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Evaluacin crtica de la evolucin del control de convencionalidad en Bolivia entre los aos 2000 y 2012 (desde la perspectiva jurisprudencial del TC y del TCP). INTRODUCCIN

El desarrollo del derecho internacional de los derechos humanos en los ltimos tiempos ha marcado e influido en los ordenamientos jurdicos internos de muchos Estados, la relacin de los instrumentos internacionales su reconocimiento dentro del llamado bloque de constitucionalidad y la evolucin del concepto1 ha sido determinante e influyente dentro del fenmeno de transformacin de los estados2, el Estado boliviano no ha estado ajeno a dicho desarrollo y reconocimiento que de manera preliminar se la hizo va interpretacin el extinto Tribunal Constitucional, por la ausencia en el texto de la anterior Constitucin Poltica3, para finalmente en la reforma total de la Constitucin aprobada en el ao 2009 se incorporara como parte del Bloque de Constitucionalidad a los tratados de derechos humanos y a las normas de derecho comunitario, es importante el reconocimiento del bloque de constitucionalidad en razn a que sin este reconocimiento primero jurisprudencial y posteriormente normativo a travs en la CPE del ao 2009 tienen como consecuencia la obligacin por parte del Estado de la aplicacin directa en el orden interno de los instrumentos, tratados de Derechos Humanos y an ms la inclusin en la interpretacin de reglas de acuerdo con lo establecido en tratados internacionales4.
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El concepto de bloque de Constitucionalidad en Francia ha sido objeto de constantes evoluciones, se podra definir como el conjunto de normas (principios y reglas) de valor constitucional cuyo respeto se impone a la ley, conjunto compuesto por la Constitucional de 1958, Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, Prembulo de la Constitucin de 1946) y elementos marginales (principios fundamentales reconocido por la leyes de la Republica Luis Favoreau y Francisco rubio Llorente, El Bloque de Constitucionalidad. Edit. Civitas S.A. 1990 p. 24,25. 2 En Francia se entenda como el conjunto de normas que sirven para la elaboracin de juicos de constitucionalidad una norma de menor jerarqua a la norma de Normas, en Espaa se entiende como la herramienta necesaria para la resolucin de conflictos de competencias normativa entre las comunidades Autonmicas del Estado. En Italia la idea de Bloque representa el conjunto de normas que sin estar en el testo de la Constitucional, sirven para la evaluacin de la constitucionalidad de otras normas, en Colombia, la Corte Constitucional ha delineado un concepto de Bloque de constitucionalidad de caractersticas comunes a la nocin adoptada en Francia y en Italia, pues es clara en sealar que el Bloque es el conjunto de normas empleadas para el enjuiciamiento de constitucionalidad. Los principios jurdicos y el Bloque de Constitucionalidad Sergio Ivn Estrada Vlez Editorial Universidad de Medelln p. 88-87. 3 La Constitucin Poltica del Estado de 1997 reformada en el ao 1994 determina en el arts. 16.IV que el Control de Constitucional se ejerce por el Tribunal constitucional; por su parte el art. 228 determinaba que la CPE es la Ley Suprema del ordenamiento jurdico y finalmente el art. 35 interpreto que la CPE contena una clausula abierta y por ello los tratados, declaraciones y convenciones internacionales en materia de derechos humanos, forman parte del orden jurdico del sistema constitucional boliviano como parte del bloque de constitucionalidad.
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El artculo 256.II de la CPE establece que los derechos reconocidos en la Constitucional se interpretarn de acuerdo a los tratados internacionales sobre derechos humanos cuando estos prevean normas ms favorables .

