Ciudad y Territorio: La ecuacin imposible. Jordi Borja.

Primer Encuentro Latinoamericano de Preinversin Buenos Aires, septiembre 2011

Expondremos en una primera parte una breve reflexin sobre la llamada revolucin urbana actual y hacia dnde van las ciudades actuales. En segundo lugar las dinmicas negativas y en tercer lugar las positivos. En la segunda parte nos centramos en la nueva economa y la ciudad del conocimiento como el aspecto ms novedoso del rol econmico de la ciudad. Nota 1 para la intervencin oral

Introduccin El territorio urbanizado concentra actualmente el 90% de la poblacin de los continentes europeo y americano. Un territorio que en los Estados de tamao grande o mediano se organiza en regiones articuladas por un sistema de ciudades y en muchos casos polarizados por una ciudad centralizadora. Es al que nos referimos en este trabajo. Desde un punto de vista econmico el mbito territorial de aplicacin de las polticas econmicas, sean estatales o sub o supraestatales y el comportamiento de los actores econmicos no pblicos, es el citado mbito urbano regional. La productividad media de las actividades sociales, la integracin social y el potencial de la demanda interna y la sostenibilidad de los recursos bsicos y limitados se determina y expresa en este mbito y segn sea la oferta del mismo atraer inversiones, recursos humanos y conexiones ms o menos globales. En un texto anterior sintetizamos los Requisitos para el xito urbano por (Anexo 1). En resumen la atractividad del territorio es la calidad de lo oferta urbana de la ciudad y lo cual tiene que ver con: 1)El capital fijo fsico instalado: (infraestructuras, actividades econmicas viables, recursos energticos). 2) El capital social: cualificacin y diversificacin de los recursos humanos, demanda solvente local y reduccin de las desigualdades sociales. 3) La gestin sostenible de los recursos limitados. 4) La existencia de gobiernos eficientes, transparentes y previsibles 5) Cultura cvica y poltica productiva ms que competitiva, antiespeculativa y orientada hacia la calidad de vida de la poblacin, que priorice la integracin social y la participacin ciudadana y que resista a los efectos perversos de la globalizacin. Apostamos en consecuencia por favorecer la integracin en mbitos globales y desarrollar la atractividad hacia el exterior a partir de la calidad urbana y el bienestar ciudadano. Sin embargo las dinmicas generadas por la globalizacin financiera y la economa especulativa ha generado un tipo de urbanizacin del territorio y especializacin de las ciudades centrales que dan lugar a efectos perversos econmicos, sociales, ambientales, culturales y polticos.

Segn el tiempo disponible y el inters que pueda tener para los asistentes se comentarn algunos casos que el autor conoce directamente. En todos ellos hubo: 1) Una intervencin pblica en el territorio como plan o proyecto ejecutivo o gestin poltica determinante. 2) En el proceso intervienen una diversidad de actores. 3) Se proponen actuaciones complejas en las que los objetivos econmicos y sociales pesan tanto como los destinados a las infraestructuras y al habitat. 4) En todos estos casos se expresa una voluntad explcita de atraer inversiones y pblicos (turismo, congresos, creadores, etc). 5)Todos los casos son recientes (finales del siglo pasado y inicios del presente) pero no incorporan el nuevo escenario de crisis. Algunos casos que ofrecen inters (positivo o negativo): 1.Barcelona, la Seat y 22@. 2.Santo Andr y el ABC (Sao Paulo). 3. Bilbao y la Ra. 4.El Gran Paris y los arquitectos. 5.Monterrey y la renuncia a la oferta urbana. 6.Bogot, el Plan Estratgico y El Tintal. 7. Rio (y BAires) y los JJ.OO. 8.Roma y el plan de las certezas. PRIMERA PARTE Las Ciudades del siglo XXI en cuestin. Un libro clsico sobre las ciudades, escrito a finales del siglo XX se titula como este artculo. Se debe a Peter Hall (1), gegrafo urbano y uno de los mejores analistas de las ciudades actuales. Se trata curiosamente, siendo un libro que propone pensar sobre la ciudad futura, de un estudio histrico, sobre como se hizo la ciudad del siglo pasado. La ciudad futura solo se puede imaginar a partir de la ciudad presente, de sus tendencias y contradicciones, de las resistencias al cambio y de las ideas y actores emergentes. La ciudad de hoy nos anuncia la ciudad de maana. En este texto no vamos pues a exponer utopas urbanas, positivas o negativas. No vamos a hacer jugar la imaginacin sobre la base de extrapolar alguna dimensin de la ciudad actual, como la influencia las tecnologas de comunicacin. Ver los importantes trabajos de Manuel Castells (2). O los nuevos comportamientos urbanos que favorecen las operaciones especulativas: los miedos y el afn de distincin y de segregacin que conducen a la disolucin de la ciudad en territorios de urbanizacin difusa y
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fragmentada. La urbanizacin suburbana no es ciudad, aunque pueda llegar a ser ciudad. Pero por ahora es la otra cara de la ciudad, es su negacin como escribi en los aos 90 Franoise Choay generalizando el discurso de Jane Jacobs. (3). Los modelos positivos que se proponen sobre la ciudad informacional basada en el teletrabajo, la comunicacin informtica universal mediante las redes sociales y la dispersin de la poblacin en ncleos pequeos o medianos acaban parecindose mucho a los modelos negativos que anuncian la desaparicin de la ciudad densa y diversa substituida por una urbanizacin tribal que lleva al extremo la segregacin social y funcional. La realidad futura tendr algo de todo esto y algo ms. Y como siempre no ser ni blanco ni negro, sino resultado de muchas mezclas de colores, o ms exactamente de grises. Expondremos las dinmicas existentes que nos parecen ms significativas y duraderas convencidos que no habr un modelo de ciudad universal, o ms o menos dominante. Ms bien una combinacin distinta resultante en cada caso de la confrontacin entre las dinmicas existentes que pueden ser comunes en muchas ciudades pero no con la misma intensidad ni con las mismas combinaciones. Tampoco se pueden prever todos los nuevos factores que pueden aparecer: tecnolgicos (por ejemplo que afecten a la movilidad), ambientales (como crisis energtica), polticos (como aparicin de nuevos tipos de liderazgo), catastrficos (por ejemplo explosin de centrales nucleares), etc. La ciudad, como muchos productos humanos, evoluciona entre el azar y la necesidad, lo cual hace que no solo los elementos de cada ciudad singular son relativamente distintos unos de otros, tambin las necesidades que aparecen y los factores imprevistos y a veces sorprendentes que inciden en su evolucin, dan lugar a realidades urbanas diferentes. Una aclaracin autocrtica. El autor public a finales de los 90 un libro, Local y Global, conjuntamente con Manuel Castells, que ha tenido una difusin relativamente importante en Espaa (se han hecho varias ediciones en tapa dura y de bolsillo y en Amrica latina (se reedit en Mxico). Tambin ha sido traducido al ingls e italiano y algunos de sus captulos han sido publicado in extenso en revistas de distintos pases. Creo que los primeros 4 captulos que prepar Castells son de carcter analtico y ofrecen una visin equilibrada y neutra de los procesos urbanos actuales. Los siguientes, que corresponden al autor son ms propositivos y se apoyan en una visin excesivamente optimista y unilateral sobre los mismos procesos urbanos. Actualmente no comparto esta posicin por ser incompleta, poco dialctica y generadora de ilusiones que la realidad luego disuelve. Como ocurre ahora, a partir de 2007, con la crisis. Revolucin o contrarrevolucin urbana? Vivimos un perodo iniciado en el ltimo cuarto de siglo XX que puede considerarse una nueva revolucin urbana (4) Una revolucin tecnolgica vinculada a la emergencia de la sociedad informacional y de los impactos sobre el territorio debidos a los nuevos medios de informacin y comunicacin. Una revolucin econmica producida por la globalizacin y por el carcter dominante del capitalismo financiero. Una revolucin espacial por el tipo de desarrollo urbano extensivo y fragmentado que genera territorios

