LA PERSECUCIN ESTRATGICA DEL DELITO

POLTICAS DE PREVENCIN Y LNEAS DE ACCIN DIRECTA DEL MINISTERIO PBLICO DEL PER

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Serie de Publicaciones Escuela del Ministerio Pblico La Persecucin Estratgica del Delito Polticas de Prevencin y Lneas Accin Directa del Ministerio Pblico del Per

CONTENIDO
Elaborado por la Escuela del Ministerio Pblico y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) Revisado y corregido por: Zoraida valos Rivera, Fiscal Suprema Julita Pachas Napn, Fiscal Superior Lina Dorita Loayza Alfaro, Fiscal Superior Primera Edicin: Mayo 2010 Tiraje: 4,000 ejemplares Hecho depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per Nro. 2011-06305 Prohibida la reproduccin total o parcial Derechos de autor Decreto Legislativo N 822 Publicado durante la gestin de la Dra. Gladys Echaiz Ramos Fiscal de la Nacin Ministerio Pblico Av. Abancay Cdra. 5 s/n Cercado de Lima Telf. 6255555 www.mpfn.gob.pe Diseo y diagramacin: Brenda Bruno Robles Impresin Tetis Graf E.I.R.L Jr. Pedro Ruiz 276 Brea

PRESENTACIN

. ...................................................................................................................................

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I. INTRODUCCIN

. .............................................................................................................................

1. La nueva poltica institucional del Ministerio Pblico ....................................................... 8 2. Lazos con la comunidad para prevenir y enfrentar el crimen .................................. 10 3. El Programa de Persecucin Estratgica del Delito . ...................................................... 11

II. LNEAS DE ACCIN DIRECTA DEL PROGRAMA

.........................

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1. Acercamiento a la Comunidad y Charlas de Prevencin .............................................. 17 a. Fundamentacin y objetivos ......................................................................................................... 17 b. La experiencia y mecanismos de intervencin ........................................................... 18 c. Resultados estadsticos ................................................................................................................. 22 d. Logros cualitativos y testimonios ............................................................................................ 34 e. Lecciones aprendidas ...................................................................................................................... 37 f. Panel fotogrfico . ................................................................................................................................... 39 2. Fiscales Escolares y Fiscales Ambientales ............................................................................ a. Fundamentacin y objetivos ......................................................................................................... b. La experiencia y mecanismos de intervencin ........................................................... c. Resultados estadsticos .................................................................................................................. d. Logros cualitativos y testimonios ............................................................................................ e. Testimonios ................................................................................................................................................ f. Lecciones aprendidas ........................................................................................................................ g. Panel fotogrfico .................................................................................................................................... 46 46 48 55 61 62 65 66

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3. Jvenes Lderes hacia un Futuro Mejor

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a. Fundamentacin................................................................................................................... 72 b. Objetivos................................................................................................................................... 77 c. La experiencia y mecanismos de intervencin. .................................................... 77 d. Resultados estadsticos.................................................................................................... 83 e. Logros cualitativos y testimonios ............................................................................................ 98 f. Testimonios ................................................................................................................................................ 99 g. Lecciones aprendidas ...................................................................................................................... 103 h. Panel fotogrfico .................................................................................................................................. 104

PRESENTACIN
Histricamente, el Ministerio Pblico de la mayora de los pases de Amrica Latina y del mundo, han centrado su desempeo en buscar la sancin del delito, cumpliendo la funcin de persecucin penal en representacin de la sociedad. Tradicionalmente, tal perspectiva ha sido el eje de su respuesta institucional ante el crimen y la violencia. Sin embargo, hoy se sabe que el crimen y la violencia son fenmenos enfrentados de mejor manera mediante el diseo de estrategias programticas de prevencin y control, dirigidas a atacar los factores de origen del delito. Al igual que otros de la regin, el Ministerio Pblico peruano comprende ahora que debe ir ms all de sus conocidas funciones de persecucin penal, para pasar a implementar medidas preventivas que acerquen la institucin a la ciudadana y al mismo tiempo, la puesta en marcha de estas medidas les permite obtener informacin clave para hacer frente al delito a nivel nacional. El presente trabajo rene y sistematiza las experiencias del Programa de Persecucin Estratgica del Delito que el Ministerio Pblico del Per desarrolla en Lima y en varias ciudades del interior del pas, desde tres lneas de accin directa, como son:

III. ANEXOS
1. 2. 3. 4. 5. Anexo 1 .............................................................................................................................................................. 111 Anexo 2 .............................................................................................................................................................. 115 Anexo 3 .............................................................................................................................................................. 126 Anexo 4 .............................................................................................................................................................. 145 Anexo 5 .............................................................................................................................................................. 149

1. Jornadas de Acercamiento a la Comunidad y Charlas de Prevencin, 2. Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales; y 3. Jvenes Lderes hacia un Futuro Mejor.

Estas lneas de trabajo, complementarias entre s, tienen como objetivo comn aproximar la institucin a la poblacin, especialmente a padres de familia, adolescentes y jvenes de las zonas ms vulnerables al delito en todo el pas, para sensibilizarlos y comprometerlos en la prevencin de la violencia y el crimen, en un escenario de colaboracin entre los fiscales, la ciudadana y el Estado en su conjunto. Esta publicacin da a conocer los principios, resultados, testimonios y lecciones aprendidas de tales experiencias, en el marco de un proceso de aprendizaje apreciado por la comunidad y considerado motivador por los propios integrantes del Ministerio Pblico.

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El Programa de Persecucin Estratgica del Delito ha puesto de relieve el potencial de los fiscales para ejercer liderazgos locales y contribuir as, a forjar alianzas estratgicas entre organizaciones de la comunidad y entidades pblicas y privadas, promoviendo una honda reflexin colectiva en torno a maneras ms eficaces de hacer frente al pandillaje, la violencia intrafamiliar, el consumo de drogas y el abuso sexual, entre otros problemas que generan y aumentan la sensacin de inseguridad ciudadana. De este modo, entre enero y junio de 2010, un total de 46,863 personas (entre adultos, jvenes y nios) participaron en 54 Jornadas de Acercamiento a la Comunidad, aplicndose 14,953 encuestas sobre percepcin de inseguridad ciudadana y victimizacin, en el marco de una cobertura a nivel nacional. Igualmente, entre los aos 2008 y 2009 juramentaron 5,559 Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales, destacando la acogida de los centros educativos y estudiantes a esta lnea de accin directa del Programa, tanto en Lima como en el interior del pas. Promoviendo la formacin y liderazgo de los estudiantes en valores, conocimiento de buenas prcticas y conocimiento de los delitos y faltas con la finalidad de reducir el ndice a la infraccin de la ley penal en los adolescentes. Asimismo, se ha insertado a 2,115 jvenes en riesgo de las zonas de intervencin, a la capacitacin para su formacin ocupacional (con la participacin de instituciones educativas pblicas y privadas) en carreras tcnicas cortas y oficios. Tambin, se ha reinsertado en la educacin bsica no escolarizada a 304 jvenes en riesgo con estudios primarios o secundarios interrumpidos, excluidos en su mayora de la escuela por mal comportamiento1. En esta ltima lnea de accin directa para jvenes en riesgo, entre enero y agosto de 2010 se aplicaron 1,367 cuestionarios que arrojan importantes resultados para analizar los factores de riesgo presentes y las posibilidades de cometer delito, sustentando as la correspondiente tarea de prevencin y recuperacin. Finalmente, debe precisarse que se ha incluido el anexo N 5 que contiene informacin estadstica hasta el mes de diciembre de 2010, la cual refleja las acciones que han desarrollado en los tres programas a nivel nacional, la cual no queramos omitir ya que consideramos que puede ser de inters. En este anexo se aprecia a detalle informacin sobre la cobertura y las actividades desarrolladas a nivel nacional en cada uno de los programas.

Asimismo, se aprecia cmo han ido incrementndose la poblacin a la cual est dirigido cada uno de ellos, lo que nos compromete en fortalecer las acciones y las lneas de trabajo con el objetivo de desarrollar los mejores canales alternativos de interaccin con la sociedad y con los grupos que presentan mayores riesgos en la comisin de delitos. Debe tenerse en cuenta que para ejercer la persecucin penal del delito con eficiencia, es imprescindible que la ciudadana conozca y confe en el Ministerio Pblico, lo cual constituye un paso decisivo dado por el Programa y que ha llevado a convertirlo en poltica institucional de la Fiscala, de acuerdo a lo dispuesto en la Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 144-2010-MP-FN, del 10 de enero de 2010. El Ministerio Pblico agradece el aporte de cada uno de los fiscales, integrantes del Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses y personal administrativo, as como miembros de la sociedad civil, que da a da contribuyen voluntariamente y con entusiasmo en las actividades de prevencin del delito descritas en Persecucin Estratgica del Delito. Polticas de Prevencin y Lneas de Accin Directa del Ministerio Pblico. La institucin tambin reconoce especialmente a la comunidad, a sus lderes, a los nios, a los adolescentes y a los jvenes peruanos que da a da luchan por mejorar sus condiciones de vida, contrarrestar el delito y mejorar la convivencia pacfica en sus propios hogares y vecindarios. Lima, mayo de 2011

Estos jvenes fueron capacitados y reinsertados gracias, en gran parte, a los acuerdos con el Instituto Radiofnico Fe y Alegra y el Programa CEBA (Centros de Educacin Bsica Alternativa) del Ministerio de Educacin.

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I. INTRODUCCIN
1. NUEVAS POLTICAS INSTITUCIONALES DEL MINISTERIO PBLICO
El Ministerio Pblico del Per forma parte del sistema de justicia desde 1981. La Constitucin Poltica vigente desde 1993, en sus artculos 158 y siguientes, le reconoce autonoma funcional y administrativa, a la vez que le asigna la funcin de representar a la sociedad en los procesos judiciales penales y dirigir la investigacin del delito apenas comienza y en todas sus etapas. Desde su creacin hace 29 aos, el Ministerio Pblico ha asumido su tarea de persecucin del delito, ejerciendo la accin penal frente a los hechos ilcitos ms preocupantes para la ciudadana. El cumplimiento de tal misin se refleja en avances como los siguientes. En el mbito de la investigacin y persecucin criminal, destacan las condenas conseguidas frente al terrorismo, el trfico ilcito de drogas y los complejos casos de corrupcin suscitados en el pas. Asimismo, en los delitos contra el patrimonio -como robo y hurto agravado, los de mayor incidencia a nivel nacional- los fiscales y el personal de apoyo del Ministerio Pblico han venido trabajando de la mano con la Polica Nacional para obtener condenas y sentencias que restituyan la justicia vulnerada. Igualmente, las violaciones sexuales, especialmente de nias, nios y adolescentes, han merecido y merecen especial atencin del Ministerio Pblico, para lo cual cuenta con polticas institucionales de proteccin y con las Unidades de Asistencia a Vctimas y Testigos, creadas en varias ciudades del pas a partir del ao 2007. Por otra parte, la vigencia gradual del nuevo Cdigo Procesal Penal (2004) es una oportunidad para fortalecer la actuacin del Ministerio Pblico ante el delito y el crimen, pues esta herramienta legal ratifica su funcin de persecucin penal e introduce procesos acusatorios, contradictorios y orales, que amplan y refuerzan su rol. Actualmente, en las audiencias tanto preliminares como del juicio oral enmarcadas en el nuevo Cdigo, los fiscales cumplen sus funciones satisfactoriamente, verificndose un proceso continuo de mejoramiento de la estructura gubernamental y pblica vinculada a su labor. Sin embargo, el Ministerio Pblico peruano es consciente de que sus esfuerzos son insuficientes para confrontar en toda su magnitud el delito y la violencia que atentan contra la paz y el desarrollo del pas.

Si bien los fenmenos delictivos se originan en factores que superan el mbito de la justicia penal, tambin es cierto que el sistema de justicia no puede ser indiferente al requerimiento de un mayor compromiso con los problemas urgentes de la poblacin. Debe reconocerse tambin que el distanciamiento entre la comunidad y los operadores del sistema de justicia penal, contribuye a la sensacin de inseguridad ciudadana. Con esta visin, a partir de julio del ao 2008, el Ministerio Pblico del Per implementa el Programa de Persecucin Estratgica del Delito, incluyendo lneas de accin para superar tal distanciamiento y sentar las bases de una poltica de estrecha colaboracin con la ciudadana. Tras ao y medio de operaciones, las consideraciones que llevaron a su desarrollo enriquecen la poltica institucional del Ministerio Pblico, de modo que el Programa se formaliza con la Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 144-2010-MP-FN, del 10 de enero del 2010, por la cual ste queda aprobado oficialmente como poltica de trabajo institucional del Ministerio Pblico y se le otorga carcter de estrategia nacional para enfrentar el delito, no solamente con la investigacin y requerimiento de la sancin penal, sino adems, identificando y minimizando las causas de su perpetracin, es decir, mediante acciones de prevencin. Dicha norma contiene directrices para la implementacin del Programa, cuyas acciones han de centrarse en los sectores ms vulnerables de la poblacin. Tambin se autoriza la celebracin de alianzas con personas naturales, jurdicas, pblicas y privadas con objetivos comunes2. Para el seguimiento y monitoreo del Programa, la referida Resolucin establece que las Fiscalas participantes reportarn trimestralmente a la Presidencia de la Junta de Fiscales Superiores y a las Fiscalas Coordinadoras del mbito nacional, las que a su vez informarn a la Fiscala de la Nacin sobre las acciones y resultados alcanzados. De acuerdo a ello, la coordinacin a nivel de cada distrito judicial recae en los Presidentes de Junta de Fiscales Superiores de todo el pas. Las experiencias emprendidas como parte del mencionado Programa desde julio del ao 2008, arrojan resultados cualitativos y cuantitativos que hablan por s mismos, permitiendo vislumbrar las posibilidades y alcances de esta poltica de acercamiento a la poblacin emprendida por el Ministerio Pblico del Per.

El Ministerio Pblico es cuidadoso en el establecimiento de espacios de cooperacin, dado que su misin central es perseguir penalmente los delitos, sin importar la condicin, cargo o poder que detenten las personas que los cometan.

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2.

LAZOS CON LA COMUNIDAD PARA PREVENIR Y ENFRENTAR EL CRIMEN

No es secreto para nadie la actual preocupacin del Ministerio Pblico de Per (as como de sus homlogos de Iberoamrica y de la mayora de pases) por la expansin de la delincuencia y la sofisticacin con que viene afectando a ciudadanas y ciudadanos. El delito asume hoy mltiples modalidades y formas y no respeta las fronteras entre pases ni las idiosincrasias nacionales. Sin embargo, los organismos estatales y especialmente las instituciones vinculadas a la administracin de justicia, continan enmarcados en ordenamientos legales que suelen datar de los primeros aos del siglo XX. Es cierto que algunas normas han sido modificadas, pero casi siempre desde orientaciones doctrinarias y no en base a un anlisis asertivo de la realidad, que considere integralmente la naturaleza de los problemas delictivos que hoy aquejan a la poblacin. As, se importan instituciones, se adaptan legislaciones de otros pases y se buscan aproximaciones al derecho penal punitivo y a los logros de la criminologa, pero sin considerar las verdaderas causas que dan origen a los delitos e inciden en su aumento. Durante los ltimos veinte aos, los Ministerios Pblicos de Amrica Latina vienen luchando por constituirse en instituciones autnomas e independientes respecto al poder poltico y sus intereses. Sin embargo, esa voluntad de autonoma no debera alejarlos de la poblacin a la que sirven y de los problemas que sta tiene hoy. Por el contrario, si los organismos a cargo intervienen desde islas alejadas, carecern de la informacin y el apoyo ciudadano necesarios para atacar realmente las fuentes del delito. En breve, los Ministerios Pblicos deben interactuar con la comunidad si quieren bloquear el accionar de la delincuencia y el crimen. De otro modo, se podr contar con numerosos estudios criminalsticos e incluso conocer las cifras del fenmeno delincuencial en el pas, pero si el Ministerio Pblico no constata las urgencias de los ciudadanos de carne y hueso, si no conoce de cerca sus problemas en materia de violencia, inseguridad y delincuencia, poco o nada podr hacer para protegerlos. Considerando que el Ministerio Pblico peruano siempre ha sido visto como una institucin formal, burocrtica y sin mayor dilogo con la poblacin, de qu manera puede ahora lograr su aproximacin a la comunidad?
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3.

EL PROGRAMA DE PERSECUCIN ESTRATGICA DEL DELITO3

El primer cambio de actitud promovido por el citado Programa fue darle una mirada y manejo distintos a la informacin estadstica reunida sobre la delincuencia en nuestro medio. As, la data cuantitativa del Ministerio Pblico registrada en el Sistema Informtico de Atencin Fiscal (SIAF) y que antes solo permita fros anlisis, fue utilizada por el Observatorio de la Criminalidad para identificar los lugares de Lima con mayor incidencia de criminalidad y los tipos ms frecuentes de delitos. Una vez determinados los puntos calientes de la capital, se cotejaron stos con informacin cualitativa directamente recogida de entrevistas y encuestas personales. La informacin resultante dio comienzo a las Jornadas de Acercamiento a la Comunidad, mediante las cuales se brinda servicios de asistencia legal, psicolgica y social a la poblacin. El dilogo sobre problemas delictuales y la aplicacin de instrumentos tcnicos para recoger la informacin del caso, fueron beneficios directos de estas Jornadas, que mostraron la preocupacin ciudadana ante el avance de la violencia y la delincuencia, sobre todo entre grupos de alto riesgo como adolescentes y jvenes. Tal hallazgo motiv el diseo y desarrollo de las otras dos lneas de accin directa (Fiscalas Escolares y Ambientales y Jvenes Lderes hacia un Futuro Mejor) del mencionado Programa, cuya realizacin se sustenta en las siguientes consideraciones.

A continuacin se muestran algunas posibilidades ante tal desafo.

Conceptos extrados del discurso de la doctora Gladys Echaz, Fiscal de la Nacin, durante la inauguracin del Taller La persecucin estratgica del delito desde la perspectiva del ejercicio de la funcin fiscal, organizado en Lima por el Ministerio Pblico del Per (enero del 2010).

Disponible en http://www.mpfn.gob.pe/escuela/sec_galeria_video.php?codigo=107&multimedia=39

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La escasa efectividad del sistema de justicia penal cuando se limita a respuestas reactivas frente a la delincuencia. El celo por defender las autonomas institucionales del sistema de justicia puede conducir a descuidar la necesaria interaccin con la ciudadana, impidiendo el conocimiento y desarrollo de oportunas y mejores estrategias frente al delito. El incremento de la delincuencia y sus nuevas modalidades lleva a responder estratgicamente con acciones focalizadas de prevencin. Combatir el delito slo con la aplicacin estricta de la ley no viene dando los resultados esperados, de modo que el Ministerio Pblico, adems de cumplir sus funciones de persecucin penal, considera necesario evaluar el delito y los factores que lo causan, con el fin de enfrentar a la criminalidad tambin en sus races y origen. El tradicional distanciamiento entre la comunidad y el Ministerio Pblico ha contribuido a que la poblacin desconozca su verdadero rol de defensa de la sociedad ante la violencia y el delito. Por ello, se requiere una poltica de acercamiento que esclarezca tales fines y proporcione seguridad al ciudadano comn y corriente. Ante la debilidad de otras polticas pblicas en materia de justicia y seguridad ciudadanas, el Ministerio Pblico considera necesario intervenir de forma directa para prevenir el delito, en un esfuerzo conjunto con la comunidad, sus organizaciones y redes locales.

II. LNEAS DE ACCIN DIRECTA DEL PROGRAMA Qu entiende el Ministerio Pblico de Per por persecucin estratgica del delito?
Tras consultar varias fuentes, se observa que no existe una concepcin nica sobre esta manera de enfrentar el delito, aunque son visibles los conceptos y prcticas comunes en las experiencias internacionales conocidas bajo tal rtulo. Las acciones de persecucin estratgica coinciden en partir de anlisis focalizados de la realidad delictiva y de su contexto econmico, social y cultural, comprendiendo medidas preventivas acordes con las causas generadoras del delito, en alianza directa con la comunidad. En el marco de este enfoque, por prevencin del delito se entienden las polticas, medidas y tcnicas, fuera de los lmites del sistema de justicia penal, dirigidas a reducir las diversas clases de daos producidos por actos ilcitos definidos por el Estado4. Bsicamente, ello alude al rol de la comunidad para combatir el delito, en tanto se requiere la confianza de personas, actores y lderes comunitarios que brinden informacin y a la vez participen en las medidas preventivas. La poltica de fortalecer nexos con la comunidad es practicada por las Fiscalas Nacionales de pases como Estados Unidos, Inglaterra, Chile y Repblica Dominicana, entre otras, reflejando tambin el sentir del Ministerio Pblico peruano. El Programa de Persecucin Estratgica del Delito desarrollado en Per comprende tres lneas de accin directa que se complementan entre s, de acuerdo a las caractersticas definidas por la Resolucin N 144-2010-MP-FN, que se resumen a continuacin.

Van Dijk, J. (1999), Crime Prevention Policy: current state and prospects. En: Kaiser, G y Albrecht H. Crime and criminal policy in Europe. Criminological research report, vol. 43. Freiburg, Ver asimismo El Gobierno de la seguridad. De qu participacin comunitaria hablamos?, de Luca Dammert.

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A.

JORNADAS DE ACERCAMIENTO A LA POBLACIN

Y CHARLAS DE PREVENCIN
Son actividades del Ministerio Pblico dirigidas a forjar vnculos con la poblacin, a travs de la atencin directa, en especial a los sectores populares con problemas de pobreza y alta conflictividad social. De este modo se busca conocer in situ la realidad de cada zona en materia delictiva y elaborar en forma conjunta las estrategias de intervencin. Estas Jornadas tienen como objetivo central levantar informacin sobre los delitos a nivel comunitario, incluyendo la aplicacin de encuestas. Sobre todo, ayudan a identificar puntos delictivos calientes, recabando informacin sobre las situaciones que ameritan una actuacin directa. Complementariamente, brindan servicios de orientacin y asesora legal en los problemas de incidencia local, actividades recreativas y atencin mdica en especialidades del Instituto de Medicina Legal. Concluyendo las Jornadas se llevan a cabo charlas para los padres de familia sobre valores en el hogar, cuidado y proteccin de los nios, los delitos y sus sanciones. Al mismo tiempo, se recoge valiosa informacin cualitativa sobre la delincuencia y sus caractersticas en la zona.

ciudadana. Este accionar preventivo corre a cargo de los representantes del Ministerio Pblico a nivel nacional, sirviendo tambin de canal de respuesta en los casos de vulneracin de los derechos de nias, nios y adolescentes.

C.

