externa lquida ...................................................................................... 138

Ttulos Pblicos Federais

Captulo I Ttulos de responsabilidade do Tesouro Nacional ............................. 141 Letras do Tesouro Nacional (LTN)................................................................... 141 Letras Financeiras do Tesouro (LFT) ............................................................... 141 Letras Financeiras do Tesouro Srie A (LFT-A) .............................................. 141 Letras Financeiras do Tesouro Srie B (LFT-B) ............................................. 142 Notas do Tesouro Nacional (NTN) .................................................................. 142

Notas do Tesouro Nacional Srie A1 (NTN-A1) ............................................... 142 Notas do Tesouro Nacional Srie A3 (NTN-A3) ............................................... 143 Notas do Tesouro Nacional Srie A4 (NTN-A4) .............................................. 144 Notas do Tesouro Nacional Srie A5 (NTN-A5) ............................................... 145 Notas do Tesouro Nacional Srie A6 (NTN-A6) ............................................... 145 Notas do Tesouro Nacional Srie A7 (NTN-A7) ............................................... 146 Notas do Tesouro Nacional Srie A8 (NTN-A8) ............................................... 147 Notas do Tesouro Nacional Srie A9 (NTN-A9) ............................................... 148 Notas do Tesouro Nacional Srie A10 (NTN-A10) ............................................. 148 Notas do Tesouro Nacional Srie B (NTN-B).................................................. 149 Notas do Tesouro Nacional Srie C (NTN-C).................................................. 150 Notas do Tesouro Nacional Srie D (NTN-D) ................................................. 150 Notas do Tesouro Nacional Srie F (NTN-F) .................................................. 151 Notas do Tesouro Nacional Srie H (NTN-H) ................................................. 151 Notas do Tesouro Nacional Srie I (NTN-I) .................................................... 151 Notas do Tesouro Nacional Srie M (NTN-M) ................................................ 152 Notas do Tesouro Nacional Srie P (NTN-P)................................................... 153 Notas do Tesouro Nacional Srie R2 (NTN-R2) ............................................... 153 Certicado Financeiro do Tesouro Srie A (CFT-A) ........................................ 154 Certicado Financeiro do Tesouro Srie B (CFT-B) ........................................ 154 Certicado Financeiro do Tesouro Srie C (CFT-C) ........................................ 154 Certicado Financeiro do Tesouro Srie D (CFT-D) ....................................... 155 Certicado Financeiro do Tesouro Srie E (CFT-E) ........................................ 155 Certicado Financeiro do Tesouro Srie F (CFT-F)......................................... 156 Certicado Financeiro do Tesouro Srie G (CFT-G) ....................................... 156 Certicado Financeiro do Tesouro Srie H (CFT-H) ....................................... 157 Certicado do Tesouro Nacional (CTN) .......................................................... 157 Certicados da Dvida Pblica Mobiliria Federal Instituto Nacional do Seguro Social (CDP/INSS).................................................................... 158 Captulo II Ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil................. 159 Notas do Banco Central do Brasil Srie Especial (NBCE) .......................... 159

Fatores de Atualizao Monetria e Taxas de Juros Referenciais

Captulo I Fatores de atualizao monetria ...................................................... 163 Bnus do Tesouro Nacional (BTN) ................................................................. Bnus do Tesouro Nacional Fiscal (BTN-F) ................................................... Obrigao Reajustvel do Tesouro Nacional (ORTN) .................................... Obrigao do Tesouro Nacional (OTN) .......................................................... Unidade de Referncia de Preos (URP) ........................................................ Unidade Fiscal de Referncia (Ur)................................................................ Unidade Real de Valor (URV) ......................................................................... 163 163 164 165 165 165 166

Captulo II Taxas de juros referenciais .............................................................. 167 Taxa Selic ........................................................................................................ 167 Taxa DI ............................................................................................................ 168 Taxa Bsica Financeira (TBF)......................................................................... 169

Taxa Referencial (TR) ..................................................................................... 169 Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP) ............................................................ 169

Demais Assuntos de Natureza Econmica

Captulo nico Demais assuntos de natureza econmica................................... 173 Agncia Espacial Brasileira (AEB) ................................................................. 173 Agncia Nacional de guas (ANA) ................................................................. 173 Agncia Nacional de Aviao Civil (Anac) ..................................................... 174 Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS) ............................................. 175 Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) e Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (Antaq) ............................ 175 Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa) ........................................ 176 Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) ................................................ 177 Agncia Nacional do Petrleo (ANP) .............................................................. 177 Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel)............................................ 179 Aplicao do capital estrangeiro e as remessas de valores para o exterior ...... 179 Aviso GB-588, de 26.7.1967 ............................................................................ 180 Aviso MF-30, de 29.8.1983 .............................................................................. 180 Aviso MF-09, de 2.2.1984 ................................................................................ 180 Central de Risco ............................................................................................... 181 Cdigo de Defesa do Consumidor ................................................................... 181 Comisso de Financiamentos Externos (Coex) ............................................. 182 Comisso Tcnica da Moeda e do Crdito (Comoc)........................................ 183 Comit de Controle das Empresas Estatais (CCE)........................................... 183 Comit de Coordenao Gerencial das Instituies Financeiras Pblicas Federais (Comif) ......................................................................................... 183 Comit de Poltica Monetria (Copom) ........................................................... 184 Comit de Regulao e Fiscalizao dos Mercados Financeiro, de Capitais, de Seguros, de Previdncia e Capitalizao (Coremec) ....... 186 Concesso e permisso de servios pblicos ................................................... 187 Conselho Administrativo de Defesa Econmica (Cade) .................................. 187 Conselho de Controle e Atividades Financeiras (Coaf) ................................... 188 Conselho Monetrio Nacional (CMN) ............................................................. 189 Conta-movimento do Banco do Brasil ............................................................. 190 Conta nica do Tesouro Nacional .................................................................... 191 Desvinculao de Recursos da Unio (DRU) .................................................. 192 Emprstimo compulsrio sobre veculos e combustveis ................................ 193 Endividamento dos estados e municpios rolagem da dvida dos estados e municpios ................................................................................... 193 Endividamento dos estados e municpios Limites da dvida consolidada .... 194 Endividamento dos estados e municpios Operaes de crdito interno e externo ..................................................................................................... 194 Estatuto da microempresa e da empresa de pequeno porte .............................. 195 Gerao de emprego Contrato de trabalho por prazo determinado ............... 196 Gerao de emprego Fundo de Aval para a Gerao de Emprego e Renda (Funproger) ................................................................................... 197 Gerao de emprego Trabalho a tempo parcial ............................................. 198 Instituto Nacional da Seguridade Social (INSS) .............................................. 198 Lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores ........................................ 199

Lei das Sociedades Annimas .......................................................................... 200 Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) ........................................................... 200 Lei de Falncias ................................................................................................ 201 Lei de Patentes ................................................................................................. 202 Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) ............................................................. 202 Lei do "colarinho branco" ................................................................................ 204 Lei do Inquilinato ............................................................................................. 205 Lei Kandir ........................................................................................................ 206 Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas) ....................................................... 208 Licitao ........................................................................................................... 208 Metas para a inao ........................................................................................ 208 Mercado de capitais .......................................................................................... 209 Monoplio estatal: exibilizao ..................................................................... 209 Oramento Geral da Unio (OGU) .................................................................. 210 Parcerias Pblico-Privadas (PPP)......................................................................211 Perda de cargo pblico por excesso de despesa ............................................... 212 Precatrios judicirios ...................................................................................... 213 Quebra do sigilo bancrio ................................................................................ 214 Reforma bancria ............................................................................................. 214 Reforma administrativa .................................................................................... 215 Regime Especial Unicado de Arrecadao de Tributos e Contribuies Devidos pelas Microempresas e Empresas de Pequeno Porte Simples Nacional .................................................................................... 216 Regime Jurdico nico (RJU) .......................................................................... 217 Remunerao das disponibilidades do Tesouro Nacional ................................ 218 Resultado do Banco Central ............................................................................. 218 Secretaria do Tesouro Nacional (STN) ............................................................ 219 Securitizao de recebveis .............................................................................. 219 Seguro-desemprego .......................................................................................... 220 Sistema de Financiamento Imobilirio (SFI) ................................................... 220 Sistema de Pagamentos Brasileiro (SPB)......................................................... 220 Sistema de Registro de Operaes de Crdito com o Setor Pblico (Cadip) ... 224 Sistema Especial de Liquidao e Custdia (Selic) ......................................... 225 Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos (Siape) .............. 226 Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (Sia) .. 226 Sistema Integrado do Comrcio Exterior (Siscomex) ...................................... 226 Sistemas Integrados de Registro de Preos e de Cadastro de Fornecedores .... 227 Zona de Processamento de Exportao (ZPE) ................................................. 227

Anexos
Anexo I Unidades do Sistema Monetrio Brasileiro .................................... 231 Anexo II Competncia tributria e distribuio legal dos recursos ............. 232 ndice Remissivo................................................................................................... 233 Siglas...................................................................................................................... 239

PLANOS E PROGRAMAS

Captulo I Planos de estabilizao econmica

Plano Cruzado
Presidente da Repblica: Jos Sarney Ministro da Fazenda: Dilson Domingos Funaro Presidente do Banco Central: Ferno Carlos Botelho Bracher Legislao bsica: Decreto-Lei n 2.283, de 27.2.1986, posteriormente substitudo pelo Decreto-Lei n 2.284, de 10.3.1986. Principais providncias: a) congelamento de preos, nos nveis observados em 27.2.1986; b) a l t e r a o d o p a d r o m o n e t r i o , d e c r u z e i r o p a r a c r u z a d o (Cz$1,00 = Cr$1.000,00), a partir de 28.2.1986; c) os reajustes de salrios, vencimentos, soldos, penses e remuneraes em geral passaram a ser xados anualmente. A partir do primeiro dissdio, os reajustes seriam automticos toda vez que a variao acumulada do ndice de Preos ao Consumidor (IPC) atingisse 20%; d) fixao da taxa de cmbio de 3.3.1986 at 15.10.1986 (US$1,00 = Cz$13,84); e) criao de tablita para converso das obrigaes de pagamento, expressas em cruzeiros, sem clusula de correo monetria prexada; f) vedao, a partir de 11.3.1986, sob pena de nulidade, de clusula de reajuste monetrio nos contratos de prazos inferiores a um ano; g) a Obrigao Reajustvel do Tesouro Nacional (ORTN) passou a denominarse Obrigao do Tesouro Nacional (OTN). A primeira OTN foi emitida em 3.3.1986, com valor unitrio de Cz$106,40, que permaneceu xo at 1.3.1987.

Planos e Programas

15

Plano Bresser
Presidente da Repblica: Jos Sarney Ministro da Fazenda: Luiz Carlos Bresser Pereira Presidente do Banco Central: Fernando Milliet de Oliveira Legislao bsica: Decreto-Lei n 2.335, de 12.6.1987, e alteraes promovidas pelos Decretos-Leis n 2.336, de 15.6.1987, e n 2.337, de 18.6.1987. Principais providncias: a) congelamento de preos por noventa dias, inclusive os referentes a prestao de servios, tarifas e contratos de locao de imveis, nos nveis praticados em 12.6.1987; b) criao da Unidade de Referncia de Preos (URP) como referencial para reajustar preos e salrios. O valor da URP era determinado pela mdia mensal da variao do IPC ocorrida no trimestre imediatamente anterior e sua aplicao ocorrida a cada ms do trimestre subseqente; c) a taxa de cmbio foi reajustada em 9,5%, em 16.6.1987, seguindo-se o sistema de minidesvalorizaes, a partir dessa data; d) as obrigaes contratuais pecunirias e os ttulos de crdito que tinham sido constitudos em cruzados, no perodo de 1.1.1987 a 15.6.1987, sem clusula de reajuste ou de correo monetria, ou com clusula de correo monetria prexada, foram deacionados para cada dia do vencimento, mediante aplicao de tablita.

Plano Vero
Presidente da Repblica: Jos Sarney Ministro da Fazenda: Malson Ferreira da Nbrega Presidente do Banco Central: Elmo de Arajo Cames Legislao bsica: Medida Provisria n 32, de 15.1.1989, convertida na Lei n 7.730, de 31.1.1989. Principais providncias: a) congelamento de preos por prazo indeterminado, nos nveis efetivamente praticados no dia 14.1.1989; b) alterao do padro monetrio, de cruzado para cruzado novo (NCz$1,00 = Cz$1.000,00), a partir de 16.1.1989; c) os salrios e as demais remuneraes de assalariados e penses, relativas ao ms de fevereiro de 1989, foram nivelados ao respectivo valor mdio real de 1988; d) a partir do ms de fevereiro de 1989, o pagamento de funcionrios pblicos,

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 conta do Tesouro Nacional, passou a ser realizado at o dcimo dia do ms subseqente; e) em 16.1.1989, a taxa de cmbio foi reajustada em 16,381% e mantida fixa at 14.4.1989, refixando-a at 4.5.1989, sucedendo-se outras minidesvalorizaes, at que em 3.7.1989 foi promovida nova desvalorizao, de 11,892%; f) criao de tablita para converso das obrigaes de pagamento, expressas em cruzeiros, sem clusula de correo monetria ou com clusula de correo monetria prexada; g) extino, em 16.1.1989, das OTNs com variao diria (OTN scal) e, em 1.2.1989, da OTN. A OTN scal era usada como indexador ocial no pagamento de tributos e contribuies scais.

Plano Collor I
Presidente da Repblica: Fernando Affonso Collor de Mello Ministro da Fazenda: Zlia Maria Cardoso de Mello Presidente do Banco Central: Ibrahim Eris Legislao bsica: Medida Provisria n 168, de 15.3.1990, convertida na Lei n 8.024, de 12.4.1990; Leis n 8.030, n 8.031, n 8.032, n 8.033 e n 8.034, de 12.4.1990; e Resoluo CMN n 1.689, de 18.3.1990. Principais providncias: a) proibio de reajustes de preos de mercadorias e servios, a partir de 15.3.1990, sem a prvia autorizao do Ministrio da Fazenda; b) alterao do padro monetrio, de cruzado novo para cruzeiro (Cr$1,00 = NCz$1,00), a partir de 16.3.1990; c) o Ministro da Fazenda cou autorizado a baixar normativos estabelecendo o percentual de reajuste mnimo mensal para os salrios em geral, bem como para o salrio mnimo. Esse percentual seria vlido para os salrios do ms em curso. Os aumentos salariais acima do nvel mnimo xado pelo Governo poderiam ser livremente negociados entre as partes, mas no seriam considerados para efeito de clculo da variao mdia mensal dos preos. Da mesma forma, o Ministro foi autorizado a baixar atos determinando o percentual de reajuste mximo mensal dos preos autorizados para as mercadorias e servios em geral; d) estabeleceu a livre pactuao das taxas de cmbio de compra e venda entre as partes contratantes, nas operaes prontas e futuras, realizadas junto a estabelecimentos autorizados a operar em cmbio; e) foi criada a possibilidade de o Banco Central atuar como agente comprador e vendedor de moedas, no mercado de taxas livres; f) cancelou a exigncia de depsito no Banco Central das operaes de cmbio celebradas para pagamento de importaes;

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g) suspendeu o pagamento de juros e demais encargos incidentes sobre depsitos registrados em moeda estrangeira; h) determinou, compulsoriamente, o alongamento do prazo mdio dos papis, alm de promover substancial reduo nos encargos nanceiros correspondentes. O alongamento deu-se com a emisso do Bnus do Tesouro Nacional Srie Especial (BTN-E), j que o vencimento desses papis teve incio a partir de setembro de 1991, em doze parcelas sucessivas, enquanto as Letras Financeiras do Tesouro Nacional (LFT) apresentavam prazo mdio de seis a nove meses; i) criou os Certicados de Privatizao; j) determinou o bloqueio de ativos nanceiros, a elevao de alquotas e a ampliao de fatos geradores de impostos. Foram xados limites para a liberao de ativos nanceiros de um nico titular em uma mesma instituio nanceira. Para os saldos dos depsitos vista e das cadernetas de poupana, foi xado o limite de Cr$50 mil. Os valores excedentes foram convertidos, a partir de 16.9.1991, em doze parcelas mensais, iguais e sucessivas, atualizadas monetariamente pela variao do BTN-Fiscal, acrescidas de juros de 6% a.a. ou frao pro rata. Para os depsitos a prazo xo, com ou sem emisso de certicado, letras de cmbio, depsitos internanceiros, debntures e demais ativos nanceiros, bem como para os recursos captados pelas instituies nanceiras por meio de operaes compromissadas, foram xados os seguintes limites: j.1) operaes compromissadas: Cr$25 mil ou 20% do valor de resgate da operao, prevalecendo o que for maior, na data de vencimento do prazo original da aplicao; j.2) demais ativos e aplicaes, excludos os depsitos internanceiros: 20% do valor de resgate, na data de vencimento do prazo original dos ttulos. As quantias excedentes aos limites xados receberam tratamento idntico ao dispensado aos depsitos vista e s cadernetas de poupana; l) restringiu a presena do Estado na economia, por meio da desregulamentao e de programa de privatizao; m) determinou a incidncia do Imposto sobre Operaes de Crdito, Cmbio e Seguro, ou relativas a ttulos e valores mobilirios (IOF), em carter transitrio, sobre operaes de resgate de ttulos e valores mobilirios, transmisso de ouro e de aes negociadas em bolsa e saques em caderneta de poupana; n) os resgates das aplicaes com origem no identicada caram sujeitos ao pagamento de imposto de renda, alquota de 25%.

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Plano Collor II
Presidente da Repblica: Fernando Affonso Collor de Mello Ministro da Fazenda: Zlia Maria Cardoso de Mello Presidente do Banco Central: Ibrahim Eris Legislao bsica: Medidas Provisrias n 294 e n 295, de 31.1.1991, convertidas, respectivamente, nas Leis n 8.177 e n 8.178, de 1.3.1991. Principais providncias: a) determinou que os preos de bens e servios praticados em 30.1.1991 somente poderiam ser majorados mediante prvia e expressa autorizao do Ministrio da Fazenda; b) estabeleceu regras para que os salrios do ms de fevereiro de 1991, exceto os vencimentos, soldos e demais remuneraes e vantagens pecunirias de servidores pblicos civis e militares da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional, e as rendas mensais de benefcios pagos pela Previdncia Social ou pelo Tesouro Nacional, respeitado o princpio da irredutibilidade salarial, fossem reajustados com base no salrio mdio dos ltimos doze meses. Os vencimentos dos servidores pblicos, civis e militares, bem como a remunerao paga a pensionistas, foram reajustados em 9,36% no ms de fevereiro de 1991. A poltica salarial, no perodo de 1 de maro a 31 de agosto de 1991, compreenderia, exclusivamente, a concesso de abonos; c) deniu regras determinando que as obrigaes contratuais e pecunirias constitudas no perodo de 1.9.1990 a 31.1.1991, sem clusula de reajuste ou com clsula de correo monetria prefixada, ficariam sujeitas a deacionamento, no dia do vencimento, mediante o uso de tablita; d) criou a Taxa Referencial (TR) de acordo com metodologia divulgada pelo Conselho Monetrio Nacional (CMN), como instrumento de remunerao das aplicaes nanceiras de curto prazo. Foi xado prazo de sessenta dias para que o CMN denisse metodologia de clculo da TR; e) extingiu, a partir de 1.2.1991, o Bnus do Tesouro Nacional Fiscal BTN scal e o Bnus do Tesouro Nacional BTN (institudos, respectivamente, pelas Leis n 7.777, de 19.6.1989, e n 7.799, de 10.7.1989), o Maior Valor de Referncia (MVR), as operaes de overnight para pessoas fsicas e jurdicas no-nanceiras, a correo monetria, o ndice de Reajuste de Valores Fiscais (IRVF) e o ndice da Cesta Bsica (ICB); f) criou a Nota do Tesouro Nacional (NTN), a ser emitida, respeitados a autorizao concedida e os limites xados na lei oramentria, bem como em seus crditos adicionais, com a nalidade de prover o Tesouro Nacional de recursos necessrios manuteno do equilbrio oramentrio ou para a realizao de operaes de crdito por antecipao de receita.

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Programa de Ao Imediata (PAI)

Presidente da Repblica: Itamar Augusto Cautiero Franco Ministro da Fazenda: Fernando Henrique Cardoso Presidente do Banco Central: Francisco Roberto Andr Gros Principais providncias: a) reviso da lei oramentria de 1993, mediante cortes de US$6 bilhes nos gastos; b) elevao da receita pblica, no s mediante solues transitrias como a criao do Imposto Provisrio sobre Movimentao Financeira (IPMF), mas por meio do aperfeioamento dos instrumentos de combate sonegao e de scalizao; c) regularizao dos pagamentos dos tesouros estaduais e municipais, relativos a suas dvidas vencidas com a Unio, cujo montante alcanava a cifra de US$40 bilhes; d) reforo do controle e da scalizao sobre os bancos estaduais com o objetivo de impedir que eles funcionem como agentes nanciadores de seus respectivos tesouros; e) extenso, ao sistema nanceiro ocial, do dispositivo da lei do colarinho branco, que pune com dois a seis anos de recluso os administradores de instituies nanceiras que concederem emprstimo aos prprios acionistas controladores ou a empresas por eles controladas; f) saneamento dos bancos federais, por meio da redenio de suas funes, visando eliminao de duplicidade e concorrncia recproca predatria, ao enxugamento de sua estrutura, bem como maior autonomia ao Banco Central para controlar e scalizar a atuao desses bancos; g) acelerao e ampliao das fronteiras do Programa Nacional de Desestatizao (PND), para dar continuidade ao processo de redenio do papel do Estado e ao equacionamento dos desequilbrios nanceiros do setor pblico.

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Plano Real1
Presidente da Repblica: Itamar Augusto Cautiero Franco Ministro da Fazenda: Rubens Ricpero Presidente do Banco Central: Pedro Sampaio Malan Legislao bsica: Medida Provisria n 542, de 30.6.1994, convertida na Lei n 9.069, de 29.6.1995. Principais providncias: a) alterao do padro monetrio, de cruzeiro real para real (R$1,00 = CR$2.750,00), a partir de 1.7.1994; b) reduo das alquotas do IOF incidentes sobre as operaes a que se refere a Lei n 8.033, de 12.4.1990: b.1) de 8% para zero, na transmisso ou resgate de ttulos e valores mobilirios, pblicos e privados, inclusive de aplicaes de curto prazo; b.2) de 25% para zero, na transmisso de aes de companhias abertas; b.3) de 20% para zero, nos saques efetuados em cadernetas de poupana; b.4) de 35% para 15%, na transmisso de ouro e transmisso ou resgate de ttulo representativo de ouro; c) interrupo, at 31.12.1994, da converso dos tributos pela Unidade Fiscal de Referncia (Ur), desde que fossem pagos nos prazos originais previstos na legislao tributria. No caso de impostos e contribuies pagas indevidamente, cou assegurada a compensao ou restituio com base na variao da Ur calculada a partir da data do pagamento; d) extino da Ur diria, a qual passou a ser xada trimestralmente, alm de atrelar a variao das unidades scais estaduais Ur; e) permisso para deduo nos contratos do setor pblico sem clusula de atualizao monetria entre a data nal do perodo de adimplemento da obrigao e a data da exigibilidade do pagamento, da expectativa de inao relativamente a esse prazo. Se o contrato no mencionasse explicitamente a expectativa inacionria, seria adotado o ndice Geral de Preos Disponibilidade Interna (IGP-DI), aplicado pro rata tempore relativamente ao prazo previsto para o pagamento. Nos contratos em que houvesse clusula de atualizao monetria, poderia ser aplicada a devida deduo;
1/ A rigor, o Plano Real iniciou-se com a criao do Fundo Social de Emergncia (FSE) (Emenda Constitucional de Reviso n 1, de 1.3.1994), pelo qual desvinculava receitas da Unio e permitia a realizao de gastos com o custeio das aes do sistema de sade, benefcios previdencirios e auxlios assistenciais de prestao continuada. O FSE foi aprovado para vigorar no binio 1994-1995. Viabilizada a primeira etapa do plano, o Governo criou a Unidade Real de Valor (URV) para servir como padro de valor monetrio, integrando, temporariamente, com o cruzeiro real, o Sistema Monetrio Nacional. Baseada em estimativas de trs ndices de preos, seu uso permitiu melhor sincronia entre os preos, facilitando a transio para a nova moeda.

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f) determinao de que as dotaes constantes no Oramento Geral da Unio (OGU), com as modicaes propostas, seriam corrigidas para preos mdios de 1994 mediante aplicao, sobre os valores expressos a preos de abril de 1993, do multiplicador 66,8402, e ento convertidas em real em 1 de julho de 1994; g) suspenso, at 30 de junho de 1995: g.1) da concesso de avais e quaisquer outras garantias, para qualquer m, pelo Tesouro Nacional; g.2) da aprovao de novos projetos nanciados no mbito da Comisso de Financiamento Externo (Coex); g.3) da abertura de crditos especiais ao OGU; g.4) da converso, em ttulos pblicos federais, de crditos oriundos da Conta de Resultado a Compensar (CRC), de acordo com as Leis n 8.632/1993 e n 8.724/1993; g.5) da colocao de qualquer ttulo ou obrigao no exterior; g.6) da contratao de novas operaes de crdito interno ou externo, exceto operaes para amortizao do principal corrigido da dvida interna ou externa, ou referente a operaes mercantis; h) determinao para que os resultados positivos do Banco Central passassem a ser recolhidos semestralmente ao Tesouro Nacional, at o dia dez do ms subseqente ao da apurao. Os primeiros preos a serem convertidos para a URV, em maro de 1994, foram os salrios, os benefcios da seguridade social e os contratos envolvendo o setor pblico, no ocorrendo qualquer tipo de interveno nos mecanismos de formao dos preos dos bens e servios. No mercado nanceiro, a transio para a URV foi gradual. Em primeiro lugar, o CMN autorizou a negociao de contratos nos mercados de futuros e o desconto de duplicatas, ambos em URV. Concomitantemente, foi autorizada a contratao de operaes ativas das instituies nanceiras, em URV, com exceo do crdito rural e do Sistema Financeiro da Habitao (SFH), que permaneceram seguindo regras prprias. Em seguida, foi iniciada a emisso de instrumentos nanceiros privados, em URV, como os Certicados de Depsitos Bancrios (CDB), debntures e fundos de renda xa de curto prazo. Nas operaes comerciais, a URV foi adotada espontaneamente. A partir de 1 de julho de 1994, iniciou-se a ltima fase de implementao do Plano Real, com a converso, ao par, para reais, dos preos e contratos expressos em URV. Os preos e contratos remanescentes em cruzeiros reais foram convertidos, respeitadas as orientaes especcas de cada contrato, taxa de CR$2.750,00 por R$1,00 (um real).

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Plano Real (medidas complementares)

Presidente da Repblica: Fernando Henrique Cardoso Ministro da Fazenda: Pedro Sampaio Malan Presidente do Banco Central: Gustavo Jorge Laboissirre Loyola Legislao bsica: Medida Provisria n 1.053, de 30.6.1995 (convertida na Lei n 10.192, de 14.2.2001). Principais providncias: a) extino, a partir de 1.7.1995, das unidades monetrias de conta, de qualquer natureza, tais como unidades usadas na prestao de servios (unidade taximtrica, coeciente de honorrios cobrado pelos prossionais de sade etc.). A extino tambm abrangeu, a partir de 1.1.1996, as unidades scais adotadas por estados e municpios (UPDF, Uferj, Unif etc.); b) mudana na periodicidade de correo da Ufir, passando a ser atualizada trimestralmente em 1995 e semestralmente a partir de 1996; c) permisso do uso da Ur pelos estados e municpios, em substituio s respectivas unidades monetrias de conta e unidades scais extintas, desde que nas mesmas condies e periodicidade adotadas pela Unio; d) correo de salrios pela variao do ndice de Preos ao Consumidor Restrito (IPC-r) (entre a ltima data-base e o ms de junho de 1995), na primeira data-base da categoria, a partir de 1 de julho de 1995, e adoo da livre negociao coletiva para os reajustes subseqentes; e) extino do IPC-r, a partir de 1 julho de 1995; f) criao da Taxa Bsica Financeira (TBF), para ser utilizada exclusivamente como base de remunerao de operaes realizadas no mercado nanceiro, de prazo igual ou superior a sessenta dias.

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Programa de Estabilidade Macroeconmica 1999/2001

Presidente da Repblica: Fernando Henrique Cardoso Ministro da Fazenda: Pedro Sampaio Malan Presidente do Banco Central: Gustavo H.B. Franco Legislao bsica: Emendas Constitucionais n 20, de 15.12.1998, n 21, de 18.3.1999, e n 27, de 21.3.2000; Leis n 9.703, de 17.11.1998, n 9.717 e n 9.718, de 27.11.1998, n 9.732, de 11.12.1998, n 9.779, de 19.1.1999, n 9.789, de 23.2.1999, n 9.801, de 14.6.1999, n 9.876, de 26.11.1999, e n 9.962, de 22.2.2000; Medida Provisria n 2.158-35, de 24.8.2001 (originria da Medida Provisria n 1.807-2, de 25.3.1999); Decretos n 2.913, de 29.12.1998, e n 2.983, de 5.3.1999; e Portarias do Ministrio da Fazenda n 348, de 30.12.1998, e n 22, de 3.3.1999. Principais providncias: o Programa de Estabilidade Macroeconmica, anunciado em outubro de 1998, baseou-se em trs pilares fundamentais: aprofundamento do programa de consolidao scal Programa de Estabilidade Fiscal, adoo de uma poltica monetria baseada em metas inacionrias e realizao de progressos adicionais na transformao estrutural da economia. Em relao poltica estrutural, o objetivo do Programa foi intensicar os avanos nas seguintes reas: aprovao da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), ampliao do programa de privatizao, consolidao da legislao relacionada com a implantao da reforma da previdncia e com os fundos privados de penso, e aprovao da reforma tributria com vistas ao aprimoramento do ineciente sistema de tributao indireta. O Programa de Estabilidade Macroeconmica foi criado com o objetivo de reverter o quadro das contas pblicas. Em sua primeira verso, a meta era obter supervits primrios (consolidao dos trs nveis de governo) correspondentes a 2,6% do Produto Interno Bruto (PIB) em 1999, 2,8% em 2000 e 3% em 2001. Na esfera do Governo Central (Tesouro Nacional, Previdncia Social e Banco Central), a meta era gerar supervits primrios equivalentes a 1,8% do PIB em 1999, 2% em 2000 e 2,3% em 2001, o que iria requerer do Governo a execuo de um esforo scal, combinando corte de despesas e aumento de receitas, capaz de gerar recursos adicionais no montante de R$28 bilhes em1999, R$33 bilhes em 2000 e R$39,4 bilhes em 2001. As aes implementadas na consecuo do esforo scal foram divididas em quatro grupos:

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a) medidas de natureza estrutural, envolvendo a reforma da Previdncia Social (EC n 20, de 15.12.1998), a regulamentao da reforma administrativa e a prorrogao do Fundo de Estabilizao Fiscal (FEF), cuja vigncia expiraria em 31.12.1999. Quanto regulamentao da reforma administrativa, j foram aprovados os seguintes normativos: Lei n 9.801, de 14.6.1999, que estabelece normas gerais para a perda de cargo pblico por excesso de despesa; e Lei n 9.962, de 22.2.2000, que disciplina o regime de emprego pblico na esfera da administrao federal direta, autrquica e fundacional. Relativamente ao FEF, foi substitudo por novo mecanismo, denominado Desvinculao de Recursos da Unio (DRU), para vigorar no perodo de 2000 a 2003 (Emenda Constitucional n 27, de 21.3.2000); b) reduo das despesas correntes e de capital conta do oramento da Unio, em valor equivalente a 20% das despesas passveis de corte no OGU (Lei n 9.789, de 23.2.1999); c) reduo do dcit previdencirio, mediante elevao da contribuio dos funcionrios ativos da Unio e cobrana da contribuio para os inativos e pensionistas civis. Lei nesse sentido foi aprovada pelo Congresso Nacional (Lei n 9.783, de 28.1.1999), mas em outubro de 1999 foi julgada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal (STF). Aps esse fato, o Governo encaminhou ao Congresso Nacional proposta de emenda constitucional que dispe sobre a contribuio social do servidor pblico aposentado e do pensionista, bem como dos militares dos estados, do Distrito Federal e dos territrios e de seus pensionistas. Com a aprovao da Lei n 9.876, de 26.11.1999, foi alterado o clculo para a concesso do benefcio dos trabalhadores do setor privado; d) elevao das receitas, mediante: d.1) aumento da alquota da Contribuio para Financiamento da Seguridade Social (Cons), de 2% para 3%, a partir de 1.2.1999 e extenso da incidncia s instituies nanceiras e elevao da alquota do IOF nas operaes de seguro para 25% (Lei n 9.718, de 27.11.1998). At ento, o segmento de seguros era uma exceo norma geral que estabelecia o IOF mximo de 25%, com alquotas de 2% para as operaes de seguro de vida e 4% para as demais operaes de seguro; d.2) restabelecimento da cobrana da Contribuio Provisria sobre Movimentao ou Transmisso de Valores e de Crditos e Direitos de Natureza Financeira (CPMF), de 17.6.1999 at 16.6.2002, com elevao da alquota de 0,20% para 0,38% nos primeiros doze meses e para 0,30% nos 24 meses restantes (EC n 21, de 18.3.1999); d.3) incorporao dos depsitos judiciais e extrajudiciais administrados pela Secretaria da Receita Federal e pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) receita tributria da Unio (Lei n 9.703, de 17.11.1998). Em maro de 1999, as metas do Programa de Estabilidade Fiscal foram alteradas, de modo a serem adaptadas ao novo regime de livre utuao cambial, que

Planos e Programas

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passou a vigorar a partir de janeiro de 1999. Assim, as metas de supervit primrio para o setor pblico consolidado passaram a ser de 3,1% do PIB em 1999, 3,25% em 2000 e 3,35% em 2001, enquanto o supervit primrio do Governo Federal deveria alcanar, pelo menos, 2,3% do PIB em 1999. Outras medidas de carter complementar foram aprovadas dentro do Programa de Estabilidade Macroeconmica, como o caso da Lei Geral da Previdncia Pblica (Lei n 9.717, de 27.11.1998), que dispe sobre as regras gerais para a organizao e o funcionamento dos regimes prprios de previdncia social dos servidores da Unio, dos estados e dos municpios e dos militares dos estados e do Distrito Federal. Alm disso, foi aprovado normativo redenindo o conceito de entidade lantrpica e o limite de iseno da contribuio previdenciria a que far jus, bem como elevando as alquotas de contribuio para as empresas que expem o trabalhador a situaes de risco e/ou insalubridade (Lei n 9.732, de 11.12.1998). Por meio das Portarias Interministeriais Minifaz/Minas e Energia n 320 a n 323, de 30.11.1998, foi promovida a desregulamentao do setor de combustveis. O atraso na aprovao de algumas medidas do ajuste scal prorrogao da CPMF e instituio da contribuio dos inativos levou o governo a adotar, em dezembro de 1998, as seguintes medidas compensatrias: a) elevao de 0,38 ponto percentual na alquota do IOF, a partir de 24.1.1999, com validade at a data de reincio da cobrana da CPMF (17.6.1999), e incluso do valor de aquisio de quotas de fundos de investimento na base de clculo do imposto (Decreto n 2.913, de 29.12.1998, e Portaria Minifaz n 348, de 30.12.1998); b) reduo da alquota da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL) a cargo das instituies nanceiras, de 18% para 8% (mesma alquota cobrada das demais pessoas jurdicas), a partir de 1.1.1999, com validade at 30.4.1999. A partir de 1 de maio, passou a vigorar uma alquota de 12%, vigente para todas as pessoas jurdicas. Em maro de 1999, foram implementadas as seguintes medidas adicionais, visando a: a) ganhos de receita: a.1) alterao na forma de aplicao da alquota adicional do IOF (0,38%), por meio da Portaria Minifaz n 22, de 3.3.1999; a.2) suspenso do crdito presumido do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) a ttulo de ressarcimento da Cofins e da Contribuio para o Programa de Integrao Social/Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (PIS/Pasep) incidentes sobre os produtos destinados exportao (Medida Provisria n 1.807-2, de 25.3.1999); a.3) aumento no preo dos combustveis (Portarias Interministeriais n 25 a n 29, de 9.3.1999);

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b) cortes de despesas: b.1) reduo de gastos com pessoal mediante a suspenso de concursos pblicos, de nomeaes e da correo de curvas e de progresses; e extino do adicional por tempo de servio de que trata a Lei n 8.112/1990 (Decreto n 2.983, de 5.3.1999, e Medida Provisria n 1.815, da mesma data). Por ltimo, cabe mencionar a aprovao da LRF (Lei Complementar n 101, de 4.5.2000), que estabelece normas de nanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto scal. Entre as medidas relacionadas com o Programa de Estabilizao, dependem ainda de aprovao pelo Congresso Nacional a reforma tributria e projetos de lei que dispem sobre o regime de previdncia privada.

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Captulo II Outros planos e programas

Plano Plurianual (PPA)
Legislao bsica: art. 165 da Constituio Federal; Decreto n 2.829, de 29.10.1998; e leis ordinrias aprovadas pelo Congresso Nacional. Principais caractersticas: o PPA estabelece diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. O PPA tem durao de quatro anos. Inicia-se no segundo ano do mandato presidencial e termina ao nal do primeiro ano do mandato subseqente. O PPA para o quadrinio 2004/2007 foi aprovado pela Lei n 10.933, de 11.8.2004. Para a elaborao e execuo dos Planos Plurianuais e dos oramentos da Unio, a partir do exerccio nanceiro de 2000, toda ao nalstica do Governo Federal dever ser estruturada em programas orientados para a consecuo dos objetivos estratgicos denidos para o perodo do PPA. Entende-se por ao nalstica aquela que proporciona bem ou servio para atendimento direto a demandas da sociedade. Cada programa dever conter: objetivo, rgo responsvel, valor global, prazo de concluso, fonte de nanciamento, indicador que identique a situao que o programa tenha por m modicar, metas correspondentes aos bens e servios necessrios para atingir o objetivo, aes no integrantes do OGU necessrias consecuo do objetivo e regionalizao das metas por estado.

Programa Bolsa Famlia

Legislao bsica: Lei n 10.836, de 9.1.2004; Decreto n 5.209, de 17.9.2004; e Decreto n 5.749, de 12.4.2006. Comentrios: o Programa Bolsa Famlia, institudo pela Lei n 10.836/2004, destina-se transferncia direta de renda, com condicionalidades, s famlias em situao de pobreza (com renda mensal por pessoa de R$60,01 a R$120,00) e de extrema pobreza (com renda mensal por pessoa de at R$60,00). O Programa tem como nalidades: a) a promoo de alvio imediato da pobreza; b) o exerccio de direitos sociais bsicos nas reas de sade e educao, por meio do cumprimento das condicionalidades impostas aos benecirios; e

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c) a incluso em programas complementares, que visam ao desenvolvimento das famlias e superao das condies de vulnerabilidade e pobreza. So exemplos de programas complementares: programas de gerao de trabalho e renda, de alfabetizao de adultos, de fornecimento de registro civil e demais documentos. O Bolsa Famlia prev a unicao dos Programas Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Auxlio Gs e Carto Alimentao, chamados "programas remanescentes". Os valores pagos pelo Programa Bolsa Famlia variam de R$18,00 a R$112,00, de acordo com a renda mensal por pessoa da famlia e o nmero de crianas, gestantes e nutrizes. No caso de famlias que migraram de programas remanescentes, o valor do benefcio pode ser maior, tendo como base o valor recebido anteriormente. Os benefcios nanceiros esto classicados em dois tipos, de acordo com a composio familiar: a) bsico: no valor de R$58,00, concedido s famlias com renda mensal de at R$60,00 por pessoa, independentemente da composio familiar; e b) varivel: no valor de R$18,00, para cada criana ou adolescente de at 15 anos, no limite nanceiro de at R$54,00, equivalente a trs lhos por famlia. Existe, ainda, o benefcio varivel de carter extraordinrio, concedido s famlias dos "programas remanescentes" cuja migrao para o Bolsa Famlia implique perdas nanceiras. Nessas situaes, o valor do benefcio calculado caso a caso e possui prazo de prescrio. Ao entrarem no Bolsa Famlia, as benecirias comprometem-se a cumprir as condicionalidades do Programa nas reas de sade e educao. Em relao sade (Portaria MS/MDS n 2.509, de 18 de novembro de 2004): a) para as famlias com crianas at 7 anos: levar as crianas para vacinao e manter atualizado o calendrio de vacinas; levar as crianas para pesar, medir e serem examinadas conforme o calendrio do Ministrio da Sade; b) para as gestantes e mes que amamentam: participar do pr-natal; continuar o acompanhamento aps o parto, de acordo com o calendrio do Ministrio da Sade e levando sempre o carto da gestante; participar das atividades educativas desenvolvidas pelas equipes de sade sobre aleitamento materno e alimentao saudvel.

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Em relao educao (Portaria MEC/MDS n 3.789, de 17 de novembro de 2004): a) matricular crianas e adolescentes de 6 a 15 anos na escola; b) garantir a freqncia mnima de 85% das aulas a cada ms. Caso o aluno necessite faltar, a escola dever ser informada do motivo da ausncia; c) informar ao gestor do Programa sempre que alguma criana mudar de escola, para que o acompanhamento da freqncia possa continuar sendo feito.

Programa Comunidade Solidria

Legislao bsica: Decretos n 1.366, de 12.1.1995, e n 2.999, de 25.3.1999. Principais caractersticas: o Comunidade Solidria um programa criado com o objetivo de mobilizar esforos do Governo e da sociedade para melhorar a qualidade de vida dos segmentos mais pobres da populao. Somando esforos, Governo e sociedade procuram gerar recursos humanos, tcnicos e nanceiros para agir ecientemente no combate pobreza. Por isso, a proposta do programa baseia-se no princpio da parceria do Governo Federal com estados e municpios, realizada pela Secretaria Executiva do Programa, e da parceria das aes governamentais com as iniciativas geradas pela sociedade civil, uma atribuio do Conselho Consultivo. O Programa Comunidade Solidria composto de um Conselho Consultivo, formado por 21 membros da sociedade e dez Ministros de Estado da rea social, e de uma Secretaria Executiva. Ao Conselho Consultivo cabe mobilizar a sociedade civil, potencializar suas iniciativas, divulgar experincias bem-sucedidas e promover parcerias entre os vrios segmentos sociais. Secretaria Executiva cabe coordenar e acompanhar o desenvolvimento, nas reas de maior concentrao de pobreza no Pas, de um conjunto de programas governamentais nos setores de sade, educao e alimentao. A Secretaria um instrumento de articulao. No executa diretamente os programas, no assina convnios e no transfere recursos. Essas atividades continuam a cargo dos Ministrios Setoriais. A atuao da Secretaria Executiva abrange um conjunto de programas que formam a Agenda Bsica. Esta composta de dezesseis programas federais executados por cinco ministrios: Agricultura e Abastecimento, Educao e Desporto, Planejamento e Oramento, Sade e Trabalho, e articulados em seis reas:

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a) b) c) d)

reduo da mortalidade na infncia; suplementao alimentar; apoio ao ensino fundamental e pr-escola; gerao de ocupao e renda e qualicao prossional Programa de Gerao de Renda (Proger); e) saneamento e habitao; f) fortalecimento da agricultura familiar Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). O combate pobreza feito mediante: a) a coordenao da implantao do conjunto de programas Agenda Bsica, selecionados segundo sua capacidade de impactar favoravelmente nas condies de vida dos mais pobres de todo o Pas; b) a promoo de uma ao concentrada nos municpios mais carentes de cada estado os bolses de pobreza , alvos da ao prioritria da Comunidade Solidria; c) a construo de parcerias envolvendo os diferentes nveis de Governo e a sociedade visando potencializar os resultados e aportar os recursos adicionais ao esforo nacional de enfrentamento da misria. A rede do Programa Comunidade Solidria est assim formada: a) Conselho Consultivo da Comunidade Solidria; b) Secretaria Executiva da Comunidade Solidria; c) Interlocutores ministeriais da Comunidade Solidria; d) Interlocutores estaduais da Comunidade Solidria; e) Interlocutores municipais da Comunidade Solidria; f) Instituies da sociedade e organismos internacionais. So diversos os instrumentos que possibilitam e estimulam o funcionamento da rede do Programa Comunidade Solidria. Entre eles, tm-se: a) utilizao de critrios tcnicos e transparentes para seleo dos municpiosalvo da ateno especial do Programa Comunidade Solidria; b) implementao de instrumentos legais, destacando-se: b.1) as Leis de Diretrizes Oramentrias (LDO) que vm isentando, desde 1996, de contrapartidas nanceiras os municpios prioritrios da Comunidade Solidria; b.2) a Medida Provisria n 1.542-22 (convertida na Lei n 10.522, de 19.7.2002), que suspendeu, at 31.12.1997, para todos os municpios do Pas as inadimplncias de estados e municpios. Essa MP estabeleceu, tambm, que at 31.12.1997 os estados, o Distrito Federal e os municpios cam dispensados da apresentao de certides exigidas em leis, decretos e outros normativos; b.3) a Medida Provisria n 1.571, de 1.4.1997 (convertida na Lei n 9.639, de 25.5.1998), que facilita a regularizao das dvidas oriundas das

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contribuies sociais e outras importncias devidas ao INSS pelos estados, Distrito Federal e municpios e pelas entidades e hospitais integrantes do Sistema nico de Sade (SUS) ou com este contratados ou conveniados. Os municpios prioritrios do Programa Comunidade Solidria receberam tratamento especial. O art. 3 da Lei n 9.639 determina que os municpios com at 20 mil habitantes podero reduzir o nvel de comprometimento com recursos do Fundo de Participao dos Municpios (FPM), para regularizao das dvidas, em at seis pontos percentuais (de 9% para 3%), e os municpios com populao entre 20 mil e 30 mil habitantes, em at trs pontos percentuais (de 9% para 6%).

Programa de Acelerao do Crescimento (PAC)

Legislao bsica: Leis n 11.457, de 16.3.2007; n 11.474, de 15.5.2007; n 11.477, de 2007; n 11.478, de 29.5.2007; n 11.482, de 31.5.2007; n 11.483, de 2007; n 11.484, de 31.5.2007; n 11.485, de 13.6.2007; n 11.488, de 15.6.2007; n 11.491, de 20.6.2007; n 11.503, de 2007; n 11.517, de 2007; n 11.537, de 2007; n 11.544, de 2007; n 11.578, de 2007; e n 11.610, de 2007; Decretos n 6.018, de 22.1.2007; n 6.019, de 22.1.2007; n 6.020, de 22.1.2007; n 6.021, de 22.1.2007; n 6.022, de 22.1.2007; n 6.023, de 22.1.2007; n 6.024, de 22.1.2007; n 6.025, de 22.1.2007; n 6.326, de 2007; O PAC consiste em um conjunto de medidas, anunciadas pelo governo em 22.1.2007, com o objetivo de incentivar o investimento privado, aumentar o investimento pblico em infra-estrutura e remover obstculos (burocrticos, administrativos, normativos, jurdicos e legislativos) ao crescimento da economia. As medidas que compem o PAC esto organizadas em cinco blocos: I Investimentos em infra-estrutura Aparecem como um dos pontos centrais do PAC, a m de estimular um crescimento mais consistente da economia. O volume de recursos, estimado em torno de R$500 bilhes ao longo dos prximos quatro anos, ter origem, fundamentalmente, no oramento da Unio e nas empresas estatais. Os vrios projetos anunciados contemplam o fornecimento de energia, infraestrutura de transportes em geral, saneamento bsico, habitao popular e infra-estrutura urbana, a saber:

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a) elevao do montante de recursos destinados aos investimentos amparados pelo Projeto Piloto de Investimento (PPI) em 2007, de 0,2% do PIB (R$4,6 bilhes) para 0,5% do PIB (R$11,3 bilhes). Alm desse montante, o PAC destinou mais R$4,5 bilhes em investimentos para 2007, totalizando R$15,8 bilhes. Os investimentos contam ainda com mais R$8,7 bilhes de outras fontes; b) investimentos em infra-estrutura logstica, energtica e social, no total de R$503,9 bilhes no perodo de 2007-2010, sendo R$67,8 bilhes nanciados pelos Oramentos Fiscal e da Seguridade e R$436,1 bilhes nanciados pelas estatais federais e demais fontes. II Estmulo ao crdito e ao nanciamento O foco do programa est no crdito produtivo de longo prazo, com nfase nas reas habitacional e de infra-estrutura, conforme as medidas apresentadas a seguir: a) concesso pela Unio de crdito Caixa Econmica Federal (CEF), no valor de R$5,2 bilhes, para aplicao em saneamento bsico e habitao popular (Medida Provisria n 347, de 22.1.2007); b) ampliao do limite de crdito do setor pblico para investimentos em saneamento ambiental e habitao, no valor de R$7,0 bilhes (Resoluo n 3.438, de 23.1.2007, do CMN); c) criao do Fundo de Investimento em Infra-Estrutura com recursos do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS), no valor de R$5,0 bilhes (Medida Provisria n 349, de 22.1.2007). Os setores contemplados pelo Fundo sero os de energia, rodovia, ferrovia, porturio e saneamento; d) elevao da liquidez do Fundo de Arrendamento Residencial (FAR) (Medida Provisria n 350, de 22.1.2007). Esse Fundo foi criado exclusivamente para operacionalizar o Programa de Arrendamento Residencial (PAR), voltado para a populao de baixa renda; e) reduo da Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP), principal referncia para nanciamento de investimentos de longo prazo efetuados pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES); f) reduo dos spreads do BNDES para infra-estrutura, logstica e desenvolvimento urbano: essa medida reduz o custo nanceiro de projetos em infra-estrutura, especialmente nos setores de energia, ferrovias, rodovias, aeroportos, portos, transporte urbano integrado e saneamento ambiental. III Melhora do ambiente de investimento a) Regulamentao do artigo 23 da Constituio Federal, que dispe sobre competncia ambiental (Projeto de Lei Complementar PLP-388/2007, em tramitao no Congresso Nacional);

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b) marco legal das Agncias Reguladoras denio de competncias (PL-3.337/2004, em tramitao no Congresso Nacional); c) lei do gs natural elevao de investimentos (Projeto de Lei Ordinria do Executivo PL-6.673/2006, em tramitao no Congresso Nacional); d) reestruturao do Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia (Projeto de Lei Ordinria do Executivo PL-5.877/2005, em tramitao no Congresso Nacional); e) aprovao do marco regulatrio para o setor de saneamento (Lei n 11.445, de 5.1.2007); f) abertura do mercado de resseguros (Lei Complementar n 126, de 15.1.2007); g) recriao da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) e da Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (Sudam) (Leis Complementares n 124 e n 125, de 3.1.2007). IV Desonerao e aperfeioamento do Sistema Tributrio a) Recuperao acelerada dos crditos do PIS e da Cons em edicaes reduo de 25 anos para 24 meses (Medida Provisria n 351, de 22.1.2007); b) iseno do Imposto de Renda para rendimentos oriundos de aplicaes no Fundo de Investimento em Infra-Estrutura (Medida Provisria n 348, de 22.1.2007); c) suspenso da cobrana do PIS e da Cons em novos projetos de infra-estrutura (Medida Provisria n 351, de 22.1.2007); d) Programa de Incentivos ao Setor de TV digital iseno de IPI, PIS, Cons e Cide (Medida Provisria n 352, de 22.1.2007); e) Programa de Incentivos ao Setor de Semicondutores iseno de Imposto sobre a Renda das Pessoas Jurdicas (IRPJ), IPI, PIS, Cons e Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (Cide) (Medida Provisria n 352, de 22.1.2007); f) elevao, de R$2,5 mil para R$4,0 mil, do valor de microcomputadores isentos de tributo (Decreto n 6.023, de 22.1.2007); g) desonerao da compra de pers de ao reduo da alquota do IPI, de 5% para zero (Decreto n 6.024, de 22.1.2007); h) prorrogao, at 2008, do prazo para que empresas da construo civil possam recolher o PIS e a Cons pelo sistema de recolhimento cumulativo; i) aumento do prazo de recolhimento da contribuio previdenciria (do dia 2 para o dia 10) e do PIS/Cons (do dia 15 para o dia 20) (Medida Provisria n 351, de 22.1.2007); j) criao da Receita Federal do Brasil (PL-6.272/2005, em tramitao no Congresso Nacional); k) implantao do Sistema Pblico de Escriturao Digital e Nota Fiscal Eletrnica (projeto em curso, com previso para ser implantado num prazo de dois anos); l) retomada das discusses sobre a reforma tributria. 35

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V Medidas scais de longo prazo a) Controle da expanso das despesas de pessoal nos trs nveis de governo: elevao da folha anual, de 2007 at 2016, no poder ultrapassar a variao do IPCA, acrescida de mais 1,5% (PLP-1/2007, em tramitao no Congresso Nacional); b) poltica de longo prazo de valorizao do salrio mnimo regras de reajuste at 2011(PL-1/2007, em tramitao no Congresso Nacional); c) melhora na gesto da Previdncia Social e combate a fraudes (PLS n 261/2005, em tramitao no Congresso Nacional); d) criao do Frum Nacional da Previdncia Social, para estudar mudanas no sistema da previdncia (Decreto n 6.019, de 22.1.2007); e) agilizao do processo licitatrio alterao da Lei n 8.666/1993 (PL-7.709/2007, em tramitao no Congresso Nacional); f) criao de Conselho Interministerial para estudar o aperfeioamento da governana corporativa nas Estatais (Decreto n 6.021, de 22.1.2007); g) extino de empresas estatais federais em processo de liquidao Rede Ferroviria Federal S.A. (RFFSA) e Companhia de Navegao do So Francisco (Franave) (Decreto n 6.020, de 22.1.2007); h) regulamentao de dispositivo constitucional que dispe sobre a previdncia complementar do servidor pblico federal (projeto de lei a ser encaminhado ao Congresso Nacional). Ressalta-se que, em dezembro/2006, foram aprovadas duas medidas: a Lei Complementar n 123, de 14.12.2006, que instituiu o Supersimples Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas para vigorar a partir de julho de 2007, reduzindo a arrecadao de tributos a cargo de micro e pequenas empresas, e a Medida Provisria n 340, de 29.12.2006, que adotou as seguintes providncias: a) corrigiu em 4,5% a tabela do Imposto de Renda das Pessoas Fsicas que ser adotada em relao aos fatos geradores ocorridos a partir de 1.1.2007, bem como os valores das dedues com dependentes e instruo. Alm disso, divulgou as tabelas que sero adotadas nos exerccios de 2008, 2009 e 2010, todas elas corrigidas em 4,5%, em relao ao exerccio precedente; b) estendeu at 2008 o prazo para utilizao do crdito relativo Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL), razo de 25% sobre a depreciao contbil de mquinas e equipamentos novos incorporados ao ativo imobilizado e empregados em processo industrial do adquirente; c) reduziu para zero a alquota da CPMF nas operaes de crdito destinadas liquidao antecipada de dvida e simultnea abertura de nova linha de crdito, em instituio nanceira distinta, e na movimentao das chamadas contas-salrio, criadas exclusivamente para recebimento de salrios, proventos, soldos, vencimentos, aposentadorias, penses e similares;

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d) promoveu modicaes na Lei n 6.194/1974, que dispe sobre o Seguro Obrigatrio de Danos Pessoais Causados por Veculos Automotores de Via Terrestre (DPVAT), de modo a vincular o valor da indenizao a ser paga ao valor da cobertura vigente poca da ocorrncia do sinistro; e) prorrogou at 31.12.2007 o prazo para que o Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes (DNIT) possa utilizar recursos federais na recuperao de rodovias transferidas aos Estados; f) instituiu o parcelamento de dbitos relativos Taxa de Fiscalizao cobrada pela Comisso de Valores Mobilirios (CVM), permitindo reduo de 30% nas multas e juros legalmente exigveis; e g) prorrogou de 8.1.2007 para 8.1.2012 a no-incidncia do Adicional de Frete da Marinha Mercante sobre as mercadorias cuja origem ou destino nal sejam portos localizados nas Regies Norte e Nordeste do Pas, para as navegaes de cabotagem, interior uvial e lacustre.

