Galan

GRANDES ORADORES COLOMBIANOS LUIS CARLOS GALAN
ANTONIO CRUZ CARDENAS
Luis Carlos Galn

Por un Nuevo Liberalismo
Cuando Luis Carlos Galn Sarmiento acepta la candidatura presidencial en 1981, tiene 38 aos
de edad. Ha sido ministro de Educacin de Misael Pastrana en 1970 y embajador en Italia de 1972 a 1975. Ha fundado el movimiento Nuevo Liberalismo en 1979 porque somos liberales y nos sentimos herederos de lo que ha sido el Partido Liberal en la vida del pas como vocero del pueblo y sincero representante del espritu democrtico.... El presidente es su copartidario, pero antagonista, Julio Csar Turbay y el otro candidato liberal es el ex Presidente Alfonso Lpez Michelsen. En el conservatismo se perfila la candidatura de Belisario Betancur, que debe concretarse en la Convencin de ese partido, prevista para el 27 de noviembre. Galn dice que Agoniza una poca en Colombia y con ella tambin las frmulas polticas, sociales y econmicas de la sociedad tradicional.... Sostiene Galn que La sociedad colombiana est dominada en este momento crucial por una verdadera oligarqua poltica que controla las corporaciones pblicas y ha convertido la administracin del Estado en un botn que se reparte a pedazos despus de cada eleccin.... Para evitar un derrumbe fatal y definitivo de su partido, Galn propone la llegada al poder del Nuevo Liberalismo y de esa manera acepta en Rionegro (Antioquia), el 18 de octubre de 1981, su postulacin presidencial para el perodo 1982-1986. Y designa, como Director de la campaa, a Rodrigo Lara Bonilla. Estas son sus palabras: *** Colombianos: En este histrico recinto, donde deliberaron, en 1863, representantes de todas las regiones de Colombia para proclamar su fe en la libertad y los derechos fundamentales del hombre, quiero manifestar a todos mis compatriotas que asumo la responsabilidad que me ha confiado la Asamblea Nacional del Nuevo Liberalismo de someter mi nombre a la consideracin del pueblo colombiano, como candidato a la Presidencia de la Repblica para el perodo de 1982 a 1986. Despus de recorrer durante los ltimos aos todos los departamentos de Colombia y luego de meditar serenamente sobre la situacin nacional y el significado de las dems opciones polticas que se han presentado o se presentarn a la decisin de los colombianos, considero que tengo el deber de aceptar la bandera que me han ofrecido los miembros del Nuevo Liberalismo para que se verifique el apoyo de la nacin a los postulados que dieron origen a nuestro movimiento en 1979. Tales postulados son los siguientes: reorganizar la democracia colombiana; unificar a la nacin y conseguir una paz autntica y perdurable para todos nuestros compatriotas; asegurar el papel histrico de nuestro pas en la evolucin de Amrica; acrecentar los recursos materiales y espirituales del pueblo colombiano y en especial redimir a la inmensa mayora de conciudadanos oprimidos por la miseria; conquistar e integrar a la vida nacional la totalidad del territorio; reivindicar el derecho de los colombianos a manejar y controlar los recursos naturales, sobre todo el petrleo, el carbn y los dems minerales del subsuelo. Devolver al ser humano su valor como eje de la sociedad, por encima de cualquier requerimiento material que lo sacrifique an ms en
aras de un terico progreso; lograr que del primero al ltimo colombiano haya igualdad bsica de oportunidades y derechos en nuestra patria de tal manera que todos puedan satisfacer sus necesidades fundamentales en lo fsico y en lo espiritual. Entendemos que estos grandes propsitos nacionales slo sern posibles si recuperamos la dignidad de los poderes del Estado; si modernizamos la organizacin de las distintas colectividades polticas; si transformamos la vida poltico-administrativa del pas dentro del marco de una nueva tica social y si aseguramos que el poder de intervencin del Estado tenga como fin fundamental garantizar a la nacin que Colombia nos pertenece a todos y no a unos pocos privilegiados que aprovecharon la debilidad de nuestras instituciones democrticas para conseguir las ms grandes concentraciones de poder econmico y poltico que haya registrado nuestra historia. Asumo la responsabilidad de dirigir esta cruzada renovadora de la sociedad con plena fe en la capacidad de los colombianos, para lograr un gran destino histrico. Inicio esta nueva etapa poltica con inmenso entusiasmo frente al porvenir porque estoy seguro del apoyo leal, abnegado y eficaz de la inmensa mayora del pueblo colombiano. S que nuestra misin nos demandar superar innumerables obstculos y afrontar toda suerte de retos a nuestra capacidad fsica, intelectual y moral, pero esas dificultades sern recompensadas por la inmensa satisfaccin de entregarles a nuestros hijos una patria ms grande, justa y prspera. Quiero manifestar a todos ustedes que en la defensa de estas banderas no capitularemos ni haremos transacciones con quienes se oponen a la renovacin de Colombia. Tampoco transigiremos con quienes pretendan utilizar en forma egosta o por oportunismo las fuerzas de opinin pblica que nos acompaan y las que se sumarn a nuestro movimiento. No nos detendremos hasta realizar la tarea completa durante todos los aos que sean necesarios para construir la nueva Colombia. A lo largo del proceso histrico que se avecina, ahora y en las circunstancias que puedan surgir en este decenio y en los prximos, advertiremos lealmente a nuestro pueblo sobre los peligros concretos que amenazan su porvenir, pero no apelaremos a la estrategia del miedo para convocar a nuestros compatriotas, como tantas veces se ha hecho en otros episodios de la vida nacional, sino a su capacidad de raciocinio y a su derecho a mirar con esperanza su propio futuro, as como el de sus hijos y sus familias. Creemos en la disciplina y la autoridad que surgen de la persuasin racional en contraste con quienes todo lo reducen a la represin ciega e indefinida de los inconformes y los rebeldes. A quienes se limitan a predicar la disciplina dentro de los partidos polticos, as ello signifique el atropello de las convicciones ms respetables de la gente, queremos decirles que hay una disciplina ms alta que es la disciplina dentro de la nacin. Creemos, como Benjamn Herrera, que el individuo debe colocar a la patria por encima de sus conveniencias y de los partidos. Pensamos que los gremios, los sindicatos, las ciudades y las regiones ya han comprendido que nadie debe olvidar la suerte colectiva. La tica social que auspiciamos supone la austeridad de los gobernantes y de la ciudadana y el sentido de la responsabilidad colectiva que no debe tolerar los egosmos, los peculados y el trfico de influencias que amenazan destruir el Estado de Derecho. Como ha dicho Enrique Pardo Parra, esta candidatura surge de las entraas del pueblo liberal representado por la gente honrada y sencilla que ha asistido a la asamblea del Nuevo Liberalismo proveniente de todas las regiones de pas; pero sta es, sobre todo, una candidatura de la Nueva
Colombia, la que no est sometida a las maquinarias clientelistas, la que espera en los claustros estudiantiles, en las fbricas, en los campos y en la propia administracin pblica que le respeten su derecho a participar en el engrandecimiento de la patria. Es la Nueva Colombia que desean los compatriotas veteranos que nos acompaan con su experiencia y su desprendimiento despus de muchos aos de lucha y sacrificios por la consolidacin de la democracia. La nueva Colombia que anhelan las mujeres y que deben construir, sobre todo, los jvenes quienes, sin menospreciar los valores fundamentales de la historia nacional, comprenden que vivimos una poca revolucionaria y que a las actuales generaciones les corresponde modernizar a la nacin con los poderosos instrumentos que proporciona a los hombres la transformacin cientfica de nuestro siglo. A las juventudes y a las mujeres quiero hacerles un llamamiento especial porque su idealismo y su generosidad son indispensables para transformar el pas. Los jvenes no han participado en la definicin de las leyes que nos gobiernan y no pueden aceptar que se les imponga un sistema social que niega los derechos fundamentales a grandes sectores de la poblacin. Las mujeres han decidido el rumbo de la sociedad en las horas cruciales y ste es, precisamente, un perodo de reajustes en las instituciones y los valores colectivos que slo afrontaremos con el concurso de su capacidad de lucha, su trabajo y su apoyo intelectual y emocional. Partimos del sitio que alcanzaron seis generaciones dedicadas, desde la Independencia, a la tarea apasionante de construir la nacionalidad colombiana. Continuaremos con nuestros propios criterios y segn las circunstancias de nuestro tiempo esa labor que siempre deber respetar las identidades y valores culturales de las grandes regiones que integran nuestra patria. Para nosotros la nacionalidad es esencialmente una obra del espritu y por eso esperamos el apoyo de todos los educadores de Colombia y de los trabajadores de la cultura que interpretan y expresan el alma nacional. El Nuevo Liberalismo existe desde hace dos aos, pero ahora tiene organizacin y promotores en todos los departamentos y en varias intendencias y comisaras. Debemos constituir, lo ms rpidamente posible, comits del Nuevo Liberalismo en todos los municipios, barrios y veredas de Colombia para una tarea poltica permanente, impulsada e inspirada por las bases populares adecuadamente informadas y organizadas. He solicitado al senador Rodrigo Lara Bonilla que asuma la direccin nacional de la campaa presidencial y, de comn acuerdo con l, en los prximos das integraremos los equipos coordinadores y los comits asesores que tendrn a su cargo la movilizacin nacional, as como las relaciones con las otras organizaciones polticas que decidan apoyar mi candidatura a la Presidencia de la Repblica. Quiero recordarle al seor Presidente de la Repblica, con todo el respeto que merece su investidura, que tiene la obligacin constitucional de asegurar elecciones libres y que todo lo que hagan sus subalternos por ayudar al candidato o a los candidatos vinculados a los actos de su gobierno ir en contra de la democracia colombiana y por lo mismo de la paz y la convivencia nacionales. Deseo manifestar al seor candidato de las actuales mayoras parlamentarias a quien ha dado apoyo el Presidente de la Repblica, que no le disputaremos los votos controlados por las maquinarias regionales porque vamos a la bsqueda de la inmensa mayora de los colombianos que nunca han votado o que rara vez lo han hecho o que hace pocos das al contemplar el fracaso del proceso de reorganizacin del liberalismo, tenan el propsito de no hacerlo. Desde Rionegro llamo a los ciudadanos abstencionistas para que respalden estos postulados
de regeneracin. Llamo a los liberales que no estn de acuerdo con la opcin presidencial que pretenden imponer mayoras parlamentarias alejadas de los anhelos y necesidades reales de nuestro pueblo. Llamo tambin a los dems sectores polticos, a los ciudadanos que no estn matriculados en ningn grupo o partido; a los sectores democrticos que luchan por la transformacin de Colombia dentro de la Constitucin y las leyes. Los invito a cooperar en esta misin histrica sin que nadie pierda su identidad poltica y sin poner condicin distinta de la de luchar sinceramente por la nueva Colombia y los postulados fundamentales que nos guan. Llamo a los colombianos olvidados en la soledad y el abandono de sus campos lejanos; a los compatriotas indgenas atropellados en lo ms ntimo de su identidad y de sus dems derechos, a las clases medias, presente y futuro de la nacin, y a los obreros; llamo a quienes han entrado o entrarn en la tercera edad en los prximos aos en medio del desorden del sistema de previsin social; a los escpticos y a los optimistas; a quienes conservan la fe y la esperanza y en especial me dirijo a quienes la realidad actual de la sociedad colombiana ha obligado a marginarse de la vida nacional en forma dolorosa y valiente; los invito una vez ms a reconsiderar su actitud y a participar con todos nosotros en la lucha por la construccin de una Colombia nueva que requiere su coraje y su voluntad de sacrificio. Con amor por su gente y admiracin a la raza ms trabajadora y creativa de Colombia, expreso al pueblo antioqueo mi profunda gratitud por la forma generosa como acogi en estos das a los compaeros del Nuevo Liberalismo que han venido desde todos los rincones de la Repblica. Desde Rionegro, donde se dio una de las ms elevadas muestras de idealismo en nuestra historia, como acaba de sealarla Jess Vallejo en su valeroso discurso pronunciado como antioqueo y como liberal, saludo a toda Colombia desde San Andrs y Providencia hasta Leticia; desde La Guajira hasta Nario, desde el Putumayo hasta Ccuta y desde el Choc hasta Arauca. Saludo con especial aprecio a mi tierra natal, a Santander, con emocionado reconocimiento porque fue su gente quien me otorg por primera vez el derecho a representar al pueblo colombiano. En nombre de la Asamblea Nacional del Nuevo Liberalismo asumo la tarea de conquistar el respaldo de las mayoras de Colombia en las elecciones parlamentarias y presidenciales de 1982. Por Colombia, siempre adelante, ni un paso atrs y lo que fuere menester sea. *** Galn: Democracia y Estado Betancur ha ganado los comicios presidenciales de 1982 y ya termina su turno de cuatro aos. El candidato de su partido, conservador, es Alvaro Gmez Hurtado. El liberalismo opta por Virgilio Barco Vargas. Todo proceso electoral es importante dice Galn pero el de 1986 lo ser en mayor grado porque se har un balance de lo acontecido en estos cuatro aos y en esos comicios se producirn importantes proyecciones y se expresarn las preferencias sobre alternativas... Tendremos oportunidad en 1986 de hacer una verificacin cuantitativa para establecer si en verdad hemos avanzado en el desarrollo de la democracia o no.... Galn, como Senador, habla en la plenaria de esa Corporacin el 10 de octubre de 1985: Seor Presidente, seor Ministro de Gobierno, seores Senadores: Debo confesar que inicio esta intervencin con ciertas inhibiciones: se comenta,
