Constitucion y Dictadura

Stoiagc Collection
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RABASA
La Constitucin y
Estid sobre
la
la
Pefb'ca
Dictadura
de Mxica
OrgaizidB
M6X1C0,
TIP.
D. P.
DECREVISTA DE R8VISTAS 3 DB COLON, 32
na
THE UNIVERSITY LIBRARY UNIVERSITY OF CALIFORNIA. SAN DIEGO LA JOLLA. CALIFORNIA
PROFESSOR JOS MIRANDA

COLLECTION
LA
CONSTITUCIN
Y lA
DICTADURA
LA CONSTITUCIN
La
D IGTADURA
[k
fSfNO SOBRf
ORGANIZACIN
P01IIIC4
D(
MatCO
IILIO
RABASA
Ks necesario que
i-.a
lu filosofa )x>li(t
analice la blstorlu poltica: que ilUtInua lu que se debe alas iûalidU' U'?< tlel iiuebto de lo oue es debido i l:( suifiioildud lie las leyei; ijue de terinltie con oulditdoel efecto eitapt de cuan parte de ConstKuclti. ;l riesgo de destruir '?unos dolos
de
la
multitud
Uk><K)lll-|.
MXICO,
TIP.
D. F.
DE CReviSTA DE REVISTAS, 3* DE COoON

1912
32
ndice
LIBRO PRIMERO
Captulo
LIBRO PRIMERO
LA DICTADURA EN LA HISTORIA
CAPITULO
El desprestigio de
los
sistemas
En
la
los veinticinco
aos que corren de 1822 adelante,

siete
Nacin mexicana tuvo
Congresos Constituyentes
que produjeron, como obra, una Acta Constitutiva, tres

Constituciones y una Acta de Reformas, y como consecuencias, dos golpes
de
Estado,
varios cuartelazos en
nombre de
la
soberana popular, muchos planes revolu-
cionarios, multitud de asonadas, infinidad de protestas,
peticiones, manifiestos, declaraciones
y de cuanto
el
inge-
nio descontentadizo ha podido inventar para miover al
desorden y encender los nimos.

revuelta y
el
esta porfa de la
desprestigio de las leyes, en que los gobier-
nos solan ser

nes,
ms
el
el
activos que la soldadesca
las facciolle-
y en que
pueblo no era sino materia disponible,

contingente mis poderoso para
la disolucin violenta
varon aqullos
lar la fe de la
aniqii-
Nacin, con
la
de do
congresos legtimos y
tes de tres
consagracin como constituyenlegiti-
asambleas sin poderes ni apariencia de
midad.
R-eunise en 1822
el
primer Congreso que deba coom-
10
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
tituir la
Nacin sega
el
las bases establecidas en el

;
Plaa
al
de Iguala y
Tratado de Crdoba
al estilo la
es decir, organizando
una monarqua moderada

trono un prncipe de
noche, y cuando
el
de 1S12 y llamando
casa real de Espaa; pero una

la lej^
Congreso ueditaba ya
su!>rema,
un sargento acab con plan y tratado, proclamando Emperador de ^lxico D. Agustn de Iturbide; con
si
lo
que,
los instigadores
de Po Marcha no lograron hacer un

la
emperador, deshicieron
sido seguramente sino
idea monrquica, que no haba

iron-
un medio de contentar por de
to al partido espaol de la antigua colonia.
El Congreso
l las mili-
cedi la violencia iiue una ejercan sobre

cias
sobornadas y un populacho inconsciente; pero la vez que, conformndose con la imposicin del motn, declaraba emperador Iturbide, trat de asumir su papel
de representante de
la
la
soberana nacional, y
lo
hizo con
conviceiu y entereza
que tan propicios eran, tanto

iletrpoli y sus revoluciones
la
las ideas
que
al
travs de
la
la
haba derramado en
cesa,
Nueva Espaa
revolucin fran-
como
los sentimientos propios
de un pas que aca-
baba de conquistar su autonoma con el triunfo de una rebelin contra fuerzas seculares. Pero el imperio era
absurdo y
Congreso.
El liouihre o-a desproporcionadamente pequeo para
la
los
absurdos polticos slo pueden sostener su

la
vida efmera por medio de
fuerza
Iturbide disolvi
el
magna obra
que parecan llamarle sus destinos. In-
fluido de
ejemplo reciente para sus audaces tentativas.

teln pintarrajeado de la farsa
la
sus actos resultaban sin grandeza y dejaban ver siempre
en
el
fondo del cuadro
el
teatral.
Su 18 Brumario, que vino despus de

el
corona-
cin ridicula, y que no tena por precedentes las campa-
as de Italia y Egipto, ni por fuerza

ni
genio napolenico,
deslumhr
ni
amedrent
as,
cuando su acto brutal
EL DESPRESTIGIO DE LOS SISTEMAS
U
la
rompi
lugar
el
encanto de
la
soberana popular y de
majes-
tad del Cong'reso que la representaba, no substituy en su

el
prestigio de la institucin monrquica, ni siquieel
ra
si
el
respeto ni
temor de
la fuer2;a
dura, que siente en
mistiia
liaee sentir la confianza
en su ineonmovilidad.
No hay
te
acto en nuestra historia poltica
ms fatalmenun
solo
trascendental que ste.
Los pueblos que acababan de

coloniales, perdan de
;'i
romper con sus tradiciones

golpe las bases en que iban
fundar
el
edificio do su nue-
va vida institucional
y por ms que se argumente en

la situacin
contra de las institucionies libres para un pueblo que co-
menzaba
los
vivir,
no podr encontrarse
de
pueblos americanos que se independieron de Espaa

la
ms solucin que
}'i
de levantar sus gobiernos sobre
el
principio de la soberana jopulai-, que haban aceptado

los
monarcas en Europa, que haban propag'ado en

Continente las guerras napolenicas, que haban
las constituciones
ajuel
de pueblos eultos y que haban derramado, como la buena nueva, desde los filsofos
de! siglo
asegurado
XVIII hasta
los poetas del siglo
XIX.
El ai-gumento de "las masas ignorantes" que aun hoy

suele prosperar en la ligereza de los editoriales de peridico,
no tiene valor ninguno
las
masas ignorantes no go-
biernan en ningima parte y precisamente el pecado del jaciibinLsiu democrtioo consiste en habea'las contado
como
de
factor de gobierna.
Pai'a la
vida
i>oltica,
para
la
la
influencia en los destinos de

la so(!edad
un
pas, el
pueblo es
la
parte
que tiene conciencia de
vida nacional.
Lo malo
veces
el
es que la palabra pueblo tiene en los idiomas oc-
cidentales tres connotaciones que la ignorancia
y muchas
ejercitar
simple descuido confunden: la de masa social en
oonjunto, la de
los
suma de individuos capaces de

y acomodada de
derechos polticos, y la de pueblo bajo, por contrapola sociedad.
sicin la parte culta
De
12
esta confusin
lat.
han nacido todas
las teoras falsas
y todas
vociferaciones perversas de que se alimenta la deina-
R'gia.
El pueblo de
la vieja colonia
tena la eonvieein de su
el
poder sobre
el
Gobierno, fundada en
el
motivo ms ineon-
teslablo: el liaher destruid?)
existente por las armas.

del propio derecho
Nada hay
cjue
el
q\ie
mayor conciencia
la
hacerlo prevalecer por la fuerza.
Sobre aquella
conviccin debi ponei-se
consagracin del principio
que diera
el
gobierno
al
pueblo legtimamente represen-
tado, y slo esta representacin pudo ser autoridad res-
]u4able para someter por la ley las fuerzas mismas que
ttndau por falta de disciplina desordenarse; esto fu

lo
que trat d' hacerse y

de
la
ello
eondueian
el
los
primeros
asos
revolucin ti'iunfantc; pero

el
golpe de Es-
tado de Iturbide, no slo tuvo

jero de disolver
efecto inmediato y pasa-
un
congix'so, sino el trascendental y du-
ir.derc ce destruir
en
la <;onciencia
pblica
la
el
principio
fundamental en que haba de sustentarse

poltica de la Nacin.
organizacin
Como
(le
si
esto
no bastara para
i)rostituir la idea
de la
ojo.s
representacin nacional y hacerla despreciable

los pueblos, Iturbide cre de propia
lo.s
autoridad
la
Jun-
ta Institu.yente, cias
reunin de representantes de las provinentre sus adictos, asamblea
que
mismo design de
que debera llenar ciertas funciones legislativas mientras

se reuna
un nuevo Congreso; pero que de hecho iba
constituir al pas,
y que
lleg
formar
el
proyecto de una
constitucin provisional del imperio.
As fu cmo por
el
dos
aeto.s
el
sucesivos y cuando se iniciaba en
espritu
pblico
de
la
respeto la a.utoridad investida de los poderes
Nacin. Iturbide destruy todo principio de auto-
pia,
ridad suprema, y quit los fundamentos de la suya proprimero atentando contra la representacin investida

del podpr nacioLal
la
13
y despus usurpando
ese
poder para
investidura de una asamblea sin origen legal ni auto-
ridad algunia.
La
idea demoL-rtica fu as destruida en
germen;
la fe en los principios
que
la
alimentan vacil
desde entonces.
Cinco meses despus toc su turno de desprestigio

la
autoridad fundada en
la
fuerza.
Una
revolucin rpida
como
el
pocas, sin grandes esfuerzos ni notables hechos de

al traste
armas, casi sin encontrar resistencias, dio

principio y lanz al
con
Emperador
del territorio nacional.

la
En menos
en
el
de un an. los pueblos haban perdido

el
fe
Derecho y
de
respeto
la fuerza,
y con
la eficacia
de
las lecciones
la
experiencia haban aprendido bur-
promesas del uno y despreciar las amenazas del otro. El Congreso disuelto volvi reunirse, y l, que haba declarado emperador Iturbide por sesenta y
larse
de
las
siete votos contra quince, declar, tan
pronto como rea-
sumi sus funciones, que

la
el
gobierno imperial era obra do
fuerza y que eran nulos todos sus actos. No haban de esperarse mucho tiempo las consecuen;
cias de tales sucesos
por todas partes cundi un senti-
miento que debi de ser mezcla de desconfianzas y codicias entre los grupos, bien reducidos en
cada provincia,
de los lioiTibres capacitados para intervenir en los nesocios plilics. Varias provincias
su independencia
otras
una tras otra declaraban amenazaban proclamarla la ma:
yor parte exigan del mal sostenido poder del centro

talvlecirniento de la
el es-
Kepiblica federal, y de tal

ste,
suerte
apremiaron
al
Congreso, que
no obstante haber condic-
vocado ya elecciones de un nuevo Constituyente, se vio

constreido manifestar
la
Nacin en una orden

por
la
tada en altas horas de

tucin de
la
noche, que aunque ya sin podeinsti-
res para dar leyes eonstitucioiales, votaba

la
Repblica
feder;;!.
14
el
Reunido
nuevo Constituyente,
al
la
rebelin de casi
todas las provincias oblig
Gobierno excitar aqul

la
para que proclamase en breve trmino

las
forma de goen
tres
bierno que ellas imponan, y tan serias hubieron de ser

circunstancias,
que
Ramos Arizpe formul
das el proyecto de bases constitutivas, que stas circu-
laron dos semanas despus para tranquilizar desde luego

los nimos, y el Acta Constitutiva, primera ley fundamental mexicana, se expidi dos meses ms tarde. Fu
sta
un anticipo de
r.
la
Constitucin que aqul Congreso

al pas,
formar, y que dio en efecto Octubre del mismo ao de 1824.
estaba llamado
en
La imposicin del sistema federal por las provincias, sobre un gobierno que lo repugnaba, no pudo ser obra ciega de la ignorancia como se asent por escritores da la poca. Las provincias confiaban ms en s mismas que
en
el
gobierno central, y
la
el
espritu de independencia que
en ellas haba dejado
guerra de separacin las impul-
saba obtener la mayor suma de libertades posibles para

atender su propio desenvolvimiento poltico; pero por
otra parte, no debi de influir poco en su actitud resuelta
y
la
amenazadora
el
afn de sus grupos directores de tener

])oder que fuera dable dentro de la
mayor suma de
unidad de gobierno que era temerario rechazar.

As fu cmo en pueblos sin educacin poltica ningu-
na
se estahlci el sistema
de gobierno mis complicado
de todos y que requiere ms delicada comprensin de los principios que lo informan. El Acta y la Constitucin de 1824, llegaron al punto ms alto que pudieran aspirar
los
pueblos como institxicin poltica, estableciendo la
di-
visin y separacin de los poderes pblicos, la organiza-
cin del Legislativo
el
Judicial
como entidades fuertes
y autnomas y
por
el
la
independencia de los Estados limitada
inters superior nacional. Lejos de revelar la igno-
15
rancia que escritores de la poca atribuyeron sus autores,
demiiestraii que stos eran conocedores
no
superfi-
ciales de las teoras deimocrticas y federalistas,
y que,
fuese cual fuese su opinin personal, obedecieron de bue-
mandato imperativo de las provincias declaradas contra el centralismo, pues hay en los preceptos de ambas leyes celoso empeo de asegurar la libertad interior de los Estados comi una ga.ranta contra las usurpaciones del poder central. No hay que desconocer esos mritos del primer congreso republicano, ya que hay que
na
fe el
denunciar su pequenez de miras en
la
organizacin social
cuando proclama la intolerancia religiosa, sostiene los fueros, y pasando en blanco las adiciones de la Constitucin americana que tuvo la vista, no garantiza los derechos
individuales, de los que slo
hay uno que otro regados
en diversos tratados de su obra.

nial,
lo-
Dada
la
educacin colotodo.s
adueada de todas
las conciencias
y seora de
espritus, ni cabe siquiera
formular un cargo contra

la
los que,
en sus respetos por
tradicin, representaban
fielmente los pueblos tradicionalistas de quien deriva-
ban sus poderes. La obra estaba

el
lejos de la perfeccin; pero era noble-
Si la porcin activa de nuestro
pueblo hubiese sido como
americano, tan enrgico para sostener sus derechos cosobrio para mantenerse dentro de sus leyes, las defi-
mo
el
ciencias se habran llenado

slo
los defectos corregido
por
proceso de las necesidades pblicas, que obran
e\'oluci()nes incontrastables,
como
las
morosas leyes natulos planetas.
rales modifican el
mundo y transforman
la
El
jmeblo americano ha consumado

de su gobierno dentro de su
completa evolucin
constitucin escrita,
misma
rgida inmvil, en tanto que nosotros no
hemos podido
modificar
las
el
sistema real que nos cabe, pesar de todas

cambiarlo.
constituciones inventadas para
Todo
lo
16
la ley escrita
hemos esperado de
la ley escrita
ha demos-
trado su incurable inipoitencia.
Apenas publicada la Constitucin, las Legislaturas de Estados comenzaron proponer enmiendas sin las cuales tenan por imposible el gobierno de la Nacin. Haba afn de intervenir en lo ms alto de las funciones pblicas ningn empeo de prestigiar la Ley fundamenlos
;
tal
los
Estados, reconocida su soberana, tendan ser

el
seores; tras
desprestigio de la soberana nacional y la

la fuerza, se lo
bancarrota de
la
buscaba
la
inconsistencia de
Ley suprema, con

dolo,
.si
que ya no habra nada de qu hacer

propias garantas,
era bastante
un
el
pueblo era ignorante, nada que respetar

las
si
y en qu fundar
culto liara atender su propia conservacin.
Cuando en
dad, apareca
el
orden poltico no quedaba ya ningn

el
principio .superior que atribuir
origen de
la
autori-
mayor la del clero, porque era la nica que mantena en sus dogmas misteriosos y tradicionales el res-
peto y la adhesin de los pueblos.
si
su feliz posicin
la
para dominar
sinti
al loder
temporal
se
aade
amenaza que
el
en la invasin de las ideas nuevas y en
afn
creciente de libertades, se explica que tendiera ense-
orearse de la poltica y adear.se del gobierno. Su pro-
grama deba
no slo
cio de
ei'a
la,s
ser
el
de todas las iglesias imperantes
comanun-
batir las libertades pblicas: y
como
el
principio federal
el
una libertad novsima en Jlxico. sino
otras que vendran de las instituciones ame.ser,
ricanas, el clero tuvo que
con todos sus parciales,

la
enemigo del sistema federal y enemigo de

ein.
Constitai-
As se atiz
el
liberalismo naciente; los partida-
rios de la Constitucin se hicieron adversarios del clero
j avanzaron en sus US desrdenes y su

la
ideas,
echando en cara
;
la
el
clereca
falta de patriotismo
clero culp
Constitucin de ser origen de todos los males del pas,
17
y sus defensores de demagogos, de impos y de incapaces para

el
gobierno.
La lucha
se entabl, por lo general,
sin virilidad ni franqueza, salvo por parte de
muy
po-
cos; los presidentes que se sucedan, vacilaban entro
ambos extremos eran capaces de aceptar los dos sucesivamente. La ley fundamiejital, asendereada por todos,
no tena autoridad
la ni
ascendiente: los Estados no .sentan
cohesin federal,
la poltica se
fraguaba en
los
conven-
tos
los principios
fundamentales y
las libertades pbli-
cas se di.seutan en ios cuarteles.
En
tema
la
1835, 1 gobierno se determin acabar con
el sis-
federal.
El Congreso, que, de limitarse reformar
Constitucin legalmente, deba, segn los pr(>ceptos de
sta, iniciar las modificaciones
y dejar
la
legislatura
si-
guiente la aprobacin necesaria para su adopcin, encontr tardo y embarazoso

el
procedimiento, y tuvo por ms
fcil declararse constituyente
para dar una carta nueva

tena su origen y sus
usur-
de todo todo.
La Asamblea, que
ni le
ttulos de legitimidad en la Constituicin de 1824,
pa poderes que
de aquella
ley,
han dado sus electores
ni
proceden
1836. Su un golpe de Estado parlamentario.
base
destruye la Constitucin, y dicta la de es, pues, la ms original que pueda darse:
No
rioso,
es
fcil
encontrar Constitucin ms siugular ni

este parto del
ms extravagante que
centralismo victoel
que no tiene para su disculpa ni siquiera

si
servi-
lismo de sus autores; porque

vincias,
el
por sus preceptos, las pro-
Parlamiento y
el
Poder Judicial quedaban de-
primidos y maltrechos, no sala ms medrado el Ejecutivo que haba de subordinarse un llamado Poder Conservador, en
donde
se
supona investir algo de subrehumano,

los profetas, deel
intrprete infalible de la voluntad de la Nacin, cuyos
miembros, posedos del furor sagrado de

clamaran la verdad suprema
para obrar
prodigio de
la felicidad pblica.
Este tribunal de superhombres, im-
pecables, desapasionados y de sabidura absoluta, poda
deponer ^residentes, suspender congresos, anular

destrair sentencias;
l se
leyes,
acuda para que escudriase

la
Nacin, y en cambio no era responsable sino ante Dios, como que

en las entrans del pueblo
la
voluntad de
apenas
lo sufra
por superior jerrquico, y deba ser obeel
decido sin rplica ni demora, so pena de incurrir

de en delito de lesa nacin.
rebel-
La seriedad cmica de
refljarse
estos preceptos que debi de
en los miembros del gran Poder, entre asom-
narios una tranquilidad
brados y satisfechos, no pudo dejar los dems funciomuy completa, y como la panacea no dio muesitras de eficacia en la gobernacin del
pas,
no tard el disgusto en hacerse camino ni la hostilidad en ostentarse. La prensa hizo una campaa viva piel
diendo
restablecimiento de la Constitucin de 24,

la
el
Gobierno declar que

les
nueva era causa de todos

el
los
ma-
pblicos (porque siempre
mal estaba en
As
lo
las
si
Cons-
tituciones),
y pidi
al
Congreso que meditase

crey
el
no era
llegada la hora de reformarla.
Congreso
los dos aos y medio de vigencia de las llamadas Siete
Leyes; pero no haba medio de pasarse sin

servador, que, consultado en
el
el
Poder Conque
la
caso, declar
vo-
la Nacin se opona las reformas iniciadas. La Clm'ara de Diputados quiso destruir el obstculo, dando de mano al tal poder; pero la fraccin avanzada
luntad de
fu vencida en la votacin por los conservadores.

Intil era insistir en ablandar el
Poder supremo,
sien-
do
<|ue las
reformas iniciadas tenan por primer objeto

l.
acabar con
sentado
al
El proyecto de Constitucin nueva preel
Congreso de 1840, no prosper, ni
plan de
gobierno propuesto por Santa

ra,
Auna
para convocar un Constituyente,
en 41, y que requela declaracin favo-
rabio del roiisejo cuya desaparicin haba de ser resulta-
do seg-nro de loda autorizacin para reformas.
Gomo no
la
poda hablar sino por boca del Poder Conservador,
Nacin
se
negaba
;
())stinadaiiiente
el
todo eamibio en las
instituciones
pero
G-eneral Santa
Anna
apel al me-
dio de costumbre hizo que la Nacin hablara desde el
cuartel de Tacubaya.
El Plan de Taciibaya dijo textualla
mente
'
'
Cesaron por voluntad de
Nacin en sus fun-
ciones los poderes llamados supremos que estableci la
Constitucin de 1836
"
la
Conforme
las
Bases de
revolucin triunfante, se
convoc un nuevo Congreso para constituir por tercera

vez los pueblos de Mxico
;
reunironse los Diputados

del
y resultaron no ser enteramente

Anna, que por aquellos das era
so,
si
agrado de Santa
El Congre-
centralisita.
perplejo en su tarea, porque ya no poda conjeturar

los
pueblos queran un sistema otro,

se haba
el
(lesi)us
de que
impuesto los Constituyentes de uno y despus el opuesto perplejo porque invocndose la voluntad de la Nacin se haban proclamado muchas veces las excelencias de los dos credos, opt por no optar. La mayora de la comisin en24 y 36, )rimero
;
en su nombre
cargada del proyecto
lo
propuso sin declaracin expresa

sistema fedeaplausos de
de la forma de gobierno, y colocndose en los trminos

de ambas jurisdicciones, pareca querer
ral con restricciones centralistas,
los
el
y buscar
los
conservadores sin echarse la reprobacin de los avan-
zados.
La minora formada por Otero, Espinosa de los Jlonteros y Muoz Ledo, y apoyada por Lafragua y
y abiertamente en su voto particular
establecimiento de una federacin basada en
otros, pidi franca

el
ms com-
Rechazado el proyecto de la mayora, una transaccin entre ambas fracciones produjo el propletas libertades.
yecto definitivo que, aceptado por la
Cmara en
lo
gene-
20
prometa llegar ser la nueva Constitucin, y que aunque quedaba siempre como demasiado estrecho para la federacin, se acercaba mucho ms ella que al sisteral,
ma
central,
principios de gobierno
y estableca derechos individuales y algunos ms avanzados que ninguna de las

era,
Constituciones precedentes.
Imposible
por tanto, que Santa
Auna
pudiese
aceptarlo ni tolerar una asamblea que tan en serio y tan
patriticamente tomaba su papel; pero aunque resuelto

disolverla, emple,
como siempre,
los
medios hiperita
repro-
que
le
dejaban en posicin propicia para aprobar
bar sus propios actos y presentarse en sazn oportuna para pacificar y salvar la Nacin. Llam al Gobierno al
Vicepresidente D. Nicols Bravo, que con tan triste docilidad supo servirle en
ms de una
vez,
se
ausent de
el
la
capital, mientras su ministro Tornel
fraguaba
golpe.
el
De orden
tituyente
superior se movi una revuelta en

al
pueblo
de Huejotzingo, que declar desconocer
Congreso Consla
"por haber contrariado

el
la
voluntad de
Na-
cin;" de esa Nacin que por

tantos iutrpretes
canas.
momento no
tena
ms
tena
representante que Huejotzingo, y cuya
voluntad
como
facciosos haba en tierras mexiir
Las
trollas, en
vez de
-reducir los amotina-
dos, se adhirieron su intento,
y despus de
de
la
las guarni-
ciones de diversas
ciudades, la
capital
se
se
re-
bel
contra la Asamblea.
El Gobierno
la
inclin
obe-
diente ante su propia farza y orden
disolucin de la
Cmara, por un decreto que, como quien dispone el acto ms balad de simple administracin, prevena la reunin de una .junta de personas nombradas por el Ejecutivo,
la
que se encargaran de formar las Bases Constitutivas de Nacin pero como la llamada Junta Nacional Legisla;
tiva creyera
menguados sus poderes

da.ra
si
slo las tales
bases se limitaran, resolvi que
de una buena vez
EL
ESPRESTIGIO DE LOS SISTEMAS

completa para
el
le
21
ima
L'Oiistilucin
gobierno perpetuo de
liaban
puelilos
(li
que ninguna autoridad

la
conferido,
y
el
en efecto
caria centralista que se conoce con
pital
nombre de Bases Orgnicas. Santa Anna, vuelto la ca(puesto que todo el mal estaba hecho), sancion,
corno Constitucin, aquel atentado cnico en que se ha-
ban omitido hasta las
tinge algo de democracia,
de
li
hipocresa
groseras formas con que se cuando hay siquiera el pudor una sombra de respeto la dignidad
niis
de la Nacin.
Slo porque la Constitucin de 36 es tan rt^matada-
mente extravagante, vacila

clarar por peor la de 43.
el
criterio
En
si
los
para temer y deautores de aqulla hubo

e>
algo
(le
libertad de accin; en los
sta,
la
nica
li-
bci'lail
que haya halndo,

(jue
alguna, se emple en fraguar
una organizacin
de
dependiera por completo del Gral

ste,
Santa Auna, porque teman que

|)on.sable
i'on
en apariencia
irres-
la
diisolucim del O0ngreso, lo restableciera

si
fedcialismo y todo,
no era
la
Asamblea Nacional
de
autories
Ijegislativa bastante
prdiga en concesiones
Presidente.
el
dad y poder para absurdo realizado

ella, el
el
:
La carta de 43
un
es
despotismo constitucitonal.
En
gobierno eentrâl lo eis todo; apenas los Departamentos tienen aJtPibucrones de administi''acin muniei-
y todo el gobierno central est en manos del BjeCongreso se compone de una Cmai-a de Diputados designados por los lelectores terciarios, que lo fuejial.
lulivo. El
ron por los secundarios y slo stos por el pueblo, y una (Jamara de Senadores designados por los Poderes pblicos
y las Asambleas de Departamento; pero de entre
ciertos grupos salientes, con quienes trata de crearse

(â.sta
una
privilegiada,
itente
y en la que figuran muy principallos generales y los obispos. As y todo, el Conel
greso queda casi anulado i)or
veto
extraordinario
22
al
que corresponde
Judicial, viene
Presidente,
en tanto que
las
el
Poder
tambin sus manos por
directas
los
gravsimas facultades que tiene respecto

les
tribunalos mi-
supremos. Las responsabilidades pesan sobre
nistros
y sobre
pues
el
el
Consejo de Gobierno
sobre
el
Presi
dente ninguna; y sin embargo, no hay gobierno de Gabinete,
Presidente, odo
la votacin,
el
parecer de sus mi-
nistros
le
y recogida
puede pro&eder como bien
plazca. Las irrisorias facultades de las

al
Asambleas
de-
partamentales, e.stn sometidas

dores,
veto de los gobernainsiste,
si
por caso una Asamblea

lo
es el Presi-
dente quien resolver
que
(juiera.
Pero todava para

falte la autola
que nada quede
los pueblos, ni
nada
toda
ridad sin lmites del Presidente,
organizacin
Constitucin,
mezquina de
se
las
Departamentos, segn
la
la
anua y aniquila por
facultad que aqul tiene de
iniciar leyes excepcionales para la organizacin poltica
de sealados Departauuiit.s, cuando lo tenga por necesario.
Los principios fundamntale s

fueron: captarse Santa Ann:
tituyente,
clero por
legios
: .
de
esta
ley suprema,
la
dando en
el
puja consal
ms que otro fuese

medio de
ntado de dar; ganarse
la Lntoler. acia,
fuero y los privi-
asegurarse la casta militar tambin por los pri-
vilegios
los fueros,
y obtener, en suma, para
el
par-
tido conservador,
un poder omnmodo lirutalmente autonaturaleza es invencible aun para las

el
rizado ev la ley primera de la Nacin.

Pvn-o
como
el
la
asambleas constituyentes,
Constituir
absurdo
era
insostenible.
despotismo, reglamentar la omnipotencia,
organizar
el
poder absoluto, son frases

Gral. Santa
sin sentido
ex4.3
tremos de construccin impotsibk. La Constitucin de

result estrecha para
el
Auna y hubo que

el
romperla.
Rebelado en
Guadalajara
Gral.
Paredes,
23
mieutras Canalizo desempeaba interinami?nte la Presidencia, Santa
Anna tom
el
mando de
el
las tropas
para
rrdiu'ir aqul
Congreso.
la
y omiti Reelamlo ste

;
el
;
requisito de la licencia del
quiso
Gobierno desdear y
diputados
observacin
encendironse
senadores
hubo entre stos quien moviera acusacin contra el Gay al fin. Canalizo, de acuerdo con el Presidente propietario, cerr ambas Cmaras y desconoci su aubinete,
toridad.
La revolucin de Paredes, secundada en Puebla
y en la capital, desconcert Santa Anna, que apel la fuga y acab por salir desterrado. (uando tres aos ms tarde, este hombre que tomaba
su fuerza de la falta de principios y decoro, volvi al
pas en medio de la guerra americana, apoy su reaparici(Jn
en duras protestas contra

le
el
partido conservador,
que siempre
lar otra vez
poltica.
haba sostenido y quien haba de apelos

la
andando
tiempos de su desvergonzada
FA plan de
Cindadela, de Agosto de 1846,
convocaba un nuevo congreso constituyente,

creto
del
y
la
un deConstitu-
gobierno provisional restableci
cin de 24, hacindola regir mientras la nueva represen-
tacin nacional expeda la suya. Santa Anna, vuelto la
presidencia de la Repblica en las elecciones que enton

ees se practicaron, sancion en 47
y jur
las
la
nueva ley
fundamental, y
sin
q>ie
l,
que denunciaba
Bases de 43 como
estrechas i)ara la accin libre y elicaz del Gobierno, acept

vacilar la
nueva organizacin netamente federalista
estableca el
de 24,
Acta Constitutiva con la Constitucin modificadas en el Acta de Reformas, en sentido,

y con mayores restricciones para
el
ms
liberal
Poder
Ejecutivo.
Aquel Congreso, que dio un paso de trascendencia en

nuestras instituciones, trabaj en circunstancias tan dilicili's.
(|ue
i's
digno de admiracin y de alabanza. Dcese
24
la poca,
por escritores de
talento
que estaba dominado por

del
la
el
el
carcter absorbente
diputado
reforma,
el
Rejn; que no
proprin-
pero
el heclio es
que
el
alma de
desconfi de la supervivencia de la Nacin en sus derrotas
y quera todo trance aprovechar
el
momento
de
los
picio para constituirla bajo el predominio

cipios fderalistas,
cas,
que eran ios de las libertades pblielo-
fu
el
joven jefe del partido moderado, orador
cuente, luchador incansable, y juzgar por sus obras,
uno de
Otero.
los espritus
ms
cultos de sus das
D. Mariano
Las tropas nacionales eran vencidas por todas partes;

los
invasores llegaban ya al corazn de

;
la
Repblica;
cada paso resultaba desacierto

iJa;
cada encuentro, retiraejrci-
cada retirada, derrota. La Nacin necesitaba

necesitaban rancho, y
en
el
tos, los ejrcitos

lia
el
Erario, que ha-
vivido
siempre
dficit.
i-staia
cado
en
la
bancarrota. El dinero, que no poda ya estar en los cam-
pos ni en las pequeas industrias, se

Ja
guardaba
slo
en
iglesia
la
y en manos de
los ricos
siempre
conservado-
res:
exaccin en los tesoros del clero
encenda
la
cuestin religiosa,
sionar
tar las
que llegaba
en
la
al
Congreso para ocaabata al

.sus
divisiones
representacin nacional y agi-
ms
peligrosas pasiones.
peso de todas sus pa.sadas culpas

res,
La Nacin se y de todos
:
erro-
tan irremisible, tan fatalmente
los
medios de deabsolutamente
en los pocos
fe loca
fensa, los sacrificios

estriles intiles,
mayores
se vean tan
que hay que reconocei- algo de gran-
de,
de extraordinario, de
muy
superior,
hombres que tenan

da sino ser
liija
fe todava,
ya que esa
en
no poalto.
del iiatriotismo
el
ms noble y ms
fin,
Sigui
el
desastre hasta
el
orden de
los
hechos irremediables, que casi aparecen con la fatalidad

de las leyes de la naturaleza y casi nos inspiran hoy un
EL DESPRESTIGIO
D=;
LOS SISTEMAS
25
sentimiento de irresponsabilidad.
dio
La tenacidad de Otero
una obra que
persisti travs de la catstrofe; el
sistema federal pas la nueva poca para ser objeto de
embates ms crudos, para arrastrar con

rie
le las
l,
en una
se-
de campaas, las libertades nuevas que haban de traerrevoluciones de Ayutla y la Reforma

;
pero para
se-
guir siempre
un camino de
victorias,
reuniendo en
tor-
no
los pueblois,
y haciendo con todos
los sacrificios
muelios aos y los dolores de dos generaciones,

gio necesario para que
el presti-
una institucin viva y perdure

levantarse
al
hasta conquistar todas las voluntades,
como
fin
i
smbolo de fe para todos los espritus y criar
1
,
alma nacional.
CAPITULO
La lucha de
II
los partidos histricos
La unidad religiosa haba un hecho sin contradiccin y

que la intolerancia
leyes, siuo
en la Nueva Espaa como espontmeo de ah fuese no slo una institucin en las

.sido
;
una necesidad
(>n
la
paz
di'
las
t'onciencias.
La unidad
religiosa, con ser
un absurdo dentro de
social, constitua
la na-
turaleza para cualquier
grupo
en los
comienzos de
to natural
l
la era
independiente de ]\Ixco un elemen-
y propio de aquella comunin poltica que sin no habra podido explicarse su existencia como pueblo
la
organizado. La Iglesia, siempre adherida
tradicin,
porque
ella era la
primera de
la rebelin
las tradiciones, fu
enemiel
ga encarnizada de
den
la
insurgente, hasta que

el
triunfo de la independencia la hizo ))uscar en

;
nuevo
or-
acomodacin y la vida pero como haba sido en la colonia, lo mismo que en la Metrpoli, gran factor en el mando y seora en la autoridad, no poda reuunciai' fcilmente el gran poder que durante siglos mantuvo solu-e los
pueblos, ni i-esignarse la misin evanglica, que

el
haba pasado, en
psitos,
orden de sus tendencias y de sus proal
como que aspiraba
Tena mucho que pedir, mando supremo; pero tena mucho que ofrecer en cambio, puesto que ofrecera como aliada la influencia ms eficaz, cuando iban perder toda la su
segimda categora.
ra
los principios, las leyes
los gobiernos.
28
lo
Empeada, por supuesto, en ceder

ya que tuvo que aceptar
la
i*
menos
posible,
'paracin de Espaa, sigui
Iturbide en su movimiento,
porque era de reaccin
res-
pecto al espritu de los primeros insurgentes y pretenda mantener la tradicin monrquiea. Se resign con 1?.
cada del
tarla,
Emperador porque no estuvo en su mano

tambin con
el
evi-
se resign
sistema federal que im-
pusieron las ciudades, en parte poi-que la imposicin era
y en parte porque ella misma ignor toda la trascendencia liberal de la emancipacin de las provinirresistible
cias; pero
cuando
los partidos
comenzaron
esbozarse
en
como signo y revelacin de la vida nacional, psose la Iglesia de parte del que menos franquicias concediera, del que mostrara ms tendencia al absola poltica del pas,
lutismo, que es tradicin
y que educa para
la
obediencia
pasiva, puesto que saba que toda libertad es fecunda en

libertadeB,
las
y que t'oda concesin debilita la influencia de religiones como instituciones polticas. El Congreso
bajo
la
el
de
183;) materializ los peligros del clero
sistema
federal y mostr
cmo haban germinado en

casi
nueva na-
cin las semillas de las revoluciones europeas, pues con

l plante.)
Gmez Earas
;
por completo
entonces
el
programa
la Iglesia
de
la
reforma poltica y social de exclusin de

ella
de los negocios pblicos
carg resueltala
el
mente todo su peso en favor de una faccin, y ga hubo de encararse con ella, rompiendo todo
to secular
enemirespe-
que
la
haba protegido. Santa
Anna
dio al cle-
ro las primeras victorias para apoyarse en su influencia,
reserva
de servirse de sus tesoros cada vez que
ella corran
un peligro que
el
astuto intrigante saba ha-
cer
comn;
y
se manifest definida la oposicin de centra-
listas
federalistas, de conservadores
liberales,
la
y bien
pronto los primeros lograron derribar

que,
Constitucin
aunque intolerante
i>ara los
dogmas, haba establec-
LA LUCHA DE LS PARTIDOS do
las iirimeras
29
libertades para los
hombres y para
los
pueblos.
En
]8-t2 la violacin
de
la
unidad religiosa
el
se hizo en
nombre de
la
soberana nacional por
Congreso Constique result del

prohibien-
tuyente. El proyecto
de
ley
suprema
acuerdo entre los miembros de la comisin de constitucin,
declaraba religin del Estado
la catlica,
do
el
ejercicio pblico de otra cualquiera; conceda
com-
pleta libertad la enseanza privada; otorgaba la liber-
tad de imprenta con slo la excepcin en materia religiosa
de no atacar
el
dogma;
es decir, estableca, sin decla-
rarlo en proposicin ooocreta, la libertad religiosa, por

ni's
que aceptara una religin de Estado.

lo
El Congreso
particular los
fu disuclto antes de que aprobara en
artculos de su obra, y ya liemos visto la que produjo la
Asamblea Nacional Legislativa nombrada para reemplazarlo. Las conciencias se escandalizaron, la gran mayoNacin vio con horror los herticos principios condenaban por la Iglesia y la intolerancia fu rof lamada como un derecho de la sociedad, ([uien tal para de la
que
se
reca (juc se despojaba de algo
muy
propio y
muy personal.
transi-
Al definirse
as los
la
credos y los partidos opuestos, surgi
eu los espritus
enfermedad de aquella poca de

la Iglesia
cin: la angustia religiosa. El terreno era propicio para to-
das las emancipaciones;
haba llevado su parte
en
el
desprestigio de las instituciones abatidas; las ideas

se
nuevas
las
propagaban por
los
peridicos cada vez que
autoridades descuidaban la presin; pero la Iglesia
cerraba sus esperanzas y amedrentaba con su censura, llenando de pavor aquella sociedad poseda. Los hombres de resolucin fcil adoptaron
un extremo, y no hu-
bo de ser excepcional
les
el
caso de hombres de ideas libera-
que se hicieran conservadores porque no podan deel
jar de ser catlicos, ni
de los que rompieran con
el err-
30
L\ CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
los principios
do catlico porque no podan renunciar

liberales.
El clero se empe en presentar como incompatibles

el
catolicismo y
el
liberalismo para hacer inseparables

la filiacin poltica;
el
sentimiento religioso y
bio los liberales,
ciencias,
pero en cam-
ya por buscar refugio sus propias conya por allanar el camino nuevos partidarios,
la
marcaron
la Iglesia
distincin entre el clero

los
la Iglesia
y entre
y migos "clericales"
catlicos.
dogmas, de suerte que llamaron sus enesin abjurar por su parte del ttulo de
Pero en aquella poca de transicin, en que

principios haba
ms que una lucha de

combatir
al
una evolucin dohombre, antes

de
lorosa de conciencias, y en que
cada
adversario,
la
mismo, muchos, quiz

dio
mayor
comenzaba por luchar consigo parte, permanecan en la

punto mete-
indecisin, queran hacer de la perplejidad el
y llegaban creer de buena fe que los extremos

el
nan una lnea de acomodacin aconsejada por la razn,
por
formaron
patriotismo y por los principios religiosos. Estos el partido moderado, que si pareca avanzado
^c
en tolerancia, era reaccionnrio on poltica, y del cual
pasaba mucho ms fcilmente

al liberalismo
al
clericalismo neto qae
puro
partido esencialmente dbil, puesto
que tena que componerse de hombres dbiles, y que perjudic profundamente la evolucin rpida del liberal,
porque ste
los
se vea inclinado
la
con frecuencia
confiar
.sus
en
hombres de aquel, por
proximidad de
princi-
pios
la elasticidad
de sus concesiones.
Cual suele suceder en los perodos de indecisin

sirven
xico
el
que
como de puentes entre dos

l
etapas,
domin en Mse encon-
elemento moderado, porque cada partido extremo
vea en
un aliado
posible,
porque
mismo
traba en aptitud de acoger los contendientes, y porque '-a el refugio natura! de todos los tibios, que son siem(
LA LUCHA DE LOS PARTIDOS
31
{)re muchos, y de los acomodaticios, que no sou pocos. Domin el partido moderado bajo la Administracin del General Herrera y juzgar j)or el xito relativamente bueno que obtuvo, pudiera haberse credo que las ideas
(]uc
prevalecan en aquel Gobierno demostraban ser ms

la
adecuadas para mantener

lticos del pas;
lo
armona de
menta en
del
los
elementos po-
pero aquella relativa tranquilidad era sse

la superficie
una tregua, y ms bien

acreditaba en
el
que
pe-
Ke
fondo.
Lo ms notable de aquel
gobierno
al
el
rodo
fu la trasmisin pacfica
nuevo
Presidente, despus de
una eleccin hecha por
sistema
nada popular de
dencia
i'i
la
Constitucin de 24. Subi la presi-
el
General Arista en calidad de liberal moderado,
que haba sido jiaitidario de Santa Anna, enemigo de
las libertades del
ao
33, adicto al
;
plan de Cuernavaca y
condiciones que dan
sublevado por
el
de Iluejotzingo
entender que no eran los moderados
muy
escrupulosos en
punto antecedentes polticos para admitir en sus filas un hombre y confiarle el porvenir de la Nacin y el honor del partido. El General Arista era un hombre honrado y bueno, y debi su eleccin principalmente estas cualidades, que por muy dignas de elogio que sean, no eran por aquellos das las ms necesarias para imponer
la ley
y establecer
si
el
orden
las dificultades
de la
polti-
ca se complicaron en su administracin con las financieras,
que
en
el
desorden de las revueltas se perdan en
la
algazara de los motines y se curaban con las exaccio-
nes violentas, en el orden constitucional asuman y mostraban su aspecto de gravedad peligrosa y no admitan sino remedios legales que era difcil encontrar. Nunca
habido hacienda; por consiguiente no haba tampoco hacendistas, y los que tenan que improvisarse hacan sus primeros ensayos con la bancarrota, que es ejerliaba
cicio
para desconcertar maestros.
Haba que
ser honra-
32
medio de
la
do
(?u
iuopia y
era
ni
preciso
hacerse
con
fondos sin
criar agitaciones
infringir
la Constituel
cin; doble proposicin que significaba pagar todo
mundo
nadie.
sin tener dinero y llenar las cajas sin exigirlo de
Buscse
la solucin
en las facultades extraordi-
narias que dieran esa singular legalidad las medidas
que
la
salvacin pblica impona, y

si
el
Congreso
las
neg
de
repetidas veces, sin cuidar
esa negativa
arrojaba
nuevo
al
pas en
el
caos de que haba salido, adrede

l.
quiz para empujarle
Arista,
moderado;
el
jefe de
su gabinete D. Fernando Ramrez, moderado, sumaron

sus debilidades hicieron una
suma debilidad en
el sacrificio
el
Gosu
bierno
el
Presidente no supo hacer
de
bondad y de su nombre de
crificio
oonstitucionalista, que es saal
propio de los grandes caracteres, y negndose
ri
golpe de Estado en que vea ilegalidad y peligros, prefiquedar irresponsable y tranquilo, abandonando hi
suerte, sin gobierno, sin dinero, sin
el
Nacin su propia
principios ni fe en nada, pues volva darse
ejemplo
la autoridad emanada de la ley. Firm una noche su renuncia, y sin esperar que fuera aceptada, abandon la capital, dando su salida los caracteres de una fuga. Qu prestigio poda alcanzar la suprema investidu-
de la inconsistencia de
ra,
despus de
esto,
en la persona
del
Juez federal en
las
quien cay? Sin embargo, quiz por un tardo arrepentimiento,

el
Congreso concedi D. Juan B. Ceballos

extraordinarias que
facultades
haba negado
(ue
al
Presi-
dente constitucional. Pero Ceballos,
tampoco
deba
ya de creer en nada, propuso la Representacin nacional otro golpe de Estado parlamentario como el de 1835
quiso que se desconociera y anulara la Constitucin de
24 con su acta de 47 y se convocara un nuevo Constituyente, quiz para hacer otra ley fundamental
ms modo-

fada que aqulla, y como se negara
siuuacin, dio
quie
el el
33
CongrL'so tal
el
iu-
golpe de Estado clsico,
de gobierno,
borra las leyes por acuerdo del Ejecutivo,
receso los cuerpos legislativos coa

dos.
Los diputados no
la
se
la
j' pone en uua compaa de soldadieron por vencidos y nombra-
ron otro Presidente de

te
Repblica, y concluir con
es-
desorden vino
autoridad suprema del cuartel, que
liarto se
haba hecho esperar.
Un
convenio, un acuerdo
re-
de soldados sin principios ni preocupaciones legales,

solvi
pomer en
la
presidencia interinament! otro sol-
dado
le
se despidi Ceballos, se
suspendi la Constitu-
cin y se llam Santa
Anua
de su destierro para hacerel
presidente sin Constitucin, es decir, dspota, por
voto de Legislaturas y Gobernadores, que estaban bien
persuadidos de que Santa

el
Anna
era
el
nico hombre para
gobierno, por una experiencia que demostraba precilo
samente todo
contrario.
el
Aquel gobierno representaba
triunfo completo
del
partido conservador, que no tena ya necesidad de hacer

concesiones ni las hara cierta-mente.
la
cabeza
Don
un programa viviente de intolerancia poltica y de absolutismo sin embozo, programa para cuya completa ejecucin Santa Anna no haba menester del
Alairu'in, era
Lucas
jefe conservador,
cuya muerte poco acaecida, en nada

ni
modific las tendencias del Gobierno. El despotismo, sin
ms
los,
fin
que su propia satisfaccin
ms mira que
el
ejerci-
cio de
un poder
sin lmites, pisoteando todos los obstcu-
lastimando todos los intereses, tratando de amedren-
tar para someter
y persiguiendo para
amedrentar
los
el
despotismo que toma su fuerza del temor de

siempre cuenta con
la bajeza de los malos, se con alarde desde los comienzos de aquel perodo de dominacin conservadora en que los enemigos de las ideas de-
buenos y despleg
mocrticas iban hacer, libres de trabas, seguros de su
34
fuerza, su ensayo en el gobierno del pas segn sus principios.

lla
Eu
el
curso de nuestra evolucin histrica, aquetal
prueba era
vez una leccin objetiva necesaria pa-
ra los pueblos, puesto que haba de determinar su juicio
en cuanto sistemas de partido.
Santa Anua, j)sedo de algo como un

que poda pasar
la clasificacin
delirio de poder,
de los estados patol-
gicos, llev su autoridad desde los actos
ms trascenden-
tales de gobierno hasta los ms ridculos por pequeos y puei'iles no pareca ser hombre para desvanecerse en el
;
mando que haba
ejercido tantas veces y que conoca por
efmero en sus numerosas cadas, y ms pudiera creerse
que satisfaca las necesidades de un cerebro daado por

la
degeneracin de
los
peores Csares romanos, en medio

l
de sus hombres quienes, sin ser
mejor, haba apren-
dido despreciar, vindolos unas veces como juguetes de

su voluntad, como trnsfugas traidores ingratos
beneficios.
sus
Sus dos aos corridos de dictadura consentida y proclamada, de absolutismo autorizado por lo que se supode la Nacin, fueron como una emcomo una crpula de mando. Tiene actos de la ms alta autoridad, y desciende al mnimo detalle; pero (SO s, malo todo. Su apoyo al clero no pone condiciona
sel
la -".oluntad
briaguez,
nes ni lmites.
Declara Consejeros de Estado todos los

al
Arzobispos y OhispOj; da
clero todo ^recunoncias
precedencias; restablece los jesutas y pone en sus manos la instruccin pblica oficial en algunas ciudades;
satisface los caprichos de este eficaz aliado
y llega im-
pon.ir CMuo obligatorio, eu toda la enseanza del pas, el
Catecismo del
P^re
Ripalda.
En
lo
gubernativo, cam-
biados los Estados en Departamentos, los crea por su solo decreto, define los lmites entre
algunos, anula las con-
cesiones de tierras baldas de los gobiernos locales,
co-

para ultrajar
la
36
iiio
memoria de
ios
privilegios
fede-
rales,
manda que
los ledificios
que ocuparon
las Legislatu-
ras se conviertan en cuarteles.
De
los sacerdotes
hace
abogados por wn decreto
de farmacuticos hace doctores
en Medicina, para que haya extravagancia cmica en medio de los dolores trgicos de la Nacin;
restablece
;
la
Orden de Guadalupe con todos sus

viene
blecer
el
el
ridculos arreos
pre-
uniforme de
los
gobernadores y cuida de estael
de los concejales, el de los empleados, el de loa

decreta con pormenores
escribientes;
ceremonial de
aquella corte, para todas las asistencias oficiales; prescribe cuidadosamente los tratamientos, que quiere ver ex-
tremarse aun en la vida comn.
Por su parte no se esprimero en todo de hecho y quiere serlo de derecho, aunque nada pueda agregar que d lustre su ttulo de dictador. Apenas si logra algo nuevo aadindose el de Gran Maestre de la Orcatima ni honores ni facultades
;
es el
den de Guadalupe.
Pero hay algo que
le
preocupa:
la
prrroga de sua
facultades omnmodas; y para que aparezca sancionada por la Nacin, el Gobernador de Jalisco la promueve en
una acta que

te del
se firma
en una junta, acta que, como de

acta se reproduce en
ella,
costumbre, ser en lo sucesivo acatada y citada como par-
Derecho pblico nacional
el
todos los
Departamentos
le
el
de acuerdo con
Santa Anna
autoriza
expide su decreto que

dinarias por todo
prorroga
las facultades extraorlo
tiempo que quiera, que
para nombrar un sucesor con

convenientes y
las instrucciones
que estime
le confiere el ttulo
de Alteza Serensima.
al-
hay que convenir en que anduvo modesto, porque

le
gunas actas
rante,
el
proponan
el ttulo
de Generalsimo almi-
de Prncipe, y hasta hubo un
pueblo
que
proclam Emperador constitucional de Mxico. Los mismos convenios que atribua

el
origen de sw
36
l
legitimidad haban fijado im ao sus poderes y
pro-
rrog
as
la
dictadura indefinidamente; promietan una
nueva Constitucin, y l, por uno de esos actos en que llegaba la extravagancia, previno oficialmente al Consejo de Estado que se abstuviera de formar un estatuto
para
el
gobierno de
la
Nacin, ni tratara de prever

el
el ca-
so de que pudiera faltar
Presidente de
la
Repblica.
sor
el
Su propio decreto y aun dictarle

cuando
l
lo facult l
para nombrarse un suce-
reglas, en pliego cerrado depositado en
Ministerio de Relaciones, que se abrira su muerte

lo
determinara, de
el
modo que
dominio de
su voluntad halos
ba de sobrevivirie para
pueblos. El
pliego se deposit en efecto, y cuando Santa Anna, ama-
gado por todas partes,

que
el
sala de la Capital en fuga,
orden
pliego
.se
abriera,
se
el
liall
que legaba un
ti-iunvirato, quiz
como
burla,
i)oder que
ya no poda
sostener.
En
sin
la
persecucin de los descontentos ejerci una prelos das

;
y una crueldad de todos
bastaba no adular
para ser sospechoso de desafecto y bastaba parecer desLa ley de conspiafecto para sealarse como rebelde.
radores era inicua en su letra; en su aplicacin
ei'a
el
infa-
me.
Los hombres ms distinguidos salan para

los
des-
tierro,
Arista uno de los primeros; cuando acab con los
prominentes pas
de segunda categora; las rde-
nes se menudeaban sin exceptuarse ancianos, sin excusar
enfermos ni respetar seoras, y mientras numerosas
vc-
timas padecan los dolores de la mi.seria y las nostalgias
profundas en pases extranjeros, otras pasaban

dos perodos en
les caba
indefini-
las prisiones
malsanas
inmundas que
en suerte que de intento se les sealaban para
hacer ms duro el cautiverio.
Cuando
la revolucin to-
creces
y mostr
peligros, la insolencia del dspota se
convirti en ira, y para extremar las persecuciones y eo-

rno
si
37
faltiirau
pretextos para encajar todos los actos

la ley
y
di'
i'i
todas las personas en
de conspiradores, dio la
la rebelin el
murmura/dores, que equipar con
simple
acto de dar una noticia, de decir

fuese del gusto del Gobierno.
una palabra que no

que advertir, que
los
liay
juicios de conspiracin eran gubernativos,

los
la
pena de
conspiradores
la capital.
libei-tad, la
Ningn derecho individual se reconoca; la vida, la propiedad y aun la honra estaban merced
como en
\
de aquel seor de los liombres, dueo de todo, arbitro de

las sociedades; el insulto se hizo oficial,
la desti-
tucin de D. Juan B. Ceballos, en que
la
ofensa
;
del
acto se aadi la intemperancia grosera de la frase
hay
rdenes y circulares de los Ministros que son desahogos de

injuria contra los que no se
(I
han humillado
que
al la
Gobierno
libertad,
que
lo
comltateu de algn modo. Contra
prisiones
destierros,
el
muda
el
lugar de su
proscripcin es conspirador y juzgado como tal; contra la propiedad, la confiscacin prevenida expresamente
por la ley y que puede en cualquier momento fundarse y ejecutarse contra la vida, la ley de conspiradores, y
;
las
rdenes especiales de Santa Anna, de que hay ejem-
plos;
mas
la
brutalidad lleg
al
colmo
uando fuera
tino con los progresos de la revolucin, orden
que
los
pueblos rebeldes fuesen incendiados y todos los cabecillas
pasados por
las
armas.
En cuanto
la
Nacin como Estado,
el
hroe de San
Jacinto, que mostr en la guerra de Texas de cunto era
capaz por su falta de sentimiento de amor la patria, no

poda dejar de aadir una miseria su miserable historia,
y vendi para
ello
en
el
Tratado de
la Mesilla
una
porcin del territorio nacional

opresor y brutal
El gobierno de Santa Anna fu cruel en el despotismo, pero ms que otra cosa fu insolente.
;
38
IjOS
hombres y
los
pueblos se sentan agobiados por

el
la
persecucin, lastimados por
abuso; pero ims que todo,

el
Iluminados por
los
el ultraje.
Fu
oprobio
el
el
que levant que

les dio
hombres de
la
la
revolucin de Ayutla, y
el
partidarios en todo
pas.
Decir que
blo, sera
revolucin de Ayutla fu obra del puela

:
daar con
exageracin luui verdad que bas-
ta
para su prestigio
la
el
que fu popular. Es decir, tuvo !a

entusiasmo de
simpata y
cont con
voluntad general su favor, de suerte qu
apoyo y con
lo.s
el
la
mayora
pero sometidos
na,
pueblos y desarmados contra la tiralos
acostumbrados esperar todos
cambios polticos
de
la clase militar,
que haca deshaca gobiernos en una
noche con tres artculos de plan restaurador, reformador

salvador,
no tomaron en
el
movimiento de 55 una parlos anteriores.
ticipacin
mucho ms importante que en

s,
Estuvieron,
muy
lejos de la indiferencia pasiva
con
que vean
los sim,ples cuartelazos;
algunos paisanos acu-
dieron espontneamente las armas, inicindose en una

carrera en que varios llegaron
;'i
brillar
ms tarde
se le-
vantaron tropas nuevas para

pueblos favorecan
Cf
iibatir las
de lnea; los
la
los revoli;:-ionarios
el
hasta merecer
orden de Santa Auna para

que comenz
la
incendio; pero lo cierto es
insurreccin por un grupo de militares,

los
que
bre,
se
propag entre
soldados que
sublevaban
las
guarniciones, que hubo los pronunciamientos de costum-
y hasta importantes defecciones en el ejrcito en campaa. Como revolucin del pueblo, no puedo compararse ni con la que hizo la Independencia
ni con la
que
realiz la
Reforma.
se debi
Su popularidad
con
una
sola idea
la
de acabar
la odiosa tirana
de Santa Anua. Las promesas del

libertades, respeto
plan eran las de todos los planes que haban burlado

la
Nacin
una Constitucin nueva,
39
las leyes,
apelacin la voluntad general. Nadie poda
creer en
nada de
;
esto; la f estaba perdida
las
fuerzas
exhaustas
hablar de principios era
no
tener auditorio.
Pero hablar de
blo
los abusos del Gobierno, de los agravios

los
de cada individuo, de
males padecidos por cada pueNacin, era encontrar resonanla
y de
los peligros
de
la
cias en todos los odios,
hacer resentir
vez los ultrarepara-
jes recibidos
cin.
los
afanes de reivindicacin, de
El Plan de Ayutla peda simplemente instituciones de-
mocrticas
prometa slo una Repblica representativa

la
popular: pero descubra
tendencia federalista
al
lla-
mar Estados
en
la
las fracciones del pas.
Comonfort avanz
las
exposicin del Plan de Acapulco, cambiando
"instituciones democrticas" en liberales; pero temi ena-
jenarse los centralistas y restituy las partes compo-
nentes de la Nacin
el
nombre de Departamentos.
Eu
arabos documentos se culpa de conatos de traicin al partido conservador que diriga la poltica de
Santa Auna
no
se llama, pues, todos los partidos
para combatir
la
tirana; se apela al partido liberal y en
nombre de
las
ideas liberales se hace el levantamiento para derrocar al
dspota
pulsa.
j'
someter
la facei;i
que
lo
mantiene y
lo im-
Pero no hasta esto para

si
calificar de liberal aquella
revolucin,
hemos de dar
al
vocablo
la
significacin
los
que despus ha venido

el
fijarse.
Gran parte de
al
que en
movimiento figuraron, pertenecan
partido moderal
do,
y muchos de
el
los
que con ardor combatieron en
contra
gobierno desptico, pasaron poco despus
al
partido reaccionario, siguiendo convicciones ntimas que
probablemente haban tenido siempre.

nes de jefes militares que tomaron
lucin,
el
Hay
el
declaracio-
partido de la revo-
de que
la siguieron sin
conocer
plan propuesto
40
li
(?mpearse en conocerlo, y slo porque saban que
te-
na por fin inmediato derrocar Santa
Anna.
conservador que
liberal
El partido moderado estaba entre

democrticas, y hasta monarquista, y
el
era fantico, resueltamente clerical, enemigo de las ideas

el
puro que
sobre
la
peda una Constitucin fundada en
la
soberana popular,
civil
gobierno federado, supremaca del poder

Ig-lesia
y reforma
la
social.
Estos dos partidos, de principios

el
netos y firmes, ocupaban dos lneas, mientras
moderas
do llenaba
ancha zona que dejaban aqullos entre
no tena ni poda tener un credo, y esto le impeda tener U'n programa; no sabiendo qu deba sostener, se conformaba con huir de ambos extremos, buscando un medio
prudente que cada uno de sus hombres
naciones liberales.
se
sealaba su
incli-
gusto en la lucha de sus temores religiosos con sus
En
realidad, este partido,
si
as
pudo
el es-
llamarse, era la acumulacin de los timoratos que lleva-
ban
(u
la
conciencia por atavismo
y por tradicin
crpulo religioso como tirano y como verdugo, dominando sobre ideas nuevas que ellos no podan desechar y sobre aspiraciones adquiridas en
el
medio ambiente que no
queran vencer; producto del perodo evolutivo, deban

desa.parecer al concluir la evolucin, absorbidos por los otros dos, y entonces cada
dbil,
hombre cedi por
el
lado ms
in-
clinaba.
y pas resueltamente al extremo que ms se Pero durante la evolucin, era el moderado
el
partido
ms numeroso, por razn
uatural,
y dio
;
el
mayor
contingente para triunfar de Santa

56, hijo
Anna
el
Congreso de
tra la supremaca del partido
y expresin del movimiento de Ayutla, demuesmoderado en la revolucin. La revolucin de Ayutla no fu liberal, pero tuvo
;
todos los liberales de su parte
en tanto que
el
Gobiems
fu
no tuvo de
.ya
la
suya todos los conservadores, aunque hael
contado con
partido conservador.
La revolucin

de reaccin liberal
i)or esto
41
mismo; empeado
el
i>art.ido
conservador en sostener la dictadura de Santa Anna, que

fu su obra, que fu la experiencia del pas en
el
gobierlos
no de los conservadores, luch por
cuando todos
jiueblos estaban en contra, hizo causa
comn con
el
el des-
potismo inclin as todas las voluntades en

lie
sentido
la
reaccin natural, en favor de todas las libertades

el
i(ue
peda
partido
ms avanzado. Las
simi)atas pojm-
lares se
imponan
los
moderados para obligarlos mar-
char adelante, so pena de confesar la vergenza de ser
conservadores y enemigos de la emancipacin social, y por esto se les ve hacer concesiones en el Congreso, anite
les
una minora
progresista; es decir, de libera-
puros, que los arrastran
muchas
veces,
los obligan
votar principios que ellos repugnan.
Cuando
inn,
.y
la victoria se
obtuvo, desapareci la causa eo-
los ojos de
moderados y progresistas, no quein-
daron sino sus diferencias, que haban de ser antagonismos. El Presidente Comonfort result moderado; la
consciencia revolucionaria haba hecho pasar sus
el
manos
poder que tena en las suyas
el
grupo progresista con
el
general Alvarez. Comonfort y su gabinete vieron com

el
malos ojos
proyecto de Constitucin en que haban do-
minado
y
el
las ideas
avanzadas de Arriaga, Mata, Guzmn.

las
grupo progresista no mostr desde
primeras
se-
siones sino desconfianzas
recelos respecto
un Gobier-
no que presenta hostil las ideas de reforma radical
que
intentaba.
El partido conservador, aprovechando

el
estas discordias
que llevaban por todas partes
males-
tar de la ineertidumbre,
movi revoluciones que fueron

el
sofocadas; pero que, de todos modos, debilitaron

tigio del partido liberal
pres-
y de
la
Constitucin que iba
expedir.
Cuando
la
obra del Constituyente se termin,
tena 3
42
enemigos por todas partes, y easi ningn partidario. El grupo progresista que la haba arraneado al voto del Congreso, la sostena eon
amor por
lo
que en favor de
las
li-
bertades liaba logrado escribir en ella; pero la vea
iu-
completn por
nancia,
las
concesiones que
tuvo que hacer para
alcanzarlas. Los
el
moderados
la
la
haban votado con repugpor incapaz de servir para

al
Presidente
la tena
un buen gobierno, y
juzgaba contraria
sentimiento
de la Nacin, i'ara los pueblos ean.sados de promesas, de
congresos constituyentes y de constituciones sin aplicacin,

las
qu poda signicar
la
nueva? Toda
la historia
de
instituciones nacionales,
.ivida por la generacin de
57, se
levantaba en su memoria para inclinarlos recibir

lo
aquella promesa de regeneracin por

ferencia y escepticismo.
menos con
indi-
Una
constitucin sin prestigio era intil

el
su destino
era ir aum.entar
montn de constituciones hacinadas

;
en los archivos del Congreso
para prestigiarla habra
sido necesario envejecerla en la observancia estricta, ba-
sando en
del orden
ella la pacitieacin del pas

:
el
establecimiento
mas
esto era precisamente lo que no haba de
lograrse. Pareca, pues, imposible la solucin
de aquel
i
crculo vicioso,
cuando
los
hechos encaminados
desfuer-
truir la nueva ley
rinicrou
darle
el i)re.stigio
la
za que de otra suerte no habra alcanzado.
El Plan de Tacubaya, inioiado por Zuloaga con

visia de su
!a <li-
mando, y aceptado de antemano por Comonfort, desconoci la Constitucin y confiri ste de nuevo la dictadura, mientras se convocaba un noveno Congreso Constituyente pai-a foi-inar
la
quinta
ley fundatrai-
mental. Trnsfuga del partido conservador, Zuloaga
cionaba
al
partido liberal en cuyas
filas
combatiera, pa-
ra traicionar pocos das despus al

I)onerse
l
mismo Comonfort y
;i
mismo
la cabeza del
Gobierno y servir
las

miras de
reeogi
la
43
los eoiiservadores.
La
t'oalicin
de
los
Kstados
en
los
Constitucin, teniendo Jurez eoiuo sucusar
legal del Presidente

el
que diaba renunciado sus

la
ttiiliw
di
g'olpe de
Estado, y entonces comenz
lucha
partidos cxtrciiios en una revolucin, no ya para derri-
bar un honbre, como
la
de Ayutla, sino para hacer prenbstiicnlo.s
valecer principios y dominai- destruir los

(jue ellos se opusieran.
Esta guerra interior era una necesidad
Fatal,
])or((ue
resuma todos
los
problemas creados por

el
las fuerzis tra-
dicionalistas de una parte, y
desenvolvimiento social
por otra: aqullos que nunca ceden ni evolucionan, ste

(ju es inevitable conoio
todas las leyes de
la
naturaleza.
Comonfort, segundo jefe de una revolucin, y el espritu menos revolucionario que pueda darse, quiz hubiera podido abreviar
la
guerra
la
civil
sosteniendo
la
(,'onstitucin
de 57; pero no
habra evitado. Jurez, con todas las
codisiones de gran demoledor y de gran revolucionario,
no slo so.siuvo
la lucha, sino la
que
la
extrem, avanzando
en sus leyes, sobre
Constitucin, todos los prin(ipios del

la
credo liberal, para hacer de una vez toda

dejar que en esa sola lucha pasaran sobre
reforma y
la
Nacin
In-
dos los dolores (]ue no por diferirse habran de minorarse.
Esta revolucin de tres aos, fu, no slo impersonal
y de
l>ara
principios,
gino popular y obra de! [lueblo
mi.s;ino.
del cual salan los soldados para las filas

el
los generales
mando;
las ideas,
partiendo
al
principio de las
lo
capas superiores de
la sociedad,
descendieron por
me-
nos havsta un nivel que no haban alcanzado ni con mu-
cho
por
las mil
revoluciones precedentes. Triunfante
la
fac-
cin eonstitucionalista, con todos sus principios ntegros,

la
negativa de Jurez toda transaccin, huba

la
d'^
renovarse
lucha con motivo de
la
invnsii'm
frani'i^s
44
se
que
apoyaba en
el
partido conservador; entonces
la
idea liberal se fundi con la idea de la patria, que es
mu-
cho mis accesible de
al
pueblo.
La representacin
material
la sumisin de la patria, hecha en la persona de xm monarca extranjero, de nombre extico y de fisonoma
extraa, traa las capas inferiores del pueblo la eon-
cepein clara de la traicin unida
al
partido conservador
el
la
de
la
independencia nacional hermanada con

sino con
par-
tido avanzado.
La lucha reformista no concluy

la
el
triunfo de
Repblica en 1867.
En
realidad haba durado nueve

el
aos. Jurez fu durante todo ese perodo
Presidente
emanado de
la
la Constitucin,
la
causa de la lucha y
y la Constitucin haba sido bandera del partido liberal.
Cuando Jurez volvi

cido sin condiciones
el
la capital de la Repblica, ven-
partido conservador, derribado

la idea
/;!
imperio y aniquilada para siempre
monarquista, la
Constitucin era un dolo porque era un emblema; traa

la
pureza de
lo inviolado, la
la
santidad que
le
daban todos
la
los martirios,
virtud de los sacrificios que

la
haban
de
la
consagrado, y sobre todo

victoria.
majestad y
la fiereza
La Constitucin estaba salvada y no correra la surte de las anteriores. Su prestigio era inmenso pero no se haba aplicado todava. Se la amaba como smbolo pero como ley era desconocida de todos.
;
;
CAPITULO
III
"Formacin y trabajos del Constituyente
La dictadura de Santa Anua, que exasper y
lastim
tanto todos los hom'bres que tenan que ver en la cosa

pblica, excepcin hecha de los conservadores que le servan,
produjo
el
buen efecto de hacer avanzar
los
mode-
rados en sus ideas de libertad y de emancipacin de conciencia

;
el
perodo revolucionaio fu tambin favorable
ese progreso.
cial
el
La revolucin no prometa
avanzados pretendan
la
;
reforma
so-
que
los liberales
lejos do eso,
el el
Plan de Ayutla slo tena en su programa
estable-
cimiento de instituciones republicanas, de que
partido
el
conservador no se haba atrevido an renegar en

suyo;
la
reforma de Acapulco cambi de expresin deal pas,
clarando que las instituciones liberales eran las nic;is
que convenan
al sealar las aspiraciones

al
mo-
narquistas del partido que sostena
dictador, se con-
form con lanzarle

situacin poltica
;
cargo y con designarlo por su pero se abstuvo de llamarlo por su

este
nombre. Los autores del movimiento parecan querer excusar todo ataque directo y franco
vador, que era
el
al
partido
conser-
pai-tido del clero,
no tanto porque ere-
ycrai [losible atraerse los conservadores separados de
Santa Anna, uanto por temor de enajenarse voluntades,

si
el
credo liberal se pona en pui?na con
el
credo de
la
Iglesia.
Esto era preoisamente

prudencia.
lo giie
caracterizaba
el
tempe
rame-nto moderado. Toda accin estaba subordinada
la
La
revolucin, valiente
y arrojada para emli-
bestir Tan gobierno fuerte por las armas, resultaba tmi-
da para atacarr
al
partido que lo sostena. Los mismos
brale* avanzados parecan desconfiar del sentimiento de

las
mayoras en
la
Nacin y temerosos de perder

si
presti-
gio
retraer parciales
la extensin
descubran su intento, expode.spotismo odioso que se apo-
niendo toda
za de
la
de sus principios; pero la fuer-
reaccin contra
el
Tin
y siempre en
pusieron
al
partido conservador, favoreci la ten-
dencia hacia las ideas progresistas; los liberales puros se

servicio del
movimiento revolucionario con-
quistando las simpatas populares, y

pre, las victorias
como sucede siemel
de los rebeldes enardecieron

la
el
entu-
siasmo y exaltai-nn de da en da
audacia de sus princi-
pios en odio los profesados por
De
radis,
aqu que, cuando
la
bando enemigo. revolucin triunf, los mode-
aunque
el
sin
dejar de serlo, hubiesen adelantado
algo en
sentido liberal con respecto las ideas que los

1847. Sin embargo, no debieron de ver con
dominaban en
buenos ojos
(pie al ser
nombrado Presidente
interino
el
General Alvarez, eligiese ste por ministros hombres
como Ocampo y Jurez, que aseguraban un gobierno de

radicales reformas; se los culp entonces de no ser extra-
os las dificultades levantadas al jefe de la revolucin,

ni
aun
al
movimiento subversivo que

con
se inici
en Guana-
juato para obligar aqul abandonar la Presidencia,
y segui'aiiiente recibieron
iiiento Olio
satisfaccin
el
nombra-
Alvarez hizo en favor de Comonfort
como
TRABAJOS DEL CONSTITUYENTE
47
Presidente sustituto, pues no eran desconocidas las tendencias conciliadoras de ste.
Para cumplir
expedido
la
la
promesa de Ayutla, Alvarez

el
liaha
convocatoria para elecciones del nuevo Con-
greso Constituyente que deba reunirse en
pueblo de
Dolores en que se proclam la independencia:
siin)liiidiu
patritica tan propia de la exaltacin y de la puerilidad
de los iniciadores de un rgimen de libertades. Conionfort,
que tena que habrselas con
las dificultades |>rcti
cas de la
nueva organizacin, dej despus
un lado
Congreso
los s
sentimentalismos histricos y decret que

reunira en la capital.
el
El sistema electoral establecido por

era nada menos (pie
lista
el el
la
convocatoria
mismo de
posible.
la
la
Constitucin centra-
de 43. hecha exprofesamente
p.nra
dar
Santa Auna
mayor poder que fuera
Los ciudadanos haran

de
partido,
en las asambleas primarias

pi-iinarios;
designacin de electores
reunidos stos en las cabeceras
nombraran electores secundarios, y al fin stos, constituyendo un colegio electoral en la capital de su Estado,
deban elegir todos los diputados que
al
Estado corresel
pondiesen segn su censo. Tal sistema, ideado para
po-
der absoluto, y perfectamente adaptado su objeto, fu el escogido para iniciar la poca de las libertades pblicas,
biera imposibilitado
y ya se comprende que si en cualquier pas culto hula manifestacin de la voluntad del pueblo, en Mxico impona los gobiernos locales an la
necesidad de suplantarla.
No debe
de haber tenido gran parte en

el
la
designacin
raz
de candidatos
gobierno central, tanto porque

los
de
cada revolucin
gobernadores han obrado con poca

l,
sumisin al centro, como porque
Comonfort. recin
lle-
gado
al poder,
no inspiraba
los
ni
gran adhesin ni mucha
respeto.
Fueron
gobiernos locales los que designaron
A6
los nuevos legisladores,
tad restringida por