Programa de Aperfeioamento dos Instrumentos de Atuao do Banco Central do Brasil junto ao Sistema Financeiro Nacional (Proat)
O Programa est inserido no esforo de modernizao do Estado empreendido pelo governo brasileiro, e sua implementao conta com recursos do Banco Central do Brasil e do Banco Mundial, por meio de cooperao tcnica. O principal objetivo o aperfeioamento dos instrumentos utilizados pelo Banco Central do Brasil na superviso do Sistema Financeiro Nacional (SFN). O Programa foi concebido a partir da constatao da necessidade de acelerar a modernizao dos procedimentos de superviso bancria, atualizar os recursos de tecnologia e de informao e capacitar permanentemente os recursos humanos do Banco Central. Os componentes do Programa so: a) aperfeioamento da superviso bancria; b) treinamento de todos os recursos humanos do Banco; c) estudos para a viso estratgica do futuro do SFN; d) estudo de alternativas para soluo de ativos de instituies nanceiras em liquidao pelo Banco Central. A operao de emprstimo permite a implementao, de forma concentrada e imediata, de atividades que o Banco Central planejava executar a um prazo mais longo. Alm disso, a cooperao tcnica do Banco Mundial representa a possibilidade de intercmbio com outros pases, no que diz respeito a melhores prticas internacionais de superviso bancria.

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Importante ressaltar que, nessa operao, o Governo Federal o muturio e o Banco Central, o executor. O benefcio direto a maior eccia do Banco Central no desempenho de sua funo de supervisionar o SFN. Quanto aos indiretos, pode-se destacar um aumento de credibilidade do nosso sistema nanceiro, o que signica reexos positivos na poupana interna, e ainda o benefcio de facilitar a insero das instituies nanceiras brasileiras no sistema nanceiro internacional. A gesto tem estrutura participativa e interdepartamental. O Comit Executivo constitudo pelo Secretrio-Executivo, Consultores de Diretoria, Procurador-Geral do Banco Central e representante do Ministrio da Fazenda responsvel pela superviso do Programa. Os projetos de cada componente so coordenados pelos respectivos departamentos responsveis, que em comits temticos elaboram o Plano Anual de execuo. A Secretaria de Projetos (Sepro) da Secre a unidade de coordenao do Programa. So suas atribuies o planejamento, o controle e o acompanhamento fsico-nanceiro dos projetos.

Programa de Apoio Reestruturao e ao Ajuste Fiscal dos Estados (Parafe)

Legislao bsica: Lei n 10.195, de 14.2.2001; Portaria Minifaz n 289/1995; Resolues CMN n 2.2l7/1995 e n 2.218/1995; Votos CMN n 162/1995; n 122/1996; n 197/1996; n 9/1997; n 94/1997; n 108/1997; n 109/1997; n 111/1997; n 131/1997; e n 147/1997. Principais caractersticas: viabilizar a implementao de medidas que permitam aos estados alcanar o equilbrio oramentrio sustentvel. A estratgia do governo federal consiste em estabelecer condicionalidades, em termos de metas de equilbrio scal, em troca de ajuda nanceira aos estados, na forma de linhas de nanciamento. As condicionalidades abrangem: a) controle de reduo de despesa de pessoal; b) adeso a programas de privatizao, concesso de servios pblicos, reforma patrimonial e controle de estatais estaduais, mediante convnios com o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e ministrios responsveis pelos servios a serem concedidos; c) aumento da receita, modernizao e melhoria dos sistemas de arrecadao, de controle do gasto e de gerao de informaes scais; d) compromisso de resultado scal mnimo, tomando-se como referncia o equilbrio primrio;

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e) reduo e controle do endividamento estadual, valendo-se do auxlio do mecanismo de autoliquidez, que confere ao Tesouro Nacional o poder de reter parte das transferncias devidas aos estados para cobrir compromissos nanceiros assumidos quando da renegociao de seus passivos nanceiros, e da restrio a novas operaes de Antecipao de Receita Oramentria (ARO).

Programa de Arrendamento Residencial (PAR)

Legislao bsica: Leis n 10.188, de 12.2.2001; n 10.859, de 14.4.2004; e n 11.474, de 15.5.2007; Decretos n 5.434, de 2005; n 5.435, de 26.4.2005; n 5.779, de 18.5.2006; e n 5.986, de 15.12.2006. Comentrios: o Programa de Arrendamento Residencial (PAR), institudo pela Lei n 10.188/2001, tem por objetivo propiciar moradia populao de baixa renda, sob a forma de arrendamento residencial com opo de compra. A Caixa Econmica Federal (CEF), a quem cabe a operacionalizao do PAR, cede a pessoas fsicas devidamente habilitadas o uso de imvel residencial adquirido com recursos do Fundo de Arrendamento Residencial (FAR), criado exclusivamente para atender s nalidades do Programa, mediante o pagamento de uma taxa mensal de arrendamento, por um perodo de quinze anos, com opo de compra ao nal do prazo contratado. So diretrizes do programa: o fomento oferta de unidades habitacionais e melhoria das condies do estoque de imveis existente; a promoo da melhoria da qualidade de vida das famlias beneciadas e a criao de novos postos de trabalho diretos e indiretos. Integram os recursos do FAR: a) os saldos disponveis dos seguintes Fundos e Programas em extino: Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Social (FAS), criado pela Lei n 6.168, de 9.12.1974; Fundo de Investimento Social (FINSOCIAL), criado pelo Decreto-Lei n 1.940, de 25.5.1982; Programa de Difuso de Tecnologia para Construo de Habitaes de Baixo Custo (PROTECH), criado pelo Decreto s/ n de 28.7.1993; Fundo de Desenvolvimento Social (FDS), a que se refere o Decreto n 103, de 22.4.1991; b) operaes de crdito contratadas com o Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS), na forma e condies disciplinadas pelo Conselho Curador do FGTS ; e

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c) outros recursos a serem destinados ao Programa, includos pela Lei n 11.474, de 2007. O Programa atua nas capitais estaduais, regies metropolitanas e municpios com populao urbana superior a 100 mil habitantes, dotados de infra-estrutura bsica (gua, energia eltrica, esgoto sanitrio), alm de servios pblicos de transporte coletivo e coleta de lixo. Destina-se a famlias com rendimento mensal no superior a seis salrios mnimos, exceto nos casos de projetos voltados recuperao de empreendimentos e de realocao de grupos de famlias residentes em reas de risco. Sero tambm admitidas famlias com rendimento mensal de at oito salrios mnimos, nos casos de atendimento a profissionais da rea de segurana pblica, particularmente policiais civis e militares. As famlias beneciadas no podem ser proprietrias de imvel residencial e/ou detentoras de nanciamento habitacional em qualquer local do Pas. Cabe ao arrendatrio assumir todas as despesas e tributos incidentes sobre o imvel, bem como mant-lo em perfeitas condies de uso e conservao. O valor inicial da taxa de arrendamento do imvel igual a 0,7% do seu valor de aquisio, ou a 0,5%, caso a famlia arrendatria tenha renda mensal de at quatro salrios mnimos. A taxa reajustada anualmente pelo ndice de atualizao aplicado aos depsitos do FGTS, na data de aniversrio do contrato. O atraso no pagamento da taxa de arrendamento por mais de sessenta dias consecutivos acarretar a retomada imediata do imvel, sem direito devoluo dos valores pagos at ento.

Programa de Estmulo Reestruturao e ao Fortalecimento do Sistema Financeiro Nacional (Proer)

Legislao bsica: Medida Provisria n 1.179, de 3.11.1995, e respectivas reedies (convertida na Lei n 9.710, de 19.11.1998); Medida Provisria n 1.182, de 17.11.1995 (convertida na Lei n 9.447, de 14.3.1997); Resolues do CMN n 2.208, de 3.11.1995 (Voto CMN n 148/1995), e n 2.253, de 6.3.1996; Circulares do Banco Central n 2.633/1995, n 2.634/1995 e n 2.636/1995. Finalidade: o programa visa assegurar liquidez e solvncia ao SFN e resguardar os interesses dos depositantes e investidores, por meio do estmulo a reorganizaes administrativas, operacionais e societrias, previamente 40 Finanas Pblicas

autorizadas pelo Banco Central, que resultem na transferncia de controle acionrio ou na mudana de objeto social. Compreende, ainda, nanciamento a operaes vinculadas a passivos do governo federal, a perdas decorrentes de processo de saneamento, inclusive com desmobilizao de ativos de propriedade da instituio nanceira participante. Prev, tambm, a liberao de recursos do recolhimento compulsrio sobre depsitos vista para aquisio de CDB das instituies participantes do programa, a exibilizao do atendimento dos limites operacionais aplicveis s instituies nanceiras e o diferimento dos gastos decorrentes do processo de saneamento e reorganizao. A Lei n 9.447, de 14.3.1997, dispe sobre a responsabilidade solidria de controladores de instituies submetidas aos regimes de que tratam a Lei n 6.024, de 13.3.1974, e o Decreto-Lei n 2.321, de 25.2.1987 antes restritas aos administradores e, no prazo de doze meses, aos ex-administradores; sobre a indisponibilidade de seus bens; sobre a responsabilidade das empresas de auditoria contbil ou dos auditores contbeis independentes; sobre privatizao de instituies cujas aes sejam desapropriadas, na forma do Decreto-Lei n 2.321/1987, e d outras providncias.

Programa de Financiamento Exportao (Proex)

Legislao bsica: Lei n 8.187, de 1.6.1991; Resoluo n 50, de 16.6.1993, do Senado Federal; e Resolues CMN n 1.998, de 30.6.1993 (Voto BCB-69/1993); n 2.214, de 29.11.1995; e n 2.224, de 20.12.1995. Finalidade: o Proex, sucedneo do Fundo de Financiamento Exportao (Finex), tem por objetivo atuar no nanciamento s exportaes de bens e servios, bem como conceder assistncia nanceira por meio da equalizao de taxas de juros, com a nalidade de facilitar a colocao de produtos brasileiros no exterior, principalmente de bens de capital. A assistncia nanceira do Proex consistir em: a) desconto de ttulos, no caso da exportao de bens; b) desconto de ttulos, no caso da exportao de servios a entidades estrangeiras do setor pblico; c) nanciamento, no caso da exportao de servios a entidades estrangeiras do setor pblico.

Planos e Programas

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Programa de Fortalecimento das Instituies Financeiras (Proef)

Legislao bsica: Medida Provisria n 2.196-3, de 24.8.2001 (originria da Medida Provisria n 2.155, de 22.6.2001). Finalidade: o Proef destina-se a promover ampla reestruturao dos bancos federais Banco do Brasil S.A. (BB), Banco do Nordeste S.A. (BNB), Banco da Amaznia S.A (Basa) e Caixa Econmica Federal (CEF) , visando maior transparncia nas suas contas. Isso implica que muitas das operaes realizadas por essas instituies passaro a ser explicitadas no Oramento da Unio. As principais providncias adotadas pela MP-2.155/2001 foram as seguintes: a) autoriza a Unio, nas operaes originrias de crdito rural, alongadas ou renegociadas com base na Lei n 9.138, de 29.11.1995, pelo BB, pelo Basa e pelo BNB, a: a.1) dispensar garantia prestadas pelas referidas instituies nanceiras nas operaes cedidas Unio; a.2) adquirir, junto s empresas integrantes do Sistema BNDES, os crditos decorrentes das operaes celebradas com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) ou com outros recursos administrados por aquele Sistema; a.3) receber, em dao de pagamento, os crditos contra os muturios, correspondentes s operaes a que se refere o item a.2; a.4) adquirir os crditos correspondentes s operaes celebradas com recursos das referidas instituies nanceiras; a.5) receber, em dao de pagamento, os crditos correspondentes s operaes celebradas com recursos do Tesouro Nacional. As operaes a que se referem os itens a.2 a a.5 sero efetuadas pelo saldo devedor atualizado. Por sua vez, os valores honrados pelas instituies nanceiras, por fora de garantia nos crditos cedidos Unio, de que trata o item a.1, sero ressarcidos pela Unio s respectivas instituies medida que forem recebidos dos muturios; b) autoriza a Unio a receber, em dao em pagamento, do BB, do Basa e do BNB, os crditos correspondentes s operaes de crdito celebradas com recursos do Programa de Desenvolvimento dos Cerrados (Prodecer II) e do Fundo de Defesa da Economia Cafeeira (Funcaf). A dao poder ser efetuada pelo saldo devedor atualizado. Em ambas as operaes (letras "a" e "b"), ca a Unio autorizada a realizar encontro de contas com as instituies nanceiras federais, abrangendo crditos por estas detidos contra a Unio, decorrentes da equalizao de encargos de que trata o art. 1 da Lei n 9.138, de 1995;

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c) autoriza a Unio a permutar por ttulos de emisso do Tesouro Nacional: c.1) com o BB, os ttulos da dvida externa brasileira, de emisso da Repblica Federativa do Brasil, considerados pelo valor de face; c.2) com o Basa e com a CEF, os crditos referentes a renanciamentos celebrados ao amparo da Lei n 8.727, de 5.11.1993, considerados pelo saldo devedor atualizado; c.3) com a CEF e com a empresa Empresa Gestora de Ativos (Emgea), os crditos correspondentes de obrigaes novadas com base na Lei n 10.150, de 21.12.2000, considerados pelo valor de face; d) autoriza a Unio a adquirir: d.1) da CEF, crditos decorrentes de operaes realizadas diretamente com recursos do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS); d.2) do Banco Central do Brasil, pelo valor de face, deduzidas as provises efetuadas, os crditos contra a CEF e os utilizar em futura capitalizao da instituio nanceira, nos termos da legislao vigente; e) autoriza a Unio a criar a Empresa Gestora de Ativos (Emgea), empresa pblica federal, vinculada ao Ministrio da Fazenda. A Emgea, cujo estatuto ser aprovado por decreto, ter sede e foro em Braslia, e tem por objetivo adquirir bens e direitos da Unio e das demais entidades integrantes da Administrao Pblica Federal, podendo, em contrapartida, assumir obrigaes destas; f) desobriga o BB, o Basa e o BNB do risco relativo s operaes realizadas, at 30.11.1998, com recursos dos Fundos Constitucionais de Financiamento do Centro-Oeste (FCO), do Norte (FNO) e do Nordeste (FNE), respectivamente; g) autoriza a Unio a contratar diretamente as instituies nanceiras federais para administrar os crditos por ela adquiridos ou recebidos em pagamento em decorrncia do disposto na MP-2.155/2001, com poderes para representla em eventuais instrumentos contratuais concernentes a tais crditos, previamente autorizados pelo Ministrio da Fazenda.

Programa de Garantia da Atividade Agropecuria (Proagro)

Legislao bsica: Leis n 5.969, de 11.12.1973, e n 8.171, de 17.1.1991; e Decreto n 175, de 10.7.1991. Finalidade: exonerar o produtor rural de obrigaes nanceiras relativas a operaes de crdito rural de custeio, cuja liquidao seja dicultada pela ocorrncia de fenmenos naturais, pragas etc.; indenizar recursos prprios utilizados pelo produtor rural em custeio rural, quando ocorrerem perdas em virtude dos eventos acima mencionados.

Planos e Programas

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Programa de Garantia de Renda Mnima (PGRM)

Legislao bsica: Lei n 9.533, de 10.12.1997; Decretos n 2.609, de 2.6.1998, e n 2.728, de 10.8.1998 (regulamento). Finalidade: conceder apoio nanceiro a programas de garantia de renda mnima institudos por municpios que no disponham de recursos nanceiros sucientes para nanciar integralmente a sua implementao. O referido apoio ser restrito aos municpios com receita tributria por habitante includas as transferncias constitucionais correntes inferior respectiva mdia estadual e com renda familiar por habitante inferior renda mdia familiar por habitante do estado. Sem prejuzo da diversidade dos programas passveis de serem implementados pelos municpios, o apoio nanceiro da Unio ter por referncia o limite mximo de benefcio por famlia dado pela seguinte equao: valor do benefcio por famlia = R$15,00 (quinze reais) x nmero de dependentes entre zero e catorze anos - [0,5 (cinco dcimos) x valor da renda familiar per capita]. O apoio nanceiro da Unio ser limitado a 50% do valor total dos respectivos programas municipais, responsabilizando-se cada municpio, isoladamente ou em conjunto com o estado, pelos outros 50%. Os recursos federais sero destinados exclusivamente a famlias que se enquadrem nos seguintes parmetros, cumulativamente: a) renda familiar per capita inferior a meio salrio mnimo; b) lhos ou dependentes menores de 14 anos; c) comprovao, pelos responsveis, da matrcula e da freqncia de todos os seus dependentes entre 7 e 14 anos, em escola pblica ou em programas de educao especial.

Programa de Gesto das Empresas Estatais (PGE)

Legislao bsica: Decreto n 137, de 27.5.1991. Finalidade: compatibilizar a gesto de empresas estatais com a poltica econmica e com o planejamento setorial e promover a modernizao das empresas estatais. Consideram-se empresas estatais, para ns do Decreto n 137/1991, as empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias e controladas, e demais entidades sob controle direto ou indireto da Unio. Cabe ao Comit de Controle das Empresas Estatais (CCE) xar as diretrizes do PGE e aprovar propostas das empresas referentes a preos e tarifas pblicas; admisso de pessoal; despesa de pessoal, inclusive pessoal contratado a ttulo de servios de terceiros; elaborao, execuo e reviso oramentrias; contratao de operaes de crdito ou de arrendamento mercantil, inclusive renanciamento. 44 Finanas Pblicas

Programa de Incentivo Reduo do Setor Pblico Estadual na Atividade Bancria (Proes)

Legislao bsica: Medida Provisria n 2.192-70, de 24.8.2001 (originria da Medida Provisria n 1.514, de 7.8.1996); Resoluo do CMN n 2.365, de 28.2.1997; Circulares do Banco Central n 2.742/1997, n 2.743/1997, n 2.744/1997 e n 2.745/1997. Finalidade: criar condies para a reduo da presena do setor pblico estadual na atividade nanceira bancria, mediante transformao e/ou privatizao dos bancos ociais; regulamenta mecanismos que permitem o aumento da superviso bancria, principalmente com a criao da responsabilidade solidria das auditorias contbeis e dos auditores independentes; estimular medidas saneadoras para a reduo das situaes overbanking (excesso de bancos) e overbranched (excesso de agncias bancrias) e de despesas com pessoal, alm das prprias liquidaes extrajudiciais de instituies que apresentavam graves irregularidades.

Programa de Incluso Digital

Legislao bsica: Lei n 11.196, de 21.11.2005; e Decreto n 5.602, de 6.12.2005. Comentrios: o Programa de Incluso Digital reduziu a zero as alquotas da Contribuio para o PIS/Pasep e da Cons incidentes sobre a receita bruta decorrente da venda, a varejo, de equipamentos de informtica, cujos valores de venda se encontram especicados no Decreto que regulamentou o programa. Os incentivos scais concedidos pelo programa no se aplicam s vendas efetuadas por empresas optantes pelo Simples.

Planos e Programas

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Programa de Modernizao do Parque Industrial Nacional (Modermaq)

Legislao bsica: Lei n 10.978, de 7.12.2004; e Decreto n 5.165, de 2.8.2004. Comentrios: a Lei n 10.978 criou o Programa de Modernizao do Parque Industrial Nacional (Modermaq), com a nalidade de promover e incentivar a modernizao geral da indstria e a dinamizao do setor de bens de capital. O programa compreende nanciamentos para a aquisio de mquinas e equipamentos e demais bens de capital, com o objetivo de fomentar a gerao de empregos, o aumento da produtividade e o desenvolvimento tecnolgico do parque industrial nacional. O Modermaq ser financiado com recursos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). O Conselho Monetrio Nacional e o Conselho Deliberativo do FAT estabelecero as bases, os critrios e as condies para a concesso de nanciamento, e o cronograma para implementao das metas estabelecidas e as taxas de juros dos nanciamentos.

Programa de Racionalizao das Unidades Descentralizadas do Governo Federal

Legislao bsica: Decreto n 2.258, de 20.6.1997. Finalidade: promover a melhoria dos servios prestados, o fortalecimento das atividades nalsticas e a otimizao dos recursos alocados s unidades civis da administrao pblica federal direta. O Programa ser implementado por intermdio de projetos especficos, desenvolvidos em conformidade com as caractersticas locais de cada unidade federativa, devendo suas aes observar as seguintes diretrizes: a) reestruturao das unidades organizacionais voltadas para a execuo de atividades de suporte administrativo, dando prioridade ao compartilhamento dos recursos humanos, materiais e patrimoniais; b) reavaliao de estruturas responsveis por atividades nalsticas que no representem competncia exclusiva da Unio; c) gradualismo na implementao de quaisquer medidas que possam afetar a continuidade de servios; d) estmulo participao constante dos usurios na avaliao dos servios de suporte administrativo prestados de forma descentralizada;

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e) prossionalizao da gesto das unidades prestadoras de servios de suporte administrativo; f) utilizao dos mecanismos de redistribuio de pessoal e realocao de recursos materiais e patrimoniais entre os diferentes rgos, com vistas a suprir carncias e garantir maior racionalidade na distribuio de recursos; g) absoro e unicao gradual da gesto dos servios de suporte administrativo pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado.

Programa de Recuperao Fiscal (Res)

Legislao bsica: Medidas Provisrias n 1.923, de 6.10.1999 (convertida na Lei n 9.964, de 10.2.2000), e n 303, de 29.6.2006; Leis n 10.189, de 14.2.2001, e n 10.684, de 30.5.2003; Decreto n 3.431, de 24.4.2000. Finalidade: o Res destina-se a promover a regularizao de crditos da Unio, decorrentes de dbitos de pessoas jurdicas, relativos a tributos e contribuies, administrados pela Secretaria da Receita Federal e pelo INSS, em razo de fatos geradores ocorridos at 31 de outubro de 1999, constitudos ou no, inscritos ou no em dvida ativa, ajuizados ou a ajuizar, com exigibilidade suspensa ou no, inclusive os decorrentes de falta de recolhimento de valores retidos. O Res no alcana dbitos: a) de rgos da administrao pblica direta das fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico e das autarquias; b) relativos ao Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR); c) relativos pessoa jurdica cindida a partir de 1 de outubro de 1999. O ingresso no Res dar-se- por opo da pessoa jurdica, que far jus a regime especial de consolidao e parcelamento dos dbitos scais referidos anteriormente. A opo poder ser formalizada at o ltimo dia til do 2 ms subseqente ao da regulamentao do Programa. Os dbitos existentes em nome da optante sero consolidados na data da formalizao do pedido de ingresso da Res. A consolidao abranger todos os dbitos existentes em nome da pessoa jurdica, na condio de contribuinte ou responsvel, constitudos ou no, inclusive os acrscimos legais relativos multa, de mora ou de ofcio, a juros moratrios e demais encargos, determinados nos termos da legislao vigente poca da ocorrncia dos respectivos fatos geradores.

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O dbito consolidado: a) sujeitar-se-, a partir da data da consolidao, a juros correspondentes variao mensal da Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP), vedada a imposio de qualquer outro acrscimo; b) era pago em parcelas mensais e sucessivas, vencveis no ltimo dia til da cada ms, sendo o valor de cada parcela determinado em funo de percentual da receita bruta do ms imediatamente anterior, apurada na forma da Lei n 8.981, de 20.1.1995. A opo pelo Res sujeita a pessoa jurdica a: a) consso irrevogvel e irretratvel dos dbitos referidos anteriormente; b) autorizao de acesso irrestrito, pela Secretaria da Receita Federal, s informaes relativas sua movimentao nanceira, ocorrida a partir da data de opo pelo Res; c) acompanhamento scal especco, com fornecimento peridico, em meio magntico, de dados, inclusive os indicirios de receitas; d) aceitao plena e irretratvel de todas as condies estabelecidas; e) cumprimento regular das obrigaes para com o FGTS e para com o ITR; f) pagamento regular das parcelas do dbito consolidado, assim como dos tributos e das contribuies decorrentes de fatos geradores ocorridos posteriormente a 31.10.1999. A Medida Provisria n 303, de 29.6.2006, permitiu o parcelamento de dbitos das empresas junto Secretaria da Receita Federal, Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional e ao INSS, instituindo o que se denominou Res III. A MP determina que os dbitos com vencimento at 28 de fevereiro de 2003 podero ser parcelados em at 130 prestaes mensais e sucessivas, com correo pela Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP) e desconto de 50% na multa. O parcelamento dos dbitos dever ser requerido at 15 de setembro de 2006 e o valor mnimo de cada prestao no poder ser inferior a: - R$200,00 para empresas optantes pelo Simples; e - R$2.000,00 para as demais empresas. Criado em 2000, o Programa de Recuperao Fiscal (Res) teve cerca de 129 mil adeses, das quais ainda permanecem 26 mil. Trs anos depois, o Parcelamento Especial (Paes) teve pouco mais de 374 mil adeses de empresas e pessoas fsicas, das quais permanecem apenas 164 mil. Do total do Paes, as adeses foram de 282 mil empresas e 92 mil pessoas fsicas, restando apenas 134 mil empresas e 30 mil pessoas fsicas ainda cumprindo as obrigaes acordadas.

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Programa de Universalizao do Acesso e Uso da Energia Eltrica Luz para Todos

Legislao bsica: Decreto n 4.902, de 28.11.2003. Comentrios: o Decreto n 4.873/2003 instituiu o Programa de Universalizao do Acesso e Uso da Energia Eltrica Luz para Todos, destinado a propiciar, at 2008, o atendimento em energia eltrica parcela da populao do meio rural brasileiro que ainda no possui acesso a esse servio pblico.

Programa Emergencial e Excepcional de Apoio s Concessionrias de Servios Pblicos de Distribuio de Energia Eltrica
Legislao bsica: Lei n 10.762, de 11.11.2003. Comentrios: a Lei n 10.762/2003 instituiu o Programa Emergencial e Excepcional de Apoio s Concessionrias de Servios Pblicos de Distribuio de Energia Eltrica, destinado a suprir a insucincia de recursos decorrente do adiamento da aplicao do mecanismo de compensao de que trata o art. 1 da Medida Provisria n 2.227, de 4.9.2001, para reajustes e revises tarifrias realizados entre 8.4.2003 e 7.4.2004, por meio de nanciamento concedido pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Podero ser benecirias do Programa as concessionrias que atenderem s exigncias legais para obteno de crdito concedido com recursos pblicos e estiverem adimplentes com as empresas do Sistema BNDES. O valor a ser nanciado ser apurado e informado pela Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel), observada a legislao vigente.

Programa Especial de Habitao Popular

Legislao bsica: Lei n 10.840, de 11.2.2004. Comentrios: a Lei n 10.840/2004 criou o Programa Especial de Habitao Popular, com o objetivo de oferecer acesso moradia adequada aos segmentos populacionais de renda familiar mensal de at trs salrios mnimos. Os recursos alocados ao Programa sero destinados, a ttulo de auxlio ou assistncia financeira, produo ou aquisio de unidade habitacional e de lotes urbanizados, aquisio de material de construo, urbanizao de assentamentos precrios e requalicao urbana.

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Programa Nacional de Desestatizao (PND)

Legislao bsica: Lei n 9.491, de 9.9.1997 (sucednea da Lei n 8.031, de 12.4.1990); e Decreto n 2.594, de 15.5.1998. Finalidade: reordenar a posio estratgia do Estado na economia, transferindo iniciativa privada atividades indevidamente exploradas pelo setor pblico; contribuir para a reestruturao econmica do setor pblico, especialmente por meio da melhoria do perl e da reduo da dvida pblica lquida; permitir a retomada de investimentos nas empresas e atividades que vierem a ser transferidas iniciativa privada; contribuir para a reestruturao econmica do setor privado, especialmente para a modernizao da infra-estrutura e do parque industrial do Pas, ampliando sua competitividade e reforando a capacidade empresarial nos diversos setores da economia, inclusive mediante concesso de crdito; permitir que a administrao pblica concentre seus esforos nas atividades em que a presena do Estado seja fundamental para a consecuo das prioridades nacionais; contribuir para o fortalecimento do mercado de capitais, por meio do acrscimo da oferta de valores monetrios e da democratizao da propriedade do capital das empresas que integrarem o programa. Podero ser objeto de desestatizao: a) empresas, inclusive instituies financeiras, controladas direta ou indiretamente pela Unio, institudas por lei ou ato do Poder Executivo; b) empresas criadas pelo setor privado e que, por qualquer motivo, passaram ao controle direto ou indireto da Unio; c) servios pblicos objeto de concesso, permisso ou autorizao; d) instituies nanceiras pblicas estaduais que tenham tido as aes de seu capital social desapropriadas; e) participaes minoritrias diretas e indiretas da Unio no capital social de quaisquer outras sociedades; f) aes excedentes participao acionria detida pela Unio representativa do mnimo necessrio manuteno do controle acionrio da Petrleo Brasileiro S/A (Petrobras). So excludas do PND: a) as empresas pblicas ou sociedades de economia mista que exeram atividades de competncia exclusiva da Unio, de que tratam os incisos XI e XXIII do art. 21, a alnea c do inciso I do art. 159 e o art. 177 da Constituio; b) o Banco do Brasil e a Caixa Econmica Federal.

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Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego para os Jovens (PNPE)

Legislao bsica: Leis n 10.748, de 22.10.2003, e n 10.940, de 27.8.2004. Comentrios: a Lei n 10.748/2003 instituiu o Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego para os Jovens (PNPE), vinculado s aes dirigidas promoo da insero de jovens no mercado de trabalho e sua escolarizao, ao fortalecimento da participao da sociedade no processo de formulao de polticas e aes de gerao de trabalho e renda, objetivando, especialmente, promover a criao de postos de trabalho para jovens ou qualic-los para o mercado de trabalho e ocupaes alternativas, geradoras de renda. O Programa atender jovens com idade de 16 a 24 anos em situao de desemprego involuntrio, que atendam cumulativamente aos seguintes requisitos: a) no terem tido vnculo empregatcio anterior; b) sejam membros de famlia com renda per capita de at meio salrio mnimo; c) estejam matriculados e freqentando regularmente estabelecimento de ensino fundamental ou mdio, ou cursos de educao de jovens e adultos, ou que tenham concludo o ensino mdio; d) estejam cadastrados nas unidades executoras do Programa; e e) no sejam beneficiados por subveno econmica de programas similares.

Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado (PNMPO)

Legislao bsica: Lei n 11.110, de 25.4.2005 (converso da Medida Provisria n 226, de 29.11.2004); e Decreto n 5.288, de 29.11.2004. Comentrios: o PNMPO foi criado com a nalidade de incentivar a gerao de emprego e renda entre os micro e pequenos empreendedores, assim designados aqueles com faturamento bruto de at R$60 mil anuais, disponibilizando recursos para o microcrdito produtivo orientado, modalidade que conjuga o acesso ao crdito com aes de orientao ao empreendedor, o que resultar em maior sustentabilidade dos negcios. O grande diferencial do Programa est na metodologia empregada, que tem por base o relacionamento direto do agente de crdito com o microempresrio, no prprio local da sua atividade, possibilitando a orientao sobre a gesto do empreendimento, suas necessidades de crdito, a denio do montante

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necessrio para o desenvolvimento sustentvel do negcio e as condies do crdito, aps avaliao da atividade desenvolvida e da capacidade de endividamento do empreendedor. Os recursos disponibilizados para o Programa sero oriundos do Fundo do Amparo ao Trabalhador (FAT) e dos depsitos vista dos bancos. As operaes de crdito sero realizadas sem a exigncia de garantias reais, que podero ser substitudas por outras formas mais adequadas, como o aval solidrio, facilitando, assim, o acesso a um nmero maior de microempresrios, que no teriam condies de participar das linhas de crdito tradicionais. O Decreto n 5.288/2004 dispe sobre os requisitos essenciais para a operacionalizao, scalizao e monitoramento do Programa.

Regime Especial de Tributao para a Plataforma de Exportao de Servios de Tecnologia da Informao (Repes)
Legislao bsica: Lei n 11.196, de 21.11.2005. Comentrios: o Repes foi criado para beneciar a pessoa jurdica que exera exclusivamente atividades de desenvolvimento de software ou de prestao de servios de tecnologia da informao, cumulativamente ou no, e que, por ocasio da sua opo pelo regime, assuma compromisso de exportao igual ou superior a 80% (oitenta por cento) de sua receita bruta anual de venda de bens e servios. No caso de venda ou de importao de bens novos destinados ao desenvolvimento, no Pas, de software e de servios de tecnologia da informao, ca suspensa a exigncia: a) da Contribuio para o PIS/Pasep e da Cons incidentes sobre a receita bruta da venda no mercado interno, quando os referidos bens forem adquiridos para incorporao ao seu ativo imobilizado; b) da Contribuio para o PIS/Pasep-Importao e da Cons-Importao, quando os referidos bens forem importados diretamente por pessoa jurdica beneciria do Repes para incorporao ao seu ativo imobilizado. No caso de venda ou de importao de servios destinados ao desenvolvimento, no Pas, de software e de servios de tecnologia da informao, ca suspensa a exigncia: a) da Contribuio para o PIS/Pasep e da Cons incidentes sobre a receita bruta auferida pela prestadora de servios, quando tomados por pessoa jurdica beneciria do Repes; e

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b) da Contribuio para o PIS/Pasep-Importao e da Cons-Importao, para servios importados diretamente por pessoa jurdica beneciria do Repes. vedada a adeso ao Repes de pessoa jurdica optante do Sistema Integrado de Pagamento de Impostos e Contribuies das Microempresas e das Empresas de Pequeno Porte (Simples). A importao de bens sem similar nacional, efetuada diretamente pelo benecirio do Repes para a incorporao ao seu ativo imobilizado, ser efetuada com suspenso da exigncia do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI).

Regime Especial de Aquisio de Bens de Capital para Empresas Exportadoras (Recap)

Legislao bsica: Lei n 11.196, de 21.11.2005; e Decreto n 5.649, de 29.12.2005. Comentrios: o Recap foi criado para beneficiar a pessoa jurdica preponderantemente exportadora, com receita bruta decorrente de exportao, no ano-calendrio imediatamente anterior adeso a esse regime, igual ou superior a 80% (oitenta por cento) de sua receita bruta total de venda de bens e servios no perodo e que assuma compromisso de manter esse percentual de exportao durante o perodo de dois anos-calendrio. A pessoa jurdica em incio de atividade, ou que no tenha atingido no ano anterior o percentual de receita de exportao exigido, poder se habilitar ao Recap desde que assuma compromisso de auferir, no perodo de trs anoscalendrio, receita bruta decorrente de exportao de, no mnimo, 80% (oitenta por cento) de sua receita bruta total de venda de bens e servios. O Recap suspende a exigncia: a) da Contribuio para o PIS/Pasep e da Cons incidentes sobre a receita bruta decorrente da venda de bens de capital, quando adquiridos por pessoa jurdica beneciria desse regime para incorporao ao seu ativo imobilizado; e b) da Contribuio para o PIS/Pasep-Importao e da Cons-Importao incidentes sobre bens de capital importados diretamente por pessoa jurdica beneciria desse regime para incorporao ao seu ativo imobilizado. No podero participar do Recap as pessoas jurdicas optantes pelo Simples e as que tenham suas receitas, no todo ou em parte, submetidas ao regime de incidncia cumulativa da Contribuio para o PIS/Pasep e da Cons.

Planos e Programas

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IMPOSTOS E CONTRIBUIES FEDERAIS, E IMPOSTOS ESTADUAIS E MUNICIPAIS

Captulo I Impostos federais

Imposto sobre a Renda das Pessoas Fsicas (IRPF)
Legislao bsica: Leis n 7.713, de 22.12.1988; n 7.739, de 16.3.1989; n 8.134, de 27.12.1990; n 8.218, de 29.8.1991; n 8.383, de 30.12.1991; n 8.541, de 23.12.1992; n 8.981, de 20.1.1995; n 9.065, de 20.6.1995; n 9.249 e n 9.250, de 26.12.1995; n 9.532, de 10.12.1997; n 9.718, de 27.11.1998; n 10.637, de n 30.12.2002; n 10.828, de 23.12.2003; n 11.119, de 25.5.2005; n 11.311, de 13.6.2006; e n 11.482, 31.5.2007; Instruo Normativa da SRF n 25, de 29.4.1996; Decreto n 3.000, de 26.3.1999 (regulamento). Fato gerador: aquisio de disponibilidade: a) de renda (o produto do capital, do trabalho ou da combinao de ambos); b) de proventos de qualquer natureza, assim entendidos os acrscimos patrimoniais no compreendidos no item anterior. Rendimentos tributveis: todo o produto do capital, do trabalho ou da combinao de ambos, os alimentos e penses e, ainda, os proventos de qualquer natureza, assim tambm entendidos os acrscimos patrimoniais no correspondentes aos rendimentos declarados. Base de clculo: rendimento bruto anual ajustado pelas dedues previstas em lei. Contribuintes: pessoas fsicas residentes ou domiciliadas no Pas, assim como pessoas fsicas residentes ou domiciliadas no exterior que recebam no Brasil rendimentos tributveis. Alquotas: 2008: de R$1.372,82 at R$2.743,25, alquota de 15%; acima de R$2.743,25, alquota de 27,5%. 2009: de R$1.434,60 at R$2.866,70, alquota de 15%; acima de R$2.866,70, alquota de 27,5%. E 2010: de R$1.499,20 at R$2.995,70, alquota de 15%; acima de R$2.995,70, alquota de 27,5%.

Impostos e Contribuies Federais, e Impostos Estaduais e Municipais

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Prazo de recolhimento: o saldo do imposto a pagar (imposto devido menos recolhimento mensal) poder ser pago em at seis cotas iguais, mensais e sucessivas, observando-se o seguinte: a) nenhuma cota ser inferior a R$50,00 e o imposto de valor inferior a R$100,00 ser pago de uma s vez; b) a primeira cota ou cota nica dever ser paga no ms xado para entrega da declarao; c) as cotas vencero no ltimo dia til de cada ms. Destinao: 21,5% para o FPE; 23,5% para o FPM; e 3% para os FNO, FNE e FCO.

Imposto sobre a Renda das Pessoas Jurdicas (IRPJ)

Legislao bsica: Leis n 8.383, de 30.12.1991; n 8.541, de 23.12.1992; n 8.981, de 20.1.1995; n 9.065, de 20.6.1995; n 9.249, de 26.12.1995; n 10.431, de 24.4.2002; n 10.426, de 24.4.2002; n 11.053, de 29.12.2004; Decreto n 3.000, de 26.3.1999 (regulamento). Fato gerador: aquisio de disponibilidade: a) de renda (o produto do capital, do trabalho ou da combinao de ambos); b) de proventos de qualquer natureza, assim entendidos os acrscimos patrimoniais no compreendidos no item anterior. Base de clculo: a) lucro real: lucro lquido do exerccio ajustado pelas adies, excluses ou compensaes prescritas ou autorizadas pela legislao; b) lucro presumido: forma simplicada para determinao da base de clculo, desobrigando os contribuintes, perante o sco federal, de manter escriturao contbil. O lucro presumido, de um modo geral, determinado mediante a aplicao do percentual de 8% sobre o valor da receita bruta mensal. Existem outros percentuais para atividades especcas (Lei n 9.249); c) lucro arbitrado: determinado mediante aplicao sobre o valor da receita bruta, quando conhecido, dos percentuais xados para determinao do lucro presumido acrescidos de 20%. Contribuintes: pessoas jurdicas de direito pblico ou privado domiciliadas no Pas, sejam quais forem seus ns, nacionalidade ou participantes no capital; as liais, sucursais, agncias ou representaes no Pas das pessoas jurdicas com sede no exterior. Alquotas: 15% mais um adicional de 10% sobre a parcela da base de clculo, apurada mensalmente, que exceder a R$20 mil.

58 Finanas Pblicas

Periodicidade de apurao: a) trimestral: as pessoas jurdicas tributadas com base no lucro real, presumido ou arbitrado, podero efetuar apurao trimestral com perodos encerrados em 31 de maro, 30 de junho, 30 de setembro e 31 de dezembro de cada ano-calendrio; b) estimativa mensal: a pessoa jurdica tributada com base no lucro real poder optar por efetuar o pagamento e a apurao do imposto com base em estimativa mensal, mediante a aplicao, sobre a receita bruta auferida mensalmente, dos mesmos percentuais utilizados para o lucro presumido. Prazo de recolhimento: a) apurao trimestral: ser pago em cota nica, at o ltimo dia til do ms subseqente ao do encerramento do perodo de apurao. O contribuinte poder optar pelo pagamento parcelado em at trs cotas mensais, iguais e sucessivas; b) apurao mensal: at o ltimo dia til do ms subseqente quele a que se referir; c) saldo do imposto apurado em 31 de dezembro (declarao de ajuste): c.1) pago em cota nica, at o ltimo dia til do ms de maro do ano subseqente, se positivo, corrigido pela taxa de juros Selic a partir de 1 de fevereiro at o ltimo dia do ms anterior ao do pagamento e de 1% no ms do pagamento; c.2) compensado com o imposto a ser pago a partir do ms de abril do ano subseqente, se negativo, assegurada a alternativa de pedido de restituio. Destinao: 21,5% para o FPE; 23,5% para o FPM; e 3% para os FNO, FNE e FCO.

Imposto de Renda Retido na Fonte (IRRF)

Legislao bsica: Leis n 7.713, de 22.12.1988; n 7.739, de 16.3.1989; n 8.134, de 27.12.1990; n 8.218, de 29.8.1991; n 8.383, de 30.12.1991; n 8.541, de 23.12.1992; n 8.981, de 20.1.1995; n 9.065, de 20.6.1995; n 9.249 e n 9.250, de 26.12.1995; n 9.532, de 10.12.1997; n 9.887, de 7.12.1999; n 9.959, de 27.1.2000; n 11.119, de 25.5.2005; n 11.196, de 21.11.2005; n 11.311, de 13.6.2006; e n 11.482, de 31.5.2007; Instruo Normativa da SRF n 25, de 29.4.1996; Decreto n 3.000, de 26.3.1999 (regulamento). Rendimentos sujeitos incidncia na fonte: rendimentos do trabalho assalariado pagos por pessoa fsica ou jurdica e os demais rendimentos pagos

Impostos e Contribuies Federais, e Impostos Estaduais e Municipais

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por pessoa jurdica a pessoa fsica, tais como: os rendimentos de trabalho sem vnculo empregatcio, os proventos de aposentadoria, de reserva e de reforma e as penses civis e militares; os rendimentos de aluguis, royalties e arrendamento de bens e/ou direitos; as despesas ou encargos, cujo nus seja do empregado, pagos pelos empregadores em favor daquele, tais como aluguel, contribuio previdenciria, imposto de renda, seguro de vida; as multas e vantagens por resciso de contrato; os rendimentos efetivamente pagos aos scios ou titular de microempresa etc. Base de clculo: a) rendimentos do trabalho: rendimento bruto mensal ajustado pelas dedues previstas em atos legais; b) rendimentos de capital (aplicaes nanceiras): diferena positiva entre o valor da alienao e o valor da aquisio; c) remessas ao exterior: valor bruto dos juros/comisses e rendimentos pagos, creditados, entregues ou remetidos ao exterior; d) outros rendimentos: d.1) prmios e sorteios em geral: valor do prmio em dinheiro obtido em loterias, concursos desportivos (turfe) ou concursos de prognsticos desportivos; d.2) servios de propaganda prestados por pessoa jurdica: valor do rendimento obtido pela prestao de servios de propaganda e publicidade; d.3) remunerao de servios prestados por pessoa jurdica: valor da remunerao recebida em razo da prestao de servios caracterizadamente de natureza prossional. Alquotas: a) rendimentos do trabalho: 2008: de R$1.372,82 at R$2.743,25, alquota de 15%; acima de R$2.743,25, alquota de 27,5%. 2009: de R$1.434,60 at R$2.866,70, alquota de 15%; acima de R$2.866,70, alquota de 27,5%. E 2010: de R$1.499,20 at R$2.995,70, alquota de 15%; acima de R$2.995,70, alquota de 27,5%; b) rendimentos de capital: b.1) renda varivel (investimentos em aes no mercado vista e em fundos de aes): 15%; b.2) renda xa (fundos de investimentos): alquotas decrescentes, de acordo com o prazo de permanncia dos recursos na aplicao, a saber: at 6 meses, 22,5%; de 6 a 12 meses, 20%; de 12 a 24 meses, 17,5% e, acima de 24 meses, 15%. Alem disso, todos os investidores, independentemente do prazo de suas aplicaes, passaro a ter o benefcio de pagarem a tributao peridica ("come cotas"), que passar de mensal a semestral, com a entrada em vigor da containvestimento, pela alquota mais baixa de 15%;

60 Finanas Pblicas

c) remessas de juros de emprstimos contrados no exterior: 15% (exceto para os emprstimos relacionados exportao e os que forem contrados at 31.12.1999); d) outros rendimentos: 30% (prmios e sorteios), 1,5% (servios de propaganda) e 1,5% (remunerao de servios prossionais). Periodicidade de apurao: semanal. Prazo de recolhimento: at o ltimo dia til do 1 decndio do ms subseqente ao de ocorrncia do fato gerador. No caso das remessas ao exterior, na data de ocorrncia do fato gerador. Destinao: 21,5% para o FPE; 23,5% para o FPM; e 3% para os FNO, FNE e FCO.

Imposto sobre a Exportao (IE)

Legislao bsica: Decretos n 660 e n 661, de 25.9.1992; n 846, de 25.6.1993; n 949, de 5.10.1993; Lei n 9.004, de 16.3.1995; e Lei n 9.716, de 26.11.1998. Fato gerador: a sada de produto nacional ou nacionalizado do territrio brasileiro para o exterior. Base de clculo: o preo normal de venda que o produto, ou seu similar, alcanaria ao tempo da exportao, em condies de livre concorrncia no mercado internacional2. Contribuintes: o exportador, assim considerado qualquer pessoa que promova a sada do produto do territrio nacional. Alquotas: variam de acordo com o produto e com sua destinao, e podem ser especcas e ad valorem. A Lei n 9.716/1998 aumentou a alquota de 25% para 30%. Todavia, nos casos em que o Governo tenha interesse de inibir a exportao de um determinado produto, a Lei permite xar alquota em at 150%. Periodicidade de apurao: diria. Prazo de recolhimento: dirio, cujo registro da declarao para despacho aduaneiro tenha ocorrido quinze dias antes. Destinao: o total da arrecadao constitui recursos ordinrios da Unio.
2/ A Lei n 9.716, de 26.11.1998 (converso da Medida Provisria n 1.725, de 29.10.1998), redeniu a base de clculo do imposto de exportao, elevando a alquota mxima de 10% para 30%.

Impostos e Contribuies Federais, e Impostos Estaduais e Municipais

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Imposto sobre a Importao (II)

Legislao bsica: Leis n 10.176/2001, n 10.560/2002, n 10.637/2002, n 10.833/2003, n 10.865/2004, n 10925/2004 e n 10.996/2004; Decretos n 1.343, de 23.12.1994 Tarifa Externa Comum (TEC), e n 2.376, de 12.11.1997. Fato gerador: a entrada de produtos de origem estrangeira no territrio nacional, por qualquer via de acesso. Base de clculo: quando a alquota for especca, a quantidade de mercadoria expressa na unidade de medida indicada na TEC; quando a alquota for ad valorem, o valor aduaneiro apurado segundo as normas do Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio (GATT). Contribuintes: o importador; o destinatrio de remessa postal internacional indicado pelo respectivo remetente; o adquirente de mercadoria entrepostada; o arrematante de produtos apreendidos ou abandonados. Periodicidade de apurao: diria. Alquotas: aquelas previstas na TEC ou no GATT. Prazo de recolhimento: na data do registro da declarao de importao. Destinao: o total da arrecadao constitui recursos ordinrios da Unio.

Imposto sobre Operaes de Crdito, Cmbio e Seguro, ou Relativas a Ttulos ou Valores Mobilirios (IOF)
Legislao bsica: Leis n 5.143/1966; n 7.766, de 11.5.1989; n 8.894, de 21.6.1994; n 9.718, de 27.11.1998; n 11.196, de 21.11.2005; Decretos n 2.452, de 6.1.1998; n 2.913, de 29.12.1998; n 5.172, de 6.8.2004; e n 6.306, de 14.12.2007 (regulamento); Portarias Minifaz n 341-a, de 19.12.1997; e n 5, de 21.1.1999. Fato gerador: a) nas operaes de crdito: entrega do montante ou do valor que constitua o objeto da obrigao ou sua colocao disposio do interessado; b) nas operaes de cmbio: a sua efetivao pela entrega de moeda nacional ou estrangeira, ou de documento que a represente, ou sua colocao disposio

62 Finanas Pblicas

do interessado, em montante equivalente moeda estrangeira ou nacional entregue ou posta disposio por este (Lei n 8.894/1994); c) nas operaes de seguro: a sua efetivao pela emisso da aplice ou do documento equivalente, ou o recebimento do prmio, na forma da lei aplicvel (Lei n 5.145/1966); d) nas operaes relativas a ttulos ou valores mobilirios: emisso, transmisso, pagamento ou resgate destes, na forma da lei aplicvel (Lei n 8.894/1994). Prazo de recolhimento: aquisio de ouro, ativo nanceiro: at o 3 dia til subseqente ao decndio de ocorrncia do fator gerador; demais casos: at o 3 dia til subseqente ao decndio da cobrana ou do registro contbil do imposto. Base de clculo: a) valor das operaes de crdito; b) montante em moeda nacional, recebido, entregue ou posto disposio, correspondente ao valor, em moeda estrangeira, da operao de cmbio; c) o valor do prmio pago; d) valor de aquisio, resgate, cesso ou repactuao de ttulos e valores mobilirios; valor da operao de nanciamento realizada em bolsas de valores, de futuros, de mercadorias e assemelhadas; valor de aquisio ou resgate de quotas de fundos de investimento e de clubes de investimento; valor do pagamento para a liquidao das operaes de aquisio, resgate, cesso ou repactuao de ttulos e valores mobilirios, quando inferior a 95% do valor inicial da operao e o correspondente valor de resgate ou cesso. Contribuintes: a) nas operaes de crdito: pessoas fsicas ou jurdicas tomadoras de crdito; b) nas operaes de cmbio: os compradores ou vendedores de moeda estrangeira nas operaes referentes s transferncias nanceiras para o exterior ou do exterior, respectivamente; c) nas operaes de seguro: pessoas fsicas ou jurdicas seguradas; d) nas operaes relativas a ttulos e valores mobilirios: os adquirentes de ttulos ou valores mobilirios e os titulares de aplicao nanceira, as instituies nanceiras e demais instituies autorizadas a funcionar pelo Banco Central, na hiptese prevista no inciso IV do artigo 27 do Decreto n 2.219, de 2.5.1997.

Impostos e Contribuies Federais, e Impostos Estaduais e Municipais

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Alquotas: a) nas operaes de crdito: diversas, conforme o prazo e tipo de operao. A alquota mxima de 1,5% ao dia. O Decreto n 6.339/2008 estabeleceu que o IOF incidir sobre as operaes de crdito alquota adicional de 0,38%, independentemente do prazo da operao, seja muturio pessoa fsica ou jurdica; b) nas operaes de cmbio: alquota mxima de 25%; o Decreto n 6.339/2008 estabeleceu que o IOF incidir sobre as operaes de cmbio alquota adicional de 0,38%; c) nas operaes de seguro de vida: a partir de setembro de 2004, ser reduzida de 7% para 4%; em setembro de 2005, ser reduzida para 2% e, em setembro de 2006, ser zerada. O Decreto n 6.339/2008 estabeleceu que o IOF incidir sobre as operaes de seguro alquota adicional de 0,38%; d) nas operaes relativas a ttulos ou valores mobilirios: alquota mxima de 1,5% ao dia; e e) nas operaes com ouro, ativo nanceiro ou instrumento cambial: alquota de 1% sobre o preo de aquisio. Destinao: IOF-ouro: 30% para os estados e 70% para os municpios; IOF-outros: constitui recursos ordinrios da Unio.

Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI)

Legislao bsica: arts. 153 e 159 da Constituio Federal; Leis n 10.276, de 10.9.2001; n 10.833, de 29.12.2003; n 11.033, de 21.12.2004; Decretos n 97.410, de 23.12.1988; n 4.544, de 26.12.2002; n 4.067, de 28.12.2001; n 4.924, de 19.12.2003; e n 5.173, de 6.8.2004. Fato gerador: a sada da mercadoria do estabelecimento industrial ou a ele equiparado, quando produto nacional; o desembarao aduaneiro, quando produto de procedncia estrangeira; e a arrematao, quando for produto apreendido ou abandonado e levado a leilo (art. 46 do Cdigo Tributrio Nacional CTN). Base de clculo: o imposto incide sobre produtos industrializados, nacionais e estrangeiros, obedecidas as especicaes constantes da Tabela de Incidncia do Imposto sobre Produtos Industrializados (TIPI) Lei n 4.502/1964 e Decreto-Lei n 34/1966. Valor tributvel mnimo: a) nas operaes internas: o valor da operao de que decorrer a sada da mercadoria e, na falta do valor, o preo corrente da mercadoria ou sua similar no mercado atacadista da praa do remetente;

64 Finanas Pblicas

b) nas operaes de importao: o valor da mercadoria, acrescido do Imposto de Importao, das taxas exigidas para entrada do produto no Pas e dos encargos cambiais efetivamente pagos pelo importador ou dele exigveis; c) no caso de leilo: o preo da arrematao. Contribuintes: o industrial, em relao ao fato gerador decorrente de sada de produto que industrializar em seu estabelecimento; o importador, em relao ao fato gerador decorrente do desembarao aduaneiro de produto de procedncia estrangeira. Alquotas: devido s caractersticas de seletividade e extrascalidade que lhe so atribudas, as alquotas so bem diferenciadas e esto denidas na TIPI aprovada pelo Decreto n 4.070/2001 e pela Lei n 10.451/2002. Periodicidade de apurao: decendial. Prazos de recolhimento: a) cigarros e bebidas: at o 3 dia til do decndio subseqente ao de ocorrncia dos fatos geradores; b) demais produtos: at o ltimo dia til do decndio subseqente ao de ocorrncia dos fatos geradores. Destinao: 21,5% para o FPE; 23,5% para o FPM; 3% para os FNO, FNE e FCO; 10% para o Fundo de Compensao pela Exportao de Produtos Industrializados. Os 43% restantes constituem recursos ordinrios da Unio.

