O projeto da Associao Viva o Centro e as classes populares da rea central de So Paulo 1.

Heitor Frgoli Jr 2 Resumo: Levando em conta as recentes transformaes dos centros das grandes metrpoles, tem ocorrido uma redefinio do papel estratgico desses espaos na vida urbana. Pretendo enfocar interesses e aspectos organizativos da Associao Viva o Centro - fundada em 1991 e mantida por empresrios, proprietrios e entidades civis - , cujo intuito articular um projeto de requalificao da rea central de So Paulo, uma regio de alta diversificao social. Alm disso, analisarei como essa associao se posiciona - seja quanto defesa de certos pontos de vista, seja quanto a determinadas prticas articuladas pela mesma - com relao a aspectos da ocupao popular do centro, uma vez que projetos deste tipo caracterizam-se em geral pela possibilidade da realizao de processos de 'enobrecimento' - gentrification - , com maior ou menor grau de excluso social. Nesse sentido, sero contempladas caractersticas bsicas tanto da estruturao interna da Viva o Centro, quanto da natureza de seu papel de mediao ou interface entre sociedade civil e o poder pblico, j que necessrio atentar para a diferena entre as intenes de determinados projetos e suas realizaes concretas, dada a complexidade da conexo entre as intenes tcnicas e as decises polticas resultantes. 1. A Associao Viva o Centro: orientaes, participantes e organizao. A Associao Viva o Centro - Sociedade Pr-Revalorizao do Centro de So Paulo - surgiu em 1991, congregando, de acordo com seu Documento n 1, basicamente "proprietrios de diversos setores da economia, servios, comrcio, instituies privadas e mesmo pblicas", com um perfil societrio de uma associao de proprietrios urbanos: "[...]organizaes que procuram relacionar interesses de proprietrios de imveis localizados em reas que esto sofrendo processo de transio/deteriorao com os interesses mais amplos da rea onde estes imveis se localizam [tendo] como objetivo primordial reverter situaes de declnio, de abandono e ameaa para a rea urbana onde esto instaladas as entidades que compem a organizao".3 Ressalta-se tambm, em seus primrdios, a inteno de se constituir como "[...] um interlocutor representativo que funcione como interface de poder pblico e demais instituies da sociedade para a realizao de projetos de revalorizao daquela rea".4 importante destacar que isto se deu numa nova etapa de deteriorao dos equipamentos urbanos do Centro, em que vrias instituies de peso - com realce para o capital financeiro - estavam-no deixando, e outras ameaavam faz-lo: "O que comeou a ocorrer nesse processo? No momento em que uma empresa sai do Centro, leva consigo no apenas o acesso dos seus clientes que iam quela

empresa, ela leva tambm, obviamente, o seu corpo de funcionrios. No momento em que ela sai do Centro com seu corpo de funcionrios, ela leva junto tambm os clientes, que so os prprios funcionrios dos clientes das lojas, ou dos restaurantes que esto no Centro" (trecho do depoimento de Henrique de Campos Meirelles, presidente da Associao Viva o Centro, na poca presidente do Banco de Boston no Brasil e atualmente presidente mundial do BankBoston Corporation, no debate "A degradao ambiental da avenida Paulista", coordenado por Nestor Goulart Reis Filho, organizado pelo Masp e pela FAU-USP, ocorrido no Museu, em 10/3/94) 5. No conjunto das instituies financeiras participantes da associao,6 foi - e continua sendo - fundamental o papel hegemnico desempenhado pelo Banco de Boston: "O movimento de Boston, por exemplo, que eu olhei com bastante cuidado - o de Barcelona tambm -, mas no caso de Boston era impressionante: o centro de Boston estava pior que o de So Paulo, e voltou a ser hoje o centro de fato da cidade, vital do ponto de vista econmico, cultural, etc. O centro de Boston chegou a ser chamado na poca de combat zone, isto , zona de combate, onde tinha drogas, criminalidade, prostituio, no se passava noite, etc. E hoje em dia no, a regio onde as pessoas moram, d para ir ao cinema, d para passear, comprar, trabalhar, etc. Evidentemente que l o aporte financeiro do setor pblico de outra ordem, mas os propsitos do movimento foram mais ou menos nessa mesma direo" (trecho do depoimento de Henrique de Campos Meirelles, cit.). Alm do suporte do capital financeiro - ou mais especificamente do Banco de Boston - em vrios nveis da estruturao da associao, deve-se tambm apontar para o papel da consultoria de Jorge da Cunha Lima, atual presidente da Fundao Padre Anchieta, nome de maior expresso em termos de trajetria poltica na Viva o Centro, dada sua condio de ex-secretrio da Cultura do Estado de So Paulo (governo Franco Montoro), incorporado para colaborar nas conexes polticas necessrias ao papel de "interface" desejado pela Associao. Seu depoimento sobre a Viva o Centro levanta pontos pertinentes: - Primeiro, [a Viva o Centro] pode ser caracterizada como uma ONG, um organismo no-governamental. Foi a primeira tomada de conscincia de nvel nopblico, no-estatal, de preservao de uma rea to grande. Todos os fundadores da Viva o Centro, como voc vai verificar, so empresas praticamente ou do sistema financeiro ou do sistema institucional, embora a Viva o Centro tenha tentado alargar isso para uma OAB e outras instituies da sociedade civil. Ento, uma primeira tomada de conscincia conjunta da sociedade civil, principalmente da sociedade econmica, na preservao de um stio. [...] A segunda caracterstica, que ela no era uma instituio executora de servios, mas era uma instituio para fazer diagnsticos e, alm disso, sugerir polticas para o poder pblico, para a sociedade, etc. [...] Depois, tinha um terceiro aspecto, que era fazer o entrosamento entre a sociedade civil e a sociedade poltica, que pouco conversavam, e um exemplo extraordinrio disso, a meu ver, foi o projeto Travessia, que juntou o Sindicato dos Bancrios com os bancos, para uma ao social que devia ser em grande parte do governo (entrevista

concedida ao autor por Jorge da Cunha Lima, em 15/7/97). Alm disso, em sua experincia como secretrio da Cultura do Estado, fora desenvolvido o projeto Luz Cultural, que pretendia a revitalizao da regio da Luz, na rea central da cidade, a partir de um trabalho de reabilitao e integrao de diversas instituies culturais ali existentes.7 Como consultor, Cunha Lima passou a coordenar o grupo tcnico, dada a constatao, pelos associados, da natureza complexa dos problemas de uma rea como o centro metropolitano, o que exigia diagnsticos eminentemente tcnicos. 8 Foi nessa linha que se criou uma outra consultoria de grande importncia para a Viva o Centro, na rea do urbanismo, coordenada pela arquiteta Regina M. Prosperi Meyer, professora da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP, que j trabalhara como assessora de Jorge da Cunha Lima, quando secretrio da Cultura: - Eles [os associados da Viva o Centro] estavam achando que a revalorizao devia ser algo bem restrito ao "pedao da nossa casa", para diferenciar do resto, e eu mostrava para eles que isso no faz sentido, que na cidade essas fronteiras fsicas no existem, a no ser que voc as construa, fazendo bairros como um "condomnio dos banqueiros" na rea central. A rea central tinha uma diversidade e enquanto as melhorias no sustentassem a diversidade, voc no teria melhora naquela rea (entrevista concedida ao autor por Regina M. Prosperi Meyer, consultora de urbanismo da Associao Viva o Centro, em 16/7/97). Sua atuao iniciou-se na coordenao de diagnsticos tcnicos e na produo de pesquisas sobre a rea central, ampliando-se posteriormente na linha de uma contribuio mais efetiva para uma reflexo sobre o Centro, como a coordenao do Seminrio Internacional Centro XXI,9 incluindo seu encontro preparatrio,10 alm da publicaes de textos, e como a discusso sobre a renovao urbana em Barcelona, que constitui uma importante referncia em seu trabalho,11 entre outros: - Barcelona entrou como um exemplo importante, no s para a Viva o Centro, mas para todo mundo que trabalhou com cidades nos ltimos 10 anos. Em primeiro lugar, foi a questo da atitude poltica diante da cidade, de assumir a cidade enquanto um espao fundamental para a organizao da sociedade diante dos desafios ps-industriais, a atualizao da cidade para essa nova etapa. E Barcelona tambm, pelo menos para mim, era o espao do urbanismo reparador: voc utilizar todas as oportunidades que surgiram para reorganizar a cidade, levando em conta a sua existncia histrica. Ento, desde uma pequena praa, num cantinho de uma rua num bairro popular, at uma praa quase imperial dentro da cidade, era sempre voltado para uma espcie de melhoria da vida no interior da cidade. Tinha uma postura do governo municipal e, no caso de Barcelona, at da comuna, dos arquitetos, da populao, quer dizer, houve uma espcie de confluncia positiva. Assim como o baro de Haussmann foi o modelo do final do sculo XIX, Barcelona se tornou o grande modelo dos anos 90 (entrevista com Regina Meyer, cit.). Um dado central que no estava expresso no incio do processo, e que