Si pudiera caber
los
aunque haya sido eou la compromisos emanados de

la poltica
liberla re-
volucin y las conveniencias de
de partido.
duda de que
los colegios electorales
no obraron por propia inspiracin, bastara recorrer la lista de los diputados constituyentes para desecharla. Entre los efectos antideiiioertieos del sistema establecido
por
la
convocatoria, estaba
el
de que un slo colegio elec-
nombraba todos los representantes de un Estado, la ms remota posibilidad de la representacin de las minoras en una entidad federal. Organizatoral
lo
que exclua
da una mayora de
electores, ella
triunfara necesaria-
m.ente en toda la eleccin, lo que deba dar
una diputa-
cin uniforme para cada Estado; pues bien, esto no resulFaras, Ai-riaga, el mismo colegio elige Gmez Ocampo y Prieto del grupo liberal ms avanzado, y Arizeorreta y Romero Daz que son moderados de la extrema conservadora; el colegio que nombra al exaltado G-amboa, nombra tambin Escudero y Eclinove otro
t as
:
elige
juntamente Castaeda y Zarco, y en general puede decirse que no hay Estado que no lleve en su dipu-
tacin hombres de principios dismiles y an antagnicos.
No
se explica esta inconsecuencia
por transacciones de
colegio electoral, porque las mayoras
que triunfan no
transigen nunca con las minoras impotentes; esto lo que

significa es
que
la poltica
de conciliacin entre las fracel
ciones liberales era
una tendencia general en

la
pas
y
al
que
los
gobernadores
seguan
al
designar diputados
Aun los ms avanzados cedan la necesidad del momento y renunciaban al triunfo definitivo de la reforCongreso.
ma
preferan ponerla en peligro, antes que

el
sueltamente con
fiaron del
romper renumeroso partido moderado. Desconsentiraento progresista de la Nacin y temiela re-
ron no puntar enn los pueblos para llevar adelante

vohicin conivazaclM,
i)
49
rL-trocedicron ante la perspectiva
de una ludia que haba de ensangrentar al pas, cuando

la
faccin conservadora no perda an la esperanza de

el
recobrar
poder viva fuerza. El hecho es que en casi
todas
las
diputaciones se confundan las opiniones extre-
mas, que las listas fueron obra de los gobernadores y sus

amigos, y que del espritu conciliador no escap
el
mismo
Jurez, que puso entre los diputados oaxaqueos don
Pedro Escudero y Echnove, cuyo moderatismo cstiiba sobre un fondo conservador y que era desconocido en Oaxaca.
El Congreso Constituyente inaugur sus labores
de Febrero de 1856, da fijado por
a
el
18
convocaioria, re-
unindose apenas los representantes necesarios
para
<!
quorum. No obstante ser aquella asamblea

de una revolucin y
bieza
el
el
producto
ciiinti-
cumplimiento de su principal
el
promiso, pareca que en
conjunto de los elegidos la

el
la
desconfianza haban tomado
lugar que las
circunstancias prometan al entusiasmo y la audacia.
De
los
ciento cincuenta
y cinco diputados
electos, slo
hubo
en las primeras sesiones unos ochenta; muchos fueron
que uo
se
presentaron jams ni se movieron de su pro-
vincia, algunos estaban se declararon
enfermos y an hubo renuncias en forma del honroso cargo. Es probable

la
que en
sesin en que se vot el artculo sobre libertad
religiosa,
al
hayan estado todos
los
diputados que asistieron

(as lo
Congreso con poqusimas excepciones
hace
(enten-
der Zarco) y en aquella sesin memorable no hubo ms que ciento diez representan-tes.
No
la
es despreciable este
dato para juzgar del estado de

la
espritu de los
hombres que jugaban en
poltica
de
un veinte por ciento de los elegidos no se present en el Congreso llamado organizar la Nacin es decir, llamado !a obra patritica por excelencia, raz
poca
:
50
(le
acontecimieutos y despus de una dietaduri exm'rablfs,
c|He
haban hecho de relieve
la
necesidad de un remedio
los males que los pueblos liaban sufi-ido ilurante tantos aos. Quiz
la falta
de fe y por
el
pueda explicarse aquella abstencin por el desaliento: pero la falta de fe suele

la falta
no ser sino una forma de Al comenzar

(|ue las diferencias
de patriotismo.
se
:
Congreso sus sesiones,

ni
ompri'udf
de opinin, aunque se presintieran, no
alimentaban celos
Arriaga como
tinio,
inspiraban temores.
Tâ
el
eleccin de
presidente fu unnime en
al
primer escrutodos los
y su nombre fu vitoreado
concluir la sesin de
apertura. El ttulo
comn de
la
liberales
daba
representantes un motivo de unin, que no tuvo en los
primeros das causa que

rre.sista
rompiera, y
la
el
presidente prol
pudo ]iredominar en
tai-de,
asamblea, como
mismo
lo dijo
ms
en
la
grave sesin del 4 de Septiemibre.

la
El design los miembros que deban formar de Constitucin, y era tal

todos, que
lista
el
el
comisin
sentimiento conciliador de
l,
mismo Arriaga, cediendo

el la
incluy en
la
de
siete,
cuatro que en Septiembre no estaban disproyecto contra los partidarios del

Con.stitucin de 1824. Tcrn, pues,
puestos sostener
establecimiento de
una mayora de moderados, y as lo debi de entender, cuando al da siguiente hizo agregar dos miembros ms
y y
ca
eligi entonces dos progresistas
avanzados: Oeampo
Castillo Velasco.
En
cnanto los suplentes, fueron tamlos principios
bin designados con tendencias de compensacin recpro:
Mata, que toc siemi)re
liberales,
Cortes Esparza, que en varias ocasiones retrocedi hasta

las filas
moderadas ms
la
llenas de prudencia.
El espritu de fraternidad y de concordia prevalece
con tendencia
exageracin entre los hombres de una

:
revolucin qae derroca un gobierno desptico
Arriaga
-el
pudo predominar con
el
grupo progresista en
Cons-

tituyeate
51
pero
profi-i los
medios conciliadores, y
i-n
voz
de
ir
la reforma, arrnsti-niulo
las
los
modera dos, cedi

t-
para obtener, abri no romper con

midos, no oblijfados
puertas todas las opiniones para
ellas.
Esto sirvi ynw alentai-las; los
marchar
i)or
la
nna va
1'oi-zs;i, Sv>
sin-
tieron en libertad para tomar
que cuadraba mejor con
su debilidad, y de secuaces qnc pudieron ser se convirtie-
ron en votos para formar en
las ocasio)ies
ms
difciles la
mayora que malog:r

obra del Congreso.
las
reformas y
la el
inisu en
peligro la
Como
la
obra de 57 fu desjms
bandera do una
re-
volucin i-eforinista y se integr en

so por las leyes de Jurez,
sentido del progre-
tom en
la
la
conciencia pbliea
las proporciones de una obj-a emtinentemente liberal.
De
aqu fu
muy
fcil
pasar
inferencia de qu
la
obra
se debi
una asamblea de
poi'
liberales,
la
imousciiiicia
popular lleg
ltimo
ti'nei-
por dogma indiscutible,
que cada uno de

te
los iliputados al
Congreso Constituyen-
Mcabado y un patriota insigne. La repeticin de estas ifinnaciones sin verdad ni ju.sticia, de que se encargaron despus los oradores de cada 5 de Fefu
liberal
un
brero en cada lugar de
la
Repblica,
biz<i
la
de ellas un
principio fundamental del patriotismo y de
vanidad de
todo ciudadano que de
tal se preeie, al
punto de que hu-
bo de pasar con sus respetos la prensa ms culta y aun la tribuna del Parlamento, en donde no es raro que se in-
voquen en nombre de
el
la fe patritica
cuando hay que ex-
cusarse de ra/,(mai- cuando se necesita exaltar y atraer
entusiasmo de
las galeras. as los
No pensaron
daderos patriotas del Congreso
hombres ms promiuentes y verya veremos cmo juzga;
ban un grupo de sus colegas los diputados como Arriga. Zarco, Mata y otros, echndoles en cara su conducta; pero comencemos por seguir la asam)>lea en .sus labores.
52
LA CONSTITUCIN Y LA CICTADURA
los diez tlas ile iuaiigui-adas. se
consagr toda una

disentir
sesin (la del primero de ^larzo)

sicin de
una propo-
don Melchor Oeaiupo que provea como reme-
dio contra los faltistas la publicacin de los nombres de

los ausentes.
Despus de una larga diseiisin. la proposicin fu aprobada, y sin embargo, falt el (piorum para
los que, la
hora de
el
cita,
estuviesen presentes, y los de
mismo mes, adems de liaberse stas suspendido durante la Semana Santa. Eu Abril, Arriaga.
ocho sesiones en
informando sobre
los
trabajos de la Comisin de Consel
titucin deca: '"Todo estmulo que no sea
patriotismo
y el cumplimiento del deber ha de ser ineficaz como lo ha demostrado la experiencia con la lista de doce y la publicacin de los nombres de los faltistas," pesar de lo
cual sola no haber sesin por falta de nmero.
(*)
El hecho
se repiti con triste frecuencia dur:iiitc el
ao de duracin del Congreso, y carias veces se presenaroii proposiciones en que se buscaba un remedio eficaz
el
aquella falta que
no poda tener ms correctivo
((ue
patriotismo de cada diput-ado, segn la frase de
Amainefi-
ga.
Tambin
negaban
el
se
propusieron medios casi igualmente

la
caces para hacer llegar

se
capital los elegidos que

sin adelantar
abandonar sus provincias, y
nmero de concurrentes, vean los asiduos en el trabajo cmo se acercaba la fecha sealada para la elausura del Congreso y cmo la falta de inters patritico de muchos de sus miembros poda dejar incompleta
eosa en
la
obra en que se fundaba
la
salvacin de la Kepblica.
El 28 de Enero, cuando slo faltaban algunos das para que concluyese

el
ao que
la ley
daba
al
Congreso pa-
ra ejercer sus poderes, treinta diputados pidieron que la
maamblea
(*)
se
declarara en sesin permanente. Quedal)an

Historia del Congreso Constituyente.
Zarco.
TRABAJOS DBL CONSTITUYENTE

todava vurios artculos por discutir de los que
53
la
Co-
misin haba retirado durante los debates para presentarlos de
nuevo; haba que ver
la
minuta de
la
Comisin
de estilo; no haba tiempo bastante para concluir la obra,
mal y de prisa; cincuenta y seis diputados que vean el peligro suscitaban un compromiso de lionor para permanecer reunidos hasta terminar la Conssino trabajando
titucin;
pero se necesitaban
setenta y nueve para
el
quorum. Hubo en
cios pblicos, deca
la discusin frases
duras: "Los nego;
Mata, se ven con abandono

. .
falta por
desgracia la conciencia del deber.
No
se exige los
el
diputados un gran sacrificio
permanecer en
saln diez
doce horas, y esto no es nada cuando hay quienes pierel tiempo en los teatros y en otras diversiones. Napuede negar que la situacin es grave y que se cons-
dan
die
pira abiertamente por dejar al pas în Constitucin
y por
suscitar desconfianzas en
el
partido liberal."
(*)
La proposicin fu adoptada; pero las seis de -esa misma tarde la sesin hubo de suspenderse porque varios
diputados se haban retirado y faltaba nmero. La sesin debi continuar las siete; sin embargo, las nueve .
inedia no era posible reanudarla jorque faltaban repre-
sentantes; entre los ausentes se contaban algunos de los

treinta
l;i
que pidieron
la sesin
permanente. Mata pide que
sesin no se disuelva
'atros
y que una comisin vaya los buscar diputados, porque "cuando falta la concuando
se trata
ciencia del deber,

i's
de hombres sin honor,
preciso recurrir medidas extremas. "
La comisin
(teatro
vuelve despus de una hora
informa que en un
encontr siete diputados, de los cuales slo dos han ofrecido asistir
la sesin.
Pero
la
reunin se disuelve las
(")
Zarco. -Op.
Cit.
54
ui-edia
once y
de
1m
noche, eruivencida de que es intil es-
perar ms.
Al da siguiente
la
sesin eitada
la
para las diez de la

la
maana, no comienza sino
una y media de
se contina
tarde
pero hay que susiienderla un

setenta y nueve
iiiiiiiH'iito
despus porque se
han ausentado diez miembros;

asisi
entes: es decir, con
el
ms tarde con nmero es-
trictamente
te
n(!ces:ii-io.
La
sesin debe eonlinuar las sie-
y media slo hay setenta y ocho diputados: falta uno para que pueda haber sesin,
de
la
noche:
las niievi;
la
reunin delibera.
la
el
"El seor Zarco excita

<|ue
mesa
que ejerza sus
fa-
cultades para hacer efectivo

est
acuerdo del Congreso. Lo

:
pasando
es ridculo
y vei-gonzoso
se dice
los
que
las circunstancias son
muy apremiantes y
i-l
represen-
tantes del pueblo eiiiplian

otros, y
tiem|to en contarse unos

ijuienes desai)areceD co-
cuando hay quorum, hay

:i
mo
si
estuvieran jugando
i'seonilidillas
y entre stos hay
algunos de los que pidieron la sesin permanente. Si no

se quiere eiigaiir al (Mielilo,
si
repruelia t.inta falta de
vergenza
"
(*)
.
j
i-l
indicacin del l*resiilen1
luisuio
Zarco presenta
para
ilict-ir
el
una )roposieiu lutoi'izando

Siibre sesin
la
mes:i
las
medi<las que juzgue convenientes para cuaiplir
acuerdo
permanente "como
indignos de
la
compeler
los ausente
declararlos
<iue preside,
confianza pblica." Guzmn,
declara que prefiere pasar por dbil antes
que herir
b&r,
los
descuidados en
el
eumplimaento de su dePrieto
porque son precisamente

las
los lus susceptibles.
medidas de rigor imposibiliten la reunin de la Cmara y aconseja una conducta prudente para no aumentar el ridcido de la situacin, iloreno dice que
teme que
tomo
(*)
Zarco
Historia del Gongrsio Constituyente,
II.
-^. S40

"cuando
faltan virtudes en los hijos de
55
una Repblica.
tie-
es preciso jierder
toda esiieranza de salvacin." Mata
ne las frases ms duras para sus colegas: "Si en todo

esto liay
el sistenra
infaiiiiii,
vergenza y
liuniillacin,
no es para
representativo, no es para la mayora de los

lo-<
diputados, sino i)aiM

ra
los
pocos que fallan su deber, papai-a

la
que
el
se
fingen cuferuios
ir
al
teatro.
Cium-
do falta
honor, cuando falta

se
vergenza, no hay que

al pa.s la
andar con miramientos:
debe
verdad, y es
i|ue esqui-
preciso apellidar traidni-es los qiie quieren dejar al pas

sin (loustituci'm. " .V^juado. dice fjue
"uo hay
el
var
las
medidas de rigor
ni
(|iie
pensar en
honor de
hombres que no lo conocen." Zarco confirma estas palabras as: "De buena gana quisiera abrigar la esperanza de que se pueda recurrir al honor y ;d patriotismo de los
faltistas; pero hace
un ao que
al
se les l)us(a
honor y pa-
triotismo y no se les encut>ntra."' Pai'a Villalobos, "los
que faltan ultrajan

cional
pas,
insultan
la
soberana na-
Al
fin, se
y son indignos de todo miramiento." aprueba de la proposicin la |)arte

mesa para compeler
que
los declara
la
(|ue autore-
riza la
los
ausentes
la
pero se
prueba
ca.
la
indignos de
se
confianza pblila
las
doce de
noche
la
disiieh'e
reunin y se
cita
para las diez de

la
maana
siguiente.
al da si-
guiente,
el
una, faltaban tres diputados para completar
nmero .... Nos referimos de un modo
especial la sesin perma-
nente, por la gravedad de la situacin y para copiar las

frases que entonces se prodigaron al calificar la conducta de los faltistas;
mas no
fu esta una ocasin excepcio-
nal
repetidas veces se trat en la
Cmara de hacer
con-
currir con regularidad los diputados, y ya se ve
que
conchian las sesiones sin obtenerlo.
No
es admisible' la suposicin
de algunos de los ora-
56
dores de que la falta de asistencia fuese un sistema de

obstruccin intencionado, puesto que entre los faltistas
figuraban algunos de los que subscriban
la
proposiciu
se dio
que dio origen
le
sesin permanente.
Tampoco
el
gran crdito
que
la
insinuacin maliciosa de que

la
Gobierpoi--
no se propona frustrar
la
obra del Constituyente,
desaprobaba, ordenando
los
diputados que des

las sesiones;
ellos
el
empeaban empleos que no asistieran mismo Zarco reconoci que haba entre
el
algunos que
concurran uon puntualidad, cuando acababa de liquidar

patriotismo del Congreso en esta dura expresin; "lo
el
que pasa demuestra que

deber."
ta el
pueblo no acert encontrar
setenta y nueve personas que tuvieran la conciencia del
en verdad que esta frase slo tuvo de injuslos
no tomar en cuenta
diputados que estaban au-
sentes de la capital por causa de
un
servicio pblico de
importancia.
Algunos de
faltistas,
los
que ms crudamente calificaron

al
los
para salvar
Congreso hacan sus ataques
los
pocos que ocasionaban

es
verdad
que eran por
elegidos los
La el atraso de las labores. menos setenta y nueve de los que faltaban cuando no haba nmero y aun
lo
;
eiendo la cuenta los que estaban en

ban llamarse pocos,
si
la capital,
no de-
fueron ciento diez para
la sesin
que reprob
el artculo
sobre libertad religiosa y ciento

ei
cinco en la que consinti en tomar en consideracin
restablecimiento de la Carta de 1824.
Para combatir
los
principios progresistas siempre haba quorum.

Si la escasa asistencia hubiera sido obra de jo obstruccionista por parte de
un mane-
Comonfort de una agrupacin poltica concertada, nada habra impedido la reaA qu pues atribuirla? A simlizaein del propsito.
ple apata, ausencia de
un
idea)l
intenso, que es el ver-
dadero estmulo de
las asambleas,
y para convenir en
lii

falta de ese ideal, precisa admitir la
57
razn de
las invectiel
vas que hemos copiado, y an, subiendo inuy poco
n-
mero de setenta y nueve, aceptar la frase de Zureo que abarc en conjunto al Congreso elegido en 56. As trabaj la memorable asamblea. Vamos abandonarla momentneamente, para mostrar cmo trabajo
su rgano principal
:
la
comisin encargada del proyec-
to de ley fundamental.
Ya apuntamos
los
el
desacierto de Arriaga al designar

la la
diputados que haban de constituir

el
comisin, des-
acierto que confes
gran patriota en
los
angustiosa se-
sin en que vio rodar toda su obra, derribada por la te-
nacidad y estrechez de miras de
enemigos y
la incon-
cebible debilidad de alguuos de sus correligionarios.
La
comisin i)rimitiva se compona de siete

ra, (jiuziin, Yilez,
Arriaga, Olve-
Komero
Daz, Escudero y
Bchnave
y Cardoso.
En
Septiembre, los cuatro ltimos eran con-
siderados por Arriaga
como adversarios
del proyecto
como indiferentes; Cardoso no concurri nunca las deliberaciones ni firm jams el proyecto; Escudero lo subscribi con reservas y lo combati muchas veces Romero Daz vot por el restablecimiento de la Constitucin de 24, despus de firmar el proyecto aunque tarde y de mala gana. En cuanta Yez, abandon sus
;
compaeros, y
si
alguna vez tom
la
palabra para defen-
der un artculo, fu sobre materia sin importancia.
Corrigiendo su error, Arriaga hizo agregar dos miembros ms, y tuvo cuidado de elegirlos bien
Castillo
:
Ocampo y
y Corts
Velasco
;
Los suplentes fueron
Isla.
Esparza
sus funciones fueron iguales las de los de-
ms miembros, y en el primero de los dos tuvo Arriaga su ms constante auxiliar, y el proyecto su ms elocuente
y apasionado defensor. La Comisin invit con enearecimento
los
diputa-
58
dos todos que asistieran sus deliberaciones, y en efecGamboa, segn su proto, muchos concurrieron ellas.
pia declaracin, no faltaba luuica ,y es de creer que no
iiu'
el
nico en tan inconveniente puntualidad.

el
Por proal
posicin de Arriaga,
Congreso acord
manifestar
Ejecutivo que juzgaba indispensable la asistencia los trabajos de la Comisin, por lo menos uno de los Secretarios del despacho.
Ya
puede, juzgarse de
cmo
sera el
trabajo de invencin, de discusin y de adopcin de

proyecto, en
el
un
conjunto abigarrado de once miembros
especiales de la
Cmara, uno
ms miembros
del Gabi-
nete desconcertado con la Asamblea, y de varios diputa-
dos que podan renovarse cada da para llevar todo gnero de ideas, de temperamentos y de preocupaciones.
unidad de peny de carcter personal es la obra jurdica; una asamblea puede modificar el detalle, desechar introdupero sobre el conjunto, que obedece cir una modalidad la idea madre que le da la imidad y armona, no puede tener ms que un voto de general aprobacin de reprobacin absoluta. Esto por lo que atae la obra; por
.samiento
;
Si algo requiere indispensablemente
lo
que mira
la tarea,
su dificultad est en razn direc-
ta del niimero de personas que ella se ponen.
Ramos
Arizpe pidi tres das para hacer
el
Acta Constitutiva do
1824; Randolph necesit cuatro para la creacin de una
forma de gobierno en
el
Plan de Virginia, base inmort.i!
de la (Constitucin americana: treinta y dos das ocup !;i comisin de cinco miembros para redactar la misma
Constitucin.
Cuatro meses hubo menester
la
Coiiiîn
de
()
])ara presentar el proyecto de la nuestra.
cimerieana.
He aqu en breves palabras la labor de la Convencin Comenz sus trabajos el 25 de Mayo de 1787, puerta cerrada, sin duda porque no crey como
nosotros que la concurrencia de las galeras sea
el
pue-

blo.
59
El 2P Randolpl present en quince resoluciones
l;is
bases de la organizacin nacional, estableciendo en ellas
con admirable sabidura los grandes lineamii'utos del
sis-
tema federativo,
la divisin clara
de poderes,
los
el
derecho
electoral, la representacin
procedimiento de las
este
Estados y el reformas eonstitueionalis. Fronte
y carcter de
llamado Plan de Virginia, se present

slc
el
Plan de
Jersey por Patterson, que propona

la
uodiflcHciones
Confederacin existente; Pinckney propuso bases d

El 19 de Junio, la Convencin acept
gohii'i'uo federal.
al
debate
la el
Plan de Virginia, y despus de discutirlo lias4 de Julio, lo pas una comisin de cinco miemel
el
bros que deba redactar

te lleg
proyecto de ley suprema. Eslo dis-
la
Cmara
el
el 6
de Agosto, los diputados
cutieron hasta
8 de Septiembre, resolviendo cuestiones
gravsimas, pas
una comisin de
estilo,
que despach
Constitucin
tarea concienzudamente en tres das, y

fu firmada el 17 del
la
mismo mes. En
total la
;
Conven-
cin no gast cuatro meses para su obra

lo
algo menos de
que
la
Comisin mexicana emple en formar un proser de otro
yecto.
No poda
modo, dada
la
Organizacin de
los trabajos y las personas que en ellos intervenan. "Los trabajos seguan mediados de Abril lenta y dificultosa-
mente, ya por su propia naturaleza, ya porque en esos
miembros de la Comisin haban estado enfermos y otros ocupados en asuntos urgentes del servidas algunos
cio."
"La Comisin
se
haba consagrado sus tareas
con actividad y celo, llevando actas de sus reuniones, redactando cuantos discursos se pronunciaban (no haba
taqugrafos), y
tomando apuntes de todo
lo
que poda
artculo
despus ilustrar al Congreso."

del trabajo de
"Muchas
veces despus
muchas horas para redactar un
cuando
se crea
haber acertado, ocurran nuevas obser-
S-O
vaciones que liaeiau comenzar de nuevo porque se descubra algn error." (Arriaga.)
(*)
De
que
fcil
L'ierto
;
que no hubo exageracin ninguna en estas
palabras
la
porque nada hay ms ocasionado tropiezos

di-
concepcin colectiva de un pensamiento ni ms

reducirlo palabras
entre
veinte
que
personas:
y la dificultad toca en lo imposible si hay entre los veinte un ]\[ata junto un Homero Daz, un Gamboa reformista
sin
miedo
ui
transacciones
y un Escudero y Echnove
El
es-
que ha de ser ms tarde ministro del Emperador.
pritu de concordia que llam ni seno de la Comisin
hombres de credos contrarios,

llena de obstculos
lleva la discordia
ms
y la incoherencia de los preceptos
producto de
las
concesiones mutuas.
fines
de Abril,
"Los puntos
principales estn ya convenidos.

al tratarse
Ha
habi-
do grandes dificultades
distrito
ga-)
de los artculos rela-
tivos materias religiosas; la organizacin poltica del
al
deslinde de la facultad legislativa." (Arria-
El
dictamen dice en
la
pai'te
expositiva:
"Despus
de repetidas y prolongadas discusiones, nunca llegamos quedar del todo satisfechos del plan adoptado para
formular
los principios constitucionales,
y mucho menos
comisin se nos
cuando una fraccin respetable de

separ desde
el
la
principio de nuestros trabajos
y no ha
tenido bien asistir sino
muy
pocas de nuestras labo-
riosas y dilatadas conferencias."

los
sigue diciendo que
miembros de
la
Comisin
se vieron obligados trabali-
jar con premura, para satisfacer la ansiedad pblica y
bertar al pas de la zozobra en que
la dilacin lo
pona,
el
temeroso de caer
oti-a
la
vez en
el
desorden bajo
des-
potismo
peligros.
(*)
si
no vena
nueva
orgauiziciii conjurar los
Zarco.
On
cit.
61
Y
las
stos peligros erau ciertos
y bien
Cierto
los
patentizaban
la for-
insurrecciones de cuartel que tuvo Comonfort
tuna de
vencer
varias
veces.
era
que
haba
ansiedad, y que en la nueva Constitucin esperanzas de paz y de orden que no se coiiliahan un

se fun(lal)an las
gobierno provisional y transitorio sin ms origen legal
que
lui
plan revolucionario.
en medio de esta situa-
cin apremiante, la Comisin llamaba
premura
la
la acti-
vidad que forjara un proyecto en cuatro meses.

desde muj' temprano haba declarado que
Olvera
la
obra de
Constitucin bien deba consumir dos aos, y present proposicin formal para que las sesiones se prorrogasen
por
seis
proyecto,
meses; y pesar de los cuatro gastados en el Guzmn confes, al ver objetado el artculo 3o.,
Comisin, y
ha-
que
los
primeros artculos del proyecto no haban sido

la
(|ue se
detalladamente discutidos por

ban presentado
como estaban por no retardar
la presen-
tacin del dictamen; aadi que le era penoso tener que
defender aquellos artculos.
A
la
esta declaracin singular aluda Zarco
cuando en
discusin del artculo 5o. deca: "Despus de las re-
velaciones (]ue nos ha hecho la Comisin, todo esto no
me
sorprende.
Los artculos que estamos examinando han han sido discutidos,
sido escritos con precipitacin, no
ni perfeccionados, y pesar de las firmas, eu realidad no tenemos dictamen de comisin, sino opiniones de un solo diputado." Guzmn reincidi en la infidelidad, con-
ferenci con algunos
miembros de
el
la
comisin y aadi
que sta deseaba retirar todo

del
los
ttulo de los
Derechos
Hombre; opsose Arriaga, y reunidos en conferencia

ocho miembros presentes, result que cuatro estaban
ttulo,
por retirar todo aquel

el
que pesar de tenerse por

se
ms trascendental
y
sin cuidado.
del proyecto, se haba hecho de pri-
sa
Las frases de Zarco
confirmaban po-
62
co despus por el presidente de la comisin, que deca es-
peraba que
el
artculo 13 "'encontrara
apoyo de
pivto
de
la comisin; pero fallida
algunos diputados, siquiera de los que eran miembros de " esta esperanza
mala eleccompaeros, sino hasta sus votos, que no tuvieron empacho en dar en ocasiones contra lo que ellos mismos propusieran bajo su firma. Yez y Corts Esparza, votaron eontra el arlas consecuencias de su
Arriaga reportaba
cin; no
slo le falt la voz de algunos de sus
tculo 15 (libertad religiosa), siendo que haban suscrito sin reservas el proyecto;
Romero Daz en medio de
la ri-
sa de los representantes, vot contra el proyecto entero
en
la sesin
de i de Septiembre. Los moderados de

las
la co-
mi,sin,
segn
palabras de Arriaga, "vieron con indi-
ferencia la Constitucin del pas. Algunos seores apa
as concurrieron; hubo uno
(ue
no
asisti
una
sola
discusin; uno asisti una sola vez."
En
la sesin del 13
de Agosto, Prieto propuso

la
el
nomha
bramiento de suplentes para integrar
Comisin. Para
siquier;!
apoyarla manifest que "el seor Cardoso ni
firmado
proyecto;" que "los seores Escudero y Echpuove y Romero Daz, lo suscriben, excepto en algunos puntos que no explican y ni una sola vez han hablado en
el
nombre de
la
comisin; que
el
el
el
seor Yez no asiste

falta hace algunos das
las sesiones;
que
seor
Guzmn
es
y que, por tanto,
hecho
que no hay comisin." Ariiala
ga, en el desaliento que le
producan
la
negligencia de
al-
gunos de sus compaeros,
apata de los que imposibi-
litaban las sesiones con sus faltas de asistencia, y la re-
mayora por los principios avanzados, lleg ser injusto con sus mejores auxiliares. Mata estuvo siempre su lado, prestndole el concurso de su palabra
pugnancia do
la
elocuente, de su actividad en la labor flaquezas, y trabaj de

tal
y de su energa sin modo, que ms de una vez

super en eficacia y eu vigor
yecto;
al
63
mismo Arriaga.
Castillo
Velasco no desert nunca y fu
fiel
en la defensa del pro-
Guzmn
trabaj con fe y patriotismo; Olvera co-
labor empeosamente, salvo en los puntos que comprenda su voto particular;
Ocampo
el
puso
al
servicio de
la
Constitucin su alta intelectualidad, cuando pudo

tir las sesiones.
asLs-
Pero
desaliento del noble presidente

si
excepta Mata y Castillo Velasco, ya por ausencia, por flaqueza por inconformidad do ideas, hubieron de abandonarle alguna
se justifica
porque estos mismos,
se
vez en la lucha.
ni
Pero nada ms singular en ki obra de la Constituciu, ms demostrativo de que aquel congreso encontr la
manera de hacer en un ao una obra precipitada, tiue la correccin de estilo. Con mucha anticipacin, desde el lU
de Noviembre, se nombr la coraisiu que deba encargarse
Ruiz. El 26 de Enero,
de esa tarea, y que se compuso de Ocampo, Guzmn y Guzmn, nico miembro presento,
la
anunci que
minuta estaba formada; pero que

se
falta-
ban
se
los artculos
pendientes an de discusin, y aunque
propuso por Corts Esparza que
imprimiese para
el
distribuir
ejemplares entre los representantes,
Con-
greso reprob la proposicin, porque la obra no estaba

concluida. Cinco das despus,
ta completa, Corts
Guzmn
present
la
minu-
Esparza volvi proponer su imprelos
sin
"para que todos
diputados pudieran examinarla

los diputados,
detenidamente antes de discutirla;" pero

concluir todo trance
cin. Sigui
que llevaban cuatro das de sesin permanente, queran
y desecharon
la juiciosa proposi-
un
ligero debate y la
en aquella sesin final,
minuta fu aprobada que logr reunir ochenta y un
diputados (slo dos ms de los indispensables), y que las galeras coronaron vitoreando la Constitucin y al Congreso.
64
los representantes un menos ceremonias; faltaban en la minuta y faltan por tanto, en nuestra ley fundamental, una adicin, una fraccin de un artculo y dos artcu-
Kn
todo
el
ao no liabau da-do
v'fo
tan ti'asi'ciKlriital fon
los
enteros,
discutidos,
disputados y aprobados por

37
el
Congreso.
En
la sesin del
20 de Kucm-o
rio
si-
aproli una adiel
cin al art. 18 (3o. de la Constitucin), propuesta por
diputado Buenrostro, segn

diese
la
cual se establecan jurala
dos populares para impedir que en
enseanza
se
se ofenla
la
moral.
Fu aprobada y no
)9
conserv en
minuta.
De-ca el artculo
:
"Corresponde
los
Tribunales
de la Federacin conocer:.... 7a. de las (controversias)
que versen entre ciudadanos de un mismo Estado por

concesiones de diversos Estados." Aprobada por 49 votos
contra 30 en
la
sesin del 27 de Octubre. Esta fraocin

la
fu suprimida en
minuta.
el
Largamente discutido
determin
los casos
artculo 102 del proyecto que

del juicio de
lo
la
forma
retirado por la Comisiiin, que

tres artculos con los
present
di.'
amparo, fu nuevo en
este ltimo
nmeros
100, 101
y 102;
fu otra vez motivo de controversia animada, y con una

ligera modificacin fu
en estos trminos:
"En
aprobado por 65 votos contra 27 todos los ca.sos de que hablan los
la
dos artculos anteriores, se proceder con
garanta da
un jurado competente compuesto de vecinos del distrito en que se promoviere el juicio. Este jurado se formar
y
ealifiear el
hecho de
la
manera que disponga

la
la
ley
orgnica."
Nn hay que lamentar

-.
desaparicin misterio
la
sa de este precepto
el
Constituyente repar en
minuta
con un voto ciego, un error que habra echado perder

.su
acierto
ms grande
el
juicio de
amparo.
form:ir
El artculo 120 ora
as:
"Ijos Estados para

su hacienda pai'ticulai' slo
65
podrn establecer contribuslo
ciones directas.
La Federacin
podr establecer im-
puestos indirectos,
producto de
la
y formar parte del tesoro federal el enajenacin de terrenos baldos " Apro>
24,
bado por 55 votos contra

sesin entei'a en
el
despus de consumir una

vieja cuestin de clasifica-
debitc.
La
cin de rentas federales y locales qued en pie por la omisin de este artculo, lo
mismo que
el
embrollo de los
te-
rrenos baldos. El precepto sera bueno malo; lo que no

tiene
duda
es
que era de grande importancia.

resulte favora-
Quiz
!)!('
el
balance de estas omisiones

:
para nuestra ley sHiprema

la -casualidad tiene
en
tal caso hay que reco-
nocer que
grandes aciertos para en-
mendar
los desaciertos
de los hombres; pero las venta
jas obtenidas no valen atenuantes en el juicio de respon-
sabilidad del
Contrrrso
'nnstitnyi'nfi'.
(*)
(*) E'1^,1879. el peridico "La Libertad" hizo cargos Guzmn por algunas de estas omisiones que l contest en "La Verdad Desnuda." rechazndolos con sobra de razones. Nadie pudo suponer ni negligencia ni malicia en el ilustre constituyente, que se distingui siempre por la rectitud de su carcter Refiere en su respuesta el procedimiento escrupuloso que emple, ayudado por Gamboa, para formar la minuta, y demuastra que las omisiones se haban cometido en el inventario hecho por la secretara, de que se sirvieron psra su trabajo. Entre sus datos hay este muy curioso: el articulo 102 fu suprimido por acuerdo de cuatro de los secretarios, que consultaron la opinin de la Comisin y de otros miembros de la Cmara, por ser en su concepto contrario las prevenciones del 101. Guzmn. que not la omisin, inquiri la causa y obtuvo esa explicacin que crey suficiente.
CAPITULO IV
Concesiones y derrotas de los progresistas
Cuando
slo se haban puesto discusin hasta trein-
y an faltaban cuatro del ttulo primero, Arriaga, desalentado por el espritu que demostraba el Congreso y desconfiado ya del buen xito de su labor, reproch la Asamblea el haber desechado "todas las ideas capitales del partido progresista." Antes haba dicho Mata "que despus de haber visto al Congreso dar
ta artculos del proyecto
un paso
propuso
cas."
atrs con la primera reforma importante que

la
[?.
Comisin,
le
faltaba ya la esperanza de que
tuviesen buen xito las verdaderas reformas demoerti
Un
me.s
ms tarde
los
el
noble presidente, acusado de
haber debilitado sus energas, deca:
"En
cuanto
frial-
dad y desaliento,
tantas
siento
en verdad, de eontemplar
desvaneci-
ilusiones perdidas, tantas esperanzas
das
al
tido,
Comisin mutilado y baapenas sobrevive, sin haber podido hacer triunfar

ver que
el
proyecto de
la
sus ideas capitales." (*)
En
cuanto los enemigos, opinalos
ban del mismo modo

la
uno de
se
ms enconados predeca
derrota de la Comisin en el juicio poltico, "lo nico
que quedaba de las que
llamaban grandes reformas,"

(**)
haciendo alarde del fracaso del partido progresista.

Sesiones de (*) Zarco Historia del C. Constituyente. Agosto y 16 de Octubre. {**) Aguado, en la sesin de 4 de Septiembre.
19
y 23 de
68
Ai-riaga y
No hubieran podido imaginar

llos das
Mata en aque-
que
el
Congreso
el
iba ganarse en el sentimiento
popular inconsciente
ni la
les
ttulo de liberal
por excelencia,
renombre de modelo de instituciones liberaavanzadas. Para ellos, la asamblea, por la fuerza reobra
el
una asamblea ms conservadora que moderada, y la obra, que en ms de un punto importante abandonaron sus contradictores, quedaba sin los elementos capitales que la habran hecho digna del partido verdasultante, era
deramente
geradas
lo
liberal.
la
Las frases del presidente de
comisin tenan de exala
que llevaban del calor de
lucha y del des-
aliento de la derrota en principios capitales; pero eran

justificadas.
No haba rechazado
muchos
el
Congreso todas
:
las
ideas fundamentales del partido progresista
pero
s de-
vuelto la comisin
artculos de los que algunos

deli-
muy
ler
importantes no haban de presentarse ms la
beracin, habran de volver empobrecidos hasta no va-
nada.
En
;
definitiva, al concluir.se la
nueva ley funda-
nii'ntal, las
prdidas de los progresistas no fueron muchas pero

s
en
nmero
graves por su trascendencia.

si
hay
que tener en cuenta que
no llegaron ser
el
muy
numero-
sas sus derrotas en lo que propusieron en
proyecto, fu
poiTjue ya lo haban sido en las concesiones hechas sus
opositores
al
redactarlo.
el
As tenan nne proceder en una asamblea en que

pritu
es-
moderado predominaba visiblemente, so pena de perderlo todo si se llegaba un rompimiento definitivo

y todo
se habra perdido si la exigencia liberal hubiera
al
obligado
partido opuesto unirse
,v
organizarse, mes
sta habra llegado al restablecimiento de la Constitueiu
de 1824
tir
la
disolucin del Congreso, antes que consenprincipios

la
en lina Constitucin que consagrara los

del lartido liberal. As fu cuu)
avanzados
Arriaga y
DERROTAS DE LOS PROGRESISTAS

comisin
de aqul,
qucj
69
presida,
adoptaron, segn
la
declaracin
"muchos pensamientos moderados," frase que probablemente alude la manera de fonnuhir ilfunos
pi-ineipios
del
pro'rama liberal, limitando su alcance y

])r()gr(>sistas
enfhuiueeiendo su vigor. IjOS
hablaban con
la
frecuencia en sus discui-sos de grandes reformas, cuando

casi slo se
esbozaban en
el
el
proyecto,
como
libertad
religiosa,
hibira
n)ini,r
el
hi
en
cual se limitaban declarar que no se pro-
ejercicio de culto alguno,

liga del
ms
el
sin atreverse
el
Estado y
votos
la Iglesia
que era
pensa-
miento de
aeein
los reformistas.
Negaban en
i-eligiosos
proyecto la cocual nada tena
civil
ios
(lo
de nuevo), en tanto que aspiraban en sus principios

abrir las puertas
eclesistico,
ilc
los
inoiastcrius
supriman
i'l
fui'i-o
cuando su propsito era establecer

civil; se
la
la
supre-
maca compl(>ta del poder

cer constitucional
clero,
contentaban con ha-
desamortizacin de los bienes del

la nacio-
cuando
lo
que estaba en sus anhelos era

estas concesiones
el
nalizacin.
No censuramos
qne eran condicin

qne consideran
il
indispensable para evitar
fracaso; las apuntamos pre-
cisamente para saiva'
el
ei-roi-
de
los
proyecto de constitucin como eminentemente liberal, y para justificar los progresistas avanzados del cargo que
les
resulta los ojos de los que den al proyecto su ver-
dadero valor como reformista.
Por su parte
los
moderados no podan tamiioco extrelas
mar
que
que
la
resistencia hasta imposibilitar las concesiones, por-
ellos
el
tambin saban
consecuencias fatales con

de
fracaso del Congreso gravara su responsabilidad

el
ante la Nacin, por
hecho de
initilizar los efectos
la
revolucin de Ayutla y prolongar indefinidamente la dictadura de Comonfort. Su ma.vora en la asamblea les ase-
guraba
el
triunfo y ya
vamos ver cmo tuvieron miedo
70
restablecimiento de la Constitijcin
de alcauzarlo en
el
de 1824. Sin embargo, pesar del descontento con que

se
presentaron las reformas liberales, pesar de que

A'ean
los
moderados se
en
el
caso de no exigir dmasiadi) y

el
de que tenan empeo en merecer tambin

liberales, rechazaron,
nombre de
como dee& Arriaga,
principios ca-
pitales del partido progresista.
El principal fu
el
de la libertad de cultos que esta-
bleca el proyecto en su artculo 15.

ca,
"No
se expedir, de-
en la Repblica, ningiuia ley ni orden de autoridad

el
que prohiba impida

so.''
ejercicio de
ningn culto
el
religio-
Lo dems
del precepto aseguraba la religin cat-
lica la
proteccin especial de las leyes que
Congreso
debera dar en su favor.

clarar la tolerancia, que
cho,
De
suerte que se limitaba de-
ya de hecho haba avanzado mu-
y que las costumbres acabaran por sancionar bien pronto con su sancin irrevocable. Pero en las sociedades
es
ms
fcil,
en tratndose de conciencia, aceptar

as
el
he-
cho, que declarar el principio, porque
noso que sacrificar la hipocresa, y

hostiles al artculo
la
nada hay ms pefu cmo los ms

el
se
conformaban con pasar en blanco

la
materia religiosa, callar en
Constitucin
punto de
tolerancia y dejar que los hechos la impusieran; pero no
podan consentir
ra
el
escndalo de reconocerla.
Una mayo-
de quince votos derrot la Comisin en un total de
una discusin en que, con raras excepciones de hombres que nc temieron manifestar francamente sus ideas, los reformistas procuraciento diez diputados, despus de
ron aparecer catlicos, y

testas de liberalismo.
los
moderados hicieron prosocial se encontraba
La conciencia
en un nodo y todos los credos se estrechaban para poder

pasar.
Cuando muy tarde volvi
ei
artculo al debate, lleg.>
en estos trminos: "Corresponde exclusivamente los po-
71
deres federales ejercer en materia de culto religioso y

diseiplinii
ck
externa
la
intervencin que designen las
le-
yes." Aprobado por ochenta y dos votos contra cuatro,

hizo que Zarco dijera:
ble mayora, son la
"Tan
breve debate, tan considerase
mejor prueba de que no
ha cones deeir,
quistado ningn principio importante. Las relaciones entre la Iglesia
el
Estado quedaron como antes;

artculo,
subsisten la lucha y la controversia entre los dos poderes."
En
efecto,
el
obra de Arriaga, contena
slo la declaracin del patronato del
poder
el
hasta puede decirse que reconoca
civil federal y derecho exclusivo
de la iglesia catlica para existir en Mxico.
los
Las garantas del acusado parecan otro escollo para progresistas, esas garantas que lo son para la verdaî
y que en los pueblos cultos constituyen la base de la libertad y de la seguridad de cada persona. Los juristas empedernidos del bando moderado no podan aceptar la amplitud de defensa que se procuraba en
el
proyecto ni los
medios que
fallos.
se
proponan para obtener
la
serenidad de los
la
El sumario misterioso y secreto,
confesin con
cargos solas, en que la habilidad serena del juez culto
deba arranear la declaracin del delito
al
miserable pro-
cesado lleno de temores y de ignorancias, eran condiciones sin las cuales no podan explicarse un juicio crimi-
una sentencia legalmente limpia. El juicio por jurados se desech tras una discusin en que en vano hicieron esfuerzos los miembros de la comisin, buenos
nal correcto ni
conocediJ'-ea de
esta
institucin democrtica, contra los
ataques
.le
los
cue
la
repugnaban, que demostraron,
so-
bre todo, desconocerla.
Entendemos que ms por

las instituciones
falta de estudio
y por apego
viejas del Derecho, que por defensa
de principios, la mayora hizo todava algo peor: rechaz

el juicio
acusatorio
que estableca
el
artculo 27, y que
72
puesto en la Constitucin, liabra dado al pas entero uu
avance de cincuenta aos. Imposible para

prtscindir del clsico juicio inquisitorio en
la
mayora
se dejala reali-
que
la
ba todo
el
mecanismo de y severidad
la
averiguacin y toda
zacin de la justicia penal encomendados

clari\'ideneia
rectitud,
del juez,
la
precisin mate
mtica, sabidura secular y precisin inequvoca de las leyes del enjuiciamiento. Ya no era slo la desconfianza en
el
jurado popular, que encontraban absurdo porque someconciencia de los legos

la
ta la
resolucin de cuestiones
la i-onviecin
si
que
ellos
suponan tcnicas; era
de que
la
seguridad social quedara destruida

el
se quitaba al juez
fi-
papel de inquisidor que
lo
haba <-aractcriz;i(ln como

los siglos anteriores.
gura repugnante y odiosa en

eneomendalia
no,
La
ins-
titucin del ^liuisterio Pblico, que dejaba la acusacin

fuucionai-ios
nombrados por
<'\
Gobirr-
y daba la administracin de justicia un auxiliar tan sometido como el juez l^s preocupaciones profesionales, le pareci la mayora de diputados un grave peligro pa ra la sociedad, .y como si en el Mteulo primero hubiera
declarado que
los
derechos de
Ir.
sociedad son
el
la
base de
las instituciones,
votaron
contr.-.
juicio acusatorio,
;'i
que
medio
siglo dcs|)ucs
no ha
llc'':<lo
mplantarse cu todo
el pas.
Algo ms todava, para que se juzgue de las ideas del Congreso en punto las garantas otorgadas un hombre por el mero hecho de estar sometido una averiguacin
criminal. Se cree generalmente que poner grillos grilletes
un procesado y aun
al
reo condenado, es
una
vio-
lacin constitucional, y nada
hay m,s errneo, porque
ambos instrumentos de seguridad y de tormento fueron

y
expresamente autorizados por la asamblea en la discusin el voto respecto al que es hoy artculo 22, La comisin,
al
enumerar
las
penas y pi'ocedimientos que habran dj
73
quedar prohibidos por su barbarie, y que en su mayor parte do haban dejado de estar en uso, eoniprendi los
pillos y la cadena grillete; en la discusin se aleg
la
dificultad de asegurar los presuntos culpables en un
pas que no tena crceles bien construidas, se debati lar-
ga y acaloradamente la cuestin, y al fin el artculo se declar sin lugar votar. Volvi ms tarde presentado poi- la Comisin sin modificacin ninguna, y entonces, 4a
asamblea dividi
prohiba los
el
precepto en partes,
desech la que
srrillos
el
En
este
punto
y el grillete, aprobando las dems. Congreso iba muy la zaga de las soei?-
dades, pues no obstante esta autorizacin, los grillos y grilletes quedaban abolidos por la conciencia pblica y uo
volvieron emplearse (sino como atentado) en ninguna.

parte.
Mas nada hay en

mejor caracterice
ras,
la
historia de aquel congreso q\
que
los
el espritu y tendencias de sus mayi. hechos que hacen relacin con los intentos
frustrados de restablecer
11a
la
Constitucin de 1824. Aqu'?-
primera ley fundamental encontr desde sus princi-
pios las resistencias del partido conservador; fu la ban-
dera de los republicanos que se oponan al establecimiento
sistan
de un gobierno monrquico, y de los patriotas que real centralismo como sistema que invocaban las tiranas; pero en realidad, ceida cntoni-es 1a contienda
la
forma de gobierno,
en
.su
el prestigio
de
la
Constitucin conla
sista
federalismo, cuando menos para

es
generaliqni'
dad que siempre
vulgo
[)or(|ue es
muchedumbre, y
simplificaba en la idea de federacin los elementos de de-
mocracia y las condiciones de libertad que no discern!'. Los homl)res del oficio, j)ensadores y estudiosos, ([ue son
los
nicos que analizan las ideas, quisieron en 1847, al
esfe-
tablecer la carta de 24, darle algo

derativo,
ms que
la
el
sistema
el
Acta de Reformas fu
mejor demostra
5
74
de las deficiencias de
el
L-iii!i
la
constitucin que se res-
tauraba; pero aun con

tos de angustia,
acta hecha de prisa, en
momencasi
cuando tropas extranjeras llegaban
los
muros de
do, el
tas
y hecha por el partido moderaconjunto de ley fundamental resultaba sin garanla capital,
las libertades,
para
atrasado para
la
organizacin de
un pueblo nuevo, y sobre todo sin prestigio ya, porque haba sido el juguete de los malos gobiernos y otras veces
el
pretexto para sustentarlos.
En
}'
1857, la Constitucin de 24, quien por lo asenel
dereada poda contrsele en doble

df desastres, no contaba
el
tiempo de servicio
prestigio por los aos
como
sucede con las constituciones que han organizado pueblos; por el contrario, tanto peor concepto haba ganado,
cuanto ms haba mal vivido. Kestableeerla hal)ra sido

renunciar
los
frutos de la revolucin que haba promeella la
tido una nueva ley y con

sociales
la
esperanza de las reformas

;
y de
la
regeneracin nacional
si
es cierto
que
esperanza de regeneracin confiada slo una ley es

ilusin,
una
la
tambin
pai'a
es
verdad que
la
ilusin suele ser

los pueblos.
mejor fuerza
mover y conducir
Por buena que

liberal tena
mantener
fracaso
la
la ley de 24 hubiera sido, el partido que desecharla por desprestigiada y para promesa de aquella, so pena de producir c]
rio la
revolucin; pero por mala que fuera, haba

el
de sostenerla
partido conservador, que estaba seguro

l
de que una nueva no sera para
menos mala, y porque

el
precisamente sera los ojos de los pueblos

rogresista
l
fracaso del
el
desvanecimiento de todas
el
las ilusiones en
fundadas. Para
el
partido moderado, la Constitucin
de 24 era
(jue
justo medio deseable; casi era su obra y tena
encariarse con ella; pero para ponerse de su parte,
tena,
adems, y quiz principalmente,
la
tendencia
al

equilibrio (uc
le
75
obligaba cargar por
c4
extremo eonserliberal.
Viulor euaiido tenda prevalecer el
extremo
Al tercer da de abiertas
Constituyente,
el
las
sesiones del Congreso
diputado Castaeda, hombre de dignos

la
antecedentes, de gran buena

iii'is
conservadores de
de los ms respetables y Cmara, present el proyecto d*:

fe, el
restablecimiento de la Constitucin de 1824 con

constitutiva
acta
Acta de Reformas, todo ello sin ninguna modificacin. La asamblea, en que durante los prime ros das dominaron los progresistas, al decir de Arriaja,
el
no discuti
el
asunto y rechaz
el
proyecto negndosi^
admitirlo discusin; pero los progresistas debieron de

.su
seutir
debilidad en aquel triunfo que se alcanz por
uq
slo voto
de mayora: cuarenta votos contra treinta y
nueve.
El resultado
no era para desalentar
la
;
minora,-
del opuesto salan de la capital en

nes, sin
miembros recin llegados engrosaban su grupo algunos desempeo de comisioreparar (falt

el
partido de organizacin y disci-
plina) en el riesgo que corran de recibir

no.
ta,
un golpe de mabros, Ai'izcorre-
En
Julio otro diputado de talento

el
preseut nuevamente
[royecto de restaurar la vie-
ja
constitucin, con algunas reformas que hicieran ad-
misible la insistencia
y viable
el
propsito.
el
Como miedi-
sa de la publicidad, la secreta,
asamblea trat
asunto en sesin
y despus de dos das de discusin el proyecto fu desechado, segn dice Zarco; pero cabe dudar que haya tenido un voto definitivamente adverso, porque en la sesin tambin secreta de 25 de Agosto, Daz Gonzlez pre-
sent proposicin para que se diera al proyecto segunda

lectura,
no hubo diputado que la combatiera, y la mesa, compuesta en su totalidad de jirogresistas, no hizo nada por su parte para impedirle la entrada. Cincuenta y nueve votos favorecieron la proposicin para ser tomada
76
en consideracin desde luego, y slo hubo cuarenta adversos

;
pero
el
reglamento requera dos tercios de votos.

lectura,
La proposicin qued do primera

fo de sus
mas
el
triun-
tiembre.
Cmo
la
mantenedores quedaba slo aplazado para Sepse prepar el partido progresista para la
ltima sesin de Agosto, en que deba nomla
lucha desventajosa? Probablemente de ningn modo, por-
que en
treinta
brarse nuevo presidente de
Cmara, no hubo ms qua

enemigos daban compac-
y un votos
liberales que se dispersaron entre sus

los
candidatos, en tanto que

tos sus cincuenta
y cuatro cdulas en favor del autor mis-
mo
del proyecto de cuya admisin iba tratarse: Ariz-
correta.
No defraud
en
ste las esperanzas de sus amigos,
pues
la sesin secreta
de 2 de eptienibre impuso, apoyado en

el
una mayora favorable,
trmite de segunda lectura de

la
su propio proyecto, llevando
energa hasta
la
violencia
en medio de un debate enconado y escandaloso. Los secretarios de la Cmara, Guzmn, Olvera y Arias, que se
resistieron dar la
denalia,
porque
ste
segunda lectura que Arizcorreta orobraba fuera de sus facultades y con-
tra reglamento, fueron expulsados del saln por el nue-
vo presidente, y al fin la Cmara, en que, como dijo Prieto, se conspiraba contra el proyecto de Constituc-ii'm al drbate, acord la
segunda lectura del que restableca

la
la
de
Ninguna discusin tan importante como

para admitir discusin
jo la apariencia de
el
que hubo
proyecto de Arizcorreta. "'Ba-
un mero trmite se jugabi una gran cuestin poltica," haba dicho un diputado; "se trataba
la vida muerte de la Repblica, y de levantar la ensea que haban invocado los reaccionarios," segn fra-
de
ses de Arririga. Tia discusin se
prepar desde
la vspera,
acordando
el
Congreso
cino ]iudieran
hablar tres diputn-
DERROTAS DLOS PROGRESISTAS
77
dos en pro y tres en contra, de suerte que uno y otro bando debieron de preparar sus elementos y citar sus parciales
para llevar
el
mayor nmero de votos; y

cien.
as fu
seguramente, pues por excepcin que se cont pocas veces, los
diputados presentes pasaron de
"Esta sesin ser memorable, deca al siguiente da "El Siglo XIX," en los fastos de nuestras luchas parlamentarias, y har honor la franqueza,
la
dignidad y
al
valor civil del partido progresista que, sabiendo (pie esta-
ba en minora, no decay en
dobleg
al
la
defensa de sus ideas, ni se

la
desaliento."
Ciertamente,
encendida
se-
sin del 4 de Septiembre en que, vencidos los ii-ogresistas por el

la
nmero, salvaron por
la
energa y la entereza
Nacin del retroceso reaccionario, es toda para honra de aquel grupo de patriotas decididos, quienes fortaleca la fe de sus convicciones y daba audacia el grave peligro del momento. Arriaga pronunci el ms notable
y fogoso discurso que se oy en el Constituyente, discurso cuyo vigor .y elocuencia se sienten en el extracto que
conocemos. Pint en
l la
situacin del pas en
el
interior
y de su concepto en duros cargos sobre

cias
te
el
el
exterior, magistralmente, lanzando
gobierno que apoyaba las tendenmoderadas de reaccin; analiz cruel y valientemenal partido moderado en un perodo lleno de verdad y
;
de bro debati su conducta y la del gabinete en los trabajos de la Comisin de Constitucin, echndoles en cara
su veleidad su hipocresa, por haber firmado
el
pro-
yecto de los progresistas, .siendo partidarios de la restau-
racin de la vieja ley; lleg hasta algunos lilierales dbiles
que desconfiaban de
;
las
reformas, para reprocharles su
falta de fe
expuso
las miserias de los
hombres y
las difi-
cultades del momento,
revel las tendencias solapadas.
atac sus adv.ersarios por todas partes y concluy aquel

discurso, que
ms que una oracin para convencer, fu
el
78
clamor desesperado de un partido que vea rodar en un

instante toda su obra, con palabras llenas de dignidad, pa-
ra recibir con nobleza
el
solpe de muerte que se asesta-
ba su partido.
Terciaron despus en
lasco en contra,
el debate, Olvera y y Arizcorreta y Aguado en
Castillo Vepro, distin-
guindose este ltimo, por su encono contra los progi-esistas

:
y cerr
la
discusin
el
gobierno que, por boca de su

la
ministro Fuente, se declar en favor de
Constitucin
de 24, en que no vea una bandera de retroceso. La votacin nominal, que parece haber sido agitada interrum-
pida por demostraciones en diversos sentidos, dio los
moderados cincuenta y cuatro votos contra cincuenta y uno es decir, el partido de las reformas qued derrotado y destruida la obra en que se fundaban todas las espe;
ranzas de regeneracin del pas.
"La
batalla
estaba ganada, dice Zarco; pero en
>s
vencedores se notaba cierta vacilacin que pareca inexplicable."
inexplicable parece hoy todava la conducta
del presidente Arizcorreta y de la mayora, que malogra-
ron un triunfo tanta costa obtenido, en un momento de

debilidad
inesperada de aturdimiento,
incompatibles
con
la
energa desplegada obstinadamente durante varios

la
das,
y con
lucidez demostrada en las anteriores prue-
bas.
Arizcorreta, considerando que
la
Comisin de constilos ven
tucin era
liostil
su proyecto, dispuso que se nombra;
ra una especial para que presentara dictamen

cidos reclamaron el trmite
pidieron que conforme

la
reglamento,
existente
ra,
:
el
proyecto admitido pasara

el
;
comisin
apel
Presidente
el
la
resolucin de la
Cma-
que era suya que
estaba
trmite en plena discusin, de v cuando desnus de
tal suerte,
la
asamblea, consultada, declar que uo

:
estaba
suficientemente discutido

bruscas frases de algunos diputados debiera haberse
79
es-
perado un nuevo voto de

ria,
la
mayora sosteniendo su
victo-
Arizcorreta retir
el
trmite que la habra hecho defilos liberales la utilizan

el
;
nitiva.
La confusin aumenta y
al
sj
pregunta
presidente cul es
trmite que ha dado, y
contesta que ninguno; se trata de presentar una proposicin por los
moderados y
los liberales lo
impiden
va
no lo consienten, y tan viva y enrgicamente piden, antes que nada, un trmite, que
leerla Corts Esparza, stos
Arizcorreta
respectiva.
manda que
su proyecto pase
la comisin
La comisin
cionario
respectiva era la de Constitucin. El tr-
mite de un momento, anul la victoria del espritu reac-
y enterr de una vez para siempre

el
la Constitu-
cin de 1824.
j
Cmo
gica que sostuviera con medidas extremas
hombre de conviccin firme y voluntad enry en sesiones

propsitos
borrascosas sus
para hacerlos triunfar,
fla-
que sbitamente despus del triunfo? Cmo una

ra
maj'ô-
compacta como mostraban las recientes votaciones, y que por aadidura contaba con el voto de dos ministros y con el apoyo del Gobierno, malogr sus esfuerzos, ya realizada la victoria? Quiz Arizcorreta al obtenerla sinti el peso de la responsabilidad que
que
liaba llegado ser
l
ms que ninguno cargaba, de

el
esa grave responsabilidad
con que abruma
triunfo al vencedor, poniendo en sus
manos toda
ble,
la suerte
de
un
pueblo-, pero es
ms proba-
(porque es ms humano), que haya desconfiado, para

.su
la votacin de
primer trmite, de algunos de aquellos
hombres que tantas pruebas dieron de incoherencia en

conducta y debilidad en las resoluciones. Sea cualquiera la explicacin del final de aquella cuestin gravsima, que hizo pasar al Congreso el momento
la
ms
peligroso de sus das, la votacin dej pnvn la
pv5
80
en la asamblea de 57,
teridad esta revelacin importante
para
sentantes,
y cinco repreno hubo ms que cincuenta y uno, quienes seamos deudores de la ley fundamental ley que alguna virtud tuvo para haber de ser la bandera de la Reforma, la ensea de la y que
lleg reunir en sesin ciento diez,
;
la cual se eligieron ciento cincuenta
Repblica y el smbolo que sirviera al fin para de los espritus en una conciencia nacional.
la
uniu
CAPITULO
La obra
Los autores de
des
ideas, estuvieron
V.
del Constituyen
la rionstitucin,
aparte de las dificultasus
con que tropezaron para
plantear libremente
siempre sometidos poderosas causas

criterio.
que perturbaban su
Cuando
los das
no eran
se-
renos no podan estar serenos los espritus.

revolucionaria haba sacudido fuei-temente
La
la
agitacin
sociedad,
encendiendo pasiones que no se apaciguan en un da, y las

pasiones prevalecan an en los nimos, velando, sin mostrarse
y como arteramente,
la claridad del juicio, la luc
dez de la observacin y aun la pureza del intento, en los
mismos hombres de quienes tena que esperarse de la misma ley prometida por el programa de
la
obra
la insure-
rreccin libertadora. El partido conservador alzaba
vueltas de importancia en Puebla, enseorendose de la
segunda ciudad del
pas,
que dos veces hubo
que recon-
quistar costa de sangre, y atizaba los rescoldos del fa-
natismo en cien puntos regados en

rritorio
la
extensin del
la
te-
nacional,
los
alimentando con
ello
desconfianza
que mantena
pueblos en constantes inquietudes.

la revolucin, tena
Un
po-
hombre improvisado por
todo
la
el
der dictatorial en las manos. Exaltado contra
tirana y
moderado en principios: valiente en

;
y vacilante en el gabinete fe, pero ms todava de escrpulos y respetos tradiciona-
combate y tmido lleno de patriotismo y buena

el
listas,
ms
se
haca temer de sus amigos por la ineerti-
dum^bre, que de sus enemigos por los elementos de fuerza.
En
el interior,
sumndose
estas condiciones de intran-
quilidad, la penuria del erario
las
angustias de
la ne-
cesidad inevitable y urgente; en

confianza sino
el
el exterior,
no ya
la des-
desprestigio acumulado por los aos, for-
talecido por los errores frecuentes y por las aventuras
que
se
nos imputaban como

esta situacin, los
delitos.
En
hombres que tenan ingerencii
en la vida pblica, y que fueron testigos de los acontecimientos que la formaron, haban llegado ser suspicaces
y asustadizos en todo
lo
que
se refera al poder.
La
e:i
historia de los gobiernos de Santa
Anna, con su ltimo
captulo de dictadura cruel
sin freno, haba dejado
todos los espritus la obsesin de la tirana y del abuso,
de tal suerte que
el
ejecutivo no era para ellos una enti-
dad impersonal de gobierno, sino la representacin enmascarada del dictador, y un peligro grave inminente
de todas las horas para las libertades pblicas que en-
camaban
se
en
el
Congreso. Los diputados disentan en opi-
niones en cuanto reformas sociales, sobre todo cuaudo
ligiosos: pero tenan
rozaban puntos que podan afectar los principios reuna conformidad de ideas casi genelos actos del
ral cada vez que se trataba de la organizacin del gobier-
no de
que rega entonces
la
Nacin, por-
que en todos predominaba como elemento .superior del

criterio la desconfianza del
poder ejecutivo y
la fe
ciega
en una representacin nacional pura, sabia y patriota. El Plan de Ayutla era bien diminuto para ley fundam'ental de la Nacin, por
ms que no hubiera de durar
en vigor sino por tiempo limitado que sus autores supusieron
mucho ms
corto de lo que al fin result.
Como
todos los planes no tena ms objeto que dar un progri-
ma
la
revolucin y hacer una promesa los pueblas
LA OBRA DEL CONSTITUYENTE

para llamarlos
la lucha,
83
y con poca reflexin
sobra
de
desconfianza, someti los actos del ejecutivo provisional

la revisin del Congreso que haba de constituir la
Nacin. Este precepto, que daba la asamblea funciones

activas en la poltica del Gobierno, ingerencia en la ad-
ministracin y responsabilidades en la gestin del ejecutivo;

la
que embarazaba
la accin
al
de ste con la
tiitela
de
Cmara y subordinaba
facultades
voto de los diputados todos
sus procedimientos, destrua con unas cuantas palabras

las
omnmodas que
se
haban credo indispenescaso de facultades que
sables para dar vigor al gobierno revolucionario, y lo haca
ms pobre de medios y ms
cualquier gobierno constitucional.
La facultad de
un
revi-
sin otorgada al Congreso, estuvo punto de producir

las
ms
violentas escisiones, y con
jefe revolucionario
de las condieioucs que suelen ser indispensables para tal

jefatura, no os probable que la asamblea liubiese conclui-
do tranquilamente su obra.
La prudencia de Comoufort de una

to
parte, y el resp'-
que merecan su honradez
poltica, sus virtudes per-
sonales y su reciente historia, evitaron que llegara verse,
por slo unas breves palabras del Plan,
bierno
ms
el
Como
la forma de goms extravagante y ms peligrosa. Congreso no poda hacer ms ley que la Consti-
singular,
tucin, ni
el
Presidente poda dar leyes sin que stas fue-
sen revisadas, ni dictar disposiciones que no pudiesen ser
reprobadas por
la
asamblea, resultaba la facultad legis-
lativa en el Presidente
el
veto absoluto en
el
Congre-
so; el gobierno con facultades extraordinarias, es decir,

la
dictadura, sometida al rgimen parlamentario
ms
ca-
bal,
la
asamblea, que para constituyente haba menester
de serenidad, convertida en asamblea de combate, derri-
bando ministerios y haciendo gabinetes de partido.
No
son stas simples deducciones de las palabras del
84
los he-
Plan de Ayiitla, sino consideraciones fundadas en

chos.
Muchos diputados, tomaron en
serio el parlam'enta;
rismo, consciente inconscientemente

ca bien el sistema
Zarco, que cono-
que se
y que era enemigo del gabinete, crea haba llegado al parlamentarismo puro y en la
sesin de 13 de Julio provoc la renuncia del Ministro La-
fragua, quien traa siempre entre ojos, y expuso las

teoras del sistema, exigiendo los ministros que
se so-
metieran sus prcticas.
Los diputados desmentan en
la tribuna los
la
rumores
asamblea
que corran en pblico de andar desavenidos
el
gobierno, atribuyendo los conservadores la mali-
cia
de propagarlos para debilitar

