PRIVATIZACIONES Y CONCESIONES EN EL PER Dos mecanismos de particular importancia en el Per para promover las inversiones son las privatizaciones

y las concesiones. En una primera etapa, el Gobierno impuls las privatizaciones con el propsito de redefinir el papel del Estado en la economa y el rol que le corresponde al sector privado para conseguir una mayor eficiencia en la asignacin de recursos y en la produccin de bienes y servicios. Actualmente nos encontramos en una segunda etapa, en la cual se est dando un impulso especial a los proyectos de concesin. Los objetivos del proceso son mejorar y desarrollar la infraestructura del pas con participacin del sector privado y mejorar la provisin de servicios en trminos de calidad, cobertura y acceso de los usuarios a los mismos. En tal sentido, la Constitucin de 1993, contiene normas que consagran principios esenciales para garantizar un marco jurdico favorable para el desarrollo de la inversin privada en general y de la inversin extranjera en particular, tales como: la libre iniciativa privada en un marco de economa social de mercado y pluralismo econmico; la libertad de trabajo, empresa, comercio e industria; la definicin del rol subsidiario del Estado en la actividad econmica; la libre competencia y la prohibicin del establecimiento de monopolios y el combate al abuso de la posicin de dominio; la libertad de contratar; la facultad del Estado de establecer garantas y otorgar seguridades mediante contratos ley; la igualdad en el trato para la inversin nacional y extranjera; la posibilidad de someter las controversias en las que participa el Estado a tribunales arbitrales nacionales o internacionales; la garanta de libre tenencia y disposicin de moneda extranjera; la inviolabilidad de la propiedad y el establecimiento de causales excepcionales que facultan una expropiacin previo pago justipreciado; la aplicacin del principio de igualdad en materia tributaria; y el reconocimiento que ningn tributo puede tener efectos confiscatorios. La Ley de Fomento a las Inversiones Extranjeras, aprobada en agosto de 1991 por Decreto Legislativo N 662, constituye la base que establece reglas claras y las seguridades necesarias para el desarrollo de inversiones extranjeras en el pas. El marco legal general de tratamiento a las inversiones extranjeras es complementado por la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, aprobada por Decreto Legislativo N 757 y el Reglamento de los Regmenes de Estabilidad Jurdica aprobado por el Decreto Supremo N 162-92-EF; as como normas modificatorias y complementarias. Las inversiones forneas son permitidas sin restricciones en la gran mayora de actividades econmicas. No se requiere de autorizacin previa por su condicin de extranjera; la adquisicin de acciones de propiedad de inversionistas nacionales es completamente permitida, tanto a travs del mercado burstil como a travs de operaciones extraburstiles. Ningn mecanismo de seleccin ni requisito de rendimiento es aplicado o exigido a la inversin extranjera por su condicin de tal. En los casos de inversiones que gozan de beneficios derivados de la suscripcin de convenios de estabilidad jurdica con el Estado, los requerimientos son los mismos que aquellos planteados para inversionistas nacionales.