urbanizados de una escala muy superior a las conocidas anteriormente. Una revolucin socio-cultural por la multiplicacin de colectivos humanos muy heterogneos y por una individualizacin de los comportamientos. Y una frustrada revolucin poltica por la inadecuacin entre los territorios como espacios socio-econmicos y los territorios institucionales. Los nuevos territorios urbanos se analizan an a partir de los mbitos institucionales existentes, principalmente a partir de los tradicionales conceptos de ciudad (central) y rea metropolitana. Nuestra intencin es exponer las contradicciones de la revolucin urbana en la ciudad strictu sensu y la diversidad de entornos metropolitanos, que existen a diversas escalas lo cual en realidad significa que el mismo concepto de rea metropolitana pierde sentido especfico. Estas realidades contradictorias cuestionan la crisis de la ciudad como mbito de ciudadana. Pues consideramos que hay una relacin entre el medio urbano y los derechos ciudadanos. Por una parte la revolucin urbana dominada por el mercado, especialmente financiero, se convierte en contrarrevolucin urbana, es decir niega las promesas de la revolucin citada. Es lo que se expone en la primera parte del trabajo. Por otra parte la inexistencia o debilidad de las formas de gobierno de escala metropolitana o regional dificulta la eficacia de las polticas de hacer ciudad y por lo tanto conviene explicitar en que puede consistir el derecho a la ciudad. Un concepto acuado a finales de los 60 por Henri Le Febvre (5) que se ha desarrollado en la ltima dcada como veremos ms adelante. Este breve diagnstico nos permite a continuacin desarrollar las dinmicas apuntadas en este punto. Las ciudades viven unos procesos contradictorios, con fuertes elementos negativos para los ciudadanos que cuestionan la misma existencia de las ciudades segn modelos de los siglos XIX y XX. Pero tambin hay reacciones resistenciales y aparecen dinmicas de signo contrario. El futuro no est escrito en ninguna parte. A continuacin exponemos dos lecturas distintas sobre la ciudad del maana: una lectura crepuscular y una lectura sobre una nueva aurora urbana. Tendencias negativas: El crepsculo de la ciudad moderna (6) 1. La revolucin urbana o la disolucin de la ciudad. En el marco global de un capitalismo financiero desregulado y de un entorno poltico y econmico que ha hecho de la urbanizacin especulativa su forma principal de acumulacin, ha estimulado dinmicas disolutorias de la ciudad compacta creada por la sociedad industrial. El resultado han sido grandes regiones urbanizadas de geometra variable y lmites confusos, espacios lacnicos que no transmiten sentido alguno, barrios cerrados o marginales, dispersin del habitat, atomizacin social, insostenibilidad ambiental. Es la urbanizacin difusa: en las regiones metropolitanas de Madrid y Barcelona el suelo urbanizado se ha duplicado en 10 aos, es decir la urbanizacin reciente iguala a la realizada a lo largo de toda la historia. La ciudad se pierde y con ella la ciudadana.
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2. La ciudad central y los ncleos urbanos locales compactos con potencial de centralidad tienden a especializarse como centros de servicios de poblacin residente menguante o substituida por sectores acomodados (gentrification, trmino ingls usado internacionalmente). En sus mrgenes se encuentran reas de actividad y zonas de residencia popular. Sin embargo la poblacin urbana respecto a la suburbana tiene a ser minoritaria. La especializacin social y funcional de las reas centrales tienden a la expulsin de sectores sociales enteros (pueden ser ricos o pobres, residentes o usuarios) y homogeneizan comercios y servicios. La ciudad pierde pulso y vitalidad, la cualidad ciudadana se degrada rpidamente. 3. Degeneracin de la arquitectura. A la vez que se ensalza a los arquitectos sufrimos un proceso de degradacin de la arquitectura, en parte por su participacin cmplice en estos procesos y en parte por el xito de la figura del arquitecto de objetos singulares. En las reas centrales o zonas privilegiadas por el poder poltico o el econmico aparecen objetos arquitectnicos ostentosos, aislados, que transmiten la imagen del poder. Se trata de una arquitectura excluyente, que los ciudadano no puede hacer suya, como el castillo del seor o la catedral del arzobispo. En las zonas periurbanas o suburbanas la arquitectura se homogeneiza, caricaturiza los objetos aislados mediante torres que generan espacios de nadie o, peor aun cerrados, invisibles, inaccesibles.

(adems del que corresponde a los servicios centrales) y el personal precario y poco calificado destinado a sectores como la construccin, el servicio domstico o el turismo y ocio. 6. Dependencia del exterior y competencia urbana. Los actores privados y los pblicos dependen del financiamiento externo para promover inversiones y para mantenerse y prestar servicios. El financiamiento procedente del Estado no cubre el coste de las funciones y servicios de los gobiernos locales, en especial si quieren responder a las demandas sociales, deben endeudarse en el mbito nacional e internacional. El sector privado, sean productores o consumidores, requieren aportaciones de capital y crditos externos. El resultado es la atraccin de capitales y actividades, para inversiones, crditos, subvenciones, etc. como sea. Se impone la ideologa de la atractividad a toda costa, de la competitividad entre los territorios. En la prctica ha significado la urbanizacin salvaje difusa ya citada, opciones polticas que pueden ser efmeras o precarias como el turismo y abandono de actividades productivas estables por las especulativas o las que podran denominarse de dumping local (como la permisividad ambiental o respecto a las obligaciones sociales o fiscales). 7. El gobierno del territorio en cuestin. En los mbitos locales y regionales se da la paradoja de un exceso de instituciones y entidades y una debilidad de gobierno. Pseudoconceptos como gobernabilidad o gobernanza solo sirven a crear confusin y a legitimar la confusin poltico-administrativa sobre el territorio. La permisividad urbanstica va unida a la generacin de ingresos pblicos y privados, a la opacidad poltica y a la hipertrofia institucional. La conjuncin entre complejidad oscura de las instituciones y la fragmentacin urbana y su corolario la atomizacin social genera la asimetra de los conflictos: las instituciones prximas no pueden dar respuesta y las poblaciones atomizadas tienden ms a expresar su malestar que en agregar sus demandas en forma de reivindicaciones colectivas. Los suburbanos, excepto los sectores ms acomodados, estn desprotegidos, son colectivos sociales muy vulnerables.