;
la
unin liberal y
el
prestigio del orden revolucionario
pero
lo cierto es que,
desde
el
principio,
gobierno y asamblea se vieron con

los
desconfianza, y la segunda no tuvo para aqul escrpu-
manejos de Vidaurri, en su propsito de unir Coahuila Nuevo Len, don Ignacio Ramrez hizo la defensa del inquieto jefe fronterizo en un discurso sensacional que resumi al concluir
los de cortesa.
Al discutirse sobre
en las famosas
imprudentes palabras con que declar
que "al deponer Vidaurri su espada, quien quedaba desarmado era el Congreso."" El ^Ministro Montes recogi con
indignacin
la
frase y replic que "el Gobierno, fiel sus
.iuramentos, no haba dado motivo para aquellas solapa-
das inculpaciones." Varias veces se dijo en la tribuna
que
el
Gobierno conspiraba para entorpecer
los trabajos
del Congreso, que se serva de los diputados que desem-
peaban empleos para hacer obstruccin, y estas acusaciones procedan por lo general del campo progresista y
algunas veces eran lanzadas por sus ms distinguidos
miembros. Pero (ya

los liberales
lo
hemos dicho), no estaban

:
solos
en esta tendencia de oposicin

el
los votos
de
verdadera censura que hubo para
gobierno, contaron
86
siempre con una mayora que no poda formarse sin los moderados, y que ya hubieran querido los progresistas
al
tratarse de las reformas sociales que proponan.
Dict Comonfort
el
decreto que restableca

el
el
Conse-
jo de Gobierno propuesto por
Plan de Ayutla y que
haba sido disuelto, y design algunos consejeros para

sustituir los antiguos que por ser entonces diputados,
no podan, segn
sejo.
el
Ejecutivo, figurar
el
la
vez en
el
Con-
La asamblea pas
dc
decreto una comisin que

el
dictamin favorablemente sobre en contra

la sustitucin
restablecimiento, pero
de los consejeros diputados,
declarando
t\ne.
no haba incompatibilidad entre

el
ambas
funciones. Se encendi
terio invit
debate
Zarco atac
al minis-
Lafragua
dejar la cartera
de Goberna-
cin
y en frases seversimas pidi la reprobacin del dictamen hablaron otros en el misino sentido, y al fin, el Gobierno, sin ms defensa que la bien flaca que poda ha;
cer la comisin dictaminadora que slo adoptaba la mitad

del decreto, fu derrotado por setenta
y nueve votos con-
tra siete. El dictamen, declarado sin lugar votar, volvi
la comisin; de
modo que
si
Lafragua hubiese credo
como Zarco, que
el
pai'lamentarismo rega durante aquel'

dimisin de un gabinete que-
perodo anormal y sin constitucin, la crisis se habra doclarado desde luego, con
lii
no contaba sino con
siete votos
en
la
el
asamblea.
Asunto no menos peligroso fu

debates
de
la
el
que dio para largos
Ejecutivo, haciendo observaciones un decreto

sus efectos. Facultada sta
Cmara y suspendiendo
los actos del
para revisar
gobierno de Santa Anna, d?-
elar insubsistentes varios artculos de
un decreto de ISSS
que conceda recompensas los militares por la defensa

i-ontra la invasin
americana, y
el
Gobierno, en vez de san-
cionar
cia,
el
decreto que haca la declaracin de insubsisten-
dirigi
una nota
la
asamblea haciendo observacio-
86
nes k aqul, y mientras tanto, las pensiones concedidas por la disposicin derogada siguironse pagando por la
Tesorera. Zarco dio la voz de alarma contra
:
el
veto
ile-
gal en las columnas de su diario pero la imprudencia doi Gobierno encontr en la comisin dictaminadora la pru-
dencia y habilidad de Mata, que con moderacin y firmeza seal en la exposicin los lmites que
deba franquear
ra, [ero se
al
el
ejecutivo no
intervenir en las labores de la

la
Cma-
contrajo en
proposicin tnal declarar in-
admisibles las observaciones de aqul en el caso especial

de que se trataba. Esto habra bastado como leccin y co-
mo
advertencia; pero los diputados

el
rechazaron
les pareci poco y dictamen, porque no haca una declaracin
deseaba no perder
general para todos los casos, y probablemente porque se la ocasin de dar un golpe al gabinete
y al Presidente mismo. Entonces propuso Zarco que se nombrase una comisin especial pRva hacer el mismo dicta-
men, y acordado que sus miembros se designaran por la Cmara, sta eligi, con buenas mayoras al mismo Zarco,
Ramrez y Vallarta,
los
dos primeros los ms hostiles

la
al
Grobierno entre todos los miembros de
asamblea. El dic-
tamen no
los representantes
el principio general que deseaban establecer, y el asendereado Gobierno recibi la dura reprimienda por setenta y cinco
se hizo
esperar, con
votos contra veintisiete.
As se iban las relaciones de las dos entidades que

constituan la .situacin del momento, ponindola en peli-
gro de fracaso y dando alimento los rumores que imposibilitaban la confianza pblica que tanto haba menester
la
organizacin del pas. Por fortuna
la
comisin presenla discusin
t su proyecto de Constitucin,
y una vez que
de sus artculos domin la atencin de los representantes
llen las preocupaciones del Gobierno, aqitllos delo
jaron ste en paz, por
tocante
la
gobernacin, y
el
LA
OBRA DEL CONSTITUYENTE
87
no so entr ms por el camino de peligrosas aventuLa pugna continu, sin embargo Comonfort, quien no se escaseaban los elogios en los discursos y aun se proDti'd
ras.
digaban frases de respeto, era considerado por

gresistas
los pro-
como verdadero enemigo de
la
reformas, sobre
el
todo, de las que afectaban los principios religiosos;
Presidente, por su parte, no slo combati esas libertades
por medio de sus ministros, llegando hasta sostener
el
restablecimiento de la Constitucin de 24, sino que vio en

el
conjunto de
la
representacin nacional una volun
tad hostil su gobierno y consider la asamblea como
una reunin desordenada y demaggica incapaz de hacer una obra de paz y de organizacin durtdera. Hasta la sesin memorable de 4 de Septiembre, apL-.nas se haba tratado de algo
ms que
la
los
derechos del
hombre
no haba comenzado, pues,
verdadera cons-
titucin de la Repblica, es decir, la organizacin de los
elementos que entran en la formacin, estabilidad y funcionamiento de los poderes pblicos. En el debate de las
garantas iudividuales, valan
mucho
los
sentimientos de
entusiasmos por las ideas igualatarias y en contra de las tiranas vividas, y el riesgo mayor que poda correrse era el de conceder demasiado la elocuenlos
;
humanidad,
cia
poda desbordarse sin muchos

pero para organizar
legisladores
estragos
y aun
las
preocupaciones podan satisfacerse sin

dencias
;
graves trascenalle-
el
gobierno, haban de
gar
los
elementos de mayor cuenta, aun-
que menos visibles y menos cmodos de adquirir, so pena de liacer una obra perniciosa; porque en la organi;;acin
de un pueblo, casi no
hay errores
leves, sobre
todo cuan-
do no
se trata
lia
de un pueblo atrasado en vida pblica, que
de enmendar con superioridad de carcter los defectos de su ley fundamental. Necesitaban los legisladores,
para esa parte de su tarea, una amplia instruccin
88
especialmente
en materia de institueioues polticas,

las norteamericauas,
de
que tenan que seguir; necesitaban

las
gran acopio de observacin de
prcticas
extraas,
para juzgar de las instituciones modelos; gran fuerza

de anlisis para no equivocarse, generalizando los efectos especiales en
un pueblo de carcter determinado
pro-
fundo y sereno estudio de nuestros precedentes historeos, para no inferir de experiencias defectuosas, principios generales falsos.
Ahora bien
la
ya hemos
visto,
por
lo
que precede, que

si
serenidad de espritu
la
les
faltaba todos, porque
la
poca que precedi
revolucin y la revolucin mispasiones hasta darles necesalas facultades
ma, haban encendido

riamente
ras,
la
el
las
primer puesto entre
directo
in-
actualidad
no
era
sino
para zozobras
quietudes, desconfianzas y temores, que
ms bien prepael
raban para un prximo

ra
combate,
que para
estudio
tranquilo de los elementos de paz y armona que procu-
una ley fundamental.
En cuanto
las
oti'as
condiciones que como neeesa-
i'ias liemos apuntado, las tenan seguramente Mata, Arriaga y Ocampo, puesto qr- las demuestran los discursos del Congreso en que. los dos primei'os, tomaban
parte casi siempre

ricanas, que en
conocan bien
las instituciones
ame-
ms de un punto expusieron con facili dad y exactitud, y revelaron siempre una instruccin rara por entonces en materia poltica. Entre los dems
haba no pocos homlires de talento
ellos el estudio
:
pero prevalec;'
(mi
de
la historia
las leyes constitucionales
francesas, de las teoras de gobierno expuestas en tra
tados de Derecho pblico, que algunos oradores expusie-
ron en
la discusin
con sus definiciones precisas, sus
di-
visiones simtricas
llegalian
sus
ampliaciones
la
deductivas,
que
la
matemticamente
conclusin prevista de

felicidad pblica.
89
Por
lo
comn,
se
daban
esos princi-
pios generales simples, recogidos en obras

les,
fundamenta-
sobre los que cada uno labra fcilmente su sistema de
filosofa poltica,
al influjo
de los cuales tan llanamen-
te se llega al espritu jacobino, la teora pura,
con pula
reza de ciencia exacta, desenvuelta en
el
campo de
y
imaginacin, sin las aspei'ezas de
la
aplicacin prctica
;
y sin la aridez del esitudio de las groseras realidades
se
confiaban la ciencia del gobierno hecha por conclusiones
de silogismo, que deben de ser ciertas, que
lo
son sin duda,
puesto que son lgicas. liemos recogido de las discusiones,

la bibliografa del constituyente
:
Arriaga
cita Jefferson,
Story, ToqueviTle; pero otros citan Voltaire, Rou.sseau,
Bentham, Lock, Montesquieu, Montalambert, Benla

el
jamn Constant y Lamartin<\ lira esto producto de poca y resultado de la educacin nacional. Anotamos
hecho sin intencin de censura.
De aquel Congreso
prominentemente en
pocas
difciles, la
hombres que figuraron Reforma muchos ministros para en que una cartera era un fardo que slo
salieron
la
;
soportaba
abnegacin patritica; diplomticos quie-
nes la nacin debi servicios insignes; magistrados intachables para la Alta Corte; gobernadores de Estados que
haban de levantar su nombre en
la
administracin local.
Ningn Congreso mexicano ha reunido ni, aproximadamente un grupo de hombres llamados la notoriedad, como el de 57 pero as como una confusin de ideas ha
;
hecho que
la
Constitucin pase
le
por
altamente
la
liberaJ,
porque
el
sentimiento popular
agrega
obra posterior
de la Reforma, otra confusin de ideas ha atribuido gran
superioridad de legisladoi'es los diputados del Consti^
muchos de ellos hicieron despus, ilustrando sus nombres en poca diversa y en tareas d
tuyente, por lo que
otro gnero.
6
'
90
Del vicio de las ideas generales y los principios puros,
no escaparon
ni los
hombres de ms
la
talento, ni los me-
jor preparados para
obra de
la
Constitucin. Ella lo
el
muestra con claridad y as hemos de verlo en de estas pginas pero desde luego, ntese
;
discurso
caso,
este
nada menos que de Arriaga. Cuando se puso al debate el artculo del proyecto, que restringa en lo porvenir el voto los que supiesen leer y escribir, un diputado atac por antidemocrtico el precepto, abogando por las clases desvalidas, quienes el descuido del gobierno dejaba sin instruccin; y Arriaga expuso que no
que
es
encontraba qu contestar
a frase que
el
aquellos
argumentos,
retir
y el Congreso aprob sufragio universal por unanimidad de votos. Tan

la restriccin,
la
impona
clara era as la supremaca del principio absoluto de
democracia!
Para tomar ejemplos de diputados de ilustracin
re-
conocida y notados por su talento, citemos Zarco, que dos veces seal la Constitucin francesa de 48, como un
buen modelo para imitarla en nuestro

sobre todo don Ignacio Ramrez que
ocasin mostr al
pas,
y citemos
ms de una lado de su celebrado ingenio, un descoen

las instituciones prcticas
nocimiento absoluto de
(que no
impeda hablar sobre

que instituye
el
ellas)
y que
al tratarse del art.

el
el
101,
juicio de
amparo, declar que

slo
sistema propuesto por la Comisin era absurdo, por

principio de legislacin que
manda que
por
el
puede derola dis-
gar
las leyes la
l,
autoridad que tiene facultad de hacerlas;

la ley dictada
para
bre
la
poner
Congreso
cusin de un tribunal, era establecer una soberana so-
soberana del Congreso.

cualquiera medida de conveniencia prctica y con-
creta se opona
un
principio abstracto de la ciencia pura.
-Lo repetim'os, era ste lui vicio de
educacin,
formado

en las teoras francesas que prevalecan en
el pas,
91
y ninda
guno de aquellos hombrea estaba enteramente

su influjo.
libre
Lo que no
se
encuentra en ninguna discusin ni en
el
el
espritu de precepto alguno de la ley fundamental, es
estudio del pueblo para quien iba dictarse sta; en vez^
de hacer la armadura ajustndola
al
cuerpo que deba

partes, de
guarnecer, se cuidaba de la armona de sus

la gallarda
de las proporciones, del trabajo del cincel,
como
la
si se
tratase de
una obra de arte puro,
sin
ms
des-
tino que la realizacin de la belleza. Si la
verdad est en
ciencia
el
bien en la verdad,
la ciencia es
(aconsejaba la teola
ra),
obedecer
cumplir
tarea legislitiva
como todos los hombres son igitales y el gnero humano est compuesto de unidades idnticas, la humanidad es una y equivalentes todos los pueblos tan
perfecta; y
;
cierto es esto,
que en
ello se
funda
la fraternidad
humana
que es ms que un axioma, porque es un dogma, y por este doble carcter est fuera de toda discusin. Se trataba de hacer, como por encargo de la revolucin, una
constitucin democrtica para
tiva popular federal;
no
se
requeran
io
una repblica representaya ms datos,

que son esas palabras y
puesto que
la ciencia
ensea
lo que obligan por deducciones lgicas.
Todo era
tra-
bajo de gabinete para quien supiese lo que es una demosufragio universal, puesto que todos los hommal que pese los instruidos los ricos, son iguales, y si hay gente que ignore hasta que existe el gobierno, culpa es del gobierno que no difunde la enseanza supremaca del Congreso, pues que es la represencracia
bres,
:
tacin del pueblo, de la soberana nacional, de lo que es
supremo, y
as sobre el
Congreso
el
al lado del
Congreso,
nada
ni nadie.
El Ejecutivo es
propietario de la acel
cin y de la fuerza que se emplean para
despotismo;
-A CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
pues hay que extinguir su fuerza j sii accin y subordinarlo al poder superior del Legislativo que no tiene ms
noi-ma que la salud pblica.
si
una cmara de represi
sentantes tiene los poderes de la Nacin,
lleva la voz
de la Nacin y traduce con fidelidad la voluntad del pueblo, que con ella se gobierna por s mismo para qu un
senado, residuo de instituciones aristocrticas, sino para
embarazar
la revelacin del
espritu
pblico,
entor-
pecer la accin libre de la verdadera representacin nacional? Se proscribe

el
Senado.
"La
soberana reside
esencial y originariamente en el pueblo, y la ejerce por medio de los poderes de la Unin y de los Estados;" pues siendo as, y puesto que "todo poder pblico di-
mana
lgico,
rio,
del pueblo
se
instituye para su beneficio," es
y por
consiguiente, en ciencia poltica es necesase
que todos los poderes

el
desempeen por individuos

de la Corte
lo
que ha de designar
pueblo mismo; hay pues, la misma

los ministros
razn cientfica para que

diputados
la
Su-
prema sean elegidos popularmente, que para que

los
;
sean
pero las elecciones deben ser
peridicas,
porque
soberana popular no puede abdicar su dereal la
cho de renovacin y hay que consultar por perodos
pueblo
fin
de ver
si
su voluntad no ha cambiado
eleccin popular es incompatible
con
la
perpetuidad:
precisa, pues, sealar cortos perodos para los cargos de

la
justicia suprema.
As se form la Constitucin mexicana, y medio siglo

de historia nos demuestra que no acertaron sus autores
con una organizacin poltica adecuada nuestras condiciones peculiares.
No
es
esto
suponer que pudieran
dar con una que por maravillosa adaptacin hubiera cu-
rado todos
rial
los
males de un pueblo naciente, sin educa-
cin cvica, pobre, derramado en una extensin territo-
inmensa, formado de porciones inconexas, y poblado
93
escasamente por dos razas de alma distiuta, iiuposibL-s

do llegar la unidad
indispensable para constituir

s es
un
es-
conjunto liomogneo; pero

tas circunstaueias
afirmar que
si
todas
la
y otras muchas del sujeto de
obra
hubiesen estudiado y tenido en cuenta para hacerla,

vez de los principios abstractos
y mentirosos de
la
ncia pura,
los
cincuenta aos corridos nos habran
urcado ya al gobierno institucional, y habran ido for-
mndose paralelamente por una parte

liones propias del pas,
i-
el
tipo del gobier-
no nacional derivado de la Constitucin y de las condi-
y por otra
las
costumbres
polti-
de la sociedad que, en su esfuerzo de adaptacin las
leyes,
completan y fijan las instituciones reales. Entre el absurdo de suponer que basta una Constitu-
cin para hacer

la influencia
un pueblo, y
:
el
extremo de afirmar que
de las leyes es nula para organizarlo, hay

es el justo
un medio que
cin, sino al
la ley es
uno de
los
la
elementos
organiza-
que contribuyen poderosamente no slo
mejoramiento de
las sociedades,
con
tal
de
que se funde en las condiciones del estado social y en

vez de contrariarlas las utilice y casi las obedezca.
El
progreso moral es una modifieaein del alma de un pueblo,

lo
y esta alma no sufre modificaciones sbitas, sino slas paulatinas; una ley que viola este principio queda
absolutamente nula.
la Constitucin
sin aplicacin, es
Por haberlo desconocido, qued nula

los
mexicana, en todo lo que se refiere la organizacin de

poderes pblicos.
Como
la irona
el
desdn son ms
los leyes
fciles
que
la justicia
y no imponen
la
necesidad de un
estudio detenido, la opinin
comn ha culpado
las
hombres del gobierno de no haber cumplido
por mandar sin trabas, ha declarado al pueblo incapaz de tomar participacin en la vida pblica y en la accin democrtica; pero nunca ha examinado si los go-
94
si
biernos han podido cumplir las leyes, ni
el
pueblo
te-
consciente (porque lo inconsciente no es pueblo), ha
nido posibilidad de intervenir en

las instituciones.
el
funcionamiento de
tal
El fundamento de
:
proceder ha
la
si-
do siempre
la
el
mismo
dar por verdad

vctima,
sabidura
;
de
Constitucin y su inocencia en nuestros males
ms
sn, considerarla
como una
cuando
tal vez sea
autor principal.
Los hechos son

ria
los
la resultante
de los elementos de que

ellos,
brotan; nada liay ms lgico que
porque
ni
la histo-
no puede romper con
la lgica, ni
ms
menos que
las
le-
fenmenos de
fsica.
la
materia no pueden infringir
yes de la
El gobierno de hecho en
nuestro
:
pas
no
es
una infraccin de
las leyes sociolgicas
es su rea-
lizacin inevitable, que no ha podido impedir la dbil ley
humana, como el frgil vidrio del matraz no impide la combinacin qumica que lo hace pedazos. La Constitucin de 57 no se ha cumplido nunca eu la organizacin de los poderes pblicos, porque de cumplirse, se hara
el
imposible la estabilidad del gobierno, y
gobierno, bueno malo, es ima condicin primera y
necesaria para la vida de un pueblo.

tibles
la la
Siendo incompa-
existencia
del
gobierno y la observancia de
Constitucin, la ley superior prevaleci
la Consti-
tucin fu subordinada la necesidad suprema de existir.
Los errores de
merosos
;
la ley
de 57 no son precisamente nuel
sus autores principales y
grupo de hombres
distinguidos
patriotas que los apoyaban, eran bastante
instruidos y tenan bastante talento para hacer una obra
buena en
pocos,
general y para llegar los grandes aciertos que honran nuestra carta constitutiva los errores son
lo
;
pero hieren puntos
esenciales
el
que producen
el
desconcierto general de todo
sistema.
En una
cons-

titucin,
95
gran parte de
los
preceptos son principios co-
munes
ellas
que, no
dificaciones
si sufren mopueden de un pue})lo otro de una otra poca,
ser modificados
no influyen en
el
sistema de gobierno que se
insti-
tuye ni tienen consecuencias apreciables en las funciones del gobierno

;
pero hay otros que afectan rganos de la raza y las
principales de la estructura y stos deben dictarse te-
niendo en consideracin aun

peores tendencias del pueblo.
los vicios
Para hacer viable

la
la
Constitucin precisa enmendar-
en trminos que hagan posible su observancia, y que den al gobierno antes el inters de apoyarse en ella que
la
necesidad de infringirla.
Despus de medio
la
siglo,
no
slo
tenemos en nue.stro favor

que
los
experiencia
el
adquirida
con respecto la ley de 57, sino tambin

las condiciones en
cambio de
legisladores
constituyentes
trabajaron, y que los sometan tantos motivos de error, que lejos de acreditar la censura de sus desaciertos, de-
ben mover en nosotros

acertado en todo.
la
admiracin por no haber desresul-
Treinta y cinco aos de una historia
que semejaba pesadilla, una serie de pruebas de

algo estable sin conseguirlo nunca,
tados cada vez peores, una lucha sin descanso por llegar
admira que deja;
ran todava fe en algo, ni principios ni ideales que haba hecho imposible
la dicta-
dura de Santa Anna con todas sus demasas, como una

obsesin
la confianza
en nin-
gn caudillo ni la confianza en ningn salvador; el partido moderado tratando de hacer fracasar la obra del
Congreso borrando de
el
ella
las libertades
propuestas;
Gobierno, receloso del Congreso, coadyuvando
en
la
tarea de los moderados y dando muestras patentes de

su repugnancia por
el
proyecto de constitucin
todas
del*
eran circunstancias
criterio,
profundamente
perturbadoras
dj aquel criterio que, por lo general, se haba
96
la lectura
formado en
de libros tau abundantes en prin-
cipios abstractos,
como inadecuados por su

seria, slida
procedencia
para inspirar una constitucin
y prctica.
Para no
ser obra serena, bastaba que fuese,

el
como
sus
autores crean,
resultado
el fin
de todas las luchas;
pero an estaban equivocados, pues solamente las con-
tinuaba
de suerte que no slo era ardiente la poca, sino

atizaban con su obra. Constitucin se hizo
que
ellos la
la iglesia, la
lo
Con los anatemas de ms revolucionaria de

la revoulien
que sus preceptos prometan; porque

alcance del pueblo, entr en
de
es-
Ayutla, que por concretarse den-ibar
un tirano
taba
al
el
sentimiento de las
muchedumbres como una promesa de libertad, y la Constitucin pas tambin como el cumplimiento de tal promesa. La Iglesia, lanzando sobre ella sus censuras, confirm el concepto popular, y por mostrarla como impa la revel como smbolo de las libertades que aspiraban
todos;
el
partido conservador represent necesariamente
la idea opuesta, la de la opresin, la de
Santa Anna mistola
mo, y sobrevino
la
verdadera revolucin liberal que,
mando
la
Constitucin por bandera, llev por mira
reforma social que no quisieron consumar

res del 57.
los legislado-
Los principios conquistados en

se
la
guerra reformista,
confundieron desde luego para

los preceptos de la ley
la conciencia pblica
con
fundamental, por ms que en

;
la letra de sta
no entrara sino aos despus
as se hizo
un avance en
bin
la constitucin nacional.
LTno de los graves errores del Constituyente, fu tam-
enmendado con
Poderes
se vea
el
establecimiento del sistema bicael
marista que moder los peligros con que

los
equilibrio de
amenazado por el Legislativo que aqulla creara. Otra reforma comenz quitar el carc*ter poltico que la ley fundamental dio la Corte Su-
97
prema de
Justicia, modificando el precepto
que haca
su presidente substituto legal del de la Repblica; y en-
mend
as otro
de los desaciertos ms ocasionados gra-
ves consecuencias, en que los constituyentes incurrieron.
Cambise despus
el
nuevo sistema de substitucin, y

para
ms
tarde, en poca reciente, se lleg por fin al sistema
norteamericano, que por haber servido
un abuso
bajo la ley del 24, desecharon los constituyentes del 57.
Esto prueba que

tra todava en
el
la
Constitucin mexicana se encuen-
perodo de formacin, y nada hay
ms
el pueblo y la nacionalidad misma se hallan en igual pei-odo; nada ms natural, no porque la
natural cuando
evolucin de stos arrastre aqulla, lo que no puede
acontecer con dos elementos que an no se conectan
pero
porque cuando
el
pueblo no ha alcanzado un ca-
rcter definido ni estable, sus leyes deben perseguir la
adaptacin, ya que no ha de realizarla la sociedad por su

esfuerzo.
La poca
del
sentimentalismo
ha pasado ya
para la Constitucin, y por cierto que no fu ni estril para el progreso ni escasa de gloria; ya no es su papel encender entusiasmos, ni reunir combatientes, sino organizar los pueblos dentro de
tico
un rgimen tan democrlo racional
como sea
dable.
En
vez del amor la Constitucin

es verla
que ha querido hacerla intangible,
como un medio, amar
el fin
para tener un estmulo que
l nos impulse, y adaptar el
medio
al fin; es decir, la
Constitucin, que no es
ms que nuestra
obra, la de-
mocracia efectiva que es nuestro derecho.
CAPITULO VI
El prestigio de la Constitucin
Despus de una guerra de nueve aos en que
se pe-
leaba de una y otra parte por principios, y en que cada
partido contendiente jugaba su existencia y era mante-
nedor de ideas firmes y fines extremos, el moderado no poda subsistir. Su aspiracin trminos medios, que
fundaba toda esperanza en conciliaciones y prudencias, quedaron sin objeto desde que los dos partidos adversarios,
llegados
proposiciones
incompatibles
resenti-
mientos irreconciliables, remitan la fuerza de las ar-
mas
la resolucin
de sus diferencias.
Nunca pudo
el
tener
prin-
cohesin, porque en los partidos la cohesin est en

cipio neto
y en que todos los parciales estn de acuerdo, y el moderado comprenda desde el individuo que slo no era conservador porque quera un parlamento, hasta el que era liberal, porque slo exiga
que
se sostiene
transacciones de frmulas por respeto las creencias de
su familia.
El nico principio comn todos
los
modeser-
rados era no estar en ningn extremo, de
modo que
van admirablemente para combatir los liberales cuan-
y para derribar los conservadores cuando estaban en el poder; y esto, lejos de serles imputable como veleidad, haba que alabarlo como
la poltica,
do prevalecan en
procedimiento lgico y consecuente.
100
la
Cuando
lucha se entabl
enti-e los pai-tidos
que
ta-
an principios, lleno cada uno de pasin y poniendo en activ'idad sus grandes energas, el moderado no tuvo na-
da que hacer: porque, falto de principios, estaba

tuido del entusiasmo que todo
lo sacrifica
desti-
y que
lucha.
es la
fuente de las energas que se

las
un propsito consumen en la
Apelar
armas para sostener trminos medi'
es algo tan
absurdo que su enunciacin produce una fra

as
se incoherente,
como
es incomi^rensible
una revolu-
cin
armada en que
lidian tres partidos por tres princi-
pios diversos.
lnea
De
^
los
hombres que formaban en primor,
"
'
-ndo, unos pasaron las filas libralei'
ya
dc-i
convicciones que haban antes sacri
ficado,
ya cuando
el
la
intervencin fi-ancesa hizo prevale-
cer en ellos
sentimiento de la patria; otros se resolvie-
ron por
la parcialidad
conservadora, espantados del avan-
ce de ideas del partido liberal.
Algunos, sin embargo,
oyendo ms
piiestos en la
se
su conciencia
que sus sentimientos, y

la
zona moderada sobre la lnea de equilibrio,

Nacin,
contentaron con lamentar las desgracias de
renunciaron
las
tomar parte en la contienda y se lavaron manos en el silencio del retiro. La desaparicin del partido moderado fu un progre-
so para el desenvolvimiento poltico del pas, porque to-
da promiscuidad de ideas
es signo de atraso
y motivo de
d".
estancamiento en las naciones.
Pero sobre todo, fu
gran ventaja para

zar los
el
partido liberal que, al quedar ven-
cedor, necesitaba accin franca
y expedita para organielementos de una nueva poltica dominante y re-
formadora. Los propios principios del partido liberal debilitaron su poder para destruir al conservador, quien
amparaba
cia, sino
la Constitucin,
reconociendo no slo su existenla
su carcter de beligerante en las disputas de

si
vida constitucional; y
el
elemento moderado hubiese
EL PRESTIGIO DE LA CONSTITUCIN
101
subsistido despus del triunfo de la Repblica, se habra
puesto de parte del conservador para contener al liberal en su
marcha.
Ya
lo
hemos dicho
el
partido mode-
rado tena lgicamente que combatir de parte del dbil
para impedir
na
el
la realizacin del principio
extremo que
te-
poder en un momento dado.

aseguraba
Constitucin liberal, cuando
el
El conservador odiaba las libertades, pero haca uso de las que

le
la
estaba vencido, y despus de caer con

bati durante
imperio, com-
muchos aos
la
nueva Ley
fundamental
las leyes
de Reforma, valindose de todos los medios
que un partido puede emplear dentro de instituciones

libres,
y aliado
la Iglesia eiiyos intereses serva
y que
pona en accin por su parte los poderosos elementos de

la sugestin los
religiosa.
Si la energa
y tenacidad de
unido
el
hombres del bando conservador

orden constitucional,
lo
se hubiese
contingente del antiguo partido moderado, tan til dentro del

las
conquistas liberales se
habran visto por
menos seriamente comprometidas.

fin,
As fu como la desaparicin de ese partido, obra de

los
hechos que no tenan ese
sirvi
para mantener
ella
la
Constitucin y evitarle estorbos graves desde los primeros das de su reinado.
Pero tambin haba en
algo
intrnseco que la sostena
como
ley,
adems de su virtud
El federala
simblica, por
ms que no
fuese conocida ni hubiera ha-
bido tiempo para poner prueba su eficacia.

lismo haba triunfado
legalmente
desde 1847, pues
dictadura de Santa
destruy su legitimidad, y confirmado en 57, tom nuevo vigor en los Estados. Dula
Anna no
rante las luchas por la Reforma y la Repblica
vida
independiente y hasta autnoma de cada entidad se realiz
en muchas de ellas, que tenan que valerse s mismas para la obra comn de defenderse, y que regan su administracin con una libertad que no tuvieron antes.
102
La constitucin Y LA DICTADURA
era nula, pero
el
La vida democrtica
bordinacin para
el
rgimen federal
:
era completo en sus elementos esenciales

inters
la
unin y sula
comn, y
el
la
independencia
de administracin
local.
La organizacin federal de
la
Nacin fu una ventaja para

cambio, las necesidades de
tica del sistema,
perodo de guerra, y en
la
guerra protegieron
prc-
persuadieron los Estados de su aptiBastaba,
tud para
el
gobierno interior y acrecentaron su apego

aspirado.
un rgimen que siempre haban

tara con
el
pues, que la Constitucin fuese federalista para que con-
apoyo de
les
los
Estados; los detalles, que se eu-
sayaran despus,
importaban poco.
Los Estados
sa-
lieron de la prolongada lucha con la personalidad fuerte
que
les dieron sus esfuerzos

la
propios de que estaba cada
uno satisfecho, y
experiencia de
su
idea
capacidad para
de un rgimen
proveer su propio gobierno.
La
central habra sido rechazado por todos con indignacin,
la
Constitucin les aseguraba la muerte de aquel
r-
gimen.
La adhesin de
los
Estados
al
sistema federal es un
las tie-
hecho que no necesitara demostraciones, aunque

no hubieran de renunciar voluntariamente
tivas de entidades libres que
ga,
el
ne histricas bien concluyentes. Es de sentido comn que

las
prerrogales otor-
rgimen federal
tenido durante algunos perodos.
y que, de una manera irregular siquiera, haban manSi el rgimen central

la
hubiera dado resultados mejores para

blos
paz de
los pue-
la
seguridad de los individuos, podra suponerse

aquellas prerrogativas
los principios constituciona-
que prefirieran estas ventajas

que casi no estaban sino en
les:
pero como
el
centralismo resultaba ms estril para

pas,
la organizacin prctica y legal del
nada
tenan
que ganar
los
Estados con
l al
prescindir de las prome-
sas de integridad federal, que por lo
menos dejaban
es-
EL PRESTIIO DE LA CONSTITUCIN
perar mayores libertades para cuando
cional llegara establecerse.
103
la
vida constitu-
Las ol)jeciones que se han hecho la adopcin del sistema federal en Mxico han sido poco reflexionadas y
descansan en supuestos errneos, referidos
nuestra organizacin nacional.
al
origen de
Cuando
los
se
presentan heel fe-
chos en demostracin de nuestra incapacidad para
deralismo
no se repara en que
para
la
mismos podran procualquiera
bar nuestra ineptitud
democracia,
que sea
el
rgimen que
se adopte.
Por
lo demias, el ra-
zonamiento, aun aplicado en general los sistemas democrticos, es vicioso porque se atribuye en todo la ig-
norancia de
la
mayora popular un mal que ha procedido

lugar.
visto
principalmente de nuestras leyes.
Tendremos ocasin de hablar de esto en otro Mas hay un argumento que con frecuencia hemos aducirse como nuevo y que es tan viejo como la
cin al federalismo,
sistente en decir
oposi-
es el
que por ahora importa, con-
que
los
Estados Unidos, de quien toma-
mos
el
sistema,
constituyeron una nacin con las antis,
guas colonias que eran independientes entre

siendo la
Nueva Espaa una
sola colonia, regida por
y que un
gobierno central, la adopcin del sistema americano resultaba sin fundamento sociolgico y tan forzada como absurda.
Esto supone que
la
federacin como rgimen no puelo
de tener ms que un origen,

so
el
;
que
es
evidentemente
fal-
y supone tambin que los colonos rebeldes adoptaron sistema federal porque tenan la desgracia de no poEl sistema federal,
el
der llegar al central, que parece ser

los pueblos.
lo
sumo bien para mismo que el gobierel
no liereditario adopcin es
que no
se
rgimen de
las
democracias, puede
.v
tener orgenes histricos

el
muy
diversos,
la
razn de su
estado del espritu pblico en
un
pas,
deduce siempre del rgimen
que antes haya
i04
Si asi fuera, habra que confesar que
estado sometido.
Iturbide tuvo razn para fundar una monarqua en Mxico, puesto
rgimen
que la Nueva Espaa estaba habituada esi cuando precisamente tenemos el notable fen-
meno, que podramos llamar de sociologa experimental,

de que todas las colonias hispano-americanas adoptaron
el
sistema republicano al independerse y que todos los
ensayos de monarquas en Amrica han concluido en fracasos.
No
que
el
es
de este lugar
el
estudio de las condiciones en
gobierno federal se implant en la primera Conssi
titucin mexicana; el hecho es que
los
ensayos de
eficaz
entre 1824 y 1857 no lo acreditaban
como
para
la
organizacin de la Repblica,
el
central en los suj-os ha-
ba dado resultados peores; igual falta de lgica habra
en achacar un sistema
el
mal xito que en condenar

en
el
ei
otro atribuyndole las desgracias del pas; porque el vicio
no estaba en
si
los sistemas sino
modo de
estable-
adems de concurrir otros factores perjudiciales. hay que aceptar la verdad de que la adopcin, y por consiguiente el mantenimiento de un rgimen, depende slo del estado que guarda el espritu pblico, necerlos,
Pero
cesario es convenir en que despus de la guerra de nueve

aos, en que el federalismo sali victorioso de sus enemigos,
el
que
lo
eran de la Repblica,
el
sistema federal era
nico que caba en la Nacin, y que de entonces ac ha sido intil y an daosa toda discusin sobre el restabla-
cimiento del central.
El sentimiento de su personalidad dentro de
la uni-
dad
cin,
nacional, que tanto se desarroll en cada Estado dula
rante
guerra, fu doblemente favorable para la Nafij

el
pues por una parte
sistema federal definiti-
vamente en el gobierno, y por otra dio los pueblo-s inters en mantener con firmeza la Constitucin que iba
105
regirlos; esto era, en suma, alcanzar La estabilidad de las

instituciones.
Si esto
no era asegurar
las
las prcticas de-
mocrticas ni garantizar
libertades polticas, signifi-
caba, por lo menos, la eliminacin del motivo capital de

los
la
desrdenes y de las revueltas que haban castigado
Nacin durante cerca de medio

Otra virtud intrnseca de
la
siglo.
Constitucin para asegu-
rar su existencia mediante la adhesin de las voluntades
fu su ttulo primero consagrado
la
enunciacin de los
derechos del hombre como base y objeto de las instituciones sociales.
Las ventajas del federalismo eran prinlos
cipalmente motivo de simpatas de los hombres pblicos
ms enterados de
asuntos del gobierno

el
las
garan-
tas individuales
no slo caan bajo
alcance de hom-
bres
sino que se hacan sensibles
menos ilustrados y por consiguiente ms numerosos; para ellos como derechos

que invocar con frecuencia
;
efectivos que tenan

la
eran
parte viva de la Ley fundamental en relacin directa
con todas las clases de la sociedad y que por medio del juicio de amparo dal)a cada pei-sona una prueba de la
realidad
y de
la
fuerza del derecho.

el
Mientras
el
mecagentes
nismo gubernamental era para
comn de
el
las
un embrollo de poca signifiaein sobre han los privilegiados de la clase culta,
cual disputa-
los
derechos del
sal-
hombre fueron descubrindose
sus
ojos
como una
vacin para todos y principalmente para los pequeos, quienes acontece ser siempre Los ms vejados en el desorden.
poco de iniciado
el
rgimen constitucional,
la
Constitucin fu vista por ellos como una ley que los protega contra la leva, que los defenda contra
el
abuso de
cada autoridad, que los libraba de la crcel y aun los escapaba del patbulo. Si no hallaban siempre un remedio
efectivo contra las demasas de las autoridades, luljia-
ban
stas
pero saban que sus males se causaban con

7
106
LA CONSTITUCIN Y L^ DICTADURA
que
la ley
violacin de la ley protectora
.y
misma
era jun-
tamente con
ellos
vctima del atentado.

le
Ni
la
Constitucin de 1824 ni las centralistas que
sucedieron contenan una declaracin especial de los derechos del hombre

;
algunos se encuentran diseminados
en
ellas,
escasos en nixmero
bien
ciedad.
como concesiones del Nada provean, por
y pobres de amplitud y ms poder que como base de la solo
dems, para hacerlos
no pasaban de promesas, expuestas sin remedio todo gnero de violaciones. El individuaefectivos, con lo .que
lismo era desconocido en nuestra legislacin, la cual mar-
chaba bajo
chos,
la influencia
de las teoras tradicionales de

el
raza que atribuan al Estado
origen de todos los dere-
le
tenan por objeto nico de las instituciones.

el
La novedad de tomar
las
derecho individual como base de

la
leyes constitutivas, ra de
la
mayor trascendencia,
pues deba obrar en
sucesin del tiempo un cambio de
rumbos en toda
legislacin
la
;
organizacin social y su desenvolvide tal suerte que quiz no haya en

la
miento progresivo
constitucional
mexicana, hecho ms impjr-
tante que la adopcin de los derechos del hombre, ni evolucin
ms completa
ni
ms necesaria que
la
que
ella de-
ba producir en toda la obra legislativa.
No
57, que
fu sta una obra original de los legisladores de

la
tomaron de
los
de 1842; as como del Acta de
Reforma de 1847 recogieron la frmula del juicio de amparo que haba de hacer efectivas las garantas individuales.
El proyecto de
pero
la
mayora de
la
la
Comisin en
42 contena la enunciacin de los derechos especialmente
garantizados
el
de
minora era ms amplio

real los declaraba inla
liberal en ellos
y para darles vida

la
violables y
estalileca
responsabilidad de
autori-
dad que atentara contra alguno.

de 57
su
artculo
De
all
tom
la
Carta
primero,
modificndolo desacertada-
107
mente para hacer en nombre del pueblo una declaracin terica, que en aquel proyecto es un reconocimiento en nombre de la Constitucin, y para confundir los derechos
abstractos con las garantas expresas, que en la obra de
42 aparecen claram'ente
deslindados.
Ambos
artculos
son inaceptables en una Constitucin, porque no hay para qu poner en
una ley
la teora
de que nace, que nunca
puede ser preceptiva, y porque en ambos el individualismo que se trataba de sobreponer la teora antigua que-
da incompleto por defecto en
la
expresin de la idea.
No
bastaba
la
enunciacin de las garantas individua-
les; era necesario dar un medio de hacerlas efectivas, y el propuesto en 42 con la responsabilidad de la autoridad culpable de violencia era insuficiente. As lo comprendi Otero que haba sido uno de los autores del proyecto de la minora, y cuando en 1847 redact el Acta de
Reformas ide
las
el
procedimiento de amparo, fundado en

pero
prcticas
norteamericanas,
seguramente
muy
superior
dio.
ellas, y mucho ms aplicable en nuestro meLos legisladores de 57 lo tomaron del Acta con la
ventaja de ampliarlo para los casos de invasin del Poder central en la esfera de accin de los Estaddos, y viceversa, con lo que resolvieron el
la
ms grave problema de
es-
organizacin federal.
El pueblo no se dio cuenta del individualismo que

tableca
el
artculo primero
de la Constitucin; pero
lo
sinti en las garantas individuales
y en
el
nuevo proce-
dimiento de amparo
palp que tena cada hombre deru-
chos superiores que ni la ley poda desconocer, y tuvo

la
vez
ms digna idea de
y
benficas.
to de las instituciones, que
toras
mismo y ms elevado concepcomenz amar como protecPoco poco al principio, y cada da

s
con mayor frecuencia,
se apel los jueces federales pa-
ra defender los derechos violados y contener los abusos
108
la prc-
que antes no tuvieran correctivo, y por ms que
tica presentara las deficiencias propias de toda institu-
cin de justicia en pueblos poco cultos, se vio que haba
un recurso para poner

los
la
debilidad individual encima de
atentados del poder, por alto que ste fuera.
Debise esto
el
contacto del pueblo con su Ley fun-
damental, que nunca tuvo con las anteriores; deseen
diendo un poco en
las
capas sociales, cierto nivel, que
no
es
muy
bajo, se encuentra que no

la
hay ms idea de
la
Constitucin que
que procede de su proteccin
los
derechos individuales por medio del juicio de amparo,

idea que no slo se mantiene, sino que se ha llevado la
exageracin, atribuyendo la ley suprema una eficacia

sin lmites
para favorecer todos Pero

la la
los
intereses
y aun
to-
dos
los caprichos.
el
misma exageracin ha alimenas
tado
amor por
Constitucin que
protege y que
culta
el el
de tal
modo
levanta la posicin jurdica de cada hombre.

la
Es de notar que aun entre

primero de
cacin,
la
gente
el
ms
es
ttulo
Constitucin es
ms conocido y
de
nico
que despierta inters; lieeh que no

si
difcil expli-
se tiene en
cuenta
(jue es casi la
nica parte de
aquella que ha tenido valor cierto y aplicacin real con
trascendencia en
los
la
vida de los pueblos; mientras tanto,

la Carta,
dems tratados de
que encierran
la
verdalo
dera constitucin del pas, puesto que contienen todo

del pueblo en general, ni
relativo la organizacin del gobierno, ni son conocido.s
han apenas merecido
la aten-
cin de las clases superiores.
No
es
poco
lo
que
se
ha
escrito por los juristas sobre las garantas individuales;
nada hay de importancia sobre el organismo gubernamental. Y la razn es clara ningn inters despierta para el estudio una materia que hasta hoy ha quedado como meramente terica por la pobreza de nuestra accin
:
democrtica.
; :
10
Besumieado la desaparicin del partido moderado quit embarazos la misma Constitucin y la libert del peligro ms grave que poda levantarse su predominio; la organizacin federal dio los Estados como entidades polticas inters en su mantenimiento y en su firme:
za; las garantas individuales, efectivas por
el
procedi-
dieron realidad viviente y iicein protectora para cada hombre, despertando en su

le
miento federal del amparo,
favor
lilws
el
amor y
el
la
adhesin del pueblo.
Estos favora-
elementos vinieron fortalecer la Constitucin al

gobierno legtimo en
la
restablecerse
Repblica
pero
su accin aislada quiz no habra sido bastante para la
implantacin definitiva y sin tropiezos de la ley de 57

su accin fu eficaz porque vino agregarse
al
entusias-
mo
ria.
de los pixeblos, que fundan en un solo sentimiento de

orgullo, la patria, la Constitucin
amor y de
la victo-
Despus del triunfo,
la
Constitucin fu emblema
pasado algn tiempo, su accin protectora cambi el emblema en dolo. El predominio del partido avanzado e.ttendi la fe constitucional por cuanto es la nacin mexicana,
los
ataques rudos de los conservadores lastimael
dos aquel objeto de veneracin, sublim
sentimiento
general que lo colocaba en un tabernculo para la adoracin ciega de sus adeptos.
Se la llam sabia, augusta,
sacrosanta
tres,
los constituyentes
fueron calificados de
ilus-
padres de la patria, salvadores de la nacin; pero
esto era 'obra de fe,
y esa
fe resultado
de una multitud
la
de sentimientos en confusin; porque
ley segua tan
ignorada como antes, y ignorada todava.
la historia
de su formacin ms
En
realidad, su conocimiento era lo que

el
menos imporque
se nece-
taba por entonces para
bien del pas
lo
sitaba era prestigiarla, salvarla de las veleidades de la
10
y de
la indiel
raza, de la inconstancia de las convicciones
ferencia de los pueblos, y ya que era imposible

tigio
pres-
que
se
funda en
el
la
razn y en
el
inters de la so-
ciedad, que es
que debe sostener las instituciones, bien
vala el que brotaba de la fe y que converta la ley su-
prema en un objeto de veneracin fantica. La Constitucin de 57 vivi ya ms de medio siglo. Ya podemos decir que tenemos una Constitucin y confiar
en que est destinada envejecer en
el
respeto de
la sociedad
que
rige.
Repblica y al un avance de la unidad nacional,
Despus del restablecimiento de la concluir aquella guerra que debemos

el
sistema de los moas
vimientos revolucionarios se modific radicalmente
como
que
las tendencias de los agitadores
no ms
los
planes
prometan una constitucin nueva, renegando

la
el
en
nombre de
vigor; por
voluntad nacional de las instituciones en

contrario las revoluciones posteriores inla ley
vocaron siempre
Gobierno que
de 57 y acusaron de violarla
al
se trataba
de derrocar; de suerte que cada

la
movimiento subversivo ha tenido

extender ms y ms en
los
virtud singular de
pueblos la conviccin de que

de que ella sostiene los dere-
la Constitucin es sagrada,
chos que violan todos los gobiernos malos, y que por ella es lcito rebelarse contra las autoridades constituidas para cambiarlas por otras que respetarn y obedecern
l;t
Ley suprema.
Sin embargo, lejana ya la lucha en que la Constitucin fu bandera, la generacin presente no tiene los motivos que la de la guei-ra reformista para
lo
admirar por
que
las
fe
que debe estudiar

pblico
sin
ms preocupacin
que
tan
la
el in-
ters
nes.
el
desenvolvimiento de
fantica
instituciosir-
La admiracin
para
sostener
eficazmente
Constitucin,
la
vi ser
vigorizar
no
hoy sino un obstculo pernicioso para
mar-
cha progresiva del pas en
la
1 1
va
de su emancipacin
democrtica, sin la cual no sern nunca slidos, ni la paz,

ni el
engrandecimiento econmico, ni
las libertades p-
blicas, ni la respetabilidad de la
Nacin ms
all
de sus
fronteras.
En
ciales
realidad la fe ciega no existe ya en las capas so-
que ocupan tanto
las clases directoras
como
las
que
pueden eslabonarlas con

que
la fijan,
los inferiores; pero
no es bien
inculfor-
puesto que saben cuan fcilmente se agitan
las pasiones ligadas al
amor
fantico, en las
masas
tas que
forman un credo de sus sentimientos, y que
man
sus sentimientos en los discursos patriticos de los
Es preciso combatir estos fingimientos de mala ley que fomentan la perversin del criterio pblico, cuando se aspira al advenimiento del criterio pblico la direccin suprema de los destinos de
oradores de fiesta cvica.
la
Nacin.
Todos
los
gobiernos estn llamados obede la influencia de los
cer en poca
ms
menos cercana
pueblos, y cada da la palabra pueblo se aproximar ms La influencia popular, la significacin de multitud.
que casi no cuenta por ahora, crecer por ley ineludible y acabar por transformarse en voluntad soberana, y co-
mo para
tenga
lo
tal
avance de
la
multitud no se necesita que sta
la idea del la
que alcance
deber y de la responsabilidad, sino sconciencia de su fuerza, su advenimien-
la Nacin si en las masas se han alimentado los prejuicios que las extravan y los fanatismo que las enconan.
to ser la catstrofe para
CAPITULO VII
La Constitucin y
su modelo
la crtica
Como
este estudio
no
se
propone
general
de la Constitucin, sino el anlisis de los vicios que, es-
tando dentro de
ella,
imposibilitan su observancia,
la
enumeracin de sus aciertos estara fuera de lugar y sepero ya que hemos llamado la atenra impertinente
;
cin sobre las causas perturbadoras de la serenidad y rectitud del criterio de los legisladores constituyentes, co-
mo
fuente principal de que dimanaron sus errores, va-
mos llamarla tambin sobre cargos generales que se les han hecho y que han pasado la categora de verdades que sin examen se admiten y que nadie cree ti'
discutir.
Don
na,
Ignacio Ramrez dijo de la Constitucin de .1824

la
que no era sino una mala traduccin de
norteamerica-
y varias veces censur la apego al modelo que presentaba un pas en que "se usa
Comisin de 57 por su
la ley
Lynch y se habla mal el ingls;", pero Ramrez, aunque fuese insigne hombre de letras, no parece haber
estado
cas,
muy
provisto en materia de instituciones polti-
y aunque pronto para el ataque, que era su natural inclinacin, poco ayud en la obra de bien pblico que los miembros de la Comisin procuraban. Sea por aquella opinin, que no fu slo de Ramrez entre ios constituyentes, sea porque las elasifieaeio-
114
nes y comparacioues vulgares se liaeen siempre bulto
y groseramente, qued desde entonces sentado que la Constitucin de 57 es una copia, con ligeras modificaciones, de la
norteamericana. Este cargo
(si
por cargo se
da) es enteramente gratuito, porque nuestros legisladores
no cometieron
el
desacierto de copiar instituciones

lo
que habran sido en muclio opuestas
que requeran
que aqu-
nuestros antecedentes, nuestras propensiones y nuestros

vicios.
lla
Ni
la Constitucin de 57 ni la de 24, de
tom
Si los
la
mayor parte de
la
organizacin poltica, son
copias de su modelo.
legisladores mexicanos de
una y otra poca
tenan que constituir una repblica representativa, po
pular y federal, bases de
la
nacin del norte, natural
era y hasta racional y aun obligatorio que estudiaran

las leyes
de los Estados Unidos
propio era que sintieran

el
la inclinacin de
tomarlas por modelo, dado
buen
xi-
to
menos que
que haba tenido, y sobre todo, su obra no poda resultar en nuu-hos puntos igual, supuesel
to que igual era
propsito que se persegua. Slo un
prurito vanidoso de originalidad poda haber aconseja-
do
los autores
de
la ley
fin
de 57
el
esfuerzo bien difcil
de hacerlo todo nuevo,

sino haciendo
tituir
que no habrau conseguido

cons-
mucho malo. Puesto que haba que
una
repblica, con la base de la representacin del
pueblo, era indispensable un Pai-laiiuuito electivo de que
emanasen
tribunales
las leyes,
un Poder Ejecutivo con sus

de
la
funcio-
nes propias de accin gubei-nativa y de administracin,
independientes encargados
aplicacin
de las
lej-es
que mantienen
el
el
orden social establecido; y

los
como
la
se
impona
sistema federal, precisaba establecer
separacin
independencia de
Estados con su
libertad interior y su subordinacin al pacto federal pa-
ra los intereses comunes.
En
estos puntos generales, la
LA CONSTITUCIN Y SU MODELO
semejanza forzosa pedia llegar
tena que suceder lo
la identidad,
115
y en mu-
chos preceptos que son corolarios de aquellos principios
mismo
pero slo desconociendo la
idea capital que jua y la importancia de los detalles que

la revelan,
ignorando su trascendencia prctica,

el
se pue-
de creer, por aquellas semejanzas, que
organismo que
cre nuestra Constitucin es igual, ni por asomo, al que

instituy la americana.
La concepcin de una y
Prevalecan en
el
otra difieren absolutamente,
espritu de los legisladores
mexicanos
la idea abstracta de una Constitucin
la supuesita vir-
tud de los principios generales para hacerla buena. Colocados en un punto de vista superior y fuertes con los
poderes que ejercan en nombre de un pueblo de ante-
mano sometido, dictaban preceptos de organizacin para

que fuesen declarados, no para ser discutidos; tenan, en
consecuencia, una libertad amplia para echarse por
el
campo de las teoras y una tendencia fcil considerar

su tarea
como
la
resolucin de
el
un problema
abstracto.
Como
ella
abarcaba
conjunto del poder, que se pona

ele-
en sus manos con la autoridad sin lmites del arbitro

gido entre la autoridad annima y
labor era
el
pueblo pasivo, su
partir la fuerza
como de simple distribucin:
directiva entre los departamentos del poder, adjudican-
do funciones y enumerndolas asignar las personas garantas inviolables, para formar la fuerza y el tipo individuales que no existan; dar derechos polticos los
;
mayores de edad para armarlos ciudadanos; conferir la personalidad jurdica las provincias para hacerlas Estaidos libres.
As la obra se resolva en aplicacin de la
justicia
distributiva
:
los
al
problemas eran simplemente

individuo tal facultad hasta
el
de cantidad
debe darse
diez hasta veinte?; el sacrificio de tal otra para
or-
den
social
debe ser de treinta de cuarenta? los Es-
116
la
tados deben ceder cinco la Federacin es sta
que ha de perder
rea,
seis
en favor de aqullos?
se contenta
Kn
tal ta-
quien
la
cumple
que
con llevar
la concien-
cia tranquila,
es el
galardn de
los jueces;
pero los
legisladores no llenan la suya tan poca cosa, porque

la tranquilidad de su conciencia
no organiza
las socieda-
des ni satisface la necesidad de
En ma
tanto que los
armona de los pueblos. legisladores de Mxico estaban in-
vestidos de poder absoluto para imponer una ley supre sus pueblos, los norteamericanos tenan el encargo
libres.
de proponer un proyecto de unin las colonias
Las colonias vivan con vida propia, que no tomaban de sus dbiles gobiernos, sino de la energa individual, que era como el protoplasma de aquellos organismos acabados: haban celebrado su primera alianza en los Artculos
de Confederacin, y mientras
la tirana interior las
el
peligro del ataque
exterior las induca concertar unin
ms
estrecha, el
temor de
haca recelosas para adla ley
mitir la unidad.
La concepcin de
fundamental
te-
na as elementos reales que haba de someterse y que
quitaban
la
tarea toda libertad, alejndola, por lo misy-
mo, de ensayos de teoras

pios abstractos.
de subordinacin princilas necesidades
La realidad spera de
que
tenan que satisfacer, obligaba aquellos hombres, ya de
por
tos,
prcticos, no atenerse sino los datos concre.y
materiales, que les presentaban los casos
los he-
chos,
slo sobre
ellos
deba laborar su sabidura sin
mostrarse, para quedar en su obra

tente.
como una fuerza
la-
Los representantes de
los
Estados que concurrie-
ron
la Convencin, eran como plenipotenciarios que concertaban un compromiso ad referndum, y aun era
menor su autoridad, puesto que poda un

bado por
la
artculo aprola
mayora haber sido rechazado por
dele-
gacin de un Estado. La ley deba, pues, estar concebida
de
17
modo que
tal
se llegara la
los
unidad de gobierno; pero en

la libertad individual,
el
forma
los
que
Estados pudiesen aceptarla sin rece-
para su cuerpo poltico ni para
que era su fuerza de cohesin. Este era
punto de vista
de
los
constituyentes de la Convencin americana; su
idea fundamental tuvo que ser, constituir la
menor
can-
tidad posible de gobierno central para restar los Es-
tados y los individuos la
menor suma
posible de auto-
noma
y,
dentro del gobierno federal,

los
la dislocacin del
poder de
departamentos del Gobierno, llevada hasta

sin imposibilitar la
donde fuese dable

ciones, fin de
armona de fim-
impedir tanto
la colusin
como
la
subor-
dinacin, que funden las fuerzas autoritarias y constitu-
yen
la tirana.
Tomar semejante
base para la Constitucin mexicana
habra sido un absurdo, y nuestros legisladores, pesar de la tentacin del modelo, no incurrieron en tan craso
error.
El cuerpo poltico norteamericano
se
form y
el
subsiste por la accin de fuerzas moleculares;
de
los
pueblos latinos, en general, por una fuerza de presin
que tiende reunir
las
molculas dispersas. Nuestros
pueblos por historia, por herencia y por educacin descansan en la vieja concepcin del Estado y se derivan
de esta nocin abstracta que no corresponde ninguna
entidad real, en tanto que
el
americano, que
])arti
de la
realidad del individuo y de su rudo derecho para constituir el township, el bourg, el condado, no ha llegado, despus de siglos de progreso institucional, al concepto
del Estado, ni
el
es
probable que
llegue,
porque
to-
alcanz
concepto real de la Nacin, que basta para ex-
plicar todos los
fenmenos polticos y para fundar

el
dos los deberes del individuo para con

pueblos que liga un gobierno.
conjunto de los
Al revs de
la ley
americana,
la
nuestra tena nece-
118
sidad de constituir un gobierno central fuerte en su accin,
para
lo cual era
indispensable no escasear las facul-
tades sus departamentos ni privarlos de una relacin frecuente, capaz de mantenerlos ligados para una ten-
dencia comn.
La
dislocacin de los diversos rganos de
gobierno, la americana, liabria producido, entre nos-
una anarqua inmediata de todas las fracciones del poder; facultades mnimas en cada departamento de los
otros,
gobiernos federal y locales, habran llevado la disolucin del cuerpo poltico y la dispersin de sus elementos,
puesto que no tenamos la fuerza individual que loa
une y estrecha. Eran stas necesidades superiores que deban satisfaeei'se aun costa del peligro de recaer en
los gobiei-nos absolutos
centralizados, y as lo estimala
ron nuestros legisladores, acudiendo

ta
precaucin has-
donde
lo
creyeron posible por
la
garanta del derecho
individual y la institucin independiente de los gobier-
nos locales.
En
los
pueblos americanos
la solidaridad;
el
problema era llegar

sobre constituciones
len-
tamente
para
los nuestros, llegar lentaes-
mente
la
emancipacin.
Ambos
critas, invariables,
de las que propiamente se han llama-
do rgidas, tenan que obrar por la transformacin de las tendencias y la fuerza de las costumbres para forzar la
flexin
cho,
y llegar
al fin
los
americanos han caminado mu-
sin alterar la letra de sus instituciones,

;
han
forta-
lecido su Gobierno
nosotros no hemos practicado las
nuestras sino en parte y hemos caminado
muy
poco.
La
diferencia de situacin en los legisladores de amles dio distintos
bos pases, que
diversas para sus leyes, se

lle
puntos de vista y bases tradujo en diferencias de deta-
tica efectiva.
que produjeron instituciones sin semejanza en la prcPor va de ejemplo, pero tambin como muy
principal,
vamos
sealar
un punto. Los
legisladores y
los
19
pueblos americanos tenan terror de todo
el
poder
central, pero especialmente del Ejecutivo, en el que vean
una tendencia monrquica irremediable; nuestros constituyentes vean en el Ejecutivo Santa Anna en persona,
el
el peligro que igualmente los espantaba
despotismo sin freno. Unos y otros quisieron conjurar los americanos,

;
como precaucin, redujeron

y
lo aislaron
las facultades del
Ejecutivo
el
enteramente del Legislativo, negndole

;
derecho de hacer iniciativas
los
mexicanos, que no popblicos;
dan hacerlo dbil, lo llenaron de todas las atribuciones
que
lo
hacen director de
los
negocios
pero
por precaucin lo sometieron al Congreso, destruyendo toda su fuerza y toda su autoridad. Nuestros legisla dores tenan una fe ciega en el Congreso, nacida de las
as
teoras puras de la representacin popular
los
america-
nos desconfiaron de todo poder superior y buscaron siempre

el equilibrio
de las debilidades.
Constitucin americana, ni siempre
;
Nuestros legisladores no acertaron siempre que copiaron preceptos de

la
tuvieron tino cuando se apartaron de ella
pero
si
alguna
vez sintieron la necesidad de reparar en que su obra no

era de filosofa especulativa, sino de adaptacin de
man-
damientos un pueblo de existencia real y carcter propio si alguna vez estuvieron plenamente en las realidades
;
de su labor, fu cuando abandonaron

ltica
la
organizacin po-
americana, hecha adrede de fracciones inconexas, y adoptando el sistema opuesto, establecieron la correlacin
de las funciones y el engranaje de las partes que hacen de los distintos elementos de autoridad un gobierno coherente para una nacin slida.
Pero este acierto, ya
se
deba
el
la
observacin justa del
pueblo para quien se trabajaba
la ley,
ya que
el
ca-
mino adoptado era tambin

poltica, de la cual se
de las teoras de la ciencia
apartaban los legisladores del or-
120
te, se
malogr por
el
error inverso, que
marca todava ms
la diferencia
de organizacin establecida por ambas Consslo rebaj la fuerza que en fa-
tituciones.
La nuestra no
cultades haba dado al Ejecutivo, sometindolo al Legislativo, sino que, al depositar ste
en una sola Cmara y ex-
peditar sus trabajos por medio de dispensas de trmites
que de su sola voluntad dependan, cre en
el
Congreso
un poder formidable por su extensin y peligrossimo por su rapidez en el obrar. Pero nuestros constituyentes crean
que
blo
los
diputados reunidos en
el
Congreso pueden tener

;
todos los derechos del pueblo que representan
que
el
pue-
no
se
equivoca ni se tiraniza
Hiismo, que se equi-
voca y tiraniza porque tiene el derecho de hacer cuanto quiera, hasta de cometer errores y de ser su propio tirano
de
modo
que, censurando los conservadores que haban

el
inventado
Poder Conservador en 1S36, instituan

sin darse cuenta,
ellos
por jacobinismo, y
luto y
ms peligroso en su Cmara
unitaria.
un poder ms absoCuan lejos
est este sistema del sistema receloso y desconfiado de la
Constitucin americana
Las opiniones que llegan hacerse generales y pasan verdades indiscutiinsistiremos

este punto.
bles, se
No
ms en
convierten en preocupaciones nocivas pai'a
el cri-
terio en asuntos en que

ro,
importa mucho que sea sano; pela
por ventura, basta sealar

el
preocupacin, cuando no
afecta
sentimiento, para que se desvanezca su engao.

las facultades
Comprense
la se
de los rganos del Poder p-
blico en las dos Constituciones; considrese juiciosamente
trascendencia de los puntos en que se separan y aun
oponen, y se ver que nuestra ley fundamental no es

copia, ni
una
buena ni mala, de
la del Norte,
y que nues-
tros legisladores erraron algunas veces en lo que tomaron,
erraron otras por no tomar lo que debieron y acertaron mucho por imitar con tino por pensar con sabidu-
ra.
121
88
Bl cargo de copiar sin dieeemimiento, que es el que ha hecho siempre nuestros legisladores, es el ms duro de todos, porque implica ignorancia, sumisin intevergonzosa y falta de patriotismo. Sus mismos
lectual
errores desmienten tan gratuita imputacin.
La Constitucin americana se elabor en circunstancias y con procedimientos singularmente favorables. La Convencin reunida diez aos despus de adoptados
tculos de
la vista
los
Ar
Uni'in
Perpetua,
trnhnji')
enmedio de
sii
la paz,
de un pueblo que esperaba

;
obra para exami-
narla y juzgarla los delegados eran slo cincuenta y cinco, cuya serenidad no turbaba pasin alguna. Las sesiones,
puerta cerrada, se llenaban con la discusin del bien
pblico, no con disputas de partido.
Comprense esas condiciones con la del Congreso de 57, reunido por convocacin de una revolucin triunfante, que trabaj enmedio de la lucha armada, rodeado de peligros y cargado de pasiones. El entusiasmo tena el
lugar del reposo; la audacia propona los principios y eu
la discusin le eontestal)an el
rencor la preocupacin.
los
Las galeras repletas tomaban participacin en

tes,
deba-
no slo con aplausos y
siseos, sino
con injurias y amepoda exigirse ni

el
nazas, influyendo en las votaciones.
No
de los ms distinguidos diputados un acierto contra

cual conspiraban las circunstancias todas.
Hasta aqu
la Constitucin tal cual sali del

ella,
Congreso
de 57. Nuestro estudio no se contrae

titucin nacional
sino la Cons-
como
rige
hoy, despus de mejorada

le
por algunas de las reformas que se
han hecho. Debamos

;
examinar sus orgenes y su formacin

sino en cuanto
pero no entra en
nuestro propsito la crtica general de la obra primitiva,
puede ser
til
para
al
examen de
las ins-
tituciones vigentes, en lo que tienen de obstruccionistas
para
fl
desenvolvimiento de la democracia.
CAPITULO
Comonfort
VIII
La obra de
los constituyentes
tareas bien determinadas,
en 1856 comprenda dos aunque algunas veces se con:
fundieran en un objeto
comn
la
una, de destruccin j
demolicin, consista en aniquilar al bando conservador,
acabar con la influencia del clero en los asuntos polticos,

hacer la reforma social, como tantas veces lo dijeron en
sus discursos los progresistas; la otra, de reconstruccin
y organizacin, consista en establecer el gobierno nacional con el mecanismo ms adecuado para un funcionamiento armonioso, tan automtico como fuese posible. Las condiciones personales para acabar una y otra empresas,
eran casi incompatibles: la primera requera convic-
ciones absolutas, voluntad resuelta todos los extremos,
accin enrgica y basta pasin de sectario

necesitaba
reflexin
la
segunda
serena,
espritu
previsor,
ms
in-
clinacin los consejos de la experiencia que la lgica
de los principios, severidad de criterio para sojuzgar
el
entusiasmo, haciendo prevalecer
un patriotismo
adusto.
Los progresistas de Ayutla, nuestros grandes jacobinos,

tenan los elementos personales para la obra de demolicin; pero
ya hemos visto que en

lo
el
Congreso no pudieron
alcanzar sino
que moderados y eonsarvadores hubieron,
124
el
de ceder por transacciones que redujeron
xito para
descontentar todos. Arriaga, Mata, Zarco, lamentaban

en sus discursos que la Reforma se hubiese malogrado,
en tanto que la Iglesia lanzaba sus anatemas sobre

la lucha
la
Constitucin por reformista y empujaba sus parciales
contra
ella.
Las aptitudes de
los progresistas
para destruir
los ha-
can poco idneos para organizar, y sera pedir
un
abdis-
surdo exigir que cambiaran de criterio

cusin de un artculo demoledor
brio gubernamental.
slo
al
pasar de la
d-e
un precepto
equili-
Para
ello
habra sido necesario, no de espritu en cada
una
flexibilidad
inconcebible
progresista, sino una mutacin de escena en la situacin
del Congreso, de todo el Gobierno, de toda la sociedad,
como por un cambio de decoracin merced la prevista mquina del teatro. Y en la parte de organizacin los
progresistas no encontraban resistencias, porque los mo-
derados, en no tratndose de principios que afectaran

la
idea religiosa, solan ser tan jacobinos como sus adver-
sarios.
De
esta suerte, el Congreso, en conjunto, result

lo
que debi ser extremista, y jacobino en lo que debi trabajar sobre las realidades de la experii'iicia.
moderado en
La confusiu de
ha dado
la
los
dos objetos de
la
Ley fundamental
el
obra un carcter de unidad daoso para
buen discernimiento de sus cualidades y sus errores. Durante muchos aos, sobre todo despus de que Jurez la
identific
con
la
Refoi'ma y
la
la
idealiz con el
triunfo,
sealar un defecto en
organizacin constitucional del
gobierno era hacerse sospechoso de clericalismo, y por su parte los catlicos no v-ean ni siquiera el juicio de am-
paro sin escrpulos de conciencia. El Presidente Comonfort encontr malas ambas partes. Crey que la reforma social religiosa se haba llevado demasiado lejos, que lastimaba la eonei'eneia de la mayo-
COMONFORT
ra casi
)25
de
la
totalidad de la Naein
si
en la aeepti-
ein del hecho estaba en la verdad, erraba en la aprecia-
cin poltica (porque no era caudillo),
al
creer que en
un pueblo en formacin
la
es el sentimiento de la nuiyora
pauta do las evoluciones. Jurez demostr bien pronto

l
que las minoras son fuertes para vencer cuando traen

espritu nuevo,
lo prestigia
y que
la viotoria fortalece este espritu,

la concienla
lo
difunde hasta la conquista de

es fcil atribuir
le
l
cia pblica.
No
Comonfort
sumisin
preocupaciones religiosas que

las
estorbaran para aceptar
reformas de este orden;
que haba sostenido
la
que precedieron
r,
la Constitucin,
y que sta no supe-
de abolicin de fvieros y nacionalizaein de bienes de

l
la Iglesia;
del clero de Puebla,
que decret la intervencin de los bienes y que muchas veces dict rdenes
<>
aprob
gioso.
las dictadas,
incompatibles con
la
el
escrpulo
reli-
Hay
que creer que

el juicio
moderacin que
le .haca re-
probar
las reformas,
provena de una conviccin poltica,
basada en que
lo
que del pueblo tena y en
el
criterio
guiaba. Pero para nuestro propsito, esta discusin
sera intil,
porque no nos proponemos juzgar
la
obra
reformista, que st concluida, sino la de organizacin,
que an no da muestras de alcanzarse.
En
las discusiones de la
Constitucin
el
Gobierno de
Comonfort objet no
odo.
se
slo las reformas sociales, sino tam-
bin varios puntos de organizacin y casi siempre fu des-
halla entre
Promulg la nueva ley con la perplejidad de quien una conviccin y un deber antagnicos, y
corriendo los das turbulentos y trabajosos que se sucedieron liasta la reunin del primer congreso constitucio-
durante aquella situacin penosa y extraa en que el jefe de la Nacin era dictador y tena encima una constinal,
tucin casi vigente, lleg la plena conviccin de que
"la observancia (de la nueva carta') era imposible, su im-
126
popularidad un hecho palpable" y de que "el gobierno que ligara su suerte con ella era un gobierno perdido."
A
la
pesar de que sus opiniones no eran un secreto para

si
Nacin (pues
desminti los propsitos que se

la Constitucin,
le atri-
nunca neg su inconformidad con ella, ni tuvo para ella un elogio hipcrita), su popularidad no rebaj. Al llegar el momento de las elecciones generales, la imposicin moral de la rebuan de echar abajo
Tolucin haba tenido tiempo de desvanecerse; dentro
del partido liberal, que era el nico en los comicios, se
levant una candidatura acreedora al

tigio
ms grande
pres-
Don
y que daba plena garanta los progresistas: la de Miguel Lerdo de Tejada; sin embargo, Comonfort,
Meno de las simpatas y la admiracin que le conquistaban sus prendas de hombre, sus cualidades de gobernanta y
sus victorias de soldado, tuvo en su favor todos los ele-
mentos, y quiz ms que ninguno do Presidente de la Repblica.
el
popular, y fu elegi-
Cuando
cia de la
el Congreso se reuni y comenzaba la vigennueva Carta, aquel hombre que pareca ser un
esclavo de sus convicciones lleg lo

flicto
ms
cruel del con-
que
lo
ahogaba. El desorden revolucionario que se
extenda por mil puntos del pas, haca la situacin ms
apremiante y ms grave la responsabilidad; la Constitucin, combatida por la prensa conservadora, era discutida
por
la
la liberal
misma, alguno de cuyos rganos reclamaba
suspensin de la Ley y su reforma inmediata; la Hacienda siempre exhausta haba agotado sus medios para procurarse fondos;
el ejrcito,
excitado por jefes conserel
vadores, se deca descontento, y
Congreso, mientras tra-
mitaba
acude
el
proyecto de facultades extraordinarias, no oculconsejo de liberales notorios, y ellos

es
taba su desconfianza respecto al Ejecutivo. Comonfort

al
le
dicen
terminantemente que
imposible gobernar en aquel mo-
COMONFORT
I2r
ment con la Constitucin, que es un estorbo. Zuloaga, su mejor amigo, opina lo mismo y habla del peligro de la sublevacin de las tropas de su mando. Las conferencias
con Doblado determinan Comonfort dimitir, resolucin digna de un hombre que encuentra odioso el golpe de Estado indigna la traicin sus convicciones; pero el mismo Doblado le hace desistir, y presentndole
las
graves consecuencias que para

le
el
pas tendra la re-
nuncia,
aconseja que pida al Congreso la inmediata re-
forma de la Constitucin, y aprueba y aun apoya el golpe de Estado para el caso de que la Cmara rechace las iniciativas que en tal sentido han de proponrsele. Habla, por ltimo, Jurez de sus proyectos, y el gran liberal
se limita decirle
que
no
lo seguir
en ese camino, y encorreligionario,
cierra en su silencio de esfinge todo consejo, todo reproche,
que Comonfort deba esperar de
como
(1)
como amigo y como ministro suyo.

contemporneos por
entrevistas.
la
Ni Jurez ni Do.sus
blado quedaron libres de sospecha en la opinin de
actitud que guardaron en aquellas
Comonfort acept el plan de Tacubaya, reprochndomismo como un acto miserable, empujado ese abismo por amigos y enemigos, y puesto elegir entre varios caminos desastrosos. Lo que no pens fu violar la Constitucin fingiendo acatarla. Para l no haba, resselo s
pecto la Ley,
ms que dos extremos: obedecerla
destruirla. Tal rectitud,
que en tiempos normales habra
hecho de
l el
mis grande de los presidentes de Mxico,
debe merecer nuestros respetos y nuestra admiracin. Despus de medio siglo de experiencia, la opinin de Co-
monfort ha sido justificada por todos sus sucesores, Jurez el primero: el gobierno es imposible con la Constitu-
(*)
Mxico travs de
los Siglos.
Tomo
V. Cep.
XV.
128
"
el
cin de 1857
gobierno que ligue
ella
su suerte es
gobierno perdido." Jurez, Lerdo de Tejada y el General Daz antepusieron la necesidad de la vida nacional
la observancia de la Constitucin, hicieron bien
;
pero no
corrigieren la
ce imposible la
Ley que amenaza

se
la
organizacin y ha-
democracia efectiva.
esto era precisa-
mente
lo
que Gomonfort
propona con incontestable
elevacin de patriotismo y desinters.
Al concluir su ltima conferencia con Doblado, en
la
qu probablemente llegaron detalles sobre las reformas que eran necesarias, Comonfort hizo un apunte de las
maiterias que deberan afectar las iniciativas que se diri-
giran al Congreso. Este documento, precioso para quien
haya de estudiar
dominantes y las notorias facultades de hombre de gobierno de Comonfort,

el carcter, las ideas
revela sus opiniones concretas sobre la nueva Carta en las
dos fases de reformadora y de organizadora.

este estudio es decir, las
(*)
No
nos
i-eferimos sino las notas que importan para los fines de

:
que sealan defectos reales
de
el
la
organizacin nacional, en las que hay que admirar
acierto de
cin que lo preparara para la ciencia poltica,

fe,
un hombre que no haba recibido una educay la buena

con que trataba de establecer realidades
la-
la lealtad
democrticas, desde un puesto en que los presidentes
Religin del pas ConseEl apunte ntegro dice as: Juramento de Gobierno. Extensin de facultades al Poder central Ejecutivo general Eleccin de los clrigos Eleccin por voto universal del Presidente. Tierras para los indgenas. Aclaracin del art. 123. Votos monsInamovilidad de ticos nseinza libre. Mungua. Costas judiciales la Corte de justicia y requisito de abogaca. - Represin de excesos en los Eleccin Estados. Alcabalas de magistrados Clasificacin de rentas. Pri dla Corte. Comandancias generales. -Bagajes y alojamientos Extensin del veto. Carsin militar Movilidad de jueces inferiores tas de naturaleza y pasaportes. Capacidad de los extranjeros residentes, despus de cinco aos, para obtener cargos pblicos. -Reduccin del n mero de diputados Reglas para evitar que la eleccin pblica sea falseaCurso gradual. da Requisito de saber leer y escibir para ser elector Libertad de imprenta.
{*)
jo
COMONFORT
12
tinoamerieanos no lian solido preocuparse por cerrar
ol
camino de
los
abusos de poder.
al
Para fortalecer
Ejecutivo,
el
cuya debilidad, en s>
concepto, haca imposible
Gobierno, quera Comonfort
"extensin de facultades
ra
al
Poder central Ejecutivo
fe-
deral" y "extensin del veto;" es decir, peda que se die-
ms fuerza
al Ejecutivo, la
vez que se rebajara la

la Constitucin
del Congreso,
comprendiendo que
lui
haba
creado una cmara con elementos de convencin, de la
que no iba surgir
gobierno parlamentario, sino la
dictadura desordenada y demaggica de las asambleas

omnipotentes. Pretenda aadir
1
el
paliativo de "reducir
niimero de diputados," sin duda porque comprenda la

el
imposibilidad de establecer
Senado, que por ierte ma-
yora y entre aplausos haba proscrito pocos meses antes

el
Congreso Constituyente. Si
el
lo
que solicitaba no era
bastante para
perfecto equilibrio de los dos Poderes,

tal
cuya disparidad constitua

la
lo
vez
es
el
ms grave
el
error de
Ley fundamental,
que peda y
se
la
verdad
que acertaba mucho en