Imposto Territorial Rural (ITR)

Legislao bsica: Lei n 9.393, de 19.12.1996; n 11.250, de 27.12.2005; Decreto n 4.382, de 19.9.2002 (regulamento); e EC n 42, de 19.12.2003. Fato gerador: a propriedade, o domnio til ou a posse de imvel por natureza, localizado fora da zona urbana do municpio, em 1 de janeiro de cada ano. Base de clculo: o valor da terra nua tributvel (valor da terra nua, excludas as reas de preservao permanente e de reserva legal previstas na Lei n 7.803, de 18.7.1989). Contribuintes: proprietrio de imvel rural, o titular de seu domnio til ou o seu possuidor a qualquer ttulo. Alquotas: variam de 0,03% at 20%. Quanto menor for a rea da propriedade e maior for o seu grau de utilizao, menor ser a alquota.

Impostos e Contribuies Federais, e Impostos Estaduais e Municipais

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Destinao: 50% da arrecadao so transferidos para os municpios e 50% constituem recursos ordinrios da Unio. A Lei n 11.250/2005 regulamentou dispositivo da Constituio Federal (EC n 42/2003) que permite Unio, por intermdio da Secretaria da Receita Federal, celebrar convnio com o Distrito Federal e com os municpios, que assim optarem, para scalizar e cobrar o imposto. A opo no poder implicar reduo do imposto ou qualquer outra forma de renncia scal.

66 Finanas Pblicas

Captulo II Contribuies federais

Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (Cide)
Legislao bsica: Emendas Constitucionais n 33, de 11.12.2001; n 42, de 19.12.2003; e n 44, de 30.6.2004; Leis n 10.336, de 19.12.2001; n 10.453, de 13.5.2002; n 10.636, de 30.12.2002; n 10.866, de 4.5.2004; e n 11.312, de 27.6.2006; Decretos n 4.066, de 27.12.2001; n 4.565, de 1.1.2003; e n 6.446, de 2.5.2008. Fato Gerador: as operaes realizadas pelos contribuintes que importarem ou comercializarem, no mercado interno, os seguintes produtos: gasolina e suas correntes; diesel e suas correntes; querosene de aviao e outros querosenes; leos combustveis (fuel-oil); gs liqefeito de petrleo (GLP), inclusive o derivado de gs natural e de nafta; e lcool etlico combustvel. Base de clculo: unidade de medida prevista na Lei n 10.336/2001, para os produtos relacionados no item fato gerador que forem importados ou comercializados no mercado interno. Alquotas: a) gasolina: R$180,00 por m; b) diesel: R$30,00 por m; c) querosene de avio: R$65,30 por m; d) outros querosenes: R$53,80 por m; e) leos combustveis: R$40,90 por tonelada; f) gs liquefeito de petrleo, inclusive o derivado de gs natural e de nafta: R$167,60 por tonelada; g) gs etlico combustvel: R$29,25 por m. Periodicidade de apurao: diria, nos casos de importao; mensal, quando se tratar da comercializao no mercado interno. Prazo de recolhimento: na hiptese de importao, o pagamento da Cide deve ser efetuado na data do registro da declarao de importao. No caso de comercializao, no mercado interno, a Cide devida ser apurada mensalmente e ser paga at o ltimo dia til da primeira quinzena do ms subseqente ao de ocorrncia do fato gerador.

Impostos e Contribuies Federais, e Impostos Estaduais e Municipais

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Destinao da arrecadao: a) 71% dos recursos permanecem com a Unio e so destinados ao pagamento de subsdios a preos ou transporte de lcool combustvel, de gs natural e seus derivados e derivados de petrleo; ao nanciamento de projetos ambientais relacionados com a indstria do petrleo e do gs; e ao nanciamento de programas de infra-estrutura de transportes; b) 21,75% so destinados aos estados e ao Distrito Federal para aplicao em programas de infra-estrutura de transportes; c) 7,25% so destinados aos municpios, com a mesma nalidade. As transferncias para os estados e municpios so realizadas somente quatro vezes por ano: nos meses de janeiro, abril, julho e outubro. O montante a ser transferido calculado com base na arrecadao do trimestre anterior.

Contribuio para o Plano de Seguridade do Servidor Pblico (CPSS)

Legislao bsica: Emenda Constitucional n 41, de 19.12.2003; Lei n 10.887, de 18.6.2004 (converso da Medida Provisria n 167, de 19.2.2004), e deciso do Supremo Tribunal Federal, em 18.8.2004. Fato gerador: o pagamento mensal aos servidores pblicos. Contribuintes: os servidores civis, ativos e inativos, e os pensionistas da Unio, suas autarquias, inclusive as em regime especial e as fundaes pblicas. A Unio, autarquias e fundaes pblicas tambm contribuiro para o custeio do regime prprio de previdncia social dos seus servidores pblicos. Base de clculo: a totalidade da remunerao de contribuio, do provento ou da penso mensal paga aos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias, inclusive as em regime especial e das fundaes pblicas federais. Como remunerao de contribuio entende-se o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei, os adicionais de carter individual, ou quaisquer vantagens, inclusive as relativas natureza ou local de trabalho, ou outra paga sob o mesmo fundamento. Iseno ou reduo: a contribuio no incidir sobre a parcela dos proventos e penses de valor igual ao teto xado para os benefcios pagos pelo INSS aos trabalhadores da iniciativa privada. Alquota: 11%.

68 Finanas Pblicas

Consideraes: a cobrana da contribuio previdenciria de inativos e pensionistas da Unio, conforme estabelecido na EC n 41/2003 e na Lei 10.887/2004, teve incio em 21.5.2004. Em reunio realizada em 18.8.2004, o Supremo Tribunal Federal (STF), ao julgar uma ao direta de inconstitucionalidade (Adin) relacionada taxao dos inativos, decidiu manter a cobrana da contribuio, elevando a faixa de iseno e uniformizando o valor a ser pago nos trs entes federados. Ficou estabelecido que a alquota de 11% incidir sobre proventos e penses que excederem o teto xado para os benefcios pagos aos trabalhadores da iniciativa privada ao amparo do INSS. Pela Reforma da Previdncia, a contribuio incidiria sobre a parcela de proventos e penses que excedesse 50% do teto xado para os benefcios do INSS, para os servidores dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e 60% do teto, para os servidores da Unio.

Contribuio para os Programas de Integrao Social e de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (PIS/ Pasep)
Legislao bsica: Leis Complementares n 7, de 7.9.1970, e n 8, de 3.12.1970; Leis n 7.859, de 25.10.1989; n 8.398, de 7.1.1992; n 9.701, de 17.11.1998; n 9.718, de 27.11.1998; n 10.312, de 27.11.2001; n 10.276, de 10.9.2001; n 10.431, de 24.4.2002; n 10.637, de 30.12.2002; n 10.865, de 30.4.2004; e n 10.833, de 29.12.2003; Decreto n 4.524, de 17.12.2002 (Regulamento). Consideraes: a Medida Provisria n 66, de 29.8.2002, convertida na Lei n 10.637, de 30.12.2002, ps m cumulatividade da contribuio, que passou a incidir sobre o valor agregado a partir de 1.12.2002. Na prtica, ser creditada empresa o valor do PIS/Pasep pago nas etapas anteriores da cadeia produtiva, num sistema de crdito e dbito. Com a base de clculo menor, a alquota da contribuio foi elevada de 0,65% para 1,65%, a m de manter o produto da arrecadao no mesmo patamar. O art. 30 da Lei n 10.833, de 29.12.2003, ampliou a incidncia da contribuio, incluindo os pagamentos efetuados pelas pessoas jurdicas a outras pessoas jurdicas de direito privado, pela prestao de servios de limpeza, conservao, manuteno, segurana, vigilncia, transporte de valores, locao de mo-deobra e outros, mediante reteno na fonte pagadora, com vigncia a partir de 1.2.2004.

Impostos e Contribuies Federais, e Impostos Estaduais e Municipais

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A Medida Provisria n 164, de 29.1.2004, convertida na Lei n 10.865, de 30.4.2004, estendeu o pagamento da contribuio aos bens e servios importados a partir de 1.5.2004. Fato gerador: a) auferimento de receita pela pessoa jurdica de direito privado; e b) folha de salrios das entidades: b.1) templos de qualquer culto; b.2) partidos polticos; b.3) instituies de educao e de assistncia social que preencham as condies e os requisitos do art. 12 da Lei n 9.532/1997; b.4) instituies de carter lantrpico, recreativo, cultural, cientco e as associaes que preencham as condies e os requisitos do art. 15 da Lei n 9.532/1997; b.5) sindicatos, federaes e confederaes; b.6) servios sociais autnomos, criados ou autorizados por lei; b.7) conselhos de scalizao de prosses regulamentadas; b.8) fundaes de direito privado; b.9) condomnios de proprietrios de imveis residenciais ou comerciais; b.10) sociedades cooperativas. Contribuintes: pessoas jurdicas de direito privado e as que lhes so equiparadas pela legislao do Imposto de Renda; entidades sem ns lucrativos; entidades fechadas e abertas de previdncia complementar; Unio, estados, Distrito Federal e municpios; autarquias em geral, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico e entidades nanceiras enquadradas como empresas pblicas. Base de clculo (PIS): valor do faturamento mensal, assim entendido o total das receitas auferidas pela pessoa jurdica, independentemente de sua denominao ou classicao contbil. O total das receitas compreende a receita bruta da venda de bens e servios nas operaes em conta prpria ou alheia e todas as demais receitas auferidas pela pessoa jurdica. Folha de pagamento mensal das entidades sem ns lucrativos, denidas como empregadoras pela legislao trabalhista, inclusive fundaes e sociedades cooperativas. Base de clculo (Pasep): valor do faturamento mensal das empresas pblicas, sociedades de economia mista e suas subsidirias; receitas correntes arrecadadas e transferncias correntes e de capital recebidas por pessoas jurdicas de direito pblico interno e suas autarquias.

70 Finanas Pblicas

Alquotas (PIS)3: a) pessoas jurdicas que recolhem o tributo sobre o valor agregado: 1,65%; b) entidades nanceiras e demais pessoas jurdicas que continuam a recolher o tributo pelo sistema anterior Lei n 10.637/2002: 0,65%; c) entidades sem ns lucrativos (folha de pagmento): 1%. Alquotas (Pasep): a) pessoas jurdicas de direito pblico e autarquias: 1%; b) empresas pblicas (faturamento): 0,65%; c) folha de pagamento: 1%. Periodicidade de apurao: mensal. Prazo de recolhimento: ltimo dia til da quinzena subseqente ao ms de ocorrncia do fato gerador. Empresas que permanecem sujeitas s normas da legislao anterior: a) pessoas jurdicas referidas nos pargrafos 6, 8 e 9 do art. 3 da Lei n 9.718, de 27.11.1998 (pargrafos introduzidos pela Medida Provisria n 2.158-35, de 24.8.2001), e Lei n 7.102, de 20.6.1983; b) pessoas jurdicas tributadas pelo imposto de renda com base no lucro presumido ou arbitrado; c) pessoas jurdicas optantes pelo Simples; d) pessoas jurdicas imunes a impostos; e) rgos pblicos, autarquias e fundaes pblicas federais, estaduais e municipais e as fundaes cuja criao tenha sido autorizada por lei, referidas no art. 61 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio de 1988; f) as receitas decorrentes das operaes sujeitas substituio tributria da contribuio para o PIS/Pasep e aquelas referidas no art. 5 da Lei n 9.716, de 26.11.1998; g) as receitas decorrentes de prestao de servios de telecomunicaes; h) as sociedades cooperativas; i) as receitas decorrentes de prestao de servios das empresas jornalsticas e de radiodifuso sonora e de sons e imagens. Destinao da arrecadao: oramento da Seguridade Social, para custear despesas com atividades-ns das reas de sade, previdncia e assistncia social.

3/ A alquota do PIS, cobrada das instituies nanceiras, foi elevada para 0,75% durante o perodo de vigncia do FSE (de 1.1.1994 at 31.12.1995) e do seu sucedneo, o FEF (de 1.1.1996 at 31.12.1999). No entanto, com a edio da MP n 1.807-2, de 25.3.1999, a alquota retornou ao patamar de 0,65%, em relao aos fatos geradores ocorridos a partir de 1.2.1999.

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Contribuio Provisria sobre Movimentao ou Transmisso de Valores e de Crditos e Direitos de Natureza Financeira (CPMF)4
Legislao bsica: Emendas Constitucionais n 12, de 15.8.1996; n 21, de 18.3.1999; n 31, de 14.12.2000; n 37, de 12.6.2002; e n 42, de 19.12.2003; Leis n 9.311, de n 24.10.1996; n 9.539, de 12.12.1997; n 10.306, de 8.11.2001; n 10.833, de 29.12.2003; n 10.892, de 13.7.2004; n 11.196, de 21.11.2005; e n 11.312, de 27.6.2006; Portaria Minifaz n 6, de 10.1.1997; Circular do Banco Central n 2.733, de 21.1.1997. Fato gerador: a) o lanamento a dbito, por instituio nanceira, em contas-correntes de depsito, em contas-correntes de emprstimos, em contas de depsito de poupana, de depsito judicial e de depsitos em consignao de pagamento; b) o lanamento a crdito, por instituio nanceira, em contas-correntes que apresentem saldo negativo, at o limite do valor da reduo do saldo devedor; c) a liquidao ou pagamento, por instituio nanceira, de quaisquer crditos, direitos ou valores, por conta e ordem de terceiros, que no tenham sido creditados, em nome do benecirio, nas contas referidas nos incisos anteriores; d) o lanamento, e qualquer outra forma de movimentao ou transmisso de valores e de crditos e direitos de natureza nanceira, no relacionados nos incisos anteriores, efetuados pelos bancos comerciais, bancos mltiplos com carteira comercial e caixas econmicas; e) a liquidao de operao contratada nos mercados organizados de liquidao futura; e f) qualquer outra movimentao ou transmisso de valores e de crditos e direitos de natureza nanceira, que, por sua nalidade, reunindo caractersticas que permitam presumir a existncia de sistema organizado para efetiv-la, produza os mesmos efeitos previstos nos incisos anteriores. Base de clculo: o valor do lanamento e de qualquer outra forma de movimentao ou transmisso.
4/ A CPMF sucednea do Imposto Provisrio sobre Movimentao Financeira (IPMF), que, institudo pela Emenda Constitucional n 3, de 17.3.1993, e regulamentado pela Lei Complementar n 77, de 13.7.1993, vigorou no perodo de 1.1.1994 at 31.12.1994, com a alquota de 0,25%. A permisso para que a Unio institusse a CPMF foi dada pela Emenda Constitucional n 12, de 15.8.1996, e sua cobrana, com alquota de 0,20%, foi limitada ao perodo de 23.1.1997 a 24.2.1998. Desde ento, a cobrana da Contribuio vem sendo sucessivamente renovada, sendo que a ltima autorizao se deu pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003. Por essa Emenda, a CPMF teve vigncia at 31.12.2007, com alquota de 0,38%.

72 Finanas Pblicas

Contribuintes: os titulares das contas, o benecirio, as instituies nanceiras e os comitentes das operaes referidas acima (especificao dos fatos geradores). A Emenda Constitucional n 37/2002 determinou a no-incidncia da CPMF nos seguintes lanamentos: a) em contas-correntes de depsito especialmente abertas e exclusivamente utilizadas para operaes de: a.1) cmaras e prestadoras de servios de compensao e de liquidao de que trata o pargrafo nico do art. 2 da Lei n 10.214, de 27.3.2001; a.2) companhias securitizadoras de que trata a Lei n 9.514, de 20.11.1997; a.3) sociedades annimas que tenham por objeto exclusivo a aquisio de crditos oriundos de operaes praticadas no mercado nanceiro; b) em contas-correntes de depsito, relativas a: b.1) operaes de compra e venda de aes, realizadas em recintos ou sistemas de negociao de bolsas de valores e no mercado de balco organizado; b.2) contratos referenciados em aes ou ndices de aes, em suas diversas modalidades, negociados em bolsas de valores, de mercadorias e de futuros. Alquota: 0,38%. Principais isenes: a) lanamento das contas da Unio, dos estados, do Distrito Federal, dos municpios, de suas autarquias e fundaes; b) lanamento para pagamento da prpria contribuio na condio de contribuinte responsvel; c) saques efetuados diretamente nas contas vinculadas do FGTS e do Fundo de Participao PIS/Pasep e no saque do benefcio do seguro-desemprego, pago de acordo com os critrios previstos no art. 5 da Lei n 7.998, de 11.1.1990; d) movimentao nanceira ou transmisso de valores e de crditos e direitos de natureza nanceira das entidades benecentes de assistncia social, nos termos do 7 do art. 195 da Constituio Federal; e e) operaes de migrao entre fundos de penso. Prazo de recolhimento: uma vez a cada decndio. Destinao: Fundo Nacional de Sade, para o nanciamento das aes e do servio de sade (Oramento da Seguridade Social), e Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza.

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Contribuio Social para o Financiamento da Seguridade Social (Cons)5

Legislao bsica: Leis Complementares n 70, de 30.12.1991, e n 85, de 15.2.1996; Leis n 8.696, de 27.8.1993; n 8.850, de 28.1.1994; n 9.718, de 27.11.1998; n 10.312, de 27.11.2001; n 10.431, de 24.2.2002; n 10.684, de 30.5.2003; e n 10.833, de 29.12.2003. Consideraes: com a edio da Medida Provisria n 135, de 31.10.2003 (convertida na Lei n 10.833, de 29.12.2003), a partir de 1.2.2004 a cobrana da Cons, para alguns setores da atividade econmica, deixou de ser cumulativa e passou a incidir sobre o valor agregado. Pela nova sistemtica, a empresa credencia-se a receber, sob a forma de crdito tributrio, a diferena entre o que for devido quando da aplicao da alquota sobre a base de clculo do tributo no caso, o valor do faturamento mensal e o que j foi recolhido nas etapas anteriores da cadeia produtiva. Contribuintes: pessoas jurdicas, inclusive as a elas equiparadas pela legislao do imposto de renda, exceto as microempresas e empresas de pequeno porte que optarem pelo Simples. Fato gerador: o faturamento mensal, assim entendido o total das receitas auferidas pela pessoa jurdica, independentemente de sua denominao ou classicao contbil. Base de clculo: o valor do faturamento mensal, conforme denido acima. Alquotas: 3% (exceto as instituies nanceiras, que esto sujeitas alquota de 4%) e 7,6% para as empresas que recolhem a contribuio com base no valor agregado. Periodicidade de apurao: mensal. Prazo de recolhimento: at o ltimo dia til da quinzena subseqente ao ms de ocorrncia dos fatos geradores.

5/ A Cons sucednea da Contribuio para o Fundo de Investimento Social (Finsocial), instituda pelo Decreto-Lei n 1.940, de 25.5.1982. A Lei n 9.718, de 27.11.1998, elevou a alquota de 2% para 3%, a partir de 1.2.1999, e estendeu sua incidncia s instituies nanceiras. Posteriormente, com a edio da Lei n 10.684, de 30.5.2003, a alquota para as instituies nanceiras foi elevada para 4%, com vigncia a partir de 1.6.2003.

74 Finanas Pblicas

Empresas que permanecem sujeitas s normas da legislao anterior: instituies nanceiras; pessoas jurdicas tributadas pelo imposto de renda com base no lucro presumido ou arbitrado (empresa com faturamento mensal de at R$4 milhes); empresas optantes do Sistema Integrado de Pagamento de Impostos e contribuies das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte (Simples); pessoas jurdicas imunes a imposto; sociedades cooperativas; empresas prestadoras de servios de telecomunicaes e empresas jornalsticas e de radiofuso sonora de sons e imagens; receitas submetidas a regime especial de tributao (Lei n 10.637, de 30.12.2002); receitas decorrentes de prestao de servios de transporte coletivo rodovirio, metrovirio, ferrovirio e aquavirio de passageiros; de servio prestado por hospital, pronto-socorro, casa de sade e de recuperao sob orientao mdica e por banco de sangue; de prestao de servios de educao infantil, ensinos fundamental e mdio e educao superior. Destinao da arrecadao: oramento da Seguridade Social, para custear despesas com atividades-ns das reas de sade, previdncia e assistncia social.

Contribuio para os Programas de Integrao Social e de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico Incidente na Importao de Produtos Estrangeiros ou Servios (PIS/Pasep-Importao) e Contribuio Social para o Financiamento da Seguridade Social Devida pelo Importador de Bens Estrangeiros ou Servios do Exterior (Cons-Importao)
Legislao bsica: Lei n 10.865, de 30.4.2004; e Decreto n 5.171, de 6.8.2004. Consideraes: essas duas novas contribuies sociais foram institudas pela Medida Provisria n 164, de 29.1.2004 (convertida na Lei n 10.865/2004), com o propsito de dar tratamento isonmico entre a tributao dos bens produzidos e servios prestados no Pas, que sofrem a incidncia da Cons e do PIS/Pasep, e os bens e servios importados de residentes ou domiciliados no exterior, que passam a ser tributados s mesmas alquotas dessas contribuies. Ressalta-se que a incidncia dessas contribuies passou a vigorar em 1.5.2004. Contribuintes: o importador, assim considerada pessoa fsica ou jurdica que promova a entrada de bens estrangeiros no territrio nacional; a pessoa fsica ou jurdica contratante de servios de residente ou domiciliado no exterior; e o benecirio do servio, na hiptese em que o contratante tambm seja residente ou domiciliado no exterior.

Impostos e Contribuies Federais, e Impostos Estaduais e Municipais

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Base de clculo: o valor aduaneiro que servir ou que serviria de base para o clculo do imposto de importao, acrescido do montante desse imposto, do ICMS devido e do valor das prprias contribuies. Alquotas: 1,65% para o PIS/Pasep-Importao e 7,6% para a CofinsImportao. No caso de importao de gs liqefeito de petrleo (GLP), as alquotas so de, respectivamente, 2,56% e 11,84%; importao de querosene de aviao, 1,25% e 5,8%. A lei xou outros nveis de alquotas para produtos constantes da Nomenclatura Comum do Mercosul (NCM). Periodicidade de apurao: diria. Prazo de recolhimento: na data do registro da declarao de importao, no caso de entrada de bens estrangeiros no territrio nacional; na data de pagamento, crdito, entrega, emprego ou remessa de valores a residentes ou domiciliados no exterior como contraprestao por servio prestado; na data do vencimento do prazo de permanncia do bem no recinto alfandegado. Isenes: importaes realizadas pelos entes da administrao pblica, pelas misses diplomticas e pelas representaes de organismos internacionais de carter permanente, dos quais o Brasil seja membro, e pelos respectivos integrantes; bens adquiridos em loja franca, no Pas; bens importados sob o regime aduaneiro especial de drawback, na modalidade de iseno; remessas postais e encomendas areas internacionais, destinadas a pessoa fsica; bagagens de viajantes procedentes do exterior e bens importados a que se apliquem os regimes de importao simplicada ou especial; mquinas, equipamentos, aparelhos e instrumentos, e suas partes e peas de reposio, acessrios, matrias-primas e produtos intermedirios, importados por instituies cientcas e tecnolgicas, atendidos os requisitos da Lei n 8.010, de 1990 etc. Destinao da arrecadao: oramento da Seguridade Social, para custear despesas com atividades-ns das reas de sade, previdncia e assistncia social.

Contribuio Social sobre o Lucro Lquido das Pessoas Jurdicas (CSLL)

Legislao bsica: Leis n 7.689, de 15.12.1988; n 8383, de 30.12.1991; n 9.249, de 26.12.1995; n 9.316, de 22.11.1996; n 9.779, de 19.1.1999; n 10.426, de 24.4.2002; n 10.637, de 30.12.2002; e n 10.684, de 30.5.2003; Medida Provisria n 413, de 3.1.2008; e Instruo Normativa SRF n 810, 21.1.2008.

76 Finanas Pblicas

Fato gerador: a aquisio de disponibilidade econmica ou jurdica: a) de renda (o produto do capital); b) de proventos (lucro auferido pelas empresas). Base de clculo6: o lucro lquido do exerccio, ajustado antes da proviso para o Imposto de Renda. Contribuintes: todas as pessoas jurdicas domiciliadas no Pas, e as que lhe so equiparadas pela legislao tributria. Alquota: 9%. Alquota para as instituies nanceiras foi elevada de 9% para 15% sobre fatos geradores ocorridos a partir de maio de 2008. Periodicidade de apurao: mensal. Prazos de recolhimento: o prazo e a sistemtica de recolhimento so idnticos ao do Imposto de Renda das Pessoas Jurdicas (IRPJ). Destinao: nanciamento das aes a cargo da Seguridade Social.

6/ Com a edio da Medida Provisria n 107, de 10.2.2003 (convertida na Lei n 10.684, de 30.5.2003), a partir de 1.6.2003 a base de clculo para as empresas prestadoras de servios, que recolhem o tributo com base no lucro presumido, foi elevada de 12% para 32% da receita bruta.

Impostos e Contribuies Federais, e Impostos Estaduais e Municipais

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Captulo III Impostos estaduais

Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicaes (ICMS)
Fundamento legal: art. 155, II, da Constituio Federal; Lei n 5.172/1966; Leis Complementares n 24/1975, n 63/1990, n 65/1991 e n 87/1996. Fato gerador: a) operaes relativas circulao de mercadorias e sobre a prestao de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicaes, ainda que as operaes e as prestaes de servios se iniciem no exterior; b) a entrada de mercadoria importada do exterior, ainda quando se tratar de bem destinado a consumo ou ativo xo do estabelecimento, assim como servio prestado no exterior; c) fornecimento de mercadorias com prestao de servios: c.1) no compreendidos na competncia tributria dos municpios; c.2) compreendidos na competncia tributria dos municpios e com indicao expressa, em lei complementar, de incidncia deste imposto; d) fornecimento de alimentao, bebidas e outras mercadorias por qualquer estabelecimento, inclusive de servios prestados. Contribuinte: qualquer pessoa fsica ou jurdica que realize com habitualidade, ou em volume que caracterize intuito comercial, operaes de circulao de mercadoria ou prestao de servios de transporte interestadual ou intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se iniciem no exterior. tambm contribuinte a pessoa fsica ou jurdica que, mesmo sem habitualidade: a) importe mercadorias do exterior, ainda que as destine a consumo ou ao ativo permanente do estabelecimento; b) seja destinatria de servio prestado no exterior ou cuja prestao se tenha iniciado no exterior; c) adquira em licitao mercadorias apreendidas ou abandonadas; d) adquira lubricantes e combustveis lquidos e gasosos derivados de petrleo oriundos de outro Estado, quando no destinados comercializao. Alquotas: sero propostas pelos Estados e pelo Distrito Federal e aprovadas no mbito do Conselho Nacional de Poltica Fazendria (Confaz), composto pelos respectivos Secretrios de Fazenda.

Impostos e Contribuies Federais, e Impostos Estaduais e Municipais

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Destinao: do produto da arrecadao, 75% permanecem com os Estados e 25% so repassados aos Municpios, conforme os seguintes critrios: a) at 3/4, no mnimo, na proporo do valor adicionado nas operaes relativas circulao de mercadorias e nas prestaes de servios, realizadas em seus territrios; b) at 1/4, de acordo com o que dispuser a lei estadual.

Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA)

Fundamento legal: art. 155, III, da Constituio Federal; Lei n 8.115/1985 e legislao especca de cada Estado da Federao. Fato gerador: a propriedade de veculo automotor. Contribuinte: o proprietrio do veculo automotor (automvel, caminho, motocicleta, aeronave, embarcao etc.), e sua ocorrncia se d no municpio onde o contribuinte seja domiciliado ou residente. Base de clculo: o valor venal do veculo, atribudo pela autoridade administrativa do gravame. No caso de veculo automotor novo, o valor venal representado pelo preo comercial na data da aquisio, tabelado pelo rgo competente, ou na falta, o preo no inferior ao de mercado, constante do documento de transmisso da propriedade. Alquotas: em mdia, so de 5% no caso de veculo de passeio, de esporte e de corrida, camioneta de uso misto e utilitrio; de 3% no caso de veculos detentores de permisso para transporte pblico de passageiros, assim como jipe, furgo, motocicleta e ciclomotor; de 2% no caso de propriedade dos demais veculos, inclusive ambulncia. Destinao: do produto da arrecadao, 50% permanecem com o Estado arrecadador e 50% so repassados aos municpios nos quais os veculos tenham sido licenciados.

Imposto sobre Transmisso Causa Mortis ou Doao de Bens e Direitos (ITCD)

Fundamento legal: art. 155, I, da Constituio Federal e legislao especca de cada Estado da Federao. Fato gerador: a transmisso da propriedade de bens imveis, inclusive dos direitos a eles relativos, bens mveis, direitos, ttulos e crditos, em conseqncia de: 80 Finanas Pblicas

a) sucesso causa mortis, inclusive instituio e substituio de deicomisso (disposio testamentria pela qual se instituem os herdeiros); b) partilha decorrente de ato de ltima vontade; c) instituio de usufruto testamentrio sobre bens imveis e sua extino, por falecimento do usufruturio; d) doao; e) cesso, renncia ou desistncia de direitos relativos s transmisses de que tratam os itens anteriores, em favor de pessoa determinada; f) transmisso causa mortis do domnio til do bem. Contribuinte: o herdeiro ou legatrio, na transmisso causa mortis; o benecirio, na hiptese de renncia ou desistncia de herana, legado ou usufruto; o donatrio, na transmisso. Base de clculo: o valor do ttulo ou do crdito; e o valor venal do bem ou direito a ele relativo, determinado por avaliao da Secretaria da Fazenda. Na instituio de deicomisso, a base de clculo ser igual a 70% (setenta por cento) do valor venal do bem. Na consolidao da propriedade no ducirio, por falecimento, desistncia, renncia ou no-aceitao do deicomissrio, a base de clculo ser igual a 30% (trinta por cento) do valor venal do bem. Tratando-se de doao, a base de clculo, no caso de transmisso de propriedade nua, ser igual a 30% (trinta por cento) do valor do bem. Finalmente, no caso de transmisso do direito de usufruto, ser igual a 70% (setenta por cento) do valor venal do bem. Alquotas: dependem da legislao prpria de cada Estado. No Distrito Federal, a alquota de 4%. Destinao: o produto da arrecadao constitui integralmente receita do Estado arrecadador.

Impostos e Contribuies Federais, e Impostos Estaduais e Municipais

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Captulo IV Impostos municipais

Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU)
Fundamento legal: art. 156, I, da Constituio Federal e legislao especca de cada municpio. Fato gerador: a propriedade, o domnio til ou a posse do bem imvel, por natureza ou acesso fsica, como denido na lei civil, localizado na zona urbana do municpio. Contribuinte: o proprietrio do imvel, o titular do seu domnio ou o seu possuidor a qualquer ttulo. Base de clculo: o valor venal do imvel, apurado anualmente por meio de avaliao administrativa. Alquotas: variam de acordo com a legislao especca de cada municpio. No Distrito Federal, onde os contribuintes esto sujeitos cobrana dos tributos estaduais e municipais, as alquotas so de: a) 3%, para terrenos no edicados; b) 1% para terrenos edicados; c) 3% para imveis com edicaes em construo, demolio, condenados ou em runas; d) 0,3% para imveis exclusivamente residenciais edicados. Destinao: o produto da arrecadao pertence exclusivamente ao tesouro municipal.

Imposto sobre Transmisso Inter Vivos de Bens Imveis e de Direitos a Eles Relativos (ITBI)
Fundamento legal: art. 156, II, da Constituio Federal e legislao especca de cada municpio. Fato gerador: constituem fatos geradores do tributo as seguintes operaes: a) a transmisso inter vivos, a qualquer ttulo, por ato oneroso, da propriedade ou domnio til de bens imveis por natureza ou cesso fsica; b) a tansmisso inter vivos a qualquer ttulo, por ato oneroso, de direitos reais sobre imveis, exceto os de garantia; e c) a cesso de direitos sua aquisio, por ato oneroso, relativos s transmisses referidas nos incisos anteriores. 83

Impostos e Contribuies Federais, e Impostos Estaduais e Municipais

Contribuinte: o adquirente ou cessionrio do bem ou direito. Base de clculo: o valor venal dos bens ou direitos, transmitidos ou cedidos. Alquotas: variam de municpio para municpio. Em Braslia, Curitiba, Rio de Janeiro e Recife, a alquota de 2%. Em Porto Alegre, de 3%. Em Belo Horizonte, foram estabelecidas alquotas progressivas de 2%, 2,5% e 3%. Destinao: o produto da arrecadao constitui receita prpria do municpio.

Imposto sobre Servios (ISS)

Fundamento legal: art. 156, III, da Constituio Federal; Lei Complementar n 116, de 31.7.2003; e legislao especca de cada municpio. Fato gerador: a prestao de servios a terceiros, por empresa ou prossional autnomo, com ou sem estabelecimento xo. Contribuinte: o prestador do servio, empresa ou prossional autnomo. Base de clculo: o preo do servio, que, para efeito de apurao da base de clculo, ser obtido: a) pela receita mensal do contribuinte, quando se tratar de prestao de servio de carter permanente; b) pelo preo cobrado, quando se tratar de prestao de servio de carter eventual, seja descontnua ou isolada. Alquotas: variam de acordo com a legislao especca de cada municpio. No Distrito Federal, as alquotas variam de 0,5% a 10,0%. Hospitais e similares (2,0%), jogos e diverses pblicas, exceto cinemas (10%), cinemas (1,0%), transporte coletivo (1,0%), arrendamento mercantil ou leasing (0,5%), outros servios (5,0%). Destinao: o produto da arrecadao constitui receita prpria do municpio.

84 Finanas Pblicas

FUNDOS

Captulo nico Fundos

Fundo de Amortizao da Dvida Pblica Mobiliria Federal (FAD)
Legislao bsica: Lei n 9.069, de 29.6.1995; e Decreto n 1.980, de 9.8.1996. Finalidade: amortizar a dvida mobiliria interna do Tesouro Nacional. Origem dos recursos: o Fundo, de natureza contbil, ser constitudo por meio de vinculao, mediante prvia e expressa autorizao do Presidente da Repblica, a ttulo de depsito: a) de aes preferenciais sem direito a voto, pertencentes Unio; b) de aes ordinrias ou preferenciais com direito a voto, excedentes ao nmero necessrio manuteno, pela Unio, do controle acionrio das empresas por ela controladas por disposio legal; c) de aes ordinrias ou preferenciais, com direito a voto, das empresas controladas pela Unio, em que no haja disposio legal determinando a manuteno desse controle; d) de aes ordinrias ou preferenciais, com direito ou sem direito a voto, pertencentes Unio, em que esta minoritria.

Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT)

Legislao bsica: Leis n 7.998, de 11.1.1990; n 8.019, de 11.4.1990; n 8.458, de 11.9.1992; n 8.900, de 30.6.1994; n 8.999, de 24.2.1995; n 9.322, de 5.12.1996; n 9.365, de 16.12.1996; e n 10.608, de 20.12.2002; Decreto n 1.643, de 25.9.1995. Finalidade: o FAT, vinculado ao Ministrio do Trabalho, tem por nalidade o custeio do Programa de Seguro-Desemprego, o pagamento do abono salarial aos empregados participantes do Fundo de Participao PIS/Pasep e o nanciamento de programas de desenvolvimento econmico a cargo do BNDES. Origem dos recursos: constituem recursos do FAT: a) o produto da arrecadao das contribuies devidas ao PIS/Pasep; b) o produto dos encargos devidos pelos contribuintes, em decorrncia da inobservncia de suas obrigaes;

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c) a correo monetria e os juros devidos pelo agente aplicador dos recursos do fundo, bem como pelos agentes pagadores, incidentes sobre o saldo dos repasses recebidos; d) o produto da arrecadao da contribuio adicional da empresa, cujo ndice de rotatividade da fora de trabalho supera o ndice mdio da rotatividade do setor (pargrafo 4 do artigo 239 da Constituio Federal); e) outros recursos que lhe sejam destinados. Os recursos do FAT integraro o Oramento da Seguridade Social, na forma da legislao pertinente. As disponibilidades nanceiras do FAT podero ser aplicadas em ttulos do Tesouro Nacional, por meio do Banco Central, e em depsitos especiais remunerados, disponveis para imediata movimentao, nas instituies nanceiras ociais federais. O resultado dessas aplicaes constitui receita do prprio fundo, o qual gerido pelo seu conselho deliberativo (Codefat). Os recursos do FAT repassados ao BNDES, ou por este administrados e destinados a nanciamentos contratados a partir de 1.12.1994, passaram a ter como remunerao nominal, a partir daquela data, a Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP) do respectivo perodo. O BNDES poder aplicar 30% (trinta por cento) dos recursos repassados pelo FAT em operaes de nanciamentos a empreendimentos e projetos destinados produo ou comercializao de bens com insero internacional. Essas operaes tero como remunerao a Taxa de Juros para Emprstimos e Financiamentos no Mercado Interbancrio de Londres (Libor), informada pelo Banco Central, estabelecida em cada operao de nanciamento. Tais recursos, bem como os saldos devedores dos nanciamentos a que se destinem, sero referenciados pelo contravalor, em moeda nacional, da cotao do dlar dos Estados Unidos da Amrica, divulgada pelo Banco Central do Brasil.

Fundo de Aposentadoria Programada Individual (Fapi)

Legislao bsica: Lei n 9.477, de 24.7.1997; Resolues do CMN n 2.424, de 1.10.1997; e n 2.466, de 19.2.1998. Finalidade: o Fapi um fundo de investimentos constitudo sob a forma de condomnio aberto quotas individuais com o objetivo de complementar a aposentadoria do trabalhador, por meio da aplicao dos seus recursos nos mercados nanceiro e de capitais. Origem dos recursos: o Fapi ser constitudo por contribuies de empregados, empregadores ou de ambos, transformadas em quotas individuais de um 88 Finanas Pblicas

fundo administrado por instituies nanceiras ou sociedades seguradoras, autorizadas a funcionar pela Superintendncia de Seguros Privados (Susep). As contribuies sero peridicas, dentro das possibilidades nanceiras do trabalhador, de forma a atender a expectativa de renda futura que deseja atingir, aps o prazo mnimo de carncia de dez anos, a contar da primeira contribuio, para a obteno de todas as vantagens do sistema. Transcorrido esse prazo, o participante ter direito a resgatar total ou parcialmente as quotas, acrescidas do rendimento das aplicaes nanceiras, ou transform-las numa aplice com rendimentos e amortizaes peridicas, por tempo determinado, junto s instituies de sua escolha, que operam com esse sistema. As aplicaes a serem realizadas pelos fundos com recursos desse programa sero regulamentadas pelo CMN e scalizadas pelo Banco Central, Comisso de Valores Mobilirios (CVM) e Susep. As pessoas fsicas podero deduzir da base de clculo do imposto de renda as aquisies de quotas efetuadas at o limite anual de R$2.400,00. No caso de pessoa jurdica, o limite de 10% do salrio bruto de cada empregado, desde que o Plano de Incentivo Aposentadoria Programada Individual por ela institudo atinja, no mnimo, 50% dos seus empregados.

Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza

Legislao bsica: Emenda Constitucional n 31, de 14.12.2000; Lei Complementar n 111, de 6.7.2001 (regulamento). Finalidade: o Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza foi institudo com o objetivo de viabilizar a todos os brasileiros acesso a nveis de subsistncia e, para isso, seus recursos sero aplicados em aes suplementares de nutrio, habitao, educao, sade, reforo de renda familiar e outros programas de relevante interesse social, voltados para a melhoria da qualidade de vida. Origem dos recursos: a) a parcela corresponde ao adicional de 0,08 ponto percentual na alquota da CPMF, no perodo de 19.3.2001 at 17.6.2002; b) a parcela do produto da arrecadao correspondente ao adicional de cinco pontos percentuais na alquota do IPI, incidente sobre produtos supruos; c) o produto da arrecadao do imposto sobre grandes fortunas; d) dotaes oramentrias;

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e) doaes de qualquer natureza de pessoas fsicas ou jurdicas, do Pas ou do exterior; f) outras receitas, a serem denidas na regulamentao do fundo. Os recursos recebidos pela Unio, provenientes da desestatizao de sociedades de economia mista, ou de empresas pblicas por ela controladas, direta ou indiretamente, constituiro um fundo, cujos rendimentos, gerados a partir de 18.6.2002, revertero para o Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza. Os estados, o Distrito Federal e os municpios constituiro Fundos de Combate e Erradicao da Pobreza geridos por entidades que contem com a participao da sociedade civil e tenham as seguintes fontes de nanciamento: a) no caso dos fundos estaduais e distrital, poder ser criado um adicional de at dois pontos percentuais na alquota do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao (ICMS), ou do imposto que vier a substitu-lo, sobre os produtos e servios supruos, no se aplicando, sobre esse adicional, o disposto no art. 158, inciso IV, da Constituio Federal, que destina aos municpios 25% da arrecadao daquele imposto; b) no caso dos fundos municipais, poder ser criado um adicional de at meio ponto percentual na alquota do Imposto sobre Servios (ISS), ou do imposto que vier a substitu-lo.

Fundo de Compensao de Variaes Salariais (FCVS)

Legislao bsica: Resoluo do Conselho de Administrao do Banco Nacional da Habitao n 25, de 16.6.1967; Decretos-Leis n 2.164, de 19.9.1984; e n 2.406, de 5.1.1988; Leis n 8.004, de 14.3.1990; n 8.100, de 5.12.1990; e n 10.878, de 8.6.2004; Resoluo do CMN n 1.980, de 30.4.1993; Medida Provisria n 1.520, de 24.9.1996 (convertida na Lei n 10.150, de 21.12.2001); Resoluo do Conselho Curador do Fundo de Compensao de Variaes Salariais n 91, de 24.6.1998. Finalidade: o FCVS foi criado pela Resoluo n 25, de 16.6.1967, do Conselho de Administrao do Banco Nacional de Habitao (BNH), com a nalidade de garantir o limite de prazo para a amortizao das dvidas contradas pelos adquirentes de habitaes nanciadas pelo SFH, respondendo pela cobertura dos saldos devedores residuais aos agentes nanceiros, decorrentes da diferena de critrios de atualizao monetria das prestaes pagas e do saldo devedor da operao.

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O saldo devedor residual a ser coberto pelo FCVS elevou-se medida que o Governo Federal concedeu subsdios habitacionais, reduzindo as obrigaes dos muturios do SFH e imputando ao Fundo o custeio desses benefcios, sem supri-lo dos recursos oramentrios correspondentes. O descompasso entre o crescimento do saldo devedor e as prestaes pagas elevou substancialmente o dcit do FCVS, ocasionando a sua insolvncia. Com a edio da Resoluo do CMN n 1.980, de 30.4.1993, cou estabelecido que os nanciamentos habitacionais no mais contariam com a cobertura do FCVS, cando o muturio responsvel pelo pagamento do resduo existente ao nal do contrato. A Medida Provisria n 1.520, de 24.9.1996, estabeleceu a securitizao do passivo do Fundo. Origem dos recursos: o FCVS foi constitudo, originalmente, com aporte de recursos do BNH e com contribuies mensais dos muturios, limitadas a 3% do valor de suas prestaes. O Governo Federal, reconhecendo a inviabilidade nanceira desse Fundo, dadas as responsabilidades a ele atribudas, editou o Decreto-Lei n 2.164/1984, estipulando contribuio a ser paga trimestralmente pelos agentes nanceiros do SFH, limitada a 0,025% do saldo dos nanciamentos imobilirios concedidos, percentual que passou a ser de 0,1% aps a edio da MP n 1.520/1996. Outra fonte de recursos do FCVS seriam as dotaes oramentrias da Unio, que na prtica no se efetivaram.

Fundo de Compensao pela Exportao de Produtos Industrializados (FPEX)

Legislao bsica: arts. 159 a 162 da Constituio Federal e art. 34 das Disposies Transitrias; Leis Complementares n 59, de 22.12.1988; n 62, de 28.12.1989; e n 74, de 30.4.1993; e Deciso Normativa do Tribunal de Contas da Unio n 6, de 13.12.1994. Finalidade: compensar os estados pela perda de receita decorrente da poltica nacional de incentivos s exportaes, haja vista que o novo texto constitucional veda a incidncia de IPI e de ICMS sobre manufaturados destinados exportao. Origem dos recursos: 10% da arrecadao do IPI, que sero repassados aos estados exportadores de acordo com o valor das suas respectivas exportaes. Nenhum estado, isoladamente, poder receber parcela superior a 20% dos recursos globais do fundo.

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Fundo de Desenvolvimento Social (FDS)

Legislao bsica: Decretos n 103, de 22.4.1991; e n 640, de 26.8.1992; Lei n 8.677, de 13.7.1993. Finalidade: o FDS, institudo e gerido pela CEF, destina-se ao nanciamento de projetos de investimento de interesse social nas reas de habitao popular, sendo permitido o nanciamento nas reas de saneamento e infra-estrutura, desde que vinculados aos programas de habitao, bem como equipamentos comunitrios. O Fundo tem por nalidade o nanciamento de projetos de iniciativa de pessoas fsicas e de empresas ou entidades do setor privado, vedada a concesso de nanciamento a projetos de rgos da administrao direta, autrquica ou fundacional da Unio, dos estados, do Distrito Federal ou dos municpios ou entidades sob seu controle direto ou indireto. Origem dos recursos: constituem recursos do Fundo: a) os provenientes da aquisio compulsria de cotas de sua emisso pelos fundos de aplicao nanceira, na forma da regulamentao expedida pelo Banco Central; b) os provenientes da aquisio voluntria de cotas de sua emisso por pessoas fsicas ou jurdicas; c) o resultado de suas aplicaes; d) outros que lhe venham a ser atribudos. O total dos recursos do Fundo dever estar representado por: a) 50%, no mnimo, e 90%, no mximo, em nanciamentos de projetos; b) 10% em reserva de liquidez, sendo 5% em ttulos pblicos e 5% em ttulos de emisso da CEF. O FDS estar sujeito s normas de escriturao expedidas pelo Banco Central e pelo CMN.

Fundo de Garantia Exportao (FGE)

Legislao bsica: Leis n 6.704, de 26.10.1979; e n 9.818, de 23.8.1999; Decreto n 2.369, de 10.11.1997. Finalidade: o FGE, fundo de natureza contbil vinculado ao Ministrio da Fazenda, foi criado com a nalidade de dar cobertura s garantias prestadas pela Unio nas operaes de seguro de crdito exportao: a) contra risco poltico e extraordinrio, pelo prazo total da operao; b) contra risco comercial, pelo prazo que exceder a dois anos.

92 Finanas Pblicas

Origem dos recursos: o patrimnio inicial do FGE ser constitudo mediante a transferncia de 98 bilhes de aes preferenciais nominativas de emisso do Banco do Brasil e 1,2 bilho de aes preferenciais nominativas de emisso da Telebrs, que se encontram depositadas no FAD, criado pela Lei n 9.069, de 29 de junho de 1995. Podero ainda ser vinculadas ao FGE, mediante autorizao do Presidente da Repblica, outras aes de propriedade da Unio, negociadas em bolsas de valores, inclusive aquelas que estejam depositadas no FAD. Constituem recursos do Fundo: a) o produto da alienao das aes; b) a reverso de saldos no aplicados; c) os dividendos e a remunerao de capital das aes; d) o resultado das aplicaes nanceiras dos recursos; e) as comisses decorrentes da prestao de garantias; f) os recursos provenientes de dotao oramentria do OGU. O produto da venda das aes transferidas ao FGE dever constituir reserva de liquidez e o restante ser aplicado em ttulos pblicos federais, com clusula de resgate antecipado.

Fundo de Garantia dos Depsitos e Letras Imobilirias (FGDLI)

Legislao bsica: Resolues do CMN n 1.861, de 28.8.1991; n 2.169, de 30.6.1995; e n 2.189, de 17.8.1995. Finalidade: o FGDLI foi criado pela Resoluo n 3 do Conselho de Administrao do extinto BNH, em 25.1.1967, e transferido para o Banco Central por fora do Decreto-Lei n 2.291, de 21.11.1986, e da Resoluo n 1.219, de 24.11.1986, sendo seu tempo de durao indeterminado. Sua nalidade garantir os depsitos de poupana e letras imobilirias nas modalidades, condies e valores xados pelo CMN. Somente os depositantes em cadernetas de poupana e os portadores de letras imobilirias das instituies contribuintes do Fundo faro jus referida garantia, que no extensiva caderneta de poupana rural. Origem dos recursos: o patrimnio do Fundo o resultado da dotao inicial de capital ocorrida em 25.1.1967, acrescida das contribuies recebidas e dos rendimentos da aplicao de suas disponibilidades, deduzidos os pagamentos realizados pelo Fundo e no recuperados. Constituem fontes de recursos do Fundo: a) contribuies das instituies participantes; b) rendimentos das suas aplicaes; c) outras, de carter eventual.
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So contribuintes obrigatrios do Fundo: a) os bancos mltiplos com carteira de crdito imobilirio; b) as Associaes de Poupana e Emprstimo (APE); c) as Sociedades de Crdito Imobilirio (SCI).

Fundo de Garantia para a Promoo da Competitividade (FGPC)

Legislao bsica: Lei n 9.531, de 10.12.1997; e Decreto n 2.509, de 6.3.1998. Finalidade: o FGPC, de natureza contbil, institudo pela Lei n 9.531, de 10.12.1997, tem por nalidade prover recursos para garantir o risco das operaes realizadas pelo BNDES e pela Agncia Especial de Financiamento Industrial (Finame), diretamente ou por intermdio de instituies nanceiras repassadoras. O FGPC prover recursos para garantir o risco de operaes realizadas com: a) microempresas e empresas de pequeno porte cujas receitas operacionais brutas anuais no ultrapassem a R$720.000,00 (setecentos e vinte mil reais); b) mdias empresas e empresas de pequeno porte cujas receitas operacionais lquidas no ultrapassem R$15.000,00 (quinze mil reais) e que sejam exportadoras ou fabricantes de insumos utilizados diretamente nos processos produtivos, de montagem ou de embalagem de mercadorias destinadas exportao. Considera-se receita operacional bruta anual para ns do Decreto n 2.509, de 6.3.1998, a receita auferida no ano-calendrio com o produto da venda de bens e servios nas operaes de conta prpria, o preo dos servios prestados e o resultado nas operaes em conta alheia, no includas as vendas canceladas e os descontos incondicionais concedidos. Considera-se receita operacional lquida anual a receita operacional bruta anual, apurada na forma do pargrafo anterior, auferida no ano-calendrio, deduzidos os impostos incidentes sobre as vendas.

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Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS)

Legislao bsica: Leis n 5.107, de 13.9.1966; e n 8.036, de 11.5.1990; Decretos n 99.684, de 8.11.1990; n 1.522, de 13.6.1995; n 3.361, de 10.2.2000; n 3.913, de 11.9.2001; e n 3.914, de 11.9.2001; Medida Provisria n 1.986, de 13.12.1999 (convertida na Lei n 10.208, de 23.3.2001); Lei Complementar n 110, de 29.6.2001. Finalidade: o FGTS foi institudo pela Lei n 5.107/1966 com a nalidade de remunerar os empregados pelo tempo efetivamente trabalhado. A partir de 5.10.1988, o direito ao regime do FGTS foi assegurado aos trabalhadores urbanos e rurais, excludos os eventuais, os autnomos e os servidores pblicos civis e militares, sujeitos a regime jurdico prprio. A lei obriga os empregadores a depositar, mensalmente, em conta bancria vinculada, a importncia correspondente a 8% da remunerao paga ou devida, no ms anterior, a cada trabalhador, includa na remunerao a graticao de Natal. Por sua vez, com a edio da Medida Provisria n 1.986, de 13.12.1999 (convertida na Lei n 10.208, de 23.3.2001), foi facultada a incluso do empregado domstico no FGTS, mediante requerimento do empregador, na forma do regulamento institudo pelo Decreto n 3.361, de 10.2.2000. Origem dos recursos: os recursos do FGTS so constitudos pelos saldos das contas vinculadas e outros recursos a ele incorporados, como: a) eventuais saldos dos recursos nanceiros auferidos pela CEF no perodo entre o repasse dos bancos e o depsito nas contas vinculadas dos trabalhadores, aps efetuado o pagamento da tarifa aos bancos depositrios e a cobertura das despesas de administrao do Fundo; b) dotaes oramentrias especcas; c) resultados das aplicaes dos recursos do Fundo; d) multas, correo monetria e juros moratrios devidos; e) demais receitas patrimoniais e nanceiras. Os recursos do FGTS devero ser aplicados em habitao, saneamento bsico e infra-estrutura urbana. O programa de aplicaes dever destinar, no mnimo, 60% para investimentos em habitao popular. Os depsitos das contas do FGTS, abertas at 22.9.2001, rendiam juros anuais que variavam de 3% a 6%. A taxa era de 3%, nos dois primeiros anos de abertura da conta; de 4%, do terceiro ao quinto ano; de 5%, do sexto ao

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nono ano; e de 6% a partir do dcimo ano. Atualmente, a correo do FGTS capitalizada mensalmente pela TR mais juros de 3% ao ano (Lei n 8.036, de 11.5.1990). O Congresso Nacional aprovou a Lei Complementar n 110, de 29.6.2001, que estabeleceu providncias para a complementao da correo monetria dos depsitos do FGTS referentes ao Plano Vero, de janeiro de 1989 (16,64%), e ao Plano Collor-I, de maro de 1990 (44,8%). A mesma lei instituiu duas contribuies devidas pelos empregadores: a primeira, com alquota de 10% sobre o montante dos depsitos devidos durante a vigncia do contrato de trabalho, em caso de demisso de empregado sem justa causa; a segunda, com alquota de 0,5% sobre a remunerao devida, no ms anterior, a cada trabalhador. A lei tambm estabelece percentuais de reduo sobre o total do complemento da atualizao monetria, devido aos trabalhadores, e dene a forma e os prazos para a efetivao dos crditos de atualizao monetria.

Fundo de Investimento da Amaznia (Finam)

Legislao bsica: Decreto-Lei n 1.376, de 12.12.1974. Finalidade: acelerar o processo de desenvolvimento da Regio Amaznica, respeitando o meio ambiente, no intuito de diminuir as disparidades entre os nveis de renda, a qualidade de vida e os benefcios sociais, comparativamente s Regies Sul e Sudeste. Origem dos recursos: deduo de parte do imposto de renda devido pelas pessoas jurdicas estabelecidas em todo o pas; os resultados das aplicaes e subscrio voluntria de cotas. Os recursos do Finam so gerenciados pelo Basa, atendendo determinao da Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (Sudam).

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Fundo de Investimento do Nordeste (Finor)

Legislao bsica: Decreto-Lei n 1.376, de 12.12.1974. Finalidade: acelerar o processo de desenvolvimento da Regio Nordeste, no intuito de diminuir as disparidades entre os nveis de renda, a qualidade de vida e os benefcios sociais, comparativamente s Regies Sul e Sudeste. Origem dos recursos: a) parcelas dedutveis do imposto de renda devido pelas pessoas jurdicas estabelecidas em todo o pas; b) subscries realizadas pela Unio Federal; c) retornos e resultados das aplicaes e outros recursos previstos em lei. Os recursos do Finor so gerenciados pelo BNB, atendendo determinao da Sudene.