probablemente con alguna razn, que en el liberalismo han surgido dos candidatos: uno que no habla y otro que habla demasiado largo. Yo quiero hacer un escrutinio cuidadoso de los temas que se han debatido durante las dos ltimas semanas en el Senado de la Repblica y me temo que necesariamente ese escrutinio resulte extenso porque los temas planteados merecen el anlisis ms completo posible y porque, adems, en este debate se estn diciendo en el Senado muchas cosas que el pas ha comentado a lo largo de los ltimos meses e inclusive desde cuando comenz el proceso de bsqueda de frmulas polticas para la paz. Har todo lo posible por resumir mi intervencin. Creo que hay dos ejes en este debate y que cada uno merece su propio anlisis antes de llegar al examen de sus interrelaciones. El primer eje es el proceso electoral; las elecciones de 986, cul ser su significado y cules son sus elementos y factores? El otro eje es el proceso de paz, es decir, la bsqueda de frmulas para que los grupos alzados en armas las abandonen y adelanten la defensa de sus ideales dentro del marco de la Constitucin y las leyes. Las elecciones de 1986 son elecciones de especial importancia. Todo proceso electoral es importante, pero el de 1986 lo ser en mayor grado porque se har un balance de lo acontecido en estos cuatro aos y en ellas se producirn importantes proyecciones y se expresarn las preferencias sobre las alternativas que tiene la nacin. Los colombianos hemos tenido una crisis social y econmica aguda expresada en mltiples indicadores suficientemente conocidos y mencionados y hemos vivido un proceso de apertura democrtica para algunos o de desarrollo de la democracia para otros, todo lo cual se verificar en los procesos electorales de 1986. Tendremos en 1986 la oportunidad de hacer una verificacin cuantitativa para establecer si en verdad hemos avanzado en el desarrollo de la democracia o no; si ha habido apertura o no. Puede haber muchos juicios de valor sobre nuestro sistema poltico pero habr un juicio de orden cuantitativo inexorable que sern las propias cifras de marzo y de mayo del ao 1986. En la eleccin de 1982, frente al censo electoral result una participacin del 41% de los ciudadanos con derecho a votar. Eso signific un poco ms de 5.600.000 ciudadanos participantes en las elecciones de 1982. Cul sera la medida mnima para demostrar una mayor participacin en 1986? Si continuramos dentro del marco tradicional de participacin, en 1986 deberan intervenir 7 millones de personas en las elecciones parlamentarias. Eso apenas representara el 41% del potencial electoral que se estima hoy en un poco ms de 17 millones, segn las cifras de la Registradura. Un volumen electoral como se no representara mayor progreso democrtico. Para que hubiera progreso real, como mnimo tendra que participar el 50%. Quedara la otra mitad, pero ya se considerara significativo que votara el 50%. Esto en qu se traduce? En que deben participar en las prximas elecciones parlamentarias 8.5 millones de personas y si el anlisis se hace en relacin con las presidenciales en las cuales particip el 49% en el ao 1982, eso significa que para que haya una proporcin creciente que demuestre un mayor nivel de apertura y desarrollo de la democracia, por lo menos, habra que aspirar a un 60% de participacin en los comicios presidenciales, lo cual significa que si en 1982 votaron 6.7 millones de personas, en las elecciones presidenciales de 1986 deberan participar algo ms de 10 millones. Si no se alcanzan estas cifras, el balance de la apertura, en trminos de participacin electoral, sera muy modesto. Estaramos ante realidades continuistas. De qu depende el incremento de esa participacin? De qu depender la posibilidad de un desarrollo verificable en las propias
elecciones de nuestro sistema democrtico? Yo creo que hay tres grandes sectores de la poblacin que segn su movilizacin determinarn si hay un crecimiento de la democracia en Colombia que tenga significado histrico y que guarde proporcin con las expectativas creadas por el proceso de paz y por la vinculacin de nuevos sectores al proceso electoral y a la lucha poltica dentro de las instituciones. En primer lugar, crecer la participacin en el pas, segn lo que suceda en las zonas urbanas. Las instituciones colombianas expresan hoy una votacin relativamente mayor de las reas rurales que de las urbanas. Al examinar estos datos hemos encontrado en el Nuevo Liberalismo que en las zonas urbanas participa en promedio en Colombia el 37% del potencial, mientras que en las rurales participa el 63% del potencial. Claro que en las zonas rurales hay diversas formas de fraude que pueden alterar en cierta proporcin esta cifra, pero independientemente de las observaciones que se pudieran hacer al sistema electoral, a sus vicios y fallas, la verdad es que en las zonas urbanas hay un nivel menor de participacin en el conjunto del pas, con situaciones extremas como la de Medelln, en donde ha habido elecciones en las cuales slo participa el 13% del potencial o las de Cali, en donde la participacin ha llegado al 23 25%. En segundo lugar, para esperar un crecimiento verdadero en la participacin, adems del factor territorial urbano-rural, sera muy importante lograr que participen las mujeres en una proporcin mayor porque hay diferencia considerable en el nivel de votacin entre hombres y mujeres a escala nacional. En tercer trmino, se puede esperar un cambio importante en el desarrollo de la democracia en nuestro pas si participa la juventud. Ya volver sobre el tema y sus relaciones con el proceso de paz, pero por ahora subrayo que desde el punto de vista de las generaciones hay una diferencia muy considerable entre la participacin de las personas mayores de 30 aos y la de las personas menores de 30. Todo esto tiene que ver con la representacin del sistema democrtico y con la capacidad de expresin e interpretacin de la voluntad popular por parte del Congreso de la Repblica que debe representarla y de parte del propio Jefe del Estado elegido por esos niveles de participacin de los sectores urbanos y rurales y las generaciones. Adems del grado de participacin ciudadana en las elecciones del ao entrante hay otro tema que quiero subrayar ante el Senado. Me refiero a la necesidad de que se corrija el desequilibrio existente entre las elecciones de corporaciones pblicas y las elecciones presidenciales. Hay una diferencia entre ellas que debera causar preocupacin a todo el que quiera defender las instituciones del pas. Mientras que en las elecciones parlamentarias intervinieron 5.6 millones de ciudadanos, en las presidenciales participaron 6.7 millones, una diferencia muy grande que indica cmo el pueblo comprende en dnde est en verdad el poder y qu grado de desequilibrio en las ramas del poder pblico se ha producido por la concentracin de atribuciones en el Ejecutivo y el debilitamiento tanto en sus funciones como en su comportamiento de la rama legislativa. As mismo considero importante subrayar que si Colombia logra un nuevo nivel de apertura y desarrollo democrticos esas cifras de 8.5 millones de electores en las parlamentarias o 10 millones en las presidenciales, slo sern posibles gracias a la movilizacin del electorado de opinin. Es decir, pueden existir todos los factores tantas veces denunciados para condicionar la libertad poltica de los colombianos, como maquinarias burocrticas muy organizadas o diversos instrumentos privilegiados en favor de uno y otro sector que incrementen relativamente la votacin pero si no hay una gran movilizacin de opinin, tampoco habr un nivel de participacin que represente verdadero desarrollo democrtico. Todo esto tiene que ver con elecciones realizadas
bajo intimidaciones, considerando como intimidacin todo lo que de un modo u otro interfiere la expresin poltica del pueblo, tanto el proselitismo realizado con instrumentos de extorsin burocrtica, como el proselitismo cumplido con instrumentos de intimidacin armada. Ambos son inaceptables en un proceso democrtico verdadero. Adems, resultan contraproducentes cuando se trabaja por electorados de opinin. Quien quiera avanzar en la interpretacin poltica de la Colombia moderna tiene que reconocer y comprender que el poder en nuestro pas en el futuro, dentro del sistema democrtico, slo ser atribuido a quien se merezca, en la lucha de opinin, la representacin popular y la representacin de la voluntad nacional. Contra todo este proceso de desarrollo democrtico est no slo cualquier modalidad de intimidacin fsica o burocrtica. Tambin es preciso denunciar la informacin tramposa, que es otro factor de privilegio y discriminacin en el proceso poltico. Y denunciar la compraventa de votos que ha existido en muchos pases con sistemas democrticos, pero que la dejaron atrs en la medida en que los compradores de votos comprendieron finalmente que costaban demasiado y que ni siquiera a travs de ellos lograban una representacin poltica perdurable y estable. La compraventa de votos es un procedimiento que termina por destruirse a s mismo y para all va el pas. Los que se han gastado decenas de millones de pesos para comprar votos en forma directa o indirecta, como ha ocurrido en varias elecciones en Colombia, terminarn por renunciar a ese procedimiento obligados por el costo de los mismos y por las dificultades para manejar ese sistema empresarial burocrtico-electoral de compraventa y trfico de votos. La verdad es que en medio de las dificultades, las contradic-ciones, las incertidumbres y problemas, la democracia colombiana s est avanzando. Menos de lo que necesitamos, pero ms de lo que se cree a primera vista. En el pas se est formando gradualmente una opinin cada vez ms analtica y crtica, en la interpretacin y en el enjuiciamiento de los procesos sociales. El progreso es el resultado de muchas cosas. Tiene mritos en ello el Frente Nacional, en la medida en que permiti superar sectarismos, enfrentamientos primitivos, antagonismos y banderas, en las proporciones brbaras en que se dieron hace algunos decenios en el pas, pero tiene tambin un papel crucial, en este cambio de mentalidad en la opinin y en el electorado, el desarrollo de las grandes ciudades. Es decir, el proceso de urbanizacin, la escolaridad y la aparicin, de un modo u otro, de la nueva sociedad. Quien quiera interpretar a Colombia, tiene que buscar el perfil de esos sectores, los intereses complejos de la nueva estratificacin social que ha ido surgiendo en el pas y las necesidades y expectativas de las distintas franjas que conforman el cuerpo social, las cuales son hoy ms numerosas y mucho ms complejas. He combatido intensamente en el curso de estos aos los procedimientos que considero inconvenientes para el desarrollo de la democracia y s muy bien que esta lucha ha sido, es y probablemente seguir siendo desigual durante cierto tiempo. Pero estoy convencido de la validez del diagnstico que nos gua a quienes creemos que en un proceso de esta naturaleza ser cada vez ms una opinin libre e independiente por su mayor madurez y capacidad crtica, la que definir la suerte de la Repblica. Se equivoca quien pretenda manipular los procesos electorales frente a la realidad de los nuevos valores y criterios de la conciencia colectiva, los cuales estn por encima de esos condicionamientos. En el proceso de desarrollo de la democracia hay un tema que debe subrayarse porque tiene que ver con este proceso y marca el contexto dentro del cual se ubica el debate poltico. Me refiero
a la situacin del Estado colombiano, a los motivos mismos de la eleccin. Se elige para participar en la administracin del Estado, de un Estado que ha ganado dimensiones, recursos, complejidad y elementos que hacen ms difcil su organizacin y direccin. El Estado colombiano es hoy gigantesco y complejo. Su tamao, puede apreciarse a partir de ciertas cifras. La Administracin Pblica tiene a su servicio entre el sector central, la Administracin Descentralizada, la departamental y la municipal, alrededor de un milln y medio de empleados y si se agregan los entes paraestatales, las empresas de economa mixta, las empresas en donde el Estado tiene determinadas y decisivas inversiones, se encuentra que al Estado estn directamente vinculadas cerca de dos millones de personas. El Estado maneja un presupuesto gigantesco que va mucho ms all del presupuesto que pasa de manera tan apresurada por este recinto cada ao, el de la Administracin Central o el presupuesto de la Administracin Descentralizada. Para 1986, la Administracin Central ha previsto un proyecto que se aproxima a los 700 mil millones de pesos. Pero como, adems, se estima que hay un dficit en las propias cifras del Gobierno y se anuncia que sern necesarios algunos presupuestos adicionales, en verdad el presupuesto de la Administracin Central superar el nivel de 800 mil millones para el ao prximo. Si a esta suma se agregan los 450 mil millones del presupuesto de la Administracin Descentralizada, tenemos ya ms de un billn 200 mil millones. Y si se agregan los presupuestos de los departamentos, los de los municipios y los de las empresas industriales y comerciales del Estado, podemos establecer que el tamao verdadero de los recursos que maneja el Estado se aproxima a dos billones, lo que significa, para llevar esa cifra a alguna referencia ms objetiva e inmediata, que el Estado colombiano gasta hoy, cada da, alrededor de seis mil millones de pesos. Si se relaciona esa cifra con el producto interno bruto, se encuentra que el Estado colombiano ya tiene un papel decisorio en el manejo directo de cerca del 40% del producto interno bruto. El Estado que presenta estas caractersticas surgi en el curso de los ltimos 50 aos. Pero no surgi nicamente en Colombia sino en todo Occidente. En Europa, en el resto de Amrica y de Amrica Latina en forma especial. Es un Estado que se desarroll como respuesta poltica a la lucha de clases, como una manera de buscar un compromiso entre las clases sociales para manejar los problemas de desequilibrio entre los distintos sectores y por esa razn adquiri las dimensiones que acabo de referir. El Estado intervencionista fue el fruto de la revolucin rusa y fue el resultado de la crisis de 1929, cuando se comprendi en Occidente que haba que crear herramientas institucionales de estabilizacin de las relaciones entre las clases sociales, es decir, un tipo de Estado que pudiera manejar los ciclos econmicos y tuviera instrumentos reguladores de las distintas circunstancias econmicas. Por eso las atribuciones del Estado intervencionista surgieron en la reforma de 1936 en Colombia. El Estado intervencionista no fue el descubrimiento exclusivo, ni mucho menos, del talento de los colombianos. Cualquiera que se acerque a la documentacin de la reforma de 1936 encuentra citas frecuentes de autores franceses y alusiones a la propia Constitucin espaola de 1931. Porque aqu y all se produca el mismo debate sobre lo que deba ser el Estado y cules podran ser sus atribuciones y su razn de ser. Sin embargo, en 50 aos de crecimiento de tal Estado ya se ha producido un cuestionamiento al Estado. Si hoy se hace un anlisis general del comportamiento de los distintos sectores polticos, del tipo de orientaciones que gua a cada uno para proponerle al pueblo colombiano las alternativas de 1986, se encuentran