Congre-
mostraba ms penetrado que
so Constituyente de lo que deben ser las instituciones fun-
damentales.
Las notas relativas

movilidad de
la
al
Poder Judicial son
stas: "Ina-
Corte de Justicia y requisito de abogaca.
Eleccin de los magistrados de la Corte. Movilidad de jueces inferiores."
Indudablemente
la
segunda debera desa-
rrollarse en el sentido de modificar el

la
modo de
eleccin que
nueva Carta confera al pueblo. La concepcin del sistema judicial, en la forma que estas notas denuncian, no
se
ha alcanzado todava en nuestra poca, pesar de una
experiencia que Comonfort no tena;

da imaginarse entonces la extensin
y cuenta que ni poy la fuerza del real
curso de
amparo
que, puesto al alcance del Ejecutivo por
magistrados complacientes, puede dar
gobernante
el
130
los intereses de la sociedad. Colos
arma ms peligrosa sobre

monfort,
s
al
pretender
la
inamovilidad de
magistrados,
ira-
saba que iba en busca de su iudependencia, y esto

la
portaba
renuncia una influencia que de seguro tuvo
por odiosa.
Por aquellos
das,
cuando en
el
Gobierno central
ni la
dictadura era fuerte, no preocupaba los hombres pblicos la independencia de los Estados. Tenanla stos por
virtud de las circunstancias, por las luchas constantes que
obligaban concentrar energas en cada gobieruo
local,
y que requeran en cada gobernador valor, audacia iniciativa personales. Comonfort no tena por qu buscar
medios constitucionales para asegurar
de
los
la
independencia
de los Estados, ni sospechaba, quiz, que ya provea uno
medios de protegerla en
dfi.
la
independencia del Po-
der Judicial
el
la
Federacin. Pero no olvid en sus notas
inters de las Entidades federales
y puso entre
los
ellas
las siguientes:
Represin de excesos en
Estados.
Alcabalas.
Clasificacin de rentas.
primer punto
;
No
en
es claro el alcance del
pero
si
se tie-
ne en cuenta que las notas suponen reformas adiciones
y por consiguiente, la represin de exno se debi de referir un proyecto de ley comn, ni medidas de Gobierno si se considera que en este gnero de apuntes, puramente personales, no nos importa
cesos,
;
la Constitucin,
poner
la idea, sino la frase
palabra que en nosotros la

el
despierta,
debemos suponer que

la
hbU organizador
ha-
ba concebido, por sugestiones de su experiencia, medios
de moderar
dictadura local de los gobernadores, bien

el
haba presentido
les,
desequilibrio que los gobiernos loca-
independientes y vigorosos, podan traer al sistema federal cuando el poder central estuviera sometido las
lo
trabas constitucionales. Es
se,
segimdo
lo
que debe admitir-
dada
la
penetracin fcil y
la clarividencia del esta-
COMONFORT
lista;
131
y de ser esta suposicin exacta, convengamos en que los aos posteriores han demostrado la sabidura del propsito, puesto que hemos visto en ellos que cuando el
poder central no absorbe
los la
independencia de
los Estados,
Estados llegan un exceso de altivez, en nombre de
8U soberana constitucional, que los avecina la autono-
ma rebelde.
La nota
claro que
sobre las alcabalas no admite suposicin; es
Comonfont vea
el
mal de
la supresin de
una
fuente de ingresos locales, que dejara los Estados sin
su principal recurso de subsistencia. Los sueos del Congreso Constituyente no
embargaban
el
sentido prctico
de gobierno de aquel hombre sereno y equilibrado.
En cuanto
la clasificacin de rentas, ya vimos que

el
el
Congreso aprob
artculo que la estableca, pero que
fu olvidado por la comisin de estilo; tan olvidado que,
cuando aos despus

la supresin,
se inculp al constituyente
Giizmn
el
l
en la minuta, de artculos aprobados por
Congreso, ni se seal este entre los omitidos, ni

defensa
lo
en su
mencion. La nota relativa de Comonfort vale,

la Federacin,
en todo caso, una demostracin de su empeo en precaver
y quiz su solicitud por la independencia efectiva de aqullos, aun precio de restricciones para la autoridad que l iba ejercer? sacrificio que no hemos visto repetirse en cincuenta y
aos.
fricciones entre los Estados
Las notas que
se refieren
elecciones son una prueba
ms de
ticos.
la lealtad
de Comonfort, de la fe con que se propouniversal del Pre-
na llevar la realidad prctica los principios democr-
La primera: "eleccin por voto
" tiene un error de expresin, hombre poco versado en el lenguaje de

sidente,
muy
explicable en
la ciencia poltica,
7 en apuntes hechos para
mismo y de
prisa. Si la Cons-
titucin estableca el sufragio universal, era por
dems
132
eoino
pedirlo
reforma para
la
eleccin
de Presidente.
ei
Nosotros no ponemos en duda que quiso establecer
voto directo y que el imaginar todos los ciudadanos votando por s mismos al Presidente, por contraposicin
los
grupos reducidos de
secunda-
rios, trajo
su m'ente la idea de universalidad. Pudiera
contra esto decirse que peda el voto universal, como excepcin del restringido que proyectaba en otro lugar de su
notas
pero
:
esto
se
gran fuerza
sera extravagante,
oponen dos consideraciones de no slo en un cerebro

la
la
como
el
de Comonfort, sino en cualquiera normal, que
excepcin ocurriese antes que
regla independiente-
mente y aun distancia de ella, y tal sera el caso, puesto que, entre la nota primera y la que se refiere restriccin del voto, median otras muchas sobre asuntos que
le
son extraos tan
por otra parte, no puede suponerse, en
quien
sabiamente
el
juzgaba
de
las
instituciones,
que restringiese
voto para hacerlo consciente en la
eleccin de diputados y lo dejase los analfabetos en la
de Presidente, que est menos

tos.
al
alcance de los ignoran-
Adems, parece que por entonces era usual llamar sufragio universal al voto directo, como puede verse en un
discurso de Arriaga que extracta Zarco en la sesin de
16 de Octubre.
Cuando vemos que Comonfort apuntaba "reglas para evitar que la eleccin pblica sea falseada," y en seguida, por una correlacin de ideas, el "requisito de saber
leer
escribir
para ser elector," nos sentimos punto de

legislador no
tenerle por
un hombre extrao, que como
cree en aquella poca en la igualdad ni en la infalibilidad
de los ciudadanos, y como dictador no siente las tentaciones del poder, cuando se lo aseguran la ignorancia del
piieblo
la
amplitud de
lo
las instituciones electorales.

la lealtad
Esto por
que aûsa
de su intencin da-
COMONFORT
mocnitica y la generosa rectitud
133
de
sus
miras; pero
el
conjunto de las notas que hemos sealado, muestra un

fondo de previsin en la ciencia del gobierno que hay que
poner en
hacer de
la
cuenta de
la
sabidura para no atribuirlo
coincidencia casual.
Las condiciones que procura para

base del gobierno y una
la eleccin efectiva la
conquista en los derechos y los hbitos de los ciudadanos,
van proponerse
es indispensable
la
representacin nacional, juntamente

al
con las condiciones que

;
equilibrio de todo el sistema

el
porque sin
equilibrio de los Poderes
federales, sin la accin consistente y contrapesada del G))ierno central
los
Gobiernos
locales,
la
libertad elec-
toral lleva al desasitre
y amenaza
la la
lo esencial
de la vida
de la Repblica. Kntre
blos
dictadura y la anarqua, los pueanarqua, y los hombres de go-
han propendido
la dictadura. Comoupone en sus notas su programa de hombre pblico que va al fin ms alto y que se condensa en su expresin favo-
bierno, pai-a salvarlos,
han preferido
fort
rita: "conciliar la libertad
con
;
el
orden."
Comonfort no era caudillo haba sido el segundo jefe militar de una revolucin que no tuvo ms propsito concreto que el abatimiento de un tirano monstruoso y la
aspiracin vaga de conquistar libertades, cuya extensin
se
dejaba sin condiciones ni programa imperativo
un
congreso constituyente. Para encabezar una revolucin
bastada ser soldado de valor y ciudadano digno, y Comonfort era lo uno y lo otro en la ms llena medida
as,
pero para seguir hasta donde era necesario las consecuencias de la revolucin
que
se
torn reformista y haba de

se requera
llegar hasta arrancar las races con que viva una socie-
dad nutrida de tradiciones,

cin,
mucha ms ambide de
la
ms audacia que
las suyas; se requera la pasin

l
sectario convencido que
no saba tener;
voluntad de
sacrificar todos los bienes actuales, iodos los intereses
134
la
momento de
sociedad con la fe de que
el fin,
triunfo de
una idea fundamental, valdra para ella mucho ms qns los hombres muertos, la riqueza destruida, r crdito aniquilado en
el exterior.
Las dos tareas que impona

lizar la vez,
la
necesidad poltica en la
obra de la Constitucin del pas, eran imposibles de rea-
porque deban trabajarse por vm solo

solo
espri-
tu predominantte, fuese individual colectivo, y no oaben
para
la
la
mezquindad humana, en un
hombre,
la
s<-
renidad prctica y la pasin jacobina.
vez Comonfort y Jurez, y ya os dos. Para organizar la Nacin y para fundar las tradiciones
Es imposible ser mucho ser uno de los

el
de gobierno que pudieran encaminarlo por
sendero del
civismo al travs de las sucesiones personales, nadie ha
mostrado
las altas dotes del Presidente

el
de Ayutla
pero
no era aquel
apremios de
momento de nuestra
necesidad histrica
el
historia que las nece-
sitaba; la primera jornada era la de la Reforma,

la
lo
los
arrojaron del puesto
que deba ocupar
hombre
necesario.
los
Quera Comonfort "conciliar todos
derechos y
to-
dos los intereses legtimos por medio de la tolerancia, de

la
fraternidad y de la concordia," para que no fuesen

ser
"enemigas ideas que deben

libertad, la tradicin
hermanas:
el
orden y
el
ht
la reforma, el
pasado y
porve-
nir,"
y para hacer que "se abrazaran como hermanos lo.< hombres de buena fe militaban bajo las dos banderas."
(*) Crea, pues, posible la
fusin de dos credos antagni-
y extremistas en uno nuevo, hecho de concesiones, que no declarara la fe de ningn dogma, como si pudiese haber credo sin dogmas y sin fe Este error de criterio le hizo repugnar la Constitucin como obstculo para la concordia, y su acierto para juzgarla como de imposible
cos
!
(*)
Manifiesto publicado en
New
York.
1858.
COMONFORT
observancia en
sirvi
lo relativo
131
la organizacn del gobierno,

el
para empujarlo con ms fuerza en
camino que n
se resolva tomar.
Breves das bastaron para cambiar
absolutamente su posicin, llevndolo del prestigio ms

notorio la impopularidad
territorio nacional, lo
ms completa, y al salir acompaaban los rencores, las

l
del
in-
jurias
ciliar.
y hasta
la befa
de las partidos que
quiso recon-
"En
prepar
poltica, dice
los
Le Bon,
los
verdaderos
grandes
hombres son
el
que presienten
'
los acontecimientos
que
pasado y ensean los caminos en que es necesario empearse. Pero Comonf ort no era un grande hom'
bre; era algo

ble
:
mucho ms modesto, pero no menos
respeta-
un gran ciudadano.
CAPITULO IX
La dictadura democrtica
El grande
hombre era Jurez.
Presinti los aconte-
cimientos que en la incubacin del pasado tenan una vida

latente,
para dominarlos, comenz por obedecer
pronta convertirse en fuerza y en accin, y la necesidad
que haba de producirlos.
Comonfort interpretaba la revolucin de Ayutla con fidelidad de jurista probo que respeta la ley se atena sus tibias promesas y sus mo;
destas autorizaciones; crea que el plan revolucionario

era
un compromiso
el
inviolable entre sus autores, represen-
tados por
Gobierno, y los que en la lucha haban tomala
do participacin; es decir,
Nacin entera.
Jurez vio
en la revolucin un sntoma y en la obra del Congreso
Constituyente una aspiracin ahogada
tom el plan d Ayutla como promesa cumplida, que una vez satisfecha,
;
haba extinguido todo compromiso para lo porvenir; entendi que la evolucin social, fuerza oculta de la victoria sobre
Santa Anna, era una imposicin del desenvolviPlan, tuvo por

el
miento histrico; que haba fuerzas capaces de realizarla,
y en lugar de obedecer
al
ms
obligatorio
servir la Constitucin, que era
compromiso nuevo y
los artculos in-
que haba reemplazado ventajosamente

2oloro8 del pacto de Ayutla,
servir la Reforma, que
era ya una consecuencia d^ los debates del Congreso.
Jurez no par mientes en
los errores
de
la Constituo
138
eiu que imposibilitaban la buena organizacin del Gobier-
no
no trataba de gobernar, sino de revolucionar; no iba

l
someterse una ley que para
y
el
los reformistas era

la
moderada
incompleta, sino integrar
reforma que
apenas delineaba; iba satisfacer

la gloria
espritu innovador,
regenerador, de la minora progresista quien tocaba toda
de las conquistas alcanzadas en
la Constitucin,
el
y
la
cuyas derrotas no haban hecho ms que atizar

de todos sus corr.'ligionarios.
ardor
de
Juzgar
los detalles
ley como base de gobierno, habra sido una puerilidad en momentos en que era imposible organizar y se necesitaba
destruir.
La Constitucin, que para Jurez no poda ser ms que ttulo de legitimidad para fundar su mando, y
para todo
bandera para reunir parciales y guiar huestes, era intil lo dems. La invocaba como principio, la prela
sentaba como/)i)jeto de
lucha; pero no
la
obedeca, ni
poda obedecerla y salvarla la vez. Como jefe de una sociedad en peligro, asumi todo el poder, se arrog todas
de darse las ms absolutas, y antes de dictar una medida extrema, cuidaba de expedir un
las facultades, hasta la
decreto que
le
atribuyese la autoridad para
ello,
como pa-
ra fundar siempre en
lmites.
una ley
el ejercicio
de su poder sin
As gobern de 1858 1861, con la autoridad ms libre
que haya sabido en jefe alguno de gobierno, y con
la
ms
libre aquiescencia
le
de
sus
gobernados, puesto
que
slo se
obedeca por los que tenan voluntad de some:
terse su imperio
el
as lleg al triunfo,
y restableci
la
orden constitucional cuando entr en la capital de
Repblica.
Ya
desde Veracruz, en Noviembre de 1860, haba ex-
pedido convocatoria para la eleccin de diputados y de presidente de la Repblica que deba hacerse en Enero
LA DICTADURA DEMOCRTICA
siguiente.
139
Se retiran
los
gobernadores
tenido.
las
facultades
extraordinarias que
chas, el
haban
Las
elecciones he-
Congreso
se instala; Jurez,
que no tuvo mayo-
ra absoluta
en la eleccin, por haberse distribuido los

l,
votos entre Lerdo de Tejada, Gonzlez Ortega y
es ele;
gido por la asamblea. El Gobierno est constituido
ya
puede comenzar plenamente
el
reinado de
la
Constitucin.
No
la
lo
permitieron las necesidades de la lucha contra

el
reaccin:
decreto de 4 de Junio dio facultades ex;
traordinarias al Presidente en Hacienda
el
del da 7 sus-
pendi garantas individuales y puso en manos del Gobierno facultades de rigor que volvan darle un poder
formidable, y declar que la ley de 6 de Diciembre de 56,
para castigar la traicin y reprimir rebeliones, estaba y haba estado vigente ley cuya rigidez se comprende por
;
su sola fecha, que denuncia

las
el
objeto que se propuso y
circunstancias que la produjeron.
Hecho
al ejercicio
del
poder amplio, Jurez extendi
el
suyo cuanto conveel
na las exigencias de la situacin, aun cuando

so estuviese reunido
:
Congre-
por una circular autoriz los gobernadores para aprehender " las personas de quienes
les
constara que fomentaban
la
reaccin maquinasen
la
de cualquier
modo en contra de
paz," y dar despus

ley de suspensin de
;
aviso al Ministerio respectivo.
La
garantas fu derogada en Octubre
pero
en
el
decreto del
Congreso expedido
gencia,
el
11 de Diciembre restableci su vi-
determinando
que
continuase
vigor
hasta
treinta das despus de la siguiente reunin del Congreso
agreg dos artculos ms de

las
las
garantas individuales
ya comprendidas en
la suspensin,
le
otorg facul-
tades omnmodas, "sin
ms
restricciones que la de sal-
var la independencia integridad del territorio nacional,

la
principios
forma de gobierno establecida en y leyes de Reforma."
la
Constitucin y los
140
el
Al expirar
se
trmino de
las
la
nueva
ley, las hostilidades
haban roto con

difcil
tropas francesas; la situacin era

el
ms
tas,
que nunca, y
Congreso prorrog
las leyes
de facultades extraordinarias y de suspensin de garanhasta que la asamblea que deba elegirse se reunie-
se
en Septiembre de 62 cuando fuese posible.
El Con-
greso se reuni en efecto, y decret en Octubre la prrro-
ga de
las leyes
establecidos por la ley de 3 de Mayo.
mencionadas en trminos semejantes los Por ltimo, cada

5
Puebla en poder del invasor tras su glorioso

bilitado
el
sitio,
imposiel
funcionamiento
de
los
Poderes pblicos,
Congreso, antes de retirarse, otorg otra vez
las autoriza-
ciones y ratific la suspensin de garantas hasta treinta

das despus de que pudiera volver reunirse.
No
Jurez
es posible se
asumir poder ms grande que

67, ni usarlo
el
que
arrog de 63
con ms vigor ni
decreto de 11 de
con ms audacia, ni emplearlo con ms alteza de miras

ni con xito
ms
le
cabal.
Fundado en
el
Diciembre que
concedi facultades omnmodas, sin
ms
restriccin que encaminarlas la salvacin de la Patria,
ningn obstculo encontr en su spero camino que no fuera allanable sustituy al Congreso, no slo para dic;
tar toda clase de leyes, sino en sus funciones de jurado
para dei)oner
al
Presidente do
la
Corte Suprema; y fu
ms
todo
all
sustituy no slo al Congreso, sino al pueblo,

el
prorrogando
el
trmino de sus poderes presidenciales por

;
tiempo que fuese menester

le
pero se atuvo
restriccin,
lo
que
la ley
de Diciembre
prescriba
como
y que
era slo en verdad la razn de ser de aquella delegacin

sin ejemplo
:
salv
la
Patria.
El Gobierno volvi la capital de la Repblica y convoc elecciones: el 8 de Diciembre de 1867 el Congreso

abra sns sesiones, y en la del 20 declaraba Presidente
constitucional Jurez, que haba obtenido la mayora
L\ DICTADURA DEMOCRTICA
de votos de la Nacin. El orden fioustitiieiona!
restablecido y el Gobierno lo declar as
el
141
i-staba
12 de Abril
de 68 en una circular que previno

tas individuales;
el
respeto las garan-
pero desde Enero
el
Estado de Yucatn
la
liaba sido declarado bajo el
gobierno militar del estado
de
sitio,
y en 8 de Mayo
de
el
Congreso decretaba otra vez

constitucionales, sometiendo
suspensin
juicio
artculos
sumario militar
el
los
que de cualquier modo tras-
tornasen
orden.
Volva, pues, el Ejecutivo tener fa-
cultades fuera de la Constitucin,

sola usarlas el severo Presidente.
y ya era sabido cmo La ley se las confera

no pasarlo en blanlos
hasta
el
31 de Diciembre.
En
co,
el
ao que sigui (1869),
pai-a
hay suspensin de garantas para
plagiarios j
salteadores; pero, juzgar por las leyes de 1870, no ha-
blan faltado ni un da facultades de importancia al Presi-
dente de la Repblica.
En
efecto, ia del 17 de
clara que ha estado siempre vigente la

6
Enero d >de Comonfort de

el
de Diciembre de 56
y no obstante estar reunido

los
Con-
greso,
Jurez pone
Estados de Qnertaro, ZacateEsta, pues,
cas
y
le
Jalisco en estado de sitio, en uso de las facultades
que
confera la ley de 21 de Enero de 1860.
haba estado en vigor siempre, y no poda ser ms poderosa para destruir

el
orden constitucional, puesto que
someta
la suerte
de los Estados soberanos la voluntad
sin condiciones del Ejecutivo.

el
Haba sido dictada por
mismo Jurez en
y autorizaba
al
ejercicio de facultades extraordina-
rias,
Presidente para declarar un Estado
Territorio en estado de guerra de sitio, declaracin
que daba
la autoridad militar facultades que importaban suspensin de garantas, y despojaba los gobiernos locales de muchas de sus funciones. La ley de 17 de Enero de 70 es notable por el nmero
importancia de las garantas
qiie
suspendi
adems,
142
en Hacienda y Guerra el orden
confiri facultades extraordinarias

al Ejecutivo.
Parece increble que todava en
constitucional, definidas las garantas que
quedaban en
suspenso y los ramos que las facultades abarcaban, se declarase expresamente que el Ejecutivo no poda, en vir-
tud de aquellas autorizaciones, gravar ni enajenar

rritorio,
el te-
cambiar
la
la
forma de gobierno
ni contrariar el T-
tulo
IV de
Constitucin, que se refiere la responsiioili-
dad de
jurado
los funcionarios.
El Congreso tena presente que
Jurez saba sustituirlo hasta para hacer veces de gran

;
pero no tena derecho para desconfiar de su pa-
triotismo.
No
se hizo esperar la manifestacin enrgica
de la ac-
cin habitual del Presidente. Sirvindose de sus faculta-
des en Hacienda, con

aplicarlas, dict
los
un poco de violencia en el modo de un decreto el '1 de Enero, mandando que primeros funcionarios del ramo procediesen "asegula ley
rar los bienes de las personas que notoriamente estuviesen
comprendidas en
de 22 de Febrero de 18.32," para

civil
asegurar la responsabilidad
de los sublevados con-
tra el Gobierno, por los perjuicios que causaran al fisco
los particulares.
La
ley de 32, invocada
como
vigente,
haca responsables in solidum los que tuviesen parte en
una revuelta, de
lo
que
ellos sus jefes
tomasen de
propiedades privadas.
restal)leei el
El decreto de Jurez la ampli,

las leyes de 56
procedimiento de
y 58; pero,
sobre todo, dej al arbitrio de los funcionarios de Hacien-
da
la calificacin
de los comprendidos en sus disposicioel
nes,
como una amenaza contra

ley que tan ampliamente
espritu revolucionario.
al jefe del
La
arm
;
Gobier-
no deba durar hasta Julio de 1870 pero ya hemos dicho que la que lo facultaba para declarar el estado de guerra
y de
sitio,
estuvo en vigor hasta iIa.yo de 71 en que pare-
ci necesario,
143
para anularla, que

hacerse
el
Congreso
la declarase
inconstitucional expresamente.
En
formar
sible
71
deban
nuevas elecciones generales.
Jurez, que contaba con la mayora del Congreso, hizo rela ley electoral
en las sesiones de Mayo, con
vi-
propsito de preparar su triunfo. Entre las modifica-
ciones se hizo la del artculo que prevena el voto por di-
putaciones en caso de que

al
el
Congreso tuviese que elegir

el
Presidente de
la
Repblica, y se dispuso que

la eleccin
voto
fuese individual.
Saba Jurez que
no iba
darle mayora absoluta, desconfiaba de los gobernadores,
que haban de ser los electores efectivos, y prefera

nerse la mayora de representantes que esperaba
d(;
atelos
Estados de mayor poblacin.
En
da y
el
efecto, sus dos adversarios juntos.
Lerdo de Teja-
Gral. Daz, alcanzaron
tos expresados.
mitad de los voLa minora oposicionista del Congreso

la
la solucin,
;
ms de
pretendi en vano diferir

veintisiete distritos
con motivo de que

se atac al Gobier-
no haban votado
no rudamente, atribuyndole manejos ilegales para violar

la libertad del sufragio,
como
la destitucin del
fin
Ayunta-
miento de
la capital
pero al
prevaleci la mayora y
el
Jurez fu declarado presidente para
nuevo perodo.
No
se necesitaba
ms para motivo de
las
revolucin,
esta-
ll la
de Oaxaca en Noviembre, ni Jurez haba menester

facultades
el
otra cosa para volver
extraordinarias.
As fu que se las confiri amplias
Congreso en Hacien-
da y Guerra en
su
lo.
de Diciembre, declarando vigente en
mayor parte
la ley
de 70, con la suspensin de garan-
para los sublevados, y otra vez la de Comonfort de Diciembre de 1856. Al expirar el trmino de la ley, no
tas
obstante que la revolucin estaba vencida, otro decreto
prorrog su vigencia hasta Octubre.
Durante
la contien-
da, al Presidente le haca falta la ley de 21 de
Enero do
144
que
lo
60,
autorizaba para declarar

el
el
estado de
la
sitio
imponer
gobierno militar, pues
el
Congreso
haba
l
declarado inconstitucional en
la
Mayo
;
de 71; pero para
fuente del poder era inagotable

lo
y como
la del lo. de
Diciembre
ello
facultaba en
el
ramo de Guerra, tom de

el
base para declarar vigente la de 1S60, y de sta, funel
damento para establecer

falientes.
gobierno militar, durante
primer semestre de 72, en los Estados de Tlaxcala, Aguaseon
Hidalgo y Zacatecas. Jurez muri en Julio poder formidable de las facultades extraordinarias eon que gobern siempre los breves perodos en que por
el
;
excepcin no las tuvo, cont con

que,
la ley
de estado de
sitio
cuando no estaba en
ejercicio actual, se alzaba co-
mo un amago
Era
con
slo
sobre los gobernadores.
Con
la
Constitu-
cin no gobern nunca.
porque
:
le
pareca
ms cmoda
la
dictadura?
De ningn modo
la ley
era resultado de su conviccin de que,
de 57,
el
Ejecutivo quedaba merced del Con-
greso y de los gobernadores. Cumpli la obra reformista iniciada por la Constitucin

liberales del 57
;
y bajo
el
programa de
el
los
esdi-
pero de
la
organizacin que aqulla
tableciera tena tan mala opinin
como
caudillo
Ayutla.
tablecido
le
Haba
el
visto en Septiembre de 18G1, apenas reslegal,
que cincuenta y un diputados pedan su abdicacin en favor de Gonzlez Ortega, de

orden
Corte Suprema, pronunciaba un discurel
aquel general victorioso que, al prestar la protesta como

presidente de
la
so censurando la poltica del Gobierno sancionada por
triunfo
y cuatro representantes lo sostenan con la pobre mayora de tres votos. Qu habra de esperar de un congreso as, que l mismo
;
y haba
visto que cincuenta
los
convencin? Bien saba, por otra parte, que gobernadores no podran someterse democrticamente las constituciones locales sin convertirse en juguete
calific de
de los agitadores de las legislaturas
(lue
145
tenan que
obrar de suerte que todo
el
poder estuviese en sus manos,
y frente jefes de Estado dictadores, era indispensable un presidente dictador. Jurez emple aquellas fuerzas, que no poda destruir; se apoy en los gobiernos locales, apoyndolos su vez, y se mantuvo con una mayora del
Congreso de que
los
gobernadores
el
lo
provean.
Dos veces manifest

ella el
gobierno de Jurez su opinin
adversa la organizacin constitucional, y al travs de

propsito de mejorarla para hacer posible la estabilidad de los Poderes.
del restablecimiento del
Lo hizo las dos veces en ocasin rgimen legal, al concluir los dos
largos perodos de lucha que tuvo que resistir.
En
Julio
la
de 1861, cuando Jurez acababa de tomar posesin de

Presidencia en virtud de
la eleccin, el
Congreso expidi
un decreto que no tena sino efecto de programa; segin l, la asamblea ocupara de preferencia su perodo de sesiones siguiente "en acordar y decretar, conforme la Constitucin, todas las reformis que sta necesita," y pre-, vena al Ejecutivo federal y las legislaturas que enviasen sus iniciativas al hacerse la apertura ded las sesiones.
Esto revela
necesidad que Jurez senta de prontas y numerosas reformas, las que deseaba dar preferente
la
atencin, pesar de las graves que
le
imponan
las agi-
taciones del momento. El propsito se malogr por
las dificultades polticas
que envolvieron otra vez
al pas
en la guerra; pero no
bien sta concluy y el Gobierno nacional volvi la capital de la Repblica, el intento de Jurez se expuso otra vez eficazmente en la convocatoria de 14 de Agosto para
las elecciones
de los altos funcionarios.
En
la
parte ex-
positiva deca la convocatoria que la experiencia demos-
traba la necesidad urgente de reformas constitucionales
para afianzar
la
paz y consolidar las instituciones, esta-
146
el ejuilibrio
bleeiendo
eicio
de los Poderes supinemos y

;
el ejer-
normal de sus funciones
y tan urgentes
las vea el
Gobierno, que determinaba, entre las disposiciones relativas al acto electoral, que al votar los electores expresaran
si
conferan autoridad al nuevo Congreso para reformar
la
Ley suprema
sin los requisitos constitucionales dilata-
dos, en los puntos
el
sentido siguientes
estabk'ciiuieuto
de dos cmaras
crito,
veto del Presidente, slo subordinado al

;
voto de dos tercios de representantes
informes por
es-
y nunca verbales, del Ejecutivo ante las cmaras; restriccin la facultad de la Comisin permanente para
convocar sesiones extraordinarias
;
sustitucin provisioel
nal del Presidente en caso de faltar tambin
de la Su-
prema
Corte.
la
Estas modificaciones eu
ley
fundamental
van
de
acuerdo con algunas de
las
que imaginaba Comonfort; pe-
ro Jurez y su ilustre consejero Lerdo de Tejada no pe-
dan sino las que se necesitaban para robustecer al Ejecutivo, en tanto que
el
l'residente derrocado quera tamel
bin
las
que
haba menester
establecimiento
de
la
democracia.
La dictadura de Jurez continu bajo

su sucesor, acelerado
lo
el
el
gobierno de
sistema cuanto tena que suavizarel
en
la
apariencia exterior y en los medios preferidos,

el
pulso del diplomtico de educacin retinada, y

del hombre esencialmente dad de su entendimiento.
orgullo
culto y seguro de la superiori-
En
la
poca de Jurez, los gobernadores eran fuertes,
se sostenan
por
solos
apoyados en sus adictos, tenan

de su posicin, eran dueos
plenaiiic'nte la res]ionsal)ilidad
poder central y de rebelarse si era preciso; pero, ligados l, eran capaces de prestarle una
de enfrentarse con
el
ayuda
eficaz
por
lo
menos de dominar su jurisdiccin
en caso de revueltas generales, sin distraer ni rebajar por
SU necesidad de auxilio las fuerzas que
ral
el
147
Gobierno fede-
deba emplear sobre
el
grueso de una revolucin. Eran
haban sido caudillos con antecedentes en su localidad,

propio, semejanza de los caci-
mandaban por derecho
ques inferiores que prevalecan en los distritos, y se reelegan sin necesidad de autorizacin superior. Jurez los
dejaba en libertad de ejercer su poder omnmodo, y cuando se rebelaban amenazaban desconocerlo, los echaba
abajo con
la fuerza armada y con la del estado de sitio. Los gobernadores adictos Jurez no tenan iguales motivos para serlo al que poco antes combatieran en las
elecciones generales.
fiar
Lerdo de Tejada, que no poda con-
en todos
ellos,
aprovech varias veces
tos polticos iniciados por los
movimienun Estado descontentos en

los
para apoyarlos contra
el gobernador juarista, y algunos fueron depuestos por las legislaturas que contaban con
el
beneplcito del Presidente y aun con
el
auxilio de la
fuerza federal.
El sustituto no traa ya las condiciones de

el
origen ni de fuerza del antiguo gobernador;

debilitaba todos lo
ejemplo
dems y alentaba
sus
enemigos;
pero Lerdo necesitaba la sustitucin de los caudillos de

Estado, que eran la llave de la eleccin, la seguridad en
el
Congreso general y
pero
el equilibrio
de su gobierno.
el
Las circunstancias haban cambiado en
pas por el
momento
tes de la
las
condiciones del Gobierno, dependien-
organizacin constitucional, eran las mismas.

se discutan
Desde 1870
en
el
el
Congreso
las
reformas pro;
puestas para establecer
sistema de dos cmaras

el
pero
Lerdo de Tejada no lleg ver reunido

hasta Septiembre de 1875,
Senado sino
en vsperas de la revolucin
que haba de deponerlo. Por otra parte, no es de suponer que tuviese

equilibrar
el
gran
fe
en aquel remedio aislado para
Gobierno, puesto que la convocatoria de 67
148
haba considerado necesarias todas las propuestas, y slo se alcanzaba una.
En
consecuencia, fu
la estabilidad
al
mismo
fin
que su predecesor
(asegurar
de su gobierno), por medios ex-
teriores distintos, pero que en esencia eran iguales: apo-
derarse del Poder Legislativo para desarmarlo, y subor-
dinar los gobernadores para evitar rebeldas posibles j dominar todas las elecciones. El resultado fu una dicta-
dura menos
ostensible, pero tan cabal

75, la
;
como
la anterior.
los
Desde mediados de
dictadura recobra hasta

se
procedimientos abandonados
individuales, restableciendio
vi Jurez
;
suspenden
las garantas
sir-
el
vigor de la ltima que
el
Presidente vuelve las facultades exla
traordinarias
wn decreto de Noviembre prorroga

la
el
de
Mayo, y aade
sitio los
autoridad para declarar en estado de
Estados en que
Gobierno
lo
crea necesario; y
al hacerlo principios
de 76, respecto Oaxaca, Jalisco
y Chiapas,
los decretos presidenciales

le.y
declaran otra vez
vigente la famosa y usada
de Jurez de Enero de 60,

el
que haba declarado inconstitucional
Congreso de
71.
la
De
la conviccin
el
de Lerdo sobre la ineficacia de
CoDslitueiu para
gobierno estable y eficiente, ten
-nios,
no slo testimonio, sino expresin razonada en
la circular
con que acompao la convocatoria de 67 de que ya habla-
mos
tica,
circular que es
un captulo acabado de ciencia
pol-
bastante demostrar las altas dotes de su autor, su

el
conocimiento excepcional de la materia y
pulso delicalo
do con que era capaz de hacer

quera parecer respetuoso.
a,
la
censura de
que
De un
criterio
que
as se ensalo
no puede ponerse en duda que juzgaba
mismo
si
la
obra de 57 como realizadora de la democracia, y

no habl ni sobre
sil
de sta
ella
propuso reformas, fu quiz porque

el
finura de poltico experto le vedaba herir
sentimiento
populista que es
la estela
149
de las revoluciones victoriosas.
menor nmero de probabilidades de desacierto, que no juzg la Constitucin por esa fase, porque la democracia no entibaSin embargo, es preferible creer, para llevar
ba en sus preocupaciones.
Tocar
la
Constitucin cuando acababa de entrar triunla capital
falmeute en
de
la
Repblica, consagrada como
emblema de
blo, era herir la viscera uis
Nacin y bandera ensangrentada del puenoble; Lerdo comienza por ensalzarla, hablando con admiracin de los principios de
la
progreso que proclama, de las garantas que consigna y de "la forma de gobierno que establece, consagrada ya
por la experiencia de algunos aos de sacrificios;" pero

despus, entre calificativos de sabia y previsora, expresa que ella misma admite la posibilidad de las reformas. La
ataca en seguida fondo, revelando que "segn en ella estn constituidos los poderes, el Legislativo es todo y el
Ejecutivo carece de autoridad propia frente

tivo," para concluir que
gente.
el
al Legisla-
remedio es necesario y urel
Pero
tes
el
hbil ministro necesitaba defender
error an-
de combatirlo: "el Gobierno, dice, no censura que se

as
formase
en su poca esa parte de
la
Constitucin. Pa-
ra algunos
ticos
pudo
ser esto
un
efecto de sentimientos pol-
de circunstancias, mientras que, para otros, pudo

bien un pensamiento profundo, poltico y regel
ser
muy
nerador." El pensamiento profundo era de

constituyentes; pero, al
y no de
los
ponerlo en la defense de stos,
quiso atriburselos para disculparlos primero y atacar su
obra despus.
la
He
aqu
el
razonamiento
se necesitaba
y puesto que no poda obtenerse en las circunstancias del ao 57, los constituyentes quisieron enreforma
social,
comendarla
la
marcha normal de
los poderes pblicos
para no renunciar ella; un dictador se haba visto ya
150
que era impotente para realizarla, pues un hombre solo "poda carecer de elevacin de miras, de prudente energa en los medios, de rectitud de intenciones, de conviccin de la necesidad de resolucin para
la
conmover
la
sociedad."
(*)
Los constituyentes no podan confiar
la
reforma
guerra; pero tampoco deban esperarla ya de un hombre,
dada aquella experiencia, y quisieron encomendarla al impulso y ardor ms fcil de encontrar en la responsabilidad colectiva y audaz de una convencin: "esto inspir los constituyentes la idea de crear una convencin permanente
en lugar de un Congreso." As queda el Congreso Constituyente levantado y la Constitucin venerada, mientras el golpe ha herido rudamente
surge
la
el
entraa noble.
Y
la
;
luego, de la
misma disculpa
lo
motivo incontestable para cambiar

:
que
los
constituyentes hieiei-on
to
convencin no tena ms objela
que la reforma social
hecha
de
reforma
social, la con-
vencin era un peligro,

greso.
lo
que se necesitaba era im Conla
"La marcha normal
administracin exige
que no sea todo el Poder Legislativo y que ante l no eaPara tiempos normarexca de todo poder el Kieeutivo.
.
les el
despotismo de una convencin puede ser tan malo

el
ms que
despotismo de un dictador. Aconseja
la ra-
zn, y ensea la experiencia de los pases ms adelantados, que la paz y el bienestar de la sociedad dependen
del equilibrio conveniente y de la organizacin de los po-
deres pblicos."
Esto, cuanto los principios
de
la
ciencia
poltica.
Por
la
lo que ve la experiencia de los hechos vividos. Ler-
do de Tejada se refera dos que contaban por mucho en necesidad de las reformas. Hablando del predominio
(*)
Completa
justicia en esta doble alucin
Santa Ana y Comonfort
respectivamente.
eoiigresional que poda
15.
intentarse
con pretensiones de
parlamentarismo, deca: "Todos pueden recordar en Mxico algunas escenas deplorables en que han padecido,
la vez, la
dignidad y
el
crdito del Legislativo
y del Eje-
cutivo con ocasin de algn inters particular y con grave perjuicio del inters pblico."
I3n otro prrafo delata
una conspiracin congresista que nadie ignoraba entonEstuvo ences: "As sucedi en fines de Julio de 1861.
tonces punto de realizarse
bio de gobierno,
el
proyecto de hacer un camPresidente de la Repbliel
encausando
se
al
ca y toda
la
Nacin
preocup con
inminente peligro
de graves trastornos pblicos."
Quien estaba convencido por

tal
las teoras cientficas
de
modo y
aleccionado por
la
experiencia de tal suerte,
era imposible que de grado se sometiera obedecer y servir
una Constitucin que

el
lo llevara al
fracaso
imposi-
bilitado para establecer el equilibrio de los Poderes, car-
g por su extremo
peso de la balanza y los puso todos

;
en manos del Ejecutivo

Presidencia
es decir, continu la dictadura.
La revolucin que depuso

i
Lerdo de Tejada y elev
la
al Gral.
D. Porfirio Daz dio ste una
posicin
l)ir
ms
;
libre
que
la
que asumi su antecesor

l,
al su-
al
poder no recogi, como
una herencia que debie-
ra respetar, ni
una tradicin con que fuera necesario

el
transigir; llevado al Gobierno por la violencia revolucionaria,
no tena con
pasado compromiso alguno, sino que

Llegaba,
senta el apremio de la lgica para destruirlo.

s,
al
poder rodeado de hroes que tenan derechos supeda

la
riores los que

cfica;
tradicin en la sucesin legal y pale
pero adems de los fueros que
daba
la jefatura
de una revolucin que se haba hecho en su

tena
nombre y que
le
mucho ms de
personalista que de reivindicadora,

le
ninguno de sus cabos
igualaba en historia ni se
acerellos,
caba en popularidad ni en prestigio.
Gobern con
152
LA,
CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
el
pero no comparti con ellos

comienzos,
poder
su accin fu, en lo3

ae
embarazada, pero siempre dominadora;

los E.stados
apoder de
se
por
la
cohesin de sus amigos que
realizada en 1880 exigi
haban hecho gobernadores, y una evolucin poltica el cambio de la cohesin revolu-
cionaria en adhesin personal
como
ttulo
para estar uni-
do
su suerte.
Entr sustituirlo
administracin
;
el
Gral. D.
Manuel Gonzlez "en
la
pero la direccin poltica permaneci, du-
rante aquel perodo, en

el
manos
del Gral. Daz, Al recobrar

la
nueva y trascendental evolucin que transformara su gobierno, y que

poder en 1884 haba ya preparado
se realiz
dando entrada en
las
la poltica
y en
la adminis-
traicin los elementos poderosos que con Jurez

se
haban ejercitado en
y Lerdo luchas y educado en el mane-
jo de los negocios pblicos. Libre de principios extremos,
repugnando
la
intolerancia y dotado de
el
un
espritu de
ni
benevolencia para
que no haba falta imperdonable

el
error que imposibilitara
olvido, plante
la
una poltica
de conciliacin que no tuvo
npiobacin de todos; pero
con
en
si
ella quit las
barreras lus tradicionalistas del nal:i
cimiento, de la creencia y de
el
historia
y
las
los hizo
entrar
campo
neiitral promistûo
de su poltica, en que,
convicciones.
no
se fundan, se mezcla! lan todas
Desde entonces su poder, que haba .sido siempre dominador, pero no exento de violencia, no encontr obstculo
alguno en un camino que
el
inters
comn
le
allanaba.
Guard siempre las formas, que son la cortesa de la fuerza. Todas las clases, todos los gi-upos que clasifica una idea, un e.stado social un propsito estaban con l, no como vencidos, .sino coljados; as, cuando el elemento
social estaba de su parte, el poltico
no poda ser ya ob-
jeto de preocupaciones.
La dictadura benvola poda desenvolverse entonces
L^ DICTADURA DEMOCRTICA
153
en medio del asentimiento general, formado de respeto
y de admiracu, de temor y desconflanza, de sugestin trasmitida, hasta de costumbre aceptada y aun de preocupacin contagiosa. El rgimen del Qral. Daz era transitorio
por personal
para realizar
el
absurdo de un gobierno
sin partidos, lo
fund sobre un programa sin principios
logr borrar pronto la revolucin y estuvo punto de
borrar los credos, y por no ser obra de partido, la suya se desenvolvi como amplia y noblemente nacional. Durante los veintisis
aos de su segunda administracin, Mxi-
co vivi bajo la dictadura
ms
fcil,
ms benvola y ms
Continen-
fecunda de que haya ejemplo en

te
la historia del
americano.
La extraordinaria duracin de su gobierno fu resultado del buen xito, y no es presumible que fuese un propsito
deliberado desde
el
primer da
los
procedimientos
seguidos venan aconsejados por las circunstancias sucesivas
y dictados por una habilidad suma; pero

el
el
sistema
de gobierno, implantado desde
principio pesar de los
obstculos, de asumir todo el poder, era producto de la
conviccin y fruto de la experiencia. El Gral. Daz, por

el
alto sentido prctico con
que juzgaba
la historia
que
haba vivido, saba quiz tanto
como Lerdo de Tejada por

los
sus estudios de ciencia poltica; conoca los peligros constitucionales del Gobierno, los
cales, las
amagos de
gobiernos
lo-
asechanzas congresistas; por cierto que perteneal
ci al
Congreso de 61 que quiso deponer
Presidente
autor de la Reforma, y fu de los que lo sostuvieron contra los cincuenta
misin. Saba,
y un disidentes que le pidieron su dicomo Jurez y Lerdo, que Comonfort tena

el
razn al declarar imposible

*
equilibrio de los poderes
pblicos que la Constitucin estableca.
Dp.sde
18.'(T
.tc;'i
liemo.s tenido
una Constitucin venralo
154
da, idolatrada, cuyo elogio se

ciones,
han transmitido
las genera-
dioses que
como pasan de padres hijos las laudatorias dan el pan, el sol y el aire, y que pueblos
los
ente-
ron repiten despus con maquinal constancia

supersticin.
invencible
Este
sentimiento
extravagante,
adoracin
de dolo sagrado una ley que slo debe ser estimada por
su utilidad y acatada para el bien comn, tuvo su utilidad como fuerza fantica en un pueblo hecho desconocer la autoridad de las leyes y revolverse contra todas.
Ya
hemos observado que
la victoria
de la Constitucin de-
termin una etapa nueva en nuestro progreso poltico:

antes de 67, todas las revoluciones tenan por base
el
des-
conocimiento de la Constitucin vigente; de entonces ac,

todas las revueltas han invocado
la
Constitucin ultrajada.
la
Esto quiere decir que salimos, merced
obra de 57 y las
luchas que provoc, del perodo catico en que se buscaba
una forma de gobierno, y sta se fij mediante la reforma social que los liberales del Constituyente, derrotados en
el
Congreso, dejaron planteada, necesaria inevitable.
En
ese sentido, todo

sistas
encomio
es plido
en honor de los progre-
de 57.
la
Durante
guerra de Tres Aos, los conservadores

la
combatan para destruir

adicin
Constitucin y los liberales

la ley
para abrirle brechas. Cada ley de Jurez era una reforma
que desgarraba un artculo de
que tena
por bandera y que reformaba caonazos. Las leyes de Reforma fueron superiores la Constitucin, puesto que
la
modificaban sin los requisitos necesarios, hasta que en
1873 entraron en ella para no seguir ofendindola. Des-
pus de su poca de legislador supremo, depuesta ya

autoridad que
lo
la
mantuvo sobre
la Constitucin,
Jurez
pidi al pueblo, con discreta cortesa, que le permitiera
hacer en la organizacin del Gobierno profundas modifi::aciones,
opuestas diaraetralmente las teoras y las
convicciones del Congreso Constituyente.
155
sin
embargo
el senti-
de esas demostraciones contra
la
Ley suprema,
el
miento de adoracin por
ella
segua firme en
pueblo,
incapaz de darse cuenta de las opiniones ni de los actos de

sus homibres de primera lnea.
Este sentimiento dej de ser til desde hace tiempo

es
Despus de ms de medio siglo de experiencia, y cuando una serie de presidentes, todos hombres superiores de que podramos enorgullecemos,
perjudicial.
hoy gravemente
han hecho una parte

la dictadura, la ley
la
Constitucin y han establecido
el criterio,
extraviado por la adoracin de

la co-
que
se
supone perfecta, culpa ciegamente
dicia de los gobernantes.
han sido acusados de dictadura y de apegarse al poder perpetuamente pues bien, la dictadura ha sido una consecuencia de la organizacin constitucional, y la perpetuidad de los presidentes una conseTodos
los presidentes
;
cin, el
tivo,
cuencia naAural y propia de la dictadura. En la organizaPoder Ejecutivo est desarmado ante el Legisla-
como
lo
dijo
la
Comonfort y
lo repitieron
Jurez y
Lerdo de Tejada;
accin constitucional, legalmente co-
rrecta del Congreso, puede convertir al Ejecutivo en
un
juguete de los antojos de

al Ejecutivo, detener sus
ste,
La accin mal aconsejada de la ms necesarios procedimientos,
y destruirlo nulificndolo. Suprema Corte podra atar
subordinar propsitos polticos la independencia de los Estados, y aun embarazar las facultades del Congreso.
Los gobiernos locales pueden y han podido resolver de la suerte de la Nacin poco que el gobierno central se complique en dificultades, y tienen el poder, cuando menos, de
crearlas
muy
serias.
Si los presidentes, ante estas
amenazas, han procurado

al
someter
todas las
funciones pblicas su voluntad en
defensa de su inters propio, lo cierto es que,
guardar
)56
de
la
el
suyo, salvaron
el
Nacin, y no hay derecho para
asegurar que no
liabra
lo
tuvieron en cuenta. La dictadura se

el
impuesto en
espritu
necesidad, habra aparecido

las fuerzas
al fin
ms moderado como una como resultante de

los estragos
desencadenadas, despus de todos
propios del desorden y la anarqua.
Hecha
te,
la dictadura,
que
es el
poder nico y omnipoten-
su primera condicin intrnseca es la perpetuidad. La

fijo es
omnipotencia trmino
un absurdo, y ya que
la
la
dictadura no puede contar con

divina, se
eternidad, que la hara
ampara en
lo indefinido,
que no deja como

la
fin
po-
sible sino la
incertidumbre de
la
muerte
el
incertidumbre
de la abdicacin, que es tambin un acto de autoridad
suprema. La voluntad de ejercer
poder sin lmites indees irremediable-
finidamente, que han mostrado los presidentes mexicanos,
no puede elogiarse como una virtud; pero
mente humana, y
es insensato
el
pretender que las institucio-
nes se corrijan con
ejercicio de virtudes excepcionales
y tenerlas por sabias cuando exigen en los funcionarios

cualidades de superhombre.
Si
segn
la
concepcin de Emerson, la humanidad pue-
de representarse por unos cuantos de sus grandes hombres que la sintetizan, con
blos
ms razn
las
pocas de
los pue-
pueden representarse por los pocos hombres que las han presidido. La historia de Mxico independiente, en lo que tiene de trascendental, cabe en las biografas de tres
presidentes
Santa Anna, Jurez y Daz. El primero parece deparado para seguir en todos sus vaivenes, merced A
:
BU flexibilidad desconcertante, los movimientos contrarios
de un perodo sin orientacin; poca de anarqua de partidos,
de infidencia en los principios, de gobiernos que
revolucionan, de ejrcitos que se rebelan, de vergenzas
que no sonrojan y de humillaciones que no ruborizan.

Jarez, el dictador de bronce, reiine escofidas las eualida-
1-A
DICTADURA DEMOCRTICA
tSI
des del caudillo de la Reforma; tiene la serenidad para

el
acierto, la tenacidad
el
para la perseverancia,
la intole-
rancia para
social,
triunfo sin eoncesiones; hace la reforma

fija la
consagra una constitucin definitiva,

la administracin.
forma
de gobierno y encauza
El Gral. Diaz,
soldado con temperamento de organizador, hace dos revoluciones para establecer la paz,
impone
el
orden que ga-
rantiza
el
trabajo que aspiraban los pueblos cansados

el
de revueltas, favorece
desarrollo de la riqueza pblica,

pas,
comunica
las fuerzas
los
extremos del
pone en movimiento
productivas y realiza la obra, ya necesaria y

la
suprema, de
unidad nacional.
La
vista sola de estas tres etapas de
un pueblo que no
tena en 1821 ninguna vida poltica
y que estaba condena-
do comenzar su historia tan tarde, demuestra que se ha
avanzado mucho en
la
la
transformacin de las sociedades.
Los escritores extraos, que atribuyen nuestro atraso en

prctica de las instituciones
y en
la
educacin poltica
ineptitud inferioridad de raza, tanto
como
inmorali-
dad y perversin de sentimientos, se olvidan de que hablan de.sde la cima de sus treinta siglos de historia. Nosotros parece que nos damos prisa compendiar la nuestra,
y nos sentimos necesitados resumir en lustros
loa
siglos de la historia
humana.
La impaciencia de los pueblos cultos no sufre la torpeza de nuestros primeros pasos, ni halla disculpa los errouna nacin nueva que se erige sobre la trabajosa transformacin de una raza. Nosotros, sometidos por sures de
gestin tal injusticia, en lugar de acudir los razona-
mientos que
la demuestren, nos contentamos con buscar excusas que la aplaquen. Sin embargo, la nica nacin autnoma y nueva que pudiera mostrarse como ejemplo de organizacin tranquila y pronta, los Estados unidos, se
158
LA CONSTITUCIN Y LA DICTACURA
hizo,
no por
la
trasplante de
a,\
transformacin de un pueblo, sino por el Europa Amrica de una raza que vena
Continente occidental continuar su vieja historia.
La
nuestra, en la poca constitucional, tiene de notable
que nuestros grandes presidentes han ejercido la dicta-
dura favoreciendo
ra.
las evoluciones
que cada etapa requees-
No ha
sido que
un despotismo brutal haya hecho

y
las
tragos en los pueblos; es que la desproporcin entre las

instituciones prometidas
cin,
posibilidades de realizalos
ha irritado
la
impaciencia de
hombres que han
puesto sus pasiones y sus fuerzas al servicio de los que
prometen de nuevo
la
vida popular libre y activa.
En
vez
del quietismo de las tiranas,
hemos tenido con las dictaduras democrticas un movimiento de avance y una evoPero bajo
tal
lucin continuos.
rgimen,
lo
que no puede progresar y ha

es la prctica
tenido que permanecer estacionario,
de las
la
instituciones, sin la que sern siempre
una quimera
el
paz permanente,
la
el
orden asegurado, que son
objeto de
organizacin nacional, para conjurar peligros exterio-
res
realizar los fines de la vida en
el
seno de las socieda-
hechos y las circunstancias, nos convenciramos de que ello no era posible antes de que concluyera la obra de la unidad nacional,
des.
los
Quiz examinando fondo
que
es
apenas de ayer, dado

la
el
alejamiento en que los

;
pueblos de
Repblica vivieron
pero cuando esa obra

la reveeficaz,
est realizada en las condiciones principales que
lan y la hacen sentir, nada
ms necesario
ni
ms
para llevarla hasta

el
el
fondo del sentimiento general, que
cumplimiento de
las instituciones
comunes que juntan

en favor de pro-
las aspiraciones
y suman
los esfuerzos
psitos
de ideales tambin comunes. Si la dictadura fu

lo
necesaria en la historia, en
porvenir no ser sino un
fu inevitable para sostener
la
159
peligro
si
el
Gobierno, que
es
no puede vivir con
organizacin
constitucional,
urgente despojarla de sus fueros de necesidad, poniendo

la Constitucin en condiciones de garantizar la estabilidad de
un gobierno
til,
activo y fuerte., dentro de
un
crculo amplio, pero infranqueable.
LIBRO SEGUNDO
LA DICTADURA EN LAS INSTITUaONES
CAPITULO X
La
eleccin
I
Cuando por primera vez un adolescente se da cuenta de lo que es una eleccin popular y el fin que tiene, la idea se presenta su espritu en la forma ms simple, y es para l como una revelacin de justicia que lo sedu
ce
y que conquista su voluntad. La idea choca principalmente por su sencillez, y es que tiene la simplicidad
el
de la teora inmaculada. Las vsperas de la eleccin, ca-
da ciudadano medita sobre
individuo
ms idneo
pa-
ra el cargo de que se trata, excluye unos, reserva otros,
selecciona y clasifica, hasta fijar su preferencia en aquei
que rene
las
mejores dotes y ms promete por sus
vir-
tudes cvicas y privadas. Cmo no ha de hacerlo as, cuando en el acierto va su propio inters y en el error su
los
propia responsabilidad? Llegada la hora del
acto,
ciudadanos desfilan ante
la
urna,
depositando sus
presidente
cdulas; los escrutadores
leen y cuentan; el
declara los nmeros y proclama al elegido del pueblo.
Nada ms
ju.<rto,
ni
ms
natural, ni
ms
simple.
162
esta
Aunque
nocin supone ya un gran nmero de
virtudes en ejercicio,
mucho mayor
es
el
que suponen
todava sus consecuencias.
El candor del adolescente,
desenvolviendo tras
bierno
la
teora de la eleccin la del go-
emanado
del pueblo, piensa que cada elegido,

s,
ya
virtuoso de por
siente la fuerza de la opinin pblica,
juntamente su sostn y su amenaza, y no podr menos que ser guardin celoso de los intereses generales y activo
promovedor del bien comn. El hombre investido

dignidad que
la eleccin le confiere
el
de
la
la
delegacin del poder popular, que es
y elevado con nico poder
legtimo, se desprende de las pasiones comunes, se ins-
pira en la justicia, olvida
desde
el
principio ignora
quines
le el
con slo
dieron su voto y quines se lo rehusaron, y cumplimiento del deber y la subordinacin

el
de sus actos las leyes, llena
ms amplio programa
del bien en el gobierno y de la equidad en la adminis-
As tiene que ser; pero si as no fuere, si por un error bien remoto de los electores el designado de la mayora defraudare la confianza pblica, la fuerza
tracin.
de
le
la
opinin la accin de la ley puesta en ejercicio,
arrojarn del puesto para reemplazarlo por otro
ms
digno.
una novedad que haya menester demostracin, que los pueblos, cuanto menos cultos, ms se asemejan los nios en el modo de pensar hay entre ellos de comn un espritu simple y sin malicia, que de buena fe
es
;
No
va al error y honestamente produce fracasos en
el indi-
viduo y catstrofes en los pueblos. La uniformidad, para la que basta una lgica embrionaria, parece propia
del estado de naturaleza
;
hace en los nios todos los ver-
bos regulares y en los pueblos nuevos todas las concepciones polticas silogismos; aqullos nos llevaran,
los
si
se
permitiramos,
al
esperanto ms duro, como stos han
LA ELECCIN
ido,
163
siempre que lian podido

desastroso.
imponerse,
al
jaeobismo
ms
El modo de concebir una eleccin y calcular sus consecuencias, que hemos demostrado en el adolescente, es
tambin
el
de nuestro pueblo;
el
de la reducida parte
de la Nacin, que es capaz de darse cuenta de su derecho electoral,

si
deducimos de
ella el
nmero escassimo
de los ciudadanos de especial educacin que medita sobre los problemas de nuestra existencia poltica. El resumen
de esta concepcin
se
encierra en dos supuestos ente-
ramente falsos:
efectiva
si
el
primero, que la eleccin popular es

;
sencillamente realizable
el
segundo,
el
que
la
eleccin
pondr orden en todo
organismo
poltico.
ya no aceptan el primero, todava hay entre ellos muchos que creen en la virtud extraordinaria de la eleces bien corto el
los
les
nmero de
que por excepciona-
cin efectiva.
La concepcin vulgar que primero aludimos, produce, como gran error, graves consecuencias. Si hay la
conviccin de que con slo no estorbar la libertad del
sufragio los ciudadanos harn la eleccin con orden, sin
inters
y hasta con
el
sabidura,
y de que
tal eleccin pro-
duce seguramente
bien pblico, toda intervencin qup

estimarse co-
estorbe aquella libertad debe justamente
mo un
atentado criminal que no tiene atenuaciones ni

el
ms explicacin que
se
egosmo desptico de quien

legitimidad de la
dis-
pone de elementos de fuerza. Cuando de principio fa'so

hace una inferencia lgica,
la
cot-
secuencia da sta brillos de verdad bastantes
para
deslumhrar
al
vulgo
el
vulgo
es la
gran mayora.
Cualquier peridico mal pensado y peor escrito, obra, por lo general de tendencias malsanas, se sirve d(! la
lgica de las consecuencias aplicada
los principios
que
de la ley fundamental se invocan, para adquirir, por la
164
VOZ de publicistas annimos, fuerza de ignorados, ma-
yor prestigio en
las
masas, que
el
gobierno ms sensato
y de mejor mostrado patriotismo. Pero como el principio falso es nada menos que un precepto constitucional
qae funda un derecho en
blecido
el
sistema democrtico estale-
por
la
Constitucin, las querellas aparecen
galmente justas, por ms que satisfacerlas sea llevar

pas peores trances.
al
Esta situacin determina

la aspiracin
el
perpetuo conflicto entre
popular y la accin de los gobiernos que han de atenerse las necesidades y no los principios,
los principios
porque
no obedecieron
las necesidades,
al fin
ni se inspiraron en las realidades que
dominan
por
encima de todas
invocado
el
las quimeras.
derecho electoral,
Todas las revuelfas han buscando fiuidi' su acal
cin en las tendencias de las masas y para desprestigiar

los
hombres del poder; pero todas, y han tenido que burlar

pueblo tenga
la
el
convertii-se en
la
gobierno, han obedecido la necesidad suprema de

estabilidad
la
aspiracin del
pueblo, que, realizada, hara imposible la vida nacional.
Mientras
el
derecho de hacer
lo
que
el
Gobierno tiene
cualquier
necesidad de
resistir, el pas vivir
en
nn estado de revolucin
latente,
capaz de revelarse en
momento de debilidad del organismo. Es int intentar la conciliacin de dos extremos conpor esto
es la
tradictorios;
perdido todo esfuerzo consaconciencia pblica, es decir,
grado tranquilizar
cin, ni
hacer la nica paz verdadera, ni por medio de la elec-
por
el
de
la represin. Si
en Mxico
el
se
diera
el
caso de una eleccin realizada por

sal,
el
sufragio univerella
primer cuidado del gobierno de
emanado
(si
pudiera subsistir), sera impedir que semejante fenmeno pudiese repetirse porque el sufragio universail es el
;
enemigo necesario de todo gobierno establecido,
el
des-
LA ELECCIN
165
organizador de todo mecanismo ordenado, por una necesidad que brota de los artculos de nuestra Constitucin que crearon la incompatibilidad.
En
cuanto
la re-
presin, puede hacer la paz, pero no constituirla; por-
que puede constituirse algo aun sobre asiento movible, con tal que sea permanente, y la represin es un estado, pero no
una sustancia y
;
este estado es,
si
se
nos permite
la
figura, la resultante inquieta de dos fuerzas variables.
se
Todos los elementos conservadores de una sociedad ponen de parte del gobierno que asegura el orden,
la
porque del orden viven; prefieren

cicio
autoridad al ejer-
de derechos que, cuando ms, los conduciran la
tranquilidad de que ya disfrutan sin necesidad de procorrsela

ni
de ponerla en peligro
pero los elementos
conservadores, que se encuentran siempre en las capas

altas de los pueblos,
resistencia, son
si
son excelentes como pasividad y
poco menos que intiles en la actividad
de las contiendas polticas, en las que tienen
mucho que
perder y poco nada que ganar. Tan general es e.sta verdad, que en pueblo tan intensamente demcrata y
tan ampliamente institucional como
la
el
norteamericanj,
corrupcin electoral que vicia
el
Parlamento y pudre
la
los tribunales, se
debe principalmente
abstencin de
las clases superiores,
que fingen desdn para esconder
su egosmo.
En
cambio, la apelacin
solutas,
que
se
al derecho y las verdades abmuestran como ideales para agitar los
pueblos,
conmueven y exaltan
los
la
mayora consciente, que
vive de aspiraciones, porque las realidades de la existencia
hacen propender
impacientes un estado nue-
vo que siempre suponen mejor.
He
aqu un nuevo mal que se descubre
el
campo
pases
so-
cial se divide
en dos fracciones que deberan tener los
mismos intereses
y que no chocan en
los
bien
166
constituidos, por lo
ral del
menos con motivo de la idea genesufragio como base, de la estabilidad de la Na-
cin.
El remedio consiste en hacer que la eleccin no

elementos conservadores y los que proclaman
el
sea una amenaza del orden, sino la base de la seguridad;

as, los el
derecho tendrn un inters comn en garantizar

fragio.
su-
en cuanto
los gobiernos,
tendrn un alivio
de tareas, cuando emanados de la eleccin, sepan que en

el
sufragio popular encuentran
el
descargo de muchas
responsabilidades y en la fuerza de los partidos una base slida de sustentacin.
II
Lejos de ser fcil y sencillo,

so
el
acto electoral es el pa-
ms difcil de los pueblos regidos por un sistema ms menos democrtico que ese rgimen aspiran. La eleccin sincera y simple que hemos supuesto en la seccin precedente,
es
imposible en
cualquiera sociedad,
porque en toda agrupacin humana, grande chica, hay intereses distintos que luego se hacen antagnicos, pug-
nan por prevalecer y llegan forzosamente la contienda y la lucha. Cuando no hay oposicin de ideas de gobierno, los intereses que se mueven son, por lo menos, tendencias poner la autoridad en manos propicias, y
falta de partidos de
programa,
se
se llega los partidos

el bien.
de
los
personas, que son estriles para

intereses opuestos
La lucha de
no
hace sino ganando partidarios,
convenciendo, seduciendo, imponiendo y cohechando; es

decir,
privando cuantos
se
pueda de
la libertad abso-
luta y paradisaca que les da la teora pura. Entre los solicitados, unos resisten porque tienen ideas personales,
que son boletas blancas en

eos que iniciaron que
la
contienda; ceden otros; los
tmidos se esconden, los soberbios se abstienen, y los po
tomaron
la parte activa
eficaz
LA ELECCIN
del movimiento,
167
han esbozado
as los
partidos polticos,
aunque sea
la
slo de
modo
accidental
repeticin de actos electorales
y pasajero. Cuando sucesivos y los resulcuando,
tados del goluerno que establecen caracterizan las ideas
de una y otra parte y deslindan sus tendencias
man una
por otro lado, los grupos directores se clasifican y toindividualidad neta, cada parcialidad es un sistesistema es un partido organizado. Llegados este
ma y cada
punto, la libertad ideal del ciudadano en la eleccin, prc-
ticamente se reduce la libertad de escoger
el
partido
en que quiera inscribirse y quien ha de someterse; conserva

el
derecho de votar, pero ha perdido

los partidos es
el
de elegir.
sur-
La creacin de
ingenio, sino
una necesidad que

inevitable
ge de la naturaleza de las cosas; no es una invencin del
un producto natural
;
de la
li-
bertad electoral
por
lo
mismo, inventar partidos
poltila
cos simplemente electorales para llegar por ellos
libertad de eleccin es pretender que la naturaleza invierta sus procedimientos, y la naturaleza no se presta
semejantes inversiones. Si todava puede ser dudoso

el
principio general de que la necesidad crea

lo es
el
rgano,
no
que hay absurdo en crear
el
rgano para procomercio;
ducir la necesidad de la funcin. Imposible la invencin

del ferrocarril
si
antes no hubiese existido

es intil inventar
se
la
el
y en
el
orden
social,
unin cen-
troamericana que, sin embargo,
constituira espont-
neamente
si
Colombia
las
por violencia
Mxico trataran de absorber cinco pequeas repiiblieas.
se realizan
Las obras que
por efecto de las
fuerzas
la
naturales, son imposibles para el esfuerzo
humano;
intervencin del hombre es til en tales casos, slo para
poner las fuerzas naturales en condiciones de obrar; ejemplo, si para que dos cuerpos se combinen as, por
qumicamente
se
requiere una temperatura elevada, es
168
LA CONSTITUCIN Y LA DiCTADUHA
fenmeno, en tanto que ste se
si
intil querer forzar el
realizar inevitablemente
el
qumico interviene calenla accin
tando
el
matraz para hacer posible
de
las mis-
teriosas fuerzas del tomo.
Crear un partido para
fines electorales
en Mxico,
es
es
mero diletantismo
sible la eleccin,
poltico; lo
que importa
hacer po-
suprimir las causas perturbadoras que
imposibilitan la accin espontnea de las fuerzas sociales;
stas se encargarn de producir los partidos,
de
ar-
crearles su mecanismo, de darles movimiento y de
marlos para
la eficacia la
de sus funciones. Las causas per-
turbadoras estn en
misma Constitucin que
se trata
de cumplir, y no en los gobiernos quienes siempre se
ha inculpado.
La organizacin de
los partidos polticos, en los pa-
ses democrticos, es complicadsima,
aun en aquellos en
donde parece ms simple slo porque no muestra, en el acto de la eleccin, la trama de los hilos la simple vista;
y no puede
ser de otro
modo, supuesto que toda

se
ac-
cin uniforme de elementos mltiples y complexos su-
pone subordinaciones y disciplinas que no

sino en virtud
fijas,
obtienen
de procedimientos aceptados, de reglas
necesita directores
sonales.
de sanciones reconocidas; y requieren unidad que y aun casi la abdicacin de ideas per-
ceso de
Ninguna organizacin ha sido inventada, sino el prouna evolucin y como urgida por una necesidad del funcionamiento de los partidos. Tomemos la ms cay que nosotros, por razones poderosas, proimitar
:
racterstica,
pendemos
blica,
la
de los partidos norteamericanos.
Sabido es que
por
el
al retirarse
Washington de
la vida p-
movimiento de patriotismo civil ms alto que se conoce en la Historia, se marcaron las grandes lneas de los dos partidos nacionales: el federalista (hoy
LA ELECCIN
republicano) y
el
169
republicano (hoy demcrata)
el
pri-
mero, con Hmilton, aspirando la unidad federal para
dar fuerza
diendo
la
la
nacin
el
segundo, con Jfferson, defenaltivo derecho del in-
independencia local contra una absorcin pe-
ligrosa para los Estados
y para
el
dividuo. Sabido es tambin que estos dos elementos, re-
presentantes de las fuerzas centrpeta y centrfuga que
hacen el equilibrio del sistema, y que tan maravillosamente sirvieron para constituir la Nacin sobre sus principios constitucionales, han llegado borrar sus diferencias cuando
el
equilibrio
federal,
definitivamente
establecido, las desvaneci
pero
la
vida de los
como por accin automtica; partidos dos qued como parte inte-
grante de las instituciones, y se mantienen, pesar de la

evolucin que ha venido confundir sus credos, por mera necesidad de renovacin del poder, con miras prin-
cipalmente personales de sus adeptos; pero en el fondo, y sobre todo, como ruedas indispensables de la maquinaria poltica.
Tan necesaria
as
es la
constitucin de
partidos para la vida constitucional
En
y
1796 fueron candidatos de ambos partidos
Adams
Jfferson, por
un sentimiento espontneo que no hubo

la
menester de declaraciones expresas. Cuatro aos despus

los
entonces republicanos, unnimes en

lo
candidatura
de Jfferson, no
vicepresidente,
estaban respecto la designacin de

se
y para concertarla,
reunieron los
di-
putados y senadores del partido en la primera asamblea de nominacin. Este sistema se continu sin gran obstculo hasta 1816
;
en 1820,
el
nominating caucus de
atacado
se reuni,
el
los
diputados y senadores, que vena siendo
por
usurpador del derecho del pueblo, aunque

se atrevi
no
nominar un candidato, y en 1824
nomina-
do slo obtuvo tercer lugar en los comicios, lo que acab de desprestigiar el sistema. Haba que cambiarlo, y as.
170
la
en 1828
candidatura de Jaekson fu recomendada por
de Tennesee y por asambleas populares, dando origen que un ao antes de la eleccin siguiente se reuniesen convenciones eompTxestas, para uno y otro
la legislatura
partidos, de delegaciones de los Estados; y para la mis-
ma
eleccin,
una convencin de
los
.ivenes,
aceptando
la no-
minacin de
nuevos republicanos nacionales, adopt
diez resoluciones que constituyeron la primera platafor-
ma
de partido.
En
1836 slo hubo conTcncin del par-
tido demcrata, basta que en 1840 la
hubo
de arabas
partes
se regulariz el p''Ocedimiento. Bryce, quien

se
seguimos en esta relacin, aade: "Este precedente
ha seguido en todas
do,
las luchas subsecuentes,
de
tal
molos
que las convenciones nacionales nominativas de

la
grandes partidos son parte hoy de

lar
maquinaria regu-
poltica
tanto
como
las
reglas que la Constitucin
prescribe para la eleccin. El establecimiento del siste-
ma
coincide (y la representa) con la completa democra-
tizacin social de la poltica en
el tiempo de Jaekson." Cuarenta y cuatro aos se consumieron y doce ejercicios electorales que emplearon para llegar la organiza-
cin del sistema que prepara cada partido y lo pone
de acuerdo para la campaa; esto en un pueblo sajn
que vena preparndose para
la
vida democrtica des-
de antes de pensar en su independencia.
Ya
en
lo
ex-
puesto se ve la complicacin del mecanismo, y slo nos hemos concretado la eleccin presidencial, suponiendo
formada la convencin nominativa; pero para reunir la convencin se necesita un mecanismo preparado en cada partido, y como hay que
del
elegir,
adems de
los dipu-
tados, los funcionarios del Estado, los del distrito, los
condado y
los de la
ciudad, todo lo cual pone en
actividad frecuentsima el mecanismo, ste necesita tener un comit permanente en cada localidad, y un pro-
LA ELECCIN
171
eedimiento perfectamente definido, consuetudinario, ms

conocido an que las leyes electorales de orden pblico,
la base de toda eleccin, y por consiguiente, de toda nominacin de candidatos, sea la voluntad de los
para que
electores primarios.
El
comit
permanente
el
convoca en cada caso la
asamblea primaria, que en teora

los
ciudadanos aptos para

;
compone de todos voto en la ms pequea cirse

los
cunscripcin
la
primaria elige
candidatos del par-
tido para funcionarios de su propia localidad
y nombra
delegados para que concurran en su representacin convenciones de circunscripcin ms amplia y que com-
prende delegados de varias primarias, convencin sta de electores secundarios que deben designar candidatos para puestos superiores del Estado. Pero todava hay ms: la convencin secundaria tiene, veces, la tarea de nombrar nuevos delegados una convencin terciaria y superior, la Convencin nacional, que hace la no-
minacin de candidatos
la presidencia
y vicepresiden-
cia de la Repblica. Considrese la complicacin de este
mecanismo con todos

re,
los detalles
que cada etapa requiese discute el
y tngase presente que

la
la tarea principia en la re-
unin de
asamblea primaria, en la cual
derecho de cada concurrente para votar su calidad de
miembro
del partido, su conducta para con ste en pre-
cedentes elecciones; trabajos que
dan coyuntura para

del fraude,
que comience desde
la iniciacin el peligro
del cohecho, de la influencia de los profesionales
el
alejamiento de los hombres de buena fe que no quieren
exponer juego
el
tal su circunspeccin.
Este sistema no es rigurosamente uniforme en todo

pas; pero las modificaciones locales no alteran
su
esencia.
siglo
No
fu inventado, sino que se form en medio
por experiencias y trabajos de acomodacin; no es
172
emanacin de la raza, por muclio que las condiciones de derivacin sta ayudaran su desenvolvimiento, sino
de la vitalidad de los partidos; pero los partidos se
ini-
ciaron y se fortalecieron porque haba, desde el principio, derecho electoral respetado, campo de accin libre.
Por aqu debemos comenzar nosotros.