Fundo de Investimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FI-FGTS)

Institudo pela Lei n 11.491, de 20.6.2007, o FI-FGTS caracteriza-se pela aplicao de recursos do FGTS em novos empreendimentos nos setores de energia, rodovia, ferrovia, porto e saneamento, com possibilidade de distribuio dos resultados aos trabalhadores ou, alternativamente, mediante participao direta do trabalhador nos resultados dos investimentos, por meio de saque de parte de sua conta vinculada. O Fundo dever investir em ativos financeiros (cotas de fundos, aes e debntures) a partir de operaes originadas no mercado de capitais, contribuindo, com isso, para incrementar esse segmento do mercado. Ademais, os investimentos estaro direcionados para setores de infra-estrutura com elevada capacidade de gerao de emprego e renda. O FI-FGTS ter patrimnio prprio, ou seja, independente do FGTS, e ser disciplinado por instruo da Comisso de Valores Mobilirios (CVM). A administrao e gesto do Fundo caro por conta da Caixa Econmica Federal, na qualidade de Agente Operador do FGTS, cabendo ao Comit de Investimento (CI), a ser constitudo pelo Conselho Curador do FGTS, a aprovao dos investimentos. A participao do FGTS no Fundo de Investimento estar limitada a 80% do seu Patrimnio Lquido, registrado no balano encerrado em 31.12.2006, de R$21,4 bilhes, e essa participao no afetar a rentabilidade mnima para o seu benecirio, que continuar sendo a TR mais 3% ao ano. Na hiptese
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de extino do FI-FGTS, seu patrimnio total ser distribudo aos cotistas na proporo de suas participaes. A Lei n 11.491/2007 autorizou a aplicao imediata de R$5 bilhes do patrimnio lquido do FGTS para integralizao de cotas do FI-FGTS. Por estar submetida a regime jurdico prprio, a alocao desses recursos no ser considerada para efeito da contagem do direcionamento de, no mnimo, 60% dos investimentos em habitao popular, no mbito do programa de aplicaes do FGTS (Lei n 8.036, de 11.5.1990). Tambm podero ser aplicados no FI-FGTS recursos oriundos das contas vinculadas dos trabalhadores, mediante opo pessoal de saque especco, criando-se, com isso, condies para aumentar a rentabilidade das referidas contas. Nesse tipo de operao, j utilizado anteriormente, quando da criao dos Fundos Mtuos de Privatizao, os riscos recairo apenas sobre aqueles que optarem pela aplicao de recursos de suas contas do FGTS, limitados, sempre, aos montantes integralizados. Alm disso, os resultados obtidos nas operaes realizadas podero ser reinvestidos ou distribudos aos trabalhadores, por deliberao do Conselho Curador do FGTS. A participao dos trabalhadores estar limitada a 10% do saldo de suas contas e ser precedida de um apurado estudo e implementada por deciso do Conselho Curador do FGTS, aps a maturao e a vericao dos resultados alcanados pelos investimentos do FI-FGTS.

Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Prossionais da Educao (Fundeb)
Legislao bsica: Emenda Constitucional n 53, de 19.12.2006; e Medida Provisria n 339, de 28.12.2006. Comentrio: a emenda constitucional que criou o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Prossionais da Educao (Fundeb) estabeleceu uma vigncia de catorze anos (de 2007 a 2020). O Fundeb foi criado para substituir o Fundo de Manuteno do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio (Fundef), autorizado pela EC n 14, de 12.9.1996, para ser aplicado nos exerccios de 1997 a 2006. Com esse novo fundo, estima-se que o quantitativo de alunos da rede pblica a serem beneciados passar de 30 milhes para 48,1 milhes, tendo em vista que o Fundef contemplava somente os alunos do curso fundamental. A legislao

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prev que a incluso dos alunos da pr-escola e do ensino mdio deve ocorrer de forma gradativa (1/3 do quantitativo a cada ano), e s alcanar a plenitude no 3 ano de execuo do Fundo, ou seja, em 2009. No tocante fonte de nanciamento do programa, ressaltam-se a incluso de novos tributos, comparativamente ao Fundef, e a maior destinao de recursos dos Fundos de Participao, do IPI-exportao e do ICMS. A estimativa de que, no primeiro ano de execuo do Fundeb, sejam utilizados R$43,1 bilhes, dos quais R$2,0 bilhes correspondem participao da Unio. A partir do quarto ano, o volume de recursos dever se estabilizar em R$55,8 bilhes (atualizados monetariamente a cada ano), sendo de 10% o aporte de recursos da Unio.

Fundo de Terras e da Reforma Agrria Banco da Terra

Legislao bsica: Lei n 10.186, de 12.2.2001; Lei Complementar n 93, de 4.2.1998; Decretos n 3.027, de 13.4.1999; e n 3.475, de 19.5.2000 (regulamento); e Resoluo do CMN n 2.610, de 8.6.1999. Finalidade: nanciar programas de reordenao fundiria e de assentamento rural. Origem dos recursos: o Banco da Terra ser constitudo de: a) parcela dos valores originrios de contas de depsito, sob qualquer ttulo, cujos cadastros no foram objeto de atualizao, na forma das Resolues do CMN n 2.025, de 24.11.1993, e n 2.078, de 15.6.1994; b) parcela dos recursos destinados a nanciar programas de desenvolvimento econmico, por meio do BNDES, conforme dispe o art. 239, 1, da Constituio Federal, nas condies xadas pelo Poder Executivo; c) Ttulo da Dvida Agrria (TDA); d) dotaes consignadas no OGU e em crditos adicionais; e) dotaes consignadas nos oramentos gerais dos estados, do Distrito Federal e dos municpios; f) recursos oriundos da amortizao de nanciamentos; g) dotaes realizadas por entidades nacionais e internacionais, pblicas ou privadas; h) recursos decorrentes de acordos, ajustes, contratos e convnios, celebrados com rgos e entidades da administrao pblica federal, estadual ou municipal; i) emprstimo de instituies nanceiras nacionais e internacionais; j) recursos diversos.

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A receita que vier a constituir o Fundo de Terras e da Reforma Agrria ser usada na compra de terras e na implantao de infra-estrutura em assentamento rural promovido pelo Governo Federal na forma da Lei Complementar n 93, por entidades pblicas estaduais e municipais e por cooperativas e associaes de assentados. As terras doadas ou adquiridas em favor do Fundo de Terras e da Reforma Agrria sero incorporadas ao patrimnio da Unio e administradas pelo rgo gestor desse fundo. O Fundo de Terras e da Reforma Agrria Banco da Terra nanciar a compra de imveis rurais com o prazo de amortizao de at vinte anos, includa a carncia de at 36 meses. Os nanciamentos concedidos pelo fundo tero juros limitados a at 12% a.a., podendo ter redutores percentuais de at 50% sobre as parcelas da amortizao do principal e sobre os encargos nanceiros durante todo o prazo de vigncia da operao, observado teto anual de rebate por benecirio, a ser xado pelo Poder Executivo.

Fundo Garantidor de Crditos (FGC)

Legislao bsica: Resolues CMN n 2.197, de 31.8.1995, n 2.211, de 16.11.1995, n 2.227, de 20.12.1995, e n 2.249, de 8.2.1996; Decreto n 4.929, de 23.12.2003. Finalidade: o FGC uma associao civil sem fins lucrativos, com personalidade jurdica de direito privado, destinada a prestar garantia de crditos contra instituies dela participantes, nas hipteses de decretao de regime especial ou de reconhecimento, pelo Banco Central do Brasil, do estado de insolvncia de instituies nanceiras. Seus participantes so as instituies nanceiras e associaes de emprstimos e poupana em funcionamento no Pas (exceto as cooperativas de crdito e as sees de crdito das cooperativas) que recebam depsitos vista, a prazo ou em contas de poupana; efetuem aceites em letras de cmbio; e captem recursos por meio da colocao de Letras Imobilirias e Letras Hipotecrias. O total de crdito de cada correntista contra a mesma instituio, ou todas as instituies do mesmo conglomerado nanceiro, car garantido at o valor de R$20.000,00. A contribuio mensal dos participantes ao FGC foi xada em 0,025% do montante dos saldos das contas correspondentes s obrigaes objeto de garantia. O clculo ter como base os dados dos balancetes do ms imediatamente anterior.

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Origem dos recursos: a) o custeio da garantia prestada ser feito com recursos provenientes de contribuies ordinrias dos participantes; b) taxas de servios decorrentes da emisso de cheque sem proviso de fundos; c) recuperaes de direitos creditrios; d) resultado lquido dos servios prestados pelo fundo e rendimentos de suas aplicaes; e) receitas de outras origens7.

Fundo Nacional de Desenvolvimento (FND)

Legislao bsica: Decretos-Leis n 288, de 23.7.1986; n 2.383, de 17.12.1987; Decretos n 93.538, de 6.11.1986 (Regulamento); e n 193, de 21.8.1991; Leis n 7.862, de 30.10.1989; n 9.006, de 17.3.1995; e n 9.094, de 14.9.1995. Finalidade: prover recursos para a realizao, pela Unio, de investimentos de capital previstos pelo Governo Federal, necessrios dinamizao do desenvolvimento nacional e apoio iniciativa privada na organizao e ampliao de suas atividades econmicas. Origem dos recursos: o FND emitir quotas, na forma escritural ou nominativa endossvel, correspondentes frao ideal do patrimnio do Fundo. As quotas do FND sero subscritas pela Unio, com recursos oramentrios. O FND poder emitir quotas nominativas endossveis e obrigaes de longo prazo, com o objetivo de captar recursos junto a investidores privados, bem como a autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias e controladas, ou quaisquer empresas sob controle direto ou indireto da Unio.

7/ Em 14.3.1996, o Supremo Tribunal Federal concedeu liminar ao direta de inconstitucionalidade, movida pelo Partido dos Trabalhadores, contra a utilizao dos recursos acima mencionados na formao do FGC. A deciso foi tomada com base no art. 192 da Constituio Federal, que veda a utilizao de recursos da Unio em fundo ou seguro com objetivo de proteger a economia popular.

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Fundos Constitucionais de Financiamento do Norte (FNO), Nordeste (FNE) e Centro-Oeste (FCO)

Legislao bsica: arts. 159 a 162 da Constituio Federal e art. 34 das Disposies Transitrias; Leis Complementares n 59, de 22.12.1988; n 62, de 28.12.1989; e n 74, de 30.4.1993; Leis n 7.827, de 27.9.1989; n 9.126, de 10.11.1995; n 10.177, de 12.1.2001; n 10.646, de 28.3.2003; e Deciso Normativa do Tribunal de Contas da Unio n 6, de 13.12.1994. Finalidade: FNO, FNE e FCO foram criados com o objetivo de contribuir para o desenvolvimento econmico e social das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, por meio das instituies nanceiras federais de carter regional, mediante a execuo de programas de nanciamento aos setores produtivos, em consonncia com os respectivos planos regionais de desenvolvimento. Na aplicao de seus recursos, os Fundos caro a salvo das restries de controle monetrio de natureza conjuntural e devero destinar crdito diferenciado dos usualmente adotados pelas instituies nanceiras, em funo das reais necessidades das regies benecirias. Fonte dos recursos: 3% (trs por cento) da arrecadao do imposto de renda e do imposto sobre produtos industrializados; os retornos e resultados de suas aplicaes; o resultado da remunerao dos recursos momentaneamente no aplicados, calculados de acordo com os saldos dirios dos recursos dos Fundos, enquanto no desembolsados pelos bancos administradores, remunerados pela TJLP; contribuies, doaes, nanciamentos e recursos de outras origens. Do montante dos recursos, 60% so destinados Regio Nordeste; 20%, Regio Norte; e 20%, Regio Centro-Oeste.

Fundos de Participao dos Estados e Municpios (FPE/ FPM)

Legislao bsica: arts. 159 a 162 da Constituio Federal e art. 34 do Ato das Disposies Transitrias; Leis Complementares n 59, de 22.12.1988; n 62, de 28.12.1989; e n 74, de 30.4.1993; e Deciso Normativa do Tribunal de Contas da Unio n 6, de 13.12.1994.

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Finalidade: redistribuir renda entre as unidades da Federao. Origem dos recursos: 45% da arrecadao do imposto de renda e do imposto sobre produtos industrializados, assim distribudos: 21,5% para o FPE e 22,5% para o FPM. Do montante destinado ao FPE, 85% vo para os estados das Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, e 15% para os estados das Regies Sudeste e Sul. Por sua vez, os recursos do FPM so distribudos da seguinte forma: 10% vo para as capitais, 86,4% vo para os demais municpios do interior com populao inferior a 156.216 habitantes, e o restante, 3,6%, vai para os municpios com populao acima desse limite. Em nvel regional, os recursos do FPM so distribudos da seguinte maneira: 35,3% para a Regio Nordeste; 31,2% para a Regio Sudeste; e 33,5% para as Regies Norte, Centro-Oeste e Sul.

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PREVIDNCIA SOCIAL

Captulo nico Previdncia Social

Introduo: Seguridade Social
Conforme determina o art. 194 da Constituio Federal, a Seguridade Social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. As aes e os servios pblicos de sade constituem um sistema nico, nanciado com recursos do oramento da Seguridade Social, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios. As instituies privadas podero participar de forma complementar do Sistema nico de Sade, mediante contrato de direito pblico ou convnio, tendo preferncia as entidades lantrpicas e as sem ns lucrativos. A Previdncia Social tambm integra a Seguridade Social e, de acordo com o art. 201 da Constituio Federal, ser organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo e de liao obrigatria, observados critrios que preservem seu equilbrio nanceiro e atuarial. A assistncia social, conforme estabelece o art. 203 da Constituio Federal, ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio Seguridade Social, e tem por objetivos: a) a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; b) o amparo a crianas e adolescentes carentes; c) a promoo da integrao ao mercado de trabalho; d) a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de decincia e a promoo de sua integrao vida comunitria; e e) a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de decincia e ao idoso, que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei. As aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com recursos do oramento da Seguridade Social.

Fontes de nanciamento da Seguridade Social

O art. 195 da Constituio Federal determina que a Seguridade Social ser nanciada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos municpios e de contribuies sociais.

Previdncia Social

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A Lei n 8.212, de 24.7.1991 (Lei Orgnica da Seguridade Social), estabelece que, no mbito federal, o oramento da Seguridade Social composto das seguintes receitas: a) receitas da Unio (impostos); b) receitas das contribuies sociais: b.1) das empresas, incidentes sobre a remunerao paga ou creditada aos segurados a seu servio e sobre faturamento e lucro (Cons, PIS, CSLL); b.2) dos empregadores domsticos; b.3) dos trabalhadores, incidentes sobre seus salrios de contribuio; b.4) as incidentes sobre a receita de concursos de prognsticos; c) receitas de outras fontes. A contribuio da Unio constituda de recursos adicionais do Oramento Fiscal, xados obrigatoriamente na lei oramentria anual. O Tesouro Nacional repassar mensalmente recursos referentes s contribuies incidentes sobre faturamento e lucro das empresas e sobre a receita de concursos de prognsticos, destinados execuo do oramento da Seguridade Social. Constituem outras receitas da Seguridade Social: a) as multas, a atualizao monetria e os juros moratrios; b) a remunerao recebida por servios de arrecadao, scalizao e cobrana prestados a terceiros; c) as receitas provenientes de prestao de outros servios e de fornecimento ou arrendamento de bens; d) as demais receitas patrimoniais, industriais e nanceiras; e) as doaes, legados, subvenes e outras receitas eventuais; f) 50% dos valores obtidos e aplicados na forma do pargrafo nico do art. 243 da Constituio Federal (bens de valor econmico apreendidos em decorrncia do trco ilcito de entorpecentes e drogas ans); g) 40% do resultado dos leiles dos bens apreendidos pela Receita Federal; e h) outras receitas previstas em legislao especca.

Reforma da Previdncia Social

Legislao bsica: Emendas Constitucionais n 20, de 15.12.1998; n 41, de 19.12.2003; e n 47, de 5.7.2005; Leis Complementares n 108 e n 109, de 29.5.2001; Lei n 10.887, de 18.6.2004; Portaria do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social n 4.882, de 16.12.1998.

Comentrios Emenda Constitucional n 20/1998: a reforma da previdncia estabeleceu regras novas para a aposentadoria dos servidores pblicos e segurados

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do INSS Regime Geral da Previdncia Social (RGPS). A principal alterao foi a necessidade de se comprovar tempo de contribuio, extinguindo-se o critrio de aposentadoria por tempo de servio e a aposentadoria proporcional. Pela Emenda Constitucional n 20, de 15.12.1998, quem ingressar no servio pblico (titular de cargo efetivo) a partir de 16 de dezembro de 1998 ter direito aposentadoria: a) por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia prossional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especicada em lei; b) compulsria, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio; c) voluntria, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: c.1) sessenta anos de idade e 35 de contribuio, se homem; e 55 anos de idade e trinta de contribuio, se mulher, com proventos integrais; c.2) 65 anos de idade, se homem; e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. O servidor que tenha preenchido os requisitos previstos no item c, mas no tenha cinco anos no cargo efetivo poder aposentar-se com a remunerao do cargo anteriormente ocupado, desde que tenha o tempo de cinco anos nesse cargo, cumulativamente com os demais requisitos. Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder remunerao do respectivo servidor no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso de penso e sero calculados com base na remunerao do servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria. A Emenda Constitucional n 20 restringiu a aposentadoria especial aos professores que comprovarem, exclusivamente, tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio. Esses tero direito aposentadoria a que se refere o item c.1, a partir de 55 anos de idade e trinta anos de contribuio, se homem, e cinqenta anos de idade e 25 anos de contribuio, se mulher. No RGPS, a aposentadoria ficou assegurada se obedecidas as seguintes condies: a) 35 anos de contribuio, se homem; e trinta anos de contribuio, se mulher; b) 65 anos de idade, se homem; e sessenta anos de idade, se mulher, reduzido em cinco anos o limite para os trabalhadores rurais de ambos os sexos e

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para os que exeram suas atividades em regime de economia familiar, neles includos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal. O empregado e o servidor pblico que j contribuam para a previdncia antes da mudana da lei podero optar pela norma permanente (citada acima) ou pelas regras de transio, que asseguram o direito aposentadoria quando forem atendidos, cumulativamente, os seguintes requisitos: a) 53 anos de idade, se homem; e 48 anos de idade, se mulher; b) tempo de contribuio igual, no mnimo, soma de: b.1) 35 anos, se homem; e trinta anos, se mulher; b.2) um perodo adicional de contribuio equivalente a 20% do tempo que, em 16 de dezembro de 1998, faltaria para atingir o limite de tempo constante do item anterior. No caso do servidor pblico, exige-se, ainda, cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se dar a aposentadoria. Para os servidores pblicos e empregados que j haviam contribudo com o INSS na data da publicao da Emenda Constitucional n 20, foi assegurada aposentaria proporcional ao tempo de contribuio, quando atendidas as seguintes condies: a) 53 anos de idade, se homem; e 48 anos de idade, se mulher; b) tempo de contribuio igual, no mnimo, soma de: b.1) trinta anos, se homem; e 25 anos, se mulher; b.2) um perodo adicional de contribuio equivalente a 40% do tempo que, em 16 de dezembro de 1998, faltaria para atingir o limite de tempo constante do item b.1; c) os proventos da aposentadoria proporcional sero equivalentes a 60% do valor mximo que o servidor poderia obter, acrescidos de cinco por cento por ano de contribuio que supere a soma a que se refere o item a, at o limite de 100%. Os requisitos de idade e de tempo de contribuio reduzem-se em cinco anos para o professor que comprove, exclusivamente, tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio.

Comentrios Emenda Constitucional n 41/2003: com a promulgao da Emenda Constitucional n 41, de 19.12.2003, foram introduzidas regras distintas para a aposentadoria dos servidores, de acordo com a poca de seu ingresso no setor pblico, conforme especicadas:

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1) Atuais servidores. 1.1) servidores com direito adquirido: assegurada a concesso, a qualquer tempo, de aposentadoria integral ou proporcional aos servidores, bem como penso aos seus dependentes, que, at a data de publicao desta Emenda, tenham cumprido todos os requisitos para obteno desses benefcios, com base nos critrios da legislao ento vigente (Emenda Constitucional n 20/1998). A esses servidores ca assegurada a paridade entre a remunerao do cargo efetivo e os proventos da inatividade, que sero revistos na mesma proporo e na mesma data em que se modicar a remunerao dos servidores em atividade, sendo tambm estendidos aos aposentados e pensionistas quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes da transformao ou reclassicao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria, ou que serviu de referncia para a concesso da penso. 1.2) servidores sem direito adquirido: somente tero direito aposentadoria com proventos integrais, que correspondero totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria, os servidores que vierem a preencher, cumulativamente, as seguintes condies: - sessenta anos (homem) e 55 anos (mulher); - 35 anos de contribuio (homem) e trinta anos (mulher); - vinte anos de servio pblico, dez anos de carreira e cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se der a aposentadoria. Nesse caso, os servidores perdem o direito paridade plena entre os ganhos do cargo efetivo e os proventos da inatividade, visto que o novo texto constitucional assegura, apenas, a reviso na mesma proporo e na mesma data, sempre que se modicar a remunerao dos servidores em atividade, na forma da lei; 1.3) servidores que ingressaram no servio pblico at a data de publicao da Emenda Constitucional n 20/1998 e no tenham adquirido o direito aposentadoria at a publicao da Emenda Constitucional n 41/2003: foi estabelecida regra de transio, segundo a qual o benefcio poder ser concedido quando forem cumpridos, cumulativamente, os seguintes requisitos: - 53 anos (homem) e 48 anos (mulher); - cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se der a aposentadoria; - tempo de contribuio de, no mnimo, 35 anos (homem) e trinta anos (mulher) e um adicional de 20% sobre o tempo que faltaria, em

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15.12.1998, para completar o perodo de contribuio exigido (35/30 anos); - um redutor dos proventos de inatividade de 3,5% para cada ano de idade antecipado, em relao aos limites estabelecidos (60/55 anos), se pedir o benefcio at 31.12.2005, ou de 5% para cada ano antecipado, caso requeira aposentadoria a partir de 1 de janeiro de 2006. A antecipao mxima de sete anos e o valor que servir de base para a concesso do benefcio levar em considerao as contribuies previdencirias efetivamente feitas pelo servidor durante toda sua vida prossional, em regime prprio de previdncia, ou no regime geral de previdncia social. Nesse caso, o servidor tambm perde o direito paridade plena. 2) Novos servidores: os servidores que ingressarem no servio pblico aps a publicao da Emenda Constitucional n 41/2003 tero direito aposentadoria: 2.1) por invalidez permanente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia prossional ou doena grave, contagiosa ou incurvel; 2.2) compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio; e 2.3) voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: - sessenta anos de idade e 35 de contribuio, se homem; e 55 anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; e - 65 anos de idade, se homem; e sessenta anos, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. A mudana relevante que houve em relao a esses servidores diz respeito ao trmino do direito aposentadoria integral (com proventos equivalentes ao valor da remunerao do cargo em que se deu a aposentadoria), pois o valor dos proventos ser calculado com base nas remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia (regime prprio dos servidores pblicos e regime geral, se for o caso) ao longo de sua vida prossional, devidamente atualizadas, na forma que a lei estabelecer. Tambm foi extinta a paridade entre os proventos da inatividade e a remunerao do servidor ativo, ou seja, o reajuste do valor da aposentadoria dos novos servidores, a m de preservar-lhe, em carter permanente, o valor real, dar-se- conforme critrios estabelecidos em lei. 3) Penses: deixam de ser equivalentes integralidade da remunerao do servidor ou dos proventos do aposentado e passam a ser iguais ao valor do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia

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social, acrescido de 70% da parcela que exceder esse limite. Como se observa, foi estabelecido um redutor de 30% incidente sobre a parcela da remunerao ou proventos do servidor que exceder o valor mximo estipulado para os benefcios do regime geral de previdncia social. O reajuste do benefcio dar-se- segundo critrios estabelecidos em lei. 4) Contribuio previdenciria: o novo texto constitucional instituiu a cobrana de contribuio previdenciria dos servidores inativos e pensionistas, com alquota igual estabelecida para os servidores em atividade e duas bases de clculo distintas: 4.1) para futuros aposentados e pensionistas, a contribuio incidir sobre a parcela que exceder o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social; 4.2) para atuais aposentados e pensionistas dos Estados, Distrito Federal e municpios, a contribuio incidir sobre a parcela que exceder 50% do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social; para atuais aposentados e pensionistas da Unio, a contribuio incidir sobre a parcela que exceder 60% daquele limite. Essas regras alcanam no s aqueles que j recebiam o benefcio na data da publicao da EC n 41/2003, como tambm aqueles que j possuam, na referida data, direito adquirido ao benefcio, de acordo com o regime anterior. 5) Tetos: a nova Emenda estabeleceu tetos distintos para as aposentadorias e penses, nas trs esferas de governo: a) para a Unio, o teto a remunerao de ministro do Supremo Tribunal Federal; b) para os Estados e o Distrito Federal, foram adotados tetos diferenciados: a remunerao do governador, no mbito do Poder Executivo; a remunerao dos deputados estaduais e distritais, no mbito do Poder Legislativo; e 90,25% da remunerao de ministro do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio; c) para os municpios, o teto a remunerao do Prefeito. 6) Alquotas: de acordo com o novo texto constitucional, a alquota de contribuio previdenciria instituda pelos Estados, Distrito Federal e municpios no poder ser inferior quela estabelecida pela Unio para seus servidores, ou seja, 11%; 7) Abono de permanncia: o servidor que tiver cumprido, at a data de publicao da Emenda Constitucional n 41/2003, todos os requisitos para requerer aposentadoria (integral e proporcional) pela legislao ento vigente e optar por permanecer em atividade ter direito a um abono de permanncia equivalente contribuio previdenciria a que estaria sujeito, a ser pago at o momento da aposentadoria compulsria. 113

Previdncia Social

8) Regime de Previdncia Complementar: o regime de previdncia complementar dos servidores pblicos ser institudo por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, por meio de entidades fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, que oferecero aos respectivos participantes planos de benefcios somente na modalidade de contribuio denida. 9) Limite mximo de benefcio do RGPS: a reforma xou em R$2.400,00 o teto para os benefcios pagos pelo regime geral de previdncia social (INSS), devendo, a partir da data de publicao da Emenda n 41/2003, ser reajustado de forma a preservar, em carter permanente, seu valor real, atualizado pelos mesmos ndices aplicados aos benefcios do regime geral.

Lei n 10.887, de 18.6.2004: dispe sobre a aplicao de dispositivos da Emenda Constitucional n 41/2003, a saber: a) contribuio dos inativos: os atuais aposentados e pensionistas de qualquer dos Poderes da Unio contribuiro, a partir de 21.5.2004, com 11% incidentes sobre a parcela dos proventos de aposentadorias e penses que exceder a R$1.440,00 (60% do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social); no caso dos futuros inativos e pensionistas, a contribuio ser de 11% sobre o que exceder a R$2.400,00; b) contribuio do servidor ativo: a contribuio do servidor ativo, de qualquer dos Poderes da Unio, para a manuteno do respectivo regime prprio de previdncia social, ser de 11%, incidentes sobre a totalidade da base de contribuio, entendida como sendo o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei, os adicionais de carter individual ou quaisquer outras vantagens, excludas: b.1) as dirias para viagens; b.2) a ajuda de custo em razo de mudana de sede; b.3) a indenizao de transporte; b.4) o salrio-famlia; o auxlio-alimentao; o auxlio-creche; e b.5) o abono de permanncia. O servidor ocupante de cargo efetivo poder optar pela incluso, na base de contribuio, da parcela percebida em decorrncia do exerccio de cargo em comisso ou funo de conana para efeito de clculo do benefcio da aposentadoria, respeitada a limitao estabelecida de R$2.400,00; c) clculo das aposentadorias: as aposentadorias do servio pblico sero calculadas com base na mdia aritmtica simples das maiores remuneraes, utilizadas como base para as contribuies do servidor os regimes de pre-

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vidncia a que esteve vinculado, correspondentes a 80% de todo o perodo contributivo desde a competncia julho de 1994, ou desde a do incio da contribuio, se posterior quela competncia. Para a realizao desse clculo, as remuneraes consideradas sero corrigidas ms a ms, de acordo com a variao integral do ndice xado para a atualizao dos benefcios do regime geral da previdncia social (ndice Nacional de Preos ao Consumidor INPC, calculado pelo IBGE). As remuneraes consideradas no clculo da aposentadoria dos servidores no podero ser inferiores ao valor do salrio mnimo, nem superiores aos valores dos limites mximos de remunerao no servio pblico do respectivo ente ou do salrio-de-contribuio, quanto aos meses em que o servidor esteve vinculado ao regime geral de previdncia social; d) penses: o benefcio de penso por morte ter um desconto de 30% sobre o valor que exceder a R$2.400,00, limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social; e) contribuio patronal: a contribuio da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, includas suas autarquias e fundaes, aos respectivos regimes prprios de previdncia social no poder ser inferior ao valor da contribuio do segurado, nem superior ao dobro dessa contribuio. No caso da Unio, a contribuio ser de 22%, incidentes sobre a mesma base de clculo das contribuies dos respectivos servidores ativos, inativos e pensionistas, devendo o produto de sua arrecadao ser contabilizado em conta especca. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os municpios so responsveis pela cobertura de eventuais insucincias nanceiras do respectivo regime prprio, decorrentes do pagamento de benefcios previdencirios. Os Estados, o Distrito Federal e os municpios encaminharo ao Ministrio da Previdncia Social demonstrativo das receitas e despesas do respectivo regime prprio, correspondente a cada bimestre; f) abono de permanncia: o servidor ocupante de cargo efetivo, que tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria e que opte por permanecer em atividade, far jus a abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria, at completar as exigncias para aposentadoria compulsria; g) alquotas: as alquotas de contribuio dos servidores ativos dos Estados, Distrito Federal e municpios para os respectivos regimes prprios de previdncia social no sero inferiores s dos servidores da Unio; no caso das contribuies de aposentados e pensionistas, devero ser aplicadas as mesmas alquotas vigentes para os servidores em atividade. 115

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Reforma da Previdncia: cobrana da contribuio previdenciria dos servidores inativos e pensionistas da Unio, Estados, Distrito Federal e municpios Em reunio realizada em 18.8.2004, o Supremo Tribunal Federal (STF) decidiu pela constitucionalidade da taxao dos servidores inativos, mantendo a cobrana da contribuio previdenciria de aposentados e pensionistas da Unio, Estados, Distrito Federal e municpios, instituda pela Emenda Constitucional n 41/2003. O STF elevou a faixa de iseno, estabelecendo que a alquota de 11% incidir sobre os proventos e penses que excederem o teto xado para os benefcios pagos pelo INSS aos trabalhadores da iniciativa privada e uniformizou o valor a ser pago nos trs entes federados. Pela Reforma da Previdncia, a contribuio incidiria sobre a parcela dos proventos e penses que excedesse a 50% do teto xado para os benefcios do INSS para os servidores dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios e a 60% do teto para os servidores da Unio. Comentrios Emenda Constitucional n 47/2005: o Congresso Nacional promulgou a Emenda Constitucional n 47, conhecida como Proposta de Emenda Constitucional (PEC) paralela, que restituiu alguns benefcios para a aposentadoria dos servidores pblicos, retirados pela reforma previdenciria de dezembro de 2003. O texto foi aprovado aps um acordo das lideranas partidrias, no sentido de retirar da proposta itens considerados polmicos, que retornaro Cmara dos Deputados, integrando nova proposta de emenda Constituio. A Emenda Constitucional n 47/2005 estabeleceu: a) a paridade salarial para os servidores que se aposentarem segundo os critrios da Emenda Constitucional n 41/2003, ou seja, reajustes salariais nas mesmas propores e na mesma data que os concedidos aos funcionrios em atividade, desde que o servidor preencha, cumulativamente, os seguintes requisitos: - trinta e cinco anos de contribuio, se homem; e trinta anos, se mulher; - idade mnima de sessenta anos (homem) e 55 anos (mulher); e - vinte anos no servio pblico, dez anos na carreira e cinco anos no cargo em que se der a aposentadoria. a.1) os pensionistas desses aposentados, no entanto, no tero direito paridade no reajuste das penses, cando a matria para ser includa na nova proposta de emenda constitucional do Senado Federal, que ser encaminhada Cmara dos Deputados; b) uma regra de transio, voltada para os servidores que ingressaram muito cedo no servio pblico. Pela regra, os servidores admitidos at 16 de dezembro de 1998 podero se aposentar com proventos integrais, desde

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c)

d)

e)

f)

que satisfaam, cumulativamente, as seguintes exigncias: - idade mnima resultante da reduo, relativamente aos limites de sessenta anos de idade para homens e de 55 anos de idade para mulheres, de um ano de idade para cada ano de contribuio que exceder 35 anos de contribuio, se homens; e trinta anos de contribuio, se mulheres; e - 25 anos de exerccio no servio pblico, quinze anos de carreira e cinco anos no cargo em que se der a aposentadoria. b.1) os proventos de aposentadoria concedida com base na regra de transio sero reajustados nas mesmas propores e na mesma data que os concedidos aos funcionrios em atividade (paridade), observando-se igual critrio de reviso s penses derivadas dos proventos de servidores que tenham se aposentado em conformidade com as regras de transio; que o sistema especial de incluso previdenciria para atender a trabalhadores de baixa renda e queles sem renda prpria, que se dediquem exclusivamente ao trabalho domstico, no mbito de sua residncia, desde que pertencentes a famlias de baixa renda, garantindo-lhes acesso a benefcios de valor igual a um salrio mnimo, ser objeto de legislao especca. c.1) o referido sistema ter alquotas e carncias inferiores s vigentes para os demais segurados do regime geral de previdncia social; que no ser permitida a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadorias, ressalvados os casos de servidores: - portadores de decincia; - que exeram atividades de risco; e - cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais, que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, nos termos denidos em lei complementar; que a contribuio previdenciria de aposentados portadores de doenas incapacitantes incidir apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social; e que as contribuies do empregador, para o nanciamento da Seguridade Social, podero ter alquotas ou bases de clculo diferenciadas, em razo da atividade econmica, da utilizao intensiva de mo-de-obra, do porte da empresa ou da condio estrutural do mercado de trabalho.

A nova proposta de emenda constitucional oriunda dos itens da PEC paralela alterados pelo Senado estabelece: a) a criao dos subtetos salariais nos governos estaduais e nas prefeituras. Como os deputados haviam acrescentado os delegados, advogados e scais tributrios no subteto do poder judicirio, retirando-os do subteto do governador, o Senado Federal suprimiu essa parte e manteve o texto original da PEC paralela, de dezembro de 2003, ou seja: - no executivo estadual, o subteto ser o salrio do governador, que, por sua vez, no poder exceder ao do desembargador;

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- no judicirio estadual, o subteto ser o salrio do desembargador, o qual, por sua vez, equivale a 90,25% do salrio de ministro do STF; - no legislativo estadual, o subteto ser o salrio do deputado estadual; e - no municpio, o do prefeito; b) que os pensionistas do servio pblico (de servidores aposentados segundo as regras da Emenda Constitucional n 41/2003) tenham igualmente a paridade salarial, ou seja, reajustes de penses nas mesmas propores que os servidores em atividade.

Previdncia complementar da Unio, dos Estados, dos municpios e do Distrito Federal

Legislao bsica: Lei Complementar n 108, de 29.5.2001. Comentrios: a Lei Complementar n 108/2001, que disciplina a relao entre Unio, Estados, municpios e Distrito Federal, e suas respectivas entidades de previdncia complementar, tem como pontos principais: a) os planos de benefcios de prestao programada (exceto benefcios de risco e penso por morte) tero carncia mnima de sessenta contribuies mensais; b) o vnculo com o patrocinador cessar; c) os reajustes dos benefcios sero efetuados segundo critrios estabelecidos nos regulamentos dos planos; d) a contribuio do patrocinador no exceder do participante; e) o plano ser revisto a cada dois anos, com vistas ao ajuste atuarial; f) as empresas no podero repassar aos benefcios ganhos de produtividade, abonos e vantagens de qualquer natureza.

Previdncia complementar no mbito das entidades fechadas

Legislao bsica: Lei Complementar n 109, de 29.5.2001; e Decreto n 4.206, de 23.4.2002. Comentrios: a Lei Complementar n 109/2001, que dispe sobre o regime de previdncia complementar operado por entidades fechadas, organizado de forma autnoma em relao ao regime geral de previdncia social, facultativo e baseado na constituio de reservas que garantam o benefcio, contemplou as seguintes inovaes: a) criou a gura do instituidor, permitindo a entidades de classe, sindicatos e conselhos profissionais a formao de fundos de penso para seus associados;

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b) instituiu a portabilidade, ou seja, a possibilidade de o montante das contribuies transitar entre os diversos fundos, a cada mudana de vnculo empregatcio; c) permitiu a capitalizao dos valores recolhidos ao fundo aps a perda do vnculo empregatcio; d) regulamentou a contribuio denida e o benefcio denido; e) revogou as Leis n 6.435, de 15.7.1977, e n 6.462, de 9.11.1977. O Decreto n 4.206/2002, que regulamenta o regime de previdncia complementar, estabeleceu: a) excluso da exigncia de idade mnima para aposentadoria de quem liado a fundos de penso. Pela regra anterior, quem pagava previdncia complementar s poderia receber o benefcio depois de completar sessenta anos. Agora, o momento da aposentadoria ser livremente acertado entre o fundo de penso e o segurado; b) permisso de mudana de um tipo de plano para outro (benefcio denido ou contribuio denida); c) aumento do poder de interveno do governo sobre os fundos, quando no houver entendimento entre os representantes dos patrocinadores e dos segurados; d) criao da gura de um administrador especial, que poder ser nomeado pelo governo no caso de ocorrerem problemas com as reservas dos fundos; e) aplicao de penalidades administrativas para dirigentes e fundos que cometerem irregularidades, e aumento dos valores das multas aplicadas aos fundos em caso de irregularidades.

Fator previdencirio
Legislao bsica: Lei n 9.876, de 26.11.1999. Comentrios: a referida lei alterou o clculo da aposentadoria dos trabalhadores do setor privado e criou o fator previdencirio, com o objetivo de dicultar a aposentadoria precoce do trabalhador. O fator ser implantado gradualmente num prazo de cinco anos, e seu clculo leva em considerao a expectativa de vida do trabalhador, a idade e o tempo de contribuio. Para as mulheres e os professores dos nveis fundamental e mdio, foi includo um bnus de cinco anos a mais no tempo de contribuio. garantido ao segurado que at o dia anterior data de publicao desta lei tenha cumprido os requisitos para a concesso de benefcio o clculo segundo as regras at ento vigentes. Da mesma forma, garantida ao segurado com direito aposentadoria por idade a opo pela no-aplicao do fator previdencirio a que se refere o art. 29 da Lei n 8.213, de 24.7.1991, com a redao dada por esta lei.
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Esta lei entra em vigor na data de sua publicao, produzindo efeitos, quanto majorao de contribuio e ao disposto no 4 do art. 30 da Lei n 8.212, de 24.7.1991, com a redao dada por esta lei, a partir do dia primeiro do ms seguinte ao nonagsimo dia daquela publicao, sendo mantida, at essa data, a obrigatoriedade dos recolhimentos praticados na forma da legislao anterior. Com esta lei, revogam-se a Lei Complementar n 84, de 18 de janeiro de 1996, os incisos III e IV do art. 12 e o art. 29 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991, os incisos III e IV do art. 11, o 1 do art. 29 e o pargrafo nico do art. 113 da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991.

Entidades de Previdncia Privada

Legislao bsica: Lei n 6.435, de 15.7.1977; Lei n 8.020, de 12.4.1990; Decretos n 81.240, de 20.1.1978; n 606, de 20.7.1992; e n 3.721, de 8.1.2001. Ementa: a Lei n 8.020/1990 dispe sobre as relaes entre entidades fechadas de previdncia privada e suas patrocinadoras, no mbito da administrao pblica federal, enquanto o Decreto n 606/1992 regulamenta essas disposies. As entidades de previdncia privada so as que tm por objeto instituir planos privados de concesso de peclios ou de rendas, de benefcios complementares ou assemelhados aos da previdncia social, mediante contribuio de seus participantes, dos respectivos empregados ou de ambos. Considera-se participante o associado, segurado ou benecirio includo nos planos acima mencionados. A constituio, a organizao e o funcionamento de entidades de previdncia privada dependem de prvia autorizao do Governo Federal, ficando subordinadas s disposies da Lei n 6.435/1977. As entidades de previdncia privada so classicadas: a) de acordo com a relao entre a entidade e os participantes dos planos de benefcios, em: a.1) fechadas, quando acessveis exclusivamente aos empregados de uma s empresa ou de um grupo de empresas, as quais sero denominadas patrocinadoras; a.2) abertas, as demais; b) de acordo com seus objetivos, em: b.1) entidades de ns lucrativos; b.2) entidades sem ns lucrativos.

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Entidades Fechadas de Previdncia Privada

Legislao bsica: Leis n 6.435, de 15.7.1977; e n 8.020, de 12.4.1990; e Decretos n 81.240, de 20.1.1978; e n 3.721, de 8.1.2001. Comentrios: a legislao em vigor estabelece que entidades fechadas de previdncia privada so as que tm por objeto instituir planos privados de concesso de peclios ou de rendas, de benefcios complementares ou assemelhados aos da previdncia social, mediante contribuio de seus participantes, dos respectivos empregadores ou de ambos. Considera-se participante o associado, segurado ou benecirio, includo nos planos a que se refere a Lei n 6.435/1977. A ao do poder pblico ser exercida com o objetivo de: a) proteger os interesses dos participantes dos planos de benefcios; b) determinar padres mnimos adequados de segurana econmico-nanceira, para preservao da liquidez e da solvncia dos planos de benefcios, isoladamente, e da entidade de previdncia privada, em seu conjunto; c) disciplinar a expanso dos planos de benefcios, propiciando condies para sua integrao no processo econmico e social do pas; d) coordenar as atividades reguladas pela Lei n 6.435/1977 com as polticas de desenvolvimento social e econmico-nanceiras do Governo Federal.

Entidades Abertas de Previdncia Privada

Legislao bsica: Lei n 6.435, de 15.7.1977; e Decretos n 81.240, de 20.1.1978; e n 3.721, de 8.1.2001. Comentrios: o segmento aberto de previdncia privada est constitudo por entidades sem ns lucrativos e entidades com ns lucrativos, organizadas, respectivamente, sob a forma de sociedades civis e de sociedades annimas. A elas juntaram-se as companhias seguradoras, autorizadas a operar no mercado previdencirio.

Lei da Previdncia Pblica

Legislao bsica: Lei n 9.717, de 27.11.1998. Comentrios: os regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, e dos militares dos estados e do Distrito Federal devem ser organizados baseados em normas gerais de contabilidade e aturia, de modo a garantir o seu equilbrio nanceiro e atuarial.
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No caso dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, constitui requisito, dentre outros, para organizao e funcionamento de regime prprio de previdncia social dos servidores pblicos e dos militares, ter receita diretamente arrecadada superior, no caso dos estados, s transferncias constitucionais da Unio e, no caso dos municpios, s transferncias dos estados. A contribuio da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, aos respectivos regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos e dos militares, no poder exceder, a qualquer ttulo, o dobro da contribuio do segurado. A despesa lquida com pessoal inativo e pensionistas dos regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos e dos militares de cada um dos entes estatais no poder exceder a doze por cento de sua receita corrente lquida em cada exerccio nanceiro, sendo a receita corrente lquida calculada conforme a Lei Complementar n 101 (LRF), de 4.5.2000. Despesa lquida a diferena entre a despesa total com pessoal inativo e pensionistas dos regimes prprios de previdncia social dos servidores e dos militares de cada um dos entes estatais e a contribuio dos respectivos segurados. As contribuies dos servidores pblicos e militares federais, estaduais e municipais e dos militares dos estados, do Distrito Federal, inativos e pensionistas para os respectivos regimes prprios de previdncia social, xadas por critrios denidos em lei, so feitas por alquotas no superiores s aplicadas aos servidores ativos do respectivo ente estatal. Os regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, e dos militares dos estados e do Distrito Federal no podero conceder benefcios distintos dos previstos no RGPS, salvo disposio em contrrio da Constituio Federal. O descumprimento do disposto na Lei n 9.717, de 27.11.1998, pelos estados, Distrito Federal e municpios e pelos respectivos fundos, implicar, a partir de 1 de julho de 1999: a) suspenso das transferncias voluntrias de recursos pela Unio; b) impedimento para celebrar acordos, contratos, convnios ou ajustes, bem como para receber emprstimos, nanciamentos, avais e subvenes em geral de rgos ou entidades da administrao direta e indireta da Unio; c) suspenso de emprstimos e nanciamentos por instituies nanceiras.

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Compensao Financeira entre o Regime Geral de Previdncia Social e os Regimes de Previdncia dos Servidores Pblicos
Legislao bsica: Lei n 9.796, de 5.5.1999; e Decreto n 3.112, de 6.7.1999 (regulamento). Comentrios: a compensao nanceira entre o RGPS e os regimes prprios de previdncia social dos servidores da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, na hiptese de contagem recproca de tempos de contribuio, obedecer s disposies da Lei n 9.796. O RGPS como regime instituidor tem direito de receber de cada regime de origem compensao financeira. Regime de origem o regime previdencirio ao qual o segurado ou servidor pblico esteve vinculado sem que dele receba aposentadoria ou tenha gerado penso para seus dependentes. Regime instituidor o regime previdencirio responsvel pela concesso e pelo pagamento de benefcio de aposentadoria ou penso dela decorrente a segurado ou servidor pblico ou a seus dependentes com cmputo de tempo de contribuio no mbito do regime de origem. Os regimes prprios de previdncia de servidores da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios so considerados regime de origem, quando o RGPS for o regime instituidor. Cada regime de origem deve pagar ao RGPS, para cada ms de competncia do benefcio, o valor resultante da multiplicao da renda mensal do benefcio pelo percentual do tempo de servio total do segurado correspondente ao tempo de contribuio no mbito daquele regime de origem. A compensao nanceira referente a cada benefcio no poder exceder o resultado da multiplicao do percentual obtido no pargrafo anterior pela mesma renda mensal do maior benefcio da mesma espcie pago diretamente pelo regime de origem. Cada regime prprio de previdncia de servidor pblico tem direito, como regime instituidor, de receber do RGPS, enquanto regime de origem, compensao nanceira. Com base nas seguintes informaes: identicao do servidor pblico; valor dos proventos da aposentadoria ou penso dela decorrente e a data de incio do benefcio; o tempo de servio total do servidor e o correspondente ao tempo de contribuio ao RGPS, apresentados pelo regime instituidor ao RGPS, este efetua o clculo da renda mensal do benefcio segundo as suas normas.

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A compensao devida pelo RGPS equivalente multiplicao do montante especicado pelo percentual correspondente ao tempo de contribuio ao RGPS no tempo de servio total do servidor pblico.

Previdncia do Setor Rural

Legislao bsica: Lei n 10.256, de 9.7.2001. Comentrios: a referida lei estabelece regras para a contribuio do produtor rural (pessoa jurdica) e do empregador rural (pessoa fsica e jurdica) Previdncia. A lei xa, ainda, alquotas de contribuio do produtor e do empregador rural ao Servio Nacional de Aprendizagem Rural (Senar), criado pela Lei n 8.315, de 23 de dezembro de 1991.

Regulamento da Previdncia Social

O Decreto n 3.048, de 6.5.1999, regulamenta as Leis n 8.212 e n 8.213, ambas de 24.7.1991, que dispem, respectivamente, sobre planos de custeio e de benefcios da Previdncia Social. O regulamento, com 381 artigos, tem a seguinte estrutura: 1. Livro I: da nalidade e dos princpios bsicos (artigos 1 a 5) 1.1. Ttulo I: da seguridade social 1.2. Ttulo II: da sade 1.3. Ttulo III: da assistncia social 1.4. Ttulo IV: da previdncia social 2. Livro II: dos benefcios da previdncia social (artigos 6 a 193) 2.1. Ttulo I: dos regimes da previdncia social 2.2. Ttulo II: do regime geral de previdncia social 2.2.1. Captulo I: dos benefcios 2.2.1.1. Seo I: dos segurados 2.2.1.1.1. Subseo nica: da manuteno e da perda da qualidade de segurado 2.2.1.2. Seo II: dos dependentes 2.2.1.3. Seo III: das inscries 2.2.1.3.1. Subseo I: do segurado 2.2.1.3.2. Subseo II: do dependente 2.2.2. Captulo II: das prestaes em geral 2.2.2.1. Seo I: das espcies de prestao 2.2.2.2. Seo II: da carncia

124 Finanas Pblicas

2.2.2.3. Seo III: do salrio-de-benefcio 2.2.2.4. Seo IV: da renda mensal do benefcio 2.2.2.5. Seo V: do reajustamento do valor do benefcio 2.2.2.6. Seo VI: dos benefcios 2.2.2.6.1. Subseo I: da aposentadoria por invalidez 2.2.2.6.2. Subseo II: da aposentadoria por idade 2.2.2.6.3. Subseo III: da aposentadoria por tempo de contribuio 2.2.2.6.4. Subseo IV: da aposentadoria especial 2.2.2.6.5. Subseo V: do auxlio-doena 2.2.2.6.6. Subseo VI: do salrio-famlia 2.2.2.6.7. Subseo VII: do salrio-maternidade 2.2.2.6.8. Subseo VIII: do auxlio-acidente 2.2.2.6.9. Subseo IX: da penso por morte 2.2.2.6.10. Subseo X: do auxlio recluso 2.2.3. Captulo III: do reconhecimento da liao 2.2.3.1. Seo nica: do reconhecimento do tempo de liao 2.2.3.1.1. Subseo I: da indenizao 2.2.3.1.2. Subseo II: da retroao da data do incio das contribuies 2.2.4. Captulo IV: da contagem recproca de tempo de contribuio 2.2.5. Captulo V: da habilitao e da reabilitao prossional 2.2.6. Captulo VI: da justicao administrativa 2.2.7. Captulo VII: das disposies diversas relativas s prestaes do regime geral de previdncia social 2.2.8. Captulo VIII: das disposies transitrias relativas s prestaes do regime geral de previdncia social 3. Livro III: do custeio da seguridade social (artigos 194 a 278) 3.1. Ttulo I: do nanciamento da seguridade social 3.1.1. Captulo I: introduo 3.1.2. Captulo II: da contribuio da Unio 3.1.3. Captulo III: da contribuio do segurado 3.1.3.1. Seo I: da contribuio do segurado empregado, empregado domstico e trabalhador avulso 3.1.3.2. Seo II: da contribuio do segurado empresrio, facultativo e trabalhador autnomo 3.1.3.3. Seo III: da contribuio do produtor rural pessoa fsica e do segurado especial 3.1.4. Captulo IV: das contribuies da empresa e do empregador domstico 3.1.4.1. Seo I: das contribuies da empresa 3.1.4.2. Seo II: da iseno de contribuies 3.1.4.3. Seo III: da contribuio do empregador domstico 3.1.5. Captulo V: da contribuio sobre a receita de concursos de prognsticos 3.1.6. CaptuloVI: das outras receitas da seguridade social 125

Previdncia Social

3.1.7. Captulo VII: do salrio-de-contribuio 3.1.8. Captulo VIII: da arrecadao e recolhimento das contribuies 3.1.8.1. Seo I: das normas gerais de arrecadao 3.1.8.2. Seo II: da reteno e da responsabilidade solidria 3.1.8.3. Seo III: das obrigaes acessrias 3.1.8.4. Seo IV: da competncia para arrecadar, scalizar e cobrar 3.1.8.5. Seo V: do exame da contabilidade 3.1.8.6. Seo VI: das contribuies e outras importncias no recolhidas at o vencimento 3.1.8.7. Seo VII: da restituio e da compensao de contribuies e outras importncias 3.1.8.8. Seo VIII: do reembolso de pagamento 3.1.9. Captulo IX: da matrcula da empresa 3.1.10. Captulo X: da prova de inexistncia do dbito 3.2. Ttulo II: das disposies diversas relativas ao custeio da seguridade social 4. Livro IV: das penalidades em geral (artigos 279 a 293) 4.1. Ttulo I: das restries 4.2. Ttulo II: das infraes e das penalidades 4.2.1. Captulo I: dos crimes 4.2.2. Captulo II: da apreenso de documentos 4.2.3. Captulo III: das infraes 4.2.4. Captulo IV: das circunstncias agravantes da penalidade 4.2.5. Captulo V: da gradao das multas 5. Livro V: da organizao da seguridade social (artigos 294 a 335) 5.1. Ttulo I: do sistema nacional da seguridade social 5.1.1. Captulo nico: dos rgos colegiados 5.1.1.1. Seo I: do Conselho Nacional de Previdncia Social 5.1.1.2. Seo II: do Conselho de Recursos da Previdncia Social 5.1.1.2.1. Subseo I: da composio 5.1.1.2.2. Subseo II: dos recursos 5.2. Ttulo II: dos convnios, contratos, credenciamentos e acordos 5.3. Ttulo III: da divulgao dos atos e decises da previdncia social 5.4. Ttulo IV: das disposies diversas relativas organizao da seguridade social 6. Livro VI: das disposies gerais (artigos 336 a 381) O regulamento da previdncia aprovado por este Decreto consolida as disposies pertinentes ao tema, tratadas pelos seguintes normativos: Emenda Constitucional n 20, de 15.12.1998 Modica o sistema de previdncia social, estabelece normas de transio e d outras providncias.