diferencias muy interesantes frente al Estado y a la naturaleza del cuestio-namiento que se le hace al mismo. Algunos consideran con preocupacin que ese Estado creci demasiado, tiene demasiados recursos, instrumentos y funciones. Por eso reproducen en Colombia un debate que tampoco es original. Es el debate de la dcada pasada de la seora Thatcher. Es el debate que condujo al seor Reagan a la Presidencia en los Estados Unidos. Consiste en sostener que debe haber una poltica de reduccin del tamao del Estado y, por lo tanto, una posicin antiestatal. Bien sabemos que eso se expresa en observaciones sobre el nivel tributario que existe en Colombia, en crticas a los procedimientos administrativos y a las disciplinas que el Estado aplica o pretende aplicar a la relacin entre capital y trabajo. Es la posicin, lo hemos entendido muy bien, del doctor Alvaro Gmez Hurtado. Es la posicin de la derecha en Occidente. Es considerar que si no avanza la inversin en el pas, es porque existen demasiados impuestos o es afirmar que si no avanza la inversin es porque la legislacin laboral no lo permite. Sin embargo, en ese cuestionamiento frente al Estado hasta el momento no hemos conocido la explicacin sobre cul sera el tipo de sistema social alternativo que se propondra para evitar la lucha de clases. Porque no se puede olvidar que ese Estado est ah, precisamente, como mediador e instrumento para lograr la conciliacin en el conflicto de las clases sociales. Luego si se pretende su reduccin, debe estar claro cul es el sistema social que se propone para asegurar que, con un Estado disminuido en sus instrumentos, en sus recursos y en sus atribuciones, de todos modos ser posible superar los conflictos de clase. En el otro extremo se halla la posicin del estatismo revolucionario, que se rebela contra el Estado, pero no por el Estado mismo sino contra la clase que domina al Estado. Quienes as piensan consideran que ste no es un Estado imparcial, no es en verdad neutral, en condiciones de realizar un justo arbitramento en los procesos sociales. No le reconocen esa posibilidad ni siquiera como dice la Constitucin en determinados artculos para buscar la defensa de los sectores menos favorecidos, sino que definitivamente lo consideran un Estado bajo el control de grupos privilegiados que condicionan sus determinaciones y consiguen que los recursos que l maneja sean aplicados a favor de intereses sectoriales y particulares. Sostienen, entonces, que el Estado no es de la nacin, sino de la burocracia o de los partidos que en forma privilegiada dominan la escena poltica nacional no mediante una libre y plena expresin de la voluntad popular, sino gracias a un conjunto de factores abusivos que les dan ventajas en el acceso a las decisiones y al manejo del poder o ese Estado depende de los grupos de presin que por contar con mejor informacin, mejor organizacin y mayor influencia en los medios de comunicacin, consiguen tambin que las grandes orientaciones del Estado sean las de atender sus intereses particulares y no las de interpretar el inters global de la nacin y muchsimo menos las necesidades y aspiraciones de los sectores populares, los obreros, los campesinos y los ms pobres. Este segundo sector que se pronuncia en contra del Estado lo cuestiona por esa razn, pero no nos precisa cul es el tipo de Estado que pretende construir, no nos dice qu suceder con las libertades formales indispensables, sin duda alguna como patrimonio de la democracia. Tampoco nos dice qu ocurrir con la economa mixta. Prcticamente lo que plantean es la transformacin total del Estado para establecer gobiernos dictatoriales que no garantizaran el pluralismo ideolgico ni respetaran las libertades en el pas. En tercer lugar, tenemos otra clase de posiciones frente al Estado y es la que ya calificaron
con razn los franceses, el Estado espectculo. En este caso se trata de la evasin en el manejo de ese gigantesco instrumento de poder que desborda la capacidad del gobernante, quien prefiere actuar frente a cada coyuntura manejando la imagen, en vez de tomar decisiones sobre los factores estructurales del proceso poltico, econmico y social. Se acepta la personalizacin del poder y se acepta el vnculo especial de la imagen del gobernante con la representacin del Estado. Yo creo que eso es lo que en buena parte ha hecho el doctor Belisario Betancur. Un tipo de Estado espectculo. Una expresin muy concreta de esa realidad es que cuando no es posible organizar los instrumentos del Estado, modernizarlo y transformarlo, se acude entonces al manejo de la imagen con sentido de corto plazo, inmediatista, ms de manipulacin que de decisin. Hay otra modalidad en el inventario de posiciones frente al Estado. Es la modalidad continuista. Consiste en considerar que estas realidades son inexorables y que en verdad no son muchas las alternativas para reformar al Estado, para modificar sus herramientas, sus recursos, sus funciones. Es el caso de la posicin del Partido Liberal en su sector oficialista. La suya es una posicin bsicamente continuista. Porque sobre eso no hay que hablar de hiptesis, ni de lo que harn o se proponen hacer a partir de 1986. Es preciso hablar de lo que hacen o de lo que no pueden hacer en la legislatura actual o de lo que no pudieron hacer en las legislaturas anteriores a pesar de contar con una representacin muy elevada en estas corporaciones. Hay 169 parlamentarios oficialistas entre el Senado y la Cmara. Yo no creo que la nacin tenga muy claro qu estn haciendo por la orientacin del Estado esos 169 parlamentarios. Cul es su filosofa? Cul es su concepto del Estado? Cmo entienden el manejo de los recursos gigantescos que pertenecen a toda la nacin en funcin de las metas sociales y econmicas? Cmo piensan influir en el proceso de desarrollo poltico del pas? En temas importantes hay contradicciones en el oficialismo liberal. No est claro si respaldan o no la eleccin de alcaldes, la cual es una materia fundamental para avanzar en el nivel de participacin; si se va a reformar el Estado para darle al pueblo oportunidad verdadera de intervencin en el manejo de decisiones locales prximas a sus necesidades y realidades. En el oficialismo liberal hay posiciones completamente contradictorias sobre este tema que empieza a tener un significado definitivo para precisar la voluntad de modernizar el Estado o no. Tambin hay contradic-ciones oficialistas en materia de reforma agraria y urbana. Todos los aos se plantea la promesa de impulsar la modernizacin del sector rural y a pesar de tener una representacin muy grande en estas corporaciones no ha habido ninguna expresin concreta de la voluntad poltica del oficialismo liberal en estas materias. La acumulacin de esas frustraciones y el incumplimiento permanente de las promesas han generado contradicciones y sentimientos de frustracin que tambin se reflejan en el proceso de orden pblico. Tampoco es clara la posicin oficialista en materia de reforma urbana, otro tema que permite verificar en qu tipo de Estado se est pensando, no para dejarlo enunciado en la Constitucin como texto simblico que sirve de pretexto para explicar procesos sociales y polticos transitorios, pero que no ha servido de instrumento para traducir en leyes concretas los principios y enunciados que all se han enumerado. Hay un problema de coherencia fundamental que necesita definiciones en el proceso poltico para que se sepa qu se le esta proponiendo a la nacin. Si en verdad creen en un proceso de transformacin social y econmica. qu esperan los oficialistas liberales para impulsarlo y para demostrar la voluntad de realizarlo frente a los temas de la legislatura? Qu
explicaciones le dan al uso que hicieron del poder en administraciones anteriores, cuando hubo oportunidades concretas para demostrar el desarrollo y la sinceridad de sus ideas en materia de modernizacin social y econmica? Nuestra posicin la del Nuevo Liberalismo es la de aprender a manejar el Estado que se form en Colombia y se desarroll durante estos 50 aos. Lo que proponemos funda-mentalmente es que haya dos racionalizaciones simultneas y complementarias frente al Estado moderno. En primer lugar, racionalizar el proceso poltico para definir el origen y las caractersticas de la autoridad de modo que en verdad sea democrtica. Y en segundo lugar, racionalizar el proceso administrativo, para que el Estado sea eficiente porque de nada, o de muy poco nos sirve atribuirle funciones y recursos, si se contemporiza con el manejo desordenado e ineficiente de su patrimonio y de sus posibilidades. Precisamente porque creo que el pas se encuentra en una encrucijada especial, he hecho un llamamiento por encima de los partidos de manera directa al pueblo. Porque considero que los partidos en Colombia perdieron la nocin del Estado y la conciencia de sus responsabilidades en la interpretacin de la sociedad. Se convirtieron en organizaciones y poderes paralelos al Estado y a la sociedad, sin capacidad verdadera de direccin y organizacin del Estado y sin capacidad autntica de representacin de la sociedad. La idea no es ma, ni mucho menos. En el ltimo discurso que pronunciara en 1981, el doctor Alberto Lleras dijo sobre la situacin de los partidos lo siguiente: La tendencia de los partidos y los nuestros no son una excepcin, es la de consolidarse, tornndose en monolticos y depender exclusivamente de la repeticin peridica de su nmero en las elecciones, cualquier cosa ocurra. El llamado programa, de haber existido, se borra y se olvida con la reiteracin de los abusos de sus miembros y se convierten los partidos en una manera de vivir que exige naturalmente una tcnica para que el mecanismo no se altere y produzca resultados previamente conocidos. Precisamente ahora mismo pasamos nosotros por una de las ms conocidas y desgraciadas etapas de ese proceso, que va condenando a los parti-dos a la decadencia primero, luego a la impotencia y, por ltimo, a la desaparicin. Yo pienso que hoy, el liberalismo, el llamado sector oficia-lista, es eso, una mayora, pero una mayora impotente. Y como lo pronostic Alberto Lleras, se es el prembulo de la desaparicin. Cmo debe cumplirse la racionalizacin del proceso poltico? En primer lugar, necesitamos que el Estado represente a todos los sectores, que en el Estado se exprese toda la nacin, es decir, todas las clases sociales para que el Estado no sea ni de la burocracia, ni de los grupos de presin, ni de los partidos, sino de todos los colombianos. La circunscripcin nacional es una idea muy importante a propsito de este tema. Hace cerca de dos aos tuve oportunidad de plantersela a algunos dirigentes del Partido Comunista como una de las alternativas para que se crearan mecanismos de repre-sentacin de las minoras, de modo que el escrutinio de los problemas del pas se hiciese en el Congreso, para que funcionara esta institucin y en verdad aqu se expresara la nacin, estuviera representada y no hubiese poltica extraparlamentaria sino que la poltica, de manera definitiva y permanente, se pudiera expresar en este recinto. Celebro que haya un Proyecto de Acto Legislativo sobre la materia. Habr que ver, claro est, cules son las reglas de juego de esa representacin y cmo se organizara la circunscripcin nacional. Tendr que concebirse un sistema que no destruya la proporcionalidad en la
representacin, pero es fundamental que haya un mecanismo de esta naturaleza para que se desarrolle la democracia con un mayor grado de pluralismo y, como ocurre en muchos otros pases del mundo, haya una frmula para que los sectores minoritarios, a escala nacional, tengan la garanta de alguna modalidad seria y responsable de acceso a las corporaciones pblicas. Entre otras razones, esta mayor participacin, esta bsqueda de una autntica y verdadera representacin popular en el Estado, en las instituciones y en el Congreso, tienen que ver con un concepto muy importante. Es explicable que durante los ltimos 30 aos el Estado colombiano hubiese tenido como preocupacin fundamental asegurar su dominio frente a la poblacin. Esto es algo que se considera normal en los Estados relativamente jvenes, nuevos en su conformacin y en su configuracin: obtener el dominio frente a la poblacin y lograr su acatamiento. Esto es vlido o explicable para las realidades de un pas como el nuestro en el pasado, pero deja de serlo para las perspectivas que tiene que afrontar nuestra nacin. Se necesita, ahora, ya no que el Estado domine a la poblacin para asegurar su propia existencia sino que el Estado consiga la cooperacin de los habitantes. Esta es una nueva perspectiva para entender las relaciones entre Estado y ciudadano, dirigida a conseguir su participacin y su presencia. Adems, no debe olvidarse que cualquier estrategia que conciba un gobierno para disear un modelo econmico y buscar un proceso de desarrollo econmico y social en el pas siempre depender del consentimiento de la poblacin. No hay un modelo econmico que funcione si no existe algn grado de consentimiento e identificacin de la poblacin con el mismo. Puede haber, en teora, un plan de desarrollo, una estrategia para organizar el Estado y la inversin pblica o para impulsar los programas sociales y econmicos, pero si no hay consentimiento e identificacin de la poblacin con ese modelo, el modelo fracasa de inmediato o en poco tiempo. Si no hay apoyo popular el modelo no sobrevive. La nica manera de lograr que la poblacin se sienta comprometida con un modelo econmico en el cual la poblacin se identifique con una concepcin de la poltica social y econmica es que haya elecciones libres y competitivas, elecciones verdaderamente libres y competitivas y exista la representacin autntica del pueblo en las instituciones con garantas para todos. No garantas para los partidos, como reza curiosamente la proposicin que dio lugar a este debate. Garantas para la nacin entera y no slo para los partidos. Para los partidos, en la medida en que forman parte de la nacin, pero garantas para todo el pueblo, para todos los sectores, garantas que se expresan en conceptos como los que se han mencionado en la hiptesis de reforma poltica desde hace varios aos, las cuales han tenido apenas un modesto desarrollo durante estos aos, pues estn pendientes definiciones fundamentales. La televisin, por ejemplo, no est hoy en las condiciones en que estuvo en 1981 eso hay que reconocerlo pero tampoco se puede decir que la televisin haya tenido la transformacin que requiere un medio de comunicacin verdaderamente imparcial para garantizar el acceso de todos los sectores, como corresponde a la verdadera competitividad en el proceso de bsqueda de la opinin pblica. En 1982 se estableci, gracias a una investigacin realizada en varias universidades, que entre marzo y mayo tuvieron acceso los candidatos presidenciales a la televisin en la siguiente forma: el doctor Alfonso Lpez Michelsen 64 horas; el doctor Belisario Betancur 34 horas; Luis Carlos Galn 7 horas; el doctor Gerardo Molina 3 horas y media, incluyendo las dos horas de las cuatro intervenciones reconocidas para todos los candidatos tal como se dieron en aquella oportunidad.