JVENES LDERES HACIA UN FUTURO MEJOR

La atencin directa a adolescentes y jvenes en situacin de riesgo delictivo, es otro inters del Ministerio Pblico en su meta por fortalecer la seguridad ciudadana y al mismo tiempo velar por el desarrollo de las nuevas generaciones. Esta lnea de accin intenta frenar la propensin al delito de pandillas, barras bravas o cualquier otra forma de violencia juvenil dndoles a sus integrantes la ocasin de convertir en valores los aspectos positivos -como la lealtad y la camaradera- que existen al interior de estos grupos tan prontos para la violencia. La oportuna orientacin legal y psicolgica contribuye a abrir nuevas vas de realizacin para estos adolescentes y jvenes, evitando su captacin ideolgica para fines ilegales o su inmersin en el mundo de las drogas, entre otras conductas que contribuyen a incrementar los ndices delictivos. El siguiente grfico muestra la interrelacin de las mencionadas lneas de accin directa del Programa de Persecucin Estratgica del Delito que desarrolla el Ministerio Pblico del Per.

B.

FISCALES ESCOLARES Y FISCALES AMBIENTALES

En las escuelas del pas, el Ministerio Pblico promueve la formacin de estudiantes con valores y conocimientos en los asuntos importantes de su realidad. As, el Programa alienta la reflexin sobre temas como derechos humanos, derechos y deberes de nios y adolescentes, prevencin del pandillaje, consumo de drogas, maltrato infantil, abuso sexual y otras formas de violencia, as como proteccin de los recursos naturales y del medio ambiente. En esta lnea, el Programa de Persecucin Estratgica del Delito busca desarrollar capacidades en los adolescentes para que se desempeen como Fiscales Escolares y Fiscales Ambientales, a fin de convertirlos en referentes positivos para sus pares, en la escuela y en la comunidad. Los Fiscales Escolares y Ambientales lideran estrategias preventivas para cautelar la integridad fsica, psicolgica y moral de alumnas y alumnos, as como para promover el cuidado del medio ambiente, en el marco de una renovada cultura de participacin

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GRFICO 1
Organigrama del Programa Persecucin Estratgica del Delito del Ministerio Pblico
Fiscal de la Nacin

1.

ACERCAMIENTO A LA COMUNIDAD Y CHARLAS DE PREVENCIN

A.

FUNDAMENTACIN Y OBJETIVOS
En las ltimas dcadas, las polticas pblicas de Amrica Latina para enfrentar el crimen dan importancia cada vez mayor a la participacin activa de la comunidad, considerndola comienzo y fin de toda accin preventiva o de seguridad ciudadana. Por ello, padres de familia, lderes vecinales y organizaciones locales son considerados ahora aliados fundamentales en la lucha contra la delincuencia. El Ministerio Pblico del Per ha decidido promover y fortalecer tal alianza, con el fin de alcanzar los siguientes propsitos.

Programa de Persecucin Estratgica del Delto

Lnea de Accin Directa Jornada de Acercamiento a la Poblacin: Charlas de Prevencin Vecinos de la comunidad

Lnea de Accin Directa Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales

Lnea de Accin Directa Jvenes Lderes hacia un Futuro Mejor

1. Obtener el respaldo de la poblacin para los esfuerzos realizados por el Estado contra el crimen y el delito, fomentando la participacin comunitaria en los programas de prevencin y en las estrategias correspondientes para zonas de exclusin y pobreza. 2. Fortalecer las redes sociales que existen en la comunidad, de modo que acten como capitales sociales locales que ayuden a prevenir el crimen en sus diversas modalidades. 3. Construir liderazgos que aporten a los procesos de descentralizacin del pas y que difundan las estrategias preventivas frente al delito. Al respecto, es oportuno destacar la estrecha relacin que existe entre los conceptos de comunidad y prevencin del delito, estudiada por Luca Dammert, quien seala que la consolidacin de la comunidad es vista como ligada a la disminucin del delito y a las menores ocasiones para cometerlo, as como a la defensa de lo propio frente a los extraos y a la formacin de espacios sociales homogneos y seguros. A pesar de la amplitud de su conceptualizacin, no se puede desdear la importancia y centralidad de la participacin comunitaria en las polticas pblicas, as como su profunda vinculacin con la prevencin del delito5. Como se ha indicado, adems del conocimiento mutuo y la generacin de vnculos de confianza entre la poblacin y el Ministerio Pblico, las Jornadas de Acercamiento a la Comunidad y las Charlas de Prevencin incluyen la aplicacin de cuestionarios dirigidos a obtener informacin sobre el delito a nivel local6. Tal propsito se traduce en los objetivos de esta lnea de accin, detallados seguidamente.
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Directores de centros educativos

Integrantes de pandillas y otros grupos de violencia juvenil. Adolescentes y jvenes vinculados a infracciones a la ley penal o delitos. Adolescentes y jvenes provenientes de familias disfuncionales que tienden a cometer infracciones o delitos. Adolescentes y jvenes que han abandonado los estudios, consumen alcohol y drogas y tienen amigos con esos problemas.

Pblico objetivo

Organizaciones vecinales

Profesores de los escolares

Asociaciones de padres de familia

Estudiantes escolares

Elaboracin: Ministerio Pblico.

El Gobierno de la seguridad. De qu participacin comunitaria hablamos? Luca Dammert, pg. 1, Octubre, 2010. La aplicacin de estos cuestionarios se sustenta en el desarrollo de la victimologa, que da un significado relativo a las cifras duras sobre los delitos denunciados, pues no siempre muestran la realidad delictual en un determinado territorio y tampoco reflejan la percepcin de inseguridad de la poblacin. En cambio, la aplicacin de Encuestas de Victimizacin permite obtener informacin clave sobre el delito, surgida directamente de la ciudadana y no de las instituciones que integran el sistema de justicia penal.

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Objetivo General
Las Jornadas de Acercamiento a la Comunidad y las Charlas de Prevencin tienen como objetivo principal el desarrollo de vnculos de confianza mutua entre la poblacin y el Ministerio Pblico, as como recopilar informacin sobre el desenvolvimiento del delito y potenciar la actuacin de los fiscales en beneficio de la comunidad.

En estas charlas se prioriza el rol de la familia como eje fundamental de la prevencin del delito, sobre todo cuando logra constituirse en un espacio de dilogo y comunicacin entre padres e hijos. Seguidamente se detallan paso a paso las acciones necesarias para llevar a cabo estas jornadas de acercamiento a la comunidad.

Objetivos Especficos
v v Generar lazos de confianza y dilogo con la comunidad para difundir la misin y funciones del Ministerio Pblico. Conocer, desde el trato directo, los niveles de inseguridad ciudadana y la percepcin sobre los factores causantes de los delitos, a travs de las respuestas dados por los encuestados. Definir, junto a la poblacin local, las estrategias para disminuir la incidencia de los delitos, en especial de aquellos con mayor impacto a nivel comunitario. Establecer los llamados puntos calientes donde se hace necesaria la intervencin preventiva o de persecucin penal del Ministerio Pblico, de acuerdo al anlisis que hace el Observatorio de la Criminalidad de la Fiscala de la Nacin de la informacin estadstica. Difundir entre la ciudadana valores como la tica, la convivencia pacfica, el respeto por las leyes y la unin familiar, entre otros que constituyen la mejor defensa de la comunidad ante la propagacin del delito. Llevar asistencia y ayuda legal, psicolgica, social y recreativa a zonas del pas en condiciones de pobreza, fomentando la alegra y el bienestar colectivo como barreras actitudinales ante el crimen.

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UBICACIN DE LA ZONA

La zona elegida debe guardar ciertas caractersticas, como altos ndices de delincuencia, pobreza y densidad poblacional. Ha de contar con una institucin educativa cercana donde fiscales y expertos del Instituto de Medicina Legal puedan brindar servicios de orientacin legal y atencin mdica a la poblacin. . CONTACTO CON ORGANIZACIONES VECINALES

v v

Se establece contacto con las organizaciones vecinales de la zona para involucrarlas y garantizar la participacin ciudadana. Paralelamente se inscribe al personal del Ministerio Pblico que integrar el equipo de 80 encuestadores a ser capacitados en el manejo de los instrumentos por parte de expertos del Observatorio de la Criminalidad.

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DIFUSIN EN MEDIOS LOCALES Y LUGARES MS CONCURRIDOS

Los fiscales coordinadores de la Jornada difunden las caractersticas de la actividad en medios locales y en los lugares de mayor concurrencia, a fin de asegurar la intervencin de la comunidad, para lo cual tambin colocan letreros y banderolas en las principales avenidas de la zona. . LA JORNADA PROPIAMENTE DICHA

B.

LA EXPERIENCIA Y LOS MECANISMOS DE INTERVENCIN

Como se ha dicho, las Jornadas de Acercamiento a la Comunidad y las Charlas de Prevencin son estrategias que buscan obtener informacin sobre la ocurrencia de delitos en la comunidad, mediante la aplicacin de encuestas de percepcin ciudadana sobre la materia. Esta informacin cualitativa alimenta la data sobre la problemtica delictiva local (niveles de inseguridad y de victimizacin, factores de riesgo, micro comercializacin de drogas, pandillaje, trabajo sexual, etc.), la misma que es tomada como base para el diseo de un Plan de Trabajo que contemple la realizacin de charlas de prevencin del delito para madres y padres de familia, orientndolos sobre sus derechos y mecanismos legales disponibles en caso de victimizacin.

El da sealado se inicia la Jornada con el recibimiento del pblico asistente, al que se invita al rea de registro de participantes para que se inscriban y reciba los tickets correspondientes a la especialidad mdica en la cual se atender, o para la orientacin legal que necesita. Participan en estas actividades los fiscales en materia civil, penal, de familia, de prevencin del delito y la Unidad de Asistencia a Vctimas y Testigos y de materia ambiental. En atencin mdica se dan servicios de medicina general, pediatra, odontologa y farmacia, entre otras. Tambin se brindan beneficios a los nios como corte de cabello y caritas pintadas. Y gracias a la colaboracin de instituciones privadas se regalan lentes, monturas y cepillos dentales. Asimismo, el Ministerio de Salud interviene con sus especialistas para la vacunacin de nias y nios, junto al apoyo de otras instituciones del Estado. En materia artstico-educativa se presentan shows de mimo a cargo de personal de la Fiscala y se dramatizan situaciones en torno a la comisin de delitos, mostrndose cmo viven las familias unidas y cmo lo hacen las desunidas. En todo momento se difunden los valores que conducen a erradicar la violencia intrafamiliar.

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Con la participacin de los escolares se efectan torneos de dibujo y pintura y con los jvenes de la zona se realiza un concurso de grafitis en torno a la prevencin del delito y la promocin de valores. Por su parte, los Fiscales Escolares animan la reunin con presentaciones musicales. Finalizando la Jornada, la seora Fiscal de la Nacin entrega presentes a los nios asistentes y se ultiman los detalles del trabajo de campo.

DEFINICIN DE LOS PUNTOS CALIENTES

Las respuestas a los cuestionarios son procesadas por el Observatorio de Criminalidad que identifica las zonas de mayor incidencia delictiva focalizadas en un rea geogrfica, obteniendo informacin exacta sobre pandillaje, micro comercializacin de drogas y trata de personas, entre otros delitos. A partir de tales resultados se planifica el contenido de las charlas de prevencin y de capacitacin para Fiscales Escolares y Ambientales, as como las de Jvenes Lderes hacia un Futuro Mejor.

APLICACIN DE LOS CUESTIONARIOS

El enfoque estratgico de las Jornadas se concreta con la obtencin de informacin sobre el delito a nivel local. Voluntariamente, miembros de la comunidad contestan preguntas sobre sus principales problemas en relacin a la delincuencia, incluyendo factores de riesgo, causales de violencia y lugares de inseguridad e incidencia delictiva. Las jornadas de acercamiento buscan informacin mediante el llenado de los siguientes instrumentos (disponibles tambin en el Anexo 3).

LAS CHARLAS DE PREVENCIN

Cuestionario A
Factores de riesgo en nios, nias y adolescentes, asociados al consumo de drogas Objetivo
Identificar la magnitud, caractersticas y factores de riesgo asociados al consumo de drogas en nios, nias y adolescentes.

Dirigidas especficamente a los padres y madres de familia, es decir, a los adultos residentes en la zona donde se llev a cabo la jornada de acercamiento, estas charlas se desarrollan mensualmente, permitiendo conocer las percepciones sobre seguridad ciudadana y sobre causas de la delincuencia, adems de tratar temas de comunicacin, asertividad, valores, cultura de paz, tolerancia y buen trato en la familia. En las charlas de prevencin los asistentes responden al siguiente cuestionario, tambin disponible en el Anexo 3.

reas

Datos generales sobre el lugar de aplicacin del cuestionario y la persona encuestada. Factores asociados al consumo de drogas. Pandillas y grupos de pares. Nivel escolar. Nivel laboral. Nivel familiar. Nivel comunitario.

Factores de riesgo asociados a la violencia, drogas y medio ambiente Objetivo

Identificar los factores de riesgo asociados a la violencia, al consumo de drogas y a los problemas que perjudican el medio ambiente

Cuestionario C

reas
Datos generales sobre el lugar de aplicacin del cuestionario y la persona encuestada. Maltrato infantil. Violencia familiar. Embarazo adolescente. Pandillaje Consumo y micro comercializacin de drogas Trata de personas Proteccin del medio ambiente El Ministerio Pblico a nivel comunitario

Cuestionario B
Percepcin de inseguridad ciudadana y victimizacin Objetivo
Conocer los niveles de inseguridad ciudadana, los factores causales y las respuestas de los operadores del sistema de justicia ante los delitos, as como los niveles de victimizacin.

reas

Datos generales sobre el lugar de aplicacin del cuestionario y la persona encuestada. Percepcin de inseguridad a nivel local: pandillaje, micro comercializacin de drogas, incidencia de robos. Victimizacin: delitos y agresiones, nivel de denuncia de estos hechos y respuesta de las instituciones.

20

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Ministerio Pblico

Ministerio Pblico

C.

RESULTADOS ESTADSTICOS

Asimismo, el siguiente cuadro muestra que entre enero y agosto del 2010, en el marco de las Jornadas se aplicaron 10,715 cuestionarios A sobre factores de riesgo asociados al consumo de drogas en nios, nias y adolescentes.

JORNADAS DE ACERCAMIENTO A LA COMUNIDAD

Entre enero y junio del 2010, un total de 46,863 personas (entre adultos, jvenes y nios) participaron en 54 Jornadas de Acercamiento a la Comunidad, aplicndose 14,953 encuestas sobre percepcin de inseguridad ciudadana y victimizacin (cuestionarios A y B), en el marco de una cobertura nacional resumida en el siguiente cuadro.

Cuadro 2
Aplicacin del cuestionario A: Factores de riesgo asociados al consumo de drogas en nios, nias y adolescentes Enero Agosto 2010
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Total Distrito judicial Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Caete Cusco Huancavelica Hunuco Huaura Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Lima Norte Lima Sur Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Santa Tacna Tumbes Ucayali I 36 92 140 200 100 150 226 79 144 100 149 100 66 90 123 84 507 647 98 150 100 149 151 111 150 150 112 150 150 100 4604 Nmero de jornada II III IV 132 94 148 200 95 136 200 150 98 150 100 150 100 120 84 144 100 102 150 88 131 382 557 499 150 149 150 100 150 149 150 150 151 150 97 120 91 100 4197 1039 731 V Total 168 186 288 400 195 286 426 327 294 200 299 200 414 190 607 215 1945 797 247 300 200 299 300 411 301 300 209 270 241 200 10715

Cuadro 1
Jornadas de acercamiento a la comunidad, Enero Junio 2010
Cobertura Nmero de jornadas de acercamiento realizadas a nivel nacional (zonas de intervencin) Nmero de asistentes a las jornadas (nios, nias, adolescentes, jvenes, adultos y adultos mayores) Nmero de atenciones legales realizadas Nmero de atenciones mdicas realizadas Nmero de nios, nias y adolescentes encuestados (10-17 aos) sobre factores de riesgo asociados al consumo de drogas Nmero de adultos encuestados (mayores de 18 aos) sobre percepcin de inseguridad ciudadana y victimizacin Nmero de encuestadores participantes 14, 953 Mujeres 1, 401 9, 952 6, 420 62 Provincia 46, 863 Penal Familia Civil 21, 728 9, 370 Hombres 5, 001 2, 869 2, 568 983 54 30 distritos judiciales Lima y Callao 8

144

Elaboracin: Coordinadora Nacional de la Lnea de Accin Jornadas de Acercamiento a la Comunidad y Charlas de Prevencin.

144

Elaboracin: Coordinadora Nacional de la Lnea de Accin Jornadas de Acercamiento a la Comunidad y Charlas de Prevencin.

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Ministerio Pblico

Ministerio Pblico

Por su parte, el cuadro 3 muestra los resultados de un total de 10,715 cuestionarios A, obtenindose varios datos importantes, entre ellos el referido al acceso para la compra de drogas (punto 2.4). As, el 54,4% de los encuestados sealan que en sus barrios es fcil o muy fcil adquirirlas.

2.2

Cul fue la primera droga que consumiste?

N 1 2 3 4 5 Total Tipo de droga Marihuana Pasta bsica de cocana Inhalantes Cocana Tranquilizantes Frecuencia 353 55 51 6 5 470 % 75,1 11,7 10,8 1,3 1,1 100

Cuadro 3
Resultados de la aplicacin del cuestionario A: Factores de riesgo, asociados al consumo de drogas en nios, nias y adolescentes Enero Agosto 2010 1.1
N 1 2 Total N 1 2 Total N 1 2 Total Sexo Femenino Masculino Frecuencia 5285 5430 10715 Frecuencia 3755 6960 10715 Frecuencia 10616 99 10715 % 49,3 50,7 100 % 35,0 65,0 100 % 99,1 0,9 100

2.3

Tienes amigos(as) que consumen drogas ilcitas?

N 1 2 3 4 Total Amigos(as) Ningn(a) amigo(a) Varios(as) amigos(as) Un(a) amigo(a) 2 3 amigos(as) Frecuencia 8355 972 795 593 10715 % 78,0 9,1 7,4 5,5 100

2.4

En tu opinin, Qu tan fcil es conseguir drogas ilcitas en tu barrio o zona donde vives?
N 1 2 3 4 Total Muy difcil Difcil Fcil Muy fcil Frecuencia 1821 3062 4630 1202 10715 % 17,0 28,6 43,2 11,2 100

1.2

Edad Entre 10 - 12 aos Entre 13 - 17 aos

1.3

Estado civil Soltero(a) Conviviente

Elaboracin: Coordinadora Nacional de la Lnea de Accin Directa de Acercamiento a la Comunidad

2.1

Has probado o consumido alguna vez drogas ilegales?

N 1 2 Total Consumo S No Frecuencia 470 10245 10715 % 4,4 95,6 100

El siguiente cuadro detalla la aplicacin de 17,277 cuestionarios B sobre percepcin de inseguridad y victimizacin, entre enero y agosto del 2010.

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Ministerio Pblico

Ministerio Pblico

Cuadro 4
Aplicacin del cuestionario B: Percepcin de inseguridad ciudadana y victimizacin Enero Agosto, 2010
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Total Distrito judicial Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Caete Cusco Huancavelica Hunuco Huaura Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Lima Norte Lima Sur Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Santa Tacna Tumbes 247 Ucayali I 67 170 236 342 199 257 420 163 249 150 156 200 147 166 289 115 798 789 141 250 200 248 249 150 249 200 172 229 231 200 7448 Nmero de jornada II III IV 208 130 252 350 191 250 400 250 200 250 150 289 200 178 199 150 199 186 250 150 56 668 644 874 250 247 240 200 221 223 249 150 250 250 162 153 199 7082 1443 V Total 275 300 488 692 390 507 820 613 499 300 445 400 674 365 1005 171 2984 1039 388 490 400 469 472 549 499 450 334 382 399 17277

El cuadro 5 muestra los resultados del cuestionario B (percepcin de inseguridad ciudadana y victimizacin) aplicado a 17,277 personas. Llama la atencin el alto porcentaje de encuestados (39,6%) que considera la violencia intrafamiliar como el problema ms relevante en el barrio. Por su parte, el 27,7% atribuye tal papel al pandillaje juvenil (punto 2.1). Tambin se observa que entre las personas vctimas de delito o agresin, el 56,9% manifiesta no haber denunciado los hechos.

Cuadro 5
Resultados de la aplicacin del cuestionario B: Percepcin de inseguridad ciudadana y victimizacin mujeres y hombres mayores de 18 aos, Enero Agosto 2010

I. Datos generales
1.1
N 1 2 Total N 1 2 3 4 5 Total N 1 2 3 4 5 6 Total Sexo Femenino Masculino Frecuencia 11346 5931 17277 Frecuencia 7212 4745 2784 1500 1036 17277 Frecuencia 6825 4731 4311 728 515 167 17277 % 65,7 34,3 100 % 41,7 27,5 16,1 8,7 6,0 100 % 39,5 27,4 25,0 4,2 3,0 0,9 100

130

1.2

Edad Entre 18 - 30 aos Entre 31 - 40 aos Entre 41 - 50 aos Entre 51 - 60 aos Mayores de 60 aos

478 1174 130

1.3

Elaboracin: Coordinadora Nacional de la Lnea de Accin Jornadas de Acercamiento a la Comunidad y Charlas de Prevencin.

Estado civil Conviviente Casado(a) Soltero(a) Separado(a) Viudo(a) Divorciado(a)

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II. Principales resultados

2.1. Cules son los problemas ms importantes en su comunidad o localidad?
N Problemas 1 Violencia familiar 2 Problemas entre pandillas N Problemas 3 Venta de drogas 1 Violencia familiar N 4 Venta deProblemas bebidas 2 Problemas entrealcohlicas pandillas 1 familiar aViolencia menores de edad 3 Venta de drogas 2 Problemas entre pandillas 5 Violencia sexual 4 Venta de bebidas alcohlicas 3 Venta de drogas 6 Robo sin violencia (hurto) a menores de edad 4 Venta de bebidas alcohlicas 7 Robo con violencia 5 Violencia sexual a menores de edad 8 Consumo de drogas 6 Robo sin violencia (hurto) 5 Violencia sexual 9 Robo la violencia vivienda 7 Roboen con 6 Robo sin violencia (hurto) 10 Explotacin domstica 8 Consumo de drogas 7 Roboen con 11 Prostitucin infantil 9 Robo la violencia vivienda 8 Consumo domstica de drogas 12 Prostitucin adulta 10 Explotacin 9 Robo en la vivienda 13 Robo de vehculo o autopartes 11 Prostitucin infantil 10 Explotacin domstica 12 Prostitucin adulta Total 11 Prostitucin infantil 13 Robo de vehculo o autopartes 12 Prostitucin adulta Total 13 Robo de vehculo o autopartes Total los ltimos 12 meses, usted ha sido Frecuencia 6850 4794 Frecuencia 1681 6850 Frecuencia 4794 6850 899 1681 4794 672 1681 497 899 471 672 899 459 497 672 453 471 497 183 459 471 148 453 459 131 183 453 39 148 183 131 17277 148 39 131 17277 39 17277 vctima de % 39,6 27,7 % 9,7 39,6 % 27,7 39,6 5,2 9,7 27,7 3,9 9,7 2,9 5,2 2,7 3,9 5,2 2,7 2,9 3,9 2,6 2,7 2,9 1,1 2,7 2,7 0,9 2,6 2,7 0,8 1,1 2,6 0,2 0,9 1,1 0,8 100 0,9 0,2 0,8 100 0,2 100 algn delito % 34,4 65,6 % 34,4 100 % 65,6 34,4 100 65,6 100 % 31,3 25,1 % 16,4 31,3 % 8,6 25,1 31,3 7,0 16,4 25,1 5,4 8,6 16,4 2,1 7,0 8,6 1,7 5,4 7,0 1,2 2,1 5,4 0,7 1,7 2,1 0,4 1,2 1,7 100 0,7 1,2 0,4 0,7 100 0,4 100

2.4.