4. El territorio urbanizado es a la vez una expresin de la desigualdad social y un factor de agravacin de la misma. La ciudad ha sido histricamente integradora, mezcladora de poblaciones diferentes, reductora de desigualdades mediante los servicios pblicos de carcter universal. Las regiones urbanizadas tienden a alejar a los sectores populares de las reas centrales: el efecto distancia respecto a equipamiento y servicios as como la relativa invisibilidad de estas poblaciones las hace ms vulnerables, reduce su salario indirecto (los bienes y servicios urbanos), son vctimas de la exclusin territorial. 5. La crisis del capital fijo urbano y la dualizacin social. La ciudad moderna se haba desarrollado sobre una base econmica, la de la sociedad industrial, que gener una gran diversidad de actividades productoras de bienes y servicios. La globalizacin financiera y de los mercados apoyada en la revolucin informacional ha impuesto la dominacin de capitales volantes y especulativos, la deslocalizacin de las actividades productivas y el abandono o devaluacin de una parte importante del capital fijo (infraestructuras e industrias) y del capital social (las habilidades de la poblacin trabajadora). Resultado: despilfarro de trabajo acumulado, precariedad y desocupacin. Las ciudades centrales concentran una parte de las nuevas actividades pero solo promueven empleo para dos tipos de poblacin: el que se vincula a la economa del conocimiento

8. Multicultaridad, inmigracin y exclusiones. Las ciudades siempre han sido receptores de poblaciones ajenas y en un mundo globalizado es lgico que puedan atraer poblaciones de todas las regiones del mundo. Hoy son multiculturales, en ellas pueden convivir en muchos casos un centenar de nacionalidades y decenas de grupos lingsticos. Tambin ha distinguido histricamente a las ciudades, desde la Edad Media en el mundo occidental, en considerar a todos sus habitantes ciudadanos libres e iguales. En la prctica haban pobres y marginales, ejrcito de reserva de mano de obra y lumpen, residentes en la ciudad formal y otros en la informal pero en teora todos
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ciudadanos. En la ciudad actual, como en la de la Edad Antigua, hay habitantes no considerados ciudadanos, trabajadores con escasos derechos sociales, residentes de aos a los que se les considera inmigrantes y no se les permite reunir a su familia. Con lo cual se legitima el racismo y la xenofobia y se crean las condiciones para futuros progroms y reacciones violentas de la segunda o tercera generacin. 9. Juventud sin futuro y sin ciudad. El modelo econmico vigente, denominado neoliberal que en la realidad concreta significa capitalista especulativo ha conseguido algo que haca muchas generaciones que no suceda: los jvenes, la mayora, no tienen trabajo, no pueden independizarse de los padres, no encuentran como ejercer una actividad que corresponda a su formacin, no pueden esperar un futuro esperanzador, solo pueden estar seguros de que vivirn peor que sus padres. De poco les sirve haber tenido ms acceso a los estudios y haber viajado. Malviven en la ciudad, no pueden adquirir o alquilar una vivienda y su presencia en el espacio pblico es con frecuencia criminalizada (vanse las lamentables ordenanzas de civismo). Muchos viven en las periferias suburbanas, otros irn a vivir all para conseguir as vivienda. Es decir su presente y su futuro urbanos supone la expulsin de la ciudad. Se pierde as gran parte de la savia innovadora. 10. Ideologa hipersecuritaria y la poltica del miedo. La ciudad es una combinacin de miedos y de deseos escribi Calvino (6). Los deseos han envejecido en nuestras sociedades pusilnimes. Los miedos se han multiplicado, a pesar de que nunca hubo lugares ms seguros en la historia de la humanidad que las ciudades del mundo desarrollado. Y los miedos son peligrosos, estimulan los peores instintos de una humanidad sin ilusiones de futuro pero aferrada a sus pequeos privilegios. La ideologa securitaria, alianza impa entre poderes polticos y mediticos, encuentra un amplio apoyo en una ciudadana en la que se han distendido los lazos solidarios, individualista y conservadora. Se crean las condiciones para la represin de los que se rebelan contra el desorden establecido. Los jvenes son sus principales vctimas.

degradarse rpidamente. Es decir se crean dos clases de ciudadanos, unos con derechos reales y otros con derechos disminuidos. 12. La ciudadana en cuestin. El predominio de estas tendencias cuestiona la misma existencia de la ciudad y tambin del ciudadano. Si los derechos tericos no corresponden a los reales, si se consolidan ciudadanos con plenitud de derechos, otros con derechos capiti disminuidos y otras prcticamente sin derechos, la ciudadana desaparece y con ella la democracia. El porvenir de la democracia y los principios de libertad, igualdad y solidaridad estn vinculados a la ciudad, a sociedades que integren por medio de derechos bsicos compartidos, de marcos conflictuales simtricos que permitan exigir y conseguir que estos derechos sean reales para todos y a un entorno fsico que haga visible la existencia de la ciudadana y la creacin colectiva y cotidiana de la ciudad.