Qu existe hoy? Hoy existe una discriminacin distinta pero an evidente. Adems del privilegio de otorgar los noticieros a personas allegadas a los dirigentes polticos nacionales, a ex presidentes, existe de todos modos otro tipo de discriminacin en los noticieros: ventajas flagrantes como las que se dan en el noticiero Cinevisin de los domingos. Alguien lo llamaba, con razn, el Noticiero Barcovisin. En este noticiero se considera que hay pleno derecho para desconocer las normas y reglamentos que la propia televisin ha fijado, dar ventajas al candidato Barco en horas de especial audiencia, tratando de crear otro tipo de imgenes y figuras en el proceso poltico. Esto es antidemocrtico. Esto va en contra de la libertad y de la competitividad del proceso electoral y esto, como todo lo que atente contra la libertad y la competitividad del proceso electoral, tambin es causa de violencia, de violencia poltica en la medida en que afecta la credibilidad y la representacin de las instituciones surgidas de procesos electorales que tienen ese tipo de interferencias y condicio-namientos. En las tesoreras se ha avanzado un poco en la legislacin. Yo creo que es importante lo que seala el estatuto de los partidos para que todos los grupos polticos registren sus libros de contabilidad y permitan el examen transparente de sus ingresos y egresos. Eso es fundamental para que haya equidad en la competencia. No podemos decir que tenemos un sistema democrtico libre y competitivo, en el cual unos grupos polticos llegan a invertir hasta 60 millones de pesos para financiar la campaa de un solo senador, mientras que otros sectores polticos no pueden tener ni la vigsima parte de un presupuesto de esa naturaleza para su propia campaa. Esto debe ser reglamentado y debe ser definido en forma ms precisa y exacta. Por lo menos que haya transparencia de esas tesoreras o de lo contrario la democracia no podr avanzar o es una ficcin. Mientras la democracia sea un artificio nadie tiene por qu sorprenderse que algunos sectores acudan a la violencia porque se sienten a su turno agredidos por la falta de competitividad y justicia en el proceso electoral que determina el origen legtimo de la autoridad. No son temas nuevos. La inmensa mayora de los pases del mundo que han logrado desarrollar sus democracias representativas tienen normas sobre esas materias y gracias a que tienen tales normas y a que las vigilan de manera celosa y permanente, han podido evitar un factor de la violencia poltica y han conseguido un Estado representativo en el cual todos los sectores sociales confan en la imparcialidad y la eficacia de las instituciones polticas para resolver los conflictos econmicos o sociales que surgen en forma permanente en toda sociedad dinmica. Pero adems de la libertad y la competitividad del proceso poltico previo a las elecciones, como bien sealaba ayer el senador Hctor Polania, tambin estn los problemas del da de las elecciones que no han sido resueltos y sobre los cuales hay grandes interrogantes. Tenemos un censo electoral con fallas, porque incluye cdulas de numerosas personas fallecidas y de personas que emigraron del pas hacia Venezuela y Estados Unidos donde fallecieron. Buena parte de estas cdulas figuran en el censo electoral; por lo tanto, sta tiene mltiples fallas. Adems, no hay cruces. La Registradura, por problemas presupuestales, no realiza el cruce de los censos electorales entre las regiones y esto crea el peligro de que se usen duplicados para votar con una misma cdula en varios sitios. Son problemas que perturban la transparencia electoral. No es cualquier materia. Es una materia esencial en la poltica. El sistema electoral es la columna vertebral de la poltica en la democracia. Debe ser serio, confiable, rigurosamente imparcial porque slo as ser posible la representacin popular sin ventajas ni discriminaciones en
favor de ningn sector. Tampoco estn asegurados en Colombia la libertad y el secreto del voto. No existen estas dos garantas fundamentales. Estn afectadas por mltiples circunstancias en las zonas rurales y por factores de intimidacin y condicionamiento en las urbanas. Hay, inclusive, problemas en la propia Registradura, los cuales no tienen nada que ver con la persona del seor Registador, una persona respetable, seria e imparcial, sino con la estructura misma de la Registradura. Los delegados de la Registradura en muchos municipios de Colombia no son ni obran como verdaderos garantes de la imparcialidad del proceso electoral. Hace poco ms de un ao me visit un dirigente guerrillero, que ha actuado intensamente en el proceso de paz y en la conversacin yo le manifest: Existe un punto muy importante, fundamental en el proceso de paz. Y es que haya sincera voluntad de incorporarse al proceso poltico institucional. Sera trgico que todo se redujese a una estrategia para ganar fuerza y en una contingencia posterior volver al proceso radical de la lucha armada. Qu factores consideran ustedes como esenciales para obrar sinceramente dentro de la primera opcin? El me manifest: un problema fundamental, definitivo, desde nuestro punto de vista, es el sistema electoral. Yo le respond: yo le reconozco la importancia del problema. Se la reconozco con la autoridad que tiene para decirlo un movimiento poltico como el Nuevo Liberalismo que ha resuelto afrontar el proceso poltico dentro de las instituciones, consciente de las desigualdades e interferencias que tiene ese sistema electoral. Porque pensamos que a pesar de que sea estrecho el espacio que ofrece el desarrollo democrtico del actual sistema poltico es necesario actuar dentro de l y consolidar sus factores democrticos porque eso abrir caminos definitivos de cambio en el pas. Le manifest que era verdad que existan graves fallas. Inclusive le relat nuestra experiencia de la campaa electoral de 1984. En los prembulos de esa campaa el Gobierno conform una Comisin de Garantas. Resolvimos apelar a tal Comisin para manifestarle que en 85 municipios de Colombia exista una sospechosa similitud entre el total de votos de los comicios presidenciales de 1982 y el potencial electoral del municipio que figuraba en el respectivo censo. Se trataba de municipios donde votaron ms del 75% del potencial, lo que contrastaba escandalosamente con el promedio de la participacin electoral en el pas. Hay municipios, como Pauna en Boyac, donde vota el 100% del censo electoral. En El Aguila y en El Cairo, situados en el norte del Valle, vota el 95%. Pero ste no es un problema conservador exclusivamente. Hay un equilibrio curioso entre liberales y conservadores en materia de fraude. La lista de 85 municipios incluye por igual municipios de hegemona conservadora y hegemona liberal, en donde las proporciones de participacin son las sealadas. Hubo un municipio que me llam la atencin. Peque, en Antioquia, tambin pasaba del 90%. Y como me intrig Peque, lo observ cuidadosamente. Les ped a nuestros representantes en la Comisin de Garantas: mencionemos el caso de Peque como los de los dems municipios, para ver cmo procede el Gobierno. El Gobierno anunci que nombrara delegados presidenciales y cremos nosotros que por ello habra una situacin completamente nueva. Sin embargo, al terminar el proceso electoral, de nuevo Peque tuvo ms del 85% para sorpresa nuestra. Al terminar el relato me contest el lder guerrillero: No se sorprenda, doctor, porque nosotros vimos las denuncias de ustedes y la advertencia sobre Peque. Resolvimos enviar un comando guerrillero a Peque, el cual quem varias urnas electorales y a pesar de eso en los datos de la Registradura apareci una votacin de ms del 90% del potencial, lo cual indica que
oscuras realidades influyen en el proceso de escrutinio, en el comportamiento de los delegados y en los jurados, as como en los escrutinios que siguen siendo muy rudimentarios. Aqu estn presentes varios senadores que saben lo que ha ocurrido en escrutinios en los cuales sus propias curules han estado condicionadas por errores aritmticos de cifras aparentemente irrisorias, pero definitivas para decidir la asignacin de la curul. En Ibagu tuvimos el ao pasado un problema cuando en la suma de una pgina a otra de los escrutinios bastaba retirar una cifra para quitarle al Nuevo Liberalismo casi dos mil votos. Son mtodos viciosos y maas politiqueras que afectan la credibilidad del sistema electoral y crean graves riesgos de violencia. La violencia poltica, la que motiva estas reflexiones en el Senado, est directamente vinculada con la claridad, la transpa-rencia, la autenticidad y la veracidad del sistema electoral. No se puede prometer nada en un proceso de paz serio y sincero si en estas materias no hay un esfuerzo autntico de todos los sectores para que sea el pueblo quien defina la conformacin del gobierno en Colombia, pero no maquinarias que tienen ventajas indebidas, vicios que crean corruptelas y riesgos de fraude y confrontacin fsica. En este mismo proceso de racionalizacin de la democracia y de la poltica se necesita que en Colombia haya ms elecciones, que sean ms frecuentes con ms contenido. La concentracin del poder en la Presidencia de la Repblica es antidemocrtica. Las instituciones de 1968, en la teora del texto constitucional, son completas y equilibradas, pero en la realidad de su vigencia incompletas, han desequilibrado en forma grave las relaciones entre las ramas del poder pblico. El hecho de que no hubiese habido comisin del plan y que no hubiese herramientas adecuadas para organizar un sistema verdadero de fiscalizacin de las atribuciones del Ejecutivo determin que en Colombia se configurara lo que ya se ha llamado por muchos una monarqua presidencial. Este es otro paso clave en el proceso de desarrollo de nuestra democracia: reducir las atribuciones al Jefe del Estado, redistribuir el poder y modificar ese sistema de competencia que convirti al Jefe del Estado en un monarca. O se cumple al pie de la letra lo que dice la Constitucin de 1968 para que funcione el sistema equilibrado de instituciones que all se plante o se reforma tal sistema que no ha sido posible llevar a la realidad, despus de ms de 17 aos de vigencia de tal reforma del concepto consti-tucional. Se necesita la democracia local y cotidiana, no la democracia que se manifiesta mediocremente cada dos o cuatro aos, sino la democracia que le permita al pueblo estar cerca de sus gobernantes. Se necesita pensar en frmulas como el referndum local. Yo lo prefiero al referndum nacional. As como que el referndum nacional puede no ser una herramienta verdaderamente democrtica, sino un instrumento de manipulacin grave del poder y de las instituciones, pienso que el referndum local es indispensable para la vinculacin del ciudadano a decisiones que afectan constantemente su existencia. Necesitamos, para modernizar la democracia, la transformacin de los partidos. Partidos que ya no slo reflejen ideologa, sino intereses cada da ms complejos y heterogneos en la sociedad contempornea. Para cumplir su funcin los partidos necesitan organizacin. Mi convocatoria al pueblo en forma directa, sin reconocer autoridad alguna a las organizaciones partidistas actuales, no obedece al propsito de destruir los partidos sino al propsito de obligarlos a renovarse y a demostrar que existe una voluntad fundamental la voluntad popular que debe ser respetada en el proceso poltico si queremos asegurarnos la vigencia de la democracia. Como lo advirti Alberto
Lleras, los partidos avanzan hacia un proceso de decadencia, de impotencia y de desintegracin si no tienen rectificaciones drsticas en su comportamiento ideolgico y en su organizacin. As eso se haya mencionado una y mil veces, yo lo relaciono con el trabajo en las corporaciones pblicas. No hay congresistas que individualmente puedan considerar todo el trabajo de una legislatura. Hay 165 proyectos de ley generalmente en la agenda de una legislatura, entre Senado y Cmara. No hay congresista que pueda seguir el detalle de los 165 proyectos de ley, pero s debe haber partidos capaces de organizarse para hacer el escrutinio permanente de los proyectos, para dividir y coordinar el trabajo entre sus miembros en tal forma que haya una verificacin de lo que ocurre en la legislatura y no se repitan episodios tan penosos como el trmite del Estatuto de los partidos que sorprendi a muchos congre-sistas desinformados sobre un tema directamente relacionado con sus propias responsabilidades, derechos e intereses. Adems de coordinar el trabajo en las corporaciones pblicas, los partidos deben coordinarlo en la administracin, donde tampoco tienen coherencia. Cuatro ministros de Desarrollo, de una misma filiacin poltica, fcilmente pueden tener orientaciones totalmente distintas en un mismo gobierno. Cuatro ministros de Agricultura u otros cuatro de Minas y Energa, pueden aplicar polticas completamente diferentes que, por ser contradictorias, ocasionan mayores perjuicios a la administracin, precisamente por la ausencia de definiciones de los partidos sobre sus tareas, sus compromisos, sus responsabilidades y sus objetivos. Los partidos tienen hoy nada ms que sus denominaciones, pero carecen de contenido. No hay opiniones claras que identifiquen la posicin conservadora y la liberal frente al Estado y la sociedad. Hay organizaciones electorales articulares y conformadas por los procedimientos tantas veces descritos, pero no hay verdaderas corrientes de opinin. Pero adems de racionalizar la poltica y desarrollar la democracia es preciso racionalizar la administracin. Hay un problema inicial para ello y es que en Colombia no existe una nocin de la propiedad pblica. La propiedad pblica ha crecido en las proporciones que seal hace unos minutos por la magnitud del presupuesto y del patrimonio del Estado. Sin embargo, la comunidad no tiene conciencia de ello. Cada familia en Colombia le entrega al Estado, por impuestos directos o indirectos o por concepto de las tarifas de servicios pblicos, por lo menos de cuatro a cinco meses de sus ingresos anuales. Cualquier familia que haga cuentas sobre su situacin con el Estado llega a esas conclusiones. Sin embargo, esa propiedad pblica proveniente del esfuerzo de todos no es administrada con la participacin de todos. Quienes tienen hiptesis revolucionarias y desean incrementar la propiedad colectiva, todava no han comprendido la magnitud de la propiedad colectiva. El Estado maneja bancos, empresas importantes, industriales y comerciales. Es propietario de tierras, posee empresas de transportes, est presente e interfiere en todas las colectividades. Sin embargo, esos recursos que perte-necen al patrimonio pblico no estn bajo el control ni al servicio de una verdadera conciencia colectiva. El empleado pblico no se siente leal al Estado. Se siente leal a quien lo hizo nombrar, y con ese sistema corporativo, desintegrador, no puede establecerse una administracin seria, ni puede haber un manejo responsable de un sistema que se supone diseado con otros conceptos, otros principios y criterios. Tenemos que ser consecuentes con el tipo de sistema que hemos querido construir. Definir de una vez por todas si lo queremos democrtico y si lo queremos as, decidirnos a construir de verdad la democracia y no limitarnos a una democracia de fachada para conservar la apariencia del sistema democrtico, ni
tener una administracin aparente-mente justa e imparcial, pero en verdad comprometida con los intereses de unos pocos sectores o condicionada por ncleos privilegiados. Sufrimos las consecuencias de un tremendo desbarajuste en la administracin pblica y cualquier persona que llegue a la direccin del Estado, en el ao prximo, encontrar una administracin desordenada que est en grave crisis por la improvisacin y la incoherencia. Cualquier persona que llegue a la direccin del Estado, el ao prximo, tendr que acometer, de inmediato, una reforma administrativa. Pero una reforma administrativa diferente de las que se han dado en las ltimas dcadas. Yo creo que se requieren, por lo menos, dos herramientas fundamentales para esa reforma administrativa. Por una parte, la descentralizacin, para hacerla en serio de modo que haya redistribucin de competencias y recursos entre la nacin, los departamentos y los municipios. El principio que deber guiar la designacin de competencias es el que los espaoles llaman principio de subsidiaridad, o sea que el municipio lo haga todo todo lo posible y slo aquello que no puede hacer se asigne al departamento y slo aquello que el municipio y el departamento no puedan hacer, le corresponda a la nacin. En la situacin actual predomina un principio centralista y concentrador, segn el cual, lo que no puede hacer la nacin se les deja a los depar-tamentos y lo poco que reste se lo dejan al municipio. Debe invertirse la perspectiva para que haya una redistribucin de competencias que fortalezca al municipio y al departamento y deje a la nacin las atribuciones propias del Estado como las relaciones exteriores, el orden pblico, la direccin de la economa, etc. A partir de esta primera redistribucin de competencias y recursos, que debe cumplirse en trminos reales y verdaderos de modernizacin del Estado lo que resta de la nacin debe ser objeto de una segunda reforma administrativa, con el fin de precisar competencias entre ministerios e institutos descentralizados. Se necesita esta clase de criterios para darle racionalidad a la administracin porque el monstruo gigantesco e ineficiente en que se convirti el Estado terminar por generar la radicalizacin de los procesos polticos. Puede destruir la libertad, la democracia y puede causar tremendo dao a la organizacin general del pueblo colombiano. Consider necesario hablar de estos dos temas: cmo se debe racionalizar el proceso democrtico y cmo se debe racionalizar el proceso administrativo del Estado, porque todo lo dems gira en torno de estos temas. Tenemos que hablar de garantas en las elecciones para escoger los representantes del pueblo frente a este tipo de Estado; para escoger los representantes del pueblo en la administracin de esos recursos, en el manejo del patrimonio pblico que aportamos todos los colombianos, nos pertenece a todos y que no es hoy administrado con la representacin de todos. Si es preciso hablar de proceso de violencia, de las perspectiva de paz y de la manera como se puede lograr que los grupos alzados en armas acepten este Estado y acepten estas instituciones, debe estar claro que el Estado, en verdad, va a representar o puede representar un compromiso en la lucha de clases. Porque si no es as, la lucha de clases continuar por un camino o por otro, y con mayor razn, por caminos de violencia, en la medida en que haya pesimismo e incredulidad sobre la capacidad del Estado para manejar estas decisiones o para interpretar los derechos de toda la nacin.