En relacin al ltimo delito, usted lo denunci?

N 1 2 Total Denuncia S No Frecuencia 2563 3383 5946 % 43,1 56,9 100 % 43,1 56,9 100

N Denuncia Frecuencia 1 S 2563 2 No 3383 Resultados estadsticos sobre las charlas de prevencin Total 5946

El cuadro 6 muestra que entre enero y diciembre del 2009 se realizaron 45 charlas de prevencin, en 52 zonas de intervencin previamente estudiadas, logrndose la sensibilizacin de 16,185 personas. Como se observa, el mayor porcentaje de asistencia a estas charlas corresponde al gnero femenino (12,777 mujeres vs. 3,408 varones).

Cuadro 6
distritos judiciales de prevencin y30 orientacin, Lima y Enero 2009 Junio 2010Callao Nmero de zonas de intervencin 62 Cobertura Charlas 8

2.2.

En agresin? N

2.3.

Victimizacin Frecuencia 1 S 5946 2 No 11331 N Victimizacin Frecuencia 1 S 5946 Total 17277 N Victimizacin Frecuencia 2 No 11331 1 S 5946 Total 17277 2 No 11331 Total Ntipo de Tipo de delito o agresin Frecuencia Qu delito o agresin sufri? 17277 1 Robo con violencia 1860 2 Robo en la o vivienda 1490 N Tipo de delito agresin Frecuencia 3 Robo sincon violencia (hurto) 976 1 Robo violencia 1860 N Tipo de delito o agresin Frecuencia 4 Robo de la vehculo 512 2 Robo en vivienda 1490 1 Robo violencia 1860 5 Violencia familiar 417 3 Robo sincon violencia (hurto) 976 2 Robo en la vivienda 1490 6 Violencia agresin sexual 322 4 Roboo de vehculo 512 3 Robo sin violencia (hurto) 976 7 Secuestro 126 5 Violencia familiar 417 4 Robo de vehculo 512 8 104 6 Violencia Estafa o agresin sexual 322 5 Violencia familiar 417 9 Robo de autopartes del vehculo 71 7 Secuestro 126 6 Violencia o agresin sexual 322 10 Agresin de pandillas 44 8 Estafa 104 7 Secuestrodel vehculo 126 11 Lesiones 24 9 Robo de autopartes 71 8 Estafa 104 Total 5946 10 Agresin de pandillas 44 9 Robo de autopartes 71 11 Lesiones del vehculo 24 10 Agresin de pandillas 44 Total 5946 11 Lesiones 24 Total 5946

Cobertura Nmero de charlas ejecutadas a nivel nacional (enero 2009 Nmero 2009) de zonas de intervencin diciembre Nmero de charlas proyectadas a Nmero de (julio charlas ejecutadas a * nivel nacional - diciembre 2010) nivel nacional (enero 2009 diciembre 2009) padres de Nmero de madres, familia, tutores y actores claves de charlas proyectadas a deNmero la comunidad que han nivel nacional (julio diciembre 2010) * participado en las charlas (enero 2009 - diciembre 2009) Nmero de madres, padres de familia,de tutores y actores claves Nmero instituciones de la comunidad que han educativas involucradas participado en las charlas (enero 2009 - diciembre 2009) Nmero de instituciones educativas involucradas

Provincia 54 30 distritos judiciales Lima y 45 62 Callao 8 Provincia 74 45 Hombre 16,185 74 Mujeres Hombre 16,185 81 Mujeres 3,408 12,777 3,408 12,777 54

81

Elaboracin: Coordinadora Nacional de la Lnea de Accin Jornadas de Acercamiento a la Comunidad y Charlas de Prevencin.

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Ministerio Pblico

Segn el cuadro 7, entre enero y agosto del 2010 se aplicaron 3,847 cuestionarios C sobre factores de riesgo asociados a la violencia, drogas y problemas medioambientales.

Cuadro 7
Aplicacin del cuestionario C: Factores de riesgo asociados a la violencia, drogas y medioambiente. Enero Agosto 2010
Nmero de charlas II III 100 65 69 100 98 70 87 159 97 57 96 96 96 100 84 85 101 99 97 99 98 36 47 98 97 96 98 36 100 100 45 105 95 100 80 71 100 94 100 99 100 97 100 1964 1689 194 I

El cuadro 8 presenta los resultados de la aplicacin del cuestionario C sobre factores de riesgo asociados a violencia, drogas y medioambiente. El castigo violento dentro de los hogares (punto 2.1) es mencionado en alta proporcin, tenindose que el 63,5% de las personas encuestadas declara golpear a sus hijos siempre o a veces. Asimismo, el 62,3% de las personas entrevistadas -en el marco de un universo representado esencialmente por mujeres (79,2%)- inform que sus parejas les gritan o golpean siempre (18,1%) y a veces (44,2%).

Cuadro 8
Resultados de la aplicacin del cuestionario C: Factores de riesgo asociados a la violencia, drogas y medioambiente madres y padres de familia, tutores y lderes de la comunidad, Enero Agosto 2010

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Total

Distrito judicial Amazonas Ancash Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Caete Cusco Huancavelica Huanuco Huaura Ica Junn La Libertad Lima Lima Norte Lima Sur Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura San Martn Santa Ucayali

Total 100 134 198 157 159 154 288 100 169 200 97 197 83 195 194 36 100 145 200 180 71 100 194 199 197 3847

I. Datos generales
1.1.
N 1 2 Total N 1 2 3 4 5 Total N 1 2 3 4 5 6 Total Sexo Femenino Masculino Frecuencia 3046 801 3847 Frecuencia 817 1581 1014 333 102 3847 Frecuencia 1953 1397 320 90 46 41 3847 % 79,2 20,8 100 % 21,2 41,1 26,4 8,7 2,6 100 % 50,8 36,3 8,3 2,3 1,2 1,1 100

1.2.

Edad Entre 18 - 30 aos Entre 31 - 40 aos Entre 41 - 50 aos Entre 51 - 60 aos Mayores de 60 aos

1.3.

Elaboracin: Coordinadora Nacional de la Lnea de Accin Jornadas de Acercamiento a la Comunidad y Charlas de Prevencin.

Estado civil Conviviente Casado(a) Separado(a) Viudo(a) Soltero(a) Divorciado(a)

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II. Principales resultados

2.1. Con qu frecuencia golpea a su hijo(a) o hijos(as)?
N 1 2 3 Total Maltrato infantil Siempre A veces Nunca Frecuencia 140 2304 1403 3847 % 3,6 59,9 36,5 100

2.5.

Sabe si alguno de sus hijos(as) integra alguna pandilla en su comunidad?

N 1 2 3 4 Total Pandillaje No, nunca ha integrado No sabe No, ya se retir S integra Frecuencia 2459 1014 236 138 3847 % 63,9 26,4 6,1 3,6 100

2.6.

Algn miembro de su familia tiene problemas por consumo excesivo de alcohol o drogas ilegales?
N 1 2 3 Total Consumo de drogas No, ninguno S, pero hace aos S, actualmente uno de ellos tiene problemas Frecuencia 2517 597 733 3847 % 65,4 15,5 19,1 100

2.2. Con qu frecuencia su pareja o ex pareja le grita o golpea?

N 1 2 3 Total Violencia familiar Siempre A veces Nunca Frecuencia 696 1699 1452 3847 % 18,1 44,2 37,7 100

2.7. 2.3. Sabe si algn miembro de su familia ha sido vctima de abuso sexual, pero no lo ha denunciado?
N 1 2 3 Total Abuso sexual S No No sabe Frecuencia 385 2654 808 3847 % 10,0 69,0 21,0 100

Venden drogas ilcitas en los alrededores de su domicilio?

N 1 2 3 Total Micro comercializacin S No No sabe Frecuencia 2181 1429 237 3847 % 56,7 37,1 6,2 100

2.8.

Cules son los problemas ms importantes que perjudican el medio ambiente en su comunidad?
N 1 2 3 4 5 6 7 Total Problemas Arrojo de basura en la va pblica Arrojo de basura en los ros y playas Arrojo de desage o aguas contaminadas en los ros y playas Contaminacin de vehculos de transporte Destruccin de bosques o reas verdes Emisin de gases txicos de fbricas Ruido excesivo de los vehculos Frecuencia % 3168 82,3 263 6,8 145 88 84 79 20 3847 3,8 2,3 2,2 2,1 0,5 100

2.4. Algn/a familiar suyo menor de 18 aos ha salido embarazada?

N 1 2 3 Total Embarazo S No No sabe Frecuencia 1154 2657 36 3847 % 30,0 69,1 0,9 100

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D.

LOGROS CUALITATIVOS Y TESTIMONIOS

El primer logro cualitativo de esta actividad se habra dado al interior del propio Ministerio Pblico, cuyos integrantes (tanto fiscales como asistentes y personal administrativo) sealan haber experimentado el fortalecimiento de su compromiso con la prevencin del delito y con la sociedad peruana a la que representan y defienden. Tal logro puede deberse a la misma cercana fsica con los ciudadanos de a pie, o por el hecho de iniciar formas innovadoras de accin frente al delito. Lo cierto es que la motivacin del Ministerio Pblico se ha visto potenciada con estas Jornadas de Acercamiento a la Comunidad. Sin descuidar sus funciones de persecucin penal, los fiscales del pas sienten que su mandato y responsabilidades se amplan con este nuevo desafo. Prevenir el delito es anticiparse al mal y a sus consecuencias, lo cual ellos comprenden al punto de haberse comprometido a fondo con el desarrollo de estas Jornadas. Otro logro importante de las mismas es haber brindado informacin clave sobre el delito a nivel comunitario, a partir de la cual se formulan los planes de intervencin local, vindose reforzada as la confianza de la ciudadana en la institucin. Asimismo, a travs de las Jornadas de Acercamiento a la Comunidad y las Charlas de Prevencin, el Ministerio Pblico logra que la comunidad identifique claramente su misin y rol como operador del sistema de justicia, en tanto institucin independiente del Poder Judicial y con funciones y atribuciones distintas. Este logro es significativo si se considera que a pesar de los 29 aos de vida del Ministerio Pblico, un importante sector de la poblacin todava confunde el rol de los fiscales con el de los jueces. Finalmente, las Jornadas han sensibilizado y capacitado a adultos, adolescentes, nias y nios de zonas excluidas y vulnerables al delito, respaldndolos mediante servicios de asistencia mdica y legal, adems de proporcionarles alimentos y otros bienes (materiales y espirituales) que han contribuido a mejorar la calidad de sus vidas. Los siguientes testimonios vienen a ratificar tales conceptos.

Fiscal Suprema Zoraida valos, Coordinadora General de las Jornadas de Acercamiento a la Poblacin y Charlas de Prevencin

Esta Lnea de Accin Directa se lleva a cabo en zonas de mayor ndice delincuencial y de pobreza, y stas van de la mano. En efecto, generalmente, donde hay ms pobreza hay mayores ndices de delincuencia. (...) Cabe indicar, que las Jornadas de Acercamiento se realizan los das sbados, es decir, fuera del horario de trabajo del personal del Ministerio Pblico. Logramos que participen entre 350 y 400 personas de la institucin, quienes colaboran en las distintas actividades que comprende el evento. La Jornada de Acercamiento a la Comunidad est dirigida a crear enlaces estratgicos entre el Ministerio Pblico y la comunidad. De esta manera, el Fiscal no solo debe tener una participacin procesal, sino tambin pre procesal y con ello nos estamos refiriendo a la labor de anticipacin delictiva, esto es, de prevencin del delito. Y en esa decisin estratgica, la intencin del Ministerio Pblico es integrar a ms actores que permitan luchar preventivamente contra la delincuencia, y lograr disminuir el ndice delincuencial. (...) Como logro externo, por primera vez, la comunidad ha identificado al Ministerio Pblico, reconocindolo como una institucin independiente del Poder Judicial y con otras funciones. Es preciso que el Ministerio Pblico logre un espacio dentro de la comunidad. Como logro interno, se ha conseguido que cada vez ms fiscales internalicen que su labor no solo es de persecucin, sino tambin de prevencin y que se sensibilicen respecto a la poblacin y sus problemas delictivos. Adems se est disminuyendo la cifra negra y se contribuye a lograr una mayor credibilidad del Ministerio Pblico en la ciudadana.

Leopoldo Martnez Yapo, dirigente del AAHH Bayvar de Canto Grande, San Juan de Lurigancho.

Yo soy comerciante en el distrito de La Victoria. He desempeado varios cargos dirigenciales en la comunidad: Presidente de la Junta Vecinal Unidos por el Progreso de la III Zona de Bayvar, entre 2008 y 2009. Asimismo, he sido Coordinador de la Comisara el ao 2008 y actualmente soy candidato a regidor para la Municipalidad de La Victoria. Me siento muy comprometido con la problemtica comunal en San Juan de Lurigancho, puesto que aqu estn creciendo mis hijos y me preocupa el porvenir que les aguarda, al observar cmo muchos nios que conozco se transforman en delincuentes y pandilleros.

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Antes de las Jornadas, la informacin que tena del Ministerio Pblico era la de cualquier ciudadano comn. Mi contacto directo con la Fiscala se dio a raz del conflicto surgido entre los pobladores de Bayvar y la empresa Camargo, responsable de la construccin del tnel que unir San Juan de Lurigancho con Comas. Haba el temor que las construcciones destruyeran las viviendas de la zona, causando inseguridad entre los pobladores. En tal conflicto, la participacin del Ministerio Pblico ha sido vital, pues con la presencia de la doctora Julita Pachas y de la Fiscal de la Nacin, quienes convocaron a una reunin tanto a los dirigentes comunales como a los representantes de la empresa, se pudo dar solucin al conflicto. En ese marco se desarroll la Jornada de Acercamiento a la Poblacin, efectuada en la institucin educativa 120, promovida por el fiscal Omar Tello, que fue de primer orden y que los pobladores no la olvidan, tanto por su organizacin como por los beneficios que obtuvo la poblacin. Por ejemplo, las consultas de los vecinos de Bayvar y de las comunidades aledaas fueron atendidas por mdicos, psiclogos, abogados y otros profesionales. Adems se form una ludoteca, para que los nios tengan un espacio de recreacin. Funcionaba slo los domingos. Tambin se efectu una presentacin de grafitos, en la cual los jvenes dieron a conocer sus vivencias, sentimientos y conflictos interiores. Pienso que es un Programa que trae muchos beneficios a la poblacin, en especial a los jvenes que se encuentran en situacin de alto riesgo. Se ha captado a jvenes pandilleros mediante su participacin en las actividades cvicas de la localidad. Se ha apoyado con las consultas desarrolladas por mdicos, psiclogos y abogados. Tambin se ha brindado apoyo a los pobladores de escasos recursos. La presencia del Ministerio Pblico hace que la poblacin se sienta resguardada y protegida.

cmo actuaron de inmediato tanto el Dr. Tello, como la Dra. Julita Pachas e incluso la Fiscal de la Nacin, Dra. Echaz, quien nos dio una atencin inmediata en su despacho, pues no pedimos citas previas ni nos hizo esperar, como frecuentemente hacen otras autoridades y sobre todo de ese rango. Como efecto de ese litigio, se dio la gran campaa cvica. El Dr. Tello tom contacto con los dirigentes de la zona para que sirvan de apoyo. Fue algo que no olvidamos, fue muy importante para nosotros porque nos dio tranquilidad. Hicimos entonces la campaa cvica que benefici a ms de 2, 000 personas (...) Yo encuentro al Programa sumamente beneficioso por cuanto ha permitido, entre otros cambios, que los jvenes encuentren formas de comunicar sus emociones y conflictos mediante los grafitos. Tambin que los jvenes integrantes de las patrullas juveniles sean apoyo de las comisaras. Lo ms importante ha sido el despertar de la poblacin, sobre la posibilidad de cambio, tanto personal como colectivo. La integracin del Ministerio Pblico con la comunidad, mediante la actuacin del coordinador del Programa que supo tomar contacto tanto con las autoridades vecinales y con los pobladores en general. Destaco el renacer de la confianza perdida, antes haba el temor de los vecinos de la comunidad ante los fiscales (...). Ahora tengo confianza en los fiscales, porque he comprobado la eficiencia, asequibilidad, cercana e inters de la Fiscala, del Dr. Tello que sabemos que no nos va fallar, y en general en todas las autoridades del Ministerio Pblico, que nos atienden sin tener que sacar citas y audiencias especiales (...). Sugiero que se difunda la existencia, organizacin y funciones del Ministerio Pblico, utilizando las redes de organizaciones sociales vivas de la comunidad.

Carmen Liz Araujo Bernan, dirigente de la comunidad de Bayvar, distrito de San Juan de Lurigancho:

Soy dirigente en Bayvar hace ms de 28 aos. He participado como tal, en los Programas del Vaso de Leche y he llegado a ser coordinadora distrital. Actualmente soy Coordinadora General de la Comisara de Bayvar, y representante de las Juntas Vecinales. Nuestro contacto con el Ministerio Pblico se dio a raz del problema surgido entre los pobladores de Bayvar y la empresa encargada de la construccin del puente que unir SJ-L con Comas, y que pona en sumo riesgo las viviendas de la zona. Vimos

E.

LECCIONES APRENDIDAS
Los aprendizajes que se desprenden de las Jornadas de Acercamiento son muchos y diferentes. Desde los nios y sus madres atendidos gratuitamente por mdicos voluntarios, hasta el adulto asesorado en problemas legales, as como los propios fiscales y trabajadores pblicos participantes, todos han sentido que aprendieron cosas importantes. A pesar de su gran diversidad, estos aprendizajes deben sistematizarse y exponerse, a fin de brindar pautas que ayuden a oportunas rplicas

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o adaptaciones de la experiencia. Por tanto, un esfuerzo de sntesis lleva a formular las siguientes lecciones aprendidas. 1. Para desarrollar este tipo de actividades, es preciso convocar a otras instituciones aliadas, tales como el Ministerio de Salud, servicios psicolgicos del sector pblico y privado, empresas, educadores, etc., de modo que la poblacin perciba el inters coordinado de la sociedad por su bienestar y problemas, no con esfuerzos aislados sino en el marco de un proceso integral y permanente. Previamente al desarrollo de las Jornadas deben realizarse estudios y diagnsticos sobre incidencia delictiva, actos de violencia familiar y otros hechos o prcticas lesivas de que se tenga informacin, para su inclusin en la Jornada como temas prximos a la realidad de la poblacin objetivo. Dada la extensin operativa de estas actividades, que a veces pueden convocar a ms de 4,000 usuarios (como ocurri en el distrito limeo de San Juan de Lurigancho), se recomienda una cuidadosa planificacin logstica y la designacin de coordinadores ad-hoc.

F.

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PRIMERA JORNADA DE ACERCAMIENTO A LA POBLACIN I.E. N 3048 Santiago Antnez de Mayolo - Independencia

2.

3.

El Fiscalito y la Fiscalita interactuaron con los nios de la comunidad, informndoles sobre sus derechos (30 de enero de 2010).

El Director de la I.E N 3048 fue reconocido por el apoyo brindado a las Jornadas (30 de enero de 2010).

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El registro de los participantes fue atendido con xito por los organizadores (30 de enero de 2010).

Concurso de graffiti con los jvenes de la comunidad (17 de abril de 2010).

SEGUNDA JORNADA DE ACERCAMIENTO A LA POBLACIN I.E. Manuel Gonzles Prada - Huaycn

TERCERA JORNADA DE ACERCAMIENTO A LA POBLACIN I.E. Fe y Alegra - El Agustino

PANEL FOTOGRFICO

Personal del Ministerio Pblico trabaj realizando encuestas a nios y adultos (17 de abril de 2010).

Ingreso del pblico al local de Fe y Alegria donde se realiz esta Tercera Jornada (12 de junio de 2010).

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Atenciones legales gratuitas (12 de junio de 2010).

Atenciones odontolgicas gratuitas (12 de junio de 2010).

CUARTA JORNADA DE ACERCAMIENTO A LA POBLACIN I.E. Ricardo Bentn - El Rmac

Reparto de presentes para los nios participantes (12 de junio de 2010).

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El pblico fu atendido en diversas especialidades de salud, sin costo alguno (14 de agosto de 2010).

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QUINTA JORNADA DE ACERCAMIENTO A LA POBLACIN I.E. Isabel La Catlica - La Victoria

SEXTA JORNADA DE ACERCAMIENTO A LA POBLACIN I.E. Ramn Espinoza - Barrios Altos

La presentacin de una estatua viviente fu novedad incluida en el programa, a fin de distraer a los mas pequeos (25 de setiembre de 2010).

Foto de recuerdo de los organizadores de la Sexta Jornada, en Barrios Altos (04 de diciembre de 2010).

La doctora Zoraida valos Rivera, Coordinadora Nacional del Programa, alent con sus palabras a los participantes (25 de setiembre de 2010).

PANEL FOTOGRFICO

Los alumnos de la I.E. Ramn Espinoza presentaron danzas folklricas muy aplaudidas (04 de diciembre de 2010).

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2. FISCALES ESCOLARES Y FISCALES AMBIENTALES

A.