comicios
los
se ir ellos
Cuando haya
ir
confianza en la libertad electoral, se pensar en

;
;
los
habr que reportar

;
los
males de
primeros ensayos, que no sern leves

el
los partidos se
constituirn sobre
otro,
modo americano, porque no habr

de gobierno,
dada
al
nuestra forma
los partidos
difcil
descansarn en un mecanismo tan complicado,
fraude y la corrupcin, como el de los Esexpuesto tados Unidos. La democracia y el gobierno federal son
muy
est
difciles.
Su base fundamental,
responder
al
la eleccin
popular,
muy
lejos de
los
sueo de purezas del ado-
lescente
y de
pueblos nios.
m
Cuando
la
libertad en la eleccin est asegurada, en
-jad noo b^jboo b{ ou ooi^qnd japod p- anb ap oppnss
secuciones ni la
estorba
con influencias decisivas, los
ciudadanos van espontneamente los comicios, y poco con creciente inters, pero mediante dos condiciones: que tengan conciencia del objeto del acto, y que supongan un valor real en su voto para el resultado de
la eleccin.
Contra ambas condiciones estableci
la
Cons-
titucin,
por respeto los manuales franceses de demo-
cracia, el sufragio universal
el
voto indirecto
el
pri-
mero, porque todos
los hijos
del pas tienen derecho
intervenir en la designacin de sus mandatarios, puesto que todos son iguales;
y el segundo, porque los ciudadanos mexicanos, con esa universalidad, eran incapaces de elegir bien
y hasta de
elegir mal.
LA ELECCIN
173
La Comisin proyectista de 57 no haba incurrido en

tal error:
con
el
buen sentido que
la coloc
siempre tan
el
por encima del Congreso en conjunto, terminaba

tculo
ar-
que expresaba las condiciones de

el
la
ciudadana
con este inciso: "Desde
ao de 1860 en adelante, ade-
ms de
ber
las calidades expresadas, se necesitar la de sa-
leel y escribir." Pero el diputado Pea y Ramrez "se declara en contra del requisito de saber leer y escribir, porque no le parece muy conforme con los prin-
cipios democrticos,
y porque
las clases indigentes
y me-
nesterosas no tienen ninguna culpa, sino los
gobiernos
que con tanto descuido han visto

de sus mismos
la
instruccin pbli-
ca." Arriaga, quien parece que los continuos ataques

correligionarios desde las
conferencias
crite-
de
rio,
la Comisin,
haban hecho dudar de su propio
contest
"que no encontraba qu contestar

el
las ob-
jeciones del preopinante," conferenci con sus compa-
eros de comisin, y sta retir

tculo.
(*)
inciso final del ar-
As, tan sencilla
y brevemente, sin concien-
gravedad de la resolucin y por unanimidad Congreso cerr las puertas la democracia posible en nombre de la democracia terica. El Gobierno tena la culpa de que los indigentes no supieran leer
cia de la
de votos,
el
escribir; aquel gobierno
que en treinta y cinco aos
de independencia, de revueltas y de penuria no haba difundido la instruccin por todas partes; y la exclusin de los analfabetos se vea por la
unanimidad de
los
diputados, no como una medida de orden poltico, sino
como un
artculo de cdigo penal que castigaba la ig-
norancia injustamente.
El sufragio no es simplemente un derecho

funcin; y requiere,
es
una
como
el
tal,
condiciones de aptitud
que
la
sociedad tiene
derecho de exigir, porque la
(*) Zarco
Op.
Cit
Sesin del 1 de Septiembre.
174
LA CONSTITUCIN Y L^ DICTADURA
la
funcin es nada menos que la primordial para
vida
ordenada de
la
Repblica. Es tan funcin como la del
Teeino que sirve como jurado, y que dentro de las instituciones libres tiene el derecho de ser inscripto en las
listas
de los jueces populares; pero que debe reunir, pala
ra que
tarea se
le confe,
determinadas condiciones que

se
aseguren su idoneidad. El voto no
ejerce en perjui-
cio del ciudadano, sino cargo de la suerte del

social,
cuerpo
un extravo incomprensible de criterio y de del sentido comn puede haber puesto el derecho cada hombre encima de los intereses de la Nacin para y
slo
abrumarla, agobiarla y aplastarla. El sufragio universal produce en todos
los
pases la
ele-
aparicin de elementos perturbadores; es decir, de
mentos que obstaculizan

luntad consciente en
la
la
expresin genuina de
la
vo-
eleccin
popular
pero en los
adelantados, aunque tales elementos

se
son perjudiciales,
libre,
dominan por
la poblacin
al
activamente
fin,
que
es-
t en mayora, causan,
los
un mal
tolerable.
En
negros y los inmigrantes nuevos pobres son electores que gana el cohecho de los profey sionales de la poltica el engao de los juglares de los
Estados Unidos,
los
comicios
son una minora
pero ya se sealan
como
muy
peligrosos por todos los tratadistas americanos.
En
Inglaterra, la influencia de los grandes terratenientes hace elemento perturbador los arrendatarios
res.
y cultivado-
En Francia
lo .son los
obreros de las grandes fbri-
cas mediante la intervencin de los patrones bien quistos

;
pero estos grupos subordinados no llegan prevalecer
general de la eleccin, y, por lo tanto, son simplemente perturbadores. Para nosotros el setenta por ciento
en
lo
de analfabetos no es un elemento perturbador en
la ex-
presin de la voluntad del pueblo, sino destructor de la

eleccin misma. Si se exceptan las ciudades de importan-
; :
LA ELECCIN
"-75
que son bien pocas, el resto del pas da distritos elecque destorales en que la gran mayora es de iletrados gobierno; y no es conocen por completo el sistema do
eia,
aventurado asegurar que, del total de circunscripciones, en una quinta parte el mayor nmero de los llamados
ciudadanos pertenecen la raza indgena y no tienen sicongreso quiera las nociones de ley, nacin, presidente,
ni estado.
la
Para que haya
la
voluntad del pueblo,
(lue es
expresin obligada de todo teorizante conocido, es prevoluntad, y la voluntad es ciso que cada ciudadano tenga
imposible sin
verla.
el
conocimiento del asunto que ha de mo-
En
la
estas condiciones, el setenta por ciento de los elec-
tores no son sino materia disponible
para
la violacin
de
voluntad de
los
ciudadanos que en realidad
la tienen;
y como aqullos
tes la
son, por vicio secular, sumisos
autoridad que de cerca los

la
y obedienmanda, han sido, sin
excepcin de lugar ni tiempo,
fuerza de que los gobier-
nos se han servido para evitar la eleccin libre y hacerla en provecho de sus propsitos. Bl arma es de dos
filos
cuando
cuando
la
la
emplea
usa
el
el
poder central, somete

local, el federal
el
los
Estados
la
gobierno
no cuenta con
opinin de sus partidarios en

la
Estado para equilibrar
rebajar
fuerza agresiva del poder local rebelde.
La
eleccin ha estado siempre (con rarsimas excepciones que

slo ocurren durante perodos revolucionarios,)
en mato-
nos del gobierno general en
la del
gobernador; pero
dava se invocan hoy las teoras de la democracia para

sostener este estado vergonzoso y lamentable
al
;
se
culpa
poder de emplear
tal
procedimiento, sin meditar que

la institucin
es lo
menos malo que puede resultar de
ab-
surda, puesto que
mucho peor
siempre
sera para el pas
que los
agitadores
codiciosos,
de
mezquina condicin.
176
al
sustituyeran
poder en
el
privilegio de hacer
y desha-
cer gobiernos, congresos y tribunales.
El principio verdaderamente democrtico de sufragio

el derecho de voto al mayor nmero de miembros del cuerpo social, calificados por su aptitud, y sin hacer exclusiones por motivos de naci-
universal, consiste en extender
miento, condicin social pecuniaria cualquiera otro
que constituya privilegio. Como no hay signos exteriores que revelen la aptitud electoral y las leyes tienen que dar
reglas generales, se han buscado cualidades que
hagan
presumir
del acto
la
probabilidad de
la
aptitud, considerndose
el
dentro de la condicin de aptitud, no slo
conocimiento
y su
objeto, sino
el
inters de desempearlo bien.

el
En Francia
la cultura
general y
espritu democr-tico
han llevado la ley hasta el sufragio de todos los varones mayores de edad; el nmero reducido de analfabetos no
puede influir sensiblemente en
la eleccin.
En
Inglaterra,
el
que hizo elecciones durante cinco siglos para llegar en
XIX
su estado democrtico actual, se requieren condi-
ciones basadas en la renta; pero sta es tan baja, que el
Reino Unido cuenta con cerca de

tores.
siete millones
de elec-
En
el
los
Estados Unidos,
la
enmienda constitucional
que dio
voto los negros se considera ya por propios

tratadistas
y extraos
poner
serios,
la
gran nacin bajo
como un error grave que ha de la amenaza de peligros muy

la
y desde luego ha impuesto

la
necesidad,
los
polticos del Sur, de acudir juegos de cubiletes
para
ele-
engaar
gir.
gente de color y burlar su derecho de
El requisito de saber leer y escribir no garantiza

de
l
el
.conocimiento del acto electoral; pero da probabilidades
facilidades de adquirirlo
y de todas maneras
alentar los electores y animar los polticos la certeza de que la lucha es posible por la exclusin de la
masa
LA ELECCIN
177
ignoraute, en quien slo puede obrar la accin de la fuerza
para
el
desempeo de su funcin mecnica. Cuando

y
el
la
eleccin libre
posible d naciinieuto partidos, aunellos se
que sean en
la
fondo personalistas,
al corriente
encargarn de
enseanza del elector por medio de publicaciones que

lo
le
no slo
pondrn
noticias
de la funcin y su objeto,
sino que
llevarn con sus discusiones, aun exageradas
violentas,
de
sus propsitos,
conocimiento
de
sus medios y la fisonoma de sus hombres.
Ninguna calidad
lidad
restrictiva
ms
si
liberal
que
sta
que nos referimos, puesto que puede adquirirse con
faci-
y en unos cuantos meses; y

el
no hay que esperar
en pueblo negligente para
derecho poltico, que cada

leer
hombre
se
proponga aprender
el
escribir por el
el
afn de ser elector, no es ilusin suponer que

de aumentar
inters
nmero de votos induzca
los partidos
acrecentar el de escuelas de adultos en regiones que

les
sean adictas. El progreso de la instruccin que en
los ltimos veinte
aos ha sido notable, aumentar de
cuerpo elector y ampliar el rgimen democrtico natural y espontneamente. As pas en Inglateda en da

el
rra con
el
requisito de la renta,
da la voluntad del individuo: en

la
mucho menos dependiente el siglo XV, el monto de

el
el
renta anual requerida era de veinte chelines; pero

la
aumento de
riqueza en numerario y
las industrias
desarrollo de
el
la agricultura
y de
rebajaron
valor de la
moneda gradual y constantemente, y la renta de veinte chelines fu siendo menos importante y acab por ser irrisoria, haciendo crecer notablemente el nmero de los
rentistas electores.
Aseguran
escritores ingleses que los
veinte chelines del siglo
XV
significaban entonces tanto
como ochenta libras en la actualidad. La expresin "sufragio universal" es una de tantas

hiprboles
que
el
lenguaje
poltico
ha inventado con
178
perjuicio de la sanidad de las democracias; escogi la
palabra "universal" falta de otra de mayor amplitud,
sin
embargo, en todos
los pases se establecen requisitos
del elector que no consienten, para el sufragio, el ad-
menos prometedor de "general." Palabras como aqulla, como "soberana " de los Estados fracciones dentro del Estado federal, enferman los pueblos de
jetivo
alucinacin, los llevan los sacudimientos desconcerta-
dos del delirio y daan
el
criterio
aun de buena parte
de la clase directora del pas. El sufragio que los principios democrticos implican, no es el sufragio derecho
del hombre, atribuido todos los habitantes, ni todos

los nativos, ni siquiera todos los varones, ni,
por
lti-
mo, todos
gio derecho
los
varones mayores de edad

poltica,
sino el sufra-
y funcin
el
garanta de la comuni-
dad, que debe extenderse todos los que, y slo los
que tengan
se
conocimiento de
la
funcin bastante para
sentir la responsabilidad de ejercerla.
esta condicin
acerca en
lo
posible
la
la
restriccin de saber leer
y
la
escribir,
que tiene
ventaja de abrir las puertas de

el
ciudadana real todo
que quiera franquearlas; esto

establecer
no
es
excluir
nadie,
el
ni
nos universal que
de los pueblos
si
un sufragio mems demcratas.
Ociosas parecern,
no
las viere insensatas, las pre-
cedentes alegaciones, cualquiera que sea extrao al
medio en que
se
desenvuelven nuestras ideas polticas.
Increble parecer que sea menester discutir la exclusin
de los comicios de hombres que estn por su ignorancia

tan incapacitados para
tas
la
;
el
voto como los locos y los idiola
de hombres que no han entrado en

;
comunidad de
;
vida consciente
para quienes no hay poca
que no
han sentido ninguna evolucin, por culpa del Gobierno entre los que hay pueblos enteros que, ignorando el idioma nacional, no se han puesto an en
;
sin culpa
LA ELECCIN
contacto siquiera con
el
179
mundo
civilizado,
y tienen hoy
la
tanta nocin de un gobierno nacional
como
tuvieron
en
8in
el
siglo
XVI
de los privilegios de la Corona.

la
nada,
embargo, ms urgente que
necesidad de esta dis-
cusin, porque
hombres de gobierno, personas llamadas
ejercer influencia en el orden de las ideas polticas, se declaran an, por resabios jacobinos, por democratismo convencional, por superchera malvola
mantenedores de buena
chos del pueblo.
fe
del sufragio universal,
cuy
modificacin quieren ver como un atentado
los dere-
La democracia no
res del pueblo,
tiene peores enemigos que los
hom-
bres de las clases superiores que, cortesanos
de los erro-
son
el
As
la
adulan las preocupaciones vulgares que medio de especulacin en aplauso y en obediencia. fe religiosa no tiene ms daoso enemigo que el
sacerdote sin conciencia que, para asegurar la fe de los
adeptos
las
ms humildes, alimenta en vez de combatir
preocupaciones ms miserables y predica palabras que no cree, pero que contribuyen asegurarle la sumi-
sin estpida que explota.
Los verdaderos ciudadanos deben desconfiar de todo
hombre pblico que combata y de todo gobierno que objete la restriccin del sufragio. La defensa de la universalidad del voto revela
el
propsito solapado de excluir
todo
el
pueblo de los intereses pblicos.
IV
La sucesin en
primitivos.
el
supremo poder ha sido

los
el
problema
capital de la constitucin de los pueblos, contar de los
Las tribus errantes,

al
pueblos nmadas,
reconocen como jefe

consagra con
del jefe vencedor.
que
;
los gua
en la guerra y se
la victoria
vencidos, se someten al
mando
el
La
sucesin se determina por
ase-
180
sinato dei caudillo por su derrota en la rebelin atre-
vida de un grupo conspirador, y entonces
el
pueblo
tie-
ne por general y rey al asesino al rebelde que se impo-
ne y quien se aclama por admiracin y miedo, y porque su misma accin revela que rene las condiciones de valor y fiereza que son
su capitn. Cuando
el
las
que la horda necesita en

el prestigio
jefe alcanza
bastante
para elevarse sobre sus tribus hasta hacerse ver como

de especie superior, establece
la
sucesin
hereditaria,
que
el
es la
primera forma de trasmisin pacfica del poder;
rebelde, para suplantarlo, lo
mata y acaba tambin

el
con sus hijos; pero con esto confirma en
sentimiento
popular
el
derecho de sucesin, puesto que hace des-
aparecer los herederos para establecer su derecho ya

secundario de feroz y fuerte.
Ms
tarde
se
inician
las
nacionalidades y los jefes
conquistadores y prestigiados ligan su autoridad y su derecho al mando con el principio religioso, que le da
un prestigio nuevo y im origen sagrado; la sucesin toma lugar en las leyes del pueblo y comienzan las familias reinantes; las rebeliones no se hacen ya contra un
hombre, ni basta
la desaparicin de los descendientes di-
rectos; se necesita derrocar la dinasta.
De todas maha
en-
neras, la constitucin de las sociedades polticas
trado en una nueva etapa que vale un i^rogreso importante

:
la sucesin es legal
el
usurpador
se
acoge
la
ley, se
ampara con
el
principio religioso
y funda en amse opera deslas limita-
bas su propia dinasta.
La evolucin que
pus con respecto
al
poder real hasta llegar

el jefe
ciones de las modernas monarquas, no importa para el
objeto de la sucesin en
supremo, que sigue
sien-
do mera y puramente
la corona.
legal, puesto
que no obedece sino
las reglas preestablecidas para encontrar al titular de
LA EL3CCION
181
En
la
tercera y ltima
etapa, el poder
supremo
se
confiere por eleccin popular
y perodo determinado;
la
ley no da reglas para definir quin toca la sucesin del
poder, sino para establecer por quines y en qu forma
debe designarse
al sucesor.
La
sucesin entra en
un nue-
vo perodo que perfecciona el sistema constitucional, conducindolo obtener las ventajas de la renovacin y la firmeza que debe dar al jefe del gobierno la opinin
pblica que lo consagra y ha de sostenerlo.
Tal ha sido, en
el
movimiento general del mundo,
la
evolucin sucesional del poder, y por

ria
ms que
la histo-
humana cuenta ya muchos

grandes etapas:
la
siglos, las
formas de
su-
cesin se reducen esencialmente las que caracterizan

las tres
usurpacin por la fuerza, la

el
designacin por la ley, la eleccin por
pueblo.
Como sucede con

proceden de
la
todas las clasificaciones generales que
la
observacin analtica de la historia, no es

las pocas ni
expuesta uniforme en todas

si
en todos los
pueblos del mundo,

les
ha de buscarse en casos especia-
y pretendiendo encontrar el tipo puro de cada etapa. Hay en la antigedad pueblos de rgimen electivo, pero
incompleto y sobre todo pasajero, que se pierde desel pueblo excepcional obedezca la
ley necesaria de la evolucin progresiva.
pus como para que
En
lo
los
tiempos modernos sucede tambin con sta

las
que con todas
grandes clasificaciones
los
hay
hi-
bridacin,
los
como
la
de
idiomas en las fronteras de
pueblos que los hablan distintos; hay matices, como

de los colores en contacto; por ltimo, hay confusioel criterio
los
nes que extravan
de anlisis, entre las leyes

lo realizado
y
lo
las prcticas, entre lo
supuesto y
y entre
accidental y lo permanente. La observacin atenta y sin preocupacin descubre siempre los caracteres esenciales de la etapa.
182
los
En
pueblos latinos de Amrica, que no tienen un
desenvolvimiento espontneo, sino que fueron influidos
por otros de historia ms adelantada y se vieron sujetos un forma de gobierno anmala no producto de su
propia evolucin,
el
movimiento de avance sufri pertur-
baciones que an persisten, despus de haberlos hecho
romper la marcha regular de los pueblos tipos de Europa. Durante los siglos del virreinato, no pasaron la segunda etapa, sino que, anulada su fuerza de crecimiento, permanecieron sin accin evolutiva, y al conqTiistar
su independencia, se encontraron llenos de las

los
ideas
ms avanzadas de
pueblos transformados; pero
armnico que da fuerza y equilibrio quien ha ejercitado en las luchas normales de la naturaleza todos los msculos del cuerpo y todas las fafaltos del desarrollo
cultades psquicas.
De
aqu que las naciones latinas del

la
Continente tengan leyes de
ltima etapa y no hayan
salido an, para la realidad de la sucesin del gobierno, del perodo de los pueblos primitivos.
Apenas
dar
la
si la
Argentina, Brasil y Chile, van logrando

los
transmisin del poder un tipo menos ajustado al
de
la
primera forma, porque
cambios debidos
la
menos frecuentes. Una modificacin brusca, y por lo mismo poco digna de confianza, ha mostrado en el Per la sucesin legtima de los ltimos presidentes, no sin ensayos de revuelta que amenacen el orden constitucional. Slo la pequea
violencia son en las tres naciones
repblica de Costa Eica, por causas que para nosotros
no tienen explicacin suficiente, presenta una excepcin que no podra tomarse en cuenta sino estudiando fondo su historia y el procedimiento ntimo de sus prcticas y costumbres polticas. En cuanto Mxico, est clara y plenamente en la
primera etapa. Para no
ir
hasta
el
embrollo de la poca
LA ELECCIN
de
las revoluciones
:
183
semanarias, tomemos la serie de go-
biernos de 55 ac
lucin de Ayutla
;
Santa Anna fu arrojado por la revo-
Comonfort fu derribado por
la revo-
lucin de Tacubaya; Jurez, atacado por la revolucin
de la Noria que fracas
Lerdo de Tejada depuesto por

;
la revolucin de Tuxtepec
la
el
General Daz, depuesto por

jefe de la
revolucin del Norte.
Despus de cada revolucin

el el
triunfante, es Presidente de la Repblica

rebelin.
lia
Mudados
los
procedimientos por
el
tiempo que
en
el
corrido de la era cristiana,
hecho
es,
fondo,
el
mismo que ocurra hace ms de
veinte siglos en las
selvas del Norte de Europa.
En
la sucesin del poder, el
pueblo no expresa su vohmtad para elegir un nuevo

presidente, sino para deponer al que gobierna, y la ex-
presa tomando las armas y batindose
una vez
obte-
nida
la
victoria,
la
eleccin es innecesaria, porque no

el
hay ms candidato que

sica,
jefe del
movimiento subverf-
sivo; en estos casos la eleccin es libre de coaccin
precisamente porque nadie tiene

el
libertad
moral.
El hombre que asume en esos casos
poder, no poral
que
se lo dan, sino
porque
lo
toma, no llega
mando
como
con ideas vivas de democracia ni menos
las siente
reglas de gobierno. Los vicios de origen trascienden de
continuo la mentalidad y la conducta, por necesidad
rior,
que parece lgica y que slo un espritu ms que supeexcepcional, capaz de infringir las leyes de la na-
turaleza humana, puede romper.
gar,
El que derroca un presidente y se impone en su no se siente mandatario ni jefe del Gobierno
lu:
se
siente seor de las leyes
y jefe de la Nacin, porque no es natural que sobreponga las teoras jurdicas la impresin profunda que dejan los hechos de que se deriva su autoridad. Brota de l espontneamente la imposicin, no tolera obstculos, le irritan las limitaciones, y
LA CONSTITUCIN Y
L/\
DICTADURA
eomo consecuencia, va subordinando su voluntad todos los elementos que han de intervenir en el manejo de los negocios pblicos, y antes de mucho llega, si no comenz por ella, una dictadura tanto menos benvola
cuanto m's resistencias se
la
perpetuidad, que es
za dictatorial,
a,
le opongan. Viene en seguida suprema condicin de la fuery por consiguiente, su necesaria compa-
la
y con
la
perpetuidad establecida sin ley la sucesin
del poder no puede operarse sino por la violencia. Henos, pues, en el primer perodo de la teora sucesional,
condenados
tener
por forma de gobierno
la
dictadura,
y por trmino de cada dictadura una revolucin. No pretendemos negar de un modo absoluto los cargos que se hacen nuestra raza y nuestra educacin
de ser causa de nuestro estado poltico deplorable y atrasado; quiz sea cierto que ponemos "en la conquista
del poder
el
mismo ardor exento de escrpulos que

la
los
compaeros de Pizarro ponan en

(*)
conquista del oro,"
obedeciendo impulsiones hereditarias;
pero hay
menos observacin y clemencia en condenarnos sin ate nuacin, cuando estamos dentro de leyes histricas que han obedecido dui'ante largas centurias los viejos
pueblos de Europa.
Vamos
llegar la tercera etapa de la evolucin su-
cesional sin habernos preparado en la segunda; se nos
oblig forzar la ley de desenvolvimiento gradual, y la
violacin de las leyes naturales tiene sanciones inevitables
y duras. Todo
el
esfuerzo de los hombres
pblicos
de conciencia patritica debe consagrarse con lealtad y desinters ayudar al movimiento evolutivo para que se
realice en la prctica,
ras
(*)
ya
-que est
operado en las
teo-
y en
el
sentimiento pblico. La perspectiva de la BeLe Role du Pouvoir Executif

dar.s le-
Barlhlemy
rpubques mo-
dernes, pg. 204.
LA ELECCIN
185
pblica se presenta en este dilema sencillo y diiro

eleccin revolucin.
l'iii;i
impedir
la
pprpeiidul
cii
el
poder
se lia
ideado
la
no reeleccin del Presidente de
la
Repblica, que e
ms bien un modo de tranquilizar

nindolos con una esperanza.
los pueblos entrete-
No hay para qu
recurrir
remedios artificiales cuando hay siempre medios niturales
para evitar
es slo
l'oi-zosa,
pero sobre todo, si la perpetuidad el mal una consecuencia de la dictadura, y consecuencia

;
es intil
querer estorbar los efectos
si se
dejan
vivas y fecundas las causas. El poder fuerte no admite
trabas y tiene que romperlas por una necesidad de su
propia esencia;
si
si
la
prohibicin lo permite, se elude,
no, se rompe.
La no
reeleccin llega fatalmente anula
larse
se burla ]ior
sucesin ficticia que quiz
sea.
peor, porque es probable que renueve codicias sin evitar

el
cansancio pblico que alimenta las revoluciones.

Si se establece la prctica electoral, la prohibicin
no
slo es intil, sino atentatoria; bajo el
rgimen de pre-
sin ella no tiene por mira prohibir al pueblo que reelija, sino al presidente que se
haga
reelegir.
Hay que
ir direc-
tamente
al
origen del mal y hacer efectiva la funcin

este fin superior, es preciso tener en
solo,
del pueblo en la sucesin del poder supremo.
Para realizar
cuenta que
el
derecho electoral es uno

se viola
aunque
el
se
ejerza en las diversas condiciones que

no,
asume
ciudada-
y que
lo
mismo
al
el
cuando
la
se estorba la liber-
tad de designar
Presidente de
Repblica, que cuan-
do se impone
nombramiento de un regidor municipal.

la
Para que
el
ciudadano sienta
posesin del derecho, es
indispensable que ste sea siempre respetado, y para que una eleccin sea libre, se requiere que en todas lo sea o!
12
186
y que el ejercicio de su derecho haya llegado ser en l un hbito adquirido en la frecuencia de la prcelector,
tica constante.
La razn
capital que
hay para considerar de necesidad

de Presidente, que los
las elecciones parciales, es
absoluta para
la eleccin general
ciudadanos sean libres en

es
que
absurdo querer que un elector sea digno,

seis
cada
y viril aos, despus de ser humillado cada ao en la

libre
eleccin municipal,
y cada dos en
;
las elecciones de di-
putados locales y federales

cho cuando acaece
la
que sea celoso de su dere-
designacin de Presidente, despus
de haber sido sumiso largo tiempo, de haberse retirado
con desdn de
del
las nforas del fraude.
As, la solucin
problema
.se
complica, porque no basta la buena vola situacin
luntad del gobierno del centro para elevar
moral y cvica del elector, sino que es preciso que para ello contribuya la lealtad democrtica de los gobiernos
locales.
Como educacin
anza gradual,
prctica y procedimiento de
enseco-
es evidente
que
la eleccin
debiera
menzar por
pus
trito
ser efectiva en el inunicipio, lextenderse des-
al distrito electoral del
Estado, en seguida
al
dis-
para comicios federales, y por ltimo las elecciones en que ha de resumirse el voto general de la Na-
cin.
todo
Pero en nuestra historia y en nuestras instituciones lia conspirado impedir la educacin del pueblo
elector,
como por deliberado propsito de

la
jêrversidad
justamente en nombre de
el
democracia. liemos tenido
sufragio universal, que destruye todo sentimiento de

el
legalidad y de verdad,
ta los
voto indirecto, que desalien-
hombres conscientes y desorienta los que pudieran llegar serlo, porque no saben el objeto de la
eleccin; las constituciones locales, forzadas copiar los
sistemas de la federal, la siguiei-on en ambos errores; los
LA ELECCIN
187
gobiernos de Estado, bajo un perpetuo rgimen de dictadui'a,
han tenido que someterse
la
uniformidad que
les impide ensayar nuevas frmulas y probar libertades. El rgimen de libertad electoral no es el paraso so-
ado por
los
ilusos;
viene cargado de sus propios in-
convenientes y tiene que producir en sus comienzos, no

slo agitaciones, violencias inquietudes, sino los frutos
consiguientes los primeros ensayos

Bu'ririo
pero todo hay que
sin exasperacin
sin impaciencia.
Los intere-
ses coustrvadores de la sociedad

e)
tendern establecer
el
poder personal que asegura de pronto

)a persistencia del
orden,
slo
cuando
que
sistema libre los persuada de
es intil combatirlo, se
consagrarn hacerlo pro-
picio para el bien; entonces
tomarn
la parte principal
en la lucha, con sus poderosos elementos, como sucede en todos lo.s pases cultos y habituados la vida democrtica,
y slo cuando
libres.
ellos equilibren las fuerzas pues-
tas en accin, entrar la Repblica en la vida regular

los
de
pueblos
CAPITULO XI
Supremaca del Poder Legislativo
I
La
eleccin efectiva establece
el
gobierno, pero no lo
y justamente en la funcin armnica de los departamentos que crea la Constitucin, est el secreto de
regula,
la estabilidad del gobierno, la
garanta de las libertades
y y
la base
de la tranquilidad y la prosperidad de la Na-
cin.
se
Los pueblos que han pasado ya su infancia poltica han libertado del temor de las usurpaciones, porque
el
tienen
espritu suficientemente alto para

el
no
tolerarlas,
entran en
verdadero problema de
el equilil)rio
la
organizacin del
gobierno, que consiste en

lo
de las fuerzas que
constituyen, fin de que no Uegiie la preponderancia
de una destruir las otras, degenerando en fuerza opresora.
Cada uno de
esos pueblos
ha dado
la
los
complexos
problemas de
lo
la organizacin poltica,
solucin que
han conducido su
historia,
si
sidades; de suerte que,

nerales
su idiosincrasia y sus necebien dentro de principios gela
comunes que
se
fundan en
naturaleza
humana
la solu-
y que analiza
la razn,
cada cual ha encontrado
cin especial que ha consagrado en sus leyes
y encarna-
do en sus costumbres. Por esto no hay dos naciones que tengan en la prctica instituciones iguales, no obstante que adems de los principios generales comunes, tengan
190
s
algunos entre
semejanza de historia y orgenes pareciel
dos, y pesar de que
eomercio de ideas y
el
estudio de
la imi-
la experiencia extraa,
hayan producido tambin
tacin recproca.
La antigua
clasificacin de sistemas,
que pudo tener
valor cientfico hace cien aos, no revela hoy sino la apariencia exterior de los gobiernos; pero engaa respecto
la realidad intrnseca.
Hay mayor
relacin de semejanza
el
entre los gobiernos de la Repblica norteamericana y
Imperio alemn, que entre
las repblicas de los
Estados
Unidos y Suiza,
Rusia.
entre los imperios de
Alemania y de
La
esencia de la clasificacin radica en la fuerza
y constitucin del Poder Ejecutivo, que es el que conduce y norma la vida interior y exterior de la comunidad, y
que vara desde
ta en Suiza.
el
mando
absoluto en Rusia, al equilibrio

la
de poderes norteamericanos y
anulacin casi comple-
Para hablar
el
slo del tipo de gobierno en que interviene

al
elemento popular por medio del sufragio, tipo
que
tienden acomodarse todos los
pueblos del mundo, nos
atenemos
(modelo
ra de
la
gran
divi.sin
de gobiernos parlamentarios de
equilibrio
ingls)
el
de
poderes
la teo-
(modelo norteamericano). El primero se funda en
que
la
el
soberana nacional reside en la Asamblea

pueblo, cuya voluntad representa exclusiel
elegida por
vamente
rana
el
segundo descansa en
Legislativo),
principio de la pluel
ralidad de poderes, en quienes delega
pueblo sus sobe-
(Ejecutivo y
dndoles atribuciones
que deben mantener su accin separada y en un equilibrio que garantiza contra la omnipotencia que no debe tener
ni el pueblo
mismo.
Los publicistas europeos atribuyen
una gran superioridad al sistema parlamentario que predomina en el viejo Continente p'ero el gran modelo del
;
supremaca del legislativo

tipo americano no les permite
191
condenar ui aun declarar
sistema del Continente nuevo. conreserva de hablar sobre el parlamentarismo, nos sistema al objeto, o nuesti cretamos, para reducirnos "presique con referencia las repblicas se llama ya
definitivamente inferior
el
dencial"
().
sobeEl sistema presidencial constituye el poder y la EjeLegislativo, rganos: tres sus en nacionales rana que limitaciones cutivo y Judicial, con atribuciones y armonioaseguran su accin independiente, equilibrada y
Los dos primeros representan la voluntad del pueblo y tienen autoridad para interpretarla, para "querer" en nombre del delegante y determinar segn las sugestiones
sa.
de la nacin segn sus propios concepciones que se tienen por concepciones de aqulla en consecuencia, los fun;
cionarios que representen esos rganos deben neeesa
riamente proceder de
la eleccin popular.
El Judicial es
un rgano de
ciones
la
nacin que entra en ciertas elevadas fun-
como gran elemento equilibrador; pero limitado aplicar la ley (xpresin ya hecha de la voluntad del pueblo), no puede "querer" en nombre de ste, porque "n la administracin de la justicia el mismo pueblo es
inferior la ley y tiene que someterse ella
;
por consi-
guiente, para designar los titulares de esta funcin, la eleccin pblica no slo no es necesaria, sino que no os
lgica.
Eu
toda constitucin de este sistema,
lo esencial
y de-
licado est en el equilibrio de los dos poderes que repre-
sentan la voluntad del pueblo
la teora del
parlamenta-
rismo rechaza precisamente esa doble representacin de

(*) Los sistemas debieran llamarse: europeo el uno, que naci en Euro pa y se ha extendido por todo el Continente, y americano el ctro que tuvo origen en ks Estsdcs Unidos y es tase de todas las ccnstilujiones de este hemisferio. Tales designaciones tendran la venla:a de evitar las pa labras de ccnnctacin especial que hoy se emplean, y que son todas im prepias por !a misma connotacin que de antemano tienen.
192
indivisible.
el
una voluntad nica

cepciones tericas
Pero dejando las conen las ciencias

el
escaso
valor que
prcticas les corresponda, hay que reconocer que
hecho
de compartir dos rganos distintos

la
la
representacin do
voluntad del pueblo, crea entre
ellos
un antagonismo
que estn esta-
inevitable, y origina la dificultad

los
mayor para mantener-
constantemente dentro de
los lmites
blecidos.
Pugnando cada uno por ensanchar su accin

el
costa del otro,
Legislativo propende convertir

el
el
go-
bierno en anarqua congresional y
Ejecutivo llevarlo
la dictadura
mos, por
lo
la
y si no se alcanza ninguno de los extremenos el ensanche de uno de los dos poderes

;
deforma
Constitucin que
ir
el
pas ha querido darse
siempre con peligro de
Senado francs reproch
ms lejos. El Presidente un miembro de la Cmara,
del
in-
terrumpindolo con aplauso de sus colegas, porque aludi la facultad constitucional del Ejecutivo para hacer
un proyecto votado por las Cmaras un desacato la soberana de la Asamblea, cuando en realidad era el Senado el que desacataba En Francia, el Legislativo ha ganado la Constitucin.
que
se reconsidere
la alusin pareci
tanto terreno
al
Ejecutivo, que se desconocen en actos
oficiales las facultades legtimas
de ste
(*).
En
los Es-
tados Unidos,
la
sucesin de presidentes sin gran carct'î
hizo vacilar, en concepto de Wilson, el equilibrio consti-
tucional en favor del Congreso, hasta
el
grado de consi-
derar el distinguido escritor que la nacin estaba ame-
nazada de parlamentarismo (**) y ms tarde, Barthlemy, escribiendo en 1906, despus de la administracin

;
trario, la tendencia
de IMac Kinley y durante la de Roosevelt, vea, por el conya incontrastable del Gobierno ame-
(*)
Barthlemy
Le Role du Pouvoir executif dansles rpubliques
.-no-
dernes, pg. 678. (**) Wilson Congressional.
Goven ment.

ricino
tivo.
liaci!
193
la
iiiHiicicia
personal del titular del Ejecuel
Cierto es rjue en los sucesos de 1006 ac, ni
pue-
blo
americano
ni
el
Presidente Taft lian permitido la
eonfirmaein de esta tendencia, que parece no haberse
mostrado sino en virtud de espaciales circunstancias. Fuera d '1 orden legal, el Presidente rene elementos
dan superioridad en la lucha con el Oon greso dispone materialmente de la fuerza pblica, cuentî con el ejrcito de empleados que dependen de l, tiene de
d,'
fuerza que
:
le
su parte
el
inters de los que esperan sus favores, y arras-
tra pir lo
comn
las
simpatas populares, que slo en
irumi'ntos de agitacin intensa gana la personalidad colectiva
casi
annima de una asamblea

al
legislativa; pero
el
dentro del orden constitucional, que es
que debemos
tomar en cuenta
la
examinar
la
formacin del gobierno,
superioridad del Congreso es indiscutible por su sola

(le
facultad
dictar las leyes que la nacin entera
ei
mismo Poder Ejecutivo tienen que someterse.

gro, pues, de la invasin
El
peli-
que altere
la estabilidad
de las
instituciones, est principalmente -en el abuso que el Con-
greso puede hacer de sus atribuciones legtimas, por ms que esto parezca paradjico en nuestro pas, porque nunca hemos vivido bajo el rgimen constitucional, y por consiguiente, la preponderancia ha estado del lado del
Ejecutivo.
La completa separacin de los dos poderes no asegurara su equilibrio les dara una independencia antagnica
;
en que cada cual se esforzara por llegar

amf)litud, y
al
mximum
de
ambos
al
se
haran insoportables para los goel uuo sirva una especial intervencin en sus
bernados; se requiere, por de limitacin

actos
;
el
contrario, que
otro por
pecial
la
y como el Legislativo tiene ya por su funcin esel gran medio de dictar leyes para intervenir en
la
marciia de los negocios pblicos,
atencin de
la ley
194
LA COiNST!TU:.ION Y LA DICTADURA
se dirige prineipalmente
fundamental
armar
al
Ejeculegisla-
tivo contra las invasiones
los excesos del
poder
dor, fuerte por sus facultades,
inmune por su irresponsacarcter de representante
bilidad absoluta, audaz por
el
del pueblo que exclusivamente quiere atribuirse,
y apasubor-
sionado por su condicin de
muchedumbre que
lo
dina ms las siigestiones oratorias que al valor de los razonamientos.
En
la
forma de gobierno que adopt

el
la
Constitucin
mexicana, hay un elemento ms de complicacin y otra

fuerza con qu contar para
equilibrio del conjunto: Ja
personalidad de los Estados independientes, que les con-
una libertad de accin interior que se ha dado el nombre impropio de soberana, que emplearemos nosotros
fiere
en este especial sentido en gracia de la concisin.
Los
local,
poderes federales se limitan, por la independencia

todo
y slo lo que atae los intereses de la Nacin, dejando los gobiernos de las fracciones federales el cui-
dado y
para
la gestin
de los intereses de cada una, que asume
de un pueblo autnomo. Una nueva distribucin de jurisdicciones viene agregarse la que importa y exige la divisin de poderes; y en esta distribucin la ley fundamental busca otra vez los conellos los caracteres
trapesos que garanticen desde luego la libertad de las
entidades f adrales; pero en
el
fondo y capitalmente, las
libertades todas del pueblo contra el poder absorbente
de eterna propensin
al
absolutismo.
Porque
el
sistema
federal, si fu creado para el fin de conservar sus derechos las colonias inglesas que formaron la Repblica
norteamericana, resulta en todo caso excelente para reducir

el
poder del gobierno, con ventajas para
la seguri-
dad de las libertades pblicas, siempre en peligro ante un poder formidable. La personalidad de los Estados se manifiesta en dos for-
supremaca del LEG SLATIVO mas para
195
limitar la omnipotencia del gobierno nacional.

es su
La primera
independencia interior, que pone fuera

;
de la autoridad de aqul los intereses locales

es su condicin de entidades polticas,
la
segunda
que por una parte
les da el derecho de constituir una cmara del Congreso con nmero de representantes igual para todos; y por
otra les da
las
el
de votar
el
como unidades
las leyes
-la
ms
altas
que modifican
pacto fundamental de
Nacin.
la
La libertad de accin de los Estados, como electores de Cmara federal y como rgano legislativo en puntos
;
depende de su virilidad y su independencia y no puede dar ocasin conflictos legales no as su libertad de rgimen interior, que puede violarse en
constitucionales,
leyes por actos que la invadan restrinjan.
El rgano
de equilibrio es para estos casos

cial
el
departamento judi-
de la Nacin, que sin abandonar las formas del pro-
cedimiento propio de la administracin de justicia, sin

declaraciones generales que lo convertiran en
el
poder
omnipotente que
se
trata de combatir, impide la ejecu-
cin de cada acto violatorio,

la
y defiende de toda amenaza

Si
la
el
independencia del Estado fraccin.
equilibrio
se
rompe por
el
Estado en perjuicio de
jurisdiccia
federal, el rgano judicial de la

el
Nacin
lo restablece la
por
mismo procedimiento, limitado impedir

Tal es la coordinacin de fuerzas y
el
simple eje-
cucin de actos aislados.
mecanismo de
la consti-
equilibrios en que se
funda
el
sistema americano de go-
bierno, establecido con sencillez
y maestra en
tucin de Filadelfia, "la obra, segn Gladstone, ms admirable que ha producido el entendimiento humano." De
ella
tom
la
nuestra una organizacin que lograron nues-
tros constituyentes
result
mejorar en ciertos puntos; pero que profundamente modificada por el criterio bien diel
ferente que sirvi para
trabajo de adaptacin.
196
ese trabajo dejaron se-
Las modificaciones hechas en
guro en nuestra organizacin poltica el equilibrio que ciertamente. La es objeto del sistema presidencial? No,
supresin del Senado lo rompi, tanto por aumentar el poder de la cmara unitaria, como por privar los Es-
tados de su representacin igual en una asamblea del poder Legislativo. Establecido el Senado en poca posterior,
an quedan en
la
Ley .suprema
errores que en la
prctica libre de sus preceptos determinarn conflictos
Legislativo sobre
graves ntre los poderes, y queda la preponderancia del el Ejecutivo, que conducir cualquie-
ra de los extremos con que se resiielve la omnipotencia

del Congreso
la
:
la surai.sin
del
Ejecutivo, que establece

el
dictadura de una asamblea,
golpe de Estado, que
entroniza la dictadura del Presidente.
despus de cual-
quiera de estas dictaduras, otra vez la revolucin.
Ignoramos todava cul ser
el
resultado de nuestra
Constitucin en pleno ejercicio, porque no lo hemos reali-
zado nunca, y la previsin es insuficiente para calcularlo en la complexidad de elementos que entran en la fisiolo-
un pueblo que vive por sus rganos. La maquinase construy para dar un producto nuevo, no est exenta del peligro de funcionar mal en el instante de conectarla con el motor que ha de poner en movimiento todas sus partes, y slo al saltar una pieza se revelar el error de clculo que hay que corregir para que todo el mecanismo llene su objeto. Nuestra organizacin poltiga de
ria
que
en la carta de 57, necesita ser conectada con el sufragio efectivo, que es la fuerza que ha de ponerla en actividad. Slo entonces .sabremos cul es el trabajo que rmde y la labor que hace; pero por la experiencia de
ca, escrita
otros mecanismos semejantes,
ya sabemos qu piezas van
saltar
si
de antemano no se ajustan.
otro motivo para que !a Constitucin sea
Hay tambin
SUPRE
en
'AC
&
DEL LEGISLATIVO
se
197
mucho un enigma mientras no

los
prctica que slo se llega por el origen
ponga en la libre verdaderamente

la in-
popular de
dos poderes
que no son posibles ni
terpretacin ni la adaptacin.
La
interprttacin, que de-
termina la amplitud que ha de atribuirse cada precepto, no es posible mientras los rganos constitucionales no
sean libres para emplear su criterio, para discutir con los otros sus lmites de accin y para establecer su soberana
como barrera infranqueable para

la
la
invasin pertur-
badora.
Por
interpretacin se hace la adaptacin primera;

y,
pero sta es esencialmente evolutiva
nuestro juicio,
tan inevitable como

condiciones anlogos
til.
Si dos pueblos de orgenes
adoptaran
constituciones escritas
idnticas, diez aos despus de ponerlas en uso con igual

libertad, tendran constituciones reales diferentes,
cin-
cuenta aos ms tarde es probable que la tuviesen total-
mente
hecho
distintas.
la
No
slo la inglesa, consuetudinaria,
ha
volucin admirable desde la aristocracia domisiglo, sin alterar
nadora una amplia democracia en un

la organizacin visible de su gobierno
;
sino que las cons-
tituciones rgidas (escritas), sin modificar los textos, han
cambiado por lenta transformacin sus ideas capitales. La americana se fund en el respeto ms grande la independencia y casi la soberana real de los Estados, que
stos exigan
para aceptarla
principio,
Jff erson,
el
celoso susten-
tador de
tal
enderez su desenvolvimiento
la
ocho aos de gobierno, y sin embargo, al concluir rra separatista, la absoluta y nica soberana de
cin,
gue-
la
Na-
qued como fundamento indiscutible de) la unin federal y este nuevo principio ha influido para dar al go;
bierno del centro una preponderancia que ni est escrita
en la
ley, ni
habran suscripto
las colonias libres.
titucin francesa de 1875
fu votada por
La Consun Congreso de
198
tendencias monrquicas en perspectiva de una restauracin,
y trat de conservar en
la divisin
el
Presidente de la Rep-
blica las prerrogativas que no deba negar al

se
monarca,
fund en
de poderes y en las limitaciones

gobierno parlamentario
de equilibrio; y sin embargo, mantenindose con sus textos,
ha permitido
la transicin al
ms completo, con una

la
casi anulacin del Ejecutivo bajo
soberana ilimitada de la Asamblea popular.
La accin
persistente de la constitucin social
impone
poco poco y da da sus formas caractersticas y haca ceder la constitucin poltica, que siempre tiene mucho
y matemtica; las modificaciones que en las ideas generales producen las necesidades cambiantes de
de
artificial
la vida, el
progreso de las ideas y las fuerzas todas del
crecimiento nacional, no se ajustan cmodamente al mol-
de invariable que forj una generacin pasada, y es preferible que el molde ceda lentamente y permita formas
m'enos rectilneas, que salte en pedazos al vigor de fuerzas irresistibles.
11
Pueden aplicarse
al
Congreso, en abstracto, las expreel
siones de Wilson: "el Congreso es
espritu agresivo,"
un dspota que ti^ne un tiempo ilimitado, que tiene una vanidad ilimitada, que tiene cree tener una capacidad ilimitada, cuyo placer est en la accin y cuya vida es el trabajo " (*). De
es
y de Bagehot: "el Congreso
modo que, teniendo facultades superiores las otras ramas del poder, instinto de ataque y no slo capacidad, sino necesidad orgnica de trabajo, rene
las condiciones
(*)
W.
Wilson. CoDgressic^.al
Goverr.me .t. Ba;ehot. Pri::c.iplss of
Constitutional law.

ms completas para desconcertar
la
199
armona del Gobier-
no y defraudar las previsiones mejor calcTiladas de la ley fundamental. Pero hay ms que Bagehot n sus frases citadas,
y escritas por comparacin con
las limitacio-
nes que al
Presidente imponen la fatiga, Los placeres,
la sociabilidad
mar en cuenta:
esijecialidad
la
;
y su psicologa de individuo, no deba tola irresponsabilidad del Congreso (con
imprudente
Cmara ms numerosa), lo hace audaz su modo de eleccin en que juegan ms

los
que en otra alguna

lo
elementos demaggicos,
le
dan,
una mayora inferior la tarea; indivipor dualmente suelen sus miembros no tener opinin en los negocios que se someten su voto en conjunto, se deja arrastrar por la elocuencia burda que lo fascina, con
general,
;
ms docilidad que por

zados persuadirlo.
los
razonamientos graves endere-
En
la
Cmara de Diputados de Washington,

el
los
re-
presentantes piden con frecuencia que se suspenda la

sesin en
momento
;
del voto,
porque no saben qu hadel
cer y necesitan acudir los
ms enterados
asunto
para orientarse
su opinin personal es nula, la labor
abundante y rpida, y hecha as imposible para la deliberacin de un cuerpo cuyo valor depende precisamente
de que est constituido para deliberar, la discusin, y aun el voto de la Cmara, se ha sustituido por la discusin y el voto de las comisiones permanentes, que no
debe decirse ya que dictaminan, sino que resuelven por s solas los negocios del Estado. En cada comisin prevalece
el
"chairman" que
la preside,
y no obstante
la
trascendental importancia de sus excepcionales funciones,

los
"chairmen" son nombrados directa y exclusivamenel "speaker" de la Cmara, que asume as mi te poder enorme en las funciones del Estado. Si hemos de hablar atenindonos los casos generales, debemos dspor
200
nica funcin seria y consciente de la Cmadel partido que en la
eir
que
la
ra se ejerce en la eleccin del "speaker," que se hace
por la mayora de votos.

bla domina.
Asamlas
Nos referimos
tienen adoptado
as la
el
democracia ms culta de
que
sistema de gobierno presidencial.
Cmara ms numerosa es de una intelectualidad mucho ms alta, porque la participacin eminente que toma en el gobierno de
En
las sujetas
al
parlamentario,
la
la
nacin hace de la eleccin de los diputados

el
el
acto
de mayor importancia para
pas,
el
objeto de la
la socie-
intervencin solcita de los elementos serios de
dad y especialmente
del
mundo
poltico.
En
las
Cma-
ras de representantes de Inglaterra
y Francia
se sientan
muchos hombres de primer orden, profundos en ciencia poltica, maestros de la diplomacia, consumados juristas,
soldados y marinos de fama, elocuentes oradores; la opi-
nin personal puede
ser,
si
no enteramente general, en
las
gran mayora
tido,
pero sometida
necesidades de par-
y dentro del partido al grupo, las fracciones, que en Francia, sobre todo, dan las deliberaciones de la
asamblea su fisonoma especial y las votaciones su rumbo fijo. La importancia del voto que cambia el Gobierno
en un da y que decide de todos los actos del Ejecutivo, es decir, de toda la vida diaria de la Nacin, hace la discusin apasionada, violenta, que tiene
ms de disputa
que de deliberacin, y se llega al momento de decidir con el "s" el "no" de la soberana del pueblo, en una
atmsfera cargada de rencores y de amenazas, que vibra todava con las palabras malsonantes de los interruptores
los
golpes de martillo del presidente, y que tal
vez agit un puo alzado para abofetear algunos tintoros arrojados distancia para herir.
No hay cmo
elegir entre
una asamblea como
la
ame-

rieana,
201
que
la
que casi lleuan medianas y auu nulidades, en costumbre de hablar va decayendo ms y ms,
los comits est
que sometida
punto de abdicar por completo sus funciones de cuerpo deliberante, y otra

asamblea como
la francesa,
en que hay representantes de

;
gran calidad, por talento y por ciencia pero que se agita sin cesar en la lucha contra el Gobierno y hace de ella
la
ocupacin preferente, casi
nici.
tornando
la
discusin
un combate de elocuencia veces ahogada por clamores, insultos y denuestos. La nacin americana tolera y compensa el Dial con la fuerza que toma de su incomparable y sana juventud, como un cuerpo vigoroso y nutrido soporta y repara la enfermedad local de un miembro la
;
francesa sobrepone su bienestar de riqueza acumulada,

su cultura superior y
el
patriotismo que constituye su
virtud salvadora, en medio de constantes amenazas de
reaccin y
de
complicaciones
internacionales.
Pero ni
los le-
una
ni otra nacin tienen la
asamblea ideada por
gisladores constituyentes para las
ms elevadas
funcio-
nes que confiere la soberana popular, y cada una por
su camino sigue una marcha que an ne da muestras de
y que puede conducir al pas profundas alteraciones en el sistema de gobierno.

suspender ni desviar
Cul ser
la
tendencia en Mxico de un Congreso

la
li-
bertado de imposiciones por

tritos electorales?
eleccin real de loa disel
jCul su influencia en
sistema
es-
pecial de gobierno que habr de surgir de la letra de la
Constitucin
combinada con nuestro carcter, nuestra
educacin y nuestra idiosincrasia? No es posible acertar en las respuestas, si se quieren determinar con precisin
de detalles con delicadeza de matices; pero
sealarse los peligros
s
pueden
ms
serios,
con
la
certidumbre de
no errar por mucho en

apuntar
los
los temores, los
medios de conjurar
y consecuentemente, mayores y ms se
13
202
para dejar las sorpresas de
la
fturos males,
la
prctica
menor influencia posible. La reaccin natural que producen en el espritu pblico los efectos malos de una situacin presente, le hacen
ver mal los efectos buenos que tambin trae consigo
lo
inclinan completamente en favor de
una situacin
dia-
metralmente contraria, cuyos lados inconvenientes deja

de percibir. La preponderancia absoluta del Ejecutivo en
nuestra rgimen poltico, levanta la esperanza en
gislativo
el
Le-
lo llena del
prejuicio de todos los salvadores
La Nacin aspira un rgimen en que el Congreso predomine, y por sacudir la omnipotencia del Presidente de la Kepblica, no teme su nulificacin, por
en promesa.
que no
las
la ve
como un mal
ni
supone
la
omnipotencia de
Cmaras, de que no tiene experiencia ninguna. Este

la
apoyo de
opinin pblica, con que de pronto contara

libre, es lo
un Congreso
que
lo
hace ms peligroso para
el
equilibrio de los poderes nacionales
y para
la estabilidad
de las instituciones.
Falto
el
pas de rganos electorales, que slo el ejer-
cicio del sufragio crea
y perfecciona, no hay que esperar
que en las primeras elecciones intervengan poderosamente los
elementos conservadores, que son los dueos de la
riqueza, de la cultura y del
buen juicio que hay en toda

que tales rganos lleguen
de sistema presidencial
nacin
ser
pero an es
tiles
difcil
muy
para
la
buena designacin de represenel
tantes,
porque en
los pases
inters se enciientra en la eleccin de presidente,
y como en los Estados Unidos, la de diputados se abandona los polticos de oficio, que son, por lo comn, hombres de
si
segundo orden,
se clasifica por ilustracin
patriotis-
mo. Nuestros Congresos (los primeros sin duda alguna), se formarn, en su mayora, de hombres logrados por e!
prestigio de pequeas localidades
por intrigas
mao-

as en
203
de los
que triunfa una habilidad lugarea; de poHticos Estados, que suelen desenvolverse y tomar granel
des proporciones en
medio amplio y favorable de
la
capital; de algunos avezados k las tareas legislativas por

servicios anteriores, prontos usar de
una
libertad que
antes no tuvieron, y que es probable que deban sus credenciales la influencia, que no llegar ser nula, de los
gobernadores.
as,
Un Congreso compuesto
de personalidades
fe,
tendr probablemente cualidades de buena
de
in-
y de dedicacin preferente sus tareas, y dar adems la ventaja de sacar luz hombres que renueven las filas de la poltica, debidos la espontaneidad del medio, que es
racteres
la
ters por los Estados
gran reveladora de
los ca-
los
talentos.
En
cambio, aun cuando cuente
con hombres de nota, la medida intelectual comn ser
en tales asambleas bien estrecha, y la instruccin en ciencia poltica y en los variados conocimientos que la enriquecen y ayudan, bien escasa.
Los esepticos dirn que

Ejecutivo,
to;
este
Congreso se someter
al
como
los anteriores,
lo
por promesas por hbi-
no afirmaremos
contrario; pero, en tal caso, esta
tes
remos fuera de la suposicin de las Cmaras independieny no habremos adelantado nada en el desenvolvilas instituciones.
miento de
progreso.
Ningn
peligro; pero ningn
El Congreso libre es
el
que se da cuenta de su imporel
tante papel, que estudia sus facultades, que se siente
primero de
poderes y se hace en seguida invasor, provocador y agresivo. Si su cultura general es baja, como en el que hemos previsto, la hostilidad es irreflexiva, porlos
que procede de concepciones errneas que

primera y hasta como nica
tencia y
el
le
dan como
la
conviccin de su omnipo-
sentimiento de su irresponsabilidad; la resis
teneia del Ejecutivo la invasin de su terreno jurisdie-
2CH
LA CONSTITUCIN Y
le
\-^
DICTADURA
parece rebelda y desborda la elocuencia de los oradores, siempre convincente para los bancos mudos y despus de algn tiempo de cargarse de excitantes del
eional,
orgullo, de estimulantes de la codicia, acaba por persuadiree de que debe someter incondicionalmente al jefe
del
Poder Ejecutivo obligarlo dimitir. En Septiembre de 1861, el Congreso reunido en Mayo, que contaba en su seno gran nmero de hombres distinguidos, encontr
muy
natural, casi
como
el
ejercicio
de una de sus ms
al
sencillas facultades legtimas, pedir
Presidente Jurez que se retirara del gobierno, entreel
gando
poder
al Gral.
Gonzlez Ortega. La forma em-
pleada no tena nada de comn con los procedimientos

parlamentarios, pues se hizo por medio de una peticin
so otra,
que suscribieron cincuenta y un diputados. A ella se opufirmada por cincuenta y cuatro representantes, que apoyaron al Pn-sideute de modo que si del total, los
;
hostiles hubiesen obtenido tres adhesiones ms, la posi-
cin de Jurez habra sido tan falsa, que el Presidente
hubiera tenido que llegar

tado.
el
la
dimisin al golpe de Es-
si
se considera
que Jurez acababa de realizar
triunfo de la Constitucin y de la Reforma, digno de
los lauros
que no
le
ha escatimado la Nacin; que su
eleccin reciente era
un voto de confianza de
la
Rep-
blica que no deba desmentirse por los representantes del
pueblo; y que, por otra parte, el pas segua revuelto y amenazado por los enemigos del partido liberal, se ver
en este hecho lamentable, de qu errores de criterio, y de qu faltas de lealtad y aun de patriotismo es capaz de hombres de buen criterio y patriotas, cuando los alucina la omnipotencia de las facultadas lela colectividad
gislativas.
Cuando no
se llegue
extremos
tales, el
Congreso no dele
jar de pretender la supremaca que tan poca costa
205
ofrece su autoridad soberana de hacer las leyes de que

vive la Nacin, y su influencia
que origina y sustenta
la
amenaza de paralizar
las
actividades del gobierno; in-
troducir subrepticiamente
una forma
de parlamenta-
rismo forzado, hecho expensas de

concesiones
violentos
la libertad del EJje-
cntivo y merced complacencias tmidas de ste
que
le
arrancar
el
temor
Esta
de
choques
entre los
dos poderes.
degeneracin
ha llegado ini ciarse aun en el Gobierno americano, mejor preparado que el nuestro por su ley suprema y tan francamente sostenido por el pueblo. Con cunta facilidad no se determinara en el dbil organismo del nuestro y cunto no avanzara en su trabajo de dominar al Ejecutivo hasta hacer de l un simple instrumento!
del sistema constitucional establecido,
En
todo lo que precede hablamos del Poder LegislatiCongreso, porque las dos asambleas que
lo for-
vo, del
man concurren
el
la expedicin de las leyes en ejercicio
de casi todas las facultades de su institucin; veces
Senado podr ser tambin, en sus facultades especfiinvasor y opresor del Ejecutivo; pero es un hecho constante que el predomiuio del Congreso se resuelve la postre en la supremaca especial de la Cmara de Dicas,
putados.
En
los
gobiernos parlamentarios es la Cmara
popular quien hace y deshace los gobiernos; el Senado, reducido la mera condicin de revisor, raras veces se
atreve reformar
enva,
un proyecto que la otra Cmara le y cede poco poco sus prerrogativas ms importantes. En Francia, el Senado tiene un papel de segunda lnea; en Inglaterra, la Cmara de los Lores viene ceel
diendo
terreno los avances democrticos de los Cosiglo,
munes desde hace un

metido por fuerza,
votados por
la el
y recientemente
los
le
rindi, so-
derecho de veto en
baja.
presupuesto*
Cmara
206
Kl peligro de la
Cmara nica viene
as envuelto
en
el
predominio del Congreso, amenazando con todos

les
los
ma-
que
le
son inherentes, y con la violacin del
siste-
ma
constitucional. Quiz la subordinacin del Senado, en
los pases
europeos regidos por gobiernos de Gabinete.
dependa en mucho del origen hereditario menos popular de sus miembros; pero no es ese el motivo nico ni
probablemente
el principal. La causa primera est en que un cuerpo, cuanto ms numeroso, es ms imprudente, ms audaz y ms irresponsable el Senado tiene que aco;
gerse la prudencia para evitar fricciones de trascen-
dencias graves, y la prudencia est siempre en las fronteras de la debilidad.
CAPITULO
xn
Las armas del Congreso

I
que por slo ser
Las limitaciones del Poder Legislativo en su funcin, la suprema es un amago constante, neespecial encargado de revisar las leyes,
pueden encomendarse como el Poder Conservador de 1836, porque entonces el revisor sera el supremo y la dificultad quedara en pie.
cesitan estar fuera de l; pero no
un poder
Tampoco pueden
del Congreso
los
medios de limitacin ser absolutos

en mal mayor que
en su efecto, porque bastaran para nulificar la accin
se caera
el
que debie-
ra remediarse.
A
va,
efecto de impedir
as
el
abuso de
la
funcin legislati-
para preservar
al
las
instituciones
como para dar

la opi-
medios de defensa
Ejecutivo, se ha apelado la relos diputados,
novacin frecuente de
tra
que pone
nin pblica en ocasin de declararse en pro en con-
de su poltica,
confirmndoles retirndoles sos

Presidente y las Cmaras;
poderes. Los electores son los mejores jueces para resolver los conflictos entre
el
pero esto supone una opinin pblica vigilante, celosa y

activa,
que para nosotros deja
el
remedio entre
las
teoras falaces en que
ya abundamos.
La
ley inconsti-
tucional cae bajo la accin
de la justicia
federal
que
206
li-
restablece los principios violados; pero los medios de
mitacin que se buscan deben referirse la funcin

gislativa
le-
en
el
momento de trabajo y no
las leyes
que
han sido ya aprobadas. Los medios ideados para

tiva, consisten
influir en la accin legislaella al
en dar intervencin en
Ejecutivo en
forma
cirla
tal
qne importe una participacin suficiente para

ni destructora
coartar la libertad absoluta; pero no bastante para redu-
una apariencia,
de
la
autoridad
del Congreso. Se refieren
unos
la reunin
y separale-
cin de los representantes para sus sesiones, y otros la
formacin de
yes.
los
proyectos
la
expedicin de las
El Presidente de la Unin americana tiene, con respecto las sesiones del Congreso, dos facultades de gran
valor.
Puede por
solo convocar
una
las dos cse
maras
sesiones extraordinarias,
y como previamente
fijan las
materias que han de tratarse en
ellas, el Presi-
dente, que carece de la facultad de iniciativa,

este
puede por
Congre-
modo, no slo iniciar
leyes, sino obligar al
y resolver un asunto de manera especial, como objeto nico de su reunin. Puede tambin cerrar las sesiones ordinarias cuando lo juzgue oportuno contra la voluntad de la Cmara de Diputados, si el Senado est
io estudiar
de su parte
porque
el
concluir sus trabajos, y
Congreso no tiene da si las dos cmaras no

el
fijo
para
se
ponen
el
de acuerdo para determinarlo,

conflicto.
Presidente resuelve
No hay para qu
aquilatar la
importancia que
llega asumir esta atribucin para contener
una
c-
mara
i>n
circunstancias difciles, cuando hay motivo

legislativos
para temer excesos
hostilidades
apa-
sionadas y crecientes. El abuso del Ejecutivo no es fcil, puesto que se ha de contar con la aquiescencia del Senado para dar fin al perodo de- sesiones; pt^ro este cuerpo,
LAS ARMAS DEL CONGRESO

que raras reces se afecta con
las agitaciones
209
de la a.sam-
blea popular, no negar su concurso al Presidente cuando
obre bispirado por las exigencias de

blica
la
tranquilidad p-
por intereses de poltica sana.

el
Nuestro sistema tiene

fijos
inconveniente de los periodos

reducir,
de sesiones que ni
el
mismo Congreso puede
aunque no haya materia para llenarlos. Esta necesidad de reunirse es casi una obligacin de legislar, que provoca
el
deseo de discurrir iniciativas y estimula
la facul-
tad de invencin en los representantes, amenazando con
nna fecundidad poco deseable.
Lo que
puede nuestro Congreso
e.s
ensanchar
perodo de sus tareas, ya sea prorrogando los perodos

ordinarios (hasta un mes
el
el
primero y hasta quince das
segundo), ya sea reunindose en sesiones extraordina-
rias sin
tiempo determinado. Contando con ambas pry

le place,
rrogas, el Congreso puede permanecer reunido siete meses del ao,

si
aadiendo una dos convoca-
ciones extraordinarias, puede estar en asamblea casi sin
interrupcin. El ijecutivo es impotente para evitarlo, y
parece que de
ello
hayan cuidado nuestros legisladores

de sesiones, como porque se ha apar-
con una asiduidad bien meditada, tanto por los perodos

fijos inalterables
tado al Presidente de toda intervencin en las prrrogas
la tiene
muy
lo.stringida
en
las convocaciones. El de-
creto de prrroga no pasa al Ejecutivo para observaciones,
como
es regs
general para todos los proyectos, por
prohibicin expresa del segundo prrafo, inciso H., dl

artculo 71 de la Constitucin.
El Presidente americano convoca, por su propia autoridad,
una 6
las dos
Cmaras para un periodo

la
extra-
ordinario de sesiones, determinando los asuntos que han
de ser materia de sus tareas;

le
Constitucin, al atribuir-
esta facultad, le deja la responsabilidad de su ejer-
ficio,
precisamente porque no
lo sujeta
oondioiu ain-
210
la
gima; slo indica que

que una necesidad de
ficacin se
convocacin debe hacerse en

justifi-
extraordinaras ocasiones, es decir, en casos que

los
al
negocios pblicos y cuya
cali-
hombre que ha merecido la confianza de la Nacin para 1 ms elevado puesto. Pero nt8e que no slo hay en esto de importante que el Preencomienda
sidente obra en esta atribucin por su propia autoridad
y sin taxativas ni obstculos, sino que hay impotencia constitucional en las cmaras para reunirse extraordinariamente por su propio acuerdo. Su soberana consiste en
la libertad
de sus deliberaciones y en la independencia de

el
su voto; pero
abuso legislativo y
las confabulaciones
para intrigas polticas no encuentran facilidades en medio de estas sabias disposiciones.
En
por
nuestro
sistema,
las
reglas
estn
dictadas
el
un
principio
enteramente
opuesto.
Es
Con-
greso quien tiene su voluntad la convocacin, la declaracin del programa de las sesiones, la duracin de stas
son
para
el
Ejecutivo, las condiciones, la intervencin
estrecha y las dificultadas.

de,
La Comisin Permanente puelas
cuando guste reunir

el
Cmaras, determinando
al
el
objeto de las sesiones; slo debe oir
Ejecutivo antes de
aprobar
significa
el
proyecto de convocatoria, lo cual simplemente que anticipe un dictamen que tiene el Presidente
le
derecho de dar en todo proyecto de ley cuando se

(jue
haga observaciones. El Ejecutivo puede proponer la Comisin Permanente la convocacin del Congreso pero es ella la que tiene
;
comunica para
la autoridad de aprobarla
y puede negarle su aquiescenla
cia 6 modificar
su arbitrio
materia de las sesiones,
la fecha de la apertura la
duracin del perodo.
hay-
ms todava como
barse
obstculos al Presidente: para apro-
el proyecto de convocacin, se requiere el voto de dos tercios de los miembros presentes, exigencia no di
211
fScil de satisfacer eiiamlo la iniciativa os de la ComLsin misma, que en reunin plena slo cuenta veintinueve re-
presentantes, entre quienes, por lo mismo,
el
acuerdo
es
muy
posible
pero que deja
para las iniciativas del Go-
bierno
muy
escasas probabilidades de aceptacin en po-
cas de soberbia eongresionista 6 de relaciones no
muy
se-
renas entre los dos Poderes.
En
nuestra historia tenemos
un caso elocuente: en Julio de

poner
al
1861, el Cona;reso se rouni

fin
en sesiones extraordinarias con el
concertado de de-
Presidente Jurez.
estas condiciones se estiman teniendo en cuenel
Cuando
ta
la
propensin natural del Congreso suponerse

la
nico representante de la voluntad de
Nacin y
to-
supuesto motivos de altivez y fueros da autoridad suprema, se comprende que es sta una situacin
tal
mar de
constitucional digna de considerarse

tese la
muy
seriamente. N-
gran diferencia que hay entre

el
la posicin
dan, con relacin estos pimtos,
que guarPresidente america-
de Mxico, y recurdese que en la Constitucin no hay lnea que no sea obra consciente y nieditada, ni expresin cuyo sentido prctico no fuese previsto y aceptado por los eminentes legisladores de Fila-
no y
el
sajona
delfia.
Esta libertad excesiva del Congreso, que

desacuerdo puede costar
de luego
el
lo
pona por
encima del Poder Ejecutivo impotente, y que en das de
muy
cara la Nacin, surte desdel
efecto moral de despertar la soberbia

creer en su omnipotencia
poder ms propenso
y de-
mostrarla en sus acciones. Es imposible que un congreso,
armado por
racin
el
palpe su superioridad en
de Oftentarla en
voto de los distritos electorales, sienta y la ley y se abstenga por modeel ejercicio
de sus funciones.
212
LA CXINSTITUCION Y LA DICTADURA
II
Tomada de
la
Constitucin americana tiene la nuestra
un precepto indispensable, que adoptaron tambin las de varias naciones del Sur, y que de seguro ponen en prctica en virtud de principios ms generales aun las repblicas que no lo copiaron en su expresin concreta. Nos
referimos la amplia facultad legislativa que contiene
fraccin
so
la
XXX
del artculo 72, y que autoriza al Congrelas leyes
"para expedir todas
que sean necesarias y
propias para hacer efectivas las facultades antecedentes