La violencia en Colombia tiene mltiples manifestaciones. Aunque aqu se haya comentado el tema, considero necesario aludir de nuevo a l para que ubiquemos el contexto dentro del cual se ha desarrollado y se puede desarrollar el proceso de paz. Tenemos una violencia social y econmica originada en antiguos procesos del pas, en desigualdades y contradicciones sociales. Una violencia social que se incrementa en toda la nacin que se halla en grave crisis econmica. Se expresa en paros cvicos, y en actitudes de desconocimiento de las instituciones, por la impaciencia y la desesperacin que tienen mayor gravedad cuando la comunidad no se puede sentir expresada por los partidos y piensa que para defender sus aspiraciones tiene que acudir a las vas de hecho porque los partidos no pueden transmitir su demanda poltica. Pero hay otra violencia: la violencia comn generalizada en la cual cabe distinguir entre la violencia simple y la organizada. En las estadsticas sobre criminalidad, la Polica ha denunciado que en un ao mueren en Colombia ms de diez mil personas en homicidios que se presentan entre individuos que se hallan en determinado grado de embriaguez o como fruto de la agresividad que existe en el comportamiento de muchos sectores sociales que lleva al extremo de la confrontacin personal, la ria y la agresividad cualquier tipo de conflictos. Diez mil personas significa una cifra casi 15 veces mayor de las que han muerto en procesos de orden pblico en Colombia durante cada ao en el ltimo decenio. Durante el ltimo decenio, por problemas de orden pblico en el pas, las muertes oscilan entre 400 y 600 personas cada ao. Bien sabemos que, dolorosamente, en este ao tales proporciones van a cambiar. Pero subrayo la cifra para mostrar la otra violencia que no es poltica ni est vinculada a los problemas de orden pblico, pero es expresin de la patologa social, la crisis de valores, los problemas de cultura e integracin a la sociedad. Tenemos la violencia poltica propiamente dicha en la cual yo distingo entre dos sectores: la violencia terrorista, que es la violencia de la desesperacin de quien no tiene un proyecto poltico alternativo, pero reacciona contra las instituciones, contra el Estado y quiere demostrar su debilidad, su impotencia y su ineficacia. Pretende destruirlo y cuestionarlo al desconocerlo o al sorprenderlo con actos que generan terror. Y hay la violencia poltica pro-piamente dicha. La violencia guerrillera que en Colombia tambin es compleja porque es distinta en su origen. Cada una de las organizaciones guerrilleras tiene una historia diferente, una antigedad variable e inclusive, me atrevera a decir, una ideologa distinta. Creo que hubo una primera equivocacin en el proceso de paz. No en la poltica de paz, sino en el proceso de paz, por parte del presidente Belisario Betancur. Fue haberle hecho creer al pas que la paz estaba prxima y era fcil. En vez de haber mostrado la complejidad de los elementos, la heterogeneidad de los mismos y, por tanto, la necesidad de seguir el proceso segn las prioridades debi advertirse que no se poda confundir la paz total con la paz poltica. La paz poltica es elemento imprescindible de la paz total, pero la paz tiene que ver con todas estas realidades econmico-sociales que van mucho ms all, inclusive, de lo que piensan, creen o quieren hacer los grupos guerrilleros. El proceso se hace ms difcil cuando todos estos ingredientes de violencia se mezclan y cuando al lado de la guerrilla acta la delincuencia organizada del narcotrfico, la del contrabando o la delincuencia organizada de las extorsiones y secuestros en el pas. Evidentemente, los grupos alzados en armas que secuestraron en el pasado y as lo han dicho a muchas personas en cumplimiento de los acuerdos de paz pueden haber dejado de secuestrar pero, dados los diversos
antecedentes, no han tenido credibilidad en la opinin pblica, la cual mira con escepticismo que los grupos guerrilleros hayan renunciado a ese tipo de delincuencia. Hoy el secuestro y la extorsin conforman un terreno oscuro y complejo. Creo que no se puede descartar que algunos grupos alzados en armas han seguido dedicados al secuestro y a la extorsin porque no aceptan las instrucciones de sus propias directivas, o porque, de todos modos, nunca aceptaron el proceso de paz y han seguido utilizando esos procedimientos. Para dar una idea de la complejidad del problema conviene recordar que la Polica descubri hace algunos meses que un caracterizado delincuente, en Bogot, diriga desde la crcel una banda de extorsionistas y secuestradores. Estaba detenido, estaba preso y sin embargo desde la propia crcel diriga una banda de extorsionistas y secuestradores. Todo esto debe considerarse en el examen del problema que no se puede manejar en forma simplista hasta el punto de creer que el proceso de la paz tiene xito, es sincero, es autntico y pleno, ni de considerar que el proceso de paz no existe, es una farsa, un artificio. Hay un poco de ambas cosas en el proceso y eso hace tan complejo el desarrollo de los acontecimientos y tan indispensable la objetividad para analizar todos los factores y la madurez para obrar frente a esta realidad. Subrayo dos aspectos fundamentales entre las causas de la violencia que considero relativamente omitidos en este debate y que tienen muy grave repercusin: en primer lugar, Colombia tiene hoy ms poblacin joven que en cualquier otra etapa de su historia. Normalmente la poblacin entre 16 y 25 aos de edad, segn dicen los demgrafos, podra representar el 17 18% del total de la poblacin del pas. Por esa razn, en una nacin que se aproxima a 30 millones de personas, la poblacin joven de suyo sera numerosa, pero, como consecuencia de los ciclos demogrficos anteriores, hoy la poblacin que est entre 16 y 25 aos de edad representa el 24% de la poblacin del pas. Jams hubo en Colombia tanta gente joven. Lo cual tiene inmenso significado desde el punto de vista de la integracin de la sociedad y las contradicciones dentro de ella. Hemos visto la dolorosa indiferencia, la extraa indiferencia de la sociedad ante el hecho de que la edad de los guerrilleros, al menos de quienes aparecen como muertos en las acciones blicas, oscila entre 16, 18 y 19 aos, inclusive los ha habido de slo 15 aos; los ms viejos, entre ellos, llegan a tener 24 25 aos de edad. Qu ha ocurrido con la juventud del pas? Cmo debe ser considerado el tema si se quiere buscar el contexto para que el pas supere la encrucijada en que se encuentra? Esta generacin, la que tiene hoy entre 14 y 15 aos de edad yo llevara esto hasta 29 aos; es decir, los que nacieron despus de 1956, a partir del Frente Nacional, aquellos cuya edad coincide con la historia del Frente Nacional, han vivido por lo menos cuatro etapas agudas de crisis y, por tanto, graves dificultades para integrarse a la sociedad, entenderla y aceptarla. Les correspondi vivir su infancia dentro del contexto de la crisis de la familia. En Colombia, la familia ha tenido varios elementos de crisis de desintegracin muy graves que terminaron por reflejarse en el comportamiento frente a la sociedad. Por una parte, la familia cristiana ha sufrido la crisis que genera el proceso de urbanizacin, lo cual ha ocasionado la desintegracin tal como pudo apreciarse en la sociedad durante las dcadas de los 60 y los 70. Por otra parte, la familia campesina que se desplaz del campo a la ciudad sufri un impacto profundo por el cambio de los valores rurales por los urbanos. La antigua familia patriarcal, la de la autoridad indiscutida del padre en el medio rural, entr en crisis al establecerse en el medio urbano,
donde el hijo con mayor rapidez pudo asimilar e integrarse a la realidad que el propio padre. Fue as como la autoridad del padre qued en entredicho frente al hijo por la hostilidad del nuevo ambiente. No ha sido la familia, en estos 25 aos, un elemento de integracin a la sociedad. No ha podido cumplir esa funcin porque entr en crisis sobre sus valores, su composicin y su naturaleza y todo esto ha afectado profundamente a la nueva generacin. En segundo lugar, esta nueva generacin que no fue integrada a la sociedad por la familia, tampoco fue integrada por el sistema educativo. El sistema educativo creci cuantitativamente y cambiaron las proporciones de la escolaridad en primaria, en la universidad y en la secundaria; pero el sistema educativo no creci cualitativamente. Si bien es verdad que estos muchachos han tenido mayor nivel de escolaridad, la calidad de tal escolaridad no ha correspondido a lo necesario ni ha sido un instrumento integrador a la sociedad, como lo demuestran problemas tan agudos como el desempleo de los profesionales por la dificultad del sistema educativo para coordinar sus propias tareas, objetivos y recursos con las necesidades objetivas de la sociedad. En tercer lugar, cuando llegaron a la edad laboral, a los jvenes de hoy los sorprendi la peor crisis econmica, nacional e internacional, con tasas de desempleo abierto prximas al 17% en el pas. Si hubiera la oportunidad de desagregarlas, teniendo en cuenta la edad de los desempleados, se encontrara con toda seguridad que entre los jvenes el desempleo llega al 40 al 50% y cabe denunciar algo peor: no se puede decir que estn desempleados; de algunos se debe sealar algo ms dramtico y es que nunca han estado empleados, ni siquiera han podido llegar al primer empleo. Algunos llegan a tener 26, 27 aos de edad con ttulos universitarios y no han podido integrarse a ningn tipo de trabajo. Y como si fuera poco, los jvenes llegaron a la ciudad y han encontrado a los partidos polticos en crisis. Se trata de unos partidos polticos que no estn mirando hacia las nuevas generaciones, les tienen temor y recelo, no se atreven a buscarlas para interpretarlas. A los jvenes que no integr la familia, ni el sistema educativo, ni la economa al proceso social tampoco los han integrado los partidos al proceso poltico. Esa juventud mira el futuro sin esperanza, con escepticismo y yo creo que cuando una sociedad no le da esperanza a su juventud, esa sociedad tampoco tiene esperanza para s misma. Es explicable pero doloroso que la juventud est inconforme, que se rebele, que exprese su profundo escepticismo sobre las alternativas y su incredulidad sobre la organizacin poltica y la organizacin social y que, por tanto, algunos jvenes estn dispuestos a sumarse a la primera propuesta que les hagan para marchar a una rebelin violenta a pretender con un bao de sangre la transformacin del pas. Pero al lado del factor de la juventud que quiero subrayar como uno de los elementos imprescindibles para interpretar el actual proceso de violencia y la naturaleza de los conflictos sociales y econmicos existe otro factor crtico: la discriminacin que ha existido contra el agro y los sectores rurales. La Colombia de los ltimos 25 aos ha sido una Colombia de predominio urbano. En las prioridades y preocupaciones del Estado, la mayor parte de la inversin pblica se ha ido hacia las ciudades en proporciones dramticas. La inversin pblica rural no llega a representar el 6% del total del presupuesto, mientras que el 94% restante se encuentra bajo el control y la destinacin de zonas urbanas. Esta discriminacin ha determinado que el promedio de las zonas rurales del pas se encuentre
atrasado casi 20 aos en los principales indicadores sociales respecto de las zonas urbanas. Me refiero a ndices de mortalidad infantil, al grado de nutricin de la poblacin, en caloras y protenas; los niveles de escolaridad; la calidad de la vivienda; claro que hay zonas de Colombia cuyo atraso no es de 20 aos, sino de 80, 100 200, pero el gran promedio de la zona rural del pas, segn todos los indicadores mezclados, tiene un atraso de casi 20 aos respecto de la Colombia urbana. La Colombia rural no ha tenido representacin, porque si bien es cierto que aqu han influido proporcionalmente ms los votos rurales que los urbanos para elegir los senadores y representantes, no ha sido el campesino el representado en este recinto. Quien tiene la representacin aqu es el dueo de tierra o el dueo de ganado, pero no ha estado el campesino. El tipo de vocera rural que ha habido en el Senado y en la Cmara es el que interesa a la gran propiedad rural o al gremio agropecuario, pero no al campesino organizado y menos a los campesinos marginados. Dentro del campesino hay muchos mundos. El campesino colombiano es heterogneo tambin. El Estado y la opinin obran con graves simplificaciones frente al campesino, todas ellas arbitrarias y abusivas. Ah est el indgena, el indgena del Cauca que tiene como expectativa de vida 35 aos. Puede ser justo ese tipo de situaciones? No resulta entonces explicable que haya radicalizacin de procesos, si el Estado no funciona como mediador y regulador de las relaciones sociales para evitar la lucha de clases? No hemos conquistado el territorio del pas. La geografa de la violencia, como se dijo desde el primer da y como aparece en los documentos del Ministerio de Gobierno y de Planeacin sobre el Plan de Rehabilitacin, coincide con las zonas de colonizacin. Violencia en Urab, en el Caquet, en el Putumayo, en el Magdalena Medio, en Arauca, en el Meta, en el Bajo Cauca y en ciertas zonas integradas al resto del territorio desde el punto de vista fsico pero no desde el punto de vista econmico y social, como ocurre con el sur del Huila o las zonas ms afectadas en el Cauca donde hay crticos problemas de miseria. En un anlisis del Ministerio de Agricultura sobre la situacin del agro, se estableci que entre las zonas de Colombia donde hay menos protenas y caloras por habitante, una de las ms atrasadas es precisamente el Huila, en contraste con otras regiones de Colombia. Mientras que el promedio, por ejemplo, de Bogot, puede estar en 98 caloras y protenas, el Huila est en 77 75. Este tipo de contrastes y desequilibrios tiene repercusiones muy profundas en las desigualdades regionales y sociales del pas. En estos territorios no conquistados no est presente el Estado. El Estado, para estas personas, son algunos rudimentarios inspectores de polica, jueces mediocres, en fin, personas modestas e improvisadas en la representacin del Estado. Su imagen del Estado concreta es sta y si no creen en las instituciones y en el Estado, ello se debe a que slo ven ese testimonio mediocre, improvisado y superficial. No por culpa de estos funcionarios sino por el desequilibrio en las asignaciones de recursos y en la representacin pblica. En el Ministerio de Agricultura tienen representacin y vocera los gremios y es necesario orlos; es fundamental que ellos expresen sus puntos de vista sobre crdito, tierra y comercializacin; pero en el Ministerio de Agricultura no existe el campesino, ni est organizado. Lo que se quiso hacer para organizarlo desapareci bajo expectativas polticas o prejuicios como los que se vieron frente a la organizacin de usuarios campesinos para condicionar su naturaleza y perspectivas. De todo esto hay que hablar, no para justificar la violencia. Yo jams la justificar. Ni para justificar la subversin. Yo no la justifico, entre otros motivos, porque la considero contraprodu-