posteriormente se articulou com grande significado no resgate do centro tradicional como espao estratgico da vida metropolitana, o argumento de que, num momento em que decisiva a transformao de So Paulo numa "cidade mundial", um dos imperativos seria a existncia de um centro decisrio forte e articulado, capaz de agilizar o processo de tomada de decises, alm de criar uma imagem positiva da metrpole, sobretudo ao empresariado estrangeiro, que se dirige cidade para a realizao de negcios, sem falar na presena crescente de turistas, etc.12 Um forte sinal da incorporao dessa temtica deu-se a partir de contatos com Jordi Borja, socilogo, urbanista e um dos responsveis pela grande reforma urbana de Barcelona, que proferiu duas palestras sobre "A cidade mundial", em dezembro de 1994, para a Viva o Centro.13 Outro argumento central que a prioridade requalificao do Centro - que, apesar da deteriorao, ainda dispe da melhor infra-estrutura existente representaria uma luta que interessaria metrpole como um todo, dado o desperdcio de recursos pblicos para fornecer equipamentos urbanos aos novos subcentros, abertos continuamente sob a lgica da especulao imobiliria. Ao contrrio de tentativas esparsas anteriores para a reabilitao do Centro, pretende-se recuper-lo de forma articulada, propondo-se um modelo de ao baseado em grande parte na dianteira da iniciativa privada, mantendo-se entretanto o Estado como principal interlocutor e realizador.14 Alm dos aspectos centrais aqui levantados, cabe ainda mencionar que, prximo ltima eleio municipal na Capital, em 1996, a Associao lanou em documento suas propostas, compromissos e atuaes relativas ao Centro de So Paulo, para mostrar aos candidatos. Posteriormente, apresentou-as ao pblico, em novembro de 1996, por ocasio da comemorao dos seus cinco anos de existncia.15 Uma nova publicao, quase um ano depois,16 veio a chamar a ateno para alguns dados novos, cabendo destacar: a) a reformulao da noo de rea central - incorporando os bairros contguos e de integrao com reas ao norte do ncleo central - consideradas reservas estratgicas do centro metropolitano; b) a passagem da viso do centro como "territrio insolvente" para o de "territrio fecundo" dentro da metrpole; c) a combinao de um plano integrado de atuao ampla - o Centro como espao de propostas mais estruturais - com a atuao em setores especficos que estimulem e sustentem as mudanas - os chamados "plos indutores" (unidades mnimas do projeto); d) A idia de um "urbanismo reparador", que, em vez de propor um padro urbano totalmente novo, faz um dilogo crtico com a cidade existente.17 Portanto, o papel ativo da consultoria urbanstica - com a produo de pesquisas (divulgadas sob a forma de projetos e documentos tcnicos) e a realizao de workshops e seminrios -, aliado s publicaes peridicas e aos constantes pronunciamentos na grande imprensa, conferem Associao a qualidade de um certo espao de debate intelectual e de formao de opinio sobre o Centro e sua requalificao. Apesar desse conjunto de reflexes, necessrio compreender o tipo de conhecimento produzido ou acumulado sobre o tema e, principalmente, quais as reais conexes entre o saber gerado e sua prtica concreta, j que tal

conhecimento pode tanto vir a fornecer bases para uma prtica progressista - ou seja, que realmente promova um conjunto de requalificaes que interessam no s ao Centro mas metrpole -, quanto ser apenas incorporado como um discurso ideolgico, que possa dar substrato a uma interveno cujo resultado negue seus pressupostos. Os pontos at aqui apresentados sobre a Viva o Centro - em termos dos principais interesses, participantes, etapas e aspectos organizativos - dizem respeito basicamente aos fatores presentes na base de sua criao, com exceo de certos desdobramentos, como na meno consultoria urbanstica. Ou seja, traduzem alguns componentes estruturais fundamentais dessa Associao, cuja dinmica posterior no se alterou substancialmente. Entretanto, no esgotam todas as suas atividades desenvolvidas, principalmente aquelas que fazem parte de sua atuao mais recente, ampliando o leque de sua atuao e de sua complexidade. De toda forma, o intuito no cobrir, num trabalho desta natureza, todos os campos de atuao, mas apontar alguns componentes sociologicamente relevantes. Assim, pretendo discutir como a Associao se posiciona - seja quanto defesa de certos pontos de vista, seja quanto a determinadas prticas que articula -, com relao a aspectos da ocupao popular do Centro. A finalidade compreender como isso pode vir a engendrar maior ou menor grau de excluso social, dadas tanto a caracterstica da estruturao interna da Viva o Centro, quanto a complexidade da natureza de mediao ou interface entre sociedade civil e o poder pblico, da qual alguns elos precisam aqui ser mais bem compreendidos.18 2. A Viva o Centro e as relaes com o ProCentro. Da poca de sua criao (1991) at o presente, a Viva o Centro relacionou-se com trs gestes municipais, com o desenvolvimento de duas polticas pblicas diferentes com relao rea central. Tivemos na gesto Luiza Erundina (1989-1992), do PT - em cujo perodo final surgiu a Viva o Centro - um conjunto de propostas para a rea central, realizadas em maior ou menor grau, e legitimadas porque essa rea representa importante espao de trabalhadores durante o dia, ainda que o Centro no tenha constitudo uma rea propriamente prioritria naquela gesto.19 J na gesto seguinte, de Paulo Maluf (1993-1996), do PPB, o Centro no foi de forma alguma priorizado, j que a mesma se dedicou sobretudo ao "vetor sudoeste", o qual constitui uma rea historicamente valorizada na cidade em termos de investimentos pblicos e privados, incentivando com isso o fortalecimento de subcentralidades,20 com investimentos da ordem de 85% do oramento municipal entre 1993 e 1994.21 Portanto, numa gesto cuja expresso mxima de interveno urbana foi a construo da Nova Faria Lima 22, s mais tarde que foi acenada uma poltica mais especfica para o Centro. Isso somente se concretizou a partir da criao do Programa de Requalificao Urbana e Funcional do Centro de So Paulo (ProCentro), em julho de 1993, coordenado pela Secretaria da Habitao e Desenvolvimento Urbano, visando aes a serem realizadas em conjunto com as empresas privadas, apoiadas pelos rgos da Prefeitura, iniciando-se um encaminhamento, dentro daquela gesto, de vrias das demandas elaboradas pela Viva o Centro.23 A formao do ProCentro tinha, na perspectiva da Viva o Centro, a funo de

realizar determinados objetivos s possveis atravs do poder pblico: - O ProCentro foi uma exigncia da Viva o Centro. Eles pediram que o prefeito criasse o ProCentro ou uma agncia, ou um organismo no poder pblico com quem a sociedade civil organizada pela Viva o Centro pudesse interagir, quer dizer, o parceiro pblico. Qualquer processo urbano como esse, de requalificao urbana, s pode, principalmente em cidades como So Paulo, ser realizado com a liderana efetiva do poder pblico. Ns no fazemos as leis, no temos poder de polcia, no somos poder pblico. Ento a gente precisava realmente da parceria da prefeitura, s a sociedade no faz nada. Basicamente mudar as leis, mudar o zoneamento no Centro, que est na raiz de todo declnio do centro (entrevista concedida ao autor por Jule Barreto, editor executivo do Informe Viva o Centro e editor especial da Urbs, em 6/6/97). Aps o diagnstico dos principais problemas existentes, especialmente ligados acessibilidade de veculos ao Centro, obsolescncia e insuficincia de seu estoque imobilirio, deficincia de segurana e deteriorao ambiental e paisagstica, j contando com uma comisso constituda por representantes de vrias secretarias e da iniciativa privada (uma das quais a Viva o Centro), o ProCentro passou por aes pontuais ligadas ao enfrentamento daqueles problemas, com um desenvolvimento marcado por certa lentido.24 Na viso de Sanderley Fiusa, atual presidente do ProCentro, o Centro realmente no era prioritrio na gesto Maluf: - A poltica da prefeitura com relao ao Centro comeou em 1993, quando foi criado o ProCentro. At l, no tinha uma poltica, era tudo igual. O prefeito assumiu em 1992, o ProCentro foi criado em 1993; ento, obviamente, no era prioridade de governo do Maluf, porque foi criado um ano depois (entrevista concedida ao autor por Sanderley Fiusa, em 11/7/97). impossvel abranger aqui toda a complexidade das propostas contidas no ProCentro e detalhar suas relaes, de maior ou menor grau, com as proposies da Viva o Centro. No h como negar, entretanto, que o pano de fundo da origem do ProCentro est na presso exercida e no conjunto de reflexes da Viva o Centro, ainda que com um andamento posterior marcado por uma srie de conflitos quanto a prioridades, encaminhamentos, concepo estratgica mais ampla, etc. Segundo o depoimento de Fiusa, os principais interlocutores do Procentro so, alm da Viva o Centro, as Bolsas (de Valores e de Mercadorias & Futuros), o Sindicato das Empresas de Compra, Venda, Locao e Administrao de Imveis Residenciais e Comerciais de So Paulo (Secovi), o setor hoteleiro, os empresrios da zona cerealista, a Federao Brasileira das Associaes de Bancos (Febraban) e a Associao Comercial de So Paulo. De toda forma, pode-se dizer que uma nova etapa de relaes com o poder pblico se estabeleceu quando foi lanado o Concurso Nacional de Idias para o Centro de So Paulo, em meados do segundo semestre de 1996, do qual falarei adiante, e da aprovao pela Cmara Municipal, j em 1997, na gesto Celso Pitta,25 da Operao Urbana Centro, defendida como medida prioritria h anos pela Associao Viva o Centro, com a expectativa de provveis impactos na rea central em termos imobilirios.26