El nuevo amanecer ciudadano 1. Revalorizacin social de la ciudad. Subsiste una literatura negativa sobre la ciudad que amplifica el malestar urbano propio de cada poca. En la medida que a partir de la revolucin industrial las ciudades han tendido a concentrar gran parte de la poblacin y de las actividades tambin han concentrado los problemas. El malestar urbano y la visin de la ciudad como el infierno (the hell is the city titulaba hace unos aos The Economist) no es sino la expresin visible de diversas formas de crisis, econmica, social, cultural, etc. Estos factores causales se traducen en el territorio y en la convivencia pero que no son en general consecuencia de la forma urbana, aunque sta puede agravar o reducir los problemas. Actualmente y pensando en el maana el problema no es la ciudad sino la disolucin de la misma, como se ha expuesto anteriormente. Y as lo han percibido no solo los sectores intelectuales y profesionales, tambin numerosos colectivos ciudadanos que reclaman ms ciudad, ms espacio pblico, ms acceso a las centralidades, ms mezcla de poblaciones y funciones, ms participacin ciudadana. Se han revalorizado las obras que exaltan la ciudad compacta, heterognea, que integra la historia en el presente y en los proyectos de futuro. Por ejemplo la obra de Jane Jacobs y de autores ya citados como Henri Le Febvre o David Harvey a la vez que es numerosa la bibliografa reciente reivindicativa de la ciudad (8). Una confirmacin social de la atraccin de la ciudad y que indica una tendencia de futuro es la resistencia que oponen sectores populares y medios a proyectos urbansticos que implican o temen que signifiquen un desplazamiento a las periferias y el retorno a la ciudad compacta de sectores adultos relativamente jvenes que haban elegido diez o ms aos antes vivir en urbanizaciones perifricas. Otro dato: las corrientes inmigratorias siempre que pueden tienden a concentrarse en zonas centrales de la ciudad pues por degradadas que estn ofrecen un acceso mucho mayor a bienes y servicios. Lo cual es positivo: favorece la
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11. La degradacin de los servicios pblicos. Uno de los componentes de la ciudadana es el acceso universal a los servicios bsicos para ejercer de ciudadano: transportes y comunicacin, escuela y cultura, sanidad y empleo, programas sociales de accin positiva y renta bsica, etc. La costosa hiperburocratizacin de los Estados y la insuficiencia de los ingresos fiscales que privilegian a los ms ricos ha dado lugar a un desmontaje gradual del welfare state (estado del bienestar). Se tiende a constituir una doble red: una para sectores altos y medios acomodados una red privada con subvenciones pblicas y otra para sectores populares totalmente pblica pero de calidad que tiende a

mezcla socio-cultural y la integracin ciudadana y consolida la diversidad de las reas centrales amenazadas por la homogeneizacin. 2. El valor ciudadano del espacio pblico. El espacio pblico se ha convertido en un test de la calidad de la ciudad. Progresivamente el espacio de uso colectivo, la expresin ms visual de la ciudadana, se ha ido empobreciendo a lo largo del siglo XX, reducido en muchos casos al espacio viario ocupado por el transporte mecnico. A mediados del siglo pasado se inici la reconquista de la ciudad como espacio pblico pero si bien esta tendencia empez a dar frutos en la reconstruccin de la ciudad europea a partir de los aos 50 y 60 al mismo tiempo proliferaban en las periferias las urbanizaciones de torres y barras y creca exponencialmente el uso del automvil privado en la ciudad. Barcelona y otras ciudades espaolas levantaron de nuevo la bandera del espacio pblico a partir de los aos 80 y las operaciones urbanas en la ciudad compacta fueron exitosas. Pero ha sido a inicios del siglo XXI cuando la cuestin del espacio pblico ha pasado a ser central en el debate ciudadano, se ha hecho una cuestin poltica. El malestar ciudadano hace pblicos, es decir colectivos, espacios urbanos que se haban empobrecido, ocupados por la circulacin, o desocupados por los miedos, o privatizados de facto. La lucha de clases ha derivado hacia la lucha por las plazas. La calle es nuestra de todos ha sido el ttulo de una exposicin creada en Paris (2007) y que ha recorrido grandes ciudades de Europa, Amrica y Asia. La vida de la ciudad, su calidad democrtica y su supervivencia incluso, se decidir en el espacio pblico. El espacio pblico como espacio colectivo, accesible y polivalente, integrador y conflictivo, generador de sentido y que marca simblicamente al territorio es el antdoto del laconismo de los territorios y de la atomizacin de los habitantes. El espacio pblico de hoy determinar la calidad del futuro de la ciudad de maana. (9) 3. La ciudad compacta condicin de la innovacin y de la convivencia. La forma de la ciudad, o en sentido amplio de la urbanizacin, obstaculiza o fomenta la relacin entre los ciudadanos. La ciudad compacta, heterognea de poblacin y en la que se entremezclan actividades y funciones diversas genera mltiples intercambios, socializa pautas de comportamiento comunes o conocidas por la gran mayora y multiplica no solo los contactos previsibles, tambin los imprevistos. La innovacin nace muchas veces de estos intercambios. Y la convivencia es ms posible cuando las gentes diferentes se encuentran, se frotan e intercambian algo que no cuando viven atomizadas o segregadas, lo cual consolida los estereotipos diferenciales y los prejuicios negativos. El urbanismo actual, por lo menos por parte de los profesionales e intelectuales ms reconocidos y los polticos y lderes sociales ms responsables opta, por lo menos en teora, por la ciudad compacta. Es un signo esperanzador, a pesar de que las dinmicas de los mercados y muchos gestores pblicos promueven un urbanismo difuso. 4. Las resistencias sociales frente a la crisis financiera. La crisis ha servido para revelar ante la opinin pblica la perversidad de unos modelos econmicos injustos, insostenibles y a la larga empobrecedores y ha demostrado que el efmero y aparente enriquecimiento ha contribuido muy poco a la felicidad de la gran mayora de

ciudadanos. En especial los jvenes, los protagonistas de la ciudad del maana, han reaccionado frente a los procesos urbanizadores vinculados al despilfarro de recursos, a la corrupcin, a la segregacin social, al individualismo insolidario y la mala calidad de vida. Parece poco probable que se pueda volver al boom inmobiliario, al crdito fcil, a los proyectos faranicos. Emerge en nuestras sociedades una demanda de vida ms sosegada, de ms convivencia y comunicacin, de garantizar los bienes y servicios bsicos, de ms austeridad pblica y de poder ejercer realmente la condicin de ciudadanos.

5. Regiones metropolitanas y economa productiva. Los procesos de urbanizacin difusa en las regiones metropolitanas especialmente ha ido vinculada a la substitucin progresiva del capital productivo local por el capital especulativo global. La transicin del capitalismo industrial al capitalismo financiero ha usado la urbanizacin (infraestructuras de movilidad y servicios bsicos, boom inmbobiliario y especulacin del suelo) en favor de unos procesos de acumulacin y concentracin de capital cuyos beneficios (privados) se volatibizan mientras que los costes (sociales) se multiplicaban. Uno de estos costes ha sido el desmantelamiento de la economa productiva local. La crisis financiera ya revalorizado social y culturalmente esta economa, el capital fijo (fsico) a que va asociada y el tejido de pequeas y medianas empresas que generan empleo y requieren un tejido urbano articulado y relativamente compacto y una sociedad compleja como la ciudadana. La sociedad industrial no desaparece, convive con la postindustrial. 6. Nueva economa y ciudad. La difusin urbana y la atomizacin social que pareca un corolario inevitable de la revolucin informacional ha demostrado muy pronto sus lmites. La economa del conocimiento por muy vinculada que est a las tecnologas de la informacin requiere tambin la proximidad y el intercambio entre gentes muy diversas. Las ciudades centrales tienden a concentrar gran parte de la llamada nueva economa y las poblaciones vinculadas a sta a su vez expresan demandas variadas de servicios personales. La concentracin urbana, aunque sea en regiones policntricas, es decir no dependientes de un nico centro, es hoy una tendencia real de las sociedades postindustriales.