FUNDAMENTACIN Y OBJETIVOS
El Per cuenta con un slido y amplio marco jurdico para la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes, rigindose al respecto por los parmetros legales internacionales ms avanzados7. Sin embargo, todos sabemos que la calidad de las leyes y normas no basta para garantizar que los derechos se respeten, pues los problemas y situaciones de riesgo acechan constantemente. El mismo fenmeno conocido como globalizacin es fuente de numerosos peligros, sobre todo si es parte de una cultura que promueve el xito individual a toda costa. En el mundo no todos ganan siempre, eso es algo que debera aclararse y reflexionarse. El Ministerio Pblico entiende que prevenir el delito es inculcar valores de respeto a los dems, y que si la distancia entre nuestros sueos y la realidad es excesiva, podemos desesperar y convertirnos en la persona que nunca quisimos ser. Una cultura con valores es una cultura de compromisos con los dems y sobre todo, de proyectos que vamos a cumplir no para triunfar en una suerte de guerra de todos contra todos, sino para ser ms felices en un mundo amable y justo. Los Fiscales Escolares y Fiscales Ambientales comprenden estos y otros temas vinculados a su misin en la escuela y el barrio, para lo cual son capacitados. De este modo, ellos se vuelven defensores del compaero que ha sido agraviado porque es menos fuerte o ms ingenuo que los otros, a la vez que se oponen con firmeza a toda prctica de bulling, mediante la cual una persona es objeto de las burlas y agresiones de quienes deberan darle amistad y apoyo. Formados en tal perspectiva (as como en la preservacin del medio ambiente y los recursos naturales), sus buenas prcticas los convierten en eficaces aliados del Ministerio Pblico en su propsito de prevenir el delito. Para actuar en medio de su realidad escolar y barrial, ellos han sido preparados en temas de pandillaje juvenil, drogadiccin, violencia sexual y otros, as como para liderar movimientos de defensa de los derechos de nias, nios y adolescentes. Con esta lnea de accin, el Ministerio Pblico busca forjar liderazgos juveniles que difundan el cultivo de deberes y derechos, junto a la promocin de actividades artsticas, deportivas y culturales. El Ministerio Pblico fundamenta la formacin de Fiscales Escolares y Fiscales Ambientales en la necesidad de generar conciencia entre la poblacin, y de manera
7

especial entre los alumnos de las instituciones educativas, sobre el alcance de los derechos humanos y la importancia de construir ambientes familiares y educativos de mutua proteccin, en tanto espacios para desarrollar relaciones humanas plenificantes, que dejen atrs, por ejemplo, el pandillaje y el llamado bulling. Importante propsito de esta lnea de accin es cimentar en la escuela una cultura de prevencin del delito y de ejercicio de una convivencia armnica, que trascienda e influya en la sociedad y en sus propias familias, para as disminuir los altos ndices de violencia actuales. Con el desarrollo de esta actividad, el Ministerio Pblico contribuye a fomentar la autoestima en la niez y juventud del Per, para forjar ciudadanos capaces de alentar conductas y valores positivos en ellos mismos y en los dems. Lograr ello es aspiracin expresada en los siguientes objetivos.

Objetivo General
La Lnea de Accin Directa denominada Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales busca promover la formacin y liderazgo de los estudiantes de educacin secundaria en el conocimiento de los derechos humanos, derechos y deberes del nio y del adolescente, prevencin de toda forma de violencia, pandillaje, consumo de drogas, maltrato infantil y abuso sexual, as como en los valores de proteccin del medio ambiente (delitos ambientales), sensibilizando tambin a los dems agentes del sistema educativo: directores de centros educativos, padres de familia, profesores y alumnos en general.

Objetivos Especficos
Mejorar la comprensin, sensibilidad e informacin de los estudiantes de educacin secundaria, acerca de los valores que promueven la cultura cvica, deberes y derechos de los nios, nias y adolescentes. Formar Fiscales Escolares con condiciones de liderazgo, que motiven a sus compaeros en el desarrollo y fortalecimiento de su capacidad acadmica e intelectual, as como en sus buenas prcticas escolares. Lograr que los Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales repliquen lo aprendido en talleres de aprendizaje con sus compaeros de escuela, a fin de contribuir a la reduccin del ndice de infraccin a la ley penal por parte de los adolescentes. Incentivar a los adolescentes a capacitarse y orientar a otros en la prevencin de los delitos ambientales, as como en la difusin de los valores que sustentan las buenas prcticas en materia de proteccin y conservacin del medio ambiente, a fin de reducir las situaciones que lo vulneran.

El Per fue de uno de los primeros pases de Latinoamrica que firm la Convencin sobre los Derechos del Nio, en agosto de 1990. En 1992 promulg el Cdigo de los Nios y Adolescentes, y dos aos despus, entr en vigor el Nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes.

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Lograr la participacin de los padres de familia en los talleres, por ser esencial la comunicacin familiar, as como la de todos los alumnos y alumnas de cada centro educativo. La conformacin de las Fiscalas Escolares y Escolares Ambientales se encuentra regulada por su respectivo Reglamento, aprobado por las Resoluciones de la Fiscala de la Nacin N 1280-2008-MP-FN y N 1402-2008-MP-FN (disponibles en el Anexo 2).

Esta actividad se viene desarrollando en coordinacin directa con los Presidentes de las Juntas de Fiscales Superiores de cada distrito judicial y con la supervisin y apoyo de la Fiscal Superior Coordinadora del Programa Nacional Fiscales Escolares. El Plan de Trabajo Anual promueve los siguientes temas formativos. v

Fiscales Escolares de Prevencin del Delito

Derechos Humanos, derechos y deberes del nio, nia y adolescente, prevencin del pandillaje, prevencin del consumo de drogas, maltrato infantil, pornografa infantil, consumo de alcohol, abuso sexual, prostitucin infantil, prevencin del embarazo, violencia familiar, salud psicolgica, erradicacin del trabajo infantil, as como la prevencin de toda forma de violencia, etc.

B.

LA EXPERIENCIA Y MECANISMOS
DE INTERVENCIN
Esta lnea de accin del Programa de Persecucin Estratgica del Delito del Ministerio Publico busca acercar la institucin a los estudiantes de educacin secundaria, a fin de sensibilizarlos y convertirlos en lideres y aliados para prevenir el delito a nivel escolar o para evitar delitos que tengan como victimas a nios, nias y adolescentes. En casos excepcionales, cuando existe el riesgo de formas de violencia, pandillaje, consumo de drogas o abuso sexual, se considera tambin a alumnos del ltimo grado de primaria para que se desempeen como Fiscales Escolares y Ambientales. Estos difunden el cumplimiento de la defensa de los derechos del nio, nia y adolescente, promoviendo conocimientos y valores vinculados a la armona familiar, la prevencin del delito y proteccin del medio ambiente. Asimismo, divulgan las funciones del Ministerio Pblico y de su propio rol como Fiscales Escolares. Su nombramiento se realiza mediante visitas a los centros educativos o a pedido de las autoridades de estos, en el marco de una lnea de accin que naci en septiembre de 2008 al designarse los primeros Fiscales Escolares en los distritos limeos de San Juan de Miraflores, Villa Mara del Triunfo, Villa El Salvador, Barranco, Huaycn, Chorrillos, Callao, El Agustino y algunos distritos judiciales del interior del pas como Moquegua, Tacna, Huaura, Amazonas, Loreto, Ucayali, Ayacucho, Hunuco, Cajamarca y Pasco. Posteriormente se elaboraron y validaron los Reglamentos respectivos, autorizndose la ampliacin a nivel nacional de esta lnea de trabajo preventiva del delito y de proteccin del medio ambiente. Actualmente, las Fiscalas Escolares y Ambientales operan en 30 distritos judiciales del pas, contando para ello con el apoyo de los Fiscales Provinciales de Prevencin del Delito, Fiscales de Familia, y Fiscales especializados en Materia Ambiental. Durante los aos 2009 y 2010, los Fiscales Escolares y Ambientales siguieron un Plan de Trabajo que incorpor diferentes temas de inters jurdico en relacin a la niez y adolescencia.

Fiscales Escolares Ambientales

Conservacin de los recursos hdricos y naturales, contaminacin ambiental, trfico ilegal de animales en vas de extincin, proteccin de la capa de ozono, tala ilegal de rboles, actividades de reciclaje, etc.

GRFICO 2
POBLACION BENEFICIARIA Fiscales Escolares, poblacin estudiantil y padres de familia en general

Fiscales Escolares, Fiscales Escolares Ambientales y alumnos en general de la Educacin Bsica secundara y Educacin Bsica Primara en caso especial

Equipo de Directores profesores y tutores

Padres de Familia y comunidad en general

Elaboracin: Coordinadora Nacional de la Lnea de Accin Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales.

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Las etapas necesarias para la implementacin de esta lnea de accin se describen seguidamente.

mostrar valores con capacidad de liderazgo y acercamiento a sus dems compaeros en la escuela, sentimientos de solidaridad y ganas de ayudar a los dems. Hay que considerar que durante los aos 2008 y 2009 se cont con un total de 5,559 fiscales escolares a nivel nacional9. Anualmente se renuevan las listas de fiscales escolares, debido a que muchos de ellos culminan sus estudios o cambian de escuela, lo que ratifica la continuidad y oportunidad del proceso de seleccin.

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APERSONAMIENTO AL CENTRO EDUCATIVO

Un equipo previamente organizado del Ministerio Pblico se dirige al centro educativo y se rene con los directores y profesores de las escuelas nacionales, particularmente aquellas de las que se sabe presentan riesgo de delitos y/o casos de violencia. . SELECCIN DE ALUMNOS

Para la eleccin de los Fiscales Escolares, se coordina primero con los directores de las UGEL y DREL y con los directores y tutores de los centros educativos nacionales, y se les solicita un listado con los 20 mejores alumnos de la escuela, que cursen estudios entre el primer y quinto ao de secundaria. Previamente, el Ministerio Pblico ha alcanzado los requisitos o condiciones a cumplir por los futuros fiscales escolares8. Es preciso sealar que asumir esta responsabilidad no es una eleccin impuesta, pues requiere la aceptacin del alumno. Una vez aceptado el cargo, se le capacita durante dos semanas en los temas vinculados a su funcin. Los responsables directos de esta seleccin son: el Director o Directora de la Unidad de Gestin Educativa - UGEL o el Director o Directora de la Direccin Regional de Educacin DREL, segn sea el caso, y el Director o Directora de la institucin educativa y su respectivo tutor o tutora. Participan tambin las instituciones educativas municipalizadas, a cargo de la Gerencia de Educacin Municipal, a las que tambin se les solicita un listado de los 20 mejores alumnos de la escuela entre el primer y quinto ao de secundaria. Esta seleccin implica que el alumno asuma el cargo de Fiscal Escolar, debiendo cumplir algunas exigencias requeridas por el Ministerio Pblico a travs del Fiscal Coordinador (como buenas calificaciones, buen comportamiento, empata con los dems compaeros, buenas relaciones con sus profesores, liderazgo y ganas de ayudar a los dems, entre otras). Como parte de las coordinaciones en el centro educativo, se selecciona a 10 de los mejores alumnos de la escuela, a fin de designarlos como Fiscales Escolares, en el marco de un equipo compuesto por un fiscal provincial, un adjunto, un secretario y siete alumnos como junta de estudiantes. Una vez formado este primer grupo, se convoca a los siguientes 10 mejores alumnos de la escuela, a fin de designarlos como Fiscales Escolares Ambientales, haciendo hincapi en su formacin en temas relacionados a los recursos naturales y al medio ambiente, respecto a reciclaje, proteccin del agua, residuos slidos, conservacin del medio ambiente y de reas verdes, entre otros. Tambin deben
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JURAMENTACIN DE LOS FISCALES ESCOLARES Y FISCALES ESCOLARES AMBIENTALES E INICIO DE ACTIVIDADES

Formados los 20 Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales, se procede a su juramentacin, acto en el cual reciben una medalla y un cordn simblico que los identifica como tales. Tras la ceremonia de juramentacin, se inician los trabajos (talleres) sobre temas puntuales, de acuerdo al Reglamento de Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales, instrumento que tambin fomenta su participacin en actividades culturales, artsticas y deportivas. As, se celebran campeonatos deportivos, concursos de dibujo, pintura, grafiti, danza y pasacalles, visitas guiadas a museos o instituciones pblicas y privadas, adems de elaboracin de productos con material reciclado y tratamiento de temas alusivos a la defensa de los derechos del nio, nia y adolescente, as como proteccin del medio ambiente y los recursos naturales. Finalmente se premia a los mejores participantes en las actividades artsticas.

CAPACITACIN CONTINUA DE LOS FISCALES ESCOLARES

Los alumnos seleccionados reciben la capacitacin continua sobre las funciones del Ministerio Publico, del Reglamento de los Fiscales Escolares y de los Fiscales Escolares Ambientales (Resoluciones de la Fiscala de la Nacin N 1280-2008-MP-FN y N 1402-2008-MP-FN). Esta etapa es importante ya que el futuro Fiscal Escolar no va a asumir responsabilidades cuyo alcance ignora, pues conoce el Reglamento del Fiscal Escolar y del Fiscal Escolar Ambiental, junto a otros temas formativos incluidos en el Plan de Trabajo anual elaborado por la Coordinacin Nacional y que se refuerza con apoyo de instituciones pblicas y privadas. Asimismo, con la coordinacin y participacin de los encargados de la Direccin de Prevencin de Tutora Escolar - DITOE y la Direccin de Educacin Comunitaria y Ambiental - DIECA y el rea de Gestin Institucional del Ministerio de Educacin. El responsable de esta etapa es el Fiscal Provincial encargado de la Lnea de Accin Directa.
9

Cabe mencionar que, actualmente las instituciones educativas particulares vienen solicitando la intervencin de esta Lnea de Accin Directa, puesto que, al parecer, tambin se vienen presentado situaciones que amenazan el normal desarrollo de los escolares y que estn prximos a ser faltas y delitos, invocando el derecho de igualdad conforme a la Constitucin Poltica del Estado.

En el ao 2008, se contaba con 1,908 fiscales escolares a nivel nacional, y en el 2009, con 3,651. De esta manera, se tiene un total de 5, 559 fiscales escolares en funciones entre el 2008 y el 2009.

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DESARROLLO DE TALLERES FORMATIVOS Y ACTIVIDADES RECREATIVAS, ARTSTICAS, CULTURALES Y DEPORTIVAS

Cuestionario D
Factores de riesgo asociados a la violencia, drogas y medio ambiente
Objetivo
Identificar los factores de riesgo asociados a la violencia y el consumo de drogas, como los problemas que perjudican el medio ambiente. Este Cuestionario se aplica a los escolares de educacin secundaria. a.

Como se ha indicado, luego de la juramentacin se inician los trabajos sobre temas puntuales, de acuerdo con el Reglamento de los Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales. Despus de juramentar el Fiscal Escolar, debe continuar su formacin en los temas establecidos por el Reglamento, en los que competan a su institucin educativa o se hallen incluidos en el Plan de Trabajo anual. Esta etapa formativa es conducida por el Fiscal Provincial encargado de la Lnea de Accin Directa, contando con la asesora e intervencin de especialistas en los temas abordados. Esta linea de accin abre espacios formativos y tambin culturales, artsticos y recreativos. Los Fiscales Escolares, de manera organizada, se preparan en diversos temas de inters social vinculados a la prevencin del delito y las funciones del Ministerio Pblico. Ello abarca el desarrollo de talleres con tcnicas de psicoterapia vivencial Aspecto importante en la formacin de los Fiscales Escolares radica en su preparacin para que puedan distinguir entre un delito y una falta, de lo que se sigue las acciones que caben en respuesta al hecho.

reas
Datos generales sobre el lugar de aplicacin del Cuestionario y la persona encuestada. Conocimientos sobre los deberes y derechos de los nios, nias y adolescentes.

b. Conocimientos sobre Derechos Humanos. c.

d. Conocimiento sobre incidencia de maltrato y violencia intrafamiliar. e. f. h. Informacin sobre abuso sexual y embarazo adolescente. Existencia de problemas de pandillaje. Informacin respecto al medioambiente en el centro escolar.

g. Consumo y micro comercializacin de drogas.

LABOR DE LOS FISCALES ESCOLARES Y FISCALES ESCOLARES AMBIENTALES EN SUS CENTROS EDUCATIVOS

Una vez formado y motivado, se espera que la labor del Fiscal Escolar tenga un efecto multiplicador en todos los alumnos de su institucin educativa, respecto a los temas en que ha sido capacitado. Para cumplir con esta misin, el Fiscal Escolar puede aprovechar el tiempo de descanso o recreo y la hora de tutora, o tambin puede pedir al profesor en clase unos minutos para explicar a sus compaeros el tema de inters general. Por otra parte, es labor del Fiscal Escolar la presentacin de quejas ante las autoridades acerca de algn tipo de maltrato o problema que afecte a sus compaeros y obligue a defender la ley, principio bsico que permite vivir mejor en sociedad. Los Fiscales Escolares no pueden formular denuncias, pero de forma adecuada pueden comunicar una queja ante las autoridades respectivas. Muchas veces esta queja se comunica al Director de la institucin educativa y al Fiscal responsable de la Lnea de Accin Directa, quien brinda total apoyo para que el reclamo se atienda de manera efectiva.

GRFICO 3
Planes Estrategicos del Programa Nacional de Fiscales Escolares
FASE INTERNA:

Fiscales Escolares, Fiscales Escolares Ambientales, alumnos en general, Directores y profesores.

FASE EXTERNA:

Padres de familia de las instituciones educativas.

ESTRATEGIAS
FORMACION CONTINUA: Alumnos y PREPARACION:

APLICACIN DE LOS CUESTIONARIOS

profesores de las Instituciones educativas motivndose a que se realice el efecto multiplicador.

A los padres de familia y comunidad educativa en general.

Paralelamente a la conformacin de las Fiscalas Escolares y Fiscalas Escolares Ambientales, el Ministerio Pblico solicita la aplicacin del siguiente cuestionario en los centros educativos.

Elaboracin: Coordinadora Nacional de la Lnea de Accin Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales.

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Para esta Lnea de Accin Directa se cuenta con la colaboracin de las siguientes instituciones pblicas y privadas:

C.

RESULTADOS ESTADSTICOS
Entre los aos 2008 y 2009, fueron juramentados 5,559 Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales a nivel nacional. Destaca la rpida acogida a esta lnea de accin, tanto en Lima como en el interior del pas, segn puede apreciarse en el siguiente cuadro.

Ministerio de Educacin (apoyo directo a la Lnea de Accin). Ministerio de Justicia (talleres sobre derechos humanos) Ministerio de Trabajo (talleres sobre explotacin laboral del nio, nia y adolescente). Municipalidades (participan y apoyan las actividades). CEDRO (talleres de prevencin de droga). DEVIDA (talleres de prevencin de droga). ONG: Vida Per (coordinacin para la realizacin de actividades de prevencin en la proteccin del medio ambiente). Ministerio de Agricultura: Agro rural (capacitacin en proteccin de los recursos naturales y fortalecimiento de reas de verdes en las instituciones educativas. Ministerio del Interior: Polica Nacional (apoyan en las diferentes actividades). Museo de Historia Natural de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (coordinacin y participacin en el fortalecimiento de actividades formativas en la proteccin de los recursos naturales). La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria SUNAT (colabora en los talleres formativos sobre tributacin como parte de los derechos del nio, nia y adolescente). Naciones Unidas: Oficina contra la Droga y el Delito (apoyan en el fortalecimiento del programa de prevencin en drogas y trata de personas). Ministerio de Ambiente.

Cuadro 9
Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales, 2008 2009
Ao 1. Provincias diferentes a Lima TOTAL: 2008 2009 4, 455 Ao 2. Distrito Judicial de Lima 1,104 2008 2009 Fiscales Escolares 537 843 1, 380 Fiscales Escolares 405 147 552 Fiscales Escolares Ambientales 561 2.514 3, 075 Fiscales Escolares Ambientales 405 147 552

Nota: Cabe indicar que lo sumado por ao da como resultado las siguientes cifras: Ao 2008: Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales de los distritos judiciales del pas y el Distrito Judicial de Lima capital, siendo un TOTAL de 1, 908 Ao 2009: Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales de los distritos judiciales del pas y el Distrito Judicial de Lima capital, siendo un TOTAL de 3, 651.
Elaboracin: Coordinadora Nacional de la Lnea de Accin Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales.

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Por su parte, el cuadro 10 muestra el nombramiento de los Fiscales Escolares y Fiscales Ambientales en el ao 2010, durante los meses de enero a junio.

Conforme al cuadro 11, entre enero y agosto de 2010 se aplicaron 3,644 cuestionarios D sobre factores de riesgo asociados a la violencia, drogas y medioambiente.

Cuadro 10
Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales, Enero - Junio 2010
Cobertura Fiscales Escolares Fiscales Escolares Ambientales Capacitacin Fiscales escolares y juramentados Fiscales escolares ambientales juramentados Nmero de instituciones educativas involucradas Nmero de charlas o talleres de trabajo realizados Nmero de actividades deportivas realizadas (ftbol, vley y bsquet) Nmero de concursos realizados (danza, canto, actuacin, dibujo o pintura) Nmero de ferias escolares realizadas con la participacin de toda la institucin educativa u otras instituciones de la zona. Nmero de acciones de limpieza de playas, reciclaje de residuos slidos, arborizacin, cuidado de reas verdes, entre otros 30 distritos judiciales 3, 316 2, 606 918 Hombres 1, 431 Mujeres 1, 885 Hombres 1, 285 Mujeres 1, 321 Estatal 900 Particular 18

Cuadro 11
Aplicacin del Cuestionario D: Factores de riesgo asociados a la violencia, drogas y medio ambiente en el mbito educativo fiscales escolares y fiscales escolares ambientales Enero - Agosto 2010
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Total Distrito judicial Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Caete Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Ucayali Colegio I 75 104 104 109 121 126 108 126 99 126 126 126 63 125 126 1664 Colegio II 125 108 81 126 124 126 110 126 78 126 126 106 116 125 126 126 1855 Colegio III Total 75 229 212 190 121 252 124 126 218 126 126 177 126 252 232 242 250 63 251 252 3644

333 17 12

Recreacin y deporte

Proyeccin social

125

10

125

Elaboracin: Coordinadora Nacional de la Lnea de Accin Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales.

Elaboracin: Coordinadora Nacional de la Lnea de Accin Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales. Asimismo se encuentra en el programa nacional los distritos judiciales de Amazonas, Tacna, Lambayeque, Santa, Lima Sur, Lima, Lima Norte, Huaura, La Libertad y Tumbes.

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El cuadro 12 muestra los resultados de un total de 3,644 cuestionarios D, donde el 21,5% de los estudiantes entrevistados seala que reciben gritos o son golpeados por sus padres o familiares. Destaca que el 18,6% de los estudiantes entrevistados es testigo de discusiones, peleas o violencia constantes en el hogar. Es notorio, asimismo, que el 8,5% de los jvenes entrevistados indica conocer casos de compaeros o compaeras vctimas de violencia sexual. Finalmente el pandillaje fue sealado por el 45,5% de los encuestados como un grave problema alrededor de sus colegios, y el 50% afirm que cerca de sus centros educativos se venden bebidas alcohlicas.

II. Principales resultados

2.1.

Qu tanto conoces sobre los derechos humanos?

N 1 2 3 Total Conocimiento S conozco Conozco algo No conozco nada Frecuencia 1446 2099 99 3644 % 39,7 57,6 2,7 100

Cuadro 12
Resultados de la aplicacin del cuestionario D: Factores de riesgo asociados a la violencia, drogas y medio ambiente en el mbito educativo. Enero Agosto 2010 Alumnos y alumnas de educacin secundaria 2.2.

