Carta do Editor

H cinquenta anos a Operao Pan-Americana

Antnio Carlos Lessa*

A Operao Pan-Americana OPA uma das iniciativas da diplomacia brasileira que podem ser consideradas fundamentais para a compreenso das inflexes da ao internacional do Brasil e do processo de amadurecimento e ampliao dos horizontes da sua viso de mundo. Na carta que dirigiu ao Presidente Dwight Eisenhower dos Estados Unidos em maio de 1958, o Presidente Juscelino Kubitschek indicava a necessidade de reviso urgente das relaes interamericanas, o que fez a partir da percepo de crescimento do sentimento anti-norte-americano nos pases da Amrica Latina e de ampla insatisfao com as linhas de cooperao para o desenvolvimento tocadas pelos Estados Unidos. A demonstrao de que existia ntima conexo entre desenvolvimento econmico e as condies da segurana hemisfrica introjetou na poltica externa do Brasil uma das idias-fora mais preciosas do pensamento diplomtico brasileiro: a de que existe relao necessria entre os nveis de desenvolvimento econmico e as condies de estabilidade sistmica, seja na Amrica Latina ou em qualquer outra regio do mundo. Afinal, o nico modo de conter a penetrao do comunismo (ou como se afirmava poca, de afastar o risco de contgio das ideologias estranhas Amrica Latina) seria justamente afastar as suas populaes da misria, promovendo-se o desenvolvimento econmico. Esta tese seria depois apropriada pelo iderio da Poltica Externa Independente em 1961 e, a partir da, defendida com vigor pela diplomacia brasileira. Ainda que os resultados concretos e diretos da OPA sejam considerados limitados, a iniciativa ganha vulto quando so examinadas as suas vinculaes com o sentido geral da ao internacional do Brasil naquele momento e dali por diante. Assim, a reivindicao de um novo lugar para o pas na poltica hemisfrica e internacional, a busca de reconhecimento do seu amadurecimento poltico, uma nova construo de autonomia nas suas relaes com os Estados Unidos e a valorizao do multilateralismo como vetor da ao internacional fazem parte do legado da Operao Pan-Americana. A Revista Brasileira de Poltica Internacional contempornea da OPA e se fez veculo da crtica social e do debate poltico sobre a iniciativa. Selecionamos
* Editor da Revista Brasileira de Poltica Internacional RBPI, professor do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia UnB e pesquisador do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq (alessa@unb.br)

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pequeno conjunto de manifestaes publicadas na revista nos seus nmeros iniciais que analisam e documentam as origens, a evoluo e evidenciam os limites da Operao. Ainda em 1958 a Revista publicou um alentado dossi de sntese sobre a OPA, compilando peas fundamentais para a compreenso dos fundamentos da iniciativa. Dizia a apresentao desse dossi: para documentao do desenvolvimento da Operao Pan-Americana publicamos a seguir: a) a Exposio feita as classes armadas pelo Presidente Juscelino Kubitschek, em reunio realizada a 17 de agosto, no Palcio Itamarati; b) notcia do debate de que a Operao PanAmericana foi objeto na Cmara dos Deputados: c) a Nota e o Aide-Mmoire transmitidos pelo Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil aos Governos das Repblicas Americanas: d) o Comunicado Conjunto da Reunio dos Ministros das Relaes Exteriores. expedido em Washington. a 24 de setembro: e) declarao do Ministro Negro de Lima. divulgada a 19 de outubro. Ainda na presente Resenha publicamos: a) os discursos pronunciados por ocasio da visita do Secretrio de Estado dos Estados Unidos da Amrica: b) a conferncia pronunciada em Assuno pelo Ministro Negro de Lima: c) a correspondncia trocada entre os Presidentes Juscelino Kubitschek e Alberto Lleras Camargo.1 No ano seguinte Barreto Leite Filho apresentou um apanhado do estado das negociaes em andamento, que era acompanhado de um novo conjunto de documentos produzidos pela chancelaria brasileira 2. No nmero 7, tambm de 1959, Joo Carlos Muniz ensaiava sobre o significado da Operao para a ao internacional do Brasil, seguido de nova compilao de documentos3. O volume 3 da RBPI, publicado em 1960, traz em trs dos seus quatro nmeros, avaliaes preciosas sobre a iniiciativa: Celso A. de Souza e Silva apresentou os antecedentes e os rumos que a iniciativa poderia tomar e publicou-se nova compilao de documentos sobre a Operao4. No nmero 10 da RBPI, publicado em junho daquele ano, Jos Garrido Torres examinou com circunspeco o sentido geral da iniciativa: Assim a OPA permanece um propsito, uma expresso de sentimento, um estado de esprito, uma declarao de intenes, um convite aceito, em princpio, por todos os governos americanos para uma ao conjunta que no est planejada em termos de execuo metdica, multiforme mas coordenada. Ainda no uma poltica; um diagnstico. Aguarda um roteiro; no se lhe deu contedo programtico. Corre o risco, portanto, de
1 RBPI. Resenha A Operao Pan-Americana . Rev. bras. polt. int., Vol. 1, No. 4, dez. 1958, p. 100-128. 2 BARRETO LEITE FILHO. OPA, primeiro ano de discusses e negociaes. Rev. bras. polt. int., Vol. 2, No. 5, mar. 1959, p. 44-77. 3 MUNIZ, Joo Carlos. Significado da Operao Pan-Americana. Rev. bras. polt. int., Vol. 2, No. 7, set. 1959, p. 5-23; RBPI. Resenha Comisso dos 21 Reunio de Buenos Aires. Rev. bras. polt. int., Vol. 2, No. 7, set. 1959, p. 76-106. 4 SILVA, Celso de A. Souza e. Operao Pan-Americana: antecedentes e perspectivas. Rev. bras. polt. int., Vol. 3, No. 9, mar. 1960, p. 41-59; RBPI. Resenha A Operao Pan-Americana. Rev. bras. polt. int., Vol. 3, No. 9, mar. 1960, p. 113-139.