7. La cuestin de la sostenibilidad en las grandes ciudades y regiones metropolitanas. La conciencia ambiental que se ha desarrollado lentamente en las ltimas dcadas se ha visto estimulada por la crisis y adems se ha ampliado a lo urbano. La ciudad compacta es mucho ms sostenible, ahorra suelo, energa, agua. Hay conciencia creciente de que el automvil particular, primer factor contaminante, no es compatible con la ciudad. Los grandes proyectos urbanos ostentosos no son sostenibles, adems de difcilmente viables econmicamente, como no lo son las hipertorres aisladas que adems generan tierras de nadie en su entorno. Aunque solo fueran por criterios de

sostenibilidad la urbanizacin difusa periurbana, verdadera negacin de la ciudad, es hoy el gran pecado del urbanismo. 8. Gobiernos locales, identidades sociales y participacin ciudadana. Los gobiernos locales por su historia, su adecuacin a identidades colectivas y su proximidad a los ciudadanos gozan de una relativa legitimidad. Pero la relacin institucin-ciudadanos es positiva en la medida que el gobierno local promueve y gestiona polticas pblicas que corresponden no solo a sus competencias, tambin a las demandas y expectativas de la ciudadana. Lo cual ahora sufre serias limitaciones de tres tipos. Primero: las demandas ciudadanas requieren recursos en general muy superiores a los que dispone el gobierno local. Lo cual produce un efecto colateral: el gobierno local se endeuda y se hace cmplice de los procesos especulativos para generar ingresos. Segundo: como consecuencia de lo anterior en la gestin local se acta con opacidad, a veces mediante la corrupcin, en nombre de la atractividad promueve proyectos aparatosos, prioriza sus clientelas, etc. Lo cual genera una prdida de confianza por parte de la poblacin. Tercero: el mbito del gobierno local no se adecua a la ciudad real que muchas veces es plurimunicipal. Es la cuestin clave pues impide casi siempre desarrollar polticas pblicas potentes, redistribuir ingresos, obtener beneficios de aglomeracin, etc. A pesar de estas limitaciones la adhesin ciudadana a la institucin poltica ms prxima es muy fuerte y es posible transferir esta adhesin a un nivel supramunicipal si se articula la gestin descentralizada y la participacin ciudadana con la reestructuracin de las instituciones locales. En una poca de cambio de modelos econmicos y polticos como exige la respuesta a la crisis es urgente y posible crear estructuras municipales renovadas, ms eficientes y participativas y ms adecuadas al siglo XXI. 9. Movilidad, centralidades y redes comunicacionales. Sea cual sea la evolucin de las ciudades actuales una cuestin clave ser la gestin de la movilidad a partir de dos criterios: la sostenibilidad y por lo tanto la gestin de los recursos (tratada en un punto anterior) y la accesibilidad entendida del derecho de todos los habitantes a la movilidad en el mbito de la ciudad metropolitana o regin urbana. La movilidad va estrechamente vinculada a las centralidades o zonas ms compactas y diversificadas que ofrecen a la vez ms empleos diversificados y la mxima oferta de servicios. Por otra parte las posibilidades comunicaciones que ofrece la tecnologa informacional exige superar las fracturas digitales. La ciudad de hoy para maana deber ofrecer la posibilidad de maximizar las redes comunicacionales para todos sus habitantes. La movilidad fsica y la virtual estn estrechamente vinculadas: el mayor acceso de una favorece el uso de la otra. 10. Rechazo de la segregacin y de la exclusin: contra los espacios lacnicos. La actual segregacin que emerge en las regiones urbanas actuales genera una reaccin social que tender a crecer. En Europa son frecuentes las urbanizaciones aislados como ya lo son los enclaves tipo parques tecnolgicos o empresariales, los grandes centros

comerciales solo accesibles en automvil, etc. Esta tendencia a crear productos off city es uno de los factores clave de disolucin de la ciudad. Especial importancia merecen los barrios cerrados puesto que llevan la segregacin al grado mximo. En Estados Unidos se ha producido una progresiva crtica cultural a estos productos anticiudadanos, como son los edge cities (ciudades en los bordes) as como en Amrica latina. Algunas ciudades, como Rosario (Argentina) a partir de un iniciativa popular se han prohibido estos barrios o countries o edge cities. Por ahora continan creciendo en Europa donde haba ms reticencias pero que la difusin de los miedos y el afn de distincin estimula su creacin. Sin embargo los costes econmicos y de sostenibilidad y la revalorizacin de la ciudad compacta hace previsible que esta tendencia encuentre crecientes resistencias sociales y polticas. 11. Valoracin de la especificidad de los paisajes fsicos y sociales y de las identidades de lugares y poblaciones. La urbanizacin dominante en las ltima dcadas del siglo XX y principios del siglo XXI ha creado paisajes fsicos lacnicos, banales, la urbanalizacin segn Francisco Muoz (10). Pero la reaccin no se hizo esperar. El urbanismo ha integrado el paisaje en el urbanismo, primero mediante la relacin del medio fsico transformado por la accin y la mirada humana con el entorno urbano. Luego se ha incorporado a la nocin de paisaje el espacio pblico, la percepcin colectiva de lo construido, el patrimonio histrico cultural (incluye el correspondiente a la sociedad industrial: fbricas, puertos, estaciones, etc.), la memoria histrica y el tejido social presentes en las tramas urbanas, los elementos identitarios de los colectivos humanos. Se trata de que cada ciudad, sus barrios y sus arquitecturas, sus lugares significativos, sus gentes, sean autctonos o recin llegados, marquen la diferencia. No nos referimos a una identidad esencial que se mantiene inclume a lo largo del tiempo. La identidad de cada lugar se construye en el presente y cada sociedad urbana es diferente. Se trata de que tambin lo sea la imagen del territorio. Las ciudades, sus polticos y sus profesionales ms honestos inteligentes y sus lderes ciudadanos han entendido que desarrollar su identidad especfica es tambin fortalecer su cohesin y su atractividad. 12. El derecho a la ciudad y las polticas urbanas. El concepto de derecho a la ciudad es de uso reciente en el debate actual sobre la ciudad y su futuro. El trmino, en su forma actual o con palabras similares, se haba empleado a veces como ampliacin del derecho a la vivienda, a lo que se aadan los servicios bsicos vinculados a aqulla como la red de saneamiento, electricidad, etc. y otros servicios de naturaleza universal (necesarios para todos) como transporte, escuela, puesto sanitario, etc. Actualmente, a inicios del siglo XXI, el derecho a la ciudad no se limita a reivindicar elementos bsicos para sobrevivir en el entorno urbano. Propone un concepto de ciudadana para la ciudad de hoy y de maana. Entiende la ciudadana como igualdad de derechos sociales, polticos, econmicos y culturales y los concreta en su relacin con la ciudad como marco fsico en el que se ofrecen mediante las polticas pblicas un conjunto de bienes y servicios. El derecho a la ciudad incluye un conjunto de derechos que podramos llamar
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especficamente urbanos como vivienda, espacio pblico y equipamientos de igual calidad, centralidad, movilidad, visibilidad, integracin en el tejido urbano, a residir en el lugar que se ha elegido y a mantenerse en l, calidad ambiental, etc. Y tambin derechos de naturaleza cultural, socio-econmicos o polticos que condicionan o hacen reales los anteriores: conocimiento de la lengua y cultura del lugar, mantenimiento de la identidad cultural originaria, empleo, formacin continuada, renta bsico o salario ciudadano, participacin en la elaboracin y ejecucin de las polticas pblicas, igualdad poltico-jurdica de todos los residentes en un mismo territorio, etc. Se parte del principio que este conjunto de derechos forman un todo, si no se tienen todos a la vez aqullos que se consiguieron dejan de ser derechos reales. La vivienda sin movilidad, o sin empleo o sin conocimiento de la lengua y la cultura del lugar, no permite ejercer como ciudadano. (11) SEGUNDA PARTE