Qu tanto conoces tus derechos y deberes como nio, nia o adolescente?

N 1 2 3 Total Conocimiento S conozco Conozco algo No conozco nada Frecuencia 2054 1534 56 3644 % 56,4 42,1 1,5 100

I. Datos generales
1.1.
N 1 2 Total Sexo Femenino Masculino Frecuencia 1788 1856 3644 % 49,1 50,9 100

2.3.

Actualmente, tus padres o familiares te gritan o golpean constantemente?

N 1 2 Total Maltrato S No Frecuencia 785 2859 3644 % 21,5 78,5 100

1.2.

N 1 2 Total

Edad Entre 10 - 12 aos Entre 13 - 17 aos

Frecuencia 499 3145 3644

% 13,7 86,3 100

2.4.

Con qu frecuencia existen discusiones, peleas o violencia en tu hogar?

N 1 2 3 Total Maltrato Siempre A veces Nunca Frecuencia 678 1790 1176 3644 % 18,6 49,1 32,3 100

1.3.

N 1 2 3 4 5 Total

Grado acadmico 1 secundaria 2 secundaria 3 secundaria 4 secundaria 5 secundaria

Frecuencia 604 649 870 844 677 3644

% 16,6 17,8 23,9 23,1 18,6 100

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2.5.

En tu saln de clases sabes si algn(a) compaero(a) ha sido vctima de violacin, abuso o acoso sexual, pero no lo ha denunciado?
N 1 2 3 Total Vctimas S No No sabe Frecuencia 309 2444 891 3644 % 8,5 67,1 24,4 100

D.

LOGROS CUALITATIVOS Y TESTIMONIOS

La instalacin de Fiscalas Escolares y Fiscalas Escolares Ambientales ha trado varios beneficios a la comunidad estudiantil peruana. En primer lugar, el Fiscal Escolar lidera el trabajo de prevencin del delito dentro de la escuela. Tanto el Fiscal Provincial, el Fiscal Adjunto y el Secretario comunican, no slo en los recreos sino tambin a la hora de formacin, diversos mensajes en torno a temas como el consumo de drogas y alcohol, entre otros. Asimismo, cuando los Fiscales Escolares tienen conocimiento de la comisin de un delito en su centro educativo, inmediatamente informan al Director de su institucin educativa y al representante del Ministerio Pblico que deriva el caso al rea respectiva: Fiscala de Familia, Fiscala Penal, etc. A manera de ejemplo, en los centros educativos de Lima Sur, Lima Norte, Este y otros distritos judiciales del pas donde el nmero de familias disfuncionales es mayor, se reportaron casos de maltrato infantil. Luego de las primeras verificaciones, el Ministerio Pblico tom contacto inmediatamente con el Director del colegio, a fin de recabar la direccin domiciliaria de los padres de los menores maltratados. En el domicilio de los padres, se hicieron las constataciones del caso, y con el apoyo de los fiscales de la jurisdiccin, se tomaron las medidas correspondientes, tales como asistencia mdica y psicolgica, inicio de la investigacin penal, etc. Entre los logros cualitativos alcanzados por esta lnea de accin directa, pueden sistematizarse los siguientes. v v v Presencia de Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales en los 30 distritos judiciales del pas. Los Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales conocen la funcin del Ministerio Pblico y su rol en beneficio de la sociedad. Sensibilizacin, informacin y capacitacin a los estudiantes de educacin secundaria y primaria sobre los delitos comunes a fin de que tengan cuidado de ser vctimas. Se aporta a la cohesin entre centros educativos y los escolares, de cara al desarrollo de actividades de prevencin del delito. Sensibilizacin de los Fiscales Escolares para que ayuden a sus compaeros con ms necesidades, esto es, para que manifiesten de alguna forma, la existencia de un problema que los afecte (delito o falta); debiendo stos ser comunicados al Director de la institucin educativa y al Ministerio Pblico, como parte de la funcin que desempean. Se respeta la privacidad y reserva que los casos ameritan. Aporte a la comunicacin directa de los profesores y directores de los centros educativos con el Ministerio Pblico, para conocer las denuncias de delitos, opiniones para el mejoramiento de las acciones, etc.

2.6.

En tu colegio ocurren robos o agresiones hacia los alumnos por parte de pandilleros a la hora de salida?
N 1 2 Total Robos o agresiones S No Frecuencia 1644 2000 3644 % 45,1 54,9 100

2.7.

Venden bebidas alcohlicas cerca a tu colegio?

N 1 2 3 Total Venta de bebidas alcohlicas S No No sabe Frecuencia 1852 1394 398 3644 % 50,8 38,3 10,9 100

2.8.
N 1

De las siguientes alternativas, indica cul se presenta en tu colegio o comunidad:

Problemas Venta de golosinas o alimentos en condiciones antihiginicas en los alrededores del colegio Acumulacin de basura cerca del colegio Arrojo de basura en los ros o playas Contaminacin de los vehculos de transporte Ruido excesivo de los vehculos de transporte Destruccin de bosques o reas verdes Emisin de gases txicos de fabricas Venta ilegal de madera o plantas Venta ilegal de animales Frecuencia 1448 1162 378 345 153 61 41 39 17 3644 % 39,7 31,9 10,4 9,5 4,2 1,7 1,1 1,1 0,4 100,0

2 3 4 5 6 7 8 9 Total

v v

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Rplicas por parte de los Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales sobre los temas aprendidos en los talleres, sobre los derechos y deberes de nios, nias y adolescentes. Asimismo, en las diferentes instituciones educativas se llevan a cabo capacitaciones en diferentes temas de inters social, como derechos humanos, pandillaje, consumo de drogas, maltrato infantil, abuso sexual, otras formas de violencia, proteccin ambiental y conservacin de los recursos naturales. Asignacin de tutores a los grupos de Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales, y con ese fin se capacita a los tutores respecto a la finalidad que persigue la Lnea de Accin Directa y cul es la labor que viene desempeando el Ministerio Pblico en temas de prevencin y persecucin estratgica del delito y su relacin con los fiscales escolares. Acercamiento del Ministerio Pblico a la poblacin, a travs de los ios, nias y adolescentes de los diferentes centros educativos. Creacin de una pgina web de los Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales, como herramienta para el conocimiento de los derechos y deberes de los nios y adolescentes, base de datos, orientacin sobre acciones de prevencin y presentacin de quejas. A nivel del distrito judicial de Lima, los Fiscales Provinciales de Prevencin del Delito y de Familia se distribuyen equitativamente la atencin a los Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales, a fin de formarlos y prepararlos en diversos temas de la realidad social y legal, tomando como modelo las experiencias de los otros distritos judiciales del pas. Apoyo y participacin de los Presidentes de las Juntas de Fiscales Superiores de los Distritos Judiciales del pas, en la Lnea de Accin Directa Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales. Los Fiscales Escolares Ambientales han aprendido a valorar y conservar el medio ambiente y realizar conductas positivas que influyen al interior de su institucin educativa y de la sociedad. Las instituciones educativas cuentan con Juntas de Estudiantes para dar apoyo a las Fiscalas Escolares y Fiscalas Escolares Ambientales. Los Fiscales Escolares desarrollan actividades deportivas, artsticas, como pasacalles, canto, msica, danzas, teatro, etc., en diferentes instituciones educativas. Los psiclogos que apoyan al Ministerio Pblico refuerzan el trabajo de los Fiscales Escolares con temas de autoestima y de trabajo grupal.

FISCAL SUPERIOR JULITA PACHAS NAPN, COORDINADORA NACIONAL DEL PROGRAMA FISCALES ESCOLARES Y FISCALES ESCOLARES AMBIENTALES

Esta Lnea de Accin naci en septiembre del ao 2008, y en los aos 2009 y 2010, se ampli a nivel nacional. Contamos con el apoyo de los Fiscales Superiores y Provinciales, es decir, tenemos el compromiso de los diferentes niveles del Ministerio Pblico. Cabe precisar que las Fiscalas de Prevencin del Delito, de Familia, Fiscalas Especializada en Materia Ambiental y Fiscalas Mixtas se han unido a esta labor tan importante en favor de los nios, nias y adolescentes del Per. Nosotros trabajamos con nios, nias y adolescentes de las instituciones educativas. Para m, esto ha dado ms frutos de lo que esperbamos. Tenemos realmente lderes. Ellos hacen talleres e incluso representan a los estudiantes en diferentes eventos. Le cuento que algunos incluso ya terminaron el colegio y Quieren seguir apoyando! Entonces los sumamos como voluntarios. (...) Nosotros proyectamos en primer lugar, lograr la comprensin de los estudiantes sobre la importancia del respeto y los valores. En segundo lugar, les damos a los nios, informacin sobre sus derechos y deberes. Hemos detectado casos de venta de drogas alrededor de los colegios, el consumo de alcohol y drogas, la violencia sexual y el pandillaje. Hay mucha violencia intrafamiliar y justamente all queremos aportar. Buscamos que los nios se sientan apoyados, que sepan que no estn solos frente a la violencia y el delito. A travs de los fiscales escolares hemos podido detectar casos de maltrato infantil en los propios hogares; hay nios que estn tristes o alejados en los colegios o que simplemente se portan mal. Entonces, debido a que son muchos estudiantes, los profesores muchas veces no conocen de estos problemas. Para los adultos es muy difcil tener la confianza de los nios y ms si son maltratados. Entonces nuestros fiscales escolares han sabido observar esta situacin y nos han informado acerca de los verdaderos motivos que estn detrs de estos problemas. Junto con los profesores, hemos apoyado a algunos alumnos a mejorar sus notas, a subir su autoestima e incluso, a que no repitan el ao escolar. (...) Por otro lado tenemos la prevencin de las drogas. Gracias a la coordinacin permanente con las autoridades adultas en los colegios y, con el apoyo de los fiscales escolares, hemos podido detectar e intervenir vendedores de drogas alrededor de los centros educativos. (...) Los fiscales escolares son generalmente los mejores alumnos de sus aulas. Son nios solidarios y con grandes valores, con condiciones de liderazgo. Como fiscal coordinadora de esta lnea de accin, me siento orgullosa de ellos porque vienen realizando una gran labor en apoyo de sus compaeros y de la comunidad. Se busca educar al nio de hoy para no castigar al hombre de maana (Lema del Programa). Por otro lado, tenemos actividades formativas sobre el consumo de drogas, los derechos humanos, la trata de personas y la conservacin de los recursos naturales y del medio ambiente. Gracias a la coordinacin permanente con las autoridades de las instituciones educativas, y con el apoyo de los fiscales escolares, hemos podido recibir informacin sobre la comercializacin de drogas en algunos colegios e inmediatamente comunicamos a la Comisara del sector, para que realicen planes operativos e intervengan con la Fiscala Penal competente, conforme a sus atribuciones.

v v

v v v

E.

TESTIMONIOS
Para conocer de cerca el significado de la labor desarrollada desde esta lnea de accin, son ilustrativos los siguientes testimonios.

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FISCALES ESCOLARES

Estudiante Kelly Camargo, 5to. grado de secundaria del Colegio Los Precursores de Santiago de Surco. Estudiante Jess Alcntara, 3er grado de secundaria del Colegio Los Precursores de Santiago de Surco. En principio, fuimos elegidos por orden de mrito. Los 20 primeros puestos de nuestro centro educativo fuimos nombrados fiscales provinciales escolares y fiscales provinciales escolares ambientales, fiscales adjuntos, secretarios, y participantes de la junta de estudiantes (...). Una vez que fuimos designados, nos dieron charlas de prevencin del delito y sobre otros temas de actualidad. Para nuestra capacitacin hemos tenido el apoyo de nuestro Director y la Subdirectora del Colegio. (...) Nuestra labor consiste en apoyar al Ministerio Pblico, difundiendo entre nuestros compaeros los valores cvicos. Orientarlos sobre lo que no deben permitir como nios y nias y capacitarlos sobre los delitos. Nosotros consideramos que nuestra labor es fundamental porque podemos sensibilizar a nuestros compaeros sobre problemas como el pandillaje, el consumo de drogas y otros casos que pueden afectar a los nios. Incluso, s que hay esquinas de algunos colegios donde se vende drogas, entonces, los fiscales escolares guiamos a nuestros compaeros sobre este tipo de actos dainos y tambin informamos a las autoridades sobre estos hechos. (...) Dentro de los logros destacamos que ha habido una reduccin de las pandillas. Se ha conseguido adems, a travs de las capacitaciones, que nuestros compaeros tomen conciencia sobre todo lo malo que trae el alcohol, la violencia, el consumo de drogas y la delincuencia. Nosotros ms que todo sensibilizamos y dialogamos con los dems estudiantes. Nuestra labor tambin nos sirve para ocupar nuestro tiempo en cosas positivas. De alguna forma somos semilleros y esto nos motiva.

vivimos. Por ejemplo, en cosas simples, cuando un compaero bota su basura en el piso del patio, nosotros le hacemos recordar que su conducta est mal y que el colegio tiene depsitos especiales para desechos reciclables y no reciclables. Para alcanzar nuestra preparacin, se han realizado charlas, juntas de fiscales, capacitaciones permanentes. Yo antes conoca poco sobre los fiscales, pero ahora s y me gusta lo que hacen por el bien de la comunidad y por nosotros, los escolares (...). La funcin que desempeamos no solo est dirigida a nuestros compaeros en el colegio, sino tambin a la sociedad en su conjunto. Tenemos proyectado ir a albergues de animales y organizar otras actividades de difusin en lo ambiental. De esta forma, nuestro lema es hay que ensear al nio de hoy para no castigar al hombre de maana (...). Esa frase me encanta! (...) Antes de esta experiencia no saba mucho del Ministerio Pblico. Yo saba que exista, pero no que tenan inters en acercarse a nosotros, los adolescentes.

F.

LECCIONES APRENDIDAS
Se sugiere valorar los siguientes aspectos para la realizacin de rplicas de esta lnea de accin directa, a partir de esta experiencia en el Per. Para desarrollar de forma ptima un Programa de Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales, es conveniente contar con el apoyo de especialistas en reas ligadas al mbito educativo, como psiclogos, educadores, etc. Para evitar la exposicin de los menores de edad, y que se tomen represalias contra los fiscales escolares, es preferible canalizar las denuncias y opiniones de los fiscales escolares a travs de los directores de los centros educativos, a fin de que sean ellos quienes tomen contacto con el Ministerio Pblico en representacin de los fiscales escolares. Asimismo, es necesario realizar previos diagnsticos que permitan el mejor tratamiento de la problemtica infantil y adolescente en los centros educativos. Por otro lado, para lograr resultados integrales, es preciso concretar el esfuerzo interinstitucional de todas las entidades vinculadas a los menores en sus centros de educacin. Adicionalmente, no debe descuidarse la implementacin de material logstico para un mejor desarrollo y difusin de los temas sobre derechos humanos, derechos y deberes del nio, nia y adolescente, y prevencin de toda forma de violencia, entre otros tpicos de importancia que se tratan peridicamente en los diferentes distritos judiciales del pas. Los Fiscales Escolares Ambientales deben seguir sensibilizando a la comunidad educativa sobre la importancia del cuidado del medio ambiente. Esta leccin aprendida se refleja en las actividades del sembro de reas verdes, donde invitan a participar del acto a todos los estudiantes de su institucin educativa. Las encuestas constituyen un instrumento esencial para permitir a los representantes del Ministerio Pblico y a los Fiscales Escolares, identificar los problemas de las instituciones educativas y de la comunidad. No se puede focalizar la prevencin del delito sin tal informacin.

v v v

FISCALES ESCOLARES AMBIENTALES:

Grecia Donayre, 5to. grado de secundaria. Colegio Los Precursores de Santiago de Surco. Isaac Almodabar, 5to. grado de secundaria. Colegio Los Precursores de Santiago de Surco. Este proyecto me interes desde el principio. Quiero ser comunicadora y cuando me hablaron de l inmediatamente me llam la atencin. A m me encanta hablar con mis compaeros sobre la importancia de respetar a nuestro planeta y ver que poco a poco todos, como una familia, vamos unindonos para protegerlo. (...) En mi caso, yo quiero ser ingeniero ambiental y por eso, desde un principio tambin me interes porque puedo ir aprendiendo ms para mi carrera. (...) Como fiscales escolares, concientizamos a nuestros compaeros, desde los ms pequeos hasta los ms grandes, sobre la importancia de respetar el ambiente en el que

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G.

PANEL FOTOGRFICO DONACIN DE PLANTAS

GRUPO MUSICAL DE LOS FISCALES ESCOLARES

La Fiscal de la Nacin, doctora Gladys Echaz, don plantas a los Fiscales Escolares (19 de marzo de 2009).

El presidente de la Repblica, doctor Alan Garca Prez, se reuni con la Fiscal de la Nacin y dems autoridades, en el marco del aniversario del Ministero Pblico (12 de mayo de 2010).

FISCAL ESCOLAR COMO CORRESPONSAL CAPACITACIN

Una desenvuelta Fiscal Escolar de San Juan de Lurigancho entrevist a la Fiscal Superior Coordinadora Nacional del Programa (16 de abril de 2010).

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Personal de la Coordinacin Nacional capacitando sobre el consumo de drogas y la corrupcin (3 de junio de 2010).

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JURAMENTACIN DE FISCALES ESCOLARES

FISCALES ESCOLARES Y FISCALES AMBIENTALES EN EL CONGRESO

Los Fiscales Escolares juramentaron en la Institucin Educativa Ricardo Bentin, en el Rimac (15 de junio de 2010).

CONCURSO DE DIBUJO Y PINTURA

El Programa Nacional de Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales, fu presentado al Congreso de la Republica por los propios estudiantes, concitando gran inters (1 de octubre de 2010).

Los Fiscales Escolares Ambientales de Huaycn, ganadores del concurso de dibujo y pintura, posan para la foto con sus respectivas obras (28 de setiembre de 2010).

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CAMPEONATO DEPORTIVO

CONCURSO DE DANZAS Lima

El deporte tambin form parte de las Jornadas. Los Fiscales Escolares de El Agustino aparecen durante la ceremona inaugural del campeonato deportivo (8 de octubre de 2010). Fiscales Escolares presentaron una danza andina en el Auditorio del Ministerio Pblico (5 de noviembre de 2010).

CAPACITACIN A FISCALES ESCOLARES DISTRITO DEL CERCADO DE LIMA

Los Fiscales Escolares se capacitaron sobre la explotacin laboral y la creacin de conciencia tributaria, participando en una video conferencia (15 de octubre de 2010).

En la UGEL 3, la Fiscal Coordinadora, doctora Julita Pachas, intervino en la capacitacin sobre violenca escolar (23 de noviembre de 2010).

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3. JVENES LDERES HACIA UN FUTURO MEJOR

A.

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tampoco sobre sus autores. Entonces indica- al delincuente se le tratar, corregir y/o curar en establecimientos que nada tendrn de crceles. Por su parte, el jurista Hans-Heinrich Jescheck (1958) precisa que la principal tarea en esta materia estriba en lograr la unidad de las ciencias penales mediante una concepcin integradora de las distintas especialidades, un intercambio continuo de sus planteamientos y resultados, y una conexin sistemtica de las disciplinas particulares. Slo la estrecha y organizada cooperacin entre especialidades permite esperar que el derecho penal y la criminologa respondan juntos a los problemas de un orden social sometido a cambios vertiginosos. El derecho penal sin la criminologa es ciego, y la criminologa sin el derecho penal es intil, de aqu lo que Franz von Listz llama la necesidad de una Ciencia Totalizadora del Derecho Penal12. Asimismo, el maestro Eugenio Ral Zaffaroni alude a una criminologa que busca las causas frente a un derecho penal que presupone una capacidad humana de eleccin. La criminologa es, por tanto, enemiga de la culpabilidad y ms an de la culpabilidad de acto, seala este autor para agregar que la criminologa tiene una historia independiente del derecho penal. Por su parte, el catedrtico Francisco Muoz Conde (2000) explica que las deliberaciones criminolgicas sobre la conducta punible deben valorar los cambios que se producen en la punibilidad, sin limitarse a ella, indagando por qu se consideran delito unas conductas y otras no, y en qu se diferencian las infracciones de las normas penales y las de otras normas de conducta social, atendiendo a que no todo lo que sanciona el derecho penal es desaprobado socialmente, y que no todo lo que merece desaprobacin social es elevado a la categora de infraccin punible o tan siquiera de infraccin jurdica13. En conclusin, muchos expertos opinan que los medios ofrecidos por la moderna criminologa contribuyen a una comprensin cabal e integral del fenmeno criminal, ayudando a implementar una prevencin eficaz.

FUNDAMENTACIN
Los ndices de criminalidad se hallan en tendencia creciente, no slo en magnitud e incidencia, sino tambin en el nmero de sus formas y modalidades. Puede decirse que debido a ello, la convivencia pacfica y armoniosa entre los seres humanos contina siendo una utopa. Los flagelos causados por el mismo hombre se muestran reacios a las sanciones previstas por el derecho penal. La corrupcin y los delitos de cuello blanco, entre muchos otros, son crmenes que suelen escapar a la accin de la justicia tal como se ejerce hoy. Por ello, muchos juristas y expertos consideran necesario un cambio de mirada y de maneras de enfrentar el delito desde las polticas pblicas, dadas las consecuencias altamente estigmatizadoras del derecho penal, que obligan a restringir y justificar al mximo su uso. As, el autor Gustav Radbruch11 sostiene que la evolucin del derecho trasciende los alcances de la justicia penal, cuyo mejoramiento debe dar lugar a un derecho reformado y a nuevas polticas de prevencin delictual. Coincidiendo con ello, en el plano nacional e internacional se aprecia que las ciencias penales son cada vez menos capaces de restablecer la paz social quebrantada por los eventos criminales, ms an cuando las nuevas modalidades delictivas de poderosas organizaciones hacen que su deteccin, prevencin y erradicacin exija redoblar esfuerzos y el concurso de disciplinas especializadas, junto a una mayor y ms enrgica participacin de los organismos pblicos y privados. Evidentemente, la sola criminalizacin de las conductas antisociales con penas severas no resuelve el problema del delito; por el contrario, parece aumentar su incidencia, al punto que los Estados modernos deben desplegar grandes campaas mediticas contra la delincuencia y sus formas de operar. Pero inclusive cuando estas tcticas resultan exitosas, el uso exclusivo de la represin para restaurar el orden no parece ayudar a sostener la legitimidad del Estado y su capacidad para gobernar. En este panorama, los asertos de la criminologa moderna llevan a una mejor comprensin del fenmeno criminal, lo cual incrementa la probabilidad de enfoques preventivos y persecutores eficaces. Es as que actualmente no existe abogado penalista que no otorgue crdito a las aplicaciones cientficas de la prevencin del delito, convertida ahora en necesidad social. El tratadista Jimnez de Asa, en su obra La Ley y el Delito (1945) refiere que puede llegar el da en que no hagamos juicios de valor sobre las acciones que hoy llamamos delitos, ni

A.1. La prevencin del delito en adolescentes y jvenes

Para concretizar polticas efectivas de prevencin del delito es necesario desarrollar estrategias que generen cambios culturales donde se inicia el actuar infractor, como por ejemplo en los sectores mapeados con alta incidencia de criminalidad, donde deberan abrirse ms espacios para que nias, nios y adolescentes resulten protegidos (inmunizados) ante conductas que puedan devenir en formas de delito o violencia. A veces, la apertura de tales espacios es la nica posibilidad que tienen ellas y ellos para convertirse en actores de su propio futuro positivo. Tales espacios implican aceptar el rol activo que les corresponde en la sociedad -sin desconocer que tambin son un grupo de riesgo-, negociando con los tomadores de
12 13

10 Redactado por Lina Dorita Loayza Alfaro, Fiscal Superior (p) del Distrito Judicial de Lima, Coordinadora Nacional de la Lnea de Accin Jvenes Lderes hacia un Futuro Mejor. 11 Gustav Radbruch, Filosofa del Derecho, 2 ed, Madrid, Editorial Revista de Derecho Privado, p. 221, 1994.