DEL RGIMEN DE CONCESIONES El proceso de promocin de la inversin privada en obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos se canaliza mediante licitaciones pblicas especiales y concursos de proyectos integrales, que convoca el Estado para el otorgamiento en concesin por un plazo mximo de 60 aos, al amparo del marco legal del texto nico ordenado de normas con rango de ley que regulan la entrega en concesiones de obras pblicas de infraestructura y servicios pblicos, aprobado por el Decreto Supremo N 059-96-PCM y reglamentado por el Decreto Supremo N 060-96-PCM. El otorgamiento de las concesiones puede darse a travs de las siguientes modalidades: Concesin a ttulo oneroso, imponiendo al concesionario una contribucin determinada en dinero o una participacin en relacin con sus beneficios. Concesin a ttulo gratuito. Concesin cofinanciada por el Estado, mediante el aporte del Estado durante la etapa de construccin o en la etapa de explotacin. Concesin mixta, que combine ms de una de las modalidades antes restricta. El concesionario de infraestructura o bienes pblicos queda facultado, por el respectivo contrato de concesin, a realizar el cobro de tarifas, precios, peajes u otros sistemas de recuperacin de las inversiones. El Estado tambin puede celebrar convenios de estabilidad jurdica con los titulares de una concesin y sus inversionistas; en tales casos, son aplicables los requisitos de inversin y plazos establecidos en el contrato de concesin. El mecanismo mediante el cual se regula el rgimen de concesiones es el contrato de concesin que es el acuerdo celebrado entre el Estado y el concesionario, en virtud del cual el primero otorga al segundo la ejecucin de determinadas obras e infraestructura o se servicios pblicos por un plazo establecido, recibiendo a cambio el concesionario su explotacin. El contrato de concesin sobre bienes pblicos no otorga un derecho real sobre los mismos, constituyendo ttulo suficiente para que el concesionario haga valer los derechos que dicho contrato le otorga frente a terceros, en especial el de cobrar las tarifas, precios, peajes u otros sistemas de recuperacin de las inversiones. En estos casos, el concesionario explota los bienes objeto de la concesin, siendo el nico responsable frente al Estado. A pesar que los contratos de concesin gozan de naturaleza administrativa, lo que supone la preeminencia de la voluntad estatal, de acuerdo con la normatividad vigente en la materia, se ofrecen altos grados de garanta y proteccin para el inversionista. Las normas anteriormente anotadas regulan el rgimen de concesiones dependientes del Gobierno Central; paralelamente, en el caso de la provincia de Lima el tema de las concesiones se encuentra regulado por la Ordenanza N 098-MLM. A diferencia de la instancia central, en la Provincia de Lima se establece el derecho de las iniciativas a favor de las personas jurdicas nacionales o extranjeras, quienes pueden presentar ante las autoridades municipales concedentes, iniciativas que identifiquen el proyecto a contratar y sus lineamientos generales,

tales como la descripcin de la obra que pretende ejecutar o del servicio que pretende explotar y las bases de su factibilidad econmica y tcnica. Estos lineamientos tienen el carcter de confidencial y reservado. Una vez presentada la iniciativa, la autoridad municipal determinar si la obra o servicio propuesto se adecua al sistema de concesin y si resulta conveniente convocar a Licitacin Pblica Especial o a Concurso de Proyectos Especiales. En caso que se apruebe la iniciativa, el titular de la misma podr presentarse a la Licitacin Pblica Especial o al Concurso de Proyectos Integrales. En tal supuesto, se le otorgar como premio en la evaluacin de su propuesta un incremento del 2 por ciento sobre el puntaje final, si se trata de Licitacin Pblica Especial y 5 por ciento sobre el puntaje final, si se trata de concurso de Proyectos Integrales. El rgimen de concesiones se otorga a travs de dos mecanismos: La Licitacin Pblica Especial que procede cuando el organismo concedente determine previamente la obra a ejecutar y cuente con los estudios y proyectos requeridos. El Concurso de Proyectos Integrales procede cuando el organismo concedente no cuenta con los estudios y proyectos requeridos para la ejecucin de la obra o la explotacin del servicio. En este caso, las propuestas que presenten los postores contendrn las condiciones contractuales, tcnicas, econmicas y financieras de la obra que se pretende ejecutar o explotar as como el proyecto respectivo. DE LOS PROCESOS DE SELECCIN Y LOS CONTRATOS DE OBRAS PBLICAS En el caso de la contratacin con el Estado, el Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N 012-2001-PCM (en adelante la Ley de Contrataciones), as como su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 013-2001-PCM (en adelante el Reglamento), establecen las normas bsicas que contiene los lmites mnimos y mximos que deben observar las entidades del sector pblico, dentro de los criterios de racionalidad y transparencia, en los procesos de adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios u obras y regula las obligaciones y derechos que se derivan de los mismos. Los procesos de adquisicin y contratacin regulada por la Ley de Contrataciones y su Reglamento se rigen por los principios de moralidad, libre competencia, imparcialidad, eficiencia, transparencia, economa, vigencia tecnolgica y trato justo e igualitario, teniendo como finalidad garantizar que las entidades obtengan bienes o servicios y obras de la calidad requerida, en forma oportuna y a costos adecuados. De conformidad con la Ley de Contrataciones, los procesos de seleccin son: Licitacin Pblica, que se convoca para la adquisicin de bienes, suministros, as como para la contratacin de obras, dentro de los mrgenes que establece la Ley Anual de Presupuesto.