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En ese orden es necesario resaltar que los jueces ordinarios y constitucionales incluidas las autoridades administrativas tienen en este nuevo orden constitucional la obligacin de proteger los derechos fundamentales de orden nacional y de orden internacional, a travs de lo que se denomina control de constitucionalidad y del control de convencionalidad, est hecho refuerza la proteccin de las personas. El control de convencionalidad es test de compatibilidad de las normas nacionales con los tratados internacionales de derechos humanos. La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha manifestado en el caso denominado caso Almonacid Arellano Vs. Chile: La Corte es consciente que los jueces y tribunales internos estn sujetos al imperio de la ley y, por ello, estn obligados a aplicar las disposiciones vigentes en el ordenamiento jurdico. Pero cuando un Estado ha ratificado un tratado internacional como la Convencin Americana, sus jueces, como parte del aparato del Estado, tambin estn sometidos a ella, lo que les obliga a velar porque los efectos de las disposiciones de la Convencin no se vean mermadas por la aplicacin de leyes contrarias a su objeto y fin, y que desde un inicio carecen de efectos jurdicos. En otras palabras, el Poder Judicial debe ejercer una especie de control de convencionalidad entre las normas jurdicas internas que aplican en los casos concretos y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. En esta tarea, el Poder Judicial debe tener en cuenta no solamente el tratado, sino tambin la interpretacin que del mismo ha hecho la Corte Interamericana, intrprete ltima de la Convencin Americana. La Corte en dicha sentencia y que abre de manera clara el control de convencionalidad ha introducido adems de una integracin normativa traducida en un control normativo y otro interpretativo traducido en el hecho de que la interpretacin de la Corte Interamericana como interprete ultimo del corpus juris de los Derechos Humanos y no solo de la Convencin debe marcar el rumbo que no solo los jueces sino todos los rganos deben observar a momento de resolver un caso e interpretar una norma. Ni el extinto Tribunal Constitucional ni el Tribunal Constitucional Plurinacional han estados ajenos a esta necesidad y obligacin, el presente trabajo pretende analizar la evolucin del concepto que ha sido desarrollado por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional en vigencia de la Constitucin Poltica del Estado del ao 1967 y en vigencia de la actual Constitucional aprobada en febrero del ao 2009. JURISPRUDENCIA DESARROLLADA POR EL TRIBUNA CONSTITUCIONAL EN VIGENCIA DE LA CONSTITUCIONAL POLTICA DEL ESTADO DE 1967 La reforma constitucional del ao 1994 determino en Bolivia la creacin del Tribunal Constitucional , plasmando una importante modificacin del sistema de control de constitucionalidad estableciendo en el art. 116.IV que El control de constitucionalidad se ejerce por el Tribunal Constitucional adoptndose un sistema de control concentrado, la Constitucional no prevea una previsin expresa sobre la recepcin de normas

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internacionales de derechos humanos y su integracin al derecho interno del Estado boliviano ni la Determinacin del lugar jerrquico, el Art. 228 de dicha norma previa que nicamente que las normas de la Constitucional es la norma suprema del Estado y la obligacin de las autoridades del poder pblico deben observarla, a partir de la limitacin normativa, el tribunal va interpretacin del art. 35 que a decir de Andaluz tomo permiso expreso para la incorporacin de normas al bloque de constitucionalidad hacindolo puerto de entrada de derecho y garantis tcitamente enunciadas pero no consignadas literalmente en su texto, y que por igual nacan de la soberana del pueblo y la forma republicana de gobierno. Por lo dems, dicha construccin jurisprudencial tambin se funda en el texto formal de la Constitucin, pues la declaracin de inconstitucionalidad de una norma contraria al bloque se sustanciaba en razn de la violacin de su artculo 35 5 efectivamente el Tribunal Constitucional a travs de la jurisprudencia y la interpretacin de la clusula abierta dio paso primeramente a la integracin de las normas de Derechos Humanos al bloque de constitucionalidad y con ello abri la puerta para que el parmetro de control normativo no sea realizado nicamente con la contrastacin de la Constitucional sino con las normas de Derechos Humanos esta integracin no solo alcanzo al aspecto normativo el Tribunal Constitucional integro como parte del Bloque de Constitucionalidad a la jurisprudencia emanada por los Tribunales de Derechos Humanos encargados del control y vigencia de dichos instrumentos6 En efecto el Tribunal Constitucional introdujo como parte del Bloque de Constitucionalidad a las Derechos Humanos en la Sentencia Constitucional 950/2001, la interpretacin de la clusula abierta fue ratificada por la jurisprudencia en los fallos SC 191/2003 En lo que refiere al Derechos Humanos manifest de manera derechos y garantas
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control de convencionalidad, una vez incorporadas las normas de el Tribunal en integracin normativa a travs de las Sentencias clara y precisa que tanto el control normativo como el control de los a travs de la Acciones de Tutela Recurso de Amparo Constitucional