Jescheck, Hans-Heinrich, Tratado de Derecho Penal, Duncker & Humblot, Berln Alemania 1978 Muoz Conde, Francisco Derecho Penal, Editora Tirant lo Blanch, Valencia, Espaa 2000.

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decisiones y articulando iniciativas programticas para mejorar su participacin. Cabe no considerarlos peligrosos ni estigmatizarlos a causa del despliegue de energas propio de su edad, sino ms bien tomarlos en cuenta como coprotagonistas del cambio, sin dejar de acompaarlos en su proceso de desarrollo. Para este fin es necesario que el Estado inicie programas que fomenten la participacin de adolescentes y jvenes en las polticas pblicas de lucha contra la pobreza, incluyendo acciones de apoyo social y solidaridad, campaas de alfabetizacin, capacitacin y especializacin, as como participacin en los presupuestos participativos y en otros espacios donde demuestren sus potencialidades. Respecto al Ministerio Pblico, en su condicin de persecutor penal del delito, debe seguir extendiendo su accionar a estrategias que incluyan la prevencin del mismo, minimizando el riesgo de que las nuevas generaciones sean atradas a conductas de relevancia penal. En el Per, diferentes entidades pblicas y privadas realizan acciones de prevencin del delito que involucran a jvenes. Sin embargo, son pocos los esfuerzos de personas e instituciones que se acercan a ellos cuando cometen delitos o estn en alto riesgo de hacerlo. Usualmente, la sociedad es indiferente ante estos jvenes, quienes permanecen invisibilizados hasta que llegan a ser usuarios del sistema de justicia, casi siempre como imputados de delitos o vctimas de violencia. As, en la mayora de casos, la atencin a ellos llega demasiado tarde. En estas circunstancias, el Ministerio Pblico del Per ha decidido ejecutar estrategias sostenibles para dar a los miembros de pandillas juveniles, o a quienes se encuentran en otras situaciones de riesgo y de violencia, la oportunidad de cambiar su destino, evitando que sea el de cometer delitos y/o integrar bandas delincuenciales. Se sabe que la insatisfaccin del adolescente respecto a su necesidad de pertenecer a un grupo social, constituye un factor que alimenta el surgimiento y crecimiento de las pandillas juveniles, en especial si l o ella forman parte de entornos conflictivos como familias disgregadas o disfuncionales, barrios con altos ndices de delincuencia e inexistencia o percepcin de inexistencia de instituciones del Estado que propicien la inclusin de los grupos juveniles. Las pandillas se han convertido en uno de los nuevos rostros de la violencia social en nuestro pas. Se originaron en los aos 90, pero ha sido a mediados de esta dcada -cuando el terrorismo ya haba sido controlado- que los medios de comunicacin y la opinin pblica comenzaron a prestarle mayor atencin.

La escasez de oportunidades De educacin, formacin laboral y de empleo, pues han sido excluidos del colegio y no cuentan con medios para reinsertarse ni capacitarse, ni por tanto, para trabajar. La desintegracin familiar Se entiende como descomposicin de las relaciones entre los miembros de una familia, que origina disputas y conflictos irresueltos, debidos en parte a la carencia de proyectos comunes. Esta parece ser la principal causa de que los adolescentes y jvenes se integren a las pandillas y se inicien en el actuar delictivo.

A.3. Estructura de las pandillas

Al interior de una pandilla, sus integrantes desempean diferentes roles. La actuacin y el comportamiento de todos no son homogneos, sino determinados por la capacidad de liderazgo, valor o compromiso de cada uno de ellos con la agrupacin. As una descripcin de sus componentes puede ser la siguiente:

1 2 3 4

El lder es el integrante que dirige la pandilla en los enfrentamientos y en la toma de decisiones. Una pandilla puede tener varios lderes en su interior, pero uno siempre destaca por su iniciativa y temeridad. El ncleo o los miembros de base. Asumen el nombre de la pandilla, la autoridad de los lderes y las reglas, comportamientos y conductas que norman el funcionamiento del grupo. Los perifricos o simpatizantes. Son los ms numerosos; no actan permanentemente, pero se identifican con el grupo actuando en l intermitentemente, sobre todo en los enfrentamientos con otros. Las amigas de las pandillas. La presencia femenina en el pandillaje es cada vez ms notoria, tanto en el interior de la pandilla como en los espacios en que sta acta. Su participacin es mltiple: se enfrentan violentamente junto con los varones; auxilian a los heridos en los enfrentamientos a modo de socorristas; o transmiten amenazas de mensaje, desafos o burlas de grupo enfrentados; alertan de posibles ataques o mandan al desvo.

A.2. Causas de las pandillas

La pobreza Es definida como el estado en que no se logran satisfacer necesidades bsicas. En el caso particular de los jvenes que integran las pandillas, podra sealarse que desean algunos bienes o servicios que no pueden adquirir por carecer de dinero (consideremos que gran parte de tal escenario se da en los conos populares) y ante ello buscan formas delictivas para obtener recursos. Es en el grupo donde encuentran el espacio y los compaeros para ello.

A.4. Finalizacin de la vida pandillera

La permanencia de un joven en una pandilla se da por un perodo de aos determinado. Los principales factores que motivan el retiro del mundo pandillero son: vLa edad. Generalmente los jvenes integran una pandilla hasta un mximo de 29 aos. Por ello se sostiene que la pandilla comprende una etapa de socializacin por la que algunos adolescentes y jvenes de sectores populares optan, y a travs de la cual

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entran en contacto y conocen a diferentes actores sociales. El lugar que deja el pandillero saliente es ocupado por otro adolescente con deseo de destacar en el mundo pandillero. De este modo, la pandilla se perpeta en el tiempo. vLa paternidad. El ser padres, usualmente de manera imprevista, produce fuerte impacto en la vida de los pandilleros. El hecho de estar prximos a constituir una nueva familia genera en el joven temor y a la vez expectativas. En la mayora de los casos esto motiva que los pandilleros dejen definitivamente el grupo. vEl trabajo y el estudio. Al avanzar en edad los miembros de una pandilla ven ms urgente la satisfaccin de sus necesidades diarias, y s no optan por la delincuencia, se dedican entonces ms seriamente al trabajo a tiempo completo. Como la mayora de ellos no ha concluido la secundaria, en el mejor de los casos procuran terminarla de forma acelerada para luego estudiar un oficio tcnico y de esa manera desempearse laboralmente. vNuevos espacios y redes sociales. Los pandilleros pueden tomar contacto con personas e instituciones ajenas al mundo pandillero y que son un factor que influencia su alejamiento de ste, como por ejemplo las iglesias que a travs de sus grupos juveniles o pastorales ayudan al pandillero y/o lo involucran en su organizacin eclesial. Asimismo, la Polica Nacional del Per trata de llevarlos a mejores formas de vida mediante programas que fomentan el deporte. vLa delincuencia organizada. La pandilla tienen contactos, aunque espordicos, con grupos de delincuentes y asaltantes. Por ello, algunos pandilleros, por decisin personal o invitacin, se involucran con una banda criminal y adoptar su estilo de vida. Segn un estudio del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC)14 , el departamento geogrfico con mayor ndice de violencia juvenil es Lima, debido a que comprende a la ciudad capital donde se congregan 370 pandillas. Le siguen los departamentos de Piura (60 pandillas), Lambayeque (34) y La Libertad (12). El incremento del nmero de jvenes que integran estas agrupaciones se refleja en el caso de Piura, pues de contar en el ao 2007 con 687 miembros de 38 pandillas, pas en el 2008 a tener en las calles a un total de 1,329 jvenes pandilleros. Esto representa un incremento del 23.56% en menos de un ao15. Un caso particular es la ciudad de Huamanga, en Ayacucho, donde luego del senderismo de los 80 han ido surgiendo numerosas pandillas formadas por jvenes con edades de entre los 13 y 26 aos, agrupando en total a unos 4,000. Se atribuye tal fenmeno a las secuelas del terrorismo, a la necesidad de proteccin y compaa de los jvenes campesinos desplazados por la violencia, a los problemas econmicos y a la discriminacin que existe respecto a la cultura campesina16. En total, en el Per operan cerca de 2,000 pandillas juveniles violentas, en las que participan unas 40 mil personas que tienen entre 13 y 23 aos, segn cifras de la Polica Nacional17.
http://peru21.pe/impresa/noticia/piura-segunda-urbe-mayor-pandillaje/2008-07-08/2356 Fuente:http://peru21.pe/impresa/noticia/piura-segunda-urbe-mayor-pandillaje/2008-07-08/2356 Henry Len. Las manchas juveniles 1990-1998, universidad San Cristbal de Huamanga-Ayacucho. 17 http://peru21.pe/impresa/noticia/pandillas-se-incrementan-son-mas-violentas-lima/2009-04-25/244848
14 15 16

En cuanto a las pandillas juveniles en Lima18, si bien no existen cifras exactas, SINASEC las calcula en aproximadamente 370, integradas por cerca de 13 mil adolescentes y jvenes con edades entre los 12 y 23 aos. Lima es la ciudad que tiene mayor nmero de pandillas. Se suele dar gran cobertura a stas (generalmente por el carcter sensacionalista del medio) para enfatizar su accionar violento y el temor colectivo que causan. En Lima, las pandillas suelen actuar en zonas perifricas llamadas tambin conos populares, que se fundaron en los aos 50, con la ms grande oleada migratoria.

B.

OBJETIVOS
Objetivo General
La Lnea de Accin Directa Jvenes lderes hacia un futuro mejor tiene como propsito, prevenir y disminuir las conductas infractores a la ley penal o delictiva en adolescentes y jvenes, especialmente de aquellos que integran grupos de violencia juvenil.

Objetivos Especficos
v Reorientar las vidas y actuar de los jvenes en riesgo de cometer ilcitos penales, que integran pandillas. v Brindar orientacin legal a los jvenes, sobre las consecuencias de un actuar delictivo v Brindar orientacin psicolgica que contribuya al desarrollo positivo de su personalidad. v Facilitar el acceso a servicios pblicos o privados que puedan coadyuvar a su desarrollo personal y social relacionado a su diversa problemtica. v Incrementar las habilidades de empleo de los jvenes beneficiarios, a travs de la reinsercin educativa e instruccin y capacitacin tcnica. v Minimizar el ndice de delincuencia juvenil que genera inseguridad ciudadana.

C.

LA EXPERIENCIA Y LOS MECANISMOS

DE INTERVENCIN
Esta forma de intervencin comenz como proyecto piloto en el distrito de Villa El Salvador (al sur de la capital), que mostraba el mayor ndice de delincuencia juvenil a nivel de la provincia de Lima.
18

Estudio Situacional de la Violencia Juvenil en Lima y Callao DIVIIT-DIRINDES-EMG-PNP (2008).

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Durante la campaa denominada El Ministerio Pblico previene delitos en tu distrito19, los vecinos de Villa El Salvador manifestaron su preocupacin por el problema de la delincuencia juvenil y las pandillas. As, el Ministerio Pblico realiz indagaciones al respecto y los fiscales de prevencin del delito acudieron a la Comisara y a la Municipalidad del sector para recabar informacin sobre la labor efectuada de cara al pandillaje. As se supo que se realizaban esfuerzos, pero con resultados insuficientes. De este modo, el Ministerio Pblico decidi participar conjuntamente con la Comisara y la Municipalidad en el diseo de estrategias de prevencin contra la delincuencia juvenil. Posteriormente, el proyecto se ampli a los distritos de Villa Mara del Triunfo, Huaycn, San Juan de Miraflores y Rmac. Desde febrero del ao 2010 es poltica institucional del Ministerio Pblico, con cobertura nacional que involucra a los Fiscales de Prevencin del Delito, Fiscales Penales y Fiscales de Familia, quienes centralizan el apoyo de diversas instituciones a fin de disminuir los factores de riesgo del delito. De este modo, se da a los jvenes acceso a orientacin espiritual y psicolgica, formacin en valores, educacin, identidad, salud y oportunidades de empleo, entre otros servicios. Seguidamente se presenta el modelo conceptual de la Lnea de Accin Jvenes Lderes hacia un Futuro Mejor.

GRFICO 3
Modelo Conceptual de la Lnea de Accin Jvenes lderes hacia un futuro mejor
Fin: Objetivo General: Causas que motivan la intervencin: Incrementar la calidad de vida de los jvenes en riesgo. Prevenir y disminuir la comisin de ilcitos penales en adolescentes y jvenes en riesgo. Problemas de personalidad de los jvenes, desercin escolar, desunin familiar, inexistencia de formacin superior, exclusin de oportunidades de educacin y laborales. Brindar orientacin psicolgica, legal, espiritual y facilitarles el acceso a los servicios pblicos para disminuir los factores de riesgos que los aquejan. Incrementar habilidades de empleabilidad. Actividades: Acceso a servicios pblicos: salud, identidad, educacin bsica. Capacitacin en educacin tcnico productiva. Terapia psicolgica, y desarrollo de habilidades sociales. Orientacin en valores socialmente aceptados. Actividades recreativas, deportivas y de esparcimiento y cultura. Soporte de la familia del adolescente de alto riesgo Actividades de reparacin a la comunidad.

Objetivo especfico:

Elaboracin: Coordinadora Nacional de la Lnea de Accin Jvenes lderes hacia un futuro mejor.

A continuacin se describen paso a paso las fases organizativas de la lnea de accin directa Jvenes lderes hacia un futuro mejor:

C.1 Planificacin
v Identificacin de la zona Establecer la zona de accin y conocer la problemtica juvenil. Elaborar un plan de trabajo con su respectivo cronograma, segn las necesidades de los beneficiarios. v Determinacin de los beneficiarios Beneficiarios directos: adolescentes y jvenes de 13 a 29 aos de uno u otro sexo.
Actividad realizada por los fiscales de prevencin que inclua charlas de orientacin como una forma de acercamiento a la comunidad.
19

Beneficiarios indirectos: familiares, amigos o conocidos de jvenes y adolescentes en riesgo. Tambin los actores claves de la comunidad involucrados con los objetivos de la Lnea de Accin.

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El programa busca atender a jvenes y adolescentes que residan en la zona focalizada o que su accionar sea mayormente en ella, asociados a pandillas y grupos violentos, consumo de drogas, antecedentes de infraccin a la ley penal o delitos (alto riesgo), abandono de estudios, amistades que consumen drogas o tienen antecedentes de infraccin a la ley penal o delitos (mediano o bajo riesgo).

Formacin en valores (respeto, responsabilidad, lealtad, perseverancia, respeto, responsabilidad, optimismo, honestidad, paciencia, serenidad, entre otros). v Recreacin y deporte Deporte (ftbol, vley, bsquet y otros). Esparcimiento (paseos, visitas guiadas, campamentos, entre otros). v Mejoras comunitarias Plantaciones de reas verdes, limpieza de calles, pintado de muros o fachadas, arreglos de jardines y otros. Presentacin artstica en la comunidad (canto, baile, teatro, etc.) v Reinsercin a la educacin y formacin para el acceso al mercado laboral Educacin bsica regular y educacin no escolarizada (primaria y secundaria). Talleres: reparacin de computadoras y celulares, manualidades, mecnica, carpintera, electricidad, cocina, peluquera, plantacin de rboles frutales, ornamentales, entre otros. Insercin al mercado laboral: planteo de negocio, participacin en ferias, gestin empresarial, etc. v Orientacin y defensa Valores (orientacin de organizaciones religiosas o espirituales). Psicolgico: orientacin de especialistas del Instituto de Medicina Legal, unidad de asistencia a vctimas y testigos del Ministerio Pblico, psiclogos y estudiantes de psicologa de universidades, otros. Legal: casos de beneficiarios con procesos judiciales previos o en curso, apoyo del Ministerio de Justicia con defensores pblicos y promotores legales. v Atencin bsica Identidad: gestin gratuita de partida de nacimiento y de documento de identidad (DNI) ante el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC). Alimentaria (gestin ante el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria PRONAA) u otra institucin para el otorgamiento de asistencia alimentaria, para quienes estn en total abandono. Salud: acceso a servicios mdicos gratuitos.

C.2. Organizacin
v Coordinacin Coordinacin con autoridades de la zona, organizaciones vecinales u otros. Coordinacin con psiclogos del Ministerio Pblico o de otras entidades. v Acercamiento, convocatoria y difusin Convocatoria directa a los adolescentes y jvenes de la zona. Convocatoria indirecta a travs de familiares, amigos, conocidos o jvenes derivados por fiscales de familia o mixta (remisin fiscal). Distribucin de material de folletera y difusin de la actividad. v Motivacin Motivar a los jvenes a que participen en los campamentos, retiros o charlas, informndoles sobre las actividades en su beneficio. v Seleccin y empadronamiento Seleccin y empadronamiento de los adolescentes y jvenes. Aplicacin de instrumentos para diagnstico individual. Elaboracin de la ficha de actividades y seguimiento, segn factores de riesgo detectados (psiclogo).

C.3 Ejecucin de actividades

v Sensibilizacin Retiro espiritual u otro similar Formacin en deberes y derechos, informacin sobre infraccin a la ley penal, delitos y sus consecuencias, entre otros. v Capacitacin Desarrollo de habilidades (liderazgo, resolucin de conflictos, autocontrol, creatividad para salir de la pobreza y otros).

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Acompaamiento y tutora Fiscales de otras especialidades dan consejera y orientacin legal. Ciudadanos interesados en apoyar el seguimiento (voluntariado).

RENIEC (acceso a DNI de los jvenes de la intervencin). Juntas vecinales (realizan labores de acompaamiento). Municipalidad del sector (Programas locales para los jvenes). Ministerio de Justicia (defensa legal a quienes tienen conflicto con la ley penal) Universidad Nacional San Marcos - Facultad de Odontologa (acceso a la salud oral) Asociacin Brahma Kumaris (Crecimiento espiritual) Ministerio de Agricultura AGRORURAL (capacitacin tcnica) Ministerio de Produccin Ministerio de Salud.

Derivacin Unidad de Asistencia a Vctimas y Testigos del Ministerio Pblico u otras instituciones para atencin directa.

Direccin y Control Direccin: coordinar e impulsar a las instituciones involucradas a cumplir con los acuerdos establecidos. Control: a. Cumplimiento de las actividades planificadas. b. Verificar el cumplimiento de la ficha individual de actividades. c. Visita domiciliaria a los beneficiarios que lo requieran.

C.5. Aplicacin de los cuestionarios

La informacin necesaria para desarrollar esta lnea de accin se obtiene en gran parte mediante la aplicacin del cuestionario E, cuyas caractersticas se ven a continuacin.

Cuestionario E
Problemtica juvenil y factores de riesgo Objetivo
Identificar los datos personales, la problemtica juvenil y los factores de riesgo en adolescentes y jvenes.

Evaluacin Evaluar el cumplimiento de las acciones planificadas en el plan de trabajo. Experiencias aprendidas (identificacin de debilidades para mejorar y fortalezas para potenciarlas). Evaluacin individual de los beneficiarios

reas

a. Datos generales sobre el lugar de aplicacin del Cuestionario y la persona encuestada. b. Problemtica juvenil: ilcitos penales cometidos (infracciones a la ley penal o delitos), consumo de drogas y pandillaje. c. Factores de riesgo: a nivel individual, a nivel familiar, en el grupo de pares, a nivel educativo, a nivel laboral, y a nivel comunitario. d. Informacin sobre proyecto de vida y necesidades de capacitacin.

C.4 Colaboradores
La lnea de accin Jvenes lderes hacia un futuro mejor se desarrolla en coordinacin con diversas autoridades del sector pblico y privado involucradas, a fin de que en cumplimiento de sus objetivos participen activa y articuladamente en el apoyo a los jvenes en riesgo, atendiendo articuladamente a sus necesidades de educacin, salud, justicia, ordenamiento local, deportes, oportunidades laborales y otras. Entre las instituciones con las cuales se trabaja figuran las siguientes. Iglesia (orientacin espiritual permanente) Polica Nacional del Per. Convoca y acompaa en las diferentes actividades. Ministerio de Educacin a travs del Centro de Educacin Bsica Alternativa - CEBA y el Centro de Educacin Tcnico Productivo CETPRO. Ministerio de Trabajo (Programas de capacitacin laboral y empleo temporal juvenil) Universidad San Ignacio de Loyola. (capacitacin tcnica)

D.

RESULTADOS ESTADSTICOS
D.1. Diagnstico de la problemtica juvenil y factores de riesgo
El cuadro 13 muestra que entre enero y agosto del 2010, en el marco de esta lnea de accin directa se aplicaron 1,367 cuestionarios E sobre problemtica juvenil y factores de riesgo.

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Cuadro 13
Aplicacin de cuestionario E: Beneficiarios identificados Enero - Agosto 2010
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Total Distrito judicial Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Huanuco Huaura Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Lima Norte Lima Sur Loreto Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Santa Tacna Ucayali Femenino 56 19 1 16 0 18 8 21 14 10 1 1 18 37 5 58 2 19 18 7 7 0 14 24 18 18 4 414 Sexo Masculino 59 25 30 42 28 23 15 19 26 35 28 65 14 43 20 84 72 83 32 18 38 8 26 46 29 20 25 953 Total 115 44 31 58 28 41 23 40 40 45 29 66 32 80 25 142 74 102 50 25 45 8 40 70 47 38 29 1367

El cuadro 14 detalla los resultados de la aplicacin del cuestionario E, dirigido a jvenes que no necesariamente integran pandillas, pero que se hallan expuestos a su influencia. El 31,3% de los encuestados seala haber participado en la comisin de uno o ms delitos (punto 2.3), en tanto el 85,2% indica haber sido testigo de discusiones, peleas o actos de violencia dentro del hogar (2.5). Finalmente, el 48% informa haber dejado de estudiar en alguna oportunidad (2.8).