cente. Pienso que hay otros caminos para buscar la transformacin de la sociedad. Quienes han usado los caminos de la subversin han perdido tiempo precioso para llegar a ncleos de opinin que estn esperando otro tipo de testimonio, siempre y cuando se respeten la Constitucin y las leyes. En aras de la objetividad que se requiere para este escrutinio, para este examen global del escenario en el cual estamos actuando, hay otro tema que no se puede olvidar porque tiene influencia decisiva y creciente. Me refiero a Amrica Latina. Toda Amrica Latina est en convulsin y pienso que seguir en convulsin, por lo menos, hasta finales del siglo porque estn en crisis las respuestas polticas, sociales y econmicas. El horizonte econmico ser oscuro y seguir siendo oscuro. El problema de la deuda resulta muy grave para los pases de Amrica Latina. Este problema acaba los conflictos ideolgicos y rene todas las fuerzas de Amrica Latina porque estn de por medio nuestra seguridad, autonoma, nuestras posibilidades de desarrollo y nuestro papel en el mundo entero. Colombia misma tiene ya un problema muy grave de deuda externa. Ms grave de lo que le han hecho creer al pas. A primera vista, nuestras dificultades de deuda externa no son tan crticas como las de Argentina, Mxico, Brasil, Per o Panam, pero de todos modos son muy graves. En el ao prximo, de los $800 mil millones del presupuesto de la Administracin Central $207 mil millones tendrn que destinarse al servicio de la deuda, tan slo 124 mil millones a gastos de inversin y el resto a funcionamiento. Qu significan 207 mil millones? Para hablar en el lenguaje habitual en las Cmaras, representan algo as como 35 aos de auxilios parlamentarios. Lo ms grave es que la cifra seguir creciendo, y en la medida en que ello ocurra, seguir comprometiendo las posibilidades de inversin del Estado y seguir condicionando la capacidad de respuesta del Estado a los problemas sociales y econmicos. Esto ya no es slo un problema de Colombia. Es un problema de toda Amrica y tiene que ser entendido como un problema latinoamericano con dimensiones polticas que debe plantearse en todos sus trminos y elementos si se quiere conseguir una respuesta. Amrica Latina se encuentra bajo la mezcla de dos crisis, cada una de ellas muy grave y la suma de ambas es terrible: La crisis de la relacin Norte-Sur, por un lado, y la crisis de la relacin Este-Oeste. Frente a las dos es preciso organizar estrategias. Es indispensable disear polticas, si es que en verdad queremos respuestas serias y no inmediatistas y transitorias. Se necesita, si queremos construir y consolidar la democracia en nuestros pases, que haya una respuesta latinoamericana al problema de la deuda externa y que haya una respuesta latinoamericana a los problemas de seguridad. Hemos vivido despus de la Segunda Guerra Mundial bajo la hegemona de una gran potencia en Amrica. Nosotros queremos que exista siempre amistad con esa gran potencia, pero no queremos que haya hegemona. Pensamos que en el tipo de instituciones que se deben disear para reconstruir el sistema interamericano es indispensable crear condiciones de equilibrio en la relacin entre Amrica Latina y los Estados Unidos. Todo esto tiene que ver tambin con el proceso de paz, los procesos de organizacin del comercio internacional y el manejo de la deuda externa, sin lo cual no es posible darles respuesta a los problema sociales y econmicos en que nos hallamos. Aqu puede llegar a la direccin del Estado cualquier persona el ao entrante y puede llegar cualquier fuerza poltica o una de las tradicionales o una nueva o, inclusive, una revolucionaria; como hiptesis yo no lo veo factible, ni mucho menos en el corto plazo, pero consideremos la
hiptesis. Cualquiera que llegue a dirigir el Estado colombiano el ao prximo se encontrar con toda esta realidad que describo. Si la nacin quiere, de manera madura y consciente, entender su porvenir, tiene que considerar estos elementos. Estos temas deben debatirse permanentemente. No nos podemos encerrar en una concepcin limitada del proceso de violencia en Colombia, ni del proceso de orden pblico ni del proceso electoral. Lo que est de por medio es todo el proceso social y econmico, local, nacional e internacional que obliga a pensar desde los problemas de la colonizacin hasta la negociacin internacional. Para poder entender tantas tareas simultneamente se requieren partidos distintos que puedan interpretar estas realidades. Porque estas realidades desbordaron a los partidos. Los partidos no tienen en mente esta agenda, estn limitados a una agenda estrecha de corto plazo, inmediatista y no comprenden que nos encontramos en un proceso ms profundo del cual dependern la libertad, la democracia, el tipo de valores sociales que pregonamos, los que proponemos, en los que creemos y los que justifican el esfuerzo poltico. Despus del tiempo que ha transcurrido de este gobierno, hemos llegado a la hora del balance del proceso de paz. En primer lugar, frente a las dos posibilidades extremas para entender la solucin como una operacin exterminio o la bsqueda de frmulas polticas, creo que cada da es ms claro el consenso en el pas de que lo nico lgico, sensato, eficaz y humano es buscar frmulas polticas. El doctor Lpez Michelsen las prometi en 1982. El doctor Betancur no mencion mucho el tema, el cual no fue uno de los elementos esenciales de su campaa, pero tambin, desde la campaa, se le consider vinculado al criterio de buscar frmulas polticas para la paz. El Nuevo Liberalismo siempre ha defendido la necesidad de buscar frmulas polticas para la paz y del propio modo, como es natural, el doctor Gerardo Molina en su propia campaa se gui por ese criterio. Al presidente Betancur es justo reconocerle, sin duda alguna, un mrito fundamental y ha sido su decisin para proponer el camino. Eso est claro. Ello le merece la gratitud de la inmensa mayora de los colombianos inclusive de los ms escpticos y negativos crticos de esa poltica. Pero as como ha sido decidido para proponerlo, paradjicamente no ha sido decidido para recorrerlo. Las indecisiones tienen que ver con su comportamiento frente al Congreso y frente a los sectores liberales. El presidente Betancur, preocupado por los dficit fiscales, varias veces se moviliz de manera evidente e intensa para conseguir que en las Comisiones Terceras primero y luego en las plenarias del Senado y de la Cmara, se aprobaron los proyectos relacionados con el saneamiento de las finanzas pblicas, pero no hemos visto al Presidente de la Repblica con una diligencia similar para hacerle frene a la agenda de las reformas polticas. Las reformas polticas se plantearon desde la campaa de 1982. Estaban en la agenda que resumi el seor ministro de Gobierno Rodrigo Escobar Navia, en agosto de 1982, casi que dos aos antes de los acuerdos de La Uribe. No tenan nada que ver las FARC, ni el M-19, ni los grupos alzados en armas con la agenda de las reformas polticas. Fue una agenda que elabor el propio seor ministro de Gobierno doctor Rodrigo Escobar Navia a partir de iniciativas presentadas por todos los sectores. Nos cita a todos los grupos polticos, bien lo recordarn aqu muchos colegas del Senado, a reuniones en el Ministerio de Gobierno para hablar sobre esa agenda que inclua entre otros temas la carrera administrativa, la reforma electoral, el estatuto de los partidos, la eleccin de los alcaldes, la reforma del rgimen departamental y del municipal. Pero, qu ocurri cuando al ao de gobierno cambiaron al ministro de Gobierno y el doctor Alfonso Gmez Gmez, el nuevo
ministro de Gobierno, quien se hallaba en China, no tena idea del proceso de las reformas polticas y vino a enterarse de la materia cuando llevaba varios das en su nuevo despacho. Como consecuencia de ello volvi a iniciarse el proceso como si se hubiera perdido todo el primer ao. En la legislatura del ao 1983, el ministro Gmez Gmez no pudo hacer nada en materia de impulso a las reformas polticas, ni hubo de parte del Jefe del Estado gesto alguno que demostrara su inters por estos temas. El tema aparece de nuevo en 1984 en los acuerdos de paz en los cuales las FARC en verdad no propusieron nada nuevo ni impusieron nada. Si uno lee la lista de los acuerdos concluye que lo nico que hicieron fue repetir lo que ya estaba en la reforma poltica que auspiciaba el Gobierno. Luego, el doctor Jaime Castro recogi los temas y empez a trabajar por ellos con inters y diligencia, en contraste con la posicin del Presidente de la Repblica, quien no ha demostrado el mismo inters ni la misma voluntad por estas materias. El Presidente ha sido ambiguo con los partidos y con el Congreso en este tema. El Presidente ha improvisado y no ha tenido muy en claro el proyecto mismo de proceso, ni el manejo de l. Ha colocado a los partidos y a los grupos polticos en una situacin curiosa. Yo creo que la abrumadora mayora de las fuerzas polticas en principio no slo considera acertado el planteamiento de buscar la paz a travs de frmulas polticas y fundamental buscar un desarrollo del proceso en esos trminos, sino que espera poder contribuir a l, pero el Presidente jams ha concretado pasos y no informa a los grupos polticos de nada, los pone a adivinar como si se tratase de una adhesin a ciegas, incierta e imprecisa. Esto se reflej, entre otras cosas, en las Comisiones de Paz. Las Comisiones de Paz no se han mencionado en estos das de debates del Senado en la forma y con la frecuencia que mereceran; han sido muy importantes y meritorios los compatriotas que han trabajado en esas Comisiones de Paz porque han hecho un esfuerzo admirable. A ellos les ha ocurrido algo semejante a lo que sucede en los pases de Contadora. Es una especie de grupo de Contadora interno la Comisin de Paz, un gesto de buena voluntad sin posibilidad de arbitramento. No pueden tomar decisiones, no tienen el poder para ello. Son mediadores que han evitado el cataclismo o por lo menos lo demoraron en algunas zonas del pas, pero la expectativa de la opinin frente a la Comisin de Paz ha sido exagerada y ha empezado a pedirle ms resultados y ms hechos. El Presidente organiz las comisiones en forma improvisada, las multiplic, con lo cual dio lugar a lo que tantas veces se ha dicho por el exceso de comisiones, la ambi-gedad de sus funciones y tareas. El presidente Betancur en relacin con el proceso de paz procur vincular en trminos formales a los partidos pero no en trminos reales. A m me ocurri, y valga la mencin un tanto personal, que el Presidente resolvi nombrar a mi esposa en una de esas comisiones como Delegada Presidencial, ttulo solemne y pomposo. Jams la llamaron para decirle qu pensaba el Presidente del proceso, jams el Presidente le ha mencionado el tema. La han citado a unas reuniones, menores, generalmente se trata de reuniones de las Comisiones de Dilogo Nacional edu-cacin concretamente. Lo que quera el seor Presidente era demostrar que s estaba vinculando al Nuevo Liberalismo y produjo la sensacin de que lo haca a travs de vnculos de esta naturaleza. Yo no creo que sta sea la manera de manejar un proceso de esa ndole. Yo creo que los partidos y los grupos polticos deben ser respetados, en una materia tan delicada, tan importante y concreta, y que debe haber claridad para asumir responsabilidades y concretar las cosas. Pues todo indica que la agenda de reformas no pas de ser una lista de promesas