especficos de la nueva economa como todo lo que se refiere a contenidos y a la tecnologa propios de la galaxia Internet (12). La nueva economa aparentemente podra localizarse en cualquier parte puesto que el progreso de las comunicaciones, la posibilidad de estar siempre conectado con el resto del mundo y relacionarse en tiempo real, el hecho que las decisiones y los documentos se pueden transmitir a distancia con costes nulos o mnimos de tiempo y dinero, que sea posible mantener teleconferencias con diversidad de interlocutores y evitar los desplazamientos, que se pueda conseguir la informacin navegando por internet en vez de atravesar los ocanos, etc. todo ello nos llevara a concluir que la difusin de la urbanizacin, es decir de las personas y las actividades es la consecuencia lgica para evitar los problemas que conllevan las altas densidades. Sin embargo es lo contrario que ocurre. O mejor dicho las grandes ciudades y reas metropolitanas, y en especial los ciudades con mayor densidad cultural son las que tienden a concentrar la actividad principal de la nueva economa. Es la ciudad del conocimiento. La ciudad del conocimiento es la que concentra recursos humanos cualificados y hace de la produccin de capital humano eje principal de su proyecto econmico. Y ello por una razn sencilla: las actividades de la nueva economa requieren personal cualificado, abierto a la formacin continuada, polivalente, creativo. Este tipo de poblacin requiere un medio bien comunicado y productor de informacin, demanda un ambiente cultural tolerante que facilite el intercambio, aprecia la calidad de vida del entorno. Una ciudad densa, en la que no solo viviendas y actividades puedan convivir, tambin donde se concentren todo tipo de equipamientos y actividades culturales, educativas y de ocio. A pesar de las dinmicas del mercado que empujan a la difusin urbana, siguiendo los intereses de la renta urbana y de los promotores inmobiliarios que responden a intereses especulativos y a las demandas expresadas por sociedades muy desiguales, la opcin ms funcional hoy es a favor de la ciudad compacta. Una ciudad que en las regiones metropolitanas es necesariamente policntrica, que se ha convertido en el espacio econmico significativo, la otra cara de los espacios globales y de las uniones supraestatales, espacio econmico significativo que hoy no es en igual medida que ayer el espacio nacional. La ciudad del conocimiento, sea ciudad de un solo centro o sea policntrica, es hoy el espacio de las sinergias. Las estrategias territoriales para desarrollar la ciudad del conocimiento pueden ser genricas o especficas. En el primer caso estn todas aqullas destinadas a mejorar las condiciones generales de produccin como infraestructuras de transportes y de comunicaciones, centros logsticos, ciudades aeroportuarias, centros universitarios, de formacin profesional y de investigacin y desarrollo, etc. Tambin se pueden incluir en este tipo las que hacen la ciudad ms atractiva para la celebracin de congresos y conferencias, la oferta cultural y educativa general, los equipamientos de ocio y hoteleros, el ambiente urbano, la seguridad ciudadana, etc. como ya hemos expuesto en los puntos anteriores.

La ciudad atractiva, creativa y emprendedora versus la ciudad integrada, sostenible y productiva. Supongamos que existe la ciudad del conocimiento, de la nueva economa y de la creatividad. Es, en todo caso, una dimensin de la ciudad, o mejor de las regiones urbano-metropolitanas. Una dimensin en la que se dan a la vez las dinmicas positivas y negativas expuestas. Vamos a ser positivos y a priorizar las condiciones objetivas que facilitan la atractividad de la ciudad sin que ello supongan efectos colaterales y perversos sobre integracin ciudadana, la sostenibilidad ambiental y el capital fijo como base de la productividad. Es interesante abordar la cuestin de la ciudad del conocimiento y de la nueva economa pues tanto los anlisis empricos como los tericos nos demuestran que el territorio ms atractivo para atraer inversiones, desarrollar la creatividad y favorecer las iniciativas econmicas innovadoras es el territorio densamente urbanizado y en especial las ciudades densas, compactas, heterogneas, con niveles de calidad de vida altos y de desigualdad social bajos. La nueva economa es el resultado por una parte de la internacionalizacin de la actividad econmica y por otra por la difusin de las nuevas tecnologas de comunicacin. Paralelamente los cambios en los comportamientos sociales y en la gestin econmica han comportado la emergencia de nuevos sectores de la actividad o que algunos que en el pasado tenan relativamente poco peso en la produccin hoy generen una parte importante del producto y del empleo. Nos referimos a cambios como la mayor autonoma de los individuos, las exigencias de calidad de vida tanto en servicios a las personas como en relacin al medio ambiental, la externalizacin de muchas funciones que antes se realizaban en el seno de las empresas industriales o comerciales, la importancia adquirida por las industrias culturales, audiovisuales y del ocio, as como por los sectores vinculados a la educacin y a la salud, y tambin a los servicios financieros, el auge del turismo y la importancia vital que han adquirido las comunicaciones, etc. Sin hablar de sectores