(las del
por esta Constitucin

vimiento de
Congreso mismo) y todas las otras concedidas los Poderes de la Unin." Suprimir esta facultad sera imposibilitar el desenvolla
Constitucin y
el
perfeccionamiento del
sistema administrativo, y dejar al arbitrio de cada depart-amento la interpretacin de sus atribuciones especiales
y los medios y formas que hubieran de emplear en su desempeo; pero da al Legislativo una amplitud de accin
tal,
que sirvi en 1867

con
al
el
Congreso americano para
dictar la ley conocida

Office
nombre
de "Tenure of
li-
Act," que, entre otros, quit al Presidente la bertad de remover los Secretarios de Estado sin
aprobacin de
la
la
Cmara de Senadores. Este verdadero

mayora republicana que prevaleca en
atentado, que motivaron las desavenencias del Presidente
Johnson con
el
la
Congreso, no se sostuvo ms que dos aos en todo

los veinte
el el
su valor; pero aunque suavizada en 1869, la ley no se
derog sino
recupera por
dictadura.
aos de su expedicin.
el
En una
nacin latina,
terreno ganado por
Congreso no se
Ejecutivo, sino por una revolucin una
La
to
que da
fraccin citada marea im lmite al legislador, pueslas leyes el objeto de "hacer efectiva" la
LAS ARMAS DEL CONCRESO

facultades que la Constitucin otorga; no
es,
213
pues, ad-
misible que, pretexto de dar medios de efectividad, la
atribucin constitucional se restrinja se ample
pero
todas las disquisiciones que sobre
el
precepto se hagan,
por buenas que sean dentro de la doctrina exegtica, se
hacen un lado en
el
momento de
dictar la ley,
ma-
yormente
si
es
en ocasin
de malavenidas
relaciones
entre los dos poderes. Para desdear las exigencias de una interpretacin estricta habr siempre el pretexto (6 quiz la buena razn), de que es imposible reglamentar el ejercicio de una atribucin especfica sin tocarla, dar medios para una accin sin que la accin se limite por los medios; y no ser descaminado decir que necesariamente la ley que reglamenta una facultad deja menos libre
quien la tiene, que la frase breve y general que la expresa, entregada la propia interpretacin del funcionario.
Si el Congreso, por motivos de desavenencia poltica
por resentimientos personales, llega ser un adversario

del jefe del Gobierno,
se
se entabla entre
ambos
la lucha,
propondr expresamente abatirlo y
lo
conseguir sin
duda, con dictar leyes reglamentarias de intento restric-
como sucedi en el y como entonces, la renovacin del Presidente vendr restablecer la armona de los Poderes; pero el mal que se trat de hacer un hombre persistir
tivas de las facultades del Presidente,
caso de Johnson
en la
ley,
obrar sobre sus sucesores, sobre
el
funcionario,
es decir, sobre las instituciones viciadas por pasiones
rivalidades de momento.
Pero no hay necesidad de casos

cierto),
tales
(nada raros por
para que
la influencia
de la facultad legislativa
basta
la to-
que aludimos se haga sentir, falseando los principios

cardinales de
la
organizacin constitucional;
real,
accin libre del Poder Legislativo, su vida
que es
214
y deliberacin y abarca desde los problemas ms graves y las cuestiones mis arduas que se presentan la Repblica, hasta las disposiciones ms nimias
da
iniciativa
de detalle, si en ellas le place intervenir. "Su vida es el trabajo y su placer es la accin," y esta accin es ardiente, progresiva, porque labora con la palabra, con la
y tiene los ms enrgicos -estmuhombre y empujar una muchedumbre. En diez aos de ejercer libremente la iniciativa un congreso de temperamento latino y tradiciones revolucionarias, habr expedido un gran nmero de leyes sobre
discusin que es lucha,
los
para alentar
al
las atribuciones
que
el artculo
85 confiere al Presidente
de la Repblica, y sobre las que se encuentran disemina-
cuerpo de la Constitucin, y no habr probablemente una que no sea restrictiva. El Presidente se ver
das en
el
armado, pasar
encerrado en un crculo de hierro, y cada da ms desla condicin de agente ejecutor de los

legislativos,
mandamientos
gobierno
que
ni quiso la
para constituir un sistema de Ley suprema, ni cuadra con
nuestras necesidades, ni es sostenible por
un pueblo
sin
educacin poltica.
El Congreso puede tambin, mayor abundamiento,
"crear suprimir empleos pblicos de la Federacin;

alar,
se-
aumentar
con
disminuir sus dotaciones,"

la
bucin es tan indispensable como

do; pero
ella
y esta atrique hemos examinala
el Legislativo
al
puede desorganizar
administracin encomendada
accin en
el
ramo que
le
Ejecutivo y paralizar su convenga por va de amenaza 6

faculta al Presidente
de ataque en ocasiones de rivalidad.
La
fraccin
II del artculo 85
"para nombrar y remover libremente los empleados de la Unin en general, siempre que su nombramiento remocin no se determinen de otro modo en las leyes; lo
que equivale poner discrecin del Congreso
la ampli-
LAS ARMAS DEL CONCRESO

tud de la libertad que se da
216
al
Ejecutivo. La ley puede

los
poner fuera del alcance de ste todos

dinados, y con
empleados que,
por la naturaleza de sus funciones, deben estarle subor-
un poco de imprudencia, de hostilidad 6 de es posible que coloque los subaltermando, prurito de nos en condiciones de relajar toda disciplina y aun de
alzarse la insolencia.
Esta disposicin, en
las
la
extensin que tiene, no
es,
como
dos anteriormente expuestas, una necesidad impres-
cindible. Tal vez los constituyentes
de 57 no pretendieron
modificar fondo la prescripcin de la ley americana,
que
es
mucho mejor; mas
al
emplear una expresin geel
neral, alteraron
el
con desventaja
modelo. Segn
ste,
Congreso puede por leyes

al
atribuir el
nombramiento
tri-
de los empleados inferiores
Presidente solo, los
bunales los jecs de Departamento, que son los Secretarios de Estado; y fuera de que en esta forma el Congreso tiene ya una regla fija que limita
sus leyes,
si
el
alcance de
puede retirar
al
Presidente la facultad de
nombrar
los
empleados, la deja siempre los Depart't-
raentos del Ejecutivo, con excepcin de los de la admi-
nistracin de justicia.
La
ley
puede en Mxico someter muchos de

la la eleccin
los
nompre-
bramientos del resorte del Ejecutivo
aprobacin de
le
una Cmara, dejarle slo
en terna que
senten los jefes de oficina, darle apenas una intervencin
secundaria en cualquier forma conferir autoridad

tinta,
dis-
sin noticia del Presidente, la designacin de

la
los
empleados; puede reducir, en trminos anlogos,

dolo de
fa-
cultad de removerlos negrsela absolutamente, privn-
un poder
que,
si
absoluto amenaza los emplea-
dos, debilitado desconcierta los servicios en que descansa toda la administracin pblica. Si se
adoptan resoluGobierno llega
ciones
como
stas, la posicin del jefe del
216
comprometida con sus propios inferiores, punto de que si por este camino el Congreso se propusiera luia campaa de hostilidades, no es fcil que
aer humillante y
hubiese hombre que aun por apego

resistirla.
al
cargo se resolviera
El poder de nombrar y remover, puesto con libertad

absoluta en manos del
veniencia innegable
;
Presidente,
el
es de
el
una
incon-
pero
de
que tiene
oficinas
Legislativo
para somet-er
se
al
Presidente un papel pasivo en cuanto

las
refiere
al
personal
que del Ejecu-
tivo
es
dependen y que son los instrumentos de su labor, absurdo y disolvente. Esta arma es bastante por s sola, en momentos de desavenencias entre ambos poderes, para determinar la supremaca del Legisla+ivo,
que no necesita de tanto para propender la omnipotencia tentadora que su naturaleza lo inclina y para
cuya adquisicin est singularmente dotado. La faculatd amplia del Presidente, que la Oonstitue( n
americana quiso
tras se
limitai',
surti malsimos efectos mien-
mantuvo
P]l
sin restricciones
por falta de leyes regla-
principio proclamado y puesto en vigor eu la poca de Jackson, de que "los despojos de los ven-
mentarias.
cidos pertenecen al vencedor,'' se realiz en forma brutal
durante mucho tiempo, remo%'indose

cial
al triunfo presiden-
de un partido casi todos los mcionarios empleados
de la administracin anterior. El procedimiento no slo

era una prctica de irritante injusticia que privaba al
buen servicio de
los
las
ventajas del estmulo en los emplea(<ue la codicia
dos inferiores, sino que fu la causa de
de
empleados
se
tica baja de la
tomara como resorte para mover la pollucha electoral, poniendo de un lado los
millares de individuos que posean los empleos y del otro los
sn parte en
ms numerosos an que esperaban, con el triunfo, el botn. La corrupcin cundi en los servi-

cios inficionados de poltica,
217
la poltica
rebaj sus me-
dios en la proporcin en que rebaj sus mviles.

teria lleg
ocupar
la
atencin especial de los
La mahombre
apti-
de gobierno
as las leyes
han exigido exmenes de
tud los aspirantes empleos de cierta clase, y en los comienzos del siglo, 43,000 de ellos estaban sometidos
esa regla de los 130,000 civiles que se calculaban en
el
Qobierno federal
ranta;
(*).
An quedan muchos
sin
esa ga-
pero aparte de la obra de las leyes, han ganado
bastante las costumbres en pro de la moralidad antes des-
conocida en la distribucin de los cargos.
Entre las sorpresas que nosotros uos guarda

electoral democrtica, es
la
lucha
muy
probable que est la apari-
cin de los "despojos" la americana, porque,
ms que
una invencin, son un producto espontneo del sistema,

cuyo crecimiento, antes que
las
leyes,
estorban en los
pases cultos la moralidad social
la energa siempre en
vela de la opinin pblica. Pero mientras la eleccin po-
pular nos trae esas revelaciones, notemos que realizarla

se
ha resistido siempre
la
fuerza preponderante del Eje-
cutivo,
el
y que entre los elementos de su fuerza, es quiz primero la facultad de remover muchos millares de
asalariados. El afn de conservar de adquirir
un cargo
que asegure un sueldo, mueve un ejrcito numeroso en

todos los pases, y
iniciativa persona!
mucho ms en un
pas pobre de em-
presas y trabajos privados, falto de estmulos para la
y poblado por gentes que tienen, por
tradicin y por herencia, ms apego la tranquilidad con estrecheces que audacia para perseguir las mejores
esperanzas eventuales. Este afn es
el
que produce
la
st;
sumisin temerosa de la legin de empleados
la
()
Bryce. The American
Commonwealh.
Vol.
11,
pg. i40.
14
218
l-A
CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
misin codiciosa de cientos de millares que quieren sustituirlos.
"Sin duda
los
es peligroso,
lo
dice
Bryce (y
el
sistema de
despojos
blicos disposicin de
demuestra) dejar todos los un jefe del Poder Ejecutivo
empleos pes-
clavo de su partido, que hace de su poder
un uso
ex-
clusivamente poltico.
es necesario reconocer
sin
embargo, por otra parte,

li-
que un presidente debera ser
bre para escoger sus principales consejeros
ministros,
y
es
que
los
le es
bieu difcil asegurar el buen funcionamiento de

civiles,
servicios
aun
los
ms
nfimos,
si
no
le
permitido revocar los titulares sino por razones deter-
minadas, tales como las que pueden invocarse ante un
jurado." Mayor hubiera sido

escritor
se
la
perplejidad del notable
ingls,
si
el
caso de la constitucin mexicana
hubiese presentado en el problema, proponiendo la
disyuntiva de abandonar los empleos al arbitrio del Presidente entregarlos al Congreso

sin condiciones
como una prerrogativa y como arma posible contra el jefe del
Ejecutivo. Los dos extremos son
ms graves de
el
lo
que
la
ci-
parecen una estimacin superficial:
uno rinde
discrecin del Presidente las voluntades sumisas que
mentan
el
poder de
las dictaduras; el otro
pone mer-
ced del Congreso los elementos de la accin ejecutiva para someter al jefe del Gobierno y establecer la tirana
parlamentaria.
La Constitucin americana
la
se
inclin al
primer extremo y el segundo.
nuestra se puso resueltamente en
Sin embargo, la americana tena menos que temer de

la libertad legislativa, ella
porque
el
veto presidencial es en
tan fuerte, que modera la accin del Congreso y puede contener sus agresiones, en tanto que en la nuestra
apenas
si
puede llamarse veto porque
se
asemeja y sus-
ituye esa alta prerrogativa.
Lo
cierto es que slo se
219
salvan los dos escollos por medio de leyes que dicten
el
buen sentido,
el
inters del bien pblico
el
sentimiento
de justicia para con los que se consagran al servicio del

Estado, y leyes as pueden esperarse de la cooperacin de los dos Poderes mas no del arbitrio de uno solo.
;
Las otras dos atribuciones de que hablamos antes y que consideramos tan indispensables en el Poder Legislativo
como peligroso contra
el
Ejecutivo, tienen tam:
bin este nico medio de moderacin
el
veto.
111
Cuando de 1870
74 se hicieron las reformas necesa-
rias en la Constitucin
para establecer
el
sistema bica-
marista, poda esperarse que, alejados los das de las re-
voluciones triunfantes en que el espritu pblico se vuel-
ve extremadamente congresista, hubiese predominado

deseo de equilibrio
el
que demostraba
el
establecimiento
de la segunda Cmara; pero parece que, pesar de las
conocidas opiniones de Lerdo da Tejada, hubiese predo-
minado un
espritu de preferencia
y hasta de parcialidad
en favor de la
Cmara de Diputados.
entre las facultades exclusivas que se
Slo por una inclinacin celosa del poder de sta pue-
de explicarse que
le
asignaron, figuren las que expresa la fraccin VI, in-
ciso A, del artculo 72:
"Examinar
el
la
cuenta que anualel
mente debe presentarle
Ejecutivo, aprobar
presu-
puesto anual de gastos iniciar las contribuciones que

su juicio deban decretarse para cubrir aqul."
Vamos
por comodidad invertir

tas.
el
orden en que estn expues-
Es frecuente en
ses, la
las constituciones de los diversos paira-
regla de que toda iniciativa que se refiera

se
puestos
examine primeramente en
la
Cmara de
Di-
220
la
putados, siguiendo
eoncepcin de que, aunque las dos
constituyen
el
cuerpo legislativo, aqulla representa, por
su origen, la voluntad de los ciudadanos, diferencia de la de Senadores, que tienen una delegacin de la perso-
nalidad de los Estados, y es al pueblo directamente, y no las fracciones polticas de la Nacin, quienes in-resa
y afecta toda
ley que
imponga y distribuya
las
cargas del impuesto. Tambin es propio que en esta materia los senadores
no tengan
el
derecho de iniciar que en geLegislaturas tam-
neral
les
concede
el artculo 65, ni las
poco; los primeros, porque su facultad de iniciativa se tiene que ejercer ante su Cmara y nunca ante la colegisladora
;
las
segundas, porque aisladas en su localidad,

el especial
no es probable que tengan

difcil
conocimiento de la
materia de las finanzas generales, y porque sus miras, limitadas al inters particular de sus pueblos, las
hacen sospechosas
de una parcialidad
que no promete
de
idoneidad para proyectos viables y dignos

la
ocupar
atencin del Congreso de la Unin. Pero no hay sino
razones en contra respecto excluir al Ejecutivo, puesto
que
est, los
por su experiencia, en condiciones de calcular

productos del impuesto y conoce fondo y con
las circunstancias
mejor
do
detalles
de la materia imponible en to-
el pas, la el
posicin del contribuyente, los sistemas de

efecto moral que
exaccin y
un impuesto nuevo
la
modificacin de los existentes puede causar en la Nacin.
De hecho la comisin respectiva del Congreso es incapaz de hacer una obra siquiera mediana en esti materia sin informes
cin del
ste,
muy minuciosos y aun sin la inspiradepartamento hacendarlo del Ejecutivo; ser

fondo,
el
en
el
autor del proyecto, y en tal caso es
ms
lo
sencillo dejarle su iniciativa constitucional qu<^, por
dems, no produce inconveniente visible. El presupuesto de egresos se presenta por
el
Ejecutivo

la
221
Cmara
el
penltimo da del primer perodo de

el 2!)
se-
de Abril y pasa una comisin especial de cinco miembros que la examinan durante el
siones; es decir,
receso y han de presentar dictamen el 17 de Septiembre, segundo da del segundo perodo. Aprobado, pasa direc-
tamente
al
Ejecutivo para observaciones, sin interven-
cin del Senado, cuyo espritu de moderacin y prudencia se considera innecesario
cuando
se trata de estable-
cer la inversin de los fondos pblicos, producto del sacrificio
exigido los contribuyentes.
la discusin
Este exclusivismo de la Cmara inquieta y propensa fogosa y la resolucin apasionada, en ma-
teria
que exige reposo y estudio de detalles, no se en-
cuentra en la constitucin de ninguna de las naciones

importantes del Continente. La de la Argentina, la del
Brasil y la de Chile someten
les al
el
examen de
los gastos
anuatales.
Congreso, como todas las leyes propiamente
En
cuanto los Estados Unidos, no slo se hacen pasar las
leyes de egresos por las dos Cmaras, sino que, en la

prctica, sucede que el
Senado toma una participacin

resultado definitivo.
tan principal en la discusin, que influye quiz

la
Cmara popular en
el
el
ms que Es comn
la
que
Senado, tardo en sus procedimientos, concluya

das de las sesiones,
revisin en los ltimos
la otra
el
asamblea, ante la premura del tiempo, adopte
cami-
no de las transacciones, las que

cias
se llega
por comisiones
de las dos cmaras, que tratan y concluyen las diferen-
por medio de concesiones en que siempre obtiene
el
Senado muchas de las reformas que acord (*). Ignoramos en dnde fu tomar el legislador inspiracin para este precepto, que es, por otra parte, de una inconsecuencia que raya en contradiccin. No se aviene
Vilson.
Congressional
Government
Chap.
II.
222
fraccin
con
la
XI
del artculo 72, porque el presupuesto
de egresos crea y suprime empleos, seala sus dotaciones y las aumenta disminuye muchas veces, y aquella
fraccin seala estas atribuciones al Congreso general;
de
modo que pudiera
sostenerse que en
el
presupuesto
anual no puede hacerse modificacin con respecto empleos, lo que sera extravagante, que todo lo que con
relacin ellos contenga debe pasar la revisin del
Senado,
lo
que sera infringir
la fraccin
VI
del inciso A,
que es terminante. La otra inconsecuencia, si no es legal es cientfica: imponer al Senado la responsabilidad de

decretar los impuestos necesarios para cubrir gastos en
te
cuya adopcin no tiene ingerencia lo que vale tomar paren la accin legislativa que ms lastima los pueblos,
;
sin tenerla
en
la
que puede aliviarlos; dar su aquiescen-
cia al gasto sin
poder hablar de economas.

de qu ser capaz una Cmara de Dipude continuo su distrito electoral
te-
No sabemos
y con
tados con independencia de accin respecto al Ejecutivo,

los ojos vueltos
la
de quien espera
renovacin de sus poderes; pero

el
nemos, para conjeturas,
ejemplo de Francia, cuyo
pr^:-
supuesto, de ao en ao aumentado, toca ya en los cinco mil millones de francos, en

licitud
mucho por razn de

lo
la solas
que cada diputado manifiesta por favorecer
obras benficas de su distrito,
que produce una alza

psicologa de co-
de gastos por concesiones recprocas de los re])reseutantes.
luego
la
Cmara popular, por su

la
lectividad y sus procedimientos de oratoria efectista ce-
de fcilmente las insinuaciones de
piedad, que con

ilegalidadis,
frecuencia es generadora de injusticias
y de
sobre todo cuando se la puede satisfacer con los fondos

pblicos
{*).
El Ejecutivo sin Senado que
lo
ayude
ni
veto que lo proteja, tiene que ceder y que aceptar.

() El
ao prximo pasado,
la
Cmara
incluy en
el
presupuesto tres-

Pero su situacin
223
e.s
ms grave todava por
lo
que
se
refiere las cuentas que debe presentar juntamente con el proyecto de presupuestos, que pasa al estudio de la misma comisin especial, y sobre la que el voto exclusi-
vo de los diputados resuelve en los mismos das en que

los gastos se decretan. Hasta la simultaneidad de los dos trabajos concurre juntar la solicitud de la aquiescen-
cia con la
amenaza
del desquite.
esta facultad exclusiva las constitu-
Tampoco contienen
ciones que antes citamos.
En
la
Argentina,
el
Brasil y
Chile, la revi.sin de las cuentas es atribucin del Con-
greso general.
Lo mismo pasa en
los
Estados Unidos, en
la
donde
la
experiencia ha revelado por aadidura que
Cmara de Senadores pone mayor asiduidad en

portante tarea que
.su
esa im-
colegisladora, pues es aqulla la
que ha descubierto
Si
los
grandes peculados que sta pas
inadvertidos en su revisin.
con
el
el
presupuesto la Cmara popular tiene en sus

el
manos
se
poder de trastornar todo

el
plan administrativo
del Gobierno, necesariamente ligado con los gastos que
consultan para
el
ao siguiente,
si
puede modificar
todo
sistema del servicio pblico encomendado al Eje-
cutivo y en que la accin expedita
eficiente de ste se
el
funda, en
el
examen de
los
las
cuentas que abarcan todo
movimiento de
norabilidad de
caudales de la Nacin (y de que es

prestigio de su jefe
tan fcil hacer desconfiar la opinin del vulgo), la hola
administracin y
la
el
quedan merced de
Cmara, que puede hacer sospe-
chosa la conducta del Gobierno con slo diferir la aprobacin so pretexto de inversiones que no se explican,
cientos mil pesos para alimentar los alumnos pobres de las escuelas primarias del Distrito Federal, sin tener cuenta de que los fondos son de la Nacin y de que hay miserables en las escuelas de todo el pas. Los era dores fueron muy aplaudidos por el auditorio emocionado.
224
se
puede hacer que resueltamente

ningn otro caso
igual, frente
ticas
se
condene de equvoca 6
de culpable, consultando investigaciones maliciosas.

presenta
el
En
Ejecutivo en desamparo
una Cmara
hostil por disensiones pol-
dios de ataque, frente

ser nica en el
que son poderosas para hacer buenos todos los meuna asamblea que, aspirando
mando,
trate de sojuzgar quien lo
com-
parte con
ella.
No
es
legalmente posible la interposiei )n
del veto ineficaz que la Constitucin le atribuye,

la'
porque
si
resolucin se dieta en
un simple acuerdo; y aun
lo fuera,
moralmente no tendra valor sino para poner en
ridculo al gobernante que con su propia oposicin quisiera defenderse.
pensable,
La intervencin del Senado es indiscomo nica garanta para el Ejecutivo, contra

la cuidaali
abusos posibles siempre, y ciertos en das de conflicto,

la
vez que como una seguridad que se aade

til
dosa revisin de las cuentas. Es tambin
para no
mentar en una asamblea el sentimiento de la superioridad de su poder y de la posibilidad de sn imperio.
IV
Veamos ahora cules son las facultades de la poderosa Cmara en su ms importante funcin, en el juicio de
responsabilidad poltica de los altos funcionarios.
Este punto dio
mucho que trabajar y que
discutir al
Congreso Constituyente. La comisin especial consult en su proyecto la creacin de un tribunal de acusacin, compuesto de un representante de cada Estado nombrado por
y que deba tener sesiones durante un mes de cada ao. El captulo, declarado sin lugar votar, volvi la Comisin, que present dictamen nuevo en la sesin del 27 de Noviembre, proponiendo como jurado fl' acusacin un tribunal compuesto de doce diputados,
las Legislaturas
225
y reservando el juicio la Cmara en pleno. Slo se adopt el primer artculo, y fu en vano que modificara su plan doblando el nmero de representantes para el
jurado, pues
el
proyecto se desech otra vez.

el
En
la se-
sin del 10 de Diciembre,
diputado Castaeda pre-
sent
un proyecto y
al da siguiente
propuso
el
suyo Vi-
llalobos;
por ltimo, Castaeda trajo de nuevo
el
que an-
tes presentara,
modificndolo en varios puntos, y el Congreso, quiz instado por la premura del tiempo cansado
de discusiones que se repetan sobre cada proyecto, apro-
el
de Castaeda en pocos minutos y sin discusin ninla
guna.
Los dos de
comisin daban la resolucin del pri-
mer jurado
la sola
autoridad de declarar
si
habra no
lugar formacin de causa (the power
of impeache-
ment), que la Constitucin americana confiere la C-
mara de Diputados y reservaban la Asamblea en pleno el juicio en forma, (the power to try the impeachement),
que corresponde en los Estados Unidos
nar. El proyecto de Castaeda,
al
Senado.
Eix-
gan, por otra parte, dos tercios de los votos para conde-
que
se adopt,
no conte-
na ninguna de las dos disposiciones,
y nuestra Constitucomo
la
cin, en esta materia, result inferior al proyecto,
sucedi casi siempre que fu derrotada la Comisin.
La
nado
ley americana pone en la
Cmara de Diputados
el
facultad de autorizar la
formacin de causa y en
Se-
la de instruir el proceso y dictar la sentencia por dos tercios de votos. La Constitucin chilena confiere la
acusacin la Cmara popular

americanas.
el juicio
sigue las reglas
mismas dos cendiciones. La argentina requiere que la Cmara popular se eonstituya acusadora y que el Senado condene por dos
La
brasilera establece las
tercios.
Cuanto antecedentes en nuestra propia legislacin
226
fundamental, los tenamos en el' mismo sentido. La C!onstituein de 1824 daba competencia cualquiera de las
dos Cmaras para declarar con lugar formacin da causa por dos tercios de votos, dejando el juicio la autoridad competente
;
las leyes constitucionales de 1836 exi-
gan la acusacin de la
Cmara popular. Por qu

el
la
Constitucin de 57 rompi con
ejemplo de su modelo,
que reproduca su inteligente comisin, y desech los precedentes que tena en las leyes del pas? Probable-
mente por
asamblea.
el
espritu congresista que

el
dominaba en
la
Contra
la
proyecto en estudio, que atribua
una comisin
facultad de resolver sobre la proceden-
cia de la acusacin,
dejando
al
Congreso
la
la
de fallar so-
bre culpabilidad, se pronunci Castaeda, proponiendo
que
la
Asamblea
resolviese sobre
culpabilidad y la
Corte Suprema aplicase la ley penal. Ocampo, con la claridad de entendimiento que mostr siempre en los debates,
marc
la diferencia entre los

el
dos sistemas que pare-
ca
no entender
Congreso, y despus de explicar que

la idea del juicio poltico, la
se trataba
la
de dos temas distintos, dijo al terminar: "'Si
Cmara desecha
comisin
estudiar
el .sistema
propuesto por
el
seor Castaeda."
el
El Congreso, pues, desech sabiendas
proyecto y
sis-
sabiendas adopt la modificacin. As se separ del
tema conocido y adoptado en todas partes, y dej en la Carta fimdamental una innovacin que nada tiene de recomendable.
En
las
reformas de 1874, cuando con motivo

al juicio
el
de la creacin del Senado hubo que retocar los artculos
que hacen relacin
de responsabilidad poltica,
error; pero la costumbre de
pudo haberse enmendado
ver aquellas disposiciones como un ripio constitucional,

hizo que no se fijara en ellos la atencin de los reforma-
dores y se dejaran como estaban en
el original.
Conforme nuestro sistema vigente,
la
Cmara
po-
227
pular hace de jurado de acusacin en los juicios de

responsabilidad poltica
;
pero en realidad tiene en sus masi
nos la suerte del acusado, porque debe declarar
ste es
6 no culpable, y queda al Senado, como jurado de senten3a, el papel secundario del presidente de debates en ju-
rado comn, de aplicar la pena que seale la
ley.
Por
aadidura, la trascendental inapelable resolucin de la
Cmara de Diputados s.- dicta por simple mayora absoluta de votos. La del Senado, que en todas las Constituciones mencionadas se dieta por dos tercios, porque es
la
que declara
la otra
la culpabilidad, que aqu corresponde Cmara, debera en nuestro sistema votarse por
mayora absoluta, puesto que

cin de la ley penal.
se refiere slo la aplica-
De todo
esto resulta
que
el Presi-
dente de la Repblica est merced de una simple mayora
de la Cmara popular, que tiene en

el
el
juicio de res-
ponsabilidad poltica
lo
medio ms
eficaz
para humillar-
deponerlo.
lo
Vase
tema.
que en
la prctica
puede
significar este sis-
De
los siete casos de responsabilidad poltica que
han ocurrido en
ha referido
al
la
Repblica norteamericana, slo uno se
Presidente de la Repblica, como resultado
de la tirantez de sus relaciones con una mayora hostil en
ambas Cmaras tirantez que haba sido extremada, qae se mantuvo por dos aos y que lleg su perodo de crisis con motivo de una jira del Presidente por el pas, en la que pronunci numerosos discursos poco comedidos
;
para
el
Congreso. El acusado fu
Andrew Johnson,
con-
tra quien se formularon once cargos de responsabilidad,
entre los que figuraban

cretario de la
haber pretendido remover
al Se-
Guerra Stantou, sustituyi'udolo con el General Thomas, contra la ley llamada Tenure o Office Act,
que someta
cin del
la
remocin de
;
los secretarios la
aproba-
Senado
haber intentado, por medio de rdenes
228
directas al General
que,
Emery,
antes,
la violacin de la
misma
el
iey,
como dijimos
era producto de la rivalidad
de los dos poderes y medio de ataque ideado por

gislativo; haber
el
Le-
procurado en sus discursos atraer sobre
Congreso
el
ridculo
el
desprecio del pueblo,
otros
demostraban un origen d* rivalidades y rencores enconados. El 3 de Marzo de 1868 la Cmara de Diputados acept los captulos de acusacin
stos,
semejantes que, como
y dos das despus pas

juicio.
el
al
Senado
el
expediente para
el
La votacin
se recogi el 16 del
mismo Marzo con
siguiente resultado: treinta
y cinco senadores votaron
condenacin y diez y nueve la absolucin; y como para dos tercios se necesitaban treinta y seis votos, Johnson
la
qued absuelto. Entre
los
que tuvo su favor,

la
siete fue-
ron de senadores que pertenecan

viccin de la inculpabilidad.
ter,
mayora
hostil y
que, no obstante, fueron ieles su conciencia
y su
con-
"La
Historia,
ha dicho Possalvaron
al
ha declarado ya en su veredicto que
ellos
pas de
un precedente
lleno de peligros
sabidura de quienes hicieron al

juicio poltico" (*).
y justificaron la Senado el tribunal del

al jefe del
En
efecto cunto hubiera perdido la
nacin sentando
bierno por
el
el
precedente de deponer
Go-
voto de un Congreso irritado por cues!
tiones polticas casi personales
Cunto gan
el
prestigio
de sus instituciones, manteniendo con su fuerza prctica

1
orden
constituido
la serena
tranquilidad
de
la
nacin
Qu pasara en Mxico en un caso semejante? Una Cmara popular (como la que admiti en Washington la acusacin contra Johnson) basi
simple mayora de la
tara para deponer al Presidente. Tratndose del proyec-
to de la Comisin de 57 que,
(*)
aunque exiga
of
la declara-
Benjamn Hrrison.cThis Country
ours
Pg. 154.
229
ein previa de acusacin hecha por una comisin special,
dejaba
juicio,
la
Cmara de Diputados como

la
tribunal para el
Olvera dijo en
tribuna: "Establecido entre nos-
otros
el
juicio poltico tal cual lo consulta el artculo,

el
no
puede haber orden;
Presidente estar expuesto con-
tinuas acusaciones, los conflictos entre los Poderes sern
frecuentes y acaso se recurrir golpes de Estado."
No
puede hacerse ni mejor ni ms breve resumen de los frutos
de 57 y conserv
que deben esperarse del sistema que adopt el Congreso el de 74. Si no se han cosechado todava,
es porque el cultivo ha sido artificial.

tes,
Todos
los Presiden-
de Jurez ac, han tenido

;
la
salvaguardia de la
eleccin ficticia
un Congreso elegido con independencia

la acusacin, y del fallo
de los gobiernos central y de los Estados, llegar fcil-
mente
el
al conflicto, del conflicto
condenatorio de una Cmara sola y apasionada, surgir,

si
Presidente es fuerte tiene siquiera algunos batallofieles, el
nes
golpe de Estado, antes que
el
acatamiento
la sentencia.
CAPITULO xin
El Veto y
el
Congresionalismo
I
Los autores de
la
Constitucin que desecharon
el sis-
tema de moderar
bicaraarista, sentan la falta del

la
Senado como medio
actividad legislativa de una sola Cmara,
y revelaron en diversas ocasiones, por preceptos limitadores estorbos que propusieron, la inquietud que produca en ellos su desconfianza en el sistema unitario
que hael
ban hecho triunfar. Resultado de su intranquilidad fu
embarazoso procedimiento que inventaron para

cin de las leyes; en
l
la
forma-
haba tres y hasta cuatro discu-
siones del proyecto, distanciando en diez das la primera
de la segunda, y se consultaba que, con slo pedirlo una

diputacin completa, adems de votarse individualmente,
el
dictamen discutido
se
votara tambin por diputaciola
nes.
Hacan
as,
en cierto modo, un Senado de
misma
Cmara
nica.
El sistema fu rudamente atacado; los mantenedores

del bicamarismo volvieron exponer sus
argumentos en
favor de la segunda Cmara; pero campe sobre todo y como siempre en la discusin, la teora de la funcin so-
berana de
esto,
los representantes del pueblo,
condensada en
interrogacin que Zendejas haba lanzado cuando se
232
la
discuti
unidad del Congreso

quitarse
Asamblea soberana con freno?

bertad del Legislativo
"i Qu significa una No bastaba para la li:
el
obstculo de
la
di-
visin en dos cmaras; deba ser expedita sa accin,
era forzoso que pudiera ser rpida. Por lo

bati en numerosos discursos
el
mismo
se
com-
veto presidencial, porel
que
la
Comisin propona que un proyecto objetado por

que fu
Ejecutivo no pudiese aprobarse sino por dos tercios de

los votos presentes. Zarco,
el
ms empeoso
de-
fensor del bicamarismo, era, antes que nada, nemigo del

ministerio en general, del Gobierno, que siempre supuso
parlamentario,
se declar
enemigo del veto, que rebal
jaba
la
soberana autoridad que
quera slo en
el
Poder
Legislativo. Ramrez, considerando que el Constituyente
no estaba sometido
velan
el
al veto,
deca estas palabras que re-
espritu de aquel cuerpo legislador
las ideas
la
predominantes sobre democracia: "Pensar que slo

en extremo ridicula. Por qu, pues,
cional ha de tener
asamblea constituyente ha de acertar es una presuncin

el
Congreso constituse
mayores trabas? Por qu
ponen
tantos embarazos en su accin? Por qu se quiere que
discuta tantas veces
que, desconfiando de
al ministerio,
vaya pedir limosna de luces

ser
el
s mismo, que ha de
y ms patriota? Porque no se tiene fe en progreso de la humanidad, porque no se tiene la consabio
ms
ciencia de la democracia."
Con esta clase de argumentaciones, que eran en la poms convincentes, la Comisin tuvo que renunciar, como en muchos debates, al acierto, y redujo la imporca las
tancia del veto la simple reconsideracin de los proyectos que objetara el Ejecutivo, pues propuso que la sola mayora absoluta bastara para aprobarlos. Despus el Congreso que introdujo el sistema bieamarista no hizo en
este
punto reforma alguna, probablemente porque nada
L VETO Y
EL.
CONGRESIONALISMO
Zi
le
sugera la prctica de los Congresos anteriores, siein-
pri!
doniinndos por \uia mayora sometida al Gobierno.
Como
en
el
juicio poltico, en el veto nuestros legisla-
dores se apartaron de los precedentes propios y de los
ejemplos que podan encontrar en

pueblos de Amrica. Tanto
las
la
la
legislacin de los
Constituciu de 1824,
el
como
Leyes Constitucionales de 1836, requeran
voto de
dos tercios de los miembros de cada cmara para confir-
mar una
se haba
ley contra las objeciones del Ejecutivo.
La
regla
la
sentado en
las leyes
la
Constitucin norteaiuTcana, y
la
aceptaron nuestros viejos Legisladores, como la tomarou
tambin
fundamentales de
Argentina y Chile,
y posteriormente, al estalilecer la repblica, el J3rasil. Es natural suponer que los hombres pblicos de 57 lubierau nutrido sus convicciones polticas y sus
pios de gobierno
<
iii
i)rinci-'ii
la
lectura de
los
debates que
Francia sustenta! â
la
Asamblea Constituyente de 1843,

republicana de que podan de-
producto de
cirse testigos,
la i-evolucin
modelo
y que era, por tanto, su ms vivo iniri.'diato y es sabido que en aquella asamblea, en que
los
abundaron
oradores de talento, domin la discusin
de las teoras y prevaleci 1 espritu terico en las resoluciones. Eso habra sido bastante para orientar las opi-
niones hacia la eoncepeiu del Ijecutivo subordinado
por
lo
menos apartado de toda intervencin en

el
la
gem-
racin de la ley; pero lo cierto es que debieron dd ser
pocos los constituyentes que entraron en

creto de la posicin del Presidente en
tativo,
el
estudio con-
sistema represen-
penetrando en
si es
la cuestin
debatida en la Asamblea uo se
de 48 de
aqul no un representante de la soberana
popular; y debieron de ser muj^ pocos, porqu.'
expuso
la
doctrina en ningn sentido en
el
curso de las
diversas discusiones en que
nuestros legisladores eran
pudo caber. Los principios de ms fciles, por ms amplios

;5
234
no escasos representantes haban ledo Rousseau, y saban, por el Contrato Social, que "la voluntad popular es
siempre recta y tiende siempiv la utilidad pblica;" por otra parte, nunca se puso en duda que el Legislativo era el genuino y nico representante del pueblo; que era
su reflejo, casi
el
pueblo mismo, y entonces
el
dogma de
la
infalibilidad popular deba cobijar las resoluciones del Congreso, que se suponan siempre rectas y siempre en
Por eso el veto del Ejecutivo como una hereja, y entre los creyentes del dogma figuraban hombres que influan en la (raara, como Zarco y Ramrez.
pro de la pblica
\itilidad.
irritaba los creyentes
no
es
extrao que nuestro (longreso adoptara tan

el
re-
.ueltamente
hace la
le.y,
principio de la supremaca del poder que
del poder creador,
cuando trabajaba
la
obra
de
la revolucin
bajo
el
sentimiento congresista y anti-
jecutivista, que haba sido la fuerza del
Ayutla.
Aun
en
la
movimiento de Convencin americana de 1787, sajona
y reunida H>n das serenos, reducida corto nmero de delegados, en quienes se juntaba una gran sabidura
gi
una prudencia recelosa de todos los poderes amplios, sury tuvo adeptos la idea de un Ejecutivo simple aganl.^ de los mandamientos del Legislativo, basada en la representacin exclusiva en ste de la voluntad de
la el
Nacin.
sistema
Pero prevaleci
el
concepto fundamental de que
de gobierno que establecan era
un sistema de pesos y
ruerzas balanceadas; la conviccin de que todo poder su-
premo
teoras
est
condenado ser un loder absoluto, inclin

la
la Convencin prescindir de
lgica simple de las
y resolver, no sobre la naturaleza del Ejecutivo como un problema de ciencia pura, sino sobre sus funciones y facultades como elementos complementarios de la
En vez de nacer el Ejecutivo americano de una teora, ha hecho reflexionar los anaorganizacin en conjunto.
EL VETO Y EL CONGRESIONALISMO
lizadores del sistema para extraer de
2'5
el
principio que
aeredita;
la la
el
Ejecutivo, interviniendo poderosamente n

las leyes
formacin de
por medio del veto,

el
se !i<;a en
ele-
funcin legislativa con
poder legislador; son
montos coadyuvantes
esto en
qut
es
y nada pugna con el principio de representacin, el alma de los sistemas modernos republicanos;
sin dejar de ser independientes,
poi'que el Presidente, elegido por toda la Nacin, es tan
representante del pueblo por su origen, y obrando por
determinacin propia en todos

nal, es
el
los actos
de
la
vida nacio-
tan representante de la voluntad popular, como

A'iene
Congreso que
la
en nombre de
de los comicios y que "quiere" voluntad de los ciudadanos.

el
En
dad y
57 se crea que
objeto de la Constitucin era
establecer la democracia,
casi
como una condicin de

democracia resida en
digni1 su;
de orgullo
la
fragio universal y en la supremaca del Congreso
des-
pus hemos ido entendiendo que
la ley poltica tieiu-
por
objeto la organizacin nacional, que sta no es viable

sino
cuando
la sostiene la
voluntad de
la
Nacin misma,
y cuando no hay ni puede haber en el organismo un elemento superior, absoluto, que destruya los dems y
con ellos las libertades pblicas.
es decir, del pueblo, ante el
Nuestros legisladores
vean en 1 veto una humillacin del Poder Legislativo,
Poder Ejecutivo,
es ducir,
y con una concepcin semejante es todava admirable que hubiese opiniones en favor de aquella
de
la
tirana,
limitacin.
"Los fundadores de nuestra

sou
().
repiblica,
deca
la
Madi-
parecen haber credo ver siempre

la
libertad
amenazada por
pre usurpadora
(*)
prerrogativa, siempre creciente y siem-
de uu magistrado hereditario
XLVll.
The
Federalist.
236
L^ CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
No
las las
parecen liaber recordado nunca 1 peligro de las usur-
paciones legislativas que, reuniendo todos los poderes en
mismas manos, deben

usurpaciones
del
llevar la
misma
otro
tirana de
Ejecutivo."
En
lugar dice:
'si entre estos departamentos (los tres poderes), no existe
una
liga
control constitucional sobre los otros,
y una unin que d cada uno de ellos un el yrado de ^ pael
racin que requiere
principio,
como
esencial un gola
bierno libre, no ser nunca mantenido elicazmente n
prctica." Jfferson, citado por Mdison, se expresa as:
"Ciento sesenta
j'
tres dspotas
(los diputados), seiian
tan opresores eonio uno solo. Poco nos importa que sean
elegidos por nosotros.
el
Un despotismo
electivo
no sera
gobierno que buscramos."
El veto tiene dos fines directos, que se refieren, en
suma,
por
la
seguridad de la Nacin: dar una garanta de
prudencia legislativa, mediante la intervencin ilustrada

la
experiencia y afianzada en la responsabilidad

;
pei*-
sonal del Presidente
dar
al
Ejecutivo medios eficaces
de defensa contra
lativo.
la invasin y la imposicin del Lejîsque "extiende por todas partes la esfera de su
actividad y absorbe todos los poderes en su impetuoso

torbellino
(*).
En
lia
la
repblica
norteamericana,
la
experiencia
la
uo
servido sino para demostrar la sabidura de
Conel
vencin de Filadelfia. Los presidentes que han opu(sto
veto proyectos legislativos imprudentes interesados,
han tenido en su favor ms de un tercio de votos para desecharlos; los presidentes ligeros imprudentes
han l'ovado
la
la
derrota de los dos tercios que se so'iropone
observacin del Ejecutivo. \Yshington us slo dos veces de su prerrogativa; .sus sucesores hasta 1830. siete;
(*)
Mdison. Loe.
cit.
"
;
El,
VETO Y EL CONGRESIONALISMO
237
Johnson
1132
la
emple con imprudencia y mal xito repetiel
das vects; pero hasta 1885 slo se haba opuesto

veces en
lo
veto
un perodo de noventa y
seis aos. Cleve-
land
t;
interpuso contra 301 proyectos, en su
mayor
par-
relativos pensiones patrocinadas por diputados,
di'bi
de tener la razn de su parte, cuando slo en dos ca-
sos tuvo en contra la
mayora necesaria de dos tercios de
votos (*). Las poderosas Comisiones permanentes que dirifên
las labores
de las Cmaras han inventado medios
[)ara forzar el veto presidencial (lo cual

til es),
demuestra
cxin
el
principal consiste en los llamados "riders.

bil
(jonsistt la
artimaa en introducir en un
el
qae auto-
riza
un gasto y en que
extraa,
Ejecutivo tiene serio inters,

.
otra disposicin que interesa

(lo
sus autores,
aunque sea
h
naturaleza
para
obligar
al
la
Presidente
aceptar la parte intrusa por no rechazar

sita.
que
se nece-
Ilayes ech abajo cinco proyectos con riders para
conservar su prerrogativa, y posteriormente este abuso ha sido condenado por el Congreso.

Pro es todava ms importante
la el oficio del
veto en
defensa de
la esfera
de accin del Ejecutivo. "El veto,
dice Barthlemy, protege al Ejecutivo contra el peligro,
quimrico s verdad, de ser suprimido por ima sola ley

pero sobre todo contra
el
peligro
ms
real de ser poco
poco despojado de sus atribuciones, por resoluciones sucesivas" {**).
Ya
liemos visto qu medios tan eficaces tiene
el
Le-
gislativo
dentro de
el
le
nuestra
ley
constitucional,
para
avanzar sobre
hasta
terreno del Poder Ejecutivo y limitar
donde
plazca
sus
ms necesarias
la atribucin
facultades.
Basta que ponga en ejercicio
que tiene de
dictar leyes para hacer efectivas las de los Poderes de

(*)
(**)
Bryce. Ths American Commenwealth. Le role du pouvoir execut.f. Pg. 118.
238
la
Unin. fSobrc que toda reglatiientaeiu es necesariala
mente
liniitaein de
un precepto general,
la ley regla-
mentaria puede invadir inconsideradamente la e.sfera de accin del ljecutivo y ste no tendr ms caminos para
elegir que la desobediencia,
declarndose juez de
sumisin.
la
constitucionalidad de
la ley, la
En
el
primer
extivmo, surge
visto en Chile
el conflicto
entre los poderes, que hemos
encender
el
la
revolucin congresista contra

la
Balmaeeda
en
segundo,
prudencia del Presidente

la
originar la reduccin de sus funciones hasta llegar
subordinacin de un poder y
la
suplantacin del
sis-
tema de gobierno que el pas quiso darse. Para resistir esa usurpacin, que se solapa con
cultades legtimas del Congreso, no tiene
el
las fa-
Ejecutivo
medio
legal
((ui
lo
proteja, porque la inconstitucionali-
puede considerarla (declararla no) casos aislados, en forma de juieio la de sus mandamientos se consecuencia y cuando por afectan dcreelios personales; y estos casos no pueden
dad de una
ley slo
Corte Suprema en
darse sino
muy
raras veces con motivo de leyes que in-
vadan
desconozcan
una facultad del Poder Ejecutivo.

El Congreso
lo indeel
luego, cul es el lmite de lo constitucional en las dis-
posiciones de
tiene
finido
;
una
ley de reglamentacin?
la
en este punto
la latitud
ventaja de que maneja
y americano pudo, burlando
debe de ser
el
muy
amplia, cuando
veto por medio de un
rider,
privar Johnson de su carcter constitucional de jefe
de las fuerzas de mar y tierra, y coni5erirlo

Grant.
al
Gral.
El Congreso tiene dos caminos, igualmente llanos,

ra abatir al Ejecutivo
:
[ja-
reducir las facultades de ste

al
al
dar
las leyes
que han de hacerlas efectivas,
regla-
mentar las suyas, ampliarlas sobre el terreno del otro poder. Su accin invasora, como de simple reglamentacin,
239
asume
finti
la
oijiiim
pblica
un ispocto pacfco y df
({ue
hi
presumible
legalidad,
en tanto
resistencia
del
Rjecutivo tiene que mostrarse en forma de rebelda, eou

iiianife.staeiones
ostensibles que siempre la
harn supolouha
ner daada de ilegalidad reprobable.
Aun
inconscientemente y sin mala intunein,
el
greso proi)ende ensanchar sus Tuneiones.
No podemos
suponer un propsito deliberado vn
el
nuestro, que
ido siempre una con el Ejecutivo, y sin embargo, en su reglamento estableci la obligacin de los Secretttris
de Estado de obedecer
para
rciidir ios ini'oriues
al
llamamiento de
se les pidau.
las
Cm;itMs
que
Los pueblos de
Amrica que quisieron adoptar

ron en sus constituciones
cajarla ni siquiera
tad,
(*)
;
este sistema lo autoriza-
en Mxico no es fcil enfacul-
como reglamentacin de una

de
al
porque no tiene conexin con ninguna de

suerte
las concees
didas los Poderes federales;
que
esta
una obligacin nueva impuesta
Ejecutivo,
lel
que bieu
earct'u-
pudiera ser seguida de otras que cambiaran
genuino de nuestro sistema de gobierno.
Hay
de
la
otro
caso
mucho ms grave: una

el
disposicin
ley electoral, que viene desde el Constituyente y

cuei'po de la Cons-
que ste no insert, como deba, en

titucin.
Ordena
la ley
que cuando ningn candidato obla
tenga mayora absoluta en
eleccin
presidencial,
la
Cmara de Diputados elija un presidente de entre los dos ciudadanos que hayan reunido mayor nmero de votos. Se trata de prever un caso muy probable en elecciones libres
dificultad
;
la
disposicin es necesaria para evitar una

seria; pero
muy
importa una facultad nueva

la
que
se
otorga una cmara, y slo
Constitucin pu'
-le
conferir atribuciones los Poderes federales.

(1
Es singu
76 y
otra,.
Per, ari
1C3. Venezuela.
rt.
97
Guatemala,
art.
240
los constituyentes,
iar
la
que
que vieron esa disposicin en

cluctoral, desau-
Constitucin americana, no la tomaran para la nues-
tra
sin
embargo
la
copiaran en
la ley
torizada para contenerla.
Dos veces
rea: en 1861
se aplic esa disposicin
para elegir Ju-
y en 1871; es extrao que la ineonstitucionalidad del sistema no liaya sido alegada, especialmente
en
oir
el
segundo
el
caso,
cuando .ma fuerte oposicin

lo
se haca
en
Congreso. Para
porvenir presenta un peli-
gro serio, porque su ilegalidad es indiscutible y ni los
precedentes pueden autorizarla. El Congreso nacional
lo
reconoci as en las reformas constitucionales de 13 de
Noviembre de
facult
pectivo,
74,
cuando en
el
inciso
A
al
del
art.
58
res-
si
las
legislaturas
la eleccin
para elegir
senador
en
ningn ciudadano obtiene mala ley electoral, tratndo-
yora absoluta.
establecer
se
el
No
creyeron bastante los reformadores
procedimiento en
de designar senadores, y sin embargo, se mantuvo la irregularidad en la eleccin mucho ms grave de Presila
dente de
Kepblica.
ser pesimista
No hay que
do,
para prever que un Con-
greso libre sera implacable con
un Presidente desarmasubordinado
al
el
arma
e]
es el veto fuerte, slo
voto
de dos tercios de representantes en cada Cmara.

e-1
"Por
veto
Presidente se constituye guardin de los de-
rechos del pueblo, como una especie de tribimo del pueblo con respecto la legislatura; l lo salvaguarda del
espritu de faccin, de la precipitacin
y de
otros vicios
ontrarios al bien pblico de los que el Congreso no esca-
pe nnnca de un
te,
el
modo absoluto"
(*).
es,
E! veto que la Constitvicin establece,
simplemenel
derecho del Presidente para que, reconsiderado
i*)
Barthlemy.
_0p
cit.,
pg. 107.
241
proyecto de
y es fcil comprender que si las (/i'ittiiras eueiitau con ima mayora adversa al l'}.je.eutivo, bien iutcresada eu Ihiva' adelante un propsito poltit'o un inters de administracin, la mayoley,
vuelva
votarse;
va
que vot
la ley la
confirmar sin duda.
|ja
prerrogativa es irrisoria; sin embaijo, en las dis-
cusiones de 57 se la llamaba veto absoluto para hacerla
ms odiosa. La diferencia entre
la :,imple
de votos s considerable y baca decir
mayora y dos tercios en aquella poca

la facultad letal
que servira para despojar

gi.slativa.
al
Congreso de
Kl
privilcyjio
del
veto no tiene
oodcr,
I)rque es simpleui'ente negativo: es la facultad de impedir,
no de legislar; y como una ley nueva trae
la
mo-
dificacin de lo existente, la accin del veto, al impedirla,
no hace sino mantener algo que ya est en
la vida de
la
sociedad. VA valor de los dos tercios de votos no puede
calcularse simplemente por la aritmtica,
como
en
lia
heelu
observar un escritor, porque es preciso agregar los

liraei'os la influencia
moral del
Presidi'iite
el
nimo
los
de cada una de las Cmaras, que tienen, hasta en
malos tiempos, una minora de hombres sensatos, capaces

lie
sobreponer
los
sentimientos comunes
el
juicio supe-
rior del bien pblico.
Podr decirse que

cutivo. Probable es,
si
el
mal no
se evitar
si
en ambas
el
asambleas hay una mayora de dos tercios contra

tal
Eje-
sucede, que sea

lo
el
Congreso
el
quien tenga razn; pero aun supuesto

caso es
lmite.
contrario,
ms remoto y todas las precauciones tienen un Adems, no hay que presumir que el Congreso sea
el pas),
indiferente la opinin pblica, ni que sta (por negli-
gente y reducida que sea en
deje de manifestar-
se y moverse ante la actitud resistente del Ejecutivo, que con el veto echa las responsabilidades sobre un con-
242
greso mal aconsejado por pasiones reprobables mez-
quinos intereses.
Tachaban nuestros legisladores

fusin de poderes; slo
tras de entender
el
al
veto de
ti-aer la
con-
diputado Villalobos dio muesla
y apreciar fondo
prerrogativa. Pre-
cisamente los gobiernos parlamentarios, en los cuales se
ha llegado casi enteramente la unidad del poder, son

los
que no emplean
la
;
el
veto.
El rey de Inglaterra
;
lo tiene
absoluto en
Constitucin
el
pero hace doscientos aos

la
que no
lo
usa
presidente de Francia lo tiene en
jeta; pero
tros das.
forma de simple reconsideracin del proyecto que obtampoco lo emplea desde Mae-Mahon nues-
En
los
gobiernos de Gabinete, en que cuando

es
ms
al
el
jefe
nominal del Ejecutivo
una persona
res-
petable para los ministros, seria extravagante conferir
Gobierno
el
derecho de veto que requiere dos tercios

el
de votos, cuando la simple mayora tiene

rior de derri})ar al Gobierno.
poder supe-
En
el
sistema presidencial
americano,
el
veto no es una amenaza para la separael
cin de los poderes: es

tenerlo
lativo,
el
medio indispensable para man-
contra la tendencia absorbente del Poder Legis-
que con
el
en.sanche de su accin propende ser
poder nico.
11
El carcter accidental del Gobierno y aun la forma definitiva que adopta, dependen, por una fatalidad invencible, de las condiciones personales que rene el titular del Ejecutivo.
blo, es lo
La Constitucin "literaria" de un pueConstitucin "real" es lo que resulta

la
que los legisladores quisieron que fuesen las

la
instituciones:
en la prctica, de
tervienen
!<).s
complexidad del Gobierno en que

:
in-
distintos rganos que lo i'onstituyen
jiero.
243
entre stos,
i\s
el
Ejei;utivo
el
que ejeree mayor influencia
el
Bjecntivo tiene por ncleo un hombre con educacin
individual, carcter determinado intelecto propio.
Bajo
Ilrrisou
listados
I
sus predecesores, Wilson ve aparecer en los
'nidos un !?ol)ierno eongresional por la pasividad
de los presidentes; bajo
Mac Kinley y
Roosevclt, nota
Barthlemy
no hacia
el
la
inclinacin definitiva del sistema america-
gobierno personal.
En
el
Francia,
Mac Malion
por conservador y Grevy por sumiso inerte, segn distinguidos escritores, determinan
sidente
abatimiento del pre-
y transmiten
sus sucesores un poder nominal,

la letra
irremediablemente nulificado, contra

de las leyes constitucionales de
el
espritu
la tercera i-epblica.
la poca constituhan influido en las
la
Todos
cional
los presidentes
mexicanos de
pero no
han sido
fuort^'s;
instituciones,
porque stas no han vivido
vida proi)ia
que slo puede darles

el
la organizacin del
gobierno por
las
sufragio popular.
La influencia recproca entre
instituciones y nuestros gobernantes, no puede, por m-
nima
indirecta, al
tomarse en considei'aein hasta ahora.

la
Cul ser
ponerse aqullas en prctica mediante
eleccin efectiva del Congreso
el
Presidente?
lo
La debilidad
al arbitrio del
del Ejecutivo en la Constitucin
pune
poder instintivamente invasor que n nueslas
tra
ley
fundamental no encuentra
limitaciones que
lo detienen.
Un
presidente de energas dominadoras, an-
un congreso agresivo, ir al golpe de Estado y la dictadura; pero esto no ser definir un sistema de ;obierno. Un presidente que acate la Constitucin, ante un congreso designado por el voto pblico, tendr que sufrir con mayor menor resistencia, segn la entereza de
te
su carcter, la invasin de sus atribuciones, sobre todo

si l
llega
tambin
la
primera magistratura por
la elec-
cin popular, que no confiere derechos de eonf|uista ni
244
el
engendra
pasivo sea
sentimiento de superioridad propio del jefe
revolucionario. Entonces (y tanto

el
ms pronto cnanto ms
Presidente), sp llegar una forma hbrida
de sistema parlamentario subrepticio, sin ninguna de las

ventajas del sistema europeo, sin dignidad ni firmeza, y con ms debilidades, incoherencias ineertidnmbi'es.
Kl gobierno congresional se constituye por
solo, sin
necesidad de una declai-acin formal, por la fuerza de las

cosas.
Un congreso que domina, rechazando

la
las iniciati-
vas del Gobierno y negndole los recursos que ha menes

ter,
acaba por forzar
dimisin de los ministros: re-
pite su agresin con
lo.s
que
los sustituyan,
si
al
cabo de
algn tiempo de semejante brega,

va, tiene
el
Presidente no s
que tomar para su gabinete

la
los
hombres que
el
le
ofrezca
mayora dominadora. Desde

de hecho
mom.-nto en
faeultai de
que
el
Presidente ha perdido
la
nombrar y remover libremente sus

ridad est perdida y
el
secretarios, su auto-
gobierno congresional ha susntui-
do
al presidencial
pero esto no es un gobierno parLuuen-
tario.
El sistema parlamentario de gabinete
no puede iml
plantarse en este pas, porque nos faltan para

tos
elemen-
que nimea hemos tenido y otros que todava no tenetenido tradicin monrquica, y es de la moel
mos.
No hemos
narqua transformada por

ingls;
advenimiento de !a democra-
cia de quien procede el sistema,
que
es originariamente
.;on
i
un pueblo
sin esa tradicin
no puede ver
es-
peto ni tolerar siquiera
un
jefe de
Estado sin responquf>
sabilidad ni funciones, especie de prncipe consorte de la
Repblica, del cual ya dijo un estadista distinguido

sirvi el cargo, Casimiro Perier,
que "entre
nico que
el
los
poderes
de
que
se le
suponen atribuidos,
el
Presidente
(>uede ejercer libre
y personalmente
es la presidencia
las fi'stas naeionali's."
245
Quiz pueda
ilfcirse (|uo
el
sistnna
parlamentario necesita, para ser

lo la
iiistitu<;in slida,
ul
no
s-
tradicin, sino la inanarqua. Slo
iiioiiarca lleva
suficientemcute la representacin de la nacin y de su

historia,
para ser no ms representacin y conservar
el
respeto y la veneracin populares; esto no lo alcanza un
burgus por mucho que valga como hombre.

rra, Italia,
En
Inglateel
Espaa, Austria, Blgica, no

;
se discute
par-
lamentarismo como en Francia

dndole de bastonazos como
rndole de las barbas como
Francia,
el
en acjuellos
;
pases se
le
atenta contra la vida del monarca

al al
poro no se
befa
ti-
Presidente Loubet,
Presidente Fallieres.
En
gobierno parlamentario no tiene an caracte-
res de estabilidad;
hay partidos que proponen

;
la
presi-
dencia plebiscitaria y fuerte
pero
la
tendencia prctica
ms bien conduce
en Suiza.
la desaparicin del
Ejecutivo como
parlamentarismo
neral,
El elemento que no tenemos todava y siu el cual el es falso, es la cultura elevada en lo ge-
que
el
pueblo necesita para hacer una eleccin que
sirva no slo para enviar la

bres,
Cmara representantes
del
li-
honorables ilustrados, sino para resolver las
cue.s-
tiones propuestas por la poltica
momjnto. Cuan<lo
en un conflicto se disuelve la Cmara, la convocacin elecciones es una consulta al pueblo para qu? l, eomo
mediador y soberano, resuelva \-a dificultad en el sentido que quiera; es una forma de "referndum" que se contesta eligiendo los diputados por las ideas que tienen
y que han de llevar en su voto la asamblea. En Mxico habremos ganado mucho si logramos que, restringido el sufragio, los electores sepan, en su mayora, lo que es
un diputado y
Para
el
el
inters que su designacin tiene.
gobierno parlamentario se necesita una cons-
titucin preparada especialmente. El sistema tiene bases
246
son
las siguientes: la.
fundamentales
ble, es preciso
(iie
"Irresponsabi-
lidad del jefe del Poder Ejecutivo." Para ser irresponsa-
que no tome ninguna participacin directa

de que
la
en la resolucin de los negocios; que stos sean llevados
segn
la
voluntad del gabinete,
fin
reproba-
cin de la
Cmara
el
afecte slo los ministros, y al aban-
donar
cada.
fcllo&
poder,
no sea
aqul
arrastrado
en la
titular del Ejecutivo

la
Hasta para una simple opinin tiene que ser el muy discreto, porque si comparte
Gabinete y ste fracasa en el debate, se vei' embarazado con los ministros nuevos, que traen forzodel
samente
la
opinin contraria.
lo
En
Inglaterra
el
rey tiene
que presidir
liberal
se
;
mismo un gobierno conservador que uno

el
en Francia,
presidente radical debe conservar-
un gabinete i)rogresista so2ij. "Responsabilidad maramente parlamentaria cialista. de los ministros. No se trata de una responsabilidad por delitos polticos, (|ue tienen sancin en el Cdigo Penal
en aptitud de
residir
sino de la que procede de faltas, errores, extravos en la
direccin de los negocios pblicos que ameritan la repro-
bacin de
forzosa,
la
la
Cmara y
tienen por sancin nica, pero
de abandonar las funciones, dimitir. Conse
cuencias de esta base son

las opiniones del jefe
que
el
gabinete no se atenga
del
Gobierno, sino que obre con

el
independencia de
I)i)r
l,
y que
gabinete no sea designado
l,
sino por las circunstancias polticas de la situael
cin,
que en
caso se revelan por los jefes de grupo
quienes siempre se con.sulta. Otra consecuencia es la nacosidad de la homogeneidad del gabinete

el
concierto
de los que han de constituirlo; lo que se consigue con no
designar sino
al jeiV
del gabinete, autorizndolo para es-
coger
los
dems
ni
ministros.
De todo
lo
cual
resulta
que
el
jefe del Ejecutivo
no
tiene, en
suma, facultad ni
para nomltrar.
para
con.'arvar. ni i)ara
remover sus
ministros.
247
3a.
Facultad de disolver
la
Cmara popular.
no
Esta, que pudiera tonorse por la nica, pero soberana,
funcin
del
jefe
titular del Ejecutivo, en realidad

;
obra sino por acuerdo del gabinete
pero noteino.s de
paso, en confirmacin de qnc slo las
monarquas pue-
den sor verdaderamente parlamentarias, que la disolucin, con frecuencia usada en los pases de instituciones
monrquicas, slo se
lia
empicado una vez en
la tercera
rejiblica francesa por el Mariscal ]\Iac-Malin, qu>' tuvo
que dimitir en seguida, desautorizado por

lar.
el
voto popu-
Desde entonces
considera
cin,
Cmara se como un atentado contra la naquien aqulla representa. "El rey constitucional
el
hecho de disolver
la
en Francia
puede conservar sus funciones pesar de un mal xito

(en la nueva eleccin), porque representa una dinasla,
porque tiene derechos que proceden de su sangre y porque nada debe la eleccin popular; pero el Presi-
dente de la Repblica, podr permanecer en funciones,
aun sometindose, cuando el pueblo de quien tiene sus poderes lo ha condenado? No tiene ms que dimitir." (*)
Ya
se ve, pues,
que para formular
el
gobierno parla-
mentario en nuestra Ley suprema, sera necesario hacer en ella tan profundas modificaciones, que forzaran
el
cambio de
lo
la mayor parte de sus preceptos; y cuando hubisemos formulado, tendramos un sistema inapli-
cable en este pas y que repugna nuestras costumbres

.y
nuestro
('orno
modo
de concebir la organizacin poltica.
ensayo de parlamentarismo en Amrica tenegobierno de Chile. La Constitucin, sin ser pre un sistema congresional. El Presiden-
mos
el
cisamente adecuada un gobierno de gabinete, conduce
neoesariamente
te
no
es enjuiciable
durante su encargo; pero no es
irres-
Ba; thlemy. Le role du pou/oir executif, pgs. 658 y 8.
248
LA CONSTITUCIN Y
l.A
DICTADURA
ponsable tampoco, pues puede ser acusado por faltas gravies
durante
el
ao siguiente
la conclusin del perodo;
tiene facultad para convocar al Congreso sesiones ex-
traordinarias y para prorrogar las ordinarias
pero no
disol-
puede cerrar stas cuando

ver la
lo
juzgue oportuno, ni
Cmara popular. Gran parte de su accin est subordinada al Consejo de Estado, de cuyos miembros a mayora son nombrados por las Cmaras y que l no puede remover; en cambio,
el
Congreso puede declararlo imel
pedido para continuar en
desempeo de sus funciones,
por una apreciacin enteramente arbitraria, considerar
permanente
sustituirlo.
el impedimento y convocar elecciones para Los ministros pueden ser miembros de las C-
maras
te
sin perjuicio de sus funciones; tienen atribuciones
propias que los hacen
ms que
secretai-ios del Presidenlo
y responsabilidad solidaria de gabinete sobre en consejo acuerden. No se necesitaba ms para

misin determinada por actos del Congreso
que
consti-
tuir el gobierno eongresional, con votos de censura, di-
y designa-
cin de ministros por las mayoras de la Cmara.
Cmo
trabaja este sistema?
carse Chile la frase

les
Tan mal, que puede aplique Boutmy dedica ciertos ma:
de los Estados Unidos

la al
vive con sus instituciones co-
mo
do
via con
la filoxera.
El Poder Ejecutivo, subordina-
Congreso, deja ste ejercer un poder anrquico

Gobierno, sus coaliciones son momentneas y un gabinete. "La presidencia de
:
absoluto; los partidos no constituyen una mayora fuerte
para
el
cada una da origen
Errzuriz no fu sino una larga crisis ministerial
de
po-
1896 1901 veinticinco gabinetes se sucedieron en
el
der," dice Barthlemy, quien aade que aunque entonces la duracin
media no llegaba
tres
meses para cada

an. Se necesita
gabinete, en 1906 tenda
reducirse
ms
2-19
que
la iiuciu cliilen;)
Iuiju
grandts virtudes compensa-
doras para que pueda vivir con semejante sistema.
No hay temor
de que en Mxico pueda prosperar un
intvnto de reformas eonstitueionales (|ue lleven la (onstitucin los principios fundamentales del gobierno i)arla-
mentario, salvo que las hiciera una revolucin congresista

radical,
para
tal
la
eual
el
pas no tiene condiciones
pro-
picias. Si
aventura
se eorrii^ra,
nuestra situacin se-
ra
peor que la de Chile, orque aqu hay menos posibilila
dad que en
pequeos
Repiblica sudamericana de formar granel
des partidos de ideas, y slo se disputaran
poder
los
grupos
de
diputados
reunidos
liga
alrededor
de
in-
personalidades de
ocasin, sin
ms
el
que un inters
dividual que {)uede satisfacerse lo
mismo por un
cabecilla
que por otro, con
tal
que sea
es
vencedor.
al gobier-
De
lo
que
hay peligro
el
de que lleguemos
las leyes,
no eongresional sin preparacin en

tan malo como
que sera
parlamentario y aun peor, porque tendra por origej la usurpacin del Congreso, el despojo
humillante para
titulares
el
Ejeeutivo, que no podra tener por

el
hombres de docilidad vergonzosa, y desconocimiento de la ley fundamental en nombre de

sino
la
representacin
d^'l
pueblo burlado.
(jue
El Cougre.so nacional, cada vez
ha jjodido, ha mosel
trado su tendencia agresiva invasora contra

tivo.
Ejeeu-
Est en
la
naturaleza de la institucin. El Ejecuti-
vo,
previendo
la
amenaza, ha absorbido
al pas
al
Poder Legisla
lador y ha creado la dictadura. Las deficiencias de
Constitucin colocan, pues,

sidencial
entre la dictadura pre
el
despotismo anrquico del Congreso; y poi
eso las clases conscientes del pueblo, por algo

instinto de conservacin,
como
ur.
han aceptado
al Ejecutiva, qui
lo
asegura
la
vida costa de las libertades,
nido con un acuerdo tcito, y no han seguido
al
han sosteCongrr
250
LA CONSTITUC'.ON Y LA DICTADURA
no da ms que libertades
te-
so que, por su incoliorencia,
riea y pone en peligro los intereses materiales y la existencia de la Nacin. Para obtener simultneamente la seguridad y la liber-
tad, es indispensable
que
los
dos Poderes funcionen con

;
amplitud y con independencia pero dentro de lmites franqueables. Los dos son igualmente necesarios en
inel
mecanismo del Gobierno, y para el nuestro, que es el inico que podemos avenirnos, la preponderancia del uno 'sobre el otro no es una solucin, sino una destruccin. condenar como usurpador desorganizador e\ siste-
ma
congresional que dara nacimiento la invasin que

el
tiende
Poder Legislativo, no queremos decir que

Ni puede
ni
lel
Con
greso deba abstenerse de toda intervencin en los actON

del Ejecutivo.
debe impedirse esa intervenel
cin cuando las
Cmaras estimen que
Gobierno com-
promete
ta,
al pas
amaga
la Constitucin con su conduc-
cuando por negligencia malicia deje de hacer uso de facultades que le son propias de cumplir obligaciones que no debe excusar. El Congreso tiene autoridad
una fraccin del emanada de su naturaleza como alta institucin gubernativa, y expresa en la protesta solemne con que se asumen las funciones pblicas, de guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes; tiene la autoridad que procede de la responsabilidad que reporta y la obligacin que le incumbe como poder director que, asociado al Ejecutivo, garantiza la Nacin un gobierlegtima para intervenir, no sealada en
artculo 72, sino
no no slo constitucional, sino sabio y

lativos, sino polticos;
fuerte.
Pero enfa-
tonces, para ejercer esa autoridad, no tiene medios legis-
no dicta un decreto usurpando

la
cultades del Ejecutivo, sino que se pone en comunicacin
con
por
los
medios que
Constitucin establece, para
inducirlo modificar su conduct.n. dieta los acuerdos
2SI
que demuestren
la
opinin del Congreso de una de sus

el
Cmaras, para arrojar sobre

lidad de las consecuencias.
Ejecutivo la responsabidf un sistema
diferencia
congresional del parlamentario, no tendr tal acto del
Congreso, por sancin, la dimisin del gabinete

s
pero
opinin pblica y ponerla en guardia, as como para hacerla juez sin apelala
tendr eficacia para despertar
cin de la conducta de los dos Poderes.

basta,
Si ese
medio no
el
queda
el
de la responsabilidad mediante
juicio
poltico.
Hay que
tener en cuenta, igualmente, que aunque

el
el
Ejecutivo en
de la Nacin
rgimen presidencial
el
es
representante
lo
mismo que
Congreso, tiene atribuciones
respecto las cuales es simple agente de aqul.

casos, slo le toca obedecer
el
En
tales
y y exigir que sus mandatos se cumplan; sirvan de ejemplo la promulgacin de las leyes, la declaracin de guerra, la
Congreso puede ordenar
convocacin sesiones extraordinarias.
CAPITULO XIV
Caracteres de la
I
Suprema Corle
"El supremo poder de

ejercicio,
la
Federacin so
divid-, p;\ra
dii-i-
an
la
en Legislativo, Ejecutivo y
pn el
Judieiiil,""
f!onstitucin en su artculo 50, y
00 declara que "se

la
deposita
el ejercicio
del
Poder Judicial de
Federacin
en una Suprema Corte de Justicia y en los tribunales de

Distrito
y de Circuito."
lian acep-
Las constituciones posteriores Montesquiou

los tres
tado la divisin clsica del poder supremo abstracto en
poderes que se ponen en ejercicio, mediante las
atribuciones que la ley fundamental les confiere; algu-
nas
lo
han hecho por una declaracin enftica, como