126 Finanas Pblicas

Lei Complementar n 84, de 18.1.1996 Institui fonte de custeio para a manuteno da Seguridade Social, na forma do pargrafo 4 do art. 195 da Constituio Federal, e d outras providncias. Lei n 8.212, de 24.7.1991 Dispe sobre a organizao da Seguridade Social, institui Plano de Custeio e d outras providncias. Lei n 8.213, de 24.7.1991 Dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social e d outras providncias. Lei n 8.383, de 30.12.1991 Institui a Ur. Os arts. 52, 59 e 66 dispem sobre o prazo de pagamento das contribuies previdencirias, multas e juros de moras, e compensao de valores pagos a maior. Lei n 8.436, de 25.6.1992 Dispe, em seu art. 6, que constitui receita da seguridade social a renda lquida de concursos e prognsticos. Lei n 8.540, de 22.12.1992 Dispe sobre a contribuio do empregador rural para a seguridade social e determina outras providncias, alterando dispositivos das Leis n 8.212/1991 e n 8.315/1991. Lei n 8.542, de 23.12.1992 Dispe sobre a poltica nacional de salrios e d outras providncias. O art. 10 trata de benefcios de prestao continuada da Previdncia Social. Lei n 8.647, de 13.4.1993 Dispe sobre a vinculao do servidor pblico civil, ocupante de cargo em comisso sem vnculo efetivo com a Administrao Pblica Federal, ao RGPS e d outras providncias. Lei n 8.742, de 7.12.1993 Dispe sobre a organizao da Assistncia Social e d outras providncias. Lei n 8.861, de 25.3.1994 D nova redao aos arts. 387 e 392 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), altera os arts. 12 e 25 da Lei n 8.212/1991, e os arts. 39, 71, 73 e 106 da Lei n 8.213/1991, todos pertinentes licena-maternidade. Lei n 8.864, de 28.3.1994 Estabelece normas para as microempresas e Empresas de Pequeno Porte, relativas ao tratamento diferenciado e simplicado, nos campos administrativo, scal, previdencirio, trabalhista, creditcio e de desenvolvimento empresarial (art. 179 da Constituio Federal). Lei n 8.880, de 27.5.1994 Dispe sobre o Programa de Estabilizao Econmica e o Sistema Monetrio Nacional, institui a URV e d outras providncias. Os arts. 20 e 21 dispem de questes pertinentes a benefcios mantidos pela Previdncia Social, contribuies etc. e sua converso para URV.
Previdncia Social

127

Lei n 9.129, de 20.11.1995 Autoriza o parcelamento do recolhimento de contribuies previdencirias devidas pelos empregadores em geral, na forma que especica, e determina outras providncias. Lei n 9.476, de 23.7.1997 Altera dispositivos da Lei n 8.212/1991, que dispe sobre a organizao da Seguridade Social, institui o Plano de Custeio e d outras providncias. Lei n 9.506, de 30.10.1997 Extingue o Instituto de Previdncia dos Congressistas (IPC) e d outras providncias. Lei n 9.676, de 30.6.1998 Dispe sobre a periodicidade de recolhimento das contribuies previdencirias arrecadadas pelo INSS. Lei n 9.717, de 27.11.1998 Dispe sobre regras gerais para a organizao e o funcionamento dos regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos da Unio, dos estados e dos municpios, e dos militares dos Estados e do Distrito Federal, e d outras providncias. Lei n 9.720, de 30.11.1998 D nova redao a dispositivos da Lei n 8.742, de 7.12.1993, que dispe sobre a organizao da Assistncia Social e d outras providncias. Com este regulamento, cam revogados os Decretos: no 33.335, de 20.7.1953; no 36.911, de 15.2.1955; no 65.106, de 5.9.1969; no 69.382, de 19.10.1971; no 72.771, de 6.9.1973; no 73.617, de 12.2.1974; no 73.833, de 13.3.1974; no 74.661, de 7.10.1974; no 75.478, de 14.3.1975; no 75.706, de 8.5.1975; no 75.884, de 19.6.1975; no 76.326, de 23.9.1975; no 77.210, de 20.2.1976; no 79.037, de 24.12.1976; no 79.575, de 26.4.1977; no 79.789, de 7.6.1977; no 83.080, de 24.1.1979; no 83.081, de 24.1.1979; no 85.745, de 23.2.1981; no 85.850, de 30.3.1981; no 86.512, de 29.10.1981; no 87.374, de 8.7.1982; no 87.430, de 28.7.1982; no 88.353, de 6.6.1983; no 88.367, de 7.6.1983; no 88.443, de 29.6.1983; no 89.167, de 9.12.1983; no 89.312, de 23.1.1984; no 90.038, de 9.8.1984; no 90.195, de 12.9.1984; no 90.817, de 17.1.1985; no 91.406, de 5.7.1985; no 92.588, de 25.4.1986; no 92.700, de 21.5.1986; no 92.702, de 21.5.1986; no 92.769, de 10.6.1986; no 92.770, de 10.6.1986; no 92.976, de 22.6.1986; no 94.512, de 24.6.1987; no 96.543, de 22.8.1988; no 96.595, de 25.8.1988; no 98.376, de 7.11.1989; no 99.301, de 15.6.1990; no 99.351, de 27.6.1990; no 1.197, de 14.7.1994; no 1.514, de 5.6.1995; no 1.826, de 29.2.1996; no 1.843, de 25.3.1996; no 2.172, de 5.3.1997; no 2.173, de 5.3.1997; no 2.342, de 9.10.1997; no 2.664, de 10.7.1998; no 2.782, de 14.9.1998; no 2.803, de 20.10.1998; no 2.924, de 5.1.1999; e no 3.039, de 28.4.1999.

128 Finanas Pblicas

DVIDA LQUIDA E NECESSIDADES DE FINANCIAMENTO DO SETOR PBLICO

Captulo I Conceitos
Setor pblico e governo geral
Em funo das peculiaridades histrico-institucionais do Brasil, o conceito de setor pblico utilizado para mensurao da dvida lquida e do dcit pblico o de setor pblico no-nanceiro mais Banco Central. Consideram-se setor pblico no-nanceiro as administraes diretas federal, estaduais e municipais, as administraes indiretas, o sistema pblico de previdncia social e as empresas estatais no-nanceiras federais, estaduais e municipais, alm da Itaipu Binacional. Incluem-se tambm no conceito de setor pblico no-nanceiro os fundos pblicos que no possuem caracterstica de intermedirios nanceiros, isto , aqueles cuja fonte de recursos constituda de contribuies scais ou parascais. O Banco Central includo na apurao da dvida lquida pelo fato de transferir seu lucro automaticamente para o Tesouro Nacional, alm de ser o agente arrecadador do imposto inacionrio. Para obteno de indicadores mais prximos dos padres internacionais, adotase o conceito de governo geral, que abrange as administraes diretas federal, estaduais e municipais, bem como o sistema pblico de previdncia social.

Dvida lquida do setor pblico

Corresponde ao saldo lquido do endividamento do setor pblico nonanceiro e do Banco Central com o sistema nanceiro (pblico e privado), o setor privado no-nanceiro e o resto do mundo. Entende-se por saldo lquido o balanceamento entre as dvidas e os crditos do setor pblico no-nanceiro e do Banco Central. importante ressaltar que os saldos da dvida lquida so apurados pelo critrio de competncia, ou seja, a apropriao de encargos contabilizada na forma pro rata, independente da ocorrncia de liberaes ou reembolsos no perodo.

Dvida Lquida e Necessidades de Financiamento do Setor Pblico

131

Deve-se mencionar ainda que, diferentemente de outros pases, o conceito de dvida lquida utilizado no Brasil considera os ativos e passivos nanceiros do Banco Central, incluindo, dessa forma, a base monetria.

Dvida bruta do governo geral

A dvida bruta do governo geral abrange o total dos dbitos de responsabilidade do Governo Federal, dos governos estaduais e dos governos municipais, junto ao setor privado, ao setor pblico nanceiro, ao Banco Central e ao resto do mundo. Os dbitos de responsabilidade das empresas estatais das trs esferas de governo no so abrangidos pelo conceito.Os dbitos so considerados pelos valores brutos, sendo as obrigaes vinculadas rea externa convertidas para reais pela taxa de cmbio de nal de perodo (compra). Os valores da dvida mobiliria do Governo Federal (que abrange dvidas securitizadas e carteira de ttulos pblicos federais no Banco Central) so calculados com base na posio de carteira, que no leva em considerao as operaes compromissadas realizadas pelo Banco Central. So deduzidos da dvida bruta do Governo Federal os crditos representados por ttulos pblicos que se encontram em poder de seus rgos da administrao direta e indireta, de fundos pblicos federais, dos estados e dos municpios, a saber: aplicaes da previdncia social em ttulos pblicos, aplicaes do FAT e outros fundos em ttulos pblicos e aplicaes dos estados em ttulos pblicos federais. Analogamente, so deduzidas da dvida dos governos estaduais e dos municipais as parcelas correspondentes aos ttulos em tesouraria.

Necessidades de Financiamento do Setor Pblico (NFSP)

Resultado nominal sem desvalorizao cambial: corresponde variao nominal dos saldos da dvida lquida, deduzidos os ajustes patrimoniais efetuados no perodo (privatizaes e reconhecimento de dvidas). Exclui, ainda, o impacto da variao cambial sobre a dvida externa e sobre a dvida mobiliria interna indexada a moeda estrangeira (ajuste metodolgico). Abrange o componente de atualizao monetria da dvida, os juros reais e o resultado scal primrio. Resultado nominal com desvalorizao cambial: corresponde variao nominal dos saldos da dvida lquida, deduzidos os ajustes patrimoniais efetuados no perodo (privatizaes e reconhecimento de dvidas). Exclui, ainda, o impacto da variao cambial sobre a dvida externa (ajuste metodolgico).

132 Finanas Pblicas

Abrange o componente de atualizao monetria da dvida, os juros reais, a apropriao da variao cambial sobre a dvida mobiliria interna e o resultado scal primrio. Resultado primrio: os juros incidentes sobre a dvida lquida dependem do nvel de taxa de juros nominal e do estoque da dvida, que, por sua vez, determinado pelo acmulo de dcits nominais passados. Assim, a incluso dos juros no clculo do dcit diculta a mensurao do efeito da poltica scal executada pelo Governo, motivo pelo qual se calcula o resultado primrio do setor pblico, que corresponde ao dcit nominal (NFSP) menos os juros nominais apropriados por competncia, incidentes sobre a dvida pblica. A parcela dos juros externos e incidentes sobre a dvida mobiliria vinculada a moeda estrangeira convertida pela taxa mdia de cmbio de compra.

Ajuste patrimonial
Corresponde a variaes nos saldos da dvida lquida no consideradas no clculo do dcit pblico. Inclui as receitas de privatizao e a incorporao de passivos contingentes (esqueletos). Passivos contingentes (esqueletos) correspondem a dvidas juridicamente reconhecidas pelo Governo, de valor certo, e representativas de dcits passados no contabilizados (o efeito econmico j ocorreu no passado).

Ajuste metodolgico
Ao obter nanciamento no exterior, em geral os governos o fazem em moeda do pas em que o emprstimo efetuado, ou em alguma outra unidade de conta vlida para contratos no exterior (dlar americano, direitos especiais de saque DES, euro etc.). Portanto, variaes de paridade entre moedas estrangeiras, ou a variao cambial entre o dlar americano e o real, no aumentam nem diminuem o dcit pblico, porque no afetam o saldo da dvida externa medido na moeda em que o nanciamento foi efetuado. Dessa forma, o componente do setor externo nas NFSP mensurado a partir dos uxos efetivos em dlares americanos, convertidos para a moeda nacional, taxa mdia de cmbio. A apurao da dvida externa lquida, uma medida de estoque, feita convertendo-se os saldos pela taxa de cmbio de nal de perodo.

Dvida Lquida e Necessidades de Financiamento do Setor Pblico

133

Na presena de variao cambial da moeda nacional ou de paridade entre as diferentes moedas e o dlar americano, ca claro que a variao da dvida externa lquida, expressa em reais, diferente dos uxos externos lquidos em moeda estrangeira, convertidos para reais. O ajuste metodolgico, portanto, uma medida desse diferencial, pois corresponde diferena entre a variao da dvida externa lquida convertida pela taxa de cmbio de nal de perodo e as necessidades de nanciamento externas, convertidas pela taxa mdia de cmbio. Tratamento similar dispensado parcela da dvida mobiliria interna indexada a moeda estrangeira, no clculo do resultado nominal sem desvalorizao cambial.

134 Finanas Pblicas

Captulo II Composio atual da dvida lquida

Dvida mobiliria
Para o Governo Central (Tesouro Nacional, Previdncia Social e Banco Central), corresponde ao total dos Ttulos Pblicos Federais em poder do mercado, incluindo, alm dos ttulos de emisso do Tesouro Nacional, os ttulos de emisso do Banco Central. Em funo da Lei Complementar n 101, de 4.5.2000, o Banco Central do Brasil no pode mais emitir ttulos pblicos desde maio de 2002. Como se trata de dvida consolidada, os ttulos de emisso do Tesouro Nacional em poder do Banco Central no esto includos. Para os governos estaduais e municipais, corresponde ao total dos ttulos emitidos pelos respectivos tesouros menos os ttulos em tesouraria. Incluem-se os ttulos emitidos para pagamento de precatrios.

Dvida bancria lquida

Corresponde ao endividamento, lquido de aplicaes, do setor pblico junto ao sistema nanceiro. Esto includas as dvidas originalmente de estados, municpios e estatais, renanciadas pela Unio sob o amparo da Lei n 8.727/1993. O endividamento do setor pblico junto ao FGTS tambm includo nessa rubrica.

Dvidas securitizadas
Inclui os Certicados de Privatizao (CP), que so ttulos de emisso do Tesouro Nacional utilizveis na compra de aes de empresas estatais no mbito do Programa Nacional de Desestatizao; as Dvidas Vencidas e Renegociadas (DVR), que correspondem aos dbitos de empresas estatais, assumidos e renegociados pelo governo federal mediante securitizao, com emisso de ttulos registrados na Cetip; e os Ttulos da Dvida Agrria (TDA) em mercado, emitidos pelo Tesouro Nacional nos processos de desapropriao de terras para reforma agrria.

Dvida Lquida e Necessidades de Financiamento do Setor Pblico

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Arrecadao a recolher
Trata-se de conta que registra o total de tributos arrecadados pela rede bancria e ainda no transferidos aos respectivos tesouros. Como uma conta transitria, registra o total de tributos arrecadados nos ltimos dias do ms e que sero creditados ao caixa dos tesouros nos primeiros dias do ms seguinte.

Dvidas externas reestruturadas

Dvidas de estados, municpios e estatais junto Unio, decorrentes de operaes de crdito externo assumidas pela Unio relativas aos avisos MF-30, de 29.8.1983, ao BIB, ao Clube de Paris, divida de mdio e longo prazo (DMLP) e ao Programa de Modernizao do Setor de Saneamento (PMSS).

Recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT)

Compreendem as disponibilidades e as aplicaes compulsrias do FAT no BNDES, que se encontram aplicadas tanto no Fundo Extramercado do Banco do Brasil quanto no prprio BNDES.

Base monetria
a parcela do passivo monetrio do Banco Central correspondente ao somatrio do papel-moeda emitido e das reservas bancrias.

Outros depsitos no Banco Central

o restante do passivo monetrio do Banco Central. Correspondem aos recolhimentos compulsrios sobre depsitos e garantias realizadas (Circular n 2.168), depsitos remunerados decorrentes de insucincia em aplicaes e operaes de crdito rural (Circular n 2.073), garantia por ana bancria (Circular n 2.l75), depsitos compulsrios do sistema brasileiro de poupana e emprstimo (Resolues n 1.446 e n 1.499), depsitos a prazo (Circular n 2.477), depsitos judiciais (Circular n 2.140), operaes de crdito (Circular n 2.499) e outras operaes ativas e passivas.

136 Finanas Pblicas

Operaes compromissadas
Resultado das operaes com compromisso de recompra ou revenda que utilizam como lastro ttulos pblicos registrados no Selic.

Relacionamento com o Banco Central do Brasil (BCB)

Resultado lquido entre as disponibilidades do Governo Federal no Banco Central e a carteira de ttulos pblicos federais do Banco Central do Brasil.

Crditos do BCB s instituies nanceiras

Compreendem o total dos crditos do Banco Central junto ao sistema nanceiro, decorrentes de emprstimos de liquidez, crditos com instituies em regime de liquidao extrajudicial e crditos do Proer e Proes.

Carteira de fundos
Compreende o total das disponibilidades de fundos que se encontram aplicados tanto no Fundo Extramercado do BB, quanto nos setores pblico e privado.

Demais contas do BCB

Correspondem soma lquida de diversas contas ativas e passivas do Banco Central, tais como Crditos a Receber, outras contas passivas etc.

Previdncia Social
Corresponde ao total lquido dos crditos e dbitos do sistema pblico de previdncia social com o sistema nanceiro.

Renegociao com os estados e municpios (Lei n 9.496/1997 e MP n 2.185/2001)

Conta cujo saldo lquido do setor pblico consolidado zero, registra os crditos da Unio com os estados e municpios, decorrentes da Lei n 9.496, de 11.9.1997, e da MP n 2.185, de 24.8.2001.
Dvida Lquida e Necessidades de Financiamento do Setor Pblico

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Depsitos vista
Compreendem as disponibilidades de estados, municpios e empresas estatais mantidas em contas de depsitos vista no sistema nanceiro.

Dvida com empreiteiros e fornecedores

Compreende o total do endividamento em atraso das empresas estatais federais com os seus fornecedores e empreiteiros de obras.

Debntures
Correspondem ao saldo remanescente de debntures emitidas por empresas estatais federais.

Carteira de ttulos pblicos das empresas estatais

Corresponde ao total das disponibilidades das empresas estatais aplicado em ttulos pblicos, no Fundo Extramercado do Banco do Brasil BB (empresas estatais federais) ou em fundos de aplicao nanceira.

Dvida externa lquida

Corresponde soma da dvida externa bruta do setor pblico no-nanceiro e do Banco Central, deduzida de suas aplicaes em moeda estrangeira. Como o Banco Central est includo, as reservas internacionais do Banco Central so deduzidas do total.

138 Finanas Pblicas

TTULOS PBLICOS FEDERAIS

Captulo I Ttulos de responsabilidade do Tesouro

Letras do Tesouro Nacional (LTN)
Legislao bsica: Decreto n 3.859, de 4.7.2001. Finalidade: podero ser emitidas para cobertura de dcit oramentrio, bem como para realizao de operaes de crdito por antecipao de receita, observados os limites xados pelo Poder Legislativo. Caractersticas: a) prazo: denido pelo Ministro da Fazenda, quando da emisso do ttulo; b) modalidade: nominativa; c) valor nominal: mltiplo de R$1.000,00 (mil reais); d) rendimento: denido pelo desgio sobre o valor nominal; e) resgate: pelo valor nominal, na data do vencimento; f) custdia: Sistema Especial de Liquidao e Custdia (Selic).

Letras Financeiras do Tesouro (LFT)

Legislao bsica: Decreto n 3.859, de 4.7.2001. Finalidade: destinam-se ao cumprimento dos contratos de assuno, pela Unio, das dvidas de responsabilidade dos estados e do Distrito Federal, nos termos da Lei n 9.496, de 11.9.1997, bem como das operaes relativas reduo da presena do setor pblico estadual na atividade nanceira bancria, nos termos da Medida Provisria n 2.192-68, de 28.6.2001. As LFT podero ser emitidas em duas sries distintas: Letras Financeiras do Tesouro Srie A (LFT-A) e Letras Financeiras do Tesouro Srie B (LFT-B). As LFT-B tambm podero ser emitidas para o cumprimento dos contratos de assuno, pela Unio, das dvidas de responsabilidade dos municpios, nos termos da Medida Provisria n 2.185-33, de 28.6.2001.

Letras Financeiras do Tesouro Srie A (LFT-A)

Carastersticas: a) prazo: at quinze anos; b) forma de colocao: direta, em favor do interessado; c) valor nominal na data-base: R$1.000,00 (mil reais); d) rendimento: denido pela taxa mdia ajustada dos nanciamentos dirios apurados no Selic, para ttulos pblicos federais, divulgada pelo Banco Central, acrescida de 0,0245% a.m.;
Ttulos Pblicos Federais

141

e) resgate do principal: em at 180 parcelas mensais e consecutivas, vencendo a primeira no ms seguinte ao da emisso, sendo cada uma delas de valor correspondente ao resultado obtido pela diviso do saldo remanescente, atualizado e capitalizado, na data do vencimento de cada uma das parcelas pelo nmero de parcelas vincendas, inclusive a que estiver sendo paga; f) custdia: Selic.

Letras Financeiras do Tesouro Srie B (LFT-B)

Carastersticas: a) prazo: at quinze anos; b) forma de colocao: direta, em favor do interessado; c) valor nominal na data-base: R$1.000,00 (mil reais); d) rendimento: denido pela taxa mdia ajustada dos nanciamentos dirios apurados no Selic, para ttulos pblicos federais, divulgada pelo Banco Central; e) resgate: pelo valor nominal, acrescido do respectivo rendimento, desde a data-base do ttulo; f) custdia: Selic.

Notas do Tesouro Nacional (NTN)

Legislao bsica: Decreto n 3.859, de 4.7.2001. Comentrios: as NTN podero ser emitidas em dez sries distintas: A, B, C, D, F, H, I, M, P, e R sub-srie 2. Por sua vez, as NTN srie A podero ser emitidas em nove sub-sries distintas: A1, A3, A4, A5, A6, A7, A8, A9 e A10. Seguem as nalidades e as caractersticas de cada ttulo.

Notas do Tesouro Nacional Srie A1 (NTN-A1)

Finalidade: utilizadas nas operaes de troca por Brazil Investment Bonds (BIB)8. Caractersticas: a) prazo: at dezesseis anos, observado o cronograma remanescente de vencimento do BIB utilizado na operao de troca; b) taxa de juros: seis por cento ao ano, calculada sobre o valor nominal atualizado;
8/ Bnus de emisso do governo brasileiro utilizado na troca da dvida de responsabilidade do setor pblico, em 15.4.1994, ao amparo do acordo da dvida externa.

142 Finanas Pblicas

c) forma de colocao: direta, em favor do interessado, podendo ser ao par, com gio ou desgio; d) modalidade: nominativa; e) valor nominal na data-base: mltiplo de R$1.000,00 (mil reais); f) atualizao do valor nominal: pela variao de cotao de venda do dlar dos Estados Unidos da Amrica no mercado de cmbio de taxas livres, divulgada pelo Banco Central do Brasil, sendo consideradas as taxas mdias do dia til imediatamente anterior data-base e data do vencimento do ttulo; g) pagamento de juros: todo dia quinze dos meses de maro e setembro, com ajuste no primeiro perodo de uncia, quando couber; h) resgate do principal: nas mesmas condies observadas para o pagamento do BIB que originou a operao de troca, com ajuste no primeiro perodo de uncia, quando couber; i) custdia: Selic.

Notas do Tesouro Nacional Srie A3 (NTN-A3)

Finalidade: utilizadas nas operaes de troca por Par Bond (Bnus ao Par)9. Caractersticas: a) prazo: at 27 anos, observado o cronograma remanescente de vencimento do Par Bond utilizado na operao de troca; b) taxa de juros: calculada sobre o valor nominal atualizado, da seguinte forma: b.1) at 14 de abril de 1998: 5,25% ao ano; b.2) de 15 de abril de 1998 a 14 de abril de 1999: 5,5% ao ano; b.3) de 15 de abril de 1999 a 14 de abril de 2000: 5,75% ao ano; b.4) de 15 de abril de 2000 at o vencimento: 6% ao ano; c) forma de colocao: direta, em favor do interessado, podendo ser ao par, com gio ou desgio; d) modalidade: nominativa; e) valor nominal na data-base: mltiplo de R$1.000,00 (mil reais); f) atualizao do valor nominal: pela variao da cotao de venda do dlar dos Estados Unidos da Amrica no mercado de cmbio de taxas livres, divulgada pelo Banco Central do Brasil, sendo consideradas as taxas mdias do dia til imediatamente anterior data-base e data do vencimento do ttulo; g) pagamento de juros: todo dia quinze dos meses de abril e outubro, com ajuste no primeiro perodo de uncia, quando couber;

9/ Bnus de emisso do governo brasileiro utilizado na troca da dvida de responsabilidade do setor pblico, em 15.4.1994, ao amparo do acordo da dvida externa. Caractersticas: valor emitido de US$10,5 bilhes; prazo de amortizao de trinta anos; vencimento em 15.4.2024.

Ttulos Pblicos Federais

143

h) resgate do principal: nas mesmas condies observadas para o pagamento do Par Bond que originou a operao de troca, com ajuste no primeiro perodo de uncia, quando couber; i) custdia: Selic.

Notas do Tesouro Nacional Srie A4 (NTN-A4)

Finalidade: utilizadas nas operaes de troca por Discount Bond (Bnus de Desconto)10. Caractersticas: a) prazo: at 27 anos, observado o cronograma remanescente de vencimento do Discount Bond utilizado na operao; b) taxa de juros: Libor semestral, divulgada pelo Banco Central do Brasil, sendo considerada a taxa referente ao segundo dia til anterior ao da repactuao, acrescida de spread de 8,125% ao ano, calculada sobre o valor nominal atualizado, respeitado o limite de 12% ao ano; c) forma de colocao: direta, em favor do interessado, podendo ser ao par, com gio ou desgio; d) modalidade: nominativa; e) valor nominal na data-base: mltiplo de R$1.000,00 (mil reais); f) atualizao do valor nominal: pela variao da cotao de venda do dlar dos Estados Unidos da Amrica no mercado de cmbio de taxas livres, divulgada pelo Banco Central do Brasil, sendo consideradas as taxas mdias do dia til imediatamente anterior data-base e data do vencimento do ttulo; g) pagamento de juros: todo dia quinze dos meses de abril e outubro, com ajuste no primeiro perodo de uncia, quando couber; h) resgate do principal: nas mesmas condies observadas para o pagamento do Discount Bond que originou a operao de troca, com ajuste no primeiro perodo de uncia, quando couber; i) custdia: Selic.

10/ Bnus de emisso do governo brasileiro utilizado na troca da dvida de responsabilidade do setor pblico, em 15.4.1994, ao amparo do acordo da dvida externa. Caractersticas: valor emitido de US$7,3 bilhes; prazo de amortizao de trinta anos; vencimento em 15.4.2024; a troca da dvida se deu mediante desconto de 35% sobre seu valor de face.

144 Finanas Pblicas

Notas do Tesouro Nacional Srie A5 (NTN-A5)

Finalidade: utilizadas nas operaes de troca por Front-Loaded Interest Reduction Bond (Flirb Bnus de Reduo Temporria de Juros)11. Caractersticas: a) prazo: at doze anos, observado o cronograma remanescente de vencimento do Flirb utilizado na operao de troca; b) taxa de juros: calculada sobre o valor nominal atualizado, da seguinte forma: b.1) at 14 de abril de 1998: 4,5% ao ano; b.2) de 15 de abril de 1998 a 14 de abril de 1999: 5% ao ano; b.3) de 15 de abril de 1999 a 14 de abril de 2000: 5% ao ano; b.4) de 15 de abril de 2000 at o vencimento: Libor semestral, divulgada pelo Banco Central do Brasil, sendo considerada a taxa referente ao segundo dia til anterior ao da repactuao, acrescida do spread de 8,125% ao ano, respeitado o limite de 12% ao ano; c) forma de colocao: direta, em favor do interessado, podendo ser ao par, com gio ou desgio; d) modalidade: nominativa; e) valor nominal na data-base: mltiplo de R$1.000,00 (mil reais); f) atualizao do valor nominal: pela variao da cotao de venda do dlar dos Estados Unidos da Amrica no mercado de cmbio de taxas livres, divulgada pelo Banco Central do Brasil, sendo consideradas as taxas mdias do dia til imediatamente anterior data-base e data do vencimento do ttulo; g) pagamento de juros: todo dia quinze dos meses de abril e outubro, com ajuste no primeiro perodo de uncia, quando couber; h) resgate do principal: nas mesmas condies observadas para o pagamento do Flirb que originou a operao de troca, com ajuste no primeiro perodo de uncia, quando couber; i) custdia: Selic.

Notas do Tesouro Nacional Srie A6 (NTN-A6)

Finalidade: utilizadas nas operaes de troca por Front-Loaded Interest Reduction With Capitalization Bond (C-Bond Bnus de Capitalizao)12.
11/ Bnus de emisso do governo brasileiro utilizado na troca da dvida de responsabilidade do setor pblico, em 15.4.1994, ao amparo do acordo da dvida externa. Caractersticas: valor emitido de US$1,7 bilho; prazo de amortizao de quinze anos, incluindo nove anos de carncia; vencimento em 15.4.2009. 12/ Bnus de emisso do governo brasileiro utilizado na troca da dvida de responsabilidade do setor pblico, em 15.4.1994, ao amparo do acordo da dvida externa. Caractersticas: valor emitido de US$7,9 bilhes; prazo de amortizao de vinte anos, incluindo dez anos de carncia; vencimento em 15.4.2014.

Ttulos Pblicos Federais

145

Caractersticas: a) prazo: at dezessete anos, observado o cronograma remanescente de vencimento do C-Bond utilizado na operao de troca; b) taxa de juros: calculada sobre o valor nominal atualizado, da seguinte forma: b.1) at 14 de abril de 1998: 4,5% ao ano; b.2) de 15 de abril de 1998 a 14 de abril de 2000: 5% ao ano; b.3) de 15 de abril de 2000 at o vencimento: 8% ao ano; b.4) a diferena entre as taxas de juros vigentes at 14 de abril de 2000 e a taxa de 8% ao ano ser capitalizada nas datas de pagamento; c) forma de colocao: direta, em favor do interessado, podendo ser ao par, com gio ou desgio; d) modalidade: nominativa; e) valor nominal na data-base: mltiplo de R$1.000,00 (mil reais); f) atualizao do valor nominal: pela variao da cotao de venda do dlar dos Estados Unidos da Amrica no mercado de cmbio de taxas livres, divulgada pelo Banco Central do Brasil, sendo consideradas as taxas mdias do dia til imediatamente anterior data-base e data do vencimento do ttulo; g) pagamento de juros: todo dia quinze dos meses de abril e outubro, com ajuste no primeiro perodo de uncia, quando couber; h) resgate do principal: nas mesmas condies observadas para o pagamento do C-Bond que originou a operao de troca, com ajuste no primeiro perodo de uncia, quando couber; i) custdia: Selic.

Notas do Tesouro Nacional Srie A7 (NTN-A7)

Finalidade: utilizadas nas operaes de troca por Debt Conversion Bond (DCB Bnus de Converso da Dvida)13. Caractersticas: a) prazo: at quinze anos, observado o cronograma remanescente de vencimento do DCB utilizado na operao de troca; b) taxa de juros: Libor semestral, divulgada pelo Banco Central do Brasil, sendo considerada a taxa referente ao segundo dia til anterior ao da repactuao, acrescida de spread de 0,875% ao ano, calculada sobre o valor nominal atualizado, respeitado o limite de 12% ao ano; c) forma de colocao: direta, em favor do interessado, podendo ser ao par, com gio ou desgio; d) modalidade: nominativa;
13/ Bnus de emisso do governo brasileiro utilizado na troca da dvida de responsabilidade do setor pblico, em 15.4.1994, ao amparo do acordo da dvida externa. Caractersticas: valor emitido de US$8,5 bilhes; prazo de amortizao de dezoito anos, incluindo dez anos de carncia; vencimento em 15.4.2012.

146 Finanas Pblicas

e) valor nominal na data-base: mltiplo de R$1.000,00 (mil reais); f) atualizao do valor nominal: pela variao da cotao de venda do dlar dos Estados Unidos da Amrica no mercado de cmbio de taxas livres, divulgada pelo Banco Central do Brasil, sendo consideradas as taxas mdias do dia til imediatamente anterior data-base e data do vencimento do ttulo; g) pagamento de juros: todo dia quinze dos meses de abril e outubro, com ajuste no primeiro perodo de uncia, quando couber; h) resgate do principal: nas mesmas condies observadas para o pagamento do DCB que originou a operao de troca, com ajuste no primeiro perodo de uncia, quando couber; i) custdia: Selic.

Notas do Tesouro Nacional Srie A8 (NTN-A8)

Finalidade: utilizadas nas operaes de troca por New Money Bond (NMB Bnus de dinheiro novo)14. Caractersticas: a) prazo: at doze anos, observado o cronograma remanescente de vencimento do NMB utilizado na operao de troca; b) taxa de juros: Libor semestral, divulgada pelo Banco Central do Brasil, sendo considerada a taxa referente ao segundo dia til anterior ao da repactuao, acrescida de spread de 0,875% ao ano, calculada sobre o valor nominal atualizado, respeitado o limite de 12% ao ano; c) forma de colocao: direta, em favor do interessado, podendo ser ao par, com gio ou desgio; d) modalidade: nominativa; e) valor nominal na data-base: mltiplo de R$1.000,00 (mil reais); f) atualizao do valor nominal: pela variao da cotao de venda do dlar dos Estados Unidos da Amrica no mercado de cmbio de taxas livres, divulgada pelo Banco Central do Brasil, sendo consideradas as taxas mdias do dia til imediatamente anterior data-base e data do vencimento do ttulo; g) pagamento de juros: todo dia quinze dos meses de abril e outubro, com ajuste no primeiro perodo de uncia, quando couber; h) resgate do principal: nas mesmas condies observadas para o pagamento do NMB que originou a operao de troca, com ajuste no primeiro perodo de uncia, quando couber; i) custdia: Selic.

14/ Bnus de emisso do governo brasileiro utilizado na troca da dvida de responsabilidade do setor pblico, em 15.4.1994, ao amparo do acordo da dvida externa. Caractersticas: valor emitido de US$2,3 bilhes; prazo de amortizao de quinze anos, incluindo sete anos de carncia; vencimento em 15.4.2009.

Ttulos Pblicos Federais

147

Notas do Tesouro Nacional Srie A9 (NTN-A9)

Finalidade: utilizadas nas operaes de troca por Eligible Interest Bond (EIBond)15. Caractersticas: a) prazo: at nove anos, observado o cronograma remanescente de vencimento do EIBond utilizado na operao de troca; b) taxa de juros: Libor semestral, divulgada pelo Banco Central do Brasil, sendo considerada a taxa referente ao segundo dia til anterior ao da repactuao, acrescida de spread de 8,125% ao ano, calculada sobre o valor nominal atualizado, respeitado o limite de 12% ao ano; c) forma de colocao: direta, em favor do interessado, podendo ser ao par, com gio ou desgio; d) modalidade: nominativa; e) valor nominal na data-base: mltiplo de R$1.000,00 (mil reais); f) atualizao do valor nominal: pela variao da cotao de venda do dlar dos Estados Unidos da Amrica no mercado de cmbio de taxas livres, divulgada pelo Banco Central do Brasil, sendo consideradas as taxas mdias do dia til imediatamente anterior data-base e data do vencimento do ttulo; g) pagamento de juros: todo dia quinze dos meses de abril e outubro, com ajuste no primeiro perodo de uncia, quando couber; h) resgate do principal: nas mesmas condies observadas para o pagamento do EIBond que originou a operao de troca, com ajuste no primeiro perodo de uncia, quando couber; i) custdia: Selic.

Notas do Tesouro Nacional Srie A10 (NTN-A10)

Finalidade: destinam-se substituio das NTN-L existentes junto ao Banco Central do Brasil, at o limite da obrigao decorrente do Multi-Year Deposit Facility Agreement (MYDFA Acordo Plurianual de Facilidade de Depsito)16.
15/ Bnus de emisso do governo brasileiro utilizado na troca da dvida de responsabilidade do setor pblico, em 15.4.1994, ao amparo do acordo da dvida externa. 16/ Refere-se, efetivamente, ao reescalonamento plurianual da dvida de mdio e longo prazos, adotado na negociao da dvida externa em 1988. Nesse acordo, foram reescalonadas as parcelas de principal dos compromissos de natureza nanceira devidos s instituies nanceiras no exterior com vencimentos no perodo de 1.1.1987 a 31.12.1993, inclusive as relacionadas aos contratos de dinheiro novo de 1983 e 1984 e, ainda, aos recursos reestruturados relativos aos anos de 1983 (Fase I), 1984 (Fase II) e 1985 (Fase III). O valor envolvido era de aproximadamente US$61,0 bilhes, com prazo de amortizao de vinte anos, com sete anos de carncia. O incio dos pagamentos deu-se em 15.3.1995, em parcelas semestrais crescentes. A taxa de juros cobrada de 13/16 de 1% ao ano sobre a Libor de seis meses ou taxa domstica do tipo cost funds, com retroatividade da nova margem a partir 1.1.1988 para os valores em depsito no Banco Central e, para as demais obrigaes, a partir de 1.1.1989. Os valores referentes s obrigaes depositadas no Banco Central ao amparo do MYDFA estariam disponveis para operaes de reemprstimos ao setor pblico e/ou setor privado, nas mesmas condies do acordo de dinheiro novo Parallel Financing Agreement (PFA).

148 Finanas Pblicas

Caractersticas: a) prazo: at nove anos, observado o cronograma remanescente de vencimentos do MYDFA; b) taxa de juros: Libor semestral, divulgada pelo Banco Central do Brasil, sendo considerada a taxa referente ao segundo dia til anterior ao da repactuao, acrescida de spread de 8,125% ao ano, calculada sobre o valor nominal atualizado, respeitado o limite de 12% ao ano; c) forma de colocao: direta, em favor do interessado; d) modalidade: nominativa e inegocivel; e) valor nominal na data-base: mltiplo de R$1.000,00 (mil reais); f) atualizao do valor nominal: pela variao da cotao de venda do dlar dos Estados Unidos da Amrica no mercado de cmbio de taxas livres, divulgada pelo Banco Central do Brasil, sendo consideradas as taxas mdias do dia til imediatamente anterior data-base e data do vencimento do ttulo; g) pagamento de juros: todo dia quinze dos meses de maro e setembro, com ajuste no primeiro perodo de uncia, quando couber; h) resgate do principal: nas mesmas condies observadas para o pagamento do MYDFA, com ajuste no primeiro perodo de uncia, quando couber; i) custdia: Selic.

Notas do Tesouro Nacional Srie B (NTN-B)

Caractersticas: a) prazo: denido pelo Ministro de Estado da Fazenda, quando da emisso do ttulo; b) taxa de juros: definida pelo Ministro de Estado da Fazenda, quando da emisso, em porcentagem ao ano, calculada sobre o valor nominal atualizado; c) modalidade: nominativa; d) valor nominal na data-base: mltiplo de R$1.000,00 (mil reais); e) atualizao do valor nominal: pela variao do ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA) do ms anterior, divulgado pela Fundao Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), desde a data-base do ttulo; f) pagamento de juros: semestralmente, com ajuste do prazo no primeiro perodo de uncia, quando couber. O primeiro cupom de juros a ser pago contemplar a taxa integral denida para seis meses, independentemente da data de emisso do ttulo; g) resgate do principal: em parcela nica, na data do vencimento; h) custdia: Selic.

Ttulos Pblicos Federais

149

Notas do Tesouro Nacional Srie C (NTN-C)

Caractersticas: a) prazo: denido pelo Ministro de Estado da Fazenda, quando da emisso do ttulo; b) taxa de juros: definida pelo Ministro de Estado da Fazenda, quando da emisso, em porcentagem ao ano, calculada sobre o valor nominal atualizado; c) modalidade: nominativa; d) valor nominal na data-base: mltiplo de R$1.000,00 (mil reias); e) atualizao do valor nominal: pela variao do ndice Geral de Preos Mercado (IGP-M) do ms anterior, divulgado pela Fundao Getulio Vargas (FGV), desde a data-base do ttulo; f) pagamento de juros: semestralmente, com ajuste do prazo no primeiro perodo de uncia, quando couber. O primeiro cupom de juros a ser pago contemplar a taxa integral denida para seis meses, independentemente da data de emisso do ttulo; g) resgate do principal: em parcela nica, na data do vencimento; h) custdia: Selic.

Notas do Tesouro Nacional Srie D (NTN-D)

Caractersticas: a) prazo: denido pelo Ministro de Estado da Fazenda, quando da emisso do ttulo; b) taxa de juros: definida pelo Ministro de Estado da Fazenda, quando da emisso, em porcentagem ao ano, calculada sobre o valor nominal atualizado; c) modalidade: nominativa; d) valor nominal na data-base: mltiplo de R$1.000,00 (mil reais); e) atualizao do valor nominal: pela varaiao da cotao de venda do dlar dos Estados Unidos da Amrica no mercado de cmbio de taxas livres, divulgada pelo Banco Central do Brasil, sendo consideradas as taxas mdias do dia til imediatamente anterior data-base e data de vencimento do ttulo; f) pagamento de juros: semestralmente, com ajuste do prazo no primeiro perodo de uncia, quando couber. O primeiro cupom de juros a ser pago contemplar a taxa integral denida para seis meses, independentemente da data de emisso do ttulo; g) resgate do principal: em parcela nica, na data do vencimento; h) custdia: Selic.

150 Finanas Pblicas

Notas do Tesouro Nacional Srie F (NTN-F)

Caractersticas: a) prazo: denido pelo Ministro de Estado da Fazenda, quando da emisso do ttulo; b) taxa de juros: denida pelo Ministro de Estado da Fazenda, quando da emisso, em porcentagem ao ano, calculada sobre o valor nominal; c) modalidade: nominativa; d) valor nominal na data-base: mltiplo de R$1.000,00 (mil reais); e) rendimento: denido pelo desgio sobre o valor nominal; f) pagamento de juros: semestralmente, com ajuste do prazo no primeiro perodo de uncia, quando couber. O primeiro cupom de juros a ser pago contemplar a taxa integral denida para seis meses, independentemente da data de emisso do ttulo; g) resgate: pelo valor nominal, na data do seu vencimento; h) custdia: Selic.

Notas do Tesouro Nacional Srie H (NTN-H)

Caractersticas: a) prazo: denido pelo Ministro de Estado da Fazenda, quando da emisso do ttulo; b) modalidade: nominativa; c) valor nominal na data base: mltiplo de R$1.000,00 (mil reais); d) atualizao do valor nominal: por ndice calculado com base na Taxa Referencial de Juros (TR), divulgada pelo Banco Central do Brasil, desde a data-base at a data de vencimento do ttulo; e) resgate do principal: em parcela nica, na data do seu vencimento; f) custdia: Selic.

Notas do Tesouro Nacional Srie I (NTN-I)

Finalidade: utilizadas exclusivamente na captao de recursos para o pagamento de eqalizao das taxas de juros dos nanciamentos exportao de bens e servios nacionais amparados pelo Programa de Financiamento s Exportaes (Proex), de que trata a Lei n 10.184/2001. Caractersticas: a) prazo: denido pelo Ministro de Estado da Fazenda, quando da emisso do ttulo; b) taxa de juros: denida pelo Ministro de Estado da Fazenda, quando da emisso, em porcentagem ao ano, calculada sobre o valor nominal; c) modalidade: nominativa e inegocivel, exceto as emitidas a partir de janeiro de 1988, que so negociveis;
Ttulos Pblicos Federais

151

d) valor nominal na data base: mltiplo de R$1,00 (um real); e) atualizao do valor nominal: pela variao da cotao de venda do dlar dos Estados Unidos da Amrica no mercado de cmbio de taxas livres, divulgada pelo Banco Central do Brasil, sendo consideradas as taxas mdias do dia til imediatamente anterior data-base e data do vencimento do ttulo; f) resgate do principal e pagamento dos juros: at a data de vencimento da correspondente parcela de juros do nanciamento exportao; g) custdia: Selic.

Notas do Tesouro Nacional Srie M (NTN-M)

Finalidade: captao dos recursos provenientes das capitalizaes realizadas ao amparo do Contrato de Troca e Subscrio do Bnus de Dinheiro Novo e de Converso de Dvida, datado de 29 de novembro de 1993. Podero ser utilizadas, ao par, como meio de pagamento para aquisio de bens e direitos alienados no mbito do Programa Nacional de Desestatizao (PND), nos termos da Lei n 9.491, de 9.9.1997. Caractersticas: a) prazo: quinze anos; b) taxa de juros: Libor semestral, divulgada pelo Banco Central do Brasil, sendo considerada a taxa referente ao segundo dia til anterior ao da repactuao, acrescida de spread de 0,875% ao ano, calculada sobre o valor nominal atualizado, at o limite de 12% ao ano; c) forma de colocao: direta, em favor do interessado e mediante expressa autorizao do Ministro de Estado da Fazenda, no podendo ser por valor inferior ao par, em quantidade equivalente ao necessrio para atender demanda decorrente do Contrato de Troca e Subscrio do Bnus de Dinheiro Novo e de Converso de Dvida, datado de 29.11.1993; d) modalidade: nominativa e inegocivel; e) valor nominal na data-base: mltiplo de R$1.000,00 (mil reais); f) atualizao do valor nominal: pela variao de cotao de venda do dlar dos Estados Unidos da Amrica no mercado de cmbio de taxas livres, divulgada pelo Banco Central do Brasil, sendo consideradas as taxas mdias do dia til imediatamente anterior data-base e data do vencimento do ttulo; g) pagamento de juros: semestralmente, com ajuste no primeiro perodo de uncia, quando couber; h) resgate do principal: em dezessete parcelas semestrais e consecutivas, a partir do stimo aniversrio, a contar de 15 de abril de 1994, inclusive; i) custdia: Selic.

152 Finanas Pblicas

Notas do Tesouro Nacional Srie P (NTN-P)

Finalidade: repasse de recursos oriundos das privatizaes s empresas estatais, detentoras do capital da empresa privatizada. Caractersticas: a) prazo: mnimo de quinze anos, a contar da data da liquidao nanceira da alienao ocorrida no mbito do PND; b) taxa de juros: 6% ao ano, calculada sobre o valor nominal atualizado; c) modalidade: nominativa e inegocivel; d) valor nominal na data-base: mltiplo de R$1,00 (um real); e) atualizao do valor nominal: por ndice calculado com base na TR, divulgada pelo Banco Central do Brasil, desde a data-base at a data do vencimento do ttulo; f) pagamento dos juros: na data do resgate do ttulo; g) resgate do principal: em parcela nica, na data do vencimento; h) custdia: Selic.

Notas do Tesouro Nacional Srie R2 (NTN-R2)

Finalidade: aquisio, por parte das entidades fechadas de previdncia privada que tenham por patrocinadoras, exclusivas ou no, empresas pblicas, sociedades de economia mista, federais ou estaduais, autarquias, inclusive as de natureza especial e fundaes institudas pelo Poder Pblico. facultada a aquisio por parte das demais entidades de previdncia privada, assim como pelas sociedades seguradoras, sociedades de capitalizao e entidades abertas de previdncia privada. Caractersticas: a) prazo: dez anos; b) taxa de juros: 12% ao ano, calculada sobre o valor nominal atualizado; c) modalidade: nominativa; d) valor nominal na data-base: mltiplo de R$1.000,00 (mil reais); e) atualizao do valor nominal: pela variao de cotao de venda do dlar dos Estados Unidos da Amrica no mercado de cmbio de taxas livres, divulgada pelo Banco Central do Brasil, sendo consideradas as taxas mdias do dia til imediatamente anterior data-base e data do vencimento do ttulo; f) pagamento de juros: mensalmente; g) resgate do principal: em dez parcelas anuais, iguais e sucessivas; h) custdia: Selic.

Ttulos Pblicos Federais

153

Certicado Financeiro do Tesouro Srie A (CFT-A)

Legislao bsica: Decreto n 3.859, de 4.7.2001. Finalidade: atender a operaes com nalidades especcas denidas em lei. Caractersticas: a) data de emisso: dia 15 (quinze) de cada ms; b) valor nominal: mltiplo de R$1.000,00 (mil reais); c) prazo: at 30 (trinta anos); d) atualizao do valor nominal: pela variao do ndice Geral de Preos Disponibilidade Interna (IGP-DI) do ms anterior, divulgado pela FGV; e) taxa de juros: at 6% ao ano; f) pagamento de juros: na data de resgate do ttulo; g) resgate do principal: em parcela nica, na data do vencimento; h) modalidade: nominativa e negocivel; i) custdia: Central de Custdia e de Liquidao Financeira de Ttulos (Cetip).

Certicado Financeiro do Tesouro Srie B (CFT-B)

Finalidade: atender a operaes com nalidades especcas denidas em lei. Caractersticas: a) data de emisso: dia 15 (quinze) de cada ms; b) valor nominal: mltiplo de R$1.000,00 (mil reais); c) prazo: at 30 (trinta anos); d) atualizao do valor nominal: mensalmente, com base na TR do ms anterior, divulgada pelo Banco Central do Brasil; e) taxa de juros: 6% por cento ao ano; f) pagamento de juros: na data de resgate do ttulo; g) resgate do principal: em parcela nica, na data do vencimento; h) modalidade: nominativa e inegocivel; i) custdia: Central de Custdia e de Liquidao Financeira de Ttulos (Cetip).

Certicado Financeiro do Tesouro Srie C (CFT-C)

Finalidade: atender a operaes com nalidades especcas denidas em lei.

154 Finanas Pblicas

Caractersticas: a) data de emisso: dia 15 (quinze) de cada ms; b) valor nominal: mltiplo de R$1.000,00 (mil reais); c) prazo: at 30 (trinta) anos; d) atualizao do valor nominal: mensalmente, com base na TR do ms anterior, divulgada pelo Banco Central do Brasil; e) taxa de juros: at 6% ao ano; f) pagamento de juros: na data de resgate do ttulo; g) resgate do principal: em parcela nica, na data do vencimento; h) modalidade: nominativa e inegocivel; i) custdia: Cetip.

Certicado Financeiro do Tesouro Srie D (CFT-D)

Finalidade: atender a operaes com nalidades especcas denidas em lei. Caractersticas: a) data de emisso: dia 15 (quinze) de cada ms; b) valor nominal: mltiplo de R$1.000,00 (mil reais); c) prazo: at 30 (trinta) anos; d) atualizao do valor nominal: pela variao da cotao de venda do dlar dos Estados Unidos da Amrica no mercado de cmbio de taxas livres, divulgadas pelo Banco Central do Brasil, sendo consideradas as taxas mdias do ltimo dia imediatamente anterior s datas da emisso e do vencimento do certicado; e) taxa de juros: at 6% ao ano; f) pagamento de juros: semestralmente, com ajuste no primeiro perodo de uncia, se couber; g) resgate do principal: em parcela nica, na data do vencimento; h) modalidade: nominativa e negocivel; i) custdia: Cetip.

Certicado Financeiro do Tesouro Srie E (CFT-E)

Finalidade: atender a operaes com nalidades especcas denidas em lei. Caractersticas: a) data de emisso: dia 15 (quinze) de cada ms; b) valor nominal: mltiplo de R$1,00 (um real); c) prazo: at 30 (trinta) anos; d) atualizao do valor nominal: mensalmente, vela variao do IGP-M, do ms anterior, divulgado pela FGV;
Ttulos Pblicos Federais

155

e) f) g) h) i)

taxa de juros: at 6% ao ano; pagamento de juros: na data de resgate do ttulo; resgate do principal: em parcela nica, na data do vencimento; modalidade: nominativa e inegocivel; custdia: Cetip.

Certicado Financeiro do Tesouro Srie F (CFT-F)

Finalidade: atender a operaes com nalidades especcas denidas em lei. Caractersticas: a) forma de colocao: direta, em favor de interessado especco; b) modalidade: nominativa; c) valor nominal na data base: mltiplo de R$1.000,00 (mil reais); d) prazo: denido pelo Ministro de Estado da Fazenda, quando da emisso do certicado; e) taxa de juros: definida pelo Ministro de Estado da Fazenda, quando da emisso, em porcentagem ao ano, calculada sobre o valor nominal atualizado; f) rendimento: denido pelo desgio sobre o valor nominal; g) custdia: Cetip.

Certicado Financeiro do Tesouro Srie G (CFT-G)

Finalidade: atender a operaes com nalidades especcas denidas em lei. Caractersticas: a) forma de colocao: direta, em favor de interessado especco; b) modalidade: nominativa; c) valor nominal na data-base: mltiplo de R$1.000,00 (mil reais); d) prazo: denido pelo Ministro de Estado da Fazenda, quando da emisso, do certicado; e) taxa de juros: definida pelo Ministro de Estado da Fazenda, quando da emisso, em porcentagem ao ano, calculada sobre o valor nominal atualizado; f) atualizao do valor nominal: denido pela variao do IPCA divulgado pelo IBGE, desde a data-base do certicado; g) custdia: Cetip.

156 Finanas Pblicas

Certicado Financeiro do Tesouro Srie H (CFT-H)

Finalidade: atender a operaes com nalidades especcas denidas em lei. Caractersticas: a) forma de colocao: direta, em favor de interessado especco; b) modalidade: nominativa; c) valor nominal na data-base: mltiplo de R$1.000,00 (mil reais); d) prazo: denido pelo Ministro de Estado da Fazenda, quando da emisso do certicado; e) taxa de juros: definida pelo Ministro de Estado da Fazenda, quando da emisso, em porcentagem ao ano, calculada sobre o valor nominal atualizado; f) atualizao do valor nominal: denida pela variao da Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP), divulgada pelo Banco Central do Brasil, desde a database do certicado; g) custdia: Cetip.

Certicado do Tesouro Nacional (CTN)

Finalidade: prover recursos necessrios cobertura de dcits oramentrios, observados os limites xados pelo Poder Legislativo. Caractersticas: a) limite de emisso: denido pela Secretaria do Tesouro Nacional; b) data de emisso: dia primeiro de cada ms; c) prazo: vinte anos; d) forma de colocao: direta; e) valor nominal: R$1.000,00 (mil reais); f) preo unitrio: calculado taxa de desconto de 12% ao ano sobre o valor nominal atualizado; g) atualizao: com base na variao do IGP-M, divulgado pela FGV, ou outro ndice que venha a substitu-lo; h) opo de recompra pelo emissor: com base no preo unitrio, devidamente atualizado at a data da recompra, que poder ser exercida a partir da liberao da garantia; i) modalidade: negocivel, observando-se que: i.1) os ttulos sero cedidos instituio nanceira credora da operao de renegociao da dvida, em garantia do principal, com clusula resolutiva, os quais devero permanecer bloqueados enquanto constiturem garantia e no houver manifestao do Tesouro Nacional acerca do exerccio da opo de recompra;

Ttulos Pblicos Federais

157

no caso de transferncia dos ttulos instituio nanceira, em decorrncia de execuo da garantia, os ttulos passaro a ser considerados inegociveis, mediante substituio do referido ativo pela Secretaria do Tesouro Nacional, especificando essa nova caracterstica; j) resgate: em parcela nica.

i.2)

Certificados da Dvida Pblica Mobiliria Federal Instituto Nacional do Seguro Social (CDP/INSS)
Legislao bsica: Decreto n 3.859, de 4.7.2001. Finalidade: amortizao ou quitao de dvidas previdencirias, nos termos da Lei n 9.711, de 20.11.1998. Caractersticas: a) prazo: denido pelo Ministro de Estado da Fazenda, quando da emisso do ttulo; b) taxa de juros: definida pelo Ministro de Estado da Fazenda, quando da emisso, em porcentagem ao ano, calculada sobre o valor nominal atualizado; c) modalidade: nominativa e negocivel; d) valor nominal: mltiplo de R$1.000,00 (mil reais); e) atualizao do valor nominal: mensalmente, por ndice calculado com base na TR, divulgada pelo Banco Central do Brasil, desde a data da emisso do ttulo; f) resgate do principal e pagamento dos juros: em parcela nica, na data de resgate do ttulo.

158 Finanas Pblicas

Captulo II Ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil

Notas do Banco Central do Brasil Srie Especial (NBCE)
Comentrios: atualmente, os ttulos de responsabilidade do Banco Central so constitudos apenas pelas Notas do Banco Central Srie E (NBC-E), que so indexadas ao cmbio. Por fora da Lei Complementar n 101, de 4.5.2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), a partir de maio de 2002, o Banco Central cou impedido de emitir ttulos pblicos. As NBC-E constituem a dvida mobiliria interna emitida primariamente pelo Banco Central do Brasil, e todos os ttulos esto registrados no Sistema Eletrnico de Liquidao e Custdia (Selic). Finalidade: instrumento de poltica monetria. Caractersticas: a) data-base: data de referncia para atualizao do valor nominal; b) valor nominal na data-base: mltiplo de R$1.000,00; c) atualizao do valor nominal: denida pela variao da cotao de venda do dlar dos Estados Unidos da Amrica no mercado de cmbio de taxas livres, divulgada pelo Banco Central do Brasil, sendo consideradas as taxas mdias do dia til imediatamente anterior data-base e data de vencimento do ttulo; d) taxa de juros: denida pelo Banco Central do Brasil, quando da emisso, em porcentagem ao ano, aplicada sobre o valor nominal atualizado; e) pagamento de juros: semestralmente, com ajuste de prazo no primeiro perodo de uncia, quando couber; o primeiro cupom de juros a ser pago contemplar a taxa integral denida para seis meses, independentemente da data de emisso do ttulo; f) prazo: denido pelo Banco Central do Brasil, quando da emisso do ttulo; g) modalidade: nominativa e negocivel; h) forma de colocao: ofertas pblicas, cujas condies sero divulgadas pelo Banco Central do Brasil; i) resgate do principal: em parcela nica, na data do vencimento; j) custdia: Selic.