3. Posies e prticas da Viva o Centro quanto s classes populares. Pretendo nessa parte desenvolver o argumento de que, embora a Associao frise que a defesa do interesse de seus associados representa interesses mais gerais de outros grupos da regio central da cidade e mesmo da metrpole, necessrio analisar como, ao assumir certos discursos e prticas com relao s classes populares - como um todo, ou quanto a grupos sociais integrantes das mesmas -, tais procedimentos, por conta de certa diversidade interna da Associao e dos elos estabelecidos com o poder pblico, podem resultar em prticas de excluso social. Cabe recuperar esse tema, tambm numa perspectiva seletiva, privilegiando as seguintes dimenses: a) os posicionamentos presentes nas propostas de interveno urbanstica; b) a dinmica interna de organizao que vai, dada uma certa pluralidade interna, ressaltando determinadas posies, incluindo aqui seu papel realizador em certas reas sociais; e c) a prtica concreta assumida sobretudo pelo poder pblico, que, em ltima instncia, aquele que concretiza, dentro de sua prpria lgica, certas demandas da sociedade. 3.1. As classes populares na proposta urbanstica da Viva o Centro. Vejamos o primeiro tpico. A proposta de interveno urbanstica mais estruturada da Viva o Centro, j introduzida anteriormente, apresenta, por exemplo, uma perspectiva de incorporao das classes populares quando aponta a necessidade de se reforar as habitaes populares no Centro, em especial quanto proposta de um "programa de melhoria de cortios, com atuao direta do poder pblico e co-gesto poder pblico/associaes de moradores" 27: - O que acontece na rea central, na minha viso, que o Centro poder ser um bairro popular, no de pobre, mas popular, extremamente interessante dentro da cidade. Eu acho que seria uma conquista voc trazer para essas reas, onde voc tem a vantagem locacional dada pelo transporte, pessoas que dependem do transporte pblico para viver seu cotidiano e para trabalhar. Sempre estou trabalhando dentro desse parmetro, de que o Centro fadadamente um bairro popular dentro da cidade de So Paulo (entrevista com Regina Meyer, cit.). A prpria noo de revitalizao urbana, presente no incio da Associao 28, foi substituda, nos debates, pela de requalificao, o que, segundo Regina Meyer, procura evitar uma viso preconceituosa sobre o dinamismo da rea central: - Eu me bati desde os anos 70, quando eu comecei a escrever sobre essa questo, que a palavra revitalizao era inadequada para as reas que foram degradadas por algum processo de uso mais desqualificador, vamos dizer assim. Porque se voc olha o Centro, a ltima palavra que voc pode usar revitalizao: aquilo de uma vitalidade total, ele tem a vitalidade de um moleque de 5 anos jogando futebol, uma coisa assim vibrante, pulsante. Ento, eu acho que revitalizao uma palavra que denota at um tremendo preconceito, porque hoje o Centro to ou mais vital do que em outros momentos. Acontece que ele est apropriado por

uma classe social diferente, e essa nova classe social que est a no se apropriou por escolha, ela se apropriou porque aquele espao se tornou um espao residual dentro da cidade, e, como diz o Raymond Williams, os pobres ocupam as brechas deixadas, e aquilo foi uma brecha. Nos anos 80, o Centro se tornou um espao... se consolidou uma grande brecha dentro da cidade. Ento a populao de rua, que tambm no era uma populao importante antes da segunda metade dos anos 80, e basicamente nos anos 90, no existia nessa escala, essa vinda para o Centro da populao de rua e do camel, e da criana delinqente e tudo mais, ela veio com a sada brutal [das empresas] da rea central (entrevista com Regina Meyer, cit.). J com relao ocupao do espao pblico, uma racionalizao dos transportes - com a reorganizao dos fluxos e circulao de trfego na rea central, diagnosticados como problemticos -, tenderia a diminuir a presena macia de pessoas em trnsito no Centro, o que obviamente traria impactos sobre sua ocupao popular, tendo como conseqncias indiretas diminuio da atividade informal, mendicncia e outros aspectos correlatos mesma. Um dos fundamentos dessa posio, como se viu acima, o de que os pobres tendem a fazer uma ocupao residual do espao urbano. O planejamento poderia, desse ponto de vista, designar os lugares mais apropriados para o uso e permanncia desses grupos sociais, dado que no teriam, de acordo com essa concepo, possibilidades de escolha em suas formas de ocupao da cidade.29 Uma vez espacialmente "redistribuda" parte da massa popular que se dirigiria ao Centro, seria possvel atender, na viso de Jorge da Cunha Lima, o interesse popular, entendido basicamente como o interesse dos bancrios, comercirios, funcionrios pblicos, etc., em geral empregados das empresas, tambm alvo da atuao da Associao: - O Centro no tem a populao que se imagina. O Centro uma servido de passagem para sistemas de transporte idiotas, no qual virou ponto final de todos os sistemas de nibus. Ento, aquela gente que passa no Centro, para ir de um lado para o outro pegar conduo, aquela massa popular que at geradora de camels e de interesses, no tem nada a ver com o Centro. O popular do Centro o que est prejudicado por isso a, que o bancrio, o comercirio, que o funcionrio pblico. Esses sim, ns temos que respeitar... (entrevista com Jorge da Cunha Lima, cit.). Dessa forma, o "popular" na rea central a ser defendido nessa perspectiva seria, por um lado, o morador (em muitos casos, em potencial) do Centro, ou, num outro vis, o empregado de empresas, digamos assim, atores sociais de alguma forma mais "includos", seja no sistema de moradia, seja no mercado formal de trabalho, em detrimento das classes populares que se utilizam do Centro como trajeto do transporte coletivo, e dos camels, vistos antes de mais nada como praticantes de um comrcio ilcito, voltado para esses grupos sociais. A racionalizao do transporte terminaria, dentro dessa concepo, por alterar a composio social dos freqentadores da rea central da cidade. 3.2. Projeto Travessia e Ao Local: sentidos opostos na questo social.

J o posicionamento da Viva o Centro sobre os mais excludos, como a populao de rua, ou sobre os participantes do setor informal, como os camels, dois grupos de significativa presena no espao pblico do Centro, possibilita que entremos no segundo tpico proposto, ligado tanto dinmica interna de organizao da associao, quanto ao seu papel realizador em certas reas. Comecemos com a questo da populao de rua, atravs da rpida anlise de aspectos do Projeto Fundao Travessia, instituio parceira da Viva o Centro, que representa, de certa forma, sua principal referncia numa ao de cunho social, com relao a uma parcela da populao de rua: os meninos e meninas de rua, cuja ocupao de espaos pblicos do Centro j bastante conhecida.30 Segundo Mara Sabino, gerente de Projetos Comunitrios do Banco de Boston e membro da Diretoria Executiva do Projeto Travessia, houve uma confluncia de interesses entre o Sindicato dos Bancrios de So Paulo e a Viva o Centro. O primeiro criara, durante 1995, aes para alm de sua esfera clssica de atuao - a assim chamada "Cidadania Sindical" -, no sentido de contribuir na consolidao do Estatuto da Criana e do Adolescente, novo marco na histria da defesa desses atores sociais. J a Associao percebia que as questes sociais presentes no Centro eram da maior importncia, e promovera um workshop sobre populaes de rua. Formalizada, a idia da criao do Projeto Fundao Travessia no Sindicato - inspirado na realizao do Projeto Ax, que h sete anos atua em Salvador, abrangendo por volta de sete mil menores - teria sido levada a Henrique Meirelles, que a encampou.31 O Projeto Fundao Travessia procura desempenhar, com determinadas particularidades, o papel de interface com o poder pblico, numa espcie de "ONG dos menores do Centro": "Projeto que no pretende substituir o papel do Estado, nem competir com as instituies que j atuam em So Paulo. A Fundao acredita que pode contribuir para que todos os setores da rea de crianas e adolescentes possam complementar-se para maximizar o aproveitamento das crianas". 32 O Projeto Travessia tem a coordenao de Gilmar Carneiro dos Santos, expresidente do Sindicato dos Bancrios de So Paulo, principal organizao trabalhista at o momento na Viva o Centro: - Quando a gente vai para a Viva o Centro enquanto sindicato, primeiro, est cumprindo o nosso papel, o nosso compromisso social de cidadania, e segundo, est olhando para nossa base, que tem de 30 a 40 mil bancrios aqui no Centro de So Paulo (agora pode ter um pouco menos, depois dessas demisses todas a, mas de uns 25 a 30 mil tem). Ento ns estamos olhando para a sociedade, mas tambm para o nosso segmento, ento positivo em todos os sentidos (entrevista concedida ao autor por Gilmar Carneiro dos Santos, em 18/7/97). Segundo Gilmar Carneiro dos Santos, a entrada do Sindicato dos Bancrios na Viva o Centro, e sobretudo a participao atravs do projeto Travessia, justifica-se pela aposta na unio com uma prtica empresarial progressista, operando no sentido da construo de parcerias em igualdade, e no na lgica da tutela.33 Verifica-se para o mesmo uma aposta num novo papel a ser desempenhado pela sociedade civil, entendida atravs da aliana estratgica entre setores do