La Estructura del Sistema Jurdico: Las relaciones entre las fuentes del Derecho y la Constitucional Vigente: Andaluz Horacio Revista de Derecho IVis Tantuvm 6 Efectivamente 419/2003 expreso: (.....) el art. 35 CPE, como clusula abierta, otorga a toda persona agraviada a respaldar su solicitud de tutela en el mismo, cuando se considere lesionado un derecho fundamental que no hubiera sido reconocido expresamente por nuestra Constitucin, siempre que nuestro ordenamiento jurdico lo tenga como tal en virtud a Instrumentos Internacionales incorporados a nuestra legislacin, vale decir, que en el recurso basta con sealar qu derecho fundamental se considera vulnerado sin que sea necesaria la cita de la disposicin constitucional que lo reconoce. La lnea fue confirmada y reiterada a travs de las 1662/2003 R que manifest "(...)cabe sealar que este Tribunal Constitucional, realizando la interpretacin constitucional integradora, en el marco de la clusula abierta prevista por el art. 35 de la Constitucin, ha establecido que los tratados, las declaraciones y convenciones internacionales en materia de derechos humanos, forman parte del orden jurdico del sistema constitucional boliviano como parte del bloque de constitucionalidad, de manera que dichos instrumentos internacionales tienen carcter normativo y son de aplicacin directa, por lo mismo los derechos en ellos consagrados son invocables por las personas y tutelables a travs de los recursos de hbeas corpus y amparo constitucional conforme corresponda".

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y Habeas Corpus deben ser verificados no solo tomando en cuenta la Constitucin Poltica del Estado como nico instrumento normativo, sino que deben ser verificado tambin bajo las normas de Derechos Humanos, as las Sentencias 0102/2003, 0101/2004, 42/2001 determinaron que los Tratados convenciones y declaraciones derechos humanos son parmetro de juicio de constitucionalidad forman parte del bloque de constitucionalidad, tanto en recursos de amparo y habeas como en recursos de control normativo 7 Puntualmente en lo que se refiere a los parmetros en juicios de control normativo el Tribunal manifest que los Tratados convenciones y declaraciones derechos humanos son parmetro de juicio de constitucionalidad forman parte del bloque de constitucionalidad8 El Tribunal constitucional reitero dichos entendimiento a travs de la Sentencia 0042/2004, la cual de manera expreso: el Pacto de San Jos de Costa Rica, ratificado por Bolivia a travs de la Ley 1430 de 11 de febrero de 1993la comisin de un acto que vulnere la normativa vigente y es obligacin ineludible de los que asumen la calidad de jueces, el garantizar el respeto a esta garanta constitucional. Por consiguiente, de la normativa citada que conforma el bloque de constitucionalidad y las sub reglas establecidas por el Tribunal Constitucional sobre el debido proceso, se infiere que toda actividad sancionadora del Estado, sea en el mbito jurisdiccional o administrativo, debe ser impuesta previo proceso"; otro caso emblemtico de control de convencionalidad es el referido a la libertad de conciencia establecido en la SC 1662/2003 concluy que la libertad de conciencia y de religin no consagrados como derechos fundamentales o constitucionales s se encuentran reconocidos en las normas internacionales que forman parte del bloque constitucionalidad La integracin normativa de los instrumentos de Derechos Humanos efectivamente fue reconocida por el Tribunal Constitucional extinto, sin embargo su labor en el control de
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Los Tratados convenciones y declaraciones derechos humanos son parmetro de juicio de constitucionalidad forman parte del bloque de constitucionalidad 0101/2004 0102/2003. La SC refiri 0101/2004" la normativa internacional sobre derechos humanos (los Pactos), que segn la doctrina de este Tribunal integran el bloque de Constitucionalidad y por tanto tienen rango constitucional (As SSCC 1494/2003-R, 1662/2003-R, 69/2004, entre otras), de manera expresa reconocen tal derecho De lo anterior se extrae que la finalidad que persigue el legislador constituyente boliviano al introducir, en concordancia con los preceptos internacionales aludidos, el derecho a ser juzgado dentro de un plazo razonable , es que el imputado pueda definir su situacin ante la ley y la sociedad dentro del tiempo ms corto posible
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La Sentencia 102/2006 manifest: "(...) a travs de la interpretacin integradora, los tratados, convenciones y declaraciones en materia de derechos humanos forman parte del ordenamiento jurdico del Estado como parte del bloque de constitucionalidad, entonces se convierten tambin en parmetros del juicio de constitucionalidad de las disposiciones legales impugnadas, en ese marco se pasa a someter a juicio de constitucionalidad las disposiciones legales esgrimidas con las normas de los tratados, convenciones o declaraciones internacionales invocados, como lesionados, por los solicitantes de que se promueva el recurso".