Ttulos Pblicos Federais

159

FATORES DE ATUALIZAO MONETRIA E TAXAS DE JUROS REFERENCIAIS

Captulo I Fatores de atualizao monetria

Bnus do Tesouro Nacional (BTN)
Legislao bsica: Leis n 7.777, de 19.6.1989 (instituio); e n 8.177, de 1.3.1991 (extino); Portaria Minifaz n 169, de 22.8.1989. Finalidade: o BTN foi criado com a nalidade de prover o Tesouro Nacional de recursos necessrios manuteno do equilbrio oramentrio ou para a realizao de operaes de crdito por antecipao de receita. O BTN podia ser emitido, ainda, para troca voluntria por Bnus da Dvida Externa Brasileira, objeto de permuta por dvida externa do setor pblico, registrada no Banco Central do Brasil. A atualizao nominal do BTN dava-se mensalmente pelo IPC. Caractersticas: a) prazo: at 25 anos; b) remunerao: juros mximos de 12% a.a., calculados sobre o valor nominal atualizado monetariamente e pagos semestralmente; c) valor nominal: NCz$1,00 (um cruzado novo), em fevereiro de 1989; d) forma de colocao: oferta pblica, com a realizao de leiles; e) modalidade: nominativa-transfervel.

Bnus do Tesouro Nacional Fiscal (BTN-F)

Legislao bsica: Leis n 7.799, de 10.7.1989 (instituio); e n 8.177, de 1.3.1991 (extino). Finalidade: o BTN-F foi institudo como referencial de indexao de tributos e contribuies de competncia da Unio. O valor dirio do BTN-F era divulgado pela Secretaria da Receita Federal, projetando a evoluo da taxa mensal de inao, e reetia a variao do valor do BTN em cada ms. O valor do BTNF, no primeiro dia til de cada ms, correspondia ao valor do BTN, atualizado monetariamente para este mesmo ms, em conformidade com o art. 5 da Lei n 7.777, de 19.6.1989. Alm de indexador de tributos e contribuies, o BTN-F podia ser utilizado como referencial para atualizao monetria de contratos ou obrigaes expressas em moeda nacional, efetivados aps a data da vigncia da Lei n 7.799/1989.

Fatores de Atualizao Monetria e Taxas de Juros Referenciais

163

Obrigao Reajustvel do Tesouro Nacional (ORTN)17

Legislao bsica: Lei n 4.357, de 16.7.1964 (instituio); Decreto n 54.252, de 3.9.1964 (regulamentao); e Decreto-Lei n 2.284, de 10.3.1986 (extino). Finalidade: a ORTN foi criada, inicialmente, com o objetivo de resgatar a credibilidade dos ttulos pblicos, que at ento no possuam clusula de correo monetria, encontravam-se com o pagamento de servios atrasados e valor de mercado depreciado pela inao. Assim, as primeiras subscries de ORTN ocorreram de maneira compulsria ou como alternativa para o pagamento de tributos federais. No primeiro caso, os ttulos eram emitidos compulsoriamente, como contrapartida dos recursos oriundos do Fundo de Indenizaes Trabalhistas, e possuam clusula de intransferncia, salvo nos casos de incorporao, fuso ou sucesso da pessoa jurdica detentora dos papis. Outra forma de subscrio foi a obrigatoriedade, determinada pelo CMN, a partir de 1966, de que as reservas tcnicas constitudas pelas sociedades seguradoras, entre outras modalidades de investimento, fossem aplicadas em ORTN. Uma terceira forma de subscrio resultava da incidncia do imposto de renda sobre a diferena entre o valor dos bens que constituam o ativo imobilizado das empresas, corrigido pela variao do poder aquisitivo da moeda nacional, e o valor original de aquisio desses bens. Somente em 1966, quando o Banco Central xou o compulsrio em ttulos, foi que a colocao de ORTN produziu receita lquida suciente para cobrir o dcit ou, pelo menos, parte dele. Entre 1964 e 1968, tal dcit exercia presso sobre a Autoridade Monetria, levando emisso de papel-moeda e forando a venda de LTN diretamente ao Banco Central, que, por sua vez, no as negociava em mercado. Paralelamente s compulsrias, o Governo passou a estimular as subscries voluntrias de ORTN, mediante a criao de vrios incentivos scais aos detentores do papel. Com relao ao funcionamento do mercado nanceiro, o fato de quase s existirem operaes no mercado primrio prejudicava o nanciamento da dvida mobiliria interna, dada a falta de liquidez decorrente da inexistncia de um mercado secundrio ativo. Alm disso, a ORTN possua vencimentos longos (entre um e cinco anos), contribuindo para aumentar o dcit no giro da dvida. Na prtica, tal fato signicava que o volume de ttulos vincendos superava o de novas colocaes em mercado.

17/ Texto extrado de revista editada pela Associao Nacional das Instituies do Mercado Aberto (Andima): Estudos Especiais Selic (dezembro/1995).

164 Finanas Pblicas

Obrigao do Tesouro Nacional (OTN)

Legislao bsica: Decreto-Lei n 2.284, de 10.3.1986 (instituio); e Lei n 7.730, de 31.1.1989 (extino). Comentrios: com a edio do Decreto-Lei n 2.284/1986, a ORTN passou a denominar-se OTN, e a emitida a partir de 3.3.1986 teve seu valor estipulado em Cz$106,40 (cento e seis cruzados e quarenta centavos). O Decreto-Lei determinava que esse valor caria inalterado at 1.3.1987. Em 1.3.1987, proceder-se-ia ao reajuste, para maior ou para menor, no valor da OTN em percentual igual variao do IPC, no perodo correspondente aos doze meses imediatamente anteriores. A partir da vigncia do Decreto-Lei n 2.284/1986, cou vedada, sob pena de nulidade, clusula de reajuste monetrio nos contratos de prazos inferiores a um ano.

Unidade de Referncia de Preos (URP)

Legislao bsica: Decreto-Lei n 2.335, de 12.6.1987. Finalidade: a URP foi instituda para ns de reajustes de preos e salrios. Seu valor no dia 15.6.1987 foi xado em 100 (cem) e permaneceu xo enquanto durou o congelamento de preos (por noventa dias). Iniciada a fase de exibilizao de preos, observar-se-am as seguintes regras: a) o valor da URP seria sempre corrigido a zero hora do primeiro dia de cada ms. O fator de correo era a mdia mensal da variao do IPC ocorrida no trimestre imediatamente anterior; b) nos primeiros trs meses, a variao percentual da URP, em cada ms, seria igual variao percentual mensal mdia do IPC ocorrida durante o congelamento de preos.

Unidade Fiscal de Referncia (Ur)

Legislao bsica: Leis n 8.383, de 30.12.1991; n 8.981, de 20.1.1995; e n 9.430, de 27.12.1996; Medidas Provisrias n 542, de 30.6.1994 (convertida na Lei n 9.069, de 29.6.1995); n 1.053, de 30.6.1995 (convertida na Lei n 10.192, de 14.2.2001); e n 1.973-67, de 26.10.2000. Finalidade: servir como medida de valor e parmetro de atualizao monetria de tributos e de valores expressos em moeda na legislao tributria federal. Quando instituda pela Lei n 8.383/1991, a expresso monetria da Ur mensal era xa em cada ms-calendrio e a da Ur diria cava sujeita variao em

Fatores de Atualizao Monetria e Taxas de Juros Referenciais

165

cada dia, sendo que a do primeiro dia do ms era igual Ur do mesmo ms. A Medida Provisria n 542/1994 interrompeu a aplicao da Ur no perodo de 1.7.1994 at 31.12.1994, exclusivamente para efeito de atualizao dos tributos, das contribuies federais e das receitas patrimoniais, desde que os respectivos crditos fossem pagos nos prazos originais previstos na legislao. Essa Medida Provisria extinguiu a Ur diria, a partir de 1.9.1994. A Lei n 8.981/1995, por sua vez, determinou que, a partir do ano-calendrio de 1995, a expresso monetria da Ur seria xa por perodos trimestrais. A Medida Provisria n 1.053/1995 estabeleceu que, a partir de 1 de janeiro de 1996, a correo da Ur deixaria de ser trimestral e passaria a ser feita a cada semestre. A Lei n 9.430/1996 determinou que, a partir de 1 de janeiro de 1997, a Ur seria atualizada por perodos anuais (todo dia 1 de janeiro). Finalmente, a Medida Provisria n 1.973-67, de 26.10.2000, convertida na Lei n 10.522, de 2002, extinguiu a Ur.

Unidade Real de Valor (URV)

Legislao bsica: Medida Provisria n 434, de 27.2.1994 (convertida na Lei n 8.880, de 27.5.1994). Finalidade: a URV foi criada para servir como padro monetrio, integrando, temporariamente, com o cruzeiro real, o Sistema Monetrio Nacional. Baseada na mdia aritmtica das variaes de trs ndices de preos IPC da Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (Fipe); ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo-Especial (IPCA-E), do Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE); e IGP-M, da FGV , o seu uso permitiu melhor sincronia entre os preos, facilitando a transio para a nova moeda18. No mercado nanceiro, a transio para a URV foi gradual. Em primeiro lugar, o CMN autorizou a negociao de contratos nos mercados de futuros e o desconto de duplicatas, ambos em URV. Concomitantemente, foi autorizada a contratao de operaes ativas das instituies nanceiras, em URV, com exceo do crdito rural e do SFH, que permaneceram seguindo regras prprias. Em seguida, foi iniciada a emisso de instrumentos nanceiros privados, em URV, como os CDB, debntures e fundos de renda xa de curto prazo. Nas operaes comerciais, a URV foi adotada espontaneamente. A partir de 1 de julho de 1994, iniciou-se a ltima fase de implementao do Plano Real, com a converso, ao par, para reais, dos preos e contratos expressos em URV. Os preos e contratos remanescentes em cruzeiros reais foram convertidos, respeitadas as orientaes especcas de cada contrato, taxa de CR$2.750,00 = R$1,00.
18/ Os primeiros preos a serem convertidos para a URV, em maro de 1994, foram os salrios, os benefcios da seguridade social e os contratos envolvendo o setor pblico, no ocorrendo qualquer tipo de interveno nos mecanismos de formao de preos dos bens e servios.

166 Finanas Pblicas

Captulo II Taxas de juros referenciais

Taxa Selic
Legislao bsica: Resoluo CMN n 1.693, de 26.3.1990; Decreto n 2.701, de 30.7.1998; Circulares do Banco Central n 2.761, de 18.6.1997; n 2.868, de 4.3.1999; e n 2.900, de 24.6.1999. Conceito: a taxa apurada no Selic, obtida mediante o clculo da taxa mdia ponderada e ajustada das operaes de nanciamento por um dia, lastreadas em ttulos pblicos federais e cursadas no referido Sistema na forma de operaes compromissadas. A taxa Selic overnight (por um dia til), mas expressa anualizada com base em 252 dias teis. Selic: Sistema Especial de Liquidao e de Custdia, um sistema eletrnico de teleprocessamento mantido pelo Banco Central do Brasil, destinado ao registro de ttulos escriturais e de depsitos internanceiros em contas grcas abertas em nome de seus participantes, bem como ao processamento, utilizando-se o mesmo mecanismo de operaes de movimentao, resgate, ofertas pblicas e respectivas liquidaes nanceiras. Operaes compromissadas : so operaes de venda de ttulos com compromisso de recompra assumido pelo vendedor, conjugadamente com o compromisso de revenda assumido pelo comprador. Esto aptas a realizar operaes compromissadas no Selic por um dia til, fundamentalmente as instituies nanceiras habilitadas, tais como bancos comerciais, bancos de investimento, corretoras e distribuidoras de valores. Comentrios: do exposto podemos concluir que a Taxa Selic se origina de taxas de juros efetivamente observadas no mercado. As taxas de juros relativas s operaes em questo reetem, basicamente, as condies instantneas de liquidez no mercado monetrio (oferta e demanda por reservas bancrias). Essas taxas de juros no sofrem inuncia do risco do tomador de recursos nanceiros nas operaes compromissadas, uma vez que o lastro oferecido homogneo. Meta Selic: o Comit de Poltica Monetria (Copom) xa, como instrumento de poltica monetria, meta para a taxa Selic e seu eventual vis, visando ao

Fatores de Atualizao Monetria e Taxas de Juros Referenciais

167

cumprimento da meta para a inao. Em caso de adoo do vis, o presidente do Banco Central ca autorizado a reduzir ou elevar a taxa sem a necessidade de convocao do Comit. O perodo de vigncia da meta para a taxa Selic tem incio no dia til seguinte a cada reunio do Copom e a cada comunicado que divulgar a sua alterao, conforme o vis, efetuada pelo presidente do Banco Central. O perodo de vigncia do vis tem incio no dia til seguinte a cada reunio do Copom. A taxa Selic determinada pelas condies de oferta e de demanda no mercado de reservas bancrias, sobre as quais o Banco Central possui pleno controle, decorrente de sua capacidade de emisses monetrias, geralmente efetuadas por meio de operaes compromissadas com ttulos federais registrados no Selic. Observe-se que apenas a xao da meta j induz as instituies nanceiras que operam no Selic a realizarem as operaes compromissadas de um dia com taxas em torno daquela meta, dado que conhecem a atuao diria do Banco Central, compensando excessos ou insucincias de oferta de reservas bancrias, assim como sua capacidade de controle.

Taxa DI
Conceito: as taxas DI so calculadas e divulgadas pela Cetip, apuradas com base nas operaes de emisso de Certicados de Depsitos Internanceiros prexados, pactuadas por um dia til e registradas e liquidadas pelo sistema Cetip, conforme determinao do Banco Central do Brasil. No universo do mercado interbancrio, so selecionadas as operaes de 1 (um) dia til de prazo (over), considerando apenas as operaes realizadas entre instituies de conglomerados diferentes (extra-grupo), desprezando-se as demais (intra-grupo). Certicados de Depsitos Internanceiros (CDI): so ttulos de emisso de instituies nanceiras que lastreiam as operaes do mercado interbancrio. Tm caractersticas idnticas s de um CDB, sendo que sua negociao limitada ao mercado interbancrio. Central de Custdia e Liquidao Financeira de Ttulos (Cetip): depositria principalmente de ttulos de renda xa privados, ttulos pblicos estaduais e municipais e algumas modalidades de ttulos do Tesouro Nacional. Participam da Cetip instituies nanceiras, auxiliares nanceiros, bolsas, investidores institucionais, pessoas jurdicas no nanceiras e investidores estrangeiros. Os participantes no titulares de conta Reservas Bancrias liquidam suas obrigaes por intermdio de instituies que so titulares de contas da espcie.

168 Finanas Pblicas

Taxa Bsica Financeira (TBF)

Legislao bsica: Lei n 10.192, de 14.2.2001; Resoluo CMN n 2.809, de 21.12.2000; Circulares do Banco Central n 3.042, de 21.6.2001; e n 3.056, de 20.8.2001. Forma de clculo: com base na remunerao mensal mdia dos certicados e recibos de depsito bancrio (CDB/RDB) emitidos a taxas de mercado prexadas, com prazo entre 30 e 35 dias, inclusive. Para ns de clculo da TBF, ser constituda amostra das trinta maiores instituies nanceiras do Pas, assim consideradas em funo do volume de captao efetuado por meio dos CDB/RDB considerados na forma de clculo, dentre bancos mltiplos, bancos comerciais, bancos de investimento e a Caixa Econmica Federal. Finalidade: a TBF foi instituda para ser utilizada exclusivamente como base de remunerao de operaes realizadas no mercado nanceiro, com prazo de durao igual ou superior a sessenta dias.

Taxa Referencial (TR)

Legislao bsica: Lei n 8.177, de 1.3.1991; Resoluo CMN n 2.809, de 21.12.2000; Circulares do Banco Central n 3.042, de 21.6.2001; e n 3.056, de 20.8.2001. Forma de clculo: aplica-se um redutor R TBF, objetivando extrair as parcelas referentes taxa de juros real esperada e tributao incidente sobre os CDB/RDB. Finalidade: criada no Plano Collor II para ser uma espcie de prime rate brasileira, ou seja, uma taxa bsica referencial dos juros a serem praticados no ms vigente e que no reetissem a inao do ms anterior. Apesar de denida pelo Governo como indexador de contratos com prazo superior a noventa dias, a TR corrige os saldos mensais das cadernetas de poupana.

Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP)

Legislao bsica: Leis n 9.365, de 16.12.1996; e n 10.183, de 12.2.2001. Forma de clculo: a partir de outubro de 1999, a TJLP passou a ter perodo de vigncia de um trimestre calendrio, a ser calculado com base nos seguintes parmetros:
Fatores de Atualizao Monetria e Taxas de Juros Referenciais

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a) meta de inao calculada pro rata para os doze meses seguintes ao primeiro ms de vigncia da taxa, inclusive, baseada nas metas anuais xadas pelo CMN; b) prmio de risco. Finalidade: a TJLP foi criada para incidir sobre os nanciamentos concedidos pelo BNDES, a partir de 1995 e, com isso, estimular os investimentos, ao oferecer crdito de maior prazo para as empresas. Ressalte-se que, em 12.8.1994, j tinha sido vetada a realizao de operaes ativas e passivas no mercado nanceiro, contratadas com clusulas de reajuste baseadas em ndice de preos. A medida visou estimular o uso de ndices nas operaes que reitam o custo do dinheiro a partir de determinada data, a exemplo da TR, em detrimento dos que representam inao pretrita, como o IGP-M. A TJLP xada pelo CMN e divulgada at o ltimo dia til do trimestre imediatamente anterior ao da sua vigncia. Alm dos casos previstos na legislao vigente, a TJLP poder ser utilizada em quaisquer operaes realizadas nos mercados nanceiros e de valores mobilirios nas condies estabelecidas pelo Banco Central do Brasil e, no caso desse ltimo mercado, tambm pela Comisso de Valores Mobilirios (CVM).

170 Finanas Pblicas

DEMAIS ASSUNTOS DE NATUREZA ECONMICA

Captulo nico Demais assuntos de natureza econmica

Agncia Espacial Brasileira (AEB)
Legislao bsica: Lei n 8.854, de 10.2.1994. Finalidade: promover o desenvolvimento das atividades espaciais de interesse nacional. A AEB uma autarquia federal vinculada Presidncia da Repblica, dotada de autonomia administrativa e nanceira, com patrimnio e quadro de pessoal prprios, com sede e foro no Distrito Federal. Compete AEB, entre outras atribuies: a) executar e fazer executar a Poltica Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais, bem como propor as diretrizes e a implementao das aes dela decorrentes; b) elaborar e atualizar os Programas Nacionais de Atividades Espaciais e as respectivas propostas oramentrias; c) promover o relacionamento com instituies congneres no Pas e no exterior; d) analisar propostas e firmar acordos e convnios internacionais, em articulao com o Ministrio das Relaes Exteriores e o Ministrio de Cincia e Tecnologia, objetivando a cooperao no campo das atividades espaciais e acompanhar sua execuo; e) incentivar a participao de universidades e outras instituies de ensino, pesquisa e desenvolvimento nas atividades de interesse da rea espacial; f) estabelecer normas e expedir licenas e autorizaes relativas s atividades espaciais.

Agncia Nacional de guas (ANA)

Legislao bsica: Lei n 9.984, de 17.7.2000. Finalidade: implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e coordenar o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. A ANA uma autarquia sob regime especial, com autonomia administrativa e nanceira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, com sede e foro no Distrito Federal, podendo instalar unidades administrativas regionais.

Demais Assuntos de Natureza Econmica

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A atuao da ANA obedecer aos fundamentos, objetivos, diretrizes e instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e ser desenvolvida em articulao com rgos e entidades pblicas e privadas integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Compete ANA, entre outras atribuies: a) supervisionar, controlar e avaliar as aes e atividades decorrentes do cumprimento da legislao federal pertinente aos recursos hdricos; b) disciplinar, em carter normativo, a implementao, a operacionalizao, o controle e a avaliao dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos; c) arrecadar, distribuir e aplicar receitas auferidas por intermdio da cobrana pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio; d) planejar e promover aes destinadas a prevenir ou minimizar os efeitos de secas e inundaes, no mbito do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, em articulao com o rgo central do Sistema Nacional de Defesa Civil, em apoio aos estados e municpios; e) promover a elaborao de estudos para subsidiar a aplicao de recursos nanceiros da Unio em obras e servios de regularizao de cursos de gua, de alocao e distribuio de gua e de controle da poluio hdrica, em consonncia com o estabelecido nos planos de recursos hdricos; f) organizar, implantar e gerir o Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos.

Agncia Nacional de Aviao Civil (Anac)

Legislao bsica: Lei n 11.182, de 27.9.2005; e Decreto n 5.731, de 20.3.2006. Finalidade: compete Anac, nos termos das polticas estabelecidas pelos Poderes Executivo e Legislativo, regular e scalizar as atividades de aviao civil e de infra-estrutura aeronutica e aeroporturia. A Anac, no exerccio de suas competncias, dever observar e implementar orientaes, diretrizes e polticas estabelecidas pelo Conselho de Aviao Civil (Conac), especialmente no que se refere a: a) a representao do Brasil em convenes, acordos, tratados e atos de transporte areo internacional com outros pases ou organizaes internacionais de aviao civil; b) o estabelecimento do modelo de concesso de infra-estrutura aeroporturia, a ser submetido ao Presidente da Repblica; c) a outorga de servios areos; d) a suplementao de recursos para aeroportos de interesse estratgico, econmico ou turstico; e

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e) a aplicabilidade do instituto da concesso ou da permisso na explorao comercial de servios areos. A natureza de autarquia especial conferida Anac caracterizada por independncia administrativa, autonomia nanceira, ausncia de subordinao hierrquica e mandato xo de seus dirigentes.

Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS)

Legislao bsica: Leis n 9.961, de 28.1.2000; e n 10.850, de 25.3.2004. Finalidade: regulao, normatizao, controle e scalizao das atividades que garantam a assistncia suplementar sade. A ANS uma autarquia sob regime especial, vinculada ao Ministrio da Sade, com sede e foro na cidade do Rio de Janeiro, prazo de durao indeterminado e atuao em todo o territrio nacional. Compete ANS, entre outras atribuies: a) propor polticas e diretrizes gerais ao Conselho Nacional de Sade Suplementar para a regulao do setor de sade suplementar; b) estabelecer as caractersticas gerais dos instrumentos contratuais utilizados na atividade das operadoras; c) xar critrios para os procedimentos de credenciamento e descredenciamento de prestadores de servio s operadoras; d) estabelecer parmetros e indicadores de qualidade e de cobertura em assistncia sade para os servios prprios e de terceiros oferecidos pelas operadoras; e) normatizar os conceitos de doena e leso preexistentes; f) estabelecer critrios de aferio e controle da qualidade dos servios oferecidos pelas operadoras de planos privados de assistncia sade, sejam eles prprios, referenciados, contratados ou conveniados; g) autorizar reajustes e revises das contraprestaes pecunirias dos planos privados de assistncia sade, de acordo com parmetros e diretrizes gerais xados conjuntamente pelos Ministrios da Fazenda e da Sade; h) exercer o controle a avaliao dos aspectos concernentes garantia de acesso, manuteno e qualidade dos servios prestados, direta ou indiretamente, pelas operadoras de planos privados de assistncia sade.

Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) e Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (Antaq)
Legislao bsica: Lei n 10.233, de 5.6.2001; e Medida Provisria n 2.217-3, de 4.9.2001 (originria da MP n 2.201, de 28.6.2001).
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Finalidades: implementar, em suas respectivas esferas de atuao, as polticas formuladas pelo Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte e pelo Ministrio dos Transportes e regular ou supervisionar as atividades de prestao de servios e de explorao da infra-estrutura de transportes, exercidas por terceiros. Constituem a esfera de atuao da ANTT: a) o transporte ferrovirio de passageiros e cargas ao longo do Sistema Nacional de Viao; b) a explorao da infra-estrutura ferroviria e o arrendamento dos ativos operacionais correspondentes; c) o transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; d) o transporte rodovirio de cargas; e) a explorao da infra-estrutura rodoviria federal; f) o transporte multimodal; g) o transporte de cargas especiais e perigosas em rodovias e ferrovias. Constituem a esfera de atuao da Antaq: a) a navegao uvial, lacustre, de travessia, de apoio martimo, de apoio porturio, de cabotagem e de longo curso; b) os portos organizados; c) os terminais porturios privativos; d) o transporte aquavirio de cargas especiais e perigosas.

Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa)

Legislao bsica: Lei n 9.782, de 26.1.1999; e Medida Provisria n 2.190-34, de 23.8.2001 (originria da MP n 1.814, de 26.2.1999). Finalidade: promover a proteo da sade da populao, por intermdio do controle sanitrio da produo e da comercializao de produtos e servios submetidos vigilncia sanitria, inclusive dos ambientes, dos processos, dos insumos e das tecnologias a eles relacionados, bem como o controle de portos, aeroportos e de fronteiras. A Anvisa uma autarquia sob regime especial, vinculada ao Ministrio da Sade, com sede e foro no Distrito Federal, prazo de durao indeterminado e atuao em todo o territrio nacional. Compete agncia, entre outras atribuies: a) coordenar o Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria; b) estabelecer normas, propor, acompanhar e executar as polticas, as diretrizes e as aes de vigilncia sanitria; c) estabelecer normas e padres sobre limites de contaminantes, resduos txicos, desinfetantes, metais pesados e outros que envolvam risco sade; 176 Finanas Pblicas

d) interditar, como medida de vigilncia sanitria, os locais de fabricao, controle, importao, armazenamento, distribuio e venda de produtos e de prestao de servios relativos sade, em caso de violao da legislao pertinente ou de risco iminente sade; e) estabelecer, coordenar e monitorar os sistemas de vigilncia toxicolgica e farmacolgica; f) monitorar e auditar os rgos e entidades estaduais, distrital e municipais que integram o Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria, inclusive os laboratrios ociais de controle de qualidade em sade.

Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel)

Legislao bsica: Leis n 9.427, de 26.12.1996; e n 10.848, de 15.3.2004; e Decreto n 2.335, de 6.10.1997. Finalidade: regular e fiscalizar a produo, transmisso, distribuio e comercializao de energia eltrica, em conformidade com as polticas e diretrizes do Governo Federal. A Aneel substituiu o Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica (Dnaee). A Aneel uma autarquia sob regime especial, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, com sede e foro no Distrito Federal e prazo de durao indeterminado. No exerccio de suas atribuies, a Aneel promover a articulao com os estados e o Distrito Federal, para o aproveitamento energtico dos cursos de gua e a compatibilizao com a poltica nacional de recursos hdricos. Compete Aneel, entre outras atribuies: a) implementar as polticas e diretrizes do governo federal para a explorao da energia eltrica e o aproveitamento dos potenciais hidrulicos; b) promover licitaes destinadas contratao de concessionrias de servio pblico para produo, transmisso e distribuio de energia eltrica e para outorga de concesso para aproveitamento de potenciais hidrulicos; c) celebrar e gerir os contratos de concesso ou de permisso de servios pblicos de energia eltrica; d) dirimir, no mbito administrativo, as divergncias entre concessionrias, permissionrias, autorizadas, produtores independentes e autoprodutores, bem como entre esses agentes e seus consumidores.

Agncia Nacional do Petrleo (ANP)

Legislao bsica: Lei n 9.478, de 6.8.1997; e Decreto n 2.455, de 14.1.1998.

Demais Assuntos de Natureza Econmica

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Finalidade: promover a regulao, a contratao e a scalizao das atividades econmicas integrantes da indstria do petrleo. A ANP uma autarquia sob regime especial, com personalidade jurdica de direito pblico e autonomia patrimonial, administrativa e nanceira, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, com prazo de durao indeterminado. A ANP tem sede e foro no Distrito Federal e escritrios centrais na cidade do Rio de Janeiro, podendo instalar unidades administrativas regionais. Compete ANP: a) implementar, em sua esfera de atribuies, a poltica nacional de petrleo e gs natural, contida na poltica energtica nacional com nfase na garantia do suprimento de derivados de petrleo em todo o territrio nacional e na proteo dos interesses dos consumidores quanto a preo, qualidade e oferta dos produtos; b) promover estudos visando delimitao de blocos, para efeito de concesso das atividades de explorao, desenvolvimento e produo; c) regular a execuo de servios de geologia e geofsica aplicados prospeco petrolfera, visando ao levantamento de dados tcnicos destinados comercializao em bases no-exclusivas; d) elaborar os editais e promover as licitaes para concesso de explorao, desenvolvimento e produo, celebrando os contratos delas decorrentes e scalizando a sua execuo; e) autorizar a prtica das atividades de renao, processamento, transporte, importao e exportao, na forma estabelecida; f) estabelecer critrios para o clculo das tarifas de transportes dutovirios e arbitrar seus valores; g) scalizar diretamente ou mediante convnios com rgos dos estados e do Distrito Federal as atividades integrantes da indstria do petrleo, bem como aplicar as sanes administrativas e pecunirias previstas em lei, regulamento ou contrato; h) instruir processos com vistas declarao de utilidade pblica, para ns de desapropriao e instituio de servido administrativa, das reas necessrias explorao, ao desenvolvimento e produo de petrleo e gs natural, construo de renarias, de dutos e de terminais; i) fazer cumprir as boas prticas de conservao e uso racional de petrleo, dos derivados e do gs natural e de preservao do meio ambiente; j) estimular a pesquisa e a adoo de novas tecnologias na explorao, produo, transporte, reno e processamento; l) organizar e manter o acervo das informaes e dados tcnicos relativos s atividades da indstria do petrleo; m) consolidar anualmente as informaes sobre as reservas nacionais de petrleo e gs natural transmitidas pelas empresas, responsabilizando-se por sua divulgao;

178 Finanas Pblicas

n) scalizar o adequado funcionamento do Sistema Nacional de Estoques de Combustveis e o cumprimento do Plano Anual de Estoques Estratgicos de Combustveis, de que trata o artigo 4 da Lei n 8.176, de 8.2.1991; o) articular-se com os outros rgos reguladores do setor energtico sobre matrias de interesse comum, inclusive para efeito de apoio tcnico do Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE); p) regular e autorizar as atividades relacionadas com o abastecimento nacional de combustvel, scalizando-as diretamente ou mediante convnios com outros rgos da Unio, estados, Distrito Federal ou municpios.

Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel)

Legislao bsica: Lei n 9.472, de 16.7.1997; e Decreto n 2.338, de 7.10.1997. Finalidade: adotar as medidas necessrias para o atendimento do interesse pblico e para o desenvolvimento das telecomunicaes brasileiras. A Anatel uma entidade integrante da administrao pblica federal indireta, submetida a regime autrquico especial e vinculada ao Ministrio das Comunicaes, que tem a funo de rgo regulador das telecomunicaes, com sede no Distrito Federal, podendo estabelecer unidades regionais. A Agncia ter como rgo mximo o Conselho Diretor, devendo contar, tambm, com um conselho consultivo, uma procuradoria, uma corregedoria, uma biblioteca e uma ouvidoria, alm das unidades especializadas incumbidas de diferentes funes. A natureza de autarquia especial conferida Agncia caracterizada por independncia administrativa, ausncia de subordinao hierrquica, mandato xo e estabilidade de seus dirigentes e autonomia nanceira. A Agncia atuar como autoridade administrativa independente, assegurandose-lhe as prerrogativas necessrias ao exerccio adequado de sua competncia. A estrutura organizacional da Anatel foi regulamentada pelo Decreto n 2.338, de 7.10.1997.

Aplicao do capital estrangeiro e as remessas de valores para o exterior

Legislao bsica: Lei n 4.131, de 3.9.1962.

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Resumo: consideram-se capitais estrangeiros, para os efeitos desta lei, os bens, mquinas e equipamentos, ingressados no Brasil sem dispndio inicial de divisas, destinados produo de bens e servios, bem como os recursos nanceiros ou monetrios, introduzidos no pas, para aplicao em atividades econmicas, desde que, em ambas as hipteses, pertenam a pessoas fsicas ou jurdicas residentes, domiciliadas ou com sede no exterior.

Aviso GB-588, de 26.7.1967

Comentrio: o Aviso GB-588 trata-se de uma instruo do Ministro da Fazenda (Antonio Delm Netto) ao Banco do Brasil, determinando que fossem honrados os compromissos externos de responsabilidade de entidades pblicas, inclusive autarquias, sociedades de economia mista, bem como os resultantes de obrigaes de aval concedido pelo Tesouro Nacional ou por instituio nanceira ocial, com a nalidade de resguardar o crdito do pas no exterior.

Aviso MF-30, de 29.8.1983

Comentrio: o Aviso MF-30 (Ministro Ernane Galvas), que sucedeu o Aviso GB-588, foi editado durante o perodo em que a comunidade nanceira internacional se mostrava insegura quanto aos rumos da economia brasileira, preferindo manter seus recursos em depsito no Banco Central em vez de emprest-los a muturios no Pas. Esse mecanismo consistia na regularizao, pelo Banco do Brasil, de compromissos cambiais vencidos, de responsabilidade de entidades pblicas, inclusive autarquias, sociedades de economia mista, bem como os resultantes de obrigaes de aval concedido pelo Tesouro Nacional, com a nalidade de resguardar o crdito do pas no exterior. A origem desses recursos eram suprimentos especcos do Banco Central ao Banco do Brasil por ordem e risco do Tesouro Nacional. As empresas recebiam os recursos como forma de adiantamentos, devendo restitu-los ao Banco do Brasil.

Aviso MF-09, de 2.2.1984

Comentrio: o Aviso MF-09 foi uma autorizao do Ministrio da Fazenda para que o Banco do Brasil reativasse as operaes realizadas ao amparo do MF-30.

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Central de Risco
Legislao bsica: Resoluo CMN n 2.390, de 22.5.1997; e Circulares do Banco Central n 2.768, de 16.7.1997; n 2.938, de 14.10.1999; e n 2.977, de 6.4.2000. Ementa: estabelece procedimentos para a remessa mensal de informaes relativas a clientes, com vistas implementao do Sistema Central de Risco de Crdito. Determina a prestao ao Banco Central do Brasil de informaes sobre o montante dos dbitos e responsabilidades por garantias de clientes pelos bancos mltiplos, bancos comerciais, caixas econmicas, bancos de investimento, bancos de desenvolvimento, sociedades de crdito imobilirio, sociedades de crdito, nanciamento e investimento, companhias hipotecrias, agncias de fomento ou de desenvolvimento e sociedades de arrendamento mercantil. As informaes de que se trata sero consolidadas em termos de dbitos e responsabilidades por cliente e representaro o primeiro passo para a implementao do Sistema Central de Risco de Crdito. As instituies acima citadas podero consultar as informaes consolidadas por cliente constantes do sistema, desde que obtida autorizao especca do cliente para essa nalidade. Referidas instituies devem relacionar os valores das operaes de responsabilidade de seus clientes, pessoas fsicas e jurdicas, cujo montante, na data-base, seja igual ou superior a R$20.000,00 (vinte mil reais) e os valores das operaes de sua responsabilidade a includas as garantias de que sejam benecirios referidos clientes. Relativamente aos demais clientes, cujo montante das respectivas operaes, na data-base, seja inferior a R$20.000,00 (vinte mil reais) para os quais dispensa-se a identicao , deve ser informado, to-somente, o valor global consolidado das operaes, segregando-se as responsabilidades de pessoas fsicas e jurdicas.

Cdigo de Defesa do Consumidor

Legislao bsica: Lei n 8.078, de 11.9.1990; e Decreto n 861, de 9.7.1993. Ementa: estabelece normas de proteo e defesa do consumidor, de ordem pblica e interesse social, nos termos dos artigos 5, inciso XXXII, 170, inciso V, da Constituio Federal e artigo 48 de suas Disposies Transitrias. A poltica nacional de relaes de consumo tem por objetivo o atendimento das necessidades dos consumidores, o respeito a sua dignidade, sade e segurana, a proteo de seus interesses econmicos, a melhoria da sua qualidade de vida, bem como a transferncia e harmonia das relaes de consumo, atendidos os seguintes princpios:

Demais Assuntos de Natureza Econmica

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a) reconhecimento da vulnerabilidade do consumidor no mercado de consumo; b) ao governamental no sentido de proteger efetivamente o consumidor: b.1) por iniciativa direta; b.2) por incentivos criao e ao desenvolvimento de associaes representativas; b.3) pela presena do estado no mercado de consumo; b.4) pela garantia dos produtos e servios com padres adequados de qualidade, segurana, durabilidade e desempenho; c) educao e informao de consumidores e fornecedores quanto aos seus direitos e deveres; d) incentivo criao de meios ecientes de controle de qualidade e segurana de produtos e servios; e) coibio e represso de todos os abusos praticados no mercado de consumo; f) racionalizao e melhoria dos servios pblicos; g) estudo constante das modicaes do mercado de consumo. Para a execuo da poltica nacional das relaes de consumo, contar o poder pblico com os seguintes instrumentos: manuteno de assistncia jurdica, gratuita, para o consumidor carente; instituio de Promotorias de Justia de Defesa do Consumidor; criao de delegacias de polcia especializadas no atendimento de consumidores vtimas de infraes penais de consumo; criao de Juizados Especiais de Pequenas Causas; concesso de estmulos criao e desenvolvimento das Associaes de Defesa do Consumidor.

Comisso de Financiamentos Externos (Coex)

Legislao bsica: Decreto n 688, de 26.11.1992. Finalidade: identicar projetos e programas passveis de nanciamento por organismos internacionais multilaterais e por agncias estrangeiras governamentais bilaterais. A Coex tem por nalidade a identicao de projetos bilaterais. A Coex no dispor de quadro prprio de pessoal, cabendo aos rgos e entidades nela representados prestar-lhe apoio tcnico e administrativo, sem fazer jus a qualquer tipo de remunerao. O Secretrio-Executivo da Comisso dever manter seus membros informados da evoluo, at a sua concluso, dos projetos identicados como passveis de nanciamento externo, com vistas a facilitar a superao de eventuais diculdades, podendo indicar cancelamentos e prorrogaes que se zerem necessrios.

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Comisso Tcnica da Moeda e do Crdito (Comoc)

Legislao bsica: Decreto n 1.304, de 9.11.1994 (Regulamento); e Lei n 9.069, de 29.6.1995. Finalidades: a) propor a regulamentao das matrias de competncia do CMN; b) manifestar-se, na forma prevista em seu regimento interno, previamente, sobre as matrias de competncia do CMN, especialmente aquelas constantes na Lei n 4.595, de 31.12.1964; c) outras atribuies que lhe forem cometidas pelo CMN. A Comoc integrada pelos seguintes membros: a) Presidente do Banco Central do Brasil, na qualidade de coordenador; b) Presidente da CVM; c) Secretrio-Executivo do Ministrio de Planejamento e Oramento; d) Secretrio de Poltica Econmica do Ministrio da Fazenda; e) Diretores de Assuntos Internacionais, de Normas e de Poltica Monetria do Banco Central.

Comit de Controle das Empresas Estatais (CCE)

Legislao bsica: Decreto s/n, de 1.2.1991. Atribuio: compatibilizar as decises setoriais relativas s empresas estatais com os objetivos de poltica macroeconmica. Compete ao CCE estabelecer diretrizes e parmetros gerais, setoriais ou especcos, para: a) xao de preos e tarifas pblicas; b) salrios e gastos com pessoal e encargos sociais; c) execuo e reviso oramentria; d) administrao dos haveres da Unio; e) financiamento e endividamento, inclusive refinanciamento da dvida externa; f) outras questes pertinentes s operaes das empresas estatais.

Comit de Coordenao Gerencial das Instituies Financeiras Pblicas Federais (Comif)

Legislao bsica: Decreto s/n, de 30.11.1993. Atribuio: deliberar sobre a execuo das polticas econmicas, nanceiras, administrativas e mercadolgicas comuns s instituies nanceiras pblicas federais.
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O Comif um rgo de representao da Unio Federal como acionista controlador das instituies nanceiras pblicas federais. Consideram-se instituies nanceiras pblicas federais, para ns deste decreto, aquelas controladas direta ou indiretamente pela Unio, bem como as por elas controladas e autorizadas a funcionar pelo Banco Central. Alm dessas instituies, outras entidades por elas controladas podero car sujeitas s disposies deste decreto, mediante ato do Ministro da Fazenda.

Comit de Poltica Monetria (Copom)

Legislao bsica: Circulares do Banco Central do Brasil n 2.698, de 20.6.1996; n 2.780, de 13.11.1997; n 2.900, de 24.6.1999 (regulamentao); e n 3.297, de 31.10.2005 (novo regulamento); Decreto n 3.088, de 21.6.1999 (metas para a inao). Comentrio: o Copom foi institudo em 20 de junho de 1996, com o objetivo de estabelecer as diretrizes da poltica monetria e de denir a taxa de juros. A criao do Comit buscou proporcionar maior transparncia ao processo decisrio, a exemplo do que j era adotado pelo Federal Open Market Committee (FOMC), do Banco Central dos Estados Unidos, e pelo Central Bank Council, do Banco Central da Alemanha. Em junho de 1998, o Banco da Inglaterra tambm instituiu o seu Monetary Policy Committee (MPC), assim como o Banco Central Europeu, desde a criao da moeda nica em janeiro de 1999. Atualmente, grande o nmero de autoridades monetrias em todo o mundo que adotam prtica semelhante, facilitando o processo decisrio, a transparncia e a comunicao com o pblico em geral. Desde 1996, o Regulamento do Copom sofreu uma srie de alteraes no que se refere ao seu objetivo, periodicidade das reunies, composio e s atribuies e competncias de seus integrantes. Essas alteraes visaram no apenas aperfeioar o processo decisrio no mbito do Comit, mas tambm reetiram as mudanas de regime monetrio. Destaca-se a adoo, pelo Decreto n 3.088, de 21.6.1999, da sistemtica de metas para a inao como diretriz de poltica monetria. Desde ento, as decises do Copom passaram a ter como objetivo cumprir as metas para a inao denidas pelo Conselho Monetrio Nacional. Segundo o mesmo Decreto, se as metas no forem atingidas, cabe ao presidente do Banco Central divulgar, em Carta Aberta ao Ministro da Fazenda, os motivos do descumprimento, bem como as providncias e o prazo para o retorno da taxa de inao aos limites estabelecidos.

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Os objetivos do Copom so: implementar a poltica monetria, denir a meta da Taxa Selic e seu eventual vis e analisar o Relatrio de Inao. A taxa de juros xada na reunio do Copom a meta para a Taxa Selic (taxa mdia dos nanciamentos dirios, com lastro em ttulos federais, apurados no Sistema Especial de Liquidao e Custdia), a qual vigora por todo o perodo entre reunies ordinrias do Comit. Se for o caso, o Copom tambm pode denir o vis, que a prerrogativa dada ao presidente do Banco Central para alterar, na direo do vis, a meta para a Taxa Selic, a qualquer momento entre as reunies ordinrias. As reunies ordinrias do Copom ocorrem em dois dias: a primeira sesso, s teras-feiras; e a segunda, s quartas-feiras. Mensais desde 2000, o nmero de reunies ordinrias foi reduzido para oito ao ano a partir de 2006, sendo o calendrio anual divulgado at o m de outubro do ano anterior. O Copom composto pelos membros da Diretoria Colegiada do Banco Central do Brasil: o presidente, que tem o voto de qualidade; e os diretores de Poltica Monetria; Poltica Econmica; Estudos Especiais; Assuntos Internacionais; Normas e Organizao do Sistema Financeiro; Fiscalizao; Liquidaes e Desestatizao; e Administrao. Tambm participam do primeiro dia de reunio os chefes dos seguintes Departamentos do Banco Central: Departamento Econmico (Depec), Departamento de Operaes das Reservas Internacionais (Depin), Departamento de Operaes Bancrias e de Sistema de Pagamentos (Deban), Departamento de Operaes do Mercado Aberto (Demab), Departamento de Estudos e Pesquisas (Depep), alm do gerente-executivo da Gerncia-Executiva de Relacionamento com Investidores (Gerin). Integram, ainda, a primeira sesso dos trabalhos, trs consultores e o secretrio-executivo da Diretoria, o assessor de imprensa, o assessor especial e, sempre que convocados, outros chefes de departamento convidados a discorrer sobre assuntos de suas reas. No primeiro dia de reunio, os chefes de departamento e o gerente-executivo apresentam uma anlise da conjuntura interna abrangendo inao, nvel de atividade, evoluo dos agregados monetrios, nanas pblicas, balano de pagamentos, economia internacional, mercado de cmbio, reservas internacionais, mercado monetrio, operaes de mercado aberto, avaliao das tendncias da inao e expectativas gerais para variveis macroeconmicas. No segundo dia de reunio, do qual participam apenas os membros do Comit e o chefe do Depep, sem direito a voto, os diretores de Poltica Monetria e de Poltica Econmica, aps anlise das projees atualizadas para a inao, apresentam alternativas para a taxa de juros de curto prazo e fazem recomendaes acerca da poltica monetria. Em seguida, os demais membros do Copom fazem suas ponderaes e apresentam eventuais propostas alternativas. Ao nal, procedese votao das propostas, buscando-se, sempre que possvel, o consenso. A

Demais Assuntos de Natureza Econmica

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deciso nal a meta para a Taxa Selic e o vis, se houver imediatamente divulgada imprensa ao mesmo tempo em que expedido Comunicado por meio do Sistema de Informaes do Banco Central (SisBacen). As atas em portugus das reunies do Copom so divulgadas s 8h30 da quintafeira da semana posterior a cada reunio, dentro do prazo regulamentar de seis dias teis, sendo publicadas na pgina do Banco Central na Internet (Notas da Reunio do Copom) e para a imprensa. A verso em ingls divulgada com uma pequena defasagem de cerca de 24 horas. Ao nal de cada trimestre civil (maro, junho, setembro e dezembro), o Copom publica, em portugus e em ingls, o documento Relatrio de Inao, que analisa detalhadamente a conjuntura econmica e nanceira do Pas, bem como apresenta suas projees para a taxa de inao.

Comit de Regulao e Fiscalizao dos Mercados Financeiro, de Capitais, de Seguros, de Previdncia e Capitalizao (Coremec)
Legislao bsica: Decreto n 5.685, de 25.1.2006. Finalidade: promover a coordenao e o aprimoramento da atuao das entidades da administrao pblica federal que regulam e fiscalizam as atividades relacionadas captao pblica da poupana popular. O Comit, que tem carter consultivo, ser integrado pelo presidente do Banco Central do Brasil e por um diretor dessa autarquia; pelo presidente da Comisso de Valores Mobilirios e por um diretor dessa autarquia; pelo Secretrio de Previdncia Complementar, do Ministrio da Previdncia Social, e por um diretor dessa autarquia; e pelo Superintendente da Superintendncia de Seguros Privados e por um diretor dessa Superintendncia. Ao Coremec compete, conforme pautas previamente apresentadas por seus membros para discusso, as seguintes atribuies: a) propor a adoo de medidas de qualquer natureza visando ao melhor funcionamento dos mercados sob a regulao e scalizao das entidades e rgos referidos acima; b) debater iniciativas de regulao e procedimentos de fiscalizao que possam ter impacto nas atividades de mais de uma das entidades e rgo citados, tendo por nalidade a harmonizao das mencionadas iniciativas e procedimentos; c) facilitar e coordenar o intercmbio de informaes entre as entidades mencionadas, inclusive com entidades estrangeiras e organismos internacionais;

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d) debater e propor aes coordenadas de regulao e scalizao, inclusive as aplicveis aos conglomerados nanceiros; e e) aprovar o seu regimento interno.

Concesso e permisso de servios pblicos

Legislao bsica: Leis n 8.987, de 13.2.1995; n 9.074, de 7.7.1995; n 9.277, de 10.5.1996 (rodovias federais); n 9.295, de 19.7.1996 (servio mvel celular); e n 9.472, de 16.7.1997; Decretos n 2.195, n 2.196 e n 2.197, de 8.4.1997. Ementa: dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previstos no artigo 175 da Constituio Federal. Para os ns do disposto nesta lei, considera-se: a) poder concedente: Unio, estado, Distrito Federal ou municpio, em cuja competncia se encontre o servio pblico, precedido ou no de execuo de obra pblica, objeto de concesso ou permisso; b) concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, pelo poder concedente, mediante licitao e na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado; c) permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio e mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.

Conselho Administrativo de Defesa Econmica (Cade)

Legislao bsica: Leis n 8.884, de 11.6.1994; n 9.021, de 30.3.1995; e n 10.149, de 21.12.2000. Compete ao plenrio do Cade: a) zelar pela observncia desta lei e seu regulamento e do regimento interno do Conselho; b) decidir sobre a existncia de infrao ordem econmica e aplicar as penalidades previstas em lei; c) decidir os processos instaurados pela Secretaria de Direito Econmico (SDE) do Ministrio da Justia; d) decidir os recursos de ofcio do Secretrio da SDE; e) coordenar providncias que conduzam cessao de infrao ordem econmica, dentro do prazo que determinar;

Demais Assuntos de Natureza Econmica

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f) aprovar os termos do compromisso de cessao de prtica e do compromisso de desempenho, bem como determinar SDE que scalize seu cumprimento; g) apreciar em grau de recurso as medidas preventivas adotadas pela SDE ou pelo Conselheiro-Relator; h) intimar os interessados de suas decises; i) requisitar informaes de quaisquer pessoas, rgos, autoridades e entidades pblicas ou privadas, respeitando e mantendo sigilo legal quando for o caso, bem como determinar as diligncias que se zerem necessrias ao exerccio das suas funes; j) requisitar aos rgos do Poder Executivo Federal e solicitar s autoridades dos estados, municpios, Distrito Federal e territrios as medidas necessrias ao cumprimento desta lei; l) contratar a realizao de exames, vistorias e estudos, aprovando, em cada caso, os respectivos honorrios prossionais e demais despesas de processo, que devero ser pagas pela empresa, se vier a ser punida nos termos desta lei; m) apreciar os atos ou condutas, sobre qualquer forma manifestados, sujeitos aprovao nos termos do art. 54, xando compromisso de desempenho, quando for o caso; n) requerer ao Poder Judicirio a execuo de suas decises, nos termos desta lei; o) requisitar servios e pessoal de quaisquer rgos e entidades do Poder Pblico Federal; p) determinar Procuradoria do Cade a adoo de providncias administrativas e judiciais; q) rmar contratos e convnios com rgos ou entidades nacionais e submeter, previamente, ao Ministro de Estado da Justia os que devam ser celebrados com organismos estrangeiros ou internacionais; r) responder a consultas sobre matria de sua competncia; s) instruir o pblico sobre as formas de infrao da ordem econmica; t) elaborar e aprovar seu regimento interno, dispondo sobre seu funcionamento, forma das deliberaes e a organizao dos seus servios internos; u) propor a estrutura do quadro de pessoal da autarquia, observado o disposto no inciso II do art. 37 da Constituio Federal; v) elaborar proposta oramentria nos termos da legislao vigente.

Conselho de Controle e Atividades Financeiras (Coaf)

Legislao bsica: Lei n 9.613, de 3.3.1998; Decretos n 2.799, de 8.10.1998, e n 5.101, de 8.6.2004. Finalidade: disciplinar, aplicar penas administrativas, receber, examinar e identicar as ocorrncias suspeitas de atividades ilcitas previstas na Lei n 9.613, sem prejuzo das competncias de outros rgos e entidades. 188 Finanas Pblicas

Componentes: os conselheiros do Coaf sero servidores pblicos de reputao ilibada e reconhecida competncia, designados em ato do Ministro de Estado da Fazenda, dentre os integrantes do quadro de pessoal efetivo do Banco Central do Brasil, da CVM, da Superintendncia de Seguros Privados, da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, da Secretaria da Receita Federal do Brasil, da Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin), da Controladoria-Geral da Unio, do Departamento de Polcia Federal e dos Ministrios das Relaes Exteriores, da Justia e da Previdncia Social. O presidente do Conselho ser nomeado pelo Presidente da Repblica, por indicao do Ministro de Estado da Fazenda. O Coaf, subordinado ao Ministrio da Fazenda, dever coordenar e propor mecanismos de cooperao e de troca de informaes que viabilizem aes rpidas e ecientes no combate ocultao ou dissimulao de bens, direitos e valores. Alm disso, comunicar s autoridades competentes para a instaurao dos procedimentos cabveis, quando concluir pela existncia de crimes previstos na Lei n 613, de fundados indcios de sua prtica, ou de qualquer outro ilcito. Das decises do Coaf relativas s aplicaes de penas administrativas caber recurso ao Ministro de Estado da Fazenda.

Conselho Monetrio Nacional (CMN)

Legislao bsica: Leis n 4.595, de 31.12.1964; n 8.646, de 7.4.1993; e n 9.069, de 29.6.1995; Decreto n 1.307, de 9.11.1994. Finalidade: o Conselho Monetrio Nacional foi institudo pela Lei n 4.595, de 31.12.1964, com a nalidade de ser o rgo deliberativo mximo do Sistema Financeiro Nacional (SFN). Comentrio: como responsvel pelo funcionamento do SFN, compete ao CMN: a) estabelecer as diretrizes gerais das polticas monetria, cambial e creditcia; b) regular as condies de constituio, funcionamento e scalizao das instituies nanceiras; c) disciplinar os instrumentos de poltica monetria e cambial; d) adaptar o volume dos meios de pagamento s reais necessidades da economia; e) regular o valor interno e externo da moeda e o equilbrio do balano de pagamentos; f) orientar a aplicao dos recursos das instituies nanceiras; g) propiciar o aperfeioamento das instituies e dos instrumentos nanceiros;
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h) zelar pela liquidez e solvncia das instituies nanceiras; e i) coordenar as polticas monetria, creditcia, oramentria e da dvida pblica interna e externa. Integram o CMN o Ministro da Fazenda (Presidente), o Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto e o Presidente do Banco Central. O Conselho delibera mediante resolues, por maioria de votos, cabendo ao Presidente a prerrogativa de deliberar, nos casos de urgncia e relevante interesse, ad referendum dos demais membros. Sempre que isso ocorrer, o Presidente submeter a deciso ao colegiado, na primeira reunio que se seguir quela deliberao. O Presidente do Conselho poder convidar Ministros de Estado, bem como representantes de entidades pblicas ou privadas, para participar das reunies, no lhes sendo permitido o direito de voto. O Conselho reunir-se-, ordinariamente, uma vez por ms e, extraordinariamente, sempre que for convocado por seu Presidente. O Banco Central funciona como secretaria-executiva do Conselho. Junto ao CMN funciona a Comisso Tcnica da Moeda e do Crdito (Comoc), composta pelo Presidente do Banco Central, na qualidade de coordenador; pelo Presidente da Comisso de Valores Mobilirios (CVM); pelo Secretrio Executivo do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; pelo Secretrio Executivo do Ministrio da Fazenda; pelo Secretrio de Poltica Econmica do Ministrio da Fazenda; pelo Secretrio do Tesouro Nacional e por quatro diretores do Banco Central, indicados por seu Presidente. Est previsto o funcionamento junto ao CMN de comisses consultivas de Normas e Organizao do Sistema Financeiro, de Mercado de Valores Mobilirios e de Futuros, de Crdito Rural, de Crdito Industrial, de Crdito Habitacional e para Saneamento e Infra-estrutura Urbana, de Endividamento Pblico e de Poltica Monetria e Cambial.