capital e do trabalho em torno de um problema concreto - os menores de rua -, e pela atuao junto s entidades civis e estatais que trabalham com o menor: - Se eu for discutir aqui com os empresrios justia, a no tem acordo; se eu for discutir com a secretria da Educao a educao, a no tem acordo; se eu for discutir religio, com todas as religies, no tem acordo. Agora, na hora em que eu digo "O menino morreu de overdose, e ns queremos, com o apoio de vocs do IML, da Prefeitura, do cemitrio, da Igreja (a religio dele o qu? Catlica?), da me, dos irmos, dos amigos", e digo "Olha, eu quero o apoio de vocs para fazer um enterro decente e o Travessia banca o caixo, o transporte para ir at o cemitrio, banca levar o pessoal at a capela para fazer um velrio...", a junta todo mundo, no tem juiz, no tem banqueiro que no se sensibilize (entrevista com Gilmar Carneiro dos Santos, cit.). No se pode ainda avaliar resultados concretos de tal ao, ainda mais por que se trata de algo em gestao, no campo relativamente novo das aes do "terceiro setor".34 De toda forma, h uma longo caminho nessa relao capital-trabalho ainda a ser percorrido: - O fato de capital e trabalho, vamos resumir assim, terem se juntado para essa ao chamada "Travessia" - assinado papis, constitudo uma fundao, alguma coisa fiscalizada pelo Ministrio Pblico, enquanto representante da sociedade, etc., precisa demonstrar contas, precisa ter uma transparncia, o que foi escolhido justamente porque juntava segmentos to opostos, numa primeira investida de unio -, no significa que as coisas estejam ajustadas. - H conflitos? H divergncias? Como so administradas? - H. Elas no tm sido administradas, seno, vamos dizer assim, por acordos tcitos, coisas que vo se levando, mas que eu percebo que uma forma de caminhar. Chegar uma hora em que vamos sentar aqui nessa mesa e vamos ver como que ns fazemos. Porque o que me parece que no est ajustado ainda o seguinte: as partes tm talentos diferentes e que no so antagnicos do ponto de vista dessa ao, e que precisariam ser maximizados, cada um de seu lado. Por exemplo: eu acho que as empresas tm o talento da gesto, da administrao, sobre todos os sentidos, e os trabalhadores que vm por esta via sindical, tm todo um talento de mobilizao, articulao, de ao poltica mais voltada ao conjunto da sociedade, especialmente das bases sociais (entrevista com Mara Sabino, cit.). Pode-se falar na existncia, por outro lado, de um posicionamento de certa forma mais conservador quanto aos seus encaminhamentos, que dizem respeito viso da Viva o Centro sobre os camels. Isso se torna mais visvel quando se analisa como certas propostas se traduzem em prticas concretas, como no caso do programa de organizao da comunidade do Centro - as Aes Locais - criado pela Associao. Um informe produzido pela Viva o Centro sintetiza sua posio a respeito dos camels, algo reiterado pela mesma em vrios momentos: trata-se de uma atividade que se situaria numa zona intermediria entre as atividades delituosas e as no delituosas. Os camels seriam indigitados por inviabilizar a vida econmica da regio - sobretudo de comerciantes e hoteleiros -; movimentar uma formidvel

quantia de dinheiro sem obrigaes fiscais e trabalhistas; articular uma crescente cartelizao associada ao contrabando, sonegao fiscal e corrupo sistemtica dos agentes pblicos; acumular lixo nas ruas, entupindo os bueiros; facilitar a ao de marginais, que atuam na confuso de tendas e barracas; enfim, uma "pedagogia negativa" de anticidadania, um espetculo de desorganizao social, truculncia e desrespeito.35 impossvel aqui abordar toda a amplitude dessas posies. Para alm da desmontagem do esquema de corrupo enraizado na fiscalizao das administraes regionais, necessrio um recadastramento do maior nmero possvel de camels da cidade, o que propiciaria maior disciplina na destinao, fiscalizao e controle dos espaos pblicos possveis para o comrcio informal.36 De toda forma, esse conflito traduz impasses de difcil soluo, dentro da tenso permanente e constitutiva da dinmica da metrpole entre o legal e o ilegal, o formal e o informal.37 Essa posio totalmente contrria aos camels tem adquirido fora principalmente dentro do programa de aes locais, desenvolvido pela Associao a partir de meados de 1995, que criou condies para a formao de grupos - comunidades que aglutinam moradores, proprietrios, dirigentes de empresas e usurios - em microrregies do Centro. Incentiva-se entre eles uma fiscalizao da atuao do poder pblico e o encaminhamento de sugestes e propostas para implementao e montagem de parcerias visando implementar a qualidade de vida, o bem-estar e a segurana dos que moram, circulam ou trabalham em cada rea especfica do Centro. Hoje, constituem um grupo cada vez mais importante de presso e de reivindicaes junto ao poder local: -As Aes Locais so, vamos dizer assim, um sistema de zeladoria urbana. Tambm so uma parceria da prefeitura e os rgos do governo do estado, no setor de segurana, etc., com a comunidade. Um estmulo formao da comunidade, da cidadania e de uma interao entre essas duas entidades [...] O que a Viva o Centro faz pela Ao Local? Estimula a formao, d seu estatuto padro, e uma vez formada, vamos dizer, h um contrato entre a Viva o Centro e a Ao Local, quase um contrato de franchising, vamos falar assim, onde ns licenciamos o uso da marca Ao Local [...] E tambm faz um outro trabalho muito importante, que a integrao entre as diversas Aes Locais (entrevista concedida ao autor por Marco Antnio Ramos de Almeida, do Banco de Boston, presidente da diretoria executiva da Associao Viva o Centro, em 2/7/97). Ao menos at o estgio em que hoje se encontra, a organizao desses grupos comunitrios - na maioria dos casos, com predomnio de comerciantes - , marcada por um certo conservadorismo, ao se pautar por interesses diretamente ligados s suas condies de proprietrios, enfatizando solues de expulso dos camels e da populao de rua, alm de maior policiamento, com base em razes que vo da concorrncia desleal do comrcio informal a interesses diretamente ligados valorizao de seu patrimnio imobilirio 38: -A maior parte, que so interessados, so os que tm imveis aqui, tm interesses no Centro. Por exemplo, h pessoas que possuem escritrios aqui, mas no esto aqui devido ao escritrio, mas sim porque eles tm interesse no Centro, interesses de construo. H construtores que tm escritrios aqui no

Centro, mas constrem em outros locais da cidade. Na verdade, o interesse deles seria no Centro, mas no esto fazendo aqui porque no h retorno. Ento, qual a funo deles? tentar melhorar isso, para reverter essa situao. O Centro um excelente local para se investir. Ento, temos construtores, advogados que tm escritrios aqui, comerciantes. Basicamente, so essas trs categorias que esto participando, que comearam a participar (entrevista concedida ao autor por Luiz Caruso Jr., comerciante e presidente do grupo de Ao Local Joo Mendes, em 13/8/97). O trecho abaixo complementa o quadro j descrito: "O que tem que acontecer no nosso Centro aqui em So Paulo, na minha opinio, faxina, limpeza, depois sim, para vir algum construtor, que tenha o maior interesse em construir aqui uma grande torre, um grande prdio, um grande shopping no Centro, mas como que a gente vai trazer o nosso convidado para c, se a gente tem vergonha de trazer um convidado dentro do nosso escritrio? Eu tenho vergonha! (palmas)" (fala de representante da Ao Local Joo Mendes, em debate entre dirigentes de aes locais com autoridades do setor pblico em 16/06/1997, no Auditrio da Acrefi, em S. Paulo). Os grupos de Ao Local representam um aliado em termos de presso poltica da Viva o Centro junto ao poder pblico, ainda que, muitas vezes, seu participantes busquem apresentar o fato de modo relativo: " 'Na Cmara Municipal e na Administrao Regional da S, somos chamados de o brao armado da Viva o Centro. Mas as nicas armas que temos so a mobilizao da comunidade, o Cdigo Civil e a Constituio Federal', conta o advogado Celso Figueiredo Filho, um dos diretores da Viva o Centro e presidente de uma das mais antigas Aes Locais, a Baro de Itapetininga".39 H obviamente algumas excees, entre as quais o papel desempenhado pelas Aes Locais Boa Vista e So Lus, que vm desenvolvendo, respectivamente, projetos de reinsero da populao de rua local e organizao cooperativa dos catadores de papel, como afirma Caio Leonardo Bessa Rodrigues, presidente do grupo de Ao Local Boa Vista, ligado ao escritrio Pinheiro Neto Advogados: - O direcionamento do projeto das aes locais vai depender da briga poltica interna entre as direes, o conselho dos presidentes e a influncia dos lderes do projeto, de modo a empurrar para um lado ou para outro. O interesse mais presente no projeto de aes locais hoje, dos lojistas, e um interesse conservador. Mas existem foras que empurram a coisa para uma preocupao que poderamos chamar progressista, usando o termo que voc escolheu na pergunta, que uma preocupao de insero social de camadas da populao de rua, a preocupao de integrao das solues com toda a problemtica que a rua prope, e tendo como balizamento a lei (entrevista concedida ao autor por Caio Leonardo Bessa Rodrigues, em 13/6/97).40 Do modo at agora estruturado, tal "organicidade de baixo" representada pelas aes locais pode, por um lado, aumentar o leque de participao na Associao