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convencionalidad no se limit a una integracin normativa nicamente la integracin fue ms all, en concordancia con los entendimiento asumidos por la Corte Interamericana de Derechos Humanos integro adems de la normativa la jurisprudencia de los rganos encargados de hacer el control de la dichos instrumentos la Corte Interamericana especficamente la Sentencia 491/2003 resalto que la jurisprudencia emitida por esos rganos tambin constituyen parmetros para el control normativo y para el resguardo de derechos y garantas, esta interpretacin . El Tribunal en una interpretacin evolutiva e integradora al referirse a los tratados de Derechos Humanos cito de manera particular al Protocolo de San Salvador, SC 511/2003,, a convenio 169 de la OIT SC 46/2006, las opiniones consultivas SC 69/2006, es decir que su mbito de integracin ya no solo contaba con la normativa de los tratados, inclua la jurisprudencia dictada por la Corte Interamericana y las opiniones consultivas como normas que integran el bloque de constitucionalidad y que por tal deben ser aplicados por los jueces a momento de resolver un determinado caso. JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL TRANSITORIO El Tribunal Constitucional Plurinacional transitorio, denominado as en razn que por la reforma constitucional boliviana las autoridades que deban conformar el Tribunal Constitucional Plurinacional deban ser elegidas por voto popular razn por la cual se eligi a magistrados con carcter transitorio, con especificas funciones para destinadas a resolver acciones de tutela que se encontraban pendientes de resolucin y acciones de control normativo ingresadas ante a la vigencia de la Constitucin Poltica del Estado de 2009. El Tribunal Constitucional transitorio en vigencia de la Constitucional Poltica del Estado que reconoce en el art. 410.II. la integracin de las normas de Derecho Internacional de Derechos Humanos dentro del bloque de constitucionalidad, como se tiene antes referido no es posible comprender la efectividad de un control de convencionalidad sin que la existencia del bloque, el Tribunal Constitucional en vigencia de la CPE del 1967 mediante interpretacin consolido este concepto, que fue asumido por el legislador constituyente haciendo posible su legislacin normativa, entonces el Tribunal Constitucional Transitorio a partir de ello ratifico y confirmo el alcance y los entendimientos que se haban construido por su antecesor, sin embargo a travs de la Sentencia 110/2010 ratifico el entendimiento en sentido de que adems de existir una integracin normativa de los instrumentos internacionales del Derechos Humanos amplio que no solo las normas de Derechos Humanos forman parte del Bloque de Constitucionalidad, sino tambin la jurisprudencia emanada de los rganos de control en el caso especfico las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y las opiniones consultivas, deben observadas a momento de realizarse el control de convencionalidad; el tribunal transitorio se pronunci en la sentencia 2003/2010 que el derecho a la consulta previa en las normas del bloque de constitucionalidad. JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL

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El Tribunal Constitucional Plurinacional, que fue conformado a travs de la eleccin de sus miembros a travs de voto popular, y luego de su posesin en el 3 de enero de 2012 inicio sus tareas con la conformacin de cuatros salas una sala liquidadora conformadas por magistrados suplentes que tiene como principal y nica funcin liquidar las acciones de tutela que fueron ingresas hasta el 31 de diciembre del ao 2012: tres Salas titulares conformada cada una con dos magistrados encargados de conocer todas las acciones de tutela ingresadas a partir del 2012 y una Sala plena con la misin de realizar control normativo, y competencial. El Tribunal Constitucional Plurinacional respecto al tema en anlisis en su segunda sentencia la SCP 0002/2012 determino: la accin de amparo constitucional, encuentra fundamento directo en el artculo 25.1 de la CADH, instrumento que seala: "Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales". En el marco del citado precepto que forma parte del Bloque de Constitucionalidad reconocido por el artculo 410 de la CPE, se tiene que la dimensin procesal constitucional de la accin de amparo constitucional debe ser estructurada a partir de este marco de disposiciones, siendo evidente que el amparo constitucional constituye un mecanismo eficaz de defensa para el resguardo de derechos fundamentales insertos en el bloque de constitucionalidad. Posteriormente en una accin de libertad a travs de la SCP 0014/2012 se concluyo Nadie puede ser privado de la libertad personal sino por las causas, casos o circunstancias expresamente tipificadas en la ley (aspecto material) pero, adems, con estricta sujecin a los procedimientos objetivamente definidos por la misma (aspecto formal).

CONCLUSIONES.

El control de convencionalidad es un trmino para que la Corte Interamericana utiliz para designar su propia actividad cuando evala las normas internas a la luz de la Convencin. Tambin es un trmino que sirve para designar a la interpretacin que tienen que hacer los jueces internos de los estados de oficio respecto de las normas internas, determinando la Corte que: corresponde a todos los jueces, de cualquier nivel realizar el control de convencionalidad de las normas internas con la Convencin Americana y su jurisprudencia An ms, todos los rganos vinculados con la administracin de justicia tambin se encuentran obligados a realizar el control de convencionalidad, como lo seran los agentes del ministerio pblico, esto control de amplia a las autoridades que tengan conocimiento de una norma contraria a la Convencin deben disponer inmediatamente su adecuacin El Control de convencionalidad en los trminos antes referidos es el resultado del desarrollo jurisprudencial de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, como se dijo a travs de los casos Almonacid Arellano y otros vs. Chile, del 26 de septiembre de 2006;