Conta-movimento do Banco do Brasil

Legislao bsica: Resolues CMN n 1.090, de 31.1.1986; e n 1.091, de 20.2.1986; Voto CMN n 45, de 30.1.1986; e Decreto-Lei n 2.376, de 25.11.1987. Comentrio: a conta-movimento foi criada em 1965, com a nalidade de registrar as operaes realizadas pelo Banco do Brasil, na condio de agente nanceiro do Banco Central. Passou gradativamente a ser utilizada como fonte de suprimentos automticos ao Banco do Brasil, que dividia com o Banco 190 Finanas Pblicas

Central a condio de autoridade monetria, viabilizando, assim, a realizao da poltica de crdito ocial e outras operaes do Governo Federal, sem o prvio aprovisionamento de recursos. Todos os normativos acima determinaram a observncia de procedimentos com vistas total extino da conta-movimento no Banco do Brasil. A Resoluo CMN n 1.090/1986 determinou que as Sociedades de Crdito Imobilirio (SCI), as Associaes de Poupana e Emprstimo (APE) e as Caixas Econmicas, a partir de janeiro de 1986, deveriam constituir encaixe obrigatrio junto ao Banco Central. A Resoluo CMN n 1.091/1986 determinou a transferncia para o Banco Central, a partir de 28.2.1986, dos saldos existentes nas contas de depsitos voluntrios mantidos pelos bancos comerciais e caixas econmicas no Banco do Brasil. Por m, o Decreto-Lei n 2.376/1987 estabeleceu que os crditos e dbitos, de qualquer origem ou natureza, entre o Tesouro Nacional e o Banco Central do Brasil, ou o Banco do Brasil, seriam realizados e liquidados, mediante compensao, pelos valores apurados em 31.12.1987, com a correo monetria, assim como os juros e demais encargos cabveis at essa data, procedendo-se liquidao em espcie, dos saldos devedores, no ms de janeiro de 1988.

Conta nica do Tesouro Nacional

Legislao bsica: Instruo Normativa n 4, de 31.7.1998, da Secretaria do Tesouro Nacional; e Medida Provisria n 2.170-36, de 23.8.2001 (originria da MP n 1.963-19, de 26.5.2000). Finalidade: a conta nica do Tesouro Nacional, mantida no Banco Central do Brasil, tem por nalidade acolher as disponibilidades nanceiras da Unio a serem movimentadas pelas Unidades Gestoras (UG) da administrao federal, direta e indireta, e outras entidades integrantes do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (Sia), na modalidade on line. A conta nica do Tesouro Nacional representa a unicao de todas as contas bancrias do tipo A existentes no Banco do Brasil das UG participantes do Sia na modalidade on line. A operacionalizao da conta nica do Tesouro Nacional efetuada por intermdio do Banco do Brasil ou, excepcionalmente, por outros agentes nanceiros autorizados pelo Ministrio da Fazenda. A movimentao de recursos da conta nica ser efetuada apor meio de Ordem Bancria (OB), Documento de Arrecadao de Receitas Federais Eletrnico Darf-Eletrnico (DE), Guia de Recolhimento da Previdncia Social Eletrnica (GRPS Eletrnica), Nota de Sistema (NS) ou Nota de Lanamento (NL), de acordo com as respectivas nalidades.
Demais Assuntos de Natureza Econmica

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O Sia consolida, diariamente, as ordens bancrias emitidas, de acordo com a respectiva nalidade. O Darf-Eletrnico ser usado, obrigatoriamente, por todas as unidades gestoras integrantes da conta nica que recolham receitas federais.

Desvinculao de Recursos da Unio (DRU)

Legislao bsica: Emendas Constitucionais n 27, de 21.3.2000; n 42, de 19.12.2003; e n 56, de 20.12.2007. Finalidade: a DRU constitui um mecanismo criado para reduzir a rigidez oramentria e nanceira e, por conseguinte, permitir o redirecionamento de parcela das receitas do oramento da Unio. A Emenda Constitucional n 27, de 21.3.2000, estabeleceu que, no perodo de 1.1.2000 at 31.12.2003, cariam desvinculados de rgo, fundo ou despesa 20% da arrecadao de impostos e contribuies sociais da Unio, j institudos ou que vierem a ser criados, alm dos adicionais e respectivos acrscimos legais. Foram excludas da base de aplicao da DRU a Contribuio para o Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico (CPSS) e a contribuio dos trabalhadores destinada ao Instituto Nacional do Seguro Social (INSS). Diferentemente dos fundos que lhe antecederam Fundo Social de Emergncia (FSE) e Fundo de Estabilizao Fiscal (FEF) , a DRU no acarreta supresso de recursos legalmente destinados aos Estados e municpios. Com a promulgao da Emenda Constitucional n 42/2003, a DRU teve sua vigncia prorrogada at 31.12.2007. Em seguida, a EC no 56/2007 prorrogou o prazo at 31.12.2011. Histrico: a DRU sucednea do FEF que, por sua vez, sucedeu ao FSE. Em comum, esses trs mecanismos foram institudos com o objetivo de conferir ao Governo Federal maior exibilidade no gerenciamento dos recursos pblicos. O FSE, criado pela Emenda Constitucional de Reviso 1, de 1.3.1994, foi concebido para vigorar por dois anos (1994/1995). Seu carter provisrio deuse na suposio de que, no prazo de sua vigncia, seriam adotadas medidas que viriam conferir ao Governo Federal os instrumentos necessrios para garantir o equilbrio das contas pblicas em bases permanentes. Como isso no aconteceu, o Governo encaminhou proposta ao Congresso Nacional solicitando sua prorrogao, o que de fato aconteceu, mas somente por dezoito meses, ou seja, at 30.6.1997. Com a prorrogao, que se deu pela Emenda Constitucional n 10, de 4.3.1996, o fundo passou a denominar-se Fundo de Estabilizao Fiscal (FEF). Com a aprovao da Emenda Constitucional n 17, de 22.11.1997, o FEF foi prorrogado mais uma vez, at 31.12.1999.

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Emprstimo compulsrio sobre veculos e combustveis

Legislao bsica: Decreto-Lei n 2.288, de 23.7.1986; Lei n 7.862, de 30.10.1989; e Resoluo do Senado Federal n 50, de 9.10.1995. Comentrio: o Decreto-Lei n 2.288/1986, que criou o FND, tambm instituiu um emprstimo compulsrio como medida complementar ao Programa de Estabilizao Econmica estabelecido pelo Decreto-Lei n 2.284, de 10.3.1986 (Plano Cruzado). O emprstimo foi institudo com o propsito de absoro temporria do excesso de poder aquisitivo. O emprstimo compulsrio foi exigido dos consumidores de gasolina ou lcool para veculos automotores, bem como dos adquirentes de automveis de passeio e utilitrios. O valor do emprstimo foi equivalente a: a) 28% do valor do consumo de gasolina e lcool carburante; b) 30% do preo de aquisio de veculos novos e de at um ano de fabricao; c) 20% do preo de aquisio de veculos com mais de um e at dois anos de fabricao; d) 10% do preo de aquisio de veculos com mais de dois e at quatro anos de fabricao. O Decreto-Lei estabeleceu que o emprstimo seria cobrado no perodo de 24.7.1986 at 31.12.1989. O valor do emprstimo cou indisponvel no Banco Central e seu resgate dar-se-ia no ltimo dia do terceiro ano posterior ao seu recolhimento, efetuando-se o pagamento com quotas do FND. O emprstimo sobre a aquisio de veculos teria rendimento equivalente ao da caderneta de poupana. Em 1995, o STF julgou inconstitucional a cobrana do emprstimo compulsrio sobre a aquisio de veculos. A suspenso da execuo de dispositivos do Decreto-Lei n 2.288/1986, no tocante cobrana do emprstimo, foi publicada por meio da Resoluo n 50, de 9.10.1995, do Senado Federal.

Endividamento dos estados e municpios rolagem da dvida dos estados e municpios

Legislao bsica: Lei n 9.496, de 11.9.1997; Resolues CMN n 2.443 e n 2.444, de 14.11.1997; Resoluo do Senado Federal n 78, de 1.7.1998 (revoga as Resolues n 69 e n 70/1995, n 19/1996 e n 12/1997 do Senado Federal).

Demais Assuntos de Natureza Econmica

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Comentrio: a Lei n 9.496/1997 estabelece critrios para a consolidao, a assuno e o renanciamento, pela Unio, da dvida pblica mobiliria e outras que especica, de responsabilidade dos Estados e do Distrito Federal. No contexto das medidas, cou a Unio, no mbito do Parafe, autorizada, at 30 de junho de 1997, a: a) assumir a dvida pblica mobiliria dos Estados e do Distrito Federal, bem como, ao exclusivo critrio do Poder Executivo Federal, outras obrigaes decorrentes de operaes de crdito interno e externo; b) assumir os emprstimos tomados pelos Estados e pelo Distrito Federal junto Caixa Econmica Federal (CEF), com amparo na Resoluo n 70, de 5.12.1995, do Senado Federal; c) compensar, ao exclusivo critrio do Ministrio da Fazenda, os crditos ento assumidos com eventuais crditos de natureza contratual, lquidos, certos e exigveis, detidos pelas unidades da federao contra a Unio; d) renanciar os crditos decorrentes da assuno referida no item "a" com crditos titulados pela Unio contra unidades da federao, estes a exclusivo critrio do Ministrio da Fazenda. As Resolues n 2.443 e n 2.444 contingenciaram os crditos concedidos ao setor pblico.

Endividamento dos estados e municpios Limites da dvida consolidada

Legislao bsica: Resoluo n 40 do Senado Federal, de 20.12.2001. Comentrio: a Resoluo n 40 do Senado Federal estabelece que a dvida consolidada lquida dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, ao nal do dcimo quinto exerccio nanceiro contado a partir do encerramento do ano de sua publicao (ou seja, ao nal de 2016), no poder exceder, respectivamente, a: a) no caso dos estados e do Distrito Federal: 2 (duas) vezes a receita corrente lquida; b) no caso dos municpios: a 1,2 (um inteiro e dois dcimos) vez a receita corrente lquida. Eventuais excedentes, em relao aos limites estabelecidos, devero ser reduzidos, no mnimo, proporo de 1/15 (um quinze avos) a cada exerccio nanceiro.

Endividamento dos estados e municpios Operaes de crdito interno e externo

Legislao bsica: Resoluo n 43 do Senado Federal, de 20.12.2001.

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Comentrio: a Resoluo n 43 do Senado Federal dispe sobre as operaes de crdito interno e externo dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, inclusive concesso de garantias, seus limites e condies de autorizao. Entre as providncias adotadas, encontra-se o impedimento para a realizao das seguintes operaes por esses dois nveis de governo: a) recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder Pblico detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto, salvo lucros e dividendos, na forma da legislao; b) assuno direta de compromisso, consso de dvida ou operao assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias ou servios, mediante emisso, aceite ou aval de ttulos de crdito, no se aplicando essa vedao a empresas estatais dependentes; c) assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com fornecedores para pagamento a posteriori de bens e servios; d) realizao de operao de crdito que represente violao dos acordos de renanciamentos rmados com a Unio; e) concesso de qualquer subsdio ou iseno, reduo da base de clculo, concesso de crdito presumido, incentivos, anistias, remisso, redues de alquotas e quaisquer outros benefcios tributrios, scais ou nanceiros, que estejam em desacordo com dispositivos da Constituio Federal.

Estatuto da microempresa e da empresa de pequeno porte

Legislao bsica: Lei n 9.841, de 5.10.99; e Decreto n 3.474, de 19.5.2000 (regulamento). Finalidade: o estatuto assegura s microempresas e s empresas de pequeno porte tratamento jurdico diferenciado e simplicado nos campos administrativo, tributrio, previdencirio, trabalhista, creditcio e de desenvolvimento empresarial, em conformidade com o que dispe a Lei n 9.317, de 5.12.1996, que instituiu o Simples. O tratamento jurdico simplicado e favorecido, estabelecido nesta lei, visa facilitar a constituio e o funcionamento da microempresa e da empresa de pequeno porte, de modo a assegurar o fortalecimento de sua participao no processo de desenvolvimento econmico e social. Nos termos desta lei, considera-se: a) microempresa, pessoa jurdica e rma mercantil individual que tiver receita bruta anual igual ou inferior a R$244.000,00 (duzentos e quarenta e quatro mil reais);

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b) empresa de pequeno porte, pessoa jurdica e rma mercantil individual que, no enquadrada como microempresa, tiver receita bruta anual superior a R$244.000,00 (duzentos e quarenta e quatro mil reais) e igual ou inferior a R$1.200.000,00 (um milho e duzentos mil reais).

Gerao de emprego Contrato de trabalho por prazo determinado

Legislao bsica: Lei n 9.601, de 21.1.1998; e Decreto n 2.490, de 4.2.1998. Finalidade: permitir s convenes e aos acordos coletivos de trabalho institurem o contrato de trabalho por prazo determinado de que trata o artigo 443 da CLT, independentemente das condies estabelecidas em seu pargrafo 2, em qualquer atividade desenvolvida pela empresa ou estabelecimento. As admisses s podem ser feitas no caso de representarem acrscimos no nmero de empregados, alm do que no podem ser em substituio do pessoal regular e permanente contratado por prazo indeterminado. Esse tipo de contrato ser de, no mximo, dois anos, sendo permitido, dentro desse perodo, sucessivas prorrogaes. O contrato por prazo determinado poder ser sucedido por um outro de prazo indeterminado e no poder ser rescindido antes do prazo estipulado pelas partes. Durante a vigncia do contrato por prazo determinado, so garantidas as estabilidades provisrias da gestante; do dirigente sindical, ainda que suplente; do empregado eleito para cargo de direo, de comisses internas de preveno de acidentes e do empregado acidentado, nos termos do artigo 118 da Lei n 8.213, de 24.7.1991. Nesse tipo de contratao, as empresas tm a reduo, por dezoito meses, a contar da data de publicao da Lei n 9.601, de 50% do valor vigente em 1.1.1996 das alquotas das contribuies sociais destinadas ao Servio Social da Indstria (Sesi), Servio Social do Comrcio (Sesc), Servio Social do Transporte (Sest), Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac), Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte (Senat), Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) e Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), bem como ao salrio-educao e para o nanciamento do seguro de acidente do trabalho. Fica tambm reduzida para 2% a alquota do FGTS de que trata a Lei n 8.036, de 11.5.1990. Essas redues, no entanto, sero asseguradas desde que, no momento da contratao, o empregador esteja adimplente junto ao INSS e ao FGTS. Os estabelecimentos com mdia semestral de at 49 empregados podero contratar temporrios at a metade desse quadro. Entre 50 e 199 empregados, 196 Finanas Pblicas

subtrair-se-o 49 empregados, aplicando-se o percentual de 35% sobre o remanescente, somando-se ao resultado 24,5 empregados. Acima de 200 empregados, subtrair-se-o 199 empregados e aplicar-se- o percentual de 20% sobre o remanescente, somando-se ao resultado 77 empregados. As empresas que, a partir da data de publicao da Lei n 9.601, aumentarem seu quadro de pessoal em relao mdia mensal do nmero de empregados no perodo de referncia tero preferncia na obteno de recursos no mbito dos programas executados pelos estabelecimentos federais de crdito, especialmente junto ao BNDES. Por acordo ou conveno coletiva de trabalho, a empresa poder ser dispensada do pagamento de horas extras, se houver a compensao dessas horas num perodo de at quatro meses. A inobservncia de quaisquer dos requisitos previstos na Lei n 9.601 e no Decreto n 2.490 descaracteriza o contrato por prazo determinado, que passa a gerar os efeitos prprios dos contratos por prazo indeterminado.

Gerao de emprego Fundo de Aval para a Gerao de Emprego e Renda (Funproger)

Legislao bsica: Lei n 9.872, de 23.11.1999. Finalidade: o Funproger, de natureza contbil, vinculado ao Ministrio do Trabalho e Emprego, gerido pelo Banco do Brasil, tem a nalidade de garantir parte do risco dos nanciamentos concedidos pelas instituies nanceiras ociais federais, diretamente ou por intermdio de outras instituies nanceiras, no mbito do Proger, Setor Urbano. Constituem recursos do Funproger: a) o valor originrio da diferena entre a aplicao da taxa referencial do Selic e a TJLP, na remunerao dos saldos disponveis de depsitos especiais do FAT, nas instituies nanceiras ociais federais, destinados aos nanciamentos do Proger, ainda no liberados aos tomadores nais dos nanciamentos, at o limite de R$50.000.000,00 (cinqenta milhes de reais); b) a receita decorrente da cobrana de comisso pela concesso de aval; c) a remunerao de suas disponibilidades pelo gestor do Fundo; d) a recuperao de crdito de operaes honradas que foram garantidas com recursos do Fundo; e) outros recursos que lhe sejam destinados. O saldo apurado em cada exerccio nanceiro ser transferido para o exerccio seguinte, a crdito do Funproger. As disponibilidades do Fundo sero aplicadas
Demais Assuntos de Natureza Econmica

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no Banco do Brasil S.A., que garantir a mesma taxa que remunera as disponibilidades do FAT no Fundo BB-Extramercado FAT/Funcaf/FNDE.

Gerao de emprego Trabalho a tempo parcial

Legislao bsica: Medida Provisria n 2.164-41, de 24.8.2001 (originria da MP n 1.709, de 6.8.1998). Caractersticas: trabalho a tempo parcial aquele cuja jornada no excede a 25 horas semanais. Os empregados submetidos ao regime parcial tm salrios proporcionais a sua jornada semanal, em relao aos empregados que cumprem, nas mesmas funes, jornada de tempo integral; no podem prestar horas extras e tm direito a frias, a cada perodo de doze meses de vigncia do contrato de trabalho, na seguinte proporo: a) dezoito dias, para a jornada semanal superior a 22 horas, at 25 horas; b) dezesseis dias, para a jornada semanal superior a vinte horas, at 22 horas; c) catorze dias, para a jornada semanal superior a quinze horas, at vinte horas; d) doze dias, para a jornada semanal superior a dez horas, at quinze horas; e) dez dias, para a jornada semanal superior a cinco horas, at dez horas; f) oito dias, para a jornada semanal igual ou inferior a cinco horas. So aplicveis aos empregados contratados a tempo parcial normas da CLT, naquilo que no conitem com as disposies da Medida Provisria n 1.709, de 6.8.1998.

Instituto Nacional da Seguridade Social (INSS)

Legislao bsica: Lei n 8.029, de 12.4.1990. Comentrio: cria o INSS, como autarquia federal, mediante a fuso do Instituto de Administrao da Previdncia e Assistncia Social (Iapas), com o Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS). O INSS ter at sete superintendncias regionais, com localizao denida em decreto, de acordo com a atual diviso do territrio nacional em macrorregies econmicas, adotadas pelo IBGE, para ns estatsticos, as quais sero dirigidas por superintendentes nomeados pelo Presidente da Repblica.

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Lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores

Legislao bsica: Lei n 9.613, de 3.3.1998. Ementa: dispe sobre os crimes de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores; a preveno da utilizao do sistema nanceiro para os ilcitos previstos nesta lei; cria o Conselho de Controle de Atividades Financeiras (Coaf). Comentrio: a Lei estabelece pena de recluso de trs a dez anos e multa: a) para quem ocultar ou dissimular a natureza, origem, localizao, disposio, movimentao ou propriedade de bens, direitos ou valores provenientes, direta ou indiretamente, de crime: a.1) de trco ilcito de substncias entorpecentes ou drogas ans; a.2) de terrorismo; a.3) de contrabando ou trco de armas, munies ou material destinado sua produo; a.4) de extorso mediante sequestro; a.5) contra a Administrao Pblica, inclusive a exigncia para si ou para outrem, direta ou indiretamente, de qualquer vantagem, como condio ou preo para a prtica ou omisso de atos administrativos; a.6) contra o sistema nanceiro nacional e praticado por organizao criminosa; b) quem, para ocultar ou dissimular a utilizao de bens, direitos ou valores provenientes de qualquer dos crimes citados acima: b.1) os converte em ativos ilcitos; b.2) os adquire, recebe, troca, negocia, d ou recebe em garantia, guarda, tem em depsito, movimenta ou transfere; b.3) importa ou exporta bens com valores no correspondentes aos verdadeiros; c) para quem utiliza, na atividade econmica ou nanceira, bens, direitos ou valores que sabe serem provenientes de qualquer dos crimes referidos acima; d) para quem participa de grupo, associao ou escritrio tendo conhecimento de que sua atividade principal ou secundria dirigida prtica de crimes previstos na Lei n 9.613. A pena ser aumentada de um a dois teros nos casos de trco ilcito de substncias entorpecentes ou drogas afins, terrorismo, contrabando ou trco de armas, munies ou material destinado a sua produo e de extorso mediante sequestro, se o crime for cometido de forma habitual ou por intermdio de organizao criminosa. Entretanto, a pena ser reduzida de um a dois teros e comear a ser cumprida em regime aberto, podendo o juiz deixar de aplic-la ou substitu-la por pena restritiva de direitos, se o autor, co-autor ou partcipe colaborar espontaneamente com as autoridades, prestando esclarecimentos que conduzam apurao das infraes penais e de sua autoria ou localizao dos bens, direitos ou valores objeto do crime.

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Lei das Sociedades Annimas

Legislao bsica: Leis n 6.404, de 15.12.1976; n 9.457, de 5.5.1997; n 10.303, de 31.10.2001; e n 10.411, de 26.2.2002 (converso da Medida Provisria n 8, de 31.10.2001). Ementa: dispe sobre a companhia ou sociedade annima, cuja principal caracterstica ter o capital dividido em aes, e a responsabilidade dos scios ou acionistas limitada ao preo de emisso das aes subscritas ou adquiridas.

Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)

Legislao bsica: Lei ordinria aprovada anualmente pelo Congresso Nacional. Comentrio: a Lei estabelece as diretrizes oramentrias da Unio para o exerccio seguinte ao de sua aprovao e compreende: as prioridades e metas da administrao pblica federal; a organizao e estrutura dos oramentos; as diretrizes gerais para a elaborao dos oramentos da Unio e suas alteraes; as disposies relativas dvida pblica federal; as disposies relativas s despesas da Unio com pessoal e encargos sociais; a poltica de aplicao dos recursos das agncias nanceiras ociais de fomento; e as disposies sobre alteraes na legislao tributria da Unio. Em 29.12.2006, o Presidente da Repblica sancionou a Lei n 11.439, que estabeleceu as diretrizes oramentrias para a elaborao do oramento da Unio para 2007 (LDO-2007). As principais diretrizes estabelecidas pela LDO foram as seguintes: a) a elaborao da Lei Oramentria Anual ser compatvel com a obteno da meta de supervit primrio, para o setor pblico consolidado, equivalente a 4,25% do PIB, sendo 2,45% para os oramentos scal e da seguridade social e 0,70% para o programa de dispndios globais das estatais federais; b) as despesas empenhadas no exerccio de 2007, relativas publicidade, dirias, passagens areas e locomoo, no mbito de cada poder, no podero exceder a 90% dos valores empenhados em 2006; c) o excesso vericado em relao meta de supervit primrio para o conjunto dos oramentos scal, da seguridade social e das empresas estatais (3,15% do PIB), em 2006, poder ser utilizado para o atendimento de programao relativa ao Projeto Piloto de Investimentos Pblicos (PPI) no exerccio de 2007, desde que obtida a meta de supervit primrio para o setor pblico consolidado, equivalente a 4,25% do PIB; d) a meta de supervit consolidado, para 2007, poder ser reduzida em at R$4.590 milhes para o atendimento da programao relativa ao PPI. 200 Finanas Pblicas

A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) de 2007 foi modicada pela Lei n 11.477, de 29.5.2007, que estabeleceu a meta de R$95,9 bilhes para o supervit primrio do setor pblico, anteriormente xada em 4,25% do PIB. A nova meta, que segue considerando as projees de receitas e despesas pblicas implcitas anteriormente, consiste em uma adequao elevao dos valores nominais do PIB decorrentes das alteraes metodolgicas introduzidas pelo IBGE no seu clculo. A meta em reais estabelecida pela Lei n 11.477/2007 corresponde a 3,8% do PIB projetado para 2007, mesmo percentual estipulado para 2008 pelo Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias. O valor dos investimentos includos no PPI, xados originalmente em R$4,6 bilhes, foi alterado para R$11,3 bilhes, seguindo as diretrizes estabelecidas pelo PAC, divulgado no incio do ano. Foram ampliados os recursos passveis de serem deduzidos da meta de supervit primrio, tendo em vista que a prpria LDO prev essa possibilidade para as despesas realizadas no mbito do PPI.

Lei de Falncias
Legislao bsica: Lei n 11.101, de 9.2.2005. Comentrios: a Lei de Recuperao de Empresas (nova de Lei de Falncias), que passou a vigorar em 9.6.2005, em substituio norma datada de 1945, veio substituir a concordata da empresa pela sua recuperao extrajudicial ou judicial. Mais abrangentes, esses mecanismos garantem s empresas em diculdades renegociarem suas dvidas junto aos credores. No ambiente de recuperao extrajudicial, permitida a realizao de acordos entre credores e devedores, sobretudo em situaes de menor complexidade, cabendo ao juiz, vericada a observncia dos procedimentos legais, apenas a homologao desse acordo. Por sua vez, na recuperao judicial, h uma srie de procedimentos a serem observados. Por esse processo, a empresa apresenta um plano de recuperao que deve ser aprovado em Assemblia Geral de Credores (trabalhadores, credores com garantia real e demais credores) em at seis meses. Findo esse prazo, a falncia deve ser decretada pelo juiz. Com a edio desta nova lei, foi alterada a ordem de preferncia de pagamento das dvidas em caso de falncia da empresa. Antes, a preferncia era dos crditos trabalhistas (valor integral), seguidos dos crditos scais, crditos com garantia real e outros crditos. A preferncia continua a ser dos crditos trabalhistas, mas somente at o limite de 150 salrios mnimos, seguidos, pela ordem, dos crditos com garantia real, crditos scais e outros crditos.

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Lei de Patentes
Legislao bsica: Lei n 9.279, de 14.5.1996. Comentrio: regulamenta direitos e obrigaes relativos propriedade industrial. Dessa forma, o pas passou a alinhar-se com as diretrizes da Organizao Mundial de Comrcio e a inserir-se nas regras de uma economia globalizada. Com essa medida, produtos como alimentos, remdios, produtos qumicos e biotecnolgicos podero ser patenteados. A lei estabeleceu um dispositivo transitrio pipeline que garante a cobrana de royalties a produtos patenteados que ainda no foram comercializados.

Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)

Legislao bsica: Lei Complementar n 101, de 4.5.2000; e Lei n 10.028, de 19.10.2000. Comentrios: a LRF tem por nalidade instituir um regime scal-disciplinar, com base em mecanismos de controle do endividamento e das despesas pblicas, assim como em normas coercitivas e de correo dos desvios scais porventura vericados. um cdigo de conduta para os administradores pblicos de todo o pas, abrangendo os trs Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio), nas trs esferas de governo (federal, estadual e municipal). A lei xa limites para as despesas com pessoal e para a dvida pblica; determina que sejam criadas metas para o controle das receitas e despesas; estabelece que nenhum governante pode criar uma nova despesa continuada, ou seja, por mais de dois anos, sem indicar sua fonte de receita ou sem reduzir outras despesas j existentes; e dene mecanismos adicionais de controle das nanas pblicas em anos de eleio. Os gastos com pessoal esto assim distribudos: a) para a Unio, os limites mximos para gastos com pessoal (50% da receita corrente lquida) so: a.1) 2,5% para o Poder Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas; a.2) 6% para o Poder Judicirio; a.3) 0,6% para o Ministrio Pblico; a.4) 3% para custeio de despesas do Distrito Federal e de exterritrios; a.5) 37,9% para o Poder Executivo; b) para os estados, os limites mximos para gastos com pessoal (60% da receita corrente lquida) so:

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b.1) 3% para o Poder Legislativo, incluindo os Tribunais de Contas; b.2) 6% para o Poder Judicirio; b.3) 2% para o Ministrio Pblico; b.4) 49% para as demais despesas de pessoal do Poder Executivo; c) para os municpios, os limites mximos para gastos com pessoal (60% da receita corrente lquida) so: c.1) 6% para o Poder Legislativo, incluindo os Tribunais de Contas; c.2) 54% para o Poder Executivo. A LRF revogou a Lei Complementar n 96, de 31.5.1999, denominada Lei Rita Camata II, que estabelecia limites para as despesas com pessoal. No caso de serem ultrapassados os limites para as despesas com pessoal, o governante dever tomar providncias para se enquadrar, no prazo de oito meses. Esgotado esse prazo e persistindo os excessos, sero aplicadas penalidades. A LRF estabelece, a partir de sua vigncia (5.5.2000), uma regra de transio, permitindo que os excessos de despesas com pessoal sejam eliminados nos dois exerccios seguintes, sendo, no mnimo, 50% do excedente em cada ano. O Presidente da Repblica submeter, ao Senado Federal, proposta de limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, estados e municpios e, ao Congresso Nacional, projeto de lei que estabelea limites para o montante da dvida mobiliria federal. Tais limites sero xados em percentual da receita corrente lquida de cada esfera de governo e, para ns de vericao do atendimento do limite, a apurao do montante da dvida consolidada ser efetuada ao nal de cada quadrimestre. Caso a dvida ultrapasse o respectivo limite, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs quadrimestres subseqentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% no primeiro. Persistindo os excessos, a administrao pblica car impedida de contratar novas operaes de crdito. A LRF determina o estabelecimento de metas scais trienais, o que permitir ao governante planejar as receitas e as despesas e efetuar as correes que se zerem necessrias, ao longo do tempo. Com isso, ca mais fcil a prestao de contas sociedade, porque se sabe o que est sendo feito e como est sendo feito para atingir um objetivo. A LRF contm restries adicionais para o controle das contas pblicas em anos de eleio, com destaque para os seguintes assuntos: a) ca impedida a contratao de operaes de crdito por antecipao de receita oramentria (ARO), destinadas ao atendimento de insucincia de caixa durante o exerccio nanceiro; b) proibido ao governante contrair despesa que no possa ser paga no mesmo ano. A despesa s poder ser transferida para o ano seguinte se houver disponibilidade de caixa;

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c) proibida qualquer ao que provoque aumento da despesa de pessoal nos Poderes Legislativo e Executivo, nos 180 dias anteriores ao nal da legislatura ou mandato dos chefes do Poder Executivo. De acordo com a LRF, cada governante ter de publicar, a cada quatro meses, o Relatrio de Gesto Fiscal, informando, em linguagem simples e objetiva, as contas da Unio, dos estados, do Distrito Federal, dos municpios, do Ministrio Pblico e dos Poderes Legislativo e Judicirio de todas as esferas de governo. Assim, todos os cidados tero acesso s contas, com o objetivo de ajudar a garantir a boa gesto do dinheiro pblico. Alm disso, cada governante ter de publicar, a cada dois meses, balanos simplicados das nanas que administra, com o objetivo de aumentar a transparncia na gesto do gasto pblico, permitindo um maior controle e a punio dos governantes que no agirem de maneira correta. O governante que no cumprir as determinaes da lei estar sujeito a sanes institucionais, previstas na prpria LRF, e pessoais, previstas na lei que trata de crimes de responsabilidade scal (perda de cargo, proibio de exercer emprego pblico, pagamento de multas e at priso). De acordo com a LRF, ca proibida a concesso de novos nanciamentos e renanciamentos de dvidas entre a Unio, estados e municpios. Com a edio da Lei n 10.028, de 19.10.2000, foram estabelecidas as penalidades que sero aplicadas nos crimes contra as nanas pblicas, a que se refere a LRF.

Lei do "colarinho branco"

Legislao bsica: Lei n 7.492, de 16.6.1986; e Resoluo CMN n 1.996, de 30.6.1993. Comentrio: dene os crimes contra o sistema nanceiro nacional. Os crimes discriminados na lei so: a) imprimir, reproduzir ou, de qualquer modo, fabricar ou pr em circulao, sem autorizao escrita da sociedade emissora, certicado, cautela ou outro documento representativo de ttulo ou valor mobilirio; b) divulgar informao falsa ou prejudicialmente incompleta sobre instituio nanceira; c) gerir fraudulentamente instituio nanceira; d) apropriar-se de dinheiro, ttulo, valor ou qualquer outro bem mvel de que tem posse, ou desvi-lo em proveito prprio ou alheio; e) induzir ou manter em erro scio, investidor ou repartio pblica competente, relativamente operao ou situao nanceira, sonegando-lhe informao ou prestando-lhe falsamente; 204 Finanas Pblicas

f) exigir, em desacordo com a legislao, juro, comisso ou qualquer tipo de remunerao sobre operao de crdito ou de seguro, administrao de fundo mtuo ou consrcio; g) fraudar a scalizao ou o investidor; h) fazer inserir elemento falso ou omitir elemento exigido pela legislao, em demonstraes contbeis de instituio nanceira; i) manter ou movimentar recurso ou valor paralelamente contabilidade exigida pela legislao; j) deixar, o ex-administrador de instituio nanceira, de apresentar, ao interventor, liquidante ou sndico informaes, declaraes ou documentos de sua responsabilidade; l) desviar bem alcanado pela indisponibilidade legal resultante de interveno, liquidao extrajudicial ou falncia de instituio nanceira; m) apresentar em liquidao extrajudicial, ou em falncia de instituio nanceira, declarao de crdito ou reclamao falsa, ou juntar a elas ttulo falso ou simulado; n) manifestar-se falsamente o interventor, o liquidante ou o sndico a respeito de assunto relativo interveno, liquidao extrajudicial ou falncia da instituio nanceira; o) fazer operar, sem a devida autorizao, instituio nanceira; p) violar sigilo de operao ou servio prestado por instituio nanceira; q) obter, mediante fraude, nanciamento em instituio nanceira; r) aplicar, em nalidade diversa da prevista em lei ou contrato, recursos provenientes de nanciamento concedido por instituio nanceira ocial; s) atribuir-se, ou atribuir a terceiro, falsa identidade, para realizao de operao de cmbio; t) efetuar operao de cmbio no autorizada, com o m de promover evaso de divisas do pas. Para todos os crimes relacionados acima so estabelecidas penalidades que variam de um a doze anos de recluso, alm de multas.

Lei do Inquilinato
Legislao bsica: Lei n 8.245, de 18.10.1991. Ementa: dispe sobre as locaes dos imveis urbanos e os procedimentos a elas pertinentes. A Lei n 8.245/1991 estabelece que continuam regulados pela cdigo civil e pelas leis especiais: a) as locaes de imveis de propriedade da Unio, dos estados e dos municpios; de vagas autnomas de garagem ou de espaos para estacionamento de veculos; de espaos destinados publicidade; de apart-hotis, hotisresidncia ou equiparados;
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b) o arrendamento mercantil, em qualquer de suas modalidades. Esta lei dispe de sesses especcas sobre locao em geral, sublocaes, deveres do locador e do locatrio, direito de preferncia, benfeitorias, garantias locatcias, penalidades criminais e civis, locao para temporada, locao no residencial, aes de despejo, ao de consignao de aluguel, ao revisional de aluguel e ao renovatria.

Lei Kandir
Legislao bsica: Leis Complementares n 87, de 13.9.1996; n 102, de 11.7.2000; n 115, de 26.12.2002; e n 122, de 12.12.2006; Lei n 10.195, de 14.2.2001 (converso da Medida Provisria n 1.816, de 18.3.1999); Portarias Interministeriais n 213, de 2.9.1997; n 248, de 26.9.1997; e n 336, de 15.12.1997. Comentrio: a Lei Complementar n 87, de 13.9.1996, desonerou as exportaes de semi-elaborados e dos produtos primrios da cobrana do ICMS, eliminando a cumulatividade, ao prever a constituio de crditos relativos compra de bens de capital, ao consumo de bens de uso e de energia eltrica. A lei estabelece, tambm, o ressarcimento de eventuais perdas de arrecadao dos estados, pelo prazo de seis a dez anos. No caso de perda de at 10%, o estado ter a garantia de reposio por seis anos e, a cada dois pontos percentuais a mais de perda, ser acrescido um ano no prazo de compensao, no prazo de dez anos. O valor do ressarcimento foi estimado em R$3,6 bilhes para o exerccio de 1997 e em R$4,4 bilhes para o exerccio de 1998 e seguintes (a preos mdios do perodo julho/1995 a junho/1996). Ficou estabelecido que o Tesouro Nacional faria adiantamento aos estados, no exerccio de 1996, no valor de R$500 milhes, os quais foram liberados no ms de outubro. Esse montante ser descontado das primeiras doze parcelas, sendo o valor corrigido pelo IGP-DI. Dos recursos a serem transferidos aos estados sero descontadas as dvidas para com a Unio, vencidas e no pagas, ou vincendas no ms seguinte quele em que for efetivada a entrega. O saldo remanescente, se houver, ser creditado em moeda corrente. A lei condiciona o montante recebido, a ttulo de compensao das perdas, ao desempenho arrecadatrio da respectiva unidade federada, premiando os estados que pratiquem uma melhor administrao tributria, introduzindo um parmetro de ecincia e desestimulando atitudes de acomodao que as transferncias poderiam motivar. De qualquer forma, o efeito total sobre a arrecadao depender do impacto da desonerao do ICMS sobre o investimento produtivo e, indiretamente, sobre o nvel da atividade econmica. A Lei Complementar n 102, de 11.7.2000, alterou dispositivos da Lei Complementar n 87, de 13.9.1996, visando minimizar seus efeitos sobre as 206 Finanas Pblicas

nanas dos estados, principalmente aqueles para os quais as perdas decorrentes da desonerao do ICMS foram mais signicativas. As principais alteraes introduzidas pela Lei Complementar n 102 foram: a) criao de um fundo oramentrio, em substituio ao seguro-receita19, com coecientes de participao prexados para repasse de recursos aos estados, Distrito Federal e municpios, com vigncia at dezembro de 2002; b) restrio de crditos decorrentes da aquisio de energia eltrica e de servios de comunicao, sem prejuzo da atividade exportadora, com vigncia at 31.12.2000; c) manuteno integral dos crditos na aquisio de bens para o ativo permanente, estabelecendo um prazo de apropriao desses crditos; d) apurao centralizada de crditos e dbitos de vrios estabelecimentos. A Lei Complementar n 102 ainda determina que: a) so contribuintes, dentre outros, aqueles que adquirirem lubricantes e combustveis lquidos e gasosos derivados de petrleo e energia eltrica oriundos de outro estado, quando no destinados comercializao ou industrializao. A Lei Complementar n 87 s restringia aqueles que no fossem destinados comercializao; b) para a compensao do imposto no-cumulativo (ICMS), o sujeito passivo tem o direito de creditar-se do imposto anteriormente cobrado em operaes de que tenha resultado a entrada de mercadoria; c) nos exerccios financeiros de 2000, 2001 e 2002, a Unio entregar mensalmente recursos aos estados e seus municpios, obedecidos os montantes, os critrios, os prazos e as demais condies xados no anexo desta Lei Complementar. Nos exerccios nanceiros de 2000, 2001 e 2002 e a partir de 2003, do montante de recursos que couber a cada estado, a Unio entregar, diretamente, 75% ao prprio estado e 25% aos respectivos municpios; d) nos exerccios nanceiros de 2000, 2001 e 2002 e, a partir de 1 de janeiro de 2003, os recursos do Tesouro Nacional sero provenientes da emisso de ttulos de sua responsabilidade e de outras fontes de recursos; e) a partir de 1 de janeiro de 2003 e at o exerccio nanceiro de 2006, a Unio entregar mensalmente recursos aos estados e seus municpios, com base no produto da arrecadao estadual do ICMS, efetivamente realizada no perodo de julho de 1995 a junho de 1996, inclusive. A Lei Complementar n 115, de 26.12.2002, alterou as Leis Complementares n 87/1996 e n 102/2000, estabelecendo novos montantes, critrios, prazos e demais condies para a entrega de recursos pela Unio, aos estados e seus municpios, nos exerccios nanceiros de 2003 a 2006.

19/ O anexo da Lei Complementar n 87, chamado de "seguro-receita", foi criado na tentativa de minimizar eventuais danos nanceiros aos estados, Distrito Federal e municpios decorrentes das alteraes propostas pela "Lei Kandir".

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Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas)

Legislao bsica: Lei n 8.742, de 7.12.1993. Principais objetivos: proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; amparo s crianas e aos adolescentes carentes; promoo da integrao ao mercado de trabalho; habilitao e reabilitao de pessoas portadoras de decincia e a promoo de sua integrao vida comunitria; garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de decincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia.

Licitao
Legislao bsica: art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal; e Lei n 8.666, de 21.6.1993. Ementa: estabelece normas gerais para licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienao e locaes no mbito dos poderes da Unio, estados, Distrito Federal e municpios. Esto subordinados ao regime desta lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, estados, Distrito Federal e municpios. Em suas diversas sees, a lei contempla as modalidades de licitaes, seus limites e situaes em que so dispensadas; processo de habilitao; procedimentos e julgamento; formalizao, alterao, execuo e resciso dos contratos; sanes administrativas e tutela judicial.

Metas para a inao

Legislao bsica: Decreto n 3.088, de 21.6.1999; e Resoluo CMN n 2.615, de 30.6.1999. Comentrio: a sistemtica de metas para a inao foi estabelecida como diretriz para xao do regime de poltica monetria. As metas so representadas por variaes anuais de ndice de preos de ampla divulgao. As metas e os respectivos intervalos de tolerncia sero xados pelo CMN, mediante proposta do Ministro de Estado da Fazenda, observando-se que a

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xao dever ocorrer at 30 de junho de 1999, para os anos de 1999, 2000 e 2001, e at 30 de junho de cada segundo ano imediatamente anterior, para os anos de 2002 e seguintes. Compete ao Banco Central executar as polticas necessrias para cumprimento das metas xadas. A meta considerada cumprida quando a variao acumulada da inao medida pelo ndice de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA), calculado pelo IBGE relativa ao perodo de janeiro a dezembro de cada ano calendrio se situar na faixa do seu respectivo intervalo de tolerncia. Caso a meta no seja cumprida, o presidente do Banco Central divulgar publicamente as razes do descumprimento, por meio de carta aberta ao Ministro da Fazenda.

Mercado de capitais
Legislao bsica: Lei n 4.728, de 14.7.1965. Ementa: disciplina o mercado de capitais e estabelece medidas para o seu desenvolvimento.

Monoplio estatal: exibilizao

Comentrio: o processo de exibilizao do monoplio estatal nos diversos setores da economia foi deagrado, efetivamente, no segundo semestre de 1995, com a aprovao das seguintes emendas constitucionais: a) Emenda Constitucional n 5, de 15.8.1995: dispe sobre a participao de empresas privadas nos servios de distribuio de gs canalizado mediante regime de concesso, extinguindo, dessa forma, a reserva de mercado para as empresas estatais; b) Emenda Constitucional n 6, de 15.8.1995: extingue o conceito de empresa brasileira de capital nacional, preservando-se o conceito de empresa brasileira como aquela constituda sob leis brasileiras e que tenha sua sede e administrao no Pas. Essa alterao permite que a pesquisa e a lavra de recursos minerais, bem como o aproveitamento dos potenciais de energia hidrulica, possam ser efetuados, mediante autorizao ou concesso da Unio, por brasileiros ou empresas brasileiras. Antes dessa emenda, tal concesso s era permitida s empresas brasileiras de capital nacional; c) Emenda Constitucional n 7, de 15.8.1995: versa sobre o m da reserva de mercado na navegao interior e de cabotagem, remetendo para lei ordinria o disciplinamento desses servios. Caber, portanto, legislao infraconstitucional denir o grau de abertura dessa atividade a empresas de capital estrangeiro, podendo, em tese, a lei ordinria manter a exclusividade

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das embarcaes nacionais (essa Emenda foi regulamentada pelo Decreto n 2.256, de 17.6.1996, e pela Lei n 9.432, de 8.1.1997); d) Emenda Constitucional n 8, de 15.8.1995: exibiliza o monoplio na explorao de servios telefnicos, telegrcos e de comunicaes, facultando-se a concesso desses servios a empresas privadas (essa Emenda foi regulamentada pela Lei n 9.472, de 16.7.1997); e) Emenda Constitucional n 9, de 9.11.1995: exibiliza o monoplio estatal do petrleo e permite a contratao de empresas privadas para a realizao das seguintes atividades: e.1) pesquisa e lavra das jazidas de petrleo e gs natural; e.2) reno do petrleo nacional ou estrangeiro; e.3) importao e exportao dos produtos e derivados bsicos do petrleo; e.4) transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados bsicos do petrleo produzidos no pas, bem assim o transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto, seus derivados e gs natural de qualquer origem (esta Emenda foi regulamentada pela Lei n 9.478, de 6.8.1997); f) Emenda Constitucional n 13, de 21.8.1996: extingue o monoplio estatal das operaes de resseguros, por meio do Instituto de Resseguros do Brasil; g) Emenda Constitucional n 36, de 28.5.2002: d nova redao ao art. 222 da Constituio Federal, para permitir a participao de pessoas jurdicas no capital social de empresas jornalsticas e de radiodifuso sonora e de sons e imagens, constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sede no Pas; h) Lei n 10.610, de 20.12.2002: disciplina a participao de capital estrangeiro nas empresas jornalsticas e de radiodifuso sonora e de sons e imagens, determinando que a participao de estrangeiros ou de brasileiros naturalizados h menos de dez anos no capital social dessas empresas no poder exceder a 30% do seu capital total e do seu capital votante e somente se dar de forma indireta, por meio de pessoa jurdica constituda sob as leis brasileiras e que tenha sede no Pas. As empresas efetivamente controladas, mediante encadeamento de outras empresas ou por qualquer outro meio indireto, por estrangeiros ou por brasileiros naturalizados h menos de dez anos no podero ter participao total superior a 30% no capital social, total e votante, das empresas jornalsticas e de radiodifuso.

Oramento Geral da Unio (OGU)

Legislao bsica: Lei aprovada anualmente pelo Congresso Nacional em consonncia com o artigo 165 da Constituio Federal.

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Comentrio: o OGU estima a receita e xa a despesa da administrao pblica federal compreendendo trs segmentos: Oramento Fiscal, Oramento da Seguridade Social e Oramento de Investimento das Empresas Estatais, em que a Unio detm a maioria do capital social com direito a voto. O OGU para 2007 foi aprovado pela Lei n 11.451, de 7.2.2007, segundo as normas e determinaes estabelecidas na Lei n 11.439, de 29.12.2006 (LDO para 2007).

Parcerias Pblico-Privadas (PPP)

Legislao bsica: Lei n 11.079, de 30.12.2004; Decretos n 5.385, de 4.3.2005; e n 5.411, de 6.4.2005; Resoluo CMN n 3.289, de 3.6.2005; Portaria do Ministrio da Fazenda n 413, de 14.12.2005; Instruo CVM n 426, de 28.12.2005; e Comunicado MF, de 27.1.2006. Comentrios: a parceria pblico-privada uma modalidade de contrato em que os entes pblicos (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) e as empresas privadas, mediante o compartilhamento de riscos e com nanciamento do setor privado, assumem a realizao de servios ou empreendimentos pblicos em setores considerados prioritrios, ante a falta de disponibilidade de recursos nanceiros pelo Poder Pblico e buscando o aproveitamento da ecincia de gesto do setor privado. A parceria pblico-privada permite um amplo leque de investimentos, suprindo demandas desde as reas de segurana pblica, habitao, saneamento bsico, at as de infra-estrutura viria ou eltrica. O contrato de parceria pblico-privada poder ser rmado nas seguintes modalidades: a) patrocinada: quando a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios, contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado; e b) administrativa: no caso de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens. vedada a celebrao de contrato de parceria pblico-privada nas situaes em que: a) o valor do contrato seja inferior a R$20 milhes; b) o perodo de prestao do servio seja inferior a cinco anos; e c) tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra, o fornecimento e a instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica.

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A Lei determinou que o Poder Executivo institua rgo gestor especfico, com a nalidade de qualicar a seleo dos projetos e permitir um adequado acompanhamento de sua execuo. Alm disso, estende s parcerias pblicoprivadas mecanismos especcos de controle de despesas pblicas, compatveis com o princpio da responsabilidade scal, que norteia a atividade estatal. Com a edio dos Decretos n 5.385/2005 e n 5.411/2005, foi institudo o Comit de Parcerias Pblico-Privadas e autorizada a integralizao de cotas no Fundo Garantidor de Parcerias Pblico-Privadas (FGP). Por sua vez, a Portaria MF413/2005 autorizou a transferncia de participaes acionrias da Unio, no valor de R$2.903 milhes, para o FGP.

Perda de cargo pblico por excesso de despesa

Legislao bsica: Lei n 9.801, de 14.6.1999.

Comentrio: o servidor pblico estvel poder ser exonerado mediante ato normativo motivado por chefes de cada um dos poderes da Unio, dos estados, dos municpios e do Distrito Federal. O ato normativo dever especicar a economia de recursos e o nmero correspondente de servidores a serem exonerados; a atividade funcional e o rgo ou a unidade administrativa objeto de reduo de pessoal; o critrio geral impessoal escolhido para a identicao dos servidores estveis a serem desligados dos respectivos cargos; os critrios e as garantias especiais escolhidos para identicao dos servidores estveis que, em decorrncia das atribuies do cargo efetivo, desenvolvam atividades exclusivas de Estado; o prazo de pagamento da indenizao devida pela perda do cargo e os crditos oramentrios para o pagamento das indenizaes. O critrio geral para identicao impessoal escolhido entre: menor tempo de servio pblico, maior remunerao e menor idade. O critrio geral eleito poder ser combinado com o critrio complementar do menor nmero de dependentes para ns de formao de uma listagem de classicao. A exonerao de servidor estvel que desenvolva atividade exclusiva de Estado observar as seguintes condies: a) somente ser admitida quando a exonerao de servidores dos demais cargos do rgo ou da unidade administrativa objeto da reduo de pessoal tenha alcanado, pelo menos, 30% do total desses cargos; b) cada ato reduzir em, no mximo, 30% o nmero de servidores que desenvolvam atividades exclusivas de Estado. Os cargos vagos em decorrncia da dispensa de servidores estveis sero declarados extintos, sendo vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos. 212 Finanas Pblicas

Precatrios judicirios
Legislao bsica: Emenda Constitucional n 30, de 13.9.2000; Lei n 8.197, de 27.6.1991; e Decreto n 430, de 20.1.1992. Comentrio: a Lei n 8.197/1991 disciplina a transao nas causas de interesse da Unio, suas autarquias, fundaes e empresas pblicas federais; dispe sobre a interveno da Unio Federal nas causas em que gurarem como autores ou rus entes da administrao indireta; regula os pagamentos devidos pela Fazenda Pblica, em virtude de sentena judiciria; revoga a Lei n 6.825/1980. A Lei n 8.197/1991 estabelece, em seu art. 4, que os pagamentos devidos pela Fazenda Pblica federal, estadual e municipal e pelas autarquias e fundaes pblicas far-se-o, exclusivamente, na ordem cronolgica da apresentao dos precatrios judicirios e conta do respectivo crdito. As disposies desse artigo foram regulamentadas pelo Decreto n 430, de 20.1.1992. A Emenda Constitucional n 30 alterou o artigo 100 da Constituio Federal, referente ao pagamento de precatrios judiciais, e acrescentou o artigo 78 no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Relativamente ao artigo 100 da Constituio Federal, a Emenda promoveu as seguintes alteraes: a) definiu os dbitos de natureza alimentcia como aqueles decorrentes de salrios, vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou invalidez, fundadas na responsabilidade civil, em virtude de sentena transitada em julgado; b) determinou que a lei poder xar valores distintos para os pagamentos de obrigaes denidas em lei como de pequeno valor, que a Fazenda Federal, Estadual, Distrital ou Municipal deva fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado, segundo as diferentes capacidades das entidades de direito pblico; c) estabeleceu que o Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustar a liquidao regular de precatrio, incorrer em crime de responsabilidade. O Ato das Disposies Constitucionais Transitrias foi acrescido do artigo 78, que contempla as seguintes medidas: a) ressalvados os crditos denidos em lei como de pequeno valor, os de natureza alimentcia, os de que trata o artigo 33 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e os que j tiverem seus respectivos recursos liberados ou depositados em juzo, os precatrios pendentes na data de promulgao desta Emenda e os que decorram de aes iniciais ajuizadas at 31.12.1999 sero liquidados pelo seu valor real, em moeda corrente, acrescidos de juros legais, em prestaes anuais, iguais e sucessivas, no prazo mximo de dez anos, permitida a cesso dos crditos;

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b) as prestaes anuais tero, se no liquidadas at o nal do exerccio a que se referem, poder liberatrio do pagamento de tributos da entidade devedora; c) o prazo acima citado ca reduzido para dois anos, nos casos de precatrios judiciais originrios de desapropriao de imvel residencial do credor, desde que comprovadamente nico poca da posse; d) o Presidente do Tribunal competente dever, vencido o prazo ou em caso de omisso no oramento, a requerimento do credor, requisitar ou determinar o seqestro de recursos nanceiros da entidade executada, sucientes satisfao da prestao. Em uma denio sumria, precatrio o documento expedido pelo juiz ao presidente do tribunal respectivo, para que este determine o pagamento da obrigao da Unio, de estado, Distrito Federal ou municpio, por meio de incluso do valor do dbito no oramento do ano seguinte. Por exemplo: um cidado, aps reconhecimento judicial de um crdito seu contra a fazenda pblica, requer ao juiz a expedio de precatrio, para que os recursos correspondentes constem do oramento do ano seguinte, viabilizando a quitao da obrigao.

Quebra do sigilo bancrio

Legislao bsica: Leis Complementares n 104 e n 105, de 10.1.2001; Lei n 10.174, de 9.1.2001; e Decreto n 3.724, de 10.1.2001. Finalidade/principais caractersticas: a Lei Complementar n 104, de 10.1.2001, permite que a autoridade administrativa desconsidere atos ou negcios jurdicos praticados com a nalidade de dissimular a ocorrncia do fato gerador do tributo ou a natureza dos elementos constitutivos da obrigao tributria. A Lei Complementar n 105, da mesma data, assinala os casos em que poder ser decretada a quebra do sigilo bancrio quando necessria para apurao de ocorrncia de qualquer ilcito. Por ltimo, a Lei n 10.174, de 9.1.2001, faculta Secretaria da Receita Federal do Brasil o uso das informaes referentes CPMF para instaurar procedimentos tendentes a vericar a existncia de crdito tributrio relativo a impostos e contribuies federais e para lanamento, no mbito do processo scal, do crdito tributrio porventura existente.

Reforma bancria
Legislao bsica: Lei n 4.595, de 31.12.1964. Principais providncias: dene a estrutura do Sistema Financeiro Nacional (SFN); extingue a Superintendncia da Moeda e do Crdito (Sumoc) e cria o

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Conselho Monetrio Nacional (CMN) e o Banco Central do Brasil; dene o que so instituies nanceiras e as atribuies do Banco do Brasil; estabelece penalidade para os diretores e gerentes das instituies nanceiras; d outras providncias.