Las estrategias especficas son aqullas destinadas directamente a favorecer la produccin de conocimiento, su conexin con el tejido productivo y la difusin del uso de tecnologas avanzadas en el conjunto de la actividad econmica. Un tipo de accin especialmente significativa es la transformacin de ciertas reas urbanas, en general con un pasado industrial en reas de economa del conocimiento y creatividad. No se trata de promover nuevos polos de desarrollo del tipo de parques tecnolgicos o empresariales, o de servicios a las empresas, nombres pomposos que frecuentemente disimulan que se trata de meros conjuntos de oficinas con un centro comercial o de industrias banales cuando no son simples galpones de montaje o de depsito que se benefician de condiciones especiales merced al nombre del lugar. Estas operaciones segregadas de la ciudad compacta contribuyen a la disolucin de la misma. Las reas de nueva economa o distritos tecnolgicos que pretenden conseguir a la vez una fuerte densidad de ocupacin (uso intensivo del suelo e importancia en cualidad y en cantidad de los recursos humanos) y alta densidad de conocimientos. Y para ello no solo estn integradas en la ciudad compacta, contribuyen a la calidad de la oferta global, mediante una oferta que va mucho ms all de la especificidad de la nueva economa. Las reas de nueva economa, propicias a la creatividad, son aqullas que se caracterizan por incluir todos o la gran mayora de elementos que a continuacin reseamos: -Localizacin en el tejido urbano, frecuentemente en un rea con tradicin industrial, en el que se da mixtura de actividades (comercio, vivienda, servicios varios) y buena comunicacin con un centro urbano de cualidad. -rea con un potencial susceptible de adquirir cualidades de nueva centralidad metropolitana, capaz de desarrollar una importante una oferta cultural y de ocio (tanto dirigida a la poblacin local como turstica). -Presencia o proximidad de centros universitarios y de investigacin y de los entornos demandados por esta poblacin (libreras, equipamientos culturales, terrazas y cafs, etc.). -Espacio pblico animado y seguro, ejes y lugares atractivos de densidad de usos diversos, existencia de elementos fsicos y sociales identitarios -Mantenimiento de una cuota importante de vivienda y de mixtura social -Accesibilidad interna energtico, etc. y externa, incluyendo telecomunicaciones, abastecimiento

-Imagen potente y especfica que le proporcione visibilidad tanto en el entorno local como, en ciudades o regiones metropolitanas, global. -Capacidad de gestin del proceso de renovacin por parte del sector pblico que debe asumir que el tiempo del proceso va ms all del timing electoral y que se requieren formas de gestin flexibles y compartidas con una gran diversidad de actores sociales. Estos criterios son los que se tuvieron en cuenta cuando se hizo el planteamiento de la renovacin de la vieja zona industrial barcelonesa, el Poble Nou, operacin en proceso de desarrollo bautizada como 22@. (13) La cuestin es la siguiente: plantearse hacer ciudad, no un segmente especializado de sta. Nota conclusiva: La revalorizacin de la ciudad Sennett en una de sus primeras obras (14) ya alertaba contra los efectos perversos del urbanismo funcionalista y reclamaba una ciudad que fuera lugar de encuentros mltiples entre gentes diferentes. Y el director de urbanismo de la City de Londres expona en un encuentro internacional que los pubs eran el lugar ms idneo para la innovacin econmica y cultural pues los encuentros informales eran muchas veces los ms productivos.(15) El urbanismo una cuestin poltica. Las dinmicas mercantiles actuales tienden atomizar la ciudad, a segregar grupos sociales y actividades, a reducir los intercambios entre ciudadanos, substituidos por relaciones entre servicios y usuarios, equipamientos y clientes. Pero la sociedad actual y tambin su economa precisan de un urbanismo ciudadano, abierto al cambio, densificador de relaciones sociales. El concepto de derecho a la ciudad nos proporciona la reflexin bsica sobre la ciudad del maana. Esta ciudad ser segn como se confronten las dinmicas negativas y positivas que acabamos de exponer. Pero el factor principal que determinar el resultante de esta confrontacin corresponder a los actores de las polticas pblicas y a la fuerza de las demandas ciudadanas. El derecho a la ciudad nos sirve a la vez de concepto analtico para evaluar la evolucin de las ciudades de hoy y la calidad democrtica de las polticas pblicas y tambin como concepto movilizador para promover la crtica y las propuestas alternativas en la medida que las polticas pblicas no creen las condiciones para hacer realidad el derecho a la ciudad. En el siglo XXI las sociedades humanas sern urbanas, pero no necesariamente la mayora vivir en ciudades. Actualmente, y acepten la simplificacin, un tercio de la poblacin vive an en zonas rurales, otro en ciudades y otra en reas suburbanas. Las tendencias negativas tienden a desarrollar la suburbanizacin lo cual crea un dficit de ciudadana. Las tendencias positivas tienden por el contrario a considerar el futuro como un mundo de ciudades y de ciudadanos. Es decir a materializar la aspiracin a una democracia real.

-Flexibilidad morfolgica previa o determinada por el planeamiento para permitir usos muy distintos. -Instalacin de actividades que generan una cuota significativa de valor aadido, con un uso importante de las tics y la informtica y de actividades emergentes como el diseo en general, la edicin y las industrias multimedias, las industrias culturales, las consultoras y estudios profesionales, servicios ambientales, etc.

Nota 2 para la intervencin oral Con el mismo criterio que en la nota anterior nos reservamos la posibilidad de plantear al final una reflexiones especficas sobre la ciudad latinoamericana. El autor elabor un estudio sobre La gestin de la Urbanizacin en Amrica latina por encargo del Programa Urb-Al de la Unin Europea que fue presentado en la constitucin de la Red de ciudades en Rosario en el ao 2001. En el anexo 2 se incluyen 10 puntos sobre los desafos urbanos de Amrica latina. En nuestros posibles comentarios tendremos en cuenta el reciente Informe de CEPAL La hora de la igualdad y los recientes trabajos del economista y exdirectivo del Banco Mundial Michael Cohen. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS (TEXTOS CITADOS EN EL ARTCULO) 1. 2. 3. 4. Peter Hall,Ciudades del maana, Ed del Serbal, 1996 Manuel Castells, La sociologa urbana de Manuel Castells, seleccin de textos a cargo de Ida Susser, Alianza Editorial, 2001 Franoise Choay, El reino de lo urbano y la muerte de la ciudad, Centro de Cultura Contempornea de Barcelona, Ediciones Electa, 1994 Ver los textos de Jordi Borja, Revolucin y contrarrevolucin en la ciudad global, Introduccin a Capital financiero, propiedad inmobiliaria y cultura, de David Harvey y Neil Smith, Macba, 2005 y de Franois Ascher, Nuevos principios del urbanismo, Alianza Editorial 2004 Henri Lefebvre, El derecho a la ciudad, Ediciones Pennsula, 1968 Jordi Borja, La ciudad conquistada, Alianza Editorial, 2003, 2010 Italo Calvino, Las ciudades invisibles, Edhasa, 1983 Jane Jacobs, autora de un libro clsico, Vida y muerte de las grandes ciudades norteamericanas, Ediciones Pennsula 1967, reeditado recientemente. El autor cita una abundante bibliografa en la obra ya citada La ciudad conquistada. Entre otras cita como referencia las obras de Louis Wirth y Richard Sennett entre los cientistas sociales y de Oriol Bohigas y Josep Maria Montaner entre los arquitectos. El autor ha dedicado varios trabajos al tema del espacio pblico en especial Espacio pblico: ciudad y ciudadana, Ediciones Electa 2003, en op.cit. La Ciudad conquistada. Ver tambin un artculo ms reciente, Espacio pblico y derecho a la ciudad, editado por DESC, Barcelona 2001. Una versin ms reducida la ha publicado Viento Sur, Madrid, 2011.