superficiales que no iban a implicar compromisos verdaderos porque no haba sinceridad en la decisin. Yo creo que estos antecedentes cuentan para el proceso posterior, para lo que se avecina ahora. Cuentan para que ojal de este debate surja un gran balance del proceso de paz, as los promotores del debate curiosamente hayan estado ausentes de l durante casi todas las sesiones, excepto en el momento de la iniciacin del mismo. Hago con justicia la excepcin del doctor Edmundo Lpez Gmez. Este debate es una gran oportunidad de reflexin nacional y ojal de reflexin para el gobierno y para el Presidente de la Repblica con el objeto de que se inicie otra etapa en lo que ahora debe ocurrir, antes de que termine este gobierno, y frente a decisiones concretas para salvar la poltica de la paz y para asegurar que en 1986 haya hechos que demuestren la fecundidad, la eficacia y el acierto en lo esencial del proceso. Tambin es oportuno hacer el balance de las guerrillas y el del Congreso. De las guerrillas, donde ha habido siempre dos lneas distintas: una lnea poltica dispuesta a buscar frmulas hacia la paz y una lnea belicista obsesiva y extrema. La primera lnea la han representado las FARC, a quienes objetivamente hay que reconocerles que han querido participar en el proceso, haciendo justicia al intento de una poltica nueva. Puede haber, seguramente hay, clculo pero ha habido la voluntad de entrar al proceso. El M-19 no la ha tenido. Ya sabemos la tragedia que se est viviendo en varias zonas del pas como consecuencia de la decisin del M-19 de romper la tregua y volver a la confrontacin armada. La primera lnea est corriendo riesgos polticos. Si bien es un riesgo poltico para las instituciones el proceso, vistas las cosas desde el otro lado, tambin es un riesgo poltico para una guerrilla en un momento dado vincularse a un proceso de esta naturaleza. El gran balance poltico, por encima de episodios y circunstancias, es que en estos tres aos se ha consolidado en el sentimiento de la opinin pblica el repudio a la violencia. La nacin rechaza la violencia como frmula poltica. Y esto implica un costo para quienes perseveren en ella, para quienes insistan en ella, porque se estn exponiendo a un creciente proceso de aislamiento. Por eso es tan respetable que quienes tratan de integrarse corran el riesgo de perder la credibilidad en otros escenarios en aras de buscar la posibilidad de tal integracin poltica. Claro que ha habido aventuras y confusin. Ya lo sealamos: los grupos guerrilleros son heterogneos en su origen, en su composicin, en su ideologa, en sus caractersticas pero esa distincin entre las diversas actitudes guerrilleras cuenta, tiene que influir en el anlisis que haga el Senado para reconocerlo. All donde ha habido gestos de aproximacin hay que estimularlos para que se traduzcan en nuevos avances, porque el proceso tiene ms elementos que voy a comentar en relacin con una experiencia que me parece pertinente como es la experiencia de Venezuela, la que esa nacin vivi en la dcada de los 60. Si bien all hay otra realidad, de todos modos esa realidad tambin debe contar en nuestras reflexiones. En cuanto al balance del Congreso, yo dira que es un tanto exagerado lo que se ha dicho en algunas intervenciones, con la autoflagelacin de algunos congresistas. Yo creo que ha habido de todo en estos tres aos. Aqu ha habido acciones buenas e importantes para el proceso de paz, imprescindibles. Y desde ese punto de vista el Congreso cumpli. Ha habido otras regulares y otras definitivamente malas. El Congreso tiene el mrito de haber aprobado la amnista en octubre y noviembre de 1982. Esa amnista surgi a partir de proyectos parlamentarios, no de proyectos
gubernamentales. En segundo lugar, el Congreso ha contribuido al proceso con la aprobacin del indulto que, bien lo sabemos, no era fcil; haba muchas fuerzas interesadas en desacreditar esa opcin por escepticismo, por recelo frente al proceso mismo de paz. El Congreso cumpli aprobando el indulto, cumpli a medias con la Reforma Electoral y fue ms mediocre el cumplimiento por los recelos que se presentaron en el Senado respecto de la revisin del Censo Electoral. El Senado no debe insistir ms ante la Cmara en las observaciones que formular sobre el artculo 19 y el artculo 72 del Proyecto de Reforma Electoral. Son puntos importantes que deben quedar como los aprob la Cmara para sanear el Censo Electoral y para que ese censo gane credibilidad. Lograr la credibilidad ciento por ciento para el sistema electoral puede ser una utopa, pero avanzar hacia ello con gesto de ese estilo es muy importante para que vayamos fortaleciendo la alternativa de consolidacin y desarrollo de recuperacin democrtica. Cumpli tambin el Congreso aprobando la legislacin sobre televisin el ao pasado. Un proyecto que representa un salto cualitativo en el manejo de la televisin, an pendiente de reglamentaciones importantes para que en verdad haya imparcialidad en el acceso a la televisin, pero de todos modos, una materia muy concreta en el proceso de bsqueda de reformas polticas o de elementos de competitividad y libertad del proceso electoral. As mismo cumpli contra su voluntad, al aprobar la ley de institucionalizacin de los partidos, por arrepentidos que estn algunos, creo que hizo bien el Congreso en tramitarla y que fue muy importante la labor de los ponentes. En esa materia tambin se ha dado un paso adelante, lo importante ahora es verificar, en las elecciones de 1986 en marzo y mayo, qu consecuencias tendr en cuanto a transferencia de recursos, mejor organizacin de los partidos cuando se superen todos esos episodios que considero anecdticos de golpes de mano en denominaciones y cosas as por el estilo, la verdad es que ese proceso es positivo y que debe conseguir partidos ms modernos y mejor organizados. Es curioso que somos los suprapartidistas los ms interesados por salvar los partidos, organizarlos, motivarlos, para que tengan una interpretacin distinta de sus propias responsabilidades, pero da la casualidad que los supuestos intrpretes y fieles representantes de la tradicin histrica de los partidos son los menos dispuestos a modernizarlos y transformarlos, sin lo cual no van a poder sobrevivir. En la eleccin de alcaldes, hay una prueba muy importante para la sinceridad y la decisin del Congreso en este campo. Nosotros pensamos en el Nuevo Liberalismo que ese paso se debe dar, porque es importante en la democratizacin de Colombia, es esencial en el proceso de toma de responsabilidades del pueblo en el manejo del Estado y de aproximacin del mismo Estado al ciudadano para que el ciudadano lo entienda, lo conozca, lo utilice, no acepte las instituciones como algo superpuesto a l, como algo que tiene que soportar, sino que las comprenda y las viva como algo que expresa su realidad, garantiza sus derechos y protege sus aspiraciones. Mal, muy mal el balance del Congreso, pero no por culpa de l, en asuntos como la Reforma Agraria, la Reforma Urbana y un tema que considero fundamental en relacin con el proceso de paz; me refiero a la transferencia del impuesto a las ventas a los municipios. No es culpa slo del Congreso. Es culpa tambin y, sobre todo, del Gobierno que en el proyecto de Reforma Agraria todo haya ido de improvisacin en improvisacin; que en el proyecto de Reforma Urbana ha guardado absoluto silencio el mismo Gobierno que prometi como una de sus tareas fundamentales la vivienda sin cuota inicial, pero no ha logrado concebir una poltica de desarrollo urbano que signifique en concreto nuevas medidas sobre el uso de la tierra urbana y la organizacin de
servicios pblicos en las ciudades. Pero, por qu? Yo dira que por la inestabilidad en los ministerios. As como en el Ministerio de Gobierno seal el efecto negativo que ha tenido la inestabilidad de los ministerios para la suerte del paquete de reformas polticas, en el de Agricultura la misma inestabilidad de cuatro ministros acumulados en tres aos y dos meses no ha permitido la definicin del tema. En las pocas oportunidades, muy pocas, en que el Nuevo Liberalismo ha tenido oportunidad de conversar con el Jefe del Estado sobre los grandes temas nacionales, le manifestamos que en el caso del Ministerio de Agricultura le recomendamos al seor Presidente de la Repblica que no cambiara los ministros de Agricultura, que le diera estabilidad a ese Ministerio tan directamente vinculado con la poltica de lucha frente a la inflacin, tan importante para el manejo social campesino, tan importante, por lo tanto, en el problema de la paz. Despus de habernos dicho el Presidente: Encuentro tan justificada su recomendacin que confirmo al doctor Gustavo Castro hasta 1986, ha nombrado otros dos ministros de Agricultura, con proyectos de Reforma Agraria siempre distintos, en los cuales nunca ha estado claro para dnde va el Gobierno. Me temo que el inters haya sido el de la imagen, el de ltima hora, de decir s cumpl, propuse una reforma audaz y el Congreso no se atrevi. Entonces el responsable ser el Congreso por no haber tramitado la Reforma Agraria. En el caso del impuesto a las ventas el Senado lo aprob por unanimidad en la comisin y en la plenaria, pero en la Cmara, las contradicciones del oficialismo no lo dejaron pasar. Fue el doctor Hernando Agudelo Villa quien se opuso a la materia. Estamos sometidos a la incertidumbre de saber si el oficialismo respaldar o no ese tema en el Senado, de nuevo, con el proyecto que acaba de presentar el senador Renn Barco, con base en la misma ponencia que yo hice en 1983. Es un tema fundamental porque no hay otra herramienta concreta y prctica para transferir recursos de la nacin a los municipios y para transformar el rgimen de transferencia de los municipios a travs del impuesto a las ventas. Este tema, adems, tiene que ver con el sector campesino. El sector campesino, como ya lo sealamos, no tiene acceso al presupuesto nacional, ni manera de influir; en cambio, con el nuevo sistema de transferencia del impuesto a las ventas que creara normas como las que prev el proyecto de ley, las cuales ordenan que en las poblaciones donde la mitad de los habitantes vive en zonas rurales tienen que destinarles por lo menos la misma proporcin a las inversiones en zonas rurales, para caminos vecinales, agua potable, electrificacin, escuelas y salud. Esto representa un poder negociador muy importante para la poblacin campesina que de otro modo no tendr acceso a ningn otro tipo de presupuesto. No hay un campesino en el Senado de la Repblica, no hay un campesino en la Cmara de Representantes, yo creo que tampoco los hay en las asambleas departamentales o son muy escasos. En donde puede haber algunos, muy pocos pero puede haberlos, es en los concejos municipales. De todos modos, aun cuando no los haya, gracias a esta ley habr un vnculo ms directo entre la poblacin campesina y sus cabildos para asegurarse que haya asignaciones verdaderas. En este balance del proceso de paz ahora estamos en una encrucijada, en donde se plantean dos posiciones totalmente contradictorias: una, la del M-19, que, ya lo sealamos, se fue a la guerra de nuevo en una accin suicida, aventurera, totalmente equivocada, fruto del fanatismo y de la desesperacin. En el otro extremo estn las FARC con mayor madurez poltica y mejor organizacin diciendo: queremos ir a las elecciones. Yo creo que resulta pertinente mencionar el caso de Venezuela. Repito, somos distintos, pero Venezuela vivi en los aos 60 una experiencia
similar y tuvo xito. Cules fueron los elementos que permitieron en Venezuela el xito en un proceso que condujo un lder de derecha, el doctor Caldera? En primer lugar, las guerrillas venezolanas comprendieron que no tenan capacidad de victoria. Aun cuando s tenan capacidad perturbadora, pero tuvieron la objetividad de reconocer que no podran ganar. Algo semejante ocurre en Colombia: las guerrillas no tienen posibilidad de victoria. No la tienen por factores objetivos. La nacin no quiere la violencia, ni acepta gobiernos totalitarios. Tampoco acepta que vayan a dominar por la fuerza su territorio, y el territorio nuestro es muy extenso y muy difcil de controlar, ello es parte del problema de la violencia colombiana pero es, tambin, condicionamiento de cualquier otro proceso. Lo nico que ocurrira en Colombia si nos precipitamos en un conflicto tal sera la desintegracin del pas y yo me imagino que jams est eso en la mente de ningn colombiano, cualquiera que sea su posicin poltica. Lo nico que ocurrira, como consecuencia de una nueva radicalizacin violenta, es que la nacin entre en una tremenda guerra civil, un bao de sangre para nada y un bao de sangre peor que todo lo que hemos conocido. Un bao de sangre que, adems, generar mayores atropellos, abusos, rupturas y distorsiones. No hay opcin de victoria y eso no es motivo de vergenza tampoco para la guerrilla, objetivamente, como los venezolanos comprendieron que tenan capacidad perturbadora, tambin la tienen los guerrilleros en Colombia, el M-19 la tiene, las FARC la tienen, el EPL y cualquier otro grupo guerrillero que se organice en Colombia tendr capacidad perturbadora pero no de victoria. Persistir en la violencia es el suicidio, pero, adems del suicidio, el homicidio. El homicidio, porque como lo hemos visto en estos meses dramticos en Colombia, la nueva actividad del M-19 ha significado el sacrificio doloroso y terrible de centenares de jvenes. En segundo lugar, en Venezuela hubo otro factor y es que el Partido Comunista cambi de poltica. El Partido Comunista venezolano en los aos 60 era partidario de la lucha armada, por influencia del Che Guevara; en la poca de la doctrina castrista la consigna era convertir a los Andes en una nueva Sierra Maestra. Pero el Partido Comunista venezolano comprendi que se no era el camino y lo rectific drsticamente. Renunci a la va armada, porque ste es un supuesto de este proceso, mientras crean que la va armada sirve, volvern a ella. Yo creo que cualquiera que objetiva y desprevenidamente analice la situacin, tendr que comprender que la va armada no sirve y que, adems, es contraproducente en una sociedad estratificada en muchos sectores, como es la colombiana. El que quiera acercarse objetivamente a la nacin deber considerar esos factores para interpretarla y para participar en forma verdaderamente constructiva y progresiva en el proceso. El Partido Comunista colombiano, segn indican sus declaraciones, tambin cambi de poltica. Tena la otra, segu-ramente la tena. Era partidario de la va armada y de la combinacin de las dos estrategias, pero el Partido Comunista tuvo que tomar decisiones muy radicales. Cuando uno ve que atentan contra la vida de Hernando Hurtado o contra Jaime Caicedo, comprende que en el Partido Comunista se adelanta un proceso importante. Si el Partido Comunista colombiano es inteligente debe cambiar su posicin, no debe utilizar la va armada, seguirlo haciendo es no entender esta sociedad, no comprenderla, es seguir en la poltica extraparlamentaria que los hace fuertes en algunos sindicatos pero no en la sociedad. Lo son all, pero es una fortaleza referida a intereses tangibles, inmediatos, de los obreros, de algunos obreros, pero no a una posicin total de