com aes de cunho social, mas, por outro, legitimar uma poltica de excluso social e controle da diversidade, ao demandar principalmente a expulso de uma populao "indesejvel", que sobrevive nas ruas, sendo esta ltima tendncia, ao menos at aqui, a predominante. 3.3. A prtica concreta: a atuao do poder pblico municipal. Pode-se dizer que uma nova etapa de relaes entre a Associao e o poder pblico se estabeleceu quando foi lanada pela prefeitura, em setembro de 1996, a definio de critrios, rea de abrangncia e prazos para o Concurso Nacional de Idias para um Novo Centro de So Paulo. Na ocasio, a grande imprensa tambm divulgara que Henrique Meirelles, presidente da Viva o Centro, apoiava o concurso e o Banco de Boston comprometia-se a contribuir com R$ 250 mil para a premiao (R$ 120 mil ao primeiro colocado).41 Nove dias antes do trmino da gesto Maluf, em dezembro de 1996, foi anunciado o projeto vencedor, da empresa Promon Engenharia. A proposta era um conjunto de obras pelo perodo de 10 anos, com destaque para a eliminao do trnsito de passagem pela regio e estmulos ocupao residencial e comercial da rea central, com o custo aproximado de R$ 1,9 bilho. O ento secretrio da Habitao Lair Krahenbuhl prontificou-se, ento, a analisar as melhores idias das propostas finalistas para a definio de um plano definitivo.42 A forma como o concurso ocorreu revelou claros conflitos no interior da Viva o Centro, entre a equipe de consultoria urbanstica e a cpula da Associao, no caso seu presidente e principal patrocinador, j que, na mesma poca, a equipe coordenada por Regina Meyer formulava um grande projeto para a rea central: - Comeou a se fazer esse trabalho que ns chamamos de "Projeto Centro [...] Ento eu acho que esse final, durante a campanha, um pouquinho antes da campanha, etc., ns ficamos fazendo esse trabalho, que deveria conduzir a pelo menos cinco concursos para a rea central, ns estvamos tentando estabelecer parmetros que iriam definir cinco reas. A teve um momento em que a minha relao com a Viva o Centro foi bastante tensa, vamos dizer assim, quando o IAB e o Jlio Neves conseguem obter o apoio para o concurso da rea central. Eu fui totalmente contra, achei que aquele concurso foi uma farsa total, eu me recusei a participar do grupo do jri. Depois aceitei, porque achei que era uma forma de eu ter alguma presena ainda, entendeu? Mas eu fiquei bastante desnorteada com aquilo, que foi uma espcie de "corpo estranho" para mim, porque at aquele momento eu no tinha tido nenhum momento em que eu tivesse ficado muito insatisfeita em relao forma como vinha sendo conduzido do lado deles, da Viva o Centro (entrevista com Regina Meyer, cit.). O apoio de Henrique Meirelles ao concurso surpreendeu a vrios membros da equipe de urbanismo: -Esse trabalho nosso era suprapartidrio, o que eu tambm achei interessante, tinha um carter suprapartidrio, voc apresentar para todos os candidatos, quando o Banco de Boston estava patrocinando, no governo Maluf, um concurso para a rea central, que a gente no sabia [...] complicado, a prpria formulao

do concurso da rea de interveno, a gente tinha crticas em relao ao que se estava propondo, fazer um concurso enquanto aquele projeto nem tinha sido apresentado, j era um absurdo. Depois, a Regina foi para o jri, que tambm no fazia muito sentido, na medida em que ela quem tinha bancado esse trabalho. No jri, ela defendeu o projeto que acabou ganhando o primeiro lugar, da Promon, que totalmente contra tudo que a gente prope... - Por que vai totalmente contra? - totalmente contra porque um projeto que privilegia uma obra viria, que para o trfego de passagem pelo Centro, um tnel embaixo do Anhangaba para o trfego de passagem, e mais uma vez no est tratando da questo do Centro em si. esse mar de contradies, realmente (entrevista concedida ao autor por Sarah Feldman, arquiteta, que trabalhou na SEMPLA junto AR-S (gesto Luiza Erundina) e participou da equipe do Projeto 'So Paulo Centro - Uma Nova Abordagem', em 11/7/1997). "E, na verdade, o processo muito mais ambguo ou ambivalente do que a gente possa pensar, ao mesmo tempo em que a Associao Viva o Centro, que tem como maior patrocinador o Banco de Boston, que nos pagou para elaborar esse projeto, atendendo a garantia dos interesses de seus associados, tanto banqueiros quanto bancrios, comerciantes da rea central, eles tambm propiciaram a formatao desse concurso conjuntamente com o ProCentro, Julio Neves, e outras razes que eu desconheo" (trecho do pronunciamento de Fernando de Mello Franco, participante da equipe que elaborou o projeto "So Paulo Centro: uma nova abordagem", no Painel de Debate: Concurso Nacional de Idias para o Centro de So Paulo, do ciclo de palestras "A crise contempornea das grandes cidades: So Paulo e Santos", do qual participei como debatedor, promovido pela FAUUnisantos, em Santos, no dia 12/5/97, e organizado por Sandra M. Ortegosa). Dessa forma, se por um lado a Viva o Centro vem estimulando o desenvolvimento de pesquisas e de um corpo de projetos que amplia o horizonte inicial de sua atuao - o que poderia marcar, a princpio, uma nova forma de aliana entre setores de um empresariado interessado na revalorizao do Centro e uma consultoria de urbanismo, norteada pela noo de um "urbanismo reparador" -, por outro lado, por conta da complexidade do jogo poltico, terminou por apoiar uma proposta de concurso por parte do poder pblico que, a princpio, no traduzia seus pressupostos mais sistematicamente defendidos. Em outras palavras, deve-se procurar entender melhor as conexes entre essa consultoria urbanstica e os interesses de seus associados, j que tal aliana, ora fortalecida, ora enfraquecida, aponta para desdobramentos incertos quanto possibilidade de incorporao concreta de suas propostas bsicas.43 3.4. A nova higienizao: expulso dos camels. Se a interveno no Centro - incluindo a questo da moradia popular - passa por indefinies, a negociao com relao aos camels caminha para posies de confronto e sua expulso total da regio central. Em documento publicado pela Viva o Centro em 1996, ao completar cinco anos de existncia, surge a proposta de que "[...] tal comrcio, embora preservando alguns elementos de informalidade, seja

organizado em estruturas de comercializao tipo shopping populares, construdas em parcerias com o poder pblico e gerenciadas pela iniciativa privada ou pelos prprios camels organizados em microempresas ou cooperativas. Como exigncia fundamental, essas modalidades barateadas de shopping centers seriam instaladas fora do espao pblico, em terrenos ociosos ou associados a projetos de terminais de transporte e de reurbanizao". 44 Enquanto isso, seria necessrio fazer cumprir a legislao existente para disciplinar o uso do espao pblico. Tal proposta avanava por um lado, ao apresentar uma soluo alternativa simples expulso dos camels ilegais, embora, por outro, pudesse confinar os camels em espaos que, dependendo da localizao, seriam pouco atrativos, pois os mesmos perderiam o fluxo dos pedestres das ruas.45 J em sua posse, em janeiro de 1997, o prefeito Celso Pitta, do PPB, prometera tirar os camels da rua, o que se iniciaria pelo Centro, anunciando dias depois a inteno de criar zonas de livre comrcio para a instalao dos ambulantes os assim chamados "cameldromos" -, algo que j havia sido tentado na gesto anterior em Pinheiros, Largo da Concrdia e Santo Amaro, tendo recebido ento o apoio da Viva o Centro, por se aproximar, segundo Ramos de Almeida, da idia dos shoppings populares proposta pela associao.46 Tal como Paulo Maluf fizera na Paulista, nomeando Olavo Setbal "prefeito da avenida" durante o processo de decises polticas a respeito da revalorizao do local,47 Celso Pitta anunciou ento a criao de uma espcie de "prefeito do Centro": em abril de 1997, o ento nomeado secretrio municipal das Administraes Regionais, Alfredo Mrio Savelli, assumiu tal cargo, afirmando que pretendia que o comrcio de ambulantes fosse regionalizado na periferia, prximo aos locais onde os mesmos morariam; dias depois descartou a possibilidade, ento em estudo, de que houvesse uma rea para ambulantes no Parque Dom Pedro II, j que a regio poderia vir a ser utilizada para investimentos imobilirios.48 Em agosto de 1997, a Comisso ProCentro - da qual, como vimos, a Viva o Centro faz parte - apoiou por unanimidade a proibio total do comrcio informal em qualquer espao pblico do Centro (distritos S e Repblica), tornando-o assim uma "zona de excluso" de camels. Isso significa que no se tratava mais de tentar um disciplinamento de tais atividades em determinados pontos do espao pblico do Centro, mas sua transferncia total para outros pontos da cidade.49 Em julho de 1997, uma remoo em massa dos camels fora inicialmente realizada na Avenida Paulista, comandada por Alfredo Savelli. A partir de ento, os ambulantes no conseguiram mais voltar a trabalhar no local.50 J em outubro, o prefeito anunciou uma megaoperao para limpar a Praa da S de camels, meninos de rua, mendigos e desocupados, com o apoio da Polcia Militar e da Guarda Civil Metropolitana. A inteno bsica da prefeitura seria revitalizar o espao, tendo batizado a ao de "Projeto Dignidade".51 Todos os camels da S foram retirados do local e, nos dias posteriores, articularam alguns protestos, monitorados de perto pela polcia. Como no caso da Paulista, foram mantidos 180 homens permanentemente na praa, para evitar a reocupao, ao passo que a Administrao Regional prometeu transferir 6,7 mil ambulantes do Centro para 15 bolses em outras reas da cidade.52 Enquanto uma matria da revista Veja, no incio de novembro, mostrava que os