Concurso Pblico, que se convoca para la contratacin de servicios en general, de servicios de consultora y de arrendamiento de bienes, dentro de los mrgenes establecidos en la Ley Anual de Presupuesto. Adjudicacin Directa, que se aplica para las adquisiciones y contrataciones que realice la entidad, dentro de los mrgenes que establezca la Ley Anual de Presupuesto. Adjudicacin de Menor Cuanta, que se aplica para las adquisiciones y contrataciones que realice la entidad, cuyo monto sea inferior a la dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley Anual de Presupuesto para la Licitacin o Concurso Pblico, segn corresponda. En cuanto al contrato, este deber celebrarse por escrito y se ajustar a la proforma incluida en las bases con las modificaciones aprobadas por la Entidad durante el proceso de seleccin. El contrato est conformado por el documento que lo contiene, las bases integradas y la oferta ganadora. Los documentos derivados del proceso de seleccin que establezcan obligaciones para las partes y que hayan sido expresamente sealados en el contrato, tambin forman parte de ste. En los casos de Adjudicacin de Menor Cuanta, bastar que el contrato se formalice mediante una orden de compra o de servicios, salvo los casos de obras o consultora de obras, en los que debe suscribirse el respectivo documento. El contrato es obligatorio para las partes y se regula en forma supletoria por el Cdigo Civil. En los procesos de seleccin podrn participar distintos postores en consorcio, sin que ello implique crear una persona jurdica distinta. Para ello, ser necesario acreditar la existencia de una promesa formal de consorcio, la que se perfeccionar luego del otorgamiento de la buena pro y antes de la suscripcin del contrato. En el caso especfico de contratos de obras pblicas, el Reglamento establece los requisitos que debe cumplir el ingeniero o arquitecto colegiado residente designado por el contratista y el inspector designado por la entidad, as como las caractersticas, funciones y las responsabilidades que stos asumen. Asimismo en dicha norma se establecen los requisitos del cuaderno de obras, valorizaciones y metrados, recepcin de la obra y liquidacin del contrato. COMENTARIO De lo expuesto en el presente documento podemos analizar que la epoca de caos y crisis economica de atravezaba el pais en la decada de los ochenta, en el cual las principales empresas administradas por el estado eran entidades que brindaban un servicio deplorable y costoso ademas del inmenso apataro burocratico que caracterizo a estas empresas, ocasiono que el estado no pudiera cumplir con ejecutar las inversiones publicas basicas para el desarrollo del pais, que fue en el gobierno del presidente don Alberto Fujimori Fijimori se dieran los primeras leyes que iniciaron el cambio en la forma de administrar las empresas y los recursos del estado. La constitucion politica de 1993, fue el primer paso donde se realizaron importantes modificaciones de la anterior constitucion, las importantes modificaciones economicas dieron paso a las primeras privatizaciones del las empresas publicas y las concesiones de los

principales servicios publicos, caso telefonica donde se firmaron los Contratos Ley donde el Estado Peruano dio la seguridad juridica a una empresa transnacional afin de realizar la transformacion de las telecomunicaciones en el pais. Las privatizaciones y concesiones efectadas son la repuesta a las defiencias generadas en el aparato estatal con la finalidad de lograr una mayor eficiencia con lo que se ocasiono una mayor participacion privada en la economia nacional y el desarrollo de proyetos de infraestructura, en conclusion el camino emprendido con las privatizaciones y concesiones y cambio de politica economica ha sido importante ya que actualmente el peru se encuentra como una de las naciones de mayor expectativa de inversion con relacion a nuestros paises vecinos.