clase. En los sectores sindicales hay situaciones muy diversas en el pas. Lo mismo ocurre en la universidad, donde tambin han perdido influencia porque se satur la universidad pblica colombiana de los procesos de radicalismo, anarqua, aventurerismo, dogmatismo y extremismo. La univer-sidad colombiana en este momento no es la misma de hace 10 aos o hace 15 aos. Ah tambin se vive un proceso diferente. Por eso yo entiendo que sea lgico que el Partido Comunista busque una opcin diferente y est dispuesto a cambiar de poltica. El Gobierno en Venezuela legaliz el Partido Comunista, el presidente Caldera lo hizo. Aqu no hay necesidad de hacerlo porque no se le ha negado la legalidad al Partido Comunista. Cmo tuvieron xito los venezolanos a partir de estos elementos que, de algn modo, nosotros tambin tenemos? Primero que todo, con la madurez de los protagonistas. La madurez para no cobrar cuentas. La madurez para obrar sin terrorismo, de un lado, y sin instrumentos paramilitares, del otro. En Venezuela, ni los guerrilleros se pusieron a cobrarles cuentas a la Polica y a las Fuerzas Armadas cuando se dio un avance en el proceso, ni las Fuerzas Armadas auspiciaron grupos paramilitares o influyeron en grupos paramilitares para desquitarse en el mismo proceso. La tragedia actual en Colombia, la posibilidad de que termine este bao de sangre, est vinculada, creo yo, a ciertos criterios bsicos que deseo subrayar a partir de todo lo que he puesto ante ustedes. En primer lugar, objetivamente, hoy hay heridas frescas. El Ejrcito y la Polica han sido ultrajados en forma grave. La emboscada del Tolima y todos los acontecimientos de asaltos a puestos de polica han resultado absurdos, terribles. Las guerrillas tienen tambin el resentimiento de los ltimos acontecimientos, con lo que ocurri en un episodio que debe aclararse. Yo creo en la institucin militar dentro de la democracia y dentro de reglas definidas por la Constitucin y las leyes. Claro que la democracia representativa necesita como uno de sus instrumentos fundamentales unas fuerzas armadas y las nuestras tienen muchas virtudes, pero no estn exentas de defectos y de riesgos y la mejor manera de defenderlas es tambin advertir sobre esos riesgos. Yo comprendo que hoy hay en el pas un clima muy especial sobre la materia y se piensa que por las incertidumbres y riesgos del proceso de paz se debe guardar silencio. Todo lo contrario. A primera vista la solidaridad a ciegas puede ser favorable a las Fuerzas Armadas pero en muy poco tiempo se vuelve desfavorable, porque las destruye en los elementos ticos sin los cuales no se justifica el uso de la fuerza que le ha sido confiada por el pueblo. Ese episodio del carrotanque en los barrios surorientales debe examinarse no para que haya condena alguna hacia las Fuerzas Armadas, sino condena hacia quienes cometieron esos excesos. Se ha creado la idea que no debe haber prisioneros, lo que debe haber es muertos y la eficacia de la poltica de orden pblico se mide por el nmero de muertos. No podemos aceptar este tipo de estadstica inhumana, brbara y cruel. Tenemos que impedirla, combatirla y denunciarla est donde est y con mayor razn en las propias Fuerzas Armadas. Se necesita, yo creo que se necesita, respecto de las FARC, la prrroga del cese al fuego, con la esperanza de todos, de ellos y de quienes creemos en estas instituciones y tratamos de defenderlas sobre los caminos adecuados y racionales para darles fortaleza, con la esperanza de que en los prximos aos se consolide el proceso. Ellos no van a entregar las armas, ellos lo que deben hacer es abandonar las armas. En Venezuela nadie les pidi las armas, porque eso lo convierten en un formalismo para buscar una humillacin innecesaria. Lo que importa es que las abandonen y yo creo que las abandonan si se encuentran con un proceso de desarrollo democrtico y adems pienso
que son los primeros en entender, de acuerdo con el proceso que describ al comienzo, que en una etapa en la cual lo que se est desarrollando es el electorado de opinin, ese electorado no se conquista con engaos ni con maniobras dobles ni con maquinarias. Ese electorado se merece y yo creo que ellos objetivamente ven la posibilidad de llegar a franjas de poblacin muy grandes, siempre y cuando abandonen las armas porque, mientras no las abandonen, el pueblo se resistir a acompaarlos o mirar con recelo su propia actividad. Todo esto obedece a etapas, a procesos graduales y una primera etapa definitiva de ese proceso sern las elecciones del prximo ao en las cuales deseamos y necesitamos todos los colombianos que los que han estado alzados en armas lleguen a este recinto por la voluntad popular y puedan, aqu, expresar sus puntos de vista y defender sus ideas y competir en un Estado que d respuestas polticas a la lucha de clases, es competir porque ese Estado aplique sus recursos y aplique su poder para equilibrar las relaciones entre los sectores sociales del pas. Pero, adems de esa prrroga, yo creo que se necesita buscar los caminos de nuevo, as parezcan remotos y difciles, buscar los caminos para un cese al fuego con el M-19. Eso es necesario, eso es indispensable, ese exterminio no lo podemos observar los colombianos indiferentemente porque estn muriendo muchos jvenes, porque estn muriendo personas casi que inocentes en este proceso, muchos de ellos, inocentes, vctimas de una sociedad que no logra articular sus relaciones y sus procesos internos. Yo creo que es muy importante que las Fuerzas Armadas mantengan una imagen de vinculacin con el pueblo. Cuando las Fuerzas Armadas se separan del pueblo estn perdidas y el pueblo tambin est perdido. Esa imagen hay que procurarla y existe el peligro de que la pierdan al caer en los procesos de represin. No porque no tengan el deber de defender el orden; claro que lo tienen, pero en la defensa de ese orden debe estar presente el derecho de gentes. Si hay unos derechos de gentes aplicados internacionalmente en las guerras, no podemos llegar los colombianos en una confrontacin civil a la barbaridad de ignorar el derecho de gentes. Yo creo que no debe haber solidaridades de cuerpo. Son muy peligrosas. Ah est lo que pas a los militares argentinos: comenzaron por un camino y crean que todo se legitimaba en virtud de unos determinados criterios y valores y terminaron en la ms terrible humillacin. Nuestras Fuerzas Armadas no pueden llegar a un proceso similar y si en otras oportunidades, en este mismo recinto, en los ltimos cinco aos nos hemos parado para hablar de esta materia, para proclamar la importancia de los derechos humanos y ahora lo volvemos a hacer, no es ni mucho menos para debilitar a las Fuerzas Armadas sino, al contrario, para defenderlas, para que mantengan su respetabilidad, porque, insisto, la fuerza sin fundamento en la tica se vuelve arbitraria, desptica y termina por destruir la propia institucin militar. Se necesita un impulso a las reformas, un impulso a las instituciones representativas. Por todas las razones sealadas, la importancia de las elecciones del ao prximo es crucial tanto en lo que se refiere al sistema electoral como en lo que, en opinin del Nuevo Liberalismo, se refiere a la eleccin de alcaldes, la Reforma Agraria y la Reforma Urbana. Yo reclamo de nuevo, desde este recinto, que haya una poltica para la juventud. Esta es una coyuntura del pas en la cual el Estado debe darle especial atencin a ese sector de la poblacin que vive mltiples riesgos. Ya mencion algunos como el desempleo, como su escepticismo frente a la organizacin poltica y social, pero adems la drogadiccin. Porque todos los flagelos se han
acumulado sobre estas generaciones en una forma especialmente grave y crtica. Necesitamos del Estado una poltica hacia la juventud. Curiosamente, ste es el Ao Internacional de la Juventud y la manera de conmemorarlo en Colombia ha sido la ms dolorosa y la ms sangrienta, como lo indican las terribles estadsticas que se van acumulando da tras da en los titulares de la prensa y en las informaciones de los medios de comunicacin. Motivarlos para que participen; que los partidos busquen a los jvenes; que les den oportunidad de expresin; que no los busquen para la prebenda clientelista; que no los busquen para la beca condicionada y comprometedora de su conciencia o para el empleo que los esclaviza y los envilece. Bsquenlos para algo fundamental, para vincularlos a la construccin de la nacin, que es la de ellos, que es la nacin en la que ellos van a vivir y en donde ellos esperan y necesitan tener confianza, tener la certeza de que les espera un verdadero porvenir, un verdadero horizonte. Y que abandonen las armas, no las entreguen, yo creo que no se les debe pedir que las entreguen. Pero abandnenlas y demuestren que las estn abandonando y tengan la absoluta seguridad de que si lo hacen, van a ganar ms respaldo popular y van a conseguir la expresin de sectores que hoy no se estn expresando y que probablemente se identificaran con muchas de sus posiciones sobre los problemas campesinos, los problemas obreros y los problemas sociales. En este proceso, la ltima palabra la debe decir la nacin. Debe ser el pueblo colombiano quien el ao prximo califique todo esto, califique las alternativas y se exprese. Es fundamental que, adems, cada colombiano asuma su responsabilidad. Cometen un error los indiferentes, los abstencionistas que se comportan en Colombia como si fuesen extranjeros y creen en una ingenua indiferencia o en una dramtica ignorancia, que este proceso no los involucra a ellos. A todos nos involucra, de un modo u otro, este proceso nos compromete. Hace 40 aos, Stephan Zweig escriba en Brasil sus memorias en el exilio, despus de la Segunda Guerra Mundial cuando como judo estaba sometido a la ms terrible persecucin. El comenz su libro diciendo que como muchos otros habitantes de la Europa previa a la Segunda Guerra Mundial, vea en los titulares de prensa las cosas, las noticias y pensaba que no tenan nada que ver con l. Pero cuando llegaron a su propia puerta y tocaron all, ya era tarde y ya comprendi y comprendieron, que a todos los involucraban esos procesos sociales. Yo creo que as debe pensar la nacin: que en este tipo de contradicciones polticas, sociales y econmicas, nadie puede esperar que ser ajeno al proceso. De un modo u otro todos hemos sido, somos y seremos involucrados. El bao de sangre debe terminar, tiene que terminar y lo que justifica nuestra lucha, compaeros del Senado, no puede ser sino eso. La razn de ser de lo que hacemos, el trabajo permanente de verificacin de la voluntad popular, el contacto con los ms diversos sectores sociales, slo se justifica en la medida en que trabajemos porque esta democracia sea verdadera y autntica y que lo que se le diga a la juventud, no es que muera por la patria, como le dicen en las guerrillas o como le dicen en el Ejrcito, sino que le digan que viva para la patria. Esa debe ser la consigna de hoy. Mil gracias. *** Luis Carlos Galn se perfila como candidato nico liberal, para los comicios presidenciales de 1990. Lo consideran como seguro ganador. Pero a las 8:55 de la noche del 18 de agosto de 1989, cuando saludaba con el brazo en alto a la multitud congregada en la plaza de Soacha, al sur de
Bogot, oscuros sicarios disparan sobre l y lo asesinan.

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ANTONIO CRUZ CARDENAS

Luis Carlos Galn

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