paulistanos redescobriam a beleza da S, j sem camels, e uma outra matria mostrava que a criminalidade baixara em 70% com a sada dos mesmos, nova denncia, publicada inicialmente na Folha da Tarde, fazia revelaes sobre o esquema de corrupo nas Administraes Regionais, com caractersticas de crime organizado, que envolvia diversos funcionrios, ligados por sua vez a vereadores da base governista - principalmente do PPB -, com detalhes sobre formas regulares de cobrana da propina e os critrios utilizados para a cobrana (dependendo do tamanho da barraca, do ponto de venda, do tipo de mercadoria, etc.), evidenciando mais uma vez o controle clientelista desses vereadores sobre as administraes regionais. Apesar da gravidade das denncias, a bancada do PPB, ainda que dividida, impediu a formao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito sobre o assunto. Ao final de novembro, a "Operao Dignidade" prosseguiu, desta vez na Praa da Repblica, com a remoo de 1,6 mil artesos, artistas plsticos, vendedores de selos, moedas e pedras preciosas e donos de barracas de alimentos para a Praa Roosevelt, interrompendo a Feira do Artesanato, com mais de 30 anos de durao e atrao turstica do local.53 4. Breve concluso. Retomando os principais tpicos discutidos at aqui, vimos como, no caso da Viva o Centro, a questo popular est contemplada de distintas formas, dado seu nvel crescente de complexidade interna, ao incorporar atores sociais com posicionamentos diferenciados a esse respeito. Trata-se de um tema de fundamental importncia, ainda mais porque as classes populares constituem a maioria da populao do Centro, num fenmeno de ocupao concomitante sua deteriorao em termos de infra-estrutura urbana. Foi portanto composto um quadro sobre o assunto, baseado em diferentes campos das concepes e prticas concretas da Associao. De acordo com sua consultoria urbanstica, h uma tendncia a se considerar que os pobres realizam uma ocupao residual dos espaos urbanos, o que explicaria em parte sua presena na rea central. Alm disso, h o diagnstico de um sistema de transporte coletivo irracional, que produziria, por sua vez, uma presena popular em massa desnecessria no Centro - porque simplesmente de passagem. Uma reorganizao desse sistema incidiria sobre essa massa, distribuindo-a para outras regies, o que dessa forma poderia reduzir tanto a mendicncia, quanto o comrcio informal. Isso propiciaria, por conseqncia, o atendimento do "verdadeiro interesse popular", entendido como os empregados das empresas - que constituem, por sinal, um habitual pblico-alvo de revitalizaes urbanas em metrpoles do Primeiro Mundo.54 De outra parte, sugere-se a necessidade de reforar as habitaes populares no Centro, sem que entretanto fiquem claras as formas concretas dessa ao, ainda mais levando-se em conta que o ProCentro, rgo implementador de polticas concretas, menciona de forma vaga a possibilidade da construo de "Cingapuras" na rea central. Dessa forma, seriam atendidos apenas os interesses populares daqueles inseridos no Centro como "includos" - como empregados no mercado formal ou na condio concreta de moradores. Ressaltou-se tambm a criao de uma aliana estratgica entre capital e trabalho, em torno da questo dos menores de rua do Centro, o Projeto Travessia, coordenado por Gilmar Carneiro, ex-presidente do Sindicato dos Bancrios de So

Paulo - nica organizao trabalhista presente na Viva o Centro - e apoiado pela Associao (com recursos financeiros do BankBoston e do empresariado local), que atua junto aos menores da rea central. Tal projeto busca maximizar a articulao dos recursos de atendimento hoje disponveis, ao mesmo tempo que assumir tal problemtica do ponto de vista da parcela de responsabilidade da sociedade civil a respeito do problema. Esta ao, ainda em seus primrdios, merecer no futuro abordagens de outros pesquisadores, para a avaliao de seus resultados concretos. Entretanto, como vimos, isso no esgota toda a questo. Foi tambm abordada a difcil relao da Associao com os camels. A partir de um workshop, a Viva o Centro colocou-se frontalmente contrria prpria atividade dos mesmos, dado o conjunto de irregularidades constitutivas, apoiando uma poltica de incio a favor da ocupao legalizada e disciplinada, partindo depois para a defesa da retirada completa dos camels da rea central. Tal posio tem ganho grande respaldo dentro de vrios grupos de ao local, que constituem a "organicidade de baixo" da Associao, para quem, de um modo geral, a questo no s dos camels, mas da pobreza no Centro , antes de mais nada, um caso de polcia. bvio que h aspectos de transgresso na prtica dos camels, alm de crescentes conexes com a criminalidade, e boa parte da dificuldade de relaes polticas com os mesmos deve-se sua extrema fragmentao organizativa.55 Por outro lado, trata-se da forma de sobrevivncia de milhares de pessoas frente a um mercado de trabalho cada vez mais restrito - pautado pelo desemprego estrutural, e no conjuntural, A simples expulso dos ambulantes, como vem sendo feita pela prefeitura na assim chamada "Operao Dignidade" - plenamente apoiada pela Viva o Centro -, para "bolses" muitas vezes isolados e em reas sem circulao de consumidores, se embeleza os espaos pblicos, produz uma excluso com resultados que podem ser catastrficos. Sem falar da rede de corrupo existente no interior das administraes regionais, j revelada em inmeras matrias da imprensa, que se beneficia do comrcio informal, sem que haja uma condenao por parte da Associao com o mesmo nvel de veemncia. Em suma, pelo menos at o estgio atual destas reflexes, necessrio frisar que h mritos na atuao da Associao Viva o Centro, ao articular entidades privadas e civis, definir propostas prioritrias para a rea central - apontando aspectos racionais e funcionais dessas medidas -, constituir um campo de pesquisas e debates, procurar mobilizar determinadas parcelas da comunidade e manter o papel de presso sobre os poderes pblicos, entre outras mais, no sentido de uma requalificao do Centro da metrpole de So Paulo. Todavia, tendo em conta as dinmicas aqui tratadas, deve-se tambm atentar para a forma como tais demandas de fato se concretizam, pois h uma distncia considervel entre as propostas formuladas e a prtica concreta. Isso portanto conduz concluso de que a possibilidade de excluso social, constitutiva dos processos de revalorizao urbana, est neste caso tambm presente - sobretudo no caso da expulso dos camels, sem qualquer alternativa de situ-los de forma mais disciplinada em espaos do prprio Centro -, alm da possibilidade latente da remoo de uma srie de grupos populares do Centro mediante uma "racionalizao do transporte coletivo", sem dizer de uma remota possibilidade de se contemplar moradores de baixo poder aquisitivo na regio central. Assim, h um enorme hiato entre as formulaes urbansticas e as medidas concretas que isso assume atravs do poder pblico, em particular dentro do estilo das duas

ltimas gestes municipais. O aprofundamento de laos com a gesto malufista e com a posterior, dominada pelo malufismo, para a realizao de determinadas estratgias, incluindo uma relao marcada por conflitos e ambigidades com o ProCentro, sem falar no apoio ao concurso, acabou por prejudicar sua prpria consultoria urbanstica, numa estratgia dotada de vrios riscos, j que baseada no estreitamento de laos primeiro com a gesto municipal passada, para a qual a recuperao da rea central no era prioritria, e depois com a atual gesto que, embora sinalize uma atuao no Centro, dispe de poucos recursos, credibilidade e autonomia para a realizao de algo expressivo.56 Para que uma associao como a Viva o Centro desempenhe um papel realmente pluralista, incluindo os interesses das classes populares, impe-se, entre as tarefas, a de que possa incorporar - na prtica, e no apenas nos debates maior diversidade de participantes e entidades representativas, e que essa atuao seja capaz de evitar que tais demandas venham a ser transformadas em polticas concretas que adulterem suas premissas. 1 Paper escrito em ago./1998, para apresentao no XXII Encontro Anual da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais - ANPOCS (out./1998), no Grupo de Trabalho "Metropolizao e governana". Faz parte de uma pesquisa mais ampla, ligada minha tese de doutorado no Programa de PsGraduao do Departamento de Sociologia da USP, defendida em ago./1998, cujo ttulo "O Centro, a Avenida Paulista e a Avenida Luiz Carlos Berrini na perspectiva de suas Associaes: Centralidade Urbana e Excluso Social". tambm resultado de projeto de pesquisa financiado entre abr. e set./1997 pelo Ncleo de Pesquisas e Publicaes - NPP - da EAESP/ FGV, cuja verso original dever em breve ser publicada como relatrio de pesquisa pelo NPP. Agradecimentos a todos os entrevistados, s equipes da Associao Viva o Centro, do ProCentro e do Plis, FIPE e aos prof. Maria Arminda N. Arruda, James Holston e Sandra M. Ortegosa. 2 Professor de Antropologia do Dept de Antropologia, Poltica e Filosofia da Faculdade de Cincias e Letras da UNESP, Cmpus de Araraquara; visiting scholar no Center for Iberian and Latin American Studies - CILAS, University of California, San Diego - UCSD, entre set./1995 e ago./1996, com uma bolsa do convnio CAPES/Fulbright. 3 MEYER, Regina M.P. et al. Documento 1. So Paulo: Associao Viva o Centro, jan. 1993, p. 9. 4 MEYER et al., op. cit., p. 12. 5 Cf. tambm entrevista com Regina M. Prosperi Meyer, consultora de urbanismo da Associao Viva o Centro, em 16/7/97. Para um quadro detalhado do processo de deteriorao dos equipamentos urbanos do Centro, cf. FRGOLI JR., H. O Centro..., op. cit., p. 43-57; para uma abordagem sobre a crescente popularizao do Centro, cf. FRGOLI JR., H. So Paulo: espaos e interao social, So Paulo, Marco Zero, 1995, p. 21-72. 6 Dos 66 participantes em janeiro de 1993, havia 18 bancos e trs associaes bancrias, a Federao Brasileira das Associaes de Bancos (Febraban), a Associao Brasileira de Bancos Internacionais (ABBI) e a Associao dos Bancos no Estado de So Paulo (Assobesp); cf. lista "Participantes", em MEYER et al., op. cit., s.p..