11. David Harvey, El derecho a la ciudad, New Left Review, n 53, 2008; Habitat International Coalition, Ciudades para todos, edicin a cargo de Ana Sugranyes y Charlotte Mathivet, Santiago de Chile 2010. Del autor, adems de las obras citadas vese El derecho a la ciudad y los derechos ciudadanos, Fundacin Alternativas, doc 51, 2006. 12. La Galaxia Internet, Manuel Castells, Aret, 2001 13. El plan de renovacin del Poble Nou se bautiz como 22@ debido a que la zona estaba calificada urbansticamente como industrial (cdigo 22). Se le aadi @ para expresar la voluntad de mantener la funcin econmica tradicional pero renovada. 14. The uses of disorder: Personal Identity and City Life, New York 1970 (versin castellana, Ediciones Pennsula, 1975). 15. La cita del director de urbanismo del Distrito de la City de Londres se refiere a una intervencin en el Seminario de Grandes Ciudades, Centro Cultural San Martn, posteriormente publicado por el Gobierno de la ciudad de Buenos Aires (1997).

5. 6. 7. 8.

9.

10. Francisco Muoz, La urbanalizacin, Paisajes comunes, lugares globales, Editorial Gustavo Gili,Barcelona 2008

Anexo 1. REQUISITOS PARA EL XITO URBANO Esta nota corresponde a un box del libro La Ciudad Conquistada, autor Jordi Borja, Alianza Editorial, Madrid 2005 Entre los requisitos que los principales autores consideran necesarios para la productividad de las reas urbanas, nos encontramos con: a) Ciudad en red, accesible, abierta: Articulacin del territorio urbano-regional mediante un buen sistema de infraestructuras de transportes, comunicaciones y servicios bsicos (agua, energa, saneamiento, etc.) Accesibilidad externa e insercin en sistemas globales de comunicacin. Diversidad de centralidades. Acceso universal a las TICS Infraestructura en tecnologa productiva que d sustento a un tejido econmico regional sobre todo de pequeas y medianas empresas, pues slo una fraccin de la actividad econmica est globalizada. La inversin en esta infraestructura slo puede ser rentable si apunta tambin a la economa local o regional que es la generadora de empleo. Empresas globales localizadas y locales globalizadas No hay que temer a la globalizacin, siempre que se priorice la demanda interna, lo cual requiere invertir en el binomio capital fijo / empleo, como dicen O. Lafontaine y C. Muller 1. c) Recursos humanos calificados en una gran diversidad de sectores y niveles. Formacin continuada, articulacin universidades-empresas, inversin flexible y mixta en I+D, etc. Espritu empresarial y capacidad de adaptacin a los cambios de los entornos. Densidad de actividades econmicas que genere un entorno favorable para la el desarrollo y atraccin tanto de nuevas actividades como de las tradicionales. Diversidad de actividades y poblaciones: heterogeneidad funcional, social y econmica. Ampliacin del ecosistema urbano. Calidad de la oferta urbana e Imagen positiva de la ciudad. Centralidades atractivas. Ofertas culturales y ldicas. Seguridad urbana. Calidad ambiental. Instituciones polticas representativas con eficiencia y transparencia en los procedimientos administrativos. Programas pblicos confiables que reduzcan los mrgenes de incertidumbre.

h)

Cohesin social. Reduccin progresiva de las desigualdades sociales. Reglas tcitas y pautas de comportamiento que garanticen una relativa seguridad en las relaciones econmicas y sociales. Civismo. Cualificacin del capital humano y social: promocin del desarrollo de redes sociales a travs del fortalecimiento y apoyo a asociaciones civiles, organismos no gubernamentales, grupos autogestionados, etc. que fortalezcan el entramado social y fomenten la participacin colectiva. Polticas pblicas de proyeccin exterior e interior. Acciones que conciban la ciudad como un producto complejo en mltiples relaciones, que permitan su desarrollo tanto hacia s misma como en su relacin con el entorno, buscando una eficaz combinacin entre lo local y lo global. Sostenibilidad del desarrollo que permita hacer previsiones a medio y largo plazo. Estructura fsica del espacio urbano-regional que reduzca los desequilibrios y los despilfarros y que asegure a la vez capacidad de integracin y de evolucin2.

i)

j)

k)

b)

Como se percibe fcilmente, estos requerimientos van ms all de los clsicos de las economas de la aglomeracin y de las sinergias (que continan siendo muy importantes) y son mucho ms integrales que aquellos que consideran la insercin en la globalizacin con un reduccionismo informacional-financiero. Estos requisitos por otra parte exigen una poltica urbana potente que no se puede basar exclusivamente en el planeamiento territorial clsico, pero tampoco en las actuaciones puntuales o los programas sectoriales.

d) e) f) g)

Lafontaine, O. y Muller, C. No hay que temer a la globalizacin. Biblioteca Nueva 1998.

2 La sostenibilidad de las reas urbanas es obviamente uno de los grandes retos actuales. Las pautas actuales de consumo energtico y de agua, los impactos ambientales del uso intensivo del automvil, las formas de desarrollo urbano que acentan la congestin en reas centrales y el despilfarro de suelo en las reas de baja densidad, la creciente dificultad para controlar, eliminar o reciclar los residuos, etc. son problemticas ampliamente estudiadas y debatidas. En este trabajo no nos proponemos tratar las temticas econmicas y ambientales, sino los desafos polticos, sociales y culturales del urbanismo. Sobre la sostenibilidad urbana, entre la abundante y reciente bibliografa, pueden citarse, el catlogo de la exposicin: La ciutat sostenible / The Sustainable City (Centre de Cultura Contempornea, de Barcelona 1997), y los libros GIRADET, Hebert Creando ciudades sostenibles. Valencia: Ed. Tilde, coleccin Gorgona, 2001; BETTINI, Virginio Elementos de ecologa urbana. Madrid: Ed. Trotta. Serie Medio ambiente, 1998; RUEDA, Salvador Ecologia urbana. Barcelona: Beta Ed. 1995. La revista Ecologa poltica N17, sobre movilidad en las ciudades, sostenibilidad urbana. Barcelona: Ed. Icaria, 1999.

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