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Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado Alfaro y otros) vs. Per, de 24 de noviembre de 2006; La Cantuta vs. Per. La Corte Interamericana, entiende que no solo corresponde a ella el control del corpus juris sino que a nivel interno tambin corresponde a los jueces nacionales, quienes se encuentran en la obligacin de aplicar las normas de Derechos Humanos de manera preferente a su derecho interno9 En el marco del Estado Constitucional de Derecho, corresponde a los jueces no centrarse nicamente en las normas internas la Constitucin Poltica del Estado y la Leyes del Estado sino que debe abarcar los estndares establecidos por la Convencin Americana de Derechos Humanos y la interpretacin que de ella ha realizado la Corte Interamericana de Derechos Humanos, obligacin que no tambin y como misin fundamental le corresponde al Tribunal constitucional Plurinacional como rgano de cierre, por ello del anlisis de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional se puede llegar a concluir lo siguiente: En vigencia de la Constitucin Poltica del Estado del ao 1967 y la reforma del ao 1994, ante la ausencia normativa que estableciera la existencia de un bloque de constitucionalidad conformado por los instrumentos y tratados de Derechos Humanos el Tribunal Constitucional tuvo que interpretar el art. 35 de la CPE como una clausula abierta, a partir de dicha interpretacin integradas los instrumentos internacionales logro efectivizar un control de convencionalidad, en recursos de tutela y de control normativo, tomando como parmetro en los test de constitucionalidad y en la denuncia a vulneracin a derechos y garantas fundamentales a partir de las normas que integran el corpus juris de los derechos humanos, En una segunda etapa el Tribunal adems de integrar a la convencin integro como instrumentos del Bloque a otras normas de carcter internacional referidos a Derechos Humanos, como el convenio 169 de la OIT que no es precisamente un instrumento de Derechos Humanos. Posteriormente se integro al Bloque de Constitucionalidad a la interpretacin que realizan los rganos de control tanto del Sistema Interamericano como del Sistema Universal, entre ellas opiniones consultivas, sentencias, informes de los comits
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. La Corte IDH4: La Corte es consciente que los jueces y tribunales internos estn sujetos al imperio de la ley y, por ello, estn obligados a aplicar las disposiciones vigentes en el ordenamiento jurdico. Pero cuando un Estado ha ratificado un tratado internacional como la Convencin Americana, sus jueces, como parte del aparato del Estado, tambin estn sometidos a ella, lo que obliga a velar porque los efectos de las disposiciones de la Convencin no se vean mermadas por la aplicacin de leyes contrarias a su objeto y fin, y que desde un inicio carecen de efectos jurdicos. En otras palabras, el Poder Judicial debe ejercer una especie de control de convencionalidad entre las normas jurdicas internas que aplican en los casos concretos y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. En esa tarea, el Poder Judicial debe tener en cuenta no solamente el tratado, sino tambin la interpretacin que del mismo ha hecho la Corte Interamericana, intrprete ltima de la Convencin Americana.

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Respecto a esta integracin jurisprudencial al bloque de constitucional se puede concluir que el tribunal toma ms encuentra al sistema interamericano de Derechos Humanos no habiendo desarrollado mucho sobre el Sistema Universal, tarea que se encuentra pendiente por parte del Tribunal.

Bibliografa consultada.

Andaluz Horacio, La Estructura del Sistema Jurdica las relaciones entre las fuentes del Derecho en la Constitucin Vigente, Revista Boliviana de Derecho, Julio de 2009 Baza Vctor, Jurisdiccin Constitucional y Control de Constitucionalidad de los tratados internacionales, Editorial Porrua 2003. Bidart Campos, German. El derecho de la constitucin y su fuerza normativa, Sociedad Annima Editorial Comercial Industrial, 1995. Estrada Vlez Sergio Iban, Los Principios Jurdicos del Bloque de Constitucionalidad, Editorial Universidad de Medelln, julio de 2005 Humberto Noriega Alcal, Dignidad dela Persona Derechos Fundamentales y bloque de Constitucionalidad de Derechos una Aproximacin desde Chile y amrica Latina, Revista de Derecho Konrad Adenauer Stiftung 2010. Sagues Nstor Pedro, Las relaciones entre los tribunales internacionales y los tribunales nacionales en materia de derechos humanos, Universidad de Alca, Facultad de ciencias jurdicas y sociales 2003.