7 Cf. entrevista com Jorge da Cunha Lima, cit.. Sobre o "Luz Cultural" e seus recentes desdobramentos, cf. SALES, Pedro M.R. de. "Projeto Luz: a respeito de uma proposta de recuperao do patrimnio cultural urbano". Revista do Departamento do Patrimnio Histrico. So Paulo: Secretaria Municipal de Cultura, ano V, n 5, p. 128-135, 1998. 8 Cf. entrevista com Marco Antnio Ramos de Almeida, do Banco de Boston, presidente da diretoria executiva da Associao Viva o Centro, em 2/7/97. 9 Ocorrido em 30 e 31/10/1995 em So Paulo, com a participao, em sua abertura, do presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, e de grande repercusso na mdia. 10 Em 12 e 13/12/1994 (cf. MEYER, Regina M.P. & GROSTEIN, Marta D. (coords.). Memria do encontro Centro XXI: preparatrio do seminrio internacional: Anais. So Paulo: Associao Viva o Centro, 1995), num momento em que se multiplicaram debates e seminrios sobre a cidade, frente Conferncia Habitat II, promovida pela Organizao das Naes Unidas (ONU) em Istambul, em junho de 1996. 11 Cf. MEYER, Regina M.P. "Barcelona: a cidade reafirma a importncia da renovao urbana". Boletim Viva o Centro. So Paulo: Associao Viva o Centro, ano 2, n 5, mar. 1993, p. 5-8. 12 Esse tema foi trabalhado de forma consistente por David Harvey, que relacionou a gradativa mudana do regime de acumulao, dentro do capitalismo avanado, do sistema fordista para o de acumulao flexvel, a partir de meados dos anos 70, no capitalismo avanado, com processos de desindustrializao, onde as cidades vm se tornando cada vez mais centros financeiros, de consumo e de entretenimento. Nesse quadro, Harvey aponta como uma forma de retomada econmica de muitas cidades atingidas por tais mudanas tm passado pela promoo da revitalizao de seus centros, como uma forma de atrao de capital e pessoas (sobretudo das classes mdias), tornando-as convidativas do ponto de vista turstico e comercial, atravs de uma ressignificao de seus espaos urbanos (cf. HARVEY, David. Condio ps-moderna. So Paulo: Loyola, 1992, p. 69-96 e 135-162). 13 Cf. BORJA, Jordi. "La ciudad mundial". In: MEYER & GROSTEIN, op. cit., p. 1118; sobre recente e importante trabalho do mesmo autor, cf. CASTELLS, Manuel & BORJA, Jordi. "As cidades como atores polticos". Novos Estudos CEBRAP. So Paulo: Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap), n 45, jul. 1996, p. 152-166. 14 Cf. MEYER & GROSTEIN, op. cit. 15 Cf. MEYER, Regina M.P. et al. Associao Viva o Centro: propostas e compromissos. So Paulo: Associao Viva o Centro, nov. 1996. 16 Cf. MEYER, Regina M.P. "Uma perspectiva traada pelo urbanismo". Urbs. So Paulo, n 2, Associao Viva o Centro, out./1997, p. 32-39. 17 No esgoto aqui a amplitude dos tpicos abordados. Sobre o tema do "urbanismo reparador", cf. BENVOLO, Leonardo. A origem da urbanstica moderna. Lisboa: Presena, 1994 (cf. entrevista com Regina Meyer, cit.). 18 Levando obviamente em conta as diferenas do contexto enfocado, necessrio - inspirado aqui no trabalho de James Holston sobre o planejamento modernista em Braslia - atentar para a diferena que h entre as premissas e intenes de determinados projetos, e suas realizaes concretas, j que, dada a complexidade da conexo entre as intenes tcnicas e as decises polticas, pode resultar em diversas formas de excluso social, mesmo dentro de propostas, a princpio,

igualitrias (cf. HOLSTON, James. A cidade modernista. So Paulo: Cia. das Letras, 1993). 19 A declarao de Roberto MacFadden, nessa poca vice-presidente da Emurb, esclarecedora: " que o habitante da periferia trabalha no centro da cidade. E a anlise desse fato proporcionou a necessria clareza ideolgica que dava suporte justificativa para se investir na rea central. Nesse quadro, constatamos que houve equvoco na gesto Mrio Covas, que abandonou o centro da cidade, sob o entendimento, errneo, de que aqui estava tudo pronto e seria melhor, portanto, investir na periferia. A administrao dele no percebeu que os moradores de uma metrpole como So Paulo ocupavam a cidade dinamicamente: de dia, em um lugar; noite, em outro" (MUNICPIO DE SO PAULO. Empresa Municipal de Urbanizao (Emurb). O resgate da rea central. So Paulo, 1991, s.p.). 20 E alvo, por sinal, de fortes crticas da Viva o Centro, que se posiciona claramente contra a irracionalidade do desperdcio de recursos pblicos para fornecer infra-estrutura aos novos subcentros, abertos continuamente sob a lgica da especulao imobiliria (posio defendida, por exemplo, em diversos nmeros do seu Informe, s para citar uma das fontes). 21 Cf. ROLNIK, Raquel. A cidade e a lei. So Paulo: Studio Nobel/Fapesp, 1997, p. 187. 22 No entrarei nos detalhes da Nova Faria Lima, obra de forte impacto no tecido urbano, que despertou grandes polmicas quanto sua prioridade e uma srie de resistncias por parte de moradores atingidos (cf., a respeito, FIX, Mariana. O Estado e o capital nas margens do Rio Pinheiros. Trabalho de Graduao Interdisciplinar apresentado Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo. So Paulo, 1996). 23 Cf. detalhes sobre criao em DIRIO OFICIAL DO MUNICPIO DE SO PAULO. "Programa de Requalificao Urbana e Funcional do Centro de So Paulo (ProCentro)". So Paulo: n 131, 15/7/93, p. 1-12. 24 Cf. SIMES Jr., Jos G. "Revitalizao de centros urbanos". Publicaes Plis. So Paulo: Plis, n 19, 1994, p. 59-60. Os depoimentos de Jule Barreto e Regina Meyer tambm apontam nesse sentido. 25 A atual gesto marcada desde o incio por srios desgastes de credibilidade, com a CPI dos Precatrios, alm da herana do forte endividamento da gesto anterior. 26 Seus principais efeitos para o futuro so: a) alterao do zoneamento da rea central; b) possibilidade de construo de grandes edifcios no Centro e c) criao de fontes de recursos para o restauro de imveis tombados. Tambm foi aprovada uma outra lei que isenta em 100% do IPTU, por at 10 anos, os proprietrios que mantiverem seus imveis tombados com fachadas em perfeito estado. Cf. BARRETO, Jule (ed.). "O que muda no Centro (e na cidade) com as novas leis". Informe. So Paulo: Associao Viva o Centro, ano V, n 114, jun./1997, p. 1 (Publicao semanal); cf. tambm URBS. "As novas regras que podem mudar o Centro". So Paulo n zero, Associao Viva o Centro, agosto/1997, p. 26-32. 27 Cf. MEYER et al., Associao Viva o Centro..., op. cit., p. 4. 28 Cf. MEYER et al., Documento 1, op. cit.. 29 Cf. Meyer et al. Associao Viva o Centro..., op. cit., p. 4. e dados de sua entrevista (cit.). 30 Cf. FRGOLI JR., So Paulo..., op. cit., p. 55-60 e RIZZINI, Irene & RIZZINI,