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confirmar a regra das manifestaes lricas em matria de cooperao econmica no hemisfrio. Poder dissipar-se por falta de consistncia5. O nmero 11 da revista, publicado em setembro de 1960 traz nova avaliao de sntese da OPA, publicada na forma de uma resenha, e com ela o editor da revista assume o empenho em atualizar o leitor sobre o desenvolvimento da iniciativa, como se v em nova resenha publicada no nmero seguinte6. A srie de anlises e de avaliaes feitas por contemporneos da iniciativa se encerra em 1961 com o artigo de T. Graydon Upton, ao tempo em que o debate social arrefece e os resultados diretos da OPA j se anunciam limitados: a interpretao apresentada aqui no sugere, em nenhum momento, a substituio de dlares para o desenvolvimento por estandartes. A Operao Pan-Americana somente poder ser concretizada se o Governo norte-americano, plenamente apoiado pelo Congresso, envidar o mximo dos seus esforos nos setores econmicos e financeiros, tanto para aumentar como para tornar mais efetiva a assistncia de desenvolvimento econmico e social. Mas nem s de po vive o homem. Quando o esforo mximo econmico e social estiver sendo envidado, no deve atingir apenas as necessidades do homem, porm mentes geis e espritos alevantados. Se se quiser travar uma guerra bem sucedida contra o subdesenvolvimento na Amrica Latina, deve-se ter a escud-la, para pessoas sensveis, emocionais e de objetivos elevados, a dedicao de uma grande causa, pois somente dentro do esprito de tal dedicao pode o esforo e o sacrifcio individuais serem suscitados, essenciais que so ao bom xito contra tais desigualdades7. Os ideais da OPA deitaram razes profundas na poltica externa brasileira e compem parte das suas tradies, como as conhecemos hoje. Passados cinqenta anos do seu lanamento tempo de examinar com novo interesse os seus resultados e a sua importncia, como foi feito pela Revista Brasileira de Poltica Internacional nos seus primeiros dias.

5 TORRES, Jos Garrido. Operao Pan-Americana, uma poltica a formular. Rev. bras. polt. int., Vol. 3, No. 10, Jun. 1960, p. 33-50. 6 RBPI. Resenha Operao Pan-Americana . Rev. bras. polt. int., Vol. 3, No. 11, set. 1960; RBPI. Resenha Operao Pan-Americana: Comisso dos 21 Conferncia de Bogot. Rev. bras. polt. int., Vol. 3, No. 12, dez. 1960. 7 UPTON, Y. T. Graydon. Operao Pan-Americana: o catalizador oculto? Rev. bras. polt. int., Vol. 4, No. 14, Jun. 1961, p. 58-69.

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