;
la
nuestra
otras,
como
la
americana, han excusado los
ries-
gos de la teora; pero la han seguido en la organizacin

del gobierno con la ventaja, por lo menos, de no incitar
las deducciones lgicas
que tanto mal hacen en materia
de instituciones polticas. Entre nosotros hay que comenzar por persuadir personas de ilustracin no comn, de
que
las declaraciones cientficas
de la Constitucin no
tie-
nen valor ninguno, porque no

za de las cosas
cientfico,
jior
;
se legisla sobre la naturale-
de
lo
contrario, partiendo de
un error
que toman por mandamiento obligatorio, van

del criterio general. Tal sucede
deducciones errores nuevos de trascendencia, que se
propagan con pqrjuicio
eon ja deeliraein de los artculos citados, que contienen
254
la teora del
Poder y su divisin terica y simtrica;

el
la
Constitucin debi limitarse determinar las funciottes
d cada departamento, dejando la ciencia

uno.
anlisis
de su naturaleza y de las condiciones peculiares de cada

El Gobierno es una entidad creada por sociedad pa-
la
ra encomendarle las funciones de su actividad colctiva.
con
el
fin
superior de mantener su organismo. Para

la
la
es
vida permanente del organismo,

el
primera condicin
orden, cuya estabilidad es

:
el
objeto principal del Go-
bierno
y como la suma de autoridad depositada en ste

la
ha sido siempre una amenaza de presin sobre
misma
sociedad que lo erige, los pueblos han buscado los medios
que mejor garanticen el funcionamiento uniforme y moderado de aquella entidad, de modo que sea fuerte para
llenar sus fines, pero impotente para
ir
contra
ellos.
Este
ha sido
la
el
problema de
las constituciones,
que cada pue-
blo ha tratado de resolver segn las necesidades que reve-
su experiencia, y que quiz ninguno ha resuelto hasta hoy de manera satisfactoria. El medio principal ha consistido en la separacin de
las funciones
que
la
autoridad social tiene
quie
ejercer
por medio de sus rganos; de suerte que esa separacin

es una precaucin que aconseja la experiencia y no una necesidad cientfica; se impone por la imperfeccin mo-
ral del hombre, no por la naturaleza de la entidad abs-
tracta del Gobierno.
Prueba de
ello
es
que
los
pueblos
europeos, tan superiores los latinoamericanos en vida

poltica,
no tienen
el
rigor de separacin de funciones
que caracteriza
stos, ni
dan su
ky
fundamental un
origen distinto del de las leyes comunes. Suiza vive sin Poder Ejecutivo especial, y ello tienden ms y ms cada
da Francia, Blgica y, en general, todas las nacione regidas por gobiernos parlamentarios. Inglaterra camina
CARACTERES DE LA SUPREMA CORTE

rpidamente, en los ltimos tiempos,
sistema bicamarista.
la
2SS
supresin del
En
todos esos pases, cuanto ms
se elevan los tribunales,
menos idea hay de que
la
ad-
ministracin de justicia sea un poder. Para ellos las teotarde y no pudieran ilominar las ideas adquiridas en la prctica; pero para nosotros llegaron
ras llegaron
tiempo para ser motivo imperioso de las instituciones.
La simetra, que en ciencia pura es tan fcil y que tiene uua perfeccin matemtica tentadora, suele ser inexacta
y corruptora en
se dice, tiene el
las realidades
de la vida
:
social.
El pueblo,
poder supremo
cuando organiza su aula teora
toridad, constituye tres departamentos con funciones de-
terminadas independientes;
impecable continundola con
el
entonces
queda
principio de que el poder
popular se divide, para su ejercicio, en tres poderes funcionales.
La
divisin
es
cmoda, pero
es
falsa;
que
el
pueblo haga uso del poder para crear un Jepartameutu
encargado de una forma de actividad concreta, no es

zosamente delegfar un poder,
.sino
for-
Si la Constitucin estableciera
encargar una funcin. un departamento encargaimpuestos indefis-
do de cumplir todas
las leyes relativas
pendiente del Ejecutivo, creara un departamento del

co; pero no un poder fiscal.
La
idea de poder en general, de la que no puede estar

la
disociada la de poder poltico, implica necesariamente
idea de voluntad en ejercicio y por consiguiente la de libertad de determinacin. Son poderes pblicos los r-
ganos de la voluntad del pueblo es decir, los encargados de sustituir su determinacin en lo que el pueblo puede hacer no hacer; pero no los que tienen encomendada
;
una funcin sin libertad, por ms que la desempeen en nombre y con apoyo de la autoridad del pueblo. Es poder
el rgano que quiere en nombre de la comunidad social y ordena en virtud de lo que se supone que la comunidad
256
qoiere. El Legislativo es poder siempre que ejerce sos
funciones propias
traa,
no
lo
es
cuando desempea una exla
como
la
lii
de jurado de sentencia, porque entonces
no interpreta
nales.
voluntad de
Nacin, sino las leyes pe-
El Ejecutivo es poder cuando determina, por mo-
vimiento propio, las medidas de seguridad pblica, de
prosperidad ecouiniea, de accin diplomtica, en las que

consulta
el
no
lo es
bien de la Nacin y presume su aquiescencia cuando promulga una ley convoca sesiones
extraordinarias, con obediencia ciega en qut^ no intervie-
ne su voluntad. El departamento judicial nunca es poder,
porque nunca
la
la
administraciu de justicia es dela
pendiente de
voluntad de
Nacin
porque n sus
inter.s
resoluciones no se
pblicos,
;
toman en cuenta
ni el deseo ni el bien es superior al
el
derecho individual
comim porque los tribunales no resuelven lo que quieren en nombre del pueblo, sino lo que deben en nombre de la
'ey;
y porque
la
voluntad
la
libre,
que
es la esencia del rla
gano poder, sera
degeneracin y
corrupcin del
r-
gano de
la justicia.
Sin embargo, los escrpulos de los tericos son infundados, porque

del
la justicia,
en verdad, es una emanacin

la
poder popular; pero no en su aplicacin, sino en

los principios
determinacin de
la
que
la establecen
no en
sentencia que resuelve
un caso
particular, sino en la
ley que dicta las reglas generales; no en cada tribunal
que
falla, .sino
en
el
Congreso que
legisla.
El error de
la
teora est en confundir el jus con el

ste la calidad
judicium para dar
de expresin del poder soberano, que slo
tiene aqul.
Al rgano de
El Legislativo y
la
funcin judicial
le
faltan las condicio
nes esenciales de los rganos de poder, lo.

el
INICIATIVA.
solos en virtud
Ejecutivo obran por
de
la
accin espontnea que caracteriza
la
voluntad
pue-
;:
257
den obrar no obrar; promueven, transforman, dan orientaciontes nuevas, ponen "el orden en movimiento," qu<>
os el
progreso de las sociedades. El Judicial no puede

;
obrar sin excitativa
necesita
el
caso
cuando
el
caso
k(
presenta no puede desdearlo, tiene que considerarlo y resolverlo obedece la iniciativa de las partes, qu*'
;
tienen
partes,
el
derecho de obligarlo obrar;
si
no hubiera
pro-
no tendra que hacer; no transforma ni promue-
ve; de un
modo
inmediato, su accin es nula para
el
greso, porque slo es su auxiliar en la condicin esttica,

el
orden; pero carece de
la
dinmica,
el
movimienito.
2o.
UNIDAD.
El Legislativo se compone de dos Cmaras

;
y cada una de stas de muchos representantes pero la accin es una, aunque se ejerza por muchos; ninguna otra
autoridad puede legislar, ni siquiera en categora subalterna. El Ejecutivo est depositado en
los
una sola pensona
secretarios
de Estado son simples auxiliares, y en

la
todo caso su intervencin es concurrente, no divide

accin, que es
una
debajo de los consejeros no hay ms

Corte Suprema, los tribunales
que agentes ejecutores. El departamento judicial comprende, adems
de
la
in-
feriores con autoridad
propia y cuyas resoluciones no
siempre son revisadas y que pueden, en muchos casos, ser tan definitivas como las de la Corte. 3o. AUTORIDAD
GENERAL.
El Legislativo y
el
Ejecutivo establecen pre-
ceptos de observancia general que afectan la comunidad
entera dictan disposiciones que comprenden todo

(jue est se
el
ponga en
las condiciones previstas.
Nunca
tiene
este
alcance una resolucin del rgano judicial

slo se reieren al caso controvertido
sus
mandamientos
y no afectan sino las partes interesadas; la nica extensin que puede aspirar un fallo, eonsiste en la fuerza del precedente como interpretacin legal que ija un
268
principio jurdico; pero el precedente no tiene
nunca
la
fuerza definitiva de un mandamiento invariable.
El mismo genio de Montesquieu senta repugnancia en

la
concepcin del rgano judicial igual

las tres potestades,
los otros dos,
cuando deca: "de

juzgar es en cierto
la
encargada de
nota que su
modo nula;" pero
se
concepcin de las tres potestades (puissances) del Esta-
do no era equivalente la que avanz despus hasta lii teora matemtica que adopt nuestra Constitucin, y no habl de tres poderes (pouvoirs). Lo que l perciba
como nulidad, no era sino la ndole diferente de la facultad de juzgar, comparada con la representacin y ejercicio de poder que corresponden al Legislativo y al
casi
Ejecutivo; porque es imposible que su profundo espritu
desconociera la importancia de la funcin judicial, "tan

terrible
entre los hombres,"' segn
su propia
expre-
sin ().
Decir que
el
rgano de
la justicia
no
es
un poder pno
es de-
blico en el sentido de la ciencia constitucional,

cir
que no tenga poder:
lo tiene,
por cierto formidabk,

el sisel
especialmente en los gobiernos constituidos sobre
tema federal americano, y quiz en ninguno como en nuestro. Aun excluyendo su intervencin decisiva en
calificacin de las leyes
la
el
los actos del Legislativo
como autoridad que resuelve sobre derechos privados en una contienda entre individuos, es decir, la mera funcin de juez, su
Ejecutivo, y considerndolo simplemente
potestad merece la calificacin de terrible que

ilustre filsofo del siglo
le
aplic
el
XVIII. Una ley mala se deroga BUS efectos pueden eludirse por los hombres evitando ponerse en el caso de su aplicacin; los ya causados pue
den generalmente repararse por un acto de justicia del
()
Esplrilu de las
Leyes. Llb. XI. Cap. VL
X9
legislador; las disposiciones del Ejecutivo tienen condi-
ciones anlogas
y pueden
ser modificadas por
una
ley;
una sentencia mala causa efectos irreparables, aun para el mismo tribunal que la dicta, y ni l ni poder alguno tienen medio para cambiarla. La responsabilidad es difcilmente efectiva; casi nunca eficaz para la reparacin
del mal causado.
Pero no son
sino las que
las consideraciones generales la
admi-
nistracin de justicia las que interesan para este estudio,
comprenden especialmente la federal como intrprete de la Constitucin, y como en esta funcin los tribunales inferiores no intervienen en realidad sino
para preparar
la
la
materia sobre que en todo caso falla
autoridad
superior,
hablaremos slo de
la
Suprema
Corte.
11
La Suprema Corte
conferirse en
el
tiene la funcin
ms
alta que
pueda
la
orden interior de una repblica:
de
mantener
el
equilibrio de las fuerzas activas del gobier-
no; ella est encomendada la labor de restablecer ese

equilibrio cada vez que se rompe, sirvindose para ello
d* su autoridad
i'inica
de intrprete de la Constitucin.
puesto
el
Bsta es su funcin poltica,

significacin
adjetivo en su
pura de "relativo
la
las instituciones
el
de goproce-
bierno;" funcin que, sin embargo, mediante

dimiento establecido en
Constitucin americana y me-
jorado por
la nuestra,
no pierde su carcter de judicial que mueven

los los
se cie al caso concreto
derechos priva-
dos.
Los poderes pblicos,

tinien
funcionarios y sus agentes
por lmite comn

:
los
derechos individuales que

de uno de ellos au-
\&
Constitucin consigna
la violacin
260
la
toriza
de la Corte
reclamacin del ofendido y surte la competencia que estimando el hecho interpretando la
Constitucin, repara
estos juicios,
mal y restablece el derecho. En no obstante que slo pueden iniciarse

el
peticin de la parte agraviada y por medio de procedi-
mientos de orden jurdico, no obstante que

tiene que limitarse al caso concreto
la
sentencia
y que
le
est
vedado
que
loa
hacer declaraciones generales sobre
la ley acto
i-l
motive, pueden tratarse y resolverse eu
fondo gra-
ves cuestiones de orden pblico, que afecten profunda-
mente
al
organismo
poltico.
Por ms que
el
fallo se refija,
fiera slo
un caso
especial, la
Suprema Corte
al
dictarlo, el alcance titucin,
y sentido de unârtculo de
la
Cons-
y esto basta para que la resolucin sea trascendente con respecto la ley que la motive la repeticin
de actos como
el
que
es
su objeto.
De
hecho,
la
ley del
Congreso
el
reglamento disposicin general del Ejeel
cutivo que originan

cia,
acto desautorizado por una sentenella;
quedan destruidos por

de competencia, y
la cuestin es, en iltimo
anlisis,
que la resuelve seala im lmite de jurisdiccin constitucional al Poder Legis

el fallo
lativo al Ejecutivo.
He
aqu un aspecto del papel equiel
librador de la Corte, papel que puede tener
tribunal
supremo en cualquier pas regido por una Constitucin

escrita.
Propio del rgimen federal es

rar ahora.
el
que vamos conside-
En
nuestro sistema de gobierno, los Estados se rigen

libres
como pequeas repblicas independientes^
para
proveer sus necesidades y mejoramiento interiores; pero subordinadas, en cuanto concierne al inters nacional.
.
al
Gobierno de
de
la
Federacin.
De aqu dos
jurisdicciones
que no slo tienen un objeto de utilidad administrativa,

sino
el
la
seguridad poltica que se busca, reduciendo

la
261
accin del poder central para que no llegue ser ex-
cesivo.
risdicciones
La Constitucin ella, como

;
establece los lmites de
ambas
ju-
distribuidora de las competencias,
y declara que las leyes federales y los tratados que la Nacin celebra son tambin superiores las constituciones y leyes de los Estados, dejando as definido el orden jerrquico de los mandamientos legislaes la ley superior,
tivos.
Pero
si la
supremaca de
la
Constitucin federal sobre
la legislacin
de los Estados no puede prestarse conel
troversias,
no es igualmente absoluto
principio
con
respecta las leyes y tratados de la Nacin, porque ni
unas ni otras son invulnerables cuando invaden la jurisdiccin de los Estados, que es la base consagrada en el
pacto federal.
Con dos jurisdicciones y autoridad

una,
el
legislativa en
cada
:
conflicto
puede presentarse con frecuencia

violar la Constitucin
la
ley federal puede
invadiendo
la
esfera de accin local; la ley del Estado puede ser inconstitiicioiial poi' invasora
de
la
materia privativa de
los
poderes federales.
La
ley que
infringe la Constitucin
el
debe ser nula

de destruir
pero la autoridad que tenga

el
derecho
de declararlo, tendr
el
de aniquilar un poder y aun

el
rgimen de gobierno. Este es
problema
ms grave
del si.stema federal y que era preciso resolver para constituir un gobierno estable y seguro.
Las leyes (constitucionales de 1836 trajeron la infeliz invencin del Poder Conservador, que tena como su ms
elevado atributo
el
de deilarar la inconstitucionalidad
;
de las obras del Congreso

ber sido
libre,
consejo de dioses que, ha-
habra hecho sentir, por destructor y des-
ptico, todo lo
absurdo de su institucin. El Acta de Re-
formas de 1847 tom el sendero de la Constitucin americana, encontr la frmula para hacer efectivas las garan-
262
an individuales,
cio
y fund de un modo magistral
el jui-
de amparo. Hall la manera de anular la ley incons-
titucional que viola los derechos del hombre, sin crear
un poder monstruoso superior al Legislativo; pero no imagin que el mismo medio inventado poda servir para
sustentar
el
equilibrio de la Federacin, por el respeto
de las jurisdicciones, y acudi

casi tan
para esto
ideado en
el
un sistema
ao 36
:
inaceptable
como y
la
el
el
Congreso federal poda declarar inconstitucionales

yes de las legislaturas,
las le-
mayora de
las legislaturas
poda anular por inconstitucionales las leyes del Congreso; es decir, por
una parte
se destrua la independencia
la
de los Estados, centralizando
autoridad
legislativa,
mientras por otra se aniquilaba la soberana federal, so-
metiendo
al
Congreso una autoridad superior. Dos poCongreso Constituyente, que alcanz en este
el
deres destructores en vez de ima funcin de equilibrios.
Dbese
al
punto uno quiz
mayor de sus
el
ttulos al aplauso de la
;
posteridad, la resolucin del arduo problema
ttulo
que
medio adoptado estuviese ya en los usos de la nacin vecina, ni porque su frmula se tomara del Acta de 47. En los Estados Unidos no hay preno se rebaja porque
cepto constitucional que establezca y coordine
miento, y
el
procedi-
como derivado de declarnciones iudir^ctas, carice de precisin tanto como de amplitud para derivarlo y fortalecerlo, necesitaron magistrados de una superioridad excepcional, que han hecho decir que la Constitucin "no fu la obra de slo los miembros de la Convencin de Pi;
ladelfia, sino
tambin de
los jueces
de
la
Corte
y,
sobre
todo, del gran Presidente Marshall.
" La frmula del am-
paro, ideada por
el
insigne legislador Otero, no enseaba
un camino sino
la
los
aplicacin nueva de
hombres superiores; muchas veces un principio conocido es tan admi-
rable
como
el
descubrimiento original.

La Constitucin de 57 no hizo ms que
dt'
263
incluir
dentro
los
motivos de
el
la querella individual del juicio
de am-
paro
agravio que resulte una persona consecuencia
de leyes actos de una jurisdiccin que invada restrinja la otra.

Si
una
ley federal se entra en la materia pri-
vativa de los Estados, con menoscabo de su libertad inte-
ninguna autoridad puede declararla nula por violatoria de la Constitucin; pero mediante la queja de im particular perjudicado por un acto ejecutivo de la ley, la Suprema Corte invalida el acto impide el cumplirior,
miento de
la disposicin legislativa sin ostentar
funciones
de supremaca jerrquica; no en virtud de facultades que
subordinen
al la
primero de los poderes pblicos, sino en
nombre de
to
supremaca de
la Constitucin en el conflic-
de leyes.
Lo mismo ocurre con

das por
se
el
las disposiciones generales dicta-
Ejecutivo los actos que por su mandamiento

as
cumplen. La Suprema Corte queda
como encargada
de guardar las jurisdicciones que establecen la armona

del
rgimen constitucional, manteniendo cada rgano

Autoridad reguladora de
la
del Gobierno dentro del crculo de su competencia estricta.
vida de la Nacin, intr-
prete nico de los mandamientos de la ley fundamental
que define sus preceptos, declara su alcance integra sus

propsitos, la Corte, cumpliendo su objeto con indepen-
dencia, serenidad
la
y firmeza, ser
la
autoridad ms alta de
de la sociedad
Repblica y
la
ms propuesta
al respeto
que protege y de la Nacin cuya estabilidad garantiza. Todo lo que la desve de esa elevada funcin, sea por accin extraa que se la estorbe por inclinacin propia
que
la
impela ensancharla con
la codicia
de ensanche de
toda autoridad activa, no har sino rebajar su alteza y

echarla al desprestigio.
La
Coi'te
guarda y vigila
las jurisdicciones;
pero
ella,
264
suya
SU VOZ, tiene
vasoi'a,
la
puede franquearla y
sin
iiaeerse inel
romper
la
armona, desconcertar todo
gobierno.
No hay gran autoridad
gran peligro, y
la
de la Corte,
desprovista de medios de fuerza exterior, los tiene formidables de fuerza legal y de vigor moral. Tiene elementos para el abuso de poder; pero, por fortuna, no para so.sU'nerlo contra los otros rganos del Gobierno
;
su despotis-
mo
sera efmero,
ilas
si
no puede constituir ni conscr
poder de destruir y desorganizar con apariencias de uso legtimo de sus atribuciones, condicin que
var, tine el
la
hace
muy
ella
peligrosa para pervertir la opinin pblica.

la
Ningn poder ejerce sobre

dora que
Corte
la
accin moderalas extralimita-
emplea para poner
raya
cienes de las autoridades; la estabilidad, en cuanto ella,

slo est defendida por la debilidad orgnica del alto tri-
bunal, y slo pufde asegurarse por la prudencia que debe

ser su
primera virtud. Si en
orden constitucional,
el
ejercicio de sus funciones

peli-
pretendiese una supremaca poltica que asiera en
gro
el
el
remedio no podra aplicar-
se en casos esp<;cialcs,
general de las
la
y habra que acudir la disposicin leyes por medio del Congreso; sera forzosa forma que
las
intervencin legislativa, modificando las reglas de funi'u la
cionamiento
i'ero esto
s
necesidades aconsejaran,
la otra,
pondra una autoridad frente

el
y ya
se sabe
que
Legislativo, con su espritu de agresin y
superioridad, va fcilmente la exageracin de su fuerza,
y es probable que obtuviera

es
la
sumisin de
la Corte,
que
tan perjudicial como su predominio.
El equilibrador necesita equilibrar.se por
solo
debe
tener en sus propias condiciones los elementos de fuerza
para no ser abatido y de elevacin de carcter para encerrarse voluntaria
y dignamente en
el
erculo de sus altas
funciones.
Ahora
bien, la Constitucin
ha dado
la
Su-
prema Corte condiciones de origen y de subsistencia que

la
265
privan de tuerza y son propias para rebajar y corrom-
per su carcter.
III
Ninguna de las ramas del (lobierno tiene, segn la ley, una libertad ms completa ni independencia ms absoluta
que
departamento
judicial.
El fallo de la
Suprema
Corte no puede ser detenido ni estorbado por autoridad
alguna;
lo
que importa y
lo quê
han procurado con ahintri-
co las leyes de los pueblos cultos, es asegui-ar los
bunales la libertad para dictar sus sentencias, y el mismo empeo demostrado por las leyes es una indicacin de
que
el fin es difcil
de alcanzar. Para que la independen-
cia terica del tribunal sea

la
un hecho,
es preciso
;
asegurar
independencia efectiva del magistrado
esta es la con-
dicin primera de la buena administracin de ju.sticia; y si se toma en el alto sentido de falta de ligas con los Poderes, con los partidos
y con
el
pueblo mismo,
la
es la condila Consti-
cin nica de orden moral.
Cmo
procur
tucin? Por
las
medio de salud universal proclamado por teoras revolucionarias: la eleccin popular. Con atriel
dt-l
buir al sufragio
forjar la ley
pueblo todas las virtudes

fcil
posit)les,
suprema resulta ya tan

las maravillas
en
un cuento de nios
como realizar ms estupendas.

es-
No
te
es raro tropezar
en las discusiones verbales con

:
desatinado silogismo
todo poder pblico dimana del

la
pueblo (Artculo 39 de
Constitucin)
el
Judicial
es
tm poder pblico, (Artculo 30); luego los ministros dila Corte deben ser designados por eleccin popular. Con
la
misma
lgica debera i'xigirse la eleccin de los magis17
trados de circuito y jueces de distrito, que fonnau parte
2(3
LA CONSTITUCIN
'{
LA DICTADURA
del
es
Poder Judicial
que tan falsa es
si^gu el articulo 90.

la teora
Poro
lo
cierto
\'i-
de la Constitucin, como
cioso el silogismo que la hace decir lo
que no
se propuso.
Esta forma de nombramiento de los ministros dila 'orte, ni es una necesidad lgica, ni puede racionalmente
llevarse la prctica,
.i
se
la
pudiera, conducira los

repruehii, porqn. la elecsi-
peores resultados.
cin popular no
es
lia t<>ora
para hacer buenos nombramientos,
representen
no para llevar los Poderes ]>blieos funcionarios que la voluntad de las mayoras, y los magistrala justicia, ser
dos no pueden, sin prostituir

tes
representan-
de nadie,
ni
expresar ni seguir voluntad ajena ni
propia.
En
los
puestos de carcter poltico, que son los
que se confieren por eleccin, la lealtad de partido es una virtud en el cargo de magistrado es un vicio degradante,
;
indigno de un hombre de bien.
En
la
lucha electoral de
la
diputados, senadores y Presidente de
Repblica, los
elegidos por la mayora triunfante adquieren para con

sta las obligaciones que contiene el credo del partido
la
plataforma aceptada;
la
designacin de un juez no de-
he imponerle obligacin que no est en las leyes, ni com-
promisos con sus electores
porque para
la
administracin
de justicia no puede habrr diversidad de programas, ni

<leben existir los intereses tendencias antagnicos que
dan vida
los pnrtidos.
Hl pueblo,
cin cvica, es idneo para escoger los

l>en representarlo gobernarlo,
cuando tiene educahombres que delas condiciones

al
porque
de
los
candidatos son ostensibles, estn
alcance de los
electores, sou precisamente populares

se
exhiben por
los
y de aquellas que candidatos mismos; pero ese pueblo

de los hombres hechos
;
no tiene
para
la
su alcance las virtudes
magistratura y es incapaz de apreciarlas
el
hom
bre probo, sereno, estudioso y de profundos conocimicjitos en ciencias jurdicas,
no ostenta estas cualidades

la vista
267
de
Ihs
masas y
es esencialmente
impopular. Toda
la
eleccin para funciones polticas va precedida do
cam-
paa electoral en que

sus partidarios; la
la
sus adversarios, promete sobre un
combate programa y encabeza (tampaa electoral de un candidato

el
candidato
se exhibe,
que tomara
ilustracin
magistratura no tendra sobre qu fundarse, salvo el tema de elogiar sus propias virtudes, su
sera vergonzosa
la
y su independencia de carelcr; tal campaa y ridicula on un hombre que ha de tener rectitud por resumen de sus deberos en el cargo.
eleccin popular no se realiza en ningi'in pas del
sino por partidos organizados; es
ini'ilil
La
el
mundo
soar con
sufragio espontneo de cada elector por inspiracin
propia, que liara, adems, imposible la reunin de una
mayora absoluta. Si los partidos luchan en la eleccin de magistrados, stos tendrn siempre carcter y compromisos polticos incompatibles con
la
serenidad y la neu-
tralidad requeridas en sus funciones.
Pero aun suponien-
do hacedera
la
eleccin sin partidos,
caemos en otra im-
posibilidad que ha retrado los pases cultos de aplicarla

los magistrados
ras, se
:
los
cuerpos colectivos, como las Cmasistema de escrutiadelantados),

si
forman de miembros designados aisladamente por

el
circunscripciones cortas; aun bajo

nio de lista (slo posible en pueblos
muy
es verdad que se designa un grupo de diputados la vez,

la eleccin
no
es nacional, sino de circunscripcin (*).
La
eleccin de los quince ministros de nuestra Corte
Suprema, encomendada
tidos polticos, es
no,
Nacin y sin campaa de parirrealizable y si no la hiciera <?1 gobierla

;
como
la
ha hecho de
f)?
ac, dara
un resultado de
(*) En ellas intervienen los partidos, y de otro modo sera imposib.e Lo mismo sucede con el r.ombrannienlo de electores en los Estados Unidos, que si bien se hace por lista en un Estado entero, es por medio de
los partidos nacionales.
268
la
cmputo imposible para
uomisin de
la
Omara de
la
Di-
putado.s L'Uiargada de descifrar la voluntad de
Naein.
Se ha imaginado, para vncer esta dificultad, un medio

que, por salvar la teora de la eleccin de los poderes, sacrifica
todas las dems: dividir la Nacin en quince

;
cir-
cunscripciones para que cada una elija un ministro

lo cual,
con
por ms que las leyes dijesen
lo contrario,
cada
ministro sera un representante

cunscripcin, con los ojos vueltos
un delegado de su cirsiempre ella como los
vuelve todo elegido su elector, llmese ste partido poltico, distrito electoral
gobierno. Los ilusos de los prin-
cipios superiores quieren divorciar al funcionario del can-
didato, considerarlo puro
sin relacin con la fuente de
y hasta inmaterial, suponerlo que eman su poder, igel
noran que, su nacimiento,
funcionario trae tambin
la
mancha de origen para

nocida.
1m
qiu'
no hay agua iustral co-
Es penoso tener que combatir una preocupacin desechada y hasta olvidada ya en todo el mundo, porque la misma discusin descubre nuestro atraso lastimoso. En
ninguna nacin de Europa
magistrados.
se
eligen popularmente los

as:
En Amrica
se
nombran
Estados Uni-
dos, por el Presidente, con aprobacin del Senado. Per,
Congreso, propuesta en dos ternas del Ejecutivo. Chile, por el Ejecutivo propuesta del <'oiis;>j de Esel
por
tado.
Bolivia, por la
Cmara popular en
el
terna del Se-
nado. Venezuela, por
de las
t,
Congreso propuesta en li.sta legislaturas locales. Ecuador, por el Congreso. Hait'l
por
Presidente, conforme las reglas de ley orgla
nica.
Asamblea general. Salvador, NiRica, por la Asamblea legislativa. Brasil, Colombia y Paraguay, como en ios Estados Unidos. Slo estn con nosotros Guatemala y Honduras en todo el mundo eivilizado, y no podemos licaragua, Santo
Uruguay, por
Domingo y Costa

sonjeamos de que
tema.
tul
269
Roinj)aii
justifique
nuestro
sis-'
Un
electiva se eneucntra en la historia
ejemplo cdifu-ante experimental de la magistratura' y en la situacin pre-
sente de la judicatura local en los Estados de la Unin
americana.
los
En
los
comienzos de su vida independi<'nte,
magistrados y jueces oran nombrados por las legislatnras los gobernadores. "Los anales de esta poca han
conservado en
los
Estados Unidos
la
memoria de magisinstruccin de sus
trados de alto valer; la jurisprudencia que se debe su

sabidura, se cita
hoy an para
la
sucesores, que no valen ciertamente lo que aqullos" (*).
La invasin de
crats,
las teoras
puras de los Jfferson demalentadoras
que uo eran sino
las teoras jacobinas,
de las codicias impacientes, y fciles para deslumhrar,

las masas, derramaron en
el
pas las ideas de
upa
de-
mocracia exaltada y enfermiza, con el sufragio popular sin lmites como principio imperativo se declar que el
;
nombramiento de
los jueces era
derechos del ]Jueblo,
un atentado contra y comenzando la reforma por

los
los
es-
tablecer la eleccin pblica para

lleg
cios
puestos inferiores,
mediados del
siglo
XIX
implantarse en dos terla
de los Estados hasta en

la actualidad, todos los
magistratura superior.
En
Estados del Oeste, ms
New
York, Ohio y Pennsylvania, mantienen la eleccin popular, mientras los de la nueva Inglaterra y el Sureste conservan
ces,
res.
el
sistema de nombramiento, ya de todos los jaelos
ya de slo
miembros de
electiva
los tribunales superio-
La magistratura
en
aquellos
Estados ha
degenerado espantosamente y ha perdido por completo su primer prestigio; las plazas, disputadas por los pro...
fesionalcs de la poltica,
adjudicadas por la influencia
(*)
Nerincx
L'organlzation judiciaire aux Etats Uns. Pg. 208.
2fO
LA CONSTITUCIN Y
LA.
DICTADURA
hombres
ele
del boss, no se conereu, por lo comn,
ciencia ni de probidad
los
la eleccin se
mancha con
;
todos
fraudes y cohechos de la baja intriga los candidatos pagan su contribucin electoral par;i reunir fondos destinados la campaa, i-onti'ibucin que ha llcfdo, para
aspirantes
la
magistratura de
New
si'
York, hasta l,000
dlares: los puestos judiciales
conquistan con sumas

los
de dinero, con sumisin obligatoria

agentes de
osa.
la eleccin,
principales
otra
ms comnmente con una y

Hryce y Neriucx
la
A
ma
que
al
pesar de todo
electivo
observan
los
el
sisteel
no produce en
Estados americanos todo
mal que deba esperarse, merced

se
defensa social de
encargan algunos elementos poderosos, debidos
carcter superior de aquel pueblo.

la
La opinin
el
pblica,
expresada sobre todo por

de
prensa, persuade los jue-
ces que debierau ser malos, de (jue

el
camino mejor
es
la
honradez;
la
Barra, alerta y activa, interviene
para mejorar
los
los
el
que pueden ser buenos y amaga

;
que buscan
mal camino
la
presencia de los jueces
y aptos, es un freno y aun puede ser estmulo. Sucede en suma con la judicatura en los Estados americanos, lo que pasa con varias
federales, por lo general honorables
de sus instituciones daadas

tolerables,
se corrigen
hasta hacerse
gracias la juventud potente y sana de la Nacin que provee de fuerzas compensadoras. Pero no.sotros no contamos con fuerzas parecidas.
En
cambio, los Estados que conservan
la
judicatura de
eic-ncia
nombramiento son modelos de probidad y

jueces,
l'n
en sus
magistrado federal deca
Nerincx, que un
decisiones de las
abogado
cortes de
juez
americano coloca
las
Massachusets y de New Jersey en el mismo rango que la.s de los grandes jueces de Inglaterra. No
cabe
tilogi
mavor.

IV
Ninfû cargo
di'
?7l
eleccin popular puede ser vitalicio,
porque
si
confiere la representacin y sujjone la voluntad
del pueblo, es preciso que ste tenga ocasin de renovar
su confianza de tiempo en tiempo, ya porque

]-io
el ol
funeioua-
puede cambiar de conducta, ya porque
pueblo no
es el
mismo en
el
transcurso do diez aos. Lgicamente,

;'i
nuestra Ck)nstituein seal

electiva
hi
supreiui
magistratura
un perodo de
seis aos.
la
Como adems
nosotros
el
de las ditieultades para
eleccin
de
todo cuerpo colectivo por una nacin entera, tenemos

obstculo de nuestro sufragio universal en
un pueblo del cual un ochenta por ciento ignora que

existe la
sulta
Suprema
el
Corte, la eleccin de los ministros re-
materialmente imposible, y
nido que hacerla
ha hecho y ha teGobierno. La verdad, pues, de nuestra

la
literal,
el
Constitucin positiva, diferencia d'l texto de la

es
que
los
ministros de la Corte son nombrados por
Ejecutivo para un perodo corto. Este deplorable

tado es
el
i-esiil-
fruto de las teoras jacobinas y jeffersoni;iias

la
que han confundido
igualdad zoolgica con

la
la
igual-
dad
las
social
que del derecho uniforme

inferido
el
proteccin de
al
leyes han
derecho uniforme
ejercicio
de las funciones polticas, y que del postulado de la soberana nacional lian deducido el dogma de hi infalibili-
dad del sufragio del pueblo.
Con
sible,
et
sistema que nos ha conducido este error cons-
titucional, la
independencia de 'a magistratura es im>o-
la del
magistrado es rara, porque ti^ne que desexcepcionales en

el
cansar en condicionas de carcter
hombre, y ya hemos dicho que las institucione.s no deben exigir de los funcionarios sino lo meramente humana,
ministro
nombrado por
êl
Priîdent* de
la
Repbli
2r2
en origen ni en libertad moral, de cualagentes superiores cuya
;
ea no difiere
quiera de
los
al
designacin cola
rresponde
Ejecutivo
lo
que tenga su favor por

atribuye, se
independencia que
compimsa de sobra con la ilegitimidad del procedimiento empleado para elegirlo. "En el curso ordinario de las cosas humanas, dice Hmilton. im poder sobre la subsistencia de un hombre equivale un poder sobre su voluntad." Es iniitil
la ley le
debatirse contra esta dura verdad, cuya
aceptacin es
tan saludable para no bordar ilusiones sobre un cendal
que vela
ver
.
el
abismo. El que da, obliga;

:
el
que puede
vol-
dar, docilita por la esperanza

el
el
que puede quitar,

las virtudes con-
intimida por
temor.
La hipocresa de
vencionales puede ofenderse ruborizarse ante la desnudez que en la autopsia moral descubre los mviles de
la
conducta humana; para desnudez del cadver en
el
investigador severo de la
eiencia social, es tan indiferente

la
el
como para
el
anatomista
anfiteatro.
"El
cin
el
Judicial
dice
"El
el
Federalista."' es sin compara.

.
ms
dbil de los tres departamentos del poder.
y
.
ea necesario tener
todo
cuidado posible para ponerlo en

.
estado de defenderse contra los ataques de los otros.
Convengo en que no hay libertad

gar no est separada de
la
si
la
potestad de juz-
legislativa
la
la
ejacutiva.
libertad no
(Montesquieu). Resulta en n que, como
puede tener nada que temer del Judicial

()ne
solo,
y tendra
temerlo todo de su unin con uno de los otros de;
partamentos
<ê
que como
la
dependencia en que estuviera
cualquiera de estos dos ltimos departamentos pro-
dncira los
mismos efectos que su unin, pesar de una
separacin nominal y aparente; que como en razn de la debilidad natural del Judicial, ste est expuesto con-
tinuamente
al peligro
de ser subyugado, intimidado
in-
fluenciado por las ramas coordinadas; y que
como nada

puede contribuir tanto
su fuerza
Z73
y su ind.pcndcrKia
i^sta
como
811
la pcriiianencia
en la funcin,
eualidad deb-
sor oonsiderada justa iwMiti^
como un elemento esencial de organizacin y si'<?iiramente como la fortaleza de la

y
di'
justicia
la
tranquilidad pblica."
Ilniilton que tal independencia es
es-
Expone en seguida
t-ablece
Ai^
particularmente necesaria bajo una constitucin que

limitaciones al
Legislativo con
la
inviolabilidad
sal-
las
garantas individuales, que se ponen bajo la

.Judicial,
vaguardia del Podci'
go inflexible y uniforme
y luego aade: "Este apelos derechos de la Constitu-
cin y los derechos de los individuos, que
hemos
visto
indispensable en los tribunales
de justicia,
no puede
ofi-
ciertamente esperarse de jueces que no tengan sus
cios sino como una comisin temporal. Los nombramientos peridicos, de cualquier
modo que fuesen reglamen-
tados, por cualesquiera personas que fuesen hechos, se-
modos fatales su independencia necesaria. Si el poder (]i> nombrar estuviese confiado al Ejecutivo al Legislativo, habra que temer una complacencia lamentable de los jueces por la rama que poseyese esc poder; si ambos estuviesen investidos de l, los jueces no querran correr el riesgo de desagradar uno ni
ran de todos
otro;
si el
derecho de nominacin estuviese reservado

r-n
al
pueblo, habra
el
juez un deseo demasiado grande de
adquirir popularidad para que pudiera esperarse que slo se
atuviera
la
Constitucin y las leyes."
Estas verdades, que conquistaron hace ciento veinti^

cinco aos los votos de las convenciones provinciales en
favor de
la
de un siglo ha acreditado
Constitucin norteamericana, y que por mes la gran Corte de la Unin, n<}

el
han encontrado cabida todava en

superior inters mantener en.
la
Congreso federal de creyendo que es de

la
Jxico. Nuestros legisladores siguen
Copstitucin
promesa
274
la eleccin
de la soberana popular eu
de magistrados-,
el
qne asegurar, por medio de la justieia indep. ndiente,

prar
al
goce efectivo de los derechos del hombr-. Esto es com-
pueblo mismo las garantas que

el
lo
defienden del
atentado, por
precio de una superchera que lo adula.

del magistrado es el nico
La inamovilidad
medio de
la
obtener la independencia del tribunal. EstA establecida
en las principales naciones de Europa; eu Amrica
han consagrado en sus instituciones

gidos;
los pases
mejor
re-
Estados Unidos, Brasil. Repblica Argentina y Chile, y adems Colombia, Per. Hait y Uruguay.
El nombramiento puede ser del Ejecutivo con apro
bacin del Senado.
(j,ue
es
iirobablemente
el
procedimienm.s ocael
to que origine menores dificulades y prometa siones de acierto. Poco importa que, conriado
poder
de nombrar
del
al
Presidente de la Repblica, ste haya de

su partido
:
preferir los hombres de
la
intervencin
Senado aade alguna probabilidad de cordura; pero en todo caso, un pi'csidente durante su perodo de seis aos no har sino muy pocos ministros, y concluido su sexenio, a influencia personal del nuevo presidente n'i
encontrar obligados eu
talicio,
la
Corte. Sobre un alto juez
vi-
la
esperanza
no tienen ya su fatal influencia ni el temor aun para con A mismo <(Ue nombra, la
;
ni
in-
amovilidad confiere
agradecimiento
al
ministro una posicin digna, que

los
no impone deberes de sumisin, auiuiue

;
conserve de
la
designacin ha sido legal y decorosa,
limpia de sospechas de connivencias bastardas.
Las ligas de origen se rompen por !a namovil)d.^d, por qae el Presidente que confiere el nombraniiento n pued ni revocarlo ni renovarlo; el magi.strado viv con
vida propia, sin relacin posterior con
el
que tuvo
la
sola facultad de escogerlo entre muchos, y que no vuelve

tftner infiu-neia alguna ni en sus funciones ni

dnra<'ii'in
275
de su autoridad.
Li
responsabilidad se acrela
cient!)
y crea peligros mayores, porque
opinin phliea
(efectiva para los jueces, porque la

te
el
foro y los
forman prinieranit'nhombres de negocios), no tiene, para cal-
mar su impaciencia, la )erspectiva de la conclusin dr un perodo breve, y obrara sobre las Cmaras legislativas para emplear la eficacia de una acusacin vigorosa,
si
su clamor no fuese bastante para producir la enmi^^nvi
da
obligar la dimisin del funcionario indigno.

insistir
No hay que
slo se
en las ventajas
las viejas
d(!
un sistema que
combate por apego

i)7,
y desprestigiadas
teoras (|ue privaban en
nos respetables
cuando no por mviles mepor .simples temores de monuMito los
cuales se sacrifica la suerte de la Nacin.

justicia de los pases en
Comprese
la
que
los
magistrados son inamo-
vibles con la de aquellos en que ejercen
temporalmente
sus funciones; comprense sus gobiernos y su vida de-
mocrtica.
la
La inamovilidad anda siempre hermanada con buena administracin de justicia y con las libertades pblicas. Hay una excepcin: Suiza; poro Suiza es el
nico pas del
en que la civilizacin moral es un hecho; con las instituciones de la Repblica modelo, fracasara cualquier otro pueblo de la tien-a. Pero aun esta
mundo
excepcin es ms aparente que

fedi ral
real,
porque
el
Consejo
y l desempea, adems de sus funciones ejecutivas, las ms altas de la

justicia,
blica.
suizo es de hecho inamovible,
relacionadaj
con
la
Constitucin de
la
R-ep-
CAPITULO XV
Las invasiones de
I la
Suprema Corte
Un departamento
Constitucin da
los
el
del
Gobierno federal,
de poder,
la
quien
la
ttulo
misma
la
altura que
la
dos departamentos que representan
voluntad de
Nacin, ya est por esto slo inclinado no permanecer

excluido de
la
accin que conduce los negocios pblicos;
pero por nas que se tomase en serio aquella declaracin

terica respecto al Judicial, podra quedar sin efecto pernicioso alguno,
si
no fuera porque
la
cin se encarg de dar

res esenciales de
la misma (onstituSuprema Corte los caracte-
un cuerpo
poltico.
el
La
cin,
eleccin popular para
nombramiento de
los mi-
nistros y la repeticin peridica y freeuentie de esa elecle
dan claramente
la
ndole
de un mandato con
poderes de representacin con delegacin de facultades desprendidas de la soberana popular, y estas son
condiciones netamente de carcter poltico, que en nada

difieren de las
que tocan
opinin
al
Legislativo y al Ejecutivo.
la
Esto quita
mitir
la
comn
repugnancia para aden los asuntos de

la
que
la
Corte se inmiscuya
poltica
general; repugnancia que se hara sentir
muy
duramente en Inglaterra
ejemplo,
si
en los Estados Unidos, por
su tribunal supremo dirigiera alguna vez su
278
accin legal de corporacin del Estado en relacin con

las cuestiones polticas.
!a
opinin pblica tendra ratri-
zn, porque cualquiera intervencin poltica de un
bunal rebaja y corrompe la di^midad de la institucin y la hace ineptii para cumplir su nica pero alta funcin legtima.
El Senado de
ese camino, no
los
Estados
la
i'nido.s
cort
muy temprano
ya
Corte en cuerpo, sino aun los
magistrados individualmente, sentando un precedente de

severidad oportuna.
dimitido para servir
lina del
En
el
1795, W;'isliington
nombr mala
gistrado Rutlege. que antes lo haba sido ya y haba
cargo de gobernador de
la
Caro-
Sur; antes de
confirmacin de su nombradiscursos
miento,
Rutlege pronunci
sobre
temas
que
entonces preocupaban
t
la poltica
nacional,
esto basin-
para que
la
el
Senado, juzgando esa conducta como

la
digna de
severa discrecin de
al
alta
magistratura,
negara su aprobacin
nombramiento.
Pero
el
magistrado americano no tiene motivos consen tanto que nuestro juez los tiene para
titucionales sino para considerarse excluido de los asuntos polticos,
sentirse autorizado mezclarse en ellos,
la
importande sus
cia de sus atribuciones lo alienta esperar que encon-
trar en
ellas
la
compensacin
la
debilidad
medios de fuerza.
Nuestras costumbres polticas, favorecidas admirable-
to,
mente por las circunstancias que acompaan al mandano han podido confirmar mejor en la conciencia pblica y en la de los mismos hombres de gobierno, la idea
de que
el
magistrado no est impedido por
el
decoro
de sus funciones para tomar participacin en las luchas de partido. El hombre que ocupa un puesto que dura
slo
seis
aos,
no puede menos que
considerar
como
transitoria
su posicin,
como
lui
grado en su carrera
LAS INVASIONES DE LA SUPREMA CORTE

pblica, al cual
si>
279
lloo'!i
despus de otro
r<.v<:<)
inferior
do cualquiera ndole, y del que, en trabajo isceiidentc,
debe jiasarse alfruno de mayor importancia, (ômo

de secretario de Estado aun
Repblica.
Tja
el
el la
de Presidente de
magistratura inamovible no presenta va-
-antes la codicia sino de tarde en tarde, observacin
que
lia
hcclio decir al
el
experimentado pueblo americano

maisi'atura
que '
magristrado de la Corte nunca renunciii y rara

la
vez se muci-e. " La itiamovilidad sustrae
del comercio de los j>uestos pblicos, porf|ue bace nulas

la
oferta y
la
demanda. Pero cuando adems de

las
las va-
cantes de accidente, se tienen
normales dj quince
el
por sexenio,
la
magistratura entra en
acervo comn
de
los puestos
que
se
disputan que se conquistan con

se
y del que vencido para recompensas de

servicios sealados
toman
los
depojos del
del
los
capitanes
vence-
dor.
La
senta
historia de nu(>stro
departamento judieial nos pregobernadores

(ue
;'i
ejemplos frecAientes de
pasan
secrela
la magistratura, de mioistros que ascienden

tarios de Estado, de secretarios
que son elegidos para
Corte, de magistrados que dimiten por necesidad polti-
ca quienes se elige por obligaeions 6 conveniencias

del
mismo orden. Nos presenta en ms de una vez
el
alto
cuerpo integrado con literatos periodistas, con oradores
y hasta con generales victoriosos nos muestra revoluciones que buscan el apoyo d la Corte cambio de tcitas promesas, que la desconocen y renuevan como elemento del Gobierno que combaten. Qu puede quedar en ella, despus de una vida as, de institucin neutral los ojos de la opinin pblica? Cmo puede
del Congreso
;
surgir en
el
sentimiento de la sociedad
la
condenacin
ver los
severa de la ingerencia de un magistrado en las agitaciones de la poltica,

si
est
acostumbrada
280
LA DICTADURA Y LA CONSTITUCIN
jueces
altos
como
Poder?
actores,
vencedores,
vencidos,
vcti-
mas y hasta
disputan
el
.iuguetes en la luelia de los partidos que se
Se ha credo que
el
carcter poltico de la Cort* de-
penda de que
la
la Constitucin
asignaba
i'i
su presidenta
substitucin interina
de
la
Repblica.
Ciertament*
po-
ese grave error de la
Ley fundameutal contribuy

la
derosamente
todo con
tes
la
corromper
ndole del Tribunal, sobre
experiencia viva que mostr dos presiden-
Corte llegar la sustitucin interina y pasar definitivamente la suprema magistratura de la Naciu
de
la
pero uo era esa condicin la causa nica de aquel carcter poltico,
si
despus de modificada
la ley
de susti-
tucin, la Corte no volvi figurar en las agitaciones de
partido, fu porque desde 1S82 no

ni agitaciones,
hubo ya
ni
partidos,
se hizo en adelante
y porque con
el
reclutamiento de magistrados
el criterio distinto
que aeonseji-
ba
la seguridad.
Cuando entre
cia), tendi
el
P^jecutivo
la
Corte Suprema no hu-
bo una inteligencia cabal (siempre daosa para la justiaquel cuerpo ampliar su accin y amenaz
Gobierno. Lo mismo suceder en todas las pocas. Por
la
al
ms que
designacin de los magistrados no sea en rea-
lidad hcclu por eleccin, la teora constitucional prevalecer tau pronto
uomo aqullos
del
al
se sientan
por cualquier
laotivo
desligados
(lobierno.
Los mismos colegios
electorales que
nombran
l'residente de la Repblica,
eligen
los
jueces de la Corte,
titucional
da
el mismo artculo consambos departamentos el ttulo de pode-
res federales,
los jueces
tendrn
el
derecho de pensar
y aun de decir como

valen
los nobles
de Aragn, que juntos
ms que
el rey.
De
te
la influencia
de
la poltica
el
no ha <-seapado
la Cordvi-
americana, puesto que
partido que predomina

p.'vnte
281
un
pcirodo
larjo,
tiene oiâain de llenai- las
va-
cantes que ocurran con personas de sus ideas, por medio del
si
Presidente y
el
Sonado, eonio
lo
hara tambin
se proveyeran
la
los luirgos
por eleccin popular.

los f'deralistas
;
Preva-
lecieron en
.lfferspn
la
primera poca
los
despus de
dominaron
el
demcratas eon una mayora en

la
Corte, y
la
triunfo posterii- de los republicanos ha
dado
preponderancia stos hasta

el
poca actual.
Sucede en
alto tribunal lo
que
es
el
de esperarse: predopartido gobernante
minan
pero
los principios
all
que profesa
detiene su
hasta
se
inluencia.
La Corte no
}ia-
toma
el
pai'tiiipacin en
luchas de ningn gnero; no
ce poltica; no se sirve de sus funciones para
favorecer
triunfo de un candidato ni para debilitar fortalecer
al
gobierno de sus correligionarios. Pero esto no es
as
poi-
una virtud de
rn7.n.
sino por efecto de sus leyes que
fueron calculadas pari\ producirlo, como se ve en los artculos de
"Kl Federalista;" y
la
judicatura de los
lis-
tados del Oeste, electiva y peridica, persuade de que, si los magistrados americanos fuesen elegidos por el pueblo y para un perodo breve, estaran entregados los vaivenes de la poltica, los compromisos de partido y
las insinuaiiones de los agitadores profesionales.

Si
suponemos entre
de
la
no.sotros
una eleccin popular de

la
ministros
Corte,
y llevamos
pueril
concesin
la
vi-
hasta imaginarla
cien,
espontnea y sin partidos que
tendremos como resultado una Corte con fuerza

de ampliar su esfera de accin, agresi-
poltica, deseosa
va en sus funciones, peligrosa por la facilidad con que

el
corto
nmero de miembros
se concierta
al
y une. El afn
de supremaca que atormenta
podei-, sobre todo cuan-
do
se
siente inferior otros,

la
excitara al cuerpo judi18
cial,
que tiene en
extensin de sus facultades la pro-
282
los
mesa tentadora de abatir

potestad.
que representan mayor
Una preocupacin que

lidad,
concita enemigos la inamovi-
consiste
en creer
que su resultado sera hacer

;
perpetua una institucin viciosa
cuando precisamente,
y
de modificarla
porque
no en
se
los
reconoce que
el
vicio est en la institucin
hombres que
la sirven, se trata
para que funcione bien. Es evidente que no bastan leyes buenas para hacer buenos jueces; pero es imposible que
haya buena administracin de justicia cuando la instituyen leyes malas. Quince juristas probos, diligentes y
forman un psimo tribunal si no tienen independencia si toman participacin en las agitaciones polsabios,
ticas,
en los intereses de partido.

los
Las leyes que organizan

guir principios filosficos,
departamentos de
la
adse-
ministracin pblica no pueden perder de vista, por

el
;
instrumento de que tienen

es
que servirse
el
funcionario
decir,
el
el
hombre.
el
hombre, por ms que permanezca

carcter y sus tendencias propias,
cionario
mismo dentro de su se modifica como funlas
segn
la
investidura
que
lo
instituciones
el
le
dan y
cio
las condiciones en
que
colocan para
ejerci-
de las virtudes que su cargo requiere. La magistra-
tura inamovible que
marca
el
final
de
la
carrera de un
asegura un puesto respetable y una situacin tranquila, obra on la conducta efectos total-
hombre, que
le
mente distintos (y hasta diametralraente opuestos), de los que produce la magistratura ganada en los comicios
debida
al favor,
y que
slo
puede prolongarse despus

vir-
de un breve perodo
eleccin nueva.
por una nueva gracia por una

los
tudes del
intereses
La primera despierta y levanta las magistrado; la segunda enciende y atiza

las pasiones del poltico
de combate.
LAS INVASIONES D2 LA SUPREMA CORTE
283
II
Los tratadistas norteamericauos sealaron d^sde hanp
mucho tiempo
(leligroso
(le
;'i
la
Corte Suprema como
el
rfâno
ni;'is
para sus instituciones, y vieron en su facultad intrprete de la (!onstitucu un poder fonnidabl.-,
capaz de romper, con una obcecacin un abuso deliberado, el equilibrio que mantiene la existencia
<lel
ordenada
Gobierno; pero las condiciones de su Corte federal,

la
que
sustraen de la poltica, la fuerza vigorosa de los

los
dos Poderes, la virilidad do
Estados para mantenpr

la
su independencia, y las energas de

encarrilaron desde
el
opinin pblica,
principio al tribunal en
una con-
ducta de severa discrecin y hasta de prudente desconfianza de s misma.
una circunstancia que lo hace ms grave. El Legislativo y el Ejecutivo, cuando invaden las atribuciones extraas, pueden suplir la fun
el
Hay en
peligro de la Corte
cin de la autoridad invadida; sojuzgan legalmente; pero sustituyen al
rgano excluido obran por medio de

;
imponindole su voluntad
atentatoria
ble del
;
su accin resulta ilegtima,
pero no se suspende un elemento indispensa-
mecanismo. La Corte, impotente para desempear

pero no
funciones que no sean las suyas, cuando abusa de su po-
der destruye un rgano, aniquila una autoridad

la
reemplaza. Los dos Poderes pueden usurpar en su pro:
vecho
la
Corte destruye en provecho de la anarqua

el
Cuando
las leyes,
Ejecutivo somete
al
Legislativo,
hace
que pueden hasta ser buenas; cuando somete ordena

las sentencias,
si
los jueces, les
que aun pueden
tropezar con la justicia; pero

fica al
la
Corte Suprema nuli-
Ejecutivo, no puede gobernar por su medio in;
directamente
si
acaba con
la
autoridad de un goberna-
"284
Ic'gislatuia.
dor uJKi
os impot.-ute i)ara
la
al
siistituirlO'S
en
sus funciones.
lo
existente
La accin invasora de los despojos abandona y
Corte destruye
acaso.
Rl ejemplo clsico de extensin c facultades de la Corte, que la invencin no lograra mejorar para poner
d.e
bulto los peligros de la interpretacin de un precepes la
to,
cuestin que se ha llamado de la competencia
de
origen,
calurosamente
debatida
desde
1873
hasta
1881.
Vamos exponerla brevemente.
Dice el artculo 16; "Nadie puede ser molestado en .su persona, familia, domicilio, papeles y posesiones sino
en virtud de mandamiento escrito de autorida/d competente que funde y motive la causa legal del procedimiento'"....
de,
Tanto
el
precepto de
la Con.stitucin
american.n
que ste procede,

la
como
el
que propona
la
el
proyecto
de
('omisin do!
Constituyente y como
discusin
que dio motivo, conducen interpretar nuestro artculo con la sencillez con que D. Jos Mara Lozano lo hace en
su tratado sobre "Los derechos del hombre," que nos
remitimos por no ser de este lugar ni de nuestro intento
hacer
el
comentario de
recogido
la
asendereada garanta. De
las
ori-
gen
ingls,
adoptado en una de
por todas
enmiendas de
la
ley
americana,
dernas,
rios
el
las
constituciones
mo-
precepto quiso corregir los atropellos arbitralos
que bajo un rgimen desptico cometen

la
agentes
de
autoridad ejecutando aprehensiones,
cteos,
em-
bargos, registros de correspondencia, principalmente en
averiguacin de conspiraciones y para amedrentar con el abaso; todo ello sin formalidades protectoras ni responsabilidad de los ejecutores obedientes perversos.
hts
Tanto
leyes extranjeras como los anteced-entes en nuestra
legislacin constitucional,
to que
demuestran que
el
mandamienla
lo.<
aludimos no pretendi mayor alcance, y rerdad. no lo necesita para merecer un lugar entre

miis
lie
)i'('('id()s
285
derechos iudividiiales,
ni
ara ser objeto

la
la
competencia del ms alto tribunal de
Repblica.
Kn
los
Estados Unidos no ha dado ocasin trastornos

In
en la jurisdiccin ni amenazas en
i'fgauos
armona de
los
gubernativos.
No tenemos
uoti(;ia
de qne en
otros pases se haya dado ni pretendido dar, al seneillo

preee[)t(),
una extensin trascendental.

la
el
Nuesiro artculo, entregado

sa de las palabras aisladas, bajo
rio
ta
interpretacin cavilo-
concepto contradictoara eiit(>nder
expresado en alguna sentencia de que

Constitucin
"no importa
la intencin
del
legislador
i-.uaudo sus
palabras son terminantes," lleg poner eu

la
peligro toda la organizacin de los gobiernos de

(leraein
F<!-
los Estados.
se
el
En
1S71
movi
el
primer caso de competencia de
origen ante
Juez de Distrito de Hidalgo, en juicio de
amparo contra actos de un juez conciliador de Pachaca, l'uudado en que ste, nombrado por la Asamblea municipal eoutia algn decreto del Estado, era una autoridad
ilegtima,
cpie
siendo ilegtima, no tena competencia
[ara conocer del asunto en que haba dictado cierta resoIncin.
La Corle Suprema, en su
y
e!
ejecutoria, resolvi con
la sencillez
aciert(j
de
la
interpretacin ingenua que
suele ser resultado de la primera impresin, ajena las
prevenciones qu vienen despus; dijo que "Los Estados,,

'n
uso de su soberana, son los nicos que pueden decidir

la
sobre
legitimidad de las autoridades en
terior; que
ti i
no toca
los
el rgimen inJuzgados de Distrito examinar,
menos
la
decidir, sobre la legalidad de las autoridades

el
que funcionan, pues esta ingerencia violara

40 de
Constitucin."
artculo
La
resolucin, breve y dictada
por unanimidad de votos, revela no haber encontrado

contradicciones en
l"nida por obvia.
el
seno de
la
Corte
fu la
cur-stir.
286
Junio de 1872
actos de
la Corte ampar un quejoso contra un juez de Yucatn, que, elegido por dos aos, prolongaba sus funciones 'en virtud de una refoi-ma constitucional que daba al perodo de los jueces una duracin de cuatro. Pero la ejecutoria se fund en violacin del
En
artculo 14, considerando retroactiva la aplicacin de
la
reforma
jueces elegidos antes de que
la
modificacin
legal se hiciera.
Poco despus, eu
liay casos
el
mismo
ao, la Corte admite ijue

el
en que puede examinarse
origen de
la
auto-
ridad ejecutora de un acto.
Una
ejecutoria de Noviem-
bre de 72, declara la incompetencia de
un magistrado de
lo-
Quertaro, fundndose en que, segn la Constitucin

cal,
los
magistrados deban ser elegidos popularmente,

el
condicin que no tena

objetaba.
cia de
funcionario cuya resolucin se
Comienza
la interpretacin
forzada
la
senten-
un magistrado
se encaja en las palabras del arla
tculo
16 "orden escrita;"
legitimidad se
P(|uipara
con
ble,
la
"competencia;" ya no es el artculo 40 el atendiaunque vaya de por medio la soberana del Estado.

el
sino
41: ste dice que "el pueblo ejerce su soberana

lo (ne toca
por medio de los poderes de los Estados, por
su rgimen interior, en los ti-minos establecidos en sus

constituciones particulares," y la Corte, en lugar de vir
en esta disposicin la confirmacin de la libertad iut

rior
:-
que
se
garantiza los Estados, infiere de

stos
ella
la
obligacin de
de someterse sus constituciones

la
bajo la frula de la autoridad federal, y
facultad de
la
Corte pai-a interpretar y exigir

constituciones locales.
el
cumplimiento de
desacata
la
las
Cuando
se
ConstituI
cin local, se viola la federal en su artculo 41 ...

das despus
(Noviembre
14), otro
caso
de
contra actos de un juez de letras obtiene la

lucin
[)()r
Dos Qu -i-taro misma reso-
fundamentos parecidos.

l'icad)
el
liili)
287
en
la
el
jueô
(jiie
el
foro
de aquel
Kstulo.
tom
de
lgiea
iba enredarse en las
in;iiios del
tribunal de la Nacin,
y present
ste
un caso cuyas
la
eouseeuencias hieieron retroceder los ministros de

justicia suprema.
Se promueve un amparo contra exac:
cin de impuestos f|ue dos decretos establecen
uno de
hi
Legislatura, otro del Gobernador.
Contra
el
j)i-iiiiero
se
alega ((ue fu votado por iin congreso que se instal sin
quorum
la
legal: (!ontra
el
segundo, que es obra de un golia
bernado)" ilegtimo, porque
sido reelecto, siendo que
Constitucin local prohibe

la
la reeleccin.
La Corte no
acepta
responsabilidad de una declaracin tan gravi'
y niega el amparo, porque "si en la eleccin de un dipu"' tado hubo vicios, slo la Legislatura toca clificnrlos.
por(ini' "si sta, al
declarar elegido un gobernador,

r.o es
in-
fringi la Constitucin local, esto

ro,
materia de ampa-
sino de apreciacin de la
misma Legislatura."
la
La
Corte prefiri ser inconsecuente destruir

cin de los Estados.
oriraniza-
La
lgica sobre los principios de las ejecutorias eou-
tradiehas recobr su imperio en 1874.
Un
caso
muy
se-
que precede fu resuelto en sentido contrario y sirvi de base la jurisprudencia que haba de mantener la (/orte hasta 1876. Entablse juicio de amparo conmejante
al
tra la
?;!
Ley de Hacienda de Morelos de 12 de Octubre de

La queja
se
lo.,
con motivo de exaccin de impuestos.

:
fund
ba
el
en que
la Legislatura, al
votar
la ley, integra-
quorum
2o.,
legal
con un diputado que, siendo Jefe
Poltico al tiempo de su eleccin, haba sido ilegalirunte

electo;
en que
el
Gobernador que promulgara

si
la ley
era ilegtimo por haber sido reelecto, siendo que la Constitucin
primitiva prohiba la reeleccin, y
bien
Constitucin haba sido reformada, no se haban llenadn
en los procedimientos reformatorios
los requisitos
!e^
i-
28S
El -luez de Distrito neg
les.
breve, qne trajo

ra negativa
:
ya
ios
amparo en una sentencia fundamentos capitales de la teoel

la
el
respeto la soberana interior del Estado
la diferencia entre el
concepto jurdico de
competen-
cia y 1 de la legitimidad.
La Corte rrvoc
mayora de
los
la sentencia
y otorg
el
amparo. Una
Corte para
ministros adopt nuevamente la interprela
tacin favorable la amplia facultad de
examinar
atrajo
la
la
legitimidad de las autoridades; la cuestin

la
atencin de
prensa, del foro y del Gobierno,

otros que le siguieron,
tanto por aquel caso

se la
eomo por
publicaron artculos y folletos en pro y en contra di

opinin de la Corte.
Sostuvo
la
Corte que tena

la
la
facultad de deseonoeer
como legtima
Ttiente elegida,
autoridad que, debiendo ser popularlo
no
la
hubiese sido,
si
en su eleccin se
faltado las
qut'
te-
hubiese violado
Constitucin general
prescripciones de la del Estado.

esta
Encontraba extrao
doctrina pareciera peligrosa, puesto que nada
nan que temer las autoridades legalmente elegidas; mas
no tomaba en cuenta que

en que ella se arrogai-a
legalidad.
el
el
peligro estaba preci-samente
derecho de calificar aquella
La
doctrina de las ejecutorias relativas

vez consagrada
:
Que41
rtaro era otra
puesto qne
el
art.
dice que los Estados se regirn en su gobierno interior
por las Constituciones particulares,

es
la
infraccin de
sta.-!
ce
una violacin de la federal. Adems, si el art. 109 que los Estados adoptarn la forma de gobierno
di-
re-
presentativo popular, las irregularidades en las elecciones
de los Estados violan tambin este artculo
de suerte
que de
se
la
obligacin d" adoptar la forma de gobierno

la
deduca
ingerencia federal
en
cada caso de
elec-
cin.
Natural era inferir de estas
afriiiar-iones.
emanadas de
LAS INVASIONES DE nua interpretacin

accin de
la
'-
A SUPREMA CORTE
peligro que corran
289
sutil,
el
con
la
Corte
los
mismos Poderes federales; pero

declaraciones necesarias.
no hiba necesidad de inferencias, porque los hechos hai'an
con claridad
las
En uno
re-
de los considerandos de la ejecutoria de Morelos se

conoca
r;il(;s
la
competencia exclusiva de
los colegios electo-
superiores para decidir sobre las elecciones de sus

la
miembros, sin revisin posible por parte de

vedad, pues profesaban
Corte
pero cuatro ministros no estuvieron conformes con esa

';;il
la
doctrina de que poda

la
la
.justicia
rb'
federal desconocer, por ejemplo,
legitimidad
el requisitj
la eliM'ciu do
un diputado que no tuviese
de vecindad.
Esta opinin extrema no cont con
la
mala
yora; pero supuesto que la excepcin nica que haca
ejecutoria era la calificacin del Colegio electoral respecto
la eleccin de sus miembros, no quedaba salvado

la
el
Presidente de
Repblica, cuya legitimidad podrn desiior los
conocer la Corte
en un abismo.
Juez de Letras de Quertaro, aunque
mismos fundamentos que la de! la Nacin cayese
Por otra parte, el hecho de que la teora extrema no contara .sino con cuatro votos en el tribunal,
no bastaba
pai'a
tranquilizar nadie:
la
si
la
persuasin
aba.i<>
ganaba unos cuantos votos,

ni
Corte podra echar
Congreso y anular todas sus leyes.
En
fuese
Im
pro de
el
la intencin
del
xVlto
Tribunal, se aduca
iarabiu
especioso argumento de que, suponiendo que

la
dudosa
competencia de
la
Corte para declarar
ilegitimidad de las autoridades, slo ella poda resol-
vir la
duda, como ltimo intrprete de la Constitucin.

des'conoeiendo
ese
Los Poderes amagados contestaron

principio, con el
decreto de 19 de
Mayo
de
187.'),
para
prevenir
la
disolucin con que se
amenazaba
los
Pode
la
res pblicos
eliir
de
la
Nacin y
los Estados.
El decreto de-
que
.slo
resuelven .sobre
290
legitimidad de los uombramientos que deben liacersp po-
pularmente, y que ningn poder, autoridad funcionario de la Federacin, puede revisar ni poner en duda los ttulos de
un funcionario federal
de los Estados, proce-
dentes de aquellas resoluciones.

castigados con las
Los infractores seran

tt.
penas del captulo Vil.
XI
del
Cdigo Penal.
Sin contar los males que
la
aplicacin de
la
teora
de la Corte pudiera causar, ya desde luego su enunciacin y adopcin haba producido este demasiado grave
los i'gauos
del Gobierno nacional estaban en completa
discordia, sosteniendo principios opuestos y apercibidos
para una lucha de que

sacar nuevos prestigios
la
autoridad suprema no haba de

los ojos
de una naciu que tan-
to los necesita en los funcionarios superiores.
La Corte no
liizo
caso del estorbo que se pona en su
camino y desde la amenaza de la pena. En su ejecutoria de 10 de Agosto de 75, declar ilegtimas las autoridades de Puebla por
el
origen inconstitucional de
los
representantes de los Poderes locales, considerando qu"

la
Corte Sui>reriia '"est en
la
imprescindible obligacin.
sobre todo miramiento, de cuidar de que no sean violados

los
derechos del hombre, que son base y objeto de nues-
tras instituciones,
suscite sobre la
y resolver toda controversia que se competencia de las autoridades cuando

El Juez de Distrito
procedan sin legtima investidura."

que deca
de
l)
de Puebla dictaba, justamente un da antes, un fallo en

lo
mismo, declarando, adems, que
el
decritu
de Alayo era inconstitucional y por tanto inatendible; y la Corte confirm la sentencia, por sus propios fundamentos, en ejecutoria de 2 de Octubre.
ciertamente,
el
decreto era inconstitucional

de
la
la
(xpansiu
funcional
justicia,
el
Congreso haba
querido
oponer
d abuso
legislativo,
imponiendo bajo

penas
te,
291
la
interpretacin de
p]
la
Ley fnndamental. La CorRl
aceptando
reto,
los
conservaba su actitud agresiva ante

Poderes.
(|ue
la
amenaza de
el
dos
conflicto
prometa
consecuencias tan graves,

de sentir
los tres
actores debieron
peso de su enorme res)onsabilidad.

el triunfo
Rompise esta situacin por

de Tuxtepec, que cambi en
la [)i-e.si(lencia del
el
de
la
revolucin
personal de
la
la Corte.
el Lie.
Entr
D. Igju-
Tribunal de
i|uien.
el
Nacin
nacio Vallara,
risconsulto,
hombre en
sin
menoscabo del
))redominaba
estadista,
y en cuyas con-
vicciones ocupaba
lugar sui)erior un federalismo arrai-
gado, que se muestra frecuentemente en sus estudios y

en sus votos de juez fedei-al.
se aline
La mayora ^
ellas, la
recliazi')
la
Corte
con
en las ms importantes cuestiones que se

tan deba) ida
en repetidos
trataron l)ajo su presidencia; entre
de
la
eom]K4Miein de origen, ((Ue
i-asos.
fino de ellos, objelo de esfuei'zos poderosos de la
parte quejosa, volvi
dar motivo
amplias y notables
discusiones, y oblig Vallarta escribir un estudio para
fiuidar su voto, que fu tambin

Coi't'
el
voto definitivo de
la
Suprema para condenar

ste,
la
doctrina y transfor-
mar
Ks
la
jurispiudeneia de los tibunales.

nuestro parecer,
los (pie el
el
trabajo
ms notable y
ms meritorio de
Presidente Vallarta produjo
para enriquecer nuestra literatura constitucional y fijai' algunos principios de nue>;tro dereelio |)])lieo. Trat de
volver
la
el
artculo 16 sus sencillos trminos, negndoles
extensin supuesta, y limitndose verlo como una
garanta contra las violencias y atropellos de la autori-
dad y sus agentes. Ni'gse extremar la interpretacin literal de las palabras que ni nombi-e de la garanta individual, ensanchada por la sutileza, destrua todas las
garantas que la soeieifnd
i
icucuira
en
la
estabilidad
la
de
la
organizacin trubernativa. y sostuvo (|ue
exten-
292
L^ CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
del derecho individual no
sifii
puede destruir
la
la
indepensoliera-
dencia de los Estados y debe detenerse ante

na local, que tambin est
consignada en un precepto
de la (Jonstitncin y que es tambin una garanta necesaria.
Su fundamento jurdico principal no

lo
era
nuevo:
la
diferencia entre la competencia y la legitimidad; pero
eri'or
expuso con gran lucidez y erudicin. Dpstruy el que atribua la jurisprudencia norteamericana
precedentes favorables la competencia de origen, y present, sobre todo, en forma enrgica y con vivos colores,
las
consecuencias desastrosas que conducira las
insle-
tituciones la facultad de la Corte para desconocer la
gitimidad de los funcionarios pblicos, deponer goberna-
mismo Presidente como corolario de estas ideas, que si el recurso de amparo conduca semejantes consecuencias, lejos de ser un medio de mantener los derechos humanos, deba considerarse como una insdores, disolver congresos y derribar al
la
de
Repblica.
Con razn
deca,
titucin anrquica, indigna de conservarse en
el
Cdigo
la
supremo de ima nacin

I>alabra deei^?.iva
culta.
Esta fu, en realidad,

la
que dio cuenta de

Repblica.
pretendida compe-
tencia de la Corte para examinar los ttulos de todas las
autoridades de
la la
Es singular
Corte parece no liaber pensado nunca
en que tambin
p;)r
ella tena ttulos
que podan examinarse,

la
si
ms que hubiese de quedar encomendada juicio de la Corte misma; olvid tambin que
de stos es
los
e! el
tarea al
un con-
greso puede ser de origen ilegtimo y nulos sus actos, uno
cmputo de
los votos
en las elecciones de
que.
altos
jueces federales.
De modo
continuando
el
camino de
las .sutilezas lgicas,
haba que admitir
suicidio del Tribunal de la Nacin, el caos en la admi-
nistracin
pblica.
todo porque
"nadie puede
.ser

itioli'studd
--iiiti
293
por orden nscritu

(iiic
(le
autoridiiil
il
compoten-
te;"
garittiiii
pasa, de defensa contra
abuso
di'
lob agentes,
amenaza de destruccin
la
del orden en que
(li'scansan todas las garantas, todos los derechos, la vida
de la sociedad y
existencia do la Nacin.
al
La Suprema Corte,
res,
declararse
el
Poder de
los
Pode-
conu) arbitro irresponsable indiscutible de las com-
petencias, olvidaba auil)in su impotencia constitucional
para
la
orgaiiizaein.
y absorta en
la
contemplacin de
slo es capaz
las
su poder negativo, no vea que, as como su nico pape!

recto es equilibrar, su nico abuso posible
de destruir.
lie
Podra declarar malas todas
elecciones
todos
los
funcionarios electivos, y buen seguro que,

los
ahondando en
lio
procedimientos del sufragio universal.
habra enconlrado un solo noml)ramiento legalmonti'
])uro;
'abetas
nunca hviiiiera podido encontrar las masas analvotando con libertad el nombramiento de un di-
l)utado, pero
mucho menos
el
de un ministro de la Corte
de
la
sobre
el
slo considerando
ignorancia absoluta
el
de la mayora de os electores, hul)iera podido negar
origen legtimo de todas las autoridades de la Repblica.