Irma. " 'Menores' institucionalizados e meninos de rua: os grandes temas de pesquisas na dcada de 80". In: CERVINI, R. & FAUSTO, A. (orgs.). O trabalho e a rua: crianas e adolescentes no Brasil urbano dos anos 80. So Paulo: Cortez/Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef)/Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso), 1992, p. 69-90. Sobre populao de rua, cf. BEZERRA, Eneida M.R. et al. Populao de rua: quem , como vive, como vista. So Paulo: Hucitec/Prefeitura do Municpio de So Paulo, 1992. 31 Com base em dados da entrevista com Mara Sabino, concedida ao autor em 17/6/97. 32 FUNDAO PROJETO TRAVESSIA. "Relatrio anual: atividades desenvolvidas em 1996 e plano de trabalho 1997". Travessia. So Paulo, 1996, p. 14. 33 Cf. Gilmar Carneiro dos Santos, cit.. 34 Cf., a respeito, GOHN, Maria da G. Teoria dos movimentos sociais: paradigmas clssico e contemporneo. So Paulo: Loyola, 1997, p. 295-325. Para uma abordagem um pouco mais recente sobre o Travessia, cf. LONGARESI, T. "Travessia para a cidadania". Urbs. So Paulo: Associao Viva o Centro, agosto/97, p.2025. 35 Cf. BARRETO, Jule (ed.). "Camels: situao no Centro insustentvel". Informe. So Paulo: Associao Viva o Centro, ano IV, n 57, jan. 1996, p. 1 (Publicao semanal) e BARRETO, Jule (ed.). "Segurana deve ser fruto de aes solidrias". Informe. So Paulo: Associao Viva o Centro, ano IV, n 63, mar. 1996, p. 1 (Publicao semanal). Cf. Tambm ASSOCIAO VIVA O CENTRO. Camels: subsdios para o equacionamento do problema do comrcio informal de rua e sua soluo. So Paulo: maio 1994 (Documento final do workshop "O comrcio informal de rua e a requalificao do centro de So Paulo"), p. 5: "Em nenhum momento se nega que o comrcio de rua associado s dificuldades de sobrevivncia num quadro de recesso e desemprego, mas entre reconhecer a crise brasileira e instrumentalizar a aflio social com fins lucrativos ou poltico-demaggicos vai uma enorme distncia". 36 Para mais aspectos sobre os camels do Centro - incluindo sua fragmentao organizativa e clientelismo, aspectos decisivos que impedem que encaminhem politicamente seus problemas -, cf. FRGOLI JR., So Paulo..., op. cit., p. 3747 e 69-72. 37 Cf. ROLNIK, Rolnik et al. So Paulo: crise e mudana. So Paulo: Brasiliense, 1990. 38 Baseado tambm em observao de debate entre dirigentes de aes locais com Marco Antonio Ramos de Almeida, diretor executivo da Viva o Centro, o secretrio das administraes regionais e "prefeito do Centro", Alfredo Mrio Savelli, o lder do prefeito na Cmara Municipal, vereador Hanna Garib, o presidente do ProCentro, Sanderley Fiusa, e o administrador regional da S, Joo Bento dos Santos Filho, em 16/06/1997 no Auditrio da Acrefi, em S. Paulo. 39 LONGARESI, T. "Comunidade em ao". Urbs. So Paulo: n 2, Associao Viva o Centro, outubro/97, p.23. 40 As informaes sobre a ao dos grupos de Ao Local Boa Vista e So Lus constam da mesma entrevista. 41 Posteriormente, a Viva o Centro, junto com a Rede Ferroviria Federal, tambm colaboraram na organizao do concurso (cf. AUGUSTO, A. "Prefeitura cria concurso para renovar Centro". O Estado de S. Paulo. So Paulo: 12/09/96; p.C6; AUGUSTO, A. "Inscries para concurso vo at novembro". O Estado de S.

Paulo. So Paulo: 27/09/96, p.Z12; e MUARREK, U. "Pitta faz 'opo pelo Centro'". Jornal da Tarde. So Paulo: 19/02/97, p. 24A). 42 Cf. NUNOMURA, E. "Sai vencedor de concurso sobre o Centro". O Estado de S. Paulo. So Paulo: 24/12/96, p. C6; O ESTADO DE S. PAULO. "Concurso seleciona projeto para o Centro". So Paulo: 05/01/97, p.I2; SCARANCE, G. "Projeto quer recuperar regio em 8 anos". O Estado de S. Paulo. So Paulo: 03/02/97, p.Z12; FOLHA DE S. PAULO. "Concurso entrega prmio". So Paulo: 19/02/97, p.3-11; MUARREK, op. cit., 24A; PEREIRA, P. "Secretrio quer fazer minianel virio no centro". O Estado de S. Paulo. So Paulo: 20/02/97, p.C8; FOLHA DE S. PAULO. "Engenheiro coordena projeto para o centro". So Paulo: 20/02/97, p.3-8; e MUARREK, U. "Pitta nomeia 'prefeito do centro'". Jornal da Tarde. So Paulo: 20/02/97, p. 19A. 43 Um exemplo disso a proposta de Sanderley Fiusa, presidente do ProCentro, de realizao, guardadas as devidas propores, de um programa habitacional no Centro nos moldes do projeto Cingapura, iniciado na gesto passada (com base em sua entrevista de 11/7/97, cit.). Este projeto baseou-se na urbanizao de favelas em locais de grande visibilidade, e, apesar do nmero irrisrio de apartamentos entregues, rendeu gesto passada grandes benefcios simblicos no campo social (cf. mais detalhes em KAYANO, Jorge & SOUTO, Anna L.S. "So Paulo, a cidade e seu governo: o olhar do cidado. Publicaes Plis. So Paulo: Plis, n 26, 1996), e pode vir a ser a base do encaminhamento da moradia no Centro. 44 MEYER et al., Associao Viva o Centro..., op. cit., p. 10 (grifos do prprio texto). 45 o caso de vrios "cameldromos" (cf. MATEOS, S. B. "Olha o rapa!" Ateno, So Paulo: ano 2, n. 8, 1996, p. 18). 46 Cf. FOLHA DE S. PAULO. "Prefeito promete tirar camels das ruas". So Paulo: 02/01/97, p. 3-1; AUGUSTO, A. "Remoo de camels comea pelo Centro". O Estado de S. Paulo. So Paulo: 03/01/97, p.C3; e MELLO, F. "S. Paulo criar zonas livres para ambulantes". O Estado de S. Paulo. So Paulo: 08/01/97, p.C8. 47 - Ver mais detalhes sobre a Associao Paulista Viva em FRGOLI JR., O Centro..., op. cit., p. 158-196. 48 Cf. MANSO, B. P. "Regio central ter 'prefeito' exclusivo". O Estado de S. Paulo. So Paulo: 09/01/97, p.C3; AUGUSTO, "Remoo de camels...", op. cit., p. C3; O ESTADO DE S. PAULO. "Savelli quer ambulantes em bairros da periferia". So Paulo: 04/04/97, p.C10; e FOLHA DE S. PAULO. "Novo secretrio engaveta idias de Pitta". So Paulo: 08/04/97, p.3-8. 49 Cf. BARRETO, Jule (ed.). "Centro 'zona de excluso' de camels". Informe. So Paulo: Associao Viva o Centro, ano V, n 120, ago. 1997, p. 2 (Publicao semanal). 50 Ver mais detalhes em FRGOLI JR., "O Centro...", op. cit., p. 183-189. 51 Cf. HUERTAS, M. "Pitta anuncia 'limpeza' na Praa da S"; "Camels prometem resistncia". Folha de S. Paulo. So Paulo: 17/10/97, p.3-4. 52 Cf. GARCIA, C. "'Nova polcia' evita confuso na S". Jornal da Tarde. So Paulo: 18/10/97; OLIVEIRA, M. e MUGGIATI, A. "Camels fecham lojas do centro de SP". Folha de S. Paulo. So Paulo: 18/10/97, p.3-1; e KRAUZ, R. "S ter fiscalizao anticamel 24 horas". Folha de S. Paulo. So Paulo: 18/10/97, p.33. 53 Cf. PASSOS, I. "A praa nossa". Veja SP. So Paulo: 5/11/97, p. 8-9; COSSO,

R. & PANDA, R. "Corrupo de fiscais passa pela Cmara". Folha de S. Paulo. So Paulo: 05/11/97, p. 3-1; COSSO, R. & PANDA, R. "Vereador garante barraca a clandestinos". Folha de S. Paulo. So Paulo: 05/11/97, p. 3-3; FOLHA DE S. PAULO. "Irmo de Izar incentiva ambulante ilegal". So Paulo: 05/11/97, p. 3-5; GONALVES, G.; RAMOS, A. e COSSO, R. " 'CPI da Propina' racha a bancado do PPB". Folha de S. Paulo. So Paulo: 12/11/97, p. 3-7; MELLO, F. "Vereadores vacilam em instalar CPI dos camels". O Estado de S. Paulo. So Paulo: 06/11/97, p. C1; LOMBARDI, L. "Sem camels, criminalidade na Praa da S diminui 70%". O Estado de So Paulo. So Paulo: 12/11/97, p. C7; e NBREGA, J. & TRAMONTINA, R. "Prefeitura 'limpa' a Repblica". Jornal da Tarde. So Paulo: 25/11/97, p. 15A. 54 Sem pretender esgotar a ampla bibliografia a respeito, ver HARVEY, op. cit.; ANDERSON, Elijah. Streetwise: Race, class, and change in an urban community. Chicago: University of Chicago Press, 1990; DAVIS, Mike. "Fortress Los Angeles: the militarization of urban space". In: SORKIN, Michael (ed.). Variations on a theme park: the new american city and the end of public space. New York: Hill and Wang, 1992, p. 154-180; e ZUKIN, Sharon. The cultures of cities. Cambridge/Oxford: Blackwell Publishers, 1995. 55 Para um quadro conceitual a respeito, Cf. SOTO, Hernando de. The other path. New York: Perennial Library, 1990 e LOMNITZ, Larissa A. Redes sociales, cultura y poder: ensayos de antropologia latinoamericana. Mxico, D. F.: FLACSO/ Miguel Angel Porrua, 1994 (Coleccin Las Ciencias Sociales), p. 99-134. 56 Certamente, o conjunto de relaes estabelecidas pela Viva o Centro com o poder pblico extrapola o nvel municipal, dadas vrias conexes entre a mesma e o governo estadual, a partir da gesto Mrio Covas (PSDB), cujas particularidades sero alvo de problematizao num futuro artigo.