Reforma administrativa
Legislao bsica: Emenda Constitucional n 19, de 4.6.1998; Lei Complementar n 96, de 31.5.1999; Leis n 9.801, de 14.6.1999, e n 9.962, de 22.2.2000. A reforma administrativa contempla dispositivos fundamentais para a melhoria da produtividade e qualidade do servio pblico. As principais medidas adotadas pela emenda da reforma foram: a) permisso para que estrangeiros, que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assumam cargos, empregos e funes pblicas; b) proibio de acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto quando houver compatibilidade de horrios para professores e mdicos e desde que a remunerao e o subsdio cumulativos dos ocupantes dos cargos, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no excedam o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal; c) proibio de acumulao de cargos estendida, tambm, a servidores de subsidirias de sociedades de economia mista e de sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico; d) elevao do perodo de estgio probatrio dos servidores pblicos de dois para trs anos; e) perda da estabilidade dos servidores pblicos que no tiverem avaliao de desempenho satisfatria; f) proibio de transferncia voluntria de recursos e de concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos governos federal e estaduais e suas instituies nanceiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios; g) instituio de limites, estabelecidos em lei complementar, para as despesas com folhas de pagamento de pessoal ativo e inativo da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios; h) m da imposio, ao governo, de somente contratar servidores pblicos pelo regime jurdico nico; i) permisso para servidores pblicos serem colocados em disponibilidade, assegurando-lhes remunerao proporcional ao tempo de servio; j) determinao de avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa nalidade, para a aquisio da estabilidade; l) vedao de pagamento, nas sesses legislativas extraordinrias do Congresso Nacional, de parcela indenizatria em valor superior ao do subsdio mensal;
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m) extenso da obrigatoriedade de prestao de contas s pessoas jurdicas, pblicas ou privadas, que utilizem, arrecadem, guardem, gerenciem ou administrem dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria; n) permisso para que servidores pblicos estveis possam ser demitidos quando sua folha de pagamento ultrapassar o limite estabelecido em lei; o) determinao para que as chamadas carreiras tpicas de estado sejam denidas em lei complementar; p) estabelecimento de teto salarial a ser observado por todos os servidores ativos e inativos dos trs nveis de governo; q) determinao de que a lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica, direta e indireta, regulando as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos, o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo e a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica. O Congresso Nacional j aprovou dois normativos regulamentando tpicos da reforma administrativa: a) Lei n 9.801, de 14.6.1999, que estabelece normas gerais para a perda de cargo pblico por excesso de despesa; b) Lei n 9.962, de 22.2.2000, que disciplina o regime de emprego pblico na esfera da administrao federal direta, autrquica e fundacional.

Regime Especial Unicado de Arrecadao de Tributos e Contribuies Devidos pelas Microempresas e Empresas de Pequeno Porte Simples Nacional
Legislao bsica: Lei Complementar n 123, de 14.12.2006; Decretos n 6.038, de 7.2.2007, e n 6.042, de 12.2.2007. Comentrio: o Regime Especial Unicado de Arrecadao de Tributos e Contribuies devidos pelas Microempresas e Empresas de Pequeno Porte (Simples Nacional) est inserido no contexto do Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte. Entende-se por Simples Nacional um sistema diferenciado de tributao que unica seis tributos da Unio (Imposto de Renda das Pessoas Jurdicas IRPJ, Contribuio Sobre o Lucro Lquido CSLL, Imposto sobre Produtos Industrializados IPI, Cons, PIS/Pasep e contribuio patronal para o INSS) com o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS), de competncia dos Estados, e com o Imposto sobre Servios (ISS), de competncia dos Municpios. Ressalta-se que o Simples Federal, em vigor desde 1997 (Lei n 9.317, de 5.12.1996), no obrigatrio para Estados e Municpios, ou seja, abrange apenas a simplicao do pagamento de tributos federais. 216 Finanas Pblicas

Para efeito de enquadramento nesse novo sistema de tributao, consideram-se microempresas aquelas com receita bruta anual igual ou inferior a R$240 mil. Por sua vez, empresas de pequeno porte so aquelas com faturamento anual acima de R$240 mil e inferior a R$2,4 milhes. Com a edio do Decreto 6.038, de 7.2.2007, foi institudo o Comit Gestor do Simples Nacional ao qual caber, entre outras atribuies, denir o sistema de repasse do total arrecadado, inclusive encargos legais, para: a) os Municpios, do valor correspondente ao ISS; b) os Estados, do valor correspondente ao ICMS; c) o INSS, do valor correspondente Contribuio para manuteno da Seguridade Social. A Lei Complementar tambm dispe de mecanismos destinados a facilitar o acesso ao crdito, a reduzir a burocracia na abertura e no encerramento de empresas e a criar condies favorveis para essas empresas participarem de licitaes pblicas. Os bancos comerciais pblicos e a Caixa Econmica Federal mantero linhas de crdito especcas para as micro e pequenas empresas, publicando relatrio dos recursos disponveis, dos efetivamente usados e justicativas do desempenho alcanado. Para estimular o acesso das micro e pequenas empresas ao mercado da administrao pblica, foi assegurada, nas licitaes, participao de at 25% do valor total a ser licitado no ano. Alm disso, as compras efetuadas pelo Governo, at o limite de R$80 mil, sero feitas, preferencialmente, de micro e pequenas empresas. Por ltimo, cabe assinalar a ampliao de empresas ligadas ao setor servio que podero participar desse novo sistema de tributao. A Lei s produzir efeitos a partir de 1.7.2007. A Unio defendia a vigncia a partir de janeiro de 2007, enquanto os governos estaduais queriam janeiro de 2008. O Secretrio da Receita, Jorge Rachid, informou que a Secretaria ainda no realizou as mudanas necessrias nos sistemas eletrnicos para recebimento e posterior distribuio dos tributos de competncia dos Estados e Municpios (respectivamente, ICMS e ISS). Por isso, julgou acertada a deciso do Congresso de xar a vigncia da lei a partir de julho de 2008. Alquotas: variam de acordo com o faturamento e o ramo de atividade da empresa: setor comrcio: de 4% a 11,61%; setor indstria: de 4,5% a 12,11%; setor servios: 6% a 17,42%. Benefcios esperados: legalizao de cerca de um milho de empresas que vivem na informalidade e criao de dois milhes de empregos.

Regime Jurdico nico (RJU)

Legislao bsica: Lei n 8.112, de 11.12.1990, e alteraes feitas pela Lei n 9.527, de 10.12.1997.

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Ementa: dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais. Em suas diversas sees, a lei trata: a) do provimento e vacncia de cargo pblico; b) da estabilidade do servidor; de seus direitos e vantagens, como graticaes, adicional por tempo de servio, adicional de frias, licenas e afastamentos e do tempo de servio pblico; c) dos deveres e responsabilidades do servidor, bem como das penalidades a que est sujeito; d) da seguridade social do servidor e dos benefcios a que faz jus, como aposentadoria, licena-sade, penso em caso de morte e auxlios diversos; e) da contratao temporria de excepcional interesse pblico e demais disposies.

Remunerao das disponibilidades do Tesouro Nacional

Legislao bsica: Leis n 7.862, de 30.10.1989; n 7.908, de 6.12.1989; n 8.177, de 1.3.1991; e n 9.027, de 12.4.1995. Comentrio: com a edio da Lei n 7.862/1989, o Banco Central, o Banco do Brasil e a Caixa Econmica Federal caram sujeitos a recolher ao Tesouro Nacional, no ltimo dia til de cada decndio, remunerao equivalente, no mnimo, variao diria do valor nominal do BTN-F incidente sobre o saldo dirio dos depsitos da Unio existentes no decndio imediatamente anterior. Pela Lei n 7.908/1989, cou estabelecido que a remunerao passaria a ser calculada, a partir de 25.9.1989, com base na variao diria do valor nominal do BTN-F. Com a edio da Lei n 8.177/1991, a remunerao, a partir de 4.2.1991, passou a ser calculada com base na Taxa Referencial Diria (TRD) divulgada pelo Banco Central. Por m, com a edio da Lei n 9.027/1995, a remunerao passou a ser calculada com base na taxa mdia referencial do Selic.

Resultado do Banco Central

Legislao bsica: Decreto-Lei n 2.376, de 25.11.1987; e Lei n 7.862, de 30.10.1989; e Lei Complementar n 101, de 4.5.2000. Comentrio: com as alteraes impostas pela Lei Complementar n 101, cou estabelecido que o resultado do Banco Central, apurado aps a constituio ou reverso de reservas, constitui receita do Tesouro Nacional, e ser transferido at o dcimo dia til subseqente aprovao dos balanos semestrais. O resultado negativo constituir obrigao do Tesouro para com o Banco Central e ser consignado em dotao especca no oramento. 218 Finanas Pblicas

Secretaria do Tesouro Nacional (STN)

Legislao bsica: Decreto n 92.452, de 10.3.1986 (criao); e Portaria Minifaz n 71, de 8.4.1996 (regimento interno). Comentrio: compete STN, entre outras atribuies: a) elaborar a programao nanceira mensal e anual do Tesouro Nacional, gerenciar a conta nica do Tesouro Nacional e subsidiar a formulao da poltica de nanciamento da despesa pblica; b) administrar os haveres nanceiros e mobilirios do Tesouro Nacional; c) gerir a dvida pblica mobiliria federal e a dvida externa de responsabilidade do Tesouro Nacional; d) administrar as operaes de crdito includas no OGU sob a responsabilidade do Tesouro Nacional.

Securitizao de recebveis
Legislao bsica: Lei n 7.132, de 26.10.1983; e Resolues CMN n 2.026, de 24.11.1993, e n 2.493, de 7.5.1998. Denio: securitizao a emisso de ttulos vinculados a crditos. o processo pelo qual o uxo de caixa gerado por recebveis ou bens transferido para uma outra empresa, criada com esse m, suportando uma emisso pblica de ttulos que representam uma frao ideal do total dos ativos. A companhia criada com m especco de securitizar crditos Special Purpose Company (SPC) compra carteiras de crditos que ainda vo vencer, exigindo, no entanto, um abatimento no seu valor. A empresa securitizadora monta, ento, uma operao para levantar dinheiro a partir da carteira de crdito, emitindo ttulos vinculados a esses crditos. Investidores compram esses ttulos, recebendo juros, estruturando-se, assim, uma operao de securitizao. Esto autorizadas a realizar cesso de crditos, oriundos de operaes de emprstimo, de nanciamento e de arrendamento mercantil s sociedades annimas que tenham por objeto exclusivo a aquisio de tais crditos, as seguintes instituies nanceiras: a) bancos mltiplos; b) bancos comerciais; c) bancos de investimento; d) sociedades de crdito, nanciamento e investimento; e) sociedades de crdito imobilirio; f) sociedades de arrendamento mercantil; g) companhias hipotecrias.

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Seguro-desemprego
Legislao bsica: Lei n 7.998, de 11.1.1990. Ementa: regulamenta o Programa do Seguro-Desemprego, o abono salarial e institui o FAT. Comentrio: o Programa do seguro-desemprego um benefcio garantido ao trabalhador pelo art. 7 da Constituio Federal, tendo por nalidade a assistncia nanceira temporria ao trabalhador desempregado, em virtude da dispensa sem justa causa. Alm de conceder esse benefcio, o programa destinase, tambm, a auxiliar os trabalhadores em geral na busca de novo emprego, auxiliando-os por meio de aes integradas de orientao, recolocao no mercado de trabalho e qualicao prossional.

Sistema de Financiamento Imobilirio (SFI)

Legislao bsica: Lei n 9.514, de 20.7.1997; e Medida Provisria n 2.223, de 4.9.2001 (revogada pela Lei n 10.931, de 2.8.2003). Comentrio: o SFI foi criado com a nalidade de promover o nanciamento imobilirio em geral, segundo condies compatveis com as da formao dos fundos respectivos. Podero operar no SFI as caixas econmicas, os bancos comerciais, os bancos com carteira de crdito imobilirio, as sociedades de crdito imobilirio, as associaes de poupana e emprstimo, as companhias hipotecrias e outras entidades a critrio do CMN. As companhias securitizadoras de crditos imobilirios, instituies nonanceiras constitudas sob a forma de sociedade por aes, tero por nalidade a aquisio e securitizao desses crditos e a emisso e colocao, no mercado nanceiro, de Certicados de Recebveis Imobilirios, podendo emitir outros tipos de crdito, realizar negcios e prestar servios compatveis com as suas atividades.

Sistema de Pagamentos Brasileiro (SPB)

Legislao bsica: Lei n 10.214, de 27.3.2001; Resoluo n 2.882, de 30.8.2001; Circulares n 3.057, de 31.8.2001; e n 3.101, de 28.3.2002.

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Comentrios: Sistema de pagamentos o conjunto de procedimentos, regras, instrumentos e operaes integradas que suportam a movimentao nanceira na economia de mercado, tanto em moeda local quanto em moeda estrangeira. A funo bsica de um sistema de pagamentos permitir a transferncia de recursos, o processamento e a liquidao de pagamentos para pessoas fsicas, empresas e governos. As instituies nanceiras tambm realizam transferncias dirias oriundas de suas prprias transaes. Isso ocorre por meio da movimentao nos saldos das contas de reservas bancrias mantidas por elas junto ao Banco Central. A diretoria do Banco Central, em reunio de 30.6.1999, aprovou projeto para a reestruturao do Sistema de Pagamentos Brasileiro (SPB), compreendendo dois aspectos fundamentais: a) o estabelecimento de diretrizes a serem observadas na reestruturao do SPB, com vistas ao melhor gerenciamento do risco sistmico; e b) a implantao de sistema de transferncia de grandes valores com liquidao bruta (pagamento a pagamento) em tempo real e alterao no regime operacional da conta Reservas Bancrias, que passaria a ser monitorada em tempo real. O objetivo do processo de reestruturao que o SPB vem passando aumentar a segurana do mercado nanceiro do Pas, oferecendo maior proteo a toda e qualquer transferncia de recursos. um esforo para se reduzir riscos, gerando mais tranqilidade para a economia. A entrada em funcionamento do Sistema de Transferncia de Reservas (STR), em 22 de abril de 2002, marcou o incio de uma nova fase do SPB. Com esse sistema, operado pelo Banco Central, as transferncias de fundos interbancrias passaram a ser liquidadas em tempo real, em carter irrevogvel e incondicional, possibilitando a reduo dos riscos de liquidao (riscos de crdito e de liquidez), com conseqente reduo tambm do risco sistmico, ou seja, o risco de que a quebra de um banco provoque a quebra em cadeia de outros bancos. O STR tambm importante para a reduo do risco de crdito incorrido pelo Banco Central, na medida em que a efetivao de uma transferncia de fundos passou a ser condicionada existncia de saldo suciente de recursos, na conta de liquidao do participante emitente da correspondente ordem. A liquidao em tempo real, operao por operao, passou a ser utilizada tambm nas operaes com ttulos pblicos federais, cursadas no Sistema Especial de Liquidao e de Custdia (Selic), o que se tornou possvel com a interconexo entre esse sistema e o STR. A reestruturao do SPB no se restringiu apenas implementao do STR. Outras medidas foram adotadas, como: 221

Demais Assuntos de Natureza Econmica

a) a criao da Transferncia Eletrnica Disponvel (TED), que permitiu a realizao de transferncias de recursos no mesmo dia, de um banco para outro; b) a reduo gradual do uso de cheques e DOCs. O Banco Central adotou medidas para desestimular o uso do Sistema de Compensao (Compe) em transaes acima de R$5 mil. Esse procedimento eliminou a compensao tradicional, que demorava, no mnimo, um dia til, e o risco de devoluo do cheque por falta de fundos; c) o desestmulo ao uso de cheques e DOCs reetiu-se na criao de cmaras de liquidao eletrnica, ou clearing houses, que assumiram a responsabilidade pela liquidao de diversos tipos de operaes, absorvendo e gerindo os riscos que estavam no Banco Central. As clearings so entidades de capital privado formadas pelos principais bancos do Pas, que ao lado do Banco Central ajudam a manter a sade do mercado nanceiro. As principais so: - Cmara Brasileira de Liquidao e Custdia CBLC (clearing de ativos de ttulos de renda varivel); - Cmara de Registro, Compensao e Liquidao de Operaes de Ativos BM&F (clearing de ativos de ttulos de renda xa); - Cmara de Registro, Compensao e Liquidao de Operaes de Cmbio BM&F (clearing de cmbio); - Cmara de Registro, Compensao e Liquidao de Operaes de Derivativos BM&F (clearing de derivativos); e - Cmara Interbancria de Pagamentos (CIP). Para realizar transferncias nanceiras pelo novo SPB, as instituies precisaro de recursos efetivamente disponveis, depositados no Banco Central, e garantias previamente constitudas, em valores diariamente atualizados na Cmara Interbancria de Pagamentos (CIP). Essas condies e o monitoramento em tempo real das reservas dos bancos por meio de uma rede de teleprocessamento de mensagens, criada para realizar transferncias de recursos e de ativos em moeda nacional e estrangeira, proporcionaro mais solidez e qualidade ao Sistema Financeiro Nacional. Essa rede interligar instituies nanceiras s Cmaras de Pagamentos, de Ativos e de Cmbio e ao Sistema de Transferncia de Reservas desenvolvido pelo Banco Central, permitindo que troquem mensagens em tempo real. Para a reduo do risco sistmico, objetivo maior da reestruturao do SPB, foram promovidas importantes alteraes legais e regulamentares, com destaque para: a) o reconhecimento da compensao multilateral no mbito dos sistemas de compensao e de liquidao; b) os dispositivos que garantem a exeqibilidade dos ativos oferecidos em garantia, no caso de quebra de participante em sistema de compensao e de liquidao; 222 Finanas Pblicas

c) a obrigatoriedade de que, em todo o sistema de liquidao considerado sistemicamente importante pelo Banco Central, a entidade operadora atue como contraparte central e, ressalvado o risco de emissor, assegure a liquidao de todas as operaes cursadas, devendo, para isso, contar com adequados mecanismos de proteo; d) o estabelecimento de princpios para o funcionamento do SPB em conformidade com as recomendaes feitas por organismos nanceiros internacionais; e) a exigncia de que, nos sistemas considerados sistemicamente importantes, a liquidao nal dos resultados apurados seja feita diretamente em contas mantidas no Banco Central; e f) a proibio de saldo a descoberto nas contas de liquidao mantidas no Banco Central. Todas essas alteraes tiveram o propsito de fortalecer o sistema nanceiro, dando continuidade reestruturao, iniciada em 1995, com o Programa de Estmulo Reestruturao e ao Fortalecimento do Sistema Financeiro Nacional (Proer) e, mais adiante, com o Programa de Incentivo Reduo do Setor Pblico Estadual na Atividade Bancria (Proes). Como se observa, no incio do processo, o foco esteve direcionado para o fortalecimento das instituies nanceiras, via fuses e transferncias de controle, e para a reduo da presena do setor pblico na atividade bancria. A reforma do sistema de pagamentos, centrada no gerenciamento dos riscos de liquidao, constitui, assim, uma segunda etapa do processo de reestruturao do sistema nanceiro, visando reduzir a possibilidade de ocorrncia de crise nesse sistema e, conseqentemente, na economia. A Lei n 10.214, de 27.3.2001, marco legal da reforma do SPB, entre outras coisas: a) dene o sistema de pagamentos e os sistemas que o integram; b) atribui competncia ao Banco Central para denir os sistemas considerados sistemicamente importantes; c) reconhece a compensao multilateral de obrigaes no mbito de um sistema de compensao e de liquidao; d) estabelece que, nos sistemas considerados sistemicamente importantes, as respectivas entidades operadoras devem atuar como contraparte central e adotar mecanismos e salvaguardas que lhes possibilitem assegurar a liquidao das operaes cursadas; e) estabelece a impenhorabilidade dos bens oferecidos em garantia no mbito dos sistemas de compensao e de liquidao; e f) dispe que os regimes de insolvncia civil, concordata, falncia ou liquidao extrajudicial, a que seja submetido qualquer participante, no afetam o adimplemento de suas obrigaes no mbito de um sistema de compensao e de liquidao, as quais sero ultimadas e liquidadas na forma do regulamento desse sistema. 223

Demais Assuntos de Natureza Econmica

Pela Lei, integram o SPB, alm do servio de compensao de cheques e outros papis, os sistemas abaixo citados, na forma de autorizao concedida s respectivas cmaras ou prestadores de servios de compensao e de liquidao, pelo Banco Central ou pela Comisso de Valores Mobilirios (CVM), em suas reas de competncia: a) sistema de compensao e liquidao de ordens eletrnicas de dbitos e de crditos; b) sistema de transferncia de fundos e de outros ativos nanceiros; c) sistema de compensao e de liquidao de operaes com ttulos e valores mobilirios; d) sistema de compensao e de liquidao de operaes realizadas em bolsas de mercadorias e de futuros; e e) outros sistemas, inclusive envolvendo operaes com derivativos nanceiros, cujas cmaras ou prestadores de servios tenham sido autorizados pelo Banco Central ou pela CVM. Os princpios bsicos de funcionamento do SPB foram estabelecidos pela Resoluo n 2.882, do Conselho Monetrio Nacional, que d competncia ao Banco Central para regulamentar, autorizar o funcionamento e supervisionar os sistemas de compensao e de liquidao, atividades que, no caso de sistemas de liquidao de operaes com valores mobilirios, so compartilhadas com a CVM. O funcionamento dos sistemas de compensao e de liquidao foi disciplinado pelo Banco Central, por intermdio do regulamento anexo Circular n 3.057, de 31.8.2001, que estabelece: a) a obrigatoriedade de que os sistemas de liquidao considerados sistemicamente importantes promovam a liquidao nal dos resultados neles apurados diretamente em contas mantidas no Banco Central; b) a denio dos sistemas de liquidao sistemicamente importantes; c) o prazo limite para diferimento da liquidao da operao; e d) a exigncia de que a entidade operadora mantenha patrimnio lquido compatvel com os riscos inerentes aos sistemas de liquidao que opere.

Sistema de Registro de Operaes de Crdito com o Setor Pblico (Cadip)20

Legislao bsica: Resolues CMN n 2.008, de 28.7.1993; e n 2.215, de 29.11.1995; Circulares do Banco Central n 2.358, de 18.8.1993; e n 2.367, de 23.9.1993 (Regulamento).

20/ Cadastro da Dvida Pblica.

224 Finanas Pblicas

Finalidade: o Cadip foi institudo com a nalidade de possibilitar ao Banco Central acompanhar mensalmente a dvida bancria contrada por todas as esferas do governo. O sistema abrange, basicamente, trs tipos de informaes: cadastro, movimentao e inadimplncia. As informaes permitem identicar, especicar e acompanhar as operaes de crdito, bem como vedar a contratao de novos emprstimos por rgos pblicos que estiverem inadimplentes com o sistema nanceiro.

Sistema Especial de Liquidao e Custdia (Selic)21

Legislao bsica: Circulares do Banco Central n 466, de 11.10.1979; n 471, de 7.11.1979; n 1.594, de 9.3.1990; e n 2.311, de 19.5.1993. Caractersticas bsicas e participantes: o Selic um sistema eletrnico de custdia e liquidao, administrado pelo Departamento de Operaes do Mercado Aberto (Demab) do Banco Central do Brasil e destinado ao registro de ttulos e depsitos internanceiros por meio de equipamento eletrnico de teleprocessamento, em contas abertas em nome dos participantes. Alm disso, processa as operaes de movimentao, resgates, ofertas pblicas e suas respectivas liquidaes nanceiras. Para melhor compreenso, pode-se dizer que o Selic composto por trs subsistemas, detalhados a seguir: a) livre movimentao (no qual esto registradas as contas-movimento). Denominam-se posio de livre movimentao os registros de ttulos existentes nas contas dos participantes representados por valores de resgate ou quantidade para a realizao das operaes previstas no Selic. Nesse subsistema, esto includas todas as contas de clientes, alm da posio prpria de ttulos das instituies nanceiras; b) movimentao especial (no qual esto registradas as contas especiais). A posio de movimentao especial o conjunto de registros (contas) representados pelos respectivos valores de face ou pela quantidade de ttulos existente na posio das instituies para o atendimento de disposies legais (cauo, depsitos judiciais e compulsrios, garantias etc.) ou regulamentares e de interesse do titular da conta. A nica instituio excluda desse subsistema o prprio Banco Central do Brasil; c) liquidao nanceira. A posio nanceira das contas de cada participante o resultado lquido dirio de suas operaes realizadas via Selic. Portanto, as instituies que integram o subsistema de livre movimentao participam, obrigatoriamente, do subsistema de liquidao nanceira, mesmo que vinculadas a bancos custodiantes.
21/ Texto extrado de revista editada pela Andima: Estudos especiais Selic dezembro/1995.

Demais Assuntos de Natureza Econmica

225

Com isso, cada participante tem registrada, em conta especca, sua posio em ttulos de livre movimentao, movimentao especial e liquidao nanceira.

Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos (Siape)

Legislao bsica: Decreto n 347, de 21.11.1991. Comentrio: estabelece o decreto que os rgos da administrao direta e as entidades da administrao indireta, cujo pessoal seja regido pelo RJU, utilizaro, para cadastro e pagamento de seus servidores, o Siape.

Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (Sia)

Legislao bsica: Decreto n 347, de 21.11.1991. Ementa: a execuo oramentria, nanceira e contbil dos rgos e entidades do Poder Executivo Federal que integram os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social ser realizada por meio do Sia, na modalidade total, ressalvadas as entidades de carter nanceiro.

Sistema Integrado do Comrcio Exterior (Siscomex)

Legislao bsica: Portaria Minifaz n 422, de 20.5.1992; e Decreto n 660, de 25.9.1992. Finalidade: o Siscomex o instrumento administrativo que integra as atividades de registro, acompanhamento e controle das operaes de comrcio exterior, mediante uxo nico, computadorizado, de informaes. As disposies dos atos legais, regulamentares e administrativos que alterem, complementem ou produzam efeitos sobre a legislao de comrcio exterior devero ser implementadas no Siscomex, concomitantemente entrada em vigor desses atos. Para todos os ns e efeitos legais, os registros informatizados das operaes de exportao ou importao no Siscomex equivalem guia de exportao, declarao de exportao, ao documento especial de exportao, guia de importao e declarao de importao.

226 Finanas Pblicas

Sistemas Integrados de Registro de Preos e de Cadastro de Fornecedores

Legislao bsica: Decreto n 449, de 17.2.1992. Ementa: institui o Catlogo Unicado de Materiais, o Sistema Integrado de Registro de Preos (Sirep) e o Sistema de Cadastro Unicado de Fornecedores (Sicap), na administrao direta, nas autarquias e nas fundaes pblicas.

Zona de Processamento de Exportao (ZPE)

Legislao bsica: Decreto-Lei n 2.452, de 29.7.1988; e Lei n 8.396, de 2.1.1992. Comentrio: determina o decreto-lei que o Poder Executivo poder criar ZPE com a nalidade de fortalecer o balano de pagamentos, reduzir desequilbrios regionais e promover a difuso tecnolgica e o desenvolvimento econmico e social do Pas. As ZPEs caracterizam-se como reas de livre comrcio com o exterior, destinadas instalao de empresas voltadas para a produo de bens a serem comercializados com o exterior, sendo consideradas zonas primrias para efeito de controle aduaneiro.

Demais Assuntos de Natureza Econmica

227

ANEXOS

Anexo I

Anexos

231

Anexo II

232 Finanas Pblicas

ndice Remissivo

Agncia Espacial Brasileira (AEB) ...................................................................... 173 Agncia Nacional de guas (ANA) ...................................................................... 173 Agncia Nacional de Aviao Civil (Anac) ........................................................... 174 Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) ...................................................... 177 Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS) .................................................. 175 Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) ................................................. 179 Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) e Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (Antaq) .................................................................... 175 Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa) ............................................. 176 Agncia Nacional do Petrleo (ANP) .................................................................... 177 Ajuste metodolgico .............................................................................................. 133 Ajuste patrimonial.................................................................................................. 133 Aplicao do capital estrangeiro e as remessas de valores para o exterior ............ 179 Arrecadao a recolher .......................................................................................... 136 Aviso GB-588, de 26.7.1967.................................................................................. 180 Aviso MF-09, de 2.2.1984 ..................................................................................... 180 Aviso MF-30, de 29.8.1983 ................................................................................... 180 Base monetria ....................................................................................................... 136 Bnus do Tesouro Nacional (BTN) ....................................................................... 163 Bnus do Tesouro Nacional Fiscal (BTN-F) ......................................................... 163 Carteira de fundos .................................................................................................. 137 Carteira de ttulos pblicos das empresas estatais ................................................. 138 Central de Risco ..................................................................................................... 181 Certicado do Tesouro Nacional (CTN) ................................................................ 157 Certicado Financeiro do Tesouro Srie A (CFT-A) ............................................. 154 Certicado Financeiro do Tesouro Srie B (CFT-B) ............................................. 154 Certicado Financeiro do Tesouro Srie C (CFT-C) ............................................. 154 Certicado Financeiro do Tesouro Srie D (CFT-D) ............................................. 155 Certicado Financeiro do Tesouro Srie E (CFT-E) .............................................. 155 Certicado Financeiro do Tesouro Srie F (CFT-F) .............................................. 156 Certicado Financeiro do Tesouro Srie G (CFT-G) ............................................. 156 Certicado Financeiro do Tesouro Srie H (CFT-H) ............................................. 157 Certicados da Dvida Pblica Mobiliria Federal Instituto Nacional do Seguro Social (CDP/INSS) .............................................................................. 158 Cdigo de Defesa do Consumidor ......................................................................... 181 Comentrios Emenda Constitucional n 20/1998 ............................................... 108 Comentrios Emenda Constitucional n 41/2003 ................................................110 Comentrios Emenda Constitucional n 47/2005 ................................................116 Comisso de Financiamentos Externos (Coex) ................................................... 182 Comisso Tcnica da Moeda e do Crdito (Comoc) ............................................. 183 Comit de Regulao e Fiscalizao dos Mercados Financeiro, de Capitais, de Seguros, de Previdncia e Capitalizao (Coremec) ................................. 186 Comit de Controle das Empresas Estatais (CCE) ................................................ 183 Comit de Coordenao Gerencial das Instituies Financeiras Pblicas Federais (Comif) .............................................................................................. 183 Comit de Poltica Monetria (Copom) ................................................................. 184

ndice Remissivo

233

Compensao Financeira entre o Regime Geral de Previdncia Social e os Regimes de Previdncia dos Servidores Pblicos ............................................ 123 Concesso e permisso de servios pblicos ......................................................... 187 Conselho Administrativo de Defesa Econmica (Cade) ........................................ 187 Conselho de Controle e Atividades Financeiras (Coaf) ......................................... 188 Conselho Monetrio Nacional (CMN)................................................................... 189 Conta nica do Tesouro Nacional .......................................................................... 191 Conta-movimento do Banco do Brasil ................................................................... 190 Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (Cide) ................................. 67 Contribuio para o Plano de Seguridade do Servidor Pblico (CPSS) .................. 68 Contribuio para os Programas de Integrao Social e de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico Incidente na Importao de Produtos Estrangeiros ou Servios (PIS/Pasep-Importao) e Contribuio Social para o Financiamento da Seguridade Social Devida pelo Importador de Bens Estrangeiros ou Servios do Exterior (Cons-Importao) ..................... 75 Contribuio para os Programas de Integrao Social e de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (PIS/Pasep) .................................................... 69 Contribuio Provisria sobre Movimentao ou Transmisso de Valores e de Crditos e Direitos de Natureza Financeira (CPMF) ........................................ 72 Contribuio Social para o Financiamento da Seguridade Social (Cons) ............. 74 Contribuio Social sobre o Lucro Lquido das Pessoas Jurdicas (CSLL) ............ 76 Crditos do BC s instituies nanceiras ............................................................. 137 Debntures ............................................................................................................. 138 Demais contas do BC ............................................................................................. 137 Depsitos vista .................................................................................................... 138 Desvinculao de Recursos da Unio (DRU) ........................................................ 192 Dvida bancria lquida .......................................................................................... 135 Dvida bruta do governo geral ............................................................................... 132 Dvida com empreiteiros e fornecedores ............................................................... 138 Dvida externa lquida ............................................................................................ 138 Dvida lquida do setor pblico .............................................................................. 131 Dvida mobiliria ................................................................................................... 135 Dvidas externas reestruturadas ............................................................................. 136 Dvidas securitizadas ............................................................................................. 135 Emprstimo compulsrio sobre veculos e combustveis ...................................... 193 Endividamento dos estados e municpios Limites da dvida consolidada .......... 194 Endividamento dos estados e municpios Operaes de crdito interno e externo .............................................................................................................. 194 Endividamento dos estados e municpios Rolagem da dvida dos estados e municpios ..................................................................................................... 193 Entidades Abertas de Previdncia Privada ............................................................. 121 Entidades de Previdncia Privada .......................................................................... 120 Entidades Fechadas de Previdncia Privada .......................................................... 121 Estatuto da microempresa e da empresa de pequeno porte.................................... 195 Fator previdencirio ................................................................................................119 Fontes de nanciamento da Seguridade Social ...................................................... 107 Fundo de Amortizao da Dvida Pblica Mobiliria Federal (FAD) ..................... 87 Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) ................................................................. 87 Fundo de Aposentadoria Programada Individual (Fapi) .......................................... 88 Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza.......................................................... 89

234 Finanas Pblicas

Fundo de Compensao de Variaes Salariais (FCVS) ......................................... 90 Fundo de Compensao pela Exportao de Produtos Industrializados (FPEX) .... 91 Fundo de Desenvolvimento Social (FDS) ............................................................... 92 Fundo de Garantia Exportao (FGE)................................................................... 92 Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) ................................................... 95 Fundo de Garantia dos Depsitos e Letras Imobilirias (FGDLI) ........................... 93 Fundo de Garantia para a Promoo da Competitividade (FGPC) .......................... 94 Fundo de Investimento da Amaznia (Finam) ......................................................... 96 Fundo de Investimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FI-FGTS).... 97 Fundo de Investimento do Nordeste (Finor) ............................................................ 97 Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Prossionais da Educao (Fundeb) ........................................ 98 Fundo de Terras e da Reforma Agrria Banco da Terra ........................................ 99 Fundo Garantidor de Crditos (FGC) .................................................................... 100 Fundo Nacional de Desenvolvimento (FND) ........................................................ 101 Fundos Constitucionais de Financiamento do Norte (FNO), Nordeste (FNE) e Centro-Oeste (FCO) ...................................................................................... 102 Fundos de Participao dos Estados e Municpios (FPE/FPM)............................. 102 Gerao de emprego Contrato de trabalho por prazo determinado .................... 196 Gerao de emprego Fundo de Aval para a Gerao de Emprego e Renda (Funproger)....................................................................................................... 197 Gerao de emprego Trabalho a tempo parcial................................................... 198 Imposto de Renda Retido na Fonte (IRRF) ............................................................. 59 Imposto sobre a Exportao (IE) ............................................................................. 61 Imposto sobre a Importao (II) .............................................................................. 62 Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA) .............................. 80 Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU) .......................... 83 Imposto sobre a Renda das Pessoas Fsicas (IRPF) ................................................. 57 Imposto sobre a Renda das Pessoas Jurdicas (IRPJ) .............................................. 58 Imposto sobre Operaes de Crdito, Cmbio e Seguro, ou Relativas a Ttulos ou Valores Mobilirios (IOF) ................................................................. 62 Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicaes (ICMS) ....... 79 Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) ........................................................ 64 Imposto sobre Servios (ISS)................................................................................... 84 Imposto sobre Transmisso Causa Mortis ou Doao de Bens e Direitos (ITCD) .. 80 Imposto sobre Transmisso Inter Vivos de Bens Imveis e de Direitos a Eles Relativos (ITBI) ................................................................................................. 83 Imposto Territorial Rural (ITR) ............................................................................... 65 Instituto Nacional da Seguridade Social (INSS) .................................................... 198 Introduo: Seguridade Social ............................................................................... 107 Lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores ................................................. 199 Lei da Previdncia Pblica..................................................................................... 121 Lei das Sociedades Annimas ................................................................................ 200 Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) ................................................................ 200 Lei de Falncias ..................................................................................................... 201 Lei de Patentes ....................................................................................................... 202 Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) ................................................................... 202 Lei do colarinho branco ...................................................................................... 204 Lei do Inquilinato................................................................................................... 205

ndice Remissivo

235

Lei Kandir .............................................................................................................. 206 Lei n 10.887, de 18.6.2004: dispe sobre a aplicao de dispositivos da Emenda Constitucional n 41/2003, a saber .....................................................114 Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas) ............................................................ 208 Letras do Tesouro Nacional (LTN) ........................................................................ 141 Letras Financeiras do Tesouro (LFT)..................................................................... 141 Letras Financeiras do Tesouro Srie A (LFT-A) .................................................... 141 Letras Financeiras do Tesouro Srie B (LFT-B) ................................................... 142 Licitao ................................................................................................................. 208 Mercado de capitais ............................................................................................... 209 Metas para a inao ............................................................................................. 208 Monoplio estatal: exibilizao ........................................................................... 209 Necessidades de Financiamento do Setor Pblico (NFSP).................................... 132 Notas do Banco Central do Brasil Srie Especial (NBCE)................................. 159 Notas do Tesouro Nacional (NTN) ........................................................................ 142 Notas do Tesouro Nacional Srie A1 (NTN-A1) ................................................... 142 Notas do Tesouro Nacional Srie A10 (NTN-A10) ............................................... 148 Notas do Tesouro Nacional Srie A3 (NTN-A3) ................................................... 143 Notas do Tesouro Nacional Srie A4 (NTN-A4) .................................................. 144 Notas do Tesouro Nacional Srie A5 (NTN-A5) ................................................... 145 Notas do Tesouro Nacional Srie A6 (NTN-A6) ................................................... 145 Notas do Tesouro Nacional Srie A7 (NTN-A7) ................................................... 146 Notas do Tesouro Nacional Srie A8 (NTN-A8) ................................................... 147 Notas do Tesouro Nacional Srie A9 (NTN-A9) ................................................... 148 Notas do Tesouro Nacional Srie B (NTN-B) ....................................................... 149 Notas do Tesouro Nacional Srie C (NTN-C) ....................................................... 150 Notas do Tesouro Nacional Srie D (NTN-D) ....................................................... 150 Notas do Tesouro Nacional Srie F (NTN-F) ........................................................ 151 Notas do Tesouro Nacional Srie H (NTN-H) ....................................................... 151 Notas do Tesouro Nacional Srie I (NTN-I) .......................................................... 151 Notas do Tesouro Nacional Srie M (NTN-M) ..................................................... 152 Notas do Tesouro Nacional Srie P (NTN-P) ........................................................ 153 Notas do Tesouro Nacional Srie R2 (NTN-R2) ................................................... 153 Obrigao do Tesouro Nacional (OTN) ................................................................. 165 Obrigao Reajustvel do Tesouro Nacional (ORTN) ........................................... 164 Operaes compromissadas ................................................................................... 137 Oramento Geral da Unio (OGU) ........................................................................ 210 Outros depsitos no Banco Central........................................................................ 136 Parcerias Pblico-Privadas (PPP) ...........................................................................211 Perda de cargo pblico por excesso de despesa ..................................................... 212 Plano Bresser ........................................................................................................... 16 Plano Collor I ........................................................................................................... 17 Plano Collor II.......................................................................................................... 19 Plano Cruzado .......................................................................................................... 15 Plano Plurianual (PPA) ........................................................................................... 29 Plano Real ............................................................................................................... 21 Plano Real (medidas complementares) ................................................................... 23 Plano Vero .............................................................................................................. 16 Precatrios judicirios ............................................................................................ 213 Previdncia complementar da Unio, dos Estados, dos municpios e do Distrito Federal ..................................................................................................118

236 Finanas Pblicas

Previdncia complementar no mbito das entidades fechadas ...............................118 Previdncia do Setor Rural .................................................................................... 124 Previdncia Social .................................................................................................. 137 Programa Bolsa Famlia........................................................................................... 29 Programa Comunidade Solidria ............................................................................ 31 Programa de Ao Imediata (PAI) ........................................................................... 20 Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) ..................................................... 33 Programa de Aperfeioamento dos Instrumentos de Atuao do Banco Central do Brasil junto ao Sistema Financeiro Nacional (Proat) ............ 37 Programa de Apoio Reestruturao e ao Ajuste Fiscal dos Estados (Parafe) ....... 38 Programa de Arrendamento Residencial (PAR)....................................................... 39 Programa de Estabilidade Macroeconmica 1999/2001....................................... 24 Programa de Estmulo Reestruturao e ao Fortalecimento do Sistema Financeiro Nacional (Proer) ................................................................. 40 Programa de Financiamento Exportao (Proex) ................................................. 41 Programa de Fortalecimento das Instituies Financeiras (Proef) .......................... 42 Programa de Garantia da Atividade Agropecuria (Proagro) .................................. 43 Programa de Garantia de Renda Mnima (PGRM) .................................................. 44 Programa de Gesto das Empresas Estatais (PGE).................................................. 44 Programa de Incentivo Reduo do Setor Pblico Estadual na Atividade Bancria (Proes) ................................................................................ 45 Programa de Incluso Digital .................................................................................. 45 Programa de Modernizao do Parque Industrial Nacional (Modermaq) ............... 46 Programa de Racionalizao das Unidades Descentralizadas do Governo Federal ................................................................................................ 46 Programa de Recuperao Fiscal (Res) ................................................................. 47 Programa de Universalizao do Acesso e Uso da Energia Eltrica Luz para Todos ................................................................................................... 49 Programa Emergencial e Excepcional de Apoio s Concessionrias de Servios Pblicos de Distribuio de Energia Eltrica ..................................... 49 Programa Especial de Habitao Popular ................................................................ 49 Programa Nacional de Desestatizao (PND) ........................................................ 50 Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego para os Jovens (PNPE) ..... 51 Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado (PNMPO) ..................... 51 Quebra do sigilo bancrio ...................................................................................... 214 Recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) .......................................... 136 Reforma administrativa .......................................................................................... 215 Reforma bancria ................................................................................................... 214 Reforma da Previdncia Social .............................................................................. 108 Reforma da Previdncia: cobrana da contribuio previdenciria dos servidores inativos e pensionistas da Unio, Estados e municpios ..................116 Regime Especial de Aquisio de Bens de Capital para Empresas Exportadoras (Recap) ......................................................................................... 53 Regime Especial de Tributao para a Plataforma de Exportao de Servios de Tecnologia da Informao (Repes) ................................................. 52 Regime Especial Unicado de Arrecadao de Tributos e Contribuies Devidos pelas Microempresas e Empresas de Pequeno Porte Simples Nacional ...... 216 Regime Jurdico nico (RJU)................................................................................ 217 Regulamento da Previdncia Social....................................................................... 124 Relacionamento com o Banco Central do Brasil (BCB) ....................................... 137

ndice Remissivo

237

Remunerao das disponibilidades do Tesouro Nacional ...................................... 218 Renegociao com os estados e municpios (Lei n 9.496/1997 e MP n 2.185/2001) .......................................................... 137 Resultado do Banco Central................................................................................... 218 Secretaria do Tesouro Nacional (STN) .................................................................. 219 Securitizao de recebveis .................................................................................... 219 Seguro-desemprego................................................................................................ 220 Setor pblico e governo geral ................................................................................ 131 Sistema de Financiamento Imobilirio (SFI) ......................................................... 220 Sistema de Pagamentos Brasileiro (SPB) .............................................................. 220 Sistema de Registro de Operaes de Crdito com o Setor Pblico (Cadip) ........ 224 Sistema Especial de Liquidao e Custdia (Selic) ............................................... 225 Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos (Siape) .................... 226 Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (Sia)........ 226 Sistema Integrado do Comrcio Exterior (Siscomex) ........................................... 226 Sistemas Integrados de Registro de Preos e de Cadastro de Fornecedores.......... 227 Taxa Bsica Financeira (TBF) ............................................................................... 169 Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP) ................................................................... 169 Taxa DI................................................................................................................... 168 Taxa Referencial (TR)............................................................................................ 169 Taxa Selic ............................................................................................................... 167 Unidade de Referncia de Preos (URP) ............................................................... 165 Unidade Fiscal de Referncia (Ur) ...................................................................... 165 Unidade Real de Valor (URV)................................................................................ 166 Zona de Processamento de Exportao (ZPE) ....................................................... 227

238 Finanas Pblicas

Siglas
Abin ADCT Adin AEB ANA Anac Anatel Andima Aneel ANP ANS Antaq ANTT Anvisa APE ARO Basa BB BCB BIB BNB BNDES BNH BTN BTN-E BTN-F Cade Cadip CCE CDB CDI CDP CEF Cetip CFT Cide CIP CLT CMN CNPE Coaf Codefat Coex Cons Comif Comoc Compe Agncia Brasileira de Inteligncia Ato das Disposies Constitucionais Transitrias Ao Direta de Inconstitucionalidade Agncia Espacial Brasileira Agncia Nacional de guas Agncia Nacional de Aviao Civil Agncia Nacional de Telecomunicaes Associao Nacional das Instituies do Mercado Aberto Agncia Nacional de Energia Eltrica Agncia Nacional do Petrleo Agncia Nacional de Sade Suplementar Agncia Nacional de Transporte Aquavirio Agncia Nacional de Transporte Terrestre Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria Associao de Poupana e Emprstimo Antecipao de Receita Oramentria Banco da Amaznia S.A. Banco do Brasil S.A. Banco Central do Brasil Brazil Investment Bond Banco do Nordeste S.A. Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social Banco Nacional da Habitao Bnus do Tesouro Nacional Bnus do Tesouro Nacional Srie Especial Bnus do Tesouro Nacional Fiscal Conselho Administrativo de Defesa Econmica Sistema de Registro de Operaes de Crdito com o Setor Pblico Comit de Controle das Empresas Estatais Certicados de Depsitos Bancrios Certicados de Depsito Interbancrio Certicados da Dvida Pblica Monetria Federal Caixa Econmica Federal Central de Custdia e de Liquidao Financeira de Ttulos Certicado Financeiro do Tesouro Contribuio de Interveno no Domnio Econmico Cmara Interbancria de Pagamentos Consolidao das Leis do Trabalho Conselho Monetrio Nacional Conselho Nacional de Poltica Econmica Conselho de Controle de Atividades Financeiras Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador Comisso de Financiamento Externo Contribuio para Financiamento da Seguridade Social Comit de Coordenao Gerencial das Instituies Financeiras Pblicas Federais Comisso Tcnica da Moeda e do Crdito Sistema de Compensao

Siglas

239

CONAC Confaz Copom Coremec CP CPMF CPSS CRC CSLL CTN CVM DE Deban Demab Depec Depep Depin DES DMLP Dnaee DNIT DPVAT DRU DVR Emgea FAD Fapi FAR FAS FAT FCO FCVS FDS FEF FGC FGDLI FGE FGP FGPC FGTS FGV Finam Finame Finex Finor Finsocial Fipe

Conselho de Aviao Civil Conselho Nacional de Poltica Fazendria Comit de Poltica Monetria Comit de Regulao e Fiscalizao dos Mercados Financeiro, de Capitais, de Seguros, de Previdncia e de Capitalizao Certicado de Privatizao Contribuio Provisria sobre Movimentao ou Transmisso Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico de Valores e de Crditos e Direitos de Natureza Financeira Conta de Resultado a Compensar Contribuio Social sobre o Lucro Lquido Certicado do Tesouro Nacional Comisso de Valores Mobilirios Documento de Arrecadao de Receitas Federais Eletrnico Departamento de Operaes Bancrias e de Sistema de Pagamentos Departamento de Operaes de Mercado Aberto Departamento Econmico Departamento de Estudos e Pesquisas Departamento de Operaes Internacionais Direitos Especiais de Saque Dvida de Mdio e Longo Prazo Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes Danos Pessoais Causados por Veculos Automotores de Via Terrestre Desvinculao de Recursos da Unio Dvidas Vencidas e Renegociadas Empresa Gestora de Ativos Fundo de Amortizao da Dvida Pblica Mobiliria Federal Fundo de Aposentadoria Programada Individual Fundo de Arrendamento Residencial Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Social Fundo de Amparo ao Trabalhador Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste Fundo de Compensao de Variaes Salariais Fundo de Desenvolvimento Social Fundo de Estabilidade Fiscal Fundo Garantidor de Crditos Fundo de Garantia dos Depsitos e Letras Imobilirias Fundo de Garantia Exportao Fundo Garantidor de Parcerias Pblico-Privadas Fundo de Garantia para a Promoo da Competitividade Fundo de Garantia do Tempo de Servio Fundao Getulio Vargas Fundo de Investimento da Amaznia Agncia Especial de Financiamento Industrial Fundo de Financiamento Exportao Fundo de Investimento do Nordeste Fundo de Investimento Social Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas

240 Finanas Pblicas

FND FNE FNO FOMC FPE FPEX FPM Franave FSE Funcaf Fundeb Fundef Funproger GATT Gerin GLP GRPS Iapas IBGE ICB ICMS IE IGP-DI IGP-M II Incra INPS INSS IOF IPC IPC IPCA IPCA-E IPC-r IPI IPMF IPTU IPVA IRPF IRPJ IRRF IRVF ISS ITBI

Fundo Nacional de Desenvolvimento Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste Fundo Constitucional de Financiamento do Norte Federal Open Market Committee Fundo de Participao dos Estados Fundo de Compensao pela Exportao de Produtos Industrializados Fundo de Participao dos Municpios Companhia de Negociao do So Francisco Fundo Social de Emergncia Fundo de Defesa da Economia Cafeeira Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Prossionais da Educao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio Fundo de Aval para a Gerao de Emprego e Renda Acordo Geral de Tarifas Aduaneiras e Comrcio Gerncia-Executiva de Relacionamento com Investidores Gs Liqefeito de Petrleo Guia de Recolhimento da Previdncia Social Instituto de Administrao da Previdncia e Assistncia Social Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica ndice da Cesta Bsica Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao Imposto sobre a Exportao ndice Geral de Preos Disponibilidade Interna ndice Geral de Preos Mercado Imposto sobre a Importao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Instituto Nacional de Previdncia Social Instituto Nacional do Seguro Social Imposto sobre Operaes de Crdito, Cmbio e Seguro, ou Relativas a Ttulos e Valores Mobilirios ndice de Preos ao Consumidor Instituto de Previdncia dos Congressistas ndice de Preos ao Consumidor Amplo ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo Especial ndice de Preos ao Consumidor Restrito Imposto sobre Produtos Industrializados Imposto Provisrio sobre Movimentao Financeira Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores Imposto sobre a Renda das Pessoas Fsicas Imposto sobre a Renda das Pessoas Jurdicas Imposto de Renda Retido na Fonte ndice de Reajuste de Valores Fiscais Imposto sobre Servios Imposto sobre a Transmisso Inter Vivos de Bens Imveis e de Direitos

Siglas

241

a Eles Relativos Imposto sobre a Transmisso Causa Mortis ou Doao de Bens e Direitos ITR Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural LDO Lei de Diretrizes Oramentrias LFT Letras Financeiras do Tesouro Nacional Libor London Inter-Bank Offered Rate Loas Lei Orgnica da Assistncia Social LRF Lei de Responsabilidade Fiscal LTN Letra do Tesouro Nacional Modermaq Programa de Modernizao do Parque Industrial Nacional MP Medida Provisria MPC Monetary Policy Committee MVR Maior Valor de Referncia MYDFA Acordo Plurianual de Facilidade de Depsito NBCE Nota do Banco Central do Brasil Srie Especial NCM Nomenclatura Comum do Mercosul NFSP Necessidade de nanciamento do setor pblico NL Nota de Lanamento NS Nota de Sistema NTN Nota do Tesouro Nacional OB Ordem Bancria OGU Oramento Geral da Unio ORTN Obrigao Reajustvel do Tesouro Nacional OTN Obrigao do Tesouro Nacional PAC Programa de Acelerao do Crescimento PAES Parcelamento Especial PAI Programa de Ao Imediata PAR Programa de Arrendamento Residencial Parafe Programa de Apoio Reestruturao e ao Ajuste Fiscal dos Estados Pasep Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico PEC Proposta de Emenda Constitucional Petrobras Petrleo Brasileiro S.A. PGE Programa de Gesto das Empresas Estatais PGRM Programa de Garantia de Renda Mnima PIB Produto Interno Bruto PIS Plano de Integrao Social PMSS Programa de Modernizao do Setor de Saneamento PND Programa Nacional de Desestatizao PNMPO Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado PNPE Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego para Jovens PPA Plano Plurianual PPI Projeto Piloto de Investimento PPP Parcerias Pblico-Privadas Proagro Programa de Garantia da Atividade Agropecuria Proat Programa de Aperfeioamento dos Instrumentos de Atuao do Banco Central junto ao Sistema Financeiro Nacional Prodecer-II Programa de Desenvolvimento dos Cerrados Proef Programa de Fortalecimento das Instituies Financeiras Federais ITCD

242 Finanas Pblicas

Proer Proes Proex Proger Pronaf Protech Recap Res Repes RFSA RGPS RJU SCI SDE Sebrae Selic Senac Senat Sepro Sesc Sesi Sest SFH SFI SFN Sia Siape Sicap Simples Sirep SisBacen Siscomex SPB SPC STF STN STR Sudam Sudene Sumoc SUS Susep TBF

Programa de Estmulo Reestruturao e ao Fortalecimento do Sistema Financeiro Nacional Programa de Incentivo Reduo do Setor Pblico Estadual na Atividade Bancria Programa de Financiamento Exportao Programa de Gerao de Renda Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Programa de Difuso de Tecnologia para Construo de Habitaes de Baixo Custo Regime Especial de Aquisio de Bens de Capital para Empresas Exportadoras Programa de Recuperao Fiscal Regime Especial de Tributao para a Plataforma de Exportao de Servios de Tecnologia da Informao Rede Ferroviria Federal S.A. Regime Geral da Previdncia Social Regime Jurdico nico Sociedade de Crdito Imobilirio Secretaria de Direito Econmico Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Sistema Especial de Liquidao e Custdia Servio Nacional de Aprendizagem Comercial Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte Secretaria de Projetos Servio Social do Comrcio Servio Social da Indstria Servio Social do Transporte Sistema Financeiro da Habitao Sistema de Financiamento Imobilirio Sistema Financeiro Nacional Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos Sistema de Cadastro Unicado de Fornecedores Sistema Integrado de Pagamento de Impostos e Contribuies das Microempresas e das Empresas de Pequeno Porte Sistema Integrado de Registro de Preos Sistema de Informaes do Banco Central Sistema Integrado do Comrcio Exterior Sistema de Pagamentos Brasileiro Special Purpose Company Supremo Tribunal Federal Secretaria do Tesouro Nacional Sistema de Transferncia de Reservas Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste Superintendncia da Moeda e do Crdito Sistema nico de Sade Superintendncia de Seguros Privados Taxa Bsica Financeira

Anexos

243

TDA TEC TED TIPI TJLP TR TRD Ur UG URP URV ZPE

Ttulo da Dvida Agrria Tarifa Externa Comum Transferncia Eletrnica Disponvel Tabela de Incidncia de Imposto sobre Produtos Industrializados Taxa de Juros de Longo Prazo Taxa Referencial de Juros Taxa Referencial Diria Unidade Fiscal de Referncia Unidades Gestoras Unidade de Referncia de Preos Unidade Real de Valor Zona de Processamento de Exportao

244 Finanas Pblicas