!<]n
cambio,
le
habra sido imposible hacer elecciones bue-
nas, ni habra hallado
tucin en los comicios
de dar con
l,
la
medio de hacer cumplir la Consti[ero aun supui^sta la maravilla C!orte habra sido, de derecho y do
;
hecho, impotente para ponerlo en prctica.
A
con
tales
extremos lleg una Corte compuesta de homde

fe.
bres probos, que contaba con talentos de primer orden,

jui'istas
reconocida
instruccin,
probidad
y
.sa-
notoria buena
es qu,' el
mal est en
la inslitneiou
los
viciosa del Tril)un;'.l de la
Nacin que desva

liay
ms
nos criterios.
la
Por
esto
mismo no
Mientras
que confinr en que
peligrosa cuestin de la competencia de origen est dela
finitivamente muerta.
Corte Suprema tenga
294
el ttulo
los caracteres esenciaies

la
de un poder poltico,
expansin de su fuerza y ensanchar, expensas de los otros Poderes, el eampo de su jurisdiccin.

tender
III
Si algo
hay de razn en
el
sistema federal para supo-
ner que la libertad interior de cada pequea repblica

favorece la felicidad de los pueblos que la forman, porlue
provee mejor sus necesidades y mejor sigue las

;
condiciones peculiares de su poblacin regional

tar el sistema federativo es aceptar
si
adop-
como buena aquella
razn, debe en l ser sagrada la independencia de los

listados, principalmente
en cuanto concierne
su dere-
vida interior de las sociedades y norma de las relaciones privadas de sus miembros. Sin
la
cho comn, base de
embargo, nuestros Estados, quienes

cho comn, estn sometidos
se
reconoce y no se
estorba la libertad de legislar en las materias del dereA la tutela
federal en la aplila
cacin de sus propias leyes.
El Congreso de
Unin
no puede derogar
to de
las leyes d
;
una legislatura so pretexpero la Corte puede revo-
que
las
encuentre malas
car todas las sentencias de los tribunales de un Estado,

si
cree que stos no aplicaron bien sus propias leyes.
No vamos
libro
tratar aqu de una cuestin que en otro hemos estudiado con amplitud (*) pero no pode:
mos dejar de consagrar breves pginas los efectos de un artculo de la Constitucin que ha acabado con la independencia de los Estados en una de sus ms importantes manifestaciones, supuesto que lo exige el tema del
presente libro.
La independencia
judicial
es
uno de
los
elementos
el
esenciales de la libertad interior de los Estados, sin

()
El Artculo !4>, 1896.

cual
el
295
rgiuu'n fedei'al es una alsa promesa de
la
Cons-
desmentida en sus disposiciones concretas. Esta sola consideracin fundamental debi inclinar siempre
titucin,
la
Suprema Corte
restrictiva al artculo 14, pues
dar una interpretacin seriamente si ste pone entre las ga-
rantas individuales la de que las leyes han de ser exactamente aplicadas on las sentencias, el 40 garantiza los Estados el gobierno federal y su libertad de rgimen
interior,
tculo, es
si
es preciso
la
no considerar nulo
el
)riraer arl
mayor
necesidad de no <lestruir con

juez federal que
el
se-
gundo.
El Presidente Vallarla,
el
lia
mostra-
do ms respeto
la
organizacin constitucional del Go-
bierno, quiso restringir,

deral, la
como atentatoria
al
del sistema fe-
amplitud que
artculo 14 haban
dado
los
li-
tigantes que buscaban recursos extremos

ciles al
ensanche de su jurisdiccin
la
y los jueces misma recta

el
fin-
tencin lo ha])a heclio volver sus quicios
artculo 16,
ori-
ombatiendo victoriosamente
gen; pero
la
incompetencia de
materia
(juiso limitar sus teoras la
civil
en
la
cuanto
al
14,
por escrpulos en la penal que afecta
libertad y la vida, y su argumentacin fu dbil, porque
era falsa.
En
vez de fundar en las exigencias del rgi-
men
federal la x-estriccin prudente de la interpretacin
del precepto, sostuvo el vigor absoluto de ste en los juicios criminales,
y su anulacin absoluta en
le
los civiles.
Su
interpretacin convencional no
sores dieron al artculo la
sobrevivi; sus suceposible, sin
mayor amplitud
cuidarse de la independencia local vulnerada y destruida.
Hay en la Constitucin americana un precepto del que pudo hacerse tan mal uso como del nuestro. "Ningn Estado, dice, puede privar una persona de la vida, la
libertad la propiedad sin
el
debido proceso legal."
Tjas
eondieiones de un proceso legal son todas las de la apli-
296
de
las le3'e.s (lue rigcu el juicio
(acin correcta
el
dere-
cho de que se trate.
;Qu
efectos ha causado en los Es-
tados Unidos esta expresin de la ley?

i'irlo
nosotros, para ceder la palabra
No vamos deuna autoridad de

medioB de
su-
peso:
''No hay litigante descontento de sus jueces, dice

ese texto los
Boutmy, que no pueda sacar de

una apelacin
la
el
Corte federal.
La
magistratiira
prema presinti
l>rest al
abuso y percibi el peligro, y no se papel que se le invitaba atribuirse. Se iba

erigirla
nada menos que
en protectora de todos
lus
derechos privados y constituirla Corte de revisin de

casi todas las leyes de Estado.
tar, el
Si se hubiese dejado tenla
Congreso no habra resistido
tentacin,
mucho
de
ms fuerte an, de
este artculo por
valerse de la quinta Seccin de la

la ejecucin
enmienda: "el Congreso podr asegurar
medio de una legislacin apropiada," y habra fcderalizado todo el derecho civil, que en el fondo no es ms que un conjiuito de garantas para las personas
y
las propiedades.
La Corte no
se
empe en
facilitar
semejant-e extensin de competencia; consinti en declararse garante de los privilegios inmiinidadcs de los ciu-
dadanos de
los
Estados Unidos
protectora de su vida, de
ley-,
su libertad, de su propiedad, de su igualdad ante la
pero solamente en tanto que stos derechos estn entmciados y definidos en el resto de la Constitucin federal ....
En suma,
estos derechos,
la
encomendados de tim-
po inmemorial
los E.stados,
salvaguardia de las autoridades de

sin
(*).
la
han continuado
ms garante que
ellas,
y
la
sin
ninguno contra ellas"

lo
Todo
contrario sucedi en Mxico:
Corte cedi
tentacin de extender su poder y se
empe en amdi>
pliarlo; consinti en declararse garante
todos los de-
C) Boutmy.
Psyc'-olcgi';
Politique du Xeuple
ArT.er-.cair,.

reclios civiles
las
297
l'ederaliz el derecho eomn, y mediaote reglamentaciones sucesivas, multiplicadas y minuciosas que se prest hacer el Congreso, se arrebat los
;
jueces locales su jurisdiccin privativa y

la
,i
los
listados
garanta superior de
la
independencia federal.
es la
El prrafo de Boutniy
ms ingenua censura de
la
nuestras
Icj-h^
del espritu
que ha guiado
interpreta-
cin del artculo 14, porqut; no se refiri ellos, ni los
conoce, probablemente,
la
el
publicista que la hace.

aiiiercan;i
Elogiar
conducta de
la
la
Corte
por esos motivos, es
condenar
de
la nuestra.
La Constitucin de 1824 contena un

que suprimieron porque
organizacin federal.
se seguiran
lo
artculo que
lo.s
constituyentes de 57 no pudiei-on desechar por malo, sino
creyeron redundante en una
Dispona que los juicios comunes

ejecucin de la sen-
y feneceran en cada Estado conforme sus

ltima instancia y
elenieiital en
la
leyes, hasta su
tencia.
Esta es regla
^lxico.
toda nacin federada,

brasilera dice, en su
menos en
La Constitucin
artculo 62, que "la justicia federal no
puede intervenir
en cuestiones sometidas los tribunales de los Estados,

ni anular,
alterar suspender las decisiones rdenes

la
de stos;"
legislacin
Argentina confiere
al
Congreso federal
la
comiin, y sin embargo, deja la jurisdiccin
independiente y autnoma los jueces de los Estados.
Pero hay nvs para ejemplo de
lo
que importa en
las
buenas instituciones federales

de los Estados
:
la
independencia judicial
rasil
la
Constitucin del
previene qu(\
los Esd.^
'
"en
los casos
en que hubiere de aplicar leyes de

Tal precepto surge por
el
tados, la justicia federal consultar la jurisprudencia

los tribunales locales."
s
solo d
rgimen federal cuando hay

la
propsito de consolidar
organizacin que requiere y necesariamente supone

usticia i!e la Tiin
as la
americana
!o ti.^TH'
romo
regla
19
298
invariable,
"Al
les
aplicar la ley de
aunque no est expreso en la Constitucin. un Estado, dice Bryce, los tribuna-
federales tienen la obligacin de seguir la jurispru-
dencia de los tribunales del Estado.

tos tribunales, ciertamente, en
cada Estado
No constituyen esla ms alta

Esta doctrina est
la
autoridad en materia de derecho?

Tolver sobre sus decisiones
hoy tan bien cimentada, que acontece

anteriores
Corte Suprema
concernientes
puntos de derecho
local, fin
de poner su jurisprudencia
(*).
de acuerdo con la del tribunal superior del Estado"

4
Qu pasa
entre nosotros!
Precisamente
lo contrario: la jusla ju-
en virtud del derecho de revisin que se atribuy

ticia federal, es lgico
que sea
la
Corte quien
fije
risprudencia, pues no puede concebirse un tribunal revisor obligado acatar la jurisprudencia de sus inferiores.
"Los Estados son soberanos para de derecho comn; pero no para

ftxtravagante
dictar leyes en materia

apricarlas.
" Esta es
I9
frmula de nuestro principio federal en

adicin que en 1908 se hizo
el
materia de justicia.
La tmida
con
que
el
al
artculo 102
objeto de disminuir
se
nmero de
civil
los negocios de
amparo,
se
limit poner por condicin la querella,
interponga en materia
fin
contra la sentencia
la
que da
al
litigio.
En
cambio, hizo constitucional
interpretacin del artculo 14, cuyos efectos atentatorios

difcilmente podr
jor intencionada.
No
moderar en lo sucesivo la Corte mecabe ya m's remedio que la supreel
sin del precepto su atinada modificacin.
Los Estados, sin
espritu de independencia
el
que no
tienen por tradicin ni puede inyectarles
artculo cons-
titucional que la declara, vieron con indiferencia el cer-
cenamiento de su libertad interior;

('',
los litigantes descon-
Br>-09.
The Atnetlcan Comrionwealth. Vol.
1.
Cap. XXII.
299
tentos de sus jueces, lo vieron siempre con satisfaccin;

los
abogados
lo
sostuvieron
como una fuente prvida de

satisfecha
furtes y fciles
lucros; la Corte lo acogi
eomo un don que se haca su poder. Ninguno, no obstante, ha ganado nada, salvo los abogados, que nada tienen en ello que perder, aun cuando pierdan el pleito. Para los litigantes, el amparo en astinto civil es arma de dos filos, y siempre que el uno lo bendice tiene que maldecirlo el otro. Para la Corte, lo que mediante l ha ganado en extensin de facultades,
lo
ha perdido en alteza
de funciones; de intrprete soberano de la Ley suprema
ha pasado intrprete discutido del derecho comn, y si no ha logrado levantar el Cdigo civil la altura de
la
Constitucin,
ha conseguido asumir
los defectos
ella el
papel de
tribunal de provincia.
Es
se
este
uno de
ms graves de nuestra
el
orl
ganizacin constitucional, y sin embargo,
apego
ha extendido en
difcil
las gentes
con los caracteres de una
preocupacin
de desarraigar.
Ser una verdadera
desgracia para nuestras instituciones, que hayan perdi-
do definitivamente los Estados su independencia judicial y la Nacin la majestad de su justicia.
CAPITULO XVI
Los Estados
1
No vamos
para
del
el
considerar los Estados que forman la

el
T'nin federal, sino ))ajo
aspecto que presenta inters

;
objeto de este estudio
es decir,
como elementos
la
mecanismo integral
del sistema
adoptado por
Oone-
titucin.
Segim la teora del gobierno federativo, los Estados asumen un papel de primera impoi-taucia en la divisin (le las funciones; establecen un lmite la accin del Poder nacional; cierran el campo jurisdiccional cada una de las ramas que ejercen aqul, .y contribuyen en sta forma al equilibrio del Gobierno, aadiendo as un obstculo al peligro siempre aeecbado de que se erija un poder omnipotente.
La defensa contra
tal
peligro consiste en la divisin
independencia de jurisdicciones.
Por una parte,
se des-
lindan las de los departamentos del Poder; por otra, se
separan
la
jurisdiccin federal y la local.
Como concepto
aunque no
se
terico que en la prctica sirve de norma,
aplique con rigor inflexible, corresponden la primera,
en los grandes fines del Estado abstracto, la vida de la Nacin eomo personalidad autnoma (representaein y
302
LA CONSTITUCIN Y LA DICrADURA
defensa contra enemigos exteriores),
la
organizacin
eonstitueional int-erior jiara la existencia normal de los
pueblos
la
segunda quedan encomendadas
las relacio-
nes ntimas de la sociedad, es decir, las reglas que asegu-
ran
el
imperio del derecho en la vida comn,

la
fin
mediato
y superior de
el
formacin de
las nacionalidades,
y para
cual no son sino medios la organizacin poltica y la
vida internacional.
La
diferencia
y separacin de
fines
que cada una debe
cumplir, marca las funciones que tocan las dos entidades, federal y local, excluyendo la una de las que
la otra
corresponden; de
modo que
el
Poder queda para

incapacitado pa-
ambas, por
las restricciones recprocas,
ra la expansin que necesita la omnipotencia.
Al llevar
estas teoras la letra de la Constitucin, pierden nece-
sariamente su .simplicidad y su pureza, porque los preceptos positivos tienen que a.iustarse las necesidades
de la realidad
pero
la teora
no llega destruirse y sirve

organizacin
;
de base para la ley escrita.

El Estado no es libre para establecer
interior,
sii
ni
tampoco
lo
es
el
simple poder central
ni
pudieran
serlo,
supuesto que se trata de demarcar cada

;
uno su esfera de accin sobre uno ,y otro hay el poder supremo que pudiramos llamar nacional, nico snlierano,
porque
os el solo
que tiene
'
la facultad
de determinar
la (!ons-
las competencias.
Est
es el
que puede reformar
tituein adicionarla.
La
le
libertad del Estado para su
organizacin interior, obra solamente dentro de los lmites
impuso y dentro de la jurismismo que el poder central slo puede ejercer su autoridad dentro de las lneas que sealan el distrito de su competencia. El poder nacional
que
el
pacto federal
le
diccin que
demarc,
lo
supremo, que es
cia,
el nico capacitado para la omnipotenporque su autoridad no tiene lmites eonstituciona-
LOS ESTADOS que no sean kgalmente franqueables,

se
303
\es
ejerce por
una cooperacin que nuestra ley fundamental ide para

suplir al plebiscito
:
del poder legislativo central y
<;1
le-
gislativo local, concertando el voto del
Congreso federal
primera
con
los
de
los
Estados como entidades polticas iguales.

los
Creada
la
independencia de
Estados por
la
Constitucin nacional, tres aos despus de consumada
nuestra separacin de Espaa, cada uno, para organizarse, se
atuvo al modelo de la Ley federal, haciendo de ella una adaptacin que ms parece una copia despus, cuan;
do
la ley
de 57 se promulg y cuando por

la
el
peligro y la
victoria se prestigi, los Estados, en lo general, modifi-
caron anularon
constitucin local
primitiva,
ht
substituyeron por otra que se ajustara los principios

reformistas y la nueva organizacin federal; y en esta
ms que seguido, copiado, ms fcil, cuanto porque estaban con ese procedimiento menos expuestos errores y originar conflictos con la Ley federal. El sistema, por
vez,
el
modelo tambin
fu,
tanto porque la tarea era as
lo
mismo, fu uniforme en todos

las
los Estados, sin
que
s-
ta uniformidad tuviese
ventajas del propsito delilos
berado de alcanzarla
ni se
porque
casi se
Estados no se conocan
;
comunicaban y
el
ignoraban unos otros
en
cambio, tena
inconveniente de recoger todos los erro-
res de la Constitucin general
y derramarla en
las orga-
nizaciones locales, y haca perder una de sus ventajas

del federalismo, que consiste en la diversidad de institu-
ciones en que pueden probarse sistemas diversos, sin gran
dao por
los
que resulten malos y con

el
el
provecho de
la
experiencia de los que se muestren mejores.
Para todos
gobierno propio era una novedad extra;
a y
casi incomprensible
en
la
mayor parte
la
cultura
de los hombres llamados dirigir la cosa pblica era

inferior la tarea
;
muy
en muchos, esos hombres rediieido\
304
LA CXDNSTITUCION Y LA DICTADURA
en nmero slo se encontraban en las antiguas capitales de intendencia;

ellos, slo
el
resto del
nuevo Estado, desprovisto de

continuas de
el
daba seales de
vivir para los motines frecuenla
tes
que respondan
las agitaciones
anar-
(lua
pretoriana que imper tantos aos en
pas.
La unidad
nacional, que se oponan la gran extensin
del territorio, las
malas vas de comunicacin,
el
atraso
intelectual, la falta de prensa, la pobreza del comercio,

se
palp en la guerra de 47,
la
que no concurrieron
to-
dos los Estados.
No hay que
porque sta
decir cundo
se
comenz
la
iniciarse la unidad,
forma en
vida co-
mn
los
que afecta con sus malas y buenas fortunas todos pueblos que integran una nacin es decir, se forma
;
con
la historia
de suerte que los comienzos de nuestra

la
unidad estn aun antes de

Sin embargo, lo que
s
guerra de independencia.
puede
decirse, son los motivos

:
que
principalmente la han servido y apresurado

de la Reforma, que se propag en todo
el
una
idea, la
pas y dio
una
causa comn para las dos bandera+i
una lucha con po-
tencia extranjera, la guerra de intervencin, en que cada

listado contribuy la defensa nacional y pele tambin
in su propio territorio
(juc
un gobierno,
la
el
del Gral. Daz,
por su larga duracin, por
poca de prosperidad
mundial que aprovech, por

accin que mantuvo
tir la
la energa
uniforme de su
la
quietud de los pueblos, hizo senel
en todos los Estados, con
desarrollo de
riqueza,
las ventajas
de
la
solidaridad nacional, sin la que habran
sido imposibles las obras de mejoramiento que se mos-
traron por todas partes.
El desenvolvimiento de
la riijueza
pblica y
el
aumen-
to de la poblacin continuarn la obra.
Mientras tanto,
ya
de uno otro Estado son relativamente fciles y frecuentes para que todos ellos vayan teniendo conciencia de su papel poltico, de su derecho y de su
las relaciones
LOS ESTADOS
Fuerza, tanto
306
como de
las
;
responsabilidades que esas mis-
mas condiciones implican y el spntimiento de su autoridad y su importancia es la primera necesidad del sistema federativo, porque sin l no hay ms que Estados iiiraicos, incapaces del vigor que han de tener las Entidades que constituyen la Nacin y que equilibran su
'_;ol)ierno,
poniendo
raya
la
tendencia invasora del po-
der central.
Ya hemos
nio material
dicho que las instituciones polticas han sido
(li>sdeadas casi siempre por los
hombres de estudio, co
afir-
de disquisiciones meramente especulativas,
tlignas solamente de
un teorismo platnico; pero esa
macin puede hacerse absoluta con referencia la administracin de los Estados, que ni como curiosidad abstracta se ha tomado en cuenta. No se ha pensado en que
i's
imposible hacer una nacin ordenada y fuerte con prosin
vincias
organizacin ni energas, como es absurdo
([uerer construir
(1p
un
edificio slido
y firme con bloques

los das de nuestra los
material deleznable dctil.
En
historia, los
Estados (mejor sera decir
gobiernos
di'
los Estados),
semejanza de
la
lo
que acontece con los
in-
dividuos, no han sabido asumir
igualmente malas nacen de
de sumisin y
ms que dos actitudes Es la de rebelin.
preciso substituirlas por la entereza y la disciplina que

la
estimacin del derecho.

en general cobren su
Cuando
las instituciones del pas
accin viva, la interx'encin funcional de los Estados co-
mo
unidadi^s polticas va
la
producir sorpresas que en
gran parte escapan

es fcil la anticipacin
previsin
ms penetrante
no
de remedios que preparen al ad-
venimiento de
la
era institucional, porque ello se oponlo
drn
las
preocupaciones de los aos mal vividos; por

q\ie ser
mismo, muchas de las sorpresas tienen

penosas.
malas y
el
En
cambio,
la
accin d
los Estmlr.s cu
fvm-
306
elonamiento del gobierno general, poco que se ordenie

y se cultive, ser la fuerza
La
ms poderosa para asegurar

la
estabilidad
de las instituciones,
dignidad de los
pueblos y la majestad de la Nacin.
Un
que
representante, de ideas ms (lue moderadas, pero

distingua por su
ilustracin y su patriotismo,
se
Don Marcelino Castaeda,

los Estados,
deca en
el
Congreso de 57:
"El Gobierno debe entregarse

porque esto
Nacin, identificarse con
el
la lealtad
y buena
fe de
la
es entregarse
en manos de
pueblo, segiiir la senda de la
democracia .... Vigor y respetabilidad en el centro por medio de la cooperacin de los Estados: he aqu el pro-
blema que se debe resolver." Medio siglo despus, la frmula del problema no se acepta todava y el vigor del Centro se cree que ha de fundarse en quebrantar toda
fuerza que no sea la suva.
II
Dos cosas hay que considerar para formarse

el
el
cabal
juicio de la influencia que los Estados piaedan ejercer en
sistema general de nuestro Gobierno, puesto la obra

las leyes: su organizacin interna,
por la accin libre de

nes activas
para calcular su valor como unidad poltica; sus relacio-
y pasivas con el Poder central, para apreciar su peso como elementos de equilibrio. Con variaciones
de detalle, que no alteran
la
esencia de su constitucin,
pueden eousiderarse con un tipo comn para uno y otro aspectos; y por lo que hace su desenvolvimiento intelectual y econmico, la suposicin de un trmino equidistante del
ms favorecido y
el
ms atrasado,
sirve bien
para estimarlos todos.
Una
legislatura con las funciones de su carcter; el
ejecutivo representado por un
gobernador que dirige
.LOS ESTADOS
307
toda la Administracin y de quien dependen, como ag:en-
y ayuntamientos, lo mismo que la empleados de su dependencia; im Tribunal superior que conoce en segunda instancia de asuntos civiles y criminales y que tiene por subalternos
tes, los jefes polticos
tesorera general con los
y bajo su vigilancia los jueces inferiores, quienes, por lo comn, uo tiene facultad de nombrar. El Tribunal superior, falto de ima atribucin que produzca efectos semejantes los del amparo, no es peligroso para 1 Ejecutivo sino en algunos Estados, en que se
instruccin y sentencia del juicio poltico.
le
atribuye
la
El sistema local, aunque tomado del federal con semejanzas de copia reducida, no pudo violar la naturaleza de
y produjo un gobierno que difiere en la esencia del Gobierno de la Nacin, en la constitucin literaria; porque mientras ste limita su jurisdiccin los interelas cosas,
ses generales,
dejando
las fracciones
el
que forman
la
Re-
pblica una accin independiente,

centraliza todas las funciones
gobierno de Estado
la
y abarca toda
cualesquiera
adminis-
tracin
sean.
de los asuntos locales,
que
ellos
La tendencia
aun con
la extensin sin restricciones, que

los
se ofende
ms
legtimos obstculos, es en
fcil
el
poder local tan inevitable como

que surte sobre
ellos efectos
de satisfacerse; su
nico freno sera la eleccin efectiva de los fimcionarios,
ms
eficaces quiz,
porque
el
objeto de la eleccin local est al alcance de
mayor nmandatatrabajo
mero de individuos en
piertan tanto la lucha
rios,
el
pueblo, y
la
el
inters que deslos
como
conducta de
hace los ciudadanos ms asiduos en
el
electoral y
ms aptos para juzgar
del gobierno.
La
el
opi-
nin pblica puede ser enteramente desoda por

bierno; pero seguramente que tiene
plitud y
localidad
Go-
ms
vigor,
ms amla
ms perspicacia en
que en
los
los
asuntos polticos de
la
negocios de
Nacin.
3<ie
LA CONSTITUCIN Y
LA.
DICTADURA
Por debajo del Gobierno estn los jefes polticos, que como simples agentes suyos, no hacen sino cumplir sus
rdenes y servir para que la autoridad que representan
tenga medios inmediatos de accin y centralizacin. Para

jurisdiccin
los
ms
estrecha, los ayuntamientos ejercen en

el
municipios en que
distrito se fracciona, la
admi-
nistracin de las ciudades, villas aldeas, comprendien-
do en
la
demarcacin de su incumbencia parte del
terri-
torio del distrito, en que se encuentran poblados rurales,
eneralmente de carcter de propiedad privada.

tas condiciones
En
es-
y dada
es
la
di.stancia
el
no corta que
.suele
haber entre las poblaciones,

de los ayuntamientos
territorio
jurisdiccional
tal
muchas veces de
extensin,
que
la
corporacin municipal slo nominalmente tiene
autoridad ni ejercicio alguno en cuanto se halla fuera

del lugar en que reside.
Legalmente
los
ayuntamientos tienen facultades de-
terminadas y libertad de accin, restringida para ciertos

actos por la obligacin de obtener la aprobacin del Go-
bierno para su validez.
Es frecuente que
sus fondos,
los actos res-
tringidos se refieran enajenacin de cosas races, contratos que

jiortaneia,
comprometan
otros de esta im-
y no
es
raro que se les exija tambin la pre-
sentacin de sus presupuestos, que no rigen sino mediante la
venia del superior.
por ms que una subordinatratnlo
cin llevada tales extremos parezca indebida
dose de corporaciones que se

cierto es
la
eligen
popularmente,
que
las
poblaciones quienes pueda confiarse
administracin libre de sus fondos y de sus intereses
son
muy
pocas en cada Estado, en tanto que

la
el
mayor
nmero necesitan
cin bastante,
direccin y vigilancia superiores;

sin educa-
porque unas veces cortas de poblacin, otras
y por
lo
general sin instruccin alguna, no
LOS ESTADOS
309
tienen |>or.soual idneo para llenar satisfactorisinf'nte lo

ileberos del cargo.
El medio ms llano y cjuiz
el
nico de corregir
el
de-
fecto de amplitud ilimitada del
poder
local,
sera
dar
libertad completa la administracin municipal y exten-
der sus
quiera
el
atribuciones
constitueionalmente
cuanto
re-
cuidado de la pequea jurisdiccin, de suerte

los
que pudiera recaudar
fondo que cada una haya medv^
nester en vista de sus necesidades y
sus recursos.
De
el
esta libertad surge el self-govemment,
que tiene ^n
gobierno municipal
festacin,
ella la
y responsable, su mejor manisirve para reducir en los Estados norlibre
teamericanos
accin del gobierno loca! una estre-
chez que lo imposibilita para crearse una autoridad que
pudiera ser de algn un solo listado en

la
modo amenazadora. Pero no hay

Kepblica
(jue
si
ensayara
tal
sis-
tema en una ley general, no tuviera que suspenderlo bien

pronto, por los efectos de desorden
j desbarajuste que
encomia y predica
producira en todas partes.

la
Cuando
se
libertad municipal, se olvida cules son y
cmo son
sin cuidar
las
municipalidades de cada Estado casi en su totalidad;
se piensa en la teora
se
construye
l
el ideal,
que despus hay que alojar en

dades.
las
inflexibles reali-
De todas maneras,
(|ue
sin
una completa libertad de
la ad-
ministracin municipal, con ampliacin de las funciones
hoy
se le admiten, hasta
gurar su accin independiente,
donde sea preciso para aseel poder del Estado no
tiene lmite, ni su accin centralizadora

((ue la
ms
correctivo
buena vohuitad de
los
que
lo
ejercen.
La
supre-
sin de las jefaturas polticas podr extinguir la presin
personal de que se acusa esta institucin, cargada de

los vicios
que adquiri cuando su accin
eficaz fu nece:
saria contra
un estado de pfrp-tua rebelin
pero no in-
310
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA para reducir

absoluto y directo dominio que
los
tlair
el
el
poder local ejerce en todos
ramos del gobierno
del
si
Estado
y que va hasta
las
minucias ms recnditas
as le place.
Si es que no
hemos acertado con
el
sistema del gobier-
no interior y hay que buscarlo ms de acuerdo con las

circunstancias de poblaciones dismiles;
si
es
que hay
al-
que romper con
las leyes generales
y especializar de
gn modo
rgimen urbano y rural de los diversos lugares, fuerza ser probar reformas, idear mtodos; pero
el
no es probable que
el
la
necesidad de crear
el
embrin del
gobierno popular pueda llenarse de otro modo, que con

bien lento y trabajoso de educar y enriquecer.
En
el
tanto, el poder ilimitado reside en la Legislatura
Gobernador.
lo
Su
equilibrio es indispensable, no slo
porque
exige la estabilidad del gobierno, de que depenel
den
la
tranquilidad y
orden pblicos; sino porque
falta de otras sujeciones, la intervencin legtima de
un
los
poder en las funciones del otro previene

lutoridad.
el
abuso de
dos y ofrece probabilidades de prudente ejercicio de su
Este equilibrio no se ha visto hasta hoy en

la
Repblica (y sera gran noticia la de un solo caso), ni es posible que con el sistema vigente
Estado algimo de
llegue establecerse
el
como normal en
que cuenta
las condiciones
el
ms
culto ni en
las consin-
ms
pacfico de los
el pas,
porque
tituciones
estable.
han puesto
de un equilibrio
En
ellas se
conservan
los errores
que hemos detallado

la
de la Constitucin general como bastantes para
de-
presin del Ejecutivo ante la superioridad del Legisla-
ambos poderes para determinar una influencia recproca que mantenga la armona sin perjuicio de la independencia entre uno y
tivo; la falta de hbil conexin de
otro en lo que tiene de esencial por su institucin.
Pe-
LOS ESTADOS
rodos ijoH
311
7 largos de
sesiones
incapacidad
muy
poca
intervencin del Ejecutivo para convocar k reuniones extraordinarias

;
facultades en 1 Legislativo, cuyo ejercicio

al
puede anular
definido por la
falta de veto.
Gobernador; juicio de responsabilidad Legislatura por simple mayora absoluta;

ios inconvenientes
el
Ya conocemos
mos en
motivos
el local;
;
de estas condiciones
los mis-
de organizacin en
especial
Gobierno federal, que son
pero en ste suben de punto por varios

:
y principalmente por ste el nmero de los miembros que componen las legislaturas es tan corto, que stas no tienen los caracteres esenciales y tiles de un congreso. Es muy difcil romper las preocupaciones que origina la costumbre, y pocos habr que no repugnen la idea de que una legislatura deba componerse por lo monos de cincuenta diputados; puro
veinte,
lo
cierto es
que
siete,
quince 6
no forman
la
institucin
especial que se llama
congreso, sino una comisin que slo puede ser intil 6

peligrosa.
Creer que
el
cuerpo legislativo de un Estado,
porque ste es una repblica pequea, debe ser de pocos miembros, es tan extravagante como reprochar
liombres de pequea
la
Na-
turaleza que haya dotado de una dentadura cabal los

talla.
La composicin
del
rgano gn-
bernativo no debe proporcionarse con la importancia de

lii
repblica, sino con la naturaleza de la funcin.
Un
cuerpo legislativo, que tiene atribuciones polticas

las leyes,
lo
an en su recta funcin de discutir

las tiene
'.in
pero que
la ac-
esencialmente polticas en
le es
dems de
el
que
propia, necesita perder
carcter de los
individuos que lo forman y llegar las condiciones peculiares de la muchedumbre, cuya mentalidad, emotividad y facultad volitiva difieren en mucho de las individuales. Es preciso que rena un buen nmero de earac-
312
LA CONSTITUCIN Y L^ DiCTAD-RA
eapacidades
intereses diversos, para que no haya
:
teres,
uingimo personal, invariable inflexible en ima palalra. es forzoso, para que haya un Congreso, que ste no tenga
el
alma de una persona, sino la psicologa d una colectit'idad, porque en l se han menester las ventajas de esta psicologa, aun costa de soportar sus inconvenientes. Para hacer tangibles estas teoras, cuya ampliacin sera
impropia
ile
estas pginas, llegumonos las concep-
ciones reales.
Un Congreso
de doce personas podr
celela
brar sesiones con siete miembros presentes,
en que
mayora absoluta ser de cinco votos; suponiendo que

concurran todos,
tercios,
la
mayora ser de
siete;
la
la
de dos
de ocho
un voto determinar
la
diferencia en-
tre la
tes.
mayora ab.soluta y
fuerte de dos terceras par-
Siete votos ba.starn para iiaoer una ley en dos ho-
ras,
sobre los ms graves difciles asuntos; los mismos

el
tendrn
poder de sobreponerse
al
veto del gobernador:
y esos
siete
sern poderosos para deponerlo, declarndolo

oieial.
culpable de un Jolito
totalidad de los
No
slo la mayora, sino la
diputados pueden concertar sus voluntalo
des y ayudar recprocamente sus intereses,
cual suce-
de siempre cuando se trata de pocas personas: y todas las

pasiones, todas las codicias, todas las pequeneces tendrn
satisfaccin eompleta
freno.
en
el
cuerpo
irresponsable y sin
Ya
de por
el
Legislativo local parece inclinado al
cohecho por una tendencia que dimana de causa distinta.
Acudiendo
al
nico ejemplo de gobierno anlogo qne
te-
nemos, bajo una libertad efectiva de las Legislaturas,
vemos que
las
de los Estados americanos, pesar de ser
numerosas (pues son pocas las que tienen menos de cien miembros, y las hay de doscientos y trescientos), pesar
de que constan de dos Cmaras, son presas de una corrupcin casi todas, qup ha sido denunciada
a;
pblico
LOS ESTADOS
por hombres tan y contra
rreetivos.
ella se
fiirjieos
313
y autorizados Roino Roosevelt, han propmwto y aplieado diversos eoellos consiste en limitar cuant^j es
los
uno de
dable
la accin legislativa, leortaudo
erodos y distanla
cindolos uno de otro hasta en dos aos. Pero
mala
conducta
do.
las
Legislaturas uo ha logrado daar mual
cho los Estados, inerced

los
i)U('l)](>s
veto del gobernador, que
aphiuilt'o y
apoyan, acostumbrados ya verlo

intereses. El
;
como
es
la
el
medio salvador de sus
gob-rnador
mo-
salvaguardia del Estado
su responsabilidad
ral es efectiva, y personalmente rene condiciones de distincin, honorabilidad y posicin social y poltica que
no es fcil encontrar
ras: pero
si
eii
muchos miembros de
las
Cmale-
su veto es eticaz, se debe que basta para
sostenerlo un ter<'io de cualquiera de las dos ramas

gislativas
y que
la
de diputados es numerosa.
tipo de
las
Hemos tomado como
legislatura nuestra una
de doce representantes; pero
y seguramente ninguna tiene ms de veinticinco. Calclese lo que

siete,
la
hay de
seP
mayora de una de tantas cuando
el el
desenvoldesarrollo
vimiento deje en libertad sus miembros, y

cesiones exenciones que dependen de
econmico erija grandes compaas interesadas en coula
voluntad del
congreso estrecho, unitario y sin

Gioberuarn entonces
bajo
el
el
obstculo del veto.

visto,
.so-
las
compaas, como ya hemos
rgimen de
al
los
gobernadores absolutos. Estado

los agricultores fuertes,
metido
gobierno de
y Estado
influidu poderosaraente por los comerciantes millonarios.

Si el Legislativo de escaso
nmero escapa por milagro,

la
siendo libre y elegido popularmente, al peligro de la con-
fabulacin perversa, ser
para caer en
sumisin
al
mando
del gobernador, vicio que uo slo lo hace intil

la
para intervenir en
labor de la ley, sino que lo despoja

la
de su fuerza parn moderar y encauzar
accin ejeenti-
3l4
va.
En
la
funcin poltica, ninguna legislatura, que

al
ser
pamos, ha guardado nunca, con respecto
Ejecutivo, la
actitud de independencia ai'inoniosa, de libertad respetuosa, que es la nica til y la absolutamente necesaria.
Lo que encontramos en
la historia
quiz de todos los Es-
tados, son ejemplos de legislaturas que
han desconocido,
enjuiciado depuesto gobernadores, ya por uioviraiento

propio, ya sirviendo de instrumento los fines insi-
nuaciones del Gobierno general. As se vio no pocas veces
en aos atrs;
tirse
los
casos repetidos
amenazaban convery
los
en una
institucin consuetudinaria,
Gobiernos
locales hubieron de" evitarlos en lo sucesivo,
cuidando de
intervenir en las elecciones de diputados de una

decisiva, en favor de
te,
manera
amigos insospechables. Por su parel
el
la
poder federal tuvo en cuenta
ba
rista,
mal que denunciaexperiencia y procur, al hacer la reforma bicamael remedio, confiando al Senado la facultad de relo
solver legalmente tales conflictos.
Resulta de
expuesto, que las constituciones locales
no preparan una organizacin interna capaz de resistir

el
movimiento natural de
los
elementos que entran en su

la
formacin.
En
1867
el
gobierno de Jurez, en
convo-
catoria para la eleccin general, al proponer las refor-
mas de que ya hablamos, en

blica, quiso
la Constitucin
de la Rep-
que iguales cambios
se hicieran
en las de los
Estados; de manera que no slo aconsejaba las reformas

relativas al veto
el
y convocaciones de
la Legislatura, sino
establecimiento de dos cmaras. El Presidente y su

el
sabio ministro Lerdo de Tejada tenan

constituir
equilibrio del
el propsito de gobierno nacional, y saban
que
cal;
ste deba fundarse en el equilibrio del gobierno lo
y hay que reconocer que en

falta
estas materias
ambos
eran autoridades de primer orden.
Hay una
absoluta de
equilibrio
constitucional.
LOS ESTADOS
que dcturininar
el
316
desequilibrio de hecho en
el
el
sentido
n que iueline los pesos
carcter individual de un goel
bernador de un diputado:
orden y la paz no descan-
sarn en las instituciones, sino que, cuando cventuaimente existan, dependern de la situacin pasajera creada por una persona, por un concierto por verdaderas eomplicidades. Kstado as constituido, no es la perI<^1
sonalidad
])()ltiea
calculada en
la
el
sistema federal como
elemento constitutivo de
Nacin, y cuyos derechos,

el
dignamente mantenidos, circuyen
campo
del poder del
(entro cerrando su inmoderada expansin; es una entidad ra(|utica y enferma de cuya debilidad se abusa, y quien, por lo general, se ha credo incapacitada para
vivir en relativa
autonoma; y falta de vigor sano en das

el
serenos para llenar sus fines, es impotente para conservar

su pa/ interior por
equilibrio de gobierno, ni para im-
pedir las convulsiones de sus pueblos la hora do las revueltas que nos desprestigian.
F]l
rgimen
sin
tivo,
local tiene que ser un gobierno de ejecuasomos de predominio congresional pero por
;
so mismo es indispensable que haya un legislativo ca-
de aqul
local
paz de independencia y de cordura, que limite la accin sin aspirar la preponderancia. La Constitucin
debe reformarse hasta donde sea preciso para organizar un Ejecutivo fuert-e en la accin y limitado en la
extensin; seguro contra las intrigas
de
la Legislatura,
y confabulaciones armado para impedir sus asechanzas
y sus codicias; pero contenido por jurisdicciones inferiores que tengan su esfera de accin propia y libre. La
Legislatura debe ser numerosa para ser congreso y para que su independencia pueda realizarse sin que se convierta en amenaza de desconcierto sus reuniones han de ser cortas y distanciadas, y destinadas resolver so;
bre los asuntos preparados con la experiencia del Eje-
316
t'Uivo; la
tal,
remuueracin de
los
representantes ha de ser
al pa-
que
el
cargo antes resulte gravamen asignado
triotismo que granjeria codiciable
como prebenda.
Gobierno central y la imjiortancia de sus funciones, ha hecho que se descuide y aun

del
La preponderancia
desprecie la categora de los Estados, punto de que
algo
el
como una reaccin
centralista ha ido
medrando en
s
seno del partido
liberal.
Nosotros creemos que

el
debe
desearse que en los Estados desaparezca

calista
espritu lo-
mezquino, es una obra patritica y noble levantar en ellos la conciencia de su valer y el sentimiento de su
fuerza.
Ul
Hay, iudependieulemente d; los poderes que detalla la Constitm-iu, un [)dei- su()i-eiiio que ya nos rviferimos antes, que podra llamarse nacional, y para el que se lia establecido an rgano de ejercicio aeeidental eon
elementos
funciones
positario
;
permanentes que
sol)erana.
estn
destinados
otras
este poder, sustituto del plebiscito

la
y nico dela
(i,'
representa
la
voluntad de
Nacin en
ein de la
el
ms importante y grave: la Ley fundamenal. Las Cmaras de

acto
modiicala
Unin,
votando por dos tercios de sus miembros, y las Legislaturas eoucurriendo la formacin de la Ley suprema
oonio unidades del ronci. rto federal, constituyen
el
r-
gano de
las
la
voluntad de
la
Nacin; pero ni
en
(\sos
las
sii.s
Cmaras
ni
Legislaturas
ejercen
casos
riiiieiones
legislativas pmpias. ni tienen la autoridad de su institu-
cin gi'nuina, ni obran con las facultades que
emanan de
disfor-
su carcter; y es que constituyen un rgano nuevo, tinto de (!ada uno de los el.'meirtos <pie entran en su
LOS ESTADOS
317
maein y destinado una funcin especial y nica. Esta distincin quizi'i no tonga sino un inters terico; pero
es preciso
ras
no olvidar que
el
error confusin de las teoinsignifi-
propende
producir despus extravos no
cantes en las consecuencias prcticas.
El poder federal y el del listado solos, obran dentro de la Constitucin y en funciones que ella otorga y reglamenta, en tanto que
sobre
la
el
su|)renio
poder d
hi
Nacin obra
de
las le-
Constitucin misma, para dictar
la ley
yes y para dar, restringir quitar atribuciones los Poderes de la PV'deracin y del Estado. El poder sumo nacional es indestructible; no es reglainentable porque es
ilimitado; por lo misino llega la omnipotencia, y

lo
si
no
detienen
el
respeto las verdades y derechos tericos
del sistema federal,

la
no puede tener ms correctivo que
fuerza.
Pero
el
rgano que
se
instituye para su ex-
presin no tiene las mismas condiciones; es creacin de

la ley
3'
puede ser cambiado y sufre tambin ser sometilas reglas
do reglas. Por una necesidad imprescindible,
y limitaciones de este rgano no pueden dictar-se ni derogarse sino por l mismo pero como representante del
;
Poder, mientras aqullas no sean derogadas, tiene que

obedecerlas, porque forman parte de la convencin federal
fundamento de
la
Nacin.
Si esta exposicin tiene

tafsica, es
(]ue
una apariencia de sutileza mepero

la teora est apliel
porque toca un principio de origen del poder,

;
no puede tener antecedente

la Constitucin,
cada en
como vamos verlo en
caso
que gua nuestro intento y que aclara y simplifica pudiera parecer abstruso.
lo
que
El Congreso federal y las Legislaturas, rgano constituido para substituir al plebiscito (que sera absurdo en
Mxico), tienen
la
facultad de reformar los preceptos
constitucionales, modificarlos suprimirUis: pata ello se
3l8
el
necesita que el Congreso de la Unin, por
voto de dos
terceras partes de
sils
iadividiios presentes, acuerde Iks
reformas, y que stas sean aprobadas por la mayora dt* las Legislaturas. En esta disposicin general, el poder
reformador no tiene limitacin ninguna en el procjdi^ miento; pero hay un artculo de la Constitucin, el 43, que enumera las partes integrantes de la Repblica, cuya
reforma est sometida otros requisitos, segn el caso de que se trate, y que no puede modificarse sino en el
sentido que indican las fracciones
tculo 72.
T,
II
111
del
ar-
Cuando
rios
la
erigir
43 se
rales,
se traa de admitir nuevos Estados TerritoUnin federal (fraccin I) y cuando se ha de un territorio en Estado (fraccin II), el articulo reforma por el voto normal de las Cmaras fede-
puesto que ambas materias son de la facultad codel Legislativo nacional,
mn
una
que dicta para
el
efecto
ley ordinaria,
aunque de hecho
arlieiona el artculo
Pero para formar nuevos Estados dentro de los lmites de los existentes, no slo se emplea ya al rgano superior que reforma la Ley suprema, sino que ste debe
referido.
sujetarse requisitos
ms escrupulosos y ms
exigentes,
sobre todo
si el
reduccin de territorio, se niegan

la
Estado Estados que van padecer una Esto no es sino ello.
consagracin de la teora que reconoce en los E.stados
entidades autnomas, unidas con sacrificio limitado de
su autonoma para formar
la
Nacin
federal.
Nuestra Constitucin fu ms estricta que la americana, porque no admite el caso de la unin de dos Estados
para formar uno.
Los legisladores de
.57
se
negaron
tomar para
la
nuestra ese nico motivo que hay en
la ley
sajona de desaparicin posible de una de sus estrellas.
El artculo 43 no puede, pues, reformarse sino en tres

sentidos,
todos ellos de mejoramiento y de avance:
el
LOS ESTADOS
IV
de admitir uuevoa Estados 'l'erritorios, el de erigir uu Territorio en Estado y el de erigir un Estado uuevo dentro de los existentes.
El poder reformador omnipotente
no ha dado su rgano (Congreso federal y Li'gislaturas) facultad para unir dos Estados en uno; para Imeerlo
sera forzoso que se
comenzara por adicionar

la ereccin
el
artculo
72 con aquella facultad y usar de sta despus.
Qu diremos, entonces, de
de nuevos
'l'e-
rritorios dentro del rea de los Estados existentes? Que no tiene fundamento legal y que es contrario los pre-
ceptos constitucionales tanto
como
la
esencia del r-
gimen federativo.
El Congreso de la Nacin no tiene

es-
facultad para proponerla las Legislaturas, ni stas
tn autorizadas para aprobar la adicin que en tal sentido se

los el
forman
que
la
proponga, y ninguna autoridad de poder pblico tiene ms atribuciones

le
las
((Ue
que
las
Constitucin
confiere.
En cuanto
al
rgimen
federal, es de su esencia la integridad de las personas
jurdicas que lo pactan,

si
y estar virtualmente destruido,

al
los
Estados pueden paulatinamente pasar

del centro por
dominio
de
la jurisdiccin
medio de desmembra-
ciones sucesivas.
La creacin de
conveniencia
del
Territorios puede estar fundada en la
momento, porque un Estado carezca

forma constitucional
el
de fuerza para dominar algunos de sus pueblos; quiz

el
auxilio de la Federacin en la
tenga menos eficacia para mantener

cio
orden que
el
el
go-
bierno directo de los poderes nacionales; pero
benefiel
que se pierda por no instituirlo, ser menor que mal profundo que se hace la nacin entera hiriendo mdula de sus instituciones, rebajando la autoridad de
la
la
dignidad de un Estado y creando la desconfianza de todo.s los dems, que sienten que su primi-r derecho est desconocido.
la
Ley suprema, lastimando
320
paiit apoyai- la t>recein
la
Es mal fuudanuîito,
torios, el
de terri
las
artculo 117 que dice

la
manera de hacer
reformas de
Constitucin en general.
Las reglas de!
.irtcnlo 72, especiales
para
lo
que
se refiere modifienla
di'
'iones
de
la divisin territorial,
son las que rigen
malos
leria
tienen prcîsamente por objeto exceptuai-l;i
procedimientos comunes del artculo 117.

tal
De admitirse
esto fuese pore-
fundamento,
ste sera igualnient*^ aceptable para desi
clarar Territorio un Estado entero, y

sible,
habra que aceptar que con los procedimientos

la
el
formatorios del artculo 117 se pu.'de cambiar
forma
sentido
de gobierno,
lo
que est en contradiccin con

el
comn, adems de estarlo con

slo consiente adiciones
mismo
artculo 117, que
constitucional de la Constitucin
al
y reformas; pero no destruccin y con el 39, que reserv;i

;
pueblo
el
derecho de modificar
este vicio,
Hemos tocado
ia forma de gobierno. aunque no est en la Consti.su
tucin, sino en la falsa
manera de apearla, tanto por

por
gravedad suma, como porque sentados dos precedenes,
pueden
'lia
stos
tomarse
una autorizada
interpreta-
cin de preceptos que son fundaiitciilales
y formarso con
una institucin consuetudinaria disolvente.
IV
Los peligros que liemos apuntado para
ceso de poder que invita
la ley al
la
la
estabilidad
y buena guarda del gobierno central, procedentes del exCono-reso
Corte
Es-
Suprema, auiagan tambin

tados y
la
independencia de
los
autonoma de sus gobiernos.

la
Son enjuiciables por

"ederales."
Cmara de Diputados
la
los go-
bernadores, ''por infraeciu de
(Joustituein y leyes
y de
estos juicio.s de resi)onsabilidad
hemos
tenido ejemplos que deniues-1 rau eun
cunta
frecuencia
LOS ESTADOS
pued(!ii prosentarsc
321
cuando
la
vida politiia de los Esta
dos recobre un poco su actividad de otras pocas. Y
exeel''nli>
comprende cmo de un proceso federal cabe hacer una anua para derrocar un gobernador poco grato, cuando ia Cmara puede condenarlo por simp).- ma
se
yora absoluta.
Contando con esta mayora,

si el
el
Gobierno
con
central someter ini'imdicionalmente los Estados

la
sumisin de los goberuidoi-es: y

la
Gobierno central
mayora en su favor, la Cmara agregar sus otros medios de supremaca el de poner de su parte
no tiene
y contra
el
Ejecutivo federal los Jobiernos locales.
El fuero constitucional que establecen las disposiciones
una garanta rpie se da al funcionario pblico de que no ser sometido juicio criminal sino cuando la Cmara de Diputados, examinando el
relativas del Ttulo IV, es
lieeho de ([ue se trate
las circunstancias
polticas del
niomento, otorgue
.su
permiso para que aqul sea entrede responsabilidad por

el
gado sus jueces.

delitos otieiales,
el
En materia
fuero debiera te/r
pero ya hemos visto que

entra desde luego en
el
en vez de ser
as,
mismo objeto; la Cmara
conocimiento del delito imputadel acusado

el jui-
do; es ella sola
el
tribunal competente para declarar so-
bre la culpabilidad, y
ms que una garanta
parece una ainenaza de parcialidad y ligereza en

cio.
Como
los
gobernadores no gozan del fuero constitu-
cional federal por delitos del orden comn, no lo tienen
en la parte que es garanta en su favor, y bien claro est

que, al comprenderols entre los funcionarios sometidos
juicio de la
al
Cmara de Diputados,
el artculo
103 no tuvo
el
m-s mira que su responsabilidad
ni
ms
inters que
de
sujetar los gobernadores la jurisdiccin federal.
No
listas
existe esta disposicin en las constituciones federa-
de Amrica,
ella
lo
que nos permite asegurar que pue-
de vivir sin
un buen sistpma federativo: .n cambio,
322
p^lllliall^
nuestras condicionas
polticas,
pI
abuso
qut^
en momentos de m-ccsidad y aun de simple conveniencia hacemos de ima pahl)ra dt la ley. y la funza de nuestras
tradiciones centralistas
tantes para que
y autoritarias, son motivos baspodamos con vene rnos de que la situa
cin que el artculo 103 crea
los
gobernadores, hace
imposible su independencia del Poder central. La p 'rnia-
nencia de un gobernador en
el
puesto que su Estado
le
confa, deber ganarse con la obediencia
la
subordina-
cin
si
el
Presidente
cuenta
con
la
Cra;ii-a
po|mlar:
cuando sta
slo estar
est desavenida con aqul, la
permanencia
la
asegurada haciendo causa comn con

las infracciones
Asam-
blea para hostilizar al Presidente.
Se objetar que
de la Constitucin de
la
que
el
gobernador sea culpable necesitan

;
intervencin
federal para no quedar impunes

el
que no puede confiarse

lo-
correctivo los medios que provea la Constitucin

;
cal
y nosotros no negaremos que hay en
el
precepto que
combatimos una lgica de jurisdicciones cuyo desprecio

puede originar dificultades; pero cuando se ha aceptadcj el rgimen federal, hay que soportar sus deficiencias, que
son siempre un mal
mucho menor que cualquiera de

la
lo.s
muchos que acarrea

bierno y
el
destruccin del sistema de go
desprestigio de las in.stituciones por intiles.
Es
el
preferible buscar en cada caso el remedio con que
pueda combatir o atenuar los inconvenientes que traiga un gobernador con su conducta, remedio que nunca falta de im modo absoluto y que aconsecenti'al
Gobierno
jan indican las circunstancias.
si
alguna vez, por
hi
gravedad del caso y
la
urgencia de
la represin, el
Go
bierno federal llegase emplear cierta violencia, malo y

todo, el hecho encontrara
una disculpa y aun quiz un
aplauso en
opinin pblica, y el dao en las instituciones, por excepcional y pa.sajero, sera bien insigiiiii(ante
la
LOS ESTADOS
lado del qne se pone
del
323
al
como permanente en una
entra-
organismo naeional.
Federacin tienen tambin en
(^\
Tios tribunales de la
itiicio
el
de amparo un elemento poderoso para acabar con

local, rnuliindo sus leyes,
gobierno
desautorizando sus
actos
y estorbando su accin constantemente. El peligro

cuando mocondiciones de la Corte Suprema, se eleve
ser remoto en general y tendr escaso valor

dificadas las
su carcter por encima de las agitaciones intereses polticos.
Hay una
fuente de peligros para los Estados que no
puede segarse, y contra la cual no tienen ms salvaguardia que la cordura y la lealtad de los funcionarios que
intervienen en
la
expedicin do las leyes federales:

las
la
amplitud inevitable de
esta amplitud,
facultades legislativas.
Por
una ley federal puede violar

artculo expreso de
la
los principios
esenciales y las garantas de .iusticia del sistema federal

sin infringir
un
Constitucin, im-
posibilitando as la defensa.
Toda
ley que
impone cargas distribuye
beneficios,
puede ser agresiva injusta; el presupuesto de egresos que cada ao puede favorecer un Estado con perjuicio
de las necesidades de
nacionales,
los otros
y costa de
los
fondos
rompe
sin obstculo las bases de
equidad en
que reposa
la asociacin
de los pueblos.
La
solidaridad naeional tiene ciertamente que sobreal
ponerse
egosmo de
las
localidades,
que deben ver
sin celos las obras
de mejoramiento en un Estado, puesto
que no es posible hacerlas simultneamente en todos; pero la

la
misma
solidaridad, que no puede fundarse sino en
distribucin
equitativa de los beneficios,
exige que
suiesivamente se atienda la prosperidad de todos, aun<iue

to.
en ninguno de ellos pueda as llevarse un alto pun-
Hay
algunos que han llegado irritarse
al
xcr otras
324
cruzadas
por
varias
lneas
regiones
ellos
al
frreas
mientras
no tioupn una sola y viven con sus puertas cerradas coinereio del mundo en que podran derramar el proPero
1.)
ducto abundante de su actividad emancipada.

de irritacin exasperada, es
le
que todos, sin excepcin, han visto con un sentimiento

la
aplicacin de gran
nmero
Rephli-
millones ni mejoramiento de la capital d
la
ea,
no siempre para obras necesarias ni siquiera meratiles:
mente
fcil.
millones que hacen falta en los Estados
para las ot))as ms indispensables
su vida
pot)r('
di-
La constitucin
Continente, adopt
to:-;
del
la
Brasil,
una de
las
mejores del
siguiente disposicin:
la
"Los
gas-
de carcter local en exclusivamente

la
capital de la Repblica, incum-
(len
autoridad municipal." El preee])-
to es justi); pero lo cierto es
escribirlo en
deral,
que debiera ser innecesario una constitucin que establece el rgimen feque es el rgimen de la justicia para los pueblos
el
asociados en
pacto de
la
T\;'iibliea.
CAPITULO XVII
Problema actual
Ninguna
est
(li-
situacin poltica es permanente mientras no

la ley,
puesto que sta es la que conunidad de direccin y movimiento al travs del cambio de hombres; i)ero ninguna ley es durable ni pueserva
la
acuerdo con
de servir para
la
adaptacin
d.'
la poltica prctica, si
no
es la representacin del espritu

ciales.
y de
las
condiciones so-
El
buen legislador (ha
liecho observar
un
trata-
dista de (Hienta)
hace un trabajo, ms que de creacin,

la
de interpretacin del espritu pblico y de

(jue
poca en
hace
la
ley.
en verdad, slo hay que pedir por
agregado
(|ul>
su
al
obra vaya por delante del estado de

lo
los pueblos,
interpretarlo
el
presida y
lo
estimule al
avance, abriendo
[ja lej'
camino para
facilitarlo.
el
de
.17,
en desacuerdo con
la
espritu
y condicioel
nes orgnicas de
Nacin, no poda normar
gobierno,
porque
el
gobierno resulta de las necesidades del prelos
sente y no de
mandamientos tericos incapaces de

As, la situacin poltica en que
l:a
obrar por sugestin por conquista sobre las fuerzas

reales de los hechos.
vivido la Nacin, divorciada por completo de la ley, ha

sido y seguir siendo transitoria, hasta que entre
el
Goser
bierno y
la
sociedad, la ley sea
un vnculo en vez de
el
un obstculo, noi-ma de conducta para

de los derechos de
la
primero y base
segunda.
326
Los desencantados del rgimen constitucional por los mas no por los principios que sustenta, han credo encontrar una solucin al conflicto de
resultados que acusa,
sus preocupaciones,
declarando que
c!
la
Constitucin es
muy
ms
adelantada para
errneo, por
pueblo que ha de regir.
Nada
ms que
esa afirmacin tenga visos de
sabia y gane cada da terreno en la opinin de los que no quieren parecer ilusos. La Constitucin, en lo que tiene
de mala y de impracticable, obedeci errores del pasado que ya estaban demostrados y desechados en 1857 porque se fund en teoras del siglo XVIII, cuando ya la
en general segua las concepciones positivas, y cuando la del gobierno buscaba sus fundanu'ntos en la
ciencia
observacin y
tales de
la
experiencia.
Los principios fundamenvoluntad del

;
que nuestra organizacin constitucional emana,

la
son dos: la infalibilidad incorruptible de
pueblo, siempre recta y dirigida al bien pblico
la re-
presentacin nica, igualmente incorruptible inmacula-
da de aquella voluntad, en
dos principios tienen siglo
boga, y
la
asamblea
legislativa.
Estos
y medio de haber estado en

desprestigio absoluto.
ellos, es
ms de media centuria de
una ley lastimosamente atrasada. Si la ley que funda el gobierno en la quimera de un pueblo ideal e.s una ley adelantada, habr que convenir
Constitucin que se funda en
en que
el
Una
nio que construye sus aspiraciones sobre los
cuentos de hadas y encantadores est

feccin que
el
ms cerca de la hombre que ajusta sus propsitos las

la
perrea-
lidades de la vida.
Vuelve aqu mostrarse
confusin de los principios
de organizacin constitucional, que nada tiiiun de adelentados, con la obra revolucionaria de la Keforma, que
constitua
un
real progreso; pero que, lejos de estar
en
la Constitucin,
pugnaba con su
espritu
moderado.
En
PROBLEMA ACTUAL
la
327
obra de 57, fuera
dt;
las garantas individuales
juicio federal que les dio realidad jurdica,
muy
En
y del poco hacamltio,
br
qufi
pueda estimarse como un avanee.

los
hay mucho que, coiuo derivado de

ni
dos viejos princi-
pios jacobinos, no debe envanecernos ni por su
novedad
e)
por su acierto.
Por encima de
coordinar, tenan
la
Constitucin que deba unirlos,

ella,
go-
bierno desconcertado con

el
el
pueblo que uo iogrnba

el
concierto rol, sin
que ninguna
si-
tuacin puede mantenerse ni
como
la
transitoria; las dos
grandes dictaduras que llenan

tuvieron
la
poca constitucional
aquiescencia y
el
concurso de la Nacin que
La de Jurez, llamada hacer la transformacin social y poltica y romper con la tradisenta su utilidad.
cin secular, para fundar
el
gobierno en
bases
dila
la
coeiencia
uueva
consagrada
echar
las
oruanizacin
del gobierno an un pueblo que las haba removido todas
y no encontraba ninguna firme:
la
la
de Jurez, que no tu-
vo lmite de poder ni freno en
audacia heroica, obr
sus maravillas de triunfo mediante el concurso de la Nacin,

ria.
que
lo
aplaudi en vida, y muerto ensalz su memo-
La
del Gral. Daz, que
tom
la tarea
de desenvolver
las fuerzas todas del pas y proteger su accin para crear el trabajo olvidado y la riqueza desconocida; de asen-
tar la vida de la Nacin en los principios econmicos que
sustentan los pueblos civilizados de la tierra, arrancn-
dola de
la
mera lucha
poltica
el
que constituye
los
estados
anrquicos; de fundar en
sentimiento, la imidad
d,'
interior,
por
el
inters
la
todos los pueblos en

la
y el comuri-
nin de la Repblica, de la que debe surgir

crtica,
vida demo-
y en
el
exterior
el
crdito financiero por la

;
queza, y la confianza poltica por la paz
la del tral. Daz, la
que sobre
las bases
de la dictadura anterior, levant

la
organizacin de pueblos que nunca
haban tenido, y
328
LA CONSTITUCIN Y
L.i.
DiCT/.D'JKA
que pudieron respira r, vivir y prosperar protegidos por el poder pblico y libertados de la tirnnia del d-isordeii. tuvo, para realizar su empresa, la cooperacin de la sociedad, que vio durante
muchos aos
sin
recelos aquel
poder enorme, y
su tranquilidad.
le
hizo tcitamente la concesin de to-
das las facultades que hubiese menester para garantizar
La dictadura desde 1857
sirvi
para satisfacer
las ne-
cesidades del desenvolvimiento nacional, que la Constitucin era incapaz de impulsar ni

di- proteger: y el pueblo. que con su instinto de las realidades sigue quien k haci. bien, desoy la voz de los polticos mientras los dictado-
res lo servan,
y en tanto que
la
dictadura laboraba
diario
el
beneficio de la comunidad, la protega, y selos
mejanza de
la,
seores feudales, dorma, para defenderel
con
la
armadura puesta y aptTcibido

tiene
caballo de
combate.
La profunda observacin de Taine

Los reyes de
la lnea
una aplicacin
je-
general todas las instituciones cuyo papel ha concluido.
de Capeto haban sido temibles

los libertadores
fes en la guerra:
fueron
de las Comunas
contra los seores, y distribuyendo la justicia con San

Luis, hicieron que la encina de
Vincennes proyectara su
e!
sombra
sobrt-
toda la Francia
la
en cada rey tuvo
pueblo
un jefe para
cuando ya no
rey?
guerra, un libertador y un juez.
Pero
lo ne-
iiiaud los ejrcitos, ni las
Comunas
cesitaron, ni la justicia se hizo por su boca
qu era el de dnde emanaban sus privilegios? (*). Bajo

derecho divino y
al
las ficciones del
travs de las apalos reyes
riencias de
un despotismo por voluntad propia,

que era su aliada.
haban tenido en realidad su poder y sus privilegios de

a
fuerza popular
Cuando
ellos
no
(*)
Loi,is
Madslin
La
Revo'.utic.i.
Ch-:.
PROBLEMA ACTUAL
can
j'a tiles,
la aliinza se
329
rompi y
el
pueblo
les u'g
su apoyo.
lltulia
la
Naciu mexicana por obra de

severa y fuerte,
(jero
iina
dictadura
de medio
siglo,
de evolucin y de
mejoramiento,
los
dictadores lian concluido su tarea y no

sostenga.
Habri
tienen ya sus privilegios ni razn en riue ampararse ni

l'uerza
popular que
los
dictadura de
accidente, de que ningn pueblo est exento; pero
como
rgimen, ha muerto con

sidir
la
etapa histrica que deba pre-
por ley ineludible.

seguirla.
La etapa constitucional debe
Antes de
los
estudios histricos y sociolgicos que han venido esbozar, por lo menos, las leyes que encauzan las evolu-
ciones sociales,
el
avance quedaba encomendado

las fuerzas conscientes
una
como generacin espontnea de

ta
los hechos, difcil, inciei'-
y penosa: pero hv
de la soel
ciedad pueden y deben concurrir para enderezar
movi-
miento y acrecentar su impulso.
No i)retendemos
nosotros,
con
optimismos de teori-
zantes, que baste acordar la Constitucin con la estabili-
dad del Gobierno para que comience y se afirme el reinado de la democracia. La Ley no tiêne el poder de hacer la democracia
[icro lo tiene absoluto para impedirla. La Constitucin, depurada de sus errores, har posible la intervencin popular en el rgimen de la Nacin; tal
:
como
legal.
est, ha<5
imposible
la
estabilidad de uu gobierno
La
situacin de la Repblica queda en tai caso

:
peor que nunca

la
la
dictadura, necesaria para no llegar
desorganizacin de todos los elementos de gobierno,

el
pero intil ya para

ciales
cia,
bien, sin
la
apoyo en
las fuerzas so-
y repuguada por
opinin pblica; la democraquc' la
indispen.sable,
urgente como rgimen nico

;
Nacin puede aceptar

((institucional
pero incapaz por su organizacin

el
de sostener
gobierno que
ella
misma
21
330
Imposihli' la di(ia(lLira, imposible
(Uvstruye.
ia; el
la
democra-
gobierno qua se establezca, apelando por necesila
dad
una
ol
pueblo, reclamando por necesidad la

eonio situacin inevi-
otra; el antagonismo permanente

table entre la Sociedad
el
Podei'.
la
la
incompatibilidad
de hace cincuenta aos entre

elaina
I'ju
libertad que la
una
re-
el
orden que
el
otro exige.
estas condiciones, exialquiera situacin poltica que
aparente estabilidad es falsa, porque es en realidad un

fstado de revolucin latente, pronto pasar
al
de lucha
sangrienta y destructora.
tablece
La revolucin que
triunfa es-
cia, tiene
un gobierno, y despus de prometer la democraque convertirse en mantenedora del orden, que

;
slo encuentra en la dictadura
as,
su nico efecto es
caminar
ios papeles: los revolucionarios se
hacen raante-
nedoris del gobierno dictatorial, y los que eran defensores del Gobierno, se
hacen partidarios de una nueva revo-
lucin democrtica.
esta situacin es indefinida, porc ignoradas.

la
que sus causas viven ocultas

nal han cambiado en
to
Mientras tanto, las condiciones de

el
vida internacio-
mundo
iuHujo del acercamien-
de todos
itases; la
y del cosmopolitismo d,> todos los solidaridad humana progresa da da, y cada
los pni'blos
nacin tiene ya una responsabilidad de su conducta ante los
pueblos civilizados, que son espectadores constan-
tes
de sus actos.
Ya no
nos aislan, como antao, los ma-
res
los desiertos; nuestras
conmociones
se sienten,
mo;
lestas
ellos,
y daosas, en los pases de cultura occidental y que no han de entrar en el estudio minucioso y decada da ms firme, de nuestra incapacidad de
licado de las causas que las producen, llegan la conclusin,
raza para la vida autnoma.
La nica manera de
hacer-
nos inviolables en nuestra debilidad material, es hacernos respetables por

el
cumplimiento de nuestras
ley.
s,
PROBLEMA ACTUAL
por
fil
331
afianzainitzito dol
gobierno institucional, por
el es-
tablocimiento inmutable del orden y de la paz interior. Esta es la obra que reclama imperiosamente el verdadero patriotismo.
Si la Constitucin se modifica,
adaptndola
las nece-
sidades de la
organizacin del gobierno legal y estable,

los
Ho llegaremos la deraocraeia de
sueos en que
la
el
pueblo todo auna sus anhelos y su voluntad en
accin
y aspiracin comunes del bien, la justicia y la verdad. Niugu pueblo de la tierra ha logrado ni lograr nunca
tal perfeccin.
No alcanzaremos tampoco
.sus
el
rgimen amPero
pliamente popular que ya da
frutos en los pases de

Inglaterra.
ms
s
alta moralidad cvica,
como Suiza
nos ser dado Uegâr esa suerte de oligarqua demo-
crtica en que entran
y figuran todos
el
los
elementos po-
pulares aptos para interesarse influir en los negocios
de la repblica; en que
reclutamiento de
los
ciudada-
nos depende de calidades que cada hombre puede adquirir por el propio esfuerzo que lo dignifica
:
en que no
hay exclusivismos odiosos, sino condiciones en nombre del decoro nacional, y en que la clase gobernante acrece todos los das su nmero por el procedimiento automtico y libre de la riqueza que se multiplica, la educacin que se difunde y la moralidad que se extiende.
I I
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3 -O
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5729 698
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i'

Constitucion y Dictadura

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DECREVISTA DE R8VISTAS 3 DB COLON, 32

THE UNIVERSITY LIBRARY UNIVERSITY OF CALIFORNIA. SAN DIEGO LA JOLLA. CALIFORNIA

PROFESSOR JOS MIRANDA

DE CReviSTA DE REVISTAS, 3* DE COoON

aos que corren de 1822 adelante,

Nacin mexicana tuvo

que produjeron, como obra, una Acta Constitutiva, tres

soberana popular, muchos planes revolu-

cionarios, multitud de asonadas, infinidad de protestas,

peticiones, manifiestos, declaraciones

nio descontentadizo ha podido inventar para miover al

desorden y encender los nimos.

desprestigio de las leyes, en que los gobier-

nos solan ser

activos que la soldadesca

pueblo no era sino materia disponible,

consagracin como constituyenlegiti-

asambleas sin poderes ni apariencia de

primer Congreso que deba coom-

las bases establecidas en el

una monarqua moderada

casa real de Espaa; pero una

de Po Marcha no lograron hacer un

idea monrquica, que no haba

un medio de contentar por de

to al partido espaol de la antigua colonia.

cedi la violencia iiue una ejercan sobre

que tan propicios eran, tanto

los sentimientos propios

de un pas que aca-

absurdos polticos slo pueden sostener su

vida efmera por medio de

que parecan llamarle sus destinos. In-

ejemplo reciente para sus audaces tentativas.

sus actos resultaban sin grandeza y dejaban ver siempre

fondo del cuadro

Su 18 Brumario, que vino despus de

cin ridicula, y que no tena por precedentes las campa-

as de Italia y Egipto, ni por fuerza

cuando su acto brutal

EL DESPRESTIGIO DE LOS SISTEMAS

tad del Cong'reso que la representaba, no substituy en su

prestigio de la institucin monrquica, ni siquieel

dura, que siente en

liaee sentir la confianza

acto en nuestra historia poltica

trascendental que ste.

Los pueblos que acababan de

romper con sus tradiciones

y por ms que se argumente en

contra de las institucionies libres para un pueblo que co-

pueblos americanos que se independieron de Espaa

de levantar sus gobiernos sobre

principio de la soberana jopulai-, que haban aceptado

monarcas en Europa, que haban propag'ado en

los poetas del siglo

El ai-gumento de "las masas ignorantes" que aun hoy

no tiene valor ninguno

masas ignorantes no go-

influencia en los destinos de

que tiene conciencia de

es que la palabra pueblo tiene en los idiomas oc-

cidentales tres connotaciones que la ignorancia