Cuadro 14
Resultados de la aplicacin del cuestionario E sobre problemtica juvenil y factores de riesgo Enero Agosto 2010

I. Datos generales
1.1
N 1 2 Total Sexo Femenino Masculino Frecuencia 414 953 1367 % 30,3 69,7 100

1.2

Elaboracin: Coordinadora Nacional de la Lnea de Accin Jvenes Lderes hacia un Futuro Mejor.

N 1 2 3 4 Total

Edad Entre 10 - 12 aos Entre 13 - 17 aos Entre 18 - 23 aos Entre 24 - 29 aos

Frecuencia 9 852 382 114 1367

% 0,7 62,3 27,9 9,0 100

1.3

N 1 2 3 Total

Estado civil Soltero(a) Conviviente Otros

Frecuencia 1202 115 50 1367

% 87,9 8,4 3,8 100

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II. Principales resultados

2.1 Has probado o consumido alguna vez drogas ilegales?
N 1 2 Total Consumo de drogas S No Frecuencia 390 977 1367 % 28,5 71,5 100

2.5

Actualmente, con qu frecuencia existen discusiones, peleas o violencia en tu hogar?

N 1 2 Total Violencia en la familia A veces Siempre o casi siempre Frecuencia 1165 202 1367 % 85,2 14,8 100

2.6

Alguno de tus padres o hermanos ha estado o se encuentra recluido en algn penal?

N 1 2 Total Reclusin en penal No, ninguno S Frecuencia 1209 158 1367 % 88,4 11,6 100

2.2

Alguna vez has pertenecido a alguna pandilla?

N 1 2 3 Total Pandilla No S No hay informacin Frecuencia 882 430 55 1367 % 64,5 31,5 4,0 100

2.7

Alguno(a) de tus amigos(as) ha estado o se encuentra internado(a) en algn centro de rehabilitacin o establecimiento penitenciario?
N 1 2 Total Centro de rehabilitacin o establecimiento penitenciario S No Frecuencia 311 1056 1367 % 22,8 77,2 100

2.3

Alguna vez has cometido alguna infraccin a la ley penal o algn delito?
N 1 2 Total Infraccin o delito Nunca S, una o ms veces Frecuencia 940 427 1367 % 68,8 31,3 100

2.8

Alguna vez has dejado de estudiar?

N 1 2 Total Dejar de estudiar S No Frecuencia 656 711 1367 % 48,0 52,0 100

2.4

Has sido vctima de algn tipo de maltrato durante tu infancia o adolescencia?

N 1 2 Total Maltrato S No Frecuencia 511 856 1367 % 37,4 62,6 100

Elaboracin: Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico

El cuadro 15 muestra el procesamiento de los resultados de la aplicacin del cuestionario E, detallados en el cuadro 14.

Cuadro 15
Procesamiento de la aplicacin del cuestionario E problemtica juvenil y factores de riesgo Enero Agosto 2010

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Pandillaje Consumo de drogas

Ministerio Pblico
Variable N de Adolescentes y Jvenes 23 7 48 56 12 60 27 28 114 613 367 136 382 321 94 156 202 160 397 754 Total 390 146 430 377 106 216 229 188 611 1367

D.2. Anlisis de los resultados del cuestionario E

A partir de la informacin mostrada en el cuadro 15 se han identificado 17 factores de riesgo (clasificados en siete categoras: consumo de drogas, pandillaje, comisin de infracciones a la ley penal o delitos, y factores de riesgo referidos al mbito individual, familiar, grupo de pares y factor educativo), para medir los cuales se asign un puntaje de uno (1) a la respuesta que indica presencia de conductas de riesgo y cero (0) si la respuesta indica ausencia de riesgo. Posteriormente, se sum el puntaje del conjunto de variables consideradas en cada subrea. Este puntaje permite conocer la distribucin de la poblacin estudiada, en dos categoras segn el nmero de factores de riesgo identificados: Mediano riesgo (entre 01 y 04 factores) y Alto riesgo (entre 05 y 15 factores). Si se lee el cuadro 15 de forma horizontal, se puede ver que cada tem tiene una sumatoria, consolidando el total de adolescentes y jvenes encuestados que estn involucrados(as) en una conducta de riesgo. Por ejemplo, en el tem N 1 (consumo de drogas), 390 adolescentes y jvenes declararon haber consumido drogas ilegales alguna vez en su vida (marihuana, pasta bsica de cocana, clorhidrato de cocana u otras). Asimismo, en el tem N 2 (consumo actual de drogas), 143 adolescentes y jvenes declararon seguir consumiendo drogas ilegales. Cada uno de los tems est agrupado segn la naturaleza de los factores. Si se lee dicho cuadro de manera vertical, se observa que de los 1,367 adolescentes y jvenes encuestados, 656 presentan entre 1 y 4 factores de riesgo (mediano riesgo) y 711 entre 5 y 15 factores (alto riesgo). Es necesario tener presente que cada uno de los adolescentes y jvenes muestran uno o varios factores de riesgo, ya sea en el mbito individual, familiar, grupo de pares o educativo, conforme se aprecia a continuacin. v En un caso, un adolescente consume actualmente drogas (consumo de drogas), ha cometido pequeos robos o hurtos en su comunidad (comisin de infracciones a la ley penal) y ha sido vctima de golpes y gritos por parte de su padre (antecedentes de maltrato). En este caso, se presentan tres factores de riesgo, lo cual ubica al adolescente en el grupo de mediano riesgo (1 - 4 factores de riesgo). En ese sentido, es necesario desarrollar un trabajo preventivo, a fin de evitar consecuencias mayores y complicaciones posteriores, pues de otro modo estos factores de riesgo podran hacer de este joven una persona proclive al delito. En otro caso, un adolescente presenta bajo rendimiento escolar (desempeo escolar) y cada vez que le dan la libreta le da miedo regresar a su casa porque sabe que su padre le va a pegar (antecedentes de violencia familiar). Su padre consume alcohol frecuentemente (padre que consume alcohol excesivamente) y su hermano mayor se encuentra recluido en un establecimiento penitenciario (familiar con antecedentes penitenciarios). Asimismo, considera que su familia no lo quiere (aceptacin de la familia) y que de nada le servir estudiar porque cuando termine el colegio no sabe qu hacer (proyecto de vida). En este caso se presentan seis factores de riesgo, lo cual ubica al adolescente en el grupo de alto riesgo (5 - 15 factores de riesgo), mereciendo mayor cuidado para alejarlo de actividades delictivas permanentes.

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Consumo de drogas ilegales (prevalencia de vida) Consumo actual de drogas ilegales (prevalencia anual o mensual) Antecedentes de haber pertenecido o pertenecer a una pandilla en su comunidad Comisin de una o ms infracciones a la ley penal o delitos Internamiento en un centro de rehabilitacin juvenil o establecimiento penitenciario No tener un proyecto de vida para el futuro No sentirse contento(a) consigo mismo(a) No considerarse aceptado(a) y amado(a) por su familia o amigos(as) Antecedentes de maltrato durante su infancia o Adolescencia

Familiar

Individual

Infracciones

Problematica Juvenil

10 Discusiones, peleas o violencia en su hogar en la Actualidad (A veces, siempre o casi siempre) 11 Padres o hermanos que han tenido o tienen problemas por consumo excesivo de alcohol o drogas ilegales 12 Padres o hermanos que han estado o se encuentran recluidos en un establecimiento penitenciario

86

302

388

26

132

158

Factores de riesgo

Grupo de pares

13 mejores amigos que consumen drogas ilegales (Marihuana, pasta bsica de cocana, clorhidrato de cocana u otras 14 Mejores amigos que pertenecen a una pandilla en su comnidad 15 Amigos(as) que han estado o se encuentran internados(as) en un centro de rehabilitacin o establecimiento penitenciario 16 Percepcin de que su desempeo escolar o acadmico es regular o malo 17 Haber dejado de estudiar

53 74 26

422 420 285

475 494 311

v
352 173 623 483 975 656

Educativo
Resultados

Nmero de factores de riesgos identificados 01-04 factores 05-15 factores Mediano riesgo Alto riesgo Nmero de adolescentes y jvenes 656 711 1,367 Elaboracin: Observatorio de la Criminalidad del Ministerio Pblico.

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Ministerio Pblico

Sensibilizacin

Formacin de deberes y derechos

Consejera fiscal

Formacin en valores

Nro

Desarrollo de habilidades

Distrito Judicia

D.3. Resultados estadsticos de las actividades desarrolladas

En atencin a los factores de riesgo identificados, los fiscales han diseado y ejecutado actividades orientadas a disminuirlos, a fin de alejar a los beneficiarios del riesgo de cometer ilcitos penales. En el marco de la ejecucin del piloto de esta Lnea de Accin Directa, a partir de agosto de 2008 a diciembre de 2009, se han ejecutado las siguientes actividades.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Total Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Caete Cusco Huancavelica Hunuco Huaura Ica Junn Lambayeque La Libertad Lima Lima Norte Lima Sur Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Santa Tacna Tumbes Ucayali

140 28 45 130 45 38 45 67 225 42 84 35 68 85 40 120 500 90 70 30 45 60 25 50 100 70 25 63 30 40 2435

92 19 40 150 42 15 45 62 140 35 32 35 60 40 35 96 360 38 65 28 36 38 18 35 75 22 22 45 20 30 1770

90 18 35 150 40 25 45 57 80 32 30 30 45 40 40 77 300 48 75 20 30 40 18 30 65 45 20 35 18 1603

140 30 40 150 42 49 45 72 75 42 32 35 48 42 40 160 360 80 85 18 30 56 25 40 120 33 30 45 25 25 2018

110 19 33 120 40 35 45 70 85 31 30 35 45 42 35 130 250 80 75 20 30 31 17 32 60 30 20 38 20 29 1633

80 40 150 45 67 75 42 42 35 50 160 300 45 75 40 48

32 38

25 1276

Elaboracin: Coordinadora Nacional de la Lnea de Accin Jvenes lderes hacia un futuro mejor.

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91

Esparcimiento y Cultura 75 30 120 60 20 393

Cabe sealar que la presencia de un factor de riesgo hace ms probable que la persona realice una conducta de riesgo (infraccin a la ley penal o consumo de drogas), a diferencia de aquellos casos en los cuales dicho factor no se presenta. No obstante, debe precisarse que la presencia de un solo factor de riesgo no es suficiente para que vaya a producirse una conducta de riesgo, mientras que la ausencia del mismo no garantiza que dicha conducta no se produzca. Es ms acertado afirmar que una conducta de riesgo es producto de la interaccin conjunta de uno o varios factores y guarda una relacin directa con la naturaleza, intensidad y frecuencia de los factores presentes. El programa Jvenes lderes hacia un futuro mejor se orienta a disminuir de manera progresiva los factores de riesgo detectados en ellos.

Cuadro 16
Actividades de sensibilizacin y formacin en el marco de la lnea de accin directa: Jvenes lderes hacia un futuro mejor, Enero Septiembre 2010
Sensibilizacin y formacin Recreacin y deporte

Deporte

Ministerio Pblico

Ministerio Pblico

Cuadro 17
Actividades de reparacin a la comunidad, capacitacin e insercin a la educacin, y orientacin, en el marco de la lnea de accin directa: Jvenes lderes hacia un futuro mejor, Enero Septiembre 2010
Reinsercin a la educacin y capacitacin para el acceso al mercado laboral

Cuadro 18
Actividades de asistencia, y el total de beneficiarios de la lnea de accin directa: Jvenes lderes hacia un futuro mejor, Enero Septiembre 2010
Nro Asistencia Total de beneficiarios Distrito al 28 de septiembre Judicial Salud Identificad Alimentacin de 2010 140 30 40 80 42 49 45 60 180 42 45 35 48 42 40 160 360 80 85 30 44 56 25 40 120 68 30 45 25 29 2115

Reparacin a la comunidad

Orientacin

Plantacin de reas verdes, limpieza de calles Presentacin artstica en la comunidad

Nro

Talleres tcnicos

Insercin al mercado laboral

Reinsercin en educacin

Distrito Judicia

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Total

Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Caete Cusco Huancavelica Hunuco Huaura Ica Junn Lambayeque La Libertad Lima Lima Norte Lima Sur Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Santa Tacna Tumbes Ucayali

67 10 80 10 20 2 40 5 30 60 20 180 20 60 60 18 27 56 38 10 36 12 80 25 7 15 12 80 150 36 20 100 70 56 40

100 40 30 20 60 4 2 48 26 35 40 45 28 30 17 30 35 58 20 38 28 25 981

18 40 40 15 35 25

40 19 40 40 20 60 22 45 42 35 106 80 25 30 25 25 35 34 60 20 35 20

85 15 70

18 22 38 48

34

20 62

1 Amazonas 2 Ancash Apurmac 3 4 Arequipa 5 Ayacucho 6 Cajamarca 7 Callao 8 Caete 9 Cusco 45 50 10 Huancavelica 31 11 Hunuco 12 Huaura Ica 11 13 14 Junn 6 15 Lambayeque 16 La Libertad 17 Lima 96 60 80 Lima Norte 36 20 25 18 Lima Sur 19 20 Loreto 21 Madre de Dios Moquegua 22 23 Pasco Piura 24 25 Puno 35 26 San Martn Santa 27 28 Tacna Tumbes 29 30 Ucayali Total 243 97 155

Psicolgico

Valores

Legal

300

268

304

560

289

922

Elaboracin: Coordinadora Nacional de la Lnea de Accin Jvenes Lderes hacia un Futuro Mejor.

Elaboracin: Coordinadora Nacional de la Lnea de Accin Jvenes Lderes hacia un Futuro Mejor.

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D.4. Factores de ingreso, permanencia o salida de las pandillas

Para una mejor comprensin de las causas de ingreso, permanencia o salida de las pandillas, a continuacin se presentan los resultados de una encuesta realizada a 157 adolescentes y jvenes de los distritos de San Juan de Lurigancho, Rmac, Villa El Salvador, Chosica, San Juan de Miraflores y Ate. Los resultados detallan los factores del ingreso a barras deportivas o pandillas (grupos de riesgo), as como de la permanencia o retiro de dichos grupos. Estos factores se ordenaron en funcin a tres mbitos, como son individual, familiar y grupo de pares.

Factores que motivan el ingreso de los adolescentes y jvenes a las pandillas

Detalle Testimonios Soledad Evasin de problemas familiares. Bsqueda de respeto y reconocimiento por parte de su entorno. Bsqueda de nuevas experiencias (consumo de drogas ilegales, participacin en peleas callejeras). Antecedentes de maltrato infantil y violencia familiar. Me senta solo. Nadie saba que exista. Era invisible para mis padres. Ya estaba harto de las peleas en mi casa, prefera estar en la calle. Un da me un a la mancha y ellos me ayudaban a sentirme mejor. Quera ser el bacn. En mi barrio todos me respetan y hacan lo que deca. Era locazo. La primera vez que estuve en una bronca me sent un gigante. Me pegaban en mi casa. Entonces busqu a quien pegar en la calle. Mi mam siempre me ha dicho que he sido su mayor error, pero cuando le traigo cosas para la comida me quiere un poquito. Mis padres no me comprendan. Siempre me hacan callar. Nunca me dijeron que me queran. Mi pap fue el lder de una pandilla. Ya me tocaba seguir su ejemplo. Individual

GRFICO 4

mbitos de los factores de ingreso

a. Individual

ingreso

Entre los factores identificados figuran la soledad (35.9%), la evasin de problemas familiares (25.4%), la bsqueda de respeto y reconocimiento por parte del entorno (24.3%) y la bsqueda de nuevas experiencias (14.4%) como el consumo de drogas ilegales o la participacin en peleas callejeras. b. Familiar El ingreso se encuentra condicionado por la existencia de antecedentes de maltrato infantil y violencia familiar (64.2%), falta de afecto de padres o tutores a sus hijos (18.2%), limitada o deficiente comunicacin y comprensin entre los miembros de la familia (10.9%) y la existencia de antecedentes de padres o hermanos que han pertenecido a una pandilla, que han infringido la ley o han cometido algn delito (6.7%). c. Grupo de pares El ingreso est asociado a la influencia negativa de amistades (43.1%), a la bsqueda constante de diversin con alcohol, sexo, etc. (34.7%), al uso inadecuado del tiempo libre (12.8%) y a la presin negativa que ejerce el grupo de amigos (9.4%).

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Falta de afecto de los padres o tutores hacia los hijos. y comprensin entre los miembros de la familia.

Familiar

causas Limitada o deficiente comunicacin

Antecedentes de padres o hermanos que han pertenecido a una pandilla, que han infringido la ley o han cometido un delito. Influencia negativa de animales. Busqueda de diversin (fiestas, consumo de alcohol en exceso, sexo). Uso inadecuado del tiempo libre. Presin negativa del grupo de amigos.

Mis patas estaban all. Yo los acompaaba y me quede. la gente si sabia divertirse. Armaban el tono. Conoc chicas al toque. No tena nada que hacer. Empec haciendo hora y me gusto. Si no estaba con ellos. Era lorna. Entonces era mejor estar con ellos. Grupo de pares

Elaboracin: Coordinadora Nacional de la Lnea de Accin Jvenes Lderes hacia un Futuro Mejor.

Factores de permanencia

a. Individuales El sentido de pertenencia al grupo (48.5%), el desarrollo de un sentimiento de poder (31.7%), y la facilidad para desahogar emociones negativas (19.8%) influyen en la permanencia en estos grupos de riesgo.

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b. Familiares La permanencia est condicionada por la bsqueda de compaa y apoyo no obtenidos en el hogar (52.3%), la posibilidad de venganza con otras personas (34.4%) y la proyeccin de modelos familiares (13.3%) cuando padres o hermanos han registrado situaciones similares de riesgo. c. Del grupo de pares Se plantean como factores la necesidad de ser aceptados por los miembros del grupo (53.5%), la bsqueda de recursos econmicos para alimentarse, vestirse y divertirse (38.4%) y el soporte afectivo que les brinda el grupo (8.1%).

Factores de retiro

a. Individuales El desarrollo de una actitud de cambio basada en la toma de conciencia sobre las consecuencias de las actividades del grupo (52.4%) as como las secuelas fsicas o emocionales (47.6%) ocasionadas por los enfrentamientos entre grupos. b. Familiares El proceso de reconstruccin de los vnculos familiares (75.9%) y la aspiracin de conformar una familia propia (24.1%), ya sea por tener una pareja o por el nacimiento de un hijo. c. Del grupo de pares El retiro es favorecido por la afiliacin de los jvenes a diferentes iglesias y grupos religiosos (84.3%) donde se sienten acogidos y acompaados. Incluye tambin el apoyo brindado por los amigos para que los jvenes reciban orientacin de instituciones pblicas (15.7%) para reinsertarse efectivamente en la sociedad.

GRFICO 5
Factores que motivan la permanencia de los adolescentes y jvenes en las pandillas
Sentido de pertenencia al grupo. Era parte de algo. Andbamos juntos y me senta bien. Individual

Grfico 6
Factores que motivan el retiro de los adolescentes y jvenes en las pandillas
Actitud de cambio basada en la toma se conciencia sobre las consecuencias de las actividades del grupo.
Familiar

Desarrollo de un sentimiento de poder. Mi palabra era ley. Nadie se atreva a darme la contra, si no le pegaba. Facilidad para desahogar emociones negativas. Fue una forma de expresar todo. Sacaba todos mis demonios y luego me senta tranquilo. Corramos para todos lados juntos. Si alguien tena problemas, los dems lo ayudaban. Nos cuidbamos entre todos.

ya estaba cansado de pelear. Pens que poda hacer algo diferente. Me dieron un balazo y estuve en coma tres meses. Cuando reaccion tena miedo. Ya no quera estar en las calles Estaba en el hospital por que casi me vuelan el brazo. Slo mi madrecita me iba a ver. La vea llorar y me daba mucha pena.

Individual

permanencia

Bsqueda de compaa y apoyo no obtenidos en el hogar.

causas

retiro

Posibilidad de vengarse con otras Le estaba golpeando al pata. Me imagine personas. que era mi pap y con mas ganas le segu pegando. Proyeccin de modelos familiares Mi mam nunca me ha dicho nada bonito, cuando padres o hermanos han siempre me compar con mi pap. Me registrado situaciones similares de deca que iba a terminar preso como l. riesgo. Necesidad de ser aceptados por los Si no estaba en la bronca eras cobarde. miembros del grupo. coga valor con un trago y despus los Grupo de pares gomeaba a todos. Bsqueda de recursos econmicos Necesitbamos recursearnos para para alimentarse, vestirse y divertirse. estar a la moda, para salir con las chicas o para comprar fallitos. Soporte afectivo del grupo. No tena donde quedarme a dormir. Mis patas me dejaban quedarme en su casa, me daban de comer. Eran mi familia.

Secuelas fsicas y emocionales ocasionadas por los enfrentamientos entre grupos.

causas propia.

proceso de reconstruccin de vnculos familiares.

Familiar

Aspiracin de conformar una familia Cuando vi a mi hijo por primera vez, decid ser un buen padre. Que l tuviera lo que yo no tuve. Afiliacin a grupos religiosos. Mi amigo me llev a la iglesia y empec a Grupo de pares sentirme acogido y con mucha paz interior. Apoyo de amigos para recibir orientacin Conoc al Ministerio Pblico a travs de un de instituciones del Estado. amigo. Ellos me han apoyado con capacitacin tcnica. Ahora tengo trabajo y me siento mejor. Elaboracin: Coordinadora Nacional de la Lnea de Accin Jvenes Lderes hacia un Futuro Mejor.

Elaboracin: Coordinadora Nacional de la Lnea de Accin Jvenes Lderes hacia un Futuro Mejor.

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E.

LOS LOGROS CUALITATIVOS

Entre los logros de la Lnea de Accin Directa Jvenes lderes hacia un futuro mejor, figuran los siguientes: v La comunidad identifica al Ministerio Pblico como una institucin autnoma, que no slo se ocupa de la persecucin del delito, sino tambin de acercarse a la poblacin con miras a identificar y prevenir las causas que originan su comisin. El Ministerio Pblico ha logrado acercarse a la poblacin juvenil en riesgo de cometer delitos. Este es un gran logro dado que la institucin no contaba con suficientes puentes de acercamiento con esta comunidad, sobre todo respecto a la problemtica que viven en relacin al delito. De hecho, a causa de los paradigmas con los cuales eran formados los fiscales, su mayor acercamiento a la comunidad era a travs de los expedientes y una vez cometida la infraccin a la ley penal o delito. Coordinaciones con el Programa Nacional de Apoyo Alimentario (PRONAA) u otras similares, a fin de que incrementen las raciones alimenticias en algunos comedores populares para los jvenes lderes del sector, a cambio de su evolucin conductual, sobre todo como ejemplo para los nios. Se ha obtenido en forma gratuita el Documento de Identidad Nacional (DNI) para jvenes en riesgo de las zonas de intervencin, con la participacin del RENIEC. El DNI les posibilitar tener oportunidades de reinsercin a la sociedad. Se ha insertado 2,115 jvenes en riesgo de las zonas de intervencin, a la capacitacin para su formacin ocupacional, con la participacin de instituciones formativas, pblicas y privadas, en carreras tcnicas cartas y oficios para su empleabilidad. Se ha reinsertado en la educacin bsica no escolarizada 304 jvenes en riesgo que no concluyeron sus estudios primarios o secundarios y que en su mayora han sido excluidos por mal comportamiento; impartindoles enseanzas con la oficializacin a travs del Instituto Radiofnico Fe y Alegra, as como del Programa CEBA (Centros de Educacin Bsica Alternativa) del Ministerio de Educacin. Se ha insertado jvenes a la Lnea de Accin Directa, y en ella progresivamente a los comportamientos socialmente aceptados, puesto que tambin han recibido capacitacin tcnica para el trabajo y se han ubicado en empresas privadas, en forma independiente, y algunos en programas de empleo temporal del Estado. Han recibido orientacin en valores, han realizado actos de reparacin a la comunidad, reciben orientacin psicolgica y otros. Se ha logrado que las juntas vecinales de las zonas intervenidas, participen directamente en el programa, trabajando conjuntamente con los jvenes en mejorar los niveles de seguridad ciudadana, diseando programas que les permitan ser gestores de su propio cambio, pero con el apoyo necesario, la v

orientacin y el acompaamiento de los adultos de su vecindad, quienes se comprometen a no estigmatizarlos ni rechazarlos en su zona, sino al contrario, orientarlos y alentarles permanentemente20. Se ha logrado un acercamiento entre los lderes juveniles y las autoridades dela zona, de tal forma que ahora, la opinin de los jvenes en riesgo son tomadas en cuenta en el diseo de trabajos de prevencin de delito, segn la problemtica de cada zona. Disminucin de la incidencia delictiva en las zonas tratadas (en algunos casos de 45% a 15%, segn informacin de la Polica durante el primer semestre del ao 2009), por parte de los jvenes hasta hora con ms de 2,000 jvenes infractores o en proceso de recuperacin del riesgo o actividad delictiva. Esto sugiere el fortalecimiento sostenido de esta campaa de prevencin del delito, como una poltica pblica. En el caso del proyecto piloto en Villa El Salvador, por informacin de la Municipalidad, como consecuencia del presente Programa se asign un presupuesto especial dirigido a minimizar el accionar de las pandillas violentas, mediante acciones lideradas por los mismos jvenes y adolescentes, resultando pertinente su rplica por parte de otros municipios e instituciones.

F.

TESTIMONIOS
A continuacin presentamos testimonios que grafican la experiencia que representa la implementacin de la Lnea de Accin Directa: Jvenes lderes hacia un futuro mejor.

Maxwell Lozano Jara, 27 aos de edad

A la fecha tengo 2 aos y medio participando en la Lnea de Accin Directa: Jvenes lderes hacia un futuro mejor. Sobre mi experiencia en esta Lnea de Accin Directa, ha sido bonita, he aprendido muchas cosas; antes llevaba una vida desordenada. Aprend a valorarme a m mismo, a mi familia, a mi entorno ms cercano; a conocer y a adecuarme a los valores de la sociedad. Hace dos aos y medio, integraba pandillas (Los Sicarios de Villa El Salvador); tena muchos amigos que lejos de hacerme crecer como persona, me degradaban. En esa poca estaba muy ligado al alcohol, a las drogas (marihuana y pasta bsica de cocana), y a la comisin de delitos.
20 Es necesario resaltar la participacin protagnica del SO PNP Ramn Sotelo Espuria de la Of. Participacin Ciudadana de la Comisara de Villa el Salvador en el desarrollo del piloto sobre persecucin estratgica del delito.

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Creo que mi comportamiento tuvo varias causas: problemas familiares, amicales, etc. Como joven en riesgo, buscaba las salidas incorrectas a mis problemas; transitaba por caminos llenos de obstculos, creyendo que no podra nunca pasarlos. Sin embargo, gracias a mi familia y al Ministerio Pblico, a travs del Programa de Persecucin Estratgica del Delito y a su Lnea de Accin Directa: Jvenes lderes hacia un futuro mejor, logr dejar de lado el pandillaje y comenc a ordenar mi vida, a reintegrarme a la sociedad mediante el fortalecimiento de mis valores como hijo, como amigo, como ciudadano. Recuerdo que en una oportunidad estaba tomando con mis amigos, y un amigo (Oswaldo), me dijo que al da siguiente tena un retiro, y yo bromeando- le dije pasa a buscarme maana para ir contigo. Al da siguiente, mientras tomaba una gaseosa vi que una camioneta del Ministerio Pblico me buscaba, cuando sta se detiene, baja Oswaldo y me invita a ir al retiro, pero al comienzo no acept. Ante la insistencia de Oswaldo, acept, pensando que el retiro durara solo tres horas. Pero, el retiro dur tres das. Al volver, not un cambio en m. En el retiro entend que mi vida no poda ser entregada al desorden, al pandillaje, a la delincuencia, a los vicios, que yo como ser humano tena una vala muy grande, y que no poda ser desperdiciada. Al regreso del retiro, y con la firme decisin de cambiar de vida, fui objeto de burla de mis amigos pandilleros, sin embargo, esto no me amilan y continu con mi propsito de ser un joven honrado, con valores, integrado en una sociedad. Al comienzo mis vecinos me miraban con mucha desconfianza, pero luego eso fue variando paulatinamente hasta que logr ganarme la confianza de mi comunidad, pero sobre todo, el orgullo de mi madre, que se encuentra en el extranjero, y a quien le cuento todas las cosas nuevas y buenas que experiment a partir de mi cambio. A pesar de mi entusiasmo y mi fuerza de voluntad, el Ministerio Pblico continu estimulando mis valores, motivando la reconciliacin conmigo mismo. En el aspecto laboral, el Ministerio Pblico me brind ayuda para poder conseguir un trabajo, porque presento antecedentes penales.

(...) Llegu a conocer al Programa, a propsito de una reunin con la barra de universitario de deportes, un viernes, antes de un clsico. De pronto llegaron los patrulleros con un carro del Ministerio Pblico, y de pronto baj la doctora Dorita Loayza, quien nos explic acerca del Programa. Algunos no prestaban atencin o respondan con evasivas para lograr que se fuera, pero yo s tom atencin y me pareci de pronto extrao que aquellos que nos perseguan, ahora buscaban ayudarnos. En esa ocasin nos invitaron a un retiro, y fui con mis amigos. En ese evento, se nos propuso capacitarnos en ensamblaje de computadoras y otros, oportunidades que no desaprovechamos. A cambio, el Ministerio Pblico solo nos pidi empeo, dedicacin y fuerza de voluntad, y yo estoy muy agradecido por eso, porque considero que el Programa me cambi la vida para bien. Agradezco la labor del Ministerio Pblico, porque lograron rescatar jvenes que estaban atrapados en las pandillas, y ahora piensan en cosas productivas como es el estudio, el trabajo, etc. En mi caso, retom mis estudios escolares, y espero concluirlos para estudiar una carrera universitaria. (...) Es importante para el xito de la Lnea de Accin Directa, mantener a los jvenes ocupados. Eso har que ellos no estn parados en las esquinas en busca de dinero fcil. Adems de ello, es importante que los jvenes cuenten con apoyo espiritual. De hecho, parte de los motivos que los lleva a llevar una vida desordenada se debe a los problemas en casa, y esto es algo que necesitan superar emocionalmente. Actualmente, el Programa sigue acogindonos, a travs de actividades, consejera, estimulacin, preocupacin constante por parte del Ministerio Pblico sobre nuestras actividades, desarrollo, etc. Algunos de nosotros, inclusive, viajamos al interior del pas para dar nuestros testimonios a otros jvenes, como parte del Programa, a fin de que se reintegren a la sociedad y cultiven valores en su comunidad y en sus hogares, y de esta forma dejen de sentirse marginados y vayan hacia un futuro mejor.

Freddy Castillejo Cruz, 18 aos de edad (Hunuco)

Hassler Laguna Lozano, 18 aos de edad

Hace dos aos y medio estoy en el programa, esto es, desde que tena 16 aos de edad. En mi caso, mi vida giraba en torno a la pandilla, al alcohol, a las drogas, la delincuencia. Esa era su rutina diaria.

Yo integr una pandilla desde los 15 aos. Me atraan sus experiencias, Todo pareca muy divertido y fcil. Ms que todo era por ver a mis amigos, me gustaban sus experiencias. Yo me aburra en mi casa (...). Estaba en un colegio privado, pero me gastaba la plata... dej el colegio,. Iba a discotecas y me gustaba estar con mis amistades. Yo tomaba, participaba en peleas y a veces me atrapaba el serenazgo. Ca en malas juntas y mi familia estaba muy molesta. Un da un seor del paradero 8 me habl de este Programa y me pareci interesante porque haba psiclogos y retiros para reflexionar. Ahora he retomado mis estudios. Voy a estudiar dos o tres veces por semana. Estoy en el cuarto ao de secundaria.

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Estoy entusiasmado porque ms jvenes se estn uniendo al Programa. Yo lo recomiendo porque ahora paro ocupado y no tengo tiempo para pensar en tonteras. Voy a estudiar al colegio, tambin estudio para ser asistente de cocina; estoy preparando para trabajar en bares y para cocinar para restaurantes tursticos. Adems voy a la academia de futbol y el Ministerio Pblico me apoya en todo esto. Siento que sta ha sido una gran oportunidad para m que la tengo que aprovechar. (...) Mi familia est muy contenta porque ahora ya no me ven en la calle. Slo les pedira a los fiscales que sigan las charlas de orientacin y recomendacin y que continen con esta tarea.

Ahora lo nico que quiero es un trabajo. Necesito una oportunidad. Quiero mejorar mi manera de hablar y desenvolverme para eso (...). Las fiscales Esther y Patricia no me dejan. Es gracioso porque antes del Programa, no me caan bien los fiscales, ellos me mandaron preso. Pero ahora yo entiendo, y as como ellos han visto que yo puedo cambiar, yo no quiero fallarles. Tal vez ellos son una especie de mi pap y mi mam que yo no tuve (...). Algunos aprendizajes derivados de las experiencias de esta lnea de accin directa pueden aprovecharse para diversas rplicas en el plano nacional o internacional, considerando las siguientes enseanzas.

Roberto Alexander Preciado, 24 aos de edad (Arequipa)

G.

LECCIONES APRENDIDAS
v Para realizar un abordaje tcnico de la problemtica y definir las estrategias adecuadas para prevenir y perseguir el delito, es preciso que previamente se elaboren diagnsticos del perfil de los jvenes en riesgo: edad, lderes, actividades, existencia de violencia o delitos en que participan, lugares de reuniones, etc. Se recomienda involucrar en el trabajo con los jvenes, a las redes de la comunidad a nivel local (polica, juntas vecinales, lderes comunitarios, Iglesia, colegios, etc.), identificando a las personas respetadas y con ascendencia sobre ellos. Tambin se sugiere acordar alianzas con las familias de los propios beneficiarios, pues el entorno familiar del joven es fundamental para evaluar y apoyar su evolucin. Es recomendable que la intervencin comprenda los denominados retiros, es decir, trasladar a los jvenes a espacios tranquilos, lejanos de donde viven, a fin de que reflexionen sobre su pasado, presente y futuro. Tambin es sustancial incluir mltiples actividades que permitan al joven estar muy ocupado, dedicando su tiempo a sanas actividades educativas, productivas, espirituales y recreativas que capten su mente y su tiempo, de acuerdo a los factores de riesgo identificados. Es vital fortalecer e incentivar permanentemente el entusiasmo y el compromiso del joven lder, de modo que no retroceda ni caiga en tentaciones por parte de sus anteriores amistades. La perseverancia y sostenibilidad en los operadores que trabajan en esta lnea de accin son elementos muy necesarios, junto a la honestidad que se debe tener con los jvenes lderes respecto a los beneficios y apoyos que se les puede proporcionar.

Antes del Programa, yo era una persona inmanejable. Siempre estaba con las pandillas, con personas mayores que yo, con gente que llevaba armas. Yo soy del Callao y all la vida es as. Si no tienes pistola, si no llevas armas no eres nadie. Mi padre era drogadicto, le pegaba a mi mam y ella se fue. Ella me dej a los 6 aos en Lima. Me qued con los hermanos de mi mam. Ellos trabajaban y yo me quedaba con mi hermanita. Luego me fui de mi casa. (...) Por estar en malos caminos ca preso y nadie ms que mi mujer me fue a ver. Cuando sal me di cuenta que tena que alejarme de la vida que tena. Entonces me vine a Arequipa, donde estaba mi esposa. (...) Gracias a Dios conoc este Programa, a travs de una persona que me habl de esto. Yo he dejado de hacer muchas cosas malas porque me han hecho reflexionar. Ahora, aunque me digan que soy un gil, un pavo, un quedado, a mi no me importa porque yo no quiero retroceder. (...) Para serle honesto, siempre hay tentaciones de volver a caer en la mala vida. Yo me controlo y trato de pensar. Yo no quiero irme preso de nuevo. Tengo una hija ahora y pienso en ella; no quiero que me la quiten. Tampoco quiero ir a Lima para que me maten. Sufrira mucho por dejar a mi hija y mi esposa solas. Yo he tenido una vida bien sufrida y entiendo a los jvenes que caen en las pandillas o en el delito. Ac en Arequipa, hay jvenes que me buscan para que los escuche y yo los oigo y cmo yo he vivido eso y cosas peores, entonces los oriento, les hablo las cosas como son. A veces me buscan incluso personas que ni conozco y despus de que hablamos me abrazan. Yo los veo y me veo a mi mismo, cuando era chiquillo, ms joven y no tena nadie a quien contar mis cosas. Mi padre estaba en las drogas y mi madre estaba lejos. A partir del apoyo de los fiscales, ya no me meto en problemas. Yo estoy muy agradecido por los estudios y el apoyo que me estn dando. Porque cualquier institucin o incluso cualquier fiscal, sinceramente no va a venir a buscar gente como nosotros, gente que cay en las manos de la delincuencia. Eso no se ve y yo les agradezco.

v v

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H.

PANEL FOTOGRFICO

Curso de Ensamblaje de Computadoras en el CETPRO RIMAC (1 de diciembre de 2010).

Atencin odontolgica a los jvenes de Lima Norte en la Escuela de Post Grado de la UNMSM (30 de junio de 2010).

Acciones de reparacin a la comunidad en la Zona 10 de Octubre, de San Juan Lurigancho (3 de octubre de 2010).

PANEL FOTOGRFICO

Entrega de DNI a los jvenes del Rimac, por parte de la RENIEC (26 de noviembre de 2010).

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PANEL FOTOGRFICO

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Retiro espiritual con los jvenes de Villa El Salvador y Villa Maria del Triunfo, realizado entre el 30 de mayo y el 2 de junio de 2010.

Recreacin con los jvenes de Sullana, Piura (28 de agosto de 2010).

Cada semana, de martes a jueves, se realizaron Consejeras Fiscales en distintas zonas de San Juan de Lurigancho, Rimac, Santa Clara, Huaycn, Villa El Salvador, Lima Norte, Callao y Villa Maria del Triunfo.

PANEL FOTOGRFICO

Acto de Reparacin a la Comunidad: Reforestamos los jardines del barrio en San Martn de Porres - Lima Norte (7 de setiembre de 2010).

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PANEL FOTOGRFICO

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Taller de Confeccin Textil en San Juan de Lurigancho (1 de octubre de 2010).

Taller de instalaciones elctricas bsicas en la Zona AA. HH. Tupac Amaru, Piura (30 de octubre de 2010).

Taller de carpintera en Chachapoyas, Amazonas (20 de octubre de 2010).

Taller de Sensibilizacin en la prevencin de la transmisin de ITS VIH SIDA (18 de noviembre de 2010).

PANEL FOTOGRFICO

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PANEL FOTOGRFICO

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ANEXO 1

III. ANEXOS
1. El Programa de Persecucin Estratgica del Delito aprobado mediante Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 144-2010-MPFN de 20 de enero 2010. El Reglamento de las Fiscalas Escolares y Fiscalas Escolares Ecolgicas aprobados mediante resolucin N 1280-2008-MP-FN de 18 de setiembre 2008 y el Reglamento de las Fiscalas Escolares Ambientales N 1402-2008-MP-FN de 15 de octubre 2008. Cuestionarios A, B, C, D y E del Programa de Persecucin Estratgica del Delito. Programa Metodolgico de la lnea de accin directa Jvenes lderes hacia un futuro mejor. Sntesis estadsticas de enero a diciembre 2010 de las Jornadas de Acercamiento a la Poblacin, Charlas de Prevencin y orientacin, Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales y Hacia un Futuro mejor.

2.

3. 4. 5.

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ANEXO 2

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Ministerio Pblico Fiscala de la Nacin

Ministerio Pblico Fiscala de la Nacin

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Ministerio Pblico Fiscala de la Nacin

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Ministerio Pblico Fiscala de la Nacin

Ministerio Pblico Fiscala de la Nacin

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ANEXO 4 Programa Metodolgico de la Lnea de Accin Directa Jvenes Lderes hacia un Futuro Mejor.

Objetivo

Prevenir y disminuir las conductas infractoras a la ley penal o delictiva en aadolescentes y jvenes.

Cobertura

30 distritos judiciales. Directos Adolescentes y jvenes de 13 a 29 aos de uno y otro sexo. Familiares, amigos o conocidos de los adolescentes y jvenes en riesgo. Actores claves de la comunidas involucrados con los objetivos. Risidir en la zona focalizada o su accionar lo realiza mayormente en ella. Integran pandillas o grupos violentos, consumen drogas, presentan antecedentes de infraccin a la ley penal o delito (alto riesgo).

65 zonas focalizadas a nivel nacional (11 en 4 Dj de lima y 54 en veintisis Dj de provincia). 1,140 adolescentes y jvenes participantes (810 provincia y 330 lima. 1,140 familiares, amigos o conocidos involucrados. 195 actores claves a nivel nacional (3 por zona).

Beneficiarios

Indirectos

Caracteristicas de los beneficiarios directos

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Organizacin
Planificacin Coordinacin Acercamiento, convocatoria y difusin Motivacin

Planificacin

Identificar la zona de accin y conocer la problemtica juvenil.

Actividades

Coordinacin con psiclogos del IML u otra organizacin.

Convocatoria indirecta a travs de familiares, amigos, conocidos o jvenes derivados por fiscales de familia o mixta (remisin fiscal).

Convocatoria directa a los adolescentes y jvenes de la zona.

Coordinacin de autoridades de la zona, organizaciones vecinales u otros.

Programa Metodolgico de la Lnea de Accin Directa Jvenes Lderes hacia un Futuro Mejor.

Distribucin de material de folletera y difusin de la actividad.

Elaborar plan de trabajo con su respectivo cronograma segn esta gua u otras segn necesidades de los beneficiarios.

Seleccin y empadronamiento

2 reuniones de sensibilizacin hasta Motivar a los jvenes a que participen en los campamentos, retiros o charlas, julio de 2010. informndoles sobre las actividades a realizarse en su beneficio.

Organizacin

Ejecucin de Actividades

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5 instituciones pblicas o privadas involucradas en la solucin de la problemtica juvenil. 1 acuerdo de trabajo para el apoyo psicolgico de los beneficiarios. 2 reuniones de convocatoria directa hasta junio del 2010. 2 reuniones de convocatoria indirecta hasta junio de 2010.
Actividades Seleccin y empadronamiento de los adolescentes y jvenes. Aplicacin de instrumento sobre factores de riesgo (diagnstico individual). Elaboracin de la ficha de actividades y seguimiento, de acuerdo a los factores de riesgos detectados (psiclogo). Sensibilizacin Retiro espiritual Metas mnimas 30 beneficiarios empadronados hasta julio de 2010. 30 instrumentos aplicados hasta julio de 2010 (uno por cada jven). 30 fichas de actividades aplicadas hasta julio de 2010 (uno por cada joven). 1 retiro ejecutado hasta el mes de ulio de 2010.

Metas mnimas

Remisin del plan a la Presidencia de la junta de Fiscales Superiores y a la Fiscala Superior coordinadora nacional hasta mayo del 2010.

Indicadores

Nmero de retiros ejecutados

Formacin en deberes y derechos, infraccin sobre infraccin a la ley penal, delitos delitos y sus consecuencias, entre otros.

3 talleres informativos ejecutados hasta el mes de julio de 2010.

Nmero de talleres ejecutados

Programa Metodolgico de la Lnea de Accin Directa Jvenes Lderes hacia un Futuro Mejor.

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Formacin

Desarrollo de habilidades (liderazgo, resolucin de conflictos, autocontrol, creatividad para salir de la pobreza, entre otros. Formacin en valores (respeto, responsabilidad, lealtad, perseverancia, optimismo, honestidad, paciencia, serenidad, entre otros. Deporte (ftbol, voley, basket entre otras). Recreacin y deporte esparcimiento y cultura (paseos, visitas guiadas, campamentos, entre otros.

3 talleres de habilidades sociales ejecutados hasta el mes de setiembre de 2010.

Nmero de talleres ejecutados.

3 talleres sobre valores ejecutados hasta el mes de octubre de 2010.

Nmero de talleres ejecutados.

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2 actividades ejecutadas hasta octubre de 2010.

el

deportivas mes de 2 actividades de esparcimiento ejecutadas hasta el mes de octubre de 2010.

Nmero de actividades deportivas ejecutadas. Nmero de actividades esparcimiento ejecutadas. de

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Cumplimiento de actividades planificadas. 80% de las ejecutadas. actividades las P orcent aj e de activ idades ejecutadas.

Actividades

Metas mnimas

Indicadores

Control

Verificar el cumplimiento de la ficha individual de actividades. 60% de beneficiarios cumplen con las actividades. 60% de beneficiarios reciben una visita domiciliaria. Remisin de tres informes a la Presidencia de la junta de Fiscales Superiores y a la Fiscala Superior coordinadora nacional hasta noviembrede 2010 (mayo, agosto y noviembre). Visita domiciliaria a los beneficiarios que lo requieran. Evaluar el cumplimiento de las acciones planificadas en el plan de trabajo.

Porcentaje de cumplimiento de actividades. Porcentaje de visitas ejecutadas.

Direccin y Control
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Evaluacin

Evaluacin

Ex p e r ie n c i a s a p re n d i d a s (identificacin de debilidades para mejorar y fortaleza para potenciarlas. Evaluacin individual de los beneficiarios.

1 Informe elaborado sobre experiencia aprendidas hasta noviembre de 2010.

Programa Metodolgico de la Lnea de Accin Directa Jvenes Lderes hacia un Futuro Mejor.

80% de evaluaciones realizadas hasta Noviembre de 2010.

ANEXO